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Mdulo 3

POLTICAS DEL CONACE

DIPLOMA POLTICAS DE PREVENCIN DEL CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOLES


Mdulo 4

DROGA Y DERECHO
GUA DEL ESTUDIANTE Encargado del Mdulo: Abogado Roberto Rabi Duracin del Mdulo: Desde el 2 al 29 de Mayo de 2011.

OBJETIVO GENERAL DEL MDULO: Conocer la Ley 20.000 y los principales procedimientos judiciales relacionados a su infraccin. ACTIVIDAD 1 Inicio: 2 de Mayo Trmino: 29 de Mayo. Aprendizajes esperados Conocer y analizar las Ley 20.000 y los mecanismos legales y policiales que ejecutan la ley

Consulte los materiales obligatorios y participe en el foro del Actividades a realizar Mdulo 4 Tiempo estimado de realizacin

34 horas aprox. Tratamiento jurdico en Chile de las drogas y sustancias psicotrpicas y estupefacientes Presentacin Tribunal de tratamiento de Drogas, Regin Metropolitana, Zona Centro Norte. Chile Ley 20.000 Reglamento Ley 20.000

Materiales de consulta obligatoria

Las evaluaciones modulares se distribuirn de la siguiente forma: Formas de Evaluacin 1.-Evaluacin Formativa (sin nota) del Mdulo 2.- Evaluacin sumativa (con nota)

ACTIVIDAD 2 Participe en el foro del mdulo 4 Drogas y Derecho Inicio: 2 de Mayo Trmino: 29 de Mayo 2011 Actividades a realizar Foro Ingrese al foro de este mdulo y construya su propio aprendizaje mediante la interaccin con sus compaeros y docentes. Mdulo 4. Drogas y Derecho Recuerde que el foro es una herramienta de interaccin pblica, por lo tanto sus comentarios sern visualizados por sus compaeros, docentes y MEDICHI. ACTIVIDAD 3 Actividad 3: Autoevaluacin del mdulo 4 Drogas y Derecho Inicio: 2 de Mayo Trmino: 29 de Mayo 2011 Actividades a realizar Tiempo estimado de realizacin Tipo de Evaluacin Ingrese a la Autoevaluacin mdulo 4 presentado y resuelva las preguntas en formato verdadero (V) o Falso (F) 1 hora aproximadamente. Formativa, por lo tanto no lleva nota. La realizacin este tipo de evaluaciones es importante para su aprendizaje. ACTIVIDAD 4 Actividad 4: PRUEBA 1 MDULO 4. Fecha de Inicio Fecha de Trmino Tiempo Requerido Viernes 13 de mayo desde las 00:00 horas. Lunes 16 de mayo hasta las 12:00 horas (medioda). 60 minutos. Esta actividad es de carcter Obligatoria Ingrese al cono pruebas y realice Prueba 1 Mdulo 4 Recuerde que la prueba, cuenta con una fecha de inicio y trmino. Esta actividad no admite envos posteriores. Recuerde que el esta actividad debe ser desarrollada en un tiempo determinado (60 minutos), procure realizar la prueba de una sola vez. Recuerde que esta evaluacin tiene un porcentaje del 8,3% de la nota final del Diploma 1,0 a 7,0

Consideraciones

Detalle de la Actividad

Escala de Evaluacin

ACTIVIDAD 5 Actividad 5: PRUEBA 2 MDULO 4. Fecha de Inicio Fecha de Trmino Tiempo Requerido Viernes 27 de mayo desde las 00:00 horas. Lunes 30 de mayo hasta las 12:00 horas (medioda). 60 minutos. Esta actividad es de carcter Obligatoria Ingrese al cono pruebas y realice Prueba 2 Mdulo 4 Recuerde que la prueba, cuenta con una fecha de inicio y trmino. Esta actividad no admite envos posteriores. Recuerde que el esta actividad debe ser desarrollada en un tiempo determinado (60 minutos), procure realizar la prueba de una sola vez. Recuerde que esta evaluacin tiene un porcentaje del 8,3% de la nota final del Diploma 1,0 a 7,0 ACTIVIDAD 6 Actividad 6: Conteste la ENCUESTA DE EVALUACIN Trmino: 30 de Mayo 2011 Al finalizar el Mdulo 4 ingrese al icono ENCUESTAS y realice la Encuesta de Evaluacin a los docentes y Equipo Medichi. Recuerde que esta actividad es obligatoria (no lleva nota), y es de gran utilidad para mejorar nuestro servicio. La no realizacin de esta encuesta impedir la visualizacin del Mdulo 5, retrasando sus contenidos y su aprendizaje. 1 hora.

