El caso Roseworld

Prevaricacin administrativa en la sentencia nmero 340/2012 del TSJ.

Jess Cabrera Alvarez

Indice
1. Introduccin 2. Fenomenologa del caso 3. Delito 3.1 Consecuencias 3.2 Teoras explicativas 4. Delincuente 5. Vctima 6. Control social 7. Conclusiones

1. Introduccin La confianza de los espaoles en las instituciones pblicas ha menguado muy rpidamente. El principal motivo, los continuos casos de corrupcin, que con pruebas o sin ellas, apuntan a los polticos que gestionan nuestros bienes. Aqu analizaremos uno de los muchos casos de corrupcin poltica que se han dado en nuestro pas. El caso Roseworld, un caso de prevaricacin administrativa en La Lnea de la Concepcin, con una especial participacin del Alcalde en aquel momento, Juan Carlos Jurez.

2. Fenomenologa del caso. Septiembre de 2005, en La Lnea de la Concepcin, a propuesta del entonces alcalde Juan Carlos Jurez, se acuerda la enajenacin de unas parcelas de patrimonio municipal situadas en la Avenida La Colonia. Un mes ms tarde se aprueba en pleno del ayuntamiento la propuesta, acompaada de las clusulas que regirn el concurso. Se presentan dos empresas a concurso llamadas Promaga y Roseworld. Promaga ofrece 14.305.000 ms IVA. Roseworld ofrece 12.250.000 y un local de 50 metros cuadrados que no valora econmicamente. Cuando ambas empresas ajustan las deudas con hacienda, necesarias para poder participar en el concurso, se toma una decisin: los terrenos sern vendidos a Roseworld. Das ms tarde el pleno del ayuntamiento ratifica la decisin. En diciembre, el alcalde ejecuta las decisiones tomadas, y vende las parcelas a travs de cuatro escrituras pblicas, acordando un pago a plazos, que no contemplaban las clusulas de contratacin: pagaran 6.125.000 en el momento de la firma y el resto se abonara cuando se aprobase el Plan General de Ordenacin Urbana, con la condicin de que si no se abonaba el importe en ese momento, el ayuntamiento recuperara las fincas y el comprador perdera las cantidades pagadas. Cuando se aprueba el PGOU de forma provisional, y se emite el requerimiento de pago, la empresa no paga. El ayuntamiento por su parte no ejecuta la condicin pactada, pudiendo recuperar los terrenos. Meses ms tarde, Roseworld vende las parcelas una tercera empresa, la cual paga en poco tiempo los precios acordados.

3. El delito En este caso, no trabajamos con una conducta concreta, sino con un conjunto de ellas. Un conjunto de conductas, que dejan ver cierto favoritismo y parcialidad en un concurso pblico. Parcialidad en el momento de la decisin favorable a Roseworld en la mesa de contratacin, por existir otra oferta ms solvente y econmicamente ms fuerte. Parcialidad en el momento de la firma notarial, cuando se cambian las clusulas que rigen la contratacin y se permite aplazar el pago, bajo ciertas condiciones. Y parcialidad en el momento del requerimiento de pago, cuando no se ejecuta la condicin acordada en beneficio del ayuntamiento, que consista en recuperar los terrenos con la prdida de lo pagado por parte del comprador. 3

Hasta ahora hemos hecho una descripcin de lo que ha pasado, una descripcin de las conductas a evaluar, pero no hemos calificado tales conductas, an no hemos decidido si son conductas nocivas o no para la sociedad. Esta valoracin la podemos llevar a cabo desde distintos puntos de vista. Desde la filosofa, la sociologa o desde el derecho penal.

Desde un punto de vista jurdico-formal, existe delito siguiendo la condicin Nullum crimen sine lege: mientras la conducta tenga cabida en algn artculo del cdigo penal, esta ser una conducta criminal. Ser delictiva. El cdigo penal regula esta conducta y otras similares en el ttulo XIX, de los delitos contra la administracin pblica. El artculo 404, en el captulo primero dice as: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con. En este caso, nos estamos refiriendo al alcalde de La Lnea de la Concepcin. Debe conocer el injusto por la cantidad de aos de experiencia. Dicta resoluciones arbitrarias en un trmite administrativo para la venta de unas parcelas. Por tanto, para el derecho penal, Juan Carlos Jurez es delincuente. Sus conductas constituyen un delito de prevaricacin.

Desde un punto de vista filosfico, podemos acudir a la definicin de Garfalo de delito natural. Ese intento de definir el delito como conducta nociva en s misma. Lo define como las conductas que lesionan sentimientos altruistas, de piedad y probidad. En este caso, no cabe hablar de sentimientos de piedad, de amor al prjimo, de compasin, porque no se produce un dao directo de carcter fsico o psicolgico a nadie. Sin embargo, si lesiona sentimientos de probidad, de honradez, de justicia. Son las victimas ms directas (los propietarios de Promaga) y los ciudadanos de la lnea (que pagan la mala gestin), quienes sienten la falta de esa rectitud de nimo en el obrar que debe caracterizar a un poltico, a un gestor de lo comn. Garfalo contempla en su definicin de delito lo injusto, y de eso trata exactamente este caso, de decisiones injustas.

Desde un punto de vista sociolgico, debemos utilizar el concepto de conducta desviada. Conductas desviadas son aquellas que se salen de las expectativas sociales. Y no hay catlogo de esas expectativas. Estamos hablando de modelos ideales de la mayora social, que no estn ni remotamente claros. Sin embargo, podemos interpretar que la expectativa social sea la de que nuestros administradores gestionen de forma objetiva e imparcial nuestros recursos, por nuestro propio bien. Y en tal caso, decidir de forma parcial en trmites administrativos pblicos, sera una conducta desviada. No obstante, vivimos en una sociedad individualista, que pone por delante intereses personales que cualquier inters colectivo. Y desde este marco, podemos interpretar que la expectativa social sea la de actuar conforme a tus intereses individuales sea cual sea la situacin. De esta manera, la conducta dejara de ser desviada, y cumplira con las expectativas sociales.

3.1 Consecuencias Las decisiones parciales que toma el alcalde, respecto al concurso, tienen multitud de consecuencias. Algunas claras y directas, y otras de conjunto, ms lejanas a las que contribuye:

Perdida de ganancias potenciales por el ayuntamiento. Por un lado, por la exclusin de la oferta ms fuerte, que superaba en dos millones de euros a la finalmente elegida. Y por otro lado, por la no ejecucin de la clusula de pago aplazado, que facultaba al ayuntamiento para recuperar las parcelas vendidas sin devolver lo previamente cobrado, unos seis millones de euros, la mitad del precio de venta. Prdida de confianza en la gestin poltica municipal. Las prdidas econmicas y el conocimiento de la gestin arbitraria, pone en tela de juicio la legitimidad del alcalde y su gobierno. Falta de presupuesto para abordar gastos. A largo plazo, este tipo de gestiones arbitrarias del gobierno de Juan Carlos Jurez, dejo en nmeros rojos las arcas del ayuntamiento. Esta situacin, gener deudas salariales con los trabajadores municipales de ms de medio ao y numerosos despidos buscando el ajuste econmico. Percepcin poltica global negativa. Este tipo de conductas, conductas de corrupcin poltica, se generalizan por el territorio espaol, y generan ciertas dudas sobre la legitimidad del poltico en general. Son nuestros gobernantes personas honradas? Cmo deberan ser? Muestra la debilidad institucional. Cuando los ciudadanos sentimos las consecuencias de actividades ilcitas, sabemos que se estn produciendo, pero no podemos hacer nada contra ellas, comenzamos a dudar del sistema. En el caso de la corrupcin poltica, parece ser realmente complicado probar que la conducta se ha producido. Impotencia e indefensin. Cuando tratamos de pelear contra delitos de este tipo, y no se consiguen resultados, adems de mostrar esa debilidad institucional, el ciudadano, impotente adopta un rol pasivo de indefensin aprendida. No voy a hacer nada, porque no voy a conseguir nada. Intervencin del GRECO. Finalmente, conseguimos que el grupo anticorrupcin del consejo europeo nos plantee ciertas recomendaciones para mejorar la independencia institucional y nos pida recuperar rpidamente la confianza ciudadana en la justicia y la poltica.

