CONTROLES POLTICOS Y JURDICOS

INTERNACIONALES

CONSTITUCIN POLTICA
TRATADOS
INTERNACIONALES
CONTROL
ACUERDOS
DE PAZ
POLTICO

PRINCIPIOS E INSTITUCIONES POLTICAS

LEGISLATIVO

CONTROL
POLTICO
ELECTORAL

CONTROLES POLTICOS INTERNOS

GOBIERNO DEL ESTADO

ORGANISMO EJECUTIVO
ADMINISTRACION DEL ESTADO
CONTROLES JURDICOS INTERNOS

CONTROL PRINCIPIOS E INSTITUCIONES JURDICAS

LEGISLACION ORDINARIA Y REGLAMENTARIA,
POLTICO

ETICOMORAL ACTOS, RESOLUCIONES, CONTRATOS,

EN CIRCULARES E INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS

DER.HUM.

CONTROL
JURDICO
JUDICIAL
ORDINARIO

CONTROL
JURDICO
JUDICIAL

MARCO POLTICO Y EXTRAORD.

MARCO JURDICO
CONSTITUC.
DEL GOBIERNO Y DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA DE GUATEMALA.
CONTROLES POLTICOS Y JURDICOS
ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS
Rafael Godnez Bolaos

Profesor de Derecho Constitucional, Derecho Procesal Constitucional,

Derecho Administrativo (I y II) y Derecho Procesal Administrativo
Director de la Jornada Matutina de Derecho, USAC.

COLECCIN JURITEX-

20

2014 Rafael Godnez Bolaos

EDICIN ELECTRNICA e IMPRESA EN PAPEL
DISTRIBUCIN GRATUITA VIA INTERNET

Guatemala, FEBRERO 2014.

2.
MARCO POLITICO-JURDICO DEL GOBIERNO
Y DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE GUATEMALA.
El Estado desarrolla diversas actividades generales por medio del poder constituido
(diputados, presidente y vicepresidente, ministros, magistrados, etc.), a travs de sus
tres organismos por mandato constitucional dictado por el poder constituyente.
As, la emisin de leyes est a cargo del Organismo Legislativo, la emisin de autos y
sentencias es atribucin del Organismo Judicial y las otras dos funciones estn a
cargo del Organismo Ejecutivo. Una de esas funciones es la de GOBIERNO y la
funcin es la ADMINISTRACIN PBLICA O ESTATAL.
Para el ejercicio de esas funciones, el Poder Constituyente delimit o encuadr
preventivamente la accin de esa facultad o poder de gobierno y de administracin
del Estado, mediante una serie de principios e instituciones de naturaleza poltica y
jurdica con la finalidad que mediante su observancia y prctica se conviertan en
valores de nuestra sociedad y alcanzar el fin del Estado: el bien comn.
Esas limitaciones al ejercicio del poder pblico, constituyen el MARCO POLTICO y
el MARCO JURDICO. Esos marcos establecen y a la vez tambin encierran o
limitan el poder pblico y las acciones de los organismos del Estado, mediante el
sistema de pesos y contrapesos, como lo plantearon en su momento los filsofos de la
democracia liberal en Inglaterra, Espaa, Italia, Francia y Estados Unidos.
El MARCO
en consecuencia,
est constituido por una serie de principios,
instituciones, limitaciones y controles al ejercicio del poder pblico o funcin pblica
del Estado a travs de sus funcionarios.
Son de ndole poltica si ataen al sistema y forma de gobierno (ideologas) y son
de ndole jurdica (juridicidad), si ataen al Derecho.
Visto de otra forma, ese marco resultar sumamente abstracto y por lo tanto
endeble cuando en un Estado en donde la ignorancia, la astucia, la
corrupcin, la farsa y la impunidad de unos y otros poblacin y operadores
pblicos- determinan acciones totalmente contrarias e impunes.
En un pas con extensa -cuando no perpetua- tradicin de falta de libertades
y de educacin, con innumerables ejemplos de opresin, explotacin,
impunidad, violencia, mentira y demagogia, resultar ese marco-, como un
chaleco antibalas hecho de cartn como qued demostrado durante los
cuatro aos del gobierno anterior (2008-2011). El discurso cambia, el fondo
no. Ahora la corrupcin llama haraganes a los mdicos de los hospitales del
Estado, porque
exigen medicamentos e insumos para atender a sus
pacientes, mientras los irresponsables gastan el presupuesto pblico en
recepciones suntuosas, obsequios de altos precios y gastos personales.

3.
Para el estudioso del Derecho, nuestro Estado es un claro ejemplo de lo que
sabemos desde que iniciamos nuestros estudios: la norma legal por s
misma, no cambia el entorno social ni el entorno natural.
El marco jurdico y poltico es extenso y numeroso, pero totalmente
ineficiente, dadas las caractersticas propias de nuestra sociedad, en especial
de los segmentos poltico y econmico, que son dominantes desde la
conquista hasta nuestros das.
En este sentido, tenemos un sistema econmico con resabios de esclavitud
nios pica piedras, coheteros, explotados sexualmente- con resabios de
feudalismo poblaciones expulsadas de sus tierras ancestrales, pago de
salarios con parte de las cosechas, irrespeto del salario mnimo rural y
urbano- con resabios mercantilistas y especulativos, an oligrquico,
comercialmente desarrollado en el comercio global, con bolsas de valores,
desarrollo financiero de la mano de la economa informal hasta mercados se
construyen para la venta de productos piratas-, no digamos de la economa
subterrnea lavado de dinero en el sistema bancario y producto del
narcotrfico, contrabando, trata de personas, extorsiones, secuestros, etc.Esa descripcin de lo econmico, tambin se refleja en la falta de partidos
polticos de base e ideolgicos, pues se organizan para satisfacer intereses
privados y el sistema electoral simplemente da como resultado una
democracia simplemente electoral y no participativa. Recordemos el rechazo
a las consultas populares vinculantes y la falta de funcionamiento del
sistema de consejos de desarrollo urbano y rural.
En ese sentido, Guatemala debe pasar por un proceso de descolonizacin que
ya se ve en algunas sociedades de Amrica del sur, Bolivia por ejemplo. La
independencia fue un acto formal. En el acta se escribi descaradamente,
que se proclama antes que el pueblo lo haga y los representantes de Espaa
simplemente se cambiaron de uniformes y quedaron en los mismos puestos
pblicos. Para el estudiante de derecho y de ciencias sociales, es importante
acceder al conocimiento de la descolonizacin. Ya muchos socilogos,
politlogos, antroplogos y economistas lo estudian y proponer sus ideas.
EL MARCO POLTICO.
Cuando la Constitucin Poltica fija las reglas para el ejercicio del poder pblico, le
seala al gobierno (como conjunto de personas individuales elegidas o nombradas
para representar a la poblacin en el ejercicio del poder pblico del Estado), una
serie de principios e instituciones polticas, para indicarle el destino de su gestin y
dirigirle el camino que debe seguir (supuestamente como producto de la voluntad de
la mayora representada por el poder constituyente).
Para tomar este tipo de decisiones (por ejemplo que la Constitucin: a) ordene buscar
el bien comn, o b) que ella establezca el desarrollo individual como su fin ltimo o c)
que constitucionalmente se ordene mantener la neutralidad frente a la comunidad
internacional, o d) que constitucionalmente se deba respetar la libre determinacin
entre los Estados) y para ese propsito, otorga instrumentos e instituciones.

