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La Unin Europea ampliada: potencia mundial?

Jorge Eduardo Navarrete


En ste y los prximos decenios de la primera mitad del siglo surgirn y se consolidarn de manera progresiva varios centros de poder de influencia global. Se corregir as la situacin en la que slo existe uno de ellos, surgida en el ltimo decenio del siglo anterior y prevaleciente en el actual. La Unin Europea (UE) ser uno de los centros de ese nuevo equilibrio mundial en formacin.1 La ampliacin de la UE entre 2004 y finales de este decenio, es uno de los factores que determinarn su evolucin como centro de poder en la primera mitad del siglo. La pregunta central que se pretende responder en esta fase de la investigacin es si la UE ampliada tendr mayores o menores opciones para asumir ese rol ms influyente en el mundo, si ser ms o menos factible que se constituya, en palabras de Alain Jupp, en un factor de paz, de equilibrio y de armona en la escena mundial, con vocacin de actuar como protagonista en ese escenario. La UE ampliada a partir del 1 de mayo de 2004 no slo tiene un mayor nmero de miembros, ms de cuatro veces el de sus fundadores, sino que est en trance de: a) incrementarlo con dos ms en el horizonte de 2007 y dos o tres ms Investigador del Centro de Investigaciones hacia el final del decenio; b) establecer una institucionalidad renovada, Interdisciplinarias en Ciencias y centrada en el nuevo Tratado Constitucional aprobado en junio de Humanidades de la UNAM y miembro del 2004 y cuyo proceso de ratificacin se extender por dos o tres aos y Comit Editorial de ECONOMAunam <jorgenavarrete@terra.com.mx> en instituciones adicionales o radicalmente transformadas; c) definir un nuevo tipo de relaciones con sus nuevos vecinos en las fronteras oriental, suroriental y mediterrnea; d) acordar el establecimiento de lmites a lo que por decenios ha parecido un proceso abierto de ampliaciones sucesivas, y e) resolver en un horizonte cercano la cuestin de Turqua, que es a la vez el ms antiguo y el ms complejo de los temas pendientes del proceso histrico de ampliacin. Estos otros elementos son importantes para la actuacin de Europa2 en el mundo y deben considerarse al intentar responder la pregunta de su futura actuacin global. Los temas que se discuten en este texto son los siguientes: Cmo se caracteriza el momento de la ampliacin y de la renovacin institucional alrededor del 1 de mayo de 2004, cuando la UE se expandi a 25 miembros

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1. Este texto es un primer producto parcial de la investigacin Alternativas a la hiperpotencia en el escenario mundial (ttulo provisional) que el autor realiza dentro del Programa Acadmico de Prospectiva: Estudio de Futuros en el Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la UNAM. 2. Como en casi toda la literatura, acojo el uso indistinto de los trminos Unin Europea (y su acrnimo UE) y Europa, aunque no son coincidentes. Estoy conciente de que este uso indistinto encierra algo de la arrogancia, heredada de la era imperial, de los grandes pases europeos. La Unin Europea, creen, es Europa; los que no estn dentro o no esperan estarlo se encuentran, en realidad, fuera de Europa: en otro planeta, como Suiza, o en los mrgenes de la civilizacin, como parte de los Balcanes o el Cucaso.

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Qu dimensiones han agregado los diez nuevos miembros a la Europa de los 15 o, en otras palabras, qu tan diferente es la Europa de 25 (y ms adelante de 27 o ms) de su predecesora de 15 Cmo va a afectar la ampliacin a las relaciones econmicas, comerciales y financieras de la Unin Europea Cmo va a afectar la ampliacin a las relaciones polticas de Europa con otros actores de la vida internacional, en especial la hiperpotencia del otro lado del Atlntico Se espera que los sealamientos preliminares relativos a estos cuatro rdenes de asuntos permitirn integrar una respuesta de conjunto a la cuestin central que plantea este texto.

La coyuntura de la ampliacin y la renovacin institucional


La fiesta para recibir en la Unin Europea a diez nuevos miembros, ocho de ellos provenientes del derrumbado socialismo real, tuvo un sabor agridulce. Ocurri en una coyuntura en que son ms las incgnitas polticas, econmicas, sociales e internacionales que las certidumbres sobre el futuro de la Unin. De manera similar, las acciones de renovacin institucional previstas para acompaar a la ampliacin en los mbitos de la Comisin Europea, del Parlamento Europeo y de la aprobacin del Tratado Constitucional, comunmente referido como la Constitucin han enfrentado obstculos y demoras y el desenlace de algunas de ellas es incierto al cerrarse el perodo de la presidencia irlandesa del Consejo de Europa al finalizar el primer semestre de 2004. El momento de la ampliacin fue elegido hace aos, pero probablemente nadie imagin que podra resultar tan poco auspicioso; que coincidira con dificultades, desencuentros y asuntos pendientes en tantos frentes al mismo tiempo. En un breve repaso destacaran, entre otros, los siguientes factores: La Unin Europea, en particular los pases de la zona del euro, vive un mal momento econmico. De acuerdo con el ms reciente informe de la OCDE3 dado a conocer a mediados de mayo, son los rezagados en la de otro modo vigorosa y firme recuperacin de la economa mundial. En gran medida dice el informe la recuperacin est todava dejando de lado a la Europa continental, donde la demanda interna y el gasto de las unidades familiares siguen siendo sorprendentemente dbiles. La recuperacin es fuerte, amplia y sostenible: 3.4 y 3.3 por ciento son las tasas promedio de crecimiento real esperadas este ao y el prximo en los pases de la OCDE. Sin embargo, Europa continental, en especial la zona del euro, no participa de esa slida recuperacin. Los pases del euro tendrn tasas muy inferiores: 1.6 y 2.4 por ciento, respectivamente De hecho, la OCDE se pregunta si esta aguda diferencia, esta recuperacin a dos velocidades, es sostenible o puede ser fuente de mayores desequilibrios comerEconomic Outlook, Pars, mayo

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3. Organization for Economic Cooperation and Development, de 2004.