Detalle de la Actividad

Escala de Evaluacin

Actividades a realizar

Tiempo estimado de realizacin

TRATAMIENTO JURDICO EN CHILE DE LAS DROGAS Y SUSTANCIAS PSCICOTRPICAS Y ESTUPEFACIENTES


Abogado Roberto Rabi

1. CONCEPTO DE DROGAS Y SUSTANCIAS PSICOTRPICAS Y ESTUPEFACIENTES El anlisis del tratamiento jurdico en Chile de las drogas y sustancias psicotrpicas y estupefacientes supone, en primer lugar, definir tales conceptos, para luego identificar sus usos permitidos y no permitidos. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola indica que droga es una sustancia mineral, vegetal o animal, que se emplea en la medicina, en la industria o en las bellas artes. Entrega adems una segunda acepcin: sustancia o preparado medicamentoso de efecto estimulante, deprimente, narctico o alucingeno Finalmente, en trminos an ms generales se le identifica como sinnimo de medicamento. Lo cierto, es que no existe una definicin legal precisa, de alcance general, de tales sustancias. Sin embargo la Ley 20.000, sobre trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas enuncia someramente el objeto material de las conductas penadas: sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas productoras de dependencia fsica o squica, capaces de provocar graves efectos txicos o daos considerables a la salud. Sin embargo, acto seguido, especifica que de si se trata de otras drogas o sustancias de esta ndole que no produzcan (stos) efectos, las penas aplicables, aplicables a las figuras de que se trate, son menores. En definitiva, jurdicamente, droga es sinnimo de medicamento para efectos, sanitarios y civiles. En el mbito penal empleando los criterios de interpretacin vigente se puede afirmar que se trata de sustancias productoras de dependencia fsica o squica, capaces de provocar efectos txicos o daos la salud, sean estos graves o de menor intensidad. El reglamento de la ley 20.000 contiene una enumeracin taxativa de las sustancias comprendidas en tan amplia denominacin, distinguiendo dos categoras: aquellas cuyos efectos son graves y afectan considerablemente la salud, denominadas habitualmente drogas duras, como la cocana, cannabis, herona, LSD, opio, etc. y aquellas en que la intensidad de la afectacin es menor, conocidas habitualmente como drogas blandas, como alprazolam, diazepam, metadona, etc. Como consecuencia del principio de legalidad de la ley penal, no pueden sancionarse penalmente conductas tipificadas que no se refieran a alguna de las substancias detalladas en dicho reglamento.

2. USOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS. No todos los usos de drogas se encuentran penalmente sancionados. El Cdigo Sanitario entrega al Instituto de Salud Pblica la funcin de efectuar el control sanitario de productos farmacuticos y cosmticos (dentro de los cuales se encuentran comprendidas sustancias consideradas drogas en sentido amplio y tambin en sentido propiamente penal) El Cdigo Penal, por otra parte, sanciona la fabricacin y expendio de medicamentos peligrosos, en los casos en que se contravienen tales disposiciones. Sin perjuicio de lo anterior otras conductas, diversas de la fabricacin y expendio, pueden ser sancionadas administrativamente cuando se realizan infringiendo la reglamentacin sanitaria vigente. Fuera de tales infracciones, el grueso de las tipificaciones penales, cuya aplicacin prima por su especialidad, se encuentra en la ley 20.000, que define con relativa precisin las conductas sancionadas. En general en Chile el consumo de drogas es penalmente atpico, salvo en cuanto tal consumo (o porte de drogas para efectos de su consumo) se realiza en lugares pblicos o de manera concertada. Sin embargo no slo se sanciona el trfico en sentido de comercializacin, sino una serie de actos que la ley ha definido con bastante extensin, como la tenencia, porte, transporte, etc. Para efectos de centrarnos en el anlisis de las conductas castigadas penalmente, seguiremos el esquema propuesto por los profesores Politoff, Matus y Ramrez (1) que distingue las siguientes categoras:1 1) Delitos contra la salud pblica comprendidos en el ciclo de la droga. 1.1) Trfico ilcito de estupefacientes en sentido amplio. (art. 3 inc.1, parte final) 1.2) Trfico ilcito de estupefacientes en sentido estricto (art. 3 inc.1) 1.3) Microtrfico. (art. 4) 1.4) Otras formas de poner a disposicin de consumidores finales las sustancias prohibidas. Presunciones de trfico sancionadas como delitos especiales: desviacin de cultivos (art. 10), suministro abusivo de sustancias estupefacientes (Art. 7) y prescripcin abusiva (art. 6) 2) Actos preparatorios y de tentativa especialmente punibles. 2.1) 2.2) 2.3) 2.4) Asociacin Ilcita (art. 16) Trfico de precursores (art. 2) Cultivo (art. 8) Elaboracin (art. 1)

3) Complicidad especialmente punible: el delito de facilitacin de bienes para elaboracin, plantacin o trfico de drogas. (art. 11) 4) Faltas contra la salud pblica relativas al consumo personal. (arts. 50 y 51)