4.
Debe entenderse que son instrumentos e instituciones polticas reguladas en la
Constitucin (y no otros, como la simulacin o el desvo o las transferencias de
funciones y de fondos financieros) que se deben utilizar para tomar esas decisiones
(en el Consejo de Ministros, el Presidente, foros internacionales, acuerdos, tratados,
convenciones, planes, resoluciones, etc.)
Los principios orientan la poltica del Estado de Guatemala y pueden ser motivo de
interpretaciones tan diversas, como lneas ideolgicas slidas y firmes, sobre todo
verdaderas y genuinas, que existan dentro del gobierno, de acuerdo con el
pensamiento y aspiraciones polticas de los funcionarios que integran el poder
constituido en un lugar y durante un perodo constitucional determinado.
Lo anterior significa que la interpretacin de los principios polticos contenidos en la
Constitucin puede variar de un perodo de gobierno a otro, salvo que la misma
Constitucin establezca rgidamente la interpretacin poltica que de ciertos de sus
preceptos debe hacer el gobierno de turno al institucionalizarlos como Poltica de
Estado (que NO poltica de gobierno).
As por ejemplo, un gobierno puede interpretar que la mejor forma de lograr el bien
comn es a travs de la prestacin privada de los servicios pblicos, mientras el
siguiente gobierno considerar que la mejor forma es la prestacin de los servicios
pblicos exclusivamente mediante entes autnomos (como las empresas estatales) y
por el sistema de la autogestin (como los consejos de desarrollo y los comits
locales).
Lo que no se debe y ojal no se pudiera variar, es la obligatoriedad del Estado de
desarrollar de una u otra forma esas actividades.
Por obligacin constitucional, el Estado al momento de decidir el plan de gobierno,
tampoco debe dejar de tomar en cuenta los requerimientos formulados por la
poblacin a travs de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (cuando
funcionen). Esto ya debera cumplirse como poltica de Estado ordenada por la
Constitucin.
Adems, el gobierno es una institucin poltica formada para cada perodo por los
candidatos elegidos por los ciudadanos, de acuerdo con la ideologa y planes a largo,
mediano y corto plazo que propusieron durante el proceso electoral, si es que esto
sucede y no se reduce todo a un ofrecimiento meramente demaggico, populista en
el sentido negativo de esa palabra- y en ocasiones hasta religioso, mesinico y hasta
cmico o ridculo. Ser que los pueblos tienen el gobierno que se merecen?
Es importante resaltar la necesidad de la existencia de PLANES y POLITICAS DE
ESTADO a mediano y largo plazo, porque al tratarse de planes de Estado, se
consolida su permanencia y cumplimiento obligatorio para los diversos gobiernos que
se alternen en el poder. Solo de esa forma se garantiza su aplicacin y
perfeccionamiento.

5.
Supuestamente de esa manera se postul el ya fallido- PLAN VISION DE PAIS
-2007-,
ejemplo brutal de demagogia de los sectores que detentan el poder
econmico y poltico, tanto los tradicionales como los emergentes, los paralelos y
ahora los subterrneos.
Luego con sus versiones 2011 de pacto de no agresin y respeto electoral o el
llamado Consejo Econmico Social integrado por empresas y sindicatos, ambos
responsables de la transformacin del derecho del trabajo en derecho laboral con una
fuerte sustentacin civil, flexibilizando la contratacin para burlar el cumplimiento de
los derechos de los trabajadores, que deben ceder ante la necesidad de subsistir.
Qu ms podemos esperar?
Otro ejemplo de principio poltico obligatorio, es el de Coordinacin entre los
municipios,
las entidades
pblicas descentralizadas y las entidades pblicas
autnomas con el Estado, para evitar la dualidad de funciones y de gastos.
El texto constitucional establece y est redactado en forma imperativa, una serie de
obligaciones mnimas (poltica de Estado?) entre esos sectores: coordinacin de
la poltica de esas entidades con la poltica general del Estado; relacin y
comunicacin con el rgano de planificacin del Estado (secretara de planificacin),
envo de presupuestos anuales y memorias anuales al congreso y sujetarse a la
poltica internacional del Estado. (ANALICE Y SINTETICE EL ARTO. 134 DE LA
CONSTITUCIN).
Con base en ese principio, los organismos y entidades del Estado deben funcionar en
forma coordinada; debe existir un sistema de administracin estatal integrado por el
organismo ejecutivo, las entidades descentralizadas, las entidades autnomas y las
administraciones de los gobiernos locales (regionales, departamentales y
municipales), en busca de objetivos comunes para obtener el mximo beneficio para
esas localidades (eficacia) en el menor tiempo, gasto y utilizacin de recursos
humanos posible (eficiencia), para lograr la racionalizacin administrativa
(distribucin lgica y equitativa en todo el territorio nacional de los
recursos humanos, materiales, obras, servicios y tributacin) para lograr la
justa distribucin del gasto pblico entre toda la poblacin.
Las instituciones polticas que integran el marco del gobierno, se encuentran indicadas
en la Constitucin: el gobierno debe ser ejercido dentro de un sistema republicano
(distinto de la monarqua, de la dictadura y del sistema corporativo).
El gobierno debe funcionar en democracia representativa (formalmente convocar a
elecciones cada cierto tiempo y relevar el ejercicio del poder pblico con los nuevos
funcionarios electos alternatividad en el ejercicio del poder y no reeleccin-) y
en democracia participativa (oportunidad de organizacin poltica y formacin de
partidos polticos de base y de masas, se debe someter a consulta popular vinculante
las grandes decisiones nacionales auditoria social- y la poblacin debe tener
acceso a la toma de decisiones en relacin al plan de gobierno, a travs de los
consejos de desarrollo y de las reformas a la Constitucin).

