LOS PRINCIPIOS SOCIO-ECONOMICOS Y S O C I O - P O L I T I C O S DEL R G I M E N POLTICO YUGOSLAVO**)

SUMARIO :

I. Hacia una nueva Constitucin: A) Perodos en la evolucin constitucional yugoslava. B) El anteproyecto constitucional: sus principios.II. La Constitucin yugoslava del y de abril de 1963: Principios comunes a todas las comunidades socio-polticas. A) El sistema socio-econmico yugoslavo. Fundamentos de la organizacin socioeconmica: 1. La propiedad social. 2. La autogestin social: a) Derechos socio-econmicos. b) Derechos socio-polticos. B) El sistema socio-poltico yugoslavo. Sus prin cipios fundamentales.III. ha comunidad socio-poltica federal. Sus caractersticas.

I.

HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIN

A) Perodos en la evolucin constitucional yugoslava La Asamblea Popular Federal Yugoslava era, a tenor del artculo 15, apartado 1 de la Ley constitucional del 13 de enero de 1953, el nico rgano representativo que tena la competencia exclusiva en materia de modifi'
() NOTA PRELIMINAR.La Constitucin yugoslava del 7 de abril de 1963 tiene dos partes: una, la primera, dedicada a exponer los principios socio-econmicos y socio-polticos comunes a todas las comunidades socio-polticas que integran la Repblica socialista federal de Yugoslavia; y, la otra, la segunda parte de la Constitucin, se ocupa de la organizacin de la Federacin y de las competencias de los rganos federales. Toda sociedad est regida por un conjunto de instituciones que trabadas entre s constituyen su estructura poltica en un momento determinado de su historia. Pero la peculiaridad de su rgimen poltico radica, en ltimo trmino, no en la manera en cmo se hallan estructuradas sus instituciones polticas, sino en la ideologa que encarna. De ah que lo ms importante de un rgimen no sean las mismas instituciones como los principios polticos a que responden y que no deben ser otros ms que los que reflejan las.finalidades, y anhelos de los ciudadanos-gobernados. Ambos aspectos'de todo rgimen poltico el ideolgico y el institucional estn tambin recogidos en las dos partes en que se divide la Constitucin yugoslava. ' . ;' El presente trabajo se centra, exclusivamente, en el estudio de los principios socio-

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cacin de la Constitucin. Por esa razn, en i96o cre una Comisin de expertos encargada de analizar las transformaciones socio-polticas y el estado jurdico de la Constitucin yugoslava, que se compona... de muchos textos elaborados en perodos diferentes y que ni ideolgica, ni jurdicamente estaban bastante armonizados para poder constituir un sistema constitucional acabado (i). Estos textos eran: ciertas disposiciones de la Constitucin del 31 de enero de 1946 que no haban sido derogados por la Ley constitucional de 1953; la Ley constitucional del 13 de enero de 1953, que ha estado en vigor 'hasta la nueva Constitucin, y diversas leyes constitucionales, especialmente las disposiciones legislativas relativas a los Tribunales y al sistema de autogestin en los municipios y distritos (2). No es nuestro propsito analizar aqu cada uno de los textos constitucionales en vigor hasta la nueva Constitucin de 1963. Pero bstenos saber, para justificar la necesidad de una nueva Constitucin, que, como dice Kardelj, los textos constitucionales en vigor... no reflejaban ya el estado real del desarrollo socialista en Yugoslavia {3). En efecto, la primera Constitucin yugoslava {31-1-1946). (redactada bajo la influencia ideolgica de la teora sovitica de la Constitucin staliniana de 1936 {4), pona el acento
econmicos y socio-polticos en los que se asienta la organizacin socio-poltica e institucional tpica del rgimen poltico yugoslavo actual. El hilo conductor de este trabajo es el principio de la autogestin: su extensin del campo econmico a otras esferas de la actividad social desde 1953 a hoy ha motivado la adopcin de una nueva Constitucin, como tendremos ocasin de demostrar. En el presente estudio se pretende desarrollar las ideas expuestas en nuestro anterior trabajo La Constitucin yugoslava del 7 de abril de 1963, publicado en la REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 131 (1963). La exposicin entonces realizada de los principos socio-econmicos y socio-polticos resultaba demasiado densa e informativa. Deseamos subsanar, ahora, los defectos impuestos por los lmites propios de un artculo de revista, nuestro artculo antes citado. (1) Vid. Le nouveau droit yougoslave, en Bulletin sur le droit et la lgislation de la Rpublique fdrative populaire de Yougoslavie, nm. 3-4, Belgrado, julio-diciembre 1962, pg. 1. (2) Sobre la evolucin poltica y constitucional de Yugoslavia y, especialmente, sobre los diversos textos en vigor en el momento de la elaboracin y promulgacin de la nueva Constitucin yugoslava del 7 de abril de 1963, vid. J. DJORDJEVIC: La Yougoshvie, dmocratie socialiste, Pars, 1959, pgs. 1 y sigs., especialmente, 32-34; vid. Constitutional development in Yugoslavie, en Yugoslav survey (Quarterly, Published by Yugoslavija publishing house), III, nm. 9, abril-junio 1962, pgs. 1225-1236. Vid., tambin J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, Pars, 1967, pgs. 8-14. (3) E. KARDELJ : Rapport sur les principes de la nouvelle Constitution, en Le nouveau droit yougoslave, t., pg. 3. (4) J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pg. 17. Los autores yugoslavos, aun reconociendo la influencia directa de la Constitucin sovitica del 5 de diciembre

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en el r<5/ directivo del Estado centralizado {5). Esta Constitucin, que los tericos marxistas calificaban de poltica y estatal, sirvi, en primer lugar, al decir de Yankovitch, para legalizar los cambios introducidos despus de la guerra y afirmar el rgimen comunista por la nacionalizacin casi total de los medios de produccin (6). Kardelj abunda en la misma opinin. Afirma que, con la Constitucin de 1946, el pueblo trabajador (de Yugoslavia) dio una base legal a las grandes adquisiciones de su revolucin socialista, consolid su poder revolucionario y asegur las condiciones polticas de un esfuerzo nacional que tena por fin la creacin de las bases materiales del socialismo {7). El sistema constitucional creado por la Constitucin de 1946 se basaba en una organizacin ms o menos centralizada de! aparato estatal. La instauracin dz un Estado centralizado era necesaria, segn Kardelj, en la fase de transicin del capitalismo al socialismo, porque era el nico modo de concentrar los medios materiales disponibles para la realizacin de las tareas ms fundamentales que permitiesen crear las condiciones materiales de la edificacin socialista... (8). Pero tambin nos dice el mismo Kardelj en otra parte que los sistemas centralizados, basados en la estatalizacin de
de 1936 en la Constitucin yugoslava del 31 de enero de 1946, afirman que la Constitucin yugoslava no era ni su copia, ni un documento importado sobre la organizacin y la vida de la nueva sociedad, en Yugoslav survey, cit., pg. 1228; vid., a este respecto, J. DJORDJEVIC: Yougoslavie, cit., pgs. 17-20. KARDELJ intenta justificar la influencia de la Constitucin staliniana en la yugoslava de 1946 con los siguientes trminos: En el momento de la adopcin de la primera Constitucin federal, nuestro pas se encontraba en los comienzos de su camino socialista, tanto en lo que se refiere a sus fuerzas materiales, como a su experiencia socialista. Nuestras aspiraciones socialistas conscientes estaban limitadas y entorpecidas, particularmente, por dos factores objetivos: el retraso del pas con todas las consecuencias materiales, sociales y polticas que de ello se derivan, y la presin hegemmca de la ideologa sovitica que, en este momento, nos influy notablemente. Estos dos factores han influido en nuestra primera Constitucin, en Les bases sociales et politiques de la R. F. P. Y., en Questions actuees du Socialisme (Revue trimestrielle edite par L'Agence yougoslave d'information), nm. 16, Pars, 1963, pgs. 1-2. Los autores franceses afirman, por el contrario, que la Constitucin yugoslava de 1946 Estaba pura y simplemente calcada de la de la Unin Sovitica, en G. VEDEL : Le dmocraties sovietique et populaires, III, Pars, 1961, pg. 347; cfr. tambin, M. PRLOT: Institutions politiques et droit constitU' tionnel, Pars, 1961, pg. 171, y M. DUVERGER: Institutions politiques et droit consti' iutionnel, Pars, 1962, pg. 367. (5) (6) en Le (7) (8) E. KARDELJ: Rapport, cit., en Le nouveau droit yougoslave, cit., pg. 3. P. YANKOVITCH: La Yougoslavie adopte sa troisieme Constitution aprs 1946, Monde, 9 de abril de 1963, pg. 3. E. KARDELJ : Les bases sociales, cit., en Questions actuees, cit., pg. 1. E. KARDELJ: Les bases sociales, cit., en Questions actuees, cit., pg. 3.

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los medios de produccin, no pueden jugar un rol progresista y tener el sostn de las masas ms que en condiciones bien determinadas y para un tiempo limitado, es decir, para abolir el capitalismo e instaurar las bases del socialismo. Pero si el Estado centralizado se convierte de medio en fin, entonces surgen choques y antagonismos entre la mquina burocrtica y... el trabajador. La mquina administrativa se burocratiza ineluctablemente porque detenta el monopolio de la gestin econmica, y por este hecho se inclina a no considerar al trabajador, al ser humano, en general, ms que como un instrumento, sin defensa y sin voluntad, al servicio de este monopolio. Por su parte, el trabajador resiste y se opone... a este sistema, en el que no est interesado en crear y en producir ms de lo que est forzado a hacer (9). Para evitar las consecuencias econmicas reduccin de la pro' ductividad y polticas despotismo poltico, efectos de un tal sistema, es por lo que los tericos yugoslavos, segn Djordjevic, se preocuparon, desde los primeros momentos de la puesta en vigor de la Constitucin de 1946, de instaurar un autogobierno local: Las disposiciones constitucionales relativas a los Comits populares no dejan de sealar el comienzo de un esfuerzo realista y persistente de edificacin del autogobierno local; esfuerzo que desde entonces (mayo de 1946) ha dado sus frutos {10). No obstante estos esfuerzos iniciales, fue a raz de la expulsin de Yugoslavia del Kominform (28-5-1948) ( u ) cuando Yugoslavia empez a elaborar su
(9) E. KARDELJ: La dmocratie socialiste dans la pratique yougoslave, en Ques* tions actuees, cit., nm. 29, Pars, enero-febrero 1955, pg. 19. (10) J. DjORDjEVic: Yougoslavie, cit., pg. 19. (11) Sobre las causas de la expulsin de Yugoslavia del Kominform, vid. F. FEjTOr Storia delle democrazie popolari, Florencia, 1955, pgs. 290-315; vid. G. VEDEL: Les dmocraties sovitique, cit., pgs. 346-353. A este respecto dice KARDELJ que en Occidente se forma, frecuentemente, la idea siguiente de Yugoslavia y de su poltica: primeramente, hasta 1948, Yugoslavia ha permanecido, poltica e ideolgicamente, en las posiciones del sistema stalinista sovitico; en segundo lugar, despus de reaccionar contra la presin de la U. R. S. S., en 1948, y en los aos siguientes, es cuando ella (Yugoslavia) se ha lanzado a la lucha contra la burocratizacin y por el mantenimientode los principios democrticos, habiendo sido esta lucha el nico medio de crearse una base ideolgica y poltica de resistencia a esta opresin; y, en tercer lugar, una vez en este camino,- Yugoslavia terminar, tarde o temprano, adoptando las formas clsicas de la democracia burguesa occidental. Para KARDELJ esta imagen de Yugoslavia es falsa y estas ideas corresponden muy poco a la realidad. Segn KARDELJ el conflicto con la U. R. S. S. no ha sido la causa, sino la consecuencia de la diferencia entre la evolucin del sistema interior yugoslavo y la evolucin del sistema interior sovitico. Claro que KARDELJ no desconoce el impacto que sobre la evolucin interior yugoslava ejerci el hecho de la expulsin de Yugoslavia del seno de la Kominform. Dice que este hecho sirvi para reforzar las tendencias de la poltica interior caractersticas de la nueva Yugoslavia, en La dmocratie socialiste, cit., en Queshons

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nueva doctrina socialista, que gir, como dice Duverger, en torno a dos ideas fundamentales: las relaciones entre los Estados socialistas y la degeneracin interna del marxismo en la U. R. S. S. {12). A este propsito, nos dice Kardelj que, al analizar las causas de la aparicin del imperialismo sovitico en el campo internacional y de su posicin agresiva contra nuestro pas, hemos constatado que provenan de las relaciones del capitalismo de Estado que han triunfado en la Unin Sovitica. Hemos constatado tambin que la degeneracin de la revolucin sovitica era el resultado del despotismo del aparato estatal que ahogaba la iniciativa social de los trabajadores, el resultado del triunfo del burocratismo sobre la revolucin proletaria {13). Con la ruptura con Rusia, Yugoslavia se emancip, segn Djordjevic, de la tutela doctrinal y poltica que sobre ella haba ejercido la U. R. S. S. {14). Ello permiti, como nos dice el citado autor, que las fuerzas polticas dirigentes de Yugoslavia hicieran un anlisis crtico de la situacin social y poltica en la que se encontraba en aquella poca la U. R. S. S. y su propio pas (15). El resultado de este anlisis crtico fue la toma de conciencia de los peligros implcitos en las tendencias estatista y burocrtica que se manifestaban en la misma Yugoslavia. Por lo que a mediados de i9a,9 comenz el proceso de descentralizacin {16). Dice A. Philip que entre los aos 1950-1952, a raz de prepararse la nueva Constitucin las leyes sobre la descentralizacin y sobre la gestin obrera es cuando se elabor una nueva doctrina socialista

actuelles, cit., nm. 28, pg. 13-14. Anloga opinin a la de KARDELJ es la sustentada por V. SiMlTcH: La Dmocratie directe et ses instruments, en Questions actu' lies, cit., nms. 25-26, julio-octubre 1954, pg. 45.
(12) M. DUVERGER: Institutions politique, cit., pg. 268. ANDR PHILIP, en su libro

La dmocratie industrielle, Pars, 1956, pgs. 123-126, indica los elementos de la nueva doctrina socialista yugoslava por los aos 1950-1953. Para PHILIP son los siguientes: 1. Lucha contra la burocracia, en su sentido marxista, es decir, contra la clase que puede tener en sus manos el aparato directivo del partido, del Estado y de la Economa. 2. El socialismo se expresa por un self'government econmico y social: Consejos obreros, Consejos municipales y Consejos de productores. 3. Se vuelve al principio de la legalidad como medio para garantizar las libertades individuales del pueblo trabajador; 4. No se elimina el sistema del partido poltico nico, sino que cambia simplemente su estructura y su funcin. A. PHILIP concreta as la nueva doctrina yugoslava: Mantiene, pues, el partido, pero se esfuerza en restablecer las libertades individuales y sobre todo busca una forma de Estado descentralizada, administrativa y econmicamente y en la que participen directamente los trabajadores en la gestin de sus asuntos, permitiendo, as, la realizacin de una democracia concreta. (13) E. KARDELJ: Les bases sociales, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 5. (14) J. DjORDJEviC: La Yougoslavie, cit., pg. 25. (15) J. DlORDJEViC: La Yougoslavie, cit., pg. 25.
(16) Cfr. J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pg. 25.

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sobre la democracia y el rol del Estado en la misma. Eduardo Kardelj se revel en esta poca el terico de la nueva orientacin {17). Para los autores yugoslavos, verbigracia, Kardelj (18) y Simitch (i9), no puede realizarse el socialismo ms que mediante la democracia socialista directa: Socialismo y democracia son, en realidad, un solo y mismo concepto {20). Esta idea es el leit motiv de toda la actividad poltica y social yugoslava a partir de 1948 (21). Para los autores yugoslavos el enemigo mayor del socialismo es la burocracia y la centralizacin: Segn la concepcin staliniana, el Estado es la conciencia encarnada y todopoderosa, capaz de determinar, sola y con detalle, el movimiento de las fuerzas econmicas. El plan del Estado y el sistema de la administracin centralizada de la economa han sido proclamados, en efecto, como la sola afirmacin competente de la conciencia humana en la regulacin de las relaciones sociales, aquella a la que se deben subordinar ciegamente todas las otras manifestaciones...; ios rganos inferiores dependen absolutamente del rgano supremo; el rgano supremo dirige en todos los dominios a los rganos inferiores, y stos, a su vez, dirigen a los individuos; los rganos superiores controlan a los rganos inferiores... No se toma, pues, como punto de partida el principio fundamental del socialismo, a saber: la emancipacin del trabajo..., de la voluntad creadora del hombre que trabaja con los medios sociales de produccin... El sistema sovitico transforma al individuo en ciego ejecutor de los planes tecnocrticos {22). Para Kardelj toda democracia socialista implica estos dos factores: a) Institucin de formas democrticas de gestin de la propiedad social de los medios de produccin; y b) Creacin de organismos polticos de autogestin obrera (23). Slo as se establecern las bases de una paulatina desaparicin del Estado. La evolucin hacia un self'government econmico, social y poltico ser, nos dice, el proceso mismo de la desaparicin del Estado, en

(17)

Cfr. A. P H I L I P :

La dmocratie,

cit., pg. 123.