3.2 Teoras explicativas. Las teoras de la opcin racional, parten de la autonoma del autor para decidir sobre su conducta, libre de cualquier proceso que la determine. El delincuente es una persona totalmente normal que decide de forma libre y autnoma. Segn la escuela neoclsica, en sus modelos economicistas, proponen que el autor de un crimen es una persona totalmente normal que decide llevarlo a cabo tras hacer un balance de costes y beneficios. En este caso, cindonos a los hechos descritos en la fenomenologa del 5

caso, los costes que baraja nuestro sujeto son los relativos al derecho penal, a sus mecanismos sancionatorios, y como beneficios, el favor de la empresa apoyada. Segn la teora de las actividades rutinarias, un delito se lleva a cabo cuando se posee la oportunidad de hacerlo. De nuevo el sujeto es una persona normal, que encuentra la oportunidad para delinquir y la utiliza. En este caso, un puesto de poder como ser alcalde de una pequea ciudad, plantea ciertas facilidades para delinquir libremente sin necesidad de dejar huella alguna. Sobre todo en el momento, en el que ese tipo de puestos puede llegar a ser un negocio seguro con la situacin del mercado inmobiliario.

4. Delincuente Juan Carlos Jurez, era una persona totalmente normal, en posesin de todas sus facultades. De hecho era un buen lder, gan tres elecciones consecutivas con mayora absoluta en La Lnea de la Concepcin, incluso bregando con sospechas de corrupcin. Saba tratar a la gente, saba relacionarse con el pueblo. Es licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales, con un Master en Direccin de Empresas. Lleg a la alcalda de La Lnea representando a un partido poltico llamado Grupo Independiente Liberal, fundado por Jesus Gil y Gil, un seor nacido en el seno de una familia austera, que se dedic a moverse de negocio a negocio en busca de hacer fortuna, hasta terminar en poltica e incluso presidir un club de ftbol como el Atltico de Madrid. Deca frases como, el que se acerca a m se vuelve rico. El GIL, era un partido regional, estuvo activo durante poco tiempo y solo funcion en Mlaga y Cdiz. Un partido con referente claro, su fundador. Jesus Gil y Gil, fue imputado por numerosas causas como alcalde de Marbella. Parece que las personalidades que se movan dentro del pequeo grupo poltico eran de similares. Personas conservadoras, populistas y con ganas de hacer dinero. En aquel momento algunos pensaron que el negocio estaba en la poltica. Ya no bastaba con hacer fortuna especulando con el terreno y los inmuebles, sino que queran controlar el negocio desde el poder poltico. El mbito municipal les ofreca la suficiente opacidad y autonoma para poder enriquecerse sin dejar huella, era un negocio perfecto. Encaja como piezas de puzle, licenciado en econmicas, que toma partido en un negocio perfecto, que se mueve y acta haciendo balances econmicos o por lo menos racionales

5. Victima Las conductas injustas que lleva a cabo en este caso Jurez tienen vctima. La vctima se llama Promaga, una empresa constituida en 1986, con un capital de 90.000 euros y la intencin de dedicarse a la compraventa de inmuebles. La decisin les implica la prdida de un negocio importante y por tanto una prdida econmica. Promaga sufre las consecuencias de la conducta nociva, de esa decisin parcial.

