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Pueblos indgenas

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Las Naciones Unidas se ocupan cada vez ms de la causa de los pueblos indgenas, considerados como uno de los grupos ms desfavorecidos del mundo. Las poblaciones indgenas se llaman tambin primeros pueblos, pueblos tribales, aborgenes y autctonos. Hay por lo menos 5.000 grupos indgenas compuestos de unos 370 millones de personas que viven en ms de 70 pases de cinco continentes. Excluidos de los procesos de toma de decisiones, muchos han sido marginados, explotados, asimilados por la fuerza y sometidos a represin, tortura y asesinato cuando levantan la voz en defensa de sus derechos. Por miedo a la persecucin, a menudo se convienen en refugiados, y a veces tienen que ocultar su identidad y abandonar su idioma y sus costumbres tradicionales. En 1982, la Subcomisin de Derechos Humanos estableci un Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas que examin los acontecimientos en el mbito de los derechos de los pueblos indgenas y promovi la adopcin de normas internacionales relativas a estos derechos. Asimismo, prepar un proyecto deDeclaracin sobre los derechos de los pueblos Indgenas.

En la cumbre para la Tierra de 1992 se oy la voz colectiva de los pueblos indgenas, que expresaron su preocupacin por el deterioro de sus tierras y territorios y del medio ambiente. Diversos rganos de las Naciones Unidas, como el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial y la OMS, elaboraron programas con los que se aspiraba a mejorar su salud y sus tasas de alfabetizacin y luchar contra la degradacin de sus tierras y territorios ancestrales. Posteriormente, la Asamblea General proclam 1993 Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, al que sigui el Decenio Internacional de las poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004). El aumento de la atencin prestada a las cuestiones indgenas culmin en 2000 con la creacin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social. El Foro, que est compuesto por 16 expertos (la mitad gubernamentales y la otra mitad indgenas), asesora al Consejo Econmico y Social, ayuda a coordinar las actividades de las Naciones Unidas en este mbito y estudia los temas que incumben a los indgenas en relacin con el desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, el medio ambiente, la salud y los derechos humanos. Adems, un Grupo de Apoyo interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas promueve los mandatos correspondientes a estos temas en la totalidad del sistema intergubernamental. Cuando el Decenio Internacional se aproximaba a su fin, la Asamblea General proclam un Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo (20052014) que tiene cinco objetivos fundamentales:

El fomento de la no discriminacin y de la inclusin de los pueblos indgenas en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de la legislacin, las polticas, los recursos, los programas y los proyectos en todos los niveles; El fomento de la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones que afectan directa o indirectamente a sus estilos de vida, a sus tierras tradicionales, su integridad cultural o cualquier otro aspecto de sus vidas; La redefinicin de las polticas de desarrollo para que incluyan una visin de equidad y espero de la diversidad cultural y lingstica de los pueblos indgenas; La adopcin de polticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objetivos especficos para el desarrollo de los pueblos indgenas, con parmetros concretos, e insistiendo en particular en las mujeres, los nios y los jvenes indgenas; La creacin de mecanismos de supervisin estrictos y la mejora de la rendicin de cuentas a rodos los niveles en lo tocante a la aplicacin de los marcos jurdicos, normativos y operacionales para la proteccin de los pueblos indgenas y el mejoramiento de sus vidas. El Consejo de Derechos Humanos aprob el 29 de junio de 2006 la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas y recomend su aprobacin por la Asamblea General, que as lo hizo el 13 de septiembre de 2007. En la nueva Declaracin de las Naciones sobre los derechos de los pueblos Indgenas se establecen los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, en particular su derecho a la cultura, la identidad, e1 idioma, e1 empleo, la salud y la educacin. Se subraya e1 derecho de los pueblos indgenas a mantener y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. Tambin se prohbe discriminarlos y se promueve su participacin plena y efectiva en relacin con los asuntos que les conciernan, inc1uido su derecho a seguir siendo distintos y a perseguir su propia idea de desarrollo econmico y social.
Los pueblos indgenas del mundo han preservado un vasto acervo histrico y cultural de la humanidad. Las lenguas indgenas representan la mayora de los idiomas del mundo y los pueblos indgenas han heredado y legado un rico patrimonio de conocimientos, formas artsticas y tradiciones religiosas y culturales. En este Da Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo reafirmamos nuestro compromiso con su bienestar.