(18) Vid. E. KARDELJ : La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 41-68. (19) Vid. V . SlMITCH: La Dmocratie directe, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 44-58. (20) Vid. V. SlMITCH: La Dmocratie directe, cit., en Questions actuelles, cit., pgina 47. (21) Cfr. J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 25-31. (22) E. KARDELJ: La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pgina 17. (23) E. KARDELJ: La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 24-25.

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tanto que instrumento de la conciencia de clase (24). Dice Kardelj que la democracia socialista directa, fundada sobre una autoadministracin social que no cesa de desarrollarse no es, en ltimo anlisis, ms que la forma po' ltica del aniquilamiento del Estado en tanto que instrumento de clase en general (25). Sin pretender fijar la fecha en que se lleva a cabo la transformacin del capitalismo de Estado en rgimen de self'government econmico, podemos afirmar con Simitch que la promulgacin de la Ley sobre la gestin de empresas por las colectividades de trabajo, en 26 de marzo de 1950, representa el comienzo de una realizacin progresiva del principio fundamental del socialismo, el comienzo de la realizacin del principio de la autogestin obre' ra {26). Con esta Ley se pas del sistema de propiedad estatal y de su gestin por los rganos del Estado al sistema de propiedad social y a la gestin obrera de la misma. Se establecan las bases contra el centralismo econmico. Entre los aos 1951 y 1952 se promulgaron muchas leyes con vistas a desarrollar el autogobierno local y la gestin obrera; pero fue la Ley general sobre los Comits populares (abril de 1952) la que introdujo una nueva organizacin constitucional. Dicha Ley regulaba las nuevas relaciones que deban instituirse entre la Administracin del Estado, por una parte, y las empresas industriales o comerciales y las organizaciones autnomas, por otra. Adems, daba a los poderes de los Comits populares tal extensin, que el lugar de stos, en el sistema general del Poder, cambi radicalmente {27). Nos dice Djordjevic que la Ley general sobre los Comits populares introdujo al mismo tiempo la representacin de los productores. Adems del Consejo de distrito o de poblacin cuerpo poltico, el Comit popular de distrito o de poblacin comprende ahora un Consejo de Productores. Esta ampliacin del autogobierno de los productores, extendida de la esfera del poder econmico y de la gestin social a la del poder poltico y a la del gobierno del Estado, era una consecuencia lgica y necesaria de la democratizacin de la gestin econmica y de los cambios sobrevenidos en el dominio de las relaciones de propiedad {28). Tambin nos dice el citado autor
(24) E. KARDELJ: La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pgina 27. (25) E. KARDELJ: La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pgina 28. (26) V . SIMITCH : La dmocratie directe, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 47-48.
(27) J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pg. 29.

(28)

J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie,

cit., pgs. 29-30.

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que la transformacin orgnica introducida en el ordenamiento constitucional de 1946 por las dos leyes antes citadas, y especialmente por la ltima verdaderas leyes constitucionales, implicaba la instauracin de un nuevo sistema constitucional (29). Y la Ley constitucional sobre los fundamentos de la organizacin social y poltica de la Repblica Federativa Popular de Yugoslavia y los rganos federales del Poder, promulgada el 13 de enero de 1953, modific esencialmente, segn Kardelj, la Constitucin de 1946, estableciendo fuertes barreras contra el retorno del burocratismo y la restauracin de las relaciones de capitalismo de Estado (30). La Ley constitucional modificaba, completaba y anulaba numerosas disposiciones y captulos enteros de la Constitucin de 1946, sin que la derogase en su totalidad, pero exigiendo su conformacin gradual a los principios establecidos por la Ley constitucional de 1953 {31). Podemos sintetizar todos los motivos que justificaron la promulgacin de la Ley constitucional de 1953 con las palabras de Kardelj: Desde 1948 a 1953, los Consejos obreros y la autonoma municipal tomaron forma. Se introdujeron cambios en el sistema econmico y en los mtodos de planificacin. La propiedad social se la consider como la negacin de toda propiedad y no como el monopolio del Estado sobre la propiedad... Todas estas transformaciones, nos dice Kardelj, desembocaron en la adopcin de la Ley constitucional de 1953. Esta ley abri ampliamente el camino a la autogestin y a todos los cambios que esta prctica permiti realizar en las relaciones econmicas. Marc una ruptura categrica con los esquemas dogmticos que frenaban los progresos de las relaciones econmicas socialistas y la democratizacin del sistema poltico. Pero alejndose al mismo tiempo... de ciertas instituciones clsicas del Estado burgus {32). La Ley constitucional est basada en los principios de la propiedad social (33) y del self'government econmico y local, que no es ms que una descentralizacin de las funciones ejecutivas, suprimindose, por ende, segn Kardelj, el principio de la doble responsabilidad (34) o del centralismo democrtico, base de la
(29) J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pg. 32.

(30) Cfr. E. KARDELJ: Rapport, cit., en Le nouveau Droit, cit., pg. 4 ; id., Les bases sociales, cit., en Questions actuelles, cit., pgs. 10-16. Segur. DJORDJEVIC la Ley constitucional de 1953 est fundada en los principios de la propiedad social de los medios de produccin y del autogobierno poltico y econmico, en La Yougoslavie, cit., pgina 33. . (31) Cfr. E. KARDELJ: Les bases sociales, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 9. (32) E. KARDELJ : Rapport, cit., en Le nouveau droit, cit., pg. 4. (33) Vid. I. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 37-40. (34) Sobre el autogobierno de los productores en la democracia econmica, vid. J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 41-50; E. KARDELJ: La dmocratie socia-

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estructura piramidal y centralizada del Estado sovitico (35). En Yugoslavia, a partir de la Ley constitucional de 1953, los rganos ejecutivos de cada unidad socio-econmica respondern tan slo ante el cuerpo representativo de

liste, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 39 y sigs. Como una de las consecuencias del principio del autogobierno econmico y local se deriva la supresin del sistema de la doble responsabilidad. Consiste, segn KARDELJ, en que cada rgano ejecutivo de cada organismo del Estado es responsable ante el cuerpo representativo de este organismo, pero tambin ante el organismo administrativo superior de la misma rama administrativa. Detrs de la frmula hipcrita de la doble responsabilidad se halla, en realidad dice KARDELJ el poder absoluto de la administracin central y de la casta burocrtica, en Les bases sociales', en Questions actuelles, cit., pgs. 18-19. (35) A. DENISOV y M. KIRICHENKO afirman que el Estado sovitico est basado en estos siguientes principios genuinamente democrticos: 1. En el de que la soberana o suprema autoridad del pueblo, es decir, la posesin de todo el poder pertenece al pueblo trabajador de las ciudades y de los campos. 2. En el de la autodeterminacin de los pueblos de la U. R. S. S., su igualdad en todas las esferas de la vida econmica, estatal, cultural y socio-poltica. 3. En la naturaleza electiva de todos los rganos del poder del Estado desde el ms alto hasta el ms bajo sobre la base del sufragio universal, igual, directo y secreto. 4. En la de la responsabilidad de todas las personas elegidas ante el electorado. 5. En el de la "organizacin del Estado sovitico y de sus rganos sobre la base del centralismo democrtico, que implica, por una parte, centralizacin de la administracin del Estado, cumplimiento obligatorio de las directrices de los organismos ms altos por los ms bajos y responsabilidad de los organismos inferiores ante los superiores, y, por otra parte, formacin extensiva de la iniciativa y actividad local." <6. En el de la direccin colegial o colectiva de los asuntos estatales, que es el principio supremo de la actividad de los rganos del Estado sovitico, en Soviet State Law, Moscow, 1960, pgs. 17-18. (El subrayado es nuestro.) H. CHAMBRE, en su libro Le pouvoir sovitique. lntroduction a l'etude de ses institutitions, Pars, 1959, pg. 92, dice: Los responsables soviticos oponen al principio poltico de la separacin de poderes el principio del centralismo democrtico, que es el fundamento de la estructura piramidal y centralizada del Estado tanto como del partido. CHAMBRE caracteriza el principio del centralismo democrtico por los siguientes rasgos: 1. Eleccin de todos los rganos del poder. 2. Rendicin de cuentas de los elegidos y de los rganos elegidos ante sus electores, con la posibilidad para los elegidos de ser revocados antes de finalizar su mandato. Responsabilidad de los rganos ejecutivos elegidos ante los soviets. 3. Unidad del sistema de los rganos del Estado. 4. Carcter obligatorio de las decisiones del rgano superior para los rganos inferiores. Subordinacin de los rganos ejecutivos al Soviet correspondiente y al rgano ejecutivo superior (pgs. 92-93). Por las dos primeras caractersticas el Estado sovitico puede ser cualificado de democrtico, pero, por las dos ltimas de centralizado. El funcionamiento del rgimen sovitico lleva a acentuar la centralizacin a expensas de su carcter democrtico. Por eso podemos decir con CHAMBRE que el principio fundamental del rgimen poltico del Estado sovitico es el centralismo (pg. 93). Sobre un estudio crtico del principio del centralismo democrtico, vid. M. MOUSKHLY y Z. JEDRYKA : L'evolution historique de l'Etat sovitique, en Revue internationale de Droit compare, 1955, nm. 2.

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las mismas, pero tambin debern actuar de acuerdo con la ley. Se vuelve otra vez al principio de la legalidad (36). La Ley constitucional de 1953 consagr el principio del autogobierno de los productores y sac sus consecuencias. De entre ellas hemos de destacar la instauracin, como segunda Cmara, en el seno de las asambleas populares {37) y de los comits populares {38) del Consejo de Productores. Ello implicaba una participacin directa de los rganos de los trabajadores en la adopcin de aquellas decisiones que afectasen a su esfera de actividad. Creemosinnecesario resaltar que la institucin tpica yugoslava (39) del Consejo de Productores es, al menos formalmente, un intento hacia la realizacin de la democracia econmica {40). y, partiendo del principio yugoslavo de la pro-

(36) Cfr. E. KARDELJ: Les bases sociales, cit., en Questions actuees, cit., pg. 19. Para un estudio crtico del principio de la legalidad socialista, pero referido a Yugoslavia, vid. K. STOYANOVITCH : Le rgime socialiste yougoslave, Pars, 1961, pg. 17, y captulo IV, especialmente, pgs. 110-116. Vid. de este mismo autor, y en el libro citado, el cap. III: El sistema de la legalidad en su aspecto formal segn la legislacin yugoslava, especialmente pgs. 86-199. (37) Sobre la composicin de las asambleas populares de la Repblica federal y de las Repblicas federadas y de las unidades autnomas, vid. C. IVOVICH BouDON: Orgd' ni&cin poltica y constitucional de Yugoslavia, Santiago de Chile, 1956, pgs. 82-100, 136 y 139. (38) Sobre la naturaleza poltica de los rganos de gobierno local propio, de los comits populares y su composicin, vid. C. IVOVICH BOUDON: Organizacin poltica, cit., pginas 141 y sigs.; vid., tambin, J. DjORDJEVlC: La Yougoslavie, cit., pgs. 178-180. (39) Dice KlRIL JASZENKO que esta nueva estructura de la Asamblea popular de Yugoslavia, a tenor del artculo 24 de la Ley constitucional de 1953, no tiene paralelo en ningn otro pas, especialmente debido a la creacin del Consejo de Productores, en Gsovki and Grgybanvski, Government, Law and Courts in tfie Soviet Union and Eastern Europe, I, Londres, 1959, pg. 441. (40) Existen, fundamentalmente, dos grandes concepciones de democracia econmica, la marxista y la que podramos llamar burguesa. La diferencia existente entre estas dos concepciones radica, segn DjORDJEVlC, en que en la concepcin burguesa de democracia econmica el poder econmico de los capitalistas no es abolido; ni la propiedad de los medios de produccin ni el sistema capitalista, en general, son fundamentalmente modificados. La gestin obrera no se instituye con ello y mucho menos la autogestin obrera, en J. DjORDJEVlC: La Yougoslavie, cit., pg. 42. H. JANNE, presidente de la Asociacin Internacional de los Socilogos de Lengua Francesa, nos dice: Las sociedades del Este sovitico y de democracia popular y las sociedades del Oeste, han dado dos concepciones diferentes de democracia econmica. Para el Este es, ante todo, la apropiacin colectiva de los medios de produccin puestos al servicio de todos por el Estado en el cuadro de la planificacin integral. Para el Oeste es, sobre todo, la extensin de la democracia al dominio econmico en el cuadro de las fuerzas sociales organizadas, tales como los sindicatos y las organizaciones profesionales de los jefes de empresa. La concepcin occidental considera, pues, esencialmente, de una parte, la democracia 40

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piedad social de los medios de produccin, de la democracia socialistsa (41). Es tambin un instrumento para sustituir el sistema de la gestin administrativa estatal en materia de la produccin y de la economa social. Segn los autores yugoslavos, es un medio eficaz para evitar las tendencias burocrticas
en la empresa, y, de otra, mira a una representacin democrtica al nivel de... la economa en general. JANNE nos ofrece una definicin de democracia eonmica, pero con el respeto debido a la democracia poltica y a su infraestructura econmica, que se traduce en estas palabras: La democracia econmica es, tambin, la atribucin al trabajador, en el cuadro de las instituciones especializadas, de derechos y deberes ejercidos directamente o por delegacin. Estos derechos se traducen: 1. Controlar o gestionar la empresa. 2. En fijar algunos de !os objetivos generales de la poltica industrial o financiera de la actividad a la que pertenece la empresa del trabajador. 3. En intervenir en la fijacin, en cuanto trabajador organizado, de la poltica econmica general, en H. JANNE, en Structures sociales et dmocrae conomique (Institut de Sociologie Solvay, Bruselas, 1961), pgs. 10-14. Nos remitimos a la obra citada Structures sociales... para quien desee un estudio amplio y documentado sobre la democracia econmica y sus relaciones con la empresa, planificacin, sindicatos, tecnccratas, clases sociales, etc., pgs. 75-205. Vid., especialmente M. DuvERGER: Dmocratie conomique et pouvoir politique, en Structures sociales, cit., pg. 251-267. (41) Los autores yugoslavos han ofrecido su propio concepto de democracia econmica, distinta de la sovitica o filosovitica y de la occidental, es decir, de la del capitalismo estatal y de la del capitalismo privado. Las bases de la democracia econmicosocialista yugoslava son: propiedad social de los medios de produccin contra el capitalismo privado y autogobierno de los productores tanto en el seno de la empresa consejos obreros como en la esfera nacional consejos de productores contra el capitalismo de Estado y el burocratismo. Sobre el concepto yugoslavo de democracia, vid. E. KARDELJ: La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 25-26; J. DjORDJEVlC: La Yougoslavie, cit., pgs. 42-50. Sobre la autogestin obrera, vid. La gestin obrera de las Empresas en Yugoslavia (Publicacin de la Oficina Internacional del Trabajo), Ginebra, 1962, especialmente, cap. V. Sobre el autogobierno obrero y la nueva concepcin de la planificacin econmica planificacin indicativa, flexible, establecedora de las proposiciones de base frente a la planifiacin rgida, total, centralizada del perodo 1947-1950, vid. J. MARCZEWSKI : Planification et croissance conomique des dmocraties populaires, I, Pars, 1956, pg. 296; vid. B. JELIC: Le systme conomique yougoslave, en Le rgime et les institutions de la Rpublique populaire fdrative de Yougoslavie (Institut de Sociologie Solvay), Bruselas, 1959, pgs. 15-22; A. MARCHAL: Systmes et Structures conomiques, Pars, 1961,
pginas 547-553; D. B. TODOROVITCH: Le progrs techniques dans la jormation de l'eco'

nomies socialiste (C. E. U. Nancy, 1962), pgs. 8-14. Sobre la realizacin de la democracia econmica en Yugoslavia y sus elementos, vid. M. FlCZENSON: Les elments de la dmocratie conomique en Yougoslavie (C. E. U. de Nancy, 1968); vid. B. JELIC: Les traits caractristiques du systme de planification en Yougoslavie, en La planu fication en cinq pays de l'Europe accidntale et orintale (Norvge, Pays Bas-Yougoslavie-Pologne-U. R. S. S.) (Curso, en Nancy, 1962), pgs. 66 y sigs., especialmente pg. 72. Para los'autores yugoslavos toda autntica democracia socialista en cuanto forma de organizacin poltica del Estado, ha de estar basada en la propiedad social de los medios

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en el sector econmico {42). Pero, si bien se inici por los aos 1950-1952 la autogestin obrera y el autogobierno local, no obstante, fue a raz de la adopcin de la Ley constitucional de 1953 cuando se extendi la autogestin social a otras esferas de la actividad social, transformndose, por tanto, las intervenciones estatales en funciones de autogestin social {43). Al menos ste era el intento aparente de los legisladores yugoslavos. Se haca, pues, necesaria una nueva Constitucin que reflejase esta nueva realidad socioeconmica y socio-poltica. La Ley constitucional de 1953 era todava un compromiso entre el antiguo sistema centralizado y el de la descentralizacin en todas las esferas. Tena un carcter esencialmente poltico y social {44). Leyes constitucionales posteriores han venido a completar sta de 1953. Deca Djordjevic, en i959, que la promulgacin de esas leyes constitucionales, as como la evolucin y la prctica socio-polticas durante los ltimos aos, ha hecho que la Ley constitucional se haya ido alejando de las disposiciones de la Constitucin de 1946, que permaneca en vigor. Plantendose entonces el problema de si se deberan derogar (das disposiciones de la Constitucin de 1946 que hubieran conservado una validez formal principalmente las relativas a la organizacin socio-econmica y a los derechos de los ciudadanos, a fin de adoptar una Constitucin enteramente nueva, una Constitucin que tradujera ms fielmente las relaciones, as como la estructura evolucionada de la democracia socialista {45). Esta necesidad poltica y jurdica, a la vez, de dar a la sustancia y a las formas de la organizacin socio-poltica de la Yugoslavia socialista... una expresin formal, adecuada y armoniosa, cristaliz en i96o con la creacin, por la Asamblea Popular Federal, de una Comisin de expertos, a la que ya nos hemos referido al comienzo de este trabajo (46). La Comisin de expertos trabaj durante dos aos, analizando las transformaciones socio-polticas y la realidad constitucional yugoslava, as como
de produccin y en el autogobierno econmico y, por tanto, social y poltico de los trabajadores; vid., al respecto. E. KARDELJ : La dmocratie socialiste, cit., en QueS' tions actuelles, cit., pgs. 24-76; J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 91-98. (42) Cfr. E. KARDELJ: La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pgina 60. (43) Cfr. E. KARDELJ : La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 64-65; J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 26-30. Sobre la gestin social de la Universidad, vid. A. PHILIP: La dmocratie, cit., pgs. 168-170. Confrntese E. KARDELJ: Rapport, cit., en Le nouveau droit yougoslave, cit., pg. 4. (44) P. YANKOVITCH: La Yougoslavie adopte, cit., en Le Monde, cit., pgina 3, col. i. a (45) J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 33-34. (46) Vid. Le nouveau droit yougoslave, cit., pgs. 1 y sigs.