3.- ANLISIS DE LAS CONDUCTAS CASTIGADAS PENALMENTE EN LA LEY 20.000. 3.1 Delitos contra la salud pblica comprendidos en el ciclo de la droga. 3.1.1 El delito de trfico ilcito de estupefacientes, en sentido amplio, est tipificado en el artculo 3 de la Ley 20.000, en la parte final que describe la conducta sancionada: inducir, promover, facilitar, por cualquier medio el uso o consumo de sustancias estupefacientes o sicotrpicas, productoras de dependencia fsica o squica, capaces (o no, segn se trate de drogas duras o blandas) de provocar graves efectos txicos o daos considerables a la salud pblica. Se trata de una descripcin extensa que abarca otras conductas definidas con mayor precisin. Tratndose de drogas duras la pena asociada al ilcito es de presidio mayor en su grado mnimo a medio (5 aos y un da a 15 aos de crcel) y multa de 40 a 400 UTM. Si se trata de drogas blandas, la pena puede rebajarse en un grado (el piso sera en ese caso de 3 aos y un da de privacin de libertad) se trata de una rebaja de pena facultativa para el tribunal. Se entiende por instigar, persuadir o mover a otro, por promover, iniciar o adelantar una cosa procurando su logro, y por facilitar, hacer fcil o posible la ejecucin de una cosa o consecucin de un fin. Dado lo anterior, asumiendo la penalidad de la conducta y los bienes jurdicos en juego, se ha entendido que slo puede referirse al uso o consumo masivo de tales sustancias. Se trata, en general, de una figura de escasa persecucin. 3.1.2 En cambio el Trfico ilcito de estupefacientes en sentido estricto, es una figura de frecuente ocurrencia y persecucin. Se encuentra regulado tambin en el artculo 3 de la ley 20.000, en su primera parte que sanciona a quin trafica a cualquier ttulo las substancias ya referidas. El inciso segundo de la disposicin citada define que se entiende por traficar para estos efectos, indicando que se entender que trafican, quienes sin contar con la autorizacin competente, importen, exporten, transporten, adquieran, transfieran, sustraigan, posean, suministren, guarden o porten consigo sustancias estupefacientes. Basta que una persona desarrolle alguno de estos actos, sin la debida autorizacin, para que se entienda que trafica, en sentido jurdico penal, sin considerar el nmero o tipo de estos actos para definir si se trata o no de trfico (puede considerarse para precisar la pena, dentro del marco penal, pero basta uno de estos actos para que se configure el delito) La pena asociada a estas conductas es la misma antes sealada, pudiendo tambin el tribunal al condenar distinguir si se trata de drogas duras o blandas. La ley sanciona a quin participa en estas conductas sin importar si tiene o no la condicin de consumidor o adicto, la que, segn nuestra doctrina y jurisprudencia que lo ha afirmado de manera sostenida, es plenamente compatible con la sancin por trfico u otras figuras penales. En la medida que basta la mera posesin o porte de la droga, para que la ley entienda que se configura el delito de trfico, la cantidad de la misma y circunstancias especficas de la conducta son relevantes, en particular para diferenciar esta figura de la de trfico de pequeas cantidades de drogas, a la que nos referiremos a continuacin.

3.1.3 El delito de trfico de pequeas cantidades de drogas, es una de las figuras ms habitual ocurrencia en nuestro pas. Su tipificacin penal se origina en la necesidad de diferenciar la pena en funcin de las circunstancias a que nos referamos precedentemente. Anteriormente, los tribunales tendan a buscar soluciones fuera de la ley para evitar sancionar a ttulo de trfico de estupefacientes, con las severas penas que ello importa, conductas en que la cantidad de droga era exigua. Actualmente el artculo 4 de la ley 20.000 sanciona a quin sin la competente autorizacin posea, transporte, guarde o porte consigo pequeas cantidades de drogas, o de materias primas que sirvan para obtenerlas, sean estas duras o blandas, con la pena de presidio menor en su grado medio a mximo (541 das a cinco aos de crcel) y multa de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, a menos que justifique que estn destinadas a la atencin de un tratamiento mdico o a su uso o consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo. La diferencia esencial con las figuras de trfico antes expuestas radica en la cantidad de droga que sea objeto de la conducta. La ley no establece parmetros matemticos para determinar cuando se trata de pequeas cantidades, debe considerarse en cada caso por el juzgador el tipo de droga, su pureza y cantidad. As, segn lo postulado por la doctrina y jurisprudencia mayoritaria, se requiere que estos parmetros sean compatibles con una hiptesis cercana al consumo personal y prximo en el tiempo de la droga en cuestin, siempre y cuando no se pueda justificar el destino al consumo sealado por el poseedor de la droga, o bien, se trate de un caso en que esa pequea cantidad de droga se ha transferido o comercializado a cualquier ttulo. As, el artculo 4 de la ley 20.000, en su inciso final dispone Se entender que no concurre la circunstancia de consumo personal exclusivo y prximo en el tiempo cuando la calidad o pureza de la droga poseda, transportada, guardada o portada no permita racionalmente suponer que est destinada al uso o consumo descrito o cuando las circunstancias de la posesin, transporte, guarda o porte sean indiciarias del propsito de traficar a cualquier ttulo. Por otro lado, en los casos en que el poseedor de la droga, efectivamente acredite que esta est destinada a su consumo, su conducta puede ser penalmente atpica (impune) o ser sancionada como una falta (infraccin penal de menor entidad), segn lo precisaremos ms adelante, siempre y cuando ese consumo sea personal, exclusivo y prximo en el tiempo. Por personal y exclusivo, se entiende el consumo de la droga, por parte del sujeto activo, que excluye el de cualquier otra persona. Por prximo en el tiempo, se ha entendido un perodo breve, sin tampoco precisarse por la ley, cuestin que ni la doctrina ni jurisprudencia han complementado, perodos definidos y acotados, toda vez que se debe tener en cuenta tambin el tipo de droga y el perfil del consumidor. Tambin la sancin a ttulo de microtrfico (y como veremos ms delante de las figuras de consumo) no es aplicable en los casos en que el poseedor de la substancia ilcita en cuestin justifique que la misma se encuentra fundada en la atencin de un tratamiento mdico del poseedor. 3.1.4 Otras formas de poner a disposicin de consumidores finales las sustancias prohibidas. La ley 20.000 contempla otras figuras en este sentido que tienen un alcance limitado.

