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Soluciones al problema de la vivienda: Estado y Organizaciones Comunitarias Juntos podemos: Estado y pueblo organizado contra el problema de vivienda.

Por: Jos Luis Borjas La vivienda en un derecho fundamental reconocido internacionalmente y consagrado en la 2 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela . A pesar de esto muchos venezolanos son incapaces de satisfacer sus necesidades de abrigo de forma eficiente y salubre. Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica para el primer trimestre de 2008 el dficit de vivienda en el pas era de 1.997.500 unidades aproximadamente (Sesto, 2008, p 21). Las razones son amplias y dignas de anlisis. Principalmente, el rpido crecimiento de la ciudad, la desigualdad social y la ineficiencia en las polticas de Estado para la satisfaccin de este derecho ciudadano. Es por eso que cuando ni el Estado ni el mercado han podido dar respuesta a sus necesidades, los mismos ciudadanos se han visto obligados a asumir y dar respuesta a sus problemas habitacionales de forma precaria. Se proceder primero tratar de explicar y hacer una crtica al modelo causante de los problemas de vivienda en Venezuela, enfatizando en las polticas de vivienda desde que el Estado tom el problema bajo su responsabilidad hasta nuestros das. Luego se puntualizarn propuestas planteadas por algunos autores relacionndolas con la forma de actuar del Estado, la planificacin previa en la adquisicin anticipada de terrenos para urbanizar y tambin en el rol que las organizaciones comunitarias han tenido y tienen actualmente mediante la autoconstruccin para enfrentar el problema de vivienda. Finalmente se establecern algunas conclusiones, recomendaciones y propuestas acerca de la forma de actuar del Estado y la sociedad organizada en la solucin de los problemas de vivienda en Venezuela. El problema de la vivienda Hacia los aos 20 del siglo pasado Venezuela pas a ser el principal pas exportador de petrleo en el mundo, producto de polticas de apertura al capital internacional y, por supuesto, grandes concesiones a empresas petroleras trasnacionales. El ingreso proveniente de la renta petrolera ocasion un acelerado crecimiento de la poblacin urbana, adems de graves deseconomas, entre ellas el problema de la vivienda. El crecimiento urbano per se no es causante de problemas urbanos, el problema radica en la distribucin desigual e injusta del espacio en la ciudad y la falta de condiciones que no pueden satisfacer la 3 necesidad de vivienda o lo hacen, pero en asentamiento precarios . Lamentablemente los crecimientos urbanos acelerados, producto de condiciones econmicas, han ocurrido anteriormente en el mundo, siendo muy similares al caso venezolano. Uno de los casos ms relevantes es el de la Inglaterra del siglo XIX, condiciones descritas y criticadas ampliamente por Engels en 1845 en su libro La situacin de la clase obrera en Inglaterra, donde hace una crtica al sistema capitalista de la poca y las condiciones de los obreros ingleses. Posteriormente en su Contribucin al Problema de la Vivienda (1872) hace especial nfasis en el problema de la vivienda obrera, donde plantea que La penuria de la vivienda para los obreros no es ms que uno de los innumerables males originados por el actual modo de produccin capitalista (pg. 30)
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La Declaracin Universal de Derechos Humanos en su artculo 1, prrafo 25 establece: Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios 2 Artculo 82 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000). 3 La meta 11 o 7D de los Objetivos del Milenio aporta una descripcin de lo que podra considerarse una vivienda precaria. Constituye la falta de acceso a: Agua potable, saneamiento bsico, tenencia segura, durabilidad de la vivienda y rea suficiente para vivir.