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su conformidad con aquellas transformaciones. Lleg a la conclusin de que era necesario crear un nuevo texto constitucional que armonizara, por una parte, los diversos textos constitucionales vigentes, dndoles unidad, y que, por otra, los completara o modificara en funcin de las nuevas exigencias socio-polticas. La Asamblea Popular Federal aprob la proposicin de la Comisin de expertos y nombr una Comisin constitucional para que preparara un anteproyecto constitucional. Eduardo Kardelj, vicepresidente en aquel entonces del Consejo Ejecutivo Federal, fue el presidente de dicha Comisin (47).

B) El anteproyecto constitucional: sus principios En septiembre de i92 se present el anteproyecto constitucional a la Asamblea Popular Federal, y, en los das 20 y 21 del citado mes, fue examinado por la Asamblea Popular Federal y el Consejo Federal de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador reunidos en sesin comn. Observemos que la participacin de la Alianza Socialista en la elaboracin de un nuevo texto constitucional no estaba prevista por la Constitucin. En efecto, el artculo 15, apartado i., dispona que era de competencia exclusiva de la Asamblea Popular Federal entender en materia de modificacin constitucional. A este respecto, el Presidente Tito, en el acto de apertura de la Asamblea Constituyente-constituida, deca: Esta reunin comn del Consejo Federal de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador de Yugoslavia y de la Asamblea Nacional Federal reviste una importancia particular. Ella permite, en efecto, a los dos Organismos dirigentes ms autorizados de Yugoslavia examinar en comn el anteproyecto de la Constitucin: la Asamblea Nacional, en su cualidad de Cuerpo legislativo, y el Consejo Federal de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador de Yugoslavia, en su cualidad de Organismo poltico ms amplio (48). Como presidente de la Comisin constitucional, Eduardo Kardelj present una relacin sobre los principios de la nueva Constitucin, que tendremos muy en cuenta al estudiar el texto constitucional (49). La relacin
(47) Cfr. Le nouveau droit yougoslave, cit., pg. 2; vid. A. VATRUSA: La Consti* tuton de la Rpublique socialiste fdrative de Yougoslcnne (Conferencia pronunciada en Roma, 1963, policopiada), pg. 1. (48) }. B. T I T O : L'allocution d'inauguration de ..., en Questions actuelles du socialisme, nms. 66-67, Belgrado, octubre-diciembre 1962, pg. 5. (49) Vid. Le nouveau droit yougoslave, cit., pgs. 3-36, y un extracto de la misma relacin de KARDELJ en Yugoslav survey, III, nm. 11, Belgrado, octubre-diciembre 1962, pginas 1529-1556.

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de Kardelj inaugur el debate general en torno al anteproyecto. Intervinieron muchas personalidades polticas en dicho debate, pero sus discursos f u e ron todos apologticos del anteproyecto constitucional. No se produjo una verdadera discusin parlamentaria, al menos por lo que se deduce de los discursos pronunciados, que hemos tenido ocasin de leer en el volumen 66-67 de Questions actuelles du Socialisme (50). Los diversos oradores de la Asamblea Constituyente-constituida yugoslava pusieron de relieve diversos aspectos o principios del anteproyecto constitucional, pero ninguno lo critic {51). De todas las intervenciones en torno al anteproyecto, quiz fue la de Crvenkovski la ms rica en sugerencias. Crvenkovski, despus de poner de relieve la inspiracin comunista del anteproyecto, indic los dos elementos esenciales del desarrollo socialista yugoslavo que encontraron su reflejo en el seno del anteproyetco: a) Extensin de la propiedad social de los medios de produccin hasta la socializacin total; se trata, en otros trminos, del proceso de transformacin de la propiedad del Estado en propiedad social y de la socializacin de las supervivencias de la propiedad privada; y b)r aniquilacin paulatina de Estado a travs de las diversas formas de la autogestin obrera y social.... Es decir, para Crven^ kouvski el anteproyecto constitucional se basaba, en ltimo trmino, sobre el hombre trabajador, titular de una democracia real en todos los sectores de la vida social. Para l, la propiedad social de los medios de produccin, por una parte, y por otra, el principio de la autogestin obrera, social y poltica constituan los dos pilares del anteproyecto constitucional. Todas las dems disposiciones constitucionales del anteproyecto no eran ms que consecuencias de estos principios: en el momento de la promulgacin de la Ley constitucional de 1953, la autogestin social se hallaba todava en estado embrionario. Ms adelante entra en una fase nueva, una fase superior, por cuanto que, al extenderse el principio de la autogestin del campo econmico a otras
(50) Cfr. Questions actuelles, cit., pgs. 66-128. (51) Vid., por ejemplo, MIKA SPILJAK, vicepresidente, en aquel entonces, del Consejo Central de Sindicatos de Yugoslavia, que se fij en el principio de la autogestin. Dice de l que es uno de los rasgos caractersticos y fundamentales de nuestro sistema social y econmico socialista, consagrado en el anteproyecto, que dispone explcitamente, que son anticonstitucionales las disposiciones y los actos... que atenten contra el derecho de autogestin de los trabajadores o de las organizaciones de trabajo, definido por la presente Constitucin, en Questions actuelles, cit., pg. 96; KOCA POPOVIC, secretario que fue de Estado para Asuntos Exteriores, analiz los principios fundamentales de la poltica exterior yugoslava contenidos en el apartado VI de la parte introductoria del anteproyecto y, especialmente, el principio de la coexistencia pacfica y cooperacin activa entre pases independientes, como condicin primera de la paz y del progreso social en el mundo, (pg. 79).

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esferas de la actividad social, se vino a identificar, segn el citado autor, el status de todos los trabajadores independientemente de la organizacin de la que formaban parte y de las tareas confiadas a la misma: No puede haber productores libres de ciertas organizaciones y empleados asalariados en otras si el Estado es un Estado socialista (52). Prescindiendo de otra sintervenciones, como la de Joz Vilfan, vicepresisidente entonces del Consejo Ejecutivo de la Repblica Popular de Slovenia, que se fij en el problema de la elaboracin y contenido de los Estatutos municipales y de su conformidad con la Constitucin federal (53), y de Jerko Radmovic, secretario, entonces, del Comit Legislativo del Consejo Federal de la Asamblea Popular Federal, que analiz brevemente la nueva institucin del Tribunal Constitucional y de su competencia {54), nos fijaremos brevemente en la intervencin de Veljko Vlahovic, en aquella poca secretario de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador de Yugoslavia, pues l prest especial atencin al rol social a desempear por las fuerzas polticas y para-polticas (la Liga de los Comunistas, la Alianza Socialista, la Confederacin de Sindicatos y otras organizaciones) en la edificacin del socialismo y en el seno de la estructura constitucional. Nos dice Vlahovic que introducindose en nuestra Constitucin, bajo una forma, adems, especfica, formulaciones de principio sobre el rol de las fuerzas socialistas conscientes, se subraya que se trata de una materia constitucional, lo que no deja de tener una significacin profunda. De esta manera los constituyentes yugoslavos quisieron reflejar netamente su posicin acerca de la naturaleza del Estado socialista en el perodo de transicin. El rol y control de las fuerzas sociales polticas, afirma Vlahovic, son importantes y necesarios si se quiere evitar la anarqua y la degeneracin durante el proceso de edificacin del socialismo. Segn Vlahovic, la lucha y defensa del principio de la autogestin social base de la nueva Constitucin no puede llevarse a cabo ms que por las fuerzas socialistas conscientes y organizadas {55). La Constitucin de 1963 atribuye a estas fuerzas sociopolticas la misin educativa y de control social contra todo atentado a ios derechos de los ciudadanos y especialmente contra el derechor de autogestin {56).
(52) Vid. discurso de K. CRVENKOVSKI, en Questions actuelles, cit., pgs. 85, 86 y 93. (53) Vid. discurso de J. VlLFAN, en Questions actuelles, cit., pgs. 95-103. (54) Vid. discurs de J. RADMILOVIC, en Questions actuelles, cit., pg. 104-109. (55) Vid. discurso de V. VLAHOVIC, en Questions actuelles, cit., pgs. m y sigs. (56) Cfr. tt. VI de la parte introductoria Principios fundamentales de la Constitucin de la Repblica socialista federal de Yugoslavia: Por su actividad de orien-

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El anteproyecto formulaba, por vez primera, el rol social de las fuerzas polticas. Vlahovic se encarg de resaltar este aspecto constitucional, as como su misin de velar contra la aparicin de fenmenos antisocialistas. Despus de dos das de debates en torno al anteproyecto constitucional, el Presidente Tito cerr la sesin con un discurso en el que denunciaba la carencia de una cultura socialista a escala nacional y ciertas manifestaciones de burocratismo masivo, debido a los funcionarios de los grados inferiores... Terminaba su discurso dando gracias a la Comisin constitucional por su trabajo y augurndose un debate pblico fructfero {57). En el mismo mes de septiembre de i92 se someti el anteproyecto constitucional a discusin pblica. Dice Antn Vratusa que ms de seis millones de ciudadanos, o sea ms de la mitad de los electores inscritos, participaron en esta gran consulta popular. Se realizaron ms de 70.000 reuniones, de las que surgieron 70.000 observaciones, sugestiones y proposiciones dirigidas a la Comisin constitucional, al Comit Federal de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador y a otros Organismos sociales o tcnicos centrales. Y contina dicindonos el entonces subsecretario de Estado, Antn Vratusa, que la discusin de la nueva Constitucin ha venido a ser... la accin poltica ms grande de la posguerra, en la que los estratos populares... han podido manifestar plebiscitaria y masivamente su aprobacin a la evolucin seguida hasta el presente en el pas. As como a los principios en los que descansa la nueva Constitucin {58). Las diversas sugestiones y observaciones hechas al anteproyecto, en la discusin popular general, motivaron que la Comisin constitucional formulase con ms precisin todava, en el curso de la ltima redaccin de la nueva Constitucin, los postulados fundamentales de la misma. Un simple cotejo del anteproyecto constitucional y de la nueva Constitucin nos puede convencer de ello. Y as, la nueva Constitucin, segn A. Vratusa, precis todava ms el estatuto socio-econmico del trabajador, su derecho a la autogestin, as como los otros derechos y libertades del hombre; el meca-

tacin ideolgica y poltica en las condiciones de la democracia socialista y de la autogestin social, la Liga de los comunistas es la animadora principal de la actividad poltica destinada a proteger y a desarrollar las adquisiciones de la revolucin socialista y las relaciones socialistas y, sobre todo, a reforzar la conciencia social y democrtica socialista de los hombres. El texto constitucional que utilizaremos en nuestras consultases el publicado en versin francesa por el Secretariat l'information pres le Conseil executif federal, Belgrado, 1963. (57) Vid. discurso de clausura del Presidente Tito, en Questions actuelles, cit., pginas 123-128. (58) A. VRATUSA : La Constitution de la Rpublique sociliste, cit., pgs. 1-2.

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nismo de la autogestin social en el seno de las organizaciones de trabajo, as como los derechos y deberes de stas; el estatuto de la empresa, organizacin de trabajo autnomo; las relaciones sociales en el seno del municipio, colectividad socio-econmica de base en donde se efecta la conciliacin de los intereses individuales y generales; los principios que regulan la distribucin del producto social obtenido con los medios de produccin del patrimonio social, concebido como la base comn del trabajo individual y asociado; la planificacin y otras frmulas de orientacin social, en particular las frmulas de autogestin directa en el seno de las organizaciones de trabajo (asamblea de productores) y del municipio (reunin de electores, referndum, etc.); los principios del sistema poltico en el que vive y trabaja el trabajador, que deben permitirle realizar sus derechos definidos por la Constitucin, controlar la actividad de los rganos que asumen funciones pblicas, influir sobre su actividad, es decir, participar en el proceso decisorio, bien sea directamente, bien a travs de sus representantes elegidos; el mecanismo gracias al cual se garantizarn los principios de la autogestin social, tanto contra las tendencias centralizadoras como contra lastendencias localistas y anarquistas (59). Todas estas precisiones conceptuales motivaron que muchos artculos fueran desdoblados, con el consiguiente aumento de su nmero, pasando de 245, en el anteproyecto, a 259 en la nueva Constitucin. Claro que si bien la ltima redaccin del texto constitucional precis ms sus propios principios fundamentales, ello no implicaba que, de hecho, los ciudadanos fueran a gozar de una mayor libertad poltica. La Liga de los comunistas y la Alianza Socialista continuaran teniendo un rol importantsimo en el seno de la estructura constitucional, como claramente manifest en el seno de la Constituyente el secretario de la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador (6o). De entre todas las modificaciones introducidas en la nueva redaccin de la Constitucin, deben destacarse dos, fundamentalmente, a saber: la creacin de la figura de un vicepresidente de la Repblica (61) y la modificacin;
(59) Cfr. A. VRATUSA: La Constitution de la Rpublique socialste, cit., pgs. z

y siguientes. (60) Vid. discurso de V. VLAHOVIC, en Questions octuelles, cit., pgs. m y sigs. (61) Cfr. arts, 164, ap. 5.0, y 223, de la Constitucin yugoslava del 7-4-1963, con los correspondientes artculos del anteproyecto constitucional, arts. 153, ap. 5.0, y 213. En 1967, tras haber aprobado el Consejo de las Nacionalidades y la Cmara Federal una serie de propuestas de revisin de la Constitucin, que apuntaba a conceder a cada una de las Repblicas federadas mayor autonoma y posibilidades de participacin directa a travs del citado Consejo de las Nacionalidades en la elaboracin y en las deliberaciones sobre materias de poltica exterior, de defensa nacional... se aprobaron 47

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del nombre de Yugoslavia, que ya no sera, como dispona el encabezamiento del anteproyecto constitucional y el artculo 2., ap. i., Repblica Federal Socialista de Yugoslavia, sino Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia (62). El cambio no estuvo desprovisto de contenido poltico, antes al contrario, se llev a cabo tal mutacin, en el orden de las palabras, para subrayar el carcter esencial de la organizacin social de Yugoslavia (63).

II.