La Ley Orgnica de Pueblos y comunidades indgenas, es el instrumento jurdico que tiene la firme intencin de hacer cumplir lo dispuesto en el captulo VIII (Arts. 119 al 126) de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, pues es creada en funcin del reconocimiento total de los pueblos y comunidades indgenas, garantizndole todos los Derechos consagrados en dicha constitucin, asegurando su participacin activa en la vida de la Nacin, la preservacin de sus culturas, el ejercicio de la libre determinacin de sus asuntos internos y las condiciones que los hacen posibles. Todo esto se rige en consonancia con lo previsto primeramente en nuestra

Constitucin Nacional y en los tratados, pactos y convenciones internacionales vlidamente suscritos y ratificados por la Repblica, as como lo establecido en la Ley objeto de este anlisis.

Esta Ley especialsima, define con amplia certeza todo lo concerniente a los Pueblos y Comunidades Indgenas, desde lo que son hasta lo que implican, as como lo que abarcan y su importancia y desarrollo dentro del marco del plan de desarrollo nacional enmarcado en lo social. Tiene por objeto cumplir con lo establecido en el prembulo y Arts, 2 y 3 de la Constitucin, as como desarrollar los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, y su conexin con los rganos del Poder Pblico y dems sectores del total nacional. De igual forma, garantiza el respeto a la libre autogestin y a la participacin de estos pueblos y comunidades en la formulacin de polticaspblicas.

En lo que respecta a la personalidad jurdica, la L.O.P.C.I la reconoce en toda su amplitud a los fines de ser instrumento garante del ejercicio de los derechos reconocidos constitucionalmente. Parte de estos derechos y su garanta se prev en el caso de los indgenas en zonas urbanas, pues esta ley les consagra igualdad de Derechos en cuanto a solicitar a las autoridades destinadas para esa funcin cualquier tipo de atencin dentro de los programas y polticas pblicas diseadas con este fin, (Art. 8 L.O.P.C.I) as como tambin se da impulso a la corresponsabilidad entre el Estado y estos pueblos y comunidades. Parte de las estrategias planteadas para alcanzar esa corresponsabilidad, es la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos que laboren en habitad y tierras indgenas, y toda persona natural o jurdica que pretenda desarrollar algn tipo de actividades en habitad y tierras indgenas tendr obligatoriamente que formar a sus trabajadores en materia indgena, esto incluye lenguajes, cultura entre otros aspectos. Todo esto con el fin de garantizar el respeto sobre todas las cosas de la idiosincrasia y formas de vida indgenas. Tambin se toma en cuenta la primaca de la integridad territorial de la Nacin.

En otro orden de ideas, toda actividad susceptible de afectar directa o indirectamente a los pueblos y comunidades indgenas, deber ser consultada con estos pueblos y comunidades, as como toda actividad de recursos naturales y cualquier tipo de proyectos de desarrollo a ejecutarse en hbitat y tierras indgenas. Se prohbe la ejecucin de actividades que afecten de alguna manera la integridad cultural, social, econmica, ambiental o de cualquier otra ndole de dichos pueblos o comunidades, y todo proyecto o actividad deber presentarse mediante un proyecto a los pueblos y comunidades indgenas involucrados para que sean sometidos a la consideracin de estos en asambleas con noventa (90) das de anticipacin antes de su posible ejecucin, y se fijaran reuniones planificadas por los pueblos y comunidades indgenas con los proponentes del proyecto, a los fines de aclara todas las dudas que puedan surgir y hacer las observaciones y modificaciones pertinentes. Estas asambleas se efectuaran conforme a los usos y costumbres de uno de los pueblos y comunidades indgenas involucrados.