La denominada desviacin de cultivos (art. 10) supone como sujetos activos del delito a personas autorizadas por el Servicio Agrcola y Ganadero, para sembrar, plantar, cultivar y cosechar especies vegetales del gnero cannabis, que sin embargo, han excedido, sea intencionalmente o por su negligencia, el estricto mbito de tal permiso. Se trata, entonces, de un delito, de aquellos que la doctrina denomina especiales, toda vez que se define un tipo de sujeto activo especfico y, ms concretamente de delito especial impropio toda vez que si la conducta sancionada es realizada por un sujeto no comprendido en la descripcin (esto es una persona no autorizada) su actuar no es impune, sino que es constitutiva de las figuras generales (trfico, microtrfico, etc.) As, el artculo 10 inciso primero de la ley 20.000, sanciona al que estado autorizado para efectuar las siembras, plantaciones, cultivos o cosechas (de especies vegetales del gnero cannabis u otras drogas) desve o destine al trfico ilcito alguna de (stas) o de sus rastrojos, florescencias, semillas u otras partes activas castigndolo con una pena de entre cinco aos y un da a 15 aos de crcel y multa de 40 a 400 UTM. Entendemos por desviar, separar de su uso autorizado las sustancias que son objeto material del ilcito, y por destinar determinar alguna de estas sustancias a un fin, que en este caso la ley lo restringe al trfico, en los trminos antes sealados. El inciso segundo de la disposicin citada sanciona de manera excepcional a quin no incurre dolosamente en la desviacin o destinacin, sino que lo hace por imprudencia o negligencia culpable, abandonando en lugares de de fcil acceso al pblico plantas, sus rastrojos, florescencias, semillas u otras partes activas, o no cumplieren con las obligaciones establecidas en el reglamento sobre cierro y destruccin de especies con una pena de entre 61 y 540 das de privacin de libertad y una multa de 20 a 200 UTM. Por otra parte, el artculo 7 de la ley 20.000, sanciona a quin encontrndose autorizado para suministrar a cualquier ttulo drogas o sustancias estupefacientes, (duras o blandas) o las materias que sirvan para obtenerlas, lo hiciere en contravencin de las disposiciones legales o reglamentarias que lo regulan. La pena asociada al ilcito es de presidio mayor en su grado mnimo a medio (5 aos y un da a 15 aos de crcel) y multa de 40 a 400 UTM, sin que la ley diferencie el tipo de droga de que se trate. Pero el verdadero problema de esta disposicin es que no se diferencia ni precisa el tipo de contravencin a la ley o reglamento, ni tampoco su gravedad para efectos de la aplicacin del marco penal al que hemos hecho referencia. El legislador en todo caso, llama a considerar las circunstancias del ilcito para efectos de aplicar una sancin accesoria al establecimiento en cuestin, an cuando el autor directo del hecho no guarde relacin con l: la pena de clausura temporal del mismo por un plazo de entre sesenta y ciento veinte das, pudiendo aplicarse la clausura definitiva en caso de reiteracin. Adems en caso de reiteracin se aplica al autor del hecho la prohibicin perpetua de participar en establecimientos de similar giro. Otra figura de relevancia que podemos comprender en este subgrupo es prescripcin abusiva de drogas o sustancias sicotrpicas (art. 6) Se trata de un delito de sujeto especial impropio, toda vez que slo puede ser cometido por ciertas personas, en particular, profesionales de la salud. La ley precisa, en todo caso, que stos deben ser mdicos cirujanos o veterinarios u odontlogos. Si un particular no calificado incurre en esta conducta, sta podr ser sancionada segn las disposiciones generales.

La conducta consiste en recetar alguna droga prohibida, sea esta dura o blanda, sin necesidad mdica o teraputica. La necesidad de la prescripcin se juzga de acuerdo a criterios mdicos, segn la denominada lex artis, esto es, la prctica mdica habitual. No se requiere que el profesional entregue la droga en cuestin ni tampoco ningn tipo de contacto fsico con la misma, basta nicamente con emitir la receta. Tampoco se requiere que aquel a quien se entrega llegue a travs de la misma a adquirir la droga. La pena asociada a esta figura es tambin de presidio mayor en su grado mnimo a medio (5 aos y un da a 15 aos de crcel) y multa de 40 a 400 UTM. 3.2 Actos preparatorios y de tentativa especialmente punibles. Los delitos en general, no slo se sancionan cuando se han consumado, esto es cuando el autor ha desarrollado de manera completa la descripcin que el legislador ha asociado a una pena, sino que tambin pueden sancionarse cuando se encuentran en otras etapas imperfectas, como la tentativa (cuando el culpable da principio a la ejecucin del crimen o simple delito por hechos directos, pero faltan uno o ms para su complemento) o frustracin (cuando el hechor pone de su parte todo lo necesario para que el crimen o simple delito se consume y esto no se verifica por causas independientes de su voluntad). Sin embargo, en estos casos la penalidad es menor que si se ha consumado el delito en cuestin. En general, si la conducta de un sujeto, pese a que se ha exteriorizado, no se expresa ni siquiera en dar principio de ejecucin (actos inequvocamente destinados a su perpetracin) a un delito determinado, sta en general no ser penada. Estos actos no punibles se denominan penalmente actos preparatorios y, como decamos, slo excepcionalmente son sancionables. En la ley 20.000, se contemplan disposiciones que asimilan la pena del delito consumado a ciertas formas de tentativa y, adems, actos preparatorios que se sancionan de manera especial. 3.2.1 La tentativa especialmente penada en la ley 20.000. El artculo 18 de la ley 20.000 dispone que los delitos de que trata esta ley se sancionarn como consumados desde que haya principio de ejecucin, por lo anterior, en todos los delitos a los que nos hemos referido, no es necesario que el sujeto activo desarrolle ntegramente la conducta, sino que basta la mera tentativa para que su comportamiento se sancione como si el delito se hubiera consumado. Sin embargo, en la mayora de las figuras que hemos referido (trfico, microtrfico, etc.) la propia descripcin de las conductas sancionadas alcanza a comportamientos que no van ms all del principio de ejecucin (por ejemplo la mera tenencia) por lo que el alcance prctico de la disposicin no es mayor. 3.2.2. Actos preparatorios especialmente punibles en la ley 20.000. Por otra parte, la ley 20.000 sanciona ciertas conductas, que analizadas desde la perspectiva del grado de ejecucin del delito en general, equivalen a actos preparatorios, a saber: 3.2.2.1 La conspiracin