LA CONSTITUCIN YUGOSLAVA DEL 7 DE ABRIL DE 1963

La Asamblea Popular Federal aprob en la sesin del 7-8 de abril de 1963 la nueva Constitucin. Dicha Constitucin, junto con las Constituciones de las seis Repblica federadas que se han promulgado y con los nuevos Estatutos municipales, que tambin se promulgaron en el espacio de un ao, constituyen la nueva organizacin constitucional de Yugoslavia. La Asamblea Popular Federal, despus de haber adoptado por unanimidad la nueva Constitucin yugoslava, se autodisolvi. La nueva Asamblea Federal se eligi en el mes de junio. El 3 de dicho mes ?.s Asambleas municipales eligieron los diputados a los cinco Consejos de autogestin social que sustituyeron al antiguo Consejo de Productores, y el 16 del mismo mes se eligieron los diputados al Consejo Federal mediante escrutinio directo y secreto {64).
tambin otras dos enmiendas importantes a la Constitucin: la abolicin de la institucin de vicepresidente de la Repblica y la posibilidad de confiar a un miembro del Consejo Superior de Deensa algunas funciones de la competencia del Comandante en Jefe que le corresponden al Presidente de la Repblica. De esta manera queda abolida tambin la institucin de vicecomandante supremo de las Fuerzas Armadas. Se trata de enmiendas que tienen por finalidad evitar los peligros del culto a la personalidad tras la desaparicin de Tito. Para los polticos y tericos yugoslavos estas enmiendas responden a la siguiente idea: en el sistema de autogestin y de responsabilidad rolegiada base terica de la Constitucin actual yugoslava todas las funciones, a excepcin de las del Presidente de la Repblica, deben inspirarse en el principio de la colegiabilidad. A partir de este momento el Presidente de la Repblica, en caso de ausencia o de impedimento, ser sustituido no ya por el vicepresidente, cuya institucin ha sido abolida, sino por el presidente del Parlamento, y, en su caso, por un miembro del Consejo de la Defensa Nacional. Para los autores yugoslavos las citadas enmiendas a la Constitucin corresponden mejor al sistema poltico y social vigente. (62) Vid. Ttulo de la Constitucin y arts. i. y 2.0 de la misma. (63) Cfr. P. YANKOVITCH: La Yougoslavie adopte, cit., en Le Monde, cit., pgina 3, col. 3. (64) Cfr. P. YANKOVITCH: uLa Yougoslavie adopte, cit., en Le Monde, cit., pgina 3, col. 3. a

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La Constitucin de la Federacin yugoslava, en su calidad de tal, establece, por una parte, lo que es comn a todas las comunidades socio-polticas, desde la Federacin al Municipio, pasando por la Repblica. Estas son las disposiciones constitucionales nicas y comunes que representan los principios fundamentales; de acuerdo con las mismas debern elaborarse las Constituciones de las Repblicas y los estatutos d autogestin, y, por otra parte, la Constitucin, en su cualidad de Constitucin federal, contiene las disposiciones relativas a a Federacin y a sus competencias, a la estructura y poderes de los rganos federales, as como a sus relaciones mutuas (65). Por tanto, la Constitucin federal yugoslava del 7 de abril de i93 tiene dos partes fundamentales: A) Principios comunes a todas las comunidades socio-polticas (66); y B) Principios privativos de la Federacin yugoslava (67). El objeto de este trabajo est dedicado al estudio de los principios comunes a todas las comunidades socio-polticas, es decir, al primer apartado en el que hemos dividido la actual Constitucin yugoslava.

Principios comunes a todas las comunidades socio'polticas La Constitucin regula los principios comunes a todas las comunidades socio-polticas en los siguientes apartados: a) Parte introductoria: Principios fundamentales, b) La parte primera en que se divide la Constitucin comprende los principios fundamentales comunes del sistema socio-econmico y socio-poltico de Yugoslavia. Se titula: Organizacin social- y poltica. Se divide en siete ttulos: Ttulo I. Disposiciones introductorias. Ttulo II. La organizacin socio-econmica. Ttulo III. Las libertades, los derechos y los deberes del hombre y del ciudadano: Ttulo IV. Los fundamentos del sistema poltico. Ttulo V". Las comunida-' des socio-polticas. Ttulo VI. Los Tribunales y el Ministerio pblico: y Ttulo VII. La constitucionlidad y la legalidad. Las normas sobre la organizacin constitucional yugoslava, en su aspecto
(65) Vid. Expos des motifs de l'avant-projet de la Constituidor! de la Rpublique fdrative socialiste de Yougoslavie, en Le nouveau droit yougoslave, cit., pg. 39. (66) Cfr. Parte introductoria. Principios fundamentales y Parte primera (arts. i.o-i59) de la Constitucin. (67) Arts. 160-257 de la Constitucin.

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comn, podran subdividirse en dos grandes secciones: A) El sistema socioeconmico yugoslavo; y B) El sistema socio-poltico yugoslavo. La visin conjunta del sistema socio-econmico y socio-poltico nos ofrecer el concepto yugoslavo de democracia socialista en el momento presente.

A) El. sistema socio'econmico yugoslavo Las disposiciones contenidas en el Ttulo II definen los principios que constituyen el fundamento del sistema socio-econmico positivo. Estos principios representan un todo con los principios fundamentales... (68) contenidos en la parte introductoria (69). En los Ttulos III y V se contienen tambin disposiciones referentes a la organizacin socio-econmica. La presente seccin podra quedar dividida en los siguiente sub-apartados, que nosotros solamente enunciamos: a) b) c) d) e) f) Fundamentos de la organizacin socio-econmica. Organizaciones de trabajo. Formas del derecho de propiedad. Funciones de las comunidades socio-polticas. Unidad del sistema socio-econmico; y Autogestin social o democracia econmica.

De todos estos puntos nos fijaremos, brevemente tan slo, en el primero, porque lo consideramos la base de los restantes. Fundamentos de la organizacin socto-econmicct.La Constitucin proclama en sus artculos 6. y j., respectivamente, que la base de la organizacin socio-econmica de Yugoslavia est constituida por el trabajo libremente asociado sobre los medios de produccin y otros instrumentos de trabajo pertenecientes a la sociedad y por la autogestin de los trabajadores en laproduccin y en el reparto del producto social en el seno de la organizacin de trabajo y de la comunidad social. E! trabajo y los resultados del trabajo determinan la condicin material y social del hombre. Nadie puede adquirir, ni directa ni indirectamente, un provecho material o cualquier otro explotando la fuerza de trabajo de otro. Como vemos por la simple lectura de estos artculos, los fundamentos de la organizacin socio-econ(68) Cfr. Expos des motifs, cit., en Le nouveau droit, cit., pg. 48. Vid. J. DJORD1EVIC: La YougosUivie, cit., pgs. 35-83. (69) Cfr. Parte introductoria, Principios fundamentales, II, de la Constitucin.

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mica yugoslava estn constituidos por estos dos factores: a) Propiedad social de los medios de produccin y de los otros instrumentos de trabajo; y b) El trabajo libremente asociado de los trabajadores, que se ejerce sobre y con estos medios, y cuya mxima y autntica expresin es la autogestin de los trabajadores en la produccin y en el reparto del producto social. El principio de la propiedad social y el de la autogestin social forman un todo indivisible, en cuanto criterio deferenciador del sistema socio-econmico yugoslavo en relacin con los sistemas socio-econmicos burgueses y de capitalismo de Estado (70). Segn los autores yugoslavos, la propiedad social ofrece ya las condiciones esenciales necesarias para la supresin del asalariado, pero no es sino con el sistema de la autogestin de los trabajadores como se puede abolir completamente la explotacin del hombre por el hombre... (71). 1) La propiedad social.Si pensamos que el rgimen de bienes es un problema clave para los marxistas (72), no nos hemos de extraar que los constituyentes yugoslavos se preocupasen del mismo desde los primeros artculos de la Constitucin, as como que definiesen el concepto de propiedad
(70) Vid. Expos des motifs, cit., en Le nouveau droit, cit., pgs. 51-56. Sobre las diferencias existentes entre el sistema socio-econmico yugoslavo anterior a 1962 y los sistemas de capitalismo estatal, por una parte, y, por otra, de capitalismo privado, vid. DjORDJEVIC: La Yougoslavie. cit., pgs. 37-50. Las razones aducidas por el profesor de Derecho constitucional de Belgrado para diferenciar el sistema socio-econmico yugoslavo de los dems son, con mayor razn, vlidas y aplicables para el sistema creado por la Constitucin yugoslava de 1963. (71) Vid. J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 37-50; E. KARDELJ: Les principes de l'Avant-projet de la Constitution de la Rpublique Fdrative socialiste de Yougoslavia, en Questtons actuelles, cit., pgs. 11-15, 18-22 y 28; vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit yougoslave, cit., pg. 50; vid. discurso de M. SPILJAK, en Questions actuelles, cit., pginas 96 y 72; vid. discurso de K. CRIVENKOVSKI, en Questions actuelles, cit., pgi as 85-94. (72) Dice el jurista sovitico M. V. KOLGANOV que en el fondo de todo rgimen social se encuentra una forma histrica de propiedad. De esta manera la cuestin de la propiedad ha sido siempre una de las cuestiones ms actuales en la historia de la sociedad humana, cit., por H. CHAMBRE: Le pouvoir, cit., pgs. 119-120. El profesoi yugoslavo DjORDJEVIC dice que el derecho de propiedad de los medios de produccin es la institucin fundamental de todo rgimen social y poltico, que refleja las relaciones esenciales que se establecen en la produccin y de las que dependen, en ltima instancia, la naturaleza del poder poltico y la verdadera condicin del hombre. La cuestin primaria.de toda sociedad es, en efecto, saber de quin dependen los medios de produccin y.quin decide la reparticin de los productos del trabajo humano, en La Yougoslavie, cit., pg. 37. . .

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social y especificasen el contenido de la misma, como tambin de las otras formas de propiedad: la privada y la personal (73). La Comisin constitucional define la propiedad social como una nueva categora del derecho constitucional, o ms exactamente, del derecho de autogestin social {74). El concepto de propiedad social se diferencia del de propiedad privada y del de propiedad estatal en cuanto que su titular y autogestor es la sociedad. El instrumento de la misma es la colectividad obrera, bien de una empresa, bien de cualquier tipo de servicios sociales. La propiedad social designa las relaciones sociales fundamentales en la produccin y en el reparto del producto social, que son aseguradas por la autogestin del trabajador en el proceso del trabajo liberado (75). La propiedad social es la negacin del derecho de propiedad jurdicoclsico, en cuanto que ni la colectividad obrera, ni la organizacin de trabajo, ni los rganos de la comunidad social poseen un derecho de propiedad sobre estos medios en el sentido de que gocen del derecho exclusivo de disponer de los mismos y del derecho exclusivo a apropiarse del producto del trabajo social que realizan (76). Este mismo carcter viene confirmado por el artculo 8., cuando afirma la inalienabilidad de los medios de produccin y de otros medios que sirven al trabajo social {industrias, escuelas, hospitales, etc.), as como de las riquezas minerales y otras fuentes de riqueza na(73) Cfr. Parte introductoria, II, III y Ttulo II, especialmente, arts. 8., 20, 23-25 de la Constitucin yugoslava de 1963; vid. E. KARDELJ: Les principes de l'Avantprojet, cit., en Questions actuees, cit., pgs. 14-16; vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pginas 44, 51-53 y 62-63. El rgimen de bienes yugoslavo cristaliza, pues, en tres formas de propiedad: a), propiedad social (cfr., por ejemplo, el art. 8.); b), propiedad privada (cfr., por ejemplo, el art. 21, apartados 2.0, 3. 0 y 4. 0 y art. 22), y c), propiedad personal (cfr., por ejemplo, el art. 23). Sobre las analogas del rgimen de bienes yugoslavo con el sovitico, comprese este rgimen con el sovitico, expuesto por A. DE Nisov y M. KlRICHENKO: Soviet State Law, cit., pgs. m-125. Sobre este particular, vid. el Rapport presentado por M. H. FABRE: Democratie populaire et democratie socialiste al coloquio tenido en Estrasburgo (abril, 1966), en Les Formes de VEtat Socialiste (Pars, 1968), pgs. 36-39. El enfoque de FABRE sobre la propiedad social en Yugoslavia era como le acusaba DjORDJEVic al abrirse la discusin demasiado jurdico, basado en conceptos elaborados por la ciencia jurdica occidental, en Op. cit., pg. 80. Sobre las tres formas de propiedad en Yugoslavia, vid. J. DjORDJEVlC, en Les Formes, cit., pginas 79-81. (74) Expos des motifs, preparado por la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 44. (75) Expos des motifs, preparado por la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 44. Vid. J. DjORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 40-41. (76) Expos des motifs, cit., preparado por la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 52. 52

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tural. En el fondo, quiere decir que en ningn caso son objeto de propiedad privada. El rgimen de bienes establecido por la nueva Constitucin no es ms que una continuacin y acentuacin del sistema econmico, que, si bien encontr su consagracin constitucional con la Ley constitucional de 1953 (77), empez a existir en Yugoslavia a partir de 1950. Como nos dice el profesor Borivoje Jelic, en el perodo comprendido entre 1950-1952 se modific el sistema de organizacin y de gestin de la vida econmica. Se introdujeron tambin cambios en otros sectores de los servicios sociales y pblicos y, ms ampliamente, de la vida poltico-social. Se pusieron as los fundamentos de lo que se llama hoy da el sistema econmico yugoslavo. La base de todos estos cambios consiste en la instauracin de la autogestin en la economa y en toda una serie de otros sectores de los servicios pblicos y sociales. Este proceso ha venido acompaado de una amplia descentralizacin de la organizacin de los Poderes pblicos, de la Administracin y de la, economa (78). Con la Ley de 1950 sobre la gestin de las empresas por las colectividades de trabajo se instaur el sistema de la gestin obrera, es decir, comenz lo que se llam desde un principio la experiencia yugoslava, y que se ha convertido, segn B. Jelic, en una realidad en la que vi/e y se desarrolla un pas socialista (79}. Yugoslavia, a partir de su expulsin de la Kominform, en 1948, y de su ruptura con Rusia, empez, con decisin y entusiasmo, a buscar nuevas vas hacia el socialismo, Y en la bsqueda de sus propias vas hacia la socializacin de su economa nos ofrece un curioso espectculo: paraliza la colectivizacin de la tierra. A partir de 1948, Yugoslavia, en su tendencia contra el capitalismo de Estado, contra la propiedad estatal propia del sistema econmico sovitico (80), comenz a practicar una cierta poltica econmica pluralista, y que se manifestar, segn Fabre, tanto en el sector agrcola como industrial o comer(77) Cfr. art. 4. 0 de la Ley constitucional sobre los fundamentos de la organizacin social y poltica de la Repblica federal popular de Yugoslavia y los rganos federales del poder (13-1-1953), en J. DjORDJEviC: La Yougoslavie, cit., pg. 20. (78) B. JELIC: Les traits caractristiques, cit., en La planification en cinq pays, cit., pg. 72. (79) B. JELIC: Le systme conomique, cit., en Le rgime et les institutions, cit., pgina 27. (80) Sobre la propiedad estatal en la U. R. S. S., vid. A. DENISOV y M. KlRlCHENKO: Soviet State Ldw, cit., pgs. 114-121; Vid. H . CHAMBRE: Le pouvoir sovietque, cit., pgs. 120-121; cfr. arts. 5. 0 y 6. de la Constitucin (ley fundamental) de la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas, en A. DENISOV y M. KlRlCHENKO: Soviet State Lanu, cit., pg. 372.

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cial. Con el Decreto de 30 de marzo de 1953, por el que se dejaba en libertad a los labradores de formar parte de las Cooperativas agrcolas, el nmero de Cooperativas, de 6.994 e n ^52> qued reducido a 1.200 en 1953. De esta manera se volva otra vez a la propiedad privada de la tierra. Por tanto, a partir de estas fechas hay en Yugoslavia una coexistencia neta de la propiedad pblica y de la propiedad privada de la tierra, pero estando esta ltima en mayora (81). No estamos de acuerdo con Fabre cuando afirma que los yugoslavos, despus de 1948, restringieron el carcter pblico de la propiedad de las empresas industriales o comerciales, porque (aunque quisieron realizar un sistema de propiedad social de los medios de produccin en el que los verdaderos gestores fueran los mismos trabajadores) de hecho han cado en el sistema municipal, sistema en el que la propiedad de la Empresa pertenece al Municipio, siendo ste la unidad de produccin que agrupa las Empresas de un territorio determinado {82). Discrepamos de Fabre por las siguientes razones: a) Los yugoslavos no hablan de propiedad municipal, sino de propiedad social, y niegan cualquier analoga entre propiedad social y cualquier otro tipo de propiedad que pueda recordar un cierto capitalismo de Estado ; y b) Como consecuencia de esta oposicin a un cierto, capitalismo de Estado como sera, pero en grado menor, la llamada por Fabre propiedad municipal {83), los yugoslavos afirman, por una parte, el carcter inalienable de los bienes objeto de propiedad social {84), y por otra parte (y esto cree(81) M. H. FABRE : L'unit du pouvoir d'Etat dans les dmocraties populaires et en Yougoslavie, en Le rgime et les institutions, cit., pg. 97. Vid. del mismo autor, "Rapport" sobre Democratie populaire, cit., en Les Formes, cit., pgs. 36-39. (82) M. H. FABRE : L'unit du pouvoir, cit., en Le rgime et les institutions, cit., pginas 97-98. (83) M. H. FABRE sabe, nos dice, que los yugoslavos hablan de propiedad social y no municipal. Pero, por una parte, el municipio dispone de prerrogativas sobre la propiedad y, por otra se pregunta FABRE, qu es esa misteriosa propiedad social sin un soporte jurdico personal?, en nL'unit du pouvoir, cit., en Le rgime et les institutions, cit., pg. 98, nm. 1. Vid. del mismo autor, "Rapport" sobre Democratie populaire, cit., en Le Formes, cit., pgs. 38-39. (84) El art. 8. del anteproyecto constitucional estableca, expresamente, el carcter inalienable de los bienes objeto de propiedad social, en Le nouveau droit yougos' lave, cit., pg. 14; cfr. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit yougoslave, cit., pg. 52. Los constituyentes yugoslavos suprimieron del art. 8. del anteproyecto constitucional el carcter expresamente inalienable de tales bienes, pues lo consideraron superfluo ya que el concepto de propiedad social implica de por s el carcter de enajenabilidad de los bienes en cuestin. Cfr. art. 8. de la Constitucin de la Repblica socialista federal de Yugoslavia.

