4. ANLISIS DE LAS LIMITACIONES DEL COMERCIO ELECTRNICO EN ECUADOR. 4.1.

CONTENIDOS DE LA LEY DE COMERCIO ELECTRNICO, MENSAJERA DE DATOS Y FIRMA ELECTRNICA El debate respecto a las regulaciones y el marco normativo del comercio electrnico se centra en la proteccin de la propiedad y la seguridad de las transacciones.

La Organizacin Mundial de Comercio OMC, en su estudio sobre el comercio electrnico, destaca la necesidad de contar con un marco previsible, con normas claras, que permitan crear la confianza en los instrumentos y medios utilizados en el comercio electrnico. La legislacin debe proteger la seguridad y el carcter confidencial de la transmisin de datos.

En el Ecuador se est trabajando para lograr una legislacin acorde a lo expuesto en el prrafo anterior. Para ello ha emitido la Ley de Comercio Electrnico, Mensajera de Datos y Firma Electrnica junto con su respectivo reglamento. En esencia, esta Ley expedida en abril del 2002, tiene como objetivo normar, regular y controlar los contratos de carcter civil y mercantil ejecutados a travs de servicios de redes electrnicas (Internet) para facilitar las relaciones econmicas y de comercio en el Ecuador.

Los artculos 2 y 3 hacen referencia al reconocimiento jurdico de los Mensajes de Datos, pues no se le negar efectos jurdicos, validez o fuerza probatoria por la sola razn de estar en forma electrnica (mensaje de datos).

Los artculos 6 y 7 sobre informacin escrita y original, proporcionan la llamada "equivalencia funcional". Si hay un requerimiento legal para una de esas categoras, esos requerimientos pueden ser satisfechos por el equivalente funcional del mensaje de datos.

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En cuanto a la confidencialidad, reserva, conservacin, proteccin y autenticidad de los datos, los artculos 4, 5, 8 y 9 tratan claramente de su importancia, lo que es necesario, pues al ser el comercio electrnico un concepto nuevo, probablemente su aceptacin presente resistencia por parte de quienes, hasta el momento, prefieren los mtodos convencionales de comercio.

Los protocolos de comunicacin de los mensajes de datos como lo son la formacin, reconocimiento por las partes, lugar del envo y recepcin del mensaje de datos se tratan en los artculo 10 y 11, y en cuanto a la duplicacin del mensaje de datos, en el artculo 12, se aclara que cada uno de ellos es diferente.

La firma electrnica se conceptualiza y reconoce su validez jurdica en los artculos 13, 14 y del 52 al 56; sus caractersticas de autenticidad, integridad y confidencialidad se describen en el artculo 15; y, en el artculo 16 se especifica el envo de la firma electrnica en unin lgica con el mensaje de datos.

Quien posea una firma digital debe asumir las obligaciones del uso de la misma ante la ley y la entidad de certificacin de informacin, tal como consta en el artculo 17.

El artculo 18 establece que el tiempo de duracin de la firma digital es indefinido; y en el artculo 19 se identifican las razones por las cuales sta puede extinguirse.

Como ya se analiz en el captulo 3, los certificados de firma electrnica son indispensables para establecer la identidad de quien enva el mensaje de datos; esto es lo que tratan los artculos 20, 21 y 22.

Desde el artculo 23 al 27 se especifica el tiempo de duracin, razones de extincin, suspensin y revocatoria de un certificado de firma electrnica.

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La estructura de jerarqua en funcin del grado fiabilidad de los certificados de firma electrnica dan lugar a la aprobacin de certificados emitidos por autoridades de certificacin de informacin extranjera, tal como se aclara en el artculo 28.

Desde el artculo 29 al 35 se decreta la existencia de las Entidades de Certificacin de Informacin como empresas, autorizadas por el CONATEL, que prestan el servicio de certificacin de informacin y sometidas al mandato de la SUPTEL para la suspensin o revocatoria de dichos certificados. Las obligaciones y responsabilidades de estas empresas son principalmente la autenticidad, proteccin de los datos y la constante actualizacin del estado de los certificados de firma electrnica de cada uno de sus usuarios.

En el artculo 36 se ha asignado al Consejo de Comercio Exterior e Inversiones COMEXI la funcin de organismo de promocin y difusin del comercio electrnico y firma electrnica. En los artculos 37, 38 y 39 nombran al CONATEL como organismo regulador que autoriza y registra las entidades de certificacin y debe actuar bajo informes de la SUPTEL que es el organismo de control de las entidades de certificacin de informacin.