El artculo 8 del Cdigo Penal define la conspiracin sealando que esta tiene lugar cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un crimen o simple delito. Segn la normativa penal en general la conspiracin nicamente se castiga cuando la ley lo seala explcitamente. El artculo 17 de la ley 20.000 seala que en los delitos a que sta se refiere, la conspiracin se castiga con la pena inferior en un grado. Por ello, en todos los delitos referidos, bastar la mera conspiracin para aplicar las penas que hemos referido, pero disminuidas en un grado (esto es, si se tratara de presidio menor en su grado mximo, el marco penal aplicable sera presidio menor en su grado medio) 3.2.2.2 La Asociacin ilcita El artculo 16 de la ley 20.000 sanciona a quienes se asociaren u organizaren con el objeto de cometer alguno de los delitos sancionados en esta ley, graduando la penalidad segn el rol que se cumpla en dicha asociacin. La doctrina y jurisprudencia han precisado ciertos requisitos indispensables para entender que se incurre en dicha asociacin, distinguindola de situaciones de mera coparticipacin. Se requiere que la asociacin est estructurada de manera jerrquica, esto es, que existan roles definidos de jefatura, intermedios y otros operativos. Adems se requiere que la asociacin tenga una clara permanencia en el tiempo, de manera que est destinada a cometer un nmero indeterminado de delitos, y no slo para una o ms operaciones determinadas. 3.2.2.3 El trfico de precursores Se trata de una figura inspirada en legislacin internacional (Convencin de Viena, 1988) que, como en los otros casos que hemos mencionado en esta parte, sanciona lo que, desde una ptica general, se consideran actos preparatorios. El artculo 2 de la Ley 20.000 sanciona a quin incurra en la produccin, fabricacin, elaboracin, distribucin, transporte, comercializacin, importacin, exportacin, posesin o tenencia de precursores o de sustancias qumicas esenciales, con el objetivo de destinarlos a la preparacin de drogas estupefacientes o sustancias sicotrpicas para perpetrar, dentro o fuera del pas, alguno de los hechos considerados como delitos de la ley 20.000. El objeto material de las conductas descritas, a diferencia de las figuras antes estudiadas, no son propiamente drogas sino que aquellas sustancias que se utilizan en la elaboracin de la droga mediante su incorporacin en la molcula de la misma o simplemente sirven para sintetizar la sustancia y no se incorporan a ellas. Por la naturaleza en general inocua de estas sustancias, para aplicar las penas contempladas en la figura sealada (presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo, esto es 3 aos y un da a diez aos de crcel, y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales) es indispensable que las conductas se realicen con el objetivo de destinarlos a la preparacin de drogas estupefacientes. De otro modo, la conducta es impune. 3.2.2.4 El cultivo de especies vegetales. El artculo 8 de la ley 20.000 sanciona a quin siembre, plante, cultive o coseche especies vegetales del gnero cannabis u otras productoras de sustancias estupefacientes o sicotrpicas. Se trata de una figura especial, y por lo tanto de aplicacin preferente a las ya expuestas, cuando los supuestos de hecho son los mismos. La pena aplicable es con

presidio menor en su grado mximo a presidio mayor en su grado mnimo y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensuales. En el caso que alguna de estas conductas sea desarrollada para efectos del consumo personal, exclusivo y prximo en el tiempo, nicamente se aplica una pena de multa, considerndose no un delito, sino que una falta. Agrega la ley que segn la gravedad del hecho (por ejemplo la cantidad de droga o su tipo) o las circunstancias personales del responsable (por ejemplo si quin cultiva, lo hace mayoritariamente, pero no nicamente para su consumo) La pena podr rebajarse en un grado. Parece dudosa en general la aplicacin de esta figura a los casos en que el objeto son semillas u otras sustancias vegetales, antes de que se desarrollen en tierra, toda vez que no tendran an la calidad de drogas, ni poseeran los principios activos que las distinguen. Sin embargo, se ha entendido, por la doctrina que estas son consideradas precursores o materias primas y su tenencia sancionada a ttulo de trfico de precursores. 3.2.2.5 La elaboracin. El artculo 1 de la ley 20.000 sanciona a quienes elaboren, fabriquen, transformen, preparen o extraigan drogas, planteando la diferencia para efectos de la penalidad aplicable a que ya nos hemos referido, entre drogas duras y blandas. Lo que se castiga, en rigor es transformar una cosa en droga, por medio de una actividad idnea al efecto, cualquiera sea la modalidad que se emplee, mientras la cosa en cuestin no sea una especie viva y en pie, y el trabajo no sea su siembra, plantacin, cultivo o cosecha, en cuyo caso se aplica preferentemente el tipo penal ya tratado del artculo 8 de la ley 20.000. La pena aplicable difiere segn se trate de elaboracin de drogas duras (presidio mayor en su grado mnimo a medio y multa de cuarenta a cuatrocientas unidades tributarias mensual) o blandas (en cuyo caso puede rebajarse la pena en un grado) Se sanciona tambin, efectuando la distincin antes citada, (y en este caso los tribunales han sido particularmente exigentes y cuidadosos a la hora de aplicar las penas) a quienes tengan en su podes elementos, instrumentos, materiales o equipos comnmente destinados a la elaboracin, fabricacin, preparacin, trasformacin o extraccin de las sustancias o drogas a que se refieren los incisos anteriores 3.3 Complicidad especialmente punible. La ley 20.000, sanciona el delito de facilitacin de bienes para elaboracin, plantacin o trfico de drogas. (Art. 11) conducta que desde la perspectiva de la teora de la participacin en el delito puede considerarse una forma de complicidad especialmente punible. En general, el Cdigo Penal como la gran mayora de las legislaciones contempla sanciones tanto para autores, cmplices y encubridores de un delito determinado, considerando en tipo de participacin para efectos de graduar la penalidad. En el caso que comentamos, la ley de drogas aplica a una conducta que habitualmente se considerara una forma de complicidad (y que segn el Cdigo Penal