6. Control social Llamamos control social a los mecanismos que tiene toda sociedad para evitar delitos y conductas desviadas. Los podemos clasificar en mecanismos formales e informales. Cuando hablamos de mecanismos de control social formal, nos estamos refiriendo a las estructuras institucionales que tienen potestad y legitimidad para luchar contra el crimen. Conductas como las que lleva a cabo Juan Carlos Jurez, que se encuentran reguladas en el cdigo penal, herramienta fundamental para sancionar a las personas que trasgredan los limites legalmente establecidos. El control social informal, es aquella parte del control social, no coercitivo, que funciona ejerciendo presin e influyendo sobre los individuos durante su socializacin, para que no se alejen de lo socialmente correcto. Este elemento se debe evaluar desde el entorno ms cercano del autor del crimen, al cual no tenemos acceso. Sin embargo, durante la poca del auge inmobiliario, fueron muchos los polticos que se corrompieron, y podemos contar el contacto y la influencia de las personas que componan su grupo poltico (ya mencionado antes), como parte de la socializacin secundaria. Una influencia negativa, si es que haca falta, entorno a la tica de la gestin local. Por ltimo, mencionar que en la lnea de la concepcin, aun existiendo rumores de la gestin corrupta de Juan Carlos, gan tres elecciones con mayora absoluta. A los ciudadanos del pueblo no les importaba las actividades corruptas de este seor. De hecho, no se dejada de escuchar cosas como: mientras me tenga el pueblo bonito y las calles bien asfaltadas, no me importa que se lleve su parte. E incluso este consentimiento de la conducta corrupta no es el final, sino que los que rechazan esas conductas, no son capaces de combatirlas eficazmente y la desilusin e indefensin pueden con ellos. En el caso de los polticos, los ciudadanos son parte del control social, y tienen parte, son un elemento a tener en cuenta a la hora de estudiar el fenmeno delictivo.

7. Conclusiones Es un caso que trata una serie decisiones injustas durante el proceso de enajenacin de un conjunto de parcelas municipales. Decisiones que se toman dispersas en el tiempo, a lo largo de un ao aproximadamente. El problema que se plantea es la actitud favorable y manifiesta hacia una de las empresas que participan en el concurso. Desde el punto de vista jurdicopenal es un caso problemtico, debido a que los hechos probados se mueven sobre los lmites de la legalidad. Es ms, aunque la audiencia provincial condene por prevaricacin a los imputados, finalmente el tribunal supremo los absuelve de los cargos. Haban defendido muy bien el caso. Sin embargo, curiosamente horas ms tarde, de nuevo el tribunal supremo confirmaba la inhabilitacin del alcalde y algn otro concejal, por otro caso de prevaricacin entorno a contrataciones de personal irregulares.

Es muy complicado llevar a cabo un anlisis criminolgico, cuando conoces informacin sesgada del caso. Es difcil despojarse de prejuicios y estereotipos para analizarlo de forma objetiva. Estos prejuicios y estereotipos, nos ayudan a movernos por la realidad, a generar ideas rpidas de quin es l o de qu ha pasado, sin embargo, como criminlogos no podemos caer en el pensamiento rpido, debemos ser objetivos y evaluar con precisin lo que sabemos 7

que es cierto. Si existen sospechas, no debemos utilizarlas en el anlisis formal del fenmeno, sino analizarlas como un elemento ms del fenmeno delictivo. Cuando hablbamos de la vctima, decamos que todo encajaba como piezas de puzle, y era cierto, todo encajaba, menos una cuestin: los beneficios que obtenga este seor por sus conductas. Faltaba un punto de lgica en ese anlisis, y son sus ganancias. Esa personalidad econmica que entra al negocio perfecto, no lleva a cabo conductas delictivas desinteresadamente. El sentido comn nos pide algo ms aunque no haya pruebas que legitimen estas palabras. Debemos elaborar estrategias que amplen la transparencia y que eliminen la posibilidad de duda.

Somos muchos los que vivimos en Espaa y debemos convivir entrono a una regulacin equivalente. Los problemas no van a dejar de existir, cuando acabemos con unos llegarn otros. Debemos ir atajndolos, dentro de nuestras posibilidades, hacer presin a las personas que se encargan de legislar con una serie de soluciones factibles y necesarias.