El sistema de infracciones, sanciones, medidas cautelares y procedimiento de los mismos se redactan en los artculos 40 al 43.

Desde el artculo 44 al 47 se otorga validez jurdica a las transacciones mercantiles, financieras o de servicios y a los contratos electrnicos; y, en caso de conflictos stos se sometern al cdigo de procedimiento civil ecuatoriano y a sta ley. Los artculos 48 al 50 hacen referencia al derecho de los consumidores de este servicio a ser informados correctamente para poder aceptar los mensajes de datos que se le enven. En el artculo 51 se reconoce a los mensajes de datos conferidos por las entidades de certificacin de informacin como instrumentos pblicos electrnicos con validez jurdica. A partir del artculo 57 hasta el 64 constituyen reformas al Cdigo Penal que tienen relacin con las infracciones informticas.

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4.2. ANLISIS

COMPARATIVO CON

DE

LA DE

LEY

DE

COMERCIO Y A FIRMA NIVEL

ELECTRNICO, ELECTRNICA SUDAMERICANO.

MENSAJERA LEYES

DATOS

SIMILARES

En el artculo 10 del Reglamento a la Ley de Comercio Electrnico, Mensajes de Datos y Firma Electrnica vigente en el Ecuador, entiende que el trmino Firma Electrnica est asociado al sistema de encriptacin de clave pblica, situacin que no est en concordancia con la teora antes estudiada, pues, Firma Electrnica est asociada a los sistemas de encriptacin de clave privada, y Firma Electrnica Avanzada o Firma Digital corresponde a los sistemas de encriptacin de clave pblica.

En toda la Ley de Comercio Electrnico, Mensajes de Datos y Firma Electrnica, se hace referencia solamente a Firma Electrnica, mientras que en el Reglamento General a sta misma ley, en el artculo 15, se menciona, tambin Firma Digital y en ninguna parte se menciona el concepto de sta ltima, segn esta ley.

En la repblica Argentina el sistema de comercio electrnico se est desarrollando a grandes pasos, pues su estructura legal est bastante clara y detallada, de tal manera que no de lugar a dobles interpretaciones o a supuestos.

La Ley de Firma Digital de Argentina, ha diferencia de la Ley 67 en el Ecuador, conceptualiza firma electrnica y firma digital por separado, siendo sta ltima la que tiene validez jurdica. Esa ley establece de manera mucho ms especfica las funciones de los organismos reguladores y de control. Para el sistema de auditorias aclara las instituciones y organismos habilitados para realizarlas.

La ley argentina crea una Comisin Asesora para la Infraestructura de Firma Digital que tiene como funciones emitir recomendaciones por iniciativa propia o a solicitud de la autoridad de aplicacin (organismo regulador), sobre los siguientes aspectos:

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x x x

Estndares tecnolgicos. Sistema de registro de toda la informacin relativa a la emisin de certificados digitales. Requisitos mnimos de informacin que se debe suministrar a los potenciales titulares de certificados digitales de los trminos de las polticas de certificacin.

Metodologa y requerimiento del resguardo fsico de la informacin.

En general, el reglamento argentino para Firma Digital tiene muchos ms detalles tcnicos, de manera que no es posible confusin alguna en las tecnologas y procedimientos a utilizarse en una firma digital.

La estructura de la Ley de Comercio Electrnico, Mensajes de Datos y Firma Electrnica del Ecuador es muy similar a la Ley de Comercio Electrnico y Firmas Digitales de Colombia, sin embargo en su contexto, existe la diferencia de que sta ltima, al igual que el caso de Argentina, trata de Firma Digital y no Firma Electrnica como es el caso de Ecuador.

La legislacin colombiana tiene un captulo (parte II de la Ley de Comercio Electrnico y Firmas Digitales) dedicado al Comercio Electrnico en Materia de Transporte de Mercancas, donde se detalla el contenido de los contratos de transporte de mercancas y establece que todos los documentos de transporte utilizados en papel, pueden reemplazarse por mensajes de datos respectivamente certificados.

