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LA NOCION DE E$TADO COMO PODER AUTONOMO

"El poder autonomo del estado:
sus origenes, mecanismos y resultados"
Michael Mann*
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Este ensayo trata de 'especi.ficar los origenes, mecanismos y resultados del
poder aut6nomo que poseeel Estado en relaci6n a las principales agrupacio-
nes de poder de la "soeiedadcivil". EI argumento se expone de forma general,
pero deriva de mi Sources of s'ocial power (1986), un gran proyecto de investi-
gaci6n empfrica en curso sobre eldesarrollo del poder er las sociedades huma-
nas. Por ahora, mis generalizaciones son mas audaces en materia de socieda-
des agrarias; en 10 que toeaa las sociedades industriales, sere mas vacilante.
Defino el Estado y busco despues las implicaciones de dicha definicion. Diseu- .) \
(' ., tIl \1; \;)
!!)fAc}j'
to dos partes esenciales de la definicion, centraliiaci6n y territorialidad, en re-
oj
laci6n con dos tipos de poder estatal, denominados aquf poder despotico e in-
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fraestructural, Defiendo que la autonomfa estatal, en las dos formas desp6tica
r>, \1\'\i''''1(<:.I''I.;-; e infraestructural, precede principalmente de la especifica capacidad del Esta-
do de proporcionar una forma de organizaci6n territorialmenie centralizada,
',' Hoy dia no hay necesidad de reconsiderar que la mayorfa de las teorias ge-
nera es sta e . re UCClOOlS s. an
reducido el E.stado a las e a soc. r:ansivU:. ;:;'0 e
ela cierto de lastradiClones mSIDSta liberal funcio ta oe a teo- -