debera tener una pena inferior en un grado, a la del autor del respectivo delito) la misma pena que corresponde al autor. En tal sentido, el artculo 11 que comentamos dispone que el propietario, poseedor, mero tenedor o administrador cualquier ttulo de bienes races o muebles que, aun sin concierto previo, los facilite a otro a sabiendas de que sern destinados a la comisin de alguno de los delitos contemplados en los artculos 1 (elaboracin), 2 (trfico de precursores), 3 (trfico de drogas) u 8 (Cultivo), ser penado con la misma sancin establecida para el respectivo delito. 3.4 Faltas de la ley 20.000

El ttulo quinto de la ley 20.000 contiene el tratamiento penal de ciertas faltas. En atencin a la gravedad de las infracciones penales, en general, stas pueden clasificarse en crmenes, simples delitos y faltas (o contravenciones). As las faltas sern aquellos ilcitos penales que lesionan derechos personales, patrimoniales y sociales pero que por la intensidad de la afectacin a dichos bienes jurdicos, no se les considera delitos propiamente tales y si bien es cierto existe gran identidad entre los delitos y las faltas, existen importantes diferencias, en el tratamiento jurdico que se les da, entre otras, la penalidad (slo excepcionalmente ciertas faltas tienen asociadas penas privativas de libertad) el procedimiento para su tramitacin, el rgimen aplicable a los adolescentes que cometen faltas, el tratamiento de la participacin, etc. Debe tenerse en cuenta que, por regla general el consumo privado de sustancias estupefacientes o sicotrpicas no es en Chile un delito, ni siquiera una falta, pues se trata de actos que no ponen en riesgo eventual ms que la salud individual del propio consumidor, hecho el cual la ley, con sano criterio, ha preferido dejar librado a la propia conciencia de las personas (2). Lo anterior, toda vez que el bien jurdico protegido por la legislacin penal es, en la normativa sobre penal sobre drogas y sicotrpicos, la salud pblica, y tal valor es preciso en cuanto a su alcance y determina la formulacin, interpretacin y aplicacin de la normativa que comentamos. La ley hace una distincin entre faltas comunes y especiales, a las que se refiere en los artculos 50 y 51, respectivamente. 3.4.1 Faltas comunes. Estn tipificadas en el Art. 50, que sanciona el consumo de drogas, duras o blandas, cuando se realiza en lugares pblicos o abiertos al pblico, o en establecimientos educacionales o de capacitacin. En estos casos, tambin el mero porte de las referidas sustancias es penado, siempre que ellas estn destinadas al consumo del portador. Se sanciona, adems, el consumo de drogas en lugares privados siempre que los hechores se hayan concertado para cometer el ilcito. 3.4.2 Faltas especiales. Las faltas especiales estn sancionadas en el Art. 51 y se diferencian de las comunes slo por el lugar de ejecucin o la calidad del sujeto activo. Sanciona el consumo, o

porte para el consumo cuando ste tiene lugar en lugares de detencin, recintos militares y policiales, cuando el delito se cometa por personas ajenas al respectivo establecimiento penitenciario. En el caso del personal militar, la conducta est sancionada como simple delito. El art. 14 de la misma ley, sanciona el consumo de toda clase de sustancias estupefacientes o psicotrpicas por parte del personal de las instituciones que seala, as como tambin el porte de ellas para su consumo inmediato, cualquiera que sea el lugar de comisin. La segunda modalidad que contempla el artculo 51 de la ley 20.000 es la realizacin de las mismas conductas en un establecimiento educacional o de salud por quienes se desempean como docentes o trabajadores, respectivamente. En cuanto a la sancin aplicable a las faltas, la ley contempla un sistema de penas alternativas. Estas pueden ser: 1.- Multa, de una a diez UTM, aplicndose en su mxima cuanta cuando se trata de las faltas especiales 2.- Asistencia obligatoria a programas de prevencin hasta por sesenta das y 3.-Participacin en actividades determinadas en beneficio de la comunidad. Tambin se contempla como pena accesoria la suspensin de la licencia de conducir del infractor, hasta por seis meses. 4.-CIRCUNSTANCIAS MODIFICATORIAS ESPECIALES DE LA LEY 20.000. DE RESPONSABILIDAD PENAL