6.
Actuar en contra de estas disposiciones constitucionales significa romper el marco
poltico y cometer delitos en contra de la Constitucin. Toda accin en contrario a
esas disposiciones fundamentales y supremas constituye extralimitacin en el
ejercicio del poder pblico.
La Constitucin regula el sistema de gobierno. Para ese efecto, distribuye las
responsabilidades de su ejercicio dentro del territorio del Estado y en sus relaciones
con otros Estados.
A esto se le denomina poltica interna y poltica internacional del Estado, que cada
gobierno construye a partir de las interpretaciones polticas de la normativa
constitucional, segn la ideologa del partido poltico que lo llev al poder y el entorno
poltico de la poca dentro y fuera de su territorio.
Nuestro sistema de gobierno tiene caractersticas europeas y angloamericanas.
Por una parte adopta el Parlamentarismo tpico de Europa Occidental (nacido en
Inglaterra y desarrollado en Francia, Alemania, Italia, Blgica, Espaa, etc.).
Por la otra parte, tambin adopta el Presidencialismo, creacin de la primera
Constitucin moderna, codificada y escrita, que se emiti en los Estados Unidos de
Amrica.
Caractersticas del parlamentarismo,
adoptadas por la Constitucin de Guatemala.
En Guatemala existe Congreso unicameral (organismo legislativo equivalente al
parlamento o asamblea) y un presidente del organismo ejecutivo a cargo del
gobierno y de la administracin pblica, convirtiendo as nuestro sistema de gobierno
republicano, en un sistema de gobierno mixto, semi-parlamentario y semipresidencialista,
en
donde
ambos
organismos
estatales
comparten
responsabilidades en la conduccin de la poltica interna y de la administracin
pblica, pues el Congreso al final aprueba el presupuesto anual del Estado, sin el
cual, el plan de gobierno interno preparado por el Ejecutivo no sera ejecutable,
pudiendo el legislativo tener la ltima palabra en materia de gobierno interno y
administracin estatal.
Podemos agregar como caractersticas parlamentarias en el sistema de gobierno
de Guatemala, la existencia de ministerios (actualmente 14) y vice-ministerios (de 2
a 4 por ministerio). Adems los ministros (tpicos del parlamentarismo), pueden ser
sometidos por el Congreso a interpelacin (juicio poltico indirecto en el
parlamento en contra del presidente porque es quien nombra a los
ministros) y si resulta en voto de censura, el funcionario es separado de su cargo
con impedimento para ejercer labores ministeriales durante seis meses.
El Congreso puede interpelar hasta 4 ministros a la vez y en determinado momento,
dependiendo de la integracin poltica de dicha asamblea, es posible paralizar la
actividad del Ejecutivo, si se somete a interpelacin simultnea a sus ministros,
segn lo vivido en Guatemala especialmente en los aos 2010, 2011, 2012 y 2013,
paralizando tambin la emisin de legislacin.

7.
Ejemplo de esta aseveracin son las constantes paralizaciones de la discusin del
presupuesto anual, reformas tributarias y leyes importantes, mediante el uso de la
interpelacin de ministros por diputados que estn en oposicin al gobierno, o
tambin por los afines al gobierno, en busca de presiones polticas para lograr ciertos
arreglos.
ANALICE Y RELATE o ESQUEMATICE EL PROCESO DE INTERPELACIN
REGULADO EN LA CONSTITUCIN Y SU REGULACIN EN LA LEY ORGNICA
DEL ORGANISMO LEGISLATIVO.
Sin embargo nuestro sistema no llega a perfeccionarse dentro del parlamentarismo,
pues no hay primer ministro y los ministros no son aprobados o designados
directamente por el Congreso, sino nicamente por el presidente quien puede
destituirlos en cualquier momento.
Adems, los ministros integrados en consejo de ministros con el presidente y
vicepresidente, deciden el Plan de Gobierno pero, como lo ordena la Constitucin,
previamente debi ser discutido y formulado por el Sistema Nacional de Consejos
de Desarrollo. (NUNCA SE HA HECHO Y LA NORMA CONSTITUCIONAL SE
INCUMPLE CADA AO DESDE 1986)
Luego del consenso en el sistema de consejos de desarrollo se debera proponer el
plan de gobierno al presidente para que simplemente lo traslade al Congreso con el
proyecto de presupuesto anual del Estado (CONSIDERO QUE ESTA DEBERA SER
UNA DE LAS FUNCIONES MS IMPORTANTE DEL MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL).
Al final, como se apunt, es el Congreso el que aprueba, modifica o no aprueba el
presupuesto anual del Estado y as, indirectamente, el plan de gobierno, porque
ningn Plan de Gobierno se puede ejecutar si no hay un Presupuesto congruente con
los gastos previstos para inversin,
funcionamiento, pago de deuda interna y
externa.
La Constitucin de Guatemala tambin adopta
elementos del sistema presidencialista.
El presidente del organismo ejecutivo debe dirigir el gobierno y la administracin
pblica durante cuatro aos, elegido en votaciones directas y generales, en planilla
con un vicepresidente que puede sustituirlo temporalmente y si es necesario
definitivamente, para concluir el perodo.
Al igual que en EEUU, el presidente de Guatemala tambin tiene un gabinete de
secretarios encargado de auxiliarlo y de ejecutar sus decisiones; integran Gabinetes
(seguridad, economa, moneda, salud, transparencia, alimentacin, etc.) pero no
integran el Consejo de Ministros, ni estn sujetos a interpelacin.
No obstante la existencia de presidente, vicepresidente y secretarios, no se tipifica en
Guatemala un presidencialismo puro; la experiencia nos ensea que las secretaras
adems de duplicar las funciones del ejecutivo, simplemente aumentan la burocracia,
el gasto presupuestario en funcionamiento y son meros botines polticos.

8.
El presidente adems de dirigir la poltica interna de Guatemala, tambin es
responsable de disear y ejecutar la poltica internacional y relaciones de Guatemala
con exclusividad, salvo el control que ejerce el Congreso al aprobar para ratificar los
pactos, convenios, tratados y contratos internacionales que celebre el ejecutivo.
UBIQUE Y ANALICE EN LA CONSTITUCION, LAS NORMAS QUE REGULAN LO
DESCRITO.
En consecuencia, El marco poltico en Guatemala, es el conjunto de principios,
instituciones y normas constitucionales que definen, organizan, distribuyen,
limitan y establecen los controles de la actividad de los funcionarios de
gobierno, quienes lo podrn interpretar cuando no se trate de polticas de
Estado vinculantes-, segn su ideologa durante el perodo constitucional del
mandato para el que fueron elegidos y perfila la personalidad poltica interna
e internacional del Estado, dentro de un sistema de gobierno republicano
mixto, semiparlamentario y semipresidencialista. Cuando esto es objetivo,
material, real, cuando se puede sentir y percibir en la realidad social
cotidiana, se produce un Estado con valores polticos el tan anhelado
Estado democrtico. Lo contrario produce antivalores.
EL MARCO JURDICO.
Luego de orientar el rumbo del Estado mediante principios e instituciones para tomar
decisiones dentro del marco poltico, el gobierno traslada la responsabilidad de
ejecutar las polticas nacionales e internacionales a los funcionarios pblicos del
organismo ejecutivo y de las entidades descentralizadas, mientras las entidades
autnomas se deben coordinar, pues tienen facultad constitucional para tomar sus
propias decisiones polticas.
Estas acciones se tipifican como planificacin, ejecucin, asesora, supervisin,
fiscalizacin o control y son desarrolladas por la administracin pblica o
administracin estatal.
El marco jurdico se integra por
principios e instituciones sistematizados y
explicados por los juristas mediante la doctrina jurdica o teoras, corrientes y
escuelas del Derecho.
Tambin es interpretado por los jueces mediante la doctrina judicial o jurisprudencia
(que necesariamente y dada la naturaleza de la administracin del Estado, siempre ha
tenido matices polticos), con motivo de la aplicacin de los tratados, pactos,
convenios internacionales, normas legales vigentes y los Acuerdos de Paz.
Luego de los debates polticos en el Congreso, los principios y doctrinas jurdicas
interpretadas por los diputados, se convierten (Dios lo quiera, ojal) en normas
legales.
Las posiciones ideolgicas (aunque se trata ms de variaciones en la interpretacin de
la ideologa dominante a partir de la existencia de Guatemala como Estado), se
reflejan en la legislacin guatemalteca segn la poca y las mayoras en el Congreso.