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ria del Estado, ea a una de as cu es contemplado el Estado pre onnnan-
..., .. temente como un espacio, tina arena, en la que las luchas de clases, grupos de
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.:.interes e individuos se expresan e institucionalizan; y -en las versiones fun-
. .- , ." -."',-.- ;; " .
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:.. cionalistas- en la 'que la voluntad general (0, por usar mas rnoder-
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. nos, los valores esenciales 0 el consenso normativo) se expresa y cumple. Aun-
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. que tales teorias discrepan en muchas cosas, se unen para negar poder auto-
,:--.,'""C'.-r.':".:" v-: . . '. -., .nomo significative al Estado. Pero pese a la existencia de excelentes criticas a c
<;,,: !: . .;..' . "dicho d .. ( nr I' . . . 1/'
.. ',,':. -. --. , re uccionrsmo p.e., par .fTO m, 1961) y pese ala autocrftica implfcita en
....,... : ,,-c, ;-.'. '. ,el constants uso del termino "autonomfa irelativa) .por marxistas recientes
.. ...: ;':'"::>: .. : (como Poulantzas, 1972 y Therborn 1978) ba seguido aun habiendo una cu-
, '\)/,,:;:.. .": . .:,', . ", , . .,ZI
!'-:' :.:.. ,- ::." >.: ..:.. :- . \. :\. .. .: .....'/:::..; ... :' ,:: '; -" PubJicado inicnlmeDte enAidu... de 25 (1984) p4gB.185-213 y "":':.
.v:;': "".. .... _ ..... :..t ..... ; - :...;, ",' ;:!:)' .'_'i . .t. '.;: <r: . \me ".... ..
: .: ..', " :,. ," "" " ','. ":", ,(?*...:.. ;f!jf>"!. ,:,:,r';I>::. .,' c.:, ; _'n ,-, :.j:., -:" Ilctua Dte la COlllpllao6D de trabaJ08 de MANN, Statea WIU' aDd capItalism: studies m "':
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..... :::-., __ .. ",-;'. \'" -;'i:' -;..
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Un obstaenloimportante haside de caracterpolitico. La principal teoria
alternativaqueparece defenderlaautonomiaestatalha sido asociadacon una
polfticabast:mtepocoatractiva. Me refiero a la tradici6nmilitaristade teoria
del Estadoem:amada alrededorde principios de siglo en la obra deescritores.
..
predominantemente de habla germanicacomo Gumplouiicz (lS99), RatzeM.o-":"
fer ySchmitt. EIlos concebianel Estadocomofuerza fisica, y comoestaerael'
primermotordelasociedad,el estadomilitaristaeraasi superioralas estruc--:'
turas econcmieas e ideol6gicas identificadas por las teorias reduccionistas. ::
Pero los mentes cientfficos de estas teorias fueron rapidamenteahogados por
sus asociacionespoliticas: con el socialdarwinismo,el racismo,la glorificaci6n ,,;
del poderdelEstado,y despuesel fascismo. EI (profundamenteironico) resul-
tado final fuequela teoriamilitarista fue derrotada en el campo de batalla
por las fuerzas combinadas de Rusia (marxista)y los (liberaldemocraticos y
funcionalistas)aliadosoccidentales. Pocohemosoidodirectamentede ellades-
de entonees.Perosuinfluenciaindirectasehadejado sentir,especialmenteen
los ultimos tiempos,a craves de la obra de "alemanes buenos" como Weber,
Hintze (1975),Risstou: (1982) y el anarquista Oppenheimer (1975), influidos
todos ellos enunoU otro grado por latradici6n militarista alemana,y cuyos
principalestrabajoshansido ya traducidosalingles.
NoestoyaOOgilDd
o
parunretornQa estatradici6ualt
a 5U nivelcientifico.Puescuandomiramosmasde cerea, nos damoscuen
cp.1e normalmente es tambien redncOooista. El Estado no es
mismo: es sunDlementela encarnaci6n de lafuerza fisica en Ia soc1:edad
Estadono esunaarenadonde se resuelven asuntosinternes econ6mico-ideo-'
16gicos,mas bienesunaarenaen laquela fuerzamilitares interiormente,r
sobre todo intemacionalmente,movilizada. -
teorfatienen merito, pero ambos son parciales, lQueocu-
rririasilospnsieramos,juntosen unasoliteona'! armarramosuna
esenciaImentedualdel Estado.EstaidentificaHados dimensiones:el aspecto
interiorecon6mico-ideol6gico del Estadoy el aspectomilitarinternacionalde
los Estados.Enelactual ambiente de sociologia comparativa,dominado par.\
unweberianismo marxistizado, el analisis de 10 interior se centrarfa proba-'-
hlementeenlasreIaciones de clase,YtomolosEstadosestarfanahorarespon- :.
diendoadostiposdegruposde presioneinteres,se crearfauncierto "espacio'c.
en el que la elitedel Estado podria maniobrar, opener las clases contralas facJ:
ciones belicasyotrosEstados,y asf marcarunlUeay un gradode autonomili')
de poder parasfmismo. UniT los dos tipos de woria nos proporcionana un:;
cuaW:cHowlimentariodelaautonomfaestatal. .
Estees reeisamente elpuntoal ue ha lIe
Qu m 0 pore excelente tates and socillL revolutions, de Theda
S 1. S Be msprraen an; e r mas0men
des. CitaconentusiaSmo visi6nbidimensional de Otto Hintze de los deter""':.
minantes delaorganizaci6n estatal,"primero, laestructurade las clases ao-',
ciales y, segundo,la ordenaci6n exteriorde los Estados, su posici6n relativa
'mutua,yauposici6n generalen el mundo",y entonees desarrollaiasegund&"o
... en ierminosderelarionesmilitares.Eatoa dos "gruposbasicosde tareas"son
. realizadospor"nIl ';onjuntode organizacionesadministratiY;"1S,palicialesyJlU-.
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Manual de Cienr,"oliti=
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litares dirigidas, y mas 0 menos bien coordinadas, por unaautoridad ejecuti.
va"que extraen recursosde Ia sociedad.Estasorganizacionesadministrativas
y coactivas apoyadasenrecursosson "la base del poder estatalcomotal". Este
poder puedeentoncesserusadoconungradode autonomiabiencontralacla-
se dominante, 0 contra lasfacciones interiores pacificas 0 beligerantes,y con-
traEstados extranjeros(Skocpol, 1979, pp. 29-31;Hintze, 1975,p.183).
obra de CharlesTilly subvace . y
8). t ony.Giddens haargumentadode forma similar(1981).
Nodeseo abana6narestemOdeio-olCIimefiSional" del Estado, puesyotam-
bien he aportado un detalladoanalisisde las finanzas estatalesinglesas en el
periodo 1130-1815partiendode el. Todos estos trabajos superan el reduccio
nismo. Podemosdesarrollarsusideas bastantemas, y asi penetraren elcora-
z6n de la autonomia 4e1 Estado, su naturaleza, grade y consecuencias. Perc
parahacerestodebemos efectuarunarupturamucho masradical, aunqueen
cierto sentido peculiar yparad6jica, con el reduccionismo. Defendere en este
articuloque el EstadoPS w,ra y e.encialmelJ
te
lIna arena,un"'espacio ygue::nP"
obstante[;i';es la fuente desu autonomia.
",
Definiendoel Estado
EI Estadoes sindudaunconcepto'confuso,El principalproblema es que la
mayoria de las definiciones contienen dos niveles diferentes de analisis, el
"funcional"y el "institucional".Estoes el Estado puedeseT definidoen termi-
nos de 10 arece institucionalmente 0de 10 ue hace, sus funciones. Lo
que redomina es unavisi6n
puesta por Weber. nellael Estado contiene cuatro elementos principales,
que son:
1. Un conjuntodiferenciado de institucionesypersonal.
2. Cenh-alizaci6nen el sentidode que las relaciones politicas irradiandel
centroa la superficie.
3. Unarea territorialmenie demarcada sobre la que acnia,
4. Un monopoiio de dorninacum coactiua autoritaria, apoyada en un mo-
nopolio de losmediosde violenciaffsica. '
Dejando apartela Ultima frase, que tiende a equipararel Estado con la
fuerzamilitar,seguireestadefinici6n. Sigue teniendo alga decaj6nde sastre.
Contiene un elemento predominantemente institucional: losEstados pueden
serreconocidos porlaubicaci6ncentralde susinstitucionesdiferenciadas, No
obstante contjene tambien un elemento"uncional":laesenciade las funcio-
nes en un monopolio de 1a dominaci6n coactiva. sin embargo, mi
principalinteres reside en estasinstitucionescentralizadasgeneralmentella-
wadas"Estados",y en los poderes del personal que los sostiene, denominado
generalrnente en sus nlveles mas altos -elite estatar. La pregunta central
paranosofros aqm es, entonces, i.cuales la naturaleza del j)()dergue,..poseen
los Estadosy las elites estatales?Paracontestsrcornpararelas elires estata-
les conagrupacionesde"Podercuya base residefueradel Estado, en 101 "socie-
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queza en su origen,:.mnuestro consentimiento0 el de nuestros vecinos 0pa-
rientes (algo que los Estados anteriores a 1850nzmca fueron capaces de ha-
cer); almacenay puede obtener de forma inmediataunaingente cantidad de
:res:
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informaci6n sobre todos nosotros; puede imponer sus deseos en un solo dia
casi portodo sudominic:su influencia en la economia general es enorme; in-
. .
cluso proporcionadireeta.mentelasubsistenciade casi todosnosotros(en fun-
DosSl.gniicadosdelpoderdelEstado
cionariado, en pensiones, en ayudas familiares, etc.). E Estado nena la
vida diaris mas de 10que hizo cual werEstado bistorico. Su e a 5- ..
tructuraI haincremen 0 enormemente.Si existieraunaReinade Corazo-
ell,u,,:k1!;. ' nes, todos nos empequeIieceriamosanteella: deAlaskaaFlorida, de lasShet-
pllf:.den serconsidetMos Debemos " landa Cornwallno haylugarparaescondersedel alcance infraestructuraldel
cemirlo "" atanea 10que podemos denommarelpoder despo- ,
Estadomoderno.
tico de la eIiteestatal,el abanicode acoonesque a elitetiene a eem-
Pero,;,guien contmJa estes Estados?SiD pz:eJlJZgar enterampntelID asunto
prendersinnrgociaci6nrutinaria.institucional. con de la soC; dad ci.
complejo. la respuestaen las democracias !'apitaljstaB eemenus pzobarile que
variaaones bist6ricas en dichos poderes han sido taninmensas que
seal'liuna eliteestatalaut6iioma" Queen la mayoriade lassociedades histori-
podemos fiic::ihnente dejarde lado el espinoso problema de c6molos medimos'A.7:'
cas. Enestospafses.lamayor,partedelliderazgo politicoformales designable
conL"retamentLLospoderes desp6ticos demuchos Estadoshistoricos han
yrevocable. Considers uno comoautentica.lademocracia0 no,pocosnegarian
virtualmenteiimitados. El emperadorchino, como Hijo delSol, "poseia"toda 5{>i,.
que los politicos est:in granmedidacontrol ados porgropesezterioresde la
Chinaypodiahacer 10 que quisieraconcualquierindividuo0grupodentrode
sociedad civil (bien por financiadores 0 sus electores) tanto como por la
sus dominios.Elemperadorromano,9610 un dios menor;adquiri6poderesque
ley. El presidente Nixon o..... Chaban-Delmas pueden nohaber pagado im-
tambieneranmprincipio ilimitadosfuera de un area restringidade asuntos
puestos;los liderespoliticos puedenamasarfortunas subrepticiamente,infrin-
nominalmenl2allltroladosporel Senado.Algunos monarcas de laEuropade
gir laslibertadesciviles desuS' oponentes,y aferrarsealpoderpormediosas-
la Edad Modimatambisn reivindicaron poderes absolutos, de origen divino
tutamente antidemocraticos, Pero no expropian 0 matanasus enemigos des-
(aunque nofr2ran ellos mismos de origen divino). Lacontemporaneaelite9.0-
caradamente, ni se atreven a modificartradiciones legales que mantienen el
viatica estatalde partido, como "depositaria" de los intereses de las masas,
dominio constitucional,la propiedad privada0laslibertadesindividuales.En
tambien po5l!e abundante poder desp6tico (aunque a veces estrictamente in-
las inusualesocasiones en que estoocurre,10llamamoscoup 0revoluci6n, un
constitucionall Un . 0 der des tieo puede ser"calibrado" de forma
trastrocamiento de lasnormas,Sipasamos de los politicoselectos a los buro-
muy elocuenteen lacapacidad de todas es in 'tar
cratas permanentes seguimos sinverles ejercitarunpoderaut6nomo signifi-
"que le col'l;ala cabeza"y ver satisfechoso sinmas dificultad, con
cativo sobre la sociedadcivil. Talvez deberiamediresto, pues las decisiones
tal de ue la se encuentrea mano.(iflpoderdesp6ticoes tambiennor:-
secretas de politicos y bur6crataspenetrannuestravidacotidianade forma a
malmente QIese ennen een a 1 era aporWautonomiadel poder".
menudoexasperante,decidiendoquenosomes aptosparaem0aquelbenefi-
el que la ente hablade "el poderdel Estado",
cio, incluyendo, para algunas personas, la ciudadanfamisma. Pero su poder
eo lasdemocracias capiGlliitaS de hoy. Podemos denowipar
1o de modificarlasreglas fundamentales yde darla vueltaaladistribuci6ndel
poder la caciicidaddel Estadoparapenetrarrealmentelaso-
poderdentrode lasociedadcivil es debil sin el respaldodeun movimientoso-
cieaad Aml,lponer n eje ci6n Ipgfsticamente las de
cial de dimensionesformidables.
todo el pais.Pata era co . lassociedadeshist6ricasre-
De estaform losEstadosen lasdemocraciasca itaIistasson en unsen '.
clenmenooniiac;:' unavez gu hallabasfilerade lavista e a rna eo-;
dodebilesyenotrofuertes. Son" es ticamente ebiles 1'0 -infraestructu-
razones,estalenfadificultaden alcanzarta,Peroesta ertemen esarro a-,
ralmentefuertes". claramenteestostiposde er e sta O. El
da en todas lassociedades industriales. Cuandohoylagenteen Occidente se
pnmersentidodenotapoderpor la elitedelEstadomismasobrelasociedadci-
queja del creriente poderdel Estado,bo ptieden referirsesensatamente a los. ';
vil. La segunda denota el poder del Estado de penetraryeoordinar central-
podeies de5IJ'lilJis .le 14elite estaYtmlSID3.pllp!!sj seas", esfns iriguen sUn -;:
mentelas actividades de" la sociedadcivil a travesde au propia infraestruetu-
AIfin y al cabo, s610 hace cuarenta aDos desdequese estable-.;, ;,
ra. El segundotipo de poderpermitealinla posibilidaddeque el mismo Esta-
ci6 plenammle el sufragio universal en varios de los Estados capitalistas:'-;-
do seaunmere instnunentode fuer:zas dentro de lasociedadcivil, por ejem-
avanzados,JIa derech09 politicos bAsicosde gropos como lasminorias Hni-
plo, quecarecede poderdesp6tico.Ambasson dimensionesanalfticamenteau-
cas y las'majeres estanalinawnentando. Pero laquejaestamlis justamentel5
,: t6nomasdel poder.Enla pnictica,porsupuesto,puedeexistir unarelaci6nen-
elevada conb:J. las intrusiones infraestructurales del Estado. Estos poderesr:
tre elIas. Porejemplo,cuantom!sgrandees el poderinfraestroetura1 del Es-
,,'-. ,sonahoraimJeIsos. El Estadopuedeevaluarygravarnuestros y ri:t
tado, ml1sgrandees elvolumende dominaci6ncoactivay,partanto,mayores
, .. .
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laposibilidaddepoderdesp6ticosobreindividuosj tal vezsobregruposmino-
tipo