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ciales y cambiarios. Las mayores divergencias pueden agravar los desequilibrios en cuenta corriente y las incertidumbres financieras. No se advierten en los pases europeos, en particular en Alemania, Italia y Francia, elementos propios de dinamismo econmico y persiste un desempleo muy elevado (ms de 8% en promedio). De hecho, el modesto crecimiento que registrar la zona del euro vendr del impulso derivado de la expansin de las otras economas industriales y no de factores endgenos Aunque el ambiente de las relaciones polticas intraeuropeas ha mejorado mucho respecto del prevaleciente en 2002-2003, cuando la invasin de Irak provoc la divisin y los enfrentamientos ms marcados de toda la existencia de la Unin, esas heridas no han cicatrizado Al mismo tiempo surgen otros elementos de friccin. Por ejemplo, a mediados de mayo el gobierno alemn anunci que hara todo lo posible para ser electo miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Rectific as una posicin expresada en el acuerdo de coalicin entre los partidos Social-Demcrata y Verde, que manifestaba preferencia por una posicin de miembro permanente para la Unin Europea, opcin que ahora se considera inviable 4 Se resiente igualmente el reencontrado protagonismo europeo de Alemania y Francia, que en ocasiones se expresa con muy poco tacto. No son, por cierto, los pases menores los que ms expresan este sentimiento, sino los intermedios, como Italia, Espaa y Polonia, cuya distancia poblacional y econmica no es tan amplia y que desearan influir de manera importante y perceptible en cuestiones que les conciernen, como miembros importantes de la Unin Si bien en el Consejo Europeo del 17 y 18 de junio de 2004 se consigui la aprobacin del Tratado Constitucional por los jefes de gobierno de los 25 pases de la Unin, no ha quedado plenamente despejado el camino para su ratificacin y entrada en vigor. El prolongado proceso de ratificacin se ver demorado por la decisin de un nmero creciente de pases de someter la ratificacin a referenda nacionales. La perspectiva es inquietante sobre todo en en el caso del Reino Unido, porque no est definido qu hacer si uno de los mayores pases de la Unin rechaza el arreglo constitucional aceptado por los dems. Hasta ahora, no hay respuesta. 5 Por lo pronto, la Unin se ampli sin contar con la base jurdico-institucional que deba sustentar y dotar de viabilidad la ampliacin misma Las elecciones para el Parlamento Europeo, realizadas entre el 10 y el 13 de junio, pusieron de relieve el perturbador agravamiento de dos tendencias: la euroapata, manifestada en un ndice promedio de abstencin superior a 50%, y el euroescepticismo, que dio como resultado el xito relativo de partidos menores que mantienen posiciones crticas o francamente hostiles a las perspectivas de profundizacin de la UE

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4. Frankfurter Allgemaine Zeitung, Frncfort, 14 de mayo de 2004. 5. Para prevenir esta eventualidad, los gobiernos de Alemania y Francia han propuesto que se acuerde, en un artculo transitorio del texto constitucional, que ste entrar en vigor al ser ratificado por 20 de los 25 signatarios. La propuesta no ha sido bien recibida en otros pases. Le rfrendum pourrait tre risqu, Le Figaro, Pars, 19 de junio de 2004.

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En suma, el episodio mayor del proceso de ampliacin de la Unin Europea en el presente decenio ocurri en un momento poco propicio. Se complica as el manejo de los problemas propios de la ampliacin al tener que atender de manera prioritaria las tensiones de coyuntura. Si la ampliacin se entendi siempre como un reto de gran envergadura, el momento en que se produjo lo ha tornado an ms desafiante.

La Europa de 15 y la Europa de 25 (y de 27)


Algunos indicadores permiten responder a la cuestin de cunto han agregado o restado a la Unin los diez nuevos estados que el 1 de mayo se sumaron a los 15 y cunto agregarn o deducirn los dos pases adicionales cuya adhesin est prevista para enero de 2007. Se presentan tambin datos para otros dos pases: Croacia, cuyas conversaciones de acceso se iniciarn a principios de 2005, segn decisin del Consejo Europeo en junio de 2004,6 y Turqua, sobre la que an no se ha tomado decisin (vanse los cuadros 1 a 3). El nmero de pases miembro es ahora dos tercios mayor que antes. Cuando se cuenten votos, por ejemplo en la Asamblea General de la ONU para decidir asuntos como la reforma del Consejo de Seguridad,7 habr que contar 25, dos terceras partes ms que 15 desde el presente ao y 27, 28 o 29 hacia finales del decenio La extensin geogrfica de la Unin es ahora 23% mayor. Cubre 3.9 millones de kilmetros cuadrados al sumarse 735 000 a los 3.2 millones preexistentes. Rebasar los 4 millones a partir de 2007, algo menos de la mitad del territorio estadounidense La poblacin de la Unin Europea se ha incrementado en proporcin semejante: 19%. Los europeos de la Unin son ahora casi 455 millones, 74 ms que los 380 millones que antes se contaban. Otros 30 millones se sumarn en dos aos ms La poblacin de la UE, sea de 15, 25 o 27 estados, est estancada y en un buen nmero de pases en decrecimiento. Por tanto, es una poblacin que envejece de manera rpida. La migracin es el principal factor de dinmica demogrfica8
6. Brussels agrees entry talks with Croatia, Financial Times, Londres, 18 de junio de 2004. 7. El ejemplo no es gratuito. No debe descartarse la posibilidad de que en algn momento de los prximos 18 meses se intente hacer aprobar por mayora de dos tercios de la Asamblea General una ampliacin del Consejo de Seguridad que, entre otras adiciones, convierta a Alemania en miembro permanente. La UE est sobrerrepresentada en ese rgano: ocupa dos asientos permanentes; por lo menos uno y frecuentemente dos de los no permanentes que corresponden al grupo de Europa Occidental y otros estados y, en virtud de la ampliacin, el asiento no permanente del grupo Europa Oriental corresponder a pases que se sumaron a la Unin: cuatro o cinco de un total de 15. Aadir un tercer puesto permanente para Europa acentuara las disparidades en la integracin del rgano encargado del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. 8. Los hechos hablan de manera inequvoca: no slo pases aislados, sino toda Europa, experimentan una drstica reduccin de la tasa de nacimientos. Si esta tendencia contina, la poblacin europea descender en ms de 15% de aqu al ao 2050 y en 100 aos habr quedado reducida a la mitad. De todos los pases europeos, Albania es el nico que presenta una tasa de natalidad que reproduce a nivel constante el nmero de habitantes. Europa envejece y lo hace de manera drstica [...] no se percibe en absoluto cul ser el punto culminante de la conmocin poltica que le aguarda al continente, o sea, el tener que admitir que la nica solucin que queda es la inmigracin. Ciertamente, Europa dispone de una