9.
O como ocurre desde hace muchos aos, solo refleja intereses del sector econmico
tradicional, que ahora se ve obligado a compartir ese poder con nuevos sectores
econmicos generalmente informales y hasta tcticamente ilegales. La ideologa
parece ser la misma y nica: hacer dinero an a costa de las necesidades bsicas de
la poblacin. Esto produce legislacin sin contenido jurdico, o de aparente contenido
jurdico, contenido confuso y hasta antijurdico y por supuesto ilegtimo.
EL MARCO DOCTRINARIO.
El marco doctrinario contiene los principios que
orientan las actividades de la Administracin Pblica. Se interpretan y aplican segn
la ideologa y tendencia jurdica del operador de la administracin estatal.
Esos principios jurdicos estn ubicados en la Constitucin y normas legales vigentes
(legislacin formal
y ojal en la costumbre indgena que segn la
Constitucin no solo debe ser aplicada sino respetada por el poder pblico).
Son aplicados cotidianamente en la actividad administrativa y tambin en la actividad
judicial a travs de las sentencias relacionadas con casos de la Administracin Estatal
formando jurisprudencia, que considero-, an es incipiente en Guatemala.
Agrego la costumbre indgena con vigencia y respeto otorgados por la Constitucin
(poltica de Estado?) fundada en tratados internacionales, que en materia de
administracin pblica especialmente en la administracin local municipal y
comunitaria-, adquiere mayor importancia y por ello las autoridades municipales
oficiales (que por oficio deben aplicar la legislacin formal), deben permitir su
observancia y respetar las tradiciones, usos, costumbres, procesos y decisiones de
los poblados indgenas de all que al interpretar la norma constitucional, sus efectos
se deben considerar vinculantes, de lo contrario no hay respeto.
Los principios jurdicos que orientan la actividad administrativa guatemalteca, se
pueden encontrar como:
a) derechos y garantas, por ejemplo: vida, seguridad, libertad, propiedad,
integracin y desarrollo familiar, educacin, trabajo, solidaridad, transparencia
en las actividades pblicas, delegacin, eficiencia, eficacia, economa,
legalidad y juridicidad en las decisiones y en los procedimientos
administrativos,
probidad,
sometimiento del poder pblico y de los
funcionarios pblicos a la ley con responsabilidades civiles y penales;
b) los derivados del rgimen econmico y social,
c) las obligaciones del Estado,
d) prestacin de servicios pblicos y sociales,
e) los relacionados con la estructura y funcionamiento de la administracin
estatal, la regionalizacin, los departamentos y municipios, descentralizacin;

10.
f)

controles polticos, parlamentarios, ticos, morales, contables, y jurdicojudiciales como la interpelacin, el Procurador de los Derechos Humanos,
Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad, Contralora de
Cuentas, Ministerio Pblico,
procesos judiciales constitucionales como el
amparo, la exhibicin personal, las inconstitucionalidades, el control judicial
de lo contencioso administrativo, etc.

Muy importante resulta el sometimiento voluntario y soberano del Estado a la

jurisdiccin internacional (ojal racional y cuidando que prevalezca el inters
guatemalteco) mediante tratados suscritos y ratificados por l, en ejercicio de su
soberana en las relaciones con otros Estados y no como un mero sometimiento
econmico o militar a los acosadores Estados del primer mundo.
EL MARCO LEGISLATIVO. Las instituciones y los principios jurdicos enunciados y
muchos otros, son desarrollados en la legislacin ordinaria y reglamentaria. Los
funcionarios al emitir sus resoluciones y al suscribir contratos administrativos deben
tomar decisiones basados en esos principios y en las normas legales.
El marco legislativo de la Administracin Pblica en Guatemala est
conformado por:
a) la Constitucin,
b) las leyes constitucionales De amparo, exhibicin personal y de
constitucionalidad, De orden pblico, De la libre emisin del pensamiento, Electoral
y de partidos polticos.
c) las leyes ordinarias, entre las que podemos enumerar solo algunas de las ms
importantes. 1.-en lo sustantivo: Ley del Organismo Ejecutivo, Cdigo Municipal,
Ley Orgnica del Presupuesto General del Estado, Ley Preliminar de Regionalizacin,
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Ley de Desarrollo Social, Ley General
de Descentralizacin, Cdigo de Salud, Cdigo Tributario, Ley de Servicio Civil, Ley
de Clases Pasivas Civiles del Estado, Ley Orgnica del IGSS, Ley Orgnica de la USAC,
Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas de la Nacin, Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin Tributaria, Ley Orgnica del Ministerio Pblico,
Cdigo Penal, Ley de la Polica Nacional Civil, Ley de Trnsito, Cdigo Civil, Cdigo de
Comercio, leyes de propiedad industrial e intelectual.
2.-en lo procesal, la Ley de lo Contencioso Administrativo, Ley del Organismo
Judicial, Cdigos Procesal Penal y Procesal Civil, Cdigo de Trabajo, Cdigo Penal,
Cdigo Tributario, etc.
3.-tambin forman parte de ese marco los Tratados, Pactos y Convenios
Internacionales: el Pacto de San Jos, el Cdigo Aduanero Uniforme
Centroamericano, los emitidos dentro de la Organizacin Internacional del Trabajo,
por el Fondo Monetario Internacional, los tratados de lmites y fronteras, de asilo y de
extradicin, visas, diplomticos y consulares. Tratados, convenios y pactos de
sometimiento del Estado a la jurisdiccin universal, a la jurisdiccin internacional, a
la jurisdiccin regional, como la aprobacin legislativa del tratado de Roma (enero
2012), los tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio, etc.

11.
Sin embargo, respecto de la jurisdiccin internacional y el sometimiento de
Guatemala y los pactos, convenios y tratados internacionales, es sano (jurdica y
polticamente hablando), meditar, proponer y discutir acerca de ciertas interrogantes
relacionadas con este tema tan delicado, como: puede la corte de constitucionalidad
declarar inconstitucional un tratado internacional? Y al hacerlo, estara asumiendo
funciones reservadas por la Constitucin al presidente del ejecutivo en ejercicio de la
decisin soberana del Estado en sus relaciones internacionales? Cmo se tipificara
una decisin judicial en ese sentido? Qu consecuencias acarreara esa decisin para
Guatemala como Estado soberano en sus relaciones internacionales?
Son o no los tratados, pactos y convenios internacionales parte del derecho interno
de Guatemala?
Ser que la corte de constitucionalidad,
puede declarar
inconstitucional solo la envoltura legal local (decreto de aprobacin por el Congreso)
del instrumento internacional, pero no su contenido sometido a procesos legales
extra-estatales como la discusin, adhesin, ratificacin, depsito, denuncias y
reservas?
Los efectos del comercio internacional, de las guerras por el petrleo y otros recursos
naturales, del bloqueo a la migracin, la celeridad de las comunicaciones por la
internet, los nuevos descubrimientos como la manipulacin de los genes y el cultivo
de clulas madre; de la propia evolucin cultural, poltica y religiosa de los seres
humanos y sus fallas: como el sida, el cncer y otras enfermedades, las nuevas
formas de organizacin familiar por parejas del mismo sexo, la maternidad
subrogada, etctera, tarde o temprano nos alcanzan.
Poco a poco esa fenomenologa se nos acerca o nos lleva a la integracin econmica,
poltica y militar con sus consecuencias de integracin jurdica, en donde la existencia
de mega constituciones (aunque formalmente no existan o no se denominen
as), dentro de sistemas que dejarn atrs el ya anticuado federalismo de Estados, es
prcticamente una realidad que refleja la lucha por la supremaca y la sobrevivencia
entre Estados, unos pocos desarrollados y la mayora dependientes y pauprrimos.
Ser esta la nueva lucha de clases cuando el sistema capitalista ya alcanz su
cspide? LAS INTERROGANTES ANTERIORES DEBEN SER OBJETO DE SU ANLISIS
PARA RESPONDERLAS SEGN SU CRITERIO JURDICO Y POLTICO.