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ritariosmarginales.Todoslos Estadospoderososinfraestructunlmente,inclu,
yendolasdemoeraciascapitalistas,Sonfuertesen relacioncon los individuosy
con los grupos mas debiles en la sociedad civil, pero los Estados capitalistae
democraticos son debiles en relaci6n con los grupos dominantes, al menos en
comparaci6nconla mayoriade losEstadoshist6ricos.
De estas dos dimensiones independientes del poder del Estadopodemos
derivarloscuatro tipoide alesque se muestranen el cuadro 1.
Cuadro1. DosdimensionesdelpoderdelEstado
CoordinaciOninfraestructural
Poderdespotico
Baja
Alta
Bajo
Feudal
Burocratieo
Alto
Imperial
Autori tari 0
El Estado feudal es el mas debil, pues tiene ambos poderes despotico ein-
fraestructural bajos. EI Estado medieval europeo se aproximo a este
ideal, gobernandoprincipalmentede forma indirecta,a traves de unainfraes- '
tructuralibre ycontractualmenteestableciday control adaporlos principales
e independientesmagnates, clerigos y ciudades. EI Estadoimperialposeesus T
propios agentesde gobierno, pero tienes610capacidadlimitadaparapenetrar
y coordinar la sociedad civil sinla ayudade otrosgruposde poder.Correspon-
de al termino de Estado patrimonial usado por' autores como Weber (968)y
Bendix(1978). Estados antiguoscomoel acadico, el egipcio, el asirio, el persa
yelromanose aproximaron a estetipo. Dudabaacercadel tenninoEstadobu-
rocrtitica,porsus coonotacionesnegativas. Percunaburocraciatiene unaalta
capacidadorgaoizativa, aunquenopuedeestablecarsusfines propios:y elEs-
tadoburoeratieoestacontrolado porotros grupos de la sociedadcivil, pero sus
decisiones, una vez adoptadas, son aplicables a traves de la infraestructura
estatal. Lasdemocracias capitalistas contempor:ineas se aproximan a este
tipo, comotambienel Estadofuturo deseadoporlamayorfade los radicalesy ,
socialistas.Elauioritarioestapensadoparasugerirunaforma masinstitucio-'
nalizadadedespotismo, en laquelosgruposde poderen competencianopue- .'
den evitar el alcance infraestructuraldel Estado, ni estan estructuralmente .:':
separadesdelEstado (como sf 10estanenel tipo burocratico). Todo poderso- : <
cialsignificativodebe prccedera travesde laestructurade gobiernoautorita- .; -i\
rio del Estado. Es, por tanto, elevado en ambas dimensiones, pues tiene ua
altopoderdesp6ticosobrela sociedadcivil y es capazde aplicarestcinfraes-
tructuralmente. Deforma diferente, la Alemania nazi y la Uni6n Sovietica
tiendenaestetipo. Percposiblementecompensaronciertaperdidade penetra- '1,
ci6n infraestructural con unaltopoderdesp6tico (por10 que no consiguieron :
un gradotalalto de movilizaci6n social durante laSegunda Guerra Mundial ;:,'
. como1a-desp6ticamentedebil" percparticipativaGranBretaJia).No pretende.,'<
:-estoneiarque tales Estados contengan grupos de intereses en competelJda
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auepueden poseerbasesdiferentesen la"sociedadcivil".Masbien, en nn Es-
tado autoritarioelpoderse transmitea travesde sus6rdenes y asf dichos gTU'
pos compiten porel control direeto del Estado. Es distinto en lasdemocracies
capitalistasdonde el poder de laclasecapitalista,por ejemplo, penneatoda la
sociedad, y los Estados generalmente aceptan las reglas y la racionalidad de
Iaeconomiacapitalistaque los rodea.
Estos son tipos ideales. Percmi elecci6n de ejemplos hist6ricos reales que
se aprorimanmas0 menos a ellos revela dos grandestendencias queson sufi-
cienternenteclarasaunquemerecenunaexplicacion. Primera,hatenidolugar
un crecimientohistorico a largo plazo en el poderinfraestructuraldel Estado,
aparentemente con un impulse tremendo por parte de las sociedades indus-
triales.pero tambienperceptibledentrode lassociedadespreindustrialesein-
dustrialestomadasporseparado.Segunda,dentrode cadaepoca historicahan
tenidolugar, sinembargo.encrmes variaciones en los poderes desp6ticos. No
haexistido unatendenciageneralde desarrollo en los poderes despoticos: Es-
tados nodesp6ticos existieron en Mesopotamiaa fines delcuartomilenio a. C.
(la "primitiva democracia" de las ciudades-Estado tempranas), en Fenicia,
Greciay Ramaen el primermilenioa.C., en lasrepublicasyciudades-Estado
medievales, y en el mundomoderno por igual. Lahistoria del despotismo ha
sido de oscilaci6n,no de desarrollo. "Porque tanamplias divergencias en una
dimension,percunatendenciaal desarrolloenla otra?
-',
EI desarrollodelpoderinfr-aestmrctur-aldelEstado
El crecimientodel poderinfraestructuraldelEstadoes iinico en la logisti-
ca del control politico. Novoy a enumeraraquisus principales fases histori-
cas. Encambio, daree'em los de algunastecnologiaslogisticas quehanayu-
dado a1apenetracon efectiva e sta 0 en a VI a soc, , ..
cualesha terndounlargo desarrollohist6nco. .
1. Una diyjsiOn del trabfijo entre las principales actividades del Estado
queestecoordinacentraJrrtepte Unmicrocosmosde estopuede encontrarseen
los campos de batallade la histori a donde unadivisionadministrativacoordi-
nadaentre infanteria,caballeriay artilleria, normalmenteorganizadaspro el
Estado, derrotarian fuerzas en las que estas actividades estuvieran mezcla-
das,al menos en laguerrade "altaintensidad". '
2. La alfabetizaci6n. la capacidad de estabilizaci6n de transmiaiUn- de
mensajesatraves de los territorios estatales por sus agentes, y lacapacidad
de codificaci6nyarchivederesponsabilidadeslegales.Giddens(1931)enfatiza
el aspeciode "almacenaje"delpoderestatal.
3. Est.ablecimientodepesas,medidasymoneda,permitiendo el intercam-
bio de mercancfas6aJounagarantiaIlltimade valorporelEstadO.
4. Velocidad de comunicaci6n de mensajes y de transporte de personasy
recursosahavesdemejorasenvias,barcos, etc ...
LosEstadosque haD: sido eapaeesde usarformasaltamentedesarrollad.....s
en tenninos'l'elativoshantenidomayorcapacidaddepenetraci6ninfraestruc-
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merciantes organizados en lazasfederaciones de pequefiasciudades 0 tribus-
i-
deavances infraestructura1es.
tural.}.siseentiendeelheche deque la historiahayavisto unprocesosecular
Estados(comolos arameos,losfenicios ylosgriegos).Desdeentonces, el poder
Sin ningunadeestastecnicas es especificadelEstado.Son parte
de talesgrupos,normalmentecon Estados nodesp6ticos, rivaliz6conel de los
.!
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proba-
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Imperiosdesp6ticos. Loque habiacomenzado reforzandoeldespotismo terrni-
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mentadeIosseresbUTanes Ie mo.i:l:izacionsoci81eBIQ4;tiva de losrllGW"
del iDCla1 genera:l, pIDtedel Clccimiclltu de las capaCldades en au-
no socavandolocuando lastecnicasse ertendieronmas alladelosconfines del
;.:)'

Estado. El Estado nopodiatenerbajocontrol suspropias invenciones logisti-
so-:-Lassociehdes en general,nos610 sus Estados,hanaumentadosuspede-
i 1.
res.lJeestaiilma, ningunadeestastecnicasmodifica necesariamentela rela- cas. Y esteesen general elcasode todasestasinvenciones,cualquieraque sea

el periodo que consideramos. En nuestro tiempo tenemos ejemplos como las
i.1 ,.ill ,.1., \Ii
movidabienprelEstado0lasociedad civil.
ci6nentreunEstado y 5U sociedad civil;yhinglmaestanecesariamente pro- )
"estadisticas":cosasque en origen correspondenal Estado,posteriormenteson
I, ;
un rnetodo uti!de recogida deinformacionparacualquierorganizaci6n-de po-
Asiel del Es bossentidos)no derivadetecnicas0 medios
I
der, especialmentelas grandescorporacionescapitalistas.
Sinembar2'Q tam-pocaes dillcil de encontrarejemplos contrarios, en que .: ;1
depoder 14'15 9adpdas t6t.uic.as depoderson etrestipos
econ6micas e ideol6fcas,J!on Eropias de todas lasrelacio-
nes sociales.11 ,,[ado hace USO de to as ellils, sinaiiadirninglincuartome-
los Esta"'lIOSSe apropiantecnicas infraestructuralespromoVldasper gropos de
diOProoiodeBmismo. Esto ha hecho mas plaUSIhleslas teonas reducclOrns-
lasociedadcivil. de1aindustrializaci6nhavistavarios deestesejem-

tas porque ellstado arec en e recursos que se encuen
11: plos,CUIiiiiIiimdoen Is:Uni6n Sovieticacuyossistemasde comunicaciones, vi-
rl'
';
tam lendeiinlamas eDeralen la sociedad civil.Sison err neas,no s
gilanciaycontabilidad'estatalesson similaresalos promovidosporlas ernpre-
sas capitalistas(consusEstadoscomosocios)en el Oeste. En este caso 10que
;:1
que el tadeaanipulemediosdepo er nega osa otros grupos. El Estadon
esaut6nomol!!Ieste sentido.
comenz6 en la sociedad continu6 en el despotismo estatal. Las tacnicas
infraestructuralesse difundenhaciafueradelas organizacionesdepoderpar-

En realidad, el hecho de que los medios usados senaesencialmente tam-
bien losmediasusados en todas las relaciones sociales aseguraque los Esta- ticularesquelashaninventadd,
Surgendos conclusioues.Primera, en toda la historiadeldesarrollo de la
dosramsveasseseparenmucho desus sociedadeacivilea.Examinemosque
infraestrueturadel paderno existevirtualmentetecnica alguna que pertenez-
ocurre cuandolUl Estado promociona un aumenta de poderes Iogtsticos. Un
ejemplocaradlristico,aunquedelento ribno,eslaalfabetizaci6n.
ca parnecesidadal Estado, 0a 18inversa,a la sodedadciVil. Segunda,
cie 0 e OSCl aClOn en a e e as os en e esarro 0 SOCIa. las
Las primeas etapas de la alfabetizaci6n en Mesopotamia. y
tardeespero mostrarque no se qatasimplemente e asgaCl n, smo e una
ble -. trosprincipales casosde laemergenciade lacivili-
zacion, tuvipmglugar..en 81se . , dialectica,
La obvia es' sj los poderes infraili1;r:QsWFal88 8ga1mB garacteris-
en granpartemdificandoy estabilizandodos tiposde normasemergentes,de- .
if"q.tJQCiFQUBitaQI:ia4QD-&p"opisdos-pw:.cl Estado?
rechos depropiedad "privada"y derechos y deberes comunitarios. Los prime-
I"06 pictogramasy logogramashicieronque escribasde los templos-alma- ::-
n qwereel Estadoencie' .
despotic enes e oder aut6nomodelEstado. res-
cenes delasciudades-Estadopudieranmejorarsussistemasde contabilidad,
eindicardelDllIl!era masindeleble quienpesetaque yquiendebia que'alaco-
puestaviene en tres etapas,que e. s e -.tado',su multi
munidad.So1idilic6 las relaciones que se difundiana travesdelos
plicidad de s su centralizcu:Utnterntorializada. Lasnosprimeras
han'si 0identificadasa menudoen lareciente teoria,lii-t,erceraes,creo, nove-
circundantesyJascentromas entomoael.Laescriturafueentoncessimplifi-
enla aunenel interi?rde la dosa.
cracia estatal,aalizandolas IIWImas funciones duales. La escntura fue una 'f{,
parteimportaJdedel crecimiento delosprimerosEstados imperiales,esto
OrigenesdelpoderdelE&tado
deladdienydelosImpenospestenoresdelOB mileniostercero ysegundo
Laalfabetizac:i6D.estuvorestringidaalaburocracia.estabiliz6sussistemasde
La TU?cesidad del Estado
justiclay enJDllllicaciones y de estaforma proporcion6 apoyoinfraestructural .
aldespotiBmol!!itatal, aUDque en aparienciacon clertotipo dealianzacon una'.
Laslinicas sociedadessin Estadoshansido primitivas.Nohaysociedades
clase econ6miapropietaria.
civilizadas complejas sin alglincentro de autoridaddominadoracoactiva, par
Sinembaqa,lautilidadgeneraldelaalfabetizaci6nfue entoncesreconoci:; limitado que sea su campo de acci6n. Si observamos los debilescjemplos feu-
da por gruposdeIasociedad civil.A18alturadeIa epocaenquese generaliza-\ dalesencontramosqueincluso ellos tiendenaprocederde UDa j-.jstariade ma-
IOnlassiguie:alits sUnplificaciones,laescrituraalfabetica yelpergamino(al-:
yorcentralidadestatalcuyas normas previvenparareforzarlosnuevos Esta-
.rededordelprilEipio del primermilenio a.C.), ladominaci6ndel Estadohabia'
dos debiles. Los Estados feudales tienden a emergenbiencomo unfreno a la
:.. tenninado. Lasprinclpales promotores no eran ya Estados desp6ticos sino.;
desintegraci6nmayorde un Estadosuperiorantesunificado(como en Chinay
grupo8descentriJjzadosdecampeSin08 mercaderes.sacerdotesde aldeaycOfJ,
.Jap6n)0 comouna delos despojos cntralos victoriosos,y)bviamenta
........ . .. ...
c."," ' ... ... .':".-.;.
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227
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.\1anualde Cieru:ia Polit'
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W. Abda.;". J.J. Ca1a.n.chin.i
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exigencias
ara a ro c-
as
..


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s
G. Miu:ieJ.
unidos, conquistadores, tras la conquista. El feudalismo europeo occidental
encama estas dos histcrias, aunque con variadas mezclas en distintas regio-
nes. Lasleyes de los Estados feudales en Europa fueron reforzadas por reglas
procedentes del derecho romano (sobre todo leyes de la propiedad), c6digos
cristianos de eonducta y nociones germanicas de lealtad y honor. Se trata de
un vislumbra de un proceso al que volvere mas tarde; una perpetua dialectica
de movimiento entre el Estado y la sociedad civil.
De estaforma, las sociedades con Estados han tenido un valor de supervi-
vencia superior al de aquellas sin Estado. No tenemos ejemplos de sociedades
sin Estado perdurahles Ii partir de un primitive Dive1 de desarrollo, y 51 mu-
chos de sociedades con Estados absorbiendo a aquellas celiminandolas. Alli
donde sociedades sin Estado conquistan otras con Estad'o, bien desarrollau
,elIas mismas un Estado, 0 provocan el retroceso social en la sociedad conquis-
t _
( tada, Haybuenas razones sociologicas para esto. 8610 existen tres bases alter-
(
\ fS;<
.) nativas orden: la fuerza, el y la costumbre, y ninguna de ellas

(
, .es suficiente a largo plazo. Uegado cierto punto surgen nuevas
'r ,{ ,I." . t
para las que la costumbrs se hace inadecuada; llegado cierto punto negociar
J

sobre todas las casas en relaciones de intereambio se torna ineficaz y desinte-

grader; mientras que la fuerza por sf sola, como resalt6 Parsons, pronto "se de-
sinfIani-. A largo plazo las reglas, normalmente dadas por descontado, perc
aplicables, son necesarias para vincular a extraiios 0- semiextraiios. No es im-
prescindible que estas reglas sean aplieadas por un unieo Estado monopolist.a.
De heche, aunque el ejemplo feudal es extremo, la mayoria de los Estados coe-
xiste en una multiestatal que tambien aporta ciertas reglas de
conduda normativas. Sin embar la mayoria de las sociedades pareeen ha-
ber elido que aIgunas reg as, en particular las re evantes
impuestas de 0_ monopolistica, y Os",
do Ve::f?eflfri
v

yo a os diversos gropo a e
que el Estado aplica;. esta funcionalidad deriva la posi i
un resorte ara la reafuaClon de los wtereses pnvados
tad Que . 0 resorte se utilice 0 no epen e e 0
espu6J detodD- no hemos siquiera estipulado la existencia de una Qladro es-,
;"te"".. "oooocibl,. Pero ]a o,,,,,;dOO.......
, Is madre del poder del Estado.
\\\
\ . .
, .. La multiplicidad lk las funciones estatales
, de las afinnaciones de los redllccionistas. la mayoria de los
dOB no se ha dedicado en la prncti
ca
a la realizaci6n de I1IYJ Unica funci6n. La:
"dommac:::i6n coactiva" es simplemente un paraguas conceptual. Las reglas y :
lUrio0W!9 nan Mdo eittemadamente variadas. Como reconoce el modeIObidi
mensiona], podemos distinguir entre funciones intemas e intemacionales. 0',;
entre ideol6g:icas y Pero hay mt:chos tipo!' de actividad
'y(:ada una tiende a ser funcionl'] para diferenti;s "circuoscripciolles" en la 90:.:,
%
.. ;___ ..,",' _
'". 'i- ,"
..;. 0', .. _. . .'
\\\
; - . - ... , .. 'C'
I
M;;'ual d.. -'-:rn:ia Politica
......
Esto puede ilustrarse haciendo referencia a los cuatro tipos proba-
blemente mas persistentes de actividades estatales.
1. EI mantenimiento del orden interior. Esto puede beneficiar a todos 0 a
todos los subordinados a la ley del Estado. Puede tambien proteger a la mayo-
ria de usurpaciones arbitrarias por parte de grupos social y econ6micamente
poderosos, distintos de los relacionados con el Estado, Pero probablemente el
principal beneficio es proteger las relaciones de propiedad existentes de la
masa de desposeidos. Esta funci6n sirve probablemente mejor ala circunserip-
cion de la clase econ6mica dominante.
2. La defensa-agresi6n militar, dirigida contra enemigos extranjeros. Los
"partidos deJa guerra :>un rams veces cOlnCldentes bien con la sociedad ente-
ra 0 con unaclase determinada de ella. La defensa puede ser genuinamente
colectiva; la agresion tiene normalmente intereses mas especificos tras ella.
Esos intereses pueden ser de forma bastante general compartidos por todos
los "segundones" derechos de herencia 0 por todos los amplios de miras; 0
pueden comprender tan 5610 a una fraccion de clase de la aristoeracia, los mer-
caderes 0 los eapitalistas. En los sistemas multiestatales la guerra normal-
mente implica alianzaseon otros Estados, algunos de los cuales pueden com-
partir la misma religion, etnia 0 filosofia polftica como tambien aIgUn aspecto
interno. Estos son raras veces reducibles a una clase econ6mica. Por tanto, los
espacios de la guerra y la paz normalmente en cierta medida idiosincniti-
cos.
3. EI mantenimiento de las infraestructuras de comunicacioe: caminos,
rios, sistemas de mensajes, moneda, pesos y me&das, oroenamientos mercan-
tiles. Aunque pocos Estados han monopolizado todos ellos, todos han propor-
cionado algunos de ellos, pues poseen una base territorial que a menudo esta
mas eficientemente organizada desde un centro. Las principales circunscrip-
ciones son aquf un "interes general" y gropos mas concretos dedicados al co-
mercio,
4. La redistribution econ6mica la distribuci6n autoritaria de los recursos
materiales escasos entre difexentes espac10s ecolOglCOS,grupos de edad, sexos,
regiones, clases, etc. Hay un fuerte elemento coleetivo en esta funci6n, mayor
que en el caso de los otros. Sin embargo. muchas de las redistribuciones impli-
can grupos bastante concretos, especialmente los econ6micamente inactivos
cuya subsistencia es as{ protegida por el Estado. Una redistribuci6n econ6mi-
ca tiene tambien una dimensi6n internacional, pues el Estado normalmente
regula las relaciones comerciales y los intercambios de moneda en circulaci6n
a de sus fronteras, a veces de forma unilateral. a veces en consonancia
con otros Estados.Esto proporciona al Estado una c:ircunscripci6n
particular entre los mercaderes y otros agentes internacionales. quienes, no
obstante, estSn pocas veces de acuerdo en materia de la polftica mercantil
mas conveniente.
Esbs cuatro tar:; necesarias bien para 18 sociedad en conjunto 0
para giUpos de 1'J!J1a. Sop. empt:aBllidaii ma; eficazxneute pot l!r'per=-'
, , . sonal de un Estado central WIeIe lornaimprescjndible. Y comprometen al Es-
tado en relaciones funcionales con distintos. y en ocasiones contrapuestos
grupos eIitre quie: espacio para maniobra:;'. El espacio puede ser ex
/
,: :;..;, ,;, -.
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230 :l::ll .... _-- - .. ".
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diferenca de los gropes econ6nucos, Ideo16 cos Iriilitares en la socte<1ad ci-

vil, os recursos ease teS esta es se difunden autoritariamente hacia e-
ra desde un centro perc se detienen ante harreras territoriales
Estado es, de becho, un lugar. tanto un lugar central como un alcance territo-

UJ
rial UDificado. Pllesto que las pnnClp8les formas del poder autOnomo estatal
aenvacin de este atributo distintivo del Estado, es importante que pruebe pri-
mero que el Estado difiere de heche socioespacial y organizativamente de las
principales agrupaciones de poder de la sociedad civil.
Los os de economico -eorporaciones de clases, casas mercanti-
les, senorios, plantaciones, e oi as, e - se encuentran norm n rela-
ciones descentraliz d' . . 'vas unos con otros, Ciertamen-
te, las disposiciones lili allfPUPs de eUos (p e 18 moderna corporacion,
o la casa y seiiorio del gran feudal) pueden estar relativamente centrali-
zadas. Pero en primer lugar, orjentaif,s hacia {uera por otras oportuni-
dades de beneficio econ6mico que no estan territorialmente limitadas ni suje-
tas a reglas autoritarias que controlen la expansion (excepto par los Estados).
La expansi6n del porJllF Be6ft6miee &8 Be alJtoritarta. dirigida: es
de manera informal. En segundo Ium el campo de acci6n de las U1Stituciones
ec'tin6micas modernas al as de las hist6ricas, no es temtOnaI. 1<10 eleteen
contro general sobre un territono espe co, contro an una es
zada y procuran extenderla "traasnaeionalmente" alli donde tal funci6n sea
demandada y explotable. La General Motors no controla el territorio alrededor
de Detroit, controla el montaje de automoviles y algunos aspectos de las opcio-
nes econ6micas de vida de sus empleados, aceionistas y consumidores. En ter-
cer Ingar, en los casas en que las instituciones economicas ban sido autorita-
rias, centralizadas y territoriales (como en la casa-senoric feudal de la noble-
za historical han estado, bien sujetas a Un nivel superior de control territorial
central par el Estado (imperial), 0 han adquirido funci6n politica (administra-
ci6n de jusficia, ejecuci6n de levas militares, etc.) de un Estado (feudal) debil
convirtiendose asi en "mini-Estados", De esta forma, los Estados no pueden
ser meres instrumentos de las clases, pues tienen un campo de accion territo-
rial diferente. /
anjUogoa pueden bacerse acerea de los rnovimientos
der ideol6gico como las '" .
ci6n es se difunden normalmente mas que las relaeiones econemicas. Se

muevan en difusi6n e "intersticialmente" dentro de 108 territories estatales,
extendiendose par medio de redes de comunicaci6n por entre segmentos de la
!
e-
poblacion de un Estado (como clases, cohortes de edad, generos, poblaci6n ru-
ral-urbana); a menudo se mueven tambien transnacionalmente a traves eli-
rectamente de las fronteras estatales. Las ideologias pueden desarrollar insti-
tuciones centrales, airtoritarias, de tipo eclesiastico, pero estas suelen estar
organizadas funeional mas' que territoriahnente: Be ocupan de 10 sagrado mas
.".:; < - , - -,
. ,-: ...
/
,J&'A .-..
.'. ("
y organiz- . Un poderestatalaut6nomo resultade estadiferencia.lnchiso
1 I H al' d "-'--- d '.' 'al'",..
que de 10 J?Or ejempo. ay. ,go e,w encias SOCloespa.C1,
siunEstadoconcreto esconsolidado0intensificado simplementeparainstitu
\
comotambien espmtual, en los movimientos ideoldgicos, que es en realidad
cionallzarlas relaciones entre grupos sociales dados, esto se hace concentran-
opuestaalos lfmitesterritorialesdel Estado.
do rscursoa e,infraestructuras en manosde unainstituci6nque tiene contor-
I
Es cierro, sin ::ttanteconel Est.a- nos socioespacialese infraestructuralesdistintosde aquellos grupos. La flesi-
do,e.SPeciilente,en. 0;Odernosque no;n?aIII1eIlie monopoliz;inlos
bilidady larapidezderespuestaentraiiala concentraciondelproceso de deci-
medios deVlolencaTlf2D'
Z2aa.
S10embargo, es uti! tratarloscomodos fuen-
sion y unatendenciabaciala permanenciadepersonal. Losgropos de interes
I
tes diStintas depoder. Notengo espacio aquiparajustificarplenamenteesto.lf.1:t
descentralizadosno territorialesque fundanelEstadoenprimer lugarson de
En deelloharedosrazonaIDJentos. ero no . 'f::'
estaforma menos capaces de controlarlo. La centralizaci6nterritorialproper- (
conmase caciaae cen rn n as guerrillas,elfeudalismo mili-:1;H'/
cionaalEstadounabasepotencialmenteindependientedemovilizaci6n depo-
i tar ylasbandasarmadasson todos ejemplos de organizacionesmilitares
I
derque es necesariaparaeldesarrollosocialy estaespecificamenteapropiada
tivamente descentralizadas eficaces en muchos periodos bist6ricos. Segundo
por elEstadomismo.
elcampo deao:i6nefectivo del dermilitarno cubreunsoloy unitarioterri-
Si juntamo
s
la necesidad, la multiplicidad y la centralizaci6n territorial
torio. realidad tienedos radiosterritoriales bastantediferentes e centro
del Estado, podemos en prIDOplO explicarsu poder autonomo. esWs me-
efecmo.
dios raelite estat3t.poseeUnawdependenoade la sooedadctvttque, aunque
El controlmilitaristade laconductacotidiana requiere tal grado de coer-
noes absoluta, no es menos absoluta en principio que el pader de cualquier
I
ci6n 0 . as: apoyo Iogu;tico y exQaca6n de exceaente'que soIamente es-
otro grupoimportante.Elpoderde aquellanopuede serreducido al de estos
l
practic IDumcaoo erzas armjil as e eas e
ni directamenteni"en Ultima instancia".El Estadonoessimplementeun lu-
dispqnibilidadderecursos. 0 se extiende 0 ' . os es e.s
garde la luchade clases, un instrumentodeldominicdeclase, el factorde co-
en 0 de las vias de comum-
hesi6nsocial, laaxpresidndelosvaloresfundamentales,elcentrodelos proce-
caci6n.Esrelativamente ineficazparapenetrarla agriculturacampeswa,por "'&
sos de asigriacian social, la iDstitucionallzacion de lafuerza militar(comoen
. _
lasdiversasteoriasreduccionistas):esunaorganizaci6nsocioespacialdistinta.
'El doradio capacita, no el control cotidiano, sinoel establecimient:>_
Como consecuencia- podemos tratara los Estados comoactores, en lapersona
de amplios limitesde co ormi a extema so re as mu 0 mayores. En
de laselitesestatales,conunavoluntadde poder, y podemosimputarleeltipo
este caso,elfracaso en el cumplimientode amplios parametrestales comoel
de teoria de los intereses del Estado de "accieri racional" defendida por Levi
cobrodetributes,la realizacionde aetasritualesde sumisi6n,elapoyo militar
(1981).
ocasional (0almenos la ausenciade rebelion) podrfantenninaren unaexpe-
dicionpunitiva, y por elloes evitado.esteradio de podermilitarde choque ha
Losmecanismos de adquisicwn de poder estatal aut6nomo
sido normalmente mucho mas grandeque el del control politico estatal,como
afirm6 brillantemente Owen Lattimore (1962). Esto es claramente asi en el to confiere r SIsoloun do si . cativo de oder
mundo actual, dallaslas capacidades de los modemos armamentos. Y es cierto Por s, no los s dela sociedadcivil aun ue 0 '.
tambiendelassuperpotenciasen unsentido mas sutil: puedenimponerregi- realala ehteesta ,pueste ;:;:en aunsercapaces de control arlo
menes"amistosos"y desestabilizarlosno amistosos a traves de elites milita- de forma untan 1 er.en. 'iosnos ot'rlicenun pardebip6tesis paraexplicar
res clientes ydesuspropiasorganizacionesparamilitaresencubiertas,pero no os El poderinfraestructuraldelEstado deriva de la
puedenhacer que esos regimenes se sometanfielmente a susdictados pollti- e POal er,. r tiern Iu arde lasformas de te-
cos. Un ejemplomas tradicional seriala expedici6n punitiva a las Malvinas SOel en en lasfuenasmismasdela 80cieda evil.2)
por parte de Gran Bretaiia, capaz de derrotary as! deslegitimar alregiFen rritorialq';len;HuooJ
n
desp6tico del Estado deriya de la incapacidad de
argentino,yconcapacidadde repetirel castigo, pero incapaz de proporcionar La 'I coptrolaresasformasdecentralizaci6nterri-
unfuturo politicoa las islas.La logfsticade la "coerci6n concentrada"-esde- e a Hay por tanto dos fases eneldesarrollodel des- _
cir, delpodermilitar- difierede la del Estadoterritorial centrallzado.La teo- vez : d i 'Ua1t2AelOn' y La de control:
riamilitaristadel Estado es err6nea,y unaraz6n es quelaorganizaci6n del : 1a pororden.
Estadonoescolindanteconla organizaci6nmilitar. sobre 1. _nmero,18. han ' dido tal variedadde aetividadessocia-
La autonomIaorganizativadel Estadono ess610 parcial:de heebo, en mu- Puestoqu;los Esta 0;' que en diferentesepocasbanadquiri-
" ebos casos,puedeserbastantepequeiia.La GeneralMotors 0 la clasecapita- les,haytamblen 0u;; 1acapacidad de coordinaci6ninfraestructu-
listaen general, 0 1a Iglesiacat6lica0los senoresy caballeros feudales, 0 los do unapartedesJl1"?porc:
ona
t tivamenteindiscutibles:lautilidadde unaeco-
militaresnorteamericanoB, son 0fueron bastantecapacesde vigilarlos Esta- ral. ;Jem
d
osre militarcoordinaday de unarespuesta
.."<l.\ < daB Cl?e habfanapuntalado. Sin no hacer elIos el, . nomia tardio"alosmalesdeunEstado.Sou.
"::,' , . trabaJodelEstado a menos que camblaransuproptaestructura5000espaclal . coo . .

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0' . 0"" .-;
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235 1
,..".'.
Manual de Ciencia PollPtta
234
todaseDastfpicascondicionesque favorecenla centralizaci6nterritorialdelos:
recursos sociales. I.t
El Estadoredistributivoparecehabersido,segUnafinnanlosantropologos
y arque61ogns, particularmentepropiode la historiatempranade las socieda-.
des antes dequese dierael intercambiodemercancias.Distintosnucleos
logicos entregaban sus excedentes a un almacen central que finalmente se'
convirti6enun Estadopermanente.EItemaes a menudo sobrevalorado
por Serriee,1975),perc ha sido a menudo arqueo16gicamente util, Renfrew;",
1972).""';
La via militar fue, talvez, la mejor conocida paralos te6ricos definesdel ,
siglo XIXyeomienzos del XX, comoSpencer (edicion de 1969), Gumplouiiez
(1899)yOppmheimer (edici6n de 1975). Aunque exageraronsupapel, nohay'::
dudadequela mayorfa de los bienconocidosImperios antiguos aumentaronT
considerablementelos poderes infraestructuralesde sus Estadospor su utili- -:
zaci6n defuerzasmilitares centralizadas, altamente organizadas, disciplina-.i
dasybienequipadastantoparala defensacomoparala conquista.Romaesel "
ejemplomejorconocido.
..
Entm:er lugar,la respuestade losEstados dedesarrolloindustrialtardio'j
'['
"
I alainterferenciade sus rivales de industrializaci6ntempranaes bien
da: undesamJllo acumulativo, a traves de Francia,Prusia,Jap6nyRusia de\.':...
!h la movill#lde reCU!'S0s ecpQomlCQS mas vmas centrahZados ytemtOnlll-;:';
mentecm:unscri resas estatalesprote- o,'j
;I gien ose tras barreras arancelarias (planteado de forma clfllllca por rs-
I chenkron, 1962), Perocuentatambienconmas tempranosparalelos:por
. plo,enlahistnriadeAsiria0la primitivaRepublicaromana,con laimitaci6n.:II
I
.:
i
, I decivilliacianesanteriores,perode unaforma mascentralizada.
i N6tesequeentodos loscasos noesla necesidadecon6mica0militarper Be
I la que 8lImenta elpapel del pues esto I;lUede s,ituarloen. '.
: manosdelasclases0 groposmilitaresenla sOCledadavil.Esmasbienlapar-:'-,
I: ticu1ar ui:iIidad de la centralizeu:wn territorial econ6mica 0 militaren unaSl-
i'; tuaciOnaaaa::Ha otros cpos de econonua ( .e. elmtercambiode mercado>y.tIl
de 0 ., militar(p.e., la cab erfa eud , a e ensa e cas os que,J
;: apoyan n , ,re ucen e er e s o. .
r: doslos' . es.las princi ales a acio erde la
r' , da -" ", remen es
i ncmm . j
t da . 'd '"
t I nIDI a"
rei. (, ugar. , ,
. ".:-'':-... nsiderPrnospnmeroese VIejo caballodebatalla,los orfgenesdel
, .. -, En teoriasdelos del la por -d-
I I viles esYiItualmenteautomatica.Por eJemplo, en la tradiClon militartstade

: r : losjeresguerreros apareceJl convirtiendo automaticamentela autori-J.;'

n- dadtninsitmialegftima de tiempo de guerraen podercoercitivo Permanente':i'::
, , depaz. Pero comoha seiialado CLastres(1977), las pri-
I
- ' mdivastaman grandes precauciones paraasegtlrarque suslfdE:l'es militares
-,:','\',noBe cauriertan en opresorespe1manentes.De manerasimilar,el Estadore- ...
;, . , . ,,'
distributivo de los antrop6logos parece haber contenido una cantidad de fre-
nOS sobre todo contrala usurpaci6n,que hace problematicosu desarrollo ulte-
rior. Enrealidad,parecequelos Estadospermanentescoercitivosgeneralmen-
te nose desarrollanen la prehistoriatardia.S610en unos pocoscasesinusua-
les (conectados con efectos regionales de la agricultura aluvial) los Estados
"pristinos" se desarrollaron de forma end6gena, e influyeron en todos los de-
mascases.El problemapareceserqueparaconvertirlas funciones centraliza-
das en explotaci6n,son necesariosreCUISOS organizativosque5610 apareciero
n
conla emergenciadesociedadesestatalescivilizadas,estratificadasGo cual es
unproceso circular).
Noobstante,elprocesoes untantomas claro conrespecto alaintensifica-
ci6ndel poderestatalen sociedadescivilizadasya establecidas,estratificadas,
conEstados.Sabemos10suficiente sobre la RomatempranaYsobreotros ca-
50S anteriores como'paraampliarla nocion de Spencer de"cooperaci6n com-
pulsiva". Spencer cbservo que la conquista podia poner nuevos reeursos en
manes de lajefaturacentralizadaconquistadoratales quepodia adquirir un
grado de autonomia de los groposquelahabianpuestoen movimien-
to. Pero el argumentodeSper:-cer puedeserampliadoa la esferade la produc-
ci6n agricola. En condiciones preindustriales, el incremento de laproductivi-
dad del trabajo a menudo impliqibael aumento de la intensidadde esfuerzo.
Estaeramasfacilmenteobtenidaporcoercion. Unaeconomiamilitarizadapo-
driaaumentarlaproducci6n y seroenefiaosaa lasociedadcivil en general,0
almenosa susgropos dominantes.Obviamente,en la mayoria delascondicio-
nes agricolas,lacoerci6nno podiaseraplicadarutinariamente.Pero donde el
trabajoestabaconcentrado-digamos,en la agriculturadeirrigaci6n,en plan-
taciones, minas y trabajos de construcci6n- sf podia. Pero esto requerfa el
mantenimiento del militarismo, pues un regimen centralizado era mas efi-
cienteen el uso deunminimode recursosmilitaresparaunefecto maximo.
Esto requeriria verdaderamente bastante elaboraci6n. En otro trabajo
(Mann, 1986) 10denomino "militariSIROkeynesiano"debidoalosefectos multi-
plicadores producidos por lafuerza militar. Estos efectosfomentan el poder
desp6tico del Estado uis-d-()is la sociedad civil pues hacen utilel manteni-
miento de la cOoperaci6ncompulsiva centralizada, que la sociedad civil no
puedesatisfaceral principio.Esunejemplode c6mola centralizaci6naumen-
talos reeunossociales generales-yasi ningUngropo poderos
o
de 1asociedad
civildeseaprescindirdelEstado-- perotambienaumentalosrecurs<lSprivados
de poderde laeliteestatal.Estospuedenserentoncesusados desp6ticamente
contrala sociedadcivil.
Dado que las actividades del Estado generan recursos 5Uplementarios,
esteposee,portanto,unaventajalogisticaconcreta.Lacentralizaci6nterrito-
rialproporcionaposibilidades de movilizaci6n efectiva,capaces de concentrar
estosreeunoscontracualquiergropoparticulardela sociedadciviLaunqueel
... Estadoseainferioren recursos generales.Los gropos dela sociedadcivilpue-
::den dehechorespaldarel poderdelEstado. Si el Eatado mantieneunasrela-
ciones de producci6ndadas,entonceslaclaseecon6micadominantetendniin-
teres'en1acentralizaci6nestataldiciente. Si el Estado defiendealaaociedad
1
civilde agresiones 0 reprimelacriIninalidad,entonCt'..8 auC(:Dtrali-
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W. Abdala .J,J. Calanchini - G.Maria
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Ciencia Politica ,,__ """"
militares, los beneficios de los cargos, los impuestos, alfabetizacion, moneda,
todos atraviesanuncicIo de dos rases, y son primero propiedad del Estadoy
despues propiedad privada(en el sentidode "escondida"), Yaunquehaycasos
dondelafasede fragmentacion induceal colapso social,hayotrasdondelaso-
ciedadcivilpuedeutilizarlosrecursosqueelEstadodesp6ticoha instituciona-
lizado, sin necesitarunEstadotanfuerte.Los arameos,los fenicios y los grie-
gos se apropiaron y desarrollaron las tecnicas implantadas par los Estados
desp6ticos del ProximoOriente.LaEuropacristianase apropi6de 1ahereneia
ramana.
Miaejemplos son un tanto militaristas solamente porque el proceso es
aquf masfacil de describir. Fueunadialecticageneralenlassociedadesagra-
rias. Enotraspalabras.Josregimenesimperialesy feudales no oscilansimple-
, mente(como hanafirmadoWeber, Kautsky ymuchos ctros),sehallanentrela-
, zados en unproceso dialectieo. Una gamade tecnicas infraestructurales son
iniciadasporlos EstadosdespOticos, y despues apropiadasporlasociedadcivil
(0 viceversa); despues aparecenotras oportunidadesde coordinaci6ncentrali-
zada, 'r el proceso coniienzade nuevo. Talestendencias son observables tanto
en lassociedadesde laEdadMedemacomoen las antiguas,de lasque he es-
cogido mis ejemplos. -,
Talvisi6nrechazauna simple,comun alasideologiasde nuestro
tiempo, entreel Estadoy lasociedadcivil, entrepropiedadpublica yprivada.
Velasdos comoentrelazadascontinuamenteeneltiempa.Mas especificamen-
te ve lasgrandesconcentracionesde propiedadprivada-y,partanto,el poder
de las clases dominantes- normalmente incrementadas parlafragmentacion
de los Estados desp6ticos triunfantes, no comoun producto de las fuerzas de
la sociedad civil en solitario. De estaforma la autonomia de poder tanto del
Estado como de la sociedadcivil enesenciaba fluctuado dialecticamente. No
puedehaberunaf6rmula general paraunnivel "atemporal" de poderestatal
autenomo(en elsentidodesp6tico).
Perolasituaci6nactuales relativamenteconfusa. Lasinfraestrueturas de
poderdieronunsaltoadelantecon laRevoluci6nindustrial.Elcapitalismoin-
dustrial destruy6 las sociedades "territorialmentefederadas", reemplazando-
las conEstados-naci6na travesde cuyosterritoriospudieronpenetrarestruc-
turas de control y vigilancia unitarios (comoba argumentado, p.e., Giddens,
1981).Lapenetraci6nlogistics.del territorioBe ha incrementadode fonna ex-
ponencialenel tlltimosiglo y medio. /
sucedesi unEstadoadquiere control sobre todas esasinstitucicnes
de controlhist6ricamentedivididasentreEstados,empresascapitalistas,Igle-
sias, asociacionescaritativas,etc.?i,Es eseel fin deladialectica,puestoqueel
Estadopuedeahoramantener10 queadquiere?Obviamente, en terminos ma-
crohist6ricos la Uni6n puede controlar sus agentes pro....inciales, y
par ende sus provincias, de una manera que era completamente impasible
paracualquierEstado anterior. MM aun,aunqueau grado de autoritarismo
efectivo puede ser f4cilmente exagerado (comop.e., en las teorias "totalita-
rias"),sustendenciasdeeentralizacicnBonnovedesas tanto enforml"comoen
extension. Las luchas grupales no estand.wI'J!Dtrali.".adas, mmo 10estan en .
sustancia enlas democracias capitalistas,ni Be fragmentan comohacianen
__r4+"..C5"''''''';'''' _ .... _J:,,' -...: .t,:',.'. ",-;.
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.
lassociedades agrarias.La luchaestaen 51 mismacentralizada:hayalgo que .,
impulsaalasprincipalesfuerzas contendientes-los"liberales",los"tecnocra-
tas",el militar-industrialpesado", etc.- baciaelPresidium.Nopue- ,;
denelndir el Estado, comohacian los disidentes agrarios: no pueden luchar
-
fueraddEstado, comoa menudohacenlos capitalistasytrabajadores. i,Esta .
esteEstadoautoritario desp6ticamente "parencima de" la sociedad, coaceio. ,
nandolaeonsus propiosrecursos aut6nomosdepoder? i.0 se da sudespotismo
autoritarioen terminosmas suaves,primerocomoun lugaren elque lasfuer-
zag socia1es mas poderosas luchan y se comprometen, y en segundo lugar
como1Dl conjunto de aparatoscoercitivos para,aplicarelcompromiso a todos
losdem8s? Esto ha sidolargamentedebatidoentrelos te6ricos dela UnionSo-
vietica.Nopretendoconocerla respuesta, -;.
Los Estados burocraticos del Oeste presentantambien problemas. Son
muyp&recidos a comofueron en terminos de poder relativo antes de que co-
I!,
menzaraelcrecimientoexponencialen podereslogisticos.Pormucbos aumen-
fl
tosque sehayandado en suscapacidadesinfraestructurales,no hanconteni-
I,. dolos puderesdescentralizadosdelaclase capitalista,su principalrivaldepo-
I..
der,u.serganismosdehoy, comolascorporaciones multinacionalesy lasins-
tituc:ioaes bancariasintemacionalesimponentodaviasimilaresparametresde
racimaljdad capitalistaque sus predecesoreshaceunsiglo, Las elitesestata-
"'.
lesnohanadqnirido Dnaautonomiade podermayor-apesarde suscapacida-
des iDfr3estructurales. De nuevo, sin embargo, estoy tocando algunos de los
temascmtralespor resolver en relacidn con las sociedades contemporaneas..;
Y,deDDeVO, no ofrezcosoluciones. En realidad, es necesaria unaperspectiva .
histaria.a mas largo plazo que la de nuestrageneracionpararesolverlos,y
paracIecidir si la Revoluci6n industrialacaboconla dialectica agrariaque ha
desaila. .
I
De estafanna, elimpactode la autonomiaestataJ sabree]poderdesOOtiw
" ha sidDambi o. En terminos de lateoria tradicional los resultados pueden
I,
parecer sconcertan :e ta 0no poseido co erentementegran es po- ;
deres0, en realidad, ninglinnivel estable de poder. Perohe discutido inter.e-::?
I,
santesprocesosde poderde untipo diferente.En las sociedades agrarias,los .'i
Estadmspodfanexplotarsu centralizaci6nterritorial, peroengeneral 5610
formapoecariay temporal porque el poder desp6tico generaba tambien
propias mtftesisen lasociedadcivilEn las sociedadesindustriales,la
:i
ge.nciadeEstados autoritarios indica undespotismo potencial muy superior;-:"
I
pero&it es aUnuntantocontrovertidoyambiguo. Enlasdemocraciascapita-
. , lisWhayescasossignos depoderestatalaut6nomo,de tipo desp6tico. ....S
'\
'I -,P.m;talvez, desde el principio yjunto con las teorias mastradicionales.
J
.
. henu.iestadobuscandoelpoderdel Estadoen ellugarequivocado.
poderinfraestructuralpodemosverque as1es.
/<;ia: T : .
que adqwere0 la utilldadSOClal se proveenJ debases,
Estas Ie capaCltanpa.:a regular, normativamentey por
conjunto dado de relaciones soci.alesy territoriales.as1como para,
" -"," .". ".:1 ... ..
erigir fronteras contra el exterior. Las nuevas fronteras momentaneamente
alcanzadas por previas interacciones sociales son estabilizadas, reguladas y
elevadasporlasreglasnniversalistasmonopoliticasdelEstado.En estesenti-
do el Estado dalimitesterritorialesalasrelacionessociales cuyadinamicase
halla fuera de el, El Estado es una arena, una ccndensacicn, una cristaliza-
ci6n, unsumatorio de rel.aciones sociales, dentro de sus territorios, una afir-
macion a menudohechaparPoulantzos(1972). Sinembargo, pese a las apa-
riencias. estono apoya la visidnreduccionistadel Estadode Poulantzas, pues
este es un papel actico. El Estado puede promover un cambio social grande
par media,de laconsolidacion territorial, imposible de hacerse sin el. La im-
portanciade,estepapel se h.alla en proporci6n a suspoderes infraestructura-
les: cuanto mayores son 0se hacen, mayor es la territorializaci6n de lavida
social.De esta fprma, inclusosieada movimientodel Estado baciael despotis-
mo es resistido triunfalmente parlos grupos de la sociedad civil, puede tener
lugarunaraorganizacidninfrae:,LI'Uctural masivadirigidaporel Estado.Toda
disputa entrela elite estataly elementos de lasociedad civil, y toda disputa
entrelossegundosque.seencnentrareguladarutinariamente a travesde ins-
titucionesdel Estado,tiendeafncaJjzar las relacionesy las luchasde la socie-
dad civilenel plano territorialdel Estado, consolidando la interacci6nsocial
sabre eseterrene, creando meeanismos territorializadosparareprimir0com-
prometerlalucha, y rompiendo las relaciones sociales tantolocales menores
coma territorialesmasamplias.
Pondre unejemplo. Desde el siglo XIII en adelante, dos procesos sociales
principalesfavorecieronnn mayor gradede centralizacionterritorialen Euro-
pa. Primero, la guerrafavoreC6gradualmenteestrueturasdejefaturamilitar
capaces de una coordinaci6n rtrrinaria compleja de infanteria especializada,
caballeriay artilleria,Gradnalmente, la levafeudal, masvaga,de caballeros,
criadosy unospocosmercen.arios,qned6 obsoleta.Aso. vezestopresuponfaun
"cicIode extracci6n-<:oercion'ratinario de entregadehombres,dineroy vive-
res a las fuerzas (vease elbrillante ensayo de Finer, 1975). Finalmente,s610
los Estados territorialmentecentralizadospodianproveer talesreeursosylos
grandes ducados, principados-OOispados y ligasde ciudades perdieronpoder,
frente a los Estados"oacionales'emergentes.Segundo,la expansi6neuropea,
especialmentelaexpansioneam6mica bajo unaforma creclentemente capita-
lista, requerfa: a) protea:i6n militarexterioren aumento, b) regulaci6n legal
mas complejade la propiedady las transacclonescomerclales,y c)formas de
propiedadinterior(comoderee:hos de tierras comnnes).Los propietarios capi-
talistasbuscaronayudaen estos aspectosenlosEstados territorlales.Deesta
formalos Estadoseuropeos adqairierongradualmentepoderesinfraestructru-
rales muysuperiores:recaodaciDnregularde impuestos, unmonopolio sabre
la movilizaci6nmilitar,admini5traci6nburocraticapermanente,un monopolio
legislativo y ejecutivo. A plaz.o, a pesarde intentos de absolutismo, los
Estados fracasaron en la de poderesdesp6ticos a traves de esto
porqueellaaument6tambienlaS capacicUes infraestrod;nraesdelos grupos
de 1a socied1id civil, especialment.t! de lOll propietarios capitalistas. Esto fue
mlismarcadoenEuropaoccidentaly mientraselequilibrioriepodergeopol1ti-,
cobascul6baciael Oeste -JMVcia1mentebacia lngIaterra- elEstadode9-"
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n.' '''UULU ............ Jr.. u.c.;.r.er.
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ticamentedebil dernostmserel modelo de laeramoderna.Los Estadosgober-
naroncon.ynormalmenteparalosinteresesde la clasecapitalista.
Pero el eso v alianza facilitaron el auge de un tipo de poder estatal
I
bastante diferente de na " ee
hi.zo dominaIite, adopto la fonna de un conjunto de segmentos territoriales:
muchossistemasde producci6neintercambio,cadauno de ell osvinculadosen
buena medida(aunquenodel todo) porunEstadoYsuesferade influenciaul-
tramarina, El sistema del Estado-naci6n de nuestraerano file un producto
del. capitalism 0 del fonda conSlderados como modos de
prodm:ci6npuros. es "autOn:;;".Fueel resultadodela mane-
ra enque los EstadospreeDstentesdieronfrOnteras normativasa las expansi-
vas, emergentes,relacionescapitalistas.Los Estadoseranlos inicialmentede-
biles(en despotismoy en infraestructura)Estados de 1a Europafeudal. Enel
siglombastalos masfuertes absorbianmenosde un2%delPNB(si pudie-
ramos medirlo), y hacian levas altamente descentralizadas de unmaximo de
I
treintadfasenel sistemade campafia, no podfan gravarimpuestosdeforma
regularalguna, regulahan5610 unpequefioporcentajedeltotalde disputasso-
ciales:eran, dehecho, marginalesa lasvidassocialesde Iamayoriade los eu-
ropeos, Y,sin embargo, esos insignificantes Estados adquirieron una impor-
tancia decisivaenla estructuraci6ndel mundoquehoy vivimos. Lanecesidad
decentralizaci6nterritorialllev6a la reestructuraci6n primerode la sociedad
europea,luego de la mundiaLEl equilibriodel terrornuclearse encuentraen-
tre losEstadossucesoresde estosenclenquesEstadoseuropeos.
Hoy,en el sistemaecon6micointernacional,los Estados-naci6nse presen-.
tan comoadoresecon6micoscolectivos.Atravesde las paginasde la mayoria.
delostrabajos actuaIesde economia politicase mueven adores como Es-:
tados Unidos". "Jap6n" a "el Reino Unido". Esto no significa necesariamente ,.
que exista un"interesnacional"cornun, simplementequeen el plazointerna-
cionalbayunconjuntode adoresdepoderorganizadoscolectivamente,los j,
tados-naci6n. No hayningunaduda sobreel papel economicodel Estado-na-,.J
ci6n; la existencia de un Mercado interior separado basta cierto punto del. J
mercado internaeional, el valorde la moneda de uso corriente del Estado,
niveldesustarifas Yeuotasde Importacidn,suapoyo al capitalytrabajo
vos, en realidad, toda su economfa polltica, esta penneadaporla nocion
quela"sociedad civil" es su dominio territorial,La territnriaUdaddel Est.adoI
ha creado fuex:za
s
socia1es convidaptopia .:.. . ... . . I.

este ejemplo,la territorialidaden aumentoGh:. elevadoel podelct9;C'
J>6tico Los Estadosoccidentaleseran despotlcamenWen el SIgle
Uan hoy. Sin emb enloenpenetraci6ninfraestruc-;W
tural haeleyadodramAtica.mente la delimitaci6n paiec' ,
caraderlsticageneraldel desarrollosoCial: lOB mcrementosen los poderes
fraestructurales estatales aumentan tambien la vinculaci6n territorial de la
interaeeionsocial.Podemospostulartambienla mismatendenciarespectode11
poder desp6tico, aunquees mucho mas debil.UnEstadodesp6tico
apoyos infraestructurales 8610 reivindieara la territorialidad, Como Roma Y1"
puedeconstruirmurallas,tanto pararetenera sussUbditos como
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"barbaros".Pero8'.' eq'
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242 w. .J.J. CalandUni.G. Maciel

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zadas de pader difuso, ejemplificadas en "civilizaciones de act.ores multipo-
der", De estaform-a. elpacel del EstadopmleOlsl! en eldpsa.i'He

esencialmente:averes promoviendolo.ot:ra.!l retardandolo.
::..
Perotamhien,he remarcado unsegundo resultado delos poderesinfraes-
.;"
tructurales estatales. Donde estes se hanincrementado, tambien10 hahecho
la temtonaliaadde la vida social misma.Esto hapasado normalmente desa-
percibido en la sociologfadebido al estatusincuestionabledel concepto princi- 'G
pal de la sociologia: la"sociedad", Lamayoriade lossociclogos -enrealidad,la
mayoriade la genteque 10 usa- denomina"sociedad"a] territoriodeunEsta-
do.Asi, "la sociedadamericana","lasociedadbritanica","Iasociedadromana",
etc. Lomismoes predicablede sin6nimoscomo"formaci6u social" y(en menor

medida)"sistemasocial".Sin embargo,la relevanciadelas fronteras estatales .. ,
para10 que denominamossociedadeses siempreparcialyhavariadoenorme- '"
,...
mente. Los medievalistas no suelen caracterizar la "sociedad" en su epoca
como definida parelEstado; es mucho mas apropiadaunadesignaci6n trans-
nacionalmas ampliacomo"cristianismo"0 "sociedad europea". Sin embargo,
estecambio entreIaepocamedievaly lamodemaes \IDO de los aspectos mas
decisivos de lasgraneestransformacionesmodernizadoras;de Iamismaforma
que la relaci6nactualentreEstadosnacionalesy el"sistemamundial"es cru-,;.
cial paranuestracomprensi6nde lasociedaddel Ultimosigloxx.lQue gradof.t
de territorializaci6ny centralizaci6ntienenlassociedades? Es este el aspect.o
el a1= unafiJerz".... masiyasobreIa'r.l
vicG;Jci31,<ynoeIterrenomas de controversia, el poder
e1 elitesestatalessobre lasclasesu otraselites.LOsESfados son centrales J;;;'
para nuestra comprension e 0 que es a SOCle ad. Donde los Estados son ':,!i
I fuertes I so' as estan relativamente territorializadas y centralizadas':;f:
A jEstaes la afirmaci6n mas general que podemos acerca el poder auU5= .i:
,/, 'nomodelEstado
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