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Cuadro 1

Pas

Superficie (miles de km2)

Poblacin (millones) 2002

Crecimiento poblacional (% medio anual) 1998-2002

Mayores de 65 aos (% del total) 2002 17.1 15.6 16.9 14.8 17.1 15.2 16.2 17.3 11.2 18.2 13.7 14.1 16.5 15.6 17.2 16.9 13.8 11.4 11.4 14.5 15.2 15.3 15.5 14.2 12.6 12.5 13.6 15.2 17.1 14.2 15.5 5.9 n.d. 12.5 5.1

La Unin Europea ampliada Alemania rea/poblacin Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete

357.0 83.9 30.5 43.1 506.0 338.1 544.0 132.0 68.9 301.3 37.3 2.6 92.0 244.1 410.9 3 191.7 78.9 6.0 49.0 20.3 45.2 93.0 64.6 65.3 0.3 312.7 735.0 3 926.7 111.0 237.5 4 279.8 779.5 56.5 9 156.1 1 953.2

82.4 8.2 10.3 5.4 40.5 5.2 59.9 10.6 3.9 58.0 16.2 0.4 10.4 59.3 8.9 379.6 10.2 0.7 5.4 2.0 1.4 10.1 2.3 3.5 0.4 38.2 74.2 453.8 7.8 21.7 485.1 70.3 4.4 286.9 104.4

0.1 0.3 0.2 0.4 0.6 0.3 0.5 0.3 1.3 0.2 0.5 2.4 0.7 1.2 0.2 0.2 - 0.2 1.2 0.0 - 0.2 - 0.1 - 0.1 - 0.1 - 0.1 0.2 - 0.1 - 0.1 0.1 0.7 0.8 0.2 1.5 0.6 1.0 1.6

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Turqua Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico n.d. No disponible

Fuentes: The Economist Intelligence Unit; World BankCountry Data; Eurostat.

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Cuadro 2

Pas

Producto interno bruto (miles de millones de dlares) 2002


TCM PPP

Crecimiento real del PIB (% medio anual) 1998-2002 1.6 2.4 2.1 2.1 3.5 3.4 2.9 3.9 8.6 1.8 2.6 10.1 2.8 2.4 2.4 3.9 2.0 2.0 4.4 2.9 6.0 3.3 6.1 6.7 1.5 1.4 3.6 3.8 4.8 1.3 3.7 1.0 3.6 3.0 3.2

Producto por habitante (dlares) 2002


TCM PPP

La Unin Europea ampliada Alemania Producto/crecimiento Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete

1 994.1 206.3 245.6 172.4 657.9 132.0 1 439.0 133.4 122.2 1 189.0 419.6 17.5 122.2 1 189.0 240.9 8 602.9 56.0 9.4 21.3 20.4 5.7 53.7 8.1 12.7 3.7 176.6 367.6 8 995.0 15.6 45.7 9 056.3 183.1 22.4 10 446.0 637.0

2 198.3 236.3 286.3 161.3 903.0 140.9 1 646.0 187.7 126.2 1 584.0 475.8 23.7 186.1 1 548.1 238.9 9 932.6 152.0 14.2 68.0 36.0 16.0 133.0 21.0 35.0 7.0 404.0 886.2 10 818.8 55.3 145.9 11 020.0 470.0 n.d. 10 446.0 921.0

24 211 25 190 23 927 32 106 16 225 25 286 24 021 12 575 31 298 20 500 26 065 39 470 11 808 35 400 26 943 25 002 5 480 12 320 3 970 10 370 4 190 5 290 3 480 3 670 9 260 4 540 6 260 17 505 1 986 2 108 16 360 2 605 4 640 36 406 6 620

26 691 28 851 27 888 30 043 22 271 27 003 27 483 17 697 32 315 26 700 29 580 53 290 17 980 36 110 26 723 28 702 14 920 18 560 12 590 18 480 11 630 13 070 9 190 10 190 17 710 10 450 13 680 22 693 7 059 6 723 21 522 6 686 n.d. 36 406 9 040

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Turqua Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico

n.d. No disponible. TCM tipos de cambio de mercado; PPP paridad de poder de compra Fuentes: The Economist Intelligence Unit; World BankCountry Data; Eurostat.

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Cuadro 3

Pas

Balance en cuenta corriente (2002 - % del PIB) pblico

Inflacin 2002 (%)

Desempleo 2002 (%)

Costo laboral por hora 2002 (dlares)

La Unin Europea ampliada Alemania Equilibrios/trabajo Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete

1.7 - 0.6 4.7 2.9 - 2.6 6.5 1.5 - 6.2 - 1.3 - 0.6* 3.7 8.4 - 7.1* - 0.8 6.3 1.1 - 4.6 - 4.3 - 8.2 1.8 - 6.1 - 2.1 - 6.8 - 4.8 - 4.8 - 2.9 - 4.3 - 0.6 - 4.3 - 3.4 - 0.9 - 1.0 - 2.8 - 3.6 - 1.5

- 4.0 - 1.1 0.8 1.3 - 0.2 2.7 - 4.1 - 1.4 - 0.2 - 2.3* - 2.6 - 0.1 - 2.7* - 3.2 0.1 - 1.1 - 12.9 - 6.3 - 3.6 - 1.8 2.6 - 5.9 - 1.8 - 1.7 - 9.7 - 4.1 - 4.5 - 2.5 - 0.7 - 2.6 - 2.4 - 14.2 - 5.1 - 3.5 - 0.7

1.6 2.4 2.1 2.1 3.5 3.4 2.9 3.9 3.8 1.8 2.6 2.5 2.8 1.4 3.1 1.7 - 0.1 4.0 8.5 5.7 1.4 4.7 2.9 - 1.1 2.6 0.7 2.2 1.9 2.3 15.3 2.4 60.2 5.0 2.3 5.0

10.5 4.4 8.3 6.1 11.4 9.0 9.5 9.8 4.7 9.0 5.5 3.9 5.1 4.8 4.9 8.1 8.1 4.6 16.6 6.4 9.6 5.9 10.5 11.9 8.6 19.1 10.1 8.9 17.7 8.1 8.3 10.7 n. d. 6.0 3.3