Existe un decreto de la Alcalda de Bogot por medio del cual se establece "El Sistema de Declaracin y Pago de Impuestos Distritales a travs de Medios Electrnicos". Este sistema es una aplicacin de la Ley de Comercio Electrnico y Firmas Digitales, mediante la cual se permite a los ciudadanos utilizar la Firma Digital para cumplir con obligaciones tributarias de declaracin y pago.

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4.3. INFLUENCIA

DEL

DESARROLLO

DE

LAS

TELECOMUNICACIONES El desarrollo de las telecomunicaciones bsicas es un ndice importante en la determinacin de la conectividad y las facilidades para acceder al comercio electrnico. La adopcin de nuevas tecnologas incorpora la telefona celular como elemento de infraestructura de desarrollo del comercio electrnico.

Internet interconecta a diferentes niveles y genera los vnculos necesarios para el comercio electrnico. Entre las bondades de Internet se pueden citar la transmisin de datos que aprovecha con gran eficiencia la infraestructura de telecomunicaciones, la reduccin de los costos de transaccin asociados fundamentalmente con los costos de bsqueda en el mercado y la reduccin de los costos de distribucin en el caso de productos digitalizables.

En Ecuador, el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones es relativamente bajo segn los indicadores presentados por la SENATEL, SUPTEL y ASETRA.
SERVICIO Telefona Fija Telefona Mvil Servicio Mvil Avanzado 1996 800.763 59.779 USUARIOS 2000 1.206.674 482.213 2004 1.590.755 3.436.818 107.356

Fuente: SENATEL, 2004.

Figura 6: Desarrollo de la Infraestructura de las Telecomunicaciones en Ecuador.

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Los indicadores de lneas telefnicas por cada 100 habitantes dan una idea del porcentaje de penetracin de las telecomunicaciones en el Ecuador.

1997 Lneas telefnicas principales por 100 habitantes Abonados de telfonos celulares por 100 habitantes Usuarios de Internet por 100 habitantes 0,1 1,1 7,5

1998 8,1

1999 9,1

2000 9,7

2001 10

2002 11

2003 12,2

2004 12,5

2005 12,88

3,1

3,8

6,7

12,1

19

27,5

40,83

0,1

0,8

1,4

2,6

4,2

4,4

5,21

8,6

Fuente: SENATEL, 2005.

Figura 7: Indicadores de Telecomunicaciones en Ecuador.

Como se puede observar, para el 2005, solo existieron 12,88 lneas por cada cien habitantes, lo que indica que el porcentaje de penetracin an es bajo, carencia que se constituye en una traba para la utilizacin de Internet.

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En cuanto al acceso a Internet, en las grficas se puede observar que el nmero de proveedores de Internet disminuy en el 2005, sin embrago, el nmero de abonados de Internet y el nmero de cibernautas a nivel nacional aumentaron en el mismo ao; todo esto refleja el inters de la poblacin por incursionar en un mundo globalizado, donde el acceso al comercio se facilita y el nivel de competitividad requerido para su desarrollo es cada vez ms exigente.

Fuente: SENATEL, 2005.

Figura 8: Proveedores de Internet.

Fuente: SENATEL, 2005.

Figura 9: Abonados de Internet a Nivel Nacional.

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Fuente: SENATEL, 2005.

Figura 10: Cibernautas a Nivel Nacional.

4.4. ANLISIS DE LAS ENTIDADES DE CERTIFICACIN Para que una Entidad de Certificacin obtenga la autorizacin de operar directamente o a travs de terceros relacionados en Ecuador, sta debe registrarse en el CONATEL.

Los certificados de firma electrnica emitidos por las entidades de certificacin de informacin que, adems de registrarse, se acrediten voluntariamente en el CONATEL, tienen carcter probatorio.

Si las entidades que se han registrado y obtenido autorizacin para operar, directamente o a travs de terceros relacionados en Ecuador no se han acreditado en el CONATEL, tienen la calidad de entidades de certificacin de informacin no acreditadas y estn obligadas a informar de esta condicin a quienes soliciten o hagan uso de sus servicios y tienen la obligacin de probar la suficiencia tcnica y fiabilidad de los certificados que emiten.

Segn lo analizado, La Ley de Comercio Electrnico, Mensajes de datos y Firma Electrnica, permite que ciertas funciones de las Autoridades de Certificacin puedan ser realizadas por terceros; entre estas funciones estn:

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El Registro Electrnico de Datos que incluye la conservacin, almacenamiento y custodia de mensajes de datos. Una vez cumplidos los requisitos establecidos en las leyes la prestacin de servicios de Registro Electrnico de Datos se debe realizar bajo el rgimen de libre competencia y contratacin.