LOS PRINCIPIOS JURDICOS RECONOCIDOS

EN LA LEGISLACIN QUE REGULA LA
ADMINISTRACION PBLICA DE GUATEMALA.
Regresando al rea especficamente jurdico-legal, encontramos que en el marco
legislativo que regula la administracin del Estado de Guatemala, en la Constitucin y
en la Ley del Organismo Ejecutivo se reconoce principios como:
1. DESCENTRALIZACIN. Segn este principio jurdico, la ley obliga al Estado a
trasladar parte de sus funciones pblicas a:

12.
1. Los gobiernos locales,
2. Entidades descentralizadas y autnomas,
3. A la poblacin en forma de a) empresas privadas o b) de asociaciones sociales,
para que los usuarios se beneficien con los servicios y las obras pblicas.
Elegir el modo o procedimiento para descentralizar (1, 2, 3, a- o b-), es una
interpretacin poltica del gobierno, con apoyo en la Constitucin que permite
cualquiera de las formas siguientes:
1) DESCENTRALIZACION TERRITORIAL. Mediante esta forma, el Estado traslada
la prestacin de servicios y obras a entidades territoriales como el municipio
autnomo. En Guatemala, al aplicarse esta forma permitira la existencia de servicios
regionales, departamentales, municipales y locales, que los territorios deberan
prestar con sus propios presupuestos y necesidades prioritarias de acuerdo con las
condiciones de su propia poblacin.
2) DESCENTRALIZACION POR SERVICIO. Esta forma consiste en la creacin de
entidades pblicas descentralizadas o autnomas para que se encarguen de prestar
un servicio pblico especial, bajo sus propias decisiones, planes y presupuesto. Por
ejemplo, la USAC, el IGSS, el INDE, etc.
3) DESCENTRALIZACION POR DELEGACIN. Esta forma de descentralizacin
permite trasladar los servicios prestados por el Estado a las personas individuales o
colectivas, por medio de concesiones.
3.a) POR PRIVATIZACION. Cuando la descentralizacin se hace mediante
delegacin a las empresas privadas, se adopta la poltica liberal.
3.b) POR AUTOGESTIN. Cuando la descentralizacin se efecta mediante la
delegacin de funciones administrativas del Estado a ORGANIZACIONES SOCIALES en
forma de comits locales, consejos de desarrollo, asociaciones no lucrativas,
sociedades civiles, ocurre otro tipo de interpretacin poltica, en este caso, la lnea
social.
En ambas formas, siempre bajo la gestin y el control de la Administracin Pblica.
2. SUBSIDIARIEDAD. Este principio liberal sostiene que la obligacin principal y
casi nica del Estado es dar de orden y seguridad personal y material.
Los otros servicios pblicos que no sean orden y seguridad pblicas-, podrn ser
prestados por la iniciativa privada y en caso necesario, la Administracin debe otorgar
subsidios para evitar que paralicen actividades cuando las tarifas son insuficientes
para producir beneficios y cubrir costos.

13.
Aparte, los servicios sociales los debe prestar el Estado en forma gratuita a la
poblacin en extrema pobreza y se deben mantener con los recursos que capta, a
travs del rgimen tributario.
3. SOLIDARIDAD. La carga tributaria que soporta la poblacin, debe servir para
que el Estado obtenga recursos que permitan su funcionamiento y para prestar los
servicios pblicos y sociales, construccin y mantenimiento de obras estatales a las
poblaciones con mayor pobreza y necesidad aunque no tributen en las mismas
cantidades que aquellos que tienen mayores ingresos.
4. JUSTICIA TRIBUTARIA. Relacionado con el principio de solidaridad, la justicia
tributaria indica que cada persona paga tributos segn sus ingresos o rentas; los
impuestos no pueden ser confiscatorios; no se debe pagar dos impuestos por un
mismo hecho generador, o dos o ms veces el mismo impuesto. Se prohbe los
impuestos y las multas confiscatorias.
5. EFICIENCIA. Este principio ligado a la economa y racionalizacin administrativas,
seala que la administracin estatal debe operar de acuerdo a sus planes, programas
y proyectos en el menor tiempo posible, utilizando los recursos materiales, financieros
y humanos previstos y siempre en bsqueda de lograr ahorros.
6. EFICACIA. Este principio se materializa cuando el resultado de las acciones
eficientes de la administracin, provoca el cambio favorable o positivo en el medio
social y en el medio natural (o medio ambiente) en donde se ejecutan esas acciones
(servicios pblicos, servicios sociales y obras pblicas) y debe ser evidente que la
poblacin percibe ese cambio y beneficio colectivo.
Por ejemplo, se ejecuta un proyecto de introduccin de agua potable y al evaluar el
funcionamiento del servicio se confirma que toda la poblacin tiene acceso a su
datacin y uso del lquido y ha bajado el ndice de enfermedades gastrointestinales y
por falta de higiene.
Otro ejemplo: se ejecuta un proyecto de introduccin de energa elctrica y al evaluar
sus efectos a mediano plazo, se observa que la poblacin abandona antiguas
costumbres como el uso de la lea y el carbn o el alumbrado a gas o candelas.
O luego de la construccin de una carretera, hay eficacia cuando los pobladores la
utilizan para sus necesidades de locomocin personal y de sus bienes.
O luego de ejecutar un proyecto de reforestacin, los bosques crecen y se mantienen,
pero al mismo tiempo crece la flora y la fauna, las fuentes de agua reaparecen, no
hay deslaves y los pobladores gozan de nuevo del ms rico paisaje natural, mejor
clima y nuevos medios de vida.