Y posteriormente explica:
La extensin de las grandes ciudades modernas da a los terrenos, sobre todo en los barrios del centro, un valor artificial, a veces desmesuradamente elevado El resultado es que los obreros van siendo desplazados del centro a periferia; que las vivienda obreras y, en general, las vivienda pequeas, son cada vez ms escasas y ms caras, llegando en muchos casos a ser imposible hallar una casa de ese tipo, pues en tales condiciones, la industria de la construccin encuentra en la edificacin de casa de alquiler elevado un campo de especulacin infinitamente ms favorables. (pp. 31-32)

Por otro lado autores como Alonso (1964) y Muth (1969) citados por Harvey (1977, p 10), plantean ms seriamente las teoras econmicas del suelo urbano, que nos indican que el uso del suelo urbano est determinado por un proceso de licitacin competitiva por el uso de la tierra , o lo que es lo mismo, el suelo es entendido como mercanca y por tanto compite en el mercado. Podemos entender entonces que la localizacin de las personas en la ciudad se basa en la capacidad que tengan las mismas en acceder al mercado del suelo urbano y por lo tanto a la vivienda ligada a l. Es increble como estos planteamientos siguen vigentes en este siglo. Entendemos con esto que las polticas pblicas de vivienda ejecutadas en Venezuela desde la creacin del Banco Obrero en 1928 no han sido capaces de solucionar el problema. Con base en Cilento (2008) podemos ubicar tres errores, 1. la desatendida necesidad de disponer anticipadamente de tierra urbanizada (p. 38), 2. La idea de que con estmulos a la promocin inmobiliaria privada, incluyendo subsidio de intereses, se incremente sustancialmente la construccin de vivienda para familiar de bajos ingresos (p. 46), y 3. la visin puramente cuatitativa-viviendista (p. 50). Como conclusin El problema ahora no es de cantidad, nunca lo ha sido, sino de condiciones para que la gente pueda acceder a un alojamiento y un entrono urbano de calidad (Cilento, 2006, p. 50). El planteamiento principal entonces es que el Estado ha tenido una visin del problema de la vivienda basada en un dficit de viviendas y no de condiciones, soluciones financieras que no llegan a los ms necesitados y la ignorancia sobre el mercado del suelo y la capacidad de los ciudadanos de acceder a l. Harvey (1977) explica que:
aunque los investigadores serios admiten la gravedad del problema de los guetos , pocos de ellos ponen en tela de juicio las fuerzas que gobiernan verdaderamente nuestro sistema econmico. De este modo, analizamos todo, excepto las caractersticas bsicas de una economa de mercado capitalista. Tales anlisisnos conducen al descubrimiento de lo que Engels ya haba descubierto en 1872, esto es, que las soluciones capitalistas no proporcionan ninguna base para hacer frente a unas condiciones sociales deterioradas. (pg. 149)
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Farruco Sesto (2008) dice al respecto que el modelo que ha prevalecido tanto en la actividad pblica de vivienda en Venezuela, como en conformacin de la ciudad, es un modelo rentista, capitalista, no planificado y populista (p. 7). Rentista porque no se preocupa por el tema de la produccin, se limita a la construccin de viviendas con base en la renta petrolera, tratando de satisfacer un infinito dficit habitacional. Capitalista ya que plantea a la vivienda y al suelo como mercancas y excluye del mercado a los grupos incapaces de acceder a l, adems de que reconoce al sector empresarial como el nico capaz de resolver el problema de la vivienda dejando al Estado como mero financista. No planificado porque mantiene una visin viviendista, y no prev la importancia de la obtencin de condiciones anticipadas para la creacin de la ciudad y el logro de la satisfaccin de viviendas de calidad para el ciudadano.
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Segn el diccionario de la Real Academia Espaola: 2. m. Barrio o suburbio en que viven personas marginadas por el resto de la sociedad. 3. m. Situacin o condicin marginal en que vive un pueblo, una clase social o un grupo de personas. En este ensayo se utiliza indistintamente las palabras guetos o barrios para referirnos a los asentamientos urbanos precarios.