Si alguno de estos pueblos o comunidades expresan oposicin al proyecto referido, los mismos podrn presentar las alternativas que consideren necesarias, pues en sntesis la Ley objeto de este anlisis prohbe expresamente la ejecucin de actividades, planes o proyectos que no hayan sido previamente sometidos a este procedimiento para la aprobacin final de los pueblos y comunidades indgenas involucrados (Art 17 L.O.P.C.I).

En lo concerniente al hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, ambiente y recursos naturales, en obediencia primordial a lo tipificado constitucionalmente, esta ley plasma que el Estado reconoce y garantiza a los pueblos y comunidades indgenas, su hbitat y

derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, as como la propiedad colectiva de las mismas, y que estas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles.

Es por ello que, el Estado debe ser garante de la proteccin y seguridad debida en el hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas en los espacios fronterizos. Estos pueblos y comunidades ubicados en zonas fronterizas tienen el derecho de mantener y desarrollar las relaciones y la cooperacin con los pueblos y comunidades indgenas de pases limtrofes, en actividades de carcter social, econmico, cultural, espiritual, ambiental y cientfico.

La Ley tambin contempla, la demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, lo cual har el Poder Ejecutivo, conjuntamente con estos, a los fines de su titulacin de acuerdo con los principios y el procedimiento establecido en esta Ley en sus Arts. 23 al 47.

Entre otras cosas dichos artculos contemplan lo concerniente a los pueblos y comunidades indgenas desplazados, de los que poseen ttulos anteriores a la demarcacin, de las prerrogativas de esas tierras en materia de legislacin agraria, del uso y sucesin, de las formas de propiedad colectiva y del registro de ttulos de este tipo de propiedad, de procedencia e improcedencia de figuras jurdicas, de la participacin de las autoridades legtimas de estos pueblos y comunidades, y de la instancia conocida como la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, as como la propiedad colectiva de las mismas, y que estas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles.

Es por ello que, el Estado debe ser garante de la proteccin y seguridad debida en el hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas en los espacios

fronterizos. Estos pueblos y comunidades ubicados en zonas fronterizas tienen el derecho de mantener y desarrollar las relaciones y la cooperacin con los pueblos y comunidades indgenas de pases limtrofes, en actividades de carcter social, econmico, cultural, espiritual, ambiental y cientfico.

La Ley tambin contempla, la demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas, lo cual har el Poder Ejecutivo, conjuntamente con estos, a los fines de su titulacin de acuerdo con los principios y el procedimiento establecido en esta Ley en sus Arts. 23 al 47.

Entre otras cosas dichos artculos contemplan lo concerniente a los pueblos y comunidades indgenas desplazados, de los que poseen ttulos anteriores a la demarcacin, de las prerrogativas de esas tierras en materia de legislacin agraria, del uso y sucesin, de las formas de propiedad colectiva y del registro de ttulos de este tipo de propiedad, de procedencia e improcedencia de figuras jurdicas, de la participacin de las autoridades legtimas de estos pueblos y comunidades, y de la instancia conocida como la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan, as como la propiedad colectiva de las mismas, y que estas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles.

Es por ello que, el Estado debe ser garante de la proteccin y seguridad debida en el hbitat y tierras de los pueblos y comunidades indgenas en los espacios fronterizos. Estos pueblos y comunidades ubicados en zonas fronterizas tienen el derecho de mantener y desarrollar las relaciones y la cooperacin con los pueblos y comunidades indgenas de pases limtrofes, en actividades de carcter social, econmico, cultural, espiritual, ambiental y cientfico.