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mos que es esencialsimo), afirman, como derecho inviolable, el derecho del ciudadano a la autogestin social {85). Con esto se diferencia el sistema econmico yugoslavo del sistema de capitalismo estatal y de cualquier tipo de sistema anlogo al estatal, como sera el de la llamada propiedad municipal. Con el sistema, pues, de la propiedad social no se restringe el carcter pblico de la propiedad de las empresas industriales o comerciales, sino que, segn los autores yugoslavos, se le da un carcter pblico ms autntico todava. El titular pblico es el pueblo trabajador yugoslavo, gestor de los bienes sitos en la Repblica socialista federativa de Yugoslavia (86). Claro que esto puede ser verdad en el plano de la teora. En la realidad puede que ocurra que el usufructuario autntico de los bienes sea o sean los miembros del consejo obrero o del personal directivo de la empresa. Qu responsabilidad decisiva le puede caber en esta posible o real desviacin de la teora econmica yugoslava a la Liga de los comunistas o a la Alianza Socialista? Es difcil precisarlo. Lo que s creemos, aunque sin fundamento emprico alguno, es que el principio de la gestin obrera de las empresas puede quedar reducido a letra muerta, pero no es nuestro objetivo adentrarnos en este problema (87). Nos referimos en seguida al otro principio fundamental de la organizacin econmica yugoslava: el principio de la autogestin social. 2) La autogestin social.La autogestin obrera no es ms que una forma concreta de realizacin de la autogestin social en las relaciones sociales que se derivan del trabajo colectivo (88). La Ley constitucional de 1953
{85) Cfr. art. 34 de la Constitucin. (86) Vid. J. DjORDJEVic: La Yougoslavie, cit., pgs. 44-45 y 48; cfr. Parte introductoria, IV, y art. i. de la Constitucin. (87) En el libro publicado por la Oficina Internacional de Trabajo sobre La gestin obrera de las Empresas en Yugoslavia, cit., leemos: No hay que olvidar, en efecto, que las colectividades de Empresa, lejos de vivir aisladas en un crculo cerrado, abren de par en par sus puertas a la influencia de las instituciones y organismos ajenos a ellas, que represetan la comunidad social de la nacin o de alguna de sus partes. Esta influencia, que suele calificarse de presin social y que puede modificar profundamente el alcance de los estmulos econmicos, es, quiz, ms determinante, porque en un rgimen poltico con un solo partido obra inevitablemente en un ambiente impre'gnado de una misma ideologa cuyos fundamentos no se ponen en tela de juicio. Es un hecho que el sistema de gestin obrera, tal y como funciona en Yugoslavia, no se instaur sino despus de profundas reformas en el conjunto de las estructuras polticas y econmicas del pas, y que sera difcil disociarlo de ellas (pg. 332). (88) Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 53.

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consagraba tan slo el principio de la autogestin obrera, es decir, lo limitaba al campo de las organizaciones .econmicas (89). Si bien es verdad que leyes posteriores extendieron el principio de la gestin social a otras esferas de actividad, verbigracia, la universitaria (9o), tambin lo es que la nueva Constitucin marca un progreso en relacin con el anterior ordenamiento constitucional. En efecto, podemos decir que con la Constitucin de 1963 se ha pasado de la autogestin obrera a la autogestin social, con todas las consiguientes repercusiones en orden a la organizacin o estructura de los poderes federales y federados (9i). Como ya dijimos, el desarrollo socialista yugoslavo camina sobre estas dos ruedas: a) Extensin de la propiedad social de los medios de produccin hasta la socializacin total {se trata, nos dice Crvenkovski, del proceso de transformacin de la propiedad del Estado en propiedad social y de la socializacin de las supervivencias de la propiedad privada, de la instauracin de las relaciones sociales en la economa); y b) Desaparicin paulatina del Estado a travs de las diversas formas de la autogestin obrera y social. Estos dos principios encuentran su consagracin definitiva en la nueva Constitucin. Pero quiz sea el principio de la autogestin social, y su extensin a otros campos no tan slo econmicos, la caracterstica propia del sistema socio-econmico yugoslavo instaurado por la presente Constitucin, pues cuando se promulg la Ley constitucional de 1953 la autogestin social se hallaba todava en estado embrionario (92).
(89) Cfr. E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 42; cfr. art. 6. de la Ley constitucional de 1953. (90) Cfr. E. KARDELJ : La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 64-65; vid. A. PHILIP: La dmocratie, cit., pgs. i68'i7o. (91) Vid. E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pgs. 41 y siguientes. La nueva Constitucin prev que la Asamblea federal comprenda el Consejo federal y cuatro Consejos de autogestin social: el Consejo econmico, el Consejo de educacin y cultura, el Consejo de Asuntos Sociales y Sanitarios y el Consejo poltico y de organizacin. Un nmero dado de miembros del Consejo federal, elegido por las Asambleas de las Repblicas y de las provincias autnomas, constituye el Consejo de las nacionalidades que no se rene ms que cuando el orden del da comporta cuestiones referentes a la igualdad y a los derechos de los pueblos... Las asambleas de las Repblicas tendrn, en principio, la misma estructura que la Asamblea federal. Por el contraro la Asamblea municipal ha conservado su estructura bicameral, slo que el antiguo Consejo de productores una de las dos cmaras de la Asamblea municipal se ha ampliado haciendo entrar en su seno los delegados de las colectividades de trabajo que hasta ahora no estaban representadas en el Consejo de Productores. La Asamblea municipal, pues, contiene, segn el art. 76, dos Cmaras: el Consejo municipal y el Consejo de las comunidades de trabajo. Sobre la mayor importancia que desde 1967 tiene el Consejo de las Nacionalidades, vid. noto 61 de este mismo trabajo. (92) Discurso de K. CRVENKOVSKI, en Questions actuees, cit., pgs. 86 y 93.

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El principio de la autogestin social elemento esencial de la organizacin socio-econmica yugoslava implica un nuevo concepto de productor o, si se quiere, parte de un concepto ms amplio de hombre-productor. Me explico. La Ley constitucional de 1953 limitaba, como ya hemos indicado, la autogestin al campo de las organizaciones econmicas. Estableca, pues, una diferencia de status econmico entre los obreros del sector econmico y los empleados asalariados de otras organizaciones como los de los servicios pblicos. La Ley constitucional de 1953 entenda por productor, segn Djordjevic, aquellos que participaban en la produccin, los transportes y el comercio {93). Y slo los productores directamente partcipes en las empresas, cooperativas y artesanado tenan derecho a estar representados en el Consejo de Productores, que era la prolongacin del autogobierno de los productores en todos los niveles de las diversas comunidades socio-polticas: municipios, distritos, unidades autnomas, Repblicas federadas y Repblica federal (94). El profesor Djordjevic expone y explica el concepto yugoslavo de productor elemento-base de la autogestin obrera y del Consejo de Productores de la Ley constitucional de 1953 de la siguiente manera: Segn la teora marxista, los productores no son slo los que crean valores materiales; son igualmente los que crean valores intelectuales, sin los cuales una sociedad socialista no podra vivir ni desarrollarse. La nocin de productor que se desprende de la Ley constitucional es poco amplia. La sociedad socialista de Yugoslavia est en vas de desarrollo; la nacin lucha por recuperarse de su atraso secular, por preservarse del peligro burocrtico y de otras tendencias anti-socialistas; por desarrollar sus fuerzas de produccin y consolidar la alianza poltica de los obreros de la industria y los campesinos productores. Estos hechos polticos, econmicos y sociales han llevado a la adopcin de un criterio estrecho: son considerados como productores slo los ciudadanos empleados en las organizaciones econmicas, es decir, en las empresas industriales y comerciales, las explotaciones agrcolas socializadas, las cooperativas y el artesanado organizado en Cmaras profesionales {95). Con la Ley constitucional de 1953 se haca, pues, una discriminacin de status: obreros gestores de su propia organizacin de trabajo y obreros asa(93) J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, democratie socialiste, cit., pg. 145; cfr. artculo 25, ap. 2. 0 de la Ley constitucional de 1953. (94) Las Asambleas de los municipios, distritos, unidades autnomas, Repblicas federadas y Repblica federal tenan, segn el anterior ordenamiento constitucional, dos Cmaras. Sobre este particular, vid. C. IVOVICH BOUDON: Organizacin poltica, cit., pginas 82-84, !36, 139 y 142. (95) J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, democratie socialiste, cit., pg. 145.

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-lariados, es decir, sin el derecho de autogestin. Este ltimo caso sera el -de todos aquellos que trabajan en la realizacin de servicios pblicos. Con la nueva Constitucin se quiere entrar en una fase superior. Se parte del principio y de la necesidad de asegurar a los trabajadores una condicin y un status idntico, independientemente de la organizacin de la que formen parte y de las tareas sociales confiadas a esta organizacin. No puede haber, afirma Crvenkovski, dos sistemas antagnicos en una misma sociedad. No pueden haber productores libres en ciertas organizaciones y empleados sala' .Tados en otras, si se trata de un Estado socialista. Todos los trabajadores deben gozar de un status absolutamente idntico. Y contina diciendo el -que fue secretario de Educacin Nacional y de Cultura del Consejo Ejecutivo Federal: Si ciertas organizaciones de trabajo presentan caracteres especficos, son de naturaleza diferente. Derivan de 2as particularidades de su trabajo, de la actividad de la organizacin. Se trata de servicios pblicos que :no pueden ser ejercidos sin la participacin de los representantes de toda la sociedad (96). La Constitucin de i93 al identificar el status de todos los trabajadores yugoslavos (nos referimos a los que trabajan con y en bienes o instituciones -de propiedad social) (97), nos ha dado un concepto ms amplio de productor, que, con Kardelj, podemos definir as: Ser social autnomo y tra"bajador social consciente e igual en derechos en el sistema de autogestin (98). Afirma Vratusa que la gran innovacin de la actual Constitucin en relacin con la de 1946 y 1953 radica en las disposiciones relativas al status -social del hombre y al proceso de liberacin del trabajo en cualesquiera de los sectores de la actividad social (99). De aqu se derivarn importantes consecuencias que implicarn una modificacin en la estructura del Poder en cualesquiera de sus niveles, tal y como se configuraba en el anterior ordenamiento -constitucional (100). Por eso no nos hemos de extraar de que en la base de todas las disposiciones de la nueva Constitucin, que indican la orientacin social y econmica socialista fundamental de Yugoslavia, se halle, como nos dice Milos -Corovic, ex-redactor de la Agencia de Prensa yugoslava Tanjug, el principio de la autogestin considerado como un derecho inalienable del trabajador, que la Constitucin eleva de esta manera al rango del derecho ms elemental
(96) (97) (98) (99) (100)
en

Vid. discurso de K. CRVENKOSKI, en Questions actuees, t.., pg. 93. Cr. arts. 13 y 14 de la Constitucin. E. KARDELJ: Les principes, cit.. en Questions actuees, cit., pgs. 12-13. A. VRATUSA: ha Constitution de la Rpublique socialiste, cit., pg. 3. Vid. J. FERRANDO BADA: La Constitucin yugoslava del 7 de abril de 1963,
POLTICOS, nm. 131, Madrid, 1963.

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del ciudadano ( I O I ) . De ah que la Constitucin sea considerada tambin como la Carta de la autogestin. La Constitucin actual yugoslava no es tan slo la Constitucin de un Estado, sino, fundamentalmente, una Carta social, una Carta del trabajador, pues, segn los constituyentes, viene a definir los derechos y deberes del productor y del ciudadano, y en especial, el derecho de autogestin, que, como afirmaba Vlahovic, era la primera vez en la Historia que una Constitucin garantizaba y protega un derecho de tal naturaleza (102). Es aqu en donde hemos de buscar la respuesta a la cuestin de saber por qu la Yugoslavia socialista promulgaba su tercera Constitucin. Ella consagra los resultados de la nueva etapa del desarrollo general de la autogestin en todos los sectores de la vida del pas, pero abre tambin al menos formalmente nuevas vas al desarrollo de la democracia socialista y al progreso de transformacin del Poder estatal en Poder social, en instrumento directo de la autogestin social. Dice Kardelj que el objetivo ltimo del Estado socialista es dejar de ser instrumento de la administracin de los hombres para convertirse en instrumento de organizacin comn que permita a los hombres libres administrar las cosas {103). Todas las disposiciones jurdicas constitucionales en torno al derecho inviolable de autogestin social tienen un complemento necesario a nivel del sistema poltico. Pues no puede darse, por una parte, un sistema socioeconmico basado en la propiedad social y en la autogestin, y por otra, un sistema socio-poltico centralista, en cualquiera de sus diversas funciones. Sera contradictorio y causa de infinidad de litigios. Los constituyentes yugoslavos quisieron ser consecuentes tambin en esta materia, y as, como complemento de los principios enumerados anteriormente, establecieron que el sistema social y poltico de Yugoslavia deriva de este estatuto del hombre trabajador y est a su servicio, as como para el cumplimiento de su rol en la sociedad. Ser, pues, contrario a los intereses individuales y generales del hombre y al sistema social, econmico y poltico definido por la Constitucin toda forma de gestin de la produccin y dems actividades sociales, y toda forma de distribucin del producto que desnaturalice las relaciones sociales basadas en este estatuto del hombre, bien sea como consecuencia de un bu-

. (101) M. COROVIC: La Yougoslavie est dote d'une Agence de presse yougoslave). Belgrado, 1963, pg. 1.

nouvelle

Consttution

(Tanjug.

(102) Vid. discurso de V. VLAHOVIC, en Questions actuelles, cit., pg. 112 y sigs.; cfr. discurso de K. CRVENKOSKI, en Questions actuelles, cit., pg. 86. Vid. J. DjORDJEVIC: La Yougoslavie, cit., pgs. 20-21. (103) E. KARDELJ : Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 17.

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rocratismo arbitrario, de privilegios provenientes de una posicin de monopolio, bien de un egosmo del propietario privado... {104). La Constitucin vela, pues, contra toda tendencia que pueda desnaturalizar el principio de la autogestin social, bien pueda provenir del individuo, bien del Estado. Claro que la Constitucin toma en especial consideracin, a este respecto, al Estado, a sus rganos y estructura. Los constituyentes yugoslavos quisieron, por una parte, extender y desarrollar, en todas sus formas, la autogestin social, y por ende, su democracia socialista no slo en el campo econmico-social, sino tambin y ello es consecuencia obligada en la esfera de las funciones del Poder poltico. Su meta pretenda ser sta: limitar gradualmente las funciones del Poder poltico y reducir progresivamente el dominio reservado a la coaccin para instaurar entre los hombres relaciones fundadas en la toma de conciencia de sus intereses comunes y en sus libres actividades (105). Por eso, en la parte consagrada al sistema socio-poltico, la Constitucin, para defender a la sociedad contra posibles usurpaciones del Poder poltico, establece que la autogestin de los ciudadanos en el Municipio es la base poltica del sistema socio-poltico nico. Es en el Municipio en donde se realizan las formas fundamentales ms directas de autogestin social, y de donde derivan los rganos que ejercen la funcin del Poder {106). Y, como consecuencia y complemento de esta disposicin constitucional, el artculo 76, apartado 2.0, establece que los miembros de los Cuerpos representativos del Municipio son elegidos directamente por los ciudadanos y os trabajadores de las organizaciones de trabajo {107). Los miembros de los Cuerpos representativos de las otras comunidades socio-polticas son elegidos segn el principio de la delegacinmunicipal (108). La eleccin directa de los miembros de los Cuerpos re(104) Parte introductoria, Principios fundamentales, II, aps. 11 y 12 de la Constitucin. (105) Cfr. E. KARDELJ: Le principes, cit., en Questions actuelles, cit., pgs. 28, 46-47; cfr. discurso de CRVENKOVSKI, en Kuestions actuelles, cit., pgs. 86-87. A este respecto dice J. DjORDJEVIC: La fuerza que ms limita al Poder es la posicin y poder del hombre y de su gobierno econmico y social directo, es decir, la autogestin, en Les Formes, cit., pg. 82. (106) Art. 73, ap. i. y 2.0 de la Constitucin. (107) Segn los constituyentes yugoslavos, la expresin utilizada por la nueva Constitucin de organizacin de trabajo no es ms que una nocin genrica para todas las formas de organizacin que se crean sobre la base del trabajo asociado y de la autogestin, vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara dz la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 42. (108) Vid. E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 41 r vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 77; cfr. arts. 107, 165 ap. i., 166 ap. r., 167 y 169 de la Constitucin. 60

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presentativos de las comunidades socio-polticas tiene lugar por sufragio universal, igual, directo y secreto (io9). Pero la Constitucin no se contenta con proteger el principio de la autogestin social haciendo derivar la existencia, composicin y funciones de los Cuerpos representativos {las Asambleas, que no son ms, al menos formalmente, que el rgano supremo del Poder y de la autogestin social en el marco de los derechos y deberes de la comunidad socio-poltica) (i 10), de la eleccin directa por los ciudadanos y trabajadores de las organizaciones de trabajo, sino que, adems, establece que los Cuerpos representativos son delegaciones constituidas, revocables y elegidas en los Municipios, por todos los ciudadanos y en particular por los trabajadores de las comunidades de trabajo... ( m ) . Y tambin dispone, para que pueda participar en el ejercicio de las funciones pblicas el mayor nmero posible de ciudadanos y puedan desarrollarse y afirmarse en el seno de la sociedad relaciones democrticas, la revocabilidad de los titulares de las funciones del Poder y de otras funciones pblicas. Precepto que se asegura por la aplicacin del principio enunciado por primera vez, en la presente Constitucin yugoslava de la limitacin de la reeleccin o del nombramiento a ciertas funciones, de manera tal que quede, sin embargo, salvaguardada la indispensable continuidad del ejercicio de las funciones pblicas {112). El derecho del ciudadano a la autogestin social es inalienable. Y todo trabajador, bien sea de una organizacin econmica, bien de una institucin de servicios sociales, como la de educacin, cultura, higiene, previsin social, etc., es portador del derecho a la autogestin de su propia organizacin de trabajo. Este es el principio fundamental sobre el que se asienta la Constitucin yugoslava de 1963. Por tanto, los trabajadores de estas dos categoras de organizaciones de trabajo tienen el mismo status socio-econmico y gozan, por consiguiente, de un derecho de autogestin idntica, ya se trate de una organizacin econmica, o de una institucin de servicios pblicos. En otros trminos, los trabajadores de las instituciones de servicios pblicos
(109) Cfr. arts. 35, 76 ap. 2. 0 y 3. 0 , 77, 165 ap. i., 166 ap. i., 167, 168, 169 y 170. Sobre el sistema electoral yugoslavo de delegacin y sobre las diferencias entre la eleccin de los miembros de los Consejos de autogestin social y la eleccin de los miembros del Consejo federal, vid. J. FERRANDO BADA : La Constitucin yugoslava, cit., pginas 31-32. (110) Art. 78 de la Constitucin. (111) Parte introductoria, Principios fundamentales, IV, ap. 7.0 (112) Vid. E. KARDELJ: Les principes, cit., Questions actuees, cit., pgs. 49-52; vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pgs. 72-74: cfr. Parte introductoria. Principios fundamentales, IV. ap. 12 de la Constitucin, y arts. 81 y 82; vid. M. COROVIC: La Yougoslavie est dote, cit., pg. 4. 6l

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nizan libremente su actividad, elaboran los planes y programas de desarrollo de sus organizaciones de trabajo y reparten sus ingresos (113). No obstante ello, y para coordinar las actividades de todas las organizaciones de trabajo con los intereses generales de la comunidad, la Constitucin prev que representantes de los ciudadanos interesados, de las organizaciones y de la comu' nidad social, podrn participar junto con la colectividad obrera en la gestin de las organizaciones de trabajo que ejerzan un servicio social o cual' quier otra actividad que presente un inters particular para la comunidad social (114). El derecho de autogestin social se despliega en un abanico de derechos econmico-sociales y socio-polticos. De esta manera, segn Corovic, el hombre se convierte plenamente en el titular del Poder (115). Los derechos sociopolticos derivados del derecho de autogestin social son para mejor asegurar este derecho fundamental, que el art. 34 de la Constitucin considera como inviolable. Los derechos, pues, implicados en el derecho de autogestin social pueden clasificarse, a nuestro criterio, en dos clases fundamentales: a) Derechos socio-econmicos, que se despliegan en el seno de las organizaciones de trabajo {116); y b) Derechos socio-polticos, que se actualizan en el marco de las instituciones de las comunidades socio-polticas: Municipios, Distritos, Repblicas y Federacin (117). Los lmites impuestos por el presente trabajo nos obligan a dejar para otra ocasin el estudio detallado de las libertades, dere^ chos y deberes del hombre y del ciudadano yugoslavo (118). No obstante ello.
(113) Vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin Constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 54; vid. discurso de M. SPILJAK, en Questions actueW.es, cit., pg. 72-73. Cfr. Ttulo II, especialmente arts. 9.a y 13, apartados 2.c y 3. 0 de la Constitucin. (114) Cfr. art. 9.a, 8., ap. 3. 0 , de la Constitucin; vid. E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pgs. 18-19. (115) M. COROVIC : La Yougoslavie est dote, cit., pg. 1. (116) Cfr. art. 9.a de la Constitucin. (117) Cfr. art. 34 de la Constitucin. (118) El Ttulo III de la Constitucin est dedicado a las libertades, derechos y deberes del hombre y del ciudadano; a este respecto hemos de hacer unas observaciones: a), este Ttulo no incluye todos los derechos y deberes del productor ciudadano yugoslavo, pues algunos de ellos vienen regulados en el artculo 9.0 del Ttulo II dedicado 3 la Organizacin socio-econmica, y, otros, esparcidos a travs de los Ttulos IV, VI, VII y XIV; b), la Constitucin parte de la concepcin de que los derechos y deberes individuales, en cada momento histrico, son un reflejo y expresin de una determinada fase de las relaciones democrtico-socialistas y forman un todo indivisible con ellas.. El hombre y la comunidad nos dicen los legisladores, constituyen, en el fondo, un todo nico, cfr. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara 62

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creemos oportuno referirnos brevemente a los derechos socio-econmicos y socio-polticos, porque lo consideramos como una introduccin obligada para_ la exposicin del sistema socio-poltico yugoslavo instaurado por la presenteConstitucin. , a) Derechos sociO'econmicos.El artculo 9. de la Constitucin, d i s pone que la autogestin en el seno de la organizacin de trabajo, implica para los trabajadores el derecho y deber de: a') Gestin de la organizacin de trabajo, ya directamente por mediode los trabajadores, ya por medio de los rganos que ellos eligen y revocan. Hemos de tener en cuenta que, segn lo que dispone el artculo 35, ap. 2.:

de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 67; c), La Constitucinconsagra, adems del derecho inviolable de autogestin y de sus corolarios (art. 9.0), y que nosotros exponemos en el texto de este trabajo, el derecho al voto (art. 35); el" derecho al trabajo y a la libertad de eleccin de la profesin (art. 36); la limitacin dla jornada laboral a cuarenta y dos horas semanales (art. 37); a la seguridad social, en sus ya clsicas y variadas formas (arts. 38, 56 y 57); la libertad de pensamiento (artculo 39); de prensa, informacin, de asociacin, de palabra, de reunin, etc. (artculo 40). La Constitucin federal yugoslava consagra el derecho a manifestar la propias nacionalidad, cultura, y tambin la equiparacin lingstica en todos los campos salvo en el militar en el que la lengua oficial es la serbo-croata (arts. 41-45). Se proclama la libertad religiosa y la laicidad del Estado yugoslavo (art. 46). Se consagran los principiosde la integridad e inviolabilidad personal (arts. 47-48), de la garanta penal (art. 51), dela inviolabilidad del domicilio {art. 52) y del secreto de correspondencia (art. 53). Se garantizan otros derechos, como el de asilo poltico (art. 65), el de la igualdad ante la ley (art. 67), el de recurrir contra las decisiones de los Tribunales y dems rganos estatales (art. 68), etc. (vid. arts. 69 y 70). El art. 55 garantiza el derecho de sucesin,. pero estableciendo, a su vez, que nadie puede convertirse en propietario, en virtud' de la sucesin, de bienes inmuebles y de medios de trabajo cuya cuanta exceda la. fijada por la Constitucin o la ley. Y, finalmente, la ltima observacin que hemos de hacer a este respecto, es la de que, como dice el propio KARDELJ, todos estos derechos y libertades no pueden estar garantizados ms que si se derivan de las relaciones sociales fundadas en la propiedad social y en la libertad del hombre de toda explotacin..., y de que ... no se puede hacer uso de estas libertades para socabar las bases de la organizacin socialista y democrtica, definidas por la Constitucin..., en Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pgs. 29 y 31. Sobre una crtica, desde el. punto de vista democrtico-liberal, de las declaraciones de derechos y deberes en las., democracias populares, vid. P. PARAF: Les democraties populares, Pars, 1962, pgs. 34-40. Sobre un trabajo meramente expositivo y muy superficial en torno a la Constitucin yugoslava y sobre el tema de las libertades, vid. J. DjORDJEVIC: I Lineamenti della nuova Costituzione della Repubblica di Yugoslavia, en Rasegna parlamentare, nmeros 7,8, 9 (julio-septiembre 1963), pgs. 559-567; vid. tambin V. VLAHOVICH Le status. et le role du citoyen, en Questions actuelles du Socialisme, nm. 70, julio-septiembre 1963, pgs. 73-93. Vid., especialmente, J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, Pars, 1967, . pginas 369-430.

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Todo miembro de una comunidad de trabajo tiene el derecho de elegir a sus rganos de gestin y a ser elegido. b*) Organizar, con plena autonoma, la produccin o cualquier otra actividad de la organizacin de trabajo; elaborar los planes y programas de trabajo y desarrollo de la organizacin, y de intercambio de productos y servicios... c') Disponer del uso de los medios sociales segn un criterio econmicamente racional, a fin de asegurar un rendimiento mximo de la organizacin de trabajo y de la comunidad social. d') Participar y distribuir el producto social entre los trabajadores, teniendo en cuenta los intereses internos de la organizacin de trabajo y las necesidades de la comunidad social en la que est sita dicha organizacin. e') Reglamentar sus relaciones laborables, las condiciones de trabajo, as como el ejercicio de los derechos que se derivan del trabajo comn; fijar, segn las condiciones generales, la duracin del trabajo en la organizacin de trabajo, etc. ') Mejorar las condiciones de su trabajo; organizar la proteccin al trabajador... y crear las condiciones necesarias para su formacin profesional y educativa, etc. g') Decidir acerca de la separacin, fusin o asociacin de la organizacin de trabajo con otras organizaciones, y participar, por medio de sus representantes elegidos, en ia gestin de la asociacin a la que se ha afiliado su organizacin, etc. Creemos que, de todos los derechos socio-econmicos que se derivan de la autogestin social, y por ende, de la gestin obrera de cualesquiera organizaciones de trabajo, el ms importante es el derecho del trabajador a una parte alcuota del producto social de la organizacin de trabajo segn el trabajo hecho, y el correspondiente derecho de la colectividad de trabajb a disponer de dichos ingresos para repartirlos entre sus miembros como remuneracin del trabajo, para utilizarlos con fines sociales y de inversin. Esto constituye el eje del sistema yugoslavo de gestin obrera y la principal caracterstica comn a todas las organizaciones de trabajo sometidas al sistema de autogestin (n9). El salario viene representado por la parte de los ingresos atribuida a cada trabajador, que sern proporcionales a los resultados de
(119) Vid. Oficina Internacional del Trabajo, La gestin obrera, cit., pgs. 230 y siguientes. Sobre el reparto del producto social de las organizaciones de trabajo en la nueva Constitucin y sus principios fundamentales, vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pginas 56-58; Cfr. Parte introductoria. Principios fundamentales, III y arts. 9.0, apartado 5.0, 11 y 12.

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su trabajo y del trabajo realizado por la unidad de trabajo y la organizacin en conjunto (art. 12). El sistema de reparto de los ingresos es el factor que ms se tiene en cuenta en Yugoslavia cuando se habla de la transformacin del trabajo asalariado en una actividad libre, de productores directos asociados en las respectivas organizaciones de trabajo {120). El principio fundamental sobre el que se asienta la Constitucin, en materia de distribucin del producto social, es el siguiente: el producto social obtenido por la organizacin de trabajo se divide entre la organizacin de trabajo y los trabajadores considerados individualmente, de una parte, y de otra, la comunidad social, segn el principio del reparto del producto en proporcin al trabajo producido {121). Nos extralimitaramos en nuestro estudio de la estructura socio - econmica yugoslava si nos detuvisemos a analizar los principios generales y los criterios de distribucin de los ingresos entre sus diversos copartcipes {122), ya que nuestro enfoque es fundamentalmente sociopoltico. Es decir, consideramos la organizacin socio-econmica en cuanto que es la base del sistema socio-poltico. Pues, para nosotros, todo rgimen poltico en su acepcin amplia no es otra cosa que el complejo ms o menos coherente de estructuras econmica, social y poltica, pero enfocadas las dos primeras desde el ngulo de la ltima (123). Si bien no estudiaremos los otros elementos constitutivos de la organizacin socio-econmica yugoslava, s creemos conveniente referirnos, aunque brevemente, a la fuerza motriz principal del sistema de autogestin. La fuerza motriz esencial que anima la sociedad socialista, segn Vatrusa, es el hombre con su inters material, poltico y moral (124). Los constituyentes yugoslavos quisieron colocar en el centro del devenir econmico, siendo su motor, el inters material y moral del individuo y la colectividad que, con los medios sociales de produccin, dirigen su trabajo, edifican las bases ma(120) Cfr. Oficina Internacional del Trabajo, La gestin obrera, cit., pg. 231. (121) Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 57; cfr. art. 11, ap. i. (122) Vid. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 57. (123) Sobre el concepto y distincin entre sistema social y poltico y rgimen sociopoltico, vid. H. GuiTTON: Economie Politique, I, Pars, 1956, pg. 251; BAUER: nkeles, Harw the Soviet System luorks, Harvard, 1956, pg. 262; A. MARCHAL: Sys' temes el structures, cit., pgs. 202-205. En un libro de prxima publicacin por la Editorial Tecnis. titulado Democracia en transformacin, tendremos ocasin de exponer, en el captuol II, nuestro concepto de Sistema y rgimen en su acepcin amplia y estricta. (124) A. VRATUSA: La Constitution de la Rpublique socialiste, cit., pg. 3.

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teriales de su trabajo' y reparten sus frutos segn el principio: a cada uno segn sus capacidades, a cada uno segn su trabajo. De esta manera, afirma . Kardelj, el trabajo liberado deviene progresivamente la fuente de los intereses individuales y comunes en la sociedad socialista, el elemento primordial de su estabilidad (125). Liberado de la explotacin en la que se basaba el sistema de asalariado, propio del rgimen de propiedad privada o estatal, y garantizada su seguridad econmica mediante la concesin de una serie de derechos sociales y econmicos, el hombre trabajador se transforma en factor decisivo de la produccin y del reparto del producto social. Esta es la opinin de Vratusa (126). Ahora bien; este factor individual del progreso del sistema econmico socialista yugoslavo, no est libre de trabas. Est limitado por otro factor: el inters de la comunidad social en la que se halla la organizacin de trabajo. Por eso la. Constitucin establece que nadie puede, sin atentar contra las relaciones de produccin socialistas, imponer, arbitraria y egostamente, un inters individual en detrimento de los intereses comunes {127). b) Derechos sociO'polticos.Hemos indicado anteriormente que el derecho inviolable e imprescriptible de autogestin social cristalizaba fundamentalmente en dos categoras de derechos. De los derechos socio-econmicos ya hemos hablado; restndonos ahora hacerlo de los derechos sociopolticos, es decir, de aqullos que se derivan directamente del derecho de autogestin, pero que se ejercitan fuera del seno de la organizacin de trabajo. Estos derechos no son tan slo una consecuencia del citado derecho de autogestin; son, ms bien, su garanta. En efecto; una simple enumeracin de los mismos confirmar nuestro aserto. El artculo 34 dice: A fin de ejercer la autogestin so'cial, el ciudadano tiene garantizado: a') El derecho a decidir directamente sobre cuestiones sociales en las reuniones de electores (128), en las reuniones de trabajadores (i29) de as
(125) E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questios actuelles, cit., pg. 21. (126) Vid. A-. VRATUSA: La Constitucin de la Rpublique socialiste, cit., pg. 3. (127) Parte introductoria, Principios fundamentales; II, ap; 10 de la Constitucin. ' (128). L autogestin social, -en.s misma,. y en toda una' serie de. sus formas, se identifica con la realizacin de la democracia, directa. Por tanto, resulta lgico encontrarnos con disposiciones relativas la democracia directa en l Parte introductoria, entre los. principios fundamentales, y en- los otros :Ttulos de la nueva Constitucin; especialmente, Ttulo II, arts. 9.0 y 10; Ttulo III, arts; 34 y 35; Ttulo IV, artculos 71, 76 y 77. .88 y 89, y-Ttulo V, en el que la Constitucin define el status y la estructura de la autogestin" en el municipio (art. 96, ap. 6.), as cmo el status y funcin de la comunidad local, que es una de las formas'de autogestin y de la demo-: cracia directa (art. 104). En el Ttulo' IV, consagrado al sistema socio-poltico, la Cons-

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comunidades de trabajo, mediante referndum y recurriendo a cualesquiera otras formas de decisin directa. b') El derecho a decidir sobre cuestiones sociales en su calidad de miembro de un rgano de autogestin social, de un jurado o de funcionario pblico. c') El derecho a elegir y a ser elegido a los rganos de gestin de las organizaciones de trabajo, a los cuerpos representativos de las comunidades socio-polticas y a los otros rganos de autogestin; a designar los candidatos a las elecciones pata estos cuerpos y rganos; a proponer la revocacin de los delegados elegidos (130), y a pronunciarse sobre su destitucin. d') El derecho a tomar la iniciativa para convocar las reuniones de electores y las reuniones de trabajadores de las comunidades de trabajo; el derecho a pedir la organizacin de un referndum, as como el de tomar la iniciativa del control social (131).
titucin prev dos formas de democracia directa: a), la reunin de ciudadanos, y b), el referndum. Las reuniones de ciudadanos son, a la vez, formas polticas de democracia directa y rganos de autogestin social (arts. 71, ap. 2. 0 , y 88). Sobre las reuniones de electores, una de las formas de reuniones de ciudadano, bajo la Ley constitucional de 1953, vid. E. KARDELJ: La dmocratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pginas 57-59. Las reuniones de electores son ms bien de ndole poltica, como formas directas de democracia poltica^ (129) Las reuniones de trabajadores son formas directas de democracia econmica. Se trata de una de las formas en que pueden cristalizar las reuniones de los productores-ciudadanos. (130) La revocacin de sus funciones de los diversos miembros de los cuerpos representativos y dems rganos poltico-ejecutivos y administrativos por quienes les eligieron, es una de las caractersticas ms importantes del tipo de democracia socialista bien sea sovitica (vid. A. DENISOV y M. KlRICHENKO: Soviet State, cit., pginas 365-367), bien yugoslava (cfr. Parte introductoria. Principios fundamentales, IV. apartado 8., arts. 34 ap. 3. 0 , 77 sp. 2. 0 , 79 ap. 3. 0 , etc.). La revocacin de los miembros elegidos antes de la expiracin de su mandato implica un vnculo estrecho entre ellos y los electores. Estamos en presencia de un nuevo tipo de mandato imperativo. Los miembros de los cuerpos representativos, etc., estn obligados a rendir cuentas de su actividad a sus mandantes y, por tanto, pueden ser revocados por una decisin de la mayora de sus electores. (131) Dice A. VRATUSA que en un sistema de autogestin social, interesa... que se precisen los derechos y deberes de cada factor social... y tambin que se asegure un control social democrtico, que velar para que cada uno cumpla sus deberes y respete los derechos de los dems. Los rganos de autogestin social, as como el inters individual y comn de los trabajadores, son los instrumentos ms eficaces del control social. As, la nueva Constitucin instituye,' en el seno.de las organizaciones autnomas, rganos de control social, auxiliares de los consejos obreros, cuya tarea consistir esencialmente en controlar la gestin financiera del rgano de gestin de la organizacin de trabajo. Existen, adems, los rganos de la administracin del Estado, <jue

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e') El derecho a ser informado de los trabajos de los cuerpos representativos y de sus rganos, de los rganos de autogestin social y de las organizaciones que ejercen una actividad de inters pblico, y especialmente, el derecho a ser informado, en el seno de la organizacin de trabajo en donde est empleado o en cualquier otra organizacin en donde se realizan sus intereses, de la situacin material y financiera, de la ejecucin de los planes y de la actividad, con la obligacin de guardar los secretos profesionales y cualesquiera otros secretos. P) El derecho a analizar la actividad de los rganos del Estado, de los rganos de autogestin social y de las organizaciones que ejercen una actividad de inters pblico y dar a conocer su opinin sobre sus trabajos. g') El derecho a someter opiniones y propuestas a los rganos representativos y a los otros rganos, y a obtener una respuesta, as como el derecho a tomar iniciativas polticas y otras iniciativas de inters general. La Constitucin atribuye al ciudadano yugoslavo {132) otros derechos y sus correspondientes deberes, que tienen, si no como causa inmediata, s como condicin, el derecho de autogestin social del hombre-productor, que es la causa o la condicin de los diversos derechos de que es titular el productor y ciudadano yugoslavo. Despus de habernos referido a los fundamentos de la organizacin socioeconmica y a los derechos derivados de la autogestin social, especialmente a los derechos socio-polticos, podemos exponer sintticamente los principios de la organizacin socio-poltica yugoslava, que era la segunda seccin en la que habamos dividido el apartado sobre la organizacin constitucional yugoslava en su aspecto comn a todas las comunidades socio-polticas.

tienen el deber de aplicar las leyes, controlar su ejecucin y de concurrir a la aplicacin de las leyes y dems prescripciones... Adems de las instituciones y formas de control social expuestos, contina' dicindonos Vratusa, conviene mencionar los Comits de control social de las Asambleas representativas..., en La Constitution de la Rpw blique socialiste, cit., pgs. 7-8. (132) La Constitucin emplea el trmino ciudadano cada vez que se trata del sujeto poltico activo, titular de un conjunto de derechos, de derechos polticos en particular. En la mayora de los casos se trata del subdito yugoslavo. Los derechos de los extranjeros estn formulados, ya explcitamente, ya implcitamente, en el cuadro de las libertades del hombre, en Expos des motifs, preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 44.

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B) El sistema socio'poltico yugoslavo. Sus principios fundamentales Los principios fundamentales del sistema socio-poltico yugoslavo son una consecuencia de todo lo dicho hasta aqu. Es decir, que el sistema socio-econmico y socio-poltico yugoslavo forma una unidad compacta. El puente de transicin del sistema socio * econmico al socio - poltico lo forman los derechos socio - polticos, trasunto del principio de autogestin social que todo productor lleva consigo como un derecho inviolable. De esta manera, el hombre yugoslavo es un productor - ciudadano. El ttulo IV de la Constitucin {133), junto con las disposiciones cont' nidas en la Parte introductoria, dedicada a exponer los principios fundamentales {134), definen los principios y las formas bsicas del sistema poltico yugoslavo: Traducen la naturaleza profunda y la estructura del sistema socio-poltico, o ms exactamente, de la democracia socialista, considerada como la forma de la sociedad poltica del socialismo {135). Segn estos textos, los principios fundamentales del rgimen poltico de Yugoslavia son los siguientes: a) El pueblo trabajador ser, tericamente al menos, el titular nico del Poder poltico y de la gestin de las cuestiones sociales {136). La democracia socialista yugoslava descansa sobre el principio que Duverger llamara soberana proletaria: La nocin del pueblo se confunde con la de la clase social ms numerosa, que es tambin la clase explotada, el proletariado (137). El principio de la soberana proletaria se explcita de una
(133) El Ttulo IV de la Constitucin dedica dieciocho artculos (desde el 71 al 89) a establecer los fundamentos del sistema socio-poltico. (134) Vid., especialmente, ap. IV de la Parte introductoria, Principios fundamentales. (135) Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin consti' tucional, en Le nouveau droit yougoslave, cit., pgs. 71-72. (136) Art. 71, ap. i. de la Constitucin. (137) Cfr. M. DUVERGER : lnstitutions politiques et droit constitutionnel, Pars, 1962, pg. 38. Segn la crtica marxista, la democracia burguesa es una democracia formal, pues, de hecho, e! pueblo, aunque en todas sus Constituciones se consagre el principio de la soberana popular, no ejerce el Poder .Segn la terminologa marxista, las libertades individuales proclamadas por las Constituciones llamadas burguesas son puramente formales, pero no materiales, reales. (Sobre el marxismo y la libertad, cfr. H. LEFEBRE: Karl Marx 1818-1883, Introduccin y eleccin de textos, Pars, 1958; LENIN: La rivo' luione proletaria e il rinnegato Kautsky, Roma, 1949, pgs. 29-36; H. LEFEBRE: Problemes actuelles du marxisme, Pars, 1960, cap. primero; STALIN : Sul progetto di Costitu&one del U. R. S. S., Roma, 1951, pgs. 24-26. Dice LENIN que la verdadera esen-

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manera cabal en el principio de la autogestin social, expresin nueva de la realizacin activa y directa de la soberana del pueblo trabajador {138). b) El productor-ciudadano ejerce formalmente al menos el Poder poltico y gestiona los asuntos sociales, bien directamente, bien a travs de sus delegados elegidos para formar los cuerpos representativos de la comunidades socio - polticas y los dems rganos de autogestin (139). Estamos en presencia de uno de los principios bsicos de toda democracia socialista: ja unidad del Poder, frente al principio clsico de la distincin de poderes, base de las democracias liberales. En todas las democracias de tipo socialista, la teora de la distincin de poderes es sustituida por la teora de la delegada del parlamentarismo burgus tanto de las Monarquas parlamentarias constitucionales como de las Repblicas ms democrticas, se reduce a decidir cada vez, en ciertos perodos, qu parte de la clase dominante debe oprimir, destruir al pueblo en el Parlamento, en Stato e rivolu&one, Roma, 1954, pg. 52. Los marxistas quieren instaurar una democracia real para la clase proletaria. De ah que hablen del poder del pueblo trabajador soberana proletaria y de la democracia directa, de sus formas de realizarla: el referndum, la revocacin, etc.; de la descentralizacin administrativa estatal, de la democratizacin de la justicia, etc. Cfr. M. H. Fabre: Thorie des dmocraties populaires, Pars, 1950, pgs. 56-62.) Pero como es naturalmente imposible construir una sociedad moderna sobre las bases exclusivamente de la democracia directa entre otras muchas razones por el tamao de su poblacin, es por lo que tanto la democracia socialista yugoslava, como las de tipo sovitico, continan siendo, en gran parte, democracias representativas, de tal manera que no hay confusin de gobernantes y gobernados, y el poder pertenece, de hecho, a un pequeo grupo de individuos, que normalmente sern los afiliados al partido comunista. (Vid., a este respecto, M. DJILAS : La nueva clase. Un anlisis del rgimen comunista, Barcelona, 1957, pgs. 51-125.) La organizacin socio-poltica yugoslava de 1963 se asienta sobre dos premisas fundamentales: la autogestin social y el poder del pueblo trababajor. Mencionando el Ttulo IV de la Parte introductoria de la Constitucin, la clase obrera y el pueblo trabajador... se ha querido indicar el carcter de clase del rgimen socio-poltico yugoslavo sancionado por la nueva Constitucin. Los constituyentes yugoslavos han querido realizar una democracia real, socialista. Y su principal instrumento ha sido la autogestin en casi todos los campos de la actividad social. Ya nos hemos referido a las formas de democracia directa en que cristaliza la autogestin social. (138) Los mismos constituyentes yugoslavos afirman que desde el punto de vista de los derechos individuales, la innovacin ms importante es el derecho a la autogestin social, que es un derecho inviolable de todos los ciudadanos yugoslavos... Expresa, a la vez, el proceso de socializacin de las funciones del Poder y de la gestin, y el proceso de una transformacin particular, en un ser activo, del hombre, en Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pgs. 67-68. Cfr. Programa de la Liga de los Comunistas, en M. P. HERREMANS: Expos critique du programme du Part Communiste yougoslave, en Le rgime et les institutions, cit., pgs. 47-49; cfr. discurso de K. CRVENKOVSKI y de V. VLAHOVIC, en Questions actuelles, cit., pgs. 88-89 Y ii2-"9(139) Cfr. Parte introductoria, Principios fundamentales, ap. IV, prrafo 3. 0 70

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cin vertical de poderes {140). Todo poder emana de la soberana proletaria. Este poder popular nico elige y revoca a sus lepresentantes legislativos. Los cuerpos representativos eligen y revocan a sus rganos ejecutivos, que no constituyen otra cosa ms que una simple delegacin de ios cuerpos representativos, independientemente de cualesquiera comunidades socio-polticas: Municipio, Distrito, Provincia autnoma, Repblica y Federacin (141). De esto se deriva el tercer principio. c) El rgano esencial de toda democracia de tipo socialista y, por ende, de la yugoslava, es la asamblea {142); aunque la democracia socialista yugoslava se separa notablemente de cualesquiera otros tipos de democracia sovitica y filosovitica, como fcilmente se puede colegir de un simple cotejo
(140) Sobre el principio de la unidad del Poder en las democracias de tipo socialista, vid. G. VEDEL: Manuel elementare de droit constituhonnel, Pars, 1949, pg. 232; M. H. FABRE: Thorie des democraties, cit., pgs. 24-25; K. SZCZERBA y A. V O N SCHELTING: L'Etat et le droit dans l'Union sovietique, en La science politique contemporaine, Pars, 1950, pgs. 396; G. VEDEL: Compamison des democraties d'Europe accidntale et des democraties d'Europe onentale, C. E. U. de Nancy, 1953, pgs. 10-12. Sobre el principio de la unidad del Poder en el U. R. S. S. vid. A. Y. VYSHINSKY: Le droit adminstrate de l'U. R. S. S., Pars, 1938, pg. 51; vid. el estudio crtico de este principio en M. MOUSKHLY y Z. JEDRYKA : L/evolution historique de l'Etat sovietique, en Revue internationale de droit compar, nm. 2, 1955. Sobre un punto de vista sovitico actual de este principio de la unidad del Poder, que los juristas soviticos llaman centralismo democrtico, vid. A. DENISOV y M. KIRICHENKO: Soviet State, cit., pgs. 17-18 y 138-142. Vid. tambin sobre este particular, la clara exposicin de H. CHAMBRE: Le pouvoir sovietique, cit., pgs. 66-67 Y Q0'^- Sobre la unidad del Poder en las democracias populares, vid. P. PARAF : Les democraties populaires, cit., pginas 42-49; M. H. FABRE : L'unit du pouvoir d'Etat dans les Democraties populaires et en Yugoslavie, en Le rgime et les mstitutions, cit., pgs. 91-101. Todas las democracias de tipo socialista condenan el principio de la distincin de poderes tal y como la formularon Kant, Locke y Montesquieu, basndose entre otras razones n la experiencia de la Comuna de Pars de 1871. A este respecto, vid. LENIN : Stato e nvlufyone, cit., pgs. 51-55. (141) Cfr. Parte introductoria, Principios fundamentales, IV, pargrafos 3. 0 y 5.0 (142) Cfr. art. 30 de la Constitucin sovitica del 5-12-1936; cfr. art. 37 de la Constitucin de la Repblica popular de Albania (15-3-1946, revisada y refundida el 4 de julio de 1950); art. 15 de la Constitucin de la Repblica popular de Bulgaria (4-12-1947); art. 10 de la Constitucin de la Repblica popular de Hungra (20-8-1949); artculo 15 de la Constitucin de la Repblica popular de Polonia (22-7-1952); vid., a este respecto, S. ROZMARYN: La Pologne, Pars, 1963, pgs. 132 y sigs.; cfr. art. 22 de la Constitucin de la Repblica popular de Rumania (21-8-1965), y sobre la Constitucin checoslovaca de 11-7-1960, vid. S. GLEJDURA : La nueva Constitucin de Checoslovaquia, en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nms. 117-118, Madrid, 1961, pginas 202 y sigs. Vid., a este respecto, V. KNAPP et Z. MLYNR: La Tchcoslovaquie, Pars, 1965, pgs. 115 y sigs.

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de los principios e instituciones del rgimen poltico yugoslavo con los correspondientes de los otros regmenes anlogos {143}. Las asambleas son, como dice el artculo 78 de la Constitucin yugoslava de 1963, el rgano supremo del Poder y de la autogestin social en el cuadro de los derechos y deberes de la comunidad socio-poltica. Las asambleas ejercen sus funciones polticas, bien directamente, bien a travs de los rganos poltico-ejecutivos y administrativos que han elegido, y que responden ante ellas siempre a tenor de lo que dispone la Constitucin (144). d) La elegibilidad de los miembros de los cuerpos representativos y. de los rganos poltico-ejecutivos, combinada con la limitacin en la reeleccin a todas las funciones polticas responsables y con el sistema de rotacin. Ello forma parte esencial, como dice Kardelj, del sistema de autogestin social. Todos estos principios, armnicamente trabados, permitirn, segn l, cambiar los titulares de las funciones polticas dirigentes, obteniendo mejores resultados que con el sistema pluripartidista {145). e) La responsabilidad personal de los titulares de las funciones pblicas, de su ejercicio, a tenor del artculo 86 de la Constitucin. f) La publicidad de la actividad de los rganos del Estado, de los rganos de autogestin socia!. de las organizaciones y de los titulares de las funciones pblicas {146). g) Otro principio fundamental de la democracia socialista yugoslava es ste: la autogestin de los ciudadanos en el seno del municipio constituye la base poltica del rgimen social y poltico nico yugoslavo. Es en el municipio en donde deben realizarse las formas fundamentales de autogestin social ms directas posibles, y de donde se derivan los principales rganos del Poder poltico (147).