Soluciones y perspectivas Despus de entender el problema de la vivienda desde la perspectiva de los autores consultados podramos establecer algunas soluciones. Principalmente entendemos que el modo de produccin capitalista, la utilizacin del suelo urbanizado y la vivienda como mercanca ha sido una de las razones de la injusta distribucin de la tierra en la ciudad y de sus habitantes causando as graves problemas para la satisfaccin de la necesidad de vivienda. Se plantean dos soluciones prcticas. La tierra urbana en Venezuela ha sido convertida, no slo en mercanca, sino en una mercanca de fuerte carcter especulativo (Sesto, 2008, p. 36). La solucin planteada al respecto va dirigida principalmente a la planificacin de la ciudad; mediante la prospectiva y la identificacin de potenciales reas de nuevos desarrollos en la ciudad, el Estado puede adquirir anticipadamente terrenos para ser urbanizados y que estn preparados para la construccin de soluciones habitacionales en las zonas ms adecuadas para ese fin. Con esto, el Estado sera capaz de regular la competencia por el suelo urbanizado, asignando su uso de acuerdo a las necesidades reales de la poblacin y no las dictadas por el mercado, evitando las deformaciones ya establecidas anteriormente. Esto adems se hara ms que por la bsqueda de tierra, por el motivo ya anotado de lograr mayor equilibro en el poblamiento territorial (Sesto, 2008, pg. 36). Por otro lado, no basta con tener el suelo urbanizado. La otra preocupacin para el problema de la vivienda es la capacidad de las personas de adquirirlas, especficamente de las personas con menos recursos para entrar al mercado inmobiliario. La forma ms recurrente para conseguir vivienda bajo este modelo de sociedad es la de invadir terrenos y autoconstruir precariamente una vivienda (Wiesenfeld, 1997). Existen dos tipos de autoconstruccin, la espontnea descrita anteriormente y la promovida por el Estado, tambin llamada autourbanizacin asesorada, organizaciones comunitarias de vivienda o autogestin comunitaria, y consiste en el desarrollo de soluciones habitacionales y de urbanizaciones de carcter asociativo (Wiesenfeld, 1997). Desde nuestro punto de vista, este tipo de organizacin incrementa los beneficios para los autoconstructores ya que evita la enajenacin de la plusvala producto del proceso de produccin de la vivienda quedando en manos de los beneficiarios, adems los incorpora a las fases de planeacin, operacin y control de los proyectos. Por otro lado, desde el punto de vista psicosocial, Weisenfeld (1997, p. 287) dice que ... cuando el lugar es construido fsica y simblicamente por una comunidad, sta paralelamente se construye a s misma, por lo tanto tambin se logra la cohesin y se crea sociedad. Como conclusin, para acabar con el modelo de produccin de viviendas ineficiente, el Estado debe incentivar, por un lado, la regulacin, urbanizacin y planificacin del espacio que evitar las desigualdades y la injusta distribucin del suelo en la poblacin y, por otro lado, la promocin de empresas de produccin social, cooperativas, organizaciones comunitarias de vivienda (OCV), etc., capaces de producir con medios de produccin de propiedad social las soluciones habitacionales que se requieran y as contribuir, adems, a la cohesin social y desligarnos del modelo econmico rentstico del que adolece Venezuela. Este tema, y muchos puntos tocados a lo largo del ensayo requieren de un anlisis mucho ms profundo del dedicado aqu. Sin embargo invito a la reflexin y a la internalizacin de las propuestas establecidas aqu; principalmente a sus causas y el proceso mediante el cual se lleg a las propuestas planteadas.

Referencias
Cilento, A. (2006). Penuria habitacional y vulnerabilidad urbana. Una revisin necesaria. Equipo Acuerdo Social. Venezuela: Un acuerdo para el desarrollo. Caracas: Publicaciones UCAB. 2006: 263-278. Cilento, A. (2008). Polticas de alojamiento en Venezuela: aciertos, errores y propuestas. Tecnologa y Construccin, 24(1), 35-58. Universidad Central de Venezuela, Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999, 20 de Diciembre). Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, 5.453 [Extraordinario], Marzo 24, 2000. Engels, F. (2011). Contribucin al problema de la Vivienda. Caracas: Instituto Municipal de Publicaciones. 1era. Edicin en Alemn: 1872. Traduccin desconocida. Harvey, D. (1977). Urbanismo y Desigualdad Social. Mxico: Siglo XXI Editores, S A. Real Academia Espaola. (2005). Diccionario de la lengua espaola. (22 Edicin). Madrid: Autor. Sesto, F. (2008). Vivienda para el Socialismo. Caracas: Edicin del autor. UN-HABITAT (2003). Gua para el monitoreo de la Meta 11. Nairobi: Naciones Unidas. Wiesenfeld, E. (1997). La autoconstruccin: un estudio psicosocial del significado de la vivienda . Caracas: Consejo Nacional de la Vivienda.