La Ley tambin contempla, la demarcacin del hbitat y tierras de los pueblos y

comunidades indgenas, lo cual har el Poder Ejecutivo, conjuntamente con estos, a los fines de su titulacin de acuerdo con los principios y el procedimiento establecido en esta Ley en sus Arts. 23 al 47.

Entre otras cosas dichos artculos contemplan lo concerniente a los pueblos y comunidades indgenas desplazados, de los que poseen ttulos anteriores a la demarcacin, de las prerrogativas de esas tierras en materia de legislacin agraria, del uso y sucesin, de las formas de propiedad colectiva y del registro de ttulos de este tipo de propiedad, de procedencia e improcedencia de figuras jurdicas, de la participacin de las autoridades legtimas de estos pueblos y comunidades, y de la instancia conocida como la Comisin Nacional de Demarcacin del Hbitat indgenas al uso de trajes, atuendos y adornos tradicionales, sus derechos al patrimonio arqueolgico e histrico propio, el uso de sus idiomas oficiales, a formar medios de comunicacin social, a la libertad de culto y religin, a la proteccin de lugares sagrados y de culto, a formar a sus nios en base a esas religiones y cultos. De igual manera, protege el derecho a la propiedad colectiva, a la propiedad intelectual, adems el derecho a accionar legalmente al violarse expresamente o subjetivamente alguno de sus derechos.

Es menester la defensa que plantea la Ley, ante los derechos sociales, es decir, a la familia indgena, al indgena como individuo integralmente, a los ancianos indgenas, a las mujeres indgenas y a todos los que formen parte de los pueblos y comunidades indgenas en general. En cuanto a los ancianos y ancianas indgenas cabe una acotacin que hacer, la edad promedio de vida de un indgena de acuerdo a estudios recientes es de cincuenta (50) aos, y es en este perodo que la Ley estipula una pensin de vejez o ayuda econmica para los mismos por lo que como juristas sugerimos la revisin de este Art. (Art 108 L.O.P.C.I).

Dentro de todo este marco defensivo, la ley incluye el derecho de los pueblos y comunidades indgenas al uso de su medicina tradicional, as como la incorporacin de la misma a los servicios del Sistema Nacional de Salud para los indgenas, as como la posibilidad de participacin en los programas y servicios de salud con su medicina.

Consagra tambin, lo referente a los derechos laborales y de empleo y de su ejercicio pleno, tomando en consideracin los modelos de economa y prcticas econmicas tradicionales y su desarrollo en hbitat y tierras indgenas, fomentando el diseo de polticas pblicas y programas de desarrollo econmico en base a los intereses de los indgenas.

Como hechos ms novedosos, tenemos el reconocimiento de la Jurisdiccin Especial Indgena y su competencia dentro del sistema de Justicia Nacional, as como su coordinacin con la jurisdiccin ordinaria.

El ente ejecutor de la poltica indgena del pas ser, el Instituto Nacional de Pueblos Indgenas, el mismo ser independiente en cuanto a su patrimonio, que ser asignado por el Ejecutivo Nacional. La ley estipula todo lo concerniente a su conformacin y funcionamiento. (Arts. 142 al 147 L.O.P.C.I). Tambin es creado un Fondo para el desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indgenas.

Los pueblos indgenas existentes e identificados son: baniva, bar cubeo, jivi (guajiro), hoti (hodi), kurripaco, piapoco, puinave, sliva, sanem, wotjuja, (piaroa), yanomami, warekena, yabarana, yekuana, mako, engat, (yaral), kari`a, cumanagoto, pum, (yaruro), kuiba, uruak, (arutani), akawuayo, arawuako, eep, (panare), pemn sape, wanai (mapoyo), warao, chaima, wayuu, au, (paraujano), bari, yukpa, japrria, ayaman, inga, amorua, timoto-

cuicas (timotes) y guanono. Los que no hayan sido identificados hasta el da de la promulgacin de la Ley gozan de los mismos derechos y deberes consagrados en ella.