En general, la pena precisa que un tribunal aplica a una persona condenada por un ilcito penal, depende no slo de la penalidad que la ley prescribe en un tipo penal determinado, sino tambin de la concurrencia, o no, de circunstancias que la pueden modificar. El Cdigo Penal regula circunstancias atenuantes y agravantes de responsabilidad penal de alcance general, que son aplicables a las figuras que hemos comentado, salvo la reparacin celosa del mal causado como circunstancia minorante de responsabilidad penal (art. 20 ley 20.000) Pero adems, la ley 20.000 contiene ciertas circunstancias modificatorias responsabilidad especiales, aplicables a los delitos que regula, a saber. 4.1 Circunstancias agravantes especiales El artculo 19 de la ley 20.000 dispone que la pena aplicable a los delitos a que nos hemos referido se aumentar (se trata de un aumento obligatorio para el tribunal) en un grado en el caso que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Si el imputado form parte de una agrupacin o reunin de delincuentes, sin incurrir en el delito de organizacin (asociacin ilcita) del artculo 16. Se ha entendido por la jurisprudencia mayoritaria que esta agravante es una figura intermedia entre este delito (asociacin ilcita) y la mera coparticipacin, y la necesidad de permanencia de la organizacin () no se vincula necesariamente con la exigencia de drogas pretritas ni con la comisin de otros delitos anteriores, sino con que (los sujetos) se hayan organizado con un carcter ms o menos permanente (3). b) Si se utiliz violencia, armas o engao en su comisin. La agravante comprende tanto la violencia fsica como la coaccin sicolgica, pero slo en los casos en de

que hayan sido directamente empleados en la ejecucin material de la conducta sancionada y no en un contexto meramente accesorio. c) Si se suministr, promovi, indujo o facilit el uso o consumo de drogas o sustancias estupefacientes o sicotrpicas a menores de dieciocho aos de edad, o a personas con sus facultades mentales disminuidas o perturbadas. Para que opere esta agravante es necesario que el autor pueda reconocer segn su experiencia de vida habitual la condicin de menor de edad o persona perturbada mentalmente del sujeto a quin facilita droga. d) Si el delito se cometi por funcionarios pblicos aprovechando o abusando de su calidad de tales. No basta la sola cualidad de funcionario pblico para que se configure esta agravante, sino que se requiere que quin cumple una funcin pblica, con independencia de la modalidad jurdica con que esa funcin se vincule, efectivamente se prevalga o abuse de tal calidad. e) Si el delito se cometi valindose de personas exentas de responsabilidad penal. Se trata de personas inimputables, como menores de 14 aos o deficientes mentales. En este caso la agravante se aplica no cuando se les suministran o facilitan drogas, como en la circunstancia de la letra c); sino cuando los autores las emplean como medio para cometer los delitos a estas personas. f) Si el delito se cometi en las inmediaciones o en el interior de un establecimiento de enseanza o en sitios a los que escolares y estudiantes acuden a realizar actividades educativas, deportivas o sociales. La jurisprudencia mayoritaria ha entendido que slo se configura la agravante si de hecho el establecimiento en cuestin funciona normalmente como tal. g) Si el delito se perpetr en una institucin deportiva, cultural o social, mientras sta cumpla sus fines propios; o en sitios donde se estaban realizando espectculos pblicos, actividades recreativas, culturales o sociales. Del mismo modo que en el caso anterior se atiende al funcionamiento del lugar en cuestin y no solamente a su calificacin a priori. h) Si el delito fue cometido en un centro hospitalario, asistencial, lugar de detencin o reclusin, recinto militar o policial. Esta circunstancia, a diferencia de las anteriores es de carcter objetivo, basta que se trate de uno de los lugares que la ley seala para que se configure la agravante, de manera independiente de su funcionamiento. 4.2 Circunstancia atenuante especial: La cooperacin eficaz: El artculo 22 de la ley 20.000, consagra esta circunstancia atenuante especial de responsabilidad, cuyo efecto es facultar al tribunal para reducir la pena en hasta dos grados (incluso tres, tratndose del delito de asociacin ilcita) Para que se configure, se requiere que el sujeto en cuestin suministre datos o informaciones precisas, verdicas y comprobables que contribuyan al esclarecimiento de los hechos investigados o permitan la identificacin de los responsables; o sirvan para prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otros delitos de igual o mayor gravedad contemplados en la ley 20.000. Slo puede reconocerse esta atenuante especial por el tribunal cuando el Ministerio Pblico (institucin a cargo de la investigacin de los delitos) la plantea.

5.- LA INVESTIGACIN DE LOS DELITOS DE LA LEY 20.000 El Ministerio Pblico est a cargo de la investigacin y persecucin penal de los delitos a que nos hemos referido, apoyndose para ello de sus organismos auxiliares en tal tarea como son la Polica de Investigaciones de Chile, Carabineros y Gendarmera de Chile en su caso. La investigacin y juzgamiento de tales delitos est regulada principalmente en el Cdigo Procesal Penal. La ley 20.00 regula adems ciertas especiales de investigacin, como son: tcnicas