14.
7. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, consiste en distribuir racionalmente por
medio de normas legales, las funciones pblicas entre los rganos y entidades de la
administracin estatal, definiendo claramente sus competencias (racionalidad
administrativa) para ejercer atribuciones de decisin, planificacin, ejecucin,
fiscalizacin, asesora y evaluacin.
8. ECONOMA ADMINISTRATIVA. Resulta de la lgica y correcta aplicacin del
principio de competencia y racionalidad, junto con los de eficiencia y eficacia, porque
se evita la dualidad de funciones y el desperdicio de recursos.
9. PARTICIPACIN CIUDADANA. La poblacin debe tener acceso a la toma de
decisiones pblicas locales o generales. La poblacin tiene derecho dentro de una
democracia participativa- a decidir a la par de su gobierno, cuando se trata de
problemas nacionales por medio de la CONSULTA POPULAR NACIONAL, de la
organizacin poltica y gremial (partidos polticos, cooperativas, sindicatos,
asociaciones no lucrativas, comits, etc.) y de la CONSULTA POPULAR LOCAL o
comunitaria, mediante comits, consejos, cofradas, cabildos abiertos, etc.
Es necesario puntualizar sobre la necesidad de darle a este principio ingredientes
indispensables para convertirlo en un valor y forma de vida comunitaria y nacional en
el caso de las consultas populares.
Los ingredientes bsicos son la convocatoria general, pblica y divulgada por los
medios adecuados a nuestras carencias en materia de comunicacin (analfabetismo,
pobreza, asentamientos humanos lejanos, falta de transporte y vas de comunicacin
terrestres, prdida de salarios o jornales, etc.), generar discusin y propuestas y que
el resultado debe ser VINCULANTE para el Estado o para las autoridades locales y
que se acepten con todo el respeto que merecen las decisiones de la poblacin.
Solo cuando se respete la voluntad de la poblacin existir una cultura de
participacin popular eficiente y eficaz, tal el espritu de la legislacin internacional
(de la cual Guatemala es parte), relacionada con este principio.
Por supuesto es necesaria una poltica estatal para asegurar los procesos educativos
tanto urbanos como los rurales bilinges, respetando cultura y costumbres locales.
Qu las comunidades no son capaces de tomar decisiones correctas o adecuadas al
contexto en donde ocurre la consulta? Entonces que el Estado otorgue verdadero
acceso a un sistema educativo democrtico, no elitista ni con sentido
oligrquico (dejar de educar para servir al patrn).
10. AUTOGESTION es un principio que propugna la organizacin local de la
poblacin en comits y consejos comunitarios o locales, para identificar y sealar sus
necesidades en procura de resolverlas a travs del sistema de consejos de desarrollo
urbano y rural. Advierto, se necesita de un sistema educativo con un sistema
totalmente distinto del actual de servidumbre.

15.
Segn la Constitucin, la autogestin a travs de los consejos de desarrollo tiene
como funcin principal, organizar y coordinar la administracin pblica; formular
proyectos de desarrollo y formular la poltica territorial del Estado (nmero,
distribucin y extensin de regiones, departamentos y municipios).
Se puede decir que este principio se complementa con el de participacin y viceversa.
No es posible afirmar cual de los dos es ms importante, aunque la organizacin
autogestionaria produce las condiciones para que la poblacin adopte la cultura
participativa y asuma su papel en la responsabilidad social y en la participacin
ciudadana.
11. TRANSPARENCIA. Los actos de la administracin deben ser pblicos y los
funcionarios deben facilitar el acceso a los expedientes pblicos para que cualquier
interesado conozca su contenido y obtenga copias o certificaciones.
Es necesario reactivar y transformar en legislacin interna, el proyecto original de
ley de habeas data que aunque imperfecto para la poblacin an en los pases ms
desarrollados, pues quien domina la tecnologa domina y oculta para s, la
informacin, es un instrumento para impedir hasta donde sea posible la corrupcin y
las arbitrariedades.
La actual ley de acceso a la informacin es insuficiente y presenta graves
defectos. El mayor, la ausencia de severas sanciones a los funcionarios que
no faciliten su ejecucin. Es insuficiente y notoriamente inoperante.
El resultado de la gestin del ltimo gobierno (2008-2012) resalta la
inaplicacin, inobservancia e irrespeto de parte de los polticos y
funcionarios pblicos hacia este principio y hacia la legislacin vigente.
12. PROBIDAD. Los funcionarios deben actuar con honestidad y no enriquecerse a
costa del erario pblico. Es necesario impulsar el proyecto de tipificacin penal del
enriquecimiento ilcito o sin causa y la cultura de declaracin de bienes y deudas o
declaracin patrimonial de los funcionarios pblicos.
Este principio debe enlazarse necesariamente con el combate al enriquecimiento ilcito
tanto de los funcionarios pblicos como de los particulares, por lo que se impone la
revisin de la recin aprobada ley de extincin de dominio, emitida a rajatabla, bajo
presin internacional.
Es imperiosa la devolucin con intereses y dems responsabilidades, del
dinero y bienes mal adquiridos a costa del Estado.
13. JERARQUA. En la Administracin del Estado unos funcionarios y rganos tienen
mayor potestad de mando y de decisin que otros, eso significa que hay rganos y
funcionarios superiores y rganos y funcionarios subordinados.

16.
Existe una lnea de mando segn la cual,
unos funcionarios tienen mayor
responsabilidad y se hacen propias las decisiones de los funcionarios que estn bajo
su mando (responsabilidad originada en la cadena de mando).
En la Administracin Pblica, el rgano superior y por lo tanto el de mayor decisin
poltica es el consejo de ministros, en donde todos sus miembros tienen
responsabilidad solidaria. El rgano de mayor jerarqua administrativa es el
presidente de la Repblica.
Las responsabilidades civiles y penales, se rigen por las normas constitucionales
(artos. 152 al 156). Sin embargo, este principio (en crisis, creo), debe ceder su lugar
a la administracin de base, en donde la poblacin y los trabajadores del Estado
propongan planes (para eso existe el sistema nacional de consejos de desarrollo) y
luego de ser aceptados y autorizados por las autoridades superiores, se traslade su
ejecucin a esa misma base que fue la que propuso determinadas acciones
administrativas en forma de programas y proyectos, y que al creer en sus propias
propuestas las lleven a la prctica con toda la eficiencia y eficacia deseables.
Diramos: aplicacin del mando jerrquico con fundamento en las necesidades
generales. El colmo ante este principio: por ejemplo, se ha descubierto inexistencia
de lnea jerrquica dentro del sistema de guardias penitenciarios. En otros casos, de
hecho para mayor colmo- hay lnea de mando informal, desde fuera de la
administracin estatal.
14. COORDINACIN. Los funcionarios y rganos que estn en una misma posicin o
grado jerrquico, tienen las mismas preeminencias y entre ellos no hay
subordinacin,
solo coordinacin (entre ministros, entre viceministros, entre
directores, entre secretarios, entre alcaldes, etc.)
A los principios anteriores debemos agregar los que seala la Constitucin para toda
la estructura y funcionamiento del poder pblico.
15. LEGALIDAD. Las funciones pblicas tanto de gobierno como de administracin
estatal, deben cumplirse de conformidad con las regulaciones contenidas en todas las
normas legales que integran la legislacin vigente, para que esta resulte positiva por
aplicacin.
16. JURIDICIDAD O JURICIDAD.
La Constitucin como apunt reconoce la
legalidad, sin embargo tambin seala la juridicidad en los actos pblicos. Esto
significa que el contenido de las leyes debe ser jurdico e interpretado jurdicamente.
Sin embargo esto no es comprendido por la generalidad o es comprendido pero no se
le da la aplicacin necesaria y creen o hacen creer que la simple aplicacin de la ley
equivale a juridicidad.