30.86 25.84 28.00 30.18 11.98 26.48 21.53 8.94 18.80 14.94 26.78 29.80 5.42 24.17 24.89 21.90 4.47* 7.86* 3.01 6.85 2.54* 4.16 2.02* 2.54* n.d. 4.00 4.16 15.24 0.71 0.64 14.11 1.44 n.d 21.83 1.68

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Turqua Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico

*Estimaciones con base en estadsticas nacionales n.d. No disponible Fuentes: Eurostat; The Economist Intelligence Unit. 88

La proporcin de los mayores de 65 aos en la poblacin total era en los 15 de 16.9%, mientras que en los diez de 13.6%. Ahora, en la Europa de 25, 15.2% de los habitantes son viejos La dimensin econmica de la Unin, medida por el valor del PIB de sus pases miembros, se expandi en mucho menor medida que el territorio o la poblacin, apenas 4.6%. Las ampliaciones esperadas no aadirn mucho ms. Los diez agregaron 368 000 millones de dlares algo ms de la mitad del PIB de Mxico para alcanzar un PIB total de prcticamente 9 000 miles de millones de dlares (9 billones de dlares), magnitud que representa algo menos de nueve dcimas partes del PIB estadounidense Si el PIB se mide a paridad de poder de compra esa diferencia se estrecha y en la Europa de 25 desaparece. Para propsitos de comparacin de dimensin econmica, la UE ampliada y Estados Unidos son entidades de tamao equivalente La perspectiva, sin embargo, es que la brecha a favor de la economa de Estados Unidos vuelva a abrirse en el resto del decenio. En efecto, de acuerdo con el informe semestral de la OCDE ya citado, en 2004 y 2005 las economas de la Europa del euro crecern en 1.6 y 2.4 por ciento, mientras que la de Estados Unidos se expandir a ritmos de 4.7 y 3.7 por ciento. La OCDE estima que el potencial de crecimiento del PIB de la zona del euro entre 2006 y 2009 se situar en 1.9%, mientras que la cifra equivalente para Estados Unidos es de 3.3%. De manera similar, la produccin por persona ocupada en la eurozona crecer 1.5% anual frente a 2.5% en Estados Unidos.9 La brecha de dimensin econmica y productividad entre la hiperpotencia y la Europa del euro ser ms amplia al final del primer decenio del siglo de lo que es ahora Naturalmente, el producto medio por habitante se contrajo con la ampliacin. Medido a tipos de cambio del mercado, el promedio de los 15 era de 25 000 dlares anuales; el de los diez, de 6 300; el PIB per cpita de los 25 es de 17 500 dlares, 30% menos. Las ampliacin esperada en 2007 y la probable aos despus deprimirn an ms el producto per cpita promedio de la UE de 27, 28 o 29, si se mantienen las proporciones que ahora se observan Entre los 15, la diferencia mxima entre los PIB por habitante era de 3.3 a 1. Entre los 25 esa brecha se ampla a 11.3 a 1 y entre los 27 a 19.8 a 1 Con paridades de poder de compra, esas drmaticas brechas se atenan de manera considerable. En los nuevos miembros, la magnitud del producto medio por
reserva de trabajadores jvenes que aspiran a un mejor nivel de vida porque est rodeada de pases con una tasa de natalidad de ms del doble de la media europea. El problema es que casi todos esos pases son musulmanes. Y no slo eso: justo en las lindes de la UE, ms exactamente entre la UE e Irak, existe un pas que aspira con motivos muy fundados a convertirse en miembro de la UE: Turqua. Ulrich Beck, Por qu Europa es necesaria?, El Pas, Madrid, 22 de junio de 2004. 9. El Presidente del Banco Central Europeo (BCE) acaba de referirse a esta situacin en una entrevista divulgada en la prensa europea: Cunto pesan las desventajas estructurales sobre el crecimiento: uno por ciento al ao? La estimacin numrica es muy difcil [...] Con todas las reservas, cuando observamos la diferencia de tasas de crecimiento entre Estados Unidos y la zona del euro de 1996 a 2003, encontramos una brecha del orden de 0.7 puntos porcentuales en la tasa anual del producto por habitante. La diferencia en la tasa de crecimiento anual de la productividad del trabajo es de 0.9 puntos. Esta disparidad parece ser la causa principal de la brecha de crecimiento. Jean-Claude Trichet, Etat-UnisUE: lcart de croissance est li la productivit, Le Monde, Pars, 19 de junio de 2004.

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habitante ms que duplica si se mide con paridades de poder de compra. Vista as, la cada de la cifra promedio para la UE derivada de la ampliacin a 25 se reduce en casi diez puntos, a poco ms de 20 por ciento. Del mismo modo, se estrechan las brechas en el PIB por habitante. Entre los 15, de 3 a 1; entre los 25, de 6.8 a 1, y entre los 27, de 7.9 a 1 El comportamiento econmico reciente (1998-2002) en la UE de 15 ha sido bastante dispar. Dejando fuera de la comparacin a la diminuta economa de Luxemburgo, se advierte una diferencia de hasta siete puntos en las tasas de crecimiento nacionales promedio. Esta diferencia es menos significativa entre los diez. De cualquier modo, en el comportamiento econmico reciente de la Europa ampliada se encuentra una notable dispersin de tasas de crecimiento La ampliacin introduce un mucho mayor grado de dispersin en el comportamiento de los precios en los 25 y 27 miembros de la Unin Europea. Mientras que en los 15, en el perodo 1998-2002, la mayor diferencia entre las tasas nacionales de inflacin fue de 1.3 puntos, en los diez el comportamiento fue mucho ms variable, con diferencias nacionales de casi nueve puntos Como la tasa de desempleo es mayor en los diez (10.1%) que en los 15 (8.1%), el nivel promedio de paro en los 25 se sita en una tasa media de 8.9%. El cambio no es realmente significativo: la desocupacin, que era un problema central entre los 15, lo sigue siendo entre los 25 La dispersin entre las tasas nacionales de desempleo se modific significativamente con la ampliacin: de una diferencia mxima de 7.4 puntos entre los 15, pas a otra de 15.2 puntos entre los 25 Los desequilibrios fiscal y de cuenta corriente presentan un panorama tambin ms diverso en la UE ampliada. En los diez la disciplina fiscal ha sido ms laxa y, en general, los dficit pblicos son sustancialmente mayores en relacin al PIB que entre los 15. Esta es la razn por la cual la adhesin a la unin monetaria de alguno de los diez nuevos socios es todava una perspectiva distante. Aunque en menor medida, lo mismo ocurre con los balances de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Un indicador central para determinar la orientacin de las corrientes de inversin es el costo laboral por hora. Los prevalecientes entre los 15 se encuentran entre los ms altos del mundo. En cambio, entre los diez nuevos miembros hay costos sensiblemente ms bajos: menos de la quinta parte, en promedio