El Sellado de Tiempo. Para la prestacin de ste servicio, el mensaje de datos debe ser enviado a travs de la entidad certificadora o un tercero debidamente registrado en el CONATEL. La prestacin de servicios, de sellado de tiempo se debe realizar en rgimen de libre competencia y contratacin.

En la Ley de Comercio Electrnico, Mensaje de Datos y Firma Electrnica se nombra al CONATEL como el organismo regulador, sin embargo, esta entidad no brinda informacin del procedimiento que una empresa que desee prestar estos servicios, debe seguir para ser autorizada y acreditada.

4.5. DIFICULTADES

SOCIALES

PARA

LA

ACEPTACIN

DEL

COMERCIO ELECTRNICO En pases como Argentina, Colombia y Mxico, los consumidores han aceptado el comercio electrnico ms lentamente de lo que esperaban sus promotores; en el caso de Ecuador esto no vara, y las principales razones son: x x Temores sobre la seguridad.- Mucha gente no utiliza las tarjetas de crdito en la Internet debido al riesgo de un posible robo o fraude. Falta de gratificacin instantnea en la compra.- Los consumidores sienten ms gratificacin en que una vez realizada la compra, puedan utilizar el producto o servicio inmediatamente. Esa recompensa no existe cuando la compra tarda en llegar das como es el caso de una compra electrnica. x Aspecto social de la compra.- El hecho de realizar una compra, brinda una satisfaccin extra al consumidor que es hablar o relacionarse con los

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involucrados en esta actividad; esta recompensa social de la terapia comercial no existe en la misma dimensin en las compras en lnea. x El idioma.- Es una barrera importante pues en los pases con mayor densidad de usuarios de Internet, el ingls es el idioma oficial o, al menos, la mayora de la poblacin lo sabe usar fluidamente.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En Ecuador, el desarrollo del comercio electrnico se trunca por la presencia de barreras entre las cuales, despus del anlisis, se puede mencionar: x Desconocimiento de la existencia de un nuevo mtodo de comercio. Es necesario implementar polticas educativas tendientes a superar la brecha tecnolgica producida por la imposibilidad de acceder a las nuevas tecnologas. El Consejo de Comercio Exterior e Inversiones COMEXI debe cumplir con su funcin de Organismo de Promocin y Difusin del Comercio Electrnico. x Desinters en adoptar nuevas tcnicas de comercio. El conformismo de la gente es una barrera que puede superarse informando sobre las ventajas que el Comercio Electrnico puede aportar a las empresas. x Inseguridad Legislativa. Es indispensable disear un marco legal coherente y detallado en materia de comercio electrnico y mecanismos de autenticacin, de privacidad y proteccin de datos personales. Para un comercio electrnico ms seguro, se debe determinar los lineamientos con los cuales van actuar los Organismos de Regulacin y de Control, para otorgar el visto bueno del uso de tecnologas estndares utilizadas en los mensaje de datos, su generacin, envo y recepcin, a travs de las Entidades de Certificacin con el fin de que tenga plena validez jurdica. x Procedimientos no Definidos. El Organismo Regulador, que segn la Ley es el CONATEL, debe implementar el procedimiento a seguir por empresas que deseen obtener la autorizacin y acreditacin para realizar las funciones de Entidad de Certificacin. x Falta de Infraestructura de Telecomunicaciones. El desarrollo de las tecnologas de comunicacin est ligado al crecimiento del comercio exterior, por lo tanto, es necesario impulsar y fomentar el crecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones y el acceso a Internet. Por ejemplo, los sectores de produccin agrcola como la floricultura, generalmente alejados

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de centros poblados, tienen dificultad en acceder a lneas telefnicas; por ende, la posibilidad de utilizar el comercio electrnico es nulo. Todas las barreras antes mencionadas impiden que los ciudadanos se arriesguen a tomar un nuevo modelo de comercio que brinda la ventaja de optimizar tiempo y recursos en las diferentes actividades comerciales. Mantener un nivel alto de competitividad en un mundo globalizado es indispensable para el desarrollo econmico de un pas; Ecuador tiene en sus manos una herramienta muy poderosa para mejorar las actividades comerciales, es cuestin de poner empeo en que sta se aplique para bien de todos.

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