17.
Esa ilusin se desvanece cuando al examinar la estructura de la mayora de normas
legales vigentes en Guatemala, encontramos serias anomalas jurdicas que las
convierten en ilegtimas. Esto se debe a la propia integracin del Congreso, pues
como apunt hay intereses sectoriales y personales y tambin mucha falta de
capacidad en materia de tcnica legislativa, que lamentablemente tambin se traslada
a muchos juzgadores al momento de interpretar las normas legales en los casos
judiciales.
La juridicidad de los actos pblicos resulta de la aplicacin de todos los principios ya
enumerados y otros que aparecen en la Constitucin y normas legales vigentes.
Cuando el marco jurdico, la doctrina y la legislacin se cumplen, como
conjunto de principios e instituciones jurdicas y normas legales se aplican,
se observan, se respetan, la poblacin tiene seguridad jurdica y recibe los
servicios y obras del Estado en condiciones humanas y de acuerdo con las
posibilidades econmicas del presupuesto estatal, entonces se producen los
valores jurdicos, construyendo un Estado de Derecho.
La sociedad que se rige por el marco poltico y el marco jurdico contenidos
en la Constitucin, vive un Estado Democrtico de Derecho.
UBIQUE Y EXPLIQUE ESTOS Y OTROS PRINCIPIOS EN LA CONSTITUCIN Y EN LEY
DEL ORGANISMO EJECUTIVO, INCLUYENDO EL PREMBULO Y LOS CONSIDERANDOS.
Agregue Cdigo Municipal, Cdigo de Trabajo, Cdigo Tributario, Ley orgnica del
IGSS y Ley orgnica de la USAC.
LOS CONTROLES SOBRE EL GOBIERNO Y
SOBRE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La Constitucin regula controles de diversa naturaleza que se deben aplicar para
evitar que el gobierno y la administracin del Estado, se ejerzan con extralimitacin.
Se denominan, controles polticos y controles jurdicos.
EL CONTROL POLTICO. Consiste en la aplicacin de un conjunto de principios,
instituciones, normas legales y procedimientos por los rganos constitucionalmente
creados, sobre los actos de los funcionarios pblicos que tienen a su cargo la
actividad de gobierno y de administracin estatal, ya sea por exceso o extralimitacin
y hasta por la inaccin en el ejercicio del poder pblico o por desviar la funcin
pblica hacia fines particulares y personales. El
control poltico puede ser
ordinario y extraordinario.
CONTROL POLTICO ORDINARIO. Este control existe desde la creacin del Estado
demcrata liberal. Consiste en la existencia de pesos y contrapesos entre los
organismos del Estado. Por ejemplo, el congreso de la Repblica tiene potestad para
llamar a interpelacin a los ministros de Estado.

18.
Tambin puede aprobar o no el presupuesto requerido por el Ejecutivo. Adems
emite las leyes que regulan a la administracin estatal. Aprobar o no un
estado de excepcin decretado por el Ejecutivo. Puede citar a los funcionarios y
pedirles informes sobre sus funciones pblicas y en algunos casos, tiene a su cargo
el Antejuicio contra los principales funcionarios. Y el Ejecutivo, puede vetar las
leyes dictadas por el Congreso.
CONTROL POLTICO EXTRAORDINARIO. Surge por la ineficacia de los controles
polticos ordinarios. A partir de 1984 se cre en Guatemala con funciones
independientes, el Tribunal Supremo Electoral como ente rector y contralor de los
procesos electorales a nivel nacional, distrital y municipal, debido a los constantes
fraudes que se producan al amparo de las leyes electorales anteriores a esa fecha.
Tambin como producto de la Constitucin de 1985, apareci la PROCURADURA
DE LOS DERECHOS HUMANOS que tiene como funcin sealar las violaciones que
cometen los funcionarios pblicos a los derechos y garantas constitucionales de la
poblacin.
La sancin que emite la procuradura es tipo moral, pero en caso de existir delitos, la
Fiscala General debe ejercer la accin pblica penal. En estos casos, como en
muchos otros, su eficacia depende de los funcionarios que los dirigen y de la
aplicacin legtima que hagan de estos controles, y no como frecuentemente se hace,
con tendencias polticas y ego cntricas.
Se necesita de una personalidad con capacidades ticas, morales, jurdicas y polticas
a toda prueba, para que dirija este ente y que sus acciones se acrediten y respeten.
Recordemos que los puestos no hacen mejores a las personas que los ocupan. Las
personas, dependiendo de sus capacidades construyen la importancia del puesto que
ejercen. Algunos han dado la vida para dar decoro y legitimidad a su cargo.
CONTROL JURDICO.
Consiste en la REVISIN O CONTROL INTERNO, PREVENTIVO Y DE OFICIO de
los fundamentos jurdicos (no solamente la mera legalidad) de los actos,
resoluciones, acuerdos, reglamentos y contratos de la administracin pblica y del
gobierno, para evitar o para suspender, corregir o anular las infracciones a las
disposiciones legales.
La REVISION O CONTROL ES INTERNO, CORRECTIVO Y A SOLICITUD DE
INTERESADO, cuando debe hacerse porque la persona o personas notificadas de la
decisin o que la conocen por algn acto de publicidad, piden que se modifique por
creerla ilegal.
El CONTROL JURDICO puede ser ORDINARIO INTERNO como se explic, y
JURDICO EXTERNO O JUDICIAL ORDINARIO, ejercido por jueces y magistrados
del organismo judicial.

19.
Cuando la infraccin legal es de magnitud constitucional, se produce el CONTROL
JURDICO EXTERNO O JUDICIAL CONSTITUCIONAL O EXTRAORDINARIO.
CONTROL JURDICO ORDINARIO INTERNO,
PREVENTIVO Y DE OFICIO.
Los controles internos de la Administracin pueden suspender, anular o reformar los
actos administrativos (resoluciones, reglamentos, acuerdos y contratos) que infrinjan
normas jurdicas.
Est a cargo de los funcionarios superiores que revisan oficiosamente los actos de sus
subordinados y tambin a cargo de funcionarios tcnicos que deben revisar
constantemente los actos de los funcionarios. Si los actos se adaptan a la legislacin,
el resultado es la aprobacin. En caso contrario, cuando se infringe la ley, el
funcionario superior o el contralor tcnico, tienen potestad de anular total o
parcialmente el acto como resultado de la desaprobacin. Este control es de oficio
y tambin se le denomina remedio administrativo.
CONTROL JURDICO ORDINARIO INTERNO, CORRECTIVO Y A SOLICITUD DE
INTERESADO. Cuando los actos de la Administracin afectan a los particulares, el
interesado puede pedir el control por medio de la interposicin de recursos
administrativas o impugnaciones administrativas. Estos recursos son medios de
defensa que las leyes le otorgan a los particulares contra los actos de los funcionarios.
Cuando son resueltos
por los funcionarios superiores o por rganos
especializados sin jerarqua, pero distintos al funcionario que emiti el acto
administrativo, se produce el denominado SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA;
por ejemplo, el ministro revisa el acto de un director general, actuando como superior
jerrquico; o por ejemplo en materia de servicio civil, la apelacin es conocida y
resuelta por la JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL que es un rgano que est
integrado por especialistas en servicio civil, sin jerarqua administrativa.
En otros casos, cuando el funcionario que dict el acto recurrido es el mismo
que lo revisa y que resuelve el recurso, se produce el SISTEMA DE JUSTICIA
RETENIDA.
Por ejemplo, los ministros resuelven los recursos que se interponen contra las
resoluciones dictadas por ellos. Los consejos municipales conocen los recursos
administrativos interpuestos en contra de sus decisiones.
OTROS CONTROLES INTERNOS
PREVENTIVOS DE OFICIO.
CONTROL TCNICO.
Cuando la revisin y el control se refieren a MEROS ASPECTOS MATERIALES, como
la construccin o mantenimiento de obras, prestacin de servicios (por ejemplo la
supervisin educativa, salud, transportes, etc.) se ejerce el denominado CONTROL
TCNICO equivalente al control de calidad de la empresa privada y est a cargo de
especialistas de las diversas reas del conocimiento y de la tcnica.