En suma, en relacin a la Europa de los 15, la Unin Europea ampliada es ms extensa, ms poblada y, por el momento, ligeramente ms joven; el tamao de su economa es bsicamente el mismo y sus habitantes son, en promedio, menos ricos y ms de entre ellos estn desocupados. En la UE de 25 hay, como era de esperarse, una mayor dispersin de las tasas de inflacin y de los saldos en cuenta corriente y presupuestal de lo que se observa en la Europa anterior a la ampliacin. La ampliacin redujo de manera drstica la homogeneidad. Es concecible que el principal desafo de la ampliacin pueda plantearse en trminos de conseguir que las brechas de dimensin econmica, de niveles individuales de ingreso, de tasas de inflacin y desocupacin, entre otras entre los 25 (o los 27) no sean mayores de lo que son ahora entre los 15. Qu tasa de crecimiento, sostenida por cuntos
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aos, permitir alcanzar un objetivo de esta naturaleza y dimensin? Qu magnitud de recursos habr que destinar para conseguirlo?10 No se han mencionado, pero sin duda son importantes, dimensiones de la ampliacin que corresponden a otro rango de fenmenos, no todos fcilmente mensurables. Los siguientes son algunos de las ms evidentes: Se ha complicado el mosaico lingstico. Cada nuevo miembro trajo su propio idioma. Sin considerar lenguas regionales, en la Unin de 15 se hablaban diez idiomas; en la de 25, 20. Todos son considerados idiomas oficiales Ha crecido enormemente la diversidad cultural. Es este, sin duda, uno de los aspectos ms positivos de la ampliacin Es ahora ms rico el cmulo de herencias histricas que confluye en la Unin. Viendo slo al pasado reciente, destaca el trauma de la experiencia del socialismo real que ocho de los diez traen consigo. Un antiguo ministro del Exterior de la Rumania post-Ceaucescu, Andrei Plesu , expres as el peso de esta herencia:
Cuando en Europa Oriental decimos Europa, por lo general pensamos en algo del pasado, algo que perdimos y tenemos que volver a encontrar. Algo que aparece en una fotografa vieja y borrosa, el mundo de entreguerras, una nostalgia, una aspiracin. En Occidente, Europa es un proyecto. En Oriente, es un recuerdo

El mapa de los conflictos o tensiones regionales, tnico-regionales y de relacin con minoras, incluso minoras religiosas, se ha complicado enormemente y va a complicarse an ms. Recurdese que ahora es parte de la Unin un pas dividido: Chipre. Aunque ya lo haba sido antes Alemania, seccionada por otras razones Los anteriores indicadores e indicios ilustran algunos de los mbitos y dimensiones en que la Unin Europea resultante del proceso de ampliacin que ocurre en este decenio es diferente de la Unin de los 15. En mayor o menor medida, estas diferencias pesan a la hora de apreciar el papel que la Unin Europea jugar en el mundo en los prximos decenios.

Relaciones econmicas, comerciales y financieras


Las cuestiones ms discutidas en torno de la ampliacin de la Unin Europea corresponden a la forma en que afectar a las relaciones econmicas, comerciales y financieras tanto entre los 25/27 pases miembro como, sobre todo, con otros pases o bloques econmicos. De entrada, la ampliacin tiene una significacin econmica limitada. Ya se ha hecho notar que la dimensin econmica total de la Unin aumenta en menos de 5%. Los diez le suman a la Unin, en trminos de tamao econmico, ms o menos lo que aadi Mxico al TLC entre Estados Unidos y Canad cuando ste se transform en el TLCAN. No mucho, realmente.
10. El mejor ejemplo del costo que supone igualar niveles de ingreso y bienestar se encuentra en el esfuerzo de Alemania para cerrar el abismo entre la antigua Alemania Oriental y la Repblica Federal. En los 15 aos desde la cada del muro, las inversiones, ayudas y transferencias al Este han sumado 1.5 billones de dlares. Esta suma es ms de 15% del PIB de la Unin Europea y el doble del total de asistencia oficial al desarrollo transferida al conjunto del Tercer Mundo en esos tres lustros Cunto va a costar rescatar a ocho Alemanias orientales?

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Hace cuatro aos, Europa se propuso, en la cumbre de Lisboa, convertirse en 2010 en la economa ms dinmica y competitiva del mundo.11 Sin embargo, en cuatro aos no se ha avanzado mucho en el sentido de los objetivos de Lisboa. Ya se ha sealado el principal elemento en que se manifiesta esta insuficiencia: la persistente brecha en el crecimiento de la productividad que acenta la desventaja de la economa europea respecto de la estadounidense. Otra brecha es la del gasto en investigacin y desarrollo, al que actualmente la Unin dedica 1.9% de su producto total, mientras que la proporcin comparable en Estados Unidos es de 2.7 por ciento. Existen, adems, las limitantes que se derivan del Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) para aplicar polticas anticclicas. En el ltimo ao ha crecido el clamor por aplicarlo con una ptica de crecimiento. Sin embargo, al incorporarse a la Unin pases con dficit pblicos mucho mayores que los existentes en los 15 aun en los casos de los que exceden los lmites del PEC, como Alemania y Francia va a aumentar la presin por seguir teniendo a la disciplina fiscal como el principal pilar de la poltica de estabilidad. La ampliacin va a hacer an ms difcil alcanzar los objetivos de Lisboa. Ha aumentado el nmero de vagones del convoy, pero no el de locomotoras y stas han permanecido funcionando a muy baja velocidad, cuando no han estado detenidas. As, en el mbito econmico, con la ampliacin de la UE se acentuar, al menos en el corto plazo, la debilidad coyuntural del crecimiento de la economa europea. Los impulsos dinmicos que pueden esperarse de la ampliacin vendrn ms tarde. Algunos economistas hablan de diez aos de pagar los costos de la ampliacin, antes de empezar a cosechar los beneficios. La Unin Europea es la mayor potencia comercial del mundo. Sus exportaciones de bienes y servicios triplican a las de Estados Unidos. Como mercado importador, la proporcin es cercana a dos veces. Tambin en este terreno no es mucho lo que aadirn los nuevos miembros: algo ms de 5 por ciento. Tanto los 15 como los nuevos miembros son pases muy integrados a la economa mundial a travs del comercio. En cuatro de los 15 las exportaciones de bienes y servicios representan ms de la mitad del PIB; en otros cinco, entre un tercio y la mitad, y en los restantes seis entre un quinto y un tercio. En ninguno de los 15 la relacin exportaciones/PIB es inferior a 20 puntos. Este grado de internacionalizacin es an ms acentuado entre los diez nuevos miembros y alto entre los candidatos. La dinmica exportadora reciente ha sido muy variable. Entre 1999 y 2002, siete de los 27 consiguieron tasas de crecimiento medio anual de sus exportaciones de bienes y servicios de dos dgitos y otros 16 registraron tasas de entre 5 y 10 por ciento anual (vase el cuadro 4). El comercio intra-UE es el componente principal del intercambio comercial de los pases miembro. En los 15, ms de la mitad de las exportaciones se destina a otros socios de la UE y en cinco de ellos esa proporcin supera los dos tercios. Sin embargo, la importancia del comercio intrazonal para los 15 ha disminuido respecto a 1990, revelando que la mayor parte de las oportunidades de mercado han sido ya aprovechadas y que ahora es ms rpido el aumento de las ventas a mercados extrarregionales (vase el cuadro 5).
11. Por el tenor de la declaracin, algunos recordamos la clebre baladronada de Jruschov, frente al entonces vicepresidente Nixon, en una feria comercial estadounidense en Mosc en los aos sesenta del siglo pasado, afirmando que en 20 aos la URSS superara y enterrara a la economa de Estados Unidos.