Ley de Pueblos Indgenas: una de las ms reivindicativas en la historia de Venezuela


Caracas, 11 Oct. AVN .- La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (Lopci) es una herramienta jurdica sin antecedentes que se cre en Venezuela para reglamentar todo lo relativo a los derechos de los pueblos originarios. Su contenido abarca tantos temas que es considerada una de las leyes ms complejas en la historia del parlamentarismo venezolano y una suerte de constitucin para las etnias nacionales. Tras la discusin y aprobacin popular de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en 1.999, uno de los elementos ms destacados por medios de comunicacin y analistas tena que ver con el captulo VIII (ocho) del Ttulo III, referido nica y especialmente al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. A partir de all, se hizo necesaria la creacin de una ley para organizar los principios y las bases de los derechos establecidos en aquel captulo de la nueva Constitucin venezolana, pionera entre todas las cartas magnas del pas en reconocer la existencia de una sociedad multitnica y pluricultural, as como los derechos polticos y sociales de los indgenas. Parcial o totalmente, todas las constituciones anteriores a la de 1.999 fueron discriminatorias y excluyentes con los aborgenes venezolanos, quienes eran denominados "salvajes", "no reducidos", "indgenas no civilizados" o "ciudadanos pasivos" en los textos constitucionales. En otros casos, simplemente no eran mencionados. El investigador constitucionalista Freddy Guillermo, politlogo y asesor legislativo de la Comisin Permanente de Pueblos Indgenas de la Asamblea Nacional (AN), asegura que en toda la historia del parlamentarismo venezolano la Lopci figura como una de las normativas ms amplias en cuanto a variedad de temas. "Generalmente, las leyes orgnicas, como lo indica el trmino, organizan las pautas de un tema especfico, pero en el caso de la Lopci esa organizacin demandaba ms complejidad, por las muchas variables involucradas, y porque estamos hablando de grupos humanos con costumbres puntuales, con una cultura distinta a la occidental y, a su vez, distintas entre cada etnia", explic Guillermo. Estructura y espritu de la Ley La Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas fue promulgada en el ao 2005. Comprende 16 artculos distribuidos en ocho ttulos, ms las disposiciones transitorias. Esta Ley contempla los derechos civiles, polticos y sociales de los pueblos aborgenes; el procedimiento para la demarcacin de tierras habitadas ancestralmente por los 40 grupos identificados en el pas; el ambiente y uso de los recursos naturales en dichos hbitat; la educacin propia e intercultural bilinge; los idiomas; la espiritualidad; la propiedad

intelectual; la economa de estos pueblos; los sistemas crediticios; la administracin de justicia y otras variables de la vida indgena. El Ttulo V (cinco), dedicado a los derechos sociales, se refiere a la familia, la proteccin integral de los ciudadanos indgenas por parte del Estado, los ancianos, las mujeres, los nios y adolescentes, la salud y medicina tradicional y los derechos laborales. "Debido a esta amplitud es que se dice que la Lopci es considerada por muchos como una especie de constitucin para nuestros indgenas, porque ha pasado a ser un marco referencial para las comunidades originarias que hacen vida en el territorio venezolano", agreg el investigador. Lo que se ha hecho y lo que falta Lo establecido en la Constitucin de 1.999 en materia de derechos indgenas deriv en la creacin de otras leyes, adems de la Lopci. Desde el ao 2000, la Asamblea Nacional ha discutido y aprobado cinco instrumentos que regulan a las comunidades originarias, especficamente sobre la demarcacin y garanta del hbitat de tierras; los idiomas; el patrimonio cultural; proteccin a la artesana; identificacin; y dos convenios internacionales referidos al trabajo y el desarrollo integral. Adicionalmente, al menos 30 leyes poseen artculos o captulos relativos a las etnias venezolanas, mientras que la Ley de Justicia Indgena y la de Educacin intercultural bilinge se encuentran en discusin para su aprobacin en el seno del Parlamento.