1.-Las entregas vigiladas, que permiten la circulacin de la droga objeto de un ilcito, (de otro modo al momento de la detencin debera procederse a la incautacin de la misma) para efectos de la persecucin penal de sus destinatarios en el contexto de las operaciones de las que tal droga es objeto 2.-Los agentes encubiertos, esto es funcionarios policiales que se introducen en las organizaciones o agrupaciones delictuales con la finalidad de identificar a sus integrantes 3.-Agentes reveladores, tambin funcionarios policiales que simulan ser compradores o adquirentes para obtener la entrega de las sustancias ilcitas de los autores o partcipes en los delitos que hemos revisado y 4.-Los informantes, esto es, funcionarios policiales o particulares que suministran datos relevantes para la investigacin. La investigacin y juzgamiento de estos delitos supone sujecin a las normas procesales contenidas en el Cdigo Procesal Penal, la propia Ley 20.000, y otros textos legales. En tal contexto, el actual procedimiento penal contempla ciertas salidas alternativas al procedimiento, que suponen privilegiar otras finalidades sociales distintas de la persecucin penal. En tal sentido, la suspensin condicional del procedimiento, mecanismo procesal que permite dar trmino anticipado al procedimiento si se cumplen los requisitos previstos en la ley y se satisfacen determinadas condiciones establecidas por el juez, previo acuerdo entre el Fiscal del Ministerio Pblico y el Imputado, ha permitido descongestionar el sistema de juzgamiento, toda vez que a travs de ella, no se emite un pronunciamiento sobre culpabilidad o inocencia del imputado, sino que el procedimiento, como su nombre lo indica, se suspende, por un perodo de uno a tres aos, sin que la aceptacin del imputado importe admisin de la imputacin penal ni tampoco que se considere para fines de prontuario penal. Slo es procedente en aquellos casos en que el imputado no ha sido condenado anteriormente por crimen o simple delito, no se encuentra pendiente otra suspensin condicional del procedimiento y la pena probable que se aplicara en caso de ser condenado por los hechos materia de la investigacin, no excede de tres aos de privacin de libertad. Podemos sealar, que la suspensin condicional del procedimiento es un mecanismo que el Ministerio Pblico, a cuya iniciativa entrega la ley la posibilidad

de que se aplique, propone de manera muy restringida en materia de los delitos contemplados en la ley 20.000, en trminos tales que el Fiscal Nacional, a travs de instructivos generales, requiere que, en los delitos de la ley 20.000, en que es procedente -muy pocos por las elevadas penas que dicha ley prescribe- (es procedente en el microtrfico, por ejemplo) el imputado colabore adems con la investigacin (circunstancia atenuante general del artculo 11 N9 del Cdigo Penal, menos exigente que la del artculo 22 de la ley 20.000 que hemos comentado) Sin embargo, en materia de consumo problemtico de drogas asociado a otros delitos, se ha fomentado esta salida alternativa, proponiendo como condicin precisamente que el imputado se someta a un tratamiento mdico o sicolgico tendiente a su rehabilitacin, asumiendo el ya clsico marco conceptual tripartito expuesto por Paul J. Goldstein, en su estudio de 1985, denominado "La conexin drogas/violencia: un marco conceptual tripartito(4)" en que enfatiza la habitual relacin entre el consumo de drogas y el delito, sea que: 1.- El delito se cometa por el sujeto bajo la influencia del consumo de drogas, que habitualmente altera su comportamiento o 2.- Que la conducta ilcita sea un medio para financiar el consumo de estupefacientes (habitual en el contexto de los delitos contra la propiedad en Chile) adems de

3.- La violencia intrnseca a los patrones tradicionales de interaccin dentro de los sistemas y redes del trfico y distribucin de drogas ilegales. As, ha tenido un resultado relativamente exitoso el proyecto denominado Tribunal de Tratamiento de Drogas que tiene como objetivos especficos los siguientes: a) Promover la derivacin a tratamiento de rehabilitacin en poblacin infractora que presenta consumo problemtico de drogas, bajo supervisin judicial. b) Potenciar la utilizacin estratgica de la herramienta legal Suspensin Condicional del Procedimiento, para favorecer un ptimo flujo de procedimientos en la seleccin, derivacin, supervisin y seguimiento. c) Desarrollar un trabajo interdisciplinario y altamente coordinado entre el tribunal, fiscales, defensores, centros de tratamiento y los servicios comunitarios, que permita expandir prcticas innovadoras y eficaces en la promocin de la reinsercin y rehabilitacin para impactar sobre la reincidencia criminal.(6) El diagnstico inicial de este modelo asumi la subutilizacin de las posibilidades de tratamiento de imputados que adolecen de consumo problemtico de drogas, poniendo nfasis en el adecuado diagnstico y seguimiento, a travs de audiencias programadas al efecto en sede judicial de la evolucin de los respectivos tratamientos. A la fecha el modelo ha funcionado con relativo xito permitiendo la rehabilitacin de muchas personas, transformndose en un esfuerzo serio por enfrentar las nocivas consecuencias individuales y sociales del consumo problemtico de drogas en Chile.

BIBLIOGRAFA (1) Politoff, Sergio; Matus, Jean Pierre y Ramrez, Mara Cecilia. Lecciones de Derecho Penal Chileno. Parte Especial. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, Segunda Edicin 2004. Pg. 575. (2) Politoff, Sergio; Matus, Jean Pierre y Ramrez, Mara Cecilia. Lecciones de Derecho Penal Chileno. Parte Especial. Editorial Jurdica de Chile, Santiago, Segunda Edicin 2004. Pg.632. (3) Carvajal Silva, Christian. Comentario de algunas sentencias acerca del alcance e interpretacin de la agravante del artculo 19 letra a) de la ley 20.000 en Revista de Justicia Penal, Librotecnia, Santiago octubre de 2010, N6. Pg.48. (4) Goldstein, P.J. "The Drugs/Violence Nexus: A Tripartite Conceptual Framework" en J.A. Inciardi & K. McElrath (Eds.) The American Drug Scene: an Anhology, Los Angeles: 1995, Roxbury Publishing Co. (5) Prez Ramrez, Paz Tribunal de Tratamiento de Drogas, Zona Centro Norte, Chile Presentacin expuesta a Fiscales de la Fiscala Regional Metropolitana Centro Norte. 2009.