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Cuadro 4

Pas

Exportaciones de bienes y servicios*

Importaciones de bienes y servicios* 619 920 103 904 203 106 70 844 182 578 39 946 360 855 41 291 89 696 301 367 242 165 11 610 46 164 432 697 85 388 2 831531 42 028 4 712 18 827 12 452 5 821 46 190 4 585 7 261 3 407 48 029 193 312 3 024 843 9 281 18 825 3 052 949 55 095 10 659 1 407 446 185 419

Exportaciones de bienes y servicios Proporcin en el PIB * (%) 35.0 52.2 84.4 45.6 29.9 40.4 27.9 22.5 95.4 28.3 65.1 48.9 31.6 27.1 46.5 34.3 70.5 46.1 72.8 60.1 88.6 60.6 45.7 45.0 87.8 19.4 45.9 34.7 53.1 35.4 34.8 28.8 48.5 9.3 27.2 Tasa media 1999-2002 (%) 6.8 7.2 5.1 5.5 10.3 10.1 7.0 7.8 16.2 5.7 7.1 9.0 6.5 6.9 8.7 n.d. 9.6 2.3 8.5 6.2 10.7 14.1 4.5 6.0 n.d 11.9 n.d n.d 7.3 10.3 n.d 11.4 5.9 7.5 13.4

Reservas internacionales* (millones de dlares 89 143 13 182 14 698 27 719 40 303 9 825 61 697 9 432 5 475 55 622 18 948 178 17 701 42 819 19 171 425 913 20 900 3 181 9 195 7 063 1 217 n.d. n.d. 1 669 2 211 27 933 73 369 499 282 4 747 7 306 514 335 38 067 4 704 157 763 50 607

(millones de dlares) La Unin Europea ampliada Alemania Comercio exterior/reservas Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete Turqua Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico * Ao 2002. n.d. No disponible Fuentes: World BankCountry Data; Eurostat. 93 971 914 173 374 657 453 108 974 213 811 81 085 175 336 50 828 392 072 30 071 112 306 314 481 266 999 8 571 36 864 404 154 98 197 2 951 552 40 471 4 329 17 151 12 764 5 568 42 030 3 893 6 409 3 247 36 386 172 428 3 123 980 8 282 16 223 3 148 485 54 608 9 625

ECONOMA

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Cuadro 5

Pas

Concentracin del comercio exterior Exportaciones a UE (25) (%) 1990 2002 54.6 61.5 72.6 61.1 69.6 53.2 61.1 65.0 63.5 53.1 77.1 84.4 79.6 55.8 53.5 -.68.9 51.2 59.5 62.2 60.9 73.6 62.4 47.6 40.2 67.5 -.-.56.1 68.1 -.53.9 52.3 20.8 3.6 Importaciones de UE (25) (%) 1990 59.5 70.9 (77.0) 68.1 62.9 60.7 62.5 68.0 69.6 61.9 67.3
a

ndice de concentracin 1990 0.08 0.06 (0.11) 0.07 0.12 0.23 0.06 0.12 0.13 0.06 0.07
a

2002 52.7 67.3 67.3 71.5 65.3 53.7 65.9 52.2 63.4 57.0 51.5 78.5 76.9 49.8 67.9 -.72.1 50.0 53.0 72.9 52.5 58.0 53.1 52.0 59.5 68.1 -.-.50.5 64.3 -.50.2 55.8 19.3 10.3

2002 0.10 0.07 0.10 0.09 0.12 0.22 0.08 0.11 0.21 0.06 0.10 0.15 0.11 0.10 0.12 -.0.09 0.18 0.13 0.10 0.18 0.12 0.18 0.17 0.55 0.08 -.-.n.d. 0.12 -.0.09 0.14 0.08 0.13

La Unin Europea ampliada Alemania Comercio intrarregional Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete
b

62.6 67.7 (78.6) 68.5 71.5 62.5 63.3 68.1 78.0 62.9 80.8
a

80.7 57.5 59.6 -.(40.0) 50.6 -.-.-.45.4 -.-.77.0 54.8 -.-.38.5 33.4 -.53.6 -.26.3 13.3

71.8 57.7 60.7 -.(56.5) 56.5 -.-.-.48.9 -.-.77.5 51.4 -.-.51.7 21.5 -.42.6 -.20.0 17.4

0.10 0.06 0.11 -.-.n.d. -.-.-.n.d. -.-.0.41 0.08 -.-.n.d. 0.17 -.0.12 -.0.08 0.32

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ECONOMA

Turqua Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico

n.d. No disponible; -.- No aplicable a Incluido en cifra de Blgica. b Checoslovaquia. Fuentes: Eurostat; World BankCountry Data; UNCTAD. 94

No es factible una comparacin de este tipo para los diez, pues la mitad de ellos no existan como estados independientes antes de la implosin de la URSS para usar una sigla en riesgo de extincin por olvido. Pero quiz los casos de Hungra y Polonia sean representativos del fenmeno de que la importancia del comercio intrazonal creci en forma considerable aun antes de la incorporacin formal a la UE y es de esperarse que contine hacindolo. De esta suerte, los bajos ndices de concentracin que muestran los pases de la Unin Europea reflejan ms la diversificacin en la composicin del comercio que la diversificacin geogrfica de los intercambios. Es curioso advertir que de los 29 pases que aparecen en los cuadros estadsticos que acompaan a este texto, slo tres (Malta, Reino Unido y Suecia) encuentran su principal mercado fuera del mbito de la Unin Europea misma. Otros tres (Bulgaria, Chipre y Lituania) tienen como principal proveedor a un pas ajeno a la UE. De hecho, el principal mercado o el mayor proveedor es, casi siempre, un pas vecino, lo que no sera de esperarse en tiempos de mundializacin. Advirtase tambin que son muy pocos los casos en que el principal proveedor aporta ms de un tercio de las importaciones totales o el principal mercado absorbe ms de esa misma proporcin de las exportaciones (vase el cuadro 6). Los nuevos miembros de la UE son receptores ideales de inversiones extranjeras directas (IED). As lo subraya un reportaje europeo reciente:
En la lucha sin merced por las inversiones, en la que los actores hacen hasta lo imposible para seducir a las transnacionales, los pases del Este y del Centro de Europa ofrecen condiciones ideales: salarios bajos, slida calificacin de la mano de obra, tradicin industrial, altas tasas de desocupacin y la firme voluntad de reformar la economa, abandonando los antiguos sistemas de proteccin social. Los diez nuevos pases de la Unin Europea son amantes irresistibles de las inversiones extranjeras

ECONOMA

Hasta el momento, sin embargo, no han sido grandes receptores de IED. El acervo acumulado hasta 2002 en los diez nuevos miembros es de un orden similar al de Mxico, representando algo menos de dos quintos del PIB total de esos pases. Su captacin de IED se encuentra al alza. En 2002 las nuevas inversiones se elevaron a 21 500 millones de dlares, concentradas en Chequia, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia (vase el cuadro 7). Cabe esperar que en los prximos aos estos flujos se eleven en montos importantes. Su nuevo estatus de miembros de la Unin Europea, as como los comparativamente bajos costos laborales, aumentarn su ventaja comparativa frente a destinos alternativos, en especial en los pases en desarrollo de frica, Amrica Latina y Asia. Un aspecto complementario importante es el relacionado con los flujos de recursos prespuestales orientados a disminuir las disparidades intrarregionales en Europa. Los fondos de cohesin, que entre 2004 y 2006 se estiman en 25 000 millones de euros (unos 30 000 millones de dlares), se destinarn a las regiones denominadas Objetivo 1, aquellas cuyo ingreso medio es inferior a 75% del promedio en la Europa ampliada. Se estima que los mayores desembolsos se dirigirn a Polonia (12 800 millones de euros) y Hungra (3 200 millones).

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Cuadro 6

Pas Pas

Principal socio comercial (2002) Exportaciones % 10.7 Francia 31.5 Alemania 18.6 Alemania 19.4 Alemania 19.0 Francia 11.8 Alemania 15.0 Alemania 10.4 Alemania 23.3 Reino Unido 13.7 Alemania 25.1 Alemania 23.9 Blgica 20.3 Espaa 15.5 Alemania 11.6 Alemania -.Alemania Reino Unido Alemania Alemania Finlandia Alemania Alemania Reino Unido Singapur Alemania 36.6 Alemania 26.7 Rusia 26.0 Alemania 24.7 Alemania 20.4 Finlandia 35.5 Alemania 15.3 Alemania 13.4 Rusia 17.3 Italia 32.3 Alemania -.-.Italia Italia Alemania Italia Canad Estados Unidos 15.0 Rusia 25.2 Italia -.16.6 Alemania 22.4 Italia 23.2 Canad 89.9 Estados Unidos Importaciones Pas % 9.4 42.6 17.2 22.3 17.0 14.5 19.4 12.2 41.1 17.8 17.9 29.7 28.1 12.9 18.5 -.32.9 17.1 22.6 19.2 15.6 24.2 17.2 22.2 18.2 24.3 -.-.14.6 20.8 -.13.7 16.8 17.8 63.2

La Unin Europea ampliada Alemania Mayor socio comercial Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete Turqua

Francia Alemania Alemania Alemania Francia Alemania Alemania Alemania Reino Unido Alemania Alemania Alemania Espaa Estados Unidos Estados Unidos

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ECONOMA

Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico -.- No aplicable Fuente: UNCTAD.

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Cuadro 7

Pas Acumulado a 2002 Recibida Enviada (Dls. Miles de Mill)

Inversin Extranjera Directa Flujo en 2002 Recibida 38 033 1 523 18 252 5 953 21 193 9 148 51 505 50 19 033 14 545 29 182 125 660 4 276 24 945 11 081 374 380 9 319 297 4 012 1 865 307 854 396 732 - 375 4,119 21 526 395 906 479 1 157 397 542 1 037 981 30 030 13 627 Enviada 24 534 5 670 13 288 4 839 18 456 9 891 62 547 655 2 706 17 123 26 270 154 073 3 523 39 703 10 869 394 146 281 - 18 5 117 122 264 9 18 0 173 971 395 117 28 1 106 396 251 175 95 119 741 969 (Dls. Millones) Acumulado/PIB Recibida Enviada (%) 23 21 82 42 33 27 28 9 129 11 75
a

La Unin Europea ampliada Inversin extranjera directa

Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete

451.6 42.5 203.9 71.8 217.8 35.5 401.3 12.1 157.3 126.5 314.6
a

577.8 40.2 181.5 74.6 216.1 69.5 652.1 7.0 36.5 194.5 355.7
a

29 20 74 43 33 53 46 5 30 16 85
a

44.0 638.6 110.5 2 639.9 38.5 4.8 10.2 5.1 4.2 24.4 2.7 4.0 2.9 45.2 142.0 2 781.9 3.9 8.8 2 794.6 18.6 6.0 1 351.1 154.0

32.0 1 033.0 145.4 3 434.3 1.5 0.7 0.4 1.1 0.7 4.6 0.7 0.1 0.2 1.3 11.3 3 445.6 0.1 0.2 3 445.9 4.0 1.1 1 501.4 12.4

36 41 46 31 64 48 43 23 66 38 32 29 74 24 39 31 25 21 31 8 13 13 24

26 66 61 41 3 7 2 5 10 7 1 0 5 1 3 38 1 0 38 2 14 14 2

unam vol. 1 nm. 3


ECONOMA

Turqua Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico


a

Incluido en la cifra de Blgica

Fuente: UNCTAD.

