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MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO


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SEGUIMIENTO
I. II. . IV. V.
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III.1 INTRODUCCIN
En concordancia con los criterios presentados en el Captulo I.2 de la Memoria de Informacin,
corresponde que los aspectos referentes a la gestin del Plan Especial Arroyo Miguelete sean
considerados en dos mbitos distintos: el mbito de la cuenca hidrolgica y el mbito del Plan
Especial establecido en el Captulo II.5.5, Lmina N II.17, del Plan Montevideo.
La incidencia que tienen en la gestin aspectos tales como la hidrologa, el manejo informal de los
residuos slidos, los aspectos ambientales y la biodiversidad, trascienden claramente los lmites
tcnico - administrativos del rea del Plan Especial, por lo que, sin perjuicio de los anlisis
particularizados que requieran cada uno de estos aspectos dentro de la misma, tambin habrn de
ser considerados en el mbito ms general de la cuenca hidrolgica. En general, las propuestas
que se adoptan en este mbito tienen el carcter de directrices o recomendaciones. En cambio,
las propuestas de naturaleza urbanstica se refieren exclusivamente al mbito del Plan Especial y,
en general, tienen el carcter de normas municipales y han sido aprobadas por la Junta
Departamental.
El Plan Especial Arroyo Miguelete presenta, desde la ptica de su gestin, un escenario
indudablemente complejo. Recurdese que el rea del Plan Especial comprende ms de diez
kilmetros cuadrados y el rea de la cuenca hidrolgica ms de cien kilmetros cuadrados.
Asimismo, la problemtica actual del arroyo involucra diversidad de aspectos, y cada uno de ellos
con sus particularidades. Esta situacin determina que, en una visin realista de la gestin, se
plantee un proceso de etapas para la concrecin de las distintas intervenciones propuestas, donde
las mismas habrn de priorizarse en funcin del impacto positivo esperado y de la disponibilidad
de recursos, y en un horizonte temporal que, sin generar falsas expectativas, asegure el logro de
los objetivos perseguidos.
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III.2 INSTRUMENTOS DE GESTION Y EJECUCIN
El Plan Especial Arroyo Miguelete est definido en el Plan Montevideo como un plan especial de
valor estratgico (Lmina N II.17 del Plan Montevideo). Parte del rea del Plan Especial est bajo
jurisdiccin de la Comisin Especial Permanente del Prado, en consecuencia, desde el punto de
vista de los regmenes de gestin del suelo, se plantea la coexistencia de algunas zonas
adscriptas al Rgimen General y otras adscriptas al Rgimen Patrimonial. Esta peculiar situacin
requiere de una cuidada articulacin entre las determinaciones de este Plan Especial con las que
surjan del desarrollo del Plan Especial de Ordenacin, Proteccin y Mejora del Prado Capurro.
Adems, en el desarrollo del presente Plan Especial, se proponen reas adscriptas al Rgimen
Especfico.
Por otra parte, como forma de promover el desarrollo de ciertas reas, el Plan Montevideo
establece en el Artculo D.63. (reas de Promocin), la posibilidad de fijar rebajas o exenciones
tributarias para los propietarios o futuros compradores de inmuebles que integren las Unidades de
Actuacin dentro de dichas reas de Promocin.
Este instrumento adquiere una formulacin ms concreta para el caso de los planes especiales de
valor estratgico, como es el caso del presente plan especial, en el Artculo N 43 del Decreto
Departamental N 29.434 del 9 de mayo de 2001 de aprobacin del Presupuesto Municipal para el
presente ejercicio.
En dicho artculo N 43 se establece: facltase a la Intendencia Municipal, previa anuencia de la
Junta Departamental, a exonerar hasta el 100% del pago del Impuesto de Contribucin
Inmobiliaria durante el transcurso de las obras y por un mximo de 24 meses, a los propietarios,
poseedores o promitentes compradores de inmuebles en los cuales se estn construyendo
viviendas de inters social en el marco de los planes especiales de valor estratgico, siempre que
sean obras promovidas por la comuna o que se realicen en el marco de convenios con el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente o con el Banco Hipotecario del
Uruguay.
III.2.1 INSTRUMENTOS DE GESTIN
De la Memoria de Ordenacin surge la propuesta de normativa urbanstica que se recoge en la
Memoria Normativa, y aporta la visin finalista de la conformacin urbano espacial y de usos
del mbito del Plan Especial Arroyo Miguelete. No obstante, desde el punto de vista de la gestin
resulta pertinente plantearse un proceso de construccin en etapas. Dicho proceso estar
orientado por el cumplimiento de uno de los objetivos sustanciales del Plan Montevideo: el justo
reparto de los beneficios y cargas que surjan de la aplicacin de la normativa. Culminadas
exitosamente dichas etapas, se habr alcanzado una conformacin urbana cada vez ms
apropiada.
Es as, entonces, que bajo esta visin de la gestin, debern identificarse en el mbito del Plan
Especial Arroyo Miguelete tres categoras de suelos:
! aquellos suelos en donde la sustitucin edilicia se visualice como ms lenta, con un menor
dinamismo desde la ptica del desarrollo urbano, pero donde la intencin sea promover
mediante la normativa en Rgimen General, la conformacin urbana que surge de la
ordenacin;
! asimismo, habrn de identificarse aquellos suelos donde, por sus potencialidades, la
normativa en Rgimen General traduzca una imagen urbana, pero que la definicin de la
misma mediante el Rgimen Especfico los dote de un atractivo extra que los dinamice en
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trminos de sustitucin y conformacin de los tejidos urbanos, permitiendo adems la
aplicacin del Artculo D.40 (Rgimen Especfico) del Plan Montevideo en el tratamiento y
equipamiento de los espacios pblicos del entorno. A su vez, en esta categora de suelos
habrn de delimitarse aquellos sectores que deban desarrollarse de manera simultnea y
unitaria y que constituirn Unidades de Actuacin; y finalmente, se deber analizar la
existencia de suelos que por sus particulares valores del patrimonio natural y construido,
estarn sometidas a polticas de preservacin patrimonial, en el Rgimen Patrimonial.
III.2.2 INSTRUMENTOS DE EJECUCIN
Las intervenciones urbanas planteadas en las Unidades de Actuacin, