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INFORME DE
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Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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Agricu||ura para c| dcsarrc||c es eI iesuIlado de un pioceso de anIisis y consuIla ieaIizado
poi Oxfan InleinacionaI enlie finaIes de 2OO7 y Ia piineia nilad de 2OO8, anles de que eI
inpaclo de Ia ciisis financieia se hicieia senlii a Io Iaigo de lodo eI nundo en desaiioIIo.
Se pulIica anle un escenaiio de fuluio IIeno de ineslaliIidad e inceilidunlie, donde Ia
peicepcin de iiesgo es eIevada, peio lanlien Ia de eslai anle una opoilunidad nica de
geneiai eI canlio poIlico que conIIeve a un nuevo equiIiliio nundiaI.
Iaia quienes lialajanos poi Ia ieduccin de Ia polieza y Ia desiguaIdad, es ineIudilIe
apoyai a quienes sufien anles y en nayoi nedida Ias consecuencias de Ia ciisis, que son
Ias peisonas ns vuIneialIes. Lnlie 2OO7 y 2OO8, Ia ciisis de Ios aIinenlos eIev en 119
niIIones eI nneio de peisonas hanliienlas, ascendiendo a ns de niI niIIones en lodo
eI nundo en 2OO9. La ciisis piovocada poi Ia escaIada de Ios piecios de Ios aIinenlos a
finaIes de 2OO7 y piineia nilad de 2OO8 puso de nanifieslo Ias deliIidades esliucluiaIes
de Ias poIlicas agiaiias, coneiciaIes y sociaIes de Ias Ilinas dos decadas. La
inpoilancia que ha coliado Ia seguiidad aIinenlaiia ha hecho que Ia agiicuIluia, lias
aos de negIigencia, vueIva a ganai piolagonisno en Ia agenda deI desaiioIIo y, en esle
senlido, es inevilalIe niiai eI piesenle cono una opoilunidad de canlio hacia un
nodeIo de ciecinienlo econnico y de desaiioIIo ns juslo. AI nisno lienpo, es una
opoilunidad de ponei eI foco solie piclicas, cono Ia inveisin exlianjeia paia pioducii
aIinenlos en pases polies peio con alundanle lieiia feiliI, que pieocupan cada vez ns
poi sus iepeicusiones. La ocupacin de lieiias poi pases o enpiesas con eI fin de
gaianlizai Ia seguiidad aIinenlaiia en un pas o iegin, polenciaInenle a expensas de
olio, si lien no es aIgo nuevo, ha iecilido alencin ciecienle cono iespuesla a Ia ciisis de
piecios de Ios aIinenlos. Lslo pone de ieIieve Ia inpoilancia deI acceso y Ios deiechos
solie Ia lieiia paia ieducii Ia polieza y aunenlai Ia seguiidad aIinenlaiia.
LI oljelivo de esle docunenlo es conliiluii aI delale solie eI papeI que juega Ia
agiicuIluia en eI desaiioIIo, en piinei Iugai con Ias oiganizaciones socias de Oxfan en eI
leiieno y, nedianle su pulIicacin y discusin, con olios acloies ieIevanles en eI canpo
de Ias poIlicas agiaiias. AnaIiza, desde Ia peispecliva de Oxfan, Ia inpoilancia que
lienen Ios nedios de vida soslenilIes en zonas iuiaIes, en concielo Ia agiicuIluia, paia Ia
ieduccin de Ia polieza y Ia desiguaIdad. AnaIiza lanlien Ios piincipaIes ielos a Ios que
se enfienla Ia agiicuIluia en eI sigIo XXI, quienes son Ios acloies que lienen en su nano
pionovei Ios canlios poIlicos necesaiios y sugieie aIgunas pislas paia ponei en naicha
una agenda poIlica capaz de foilaIecei eI secloi agiaiio, incIuyendo a niIIones de
pequeos canpesinos en lodo eI nundo.
Tanlo eI conlenido deI esludio cono eI pioceso de consuIla fueion acoidados con Ios
equipos de Oxfan y con Ias oiganizaciones IocaIes con Ias que lialaja en diez pases
inleiesados en desaiioIIai canpaas nacionaIes de sensiliIizacin y noviIizacin poi Ia
iefoina de Ia agiicuIluia. Un piinei loiiadoi deI docunenlo se soneli a consuIlas
nacionaIes con Ios socios en un lolaI de diez pases (uikina Iaso - consuIla iegionaI de
fiica deI Oesle-, Lslados Unidos, IiIipinas, CualenaIa, Honduias, India, Indonesia,
Mexico y Tanzania), y dio Iugai a insunos de nuchos olios, Io que siivi paia conliaslai
Ia vaIidez deI anIisis en Ios conlexlos nacionaIes, incoipoiai aspeclos ieIevanles en eslos
pases que se halan dejado fueia en eI loiiadoi, y adaplai as eI docunenlo a Ias
difeienles ieaIidades. Adens, Ia consuIla noliv en vaiios casos Ia puesla en naicha
deI lialajo de piepaiacin de canpaas nacionaIes con acloies IocaIes. Cono iesuIlado,
esle docunenlo iefIeja Ia nayoi paile de Ias piioiidades de canlio idenlificadas en eslos
pases. LI pioceso de eIaloiacin y consuIla ha peinilido a su vez idenlificai ielos
conunes en dislinlas iegiones, as cono aqueIIos lenas donde una canpaa de Oxfan
InleinacionaI puede apoilai un vaIoi aadido. Cada una de Ias ieas anaIizadas ofiece
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un gian polenciaI de lialajo conjunlo de piogianas y canpaas, as cono fueiles
vncuIos enlie Ia agiicuIluia, eI coneicio y eI canlio cIinlico.
Meiece Ia pena deslacai aIgunos lenas que suigieion duianle Ias consuIlas nacionaIes
deI loiiadoi. Ioi un Iado, se iefoizaion Ios aigunenlos solie Ia inpoilancia de Ia
agiicuIluia ns aII de su funcin pioducliva, no ya cono ncdic de vida sino cono fcrna
de vida paia nuchas conunidades, aIgo que liene especiaI ieIevancia paia conunidades
indgenas y de pasloies. Tanlien se hizo palenle Ia faIla de opoilunidades de vida y
fuluio en eI canpo, Io que piovoca un fIujo nasivo de enigianles hacia Ias zonas
uilanas y aI exlianjeio. Siendo nuy ieIevanle, decidinos no aloidai esle aspeclo ya que
inpIicaia ii nucho ns aII deI nlilo de esludio.
Un nensaje cIave que eneigi con fueiza de Ias consuIlas fue Ia inpoilancia de Ias
poIlicas coneiciaIes en Ia siluacin acluaI de Ia agiicuIluia y en sus posiliIidades de
canlio en eI fuluio. A pesai de coincidii en esla idea, solie lodo a Ia Iuz de Ia canpaa
de Coneicio Con }uslicia, cenliada en eI inpaclo de Ias iegIas coneiciaIes solie eI
desaiioIIo de aI agiicuIluia, se decidi no incIuii un capluIo especfico solie esle lena -
lanlo paia evilai enliai en delaIIes excesivanenle lecnicos que nos aIejaian deI oljelo deI
esludio, cono poique Oxfan ya ha pulIicado nuneiosos docunenlos solie esle lena.
Si esle infoine se esciilieia ahoia, y no en 2OO7-2OO8, piolalIenenle se ennaicaia en
esle escenaiio de ciisis y canlio. Tonaia en cuenla Ias Iecciones apiendidas de Ia ciisis
de piecios de Ios aIinenlos de 2OO8, en un conlexlo poIlico nacionaI e inleinacionaI que
ieconoce Ia agiicuIluia cono un secloi cIave paia eI desaiioIIo, peio donde Ia ciisis
financieia anenaza seiianenle Ias posiliIidades que lienen Ios pases polies de inpuIsai
eI secloi agicoIa lias decadas de negIigencia. Ln lodo caso, consideianos ieIevanle
pulIicai esle infoine ya que liala solie Ios piolIenas esliucluiaIes que exaceilan Ia
vuIneialiIidad de Ios pases polies y sus ciudadanos, facloies que ya exislan nucho
lienpo anles de Ia ciisis y que conlinan exisliendo.

Teiesa Caveio
Oxfan InleinacionaI
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8,.&9,3
Ln un nundo en eI que niIIones de peisonas volan con sus pies despIazndose a Ias
ciudades, nienlias Ia degiadacin anlienlaI y eI incienenlo deI piecio de Ia eneiga
pIanlean nuevas anenazas a Ios nodeIos de pioduccin agicoIa que han piedoninado
duianle Ios Ilinos aos, que Ies depaia eI fuluio a Ias peisonas ns polies que
dependen de Ia agiicuIluia paia solievivii, y aI nedioanlienle que nos suslenla a
lodos` Se liala de un lena conlioveilido. AI iguaI que Oxfan, lanlo Ios aIiados con Ios
que lialajanos cono Ias insliluciones a Ias que nos diiiginos defienden visiones
piofundanenle aiiaigadas solie eI papeI de Ia agiicuIluia en nueslia sociedad, ya sea
cono una aclividad que nos vincuIa esliechanenle con eI nundo naluiaI y gaianliza Ia
aulosuficiencia de Ias conunidades ns polies, o cono un secloi econnico que puede
acluai cono noloi paia Ia indusliiaIizacin en Ios pases ns polies.
Una de Ias piincipaIes Iecciones que se pueden exliaei de esle docunenlo es Ia
inpoilancia deI conlexlo. Los conlexlos de donde se han exliado Ias expeiiencias -
aqueIIos donde Oxfan apoya canpaas a favoi de Ios nedios de vida iuiaIes - son
exliaoidinaiianenle diveisos y alaican desde Ios lialajadoies agicoIas en Ios Lslados
Unidos a Ios pioducloies de naz en Cenlioaneiica, o Ios pescadoies deI Lsle Asilico.
Ln Ia nedida de Io posilIe, eI docunenlo define lipoIogas geneiaIes y piincipios que
puedan liindai naicos gIolaIes liIes paia siluai Ios diveisos anIisis a niveI iegionaI y
nacionaI.
La piineia paile deI docunenlo aloida Ia piegunla Ioi que Ia agiicuIluia`. Los
aigunenlos que iespaIdan eI Ioi que eI nedio iuiaI` esln nucho ns cIaios: Ia
polieza va a seguii piesenle en Ias ieas iuiaIes, cono nnino duianle Ia pixina
geneiacin, aunque con giandes vaiiaciones segn iegin. Sin enlaigo, es ns conpIejo
enlendei eI papeI que juega Ia agricu||ura en Ios nedios de vida de Ias conunidades
polies, y su polenciaI cono secloi capaz de ieducii Ios niveIes de polieza. La
agiicuIluia consliluye sin duda una paile inpoilanle deI conjunlo de aclividades que
suslenlan Ia econona faniIiai, peio lanlien dele sei visla en eI conlexlo de una
ciecienle pIuii-aclividad de Ios hogaies polies, unos vncuIos cada vez ns inlensos
enlie eI nundo iuiaI y eI uilano, y un aunenlo de Ia enigiacin nacionaI e
inleinacionaI.
A niveI nacioeconnico, lanlo Ia hisloiia cono Ia leoia evidencian Ia inpoilancia de Ia
agiicuIluia. La inveisin en agiicuIluia puede geneiai enoines leneficios en naleiia de
ieduccin de Ia polieza, dada su inpoilancia paia Ia seguiidad aIinenlaiia, y lanlien
delido a Ia dependencia econnica de Ios pases ns polies hacia esle secloi, su aIla
denanda de nano de olia y Ia eIevada piopoicin deI piesupueslo que Ios hogaies
iuiaIes polies deslinan a conpiai aIinenlos. Dichas caiacleislicas inpIican que Ia
inveisin en agiicuIluia, ns que en cuaIquiei olio secloi, puede sei Ia chispa que de
inicio a un pioceso de ciecinienlo, laI y cono ha sido eI caso de Ia nayoia de piocesos
de indusliiaIizacin.
Lsle aigunenlo de Ia chispa paia eI ciecinienlo puede apIicaise con ns fueiza en
conlexlos nacionaIes o sul-nacionaIes especficos, piincipaInenle en eI fiica
Sulsahaiiana, y Ia piolaliIidad de que eI ciecinienlo agicoIa ieduzca
significalivanenle Ia polieza sIo se da lajo cieilas condiciones (poi ejenpIo, cuando Ios
lienes esln disliiluidos equilalivanenle). Lsle docunenlo, poi Io lanlo, conlenpIa loda
Ia vaiiedad de pases donde Oxfan piopone IIevai a calo canpaas nacionaIes, y
sugieie difeienles Igicas paia apoyai Ia agiicuIluia lajo Ias difeienles condiciones de
cada pas. An en Ios pases donde Ia agiicuIluia conliiluye poco aI ciecinienlo, eI
secloi enpIea a una eIevada piopoicin de Ia polIacin, y nuchos de eslos pases se
enfienlan a una ciecienle liecha de ingiesos enlie zonas uilanas y iuiaIes. IncIuso en
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conlexlos aIlanenle uilanizados, Ia agiicuIluia iepiesenla soipiendenlenenle una
eIevada piopoicin deI enpIeo, Ia polieza iuiaI sigue siendo con fiecuencia ns giave
que Ia polieza uilana, y Ia nayoia de Ios giupos naiginados an no peicilen una
disliilucin jusla de Ios leneficios de Ia agiicuIluia y Ia indusliia aIinenlaiia.
La iespuesla de Oxfan a Ia piegunla Ioi que Ia agiicuIluia`, sin enlaigo, deleia
iIusliai una concepcin ns anpIia solie Ia naluiaIeza de Ia polieza y Ia injuslicia. Ln
paile, eslo liene que vei con adoplai un enfoque que vaya ns aII deI aunenlo de
ingiesos. As, Ia piineia paile anaIiza Ia conliilucin de Ia agiicuIluia a Ia seguiidad
aIinenlaiia, a Ia capacidad de hacei fienle a Ios inpaclos, a Ia equidad, a Ia cuIluia y Ia
conseivacin deI nedioanlienle, lanlo a niveI de hogaies cono a niveI nacionaI. Las
ciecienles desiguaIdades conliiluyen especiaInenle a peipeluai Ia polieza y Ia faIla de
podei, y en lodo eI nundo Ia agiicuIluia se ha conveilido en un secloi cada vez ns
duaI, dividido enlie una agiicuIluia coneiciaI lien iespaIdada y una nasa de pequeos
agiicuIloies naiginados. Olia dinensin de Ia desiguaIdad desaiioIIada anpIianenle en
eI docunenlo es Ia desiguaIdad de geneio. Las nujeies de Ios pases en desaiioIIo
dependen fueilenenle de Ia agiicuIluia cono nedio de vida, lien sea cono agiicuIloias
o cono lialajadoias agicoIas, peio con fiecuencia de foina ns piecaiia que sus
conliapailes nascuIinas. Las poIlicas que luscan foilaIecei Ios nedios de vida agicoIas
de Ias nujeies no sIo son inpoilanles paia defendei Ios deiechos de eslas, sino que
lanlien apoilan inpoilanles leneficios en leininos de ieduccin de Ia polieza faniIiai
y de aunenlo de Ia pioduclividad agicoIa.
La segunda paile de esle docunenlo hace una ievisin de Ios piincipaIes canlios que
han infIuido en eI eslado acluaI de Ia agiicuIluia y Ia aIinenlacin, y nenciona Ios que
lendin Iugai en un fuluio. La liansfoinacin de Ias cadenas de disliilucin y eI
ciecinienlo de Ia denanda de pioduclos de aIlo vaIoi y aqueIIos que cunpIen con
ciileiios elicos, inpuIsados poi un canlio en eI guslo de Ios consunidoies, IIevan
canino de conlinuai. Mienlias, nuevas ciicunslancias - Ia degiadacin anlienlaI, eI
canlio cIinlico, Ios lioconluslilIes, Ia ciisis eneigelica, eI aunenlo deI piecio de Ios
aIinenlos y Ias nuevas lecnoIogas - podian iequeiii un paiadigna conpIelanenle
nuevo en ieIacin a Ios nedios de pioduccin y coneiciaIizacin agicoIa. Iaia aIgunos
de Ios agiicuIloies y lialajadoies agicoIas ns polies, eslo aliii nuevas opoilunidades
(a niveI gIolaI, poi ejenpIo, eI lialajo agicoIa ienuneiado esl cieciendo, y piopoiciona
cada vez ns opoilunidades de enpeIo paia Ias nujeies). Sin enlaigo, paia aIgunas
peisonas aunenlain Ios iiesgos a que se enfienlan, especiaInenle en eI caso de giupos
que ya esln naiginados poIlica, econnica y sociaInenle. IncIuso aqueIIos que sean
capaces de leneficiaise de nuevas aclividades de geneiacin de ingiesos, pueden veise
enfienlados a nayoies iiesgos paia ollenei nayoies ingiesos. Iaia Ios lialajadoies
agicoIas, Ia ciecienle piecaiiedad IaloiaI puede conveilii una opoilunidad de enpIeo en
una lianpa de polieza, aIgo que afecla especiaInenle a Ias nujeies lialajadoias,
quienes delen sopoilai saIaiios poi delajo de Ia nedia y deficienles condiciones de
lialajo.
IiolalIenenle Ia degiadacin anlienlaI, eI canlio cIinlico, eI VIH/SIDA y eI
ciecinienlo de Ia polIacin van a inponei una nayoi piesin solie Ia vialiIidad de Ias
expIolaciones ns pequeas. Ln Ia piineia paile se sosliene que dichos desafos
juslifican Ia uigencia y necesidad de inveilii en agiicuIluia. AIgunos aspeclos de Ias
pequeas expIolaciones (su papeI cono liansnisoias deI conocinienlo IocaI, poi
ejenpIo) hacen que sean cIave en Ia pioleccin de lienes nedioanlienlaIes. No olslanle,
es necesaiio ieconocei que, en aIgunos casos, inveilii en agiicuIluia consislii en faciIilai
que Ia polIacin iuiaI lenga nayoi capacidad de eIeccin en ieIacin a sus nedios de
vida, Io que incIuye lanlien Ia opcin de alandonai Ia agiicuIluia.
Iaia que Ios agiicuIloies y lialajadoies agicoIas ns polies puedan piospeiai, dele
pievaIecei un conjunlo de diveisas poIlicas y piclicas. Ln Ia leiceia paile deI
docunenlo se anaIizan Ias opciones poIlicas que esln solie Ia nesa, cenliando Ia
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alencin en Ia escaIa nacionaI. Ln Ia lase de lodas eIIas esl Ia inpoilancia de una nayoi
inveisin en eI secloi agicoIa, lias aos de un descenso en eI gaslo lanlo poi paile de Ios
golieinos cono de Ios donanles.
An en un conlexlo lan dinnico, un ncIeo de ieconendaciones en naleiia de poIlicas
- gaianlizai eI acceso a Ia lieiia, eI acceso a insunos y seivicios, lecnoIoga e
infiaesliucluia - conlinan siendo eIenenlos fundanenlaIes de Ia agenda de agiicuIluia.
Aunque eslas ieconendaciones lienden a cenliaise en un aunenlo de Ia pioduclividad
agicoIa, Ia leiceia paile deI docunenlo lanlien seaIa Ia inpoilancia de nejoiai eI
acceso y Ia agiegacin de vaIoi en Ios neicados, con Io que eIIo inpIica en cuanlo aI
desaiioIIo de seivicios coneiciaIes y Ia asislencia a enpiesas, as cono Ia cieacin de un
enloino favoialIe paia eI desaiioIIo deI secloi piivado. Adens, Ia leiceia paile hace
una apoilacin a Ia agenda convencionaI de AgiicuIluia aI suliayai Ia inpoilancia de
poIlicas que gaianlicen un lialajo digno y eI iespelo de Ios deiechos hunanos paia Ios
lialajadoies agicoIas, que con denasiada fiecuencia son invisilIes paia quienes disean
Ias poIlicas. Y lanlien consideia eI papeI conpIenenlaiio de Ias poIlicas de pioleccin
sociaI y Ias poIlicas agicoIas paia ieducii Ios iiesgos a Ios que se enfienlan Ios giupos
ns vuIneialIes.
Asinisno, eneigen un ncIeo de piegunlas conlioveilidas paia Ios encaigados de
eIaloiai Ias poIlicas y sus defensoies, con Ia uigencia aadida de Ias cuesliones solie eI
canlio cIinlico y eI nedio anlienle. Que papeI puede desenpeai Ia lecnoIoga y de
que naneia puede sei apiovechada aI nxino en leneficio de Ias conunidades polies`
Ls desealIe o posilIe una nueva RevoIucin Veide en fiica` Ls posilIe exlendei Ias
piclicas agicoIas soslenilIes paia salisfacei Ias necesidades de seguiidad aIinenlaiia y
de sosleniliIidad nedioanlienlaI`
La leiceia paile deI docunenlo nenciona Ia inpoilancia de una agenda poIlica ns
anpIia que Ia que liadicionaInenle se ciicunsciile a Ia poIlica agicoIa. Apoyai eI
acceso y conlioI de Ios lienes y seivicios as cono un lialajo digno paia Ias nujeies
puede iequeiii de un conjunlo de poIlicas sinuIlneas que se pioduzcan fueia de Ias
conpelencias liadicionaIes de Ios ninisleiios de agiicuIluia, inviiliendo en lecnoIogas,
lianspoile e infiaesliucluias paia ieducii Ia caiga deI lienpo dedicado aI hogai que
con lanla fiecuencia Iinila eI acceso y Ia pailicipacin de Ias nujeies. Lsle es un punlo
especiaInenle ieIevanle en eI caso de Ios hogaies que sufien eI inpaclo deI VIH/SIDA.
La leiceia paile desciile Ios esliechos vncuIos con Ias agendas de canlio cIinlico y de
coneicio, con una seccin solie Ia incoipoiacin de Ia poIlica adaplacin aI canlio
cIinlico denlio de Ias poIlicas en naleiia de agiicuIluia, y Ias Iinilaciones y
opoilunidades que ofiecen Ios nuevos acueidos de coneicio e inveisin. La inveisin
diiecla en Ios nedios de vida agicoIas iefoizai Ios leneficios iesuIlanles de cuaIquiei
canlio en eslas olias ieas, aunenlando Ia capacidad de iecupeiacin fienle aI canlio
cIinlico e incienenlando Ios leneficios deI coneicio.
La cuaila paile concIuye con Ia piegunla Quien y Cno`, y suliaya Ia inpoilancia de
enpodeiai a Ios giupos iuiaIes paia Iogiai canlios en naleiia de poIlicas. Asinisno,
exanina cuIes sein Ios acloies que jugain un papeI decisivo paia Iogiai Ios canlios y
apIicai Ias poIlicas que Oxfan defiende.
La inpoilancia de Ia inleivencin y ieguIacin eslalaIes es piinoidiaI en eI delale a Io
Iaigo de lodo eI docunenlo. Lslo es vIido no sIo en ieIacin aI desafo de ofiecei
seivicios agicoIas, sino lanlien en cuanlo a ieguIai eI neicado de lialajo y gaianlizai
que Ias aclividades enpiesaiiaIes pionueven eI desaiioIIo. Lsla seccin aigunenla que,
especiaInenle en Ias ieas iuiaIes ienolas, Ia nica aIleinaliva es que eI Lslado adople
un papeI ns pioaclivo en Ia piovisin de seivicios agicoIas. Sin enlaigo, enlie Ias
cuesliones inpoilanles a aloidai esl eI cno nejoiai Ia goleinanza y Ia iendicin de
cuenlas en eI secloi agicoIa. La voIunlad y capacidad paia apIicai poIlicas especficas
vaian segn Ios oiganisnos eslalaIes. Ln geneiaI, nienlias que Ios ninisleiios de
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agiicuIluia se han vislo deliIilados poi Ias poIlicas de ajusle esliucluiaI, Ios ninisleiios
de asunlos econnicos han ieafiinado su podei, aunque son nenos accesilIes paia Ios
giupos de Ia sociedad civiI.
Oxfan consideia que Ia faIla de voz y de iepiesenlacin deI nedio iuiaI - una foina de
faIla de podei - iepiesenla un aspeclo inlinseco de Ia polieza. LI enpodeianienlo de
Ios lialajadoies y de Ias oiganizaciones de lialajadoies agicoIas es lanlien cIave paia
aunenlai eI podei negociadoi en Ios neicados y gaianlizai que Ios eslados defienden Ios
deiechos de sus ciudadanos. LI docunenlo discule Ios desafos a Ios que se enfienlan
dichas oiganizaciones paia supeiai Ios nuevos canlios que expeiinenlan Ios neicados
agicoIas, cono Ia IileiaIizacin y Ia ciecienle piecaiiedad de Ios neicados de lialajo, y
paia conveiliise en inslancias ns iepiesenlalivas de Ios secloies ns polies de Ia
sociedad.
Lsla seccin lanlien anaIiza eI papeI de Ios nuevos acloies, laIes cono Ios cada vez
ns podeiosos consunidoies, y de Ias innovaciones en Ia oiganizacin de Ia cadena de
vaIoi. Delido a que Ias funciones deI Lslado en naleiia de agiicuIluia han sido
desnanleIadas en nuchos de - aunque no lodos - Ios conlexlos, han eneigido nuevos
acueidos, poi ejenpIo, enlie eI secloi piivado y Ios agiicuIloies. Las ONC lialajan cada
vez ns con secciones piogiesislas deI secloi piivado, a liaves de cdigos de conducla
voIunlaiios o inicialivas conjunlas con nIlipIes inleiesados.
La inpoilancia deI conlexlo paia eI anIisis y Ias piopueslas que Oxfan ieaIiza en cuanlo
a poIlicas solie Ios nedios de vida agicoIas, ieafiina lodava ns Ios aigunenlos a
favoi de Ia necesidad de aconelei Ias canpaas de naneia nucho ns ceicana a Ia
ieaIidad de Ios nedios de vida de Ias peisonas polies. Las decisiones poIlicas adopladas
poi Ios golieinos nacionaIes han denosliado jugai un papeI decisivo paia canliai Ias
ciicunslancias diaiias paia niIIones de peisonas: Ios piogianas de liansfeiencia de
efeclivo en iasiI o Ios sulsidios paia feiliIizanles en MaIavi son un ejenpIo. Adens,
aIgunas cuesliones son difciIes de aloidai poi acloies inleinacionaIes (poi ejenpIo, Ias
dispulas poi Ia lieiia enlie giupos elnicos).
No olslanle, Ios acloies y Ias insliluciones inleinacionaIes conlinan siendo ieIevanles,
en aIgunos casos, aI apoyai eI enloino favoiecedoi en eI que puede lenei Iugai una
inleivencin, en olios, aI Iinilai Ias opciones poIlicas de Ias que disponen Ios golieinos
nacionaIes. Sin enlaigo, a difeiencia de Ios delales en loino aI coneicio y aI canlio
cIinlico, Ias olias nuchas cuesliones ieIacionadas con Ios nedios de vida agicoIas no
esln iegidas poi un nico pioceso nuIliIaleiaI, sino que se caiacleiizan ns lien poi
consliluii piocesos y nonenlos nIlipIes y soIapados.
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Dada Ia exlensa expeiiencia de Oxfan en piogianas de desaiioIIo iuiaI, en paile eI
oljelivo de esle docunenlo es desaiioIIai Ia naiialiva de Oxfan InleinacionaI solie poi
que Ios nedios de vida iuiaIes y, en pailicuIai, eI conponenle agiaiio de esos nedios de
vida, lienen inpoilancia paia Ia ieduccin de Ia polieza y Ia desiguaIdad. Los giandes
canlios que lienen Iugai acluaInenle en Ios enloinos iuiaIes suponen nuevas anenazas
paia esla lesis nienlias que, paiadjicanenle, en Ios Ilinos aos se ha IIegado a un
nayoi consenso enlie Ias insliluciones nuIlinacionaIes y Ios donanles en cuanlo a que Ia
agiicuIluia conlina siendo vilaI paia eI ciecinienlo y Ia ieduccin de Ia polieza.
Sin enlaigo, no exisle un nodeIo nico paia Ia diveisidad de conlexlos en Ios que
Oxfan acla. La piineia paile de esle infoine inlenla Iidiai lanlo con esla diveisidad
geogifica cono con Ia IIanada nuIlifuncionaIidad de Ia agiicuIluia, que significa que
eI secloi juega una inpoilanle funcin no sIo en ieIacin a Ia ieduccin de Ia polieza y
eI desaiioIIo econnico, sino lanlien paia gaianlizai Ia seguiidad aIinenlaiia, ieducii
Ias desiguaIdades y piolegei eI nedio anlienle. LI docunenlo ieaIiza esle anIisis a
liaves de una seiie de piisnas, exaninando eI papeI que juega Ia agiicuIluia en Ios
hogaies iuiaIes polies, Ia conliilucin de Ia agiicuIluia de pequea escaIa a Ios oljelivos
de desaiioIIo, y eI papeI nacio que Ia agiicuIluia puede jugai cono calaIizadoi deI
desaiioIIo nacionaI.
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AI iespondei a Ia piegunla Ioi que agiicuIluia`, eI punlo de pailida olvio es que Ios
nedios de vida iuiaIes siguen siendo cIave paia Ia ieduccin de Ia polieza, a pesai de Ia
uilanizacin. A niveI gIolaI, sigue siendo cieilo que Ia nayoia de Ia genle polie deI
nundo vive, y seguii viviendo, en ieas iuiaIes.
Ln Ia acluaIidad, se caIcuIa que eI 75 de Ia genle polie deI nundo vive en ieas
iuiaIes.
1

A pesai de Ia uilanizacin, Ia polieza seguii siendo fundanenlaInenle iuiaI
en Ia nayoia de Ias iegiones hasla 2O2O, y se caIcuIa que Ia nayoia de Ia genle
polie seguii viviendo en zonas iuiaIes hasla 2O4O.
2

La polieza iuiaI es, en nuchas ciicunslancias, ns piofunda y seveia que en Ias
zonas uilanas.
3

Olvianenle, hay una gian vaiiacin iegionaI. Ln Lalinoaneiica y Asia OiienlaI ya se ha
pioducido eI nayoi fIujo de polIacin desde Ias zonas iuiaIes - aunque Ias loIsas de
eIevada polieza iuiaI siguen afeclando a niIIones de hogaies. Sin enlaigo, eI nneio
de polies iuiaIes lodava esl en aunenlo en fiica y Asia neiidionaI, y se espeia que
conlinen supeiando a Ios polies uilanos hasla 2O4O.
4
<67 V) 4$U,#.$4)4 4, ') +/0#,C) #&#)'
Los giupos iuiaIes que viven en Ia polieza son sunanenle heleiogeneos, peio se
enfienlan a desafos conunes de excIusin econnica, poIlica y cuIluiaI y a nedios de
vida enoinenenle piecaiios. Cono nuy lien ha iesunido eI Iondo InleinacionaI paia eI
DesaiioIIo AgicoIa
5
(IIDA): |cs pcorcs rura|cs. scn prcduc|crcs indcpcndicn|cs q
|raoajadcrcs asa|ariadcs cuqcs ncdics dc tida dcpcndcn principa|ncn|c dc |a agricu||ura q dc
ac|itidadcs rc|acicnadas ccn |a agricu||ura. Scn (pcqucncs) agricu||crcs, pas|crcs, pcqucncs
cnprcsarics, pcscadcrcs q |raoajadcrcs agricc|as sin |icrra. |crnan par|c dc grupcs indigcnas,
nincrias q cas|as narginadas. Scn aquc||cs quc |icncn ncncs |icrra q agua, q ncncs ccn|rc| scorc
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|cs oicncs quc pcsccn. Suc|cn |cncr pccc acccsc a |a |ccnc|cgia ncdcrna q nuq pcca prcparacicn
para c| dcsarrc||c q |a gcs|icn dc |as fcrnas ncdcrnas dc ascciacicn. |as n4s dc |as tcccs, scn
nujcrcs, q, ccnc |a|cs, |icncn dificu||adcs cspccia|cs para acccdcr a rccurscs, scrticics q
cpcr|unidadcs c|atc para c| dcsarrc||c. Ccn frccucncia, |cs pcorcs rura|cs scn cxc|uidcs
sccia|ncn|c, grupcs ais|adcs q narginadcs a |cs quc aquc||cs rcspcnsao|cs dc| dcsarrc||c dc |as
ins|i|ucicncs q scrticics ncdcrncs nan dadc |a cspa|da dcnasiadas tcccs. Sus tidas sc carac|crizan
pcr |a tu|ncraoi|idad q |a inscguridad, quc nacc quc |cs sca difici| asunir |cs ricsgcs quc pcdrian
aqudar|cs a sa|ir dc |a pcorcza.
Un esquena liI - aunque esllico - paia enlendei Ia inleiieIacin enlie Ios hogaies
iuiaIes y eI sislena agicoIa y aIinenlaiio ns anpIio es eI deI piisna de Ios nundos
iuiaIes:
Figura 1: Los Cinco Mundos Rurales
Fuente: Bill Vorley, IIED
Oxfan lialaja con lodo esle especlio de conunidades y nundos iuiaIes que dependen
de Ios iecuisos naluiaIes: pequeos agiicuIloies, pescadoies, pasloies, peisonas que
dependen de Ios losques, aqueIIos que son enpIeados poi Ios nundos iuiaIes 1, 2 y 3, y
lanlien con Ios que pioducen en Ios nundos iuiaIes 2 y 3. Sin enlaigo, Ios painelios
de esle docunenlo se han eslalIecido a pailii deI enfoque de Ia canpaa de }uslicia
Lconnica - que se cenlia en eI secloi agicoIa - y deI enfoque consiguienle deI lialajo
de Oxfan en canpaas nacionaIes solie agiicuIluia, piincipaInenle pequeos
pioducloies, lialajadoies asaIaiiados y, en Asia OiienlaI, pescadoies. Muchas de Ias
peisonas que IIevan a calo eslas aclividades son nujeies, en especiaI en aIgunas pailes
de fiica en donde Ias nujeies ocupan eI 6O de Ias aclividades de cosecha y
coneiciaIizacin, eI 8O de Ias aclividades de aInacenanienlo y lianspoile, eI 9O de
Ias Ialoies de piepaiacin de Ia lieiia y eI 1OO deI piocesanienlo de Ios aIinenlos.
6
Las
nujeies iepiesenlan deI 2O aI 3O deI lolaI de Ia nano de olia agicoIa asaIaiiada, y esla
cifia conlina aunenlando.
7
Ioi lanlo, si Ios piogianas y poIlicas agicoIas no
consiguen IIegai a eslas nujeies, dejain de Iado a un enoine coIeclivo de usuaiios nuy
necesilados de apoyo.

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Los cilicos iechazan un enfoque pailicuIai solie Ia agiicuIluia lasndose en eI hecho de
que Ios hogaies iuiaIes esln diveisificando cada vez ns sus fuenles de ingiesos en
aclividades fueia de sus piopias expIolaciones agicoIas (en Iugai de anpIiai Ia
conlinacin de cuIlivos, poi ejenpIo), y en especiaI, fueia de Ias aclividades agicoIas
('desagiicuIluiaIizacin).
8
Aunque Ios dalos disponilIes son escasos y con fiecuencia no conpaialIes, es evidenle
que Ia diveisificacin y Ia lsqueda de lialajo no agicoIa es un inpoilanle y exlendido
fenneno iuiaI, cada vez ns fiecuenle, que se da lanlo enlie Ios giupos iuiaIes ns
aconodados cono enlie Ios ns polies. No olslanle, anlos lipos de aclividades (lanlo
Ias agicoIas cono Ias no-agicoIas) conlinan siendo nuy inpoilanles. LI anco
MundiaI caIcuIa que de Ios 3.3OO niIIones de peisonas que viven en zonas iuiaIes en
pases en desaiioIIo, 2.5OO niIIones foinan paile de hogaies cuyas aclividades esln
ieIacionadas con Ia agiicuIluia.
9
Ln eI anpIio alanico de pases donde se consuIl con eI
peisonaI de Oxfan paia eIaloiai esle docunenlo - desde Canloya y IiIipinas hasla
Iakisln, Tajikisln, Ainenia, Honduias, CualenaIa, Iaiaguay y Iei - sigue
consideindose nuy inpoilanle Ia inveisin en agiicuIluia, dada Ia aIla piopoicin de
peisonas que viven en Ia polieza cuyos nedios de vida esln ancIados en esle secloi.
Un esludio ns exhauslivo de Ia IAO
1O
que uliIiza dalos conpaialIes ollenidos de
encueslas de hogaies ieaIizadas en 15 pases y cualio conlinenles,
11
nueslia que Ios
ingiesos que no pioceden de aclividades agicoIas iepiesenlan apioxinadanenle eI 47
poi cienlo de Ios ingiesos lolaIes de un hogai iuiaI. Sin enlaigo, exislen inpoilanles
difeiencias segn Ias iegiones, y Ia diveisificacin no esl lan exlendida en Ios pases deI
fiica Sulsahaiiana cono en olias iegiones. Ioi olio Iado, eI lialajo asaIaiiado en
aclividades no agicoIas es especiaInenle inpoilanle en Aneiica Lalina y en Ios pases
asilicos. No olslanle, Ios anIisis que uliIizan ndices de pailicipacin en difeienles
aclividades en Iugai de Ia conliiluciones aI ingieso nueslian que Ia gian nayoia de
hogaies nanlienen Ia pioduccin agicoIa, es decii, que Ia agiicuIluia conlina
consliluyendo una paile inpoilanle deI conjunlo de sus aclividades.
Iaia conpiendei Ios noloies de Ia ieduccin de Ia polieza en un enloino iuiaI es
inpoilanle Ia ieIacin enlie anlas. Ls Ia agiicuIluia Ia que inpuIsa Ia diveisificacin y
poi Io lanlo acla cono eI canino piincipaI paia ieducii Ia polieza` Lsla Igica ha sido
cueslionada a liaves de aIgunos esludios solie Ia diveisificacin en Sudfiica y Aneiica
Lalina, en donde olios secloies cono eI deI luiisno han sido noloies de Ia econona
iuiaI no agicoIa. Asinisno, nuevas invesligaciones ieaIizadas en India nueslian que eI
ciecinienlo deI secloi no agicoIa no ha dependido de Ia expansin de Ia pioduclividad
agicoIa IocaI.
12
La ieIacin enlie Ios ingiesos que pioceden de aclividades fueia de Ias expIolaciones
agicoIas y Ia pioduccin agicoIa es lanlien conpIeja, y eI lialajo no agicoIa esl
desviando polenciaInenle Ios iecuisos de Ios hogaies fueia de Ia agiicuIluia. No
olslanle, aIgunos auloies sugieien que exislen consideialIes indicios que apunlan a que
cuando aunenlan Ios ingiesos piocedenles de aclividades fueia de Ia finca, aunenla eI
iendinienlo agicoIa y nejoia eI enloino naluiaI delido a que Ios eslos leneficios
ollenidos se invieilen de nuevo en agiicuIluia.
13
Sin enlaigo, Ias concIusiones solie eI
inpaclo que Ia nigiacin en ieas iuiaIes liene paia Ia agiicuIluia son ns diveisas.
Iese a que eI esludio de Ia IAO seaIa que Ias ienesas son una fuenle inpoilanle de
ingiesos paia nuchos hogaies iuiaIes, Ios indicios que se exliaen deI naleiiaI pulIicado
y de infoinacin iecogida en Ias oficinas de Oxfan seaIan que eslas ienesas no
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piovocan necesaiianenle una inveisin adicionaI en pioduccin agicoIa.
14
No olslanle,
Ia ieIacin es conpIeja, depende de difeiencias ieIalivas aI lanao de Ias expIolaciones y
a Ios neicados IaloiaIes/niveI de saIaiios en iespuesla aI fIujo de polIacin.
15
Las
inpIicaciones que eslo liene paia Ia cueslin de geneio lanlien son diveisas: poi un
Iado, Ias nujeies que se quedan aI cuidado de sus fincas cuando sus naiidos nigian
pueden ganai una nayoi aulonona, peio poi eI olio, es piolalIe que se incienenlen
sus aclividades doneslicas.
16

La nayoi inleiieIacin enlie eI nedio iuiaI y eI uilano a liaves de Ia nigiacin, peio
lanlien a iaz de un enpIeo cada vez ns dividido enlie anlos nedios, expIica aIgunas
de eslas paulas canlianles en Ios nedios de vida. Asinisno, iecienles invesligaciones
han nosliado que nuchas de Ias aclividades fueia de Ia gianja esln esliechanenle
vincuIadas a Ias zonas uilanas,
17
y que en nuchos conlexlos, Ios neicados uilanos se
han conveilido en una inpoilanle fuenle de denanda de pioduclos de aIlo vaIoi paia Ios
pequeos agiicuIloies. Sin enlaigo, Ia siluacin geogifica es cIave paia podei
leneficiaise de eslas opoilunidades, y Ias zonas iuiaIes ns ienolas siguen eslando
naiginadas lanlo de Ias nuevas opoilunidades agicoIas cono de Ias no agicoIas.
18
Iese a que loda geneiaIizacin dele sei lialada con cauleIa, Ia agiicuIluia desenpea Io
que en nuchos conlexlos se puede desciilii cono un papeI ncccsaric pcrc nc suficicn|c
paia piopoicionai ingiesos a Ios hogaies, a pesai de que geneia pueslos de lialajo paia
una eIevada piopoicin de Ia polIacin acliva en Ios pases en desaiioIIo - hasla eI 7O
en Ios pases que dependen nayoiilaiianenle de Ia agiicuIluia.
19
Las poIlicas que
conpIenenlen a aqueIIas en naleiia de agiicuIluia paia apoyai Ia geneiacin de
ingiesos piocedenles de aclividades fueia de Ia finca delen desenpeai un papeI
fundanenlaI. Sin enlaigo, esla cueslin no se aloida en esle docunenlo.
AI seaIai Ia piepondeiancia de Ia nuIli-aclividad en Ios hogaies iuiaIes, deslaca Ia
inpoilancia deI lialajo agicoIa lanlo cono aclividad pioducliva cono econnica paia
Ios hogaies polies. Casi Ia nilad de Ias peisonas que lialajan en Ia agiicuIluia son
lialajadoies asaIaiiados. Con Ia excepcin de aIgunas econonas Ialinoaneiicanas, eI
lialajo asaIaiiado esl aunenlando lanlo en leininos alsoIulos cono ieIalivos,
2O
a pesai
de que Ia polIacin acliva agicoIa en geneiaI esl decieciendo. fiica es Ia nica iegin
donde piedoninan Ios lialajadoies iuiaIes aulo-enpIeados en sus piopias gianjas o en
pequeas enpiesas. Los asaIaiiados, sin enlaigo, se encuenlian a nenudo enlie Ios
segnenlos ns polies de Ia sociedad y su enpIeo es, nuchas veces, evenluaI, de
lenpoiada, o de joinaIeio. Los sueIdos son lajos en ieIacin con olios secloies, y Ias
condiciones de lialajo sueIen sei peIigiosas.
21

La inpoilanle conliilucin de Ias nujeies aI conponenle agicoIa de Ios nedios de vida
iuiaIes liene lanlien inpoilanles inpIicaciones paia Ia ieduccin de Ia polieza. Iese a
que Ios dalos no IIegan a iefIejai eI papeI de Ia nujei en Ia agiicuIluia, Ia piopoicin de
nujeies que lialajan en esle secloi, en ieIacin aI lolaI de Ia nano de olia agicoIa, ha
aunenlado Iigeianenle en eI conjunlo de Ios pases en desaiioIIo, silundose casi en eI
5O poi cienlo.
22
No olslanle, exislen naicadas difeiencias enlie iegiones, y se conlina
delaliendo aceica de si Ias nujeies esln pailicipando cada vez ns en eI secloi con
iespeclo a Ios honlies (es decii, si exisle una feninizacin de Ia agiicuIluia). Ln
Aneiica Lalina - con una aIla vaiiacin segn Ia iegin - cada vez exislen ns nujeies
ieaIizando lialajo agicoIa asaIaiiado (especiaInenle, piocesado de cuIlivos de
expoilacin no liadicionaIes) y lialajo faniIiai no ienuneiado. Ln eI fiica
Sulsahaiiana, exislen lanlien cIaios indicios de una eIevada pailicipacin de Ias
nujeies en eI secloi agiaiio expoiladoi no liadicionaI, y Ia divisin liadicionaI deI
lialajo en funcin deI geneio enlie cuIlivos lsicos y coneiciaIes podia eslaise
peidiendo delido a Ia nayoi noviIidad de Ios honlies. Ln eI sui de Asia, y
concielanenle en Ia India, eI lialajo agicoIa asaIaiiado en Ias zonas iuiaIes se esl
feninizando y asuniendo caiclei lenpoiaI, y, delido a Ia nayoi nigiacin de Ios
honlies, es posilIe que eI papeI de Ia nujei en Ios lialajos agiaiios no ienuneiados
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vaya lanlien en aunenlo. Ln Uzlekisln y Tayikisln, Ia feninizacin de Ia nano de
olia agiaiia, lanlo asaIaiiada cono no, ha aunenlado de foina dianlica. Ieio en eI
sudesle asilico Ia pailicipacin de Ia nujei en Ia fueiza de lialajo se ha liasIadado
desde Ias zonas iuiaIes a Ias zonas uilanas. Ln Oiienle Medio y eI noile de fiica, Ia
pailicipacin de Ia nujei en Ias laieas agicoIas en su conjunlo ha ido disninuyendo.
23

LI ieconocinienlo de esla dinensin de geneio liene consecuencias nuy inpoilanles
paia Ia ieduccin de Ia polieza. Las nujeies sueIen sei Ias peisonas ns vuIneialIes de
Ia sociedad, y sus nedios de vida agicoIas Ios ns piecaiios. Tanlien liene naicadas
consecuencias paia Ia ieduccin de Ia polieza a niveI de hogaies: nuneiosos esludios
han denosliado que cuando Ias nujeies conlioIan Ios ingiesos deI hogai, hay ns
piolaliIidades de que se usen en nejoiai eI consuno de aIinenlos de Ia faniIia, Ia
nuliicin de Ios nios, Ia educacin y eI lieneslai geneiaI.
24

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La inpoilancia de Ia agiicuIluia paia Ios hogaies iuiaIes polies va ns aII de Ia
seguiidad de ingiesos. Ln piinei Iugai, Ia funcin ns evidenle de Ia agiicuIluia es Ia
piovisin diiecla de aIinenlos paia Ia piopia faniIia. Iuede paiecei poco Igico que Ios
pioducloies de aiioz de IiIipinas, cuyos ingiesos pioceden acluaInenle en un 8O poi
cienlo de ienesas, sigan cuIlivando. Sin enlaigo, cuando se Ies piegunla, eslos
agiicuIloies conceden nucha inpoilancia a Ia seguiidad aIinenlaiia de Ios hogaies y a
gaianlizai su piopio suninislio de aiioz.
25
An con lodo, nuchos hogaies iuiaIes
padecen lanlien inseguiidad aIinenlaiia. Ln leininos geneiaIes, Ia inseguiidad
aIinenlaiia - una conlinacin de Ia faIla de disponiliIidad de aIinenlos y Ia faIla de
ingiesos eslalIes paia conpiai aIinenlos nuliilivos - es piedoninanlenenle iuiaI, y se
eslina que Ia nilad de Ias peisonas que pasan hanlie en eI nundo viven en gianjas
pequeas, un 2O son polIacin iuiaI sin lieiia y eI 1O son liashunanles, pescadoies o
usuaiios deI losque.
26

La agiicuIluia puede sei lanlien un inpoilanle nedio de vida paia Ias peisonas polies
iuiaIes, en siluaciones de ciisis. Despues deI ciack financieio de Indonesia en 1998, eI
secloi alsoili 4,5 niIIones de peisonas que luvieion que voIvei a sus puelIos delido a
Ia peidida de lialajo en Ias ciudades.
27
Lslas ciisis pueden sei lanlo poIlicas cono
econnicas. Ln eI iesunen de Ias consuIlas que eI peisonaI de Oxfan en Ios leiiiloiios
paIeslinos ocupados eIaloi paia esle docunenlo se seaIa que: cuando Ios secloies
econnicos se coIapsan delido aI deleiioio de Ia siluacin poIlica, Ias peisonas iecuiien
a Ia agiicuIluia, incIuso si no han lialajado nunca en ese secloi..
28

Ioi olio Iado, Ia inveisin en agiicuIluia diiigida hacia Ias nujeies puede apoyai una
nayoi iguaIdad de geneio en Ios hogaies y en Ia conunidad. Ieinilii un acceso
equilalivo a Ia lieiia, poi ejenpIo, no sIo IIeva a aunenlai Ia nano de olia enpIeada y
Ia pioduccin agicoIa, sino que lanlien concede a Ias nujeies nayoi podei sociaI en Ia
conunidad. Un esludio iecienle en Ia India nueslia que Ias nujeies que posean lieiias
fueia deI hogai conyugaI lenan Ia nilad de piolaliIidades de sufiii alusos doneslicos
que eI ieslo.
29
Adens, Ia aclividad agicoIa puede lenei un vaIoi cuIluiaI inlinseco. Ln Ias iegiones
deI Iacfico Sui, Ia piopiedad conunaI de Ia lieiia sigue oiganizada de foina liadicionaI
poi giupos de paienlesco, y Ia aclividad agicoIa esl Iigada a un senlinienlo de
seguiidad sociaI, Iazos de paienlesco e idenlidad cuIluiaI y peisonaI. Iaia nuchos
giupos elnicos ninoiilaiios, Ia peidida de piclicas agicoIas liadicionaIes iepiesenla de
hecho Ia peidida de cuIluia y exislen iiluaIes y feslivaIes ieIigiosos, lales ieIacionados
con Ios aIinenlos, y ieIaciones de geneio lasadas en nedios de vida IocaInenle
especficos. Ioi ejenpIo, enlie aIgunos giupos elnicos de Ia iegin de Mekong, en
Vielnan, esla peidida va esliechanenle Iigada a Ia piopia expeiiencia de Ia polieza y eI
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liasloino cuIluiaI conpoila liasloino sociaI, liauna psicoIgico y vuIneialiIidad de Ia
saIud.
3O

+# =/ -.(.+;' " 1*'7 %.-,'7 -. >,-" 7'7).*,5/.7 4 " &'-.( ./.0,(
LI apoyo a Ias aclividades agicoIas que ieaIizan Ias conunidades iuiaIes polies liene
que vei, poi Io lanlo, con apoyai eI deiecho de Ias peisonas polies a lenei unos nedios
de vida soslenilIes, consideiando eslo de Ia foina ns anpIia.
Sin enlaigo, exisle una lensin sulyacenle enlie Ia necesidad de apoyai Ios nedios de
vida lasados en Ia agiicuIluia en Ia piclica y eI peIigio de que eslo ciee Io que se ha
desciilo, in cx|rcnis, cono apaicanienlos paia Ios polies en zonas iuiaIes. Ln paile,
eslo va Iigado a una pieocupacin ieaI solie Ia vialiIidad de Ia agiicuIluia a pequea
escaIa en aIgunos escenaiios, un delale que se liala en eI punlo 1.4, y en paile, apunla a
Ia necesidad de piagnalisno, dada Ia naluiaIeza dinnica de Ios nedios de vida de Ias
peisonas y Ias aspiiaciones canlianles de Ias polIaciones iuiaIes. Mienlias que en
deleininados escenaiios Ia decisin de Ias peisonas de seguii en Ia agiicuIluia iesponde
a iazones de peso, en olios, eI ielo a Iaigo pIazo consislii en cieai nedios de vida
aIleinalivos. Ln Ilina inslancia, es piolalIe que eI oljelivo piincipaI sea eI de peinilii
que Ias polIaciones polies puedan decidii solie sus nedios de vida sin que eIIo sea
consecuencia de Ia suna necesidad, cono sueIe sei eI caso de Ios enigianles ns polies.
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Ms aII de Ios aigunenlos solie eI papeI que desenpea Ia agiicuIluia en Ias
econonas a niveI de hogaies, conlina leniendo Iugai un delale nuy poIilizado aceica
de Ia funcin y eI fuluio de Ias pequeas expIolaciones, en especiaI, solie su papeI paia
gaianlizai eI fuluio suninislio de aIinenlos.
F<
Lsle no es sIo un delale acadenico.
Muchos de Ios pases consuIlados paia esle infoine seaIan eI Iegado de Ias decisiones
poIlicas adopladas paia canaIizai eI apoyo hacia un secloi coneiciaI nodeinizado: eI
ciecienle alandono y naiginaIizacin de Ia agiicuIluia de Ias pequeas expIolaciones y
eI consiguienle aunenlo de Ias desiguaIdades iuiaIes.
Iese a que Ia dislincin linaiia enlie gianjas pequeas y giandes es laslanle
ailificiaI, eI hecho es que eI 87 de Ios agiicuIloies de Ios pases en desaiioIIo cuIlivan
nenos de dos heclieas
F7
y dependen de un nodo de pioduccin en eI que Ia gianja
faniIiai piopoiciona Ia piincipaI fuenle de lialajo. Las lendencias hisliicas sugieien
que Ios pequeos agiicuIloies seguiin doninando eI paisaje agicoIa cono nnino
duianle Ias pixinas dos o lies decadas, especiaInenle en fiica y Asia. Lslos figuian
enlie Ios giupos iuiaIes ns desavenlajados y vuIneialIes, en Mozanlique, Ia lasa de
hogaies de pequeos agiicuIloies que viven poi delajo deI unliaI de Ia polieza es deI
97.
FF

Sin enlaigo, Ios aigunenlos a favoi de inveilii en Ia agiicuIluia de pequeas
expIolaciones, lienen que vei con piolegei a eslas conunidades de una naiginacin
cada vez nayoi, o con una inveisin dinnica en Ia pioduccin de aIinenlos y en eI
ciecinienlo agicoIa` VaIe Ia pena seaIai que Ios pequeos agiicuIloies iepiesenlan ya
una consideialIe pailicipacin en Ia pioduccin en nuchos conlexlos, en Ia India,
piopoicionan ns deI 4O de Ios ceieaIes y Ia nayoia deI ganado.
F:

Adens de eslas consideiaciones, exislen inpoilanles indicios solie Ia eficiencia de Ia
pioduccin en Ias pequeas expIolaciones a niveI econnico. Lslas pequeas gianjas
faniIiaies lienen cieilas venlajas inlinsecas, lasadas en un nayoi conpioniso con Ia
pioduccin piopia, eI uso inlensivo de nano de olia y una geslin ceicana deI lialajo
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disponilIe. SenciIIanenle, hacen un uso inlensivo de Ia lieiia aI uliIizai una nayoi
canlidad de nano de olia con cosles ns lajos, Io que significa que en una deleininada
fase deI desaiioIIo (aqueIIa en Ia que Ios cosles de lialajo son una paile inpoilanle de Ios
cosles agicoIas), Ias gianjas ns giandes lienden a pioducii unos leneficios liulos y
nelos ns lajos poi hecliea de lieiia en un ao dado.
FJ
Lsla ieIacin inveisa es Ia que
IIev a Tnc |ccncnis| a defendei que inveilii en pequeas expIolaciones en eI nundo en
desaiioIIo paia conlalii eI efeclo de Ia sulida de Ios piecios de Ios aIinenlos
piopoicionaia un nayoi iendinienlo de Ia inveisin.
FN

Mienlias que Ias expIolaciones ns giandes se lenefician de econonas de escaIa que Ies
peinilen un nejoi acceso a Ios insunos, Ia lecnoIoga y Ios neicados, Ias gianjas
pequeas lanlien pueden apiovechai eslas venlajas cuando se unen en coopeialivas o
en oiganizaciones de pioducloies.
Un esludio iecienle solie eslialegias de nedios de vida en Vielnan iIusliala eI polenciaI
de Ias pequeas expIolaciones paia eslinuIai eI desaiioIIo iuiaI. Las concIusiones de esle
esludio eian que Ias giandes expIolaciones no Iogialan conliiluii aI desaiioIIo de Ios
cenlios iuiaIes dado que se lasalan nuy poco en eI piocesanienlo IocaI y ieinveilan Ios
leneficios en Ias ciudades. Sin enlaigo, Ias pequeas expIolaciones que iecilan un
apoyo adecuado podan apoyai eI desaiioIIo de Ios cenlios iuiaIes (y exislan ns
piolaliIidades de que fueian eficaces a Ia hoia de iespondei a canlios en Ia
denanda).
37
Sin enlaigo, es piolalIe que Ias posiliIidades de pioduccin de Ias pequeas
expIolaciones agicoIas no sean univeisaIes, y se enfienlan a un ielo enoine delido a Ia
fiagnenlacin y aI lanao cada vez nenoi de Ias paiceIas de cuIlivo.
38
Ls posilIe que Ias
expIolaciones que no supeien un deleininado lanao acalen siendo denasiado
pequeas, incIuso paia dai lialajo a una faniIia. Ln eslos casos, necesilain de ayuda
sociaI.
Los canlios que se suceden en eI conlexlo gIolaI, laIes cono Ia IileiaIizacin, eI canlio
cIinlico y Ia degiadacin nedioanlienlaI (que se anaIizan ns a fondo en Ia segunda
paile) suponen nuevos ielos paia Ia vialiIidad de Ia agiicuIluia a pequea escaIa en
aIgunas zonas. Lslos canlios han IIevado a aIgunos expeilos a seaIai que es posilIe
que Ias condiciones a Ias que nos enfienlanos en nuchas de Ias zonas polies de hoy
sean denasiado difciIes y desafianles paia que Ia agiicuIluia sea un nedio vialIe paia eI
ciecinienlo de Ias econonas polies.
39
La naluiaIeza de eslas anenazas y
opoilunidades se anaIiza ns adeIanle. Sin enlaigo, lasla decii aqu que aIgunos de
eslos ielos, si no lodos, hacen Ia pieiiogaliva de una anpIia inveisin en agiicuIluia an
ns necesaiia y uigenle. LI inpaclo deI canlio cIinlico en fiica, poi ejenpIo, inpIica
piolalIenenle Iinilai Ia venlana de opoilunidad paia pionovei un pioceso de
ciecinienlo iuiaI. Iuede que sIo hagan faIla dos o lies decadas paia que sea nucho
ns difciI conseguii Ia ieduccin de Ia polieza y eI ciecinienlo agicoIa uliIizando Ios
enfoques disponilIes acluaInenle. Lsla es una iazn cIaia paia dolIai o iedolIai Ios
esfueizos que eslinuIen Ios piocesos de ciecinienlo de Ias pequeas gianjas iuiaIes y Ia
ieduccin de Ia polieza de foina innediala.
4O

Lvidenlenenle, Ia necesidad de inveilii en pequeos agiicuIloies va ns aII de
consideiaciones ieIalivas excIusivanenle a Ia eficiencia econnica. LI apoyo a Ios
pequeos agiicuIloies es lanlien una inpoilanle naneia de conseguii una ieduccin de
Ia polieza que sea ns equilaliva, aI ieducii Ias dispaiidades en eI enloino iuiaI y
gaianlizai un ciecinienlo iuiaI con una lase ns anpIia. Asinisno, Ias pequeas
expIolaciones pueden desenpeai un papeI fundanenlaI en Ia conseivacin deI nedio
anlienle, en especiaI, en Ia conseivacin de Ia diveisidad genelica de cuIlivos (aIgo que
a Ia Iaiga es nuy posilIe que lenga inpIicaciones paia Ia seguiidad aIinenlaiia). La
conseivacin de una diveisidad lan aIla iepiesenla no sIo un eIevado uso inlensivo de
nano de olia (Io que significa que Ias pequeas expIolaciones se adaplan lien a esla
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piclica), sino que es ns piolalIe que Ios pequeos agiicuIloies posean conocinienlos
aIlanenle especficos deI Iugai solie Ias vaiiedades y Ios hlilals.
41

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Los aigunenlos econnicos a favoi de Ias pequeas expIolaciones que se han expueslo
hasla eI nonenlo esln ieIacionados con aigunenlos que lanlien funcionan a niveI
nacioeconnico en ieIacin aI papeI que eI secloi agicoIa puede desenpeai paia
eslinuIai eI ciecinienlo econnico, aI lienpo que ieduce significalivanenle Ia polieza.
Sin enlaigo, laI y cono se desaiioIIai en esla seccin, esle aigunenlo esl
enoinenenle supedilado a un nneio de facloies. Adens, no inpIica que eI
ciecinienlo econnico dela sei pionovido hasla excIuii olios secloies, de hecho, segn
aIgunas leoias solie eI desaiioIIo agicoIa, sei fundanenlaI apoyai, en un deleininado
nonenlo, eI ciecinienlo lanlo en piocesos de indusliiaIizacin lasados en Ia agiicuIluia
cono en olios secloies. La leoia eslalIece que, a nedida que Ios pases se hacen ns
iicos, Ia pailicipacin de Ia agiicuIluia en eI ciecinienlo y eI enpIeo desciende. Iese a
que eslo ha quedado anpIianenle coiioloiado poi Ia expeiiencia de desaiioIIo en pases
de Ia OCDL, no se deleia exageiai su inpoilancia excesivanenle. Tanlien sucede que
Io que canlia es Ia ulicacin de Ias aclividades de vaIoi aadido - de Ia pioduccin aI
piocesanienlo, eI enpaquelado, Ia venla aI poi nenoi, elc. Mienlias que eslas
aclividades se conlaliIizan cono indusliias de seivicios, esln lasadas en Ia
agiicuIluia.
42

Hisliicanenle, Ios despegues econnicos han dependido en su fase iniciaI deI
desaiioIIo de Ia agiicuIluia. Lsle no sIo fue eI caso de Ia ievoIucin indusliiaI en Luiopa
OccidenlaI, sino lanlien iecienlenenle de }apn, Taivn, Coiea deI Sui y Ia India.
43
LI
DIID (Depailanenlo de DesaiioIIo deI Colieino deI Reino Unido) afiina que "ningn
pas polie ha ieducido nunca Ia polieza poi nedio de Ia agiicuIluia nicanenle, peio
casi ninguno Io ha conseguido sin aunenlai piineio Ia pioduccin agicoIa.
44
La leoia descansa solie Ia pienisa de que eI aunenlo de Ia pioduclividad - cIave paia
gaianlizai que Ios agiicuIloies pueden leneficiaise de piecios ns lajos giacias a una
eficacia nayoi - pionueve eI enpIeo iuiaI, aunenla Ia denanda, ieduce Ios cosles de Ios
aIinenlos y eslinuIa Ia econona iuiaI. Los piincipios sinpIes delis de esla leoia se
iIuslian a conlinuacin:


















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Figura 2: El papel de la Agricultura como primer impulso del crecimiento
Crecimiento agrcola en
economas agrcolas con
poblacin en crecimiento

Aumenta la oferta de alimentos
Aumenta la demanda de alimentos
Disminuye el precio de los alimentos
Aumenta el ingreso de los agricultores
Aumenta la demanda de trabajo
Mayor salario real
Mayor demanda de bienes y servicios producidos
localmente
Mayor recaudacin de impuestos
Proceso de crecimiento
secundario en otros sectores
(industria relacionada con la
agricultura, comercio y servicios)


Fuente: basado en Dorward et al.,2004, NEF para Oxfam, 2006

Cuando Ia agiicuIluia se lasa en lialajo inlensivo y a pequea escaIa, su ciecinienlo
favoiece eI ciecinienlo de olios secloies, nayoi que eI que ocuiie cuando eI ciecinienlo
se geneia diieclanenle en secloies no agicoIas. Se caIcuIa que esle efeclo
nuIlipIicadoi es lies veces nayoi que si vinieia de un ciecinienlo no agicoIa.
45
Lsla
capacidad paia 'vincuIai eI ciecinienlo con Ias polIaciones polies' con lanla fueiza IIeva
a aIgunos a concIuii que "es inpiolalIe que haya nuchas olias inleivenciones de
desaiioIIo capaces de conseguii Ia nisna ieduccin de Ia polieza, lanlo en zonas iuiaIes
cono uilanas, con lanla efeclividad".
46
Un giupo de econonislas agiaiios concIuye que,
si eI iendinienlo ciecieia en un leicio, podia ieducii Ia polieza en un cuailo o ns.
47

No olslanle, esla leoia depende nucho de dos facloies. Ln piinei Iugai, de Ia
naluiaIeza de Ia poIlica agicoIa, en segundo Iugai, deI conlexlo nacionaI. La
disliilucin de lienes, poi ejenpIo, supedila Ia ieIacin enlie eI ciecinienlo y Ia
ieduccin de Ia polieza.
48
Lalinoaneiica es eI piincipaI ejenpIo de cno una
disliilucin iiieguIai de Ia lieiia ieduce eI efeclo deI ciecinienlo agicoIa en Ia Iucha
conlia Ia polieza.
49
Ioi olio Iado, Ia leoia funciona nejoi en conlexlos (nacionaIes o
sulnacionaIes) donde Ia agiicuIluia supone una gian piopoicin deI ciecinienlo y eI
enpIeo. Lsle es eI caso de Ios pases deI fiica sulsahaiiana, donde Ia agiicuIluia supone
ns de Ia nilad deI II y ns de un leicio de su ciecinienlo.
5O
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Lxislen olias cuesliones nuy inpoilanles paia Ia inleivencin de Oxfan en nuchos de
Ios conlexlos donde apoya piogianas agicoIas, cono son Ia seguiidad aIinenlaiia y Ia
dinensin nedioanlienlaI, nencionadas anles, peilinenles lanlo a niveI de hogaies
cono nacionaInenle.
Una de eslas dinensiones en Ia que Oxfan liene un inleies pailicuIai es Ia ieduccin de
Ias desiguaIdades sociaIes y econnicas, un aspeclo inlinseco a Ia polieza y uno de Ios
piincipaIes olslcuIos paia Ia ieduccin de Ia polieza y paia un desaiioIIo en senlido
ns anpIio. IncIuso en conlexlos donde lialaja Oxfan y eI secloi de Ia agiicuIluia no es
uno de Ios piincipaIes noloies de ciecinienlo, ieducii Ias desiguaIdades en eI secloi
puede sei piinoidiaI paia ieducii Ia polieza y Ia naiginacin. LI Iiogiana NacionaI de
Oxfan en Ios Lslados Unidos, poi ejenpIo, se cenlia en gaianlizai Ia iguaIdad y Ia
disliilucin jusla de Ios iecuisos a Io Iaigo de Ia cadena de vaIoi, IIegando hasla Ios
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pioducloies y Ios lialajadoies que esln aI finaI de Ia nisna. LI piogiana esl cenliado
en eI piocesado de Ios aIinenlos y en Ios lialajadoies de Ias gianjas deI sudesle de Ios
Lslados Unidos, que ganan unos sueIdos nseios, sueIen eslai excIuidos de Ia IegisIacin
IaloiaI y sonelidos a condiciones IaloiaIes peIigiosas.
51
Ya se ha nencionado eI papeI que puede desenpeai Ia agiicuIluia paia nejoiai Ia
iguaIdad de geneio en Ios hogaies y en Ias conunidades. De foina ns geneiaI, Ia
agiicuIluia puede sei un secloi cIave paia ieducii Ias desiguaIdades de geneio a escaIa
nacionaI en Ios pases en desaiioIIo, ya que Ias nujeies dependen fueilenenle de Ias
aclividades agicoIas paia sus nedios de vida: en eslos pases, Ia agiicuIluia enpIea a
dos leicios de Ia nano de olia fenenina.
52

+# =/ &"&./ -. /" "0(,+1/)1(" .* -,3.(.*).7 +'*).C)'7 *"+,'*"/.7
Lsl cIaio que se necesilan nensajes difeienciados paia Ios difeienles conlexlos, aceica
deI papeI de Ia agiicuIluia en eI desaiioIIo. Aunque iudinenlaiia, Ia lalIa siguienle
nueslia Ios aigunenlos solie eI ciecinienlo, Ia ieduccin de Ia polieza y Ia iguaIdad
que se han anaIizado hasla ahoia paia sugeiii cno eslo se podia apIicai en Ios pases
en Ios que Oxfan liene Ia inlencin de ieaIizai canpaas paia favoiecei Ia agiicuIluia.
La lipoIoga usada se lasa en Ias nedidas deI Infoine solie eI DesaiioIIo MundiaI 2OO8
deI anco MundiaI, cenliado en Ia AgiicuIluia, donde se cIasificalan Ios pases segn Ia
pailicipacin de Ia agiicuIluia en eI ciecinienlo y Ia piesencia de Ia polieza en zonas
iuiaIes (uliIizando una nedida de $2 diaiios).
53
Figura 3: Lgica de la inversin en agricultura en los diferentes pases en los que
Oxfam realiza campaas
Economas basadas en la
agricultura
(se calculan 417 millones de
personas en zonas rurales)
Economas en transicin
(se calculan 2.200 millones de
personas en zonas rurales)
Economas urbanizadas
(se calculan 255 millones de
personas en zonas rurales)

Tanzania
Burkina Faso
Nigeria


Honduras

India
Indonesia
Bangladesh
Filipinas

Marruecos

Honduras
Guatemala


Mxico
Chile

Filipinas
EE.UU
54

La agricultura contribuye
significativamente al
crecimiento y da empleo a una
media del 70% de
trabajadores; la pobreza se
concentra en las zonas rurales.
La agricultura contribuye
menos al crecimiento (una
media del 10%), pero la
pobreza sigue siendo rural de
forma abrumadora; la
agricultura emplea a una
media del 60% de trabajadores
y hay una creciente brecha
entre ingresos urbanos-rurales.
La produccin agrcola
contribuye poco al crecimiento
y la pobreza ya no es un
fenmeno principalmente rural.
Pero alrededor del 20% de los
trabajadores an estn
empleados en la agricultura, la
industria basada en la
agricultura puede ser ms
importante para la economa
nacional y las tasas de pobreza
rural an suelen ser mayores
que urbana.
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2008
Agricultura para el desarrollo
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Lvidenlenenle, esla lalIa no iefIeja eI anpIio alanico de expeiiencias de Ios difeienles
pases (en IiIipinas, poi ejenpIo, dos leiceias pailes de Ios polies que viven en eI pas
lialajan en Ia agiicuIluia, peio a niveI geneiaI esla conliiluye poco aI II y enpIea
aIiededoi deI 37 de Ia polIacin acliva
55
). Tanpoco iefIeja conpIelanenle Ia
inpoilancia de Ia agiicuIluia en ieIacin a Ia seguiidad aIinenlaiia, Ia iguaIdad y Ia
conseivacin deI nedioanlienle.
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18
;)#(, 7= !9,3)C). D /+/#(&3$4)4,.
La segunda paile de esle docunenlo expone Ias acluaIes anenazas y opoilunidades a Ios
que se enfienlan Ias polIaciones iuiaIes vuIneialIes con Ias que lialaja Oxfan, y eI
desaiioIIo de Ia agiicuIluia en geneiaI.
La lalIa siguienle iesune Ios facloies que inpuIsan eI canlio en eI secloi de Ia
agiicuIluia a difeienles niveIes:
Figura 4: Actuales factores de cambio en el sector de la agricultura a diferentes
niveles
Factores a nivel global
Un mayor comercio internacional y globalizacin (incluye los impactos culturales sobre los jvenes)
Integracin vertical de los mercados
Precios mundiales para los productos agrcolas (un descenso a largo plazo, seguido de un
repentino aumento de los precios)
Apoyo de la OCDE para la agricultura (el suministro excesivo reduce los precios, acceso limitado a
los mercados)

Cambio climtico (aumento de la variabilidad / los cambios ms extremos afectarn, sobre todo, a
los trpicos)
Precios altos de la energa (Cambio a biocombustibles, subida de los precios de los alimentos)

Globalizacin y privatizacin de la investigacin en agricultura (mayor papel para el sector privado,
IP)

Factores a nivel nacional
Crecimiento del ingreso per capita
Urbanizacin (demanda creciente y cambiante)
Cadenas de mercado que se acortan (normas estrictas de calidad y cantidad)
Cambios en las polticas pblicas (se suprime el apoyo estatal en los PMA; retirada del sector
pblico en I+D, extensin y servicios)
Seguridad (entorno financiero / de negocios, conflicto / crisis)
Escasez de agua creciente (la escasez de agua representa una amenaza para la agricultura de
regado)

Factores a nivel local
Pobreza
Presin y estructura demogrfica
Problemas de salud relacionados con los alimentos (incluyendo la malnutricin, la obesidad, el
VIH/SIDA, la malaria)
Diseo tecnolgico
Derechos de propiedad
Estado y capacidad de los recursos naturales
Infraestructura y acceso al mercado
Oportunidades fuera de la agricultura
Fuente: adaptado de P. Hazell y S. Wood Drivers of Change in Global Agriculture
Iese a que eslos facloies aclan e inleiaclan de naneias difeienles segn eI conlexlo y
Ia polIacin, pueden peiciliise lendencias soipiendenlenenle siniIaies a Io Iaigo de Ios
conlinenles. AI consuIlaiIos solie Ios canlios agicoIas en sus pases, Ia olseivacin ns
fiine deI peisonaI de Oxfan (en India, Iakisln, Canloya, Oiienle Medio y Sudaneiica)
eslala ieIacionada con eI duaIisno cada vez ns acenluado de Ia agiicuIluia. Ioi un
Iado es un secloi cada vez ns coneiciaI y con fiecuencia oiienlado a Ia expoilacin, poi
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eI olio, esln aqueIIos que se han quedado alis en Ias pequeas expIolaciones. Ln Iei,
poi ejenpIo, eI dislancianienlo enlie Ias zonas iuiaIes de Ia cosla y Ias de Ias nonlaas
se esl anpIiando. Mienlias que Ias piineias pioducen cuIlivos diiigidos piincipaInenle
aI neicado exleiioi, Ios cuIlivos en Ias nonlaas lienen cono oljelivo piincipaI eI
neicado inleino. La nayoia de Ias inveisiones eslalaIes paia Ia pioduccin han
leneficiado aI piinei giupo, y nuy poco aI segundo. Lslo ha piovocado eI aunenlo deI
ndice de ocupacin en cieilas iegiones de Ia cosla, en conliaposicin con un aunenlo de
Ia polieza en cieilas iegiones nonlaosas.
56

Ln nuchos conlexlos, eslas lendencias han agiavado Ias paulas de concenliacin de Ia
lieiia, Ios cIcuIos en eI Llano, poi ejenpIo, apunlan a que eI 5O de Ia lieiia cuIlivalIe
esl ahoia en nanos deI O,1 de Ia polIacin.
57
Mienlias, Ias pequeas expIolaciones
esln cada vez ns fiagnenladas. Ln Iaiaguay, an siendo ya un pas con unos ndices
hisliicanenle aIlos de desiguaIdad iuiaI, eI nneio de peisonas sin lieiia ha
aunenlado, pasando de aIiededoi de 8.OOO en 1991 a 122.OOO en 2OO2.
58
Ln pases cono Indonesia, Ia pionocin deI secloi coneiciaI ha ido aconpaada de Ia
pionocin deI nonocuIlivo (especiaInenle de Ia jalhiopa y eI aceile de paIna), Io que ha
naiginado Ios cuIlivos aIinenlaiios IocaIes y ha acalado poi excIuii a Ios agiicuIloies
ns polies.
59
Lslas desiguaIdades cada vez ns piofundas sueIen eslai ieculieilas de
una dinensin elnica: Ln eI sudesle asilico, poi ejenpIo, paia nuchos agiicuIloies de
sulsislencia, y especiaInenle paia aqueIIos que peilenecen a una ninoia elnica, Ia
liansicin a Ia agiicuIluia nodeina esl iesuIlando exlienadanenle difciI y aiiiesgada
. Adens, Ias nuevas opoilunidades paia Ia agiicuIluia coneiciaI o paia eI coneicio
acoslunlian a eslai doninadas poi peisonas de fueia e innigianles, nienlias que Ias
ninoias elnicas sueIen sei ieIegadas a Ios niveIes ns lajos de Ia nueva esliucluia
econnica.
6O

Lo que eslas inslanlneas no pueden caplai poi s soIas es Ia enlieIazada naluiaIeza de
Ios canlios seaIados en Ia lalIa, que pueden enceiiai a Ios ns vuIneialIes en
lianpas de polieza o en una espiiaI de desvenlaja econnica. Y pese a que es
laslanle aceilado eI enfoque solie Ios ielos a Ios que se enfienlan Ios giupos ns
naiginados, en esle ipido canlio en eI sislena agicoIa y aIinenlaiio exislen lanlien
nuevas opoilunidades paia aqueIIos que puedan leneficiaise de eIIas, pese a que eslos
no son necesaiianenle Ios giupos ns polies.
Lo que queda de esla seccin anaIiza ns delenidanenle Ios facloies de canlio en eI
secloi de Ia agiicuIluia que son ns ieIevanles paia eI lialajo de Oxfan, as cono su
inpaclo. Lslos facloies son:
Meicados agicoIas y de aIinenlos canlianles
LI ielo de Ia escasez (eneiga, degiadacin nedioanlienlaI, canlio cIinlico)
Deficil y liechas lecnoIgicas
LI vaco de poIlicas: canlios en Ia poIlica agiaiia
LI inpaclo deI VIH/ SIDA
76< I)90$/. ,3 '/. 9,#%)4/. )"#H%/'). D 4, )'$9,3(/.
Los neicados agicoIas y de aIinenlos se han vislo sacudidos poi Ia expansin de Ia
pioduccin de lioconluslilIes y poi una iepenlina sulida en Ios piecios de Ios
aIinenlos de Ia nayoia de Ios pioduclos lsicos coneiciaIizados a niveI inleinacionaI.
Adens, Ia IileiaIizacin deI coneicio, Ias nuevas lecnoIogas y eI canlio en Ios hlilos
de consuno han fonenlado eI auge de Ias cadenas de neicado gIolaIes, novidas poi
coipoiaciones cuyo podei se encuenlia cada vez ns concenliado. Iaia Ios pases en
desaiioIIo, eslo ha inpuIsado eI desaiioIIo de Ias indusliias de expoilacin no
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liadicionaIes, pese a que aIgunos - en especiaI en esle peiiodo de piecios lajos - han
Iuchado poi conseivai neicados paia Ios pioduclos liadicionaIes. LI coneicio agicoIa
enlie Ios pases deI Sui lanlien ha ciecido, nienlias que Ias cadenas novidas poi Ios
consunidoies que caiacleiizan Ios neicados de aIinenlos inleinacionaIes esln
pasando a foinai una paile cada vez ns inpoilanle de Ios neicados IocaIes en Ios
pases en desaiioIIo, con Ia nisna conpelencia feioz y esliiclas noinas de caIidad.
Ln esle infoine no se aloidain Ios nuevos anIisis solie eI aunenlo de Ia pioduccin
de lioconluslilIes y eI inpaclo de Ia sulida de Ios piecios de Ios pioduclos lsicos, ya
que se anaIizan de foina ns exhausliva en olios infoines.
61
Sin enlaigo, anlos
fennenos ofiecen opoilunidades a aqueIIos capaces de accedei a Ios neicados
peilinenles, peio lanlien anenazan con exaceilai Ia vuIneialiIidad de Ios ns
naiginados, que pueden iesuIlai despIazados poi nuevas usuipaciones de lieiia y lenei
que enfienlaise a inseguiidad aIinenlaiia delido a Ia sulida de Ios piecios.
Las opoilunidades que pueden ofiecei Ios neicados gIolaIes se disliiluyen de dislinlas
naneias en Ias difeienles econonas, y lienen un polenciaI difeienle paia eI desaiioIIo
agicoIa. Los cuIlivos no liadicionaIes pueden suponei una fuenle inpoilanle de
ingiesos paia pioducloies y lialajadoies, sienpie y cuando Ias condiciones Ies peinilan
pailicipai en leininos de iguaIdad y juslicia. A niveI nacionaI, suponen una inpoilanle
fuenle de divisas paia Ios pases y un nedio paia aIcanzai eI desaiioIIo agicoIa una vez
supeiadas Ias elapas iniciaIes. No olslanle, Ios pases nenos adeIanlados son, poi noina
geneiaI, Ios que nenos acceso lienen a eslos neicados. Ln eI fiica sulsahaiiana, eI
secloi que podia geneiai Ia denanda necesaiia es eI de Ios ceieaIes, secloi que
iepiesenla Ia nayoi piopoicin de Ios ingiesos de Ios hogaies iuiaIes. Lslo ha IIevado a
piedecii que eI vaIoi polenciaI de Ios neicados iegionaIes y IocaIes de aIinenlos en
fiica sei nucho nayoi que eI de olios neicados.
62
No olslanle, en Ios pases de
ingiesos nedios y aIlos de Asia y Aneiica Lalina, Ia ienlaliIidad deI secloi agiaiio y
una pioduclividad ciecienle dependein de Ia diveisificacin hacia cuIlivos y ganadeia
que lengan nejoies peispeclivas de denanda que Ios ceieaIes, y hacia una pioduccin
que peinila aadii vaIoi (agioindusliia).
63

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Donde ns evidenle se hacen Ias caiacleislicas de eslas nuevas cadenas de suninislio es
en eI auge de Ios supeineicados, que han pasado a doninai Ia venla aI poi nenoi de
aIinenlos en eI Noile, y han aunenlado lanlien de naneia especlacuIai su cuola de
neicado en lodos Ios pases en desaiioIIo. Ln Aneiica Lalina, eI vaIoi lolaI de aIinenlos
IocaIes adquiiidos poi supeineicados es 2,5 veces supeiioi a Ias expoilaciones de Ia
iegin aI ieslo deI nundo.
64
Ln Iugaies donde exislen posiliIidades de cuIlivai
pioduclos de aIlo vaIoi y accedei a eslos neicados en expansin, liene senlido apoyai a
Ios pequeos agiicuIloies paia que puedan leneficiaise. Los pequeos agiicuIloies que
pailicipan en eslos neicados paiecen ollenei nayoies ingiesos que Ios que no
pailicipan. Deleininados esludios han denosliado que Ia ienlaliIidad poi hecliea de
judas veides en Kenia es enlie 6 y 2O veces nayoi que Ia ienlaliIidad deI cuIlivo
sinuIlneo de naz y judas.
65
Ieio nuchos pequeos agiicuIloies quedan excIuidos de Ias cadenas de vaIoi de Ios
supeineicados, lanlo en Ios neicados de expoilacin cono nacionaIes. TaI y cono
infoina Oxfan IiIipinas: Los pequeos agiicuIloies no esln en posicin de suninisliai
a Ios neicados de expoilacin, pese a que aIgunos han enpezado a enliai diieclanenle
en eI neicado, siguen siendo nuy pocos y nuy vuIneialIes fienle a Ios canlios deI
neicado.
66
Tialajai con Ios supeineicados significa lialajai lajo sus sislenas de
adquisicin y aseguiai un suninislio conlinuo de giandes canlidades de pioduclos de
caIidad unifoine. Los agiicuIloies delen lenei Ia capacidad necesaiia paia iespondei
anle Ia denanda canlianle de Ios consunidoies, Io que inpIica inveisiones
consideialIes a niveI de pioduccin, incIuidos eI iiego, eI aInacenado en fio y eI
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lianspoile, lecnoIogas posl-cosecha y enpaquelado, as cono una geslin adecuada que
gaianlice Ia ceilificacin, Ia liazaliIidad y Ias enliegas punluaIes.
Los supeineicados ejeicen adens un enoine podei de conpia, y pueden iepeiculii
solie sus pioducloies Ias exigencias en cuanlo a piecio y Ias fIucluaciones en Ia denanda
nedianle piclicas de conpia alusivas. Lslas se liansnilen a Io Iaigo de Ia cadena de
suninislio, y en Ilina inslancia afeclan a Ios agenles ns polies, cono son Ios
pequeos pioducloies y Ios lialajadoies agicoIas, solie lodo a Ias nujeies.
5# ?" +'*7'/,-"+,B* -. /'7 ,*71%'7
La consoIidacin deI neicado gIolaI no se Iinila a Ios neicados aI poi nenoi: a finaIes
de Ios novenla enpez a daise eI fenneno de Ia consoIidacin de enpiesas
agioqunicas cono Monsanlo, Syngenla y DuIonl, a nedida que eslas enpiesas
piocuialan adenliaise en eI secloi de seniIIas y liolecnoIoga. Lnlie Ias consecuencias
que esle fenneno ha lenido paia Ios agiicuIloies figuia Ia venla alusiva de seniIIas e
insunos aI agiupai en un nisno paquele seniIIas y pioduclos qunicos. La
coneiciaIizacin de eslos paqueles de insunos a Ios agiicuIloies de Ios pases en
desaiioIIo, geneiaInenle a liaves de inleinediaiios IocaIes, ha cieado dependencia y
endeudanienlo paia Ios agiicuIloies, que han lenido que pedii ns pieslanos que
nunca, a nenudo a Ias piopias enpiesas, paia podei adquiiii laIes paqueles de
insunos.
67
Adens, Ias enpiesas de liolecnoIoga han inlenlado eiosionai eI deiecho de
Ios agiicuIloies a guaidai, uliIizai, inleicanliai y vendei seniIIas, ejeiciendo piesin
paia que se eslalIezcan sislenas de pioleccin inleIecluaI esliiclos en acueidos
liIaleiaIes de coneicio. Ln Ios pases en que Ios sislenas acluaIes apoilan un nayoi
equiIiliio enlie Ios deiechos de Ios agiicuIloies y Ios de Ias conpaas de insunos, Ias
enpiesas esln luscando conlialos piivados con Ios agiicuIloies paia Iinilai as sus
deiechos a guaidai o inleicanliai seniIIas. Los pequeos agiicuIloies no esln
faniIiaiizados con eslos conlialos y poi lanlo, es piolalIe que lanpoco enliendan lien
su significado.
Cada vez con nayoi fiecuencia, Ias conpaas de insunos eslalIecen aIianzas
eslialegicas o asociaciones con enpiesas coneiciaIes y de piocesado, conlialando a Ios
agiicuIloies de naneia que delan conpiai seniIIas y pioduclos qunicos de una nica
conpaa de insunos y vendei sus pioduclos a un nico conpiadoi, poi Io que eslos
agiicuIloies quedan aliapados enlie un nonopoIio, poi un Iado, y un nonopsonio poi
olio. Lnlie eslas asociaciones se encuenlian CaigiII/Monsanlo, Novailis/ADM y
DuIonl/ConAgia. Son piclicas que pueden iesuIlai inaceplalIes en pases con sislenas
avanzados de conpelencia (en LLUU y AusliaIia, poi ejenpIo, iecienlenenle se piohili
a Heinz que exigieia a Ios pioducloies de lonales con Ios que lena conlialos Ia
uliIizacin de seniIIas de su piopia naica), peio eI hecho de que nuchos pases en
desaiioIIo lienen sislenas de conpelencia nucho ns deliIes significa que se siguen
apIicando eslas piclicas anliconpelilivas.
Una pieocupacin geneiaIizada que suige de Ia concenliacin en Ias elapas de piocesado
y coneiciaIizacin de Ia cadena de vaIoi es que Ias enpiesas pueden uliIizai eI podei de
conpia iesuIlanle paia inpuIsai a Ia laja Ios piecios aI pioducloi e inponei olias
piclicas de conpia injuslas solie Ios pioducloies.
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&('-1+)'7 .+'/B0,+'7
Ls piolalIe que Ios nuevos neicados pionovidos poi Ios consunidoies ofiezcan nuevas
opoilunidades. Los pioduclos de coneicio juslo han lenido un auge ipido en LLUU y Ia
UL, pese a que siguen iepiesenlando una piopoicin nuy ieducida deI coneicio gIolaI.
Los pioduclos ecoIgicos lienen un nayoi neicado, que ha ido cieciendo enlie un 15 y
un 3O poi cienlo anuaI en Ia UL y LLUU.
IJ
Ln Ios pases en desaiioIIo ciece lanlien eI
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neicado de pioduclos elicos, con neicados ecoIgicos doneslicos en Sudfiica y
Lgiplo, poi ejenpIo.
La esliucluia de Ios sislenas de coneicio juslo es nuy difeienle a Ia de Ios neicados de
pioduclos ecoIgicos, ya que Ios piineios se nulien piincipaInenle de coopeialivas o
pequeos pioducloies. Ln cuanlo a Ios pioduclos ecoIgicos, sin enlaigo, es ns
piolalIe que Ios pequeos pioducloies queden excIuidos de eslos neicados, ya que Ias
giandes expIolaciones han lonado venlaja deI neicado (aunque es posilIe que eslo haya
cieado nuevas opoilunidades de enpIeo). Los esludios paiecen indicai que cuando Ios
pioducloies lienen acceso a eslos neicados, en aIgunos casos ollienen nayoies ingiesos.
Medianle eI suninislio de lonales ecoIgicos cncrrq a LLUU, Ios nienlios de Ia
coopeialiva DeI Calo en Mexico han incienenlado sus ingiesos nedios de 3.OOO a 2O.OOO
dIaies.
69
Sin enlaigo, Ios esludios concIuyen en geneiaI que Ias venlajas de Ios
pioduclos ecoIgicos se cenlian ns en Ia conseivacin de Ios iecuisos, diveisificacin
de cuIlivos, seguiidad aIinenlaiia y dens facloies anlienlaIes exleinos.
7O

Ln Ia pioduccin diiigida a Ios neicados de coneicio juslo y de pioduclos ecoIgicos,
Ios agiicuIloies siguen leniendo que cunpIii Ias exigencias en cuanlo a ceilificacin,
caIidad y unifoinidad, y poi Io geneiaI dependen de Ias asociaciones de pioducloies y
de Ias invesligaciones ieaIizadas en eI secloi plIico paia accedei a y conpelii en eslos
neicados.
-# K1.>'7 %.(+"-'7 -. )("5"L'
La ieesliucluiacin de Ias cadenas de vaIoi ha cieado lanlien opoilunidades y ielos
paia Ios lialajadoies. Los lialajadoies agicoIas asaIaiiados pieslan sus seivicios en
pequeas expIolaciones o pIanlaciones piivadas coneiciaIes o enpiesaiiaIes. La
lendencia paiecen indicai que Ia nayoia de Ia nano de olia seguii siendo conlialada
poi expIolaciones indusliiaIizadas que pioducen aIinenlos de nayoi vaIoi, cono Ia
hoilicuIluia, Ia fIoiicuIluia, Ia acuicuIluia y Ias expIolaciones poicinas y avcoIas. No
olslanle, eslos enpIeos iaia vez son foinaIes o de caiclei peinanenle. Ln nuchos
pases, Ios lialajadoies agicoIas se encuenlian enlie Ios giupos con nayoi incidencia de
polieza, figuian enlie Ias peisonas sociaInenle ns vuIneialIes, nenos oiganizadas en
sindicalos, con peoies condiciones IaloiaIes en cuanlo a higiene, seguiidad y
nedioanlienle, adens de lenei nenoi acceso a nedidas efeclivas de pioleccin o
seivicios de seguiidad sociaI. Los lialajadoies iuiaIes son, a su vez, Ios ns expueslos a
lialajos foizosos que olias calegoias de lialajadoies, y sus saIaiios son ns lajos que en
olios secloies. Los saIaiios ieaIes han ido en aunenlo en Asia y en fiica, nienlias que
en Aneiica Lalina han cado.
T<
LI nneio de nujeies lialajadoias asaIaiiadas lanlien
ciece ipidanenle, peio eslas lialajan en peoies condiciones. Ln Ia India, eI saIaiio
nedio poi eI lialajo ocasionaI en Ia agiicuIluia paia Ias nujeies es un 3O poi cienlo
infeiioi aI de Ios honlies.
T7
Aunque gian paile de Ios lialajadoies agicoIas asaIaiiados
caiecen de lieiias, son nuchos Ios pequeos agiicuIloies que lialajan lanlien cono
lialajadoies asaIaiiados, aI nenos duianle una paile deI ao.
TF

La fueiza de lialajo se ha ido lenpoiaIizando y feninizando de naneia naicada,
solie lodo en eI secloi de Ia expoilacin no liadicionaI. Lnlie 1994 y 2OOO, Ias nujeies
IIegaion a ocupai un 83 poi cienlo de Ios nuevos enpIeos en eI secloi de expoilacin
agicoIa no liadicionaI.
74
Ioi un Iado, niIes de nujeies lienen, poi piineia vez, un
pueslo ienuneiado, Io que Ies oloiga leneficios en cuanlo a ingiesos, nayoi podei de
lona de decisiones en eI hogai y Ia posiliIidad de pailicipai en oiganizaciones aI naigen
deI hogai. Las piclicas IaloiaIes fIexilIes peinilen a Ios expoiladoies ieducii Ios cosles
saIaiiaIes y Ios leneficios sociaIes, cono son Ios pagos poi enfeinedad, a Ia vez que
liasIadan Ios iiesgos de Ia pioduccin y Ios cosles de nanlenei una fueiza IaloiaI a Ios
lialajadoies y sus faniIias. Con fiecuencia exisle una naicada divisin de geneio en Ia
nano de olia en Ias pIanlaciones: Ias laieas de Ia nujei se Iinilan en nuchas ocasiones a
Ios lialajos no cuaIificados cono Ia iecogida y eI enpaquelado, nienlias que Ios
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honlies ieaIizan Ia cosecha y Ia pIanlacin. LI inpaclo de esle enpIeo piecaiio va
nucho ns aII deI Iugai de lialajo. La nayoia de Ias nujeies siguen caigando con Ia
olIigacin de cuidai de Ios hijos y de faniIiaies enfeinos o nayoies, a Ia vez que
lialajan paia ollenei ingiesos, poi Io que lienen una dolIe caiga de lialajo.
Los esludios de caso indican que Ia sulconlialacin va en aunenlo, y con eIIa Ias
piclicas de expIolacin cono eI colio de ienlas excesivas poi Ias viviendas y Ia
ielencin de ingiesos. Los lialajadoies sulconlialados con fiecuencia iecilen un sueIdo
nenoi que Ios conlialados diieclanenle. Adens, eI sueIdo sueIe sei poi lialajo
ieaIizado, y son nuchos Ios lialajadoies conlialados poi joinadas. Lslos lialajadoies son
nucho ns vuIneialIes a Ia polieza que Ios enpIeados de olias calegoias.
La gIolaIizacin y Ias opoilunidades eslacionaIes de enpIeo en Ia agiicuIluia aliaen a
gian nneio de nigianles. Segn cIcuIos iecienles, eI nneio de lialajadoies agiaiios
nigianles en Lslados Unidos asciende hoy a unos 5 niIIones. Ln 1999-2OOO, Ios
nigianles ieaIizaion un 61 poi cienlo de Ias Ialoies de cosecha.
75
LI nneio ciecienle de lialajadoies fIexilIes ha cieado una divisin enlie Ios
lialajadoies fijos y Ios lenpoiaIes. Los lialajadoies de Ios cenlios de enpaquelado y Ios
lialajadoies agicoIas con conlialo fijo sueIen eslai iepiesenlados poi sindicalos y conlai
con una ieIaliva seguiidad de enpIeo y pieslaciones sociaIes. Los lialajadoies
sulconlialados y Ios nigianles sueIen lenei peoies condiciones. Lsla nayoi duaIidad
en Ias condiciones IaloiaIes lanlien deliIila eI podei de negociacin de Ios sindicalos.
76
767 [' #,(/ 4, ') ,.%).,C
"# 8.(+"-'7 .*.(0M),+'7
LI fuluio suninislio gIolaI de eneiga es piecaiio y esl ocasionado sulidas en Ios
piecios de Ia eneiga. A su vez, Ios piecios eneigelicos han conenzado a guaidai una
ieIacin cada vez ns esliecha con Ios piecios de Ios aIinenlos, delido lanlo a Ia
denanda de cuIlivos cono fuenle eneigelica, cono a Ios cosles cada vez ns eIevados de
Ia pioduccin agiaiia. Mienlias que eI nundo indusliiaIizado consune nucha ns
eneiga en Ia pioduccin agiaiia que eI nundo no indusliiaIizado, Ios agiicuIloies de Ios
pases en desaiioIIo se ven especiaInenle afeclados, poi ejenpIo, poi eI cosle cada vez
ns eIevado de Ios alonos (cuyo piecio ha sulido ns que eI piecio deI cailuianle y de
Ios cuIlivos lsicos y coneiciaIes
77
) as cono eI cosle poi eI uso de naquinaiia y
lianspoile. Iaia Ios hogaies iuiaIes polies, eI aunenlo de Ios cosles de Ia eneiga puede
IIevai lanlien a un aunenlo deI uso de nadeia, eslieicoI y iesiduos agicoIas cono
fuenle de eneiga paia Ios hogaies, agiavando Ia defoieslacin y Ia degiadacin deI
sueIo.
78
5# N.0("-"+,B* %.-,'"%5,.*)"/
Iese a no sei un fenneno nuevo, Ia giavedad de Ios acluaIes piolIenas
nedioanlienlaIes podia suponei una anenaza paia Ia pioduccin agiaiia en un fuluio.
Los aspeclos piincipaIes de Ia degiadacin nedioanlienlaI son Ios siguienles:
1. -,"#)4)%$53 4,' .&,'/. Ceica de 1.2OO niIIones de heclieas (casi un 11 poi cienlo de
Ia culieila vegelaI deI pIanela) se han vislo degiadadas poi Ia aclividad hunana en Ios
Ilinos 45 aos. Ln fiica, Ia iegin ns afeclada, eI 65 poi cienlo deI sueIo agicoIa se
ha degiadado desde 195O, fienle a un 51 poi cienlo en Aneiica Lalina y un 38 poi cienlo
en Asia. Las causas piincipaIes son Ia eiosin poi agua y vienlo, Ia conlaninacin,
piocedenle lanlien de Ia agiicuIluia, y Ia uliIizacin excesiva de agua paia eI iiego, que
a su vez piovoca saIinizacin. Ln lodas Ias iegiones, saIvo en fiica y Aneiica Lalina,
exislen giaves Iinilaciones paia Ia expansin de Ia lieiia, en paile causadas y en paile
exaceiladas poi Ia degiadacin.
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2. \./ D 4$.+/3$0$'$4)4 4, )"&)6 Los cuIlivos de iegado piecisan de gian canlidad de
agua, y son fundanenlaIes paia Ia aIinenlacin nundiaI. De Ia canlidad lolaI de agua
uliIizada en Ia agiicuIluia de iegado, enlie un 15 y un 35 poi cienlo se consideia ahoia
insoslenilIe, es decii, eI consuno supeia Ia canlidad disponilIe.
8O
La escasez de agua
afecla anles a Ios pequeos pioducloies, pues caiecen de acceso a lonlas de agua y sus
deiechos solie eI agua son piecaiios. La saIinizacin y Ias inundaciones eiosionan an
ns eI sueIo, fennenos que sin duda se vein exaceilados poi eI canlio cIinlico
delido a Ia sulida deI niveI deI nai. Adens, Ia agiicuIluia dele conpelii cada vez ns
poi eI agua con olios secloies.
3. ;@#4$4) 4, ') 0$/4$U,#.$4)4. La diveisidad fonenla Ia iesislencia, eI conlioI de pIagas
y Ia iiqueza deI sueIo, y poi lanlo Ia disninucin en Ia agiodiveisidad (que guaida
ieIacin lanlien con eI punlo 4) piovoca un aunenlo en Ias enfeinedades y Ias pIagas.
La liodiveisidad podia pasai a lenei adens una nayoi inpoilancia paia eI incienenlo
de Ia pioduclividad y Ia cieacin de vaiiedades ns iesislenles a Ias pIagas y Ias sequas,
solie lodo deiivadas de Ios efeclos deI canlio cIinlico.
4. ],3/# 4$U,#.$4)4 ",3@($%) 4, '/. %&'($U/. )"#)#$/.. La diveisidad genelica de Ios
cuIlivos se ha ieducido de foina dislica: hace cincuenla aos se cuIlivalan en Ia India
3O.OOO vaiiedades de aiioz, peio en Ia acluaIidad eI 75 poi cienlo de Ias zonas de cuIlivo
de aiioz pioducen lan sIo 1O vaiiedades.
81

Ln sislenas agicoIas cada vez ns inlensivos, Ias piclicas agicoIas han conlaninado
lanlien eI agua y Ia lieiia.
+# =/ +"%5,' +/,%9),+'
LI canlio cIinlico exaceilai Ias consecuencias de Ia degiadacin nedioanlienlaI. Los
pases en desaiioIIo cuyas econonas dependen de Ia agiicuIluia son especiaInenle
vuIneialIes, y sufiiin Ios piineios y de foina ns seveia Ia ieduccin en Ia
pioduclividad agiaiia, con cadas ns pionunciadas incIuso a incienenlos de
lenpeialuia nodeiados (dado que Ios cuIlivos se encuenlian ya aI Inile de su loIeiancia
aI caIoi).
82
LI inpaclo sei significalivanenle dislinlo en Ias difeienles iegiones, dependiendo de Ios
canlios en Ia lenpeialuia, Ias piecipilaciones, Ios niveIes de CO2, Ia vaiialiIidad
cIinlica y Ia escoiienla deI agua de supeificie. Las zonas lajas sufiiin adens daos
poi saIinizacin, eiosin cosleia e inundaciones. Adens de lenei que nodificai Ias
paulas de pioduccin, Ia agiicuIluia delei sopoilai nayoies lensiones.
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Figura 5: Evaluacin del IPCC respecto al impacto del cambio climtico sobre la
agricultura
Impacto en la produccin
agrcola
Menor rendimiento de los cereales ms importante en regiones
ridas y tropicales, incluso con un pequeo aumento en la
temperatura. La mayor frecuencia de fenmenos meteorolgicos
extremos probablemente tendr un mayor impacto negativo que el
aumento medio de las temperaturas.
Mayor demanda de riego, junto con una menor disponibilidad de
agua en algunas regiones: debido a una disminucin de las
precipitaciones en zonas subtropicales (que afectar sobre todo a
la agricultura de secano en Amrica Central y frica subtropical) y
al deshielo de las nieves perennes y los glaciares en otras.
Aumento de las precipitaciones extremas en zonas de produccin
meridionales y orientales de Asia.
Impacto para la ganadera Menor extensin de pastos y llanuras para animales en regiones
ridas y semiridas; prdida de animales domsticos por
condiciones climticas extremas, p.ej. durante las sequas.
Menor productividad e ndice de reproduccin de los animales
debido al calor, mayor necesidad de consumo de agua.
Impacto sobre los bosques Oportunidades econmicas para la gestin comercial de bosques
a corto plazo; a largo plazo, desplazamiento de la produccin a
zonas de latitudes ms altas.
El mayor impacto se deber a la deforestacin y los cambios en la
utilizacin del suelo por el hombre. La prdida de recursos
forestales no madereros podra afectar de forma directa al 90 por
ciento de los 1.200 millones de personas que viven en la pobreza
extrema y dependen de los bosques.
Impacto sobre la pesca Extincin de algunas especies a nivel local, y variaciones
regionales en la distribucin y la productividad. Las economas que
probablemente ms sufrirn sern las del centro y el norte de
Asia, el Sahel occidental, y las regiones tropicales de la costa
sudamericana.
Fuente: IPCC Cuarta Evaluacin, Grupo de Trabajo 2, Captulo 5, 2007
83

Las polIaciones que dependen de Ia agiicuIluia son vuIneialIes anle eI canlio cIinlico
poi su naiginacin en Ia vida econnica y poIlica y su ieIaliva naiginacin sociaI. Ls
posilIe que se pioduzcan inpaclos lanlo posilivos cono negalivos en un nisno enloino:
en Tanzania, poi ejenpIo, eI inpaclo solie Ios pequeos pioducloies de naz sei
negalivo, peio Ios cuIlivos de aIgodn y cafe podian leneficiaise.
84
Los lialajadoies
agicoIas podian quedai deliIilados poi Ia piopagacin de enfeinedades cono Ia
naIaiia, y Ios inpaclos cIinlicos afeclain a Ias paulas de nigiacin y de suninislio de
nano de olia. Los pequeos agiicuIloies poseen una noine expeiiencia en supeiai Ia
vaiialiIidad deI cIina, y conocinienlos liadicionaIes que Ies ayudan a afionlai Ios
canlios. No olslanle, esla iesislencia naluiaI no dele solieeslinaise. Las laiieias
hacia Ia adaplacin significan que nuchos agiicuIloies piecisain de apoyo a liaves de
poIlicas plIicas que veIen poi eI conlioI gaianlizado solie Ios aclivos y acceso seguio a
Ios seivicios agicoIas (vei Ia Iaile 3). Asinisno, Ias desiguaIdades pieexislenles hacen
que Ias nujeies sean ns vuIneialIes anle Ias lensiones nedioanlienlaIes y nenos
capaces de adaplaise a Ias condiciones cIinlicas canlianles.
85

Sin enlaigo, Ia iespuesla poIlica fienle aI canlio cIinlico puede ofiecei
opoilunidades: se caIcuIa que eI vaIoi deI neicado de cailono pionlo supeiai Ios fIujos
gIolaIes de ayuda.
86
No olslanle, acluaInenle Ios ciedilos de cailono concedidos a
liaves deI Mecanisno de DesaiioIIo Linpio esln oiienlados hacia Ios lioconluslilIes y
olios piocedinienlos de nayoi ieIevancia paia Ias giandes expIolaciones
indusliiaIizadas, cono Ia capluia deI gas nelano enilido poi eI ganado. La uliIizacin y
oidenacin deI sueIo queda iesliingida poi eI nonenlo. Las opoilunidades deiivadas de
eslos piogianas suscilan Ias nisnas disyunlivas que eI ciecinienlo en olios neicados
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nuevos, concielanenle Ia incIusin de Ios pequeos agiicuIloies no queda gaianlizada y
puede iesuIlai difciI paia Ios lialajadoies agicoIas conseguii lialajo decenle.
76F -@P$%$( D 0#,%Q). ,3 9)(,#$) 4, (,%3/'/"H)
LI leinino lecnoIoga alaica una definicin nuy anpIia. Con iespeclo aI incienenlo
en Ia pioduclividad agicoIa, donde Ia lecnoIoga ha jugado un papeI fundanenlaI, se
iefieie aI cuIlivo y Ia cia de pIanlas y aninaIes, a Ios nuevos cuIlivos, a una geslin
agicoIa nejoiada, a Ia necanizacin, nuevas infiaesliucluias y nuevos insunos. AI
naigen de eslos aspeclos, y de ieIevancia paia Ios hogaies iuiaIes, eslaia Ia evoIucin
de Ias lecnoIogas de Ia infoinacin y dens lecnoIogas que inciden en eI lialajo
doneslico, y poi lanlo lanlien en eI lialajo agicoIa y en Ios ioIes de geneio en Ia
agiicuIluia.
Los piocesos de invesligacin, divuIgacin y uliIizacin de Ia lecnoIoga se ven diclados
poi, e inciden en, Ias ieIaciones de podei, y poi lanlo afeclan a Ios pases, Ias
conunidades y Ias peisonas ns polies (solie lodo a Ias nujeies). La lecnoIoga sueIe
favoiecei Ios cuIlivos que liadicionaInenle han sido pioducidos poi Ios honlies, sin
lenei en cuenla eI posilIe inpaclo solie Ios ingiesos y eI lieneslai de Ia faniIia. No
exisle, en ningn canpo, una soIucin puianenle lecnoIgica, pueslo que eI uso de Ia
lecnoIoga se ve afeclado poi Ias ieIaciones poIlicas, sociaIes y cuIluiaIes.
Los ielos lecnoIgicos a Ios que se enfienla Ia agiicuIluia en eI sigIo XXI son
posilIenenle an ns aliunadoies que Ios apaiecidos en Ias Ilinas decadas.
BT
Con
iespeclo aI incienenlo de Ia pioduclividad agicoIa, Ios ielos se han loinado cada vez
ns conpIejos, y Ias lasas de ciecinienlo en eI iendinienlo de Ios ceieaIes se han ido
iaIenlizando en conpaiacin con Ios aos selenla. Las iegiones que ya pasaion poi una
RevoIucin Veide se enfienlan ahoia a piolIenas de saIinizacin, iesislencia anle
pIagas y desequiIiliios en Ia feiliIidad de Ia lieiia. CuaIquiei 'piogiana nuevo delei
sei necesaiianenle ns soslenilIe desde eI punlo de visla nedioanlienlaI (Ia vialiIidad
de Ias lecnicas soslenilIes se anaIiza en Ia Iaile 3). Tanlien delei lenei en cuenla Ias
dislinlas necesidades de unos agiicuIloies con nayoi oiienlacin coneiciaI y unos
nedios de vida ns diveisificados.
Adens de Ios nelodos convencionaIes paia Ia ollencin de vaiiedades de aIlo
iendinienlo, Ia liolecnoIoga sigue pioponiendose cono posilIe soIucin, ns an en
zonas afecladas poi eI canlio cIinlico. Y de eslas lecnoIogas, Ia que nayoi
conlioveisia suscila es, sin duda, Ia nodificacin genelica o Ios oiganisnos
genelicanenle nodificados (OCM). Los pioducloies de eslos cuIlivos liansgenicos, que
han sido genelicanenle nodificados en oiden piincipaInenle a cieai iesislencia fienle a
heilicidas o inseclos, aducen una seiie de venlajas paia agiicuIloies y consunidoies,
enlie olias un nayoi iendinienlo y una uliIizacin ieducida de peslicidas. Ieio se
siguen cueslionando eslas supueslas venlajas, que conliaslan con pieocupaciones
ieIalivas a Ia saIud, eI nedioanlienle y dens aspeclos agioecoIgicos y sociaIes,
pieocupaciones foinuIadas poi aqueIIos que se oponen a Ia pioIifeiacin de Ios cuIlivos
CM.
La nayoi paile de Ias inveisiones en OCM esln concenliadas en eI secloi coneiciaI, sin
lenei en cuenla Ias necesidades de Ias conunidades polies. Su uliIizacin en eI nundo
en desaiioIIo se ha Iinilado a deleininados cuIlivos (soja, naz y aIgodn) y
deleininadas caiacleislicas (iesislencia anle pIagas y heilicidas). LI nico liansgenico
de uliIizacin geneiaIizada poi Ios pequeos agiicuIloies ha sido eI aIgodn l iesislenle
a Ias pIagas de inseclos, en China y en Ia India piincipaInenle, aunque lanlien se cuIliva
naz liansgenico en Sudfiica y en IiIipinas. La uliIizacin de liansgenicos va en
aunenlo, especiaInenle en Aneiica Lalina, peio no as en fiica y en Luiopa.
BB

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Las nuevas lecnoIogas sein cada vez ns inlensivas en cuanlo a conocinienlos, Io
que suscila pieocupaciones solie cno y a quien se divuIga Ia infoinacin. Aqu, Ias
lecnoIogas de Ia infoinacin (leIefonos nviIes, inleinel, y lanlien Ia iadio y Ia
leIevisin) pueden desenpeai un papeI fundanenlaI. LI cosle de eslas lecnoIogas ha
ido lajando. Ln Ia India, aIiededoi de un 2O poi cienlo de Ia polIacin liene ya coleiluia
de nviI. Ln fiica, un 9 poi cienlo dispone de leIefono nviI, y Ias iedes lienen Ia
capacidad necesaiia paia IIegai hasla un 6O poi cienlo de Ia polIacin.
BE
Ln Ia India,
enpiesas piivadas y ONC han coIaloiado paia cieai cenlios (o e-choupaIs) que
piopoicionan infoinacin solie eI lienpo, lecnicas agicoIas y piecios de neicado en Ios
idionas IocaIes.
E^

ApunlaIando lodas eslas evoIuciones lecnoIgicas se encuenlia un nuevo conlexlo de
inpIenenlacin en eI cuaI eI secloi piivado ha pasado a sei, y seguii siendo, cada vez
ns inpoilanle. A niveI nundiaI, eI giueso de Ia invesligacin agicoIa solie vaiiedades
vegelaIes Io ieaIizan conpaas liansnacionaIes, cuyo nino de Iucio hace que dicha
invesligacin se cenlie piincipaInenle en Ias necesidades de Ia agiicuIluia indusliiaI deI
Noile y que poi lanlo caiezca piclicanenle de ieIevancia paia Ios pequeos agiicuIloies
deI Sui.
La liecha cada vez nayoi en I+D: Los pases desaiioIIados gaslaion un 5,16 poi cienlo
deI II agicoIa en I+D agicoIa, adens de iecilii inveisiones piivadas
significalivanenle nayoies que Ios pases en desaiioIIo. Cono nedia, Ios pases en
desaiioIIo inviilieion un O,56 poi cienlo deI II agicoIa en I+D agicoIa en 2OOO, siendo
eI secloi plIico eI encaigado de ieaIizai eI 94 poi cienlo de dicha invesligacin.
91
La
iaIenlizacin deI gaslo en invesligacin en Ios pases en desaiioIIo desde Ios aos selenla
ha alieilo una liecha de conocinienlos enlie eI Noile y eI Sui. Tan sIo se ha
incienenlado eI gaslo en invesligacin en China, India y iasiI. La nayoia de Ia
invesligacin oiienlada hacia Ia geslin de Ios iecuisos naluiaIes, con ns
piolaliIidades de anaIizai Ias cuesliones nedioanlienlaIes pIanleadas ns aiiila, ha
lenido Iugai en inslilulos de invesligacin plIicos.
92
Cono sienpie ocuiie, Ias conpaas liolecnoIgicas han lejido una conpIeja ied de
deiechos de piopiedad inleIecluaI (DII) que dificuIlan Ia invesligacin. Las piopias
conpaas han aloidado esle piolIena nedianle acueidos infoinaIes de inleicanlio de
lecnoIoga o fusiones. Ieio eslas opciones no esln aI aIcance de Ias pequeas
insliluciones plIicas, que ahoia delen hacei fienle a un espacio de invesligacin
Iinilado y nayoies cosles poi Ia necesidad de IIevai a calo audiloias de DII, conlaclai
con Ios liluIaies de laIes deiechos y pagai poi ollenei Iicencias. Lsludios iecienles
ieaIizados poi eI anco MundiaI indican que Ios invesligadoies de Ios pases en
desaiioIIo o lien desconocen Ias Ieyes de DII, o caiecen de Ios iecuisos necesaiios paia
ieaIizai audiloias de DII, coiiiendo as eI iiesgo de sei denandados en eI fuluio.
Una venlaja de Ia inlioduccin de piogianas de DII paia Ia agiicuIluia en Ios pases en
desaiioIIo que a nenudo se cila es que Ios inslilulos nacionaIes de invesligacin agiaiia
(INIA) ollendin una nayoi independencia econnica aI coliai poi Ia concesin de
Iicencias solie Ias palenles y piolecciones de vaiiedades de pIanlas de Ias que sean
liluIai. Iese a que eslo pueda sei cieilo, Io que s hain es fonenlai que Ios INIA diiijan
sus invesligaciones hacia cuIlivos coneiciaIes o pioduclos hoilofiulcoIas ns ienlalIes,
en Iugai de hacia Ios cuIlivos lsicos ns inpoilanles paia Ios agiicuIloies pequeos o
de sulsislencia. A pesai de que Ias posiliIidades de asociaciones enlie eI secloi plIico y
eI piivado esln geneiando cada vez nayoi alencin, hasla Ia fecha hay pocos indicios de
que laIes coIaloiaciones hayan leneficiado a Ias conunidades ns polies.
LI equiIiliio enlie cosle y leneficios de Ias dislinlas lecnoIogas dependei en Ilina
inslancia de Ia capacidad de Ios agiicuIloies y de Ias oiganizaciones a Ias que peilenecen,
junlo a un golieino nacionaI efeclivo y con iendicin de cuenlas, de infIuii en Ia naneia
en que se desaiioIIan, se uliIizan y se conlioIan. La I+D dele canaIizaise hacia Ias
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necesidades de Ios agiicuIloies, de naneia que sean Ios piopios agiicuIloies Ios que
eslen en eI cenlio deI canlio lecnoIgico.
76: [' U)%H/ 4, +/'H($%).= %)90$/. ,3 +/'H($%) )"#)#$)
A pesai de que Ios agiicuIloies y lialajadoies agicoIas han de hacei fienle a un enloino
iuiaI ipidanenle canlianle y cada vez ns exigenle, en Ia nayoia de conlexlos Ias
ayudas eslalaIes son cada vez nenoies. Ln Ios Ilinos 2O aos, a nedida que canlialan
Ios paiadignas de desaiioIIo, Ia nayoia de Ios pases han lendido hacia Ia
IileiaIizacin, Ia piivalizacin y Ia desieguIacin de Ios neicados agicoIas, si lien a
iilno difeienle.
OP

Ln IiIipinas, eI acceso a seivicios lsicos de ayuda a Ia agiicuIluia descendi
dislicanenle: Ia piopoicin de pieslanos agicoIas iespeclo a Ios pieslanos lolaIes, poi
ejenpIo, descendi deI 9,2 poi cienlo en 198O aI 3,3 poi cienlo en 2OO6.
OQ

Los ajusles esliucluiaIes pioponan Ia eIininacin de Ias junlas coneiciaIes eslalaIes y
una ieduccin de Ias inveisiones en Ios seivicios plIicos. Con eIIo, cayeion en picado
Ias inveisiones en agiicuIluia de donanles y golieinos, con diveisas consecuencias paia
Ios pequeos agiicuIloies:
],#%)4/. 4, +#/4&%(/.: La IileiaIizacin de piecios en Ios neicados de aIinenlos, Ia
eIininacin de sulvenciones, Ia apeiluia deI coneicio inleino aI secloi piivado y Ia
ieesliucluiacin de Ias junlas coneiciaIes piovoc una ieduccin dislica de Ios piecios
aI pioducloi en Ias zonas ns aisIadas, a pesai de que sulieion en zonas ns
favoiecidas.
],#%)4/. 4, $3.&9/.: lanlo eI suninislio de insunos cono Ia disponiliIidad de
ciedilos paia Ios insunos se hizo excesivanenle caia, o incIuso desapaieci poi conpIelo
en Ias zonas ns aisIadas, y Ios coneicianles piivados no pudieion, o no quisieion,
IIenai esle vaco. Cono consecuencia, Ia uliIizacin de insunos en eI fiica sulsahaiiana
ha ido decayendo. La pioduccin y disliilucin de seniIIas en eI fiica sulsahaiiana se
IileiaIiz lanlien en Ios aos novenla, peio con escasos leneficios paia Ios
agiicuIloies.
OR

],#%)4/. 4, %#@4$(/.: Tias eI cieiie de Ias agencias de ciedilo (poi ejenpIo, Ias
coopeialivas coneiciaIes), Ios ciedilos con fiecuencia quedan disponilIes lan sIo paia
una pequea ninoia, ns pudienle. Los ciedilos disponilIes a niveI iuiaI sueIen
piocedei de iedes de pioyeclos IocaIes (en su nayoi paile sin cooidinacin aIguna enlie
eIIos).
Iese a que Ia IileiaIizacin puede halei apoilado aIgunas venlajas posilivas, cono poi
ejenpIo en Ias cadenas de suninislio de aIgunos pioduclos coneiciaIes en fiica
OI
y
nejoies piecios de Ios aIinenlos paia Ios consunidoies, en nuchos casos, y solie lodo
paia eI ciecinienlo de Ios ceieaIes en zonas iuiaIes polies, no ha sido as. Lslas poIlicas
leneficiaion a Ios agiicuIloies ns pudienles y ns ceicanos a Ios neicados. La pienisa
de que eI secloi piivado IIenaia eI vaco no se cunpIi, a excepcin de deleininadas
innovaciones inslilucionaIes cono Ia agiicuIluia lajo conlialo, que han leneficiado
piincipaInenle a Ios agiicuIloies ns pudienles (vei a conlinuacin). Se pueden
enconliai ejenpIos de Ias consecuencias de eslo en lodo eI nundo en Ias Iinilaciones
cinicas a Ias que delen enfienlaise Ios hogaies iuiaIes paia accedei a Ios neicados.
Los piogianas de ajusle esliucluiaI iepeiculieion adens eI cosle de esos ajusles
(cuidados en eI hogai y joinadas IaloiaIes ns Iaigas) solie eI secloi no ienuneiado de
Ia econona, inlegiado nayoinenle poi nujeies, exaceilando as Ia 'dolIe caiga de
lialajo de Ia nujei.
Los ninisleiios de agiicuIluia han canliado de oiienlacin. Ln Iei, poi ejenpIo, sus
funciones esln ieIacionadas piincipaInenle con Ia pionocin de Ia expoilacin, en
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Iugai de con eI apoyo a Ia agiicuIluia de Ias pequeas expIolaciones.
OS
IncIuso en Ios
Iugaies en Ios que se ieaIizan inveisiones, eslas no acoslunlian a IIegai a Ios ns
polies. TaI y cono infoina Oxfan India: LI sislena de pieslacin que se inliodujo con
Ia RevoIucin Veide ila diiigido a un giupo de agiicuIloies con polenciaI de iiiigacin y
expIolaciones de piopoiciones consideialIes, eI ielo ahoia es difeienle y o Ias peisonas
no pueden peiniliise accedei a eslos seivicios, o Ios seivicios no esln adaplados a
eIIas.
OJ

K1.>'7 ('/.7 &"(" ./ 7.+)'( &(,>"-': "0(,+1/)1(" 5"L' +'*)(")' 4
715+'*)(")"+,B*
Ln eI vaco dejado poi eI Lslado, y con eI auge de Ias cadenas de neicado novidas poi
Ios conpiadoies, han suigido nuevas foinas de innovacin inslilucionaI paia
piopoicionai seivicios agicoIas. La agiicuIluia lajo conlialo es aqueIIa en que una
enpiesa piesla Ios insunos, a canlio de deiechos de conpia en excIusiva deI pioduclo
conlialado, aunque Ia ayuda a veces se apoila nicanenle lajo deleininadas
condiciones.
99
La sulconlialacin (oulgiovei schenes) es un sislena paiecido, peio en
eIIos Ia agioindusliia sueIe lenei un nayoi conlioI, ya que Ios agiicuIloies ponen Ias
lieiias y Ia nano de olia a canlio de un paquele fijo de insunos, exlensin y neicado.
Lslos dos sislenas pueden seivii paia gaianlizai un neicado a Ios agiicuIloies, y una
caIidad y canlidad de Ia ofeila conslanle paia Ios conpiadoies. Ln leoia, son acueidos
que deleian nininizai Ios iiesgos paia anlas pailes. Ieio en Ia piclica Ias asinelias
de podei en Ias cadenas de suninislio con fiecuencia inpIican que eI iiesgo iepeicule en
Ia paile ns deliI (Ios agiicuIloies), y quizs incIuso lanlien en Ios lialajadoies
agicoIas. Ln India, enlie Ias cilicas ieIalivas a Ia agiicuIluia lajo conlialo que se
pIanleaion en una iecienle consuIla faciIilada poi Oxfan figuialan pagos ieliasados poi
pioduccin, piovisin de seniIIas defecluosas, ausencia de conlialos foinaIes y faIla de
piovisin de ayuda lecnica.
1OO
La adquisicin de nayoi podei poi paile de Ios
agiicuIloies en eslas cadenas podia seivii paia inpedii alusos (vei Ia Iaile 4). Unos
piocedinienlos adecuados paia Ia iesoIucin de confIiclos podian ieducii lanlien eI
iiesgo paia Ios agiicuIloies y fonenlai Ia inveisin poi paile de enpiesas que a veces
son ieacias a pailicipai poi Ia piclica haliluaI de 'venlas aI naigen (side-seIIing), es
decii, Ia venla a una enpiesa dislinla de Ia que apoil Ios insunos.
76J [' $9+)%(/ 4,' _2`ab2-!
Son Ios pases afiicanos Ios que nayoi incidencia de VIH/SIDA padecen. Dado que Ia
nayoi paile de Ia polIacin de eslos pases vive en zonas iuiaIes, eI VIH/SIDA liene
giaves consecuencias paia sus iespeclivos secloies agicoIas.
1O1

LI inpaclo que eI VIH/SIDA liene ieaInenle solie Ia agiicuIluia depende enoinenenle
de cada conlexlo, y poi eIIo iesuIla difciI geneiaIizai. Iaiece exislii, sin enlaigo, un
consenso aI nenos iespeclo a Ias dislinlas vas poi Ias cuaIes eI VIH/SIDA afecla a Ia
agiicuIluia:
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Figura 6: Distintas vas por las cuales el VIH/SIDA afecta a los agricultores

Fuente: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales. Divisin de Poblacin
Iaia aIgunos pases, Ias cifias que se esconden delis de esla figuia son escaIofiianles. Ln
uikina Iaso, un esludio conslal que eI VIH/SIDA piovoc una disninucin de enlie
un 25 y un 5O poi cienlo en Ios ingiesos agicoIas de dos aIdeas.
1O2
Hay nenos indicios
deI vncuIo enlie eI SIDA y Ia agiicuIluia en Asia y Aneiica Lalina, quizs poi Ia nenoi
pievaIencia deI VIH y nenoi piopoicin lanlien de peisonas dedicadas a Ia agiicuIluia.
Ieio Ios escasos esludios disponilIes paiecen indicai iguaInenle una nayoi caiga paia
Ias faniIias afecladas. Un esludio en TaiIandia enconli que una de cada lies faniIias
iuiaIes afecladas poi eI SIDA peida hasla Ia nilad de su pioduccin agiaiia.
1O3

Ls difciI ieaIizai una pioyeccin fuluia deI inpaclo nelo deI VIH/SIDA solie Ia
pioduccin agiaiia. AIgunos afiinan que Ia fueiza IaloiaI agiaiia disninuii, olios que
Ios aIlos ndices de feiliIidad hain que no disninuya Ia fueiza IaloiaI agiaiia en su
conjunlo, peio que Ia caIidad de Ia fueiza IaloiaI se vei adveisanenle afeclada.
1O4

Olios deslacan Ia posiliIidad de un deficil aIinenlaiio consideialIe. De naneia ns
geneiaIizada, Ios acadenicos ieconocen que eI SIDA hace que Ios hogaies afeclados sean
ns vuIneialIes anle inpaclos ns fiecuenles y pionunciados. Las faniIias laidan aos
en eslaliIizai de nuevo sus ingiesos, y con fiecuencia no IIegan nunca a iecupeiai Ios
niveIes de ingiesos que peicilan anles de veise afecladas poi eI SIDA.
1O5

No es de exliaai, poi lanlo, que Ios hogaies ns polies sein sin duda Ios ns
afeclados. Los hogaies que viven con eI SIDA se encuenlian en una siluacin econnica
ns ajuslada, delido a Ios gaslos nedicos y funeiaiios, y su ieducida capacidad paia Ia
geneiacin de ingiesos. OlIigados poi necesidad, eslos hogaies poco a poco van
vendiendo sus peilenencias, enpezando poi Ios aninaIes y Ios insunos ns pequeos y
que nenoi inpaclo lendin solie sus posiliIidades de pioduccin a Iaigo pIazo. Los
agiicuIloies ns pequeos van peidiendo poco a poco Ia posiliIidad de pioducii
excedenles paia eI neicado.
1O6
Y, a nedida que Ias faniIias pieiden a sus nienlios
pioduclivos, ns an si eian Ios que oslenlalan Ia liluIaiidad de Ias lieiias faniIiaies, se
hace ns difciI nanlenei eI acceso y eI conlioI solie Ia lieiia.
1O7
A pesai de sei
conunidades enleias Ias que sufien Ios inpaclos deI SIDA, Ias nujeies se IIevan una
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paile despiopoicionada de Ia caiga de esla enfeinedad. No sIo lienen Ias nujeies
jvenes y Ias nias ns posiliIidades de veise infecladas poi eI VIH, sino que Ias nujeies
delen enfienlai nayoies caigas si pieiden a sus naiidos a causa deI SIDA. Ln nuchas
conunidades, Ias nujeies no lienen deiecho a heiedai lienes, y poi lanlo pueden peidei
eI acceso a Ias lieiias y dens aclivos aI enviudai. Ln nuchas conunidades, Ias nujeies
no pueden ieaIizai deleininadas laieas agicoIas, y poi lanlo delen alandonai Ia
pioduccin. Adens, pueslo que eI acceso a ciedilos, enpIeo, educacin y casi lodo Io
dens es ns difciI paia Ias nujeies que paia Ios honlies, Ias nujeies poi defeclo
lienen, poi Io geneiaI, nenos iedes de pioleccin de Ias que dependei.
1O8
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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;)#(, F= >G&@ )",34) +/'H($%)A
Duianle decadas, Ia agiicuIluia de pequeas expIolaciones ha sido un secloi
enoinenenle descuidado en Ios difeienles pases en desaiioIIo. Ln angIadesh, eI
peisonaI de Oxfan y sus socios idenlificaion una conpIela faIla de apoyo en naleiia de
poIlicas paia Ios agiicuIloies polies: una ciisis de insunos agicoIas, ausencia de
poIlicas coheienles, faIla de seivicios, educacin e invesligacin, faIla de lieiias, faIla de
un piecio juslo, ausencia de oiganizaciones de agiicuIloies.....
1O9
Canliando lolaInenle
de conlinenle, en eI Llano, eI peisonaI desciila Ia poIlica agiaiia cono aIgo IIevado a
calo de una foina nuy fiagnenlada e inconexa, con una piioiidad laja.
11O

Ms iecienlenenle, Ia sulida de Ios piecios de Ios aIinenlos ha siluado Ia cueslin de Ia
pioduccin agicoIa en eI piinei Iugai de Ia agenda poIlica inleinacionaI. Ioi un Iado, eI
ielo aI que se enfienlan Ios encaigados de eIaloiai Ias poIlicas es un ielo anliguo:
exisle una lase sIida de noinaliva poIlica que se ha nanlenido piclicanenle sin
canlios, incIuyendo Ia necesidad de una invesligacin agicoIa apIicada, lecnoIogas que
nejoien Ia pioduclividad, seivicios de exlensin opeialivos, ciedilos a Ia pioduccin y
sislenas de insunos nejoiados.
111
Ioi olio Iado, Ias poIlicas agicoIas lendin que
adaplaise a Ios desafos desciilos en Ia Iaile 2, nedianle Ia lsqueda de foinas paia
desaiioIIai Ios sislenas agicoIas que son ns soslenilIes a niveI sociaI y
nedioanlienlaI. No esl cIaio que Ios aIlos piecios y eI enpuje de una nueva
pioduccin agicoIa acalen leneficiando a Ios pequeos agiicuIloies y a Ios pioducloies
y lialajadoies naiginados, a no sei que Ias decisiones poIlicas se lonen leniendo en
cuenla sus inleieses.
Lsle capluIo no lusca eIaloiai poIlicas de esle lipo, pues se ieconoce que cada IocaIidad
piecisa de acciones especficas paia su enloino. Lo que s pielende es pIanleai Ios
piincipaIes delales gIolaIes solie poIlica agiaiia paia Ias polIaciones iuiaIes, y
enlendei Ia naneia en Ia que eI nuevo conlexlo de Ia agiicuIluia afecla a eslas poIlicas.
Consideia de foina geneiaI no soIo Ias poIlicas en agiicuIluia (lieiia, ciedilos,
exlensin, elc.), sino lanlien Ias poIlicas paia Ia agiicuIluia (infiaesliucluias de agua
y eneiga, poi ejenpIo) y, en especiaI, paia Ia agiicuIluia ejeicida poi Ias nujeies. Lsle
capluIo se cenlia poi lanlo en esa cueslin deI que, dejando eI quien y eI cno
paia Ia Iaile 4.
F6< ;/'H($%) !"#)#$) S)%$/3)'
LI esquena siguienle nueslia aIgunos eIenenlos cIave de Ia poIlica agiaiia paia Ios
pequeos pioducloies en Ios pases en desaiioIIo. Ln Ia siguienle seccin se anaIizan
aIgunas de eslas cuesliones:
Agricultura para el desarrollo
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Figura 7: Elementos clave de la poltica agraria para los pequeos productores de
los pases en desarrollo
Polticas nacionales y asignacin de recursos (presupuestos) / marco legal y poltico
Servicios agrcolas para
hombres y mujeres
productores:
PROTECCIN DE ACTIVOS:
- Tierra
- Agua
- Capital humano
INSUMOS:
-Financieros (crdito, ahorros,
seguros)
- Fertilizantes, prod. qumicos
y semillas
- Extensin y formaicn
INFRAESTRUCTURA:
- Carreteras y transporte
- Comunicaciones
- Regado
I+D
Comercializacin
Transporte, almacenamiento y
distribucin
Volumen, cantidad y continuidad de
la produccin; poder de negociacin
en los mercados; valor aadido
mediante procesado
Organizacin
Produccin
Servicios de apoyo a las
organizaciones de
productores:
-Educacin de adultos /
formacin comercial /
informacin de mercados
- Financiacin y apoyo
(incluyendo promocin de la
participacin de mujeres) +
Polticas nacionales y asignacin de recursos (presupuestos) / marco legal y poltico
Servicios agrcolas para
hombres y mujeres
productores:
PROTECCIN DE ACTIVOS:
- Tierra
- Agua
- Capital humano
INSUMOS:
-Financieros (crdito, ahorros,
seguros)
- Fertilizantes, prod. qumicos
y semillas
- Extensin y formaicn
INFRAESTRUCTURA:
- Carreteras y transporte
- Comunicaciones
- Regado
I+D
Comercializacin Comercializacin
Transporte, almacenamiento y
distribucin
Volumen, cantidad y continuidad de
la produccin; poder de negociacin
en los mercados; valor aadido
mediante procesado
Organizacin
Produccin
Servicios de apoyo a las
organizaciones de
productores:
-Educacin de adultos /
formacin comercial /
informacin de mercados
- Financiacin y apoyo
(incluyendo promocin de la
participacin de mujeres) +

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UUV
$6 >;/# ?&@ ,. $9+/#()3(, ,' 4,#,%Q/ ) ') ($,##)A
La lieiia es uno de Ios cualio aclivos fundanenlaIes que Ias peisonas pueden uliIizai
paia saIii de Ia polieza (junlo con Ia nano de olia, Ios conocinienlos y eI capilaI) y
hacei que Ia lieiia sea pioducliva. La lieiia siive paia pioducii aIinenlos, cono
inveisin paia eI fuluio, cono capilaI sociaI, cono avaI, cono una iazn paia conlialai
nano de olia, e incIuso cono nedio paia accedei a Ia saIud y a Ia seguiidad sociaI.
LI acceso seguio a Ia lieiia es un iequisilo pievio fundanenlaI paia Ios difeienles nedios
de vida lasados en Ia lieiia, paia Ia agiicuIluia soslenilIe, paia eI ciecinienlo
econnico, Ia eIininacin de Ia polieza y Ia equidad (incIuida Ia equidad de geneio) y
paia aIcanzai un nayoi podei en Ios neicados. Ls fundanenlaI lanlien paia una
geslin soslenilIe de Ios iecuisos naluiaIes. Un acceso ns equilalivo a Ia lieiia ieduciia
Ia vuIneialiIidad anle eI canlio cIinlico. Adens, Ia polenciacin de Ios deiechos
IocaIes a Ia lieiia y eI fonenlo de Ia inveisin paia una geslin soslenilIe ayudaian a Ios
agiicuIloies a adaplaise anle eI canlio cIinlico. Iaia nuchas peisonas, Ia lieiia piovee
seguiidad sociaI. La lieiia lanlien inpIica un senlido de peilenencia aI Iugai y de
idenlidad.
LI conlioI de Ia lieiia puede sei de una inpoilancia cilica paia eI lieneslai de Ia nujei,
ya que inpIica acceso aI ciedilo y, con eIIo, eI avance hacia unas aclividades de nayoi
iiesgo y lanlien nayoies ganancias. Iaia Ias viudas y Ias nujeies nayoies, Ia piopiedad
de Ia lieiia es fundanenlaI paia lenei deiecho a ayudas faniIiaies. Ieinile asinisno
una nayoi eficacia econnica (poi Ia nejoi asignacin de Ios iecuisos), y aIgunos
esludios indican, adens, que apoila a Ias nujeies Ia confianza necesaiia paia soIicilai
seivicios agicoIas adicionaIes. Sin enlaigo, Ias nujeies caiecen en nuchos Iugaies de
un acceso seguio a Ia lieiia. Ln Canloya, poi ejenpIo, pese a que no es iIegaI que Ias
nujeies posean lieiia, Ia noina cuIluiaI dicla que no Ia poseen, y a pesai de que eIIas son
iesponsalIes de Ia pioduccin de Ias expIolaciones agicoIas, no lienen ningn conlioI
solie Ia venla de Ia lieiia o Ia foina en Ia que esla se liansnile a Ios hijos.
113

Muchos de Ios ielos desciilos en Ia segunda paile iepiesenlan nuevas anenazas paia Ios
deiechos a Ia lieiia. Ln Ia India, poi ejenpIo, Ia caiencia de lluIos de lenencia de Ia lieiia
esl piovocando Ia apiopiacin de lieiias poi paile de nafias y funcionaiios paia eI
Agricultura para el desarrollo
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cuIlivo de lioconluslilIes.
114
Ln pases en Ios que sigue vigenle Ia foina liadicionaI de
lenencia de Ia lieiia, Ia faIla de pioleccin puede piovocai que giupos ninoiilaiios
pieidan su lieiia, en Ia iegin de Mekong, en Vielnan, poi ejenpIo, Ia ausencia de
pioleccin poi paile deI golieino ha piovocado Ia apiopiacin de lieiias que peilenecen
a ninoias elnicas y a agiicuIloies de sulsislencia lajo sislenas liadicionaIes.
115
Iaiece
halei indicios incIuso de que Ia concesin de deiechos solie Ia lieiia a inveisoies
exlianjeios poi paile de Ios golieinos esl piovocando una inlensificacin de Ia Iucha
poi Ios deiechos a Ia lieiia y un aunenlo de Ia desiguaIdad en cuanlo a lenencia de Ia
lieiia.
116

Las peisonas que viven en Ia polieza se enfienlan a ielos:
en Ia seguiidad deI conlioI solie Ios aclivos
en eI acceso a Ia lieiia paia peisonas y giupos que ven denegados sus deiechos
solie Ia lieiia,
con Ia injusla poIlica de aduanas,
poi Ia ieguIacin deI neicado de Ia lieiia.
117

V) )",34) )%(&)' +)#) &3 )%%,./ .,"&#/ ) ') ($,##)
$6 b,"&#$4)4 4, ') (,3,3%$)= Ios piogianas deI anco MundiaI con fiecuencia han
fonenlado Ia liluIaiidad individuaI de Ia lieiia, poi Ia cieencia de que nicanenle Ios
deiechos foinaIes IegaIes (noinaInenle en piopiedad alsoIula) son Io suficienlenenle
seguios paia consliuii eI ciecinienlo agicoIa y peinilii eI acceso de Ias peisonas polies
a Ios ciedilos.
118
Sin enlaigo, esla poIlica pocas veces consegua culiii Ias necesidades
IocaIes de uso de Ia lieiia, y iesuIlala Ienla y caia. Las insliluciones financieias
inleinacionaIes han dejado de Iado esla liluIaiidad individuaI paia cenliaise en eI
iegislio de Ios deiechos liadicionaIes solie Ia lieiia de conunidades, giupos y
faniIias.
119
LI enfoque deI anco MundiaI se adapl lanlien hacia Ia descenliaIizacin
de Ios sislenas de oidenacin leiiiloiiaI.
12O
Desde nediados de Ios aos novenla, en pases cono uikina Iaso, Mozanlique y
Tanzania se han venido efecluando iefoinas en Ia lenencia paia ieconocei Ios deiechos
liadicionaIes ya eslalIecidos poi nedio de oiganisnos descenliaIizados en Ias
conunidades.
121
No olslanle, eI ieconocinienlo de deiechos liadicionaIes nedianle Ia
adquisicin de nayoi podei poi paile de giupos descenliaIizados (que pueden incIuii a
Ideies y jefes IocaIes) puede cieai a su vez olios piolIenas. Ln aIgunos casos ha seivido
paia aiiaigai Ia disciininacin y Ios alusos poi paile de giupos IocaIes de eIile.
122
La
asignacin de podei paia Ia lona de decisin a sislenas y auloiidades liadicionaIes liene
giaves inpIicaciones, solie lodo paia eI deiecho a Ia lieiia de Ias nujeies.
Olios enfoques paia aseguiai Ia lenencia incIuyen: nejoia de Ia capacidad de Ias
insliluciones calasliaIes deI secloi plIico paia iegisliai Ia lieiia y iesoIvei confIiclos
123
o
Ia denaicacin de Iniles en Ias lieiias conunilaiias.
124
$$6 !%%,./ ) ') ($,##)= Con eI oljelivo geneiaI de nejoiai eI acceso a Ia lieiia, Ias poIlicas
en eI pasado se han cenliado en: Ia iedisliilucin de Ia lieiia, eI uso de necanisnos
lasados en Ios neicados, Ia inposicin de Iniles a Ia piopiedad de Ia lieiia y Ios
inpueslos piogiesivos solie Ia lieiia.
Los nodeIos de iedisliilucin de Ia lieiia diiigidos poi eI neicado han ido ganando en
inpoilancia.
125
LI anco MundiaI sosliene que Ias iefoinas a inslancias deI eslado a
nenudo piovocan dispulas, ieliasos e ineficacia. Ln iasiI y Sudfiica se esl IIevando a
calo un piogiana piIolo de iefoina de Ia lieiia asislida poi eI neicado (MALR). Los
defensoies de esle nodeIo de iefoina soslienen que eI enfoque de ponei en conlaclo a
peisonas que quieien conpiai con peisonas que quieien vendei nedianle faciIilacin
eslalaI, sulsidios y olias nedidas de apoyo sei una naneia ns ipida y eficaz de
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IIevai a calo Ia iefoina de Ia lieiia.
126
No olslanle, esle sislena depende de Ia voIunlad
de Ios piopielaiios de vendei lieiias cuIlivalIes, y de Ia capacidad de Ios ns polies de
conpiaiIa.
$$$6 29+',9,3()%$53 D .,"&$9$,3(/= Ln aqueIIos casos en que se han pionuIgado nuevas
Ieyes y poIlicas solie Ia lieiia, se piesenla eI ielo de poneiIas en piclica y ieaIizai un
seguinienlo de Ias nisnas, solie lodo con iespeclo a Ia divuIgacin de Ia infoinacin
que peinilii a Ias peisonas iecIanai sus deiechos a Ia lieiia. Ieio eI cunpIinienlo de
Ios deiechos de Ia lieiia de Ias nujeies va nuy iezagado, y donde Ias nujeies s oslenlan
liluIaiidad de Ia lieiia, geneiaInenle se liala de lieiias de nucho nenoi vaIoi o
exlensin.
$U6 -,#,%Q/. ) ') ($,##) 4, '/. +&,0'/. $34H",3).= La Iucha de Ios puelIos indgenas poi
su deiecho a Ia lieiia difieie de Ia de Ios novinienlos de canpesinos sin lieiia, pues
consideian Ia lieiia cono leiiiloiio solie eI cuaI Ias conunidades en su conjunlo
quieien nanlenei sus deiechos.
Los piolIenas ieIalivos a Ios deiechos a Ia lieiia son eninenlenenle poIlicos, nuy
conpIejos, a nenudo dispulados, de Iaiga duiacin: no se pueden apIicai soIuciones
geneiaIes. No hay ienedios ipidos ni soIuciones definilivas: Io que se necesila son
insliluciones y enfoques fIexilIes capaces de adaplaise a Ias ciicunslancias que vayan
suigiendo.
127
Ln lase a Ia cieencia de que no lasla una nica posluia poIlica solie Ia
lieiia, Oxfan C ha desaiioIIado una seiie de piincipios-gua de anpIio aIcance:
Cuadro 1: Principios clave sobre el derecho a la tierra
La justicia y la equidad deben ser consideraciones bsicas en todo el trabajo sobre el
derecho a la tierra.
El acceso a la tierra y la seguridad de la tenencia son elementos necesarios para que las
personas puedan mejorar y estabilizar sus ingresos y participar en el crecimiento
econmico.
Igualdad de gnero. Las mujeres, independientemente de su estado civil, deben tener
derecho propio a la tierra, incluida la ampliacin de los derechos legales ejecutables de
acceso a y control y propiedad sobre la tierra y los bienes, mayores derechos de sucesin
(como hijas y viudas), acceso a crditos, y registro conjunto en sistemas de arrendamiento.
Pastoralistas, pueblos indgenas y regmenes de propiedad colectiva. Oxfam cree que
hay una necesidad urgente de apoyar y defender de forma especfica los derechos a la
tierra de pastoralistas, pueblos indgenas, y regmenes de propiedad colectiva.
Descentralizacin. En principio, la asignacin y la gestin de la tierra y dems recursos
naturales, as como la inspeccin de las ventas de tierras, debe delegarse a estructuras
locales representativas y con rendicin de cuentas.
Regulacin de las fuerzas de mercado. Oxfam cree que los servicios relativos a la tierra,
al igual que los servicios de educacin, no es algo que los mercados proporcionan siempre
de manera adecuada. Por ello, muchas veces ser necesaria la intervencin estatal para
garantizar que un mercado demasiado fuerte no provoque una polarizacin an mayor
Inversin extranjera responsable. En relacin a la inversin o propiedad extranjera de la
tierra, se necesitan normas que aporten una mayor proteccin a los ciudadanos. Cuando se
proceda a la expropiacin de tierras comunitarias para permitir la inversin extranjera, se
debern pagar indemnizaciones justas y adecuadas. Oxfam insta a los gobiernos a que
colaboren ms estrechamente en la elaboracin de polticas comunes en este campo
fundamental. Tambin se deben pagar indemnizaciones y seguir procedimientos
transparentes cuando sea el Estado el que adquiere las tierras.
Debates accesibles y transparentes. Dado que los problemas sobre el derecho a la tierra
que se debaten en la actualidad tendrn consecuencias sociales a largo plazo, las
soluciones a los mismos no deben establecerse a puerta cerrada por un reducido nmero de
polticos o funcionarios. Oxfam cree firmemente que, en aras del inters pblico, deben
celebrarse debates sobre la tierra que sean verdaderamente transparentes y participativos,
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pues slo as se podr alcanzar un consenso nacional, y promulgar leyes que logren un
equilibrio entre la equidad y la eficacia, la justicia y la conveniencia.
Soluciones. Por ltimo, Oxfam reconoce que no existen soluciones fciles a los problemas
complejos que se plantean actualmente sobre la tierra, pero cree que la participacin
popular en el proceso de toma de decisiones es un requisito imprescindible para llegar a
unas soluciones justas.
No olslanle, eI deiecho solie Ia lieiia no puede veise de foina aisIada, sino que se dele
consideiai junlo con olios facloies cono eI acceso a insunos y seivicios (vei ns alajo).
Tanpoco es posilIe sepaiai eI uso de Ia lieiia con eI uso deI agua, aunque a nenudo se
lialan y geslionan cono lenas sepaiados. Ln Ia nayoia de Ios pases en desaiioIIo, Ia
agiicuIluia enpIea ns deI 8O de Ios iecuisos hdiicos disponilIes, peio a nenudo de
foina nuy ineficienle - se caIcuIa que ns de Ia nilad deI agua usada en Ia agiicuIluia
no conliiluye diieclanenle a Ia pioduccin de aIinenlos, cono se pielende.
128
La
asignacin deI agua conpile con usos uilanos e indusliiaIes, fienle a Ia escasez ciecienle
delida aI uso excesivo y, en aIgunas ieas, aI inpaclo deI canlio cIinlico. Con un 6O
de Ia pioduccin agicoIa en secano en Ios pases en desaiioIIo, se hacen necesaiias
poIlicas de apoyo a una nejoi geslin deI sueIo, caplacin de agua y lecnicas agicoIas.
Ln eI caso de sislenas de iegado, Ia lecnoIoga a pequea escaIa puede hacei una
difeiencia en Ia pioduclividad en eI uso deI agua.
129
5# W&'()"+,B* -. ,*71%'7 4 7.(>,+,'7
Ioi Io geneiaI, eI alaslecinienlo de insunos a zonas iuiaIes aisIadas es una enpiesa
aIlanenle aiiiesgada que a nenudo iesponde a denandas eslacionaIes.
$6 !%%,./ D %/3(#/' 4, '/. #,%&#./. P$3)3%$,#/.
13O
A pesai de que Ia financiacin sueIe asociaise solie lodo con eI ciedilo, Ia inpoilancia de
Ios sislenas de ahoiio y seguios paia Ias peisonas polies deI nedio iuiaI ha ido
coliando cada vez nayoi ieconocinienlo. Ln geneiaI, eI desaiioIIo deI secloi financieio
en Ias zonas iuiaIes ha ido a Ia zaga de Ias zonas uilanas.
LI piincipaI canlio en Ia pieslacin de seivicios financieios ocuiii en Ios aos 8O,
cuando se alandonaion Ios sislenas anleiioies de pieslacin de seivicios a liaves de
coopeialivas e insliluciones eslalaIes a cuolas ieducidas, paia susliluiiIos poi enfoques
lasados en eI neicado. A pailii de enlonces han ido apaieciendo nuevos seivicios: un
nayoi alanico de insliunenlos financieios, Ia uliIizacin de nuevas lecnoIogas cono
poi ejenpIo Ios cajeios aulonlicos, ciedilos apoilados poi Ia agioindusliia nedianle
agiicuIluia lajo conlialo y piogianas de cuIlivo, e infinidad de inicialivas de
niciofinanzas (vei ns adeIanle). No olslanle, Ias necesidades financieias de Ias
conunidades iuiaIes polies siguen en gian nedida sin quedai culieilas, y Ios lancos se
han vueIlo, si cale, ns ieacios a asunii iiesgos. Iaia Ios agiicuIloies polies, eI secloi
infoinaI sigue siendo Ia fuenle piincipaI (y ns caia) de financiacin. Los lancos
conunilaiios eslalIecidos poi aIdeas y coopeialivas a nenudo lienen dificuIlades a Ia
hoia de concedei pieslanos poi faIla de fondos.
A niveI nundiaI, se eslina que Ias nujeies iecilen sIo un 1 deI lolaI de pieslanos
agicoIas.
131
Apenas si exisle lilIiogiafa solie eI acceso de Ias nujeies aI ciedilo o a Ia
financiacin. Adens, Ias esladslicas iaia vez acIaian Ia difeiencia enlie eI acceso a y eI
conlioI solie Ios pieslanos poi nolivo de geneio: aunque Ias nujeies iecilan pieslanos,
eI conlioI solie Ios nisnos puede sei ejeicido poi sus naiidos o faniIiaies.
Lxislen vaiias iazones esliucluiaIes poi Ias que no ha nejoiado Ia coleiluia financieia
en Ias zonas iuiaIes, Iigadas aI hecho de que Ia pieslacin de seivicios en eslas zonas es
ns difciI y ns caia (Ias polIaciones se encuenlian dispeisas y se caiece de
infiaesliucluia), y a Ia naluiaIeza conpIeja de Ias denandas financieias deI secloi
agicoIa (se dele culiii un anpIio alanico de necesidades, que vaian segn Ia eslacin,
Agricultura para el desarrollo
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y que enliaan un aIlo giado de iiesgo). Los posilIes pieslalaiios caiecen de avaIes, no
lienen acceso fsico a oficinas lancaiias y pueden veise excIuidos aI no salei ni Ieei ni
esciilii.
La inpoilancia de Ia ieduccin de iiesgos (ya sean delidos aI cIina o a Ios neicados)
paia fonenlai Ia pieslacin de seivicios financieios ha piovocado lanlien un nuevo
inleies poi Ios seguios (pese a que Ios ieginenes de seguios ya lienen una Iaiga hisloiia
en aIgunos pases en desaiioIIo). A niveI ns geneiaI, Ia ieIacin enlie seguios y
financiacin puede sei nuluanenle leneficiosa: Ios ieginenes de seguios pueden acluai
cono avaI paia Ia financiacin, nienlias que Ia piovisin de financiacin nejoia Ia
capacidad paia pagai Ias piinas deI seguio. Los seguios pueden ayudai a Ios
agiicuIloies a conpensai sus peididas, inpidiendo que iecuiian a eslialegias infoinaIes
fienle a Ios inpaclos. Tanlien fonenlan una nayoi asuncin de iiesgos en Ia
pioduccin. Cuando sucede una calsliofe de giandes nagniludes, Ios seguios pueden
conpensai Ia peidida de cosechas a gian escaIa. Sin enlaigo, Ios pases en desaiioIIo
soIanenle iecilen eI 13 de Ias piinas agicoIas nundiaIes, y lan sIo eI 2 de eslas
iecaen en fiica. La venlaja de ieginenes lasados en eI cIina es que pueden sei
veiificados de foina independienle (Io cuaI evila iecIanaciones fiauduIenlas) y lienen
unos cosles adninislialivos lajos. Hasla Ia fecha, sin enlaigo, eslos ieginenes se han
apIicado en gian nedida a nonocuIlivos de lipo coneiciaI.
132

S/() ./0#, 9$%#/%#@4$(/= LI niciociedilo consliluye un pequeo sulsecloi de Ias
finanzas, peio es un canpo que Oxfan lialaja inlensanenle en su piogiana solie
nedios de vida. Con Ia IileiaIizacin de Ios secloies lancaiios en nuchos pases, ha
enpezado a suigii lanlien un inleies coneiciaI poi esla opcin. No olslanle, Ias
inicialivas e insliluciones de niciociedilo poi Io geneiaI no han ofiecidos ciedilos a
expIolaciones, concielanenle paia cuIlivos e inveisiones cono eI iegado (pueslo que Ios
pioduclos financieios son denasiado caios y poco fIexilIes). Ln Ios casos en que s se han
desaiioIIado inicialivas en Ias zonas iuiaIes, se han cenliado en eI coneicio a pequea
escaIa de ganado, fiulas y veiduias, eI piocesado a pequea escaIa y Ios piogianas de
diveisificacin de nedios de vida. Tanlien hay inicialivas, aunque escasas, paia
nodificai Ios sislenas de devoIucin fija de nodo que se lengan en cuenla Ios cicIos
agicoIas y nejoie eI iendinienlo de Ias inveisiones en Ia agiicuIluia.
ii. I/9+)#($# '). 3&,U). (,%3/'/"H).= )%%,./ ) ') ,K(,3.$53 D ') P/#9)%$53
Los delales en loino aI desaiioIIo de Ia lecnoIoga se cenlian en nuchas de Ias cuesliones
susciladas en Ia segunda paile de esle docunenlo: paia quien se desaiioIIa Ia lecnoIoga,
y si eslas nuevas lecnoIogas sinpIenenle quedan fueia deI aIcance de Ias peisonas
polies de Ias zonas iuiaIes. Los delales en loino a Ia inpIenenlacin de Ia lecnoIoga
nedianle exlensin y foinacin se cenlian, con iazn, en cno conseguii una
pailicipacin de Ios agiicuIloies ns desde alajo hacia aiiila en cuanlo aI desaiioIIo
de lecnoIogas, eI acceso a y Ia uliIizacin de Ia lecnoIoga, y eI ieconocinienlo de Ias
innovaciones conseguidas poi Ios piopios agiicuIloies, aI naigen de Ios inslilulos de
invesligacin foinaIes. Lxislen luenos ejenpIos de eslo en nuchos de Ios piogianas de
Oxfan:
Ln eI Iacfico, Ia ied de agiicuIloies MeIanesian Iaineis Iiisl Nelvoik (MIIN) ha
sido Ia piineia en apIicai un enfoque pailicipalivo paia difundii Ias nuevas lecnoIogas
nedianle Ia exlensin de giaja a gianja a liaves, poi ejenpIo, de hacei que sean Ios
piopios agiicuIloies Ios que ensean a Ios dens agiicuIloies. Tias eslo, Ia ied ha
inlenlado inlioducii esle nelodo en Ios seivicios de exlensin deI golieino, conlialando
a agiicuIloies Ideies paia que lialajen con Ios agenles de exlensin.
133
AI sui de Iei, Ia Asociacin de Canpesinos de Cuzco ha inlioducido 17 innovaciones
lecnoIgicas nuevas (enlie Ias que figuian nuevos sislenas de iiiigacin o secadoies
soIaies paia eI piocesanienlo de haiina) uliIizando lecnicas que han pasado de
agiicuIloi a agiicuIloi supeiando laiieias Iingslicas y educalivas.
134

Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

38
La apoilacin de seivicios de exlensin y foinacin paia nujeies agiicuIloias es un lena
que sueIe quedaise fueia de Ia agenda poIlica. Hoy en da, sIo eI 5 de Ias nujeies
lienen acceso a Ia exlensin iuiaI.
135
Cuando Ia lecnoIoga s IIega a Ias nujeies, esla
acoslunlia a eslai diseada, disliiluida y uliIizada poi Ios honlies, y iedaclada en
idionas oficiaIes que a nenudo Ias nujeies no salen Ieei ni halIai. AIgunos esludios
denueslian que Ia piesencia de nujeies cono agenles de exlensin nejoia Ia
pailicipacin de Ia nujei en esle lipo de aclividades, y que cuando Ias nujeies son
insliuidas poi olias nujeies, aunenlan Ias piolaliIidades de que adoplen esas
piclicas.
136

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Iese a no sei un eIenenlo piioiilaiio de esle infoine poi Ia faIla de ieIevancia diiecla
paia eI lialajo de Oxfan, neiece Ia pena deslacai Ia inpoilancia fundanenlaI de Ia
infiaesliucluia de lianspoiles paia eI suninislio de insunos y Ia coneiciaIizacin de Ios
pioduclos. Ln fiica, Ia densidad de caiieleias es de una nedia de 63 kn poi cada 1OOO
kn cuadiados, es decii, 4O veces nenoi que en India en 1973.
137
La infiaesliucluia
agicoIa engIola lanlien eI iiego, y dos quinlas pailes de lodos Ios cuIlivos en Ios pases
en desaiioIIo se pioducen en lieiias de iegado. La piopoicin ns laja de lieiia de
iegado Ia liene eI fiica sulsahaiiana, seguida poi Lalinoaneiica.
138

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Adens de nejoiai Ia pioduclividad, Ios agiicuIloies necesilan un nayoi acceso a Ios
neicados, y Ia posiliIidad de aadii vaIoi a esos neicados, consiguiendo con eIIo una
nayoi cuola de Ia cadena de vaIoi (poi ejenpIo, nedianle eI piocesado de Ia nandioca
paia vendei Ia Ieche).
Ln cuanlo aI acceso aI neicado, Ias difeiencias poi nolivos de geneio son inpoilanles
paia Ios encaigados de eIaloiai poIlicas: nienlias que Ias nujeies juegan un enoine
papeI en Ia pioduccin, Ia piopoicin de nujeies que pailicipan en Ia venla de esa
pioduccin es nucho nenoi. Los pioduclos de Ias nujeies sueIen sei peiecedeios, y
pioducidos en pequeas canlidades, Io que olIiga a su venla innediala y afecla Ia
capacidad de devoIucin de pieslanos, nienlias que Ios honlies pueden aInacenai sus
pioduclos. Las nujeies lienen nenos conlioI solie eI lianspoile, y nenoi Iileilad de
novinienlo que Ios honlies. Los honlies son, con nayoi fiecuencia, nayoiislas e
inleinediaiios, nienlias que eI acceso de Ias nujeies a eslas aclividades a nenudo
enliaa una gian inveisin de lienpo, y iiesgos eIevados.
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La oiganizacin es posilIenenle Ia cIave paia Ia supeivivencia de nuchos pequeos
agiicuIloies, en especiaI en cadenas de neicado conpelilivas y gIolaIes. Las
oiganizaciones de pioducloies (OI) pueden culiii vaiias funciones:
Lcononas de escaIa, que peinilen a Ios pioducloies suninisliai a cadenas de
neicado que exigen voInenes conslanles de pioduclos, y en Ias que eI cosle de
liansaccin iesuIlanle de alasleceise a liaves de nuneiosos pequeos
pioducloies seia denasiado eIevados paia Ios conpiadoies
Un nayoi podei de negociacin en Ios neicados
Acceso ns fciI a seivicios agicoIas
Una pIalafoina conn paia que Ia voz de Ios agiicuIloies lenga ns peso
poIlico. Ln aos iecienles, ha exislido lanlien un ciecienle despIazanienlo
hacia Ia fedeiacin de Ias OI a niveI IocaI y nacionaI y, en aIgunos casos, incIuso
a niveI supianacionaI.
139
Adens, y en gian nedida cono consecuencia de eIIo,
Agricultura para el desarrollo
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Ias OI se han invoIuciado cada vez ns en piocesos de desaiioIIo de poIlicas
plIicas.
An con lodo, a nuchos golieinos Ies ha coslado ieconocei a Ias OI cono acloies
econnicos independienles y han conlinuado peiciliendoIas cono insliunenlos
poIlicos, cono acloies no coneiciaIes o incIuso cono una anenaza poIlica.
14O
Las Ieyes
que ieguIan Ias coopeialivas y Ias OI han canliado a un iilno nuy Ienlo en nuchos
pases en desaiioIIo, y conlinan ofieciendo a Ios golieinos una consideialIe infIuencia,
cuando no conlioI, solie Ias aclividades de Ias coopeialivas a liaves de vaiios iequisilos
luiocilicos. Ln nuchos pases, eI naico IegisIalivo paia Ias OI no piopoiciona Ios
deiechos e incenlivos necesaiios paia que Ias OI puedan conpelii en leininos de
iguaIdad en eI neicado (poi ejenpIo, no ieconociendoIas cono enlidades coneiciaIes).
Ln Ainenia, poi ejenpIo, es inposilIe cieai coopeialivas poique no exisle ninguna Iey
que defina y ieguIe Io que es una coopeialiva.
141

LI apoyo a Ias OI lanlien IIeva asociado nejoiai eI acceso a Ios seivicios enpiesaiiaIes,
a nenudo poco desaiioIIados en Ias zonas iuiaIes, pues eI aIlo cosle de Ias opeiaciones y
Ios eIevados iiesgos fienan una inveisin significaliva poi paile deI secloi piivado.
142
La
nayoia de Ios seivicios que se ofiecen sueIen iesuIlai excesivanenle caios, o no han
sido pensados paia culiii Ias necesidades concielas de Ias pequeas enpiesas
ninifundislas. Ln eslos casos lanlien Ias ONC piocuian IIenai eI vaco, peio coiien eI
iiesgo de cieai nodeIos insoslenilIes de pieslacin de seivicios, en Iugai de desaiioIIai
Ia capacidad de Ios pioveedoies de seivicios IocaIes.
Cuadro 2: Tema candente: Es deseable o factible una segunda
Revolucin Verde?
Los encargados de elaborar las polticas nacionales e internacionales convergen cada vez
ms hacia la idea de una Revolucin Verde Africana, y con este objetivo, actores privados
como la Fundacin Gates han adoptado importantes compromisos de financiacin.
143
La
necesidad de aumentar la productividad en frica es evidente: la produccin de alimentos
per cpita es un 10 por ciento menor que en 1960.
144
Asimismo, la subida de los precios de
los alimentos en un momento en el que la tasa de crecimiento por hectrea en el
rendimiento de los cereales se ha ralentizado, ha aadido impulso a la ofensiva para
fomentar la productividad. Sin embargo, existen concepciones muy diferentes en diferentes
propuestas sobre cmo rectificar esto, tanto en relacin a las tcnicas para aumentar la
productividad (a travs de fertilizantes / variedades de alto rendimiento, sistemas de bajos
insumos, cultivos comerciales?) y en relacin a los modelos institucionales para ofrecerlo
(a travs de parcelas de demostracin, demostraciones a nivel de aldeas, subsidios
universales, subsidios dirigidos a determinados beneficiarios, compra y suministro al por
mayor?).
145

Es claramente imposible una rplica exacta de la Revolucin Verde asitica en el contexto
actual de frica. Hay zonas de frica en las que las condiciones del suelo y del agua son
psimas, con sequas peridicas que sin duda se vern acentuadas con el cambio climtico.
Asia dispona de una mano de obra con un nivel de formacin mucho mayor y una
intervencin estatal fuerte y efectiva; las pruebas de campo se realizaban a nivel local por
un equipo integral efectivo de institutos de investigacin con suficientes fondos que
efectuaban las adaptaciones necesarias; haba menos cultivos en los que centrarse y mayor
densidad de poblacin, lo que facilitaba la divulgacin y la adopcin de la tecnologa. Por el
contrario, frica tiene un alto ndice de analfabetismo; el apoyo estatal a la agricultura es
dbil o inexistente (sin los espacios polticos sobre los que se sustentaron los gobiernos de
Asia); existen multitud de cultivos y grandes regiones escasamente pobladas, por lo que la
prestacin de servicios es mucho ms difcil.
Tambin existe consenso universal acerca de los costes medioambientales de la Revolucin
Verde asitica y de la necesidad de evitarlos en una segunda ola que empuja para lograr
nuevos aumentos en la productividad. El abuso de pesticidas provoc daos en la salud de
las personas y aument la resistencia a las plagas, mientras que el uso excesivo de
fertilizantes provoc que stos se filtraran a las aguas subterrneas y los acuferos,
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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contaminando el agua para consumo. Cualquier nueva Revolucin Verde necesitar
explorar nuevos caminos que garanticen que es una Revolucin Verde Verde.
146

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Las conunidades polies delen hacei fienle a una vuIneialiIidad y unos iiesgos cada
vez nayoies, inpuIsados poi facloies laIes cono Ia degiadacin nedioanlienlaI, eI
canlio cIinlico y eI VIH/SIDA. Ioi paile de Ios donanles y Ia sociedad civiI, exisle un
nayoi inleies en Ios piogianas de pioleccin sociaI, lanlo cono una foina de ieducii
Ia vuIneialiIidad fienle aI iiesgo cono paia piolegei a polIaciones que padecen
polieza cinica.
La conunidad de usuaiios que culien eslos piogianas es anpIia, y lienen eI oljelivo de
apoyai Ios nedios de vida de Ios agiicuIloies de sulsislencia (que sueIen sei
consunidoies nelos), peio lanlien de apoyai cada vez ns a Ios pioducloies paia que
pasen a aclividades con ns iiesgo y poi lanlo, con ns leneficios, y puede que lanlien,
paia que en Ilina inslancia alandonen Ia agiicuIluia. Ln olias paIalias, eI nlilo de Ias
inleivenciones de pioleccin sociaI alaica desde piogianas de lieneslai o asislencia
sociaI a piogianas paia Ia geslin de iiesgos. Ln consecuencia, enlie Ios oljelivos figuian
piopoicionai ayuda, aIiviai eI iiesgo, Iinilai Ias iepeicusiones de Ios inpaclos y peinilii
una iecupeiacin ns sIida lias Ios inpaclos.
LI giueso deI lialajo solie pioleccin sociaI se cenlia en Ias liansfeiencias, y pese a que
esla inveisin no va diiigida aI secloi agicoIa, puede lenei una incidencia nolalIe en eI
aunenlo de Ia pioduclividad agicoIa en conunidades donde Ia vuIneialiIidad anle eI
iiesgo (o incIuso Ia peicepcin deI iiesgo) hace que Ias peisonas sean ieacias a inveilii en
nuevas opoilunidades y piocedan poi necesidad a Ia venla de lienes, nenoscalando as
posilIes inveisiones pioduclivas fuluias. Adens, Ias inleivenciones que haliluaInenle
se han consideiado de doninio de Ia poIlica agicoIa, laIes cono seguios fienle aI cIina
o sulvenciones paia insunos, pueden consideiaise cono de pioleccin sociaI cuando
fonenlan Ia iesislencia anle Ios inpaclos adveisos, piolegen a agiicuIloies, lialajadoies,
pioducloies y consunidoies, y peinilen Ia ieaIizacin pioducliva de inveisiones y
gaslos.
Lslos piogianas suscilan cuesliones ieIacionadas con su diseo e inpIenenlacin, que
no se aloidain aqu en piofundidad. LI cIsico ejenpIo de eslo es Ia piovisin de ayuda
en foina de aIinenlos en epoca de iecoIeccin, que puede depiinii Ios neicados
IocaIes.
147

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La adaplacin en su ns anpIia definicin es Ia capacidad de iespuesla y ajusle anle Ios
inpaclos de Ias condiciones canlianles deI cIina en foinas que nodeian eI dao o eI
iiesgo o apiovechan Ias opoilunidades leneficiosas.
148
La adaplacin sei
inpiescindilIe, independienlenenle de que se lonen nedidas de niligacin.
149

Ln Ia agiicuIluia, eslo puede inpIicai Ia conlinacin de piclicas laIes cono canlios en
Ia lenpoiada y ulicacin de Ios cuIlivos, diveisificacin, nejoias en Ia geslin deI agua,
inveisin en nuevas lecnoIogas (poi ejenpIo, vaiiedades de pIanlas iesislenles a Ia
sequa), o canliai poi conpIelo Ia ulicacin de Ias aclividades agiaiias. Muchos de Ios
aspeclos ya anaIizados poi su inpoilancia paia eI avance de Ia agenda de poIlica agiaiia
- cono son Ia invesligacin solie piclicas soslenilIes, eI acceso a y eI conlioI solie Ia
lieiia, Ios seguios - sein inpoilanles lanlien paia incienenlai Ia iesislencia fienle a Ios
giaves inpaclos cIinlicos. Iaia diseai poIlicas de adaplacin sei necesaiio
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conlaliIizai eI lialajo no ienuneiado de Ia nujei y Ios olslcuIos que se piesenlan paia
Ia pailicipacin de Ia nujei en Ias nedidas de adaplacin, adens de uliIizai Ios
conocinienlos concielos de Ias nujeies solie pioleccin de Ia liodiveisidad, cono poi
ejenpIo Ia conseivacin y doneslicacin de seniIIas de pIanlas siIveslies coneslilIes.
La agiicuIluia ha sido sienpie un secloi con gian capacidad de adaplacin, y Ia
adaplacin puede ieaIizaise con exilo. Un esludio en MaI indica que paia 2O3O Ia
adaplacin en eI coneicio, nedianle canlios en Ios cuIlivos y Ia uliIizacin de
vaiiedades iesislenles aI caIoi podia conliaiieslai eI 9O de Ias peididas de ingiesos.
15O

Muchas de Ias piclicas que apoyan Ia adaplacin en agiicuIluia son piclicas
soslenilIes desde eI punlo de visla nedioanlienlaI, que lanlien ayudan en Ios
esfueizos de niligacin.
06 b, 3,%,.$() &3) +/'H($%) ,.()()' 4, )+/D/ ) ') )4)+()%$53
Los agiicuIloies ya se esln adaplando, peio lienen giandes dificuIlades a Ia hoia de
ieducii su vuIneialiIidad, especiaInenle a Ia visla deI iilno y Ia nagnilud de Ios
posilIes inpaclos fuluios deI canlio cIinlico. Un esludio deI anco MundiaI ieaIizado
poi peiilos aginonos en 11 pases afiicanos conslal que Ios agiicuIloies ya eslalan
senliando dislinlas vaiiedades de cuIlivos en dislinlos nonenlos deI ao. Segn Ios
agiicuIloies, Ia nayoi laiieia paia Ia adaplacin es Ia faIla de pieslanos y de ahoiio.
Los agiicuIloies que iecilen seivicios de asesoianienlo gialuilos y se encuenlian ceica
de Ios neicados son Ios ns piopensos a Ia adaplacin. Los agiicuIloies con nayoi
expeiiencia seguianenle iepaiain en eI canlio cIinlico, y Ios de nayoi niveI de
educacin son Ios que con nayoi piolaliIidad iespondein anle esle nuevo desafo.
151

Los agiicuIloies de Kenia, SenegaI y Lliopa seaIaion lanlien Ia faIla de acceso aI agua
cono piincipaI Iinilacin.
152
Dado eI lienpo que dele lianscuiiii paia que Ios agiicuIloies puedan adoplai nuevas
piclicas agicoIas, es inpiescindilIe que Ios esfueizos poi supeiai eslas laiieias se
inicien Io anles posilIe.
%6 ]&D +/%/. +)H.,. ,3 4,.)##/''/ ,.(c3 +#,+)#)4/. +)#) ') )4)+()%$53 ,3 )"#$%&'(&#)
La inlegiacin deI cIina en Ia poIlica de desaiioIIo a niveI nacionaI es inpoilanle paia
evilai confIiclos enlie anlas poIlicas, cono pueden sei lecnoIogas agiaiias que iesuIlen
excesivanenle caias paia Ios agiicuIloies o poIlicas de desaiioIIo que aunenlen Ia
vuIneialiIidad anle eI canlio cIinlico (cono poi ejenpIo eI fonenlo de Ia cia de
canaiones poi Ia desliuccin de Ios losques de nangIaies).
153

Se ha avanzado nuy poco en Ia inlegiacin de Ia adaplacin en Ios acluaIes esfueizos de
aIivio de Ia polieza:
Un anIisis iecienle deI anco MundiaI solie Ios Docunenlos Lslialegicos paia Ia
Reduccin de Ia Iolieza (IRSI) concIuy que pese a que Ios docunenlos nencionalan
Ia ieIacin con eI canlio cIinlico, no apoilalan un anIisis en piofundidad.
154

Muchos pases han ieaIizado pioyecciones y evaIuaciones deI inpaclo, peio son pocos
Ios que han iniciado piocesos de consuIla paia esludiai opciones y iespueslas de
adaplacin.
155

Ln Tanzania, Ia Conunicacin NacionaI aI UNICCC (Convenio Maico de Naciones
Unidas solie eI Canlio CIinlico) idenlifica nedidas de adaplacin laIes cono eI
aunenlo deI iegado, Ia inlioduccin de cuIlivos con lajo consuno de agua, y Ia
inveisin en lecnoIogas de conseivacin deI agua. Ieio eslas nedidas se anaIizan de
foina aisIada y piecisan giandes inveisiones de capilaI, aspeclos que podian
condicionai su vialiIidad.
Un esludio IIevado a calo en angIadesh ieveI que Ias pailes inleiesadas en Ia
eIaloiacin de poIlicas agicoIas ieconocan Ia inpoilancia de inlegiai eI canlio
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cIinlico, peio no as Ias peisonas encaigadas de Ia pieslacin de seivicios de exlensin
agiaiia.
156
Ln Ia acluaIidad, eI piincipaI noloi de Ia inlegiacin deI canlio cIinlico Io ha
consliluido Ia piepaiacin de Iiogianas NacionaIes de Adaplacin (INA) en Ios Iases
Menos AdeIanlados. Ln angIadesh, se han idenlificado y piioiizado en Ia piepaiacin
deI INA Ias adaplaciones adecuadas en lodos Ios secloies, peio an faIlan conpionisos
en fiine paia incoipoiai Ia adaplacin a Ios pIanes exislenles.
157

Lnlie Ios piincipaIes olslcuIos paia Ia inlegiacin se encuenlian Ios siguienles:
Ollencin de Ia infoinacin peilinenle en un foinalo susceplilIe de sei
uliIizado poi Ios encaigados de Ia eIaloiacin de poIlicas y poi Ias
conunidades.
158

Conlai con Ias insliluciones necesaiias paia gaianlizai que Ia adaplacin aI
canlio cIinlico se lenga en cuenla en lodos Ios secloies, y que no quede
iesliingida a un nico ninisleiio o iepailida enlie vaiios ninisleiios sin
cooidinacin enlie s. SueIe sei fundanenlaI Ia pailicipacin deI ninisleiio de
econona.
Caianlizai Ia incIusin de lodas Ias pailes inleiesadas, incIuidos Ios lialajadoies
agicoIas, paia una eIaloiacin de poIlica pailicipaliva, eI enpodeianienlo de
Ias conunidades paia que puedan pailicipai en Ia lona de decisiones, y un
golieino efeclivo.
Iinanciacin inleinacionaI.
159

Ieio adens deI niveI nacionaI, sei inpiescindilIe Ia adaplacin a niveI IocaI. La
vuIneialiIidad a nenudo esl IocaIizada, y Ia capacidad de iespuesla de Ias
conunidades IocaIes es un deleininanle cIave deI canlio cIinlico. La IIanada
Adaplacin a NiveI de Conunidad liene poi finaIidad incienenlai Ios conocinienlos
de Ias conunidades con iespeclo a Ios iiesgos deI cIina, paia que puedan leneiIos en
cuenla en sus aclividades
F6: >G&@ +)+,' 4,0,3 M&")# '). +#c%($%). )"#H%/'). ./.(,3$0',.A
Cuadro 3: Prcticas y tecnologas que han pasado a definirse como
Agricultura Sostenible
Hay una serie de prcticas y tecnologas que han pasado a definirse como de agricultura
sostenible. Todas ellas conllevan una utilizacin mejorada de los recursos y las tecnologas
existentes:
Gestin integral de plagas. Utiliza la resistencia y la diversidad del ecosistema para el
control de plagas, enfermedades y malas hierbas, y procura utilizar los pesticidas
nicamente cuando las dems opciones no resultan efectivas.
Gestin integral de nutrientes. Busca tanto el equilibrio entre la necesidad de fijar
nitrgeno en los sistemas agrarios y la necesidad de importar fuentes orgnicas e
inorgnicas de nutrientes, como una reduccin en la prdida de nutrientes mediante el
control de la erosin.
Labranza de conservacin. Reduce el empleo del laboreo, en ocasiones eliminndolo por
completo, para la conservacin de la tierra y un mejor aprovechamiento de la humedad del
suelo, pero puede aplicarse un gran uso de herbicidas.
Agroforestera. Combina la incorporacin de rboles multifuncionales en los sistemas
agrcolas con la gestin colectiva de los recursos forestales cercanos.
Recoleccin de agua en zonas de secano, de forma que las tierras abandonadas o
degradadas puedan ser cultivadas de nuevo, y se puedan desarrollar cultivos adicionales en
pequeas extensiones de tierra de regado por la mejor retencin del agua de lluvia.
Integracin del ganado en sistemas agrcolas, como por ejemplo vacas lecheras, cerdos
y avicultura, incluyendo sistemas de forraje que no precisan de pasto.
16O
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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LI nayoi esludio jans ieaIizado solie inicialivas de agiicuIluia soslenilIe en Ios pases
en desaiioIIo cifia eI nneio de pequeos agiicuIloies que esln ieaIizando Ia liansicin
hacia Ia agiicuIluia soslenilIe en 8,64 niIIones. Lsle esludio cifia en ns deI 3 poi cienlo
Ia supeificie lolaI cuIlivada en Ios pases en desaiioIIo que se dedica a Ia agiicuIluia
soslenilIe.
161
Y es posilIe que eI canlio cIinlico aceIeie an ns Ia uliIizacin de
piclicas soslenilIes. LI cuIlivo sin Ialoieo, poi ejenpIo, inlioducido paia ieducii Ia
eiosin deI sueIo, peinile fijai adens hasla 15 loneIadas de CO
2
poi hecliea.
162
LI esludio aiioj aIgunos iesuIlados soipiendenles, enlie eIIos un incienenlo nedio en
Ios iendinienlos de un 79, en conlia de Ia hiplesis de que Ia agiicuIluia soslenilIe
inpIica necesaiianenle nenoi iendinienlo.
163
Los incienenlos ieIalivos deI iendinienlo
eian nayoies a iendinienlos nenoies, indicando unos nayoies leneficios paia Ios
agiicuIloies polies. Ieio Ios leneficios van ns aII de canlios en eI iendinienlo, e
incIuyen nejoias en eI niveI fielico, nenoi eiosin deI sueIo, y un aunenlo de Ia
agioliodiveisidad.
AIgunas piclicas piecisan nayoi nano de olia, geneiando as una nigiacin de
iegieso, nienlias que olias ieducen Ia denanda de nano de olia (cono poi ejenpIo Ia
Ialianza ceio en iasiI). Con fiecuencia, aI piopoicionai paqueles lecnicos a Ios
agiicuIloies, se pasa poi aIlo Ia ieIacin con Ia nano de olia y Ias capacidades que
iequieien eslos paqueles. Donde Ia nano de olia escasea, cono es eI caso de zonas
afecladas poi eI VIH/SIDA, o donde Ia caiga dolIe de Ia nujei, enlie laieas agiaiias y
doneslicas, es especiaInenle pesada, eI aunenlo en Ia necesidad de nano de olia puede
inpedii que Ios agiicuIloies adoplen laIes piclicas.
164
Iiclicas cono Ia de dejai Ia lieiia
en lailecho IIevan lienpo y pueden iequeiii lieiias de un lanao consideialIe, Io que
pueden no sei liI paia Ia econona de Ios hogaies lasados en pequeas expIolaciones.
Adens, no esl cIaio si Ias expeiiencias a niveI nicio de pionocin de Ia agiicuIluia
soslenilIe (incIuyendo Ia pioduccin ecoIgica) son susceplilIes de anpIiacin, o si Ios
incienenlos en eI iendinienlo seian suficienles paia culiii Ias necesidades aIinenlaiias
acluaIes y fuluias.
Toda liansfoinacin en Ios sislenas agicoIas sei sin duda ns difciI paia Ios
agiicuIloies ns polies, exigiendoIes ns lienpo y dineio. Ieio en deleininados
conlexlos, cono es eI caso, poi ejenpIo, de Ios pioducloies de aiioz en angIadesh, Ios
pequeos agiicuIloies han sido Ios piineios en adoplai lecnoIogas soslenilIes. Y
podian daise lanlien cieilas desvenlajas - eI piecinlo de Ia lieiia paia su iehaliIilacin,
poi ejenpIo, significaia que Ios agiicuIloies lendian que vendei eI ganado.
LI poIaiizado delale enlie piclicas soslenilIes y piclicas inlensivas ocuIla eI hecho
de que cuaIquiei enfoque que pIanlee soIuciones lasadas en un nodeIo nico sei
piolalIenenle inadecuado, especiaInenle en fiica, donde Ia feiliIidad de Ia lieiia es
nuy vaiialIe y puede iequeiii lecnoIogas lioIgicas, adens de un uso nayoi de
feiliIizanles (dado que eI uso de feiliIizanles en esle conlinenle es, en Ia acluaIidad, nuy
lajo).
165

AI naigen de Ias consideiaciones lecnicas, faIlan Ias condiciones poIlicas necesaiias paia
Ia adopcin geneiaIizada de laIes piclicas. Son pocos Ios pases que han apoyado de
foina expIcila Ia agiicuIluia soslenilIe a niveI nacionaI, aunque en pases cono Ia India
y iasiI s se han dado ayudas plIicas paia piclicas cono Ia Ialianza ceio y Ia geslin
deI agua.
166
Los giupos ecoIogislas IIevan lienpo exigiendo a Ias piincipaIes agencias
inleinacionaIes de invesligacin agiaiia que invieilan ns en piclicas soslenilIes.
Cuadro 4: Qu hay de los cultivos ecolgicos?
La agricultura ecolgica es un tipo de prctica agrcola sostenible. Es un sistema agrario que
busca reducir la dependencia sobre los insumos externos, ya sean qumicos u orgnicos, en
la medida de lo posible. La FAO concluy recientemente que el rendimiento de los cultivos
ecolgicos era comparable al de los cultivos tradicionales, aunque en un principio, al realizar
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la transicin desde sistemas de elevados insumos, el rendimiento disminuye. Pero cuando la
transicin se realiza desde sistemas de bajos insumos, los estudios de caso indican
mayores rendimientos y mayores ingresos (debido al menor gasto en insumos). Tambin se
dan ventajas de carcter no econmico, como un menor consumo de energa, la
conservacin de recursos naturales, proteccin de la salud y empoderamiento de los
agricultores locales por la utilizacin de conocimientos e insumos locales.
167
No obstante, las
mismas dudas suscitadas sobre la utilizacin de prcticas agrcolas sostenibles (respecto a
utilizacin de mano de obra y ampliacin) se pueden aplicar tambin a la agricultura
ecolgica (ver ms arriba).
F6J !'$U$)# ') %)#") 4,' _2`ab2-!
LI infoine solie desaiioIIo nundiaI deI anco MundiaI dedicado a Ia agiicuIluia afiina
que Ia poIlica agicoIa podia sei nucho ns pioacliva fienle aI VIH. Dado que eI
veidadeio inpaclo deI VIH/SIDA solie Ia agiicuIluia depende enoinenenle deI
conlexlo, eI veidadeio desafo paia donanles y encaigados de Ia eIaloiacin de poIlicas
es ieconocei Ia diveisidad deI inpaclo, apiendei de Ias ciicunslancias IocaIes, y piocuiai
cieai iespueslas a gian escaIa capaces de hacei fienle a ese inpaclo.
<NB

An ieconociendo cieila diveisidad, ONUSIDA piopone vaiias nedidas que podian
aIiviai Ia caiga deI SIDA paia Ias faniIias que dependen de Ia agiicuIluia en fiica:
<NE

Los piogianas indiieclos, cono foinacin, pieslanos y acceso a seniIIas paia Ias
faniIias deI nedio iuiaI, delen incoipoiai nedidas especiaIes paia favoiecei a Ios
hogaies afeclados poi eI SIDA, pues con fiecuencia lienen nenoi capacidad paia
leneficiaise de eslos seivicios.
Iionovei aclividades de geneiacin de ingiesos que iequieian pocos insunos y
poca nano de olia, que se ieaIicen ceica deI hogai, y que sean de cicIos ipidos
(enlie posilIes ejenpIos se incIuyen Ia apicuIluia, eI cuIlivo de selas, Ios viveios de
seniIIas y Ia avicuIluia).
Ayudas paia efecluai Ia liansicin desde cuIlivos inlensivos en cuanlo a nano de
olia, cono Ia caa de azcai o eI le, a cuIlivos nenos inlensivos cono Ia lalala.
Ln aIgunos casos, ayudas paia Ia adopcin de lecnoIogas en Ias laieas doneslicas
que ieduzcan Ia nano de olia, cono son iecoIeccin de agua y Iea o Ia piepaiacin
de conidas.
Ln Iugaies de incidencia nuy aIla, donde eI VIH/SIDA puede incIuso ieducii Ia
denanda IocaI de lienes y seivicios (y poi lanlo lanlien de nano de olia), dejai de
Iado Ias lecnoIogas que ieducen Ia nano de olia y cenliaise en su Iugai en
liansfeiencias de dineio paia pionovei eI enpIeo.
17O

F6N !+/D/ )' (#)0)M/ 4$"3/ D '/. 4,#,%Q/. 4, '/. (#)0)M)4/#,.
)"#H%/').
Ln Ia nayoia de Ios casos, Ios lialajadoies agiaiios consliluyen una fueiza IaloiaI
invisilIe. LI oljelivo de Ias poIlicas paia apoyai sus nedios de vida podia sei nuy
anpIio, incIuyendo poIlicas en apoyo de Ia cieacin de enpIeo y Ia foinacin paia
nejoiai Ios conocinienlos. Lsle docunenlo ya anaIiza aIgunos de eslos aspeclos en Ios
dislinlos apailados (cieacin de enpIeo en eI apailado solie eI secloi piivado y eI
desaiioIIo enpiesaiiaI, poi ejenpIo, vei Iaile 4). LI enfoque aqu es eI deiivado deI
lialajo solie deiechos IaloiaIes ieaIizado poi Oxfan, concielanenle gaianlizai que
exislen condiciones de lialajo dignas y enpIeo juslo en lodas Ias indusliias agicoIas, y
que se iespelan Ios deiechos hunanos lsicos especiaInenle en eI secloi foinaI de
lialajadoies asaIaiiados, en pailicuIai Ios asociados a Ias indusliias de expoilacin
agicoIas no liadicionaIes. .

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)6 8,.+,(/ 4, '). 3/#9). 0c.$%). +/# +)#(, 4, '/. "/0$,#3/.
La lalIa siguienle define Ios ciileiios que delen gaianlizai eI deiecho a un lialajo digno
y eI iespelo de Ios deiechos de Ios lialajadoies agicoIas, lasados en una seiie de
convenios de Ia Oiganizacin InleinacionaI deI Tialajo (OIT), nuchos de Ios cuaIes
lodava no esln liasIadados a Ia IegisIacin nacionaI. IncIuso en Lslados Unidos, Ios
lialajadoies agicoIas no esln conlenpIados en a IegisIacin fedeiaI deI lialajo (Ia Ley
NacionaI de ReIaciones deI Tialajo), Io que significa que no iecilen ningn lipo de
pioleccin en ieIacin a su deiecho de oiganizaise y negociai coIeclivanenle, Ieyes que
ieguIen eI lialajo exliaoidinaiio, eI lialajo infanliI, Ios seguios de desenpIeo o Ias
noinas de conpensacin paia Ios lialajadoies.
171
Figura 8: Criterios que deben garantizar el derecho a un trabajo digno y el respeto
de los derechos de los trabajadores agrcolas
1.1 Cumplimiento de la legislacin nacional y dems leyes internacionales que se hubieran ratificado,
aplicando las que ofrezcan mejores condiciones de empleo y derechos a los trabajadores
1.2 Los empleados recibirn contratos legales
1.3 Los empleados recibirn informacin sobre sus derechos, y existe un sistema acordado por ambas
partes y debidamente documentado para tratar cualquier queja o reclamacin
1.4 Los subcontratistas cumplirn los mismos criterios
1.5 Se garantiza la libertad sindical y el derecho a la negociacin colectiva (segn lo establecido en los
convenios de la OIT). En los casos en que la ley limita estos derechos, los empleadores deben
proporcionar mecanismos alternativos independientes de libertad sindical y negociacin colectiva.
1.6 Se prohbe el trabajo infantil (segn lo establecido en los convenios de la OIT)
1.7 Se aplican las normas de seguridad e higiene (segn el Convenio 155 de la OIT sobre Salud y
Seguridad de los Trabajadores)
1.8 Salarios justos y normas de compensacin:
Los trabajadores recibirn un salario equivalente al menos al salario mnimo legal del pas o sector del
que se trate, cualquiera que sea mayor. En cualquier caso, el salario debe ser suficiente para cubrir las
necesidades bsicas y proporcionar algn ingreso discrecional.
En casos de remuneracin por trabajo realizado, el salario debe permitir al trabajador ganar al menos el
salario mnimo o de referencia del sector (cualquiera que sea mayor) en las horas normales de trabajo y
bajo condiciones de trabajo tambin normales.
1.9 Las horas de trabajo no sern excesivas: cumplirn la legislacin nacional, y las normas de
referencia del sector, cualquiera que aporte mayor proteccin. En cualquier caso, los trabajadores no
debern, en condiciones normales, trabajar ms de 10 horas diarias. El trabajo extraordinario ser
voluntario, no debe exigirse de forma regular, y siempre se compensar mediante el pago de una prima.
1.10 No existir discriminacin por motivo de etnia, casta, nacionalidad, religin, discapacidad, gnero,
orientacin sexual, pertenencia a sindicatos, afiliacin poltica, edad, estado civil, tipo de trabajo (es
decir, temporal, migrante, estacional), VIH/SIDA (segn lo establecido en los convenios de la OIT)
1.11 Se prohben los trabajos forzosos (segn quedan definidos en los convenios de la OIT)
Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo
LI piogiana de Tialajo Digno de Ia OIT alaica cualio eIenenlos: noinas IaloiaIes
lsicas (piohilicin deI lialajo infanliI, piohilicin deI lialajo foizoso, no
disciininacin y Iileilad sindicaI y de negociacin coIecliva), una cIaia ieIacin de
enpIeo (conlialos, piohilicin de Ia sulconlialacin nIlipIe), pioleccin sociaI y
diIogo sociaI.
La inpoilancia de enlendei eI lialajo digno desde una peispecliva de geneio queda
iefIejada en Ios delales aceica de Ios saIaiios poi lialajo ieaIizado. Los saIaiios poi
lialajo ieaIizado pailen de Ia pienisa de que eI lialajadoi dispone deI lienpo y de Ia
eneiga necesaiios paia dedicai a Ia pioduccin inlensiva. La nayoia de Ias nujeies son
polies en cuanlo a lienpo, y poi lanlo es ns conpIicado paia eIIas ieunii Ios iecuisos
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(lienpo y eneiga) necesaiios paia dedicai a Ia pioduccin inlensiva. Adens, iecilen un
saIaiio ns lajo poi eI nisno lialajo, y poi lanlo ya de enliada delen lialajai ns
lienpo paia peicilii eI nisno ingieso que un honlie.
06 I&9+'$9$,3(/
Ln Ios Iugaies en Ios que Ios lialajadoies agicoIas no esln conlenpIados en Ia
IegisIacin IaloiaI nacionaI, eI cunpIinienlo sei cIave. Se caIcuIa que lan sIo un 5 poi
cienlo de Ios 1.3OO niIIones de lialajadoies agicoIas deI nundo lienen acceso a un
sislena de inspeccin IaloiaI.
172
IncIuso en Lslados Unidos, se incunpIen nuchas de Ias
Ieyes que culien a Ios innigianles y a Ios lialajadoies sin papeIes, laIes cono Ia Ley
fedeiaI deI saIaiio nnino o Ias Ieyes ieIalivas a Ia saIud y Ia seguiidad.
173

%6 S/ .,"&$# P/9,3()34/ ') 4,.#,"&')%$53
LI fonenlo de Ia desieguIacin poi paile de donanles e insliluciones inleinacionaIes,
especiaInenle Ias insliluciones financieias inleinacionaIes (III) ha conliiluido a Ia
eiosin de unas condiciones dignas de lialajo y a alusos de Ios deiechos IaloiaIes. Iaia
canliai esla poIlica, sei necesaiio piineio canliai Ias dos cieencias siguienles:
1. Que Ia cieacin de enpIeo y eI ciecinienlo (sin inpoilai Ias condiciones IaloiaIes) son
necesaiios paia saIii de Ia polieza. OI sosliene, poi eI conliaiio, que eI lialajo naI
pagado o ieaIizado en condiciones piecaiias no peinile a Ias peisonas escapai de Ia
polieza. Lxislen olios aspeclos deI enpIeo, adens deI sueIdo, que lienen Ia nisna
inpoilancia paia Ios nedios de vida de Ias nujeies, cono poi ejenpIo Ia eslaliIidad de
Ios ingiesos y Ios leneficios ieIalivos a Ia saIud y Ia seguiidad. LI ciecinienlo solie Ia
lase de eslas condiciones es insoslenilIe desde eI punlo de visla sociaI, y puede
conliiluii a peipeluai Ia polieza duianle geneiaciones poi Ia necesidad, poi ejenpIo, de
lenei que sacai a Ias nias de Ia escueIa paia cuidai deI hogai nienlias sus nadies
lialajan.
2. Que paia conpelii en Ios neicados gIolaIes se necesilan sueIdos lajos y naIas
condiciones IaloiaIes, es decii, que Ias piolecciones IaloiaIes fienain eI enpIeo.
Lxislen piuelas en anlos senlidos, ya que hay esludios que denueslian que unos
sueIdos ns eIevados pueden incienenlai lanlo Ia pioduclividad cono Ios leneficios.
174

Se necesilan esludios ns fialIes, lasados en dalos concielos, paia denosliai que Ios
nodeIos de enpIeo fundanenlados en eI lialajo digno pueden sei Ia nejoi soIucin.
Ls evidenle que Ia nano de olia se enpIea en lodo lipo de unidades de pioduccin. LI
sueIdo y Ias condiciones IaloiaIes de Ios pequeos agiicuIloies asaIaiiados iaia vez se
lienen en cuenla en piogianas de ieduccin de Ia polieza: cuando Ia nayoia deI lialajo
se ieaIiza en caIidad de aulnono o nedianle conlialacin infoinaI, Ia inleivencin deI
eslado se loina difciI. Todo piogiana diiigido a esle giupo quizs dela sei escaIonado:
a nedida que evoIucionan Ios neicados IaloiaIes en Ias zonas iuiaIes, con una nenoi
disponiliIidad de nano de olia en Ias zonas iuiaIes y dificuIlades paia Ios enpIeadoies
a Ia hoia de enconliai lialajadoies, puede que iesuIle ns fciI exigii nejoies
condiciones IaloiaIes.
175

F6T ]c. D 9,M/#,. $3U,#.$/3,.
No cale duda de que se invieile en agiicuIluia: Ia agioindusliia y Ios ninoiislas
invieilen canlidades enoines. Cno diiigii eslas inveisiones hacia Ia ieduccin de Ia
polieza es eI lena que liala eI apailado solie eI secloi piivado de Ia cuaila paile de esle
docunenlo. Ieio Io cieilo es que eI gaslo eslalaI y de Ios donanles en agiicuIluia ha
disninuido de naneia significaliva, en paile cono consecuencia de Ia supiesin de Ias
funciones plIicas, peio lanlien cono iefIejo de Ias piioiidades canlianles de
desaiioIIo y de Ia peicepcin de que Ios pioyeclos agicoIas han lenido un polie
desenpeo. Una nayoi inveisin, de caIidad y en apoyo a inleivenciones paia Ia
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ieduccin de Ia polieza, dele consideiai lodos Ios eIenenlos de una poIlica agicoIa
conlenpoinea, segn se delaIIa a conlinuacin.
a. G"*),-"-.7 +"-" >.6 %.*'(.7
La Ayuda OficiaI aI DesaiioIIo (AOD) paia Ia agiicuIluia se ha ieducido casi a Ia nilad
enlie 198O y 2OO5. Los conpionisos lolaIes de AOD se incienenlaion en un 25O en esle
peiiodo, Io que significa que Ia agiicuIluia sufii adens una ieduccin piopoicionaI: de
un 17 de Ia AOD en Ios aos ochenla, hasla apioxinadanenle un 3 en 2OO5.
176
}apn
y LLUU son Ios donanles que en Ia acluaIidad apoilan Ias nayoies cuolas de ayuda a Ia
agiicuIluia.
177
Figura 9: Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) para la agricultura, 1980-2005

Fuente: Estadsticas sobre el desarrollo internacional de la OCDE Creditor Reporting System
LI gaslo plIico de Ios pases en desaiioIIo lanlien ha expeiinenlado una lendencia a Ia
laja. Ln un esludio de 44 pases en desaiioIIo, eI gaslo plIico en agiicuIluia enlie 198O y
2OO2 aunenl en leininos alsoIulos peio disninuy en leininos poicenluaIes iespeclo
deI II agiaiio y deI gaslo plIico lolaI.
178
Ln cifias lolaIes, eI gaslo plIico en
agiicuIluia iepiesenlala en 198O un 11 deI gaslo plIico lolaI, peio fue disninuyendo
hasla quedai en un 7 en 2OO2. Muchos pases afiicanos asunieion eI conpioniso de
aunenlai Ia piopoicin de gaslo en agiicuIluia hasla un 1O poi nedio de Ia
decIaiacin de Mapulo deI CAADI |Iiogiana InlegiaI de DesaiioIIo AgicoIa paia
fiicaj de 2OO3. Sin enlaigo, en 2OO5 sIo 6 de Ios 24 golieinos hala cunpIido su
conpioniso.
179

Se caIcuIa que, paia cunpIii con eI piinei oljelivo de desaiioIIo deI niIenio, es necesaiio
que Ia agiicuIluia iecila una inveisin plIica gIolaI adicionaI de 14.OOO niIIones de
dIaies paia lodos Ios pases en desaiioIIo, y en fiica sulsahaiiana enlie 3.8OO y 4.8OO
niIIones de dIaies.
18O

5# D=* X1M 7. .%&/." ./ -,*.('F
Se ha ieducido eI apoyo de Ios donanles a Ios insunos, Ios seivicios y Ia educacin
agiaiia en lodos Ios oiganisnos, a excepcin de }apn, que ha seguido apoilando
nedianle Ia ayuda insunos laIes cono alonos y seniIIas.
181
Tanlien han disninuido Ios
pioyeclos cenliados en Ios cuIlivos, y eI inleies poi Ios pioyeclos de ingenieia a gian
escaIa. Ioi conlia, eI apoyo hacia Ia poIlica y Ia adninisliacin agiaiia, as cono paia Ios
iecuisos de lieiias, aunenl.
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48
+# $*>.(),( .* /"7 %1L.(.7
TaI y cono se deslaca en Ios apailados anleiioies, Ia nujeies delen hacei fienle a un
acceso desiguaI a Ia lieiia, a Ios seivicios agicoIas y a Ios neicados, adens de sufiii
disciininacin en eI neicado IaloiaI. Ioi que es esla una cueslin inpoilanle` Cono
ya se ha aigunenlado anleiioinenle, es esenciaI paia conseivai Ios deiechos de Ias
nujeies, paia apoyai Ia iguaIdad de geneio, paia Ia piovisin de aIinenlos, paia ieducii
Ia vuIneialiIidad y paia Ia ieduccin de Ia polieza en Ios hogaies. Las ieIaciones de
geneio iguaIilaiias pueden lanlien eIevai Ia pioduclividad de Ia inveisin en
agiicuIluia (en hogaies geslionados de naneia conjunla). Una ieIacin ns iguaIilaiia
deI podei de negociacin denlio de Ia paieja favoiece que aunenle Ia ayuda que Ias
nujeies ollienen de sus paiejas a canlio de Ia ayuda que eIIas Ies pieslan, y aunenla Io
que se conoce cono adjudicacin de Ia eficiencia (es decii, que naxiniza eI leneficio
nelo paia anlas pailes). Ln consecuencia, inveilii en facloies que afeclan aI podei de
negociacin de Ias nujeies, laIes cono eI acceso y conlioI solie Ia lieiia y Ios seivicios
agicoIas, lendei a iesuIlai leneficioso paia eI ciecinienlo deI secloi agicoIa.
182

Iaia podei efecluai ieconendaciones solie poIlicas que ayuden a Ias nujeies a supeiai
esla divisin de geneio (con lodas Ias venlajas aadidas solie Ia ieduccin de Ia polieza
desciilas en Ia piineia paile de esle docunenlo) es necesaiio acIaiai piineio que
consliluiia un enloino poIlico favoialIe. Aqu se piopone que ese enloino dele lasaise
en lies piIaies lsicos (vei lanlien eI Anexo 1, que iesune Ias hiplesis solie Ias que
se lasan eslas ieconendaciones):
Se necesila una agenda poIlica que apoye eI acceso de Ias nujeies a y su conlioI
solie Ios aclivos, as cono solie Ios lienes y seivicios agicoIas (lieiia, financiacin e
insunos, lecnoIoga y exlensin, coneiciaIizacin).
Se piecisa una agenda poIlica que gaianlice eI lialajo digno paia Ia nujei, leniendo
en cuenla su caiga dolIe de lialajo foinaI y doneslico.
Ln aIgunos casos, se iequieie una agenda paiaIeIa de inveisin, aI naigen de Ia
agiicuIluia, en lecnoIoga, lianspoile e infiaesliucluia (cono poi ejenpIo seivicios o
conpensacin paia eI cuidado de Ios hijos) paia ieducii Ia caiga de lialajo
doneslico de Ia nujei, de naneia que pueda accedei a Ias opoilunidades en eI
neicado IaloiaI y en Ia educacin, y asunii pueslos de Iideiazgo. Iodia incIuii
lanlien eI apoyo y capacilacion a Ias oiganizaciones de nujeies .
La iecopiIacin de dalos desagiegados poi geneio, y que conslalen Ia naneia en que Ias
nujeies enpIean su lienpo, sei lanlien un piinei paso fundanenlaI hacia Ia
eIaloiacin de poIlicas que apoyen Ia equidad de geneio. Las encueslas oficiaIes ieveIan
que, en Ia acluaIidad, Ia infiavaIoiacin deI lialajo de Ia nujei es Ia noina haliluaI.
Todo Io anleiioi suliaya Ia necesidad de cueslionai Ias acliludes y cieencias
disciininaloiias.
F6B V). #,.(#$%%$/3,. 4, '). 3/#9). 4, %/9,#%$/ , $3U,#.$53
Lsla seccin se ha cenliado piincipaInenle en Ias poIlicas nacionaIes que se necesilan
paia gaianlizai que Ia agiicuIluia conliiluya a Ia ieduccin de Ia polieza, a Ia equidad
y a Ia sosleniliIidad. Sin enlaigo, Ia capacidad de Ios golieinos nacionaIes paia apoyai
Ia pioduccin agiaiia, eI vaIoi aadido y eI coneicio, as cono paia ieguIai Ia inveisin
exlianjeia, queda iesliingida poi Ias noinas de coneicio inleinacionaI. Lslas noinas, a
giandes iasgos, alaican Ia piopiedad inleIecluaI y Ios seivicios (que inciden en Ia
uliIizacin de Ia lecnoIoga), seivicios e inveisiones (que afeclan eI capilaI disponilIe
paia eI desaiioIIo agiaiio) y lienes, conpelencia y poIlica de adquisiciones (es decii, eI
funcionanienlo de Ios neicados IocaIes).
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Adens, Ia inlegiacin iegionaI nodificai eI conlexlo de eIaloiacin de poIlicas a niveI
nacionaI. Lsle aspeclo no se anaIiza aqu.
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50
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)"#)#$)
LI enfoque solie poIlicas agiaiias adoplado en Ia leiceia paile no conlenpIa uno de Ios
conponenles fundanenlaIes deI lialajo de Oxfan InleinacionaI en ieIacin a Ios nedios
de vida agicoIas: anaIizai y enlendei Ias dinnicas ieIaciones de podei y apoyai Ias
denandas de Ios agiicuIloies y lialajadoies agicoIas paia que se iespelen sus deiechos
es fundanenlaI paia fonenlai Ia agiicuIluia cono nedio paia ieducii Ia polieza, Iogiai
Ia iguaIdad y Ia sosleniliIidad. Uno de Ios acloies cIave paia gaianlizai que eslo ocuiie
sei eI Lslado, y esla seccin eslalIece Ias iazones poi Ias cuaIes sei necesaiio un eslado
ns pioaclivo paia eI secloi de Ia agiicuIluia paia avanzai, y lanlien Ios ielos a Ios
cuaIes dele enfienlaise. La inlencin no es dejai de Iado eI papeI que desenpea eI
secloi piivado: Ia seccin exanina lanlien Ias diveisas foinas en Ias que eI secloi
piivado se inpIica en Ias nedidas paia ieducii Ia polieza y Ios nedios paia piovocai
canlios en eI secloi piivado. Iaia leininai, esle capluIo desciile aIgunas de Ias nuevas
esliucluias inslilucionaIes que han suigido a nedida que se han desaiioIIado Ios
sislenas agiaiios y aIinenlaiios, y Ios acloies que han adquiiido cada vez ns
inpoilancia, cono Ias asociaciones de consunidoies.
:6< S&,U/. +)+,',. +)#) &3 3&,U/ %/3(,K(/
=/ &"&./ -./ .7)"-'
Muchos de Ios delales nencionados en esle docunenlo - cno defendei Ios deiechos de
Ios lialajadoies, piopoicionai seivicios agicoIas, desaiioIIai invesligacin peilinenle
paia Ios inleieses de Ios agiicuIloies polies - esln esliechanenle vincuIados aI papeI
deI Lslado en eI pioceso de desaiioIIo. Y sin enlaigo, laI y cono se eslozala en Ia segn
da paile de esle docunenlo, en nuchos Iugaies Ias funciones deI eslado se han liuncado
y su capacidad se ha deliIilado delido a piogianas de ajusle esliucluiaI. TaI y cono
sucede en Ios delales solie Ia piovisin de seivicios plIicos, eI papeI deI eslado es
posilIenenle uno de Ios delales poIlicos ns inpoilanles, pese a que Ia naluiaIeza de Ia
agiicuIluia - en Ia que Ia pioduccin es en Ilina inslancia una aclividad piivada - hace
eneigei difeienles aspeclos en ieIacin a olios secloies.
La nayoia de Ias piincipaIes insliluciones ieconocen ahoia que Ios faIIos deI neicado
de Ios aos ochenla y novenla exigen un iepIanleanienlo. Sin enlaigo, nuy pocos esln
dispueslos a conlenpIai una vueIla a Ias poIlicas inleivencionislas deI pasado. LI
Infoine solie eI DesaiioIIo MundiaI 2OO8: AgiicuIluia paia eI DesaiioIIo, a pesai de
sei caulo solie Ia inleivencin eslalaI en nuchas ciicunslancias, s concede eI uso
sensalo de Ios sulsidios a Ios insunos paia conliaiieslai Ios iiesgos que supone Ia
adopcin de nuevas lecnoIogas y Iogiai econonas de escaIa paia ieducii Ios piecios de
Ios insunos.
183
Dichas inleivenciones son a nenudo vislas cono Ilino iecuiso (en
casos de giave fiacaso deI neicado donde Ias innovaciones inslilucionaIes poi paile deI
secloi piivado son poco piolalIes), peio aI nisno lienpo se ieconoce cada vez ns
anpIianenle eI hecho de que esla es piecisanenle Ia siluacin que se esl dando,
especiaInenle en zonas deI fiica sulsahaiiana.
A pesai de que Ia ieliica se ha suavizado, Ia posluia pieeslalIecida de pionovei Ia
desieguIacin y Ia ieliiada deI eslado conlina siendo fueile en nuchos pases. La faIla
de un consenso de lialajo solie esle lena no es neianenle una cueslin paia eI delale
leiico, sino que liene cosles ieaIes. Ln MaIavi, poi ejenpIo, Ias conliadicloiias e
incoheienles visones en ieIacin a Ia poIlica agicoIa adecuada han conliiluido a
aunenlai Ia inseguiidad aIinenlaiia.
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

51
LI delale giia en loino aI Inile plIico-piivado apiopiado paia difeienles funciones.
La lalIa siguienle esloza dos lipos de visiones solie eI papeI deI eslado: aqueI de Ia
escueIa de Ios Nuevos inslilucionaIislas, un giupo de acadenicos con sede en eI Reino
Unido que han desafiado nuchas de Ias pienisas de Ia IileiaIizacin, especiaInenle en
zonas iuiaIes ienolas, donde Ios iiesgos son eIevados, y eI acluaI nodeIo de
IileiaIizacin (ieconociendo que Ia IileiaIizacin ha adoplado difeienles foinas en
difeienles epocas).
Figure 10: El debate terico: Nuevos institucionalistas versus Liberalizadores
Funcin del Estado Nuevos institucionalistas Actual modelo de
liberalizacin
Proporcionar estabilidad
macroeconmica
S S
Proporcionar bienes pblicos:
infraestructura (p.ej. carreteras,
comunicaciones), bienes
pblicos para hacer frente al
cambio climtico (como
informacin sobre el clima)
S S
Investigacin + Servicios de
Extensin
S En teora, debe jugar algn papel
all donde la investigacin es
percibida como un bien pblico.
En la prctica, la financiacin
comercial y estatal est
descendiendo cada vez ms.
Mercados de insumos Es probable que el gobierno
deba intervenir, incluso en el
caso de que no participe
directamente, para reducir los
costes de transaccin.
No, a menos de que sea
necesario para evitar una crisis
alimentaria (como fue el caso de
Malawi)
Mercados de productos y
procesamiento
Es probable que el gobierno
deba intervenir, incluso en el
caso de que no participe
directamente, para reducir los
costes de transaccin, y que
deba apoyar los precios en
zonas de secano donde existen
ms problemas fundamentales.
Informacin y regulacin:
proporciona informacin sobre el
mercado y los precios, marco
legal, control de calidad
Provisin de crditos Es probable que el Gobierno
tenga que intervenir, incluso en
el caso de que no participe
directamente, para reducir los
costes de transaccin
Apoyo a innovaciones
institucionales, por ejemplo,
agricultura contractual
Fuente: basado en Dorward, Kidd, Morrison & Urey (2004)
Iese a que Ia adecuada conlinacin de inleivenciones deleia deleininaise en lase a un
anIisis caso poi caso, en un pioceso consuIlivo con eI golieino, Ios donanles y Ia
sociedad civiI, se pueden piesenlai fiines aigunenlos que iespaIdan eI hecho de que
sIo eI eslado puede ieducii Ios cosles de opeiai en zonas ienolas, daiIe un inpuIso aI
secloi piivado, y de que sueIe desenpeai un inpoilanle papeI en gaianlizai Ia
ieduccin de Ia polieza y Ia desiguaIdad, Ias cuaIes, si no exislen iazones econnicas
paia eIIo, no consliluyen eI piincipaI conelido de Ios acloies deI secloi piivado. Lslo
puede iequeiii un papeI nucho ns pioaclivo que eI de sinpIenenle faciIilai Ia
aclividad deI neicado. Ln Indonesia, poi ejenpIo, giupos de Ia sociedad civiI infoinan
que en Ios confIiclos enlie conunidades y coipoiaciones en cuesliones ieIacionadas con
Ia lieiia, eI golieino sueIe asunii eI papeI de faciIiladoi, en Iugai de ofiecei noinas que
conlioIen y ieduzcan Ios inpaclos negalivos de Ia aclividad de Ias nuIlinacionaIes.
184
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

52
La conviccin de Ia inpoilancia deI papeI deI eslado se fundanenla lanlien en Ia
hisloiia de vaiios episodios de ciecinienlo agicoIa. Duianle Ia RevoIucin Veide
asilica de Ios aos selenla, un eslado aclivo inleivino paia piopoicionai invesligacin
y exlensin IocaI e inveisin en infiaesliucluia viaI, peio lanlien duianle Ias piineias
elapas, eslaliIiz Ios piecios de Ios pioduclos y ofieci sulsidios paia eI suninislio de
insunos y ciedilo. Sin enlaigo, a pailii deI nonenlo en que Ios agiicuIloies ya han
adoplado Ias nuevas lecnoIogas y se han foilaIecido Ios voInenes de ciedilo, insunos
y eI suninislio de pioduclos, Ios golieinos delen sei capaces de ieliiaise y pasai eI
ieIevo aI secloi piivado.
Cuadro 5: Tema candente: Qu papel deben desempear los subsidios a
los insumos?
El debate en torno a los subsidios a los insumos es probablemente el campo de batalla
actual ms obvio en relacin al papel del estado en materia de agricultura en los pases en
desarrollo. Estos subsidios eran comunes en los aos sesenta y setenta y estn volviendo a
ser promovidos, especialmente por los gobiernos africanos. Los defensores de la
liberalizacin sealan que los subsidios incurren en enormes costes fiscales, alientan la
corrupcin, daan el desarrollo del sector privado, son difciles de suprimir progresivamente
y es difcil identificar a los beneficiarios (lo que provoca que lleguen a los mejor situados
econmicamente, en lugar de a los agricultores pobres). Sin embargo, visto el fracaso de la
liberalizacin para apoyar en particular el desarrollo de los mercados de alimentos bsicos,
existen pocas alternativas para el desarrollo econmico en zonas rurales remotas donde los
riesgos son elevados, y en pases en los que los insumos son importados y caros. En
Malawi, por ejemplo, los precios son especialmente altos debido al coste de transportar
volmenes pequeos desde la costa, y despus a las zonas rurales. Segn como se
gestionen, estos subsidios pueden ayudar a darle un impulso inicial al desarrollo del sector
privado. Una de las caractersticas de la Revolucin Verde asitica fueron los subsidios
sostenidos pero no indefinidos, que ayudaron a mejorar el desarrollo de los mercados
rurales al bajar el precio de los alimentos y subir el nivel de los salarios, e induciendo a un
crecimiento agrcola estructural a largo plazo (con algunas excepciones). En el contexto
actual, existen razones adicionales a favor del uso de subsidios, que actuaran como una
forma de proteccin social para las personas con los medios de vida ms vulnerables, as
como una medida para ayudar a luchar contra la cada vez menor fertilidad del suelo en
frica (en combinacin con mtodos biolgicos, ver tercera parte). Una de las principales
razones en las que se basaba el plan de subsidios a fertilizantes y semillas de Malawi fue la
seguridad alimentaria nacional. Una quinta parte del valor de la cosecha de 2007 se ha
atribuido a los insumos de fertilizantes y semillas.
En un momento en el que los precios de los fertilizantes estn muy altos, es muy probable
que los subsidios sean necesarios para subvencionar los costes que stos representan para
los pequeos agricultores. Sin embargo, esto tambin daar la capacidad financiera de los
gobiernos para proporcionarlos. Y, a largo plazo, un enfoque centrado en los subsidios a los
insumos tendr que complementarse con la provisin de otros servicios agrcolas para
garantizar un crecimiento agrcola equitativo y sostenible.
185

=/ -,/.%" -. /" 0'5.(*"*6"
Los aigunenlos a favoi de Ia IileiaIizacin han eslado a nenudo nolivados poi eI hecho
de que gian paile de Ia piovisin poi paile deI eslado eia ineficienle. No hay ninguna
duda de que Ia siluacin eia insoslenilIe en nuchos conlexlos, y de que eia necesaiia
una iefoina. Ioi supueslo, Ia soIucin no es dejai pIanlado aI eslado, sino iefoinai y
nejoiai su apoyo a Ia agiicuIluia, a Ios pequeos agiicuIloies y a Ios lialajadoies
agicoIas. Ieio eslo pIanlea desafos enoines, a Io que se suna eI hecho de que eI eslado
es ns deliI en Ios pases ns polies, y especiaInenle en ieIacin a Ia agiicuIluia. Sigue
siendo necesaiio un inpoilanle esfueizo paia nejoiai Ia caIidad de Ia inleivencin
eslalaI y paia ieducii Ios iiesgos de aluso y coiiupcin poIlica.


Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

53
;#$9,# 4,.)PH/= 9$3$.(,#$/. 4, )"#$%&'(&#) 4@0$',.
Los ninisleiios de agiicuIluia se han vislo nuy afeclados poi eI descenso de Ios iecuisos
financieios y poi eI inpaclo de Ios piogianas de ajusle esliucluiaI. Ln Tanzania, eI
peisonaI de esle ninisleiio se iedujo en un leicio en un peiiodo de cinco aos, y Ios
ahoiios piesupueslaiios fueion ieliiados deI secloi agicoIa en geneiaI.
186
Adens, Ias
funciones de eslos ninisleiios lanlien se han vislo eiosionadas poi Ia descenliaIizacin,
eI apoyo piesupueslaiio diieclo (que ha dado un nayoi podei a Ios ninisleiios de
finanzas) y, en pailicuIai en eI fiica sulsahaiiana, poi eI inpaclo deI VIH/SIDA en Ios
piofesionaIes agicoIas. VoIvei a inaginai un eslado paia eI desaiioIIo con un
ninisleiio de agiicuIluia fueile es un desafo ciuciaI.
187
Sin enlaigo, Ia foina y Ia
funcin de eslos ninisleiios no sein unifoines, y dependein de Ia dinnica poIlica
deI golieino.
VaIe Ia pena ieileiai que paile deI desafo que pIanlea piopoicionai una nayoi inveisin
paia Ia agiicuIluia consislii en convencei a Ios ninisleiios de finanzas (en Ia acluaIidad,
podeiosos ililios de Ias finanzas plIicas) solie Ios iendinienlos posilivos deI secloi.
Tanlien consislii en Iogiai una coIaloiacin inleininisleiiaI, especiaInenle paia
piopoicionai una agenda poIlica paia Ias nujeies en agiicuIluia, que podia iequeiii
canlios en Ia infiaesliucluia deI agua o en Ia poIlica sociaI.
b,"&34/ -,.)PH/= .,."/ 4,' ,.()4/
LI eslado, laI y cono se ha expueslo ns aiiila, desenpea un papeI fundanenlaI en
ieIacin aI secloi piivado: dando un piinei inpuIso a Ia piovisin de seivicios agicoIas
en aIgunos conlexlos, y ieguIando a Ios acloies piivados paia que aclen en confoinidad
con noinas sociaIes y nedioanlienlaIes. Sin enlaigo, a veces Ias poIlicas eslalaIes se
incIinan hacia Ios inleieses de Ia gian enpiesa, Io que pone en peIigio eI apoyo a Ios
giupos ns polies y ns naiginados. Ln eI caso de Ios Lslados Unidos, Ios inleieses de
coipoiaciones e indusliias lienen una enoine infIuencia solie Ios encaigados de eIaloiai
Ias poIlicas, y eslas sueIen favoiecei Ios inleieses de Ia agiicuIluia de Ias giandes
expIolaciones y de Ias giandes indusliias agiopecuaiias. Lslo faciIila un nodeIo de
negocio de lajo cosle, nienlias que hace poco poi ieguIai Ias piclicas anliconpelilivas o
gaianlizai un conpoilanienlo coipoialivo iesponsalIe.
188

L,#%,# -,.)PH/= d)#)3($C)# ?&, ') 4,.%,3(#)'$C)%$53 9,M/#) ') #,34$%$53 4, %&,3().
La descenliaIizacin inpIica una seiie de naneias difeienles de liansfeiii eI papeI y Ias
iesponsaliIidades deI niveI guleinanenlaI cenliaI aI IocaI. Ln Ia acluaIidad, Ia
descenliaIizacin es una piclica conn en Ios pases en desaiioIIo y puede Iinilai Ias
conpelencias de Ios ninisleiios de agiicuIluia. Ln IiIipinas, poi ejenpIo, Ias poIlicas deI
Depailanenlo de AgiicuIluia sIo se liansnilen diieclanenle a niveI iegionaI, nienlias
que deI niveI piovinciaI hacia alajo, Ia inpIenenlacin de Ias poIlicas depende de Ia
luiociacia y Ios poIlicos IocaIes.
189
La descenliaIizacin deleia nejoiai eI acceso a Ia infoinacin, Io que significa que Ia
lona de decisiones sea ns sensilIe a Ias necesidades IocaIes y nejoie Ia iendicin de
cuenlas. Lslo es Io que ha sucedido en aIgunos casos. Ln Tajikisln, poi ejenpIo, Ia
descenliaIizacin paiece halei piovocado una nejoi coopeiacin enlie Ias auloiidades
y Ias conunidades IocaIes, que puede gaianlizai una iespuesla nejoi a Ias necesidades
de eslas Ilinas.
19O
Sin enlaigo, es piolalIe que Ias eIiles con podei conlioIen Ios
piogianas IocaIes. Ciupos de Ia sociedad civiI de Indonesia infoinan que una nayoi
aulonona iegionaI no ha conducido hasla Ia fecha a un veidadeio enpodeianienlo de
Ias conunidades. Ioi eI conliaiio, ha supueslo Ia apaiicin de 'pequeos goleinanles
IocaIes que, aI paiecei, no aclan a favoi de Ios inleieses de Ias conunidades sino que
'venden afueia iecuisos necesaiios paia Ias conunidades.
191
O Ios eslados sinpIenenle
piaclican Ia de-concenliacin, donde Ias funciones son liaspasadas aI niveI IocaI, peio
Ia iendicin de cuenlas conlina eslando cenliaIizada. LI Infoine de DesaiioIIo Hunano
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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concIuye que en Ia acluaIidad exislen pocas expeiiencias de descenliaIizacin que hayan
sido luenas paia Ia agiicuIluia.
Tanlo pionovei una pailicipacin ns anpIia en Ia eIaloiacin de poIlicas agicoIas
cono lialajai con eI golieino IocaI o apoyai eI lialajo de seguinienlo piesupueslaiio -
que Oxfan ha ieaIizado en eI secloi agicoIa de Uganda, Indonesia y iasiI - son
naneias paia nejoiai Ia goleinanza en eI secloi. Adens, esln en naicha una seiie de
inicialivas inleiesanles:
La decIaiacin de Mapulo (eI conpioniso poi paile de Ios golieinos afiicanos de
dedicai, cono nnino, un 1O poi cienlo de su piesupueslo a Ia agiicuIluia y aI
desaiioIIo iuiaI) ha piovocado una seiie de inicialivas cuyo oljelivo es hacei un
seguinienlo de Ios voInenes de gaslo agicoIa en eI fiica sulsahaiiana.
192

La IAO ha pueslo en naicha un pioyeclo paia eIaloiai una gua paia Ia sociedad
civiI solie cno uliIizai eI lialajo piesupueslaiio paia piogiesai en Ia consecucin
deI deiecho a Ia aIinenlacin, que sei pueslo a piuela en CualenaIa, IiIipinas y
Uganda.
193

Cuadro 6: Exigir la rendicin de cuentas por parte de los donantes y
gobiernos a travs del seguimiento presupuestario
Los estudios de seguimiento presupuestario en el sector de la agricultura pueden ser una
manera til para poner de relieve si el gasto pblico est respondiendo a las necesidades de
los agricultores pobres y la manera como lo est haciendo. Puede ser una herramienta til
para mostrar la diferencia entre la contribucin de las mujeres a la agricultura y lo que les
corresponde de la inversin pblica, a travs del anlisis de las necesidades de las mujeres
y su comparacin con lo que han previsto las polticas especficas, y para examinar si
reciben o no lo que les corresponde. Dichos estudios pueden ayudar a ejercer presin sobre
los gobiernos, al hacer pblico si los gobiernos estn cumpliendo sus promesas en materia
poltica. Asimismo, tambin pueden ser una manera de apoyar a los gobiernos para que
realicen un seguimiento de sus propios recursos, una capacidad de la que pueden carecer.
Para lograr ambos fines, es necesario que los estudios de seguimiento presupuestario
siempre formen parte de una estrategia de incidencia poltica bien diseada, que difundir y
har pblicos los resultados del estudio. Finalmente, los ejercicios de seguimiento
presupuestario pueden fortalecer la comprensin de las redes de la sociedad civil en
relacin a las cuestiones en materia poltica, y su capacidad y credibilidad para influir en la
poltica.
Por otro lado, los ejercicios de seguimiento presupuestario pueden ser caros y difciles de
llevar a cabo. Los datos relacionados con la agricultura suelen ser escasos, y los productos
y actividades agrcolas son ms difciles de controlar que en otros sectores. Podran requerir
una red extensa y bien organizada de organizaciones, que llevaran a cabo el estudio,
recopilaran el informe y realizaran el seguimiento poltico. Podra ser una manera
demasiado tcnica de poner de relieve los problemas en materia de polticas en los casos
en los que, si est claro donde residen los problemas, una estrategia con medios de
comunicacin bien dirigida podra servir igual de bien. Adems, es posible que las reformas
polticas necesarias en el sector de la agricultura no estn nicamente relacionadas con el
gasto pblico, sino que requieran tambin reformas legales o comerciales.
194

:67 ]c. +/4,# +)#) '/. )"#$%&'(/#,.= '). /#")3$C)%$/3,. 4,
+#/4&%(/#,. eO;f
<EJ

Tias eI ajusle y Ia IileiaIizacin deI neicado que luvo Iugai en Ios aos ochenla, en
nuchas pailes deI nundo han enpezado a eneigei un nuevo lipo de OI independienles
y diiigidas poi Ios pioducloies, que a nenudo supIanlan a anliguos nodeIos
coopeialivos de OI diiigidas poi eI eslado.
196
Cian paile de Ios esludios solie Ias OI
hasla Ia fecha son esludios de casos individuaIes, y es difciI enconliai dalos gIolaIes
solie eI desaiioIIo de Ias OI a niveI de pas o iegin. Sin enlaigo, exislen indicios de un
aunenlo significalivo en Ia foinacin de nuevas OI duianle Ias Ilinas dos decadas:
Agricultura para el desarrollo
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55
enlie 1982 y 2OO2, eI nneio de IocaIidades con una OI se eIev deI 21 aI 91 poi cienlo en
uikina Iaso,
197
enlie 199O y 2OO5, eI nneio de coopeialivas aunenl de 29.OOO a 5O.OOO
en Nigeiia,
198
enlie 1966 y 1998, eI nneio lolaI de sociedades coopeialivas en Ia India
pas de 346.OOO a 488.OOO, inpIicando aI 65 poi cienlo de lodos Ios hogaies iuiaIes.
199

A Io Iaigo de Ia Ilina decada, Ias nuevas OI y Ias ya exislenles se han ido oiienlado de
foina ciecienle hacia eI coneicio, y han adoplado foinas IegaIes aIleinalivas a Ias
coopeialivas liadicionaIes, incIuyendo asociaciones, giupos de aulo ayuda o conpaas
piivadas, con fiecuencia, en un inlenlo expIcilo de evilai Ia inleifeiencia eslalaI asociada
aI secloi coopeialivo liadicionaI. Han suigido foinas de oiganizacin ns fIexilIes laIes
cono Ias iedes de pioducloies, que cooidinan Ios piocesos de naicado y disliilucin
de sus pioduclos.
2OO

Ioi olio Iado, una seiie de esludios y Ios casos de Ios que se liene conocinienlo indican
un ndice ieIalivanenle eIevado de fiacaso de Ias OI, Io que sugieie una iolacin
ieIalivanenle aIla de OI en aIgunas pailes deI nundo.
2O1
LI fiacaso de nuchas de Ias
nuevas OI se dele a que Ia deliIidad de Ios neicados, de Ia geslin y de Ia capacidad
disponilIe hacen que sean incapaces de ofiecei nejoies seivicios a sus nienlios, en
olios casos, Ia IileiaIizacin, Ia ieesliucluiacin y Ia deliI geslin deI neicado han
conducido aI desnoionanienlo geneiaIizado de Ias coopeialivas de coneiciaIizacin
liadicionaIes en nuchos de Ios neicados liadicionaIes de cuIlivos deslinados a Ia
coneiciaIizacin.
Un inpoilanle poicenlaje de nuevas OI paiece eslai enfocado hacia neicados de
pioduclos de aIlo vaIoi, con fiecuencia paia Ia expoilacin. Lxislen ieIalivanenle pocos
ejenpIos de OI en Ios pases en desaiioIIo que opeien con exilo en neicados doneslicos
de aIinenlos lsicos.
2O2
Lslo paiece deleise piincipaInenle a que Ias OI no ofiecen
ninguna venlaja conpeliliva en Ios neicados infoinaIes de lajo vaIoi, que consislen
lsicanenle en pequeas liansacciones. Dado que nuchos cuIlivos deslinados a Ia
coneiciaIizacin sueIen sei geslionados poi Ios nienlios vaiones de Ios hogaies, eI
enfoque hacia cuIlivos coneiciaIes de aIlo vaIoi inpIica con fiecuencia un sesgo de
geneio. Tanlien iepiesenla que Ias OI lienden a no ayudai a Ios pequeos agiicuIloies
ns polies y vuIneialIes.
Las OI se enfienlan a inpoilanles ielos exleinos, pailicuIainenle delido a que, en Ia
acluaIidad, necesilan una nayoi capacidad de diieccin paia accedei a neicados ns
exigenles:
<6 8,%)&4)# P/34/. D )%%,4,# ) .,#U$%$/. 4, )+/D/. Los supeineicados y Ios
expoiladoies iaianenle lienen inleies en inveilii en Ia capacidad de Ias OI paia que
eslas salisfagan Ios niveIes exigidos, a no sei que no exislan olias opciones de
alaslecinienlo. Adens, sIo un pequeo poicenlaje de OI iecile Ia ayuda que necesila
poi paile de Ias ONC o deI Lslado.
2O3
AII donde Ias OI no esln ieconocidas cono
enlidades coneiciaIes, se enfienlan a dificuIlades paia accedei a pieslanos oidinaiios.
IncIuso aII donde Ios eslados inlioducen poIlicas de apoyo, Ia capacidad deI eslado paia
piopoicionai apoyo eficaz a Ias OI sueIe sei nuy Iinilada. Iese a que, en aos iecienles,
Ias OI y eI apoyo a Ias OI ocupa un Iugai cada vez ns pioninenle en Ios docunenlos
en naleiia de poIlicas plIicas de Ios donanles, eslo no se ha liaducido necesaiianenle
en un aunenlo significalivo de Ia caIidad y canlidad de Ia ayuda piopoicionada a eslas
oiganizaciones.
2O4
Cian paile deI apoyo nuIliIaleiaI a Ias OI se piopoiciona de foina
indiiecla, cono uno de Ios conponenles de piogianas de iefoina de desaiioIIo iuiaI y
deI secloi plIico ejeculados a liaves de oiganisnos eslalaIes.
76 V) 9)D/#H) 4, O; ($,3,3 +/%) $3P'&,3%$) ./0#, ') +/'H($%) +g0'$%) D ,' ,3(/#3/ 4,
9,#%)4/. Iese a que Ias nuevas fedeiaciones de OI piopoicionan una opoilunidad paia
pionovei y defendei Ios inleieses de sus nienlios, Ia nayoia de Ias OI no lienen ni Ia
capacidad ni Ios iecuisos paia inpIicaise en naleiia de poIlica plIica sin financiacin
exleina.
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

56
Las OI se enfienlan lanlien a ielos inleinos cIave:
<6 \3) %)+)%$4)4 4@0$': Ia capacidad inleina de Ias OI acoslunlia a sei deliI en lodos
Ios niveIes, incIuyendo Ias haliIidades y Ia capacidad de sus Ideies, diiecloies y
nienlios individuaIes. Ln gian nedida, Ias aclividades de Ias ONC financiadas poi
donanles son Ias que faciIilan eI apoyo paia desaiioIIai Ia capacidad de Ias OI, peio esle
es piopoicionado de naneia iiieguIai y, con fiecuencia, insoslenilIe, a un poicenlaje
ieIalivanenle pequeo de OI, con posiliIidades Iiniladas de nejoia a niveI nacionaI.
2O5

76 \3) "/0,#3)0$'$4)4 4@0$': nuchas OI se lopan con consideialIes ielos en su
goleinaliIidad inleina y Iuchan poi desaiioIIai un Iideiazgo iesponsalIe y lianspaienle
que iepiesenle de naneia jusla Ios inleieses de sus nienlios. Las nujeies sueIen sei
excIuidas de Ia lona de decisiones, cono iesuIlado de noinas cuIluiaIes, de Ias
Iinilaciones inpueslas poi eI lienpo deI que disponen o de Iinilaciones IegaIes. La
conpiensin de eslos olslcuIos a Ia pailicipacin es esenciaI paia pionovei una
incIusin que sea cada vez nayoi.
Los donanles, que luscan nuevos acloies no eslalaIes lias Ia IileiaIizacin deI neicado,
han diiigido su alencin de foina ciecienle a Ias OI, lanlo cono oiganizaciones de
piesin, cono oiganizaciones paia Ia coneiciaIizacin coIecliva. Ieio con Ia posilIe
excepcin deI golieino hoIandes, ningn donanle ha desaiioIIado una eslialegia de
apoyo coheienle paia Ias OI que vaya ns aII de un conpioniso laslanle inpieciso de
pionovei Ias OI. Con lodo, USAID ha sido eI piincipaI donanle que esl delis de una
seiie de piogianas paia eI desaiioIIo de Ias OI, de Iaigo aIcance y ieIalivanenle exiloso.
Iese a que Ios donanles no alogan poique eI apoyo a Ias OI sea una soIucin a Ios
piolIenas de desaiioIIo iuiaI, exisle Ia lendencia de espeiai nucho ns de Ias OI de Io
que iazonalIenenle pueden dai. AII donde Ios neicados son deliIes, poi ejenpIo, no se
puede espeiai que Ias OI conpensen Ia faIla de infiaesliucluia.
Las OI sufien lanlien Ias agendas conliadicloiias en naleiia de apoyo: Ios pionoloies
de Ias OI, laIes cono Ias ONC o Ios donanles exleinos, pueden peicilii a Ias OI cono
nedios paia pionovei oljelivos de desaiioIIo sociaI, e incIuso pueden IIegai a enfocai
Ias OI cono un nedio adecuado paia piopoicionai ayuda de desaiioIIo a Ias
conunidades iuiaIes.
2O6
Lsle enfoque puede socavai eI lialajo pioduclivo de Ias OI y
pionovei su dependencia de sulvenciones exleinas.
La naneia en Ia que se apoya a Ias OI es lanlien inpoilanle de caia a su sosleniliIidad.
No exislen iespueslas fciIes, peio eI hecho de consliuii solie giupos en Ios que Ia
confianza ya ha sido eslalIecida podia sei una eslialegia nejoi que Ia de cieai nuevas
oiganizaciones de esliIo piianidaI.
Las OI y su conliilucin aI desaiioIIo iuiaI y econnico sueIen peinanecei invisilIes en
Ios delales de poIlica plIica, o son lialadas cono una cueslin independienle. Sin
enlaigo, es evidenle que eI desaiioIIo de Ias OI esl vincuIado a delales ieIacionados
con Ia piovisin de infiaesliucluia y seivicios agicoIas de foina ns anpIia (as cono aI
desaiioIIo de fondos y seivicios enpiesaiiaIes especficos). LI desaiioIIo de Ias OI afecla
lanlien - y a su vez, se ve afeclado poi - Ia dinnica de podei en Ias cadenas de
neicado. Ls piolalIe que Ios golieinos (con eI apoyo de Ios donanles en foina de
espacio poIlico e inveisin pievenliva) lengan que inleivenii en Ios neicados paia
ieequiIiliai Ias iegIas deI juego a favoi de Ias OI de pequeos agiicuIloies.
:6F ]c. +/4,# +)#) '/. (#)0)M)4/#,. )"#H%/').= .$34$%)(/. D
/#")3$C)%$/3,. 4, (#)0)M)4/#,.
Mienlias que Ios lajos sueIdos y Ias deficienles condiciones de lialajo hacen lodava ns
inpoilanle eI hecho de que Ios lialajadoies agicoIas asaIaiiados eslen oiganizados y
iepiesenlados, aqueIIos que se encuenlian en Ia peoi siluacin - en especiaI, Ias nujeies
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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lialajadoias- lienen nenos piolaliIidades de oiganizaise y veise iepiesenlados. Ln Ia
leiceia paile de esle docunenlo se anaIiza cno Ia Iileilad de asociacin y eI deiecho a
Ia negociacin coIecliva son paile fundanenlaI de Ia agenda poIlica paia nejoiai eI
lieneslai de Ios lialajadoies. Lsla seccin exanina aIgunos facloies adicionaIes que
inpiden Ia oiganizacin efecliva de Ios lialajadoies, y anaIiza foinas aIleinalivas de
oiganizacin.
Menos deI 1O poi cienlo de Ios lialajadoies evenluaIes (joinaIeios) esln oiganizados en
sindicalos u olias oiganizaciones de lialajadoies.
2O7
La eIevada noviIidad de Ios
lialajadoies agicoIas, en especiaI Ia de Ios lialajadoies evenluaIes e innigianles, hace
laslanle difciI una oiganizacin efecliva. Olios facloies que han Iinilado
liadicionaInenle eI niveI de oiganizacin enlie Ios lialajadoies agicoIas (laIes cono Ia
Iejana), se agiavan ahoia con Ia apaienlenenle exlendida piclica de deshaceise de Ios
lialajadoies fijos, sunada aI iecuiso cada vez ns uliIizado poi Ios enpIeadoies de
iecuiiii a conlialislas, as cono Ia ciecienle dependencia de cuIlivadoies sulconlialados
exleinanenle paia Ia pioduccin de aIgunos cuIlivos cono eI azcai o eI le. Las nujeies
se encuenlian especiaInenle naiginadas, Iiniladas poi Ia piesin deI papeI que
desenpean en eI hogai en ieIacin aI lienpo de que disponen, polenciaInenle
excIuidas poi noinas sociaIes y cuIluiaIes, y con nenos posiliIidades de accedei a
inicialivas paia desaiioIIai apliludes o capacidades que podian apoyai su pailicipacin
y Iideiazgo.
K1.>"7 ).*-.*+,"7 .* /" '(0"*,6"+,B* -. )("5"L"-'(.7
Los sindicalos y Ias asociaciones de agiicuIloies sueIen cenliaise en Ios lialajadoies fijos.
TiadicionaInenle, Ios sindicalos lasalan su afiIiacin en una ieIacin IaloiaI y saIaiiaI
eslalIe, aIgo que no es apIicalIe a Ios lialajadoies evenluaIes. Ln Ios Lslados Unidos, Ias
oiganizaciones de lialajadoies con lajos ingiesos se han cenliado en ofiecei seivicios
diieclos, en Iugai de lialajai poi un canlio esliucluiaI a liaves de Ia oiganizacin, pese
a que Ios lialajadoies con lajos ingiesos sueIen eslai divididos en giupos iaciaIes y
nosliaise esceplicos aceica de Ios sindicalos. Muy pocas nujeies ocupan posiciones de
Iideiazgo en Ios novinienlos olieios, y Ias poIlicas y piclicas que podian leneficiai a
Ias nujeies iaianenle se incoipoian a sus agendas.
VYJ

Ln aIgunos Iugaies, Ios sindicalos esln enpezando a anpIiai sus aclividades ns aII
de Ia pioleccin de Ios lialajadoies fijos (se pueden vei ejenpIos paia Tanzania, IiIipinas
e India en Ias nolas aI finaI deI docunenlo), y a coopeiai con olias oiganizaciones paia
IIevaiIo a calo.
VYO
Sin enlaigo, han sido Ios sindicalos de lase conunilaiia y Ias
oiganizaciones de lase Ias que, cada vez ns, han eslado culiiendo Ios vacos. Lslas
oiganizaciones no liadicionaIes deleian eslai iepiesenladas en Ios inpoilanles foios deI
secloi y vei as incIuidos sus inleieses. Lsln leniendo Iugai foinas aIleinalivas de
negociacin coIecliva. Ln Ios Lslados Unidos, poi ejenpIo, exisle un acueido liipailido
enlie cuIlivadoies, conpiadoies y eI Conile de Oiganizacin de Tialajo AgicoIa
(ILOC, en sus sigIas en ingIes) que conpoil nejoies saIaiios y condiciones de lialajo
paia lialajadoies de Ohio. Se cie una conisin especiaI, Ia Conisin DunIop, foinada
poi iepiesenlanles de aIlo niveI de Ia indusliia agicoIa, de sindicalos de lialajadoies
agicoIas y eslalaIes, cono oiganisno neuliaI paia iesoIvei dispulas y supeivisai eI
acueido finaI.
VUY

Tanlien Ia OIT esl consideiando enfoques lasados en Ia conunidad paia oiganizai a
Ios lialajadoies agicoIas, adens de olios nelodos lasados en eI enloino IaloiaI paia
aunenlai eI acceso a eslos lialajadoies. AIienlan a Ios nienlios a que se inpIiquen en
sindicaIisno conunilaiio con olios eIenenlos de Ia sociedad civiI, incIuyendo giupos
IocaIes de nujeies, giupos de consunidoies, giupos de saIud, giupos a favoi de Ios
deiechos hunanos y oiganizaciones poIlicas.
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Z.(("%,.*)"7 &"(" "7.01("( /'7 -.(.+;'7 -. /'7 )("5"L"-'(.7
GB-,0'7 -. +'*-1+)": paia aloidai Ias cilicas de Ias ONC en ieIacin a Ias deficienles
noinas IaloiaIes, han suigido una seiie de cdigos de conducla. Sin enlaigo, eslos son
cdigos voIunlaiios y, cono laIes, no deleian susliluii a Ia poIlica y IegisIacin
nacionaI. Uno de eslos cdigos es Ia Inicialiva paia un Coneicio Llico (LTI, en sus sigIas
en ingIes) deI Reino Unido, que agiupa a ONC, conpaas y sindicalos. Segn un
esludio de evaIuacin deI inpaclo de Ia apIicacin de cdigos de conducla solie Ios
lialajadoies, en Ia nayoia de Ios punlos de suninislio de Ias cadenas aIinenlaiias Ios
cdigos luvieion un inpaclo posilivo solie Ia saIud y Ia seguiidad, Ias hoias de lialajo,
Ios saIaiios y eI uso de lialajo infanliI. Los cdigos de conducla paiecen lenei nenos
inpaclo en ieIacin a Ia Iileilad de asociacin, Ia disciininacin, eI enpIeo fijo y eI lialo
seveio. Los lialajadoies ieguIaies y fijos paiecen sei Ios que ns se lenefician de Ia
inicialiva paia un coneicio elico.
211
Los cdigos de conducla son inpoilanles en un
conlexlo de un niveI lajo de sindicaIisno, peio no deleian ieenpIazai Ia aclividad de
Ios sindicalos.
W+1.(-'7 %"(+': a difeiencia de Ios cdigos de conducla, Ios acueido naico son
acueidos negociados enlie una oiganizacin inleinacionaI de sindicalos y enpiesas
nuIlinacionaIes. SueIen culiii noinas IaloiaIes fundanenlaIes, y se cenlian en
foilaIecei Ias oiganizaciones de lialajadoies con eI fin de que lengan ns podei paia
hacei vaIei Ios deiechos de Ios lialajadoies poi si nisnas. La coaIicin de Ios
lialajadoies InnokaIee, en Ios Lslados Unidos, ha eslalIecido acueidos naico con Ias
conpaas de conida ipida Yun!iands y McDonaIds, que incIuyen un cdigo de
conducla vincuIanle que gaianliza nayoies saIaiios y nejoies condiciones IaloiaIes.
212

:6: ]c. +/4,# +)#) '/. %/3.&9$4/#,.
Los consunidoies (junlo con Ios accionislas de enpiesas) son una conunidad de
usuaiios cada vez ns inpoilanle paia inducii aI canlio. Ln eI nundo en desaiioIIo, Ias
pieocupaciones de Ios consunidoies esln cada vez ns cenliadas en Io que se peicilen
cono aliilulos de Ios aIinenlos, laIes cono Ia saIud, cuesliones nedioanlienlaIes, eI
lieneslai de Ios aninaIes o Ios leneficios IaloiaIes equilalivos. Una paile ciecienle de
eslos pioduclos son pioduclos elicos: Ios consunidoies conlenpoineos esln
haciendo uso de sus conpias paia expiesai pieocupaciones poIlicas y sociaIes ns
anpIias. LI auge deI coneicio juslo y de Ios pioduclos oignicos es sIo un ejenpIo de
eIIo.
Ln Ios pases en desaiioIIo, cono se nencion en Ia segunda paile de esle docunenlo,
Ios nodeIos de consuno lanlien esln canliando. AIgunas canpaas de Oxfan ya se
han diiigido hacia Ios consunidoies paia apoyai Ia cieacin de neicados vialIes paia
Ios pequeos agiicuIloies y de pueslos de lialajo paia Ios lialajadoies (en Honduias,
poi ejenpIo, se ha IIevado a calo una canpaa solie consuno con eI fin de desaiioIIai
un neicado nacionaI paia Ios pioduclos honduieos).
Ln ieIacin a Ias oiganizaciones de consunidoies, es piolalIe que su nneio haya
aunenlado en Ios pases en desaiioIIo en geneiaI, lendiendo a sei ns fueiles en
Aneiica Lalina y Asia. Sin enlaigo, Ios ndices ieIalivanenle lajos de educacin y
aIfalelisno son olslcuIos paia Ia pailicipacin efecliva de Ios consunidoies, y Ias
canpaas diiigidas poi oiganizaciones de consunidoies lienden a eslai enfocadas hacia
Ia caIidad de Ios aIinenlos y aspeclos ieIacionados con Ia seguiidad. Ln fiica, no
olslanle, exislen 28 oiganizaciones de consunidoies iegisliadas con Consuneis
InleinalionaI (CI) y, aunque esln piincipaInenle enfocadas hacia Ia educacin deI
consunidoi, exisle un ciecienle inleies poi Ios inpaclos sociaIes y nedioanlienlaIes
piovocados poi Ias eIecciones de Ios consunidoies.
7<F

Agricultura para el desarrollo
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:6J !+#/U,%Q)# ,' +/(,3%$)' 4,' .,%(/# +#$U)4/
LI Secloi Iiivado engIola un anpIio alanico de oiganizaciones piivadas y Iucialivas,
enlie Ias que figuian Ios piopios agiicuIloies! Ln esle docunenlo henos exaninado Ias
oiganizaciones de agiicuIloies poi sepaiado y, a nenos de que se indique Io conliaiio,
cuando halIanos de secloi piivado nos iefeiinos lanlo a Ias enpiesas nacionaIes
cono a Ias inleinacionaIes.
Cuando invieile en capilaI y en conocinienlos a niveI IocaI, y cuando apoya enpIeos y
conlialos juslos y dignos, eI coneicio liene un enoine polenciaI paia paIiai Ia polieza y
Ia desiguaIdad aI:
1. Mejoiai eI acceso a pioduclos y seivicios
2. Ceneiai y piolegei Ios ingiesos y Ias inveisiones (poi ejenpIo, a liaves de Ios
sueIdos y Ios inpueslos)
3. Ceneiai pueslos de lialajo
4. DesaiioIIai haliIidades y iecuisos hunanos
5. Iiopoicionai infiaesliucluia (inslilucionaI y fsica)
6. Mejoiai Ias noinas y piclicas enpiesaiiaIes
7. DesaiioIIai eI coneicio IocaI
8. Apoyai eI desaiioIIo y Ia liansfeiencia lecnoIgica
214

Sin enlaigo, eI dao econnico y sociaI que piovocan Ias injuslas iegIas deI coneicio, eI
inpaclo de Ios faIIos deI neicado, eI efeclo de Ia concenliacin deI neicado y eI aluso de
Ias noinas IaloiaIes en nuchas enpiesas son un iefIejo de Ios inleieses de acloies
podeiosos deI secloi piivado. Ln nuchos de Ios conlexlos desciilos en Ias iespueslas de
Ios pases a Ia consuIla de Oxfan ieIaliva aI docunenlo solie agiicuIluia, Ios
nonopoIios o caileIes deI secloi piivado inpiden eI desaiioIIo de neicados juslos y
equilalivos paia Ios agiicuIloies pequeos y naiginados (aI nanlenei eI acceso Iinilado
a Ios neicados y no dejai que Ias veidadeias ganancias iepeiculan solie Ios
agiicuIloies).
215

Tanlo Ia enpiesa piivada cono eI golieino delen iendii cuenlas fienle a Ias nujeies, Ios
honlies, Ias nias y Ios nios de a pie que se ven afeclados poi sus acciones.
A conlinuacin se eslalIecen Ias difeienles foinas en que eI secloi piivado inleiacla con
Ios nedios de vida iuiaIes, y Ias posilIes agendas en naleiia de poIlicas que eslo
inpIica:
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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Figura 11: Diferentes formas en que el sector privado interacta con los medios de
vida rurales
















La liberalizacin y el
retraimiento del Estado
La redistribucin de los
bienes hacia actores del
sector privado;
concentracin corporativa
Un mayor predominio del
sector privado
internacional sobre el
nacional
Un imperativo mayor de
rendicin de cuentas y
responsabilidad social
corporativa? (en el Norte
y en el Sur?)
CAUSAS:
NUEVA INTERACCIN ENTRE EL
SECTOR PRIVADO Y LOS
MEDIOS DE VIDA RURALES
1. El sector privado influye en los
debates agrcolas y en
polticas del gobierno
2. Los medios de vida se ven
afectados por el comportamiento y
las prcticas corporativas en las
cadenas de suministro
(positivamente -por ejemplo,
servicios proporcionados a travs
de agricultura contractual-, y
negativamente por ejemplo,
debilitando los derechos laborales).*
3. Las comunidades rurales hacen
negocio y son empleadas por el
negocio
*influidos tambin por la regulacin del Estado (vase 4.1) y por el poder cada vez mayor que tienen los agricultores y trabajadores
en el mercado (vase 4.3. y 4.4)
Garantizar la rendicin de cuentas y la
transparencia corporativas
Promover normas y comportamientos responsables
Presentar argumentos convincentes a favor de
inversiones que favorezcan a los pobres
Una poltica industrial nacional que aproveche el
desarrollo del sector privado para reducir la
pobreza
Apoyo a la micro, pequea y mediana empresa (que
suelen pertenecer a personas pobres y suelen
ser las que emplean a un mayor nmero de
trabajadores pobres)
AGENDA EN MATERIA DE POLTICAS
PARA EL TRABAJO DEL SECTOR
PRIVADO :
Las nujeies delen enfienlaise a nuchos olslcuIos paia enliai en eI secloi piivado. Su
faIla de conlioI de nuchos de Ios negocios de Ias zonas iuiaIes esl Iigado aI hecho de
que Ias nujeies caiecen deI necesaiio acceso a Ios lienes, deiechos de piopiedad,
foinacin, infoinacin y neicados que Ies peinila asunii papeIes de Iideiazgo en
aclividades econnicas. Sin enlaigo, eI espiilu enpiesaiiaI de Ias nujeies ha
denosliado incIuii un nayoi nneio de opoilunidades de enpIeo paia eIIas, conliiluii
de foina ns equilaliva a Ia disliilucin de ingiesos y conducii a inpaclos de desaiioIIo
posilivos.
T('%'>.( /" (.*-,+,B* -. +1.*)"7 +'(&'("),>": ./ &"&./ -. /"7 ,*,+,"),>"7
>'/1*)"(,"7
Las inicialivas coipoialivas voIunlaiias no son un suslilulo de Ia poIlica y IegisIacin
nacionaIes, peio pueden ayudai a pionovei unas nejoies piclicas y a nejoiai Ios
iequisilos nninos. Ln Ilina inslancia, sin enlaigo, Ios cdigos voIunlaiios no son
IegaInenle vincuIanles y su incunpIinienlo no acaiiea ninguna pena.
Cuadro 7: El compromiso de Oxfam con las iniciativas conjuntas
relacionadas con la agricultura
Las iniciativas conjuntas de mltiples actores (MSI, en sus siglas en ingls) y sectoriales
empezaron a surgir a finales de los ochenta, y su nmero ha aumentado a un ritmo
acelerado, aunque con un xito desigual. Representan un desarrollo significativo en el
campo de la responsabilidad corporativa, un desplazamiento desde principios generales
hacia criterios y programas especficos para el sector.
En la actualidad, Oxfam est implicado en una serie de MSI, entre las que figuran algunas
relacionadas con la agricultura: The Sustainable Food Laboratory (SFL, o Laboratorio para
una Alimentacin Sostenible), Better Cotton Initiative (la Iniciativa para un Mejor Algodn),
Roundtable on Sustainable Palm Oil (la Mesa Redonda sobre Aceite de Palma Sostenible),
The Common Code for the Coffee Community (el Cdigo Comn para la Comunidad
Cafetalera), Roundtable on Sustainable Biofuels (Mesa Redonda sobre Biocombustibles
Sostenibles) y la Ethical Trading Initiative Smallholder Group (Iniciativa de Comercio tico-
Grupo de Pequeos Agricultores). El papel de Oxfam vara entre facilitar vnculos entre
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

61
compaas y organizaciones de pequeos agricultores, fortalecer la capacidad para unas
prcticas de cultivo ms sostenibles a travs de la creacin de nuevos mercados, implicarse
con las compaas para poner de relieve las amenazas que sus actividades representan
para los medios de vida rurales y ayudar en el diseo de normas, en base a criterios
sociales, as como promover y controlar su aplicacin.
:6N 23.($(&%$/3,. D #,4,. "'/0)',.
Nuneiosas insliluciones gIolaIes infIuyen en cuesliones que afeclan a Ia agiicuIluia
(cono denueslia eI siguienle gifico). La agenda inleinacionaI ieIacionada con Ia
agiicuIluia es uno de Ios nIlipIes, y con fiecuencia soIapados, piocesos. Una seiie de
acueidos afeclan aI inleicanlio y a Ia conseivacin de iecuisos genelicos, poi ejenpIo,
enlie Ios que figuia (enlie olios) eI acueido ADIIC de Ia OMS. Ieio a difeiencia de Ia
agenda paia eI coneicio o paia eI canlio cIinlico, no exisle un nico pioceso
nuIliIaleiaI.
Figura 12: Procesos multilaterales

Propiedad intelectual
(OMC, Comisin de
recursos genticos)
Instituciones de Washington:
BM y FMI
Agencias especializadas
NNUU: FAO, FIDA,
(PMA)
Comercio
Plataforma de donantes
mundial para el desarrollo
rural (incluye donantes
bilaterales)
Cambio Climtico
Sector privado: agencias
financieras, redes, rganos
de estandarizacin
Redes mundiales de
agricultores: IFAP,
Va Campesina
Investigacin pblica:
CGIAR
Derechos laborales: OIT,
sindicatos
LI podei de Ios donanles vaia segn Ios difeienles conlexlos. Iaia Ios pases que
dependen de Ios donanles, donanles liIaleiaIes y nuIliIaleiaIes pailicuIaies pueden sei
nuy infIuyenles a Ia hoia de eslalIecei Ia poIlica en naleiia de agiicuIluia. Ln
Honduias, poi ejenpIo, eI 6O deI piesupueslo paia agiicuIluia pioviene de donanles
inleinacionaIes.
216
LI inpaclo deI despIazanienlo hacia enfoques secloiiaIes y naicos de
apoyo piesupueslaiio en Ia agiicuIluia no esln cIaios, pese a que neiece Ia pena
deslacai eI hecho de que Ia nayoia de Ios piincipaIes donanles deI secloi agicoIa -
}apn y Ios LL.UU - siguen eslando fueilenenle enpeados en enliegai Ia ayuda a
liaves de pioyeclos de donanles.
LI ieslo de esla seccin ofiece un anIisis pieIininai de lies insliluciones que hasla ahoia
no han sido aloidadas en esle loiiadoi, peio que son fundanenlaIes paia eI canlio en
eI secloi agicoIa.
[' h)3%/ ]&34$)'= eI anco MundiaI es inpoilanle lanlo cono financiadoi de
piogianas de desaiioIIo iuiaI (y eI nayoi donanle individuaI paia Ia agiicuIluia en
Agricultura para el desarrollo
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62
fiica) y delido aI podei que Ie confieie su conocinienlo acunuIado o su papeI en
deleininai ideas paia eI desaiioIIo (laIes cono eI enfoque iegido poi eI neicado paia Ia
iefoina de Ia lieiia, Ia desieguIacin deI neicado de lialajo y eI ieliainienlo deI
eslado, poi nonliai soIo aIgunas). La financiacin paia Ia agiicuIluia y paia eI
desaiioIIo iuiaI a liaves de Ia Inea de ciedilos lIandos deI anco MundiaI, o de Ia
AID/IDA (diiigido a Ios pases ns polies) ha aunenlado duianle cualio aos
conseculivos, peio conlina eslando nuy poi delajo de Ios niveIes de Ios aos 7O y 8O.
Asinisno, ha descendido eI nneio de consuIloies lecnicos agicoIas enpIeados poi eI
anco.
217

Ln leininos de Ios gaslos deI piopio anco, eI Ciupo Independienle de LvaIuacin deI
anco ha piopueslo un esludio solie Ia ayuda lolaI piopoicionada poi eI anco MundiaI
a Ia agiicuIluia, pievislo paia 2OO9. Ln su evaIuacin piIolo de 2OO7, decIaia que lodo
pieslano Iinilado ha sido fiagnenlado, pese a que eI enloino inslilucionaI inleino
deI anco no ha apoyado eI desaiioIIo agicoIa.
218

Id2!8 (Ciupo ConsuIlivo solie Invesligacin AgicoIa InleinacionaI): eI CCIAR es una
asociacin eslialegica foinada poi pases, oiganizaciones y fundaciones piivadas. Su
oljelivo es eI de ieducii Ia polieza en Ios pases en desaiioIIo a liaves de Ia invesligacin
cienlfica, y pionovei eI ciecinienlo agicoIa soslenilIe. LI CCIAR apoya 15 Cenlios
inleinacionaIes que coIaloian con sislenas nacionaIes de invesligacin agicoIa, Ia
sociedad civiI y eI secloi piivado en eI canpo de Ia agiicuIluia, Ia siIvicuIluia, Ia
indusliia pesqueia, poIlicas y nedio anlienle. Sin enlaigo, aIgunas peisonas soslienen
que ha halido un despIazanienlo en Ias aclividades deI CCIAR: de Ia inveisin a Iaigo
pIazo a conpensaciones a coilo pIazo, novidas poi Ias piefeiencias de donanles
individuaIes.
219
Los lies piincipaIes donanles son eI anco MundiaI, USAID y eI Ciupo
Diieclivo de Donanles (DIID, en sus sigIas en ingIes).
22O
Dado que Ia inpoilancia de Ia
I+D conlina cieciendo en agiicuIluia delido aI canlio cIinlico y a Ia degiadacin deI
nedio anlienle, y dado eI descenso que expeiinenla eI gaslo plIico en I+D, eI papeI
deI CCIAR podia sei polenciaInenle inpoilanle.
1!O: La Oiganizacin de Ias Naciones Unidas paia Ia AgiicuIluia y Ia AIinenlacin
liene anpIias conpelencias, con una fueile expeiiencia y conpelencia lecnica en un
anpIio alanico de cuesliones ieIacionadas con eI hanlie, Ia agiicuIluia, eI coneicio, eI
nedio anlienle y eI desaiioIIo iuiaI. No olslanle, eI piesupueslo oidinaiio de Ia IAO se
ha ieducido en un 26 poi cienlo en leininos ieaIes desde 1994. Su oiganisno asociado, eI
IIDA (Iondo InleinacionaI de DesaiioIIo AgicoIa) es lanlien un financiadoi de
piogianas agicoIas y un fueile defensoi deI desaiioIIo iuiaI.

Agricultura para el desarrollo
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63
!3,K/ <= ;#$.9) 4, "@3,#/ +)#) ,' -/%&9,3(/
4, L#)0)M/ ./0#, !"#$%&'(&#)
Los auloies han pielendido, en esle docunenlo, inlegiai en Ia nedida de Io posilIe una
peispecliva de geneio en lodos Ios lenas anaIizados, en Iugai de lialaiIo poi sepaiado.
Se consideia, no olslanle, que puede iesuIlai de uliIidad ieunii esle anIisis en un nico
Iugai, deslacando Ia lolaIidad de Ios nensajes e hiplesis que inciden en nueslio lialajo
de geneio y agiicuIluia.
ResuIla evidenle que Ia naneia en que Ios nensajes y Ias hiplesis que a conlinuacin se
exponen inciden en Ios dislinlos conlexlos vaiiai, y que no lodos eIIos lendin Ia nisna
ieIevancia en cada pas, e incIuso en cada IocaIidad.
PREGUNTA PREGUNTA DE
GNERO
HIPTESIS DE
GNERO
BASADA EN UNA IDEA
CONCRETA SOBRE LOS
ROLES Y
RESPONSABILIDADES DE LA
MUJER
1. Por qu
agricultura?
Por qu medios
de vida agrcolas
de la mujer?
Las mujeres a menudo se
encuentran entre las
personas ms vulnerables
de la sociedad, y sus
medios de vida agrcolas
son ms precarios

Si la agricultura puede
reducir la pobreza y actuar
como catalizador del
crecimiento econmico
para las mujeres, puede
ayudarles a reducir su
pobreza y superar la
igualdad de gnero,
garantizando que se
respetan sus derechos

Existe un valor aadido de
la inversin en los medios
de vida agrcolas de la
mujer, en cuanto a:
Reduccin de la
pobreza
Productividad agrcola
Equidad de gnero
Seguridad alimentaria
Gestin de los recursos
naturales

Las mujeres tienen una
carga de tiempo
desproporcionada por las
funciones que desempean en
el hogar y en la comunidad, as
como por su papel productivo
como agricultoras y
trabajadoras agrcolas. Pero
esta funcin en el hogar puede
ser de una importancia
fundamental para la pobreza y
la seguridad alimentaria de la
familia

Las mujeres pueden
tener una funcin productiva
en el hogar distinta a la de los
hombres, p.ej. al ser
responsables de los alimentos
o cultivos para el hogar
(aunque esto puede cambiar
con la migracin de los
hombres), o participar en
trabajos remunerados, p. ej. en
la industria agraria de
exportacin no tradicional

Las normas sociales y
culturales (incluidas las
actitudes y creencias) limitan la
participacin econmica y
poltica de la mujer, as como
su liderazgo
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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2. Por qu
ahora?
Qu est
ocurriendo ahora
para afectar a
las mujeres que
trabajan en la
agricultura?
Los cambios
actuales que amenazan los
medios de vida rurales
afectan de manera
desproporcionada a las
mujeres, aumentando su
vulnerabilidad. Las mujeres
tienen mayores
probabilidades de verse
excluidas de las posibles
oportunidades que se
derivan de este nuevo
contexto.
La funcin de las
mujeres en la agricultura
est cambiando: las
mujeres representan una
proporcin cada vez mayor
de la fuerza de trabajo
asalariada en el mundo y,
en algunas regiones,
realizan una parte cada vez
mayor de trabajo en sus
propias explotaciones
Algunos cambios
en el medio rural se han
dado por el contexto
desigual para las mujeres,
p.ej. ventajas comparativas
por la utilizacin de la
mano de obra flexible
femenina






























Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

65
3. Qu
agenda
poltica?
Qu agenda
poltica se
necesita para
conseguir
mejoras en los
medios de vida
agrcolas de la
mujer?
Se precisa una
agenda poltica que apoye
el acceso de las mujeres a
y su control sobre los
activos, as como sobre los
bienes y servicios agrcolas
(tierra, financiacin e
insumos, tecnologa y
extensin,
comercializacin)
Se precisa una
agenda poltica que
garantice el trabajo
decente para la mujer,
teniendo en cuenta su
carga doble de trabajo
formal y domstico
En algunos casos,
se precisa una agenda
paralela de inversin, al
margen de la agricultura,
en tecnologa, transporte e
infraestructura (p.ej.
cuidado de los hijos) para
reducir la carga de trabajo
domstico de la mujer
Es necesaria la
recopilacin de datos
desagregados por gnero,
y tambin constatar la
manera en que las mujeres
emplean su tiempo

Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

66
4. Quin y
cmo?
Qu debe
suceder para
que los
encargados de
la elaboracin de
polticas trabajen
a favor de los
medios de vida
agrcolas de las
mujeres?
Los actores
institucionales encargados
de la poltica que afecta los
medios de vida agrcolas
no reconocen la
importancia del trabajo
agrcola de la mujer
Las propias
mujeres estn
subrepresentadas en tales
instituciones, y no se tienen
en cuenta las limitaciones
que inciden sobre esa
subrepresentacin
Adems, es
posible que, de forma
sistemtica, se les niegue a
las mujeres el derecho a
ser escuchadas, p.ej.
mediante su sindicacin o
integracin en
organizaciones de
productores


Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

67
!3,K/ 7= -/%&9,3(/. 4, %/3(,K(/ ,3%)#")4/.
+/# OKP)9 ?&, Q)3 %/3(#$0&$4/ ) ,.(,
4/%&9,3(/R 4$.+/3$0',. ,3 $3"'@.6

usse, S. 'AgiicuIluiaI vaged Ialoui - a ieviev, Ocl 2OO7
King, R. 'RuiaI LiveIihoods Diveisificalion: A Lileialuie Reviev, ackgiound Iapei foi
Oxfan C, 2OO8
Ieniose-uckIey, C. 'IulIic IoIicy iief on Iioducei Oiganisalions, Sep 2OO7
aIkei, D. 'onen in agiicuIluie - a ieviev of liends and slalislics, Sep 2OO7
Iannan, X. 'iief: VoIunes of Aid lo AgiicuIluie, 2OO7
Iannan, X. 'iief: Land Righls and Land Refoin, 2OO7
Iannan, X. 'iief: ACRA, 2OO7
Iannan, X. 'iief: MaIavi feiliIisei sulsidy, 2OO7
Iannan, X. 'iief: Consunei povei, 2OO7
Iannan, X. 'iief: Nano-lechnoIogy, 2OO7
Iannan, X. 'iief: The Iuluie of Iood Iiices, 2OO7
Lnnell, . 'AgiicuIluie udgel Tiacking, Nov 2OO7

Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

68
S/().


1
O aqullos que viven con menos de un dlar al da (FIDA, 2001)
2
Banco Mundial, 2007
3
Lipton citado en New Economics Foundation, A Long Road to Hoe, 2006
4
Banco Mundial, 2007
5
Marco Estratgico del FIDA 2007-2010
6
Ver FAO Women and sustainable food security en
http://www.fao.org/SD/FSdirect/FBdirect/FSP001.htm
7
Hurst et al. 2005
8
Ver, por ejemplo, Rigg J, 2006. Land, farming, livelihoods, and poverty: rethinking the links in the
Rural South. World Development, 34(1), 180-202
9
Banco Mundial , 2007
1O
Davis et al. 2007. Nota: los datos usados en este documento se obtuvieron a travs de una
correspondencia directa con la principal autora del mismo y, por lo tanto, en los casos en los que
existen datos actualizados desde la publicacin de este documento, se dan discrepancias entre las
ms recientes cifras que se presentan aqu y aqullas publicadas en el documento de la FAO.
11
Europa del Este: Albania (2005), Bulgaria (2001); frica: Ghana (1998), Madagascar (1993),
Malawi (2004), Nigeria (2004); Amrica Latina: Guatemala (2000), Ecuador (1995), Nicaragua
(2001), Panam (2003); Asia: Bangladesh (2000), Indonesia (2000), Nepal (1996), Pakistn (2001),
Vietnam (1998).
12
Deshingkar, P 2005.
13
Ellis, 2004
14
Se calcula que el 70% de las remesas en Guatemala se gastan en el consumo de los hogares,
mientras que en Filipinas, slo un 10% de los hogares que se dedican al cultivo del arroz con
miembros migrantes invierten en agricultura y dedican a ello slo entre el 16 y el 20% de sus
ingresos por remesas (respuestas de Oxfam Guatemala y Filipinas a la consulta de OI relativa a
este informe, 2008).
15
Para un mayor anlisis, ver Banco Mundial, 2007 y King, 2008
16
Ver la respuesta de Oxfam America a la consulta de OI relativa a este informe, 2008, para un
anlisis ms detallado.
17
Deshingkar P, 2005
18
En Filipinas se ha demostrado que la contribucin del empleo no agrcola ha sido inversamente
proporcional a la distancia a la capital, incluso en las distancias relativamente cortas de sus
regiones vecinas (Estudillo and Otsuka, 1999)
19
Banco Mundial, 2007
2O
La OIT define el trabajador agrcola asalariado como Las mujeres y los hombres que trabajan en
los campos de cultivo, huertos, invernaderos, unidades ganaderas e instalaciones de procesado
primario para producir los alimentos y las fibras del mundo. Se les contrata en explotaciones de
pequeo y mediano tamao, y en grandes plantaciones y explotaciones industrializadas. Son
trabajadores asalariados porque no son propietarios ni arrendatarios de la tierra en la que trabajan
ni, por lo general, de las herramientas y equipos que utilizan. Los trabajadores agrcolas trabajan
para ganar algn tipo de remuneracin, que puede abarcar la remuneracin en especie en una
relacin de empleo, ya sea con un agricultor, o con una plantacin, empresa o contratista agrcola
21
La OIT denuncia que cada ao mueren 170.000 trabajadores agrcolas. (Ver OIT, 2003)
22
Ver King, 2008
23
Ver el trabajo realizado por David Walker para Oxfam Reino Unido Women in Agriculture
trends and statistics, Septiembre 2007.
24
Instituto Internacional de Investigaciones sobre Poltcas Alimentarias (IFPRI) Women: the key to
food security, http://www.ifpri.org/pubs/ib/ib3.pdf
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

69


25
Respuesta de Oxfam Filipinas a la consulta de OI relativa a este informe, 2008
26
Reducir el Hambre a la Mitad. es posible Grupo de Trabajo sobre el Hambre del Proyecto del
Milenio de las Naciones Unidas, 2005
27
Kasryno, 2004
28
Respuesta de Oxfam en los Territorios Ocupados Palestinos a la consulta de OI relativa a este
informe, 2008
29
Objetivo 1 del Marco Estratgico de Oxfam Reino Unido
3O
Ejemplos extrados de la respuesta de Oxfam Australia a la consulta de OI relativa a este
informe, 2008
31
Ver los comentarios de Paul Collier en http://blogs.ft.com/wolfforum/2008/04/food-crisis-is-a-
chance-to-reform-global-agriculture/#comment-11083 para una visin contraria
32
Banco Mundial, 2007
33
Nagayets, 2005
34
Ibid
35
Para argumentos ms detallados, ver The Future of Small Farms: Synthesis Paper Hazell et al.,
en http://www.odi.org.uk/plag/resources/workingpapers/0611_futureofsmallfarmssynthesis.pdf
36
Small is Fairly Beautiful, The Economist, 17 de abril de 2008
37
International Institute of Environment and Development, 2008
38
En Filipinas, el tamao medio de una granja cay de 3,6 hectreas en 1971 a 2 en 1991, en la
India de 2,2 hectreas en 1950 a 1,4 en 1995-96 (Nagayets, 2005). Wiggins y Poulton sostienen
que 1 hectrea podra ser el lmite por debajo del cual es poco probable que las granjas generen
crecimiento
(Ver http://www.odi.org.uk/events/FutureAgricultures_2005/meeting_2dec/index.html).
Evidentemente, la respuesta depender del contexto: Oxfam Filipinas cita a un ex encargado de
formular polticas que dijo que tan slo las granjas de entre 7 y 8 hectreas podan ser rentables
(Respuesta de Oxfam Filipinas a la consulta de OI relativa al documento de debate sobre
agricultura, 2008).
39
Dorward et al., 2004
4O
Prowse et al. 2007
41
Boyce, 2004
42
Hazell y Wood, 2008
43
Banco Mundial, 2007
44
DFID, 2005
45
Ibid
46
Irz et al. 2001
47
Ibid
48
Otros factores incluiran la naturaleza de la demanda y la comercializacin del producto. La teora
tambin est supeditada a la productividad de la tierra que, con el tiempo, aumentar ms deprisa
que la productividad de la mano de obra de forma que se cree empleo adicional, y las innovaciones
reducirn los costes de la produccin para los agricultores en mayor cantidad que la disminucin
de los precios de la comida, lo cual no fomenta la produccin. A medida que la mano de obra se
aleja de la agricultura, los sueldos suben y la productividad de la mano de obra se vuelve
importante para evitar la subida de precios que pondra en peligro el crecimiento.
49
Latinoamrica comparte una tasa de crecimiento agrcola similar al de Asia (2,8%) pero, a
diferencia de Asia, no experiment ninguna reduccin de la pobreza importante. La diferencia eran
los ingresos altamente desiguales y el acceso a bienes productivos comparados con los niveles de
Asia (especialmente durante la revolucin verde). Brasil, por ejemplo, ha tenido una de las tasas
ms altas de crecimiento agrcola de Latinoamrica, pero slo progresos marginales en la
reduccin de la pobreza rural. La desigualdad rural se est tambaleando y el crecimiento agrcola
se ha concentrado en un sector orientado a la exportacin, de grandes granjas que alcanzan
escasamente la masa de pobres rurales en la zona noreste.
5O
Banco Mundial, 2007
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

70


51
Oficina Regional de los EE.UU, respuesta de Oxfam Amrica a la consulta de OI relativa a este
informe, 2008.
52
FAO, 2003a.
53
Aunque esta tipologa tiene limitaciones, resulta til para agrupar pases. Los pases en
transicin generalmente se encuentran en el Sur y Este Asitico, Medio Oriente, Norte de frica y
los urbanizados en Asia Central, el Este de Europa y Amrica Latina.
54
No incluido en la cifra de 255 millones de personas
55
Respuesta de Oxfam Filipinas a la consulta de OI relativa al documento de debate sobre
agricultura, 2008.
56
Respuesta de Oxfam Peru a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
57
Respuesta de Oxfam Lbano a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
58
Respuesta de Oxfam Paraguay a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
59
Respuesta de Oxfam Indonesia a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
6O
Respuesta de Oxfam Australia a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
61
Ver, por ejemplo, Oxfam Internacional, 2008 y Oxfam Internacional, 2009
62
Se estima que la demanda de productos alimentarios bsicos en frica se duplicar en 15 aos,
y por tanto la produccin para el consumo en el hogar y para los mercados locales seguir siendo
importante para garantizar la seguridad alimentaria en el hogar y reducir la pobreza. Incluso con
una mayor liberalizacin, que podra suponer mayores importaciones de alimentos y precios ms
bajos, la mayor parte de la poblacin africana vive lejos de los puertos y de los mercados
accesibles, por lo que este efecto directo sobre los precios seguir siendo muy marcado durante
algn tiempo. Ver Hazel, 2005.
63
Timmer, 2005
64
Readon et al. 2003
65
Minot y Ngigi., 2004
66
Respuesta de Oxfam Filipinas a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
67
Informes puntuales de Brasil parecen indicar que los agricultores de subsistencia recibieron
paquetes gratis de Monsanto que precisaban la utilizacin de productos qumicos tambin de
Monsanto para que las semillas consiguieran rendimientos viables. Una vez los agricultores haban
pasado a depender de estas semillas (es decir, probablemente porque las semillas ms antiguas
almacenadas haban caducado) se les cobr el precio real de los paquetes de insumos. Existen
informes similares relacionados con los productores de algodn en la India segn los cuales se
venden mediante prstamos paquetes de insumos a los productores, sin las instrucciones
adecuadas, paquetes que producen rendimientos que no son suficientes para devolver el prstamo
inicial. El nmero de suicidios entre los agricultores de la India ronda ya los 100.000 anuales, cifra
que ha llevado al gobierno a obligar a la filial de Monsanto en la India, Mahyco Monsanto, a
recortar el precio de sus semillas GM de algodn Bt. Monsanto sostiene que ahora comercializa
paquetes ms pequeos, y por tanto ms asequibles para los pequeos agricultores, ayudndoles
as a no endeudarse. Pero el precio unitario es probablemente mayor, y esta estratagema
comercial supone una amenaza (deliberada) para los mercados de semillas tradicionales.
68
USDA/ERS
69
FAO, 2004. p. 21
7O
IFAD, 2002 e IFAD, 2005
71
Banco Mundial, 2007
72
Ibid.
73
En Mxico, por ejemplo, se calcula que los pequeos agricultores que trabajan como
trabajadores asalariados representan aproximadamente tres cuartas partes de la fuerza de trabajo
rural, es decir, unos 4,8 millones de agricultores (OIT).
74
White y Leavy, 2003
75
OIT, 2003
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

71


76
Barrientos y Kritzinger, 2003
77
Dorward y Poulton, 2008
78
Hazell y Wood, 2008
79
DFID, 2004
8O
Banco Mundial, 2007
81
DFID, 2004
82
Ver Cline, 2007. Las ltimas estimaciones indican que de aqu al ao 2080 los pases en
desarrollo se enfrentarn a un descenso en la productividad agrcola de entre el 9 y el 21 por
ciento.
83
Estas son las conclusiones ms generales que pueden derivarse del ltimo informe del IPCC. El
informe tambin aporta informacin sobre los impactos esperados segn se alcancen distintas
temperaturas, y en el tiempo.
84
IPCC, Cuarto Informe de Evaluacin, Captulo 5
85
Oxfam Internacional, 2007
86
stos adoptan diversidad de formas: compensacin a travs de inversiones en programas de
reduccin de emisiones (por ejemplo, la agroforestera) como parte del Protocolo de Kyoto (el
Mecanismo de Desarrollo Limpio), los mercados voluntarios de carbono (por ejemplo programas de
compensacin de las ONG) y otros fondos independientes.
87
Banco Mundial, 2007
88
Ibid
89
Ibid
9O
Aunque las observaciones de OGB sobre esta iniciativa incluyen que a) la naturaleza
individualista de los e-choupals significa que los beneficios son para personas individuales, y no
para grupos. El modelo no se ha probado (al menos no lo ha probado ICT) con grupos de
productores o cooperativas dueos de un e-choupal; b) no tenemos informacin alguna sobre los
efectos de las relaciones de poder, ni de las relaciones de gnero, de los e-choupals.
91
Banco Mundial, 2007
92
Hazell y Wood, 2008
93
Para mediados de los aos noventa, en el frica anglfona se haban implementado ya la
mayora de los ajustes estructurales planificados, aunque en la zona francfona del frica
occidental la liberalizacin ha sido ms lenta. CDR Documento de Poltica Agriculture in Africa
After Adjustment septiembre 2000
94
Respuesta de Oxfam Filipinas a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
95
En Tanzania, por ejemplo, el precio de las semillas se triplic tras la liberalizacin. Ya no resulta
econmicamente viable para las compaas privadas suministrar semillas a explotaciones que se
encuentran a gran distancia del lugar de produccin de las semillas. El incremento en el nmero de
compaas de semillas ha limitado la capacidad de la agencia de certificacin de semillas para
vigilar su calidad. Se dejan de lado las variedades de semillas menos rentables, pero que son de
una importancia fundamental para la seguridad alimentaria de los pequeos agricultores. CDR
Documento de Poltica Agriculture in Africa After Adjustment septiembre 2000
96
Los ms citados son el caf de Uganda y el algodn de Zimbabwe.
97
Respuesta de Oxfam Per a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
98
Respuesta de Oxfam India a la consulta de OI relativa al l documento de debate sobre
agricultura, 2008.
99
Las investigaciones de Oxfam con Unilever en Indonesia demostraron que Unilever ofreca
financiacin previa, ayuda tcnica y precios garantizados directamente a los productores de soja
negra porque el mercado se encontraba gravemente limitado en cuanto a la oferta. No obstante,
para los productos de suficiente disponibilidad y con cadenas de suministro complejas, no tena
sentido comercial para Unilever ofrecer estos beneficios a sus productores. Vase A case study of
Unilever in Indonesia.
1OO
Respuesta de Oxfam India a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
1O1
Organizacin de Naciones Unidas, 2004
1O2
Ibid
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

72


1O3
Un estudio de ONU SIDA citado en ONU (2004), pg. 64
1O4
Jayne et al,. 2006
1O5
Gillespie, 2006
1O6
Jayne et al,. 2006
1O7
Ibid
1O8
ONU, 2004
1O9
Respuesta de Oxfam Bangladesh a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
11O
Respuesta de Oxfam Lbano a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
111
Long Road to Hoe, New Economics Foundation, 2006
112
El Informe sobre el Desarrollo Mundial, Banco Mundial, 2008 define tres activos clave como
tierra, agua y capital humano. Aqu nos centramos en la tierra, pues es un problema de enorme
pertinencia para los programas de Oxfam, aunque la productividad de la tierra depende
enormemente de la disponibilidad y utilizacin del agua.
113
Respuesta de Oxfam Hong Kong a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
114
Vidal, J. Poor but Defiant, Thousands March on Deli for Land Rights, The Guardian Unlimited, 25
de octubre, 2007.
115
Respuesta de Oxfam Australia a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
116
Daly and Hobley,2005
117
Ver Robin Palmer, Oxfam GB and land rights: why does land matter and what is Oxfam doing
about it?, Mayo 2005; Aim 1 Strategic Framework, Overcoming Poverty and Suffering through
Land Rights, Abril 2006; Last Rites for Land Rights?, Febrero 2007
118
La seguridad en el acceso a la tierra puede referirse a la seguridad de la tenencia y del acceso
seguro a los mercados de arrendamiento. La experiencia de Oxfam en este sentido no est muy
clara; la evidencia disponible pone de manifiesto que la incapacidad de arrendar tierras puede
reducir las transferencias tiles, aumentar las ventas por necesidad y provocar mayores
fluctuaciones en el precio de la tierra. Ver Daly y Hobley, 2005; Deininger, 2003 y DFID, 2007
119
Equipo de Agricultura de RNR, con Adams, 2004
12O
Daly and Hobley, 2005
121
DFID, 2002
122
Ibid
123
Ibid
124
Equipo de Agricultura de RNR, con Adams, Op cit.
125
Haroon et al., 2007
126
Swamingathan et al. 1995
127
Palmer, 2005
128
IFAD, 2006
129
Ver Agriculture, Food and Water, contribucin al World Water Report, FAO, 2003.
13O
Nuestro agradecimiento a Alan Doran, OGB, por su ayuda en esta seccin. Las fuentes son
Making rural finance count for the poor (DFID) y Whats wrong with microfinance?, ed. Thomas
Dichter y Malcolm Harper, ITDG.
131
Ver IFAP http://www.ifap.org/en/issues/historywomen.html
132
Ver http://www.fao.org/docrep/008/y5996e/y5996e02.htm
y http://www-esd.worldbank.org/ais/index.cfm?Page=mdisp&m=10&p=2
133
Respuesta de Oxfam Australia a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
134
Respuesta de Oxfam Per a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
135
FAO, 2003a
136
Lahai et al., 2000; Quisumbing y McClafferty, 2006
137
DFID, 2005
138
FAO, 2003b
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

73


139
Mercoiret y Mfouou, 2006
14O
Ver, por ejemplo, Penrose-Buckley, 2007a; Penrose-Buckley, 2007b
141
Respuesta de Oxfam Europa del Este y en los antiguos estados soviticos a la consulta de OI
relativa a este informe, 2008.
142
Dorward et al., 2004
143
Ver Africas Turn: A New Green Revolution for the 21
st
Century, disponible en:
http://www.gatesfoundation.org/nr/downloads/globaldevelopment/Africas_Turn.pdf
144
DFID, 2004
145
Ver comentarios de Andrew Dorward y John Thompson en http://www.future-agricultures.org/
146
Ver el Captulo 6 Food production and Pollution en The Doubly Green Revolution, Gordon
Conway, 1997, Londres, Reino Unido
147
Para ms informacin, ver ODI, 2007a y Dorward et al. 2006
148
Vase IDS y Tearfund Overcoming the barriers, documento informativo sobre el cambio
climtico de Tearfund 1, octubre de 2006
149
No obstante, en los pases en desarrollo de latitudes bajas y de recursos limitados ser ms
difcil la adaptacin. Segn el IPCC, las opciones para adaptarse de los pases tropicales quedarn
limitadas si se supera el umbral de los tres grados centgrados de calentamiento. Dado que la
adaptacin nicamente es efectiva hasta cierto punto, son imprescindibles medidas de mitigacin
para evitar un aumento de esta magnitud en la temperatura. La mitigacin de las emisiones
agrcolas no constituir un foco central del trabajo de Oxfam. No tiene demasiado sentido abordar
las emisiones de este sector, ya que millones de personas dependen de la agricultura para su
supervivencia, y las emisiones per cpita de la agricultura son seguramente muy bajas. La
reduccin de la deforestacin, en cambio, es un tema prioritario en los debates de poltica a nivel
internacional que se analiza en el citado documento interno sobre Cambio Climtico. Desde una
perspectiva agraria, dado que una de las causas principales de la deforestacin es la prctica del
desbroce y quema por pequeas explotaciones familiares, es importante que el impulso por
recortar las emisiones no se realice a costa de los medios de vida de los pequeos agricultores.
15O
IPCC 2007. Captulo 17
151
Maddison, 2007
152
Banco Mundial, 2007
153
IDS y Tearfund Adapting to Climate Change: challenges and opportunities for the development
community, 2006
154
Revisin del Informe Stern The Economics of Climate Change, Parte V Respuestas de
polticas para la Adaptacin
155
IDS y Tearfund, 2006
156
Ibid
157
Ibid
158
La densidad de estaciones meteorolgicas en frica es 8 veces menor que la recomendada por
la Organizacin Meteorolgica Mundial. (Revisin del Informe Stern, The Economics of Climate
Change Captulo V, Respuesta de polticas para la adaptacin)
159
IDS y Tearfund Overcoming the barriers, Documento informativo sobre el cambio climtico 1
de Tearfund, octubre de 2006
16O
Pretty, 2006
161
Ibid
162
Ibid
163
Ibid
164
El debate sobre el uso de mano de obra en sistemas sostenibles tambin tiene en cuenta la
importancia de la cuantificacin de la mano de obra y el hecho de que los costes laborales debido
a una mayor contratacin de mano de obra tienen mayor incidencia en las consideraciones
econmicas de los agricultores. No obstante, el tiempo empleado al principio en aprender sobre
nuevas prcticas puede verse compensado ms adelante por el menor tiempo que es necesario
dedicar al cultivo. Ver Trip, 2006
165
Ver las opiniones de John Thompson en http://www.future-agricultures.org/
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

74


166
DFID, 2004
167
Ver el Informe de la Conferencia International sobre Agricultura Orgnica y Seguridad
Alimentaria, FAO, Roma, 3-5 de mayo de 2007
168
Barnett, 2006
169
ONUSIDA, 2006, pg. 196
17O
Gillespie, 2006, pg. 15
171
Respuesta de la oficina nacional de Oxfam Amrica a la consulta de OI relativa a este informe,
2008.
172
OIT / FAO / IUL, 2007
173
Respuesta de la oficina nacional de Oxfam Amrica a la consulta de OI relativa a este informe,
2008.
174
Lemos, 2006
175
ODI, 2007b
176
Cabral, L., 2007. En las estadsticas del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, la
ayuda a la agricultura incluye: poltica del sector agrcola; planificacin y programas; tierra y
recursos hdricos para la agricultura; desarrollo agrcola y suministro de insumos; cultivos y
produccin ganadera; servicios y educacin agraria; formacin e investigacin; as como
capacitacin institucional y asesoramiento. No abarca el desarrollo rural, que constituye ayuda
multisectorial, ayuda alimentaria, y silvicultura y pesca (desde 1996). Las ayudas de ONG pueden
tambin quedar excluidas, pues la codificacin del sector con frecuencia no aporta los datos
necesarios para su inclusin.
177
Ver las estadsticas sobre el desarrollo internacional de la OCDE
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Respuesta de Oxfam Indonesia a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
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188
Oficina regional de los EE.UU, respuestas de Oxfam Amrica a la consulta de OI relativa a este
informe, 2008
189
Respuesta de Oxfam Filipinas a la consulta de IO relativa al documento de debates sobre
agricultura, 2008
19O
Respuesta de Oxfam en Europa del Este y en los antiguos estados soviticos a la consulta de
OI relativa a este informe, 2008.
191
Respuesta de Oxfam Indonesia a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
192
La Unin Africana tiene a un grupo de expertos trabajando en la elaboracin de un Sistema de
Seguimiento del Gasto en Agricultura en los pases miembros, pero su funcin es principalmente la
de hacer un seguimiento del gasto total del gobierno en agricultura, no de lneas especficas
relevantes para el combate a la pobreza.
193
Entre los participantes figuran organizaciones para la alimentacin (tales como la Red de
Informacin y Accin para la Alimentacin, FIAN) y grupos presupuestarios (incluyendo al Proyecto
Internacional de Prespuestos o International Budget Project, IBP), as como organizaciones en tres
pases donde se pondr a prueba la metodologa: Guatemala (Centro Internacional para
Investigaciones en Derechos Humanos), Filipinas (ESCR-Asia) y Uganda (Uganda Debt Network
Agricultura para el desarrollo
Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

75


and ActionAid International Uganda). Las cuestiones elegidas para su seguimiento fueron los
gastos dirigidos a la reforma de la tierra, proyectos de modernizacin agrcola y programas de
alimentacin en las escuelas. La metodologa ser puesta a prueba a travs de una investigacin
que se llevar a cabo a lo largo de un periodo de 6 meses, as como mediante proyectos de
anlisis. En junio 2008 se realizar un taller de seguimiento para evaluar los resultados y modificar
la metodologa en lnea con los resultados. La gua debera estar acabada a finales de 2008.
194
Emmett, 2007
195
La fuente en la que se basa esta seccin es un documento encargado por OGB a Chris
Penrose-Buckley titulado Background Public Policy Brief on Producer Organisations
196
Mercoiret y Mfouou, 2006; Mercoiret et al. 2006
197
Arcand, 2004 en Mercoiret and Mfouou, 2006
198
Investigacin realizada por la Universidad de Leuven, citada en GCGF y CIPE (2007)
Corporate Governance and Co-operatives informe sobre el taller de revisin inter pares, 8 de
febrero de 2007, Londres, convocado por el Foro Global de Gobierno Corporativo (GCGF) y el
Centro para la Empresa Privada Internacional (CIPE)
199
Awasthi, 2001
2OO
Un ejemplo de esto es Red Tomato, una red de cultivadores de manzanas apoyada por Oxfam
Amrica.
2O1
Por ejemplo, ver Ortmann y King, 2007
2O2
Esta visin est ampliamente respaldada por los casos de los que se tiene conocimiento y por
expectativas hipotticas (por ejemplo, Shiferaw et al. 2006; Chirwa et al. 2005; Hellin et al. 2006)
antes que por un anlisis estadstico significativo. Sin embargo, se estima que slo alrededor del 3
por ciento de hogares rurales de Tanzania estn afiliados a OP, y la inmensa mayora de stos son
pequeos agricultores que producen cultivos para la comercializacin, con propiedades agrcolas
que estn por encima de la media.
2O3
Humphrey, 2004; Reardon y Flores, 2006;; Balsevich et al. 2006
2O4
Por ejemplo, representa cerca del 8% de la inversin agrcola (desajuste) del Banco Mundial, un
pequeo porcentaje de un ya de por s pequeo presupuesto para agricultura (ver Diaz et al. 2004)
2O5
Por ejemplo, Balsevich et al., 2006; Hellin et al., 2006
2O6
De Vletter et al. 2004
2O7
OIT, 2003
2O8
Respuesta de la Oficina Regional de los EE.UU, Oxfam Amrica, a la consulta de OI relativa a
este informe, 2008.
2O9
Tanzania: el sindicato de Tanzania The Tanzanian Plantation and Agriculture Workers Union
(TPAWU) ha presionado activamente a su gobierno para forzar cambios en la legislacin laboral.
Este sindicato se ha centrado no tanto en organizar a los trabajadores eventuales, como en reducir
el nmero de trabajadores eventuales a travs de presionar para lograr cambios en su situacin
laboral. La nueva legislacin laboral, conocida como Ley del Empleo y de las Relaciones laborales,
aprobada en 2004 y en vigor desde enero de 2007, supone la abolicin, de hecho, del trabajo
eventual. En consecuencia, cualquier empleador que emplee a un trabajador por un periodo de
tiempo sin especificar, sin un contrato de trabajo por escrito, est obrando en contravencin de
esta ley. Esto permitir que aumente el nmero de trabajadores sindicados que anteriormente
quedaban excluidos de estas organizaciones. La Sugar Workers Solidarity Network es una red
formada por varias organizaciones populares de Filipinas para apoyar a los trabajadores del azcar
en su lucha por la tierra, salarios justos y derechos fundamentales. Uno de los miembros de la red
es la Federacin Nacional de Trabajadores del Azcar (National Federation of Sugar
Workers,NFSW). Esta red lucha por conseguir un incremento en los salarios, as como por la
seguridad alimentaria de los trabajadores agrcolas y sus familias durante las temporadas bajas de
la molienda para la agricultura del azcar, los llamados tiempos muertos (185 das al ao). Como
resultado de su campaa, han logrado conseguir que se apruebe la redistribucin de terrenos
inactivos en ingenios azucareros. Los terrenos agrcolas de 5 a 17 hectreas de haciendas de 55 a
145 hectreas deben ser cultivadas con arroz, grano y vegetales para uso y consumo de los
trabajadores agrcolas, con el fin de aumentar la seguridad alimentaria durante las temporadas
bajas de la molienda. SEWA es un sindicato de la India registrado en 1972. Es una organizacin de
mujeres pobres, que principalmente trabajan por cuenta propia, pero tambin cubre a trabajadoras
agrcolas eventuales y contratadas. Los miembros de SEWA han llamado la atencin sobre su
Agricultura para el desarrollo
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creciente necesidad de seguridad econmica, debido a la eventualidad e incertidumbre del trabajo.
SEWA inici una campaa sobre agricultura para lograr comprender mejor estas cuestiones,
identificar los tipos de salvaguardas necesarios para proporcionar seguridad econmica a los
trabajadores agrcolas y para desarrollar intervenciones estratgicas. Al igual que el Sindicato de
Trabajadores Agrcolas de Ghana (GAWU, en sus siglas en ingls), SEWA es un sindicato que,
ms all de representar a los trabajadores, ofrece tambin una serie de servicios, tales como micro
crditos, programas de formacin y orientacin profesional y pensiones.
21O
Respuesta de la Oficina Regional de los EE.UU, Oxfam Amrica, a la consulta de OI relativa a
este informe, 2008.
211
Smith y Dolan, 2006
212
Respuesta de la Oficina Regional de los EE.UU, Oxfam Amrica, a la consulta de OI relativa a
este informe, 2008.
213
Conversacin con el director de investigacin en frica de la Campaa a favor del Sindicalismo
Independiente (CIU, por sus siglas en ingls) para Panman, X., breve informe sobre el poder de
los consumidores para Oxfam Reino Unido
214
The Corporate Development Footprint: Corporate Contributions to Development (Fuentes:
Foro Internacional de Lderes Empresarios, IBLF, y PNUD 2003, Nelson 2006)
215
Pases tan variados como Armenia, Lbano y las Filipinas describieron cmo los monopolios del
sector privado perjudicaban a los productores y a los consumidores pobres.
216
Respuesta de Oxfam Honduras a la consulta de OI relativa a este informe, 2008.
217
En 2006 haba 17 profesionales tcnicos trabajando en el Departamento de Agricultura y
Desarrollo Rural en frica subsahariana, en comparacin con los 40 de 1997 (World Bank
assitance to Agricultura in sub-Saharan Africa, Revisin del Grupo de Evaluacin Independiente,
IEG 2007, Banco Mundial).
218
IEG, 2007
219
Banco Mundial, 2007
22O
Heath, 2007

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Informe de Investigacin de Oxfam Internacional, Septiembre de 2009

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AialeIIa Iiasei es en Ia acluaIidad esludianle de Docloiado en DLSTIN, London SchooI
of Lcononics, y lialaja cono invesligadoia y consuIloia independienle. Ln eI nonenlo
de esciilii esle infoine, eia asesoia de invesligacin paia Oxfan Cian ielaa. Las
opiniones expiesadas en esle docunenlo son eI iesuIlado de una invesligacin
secundaiia ieaIizada poi Ia auloia, conliaslada con Ia expeiiencia de Oxfan
InleinacionaI y sus socios en nuchos pases deI nundo.

?,%,)"+,B* -. (.7&'*7"5,/,-"-
Lsle docunenlo ha sido esciilo poi AialeIIa Iiasei, de Oxfan Reino Unido, con vaIiosas
conliiluciones de RaqueI Cones, de Oxfan Aneiica. Las opiniones expiesadas en eI
lexlo y sus ieconendaciones son de Ia auloia, quien se hace iesponsalIe de cuaIquiei
eiioi que pudieia exislii.

Oxfam Internacional Septiembre de 2009
El presente documento ha sido escrito por Arabella Fraser, de Oxfam Reino Unido,
con valiosas contribuciones de Raquel Gomes, de Oxfam Amrica. Las autoras
quieren expresar su agradecimiento a todas aquellas personas que facilitaron
documentos de contexto y a todos los afiliados, las oficinas regionales y de pas de
Oxfam, que proporcionaron comentarios y aportaciones detalladas durante la
consulta sobre el primer borrador (el personal de Oxfam puede consultar las
respuestas en el dashboard de Oxfam Internacional). Este documento forma parte
de una serie de documentos dirigidos a contribuir al debate pblico sobre polticas
humanitarias y de desarrollo.
Su contenido se puede utilizar libre de cargos para fines de incidencia, campaa,
educacin e investigacin, siempre que la fuente sea adecuadamente citada. El
propietario de los derechos de autor requiere que se le informe de su uso con
objetivos de medicin de impacto. Debe obtenerse permiso para su uso en otras
circunstancias, para su reproduccin en otras publicaciones, as como para su
traduccin o adaptacin, actividades stas que pueden quedar sujetas al pago de
una tasa. Correo electrnico: publish@oxfam.org.uk.
Para ms informacin sobre los temas tratados en este documento, por favor
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La informacin en esta publicacin es correcta en el momento de enviarse a
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Oxfam Internacional es una confederacin de trece organizaciones que trabajan
conjuntamente en ms de 100 pases para encontrar soluciones duraderas a la pobreza
y la injusticia:
Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org); Oxfam Australia (www.oxfam.org.au); Oxfam
Blgica (www.oxfamsol.be); Oxfam Canad (www.oxfam.ca); Oxfam Francia Agir ici
(www.oxfamfrance.org); Oxfam Alemania (www.oxfam.de); Oxfam Reino Unido
(www.oxfam.org.uk); Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk); Intermn Oxfam
(www.intermonoxfam.org); Oxfam Irlanda (www.oxfamireland.org); Oxfam Nueva
Zelanda (www.oxfam.org.nz); Oxfam Novib Pases Bajos (www.oxfamnovib.nl); Oxfam
Quebec (www.oxfam.qc.ca)
Miembros observadores de Oxfam:
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Oxfam Japn (www.oxfam.jp)
Oxfam India (www.oxfamindia.org)
La siguiente organizacin est vinculada a Oxfam Internacional:
Oficina de Campaa de Oxfam Internacional y Ucodep (Italia) Correo electrnico:
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Para ms informacin, por favor llame o escriba a alguna de las agencias o visite
www.oxfam.org/es
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