(143) En nuestro trabajo La Constitucin yugoslava, cit.. dedicado, expresamente, a la exposicin de la estructura y funcionamiento del Poder federal yugoslavo, se evidencian las diferencias existentes entre la democracia socialista de Yugoslavia y las otras democracias anlogas de la Europa oriental. (144) Cfr. art. 79 de la Constitucin. (145) E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questions actueW.es, cit., pg. 50. (146) Cfr. Parte introductoria. Principios fundamentales, IV, pargrafo 12, y artculos 87, ap. 2., y 98, ap. i. de la Constitucin. (147) Art. 73 de la Constitucin. Dice KARDELJ, que la Constitucin no introduce ningn cambio de principio ni en el status ni en el rol del municipio en el seno del sistema poltico. Afirma ante todo, las relaciones actuales, y desarrolla ciertos elementos de este sistema que ha confirmado la experiencia, en Les principes, en Questions actuelles, cit., pg. 36. Sobre la naturaleza, estructura y funciones del sistema municipal en el ordenamiento de 1953, vid., en }. DJORDJEVIC: Self 72

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h) El principio de la organizacin federal y de la autogestin en todas las comunidades socio-polticas. Las relaciones entre estas comunidades estn basadas en lo establecido por la Constitucin, a este respecto (148). j) La democracia socialista yugoslava ha introducido en su seno una gran innovacin que la aleja todava ms de las democracias populares y de la U. R. S. S. Nos referimos al principio de la legalidad constitucional y al rgano, especficamente dedicado a esta funcin: el Tribunal constitucional {149). Su fin es asegurar la unidad del rgimen social y poltico yugoslavo {150). j) Y, por ltimo, el principio segn el cual la autogestin de los trabajadores, en el seno de las organizaciones de trabajo y dems organizaciones autnomas, y los derechos y deberes de los rganos estatales en relacin con estas organizaciones, vienen determinados por la ley y la Constitucin con-

government local ou le systme communal de la Yougoslavie, en Le regirme et les irtS' titutions (Institut de Sociologie Solvay), cit., pgs. 102-135; vid. E. KARDELJ: La democratie socialiste, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 56-64; id., A propos de la nouvelle organisation des communes, en Le nouveau droit yougoslave, Belgrado, 1955; vid. C. IVOVICH BOUDON: Organizacin poltica y constitucional, cit., pgs. 141-145. (148) Cfr. Ttulo V de la Constitucin, que trata de las Comunidades socio-polticas. (149) Dice M. H. FABRE, que la esencia de la dictadura del proletariado conduce no a reducir el poder de la Asamblea popular, organizando por encima de ella una zona que le est prohibida, sino a reforzarlo puesto que esta Asamblea expresa la voluntad del pueblo, en Thorie des dmocraties populaires, cit., pg. 25. Sobre la nocin de Constitucin y constitucionalidad en la teora general de la democracia marxista, vid. G. VEDEL: Manuel elementaire, cit., pgs. 230-231 y 237-238. Sobre el control de la constitucionalidad en el Derecho sovitico, vid. K. SzcZERBA y A. V O N SCHELTING: L'Etat et !e droit, cit., en La Science politique, cit., pgs. 404-406. En las democracias soviticas o filosoviticas el rgano legislativo y especialmente el Presidium, es, al mismo tiempo, rgano de control constitucional. Cfr. arts. 32 y 49, apartados c) y 1), de la Constitucin de la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas; artculos 39 y 54, ap. 3. 0 de la Constitucin de la Repblica popular de Albania (15-31946); arts. 15 y 35, ap. 4.0 de la Constitucin de la Repblica popular de Bulgaria (4-12-1947); arts. 10 y 20, ap. 2. 0 , de la Constitucin de la Repblica popular de Hungra (20-8-1949); arts. 15 y 25, ap. d), de la Constitucin de la Repblica popular de Polonia (22-7-1952); arts. 24 y 37, aps. c) y e), de la Constitucin de la Repblica popular de Rumania (1952). Sobre el principio de la constitucionalidad y legalidad en ia nueva Constitucin yugoslava, vid. E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pgs. 52-55; Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pgs. 91-93; vid. discurso de J. RADMILOVIC, en Questions actuelles.. cit.; vid. A. VRATUSA: La Constitution de la Rpublique socialiste, cit., pgs. 8-9. (150) Cfr. art. 241 de la Constitucin.

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forme a los estatutos y al derecho de autogestin de estas organizaciones (151). De la simple lectura de estos diez principios sobre los que se asienta la democracia socialista yugoslava, fcilmente se puede colegir que los constituyentes yugoslavos han querido realizar en principio al menos el Gobierno de Asamblea. En efecto; si nos atenemos a estas formulaciones generales, hemos de afirmar que nos hallamos en presencia de una forma de organizacin poltica subsumible en la categora de Gobierno de Asamblea: Los cuerpos representativos de las comunidades socio-polticas son las asambleas. Las asambleas son delegaciones constituidas por trabajadores y ciudadanos. La asamblea municipal es elegida directamente por los ciudadanos y los trabajadores de las organizaciones de trabajo, mientras que las otras asambleas se constituyen segn el principio de la delegacin municipal. Tambin la Constitucin, mediante frmulas generales, intenta definir el status y las funciones de los rganos polticos-ejecutivos, segn el principio del Gobierno de Asamblea {152). Ahora bien; si estudiamos la forma concreta en que han cristalizado estas formulaciones generales, veremos que los constituyentes yugoslavos se han separado de esos principios y han configurado el rgimen poltico yugoslavo jurdicamente hablando como un rgimen parlamentario dualista (153). Como ya dijimos, todas las comunidades socio-polticas estn basadas en los mismos principios socio-econmicos y socio-polticos que hemos brevemente expuesto. Los lmites propios de este trabajo nos impiden detenernos en el estudio de cada una de estas comunidades socio-polticas. Nos referimos tan solo, y brevemente, a la comunidad socio-poltica federal, pues la consideramos la ms importante en el sentido de que la Constitucin es la expresin jurdica globalizada federal de la sociedad en sus componentes y sus formas esenciales; de ah contina afirmando Djordjevic su forma jurdica y su estructura interna. El objeto central, pues de la nueva Constitucin es establecer, en cuanto Constitucin federal, la estructura y funciones del Poder federal {154). El estudio de la Federacin, de su estructura e institu-

(151) Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 72. (152) Expos des motifs, cit., preparado por !a Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit. cit., pg. 73.
(153) Vid. J. FERRANDO BADA: cit. La Constitucin yugoslava, cit., en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS,

(154) En la exposicin de motivos... preparado por la Secretara de la Comisin constitucional leemos que las otras comunidades son tratadas de manera idntica (que

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ciones, etc., ha sido objeto de estudio en nuestro trabajo La Constitucin yugoslava del 7 de abril de 1963, publicado en la REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, en su nmero 131.

III.

LA COMUNIDAD SCCIO - POLTICA FEDERAL SUS CARACTERSTICAS

La Constitucin yugoslava de i963, desde sus primeras lneas, consagra 1 principio federal (155), de acuerdo con los principios del federalismo proclamados por las resoluciones del A. V. N. O. J., en 1943 {156), y aceptados por todos los textos constitucionales sucesivos (157). La nueva Constitucin define con mayor precisin y claridad que los textos constitucionales anteriores las relaciones de la Federacin con las Repblicas... (158). Yugoslavia es una Repblica federal de pueblos y de nacionalidades libres e iguales en derechos, pero adems es una comunidad socio-poltica, fundada sobre la autogestin y el poder del pueblo trabajador {159). La esenIa Federacin), la sola diferencia reside en el hecho de que la Federacin lo ha sidc ms detalladamente, puesto que es el objeto exclusivo de la nueva Constitucin, en Le nouveau droit, cit., pg. 83. Vid. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, Pars, 1967, pg. 21. (155) Cfr. Prembulo y Parte introductoria, Principios fundamentales, I, de la Constitucin de la Repblica socialista federal de Yugoslavia. (156) El Consejo Antifascista de Liberacin Nacional de Yugoslavia (A. V. N . O. J.) en noviembre de 1942, en Bihac, cuando el A. V. N. O. J. se constituy as mismo en rgano supremo poltico representativo, adopt la resolucin de establecer un Estado comn a todos los pueblos de Yugoslavia. Ms tarde, con las resoluciones tomadas en Jajce, en noviembre de 1943, se establecieron ya los fundamentos de la nueva Yugoslavia y su sistema constitucional provisional, en Federal System ir Yugoslavia, en Yugoslav survey, nm. 1, vol. 1, Belgrado, abril 1960, pgs. 1 y sigs. Sobre los orgenes, causas y caractersticas del federalismo yugoslavo, vid. K. MENEGHELLO-DlNClC: Le federalisme yougoslave, en Le rgime et les institutions, cit. (Institu de Sociologie Solvay), pgs. 149-157. (157) Sobre el federalismo en la Constitucin yugoslava de 1946 y en la Ley constitucional de 1953 y. sus diferencias, vid. J. DJORDJEVIC: La Yougoslavie, democratie socialiste, cit., pgs. 118-122 y 141-150; vid. K. MENOGHELLO-DlNCIC: Le federalisme yougoslave, cit., en Le rgime et les instituiions, cit. (Institu de Sociologie Solvay), pgs. 155-160. Vid. J. DJORDJEVIC : La Yougoslavie, cit., pgs. 137-152. (158) E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questicns actuelles, cit., pg. 57. Sobre el federalismo yugoslavo, en la Constitucin de 1963, vid. J. DJORDJEVIC : La Yougoslavie, Pars, 1967, pgs. 137-158. (159) Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 82; cfr. Parte introductoria. Principios fundamentales, I, de la Constitucin.

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cia del federalismo actual yugoslavo radica en esta su doble vertiente: Yugoslavia es, a la vez. Estado federal y comunidad social {160). El Estado federal es, como dice Djordjevic, una necesidad histrica de Yugoslavia (161). En efecto; la Repblica socialista federal yugoslava est compuesta de las Repblicas socialistas de Bosnia-Herzegovina, Croacia, Macedonia, Montenegro, Serbia y Eslovenia {162). La unidad y solidez del federalismo yugoslavo procede formalmente al menos, del sistema socio-econmico y socio-poltico comn a todas las Re' pblicas federadas; pero de hecho depende, fundamentalmente, de la existencia de una sola ideologa poltica cristalizada en dos organizaciones sociopolticas: la Liga de los Comunistas y la Alianza Socialista del Pueblo Trabajador {163). La Constitucin, en su artculo 113, establece los fines de la Federacin yugoslava: En la Repblica socialista federal de Yugoslavia los pueblos y los ciudadanos realizan y aseguran la soberana, la integridad territorial, la
(160) Cfr. Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin constitucional, en Le nouveau droit, cit.. pgs. 82-83; & a r t s - 113-116 de la Constitucin. (161) J. DJORDJEVICH: La Yougoslavie, democratie sociliste, cit., pg. 118. (162) Cfr. art. 2." de la Constitucin. (163) Sobre el sistema socio-econmico comn a todas las comunidades socio-polticas, cit., adems de lo que dijimos anteriormente, E. KARDELJ: Les principes, cit., en Questions actuelles, cit., pgs 22-25. Sobre la importancia del partido comunista en el seno de la estructura poltico - constitucional del ordenamiento de 1953, vid. el artculo de M. JIMNEZ DE PARGA: La teora y la realidad contempornea (Acerca del rgimen poltico en Yugoslavia), en REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS, nm. 84, pgs. 139-172. Desde un punto de vista yugoslavo, en relacin con el rol de la Liga de los Comunistas y de la Alianza del Pueblo Trabajador de Yugoslavia en el cuadro del rgimen poltico yugoslavo de 1953, vid. E. KARDELJ: La dmocratie Socisliste, cit., en Questions actuelles, cit., pg. 69-73. Sobre la constitucionalizacin de la Liga de los Comunistas y de la Alianza Socialista, su naturaleza y papel en el ordenamiento creado por la Constitucin de 1963, cfr. Parte introductoria, Principios fundamentales. V y VI de la Constitucin. Vid. E. KARDELJ : Les princi' pes, cit., en Questions actuelles, cit., pgs. 11-12, 26-28, y, principalmente, pgs. 43-44. Vid. discurso del, entonces, Secretario de la Alianza Socialista. V. VLAHOVIC, en Questions actuelles, cit., pgs. 110-122. En su intervencin en la Constituyente yugoslava, VLAHOVIC puso de relieve, de una manera patente, el papel que debera jugar en el futuro, y en ei seno de la estructura poltica yugoslava la Liga de los Comunistas y la Alianza Socialista, especialmente para reforzar sin cesar el sistema de autogestin (pg. 118). Dice VLAHOVIC: La experiencia demuestra que si no estn estrechamente vinculados con las organizaciones socio-polticas (Liga de Comunistas y Alianza Socialista), la independencia de los rganos electivos de autogestin desemboca en la deformacin de estos rganos y de la actividad social y poltica (pg. 117). Vid., a este respecto, A. VRATUSA La Constitution de la Rpubhque socahste, cit., pgs. 9-10.

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seguridad y la defensa de Yugoslavia, las relaciones internacionales de Yugoslavia, la unidad del sistema socio-econmico y poltico, la unidad de la economa del pas, la orientacin y la coordinacin del desarrollo econmico general, las libertades y derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, as como tambin armonizan sus intereses polticos, econmicos, culturales y dems intereses comunes. Para el cumplimiento de estos fines, la Constitucin atribuye a la Federacin unos derechos y deberes (164). La Federacin tiene unos rganos que estn encargados del ejercicio de los derechos y deberes propios de la comunidad socio-poltico federal. La nueva Constitucin regula detalladamente, pues es el objeto exclusivo de la misma (165), la organizacin de la Federacin. La parte segunda de la Constitucin de i % 3 , consagrada a la organizacin de la Federacin, se divide en ocho ttulos: Ttulos VIII, La competencia de los rganos de la Federacin; Ttulo IX, La Asamblea federal; Ttulo X, El Presidente de la Repblica; Ttulo XI, ((De los rganos poltico-ejecutivos y administrativos de la Asamblea federal; Ttulo XII, El Tribunal Supremo de Yugoslavia; Ttulo XIII, ((Del Tribunal constitucional de Yugoslavia, y Ttulo XIV, La Defensa nacional y el Ejrcito popular yugoslavo (166). La parte tercera de la Constitucin, finalmente, viene consagrada a las disposiciones transitorias y finales.
JUAN FERRANDO BADA

RESUME La Constitution Yougoslave du 7 avril de 1963, comprend deux pariies: la premire partie se refere aux principes socio-conomiques et socio'politiques communs a toutes les communauts socio'politiques qui forment partie de la Rpublique socialiste fedrale de Yougoslavie, et la deuxieme partie de la Constitution, s'occupe de l'organisation de la Fdration et des fonctions des
(164) Cfr. arts. 113-131 de la Constitucin. (165) Expos des motifs, cit., preparado por la Secretara de la Comisin Constitucional, en Le nouveau droit, cit., pg. 83. Sobre una visin general del rgimen poltico y de la Federacin, vid. P. SAMBOLIC : Les formes du systeme pplitique et l'organisation de la Fdration, en Quesons actuelles du Socialisme, nm. 70, cit., pginas 95-118. (166) Sobre la organizacin de la Federacin, vid. nuestro artculo citado y J. DjORDJEVIC: La Yougoslavie, Pars, 1967, pgs. 193-267.

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principaux organes fdraux. Dans la premire partie sont exposs les priri' cipes idologiques qui ont inspir l'actuel rgime yougoslave, et dans laduxime partie, le complexe institutwnnel dans lequel s'inscrit la fonction de Gouvernement et jusqu'a un certain point, la fonction de participation et de controle des ".gouverns". Dans la prsente tude, le professeur Ferrando, s'attache exclusivement l'tude des principes socio'economiques et socio'politiques sur lesquels se base l'organisation sociO'pohtique et mstitutwnnelle typique de l'actuel rgime politique yougoslave. Le fil conducteur de cette tude est le principe de l'au^ togestion: son extensin du champ conomique i d'autres sphres de l'activit sociale depuis 1953 jusqu'a nos jours a donn Heu, comme le demontre l'auteur, a l'adoption d'une nouvelle Constitution. Aprs l'expos des diffrentes priodes de l'volution Constitutionnelle you' goslave, l'auteur dveloppe les fondements de l'organisation socio'conomu que yougoslave, surtout en ce qui concerne la propnt sociale et Vautoges" tion, ainsi que les principes qui constituent le systeme socio'politique yougoslave. L'auteur nous facilite une mformation tres ahondante, spcralement sur les revues et les livres yougosaves traduits en francais et en anglais.

S U M M A RY The Yugoslav Constitution of April jth, ig^ is mader up of two partsr One, the first, 'which contains the socio-economical and socio'political prin' ciples common to all socio'political communities uhich form part of the fe' deral social Republic of Yugoslavia and, the other, the second part of the Constitution which deals nnth the organization of the Federation and of the federal organisms. The first part shows the ideological principies that are behind the present day Yugoslav rgime and the second part includes the institutional organization through 'which the function of government and, to a certain extent, the function of the governed people's participation and control are comed out. Prof. Ferrando deals in this article exclusively "with the study of the socio' economical and socio'political principies upon 'which the typical socio^polu ticdl and institutional organization of the present day Yugoslav political system is based. The main theme of this uiprk in the principie of self-mana* gement; its expansin from out of the field of economics into other spheres of social activity from 1953 to the present day has as the author rightly fioints out, brought about the adoption of a new Constitution. 78

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After ivriting about the different stages of the Yugoslav Constitutional evolution the author describes the fundaments of the Yugoslav socio-econo' mical organization, specially regarding social property and selfmanagement and ais o regarding the principia that form a par of the Yugoslav socio' pohtical system. The author handles a lot of firsthand infomation including magazines and books translated ftom the Yugoslav language into French and English.

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