20.
CONTROL DE CUENTAS.
El control de manejo de cuentas o de fondos pblicos (auditoria en el sector privado),
se denomina en la administracin estatal CONTROL DE CUENTAS a cargo de la
Contralora de Cuentas, que funciona constitucionalmente en forma independiente y
como una entidad pblica descentralizada, con autonoma de sus funciones.
CONTROL PENAL DE OFICIO.
Cuando se trata de investigar denuncias o querellas relacionadas delitos en el
ejercicio de la funcin pblica, funciona el CONTROL PENAL DE OFICIO a cargo
del Ministerio Pblico que constitucionalmente trabaja con independencia y autonoma
funcional en el ejercicio monoplico de la accin pblica penal.
Cuando los controles preventivos tcnicos dan como resultado ilegalidades o comisin
de actos delictivos, cuyo conocimiento y resolucin ya no es de competencia
administrativa, los contralores (ya sean los funcionarios superiores o los contralores
tcnicos), deben pedir el funcionamiento de CONTROLES JURIDICOS EXTERNOS
en las diversas vas JUDICIALES ordinarias y extraordinarias.
CONTROL JURDICO EXTERNO
O JUDICIAL ORDINARIO.
Los casos no corregidos por la administracin, pasan a conocimiento de los rganos
jurisdiccionales ordinarios (organismo judicial). Se someten a la jurisdiccin privativa
que controla judicialmente a la administracin, mediante la interposicin de denuncias
y querellas en el mbito penal o mediante demandas en el mbito contencioso
administrativo, contencioso tributario, de cuentas, laboral y en la jurisdiccin comn
civil y mercantil.
Cuando se introduce la accin judicial la Administracin pierde su competencia o
facultad de control y se convierte en parte dentro del proceso judicial, en donde
puede ser parte demandada o en otros casos parte demandante o actora.
CONTROL JURDICO EXTERNO,
JUDICIAL CONSTITUCIONAL O JUDICIAL EXTRAORDINARIO.
Los controles polticos y jurdicos ordinarios pueden no tener efecto positivo o eficaz;
en esos casos los actos de la administracin del Estado pueden ser sometidos al
control judicial extraordinario.
Este tipo de control obtuvo mayor relevancia e importancia a partir de 1985, con la
creacin de la Corte de Constitucionalidad, como rgano jurisdiccional constitucional
con funciones autnomas de los organismos del Estado y le compete el conocimiento
y resolucin de la accin de amparo (que tambin puede ser conocida por salas de
apelaciones y juzgados de primera instancia convertidos para el caso concreto en
tribunales extraordinarios de amparo pues nuestro sistema de justicia constitucional
no es concentrado ni difuso, es mixto).

21.
Cuando los actos legislativos y reglamentarios del Estado vulneran principios y
normas constitucionales, pueden someterse a las acciones de constitucionalidad
en va general incoando demanda de inconstitucionalidad general directamente ante
la corte de constitucionalidad.
O en la va concreta mediante excepcin o mediante incidente ante los
tribunales comunes que conocen acciones judiciales y durante la tramitacin procesal
(incidente) o antes de iniciarla (excepcin), se alega la inconstitucionalidad en caso
concreto por alguna de las partes.
La decisin debe tomarla el tribunal o juzgador comn convertido por la accin
extraordinaria en juzgador constitucional y luego, puede ser sometida esa decisin a
la corte de constitucionalidad, mediante apelacin.
Tambin existe el control del derecho a la libertad fsica y mental de los individuos,
por el procedimiento de exhibicin personal.
Cuando no se logra localizar a la persona ilegalmente privada de su libertad o es
sometida a tortura, el caso se debe trasladar al Procurador de los Derechos Humanos
para que efecte una averiguacin o investigacin especial, con el apoyo del
MP y de todas las fuerzas de seguridad y funcionarios pblicos.
CONTROL JUDICIAL
EXTRAORDINARIO INTERNACIONAL.
Bajo la regulacin de los tratados y convenios internacionales en Derechos Humanos,
al fallar los controles jurdicos y polticos persistiendo la amenaza o la violacin a
derechos y garantas constitucionales, el Estado puede ser sometido al CONTROL
JUDICIAL EXTRAORDINARIO INTERNACIONAL, por denuncia ante la Comisin
Interamericana de los Derechos Humanos, la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, la Corte Internacional de Justicia, etc. y hasta tribunales de otros pases
cuando se declara con lugar la excepcin de foro no conveniente (forum non
conveniens).
ACOTACIN FINAL.
La existencia de los principios, controles, instituciones y normas jurdico polticas solo
quedan en una mera abstraccin terica,
cuando al revisar y presenciar las
actuaciones de los funcionarios pblicos, vemos que no los respetan ni aplican en
sus actividades oficiales.
La prctica e internalizacin dependen de principios y valores
moral que solo la cultura y la educacin pueden aportar.

de carcter tico y

La falta de conocimiento, comprensin y aplicacin de esos principios, instituciones,

controles y normas es un fenmeno y un proceso social y cultural.

22.

Este fenmeno debe ser abordado por profesionales de las Ciencias Jurdica, Poltica,
Antropologa, Sociologa, Economa y de la Psicologa, pues con sus aportes es posible
encontrar la explicacin esencial y la solucin a la problemtica que se produce en la
Administracin del Estado.
Toda reingeniera (del Ejecutivo o del Legislativo y ojal del Estado), debe
fundarse en los estudios sugeridos por los expertos en esas Ciencias, adems de
basarse en el conocimiento y discusin social mediante la publicidad de los planes y el
consenso, para lograr el xito que debe buscar todo Gobierno que desee identificarse
con la poblacin, cumplir su ideario poltico e iniciar la solucin a los centenarios
problemas de Guatemala.
La organizacin social promovida por el Estado es de urgencia nacional, pues esto
provocara la sensacin de igualdad que la poblacin necesita para sentir que
Guatemala es verdaderamente su pas, solo as se lograra la educacin, la mano de
obra calificada, estas provocan naturalmente la salud preventiva y la inversin
segura que produce ms fuentes de trabajo, distribuyendo la riqueza de forma ms
equilibrada a cada quien segn su trabajo (bien comn), desarrollando y fortaleciendo
un verdadero sistema capitalista nacional, como lo propusieron en su tiempo Arbenz y
Arvalo.

RGB 2014.