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En el resto del decenio, a paso y medida que se consolida la ampliacin de la UE, los nuevos socios incrementarn su participacin como mercados y proveedores de los antiguos miembros de la Unin y continuarn siendo un destino preferido para las inversiones directas que se originen en stos. Si para Mxico la globalizacin como dijo clebremente Jess Silva Herzog Flores ha sido ms bien una americanizacin, para los nuevos miembros de la UE, va a ser sobre todo una europeizacin.

Relaciones polticas: la nueva UE y la seguridad global


A mediados de abril, dos semanas antes de la ampliacin formal de la Unin Europea, el presidente estadounidense encabez en Washington una ceremonia que pareca extrada de la poca de la guerra fra. Se trat de la ampliacin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), a la que se sumaron siete pases europeos (Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania y Rumania), cinco de los cuales ingresaron ahora a la UE, mientras que los dos restantes lo harn en 2007. Hacia dnde orientarn la brjula de sus relaciones polticas la mayora de los nuevos pases miembro? Hacia Bruselas, el punto de gravitacin europeo, o hacia Washington, el centro de gravedad de la OTAN? En qu medida podrn combinar ambas orientaciones? Si Europa aspira a ser un punto de gravitacin de alcance global, un factor en un nuevo equlibrio mundial van a contribuir a este objetivo que inevitablemente supone tomar distancias y, en ocasiones, plantear diferencias respecto de Estados Unidos pases como los blticos o los de Europa Central? Existe una enorme brecha entre las capacidades militares de Estados Unidos y de la Unin Europea. El gasto militar de la hiperpotencia excede en ms de 50% al de Europa, sea que se cuente a 15 a 25 o a 27 pases miembro de la Unin. El de stos est sujeto a las severas restricciones prespuestales que impone el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en el caso de los pases de la zona del euro, y el rechazo de la opinin pblica a la expansin del gasto militar en los dems. As, el gasto militar europeo se ha mantenido en torno de algo ms de 2% del PIB y de 7% de los presupuestos de egresos. Ambas proporciones son ms o menos la mitad, en el caso del producto, y la tercera parte, en el del presupuesto, de las que prevalecen en Estados Unidos (vase el cuadro 8). Empero, en los dos ltimos aos Europa ha emprendido un proceso orientado a establecer una identidad propia en materia de seguridad, expresada en una entidad militar europea, distinta de la OTAN y no subordinada a ella. En el Consejo Europeo de junio de 2004 se dio un paso importante en esta direccin, al convenirse el establecimiento, antes de fin de ao, de una unidad de planeacin militar y la integracin de grupos de combate de reaccin rpida. Ambos elementos han sido considerados indispensables si la UE va a dotarse de capacidad para llevar a cabo misiones militares de combate u operaciones de mantenimiento de la paz. La unidad, a establecerse en Bruselas, se sumar a las entidades de planificacin militar multinacional que ya existen en Francia y el Reino Unido, las principales potencias militares de la UE, y mantendr relaciones con las entidades afines de la OTAN. Se espera que los grupos de combate estn integrados por tropas de lite, con 1 500 efectivos por grupo, capaces de movilizarse en no ms de diez das y realizar operaciones en cualquier tipo de entorno.

ECONOMA

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Cuadro 8

Pas Monto total (millones de dlares)

Gasto militar en 2002 Participacin en el PIB (%) 1.5 0.8 1.3 1.6 1.2 2.0 2.6 4.3 0.9 1.9 1.6 0.9 2.3 2.4 2.1 2.3 2.1 3.8 1.9 1.7 2.0 1.8 1.2 1.9 0.7 1.7 2.0 2.3 2.6 2.5 2.2 5.3 2.4 3.9 0.9 Participacin en el gasto presupuestal (%) 4.3 2.2 3.8 6.4 9.0 5.8 16.5 15.3 2.2 5.4 6.0 4.2 9.7 7.9 3.9 6.7 6.6 39.5 7.3 3.5 5.2 7.5 2.9 19.7 2.1 6.6 6.8 6.7 5.3 10.2 6.7 17.5 5.8 19.4 2.9

La Unin Europea ampliada Alemania Gasto militar Austria Blgica Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Los quince Chequia Chipre Eslovaquia Eslovenia Estonia Hungra Letonia Lituania Malta Polonia Los diez Los veinticinco Bulgaria Rumania Los veintisiete

35 063 1 497 3 999 3 272 9 907 1 800 45 238 7 289 700 28 183 8 044 232 3 498 42 837 4 395 195 954 1 190 384 406 370 155 1 080 87 231 33 3 500 7 436 203 390 356 985 201 731 12 155 520 399 000 5 168

unam vol. 1 nm. 3


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Turqua Croacia Memorndum Estados Unidos Mxico

Fuente: USA Central Intelligence Agency.

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Como se advierte, la UE no ha hecho sino emprender un largo camino. Pero parece claro que para este tipo de proyecto no hay que contar con ninguno de los nuevos miembros de la Unin: unos porque su aporte no hara diferencia y otros porque el peso de los decenios de control sovitico sigue muy presente.

A manera de conclusin...
...deseara sealar mi escepticismo de que la ampliacin contribuya, al menos en el presente decenio, a fortalecer la capacidad de accin conjunta de la Unin Europea en la escena internacional. Como se ha dicho recientemente, Europa continuar siendo una de las potencias del mundo, pero no una potencia mundial, al menos todava no. La plena incorporacin de los nuevos miembros diez ahora, dos ms en 2007 y otro aos despus, sin contar a Turqua, cuya adhesin plantea un universo propio de problemas demandar de un perodo de transicin en cuyo curso la Unin ver ms hacia su interior que a su papel en el mundo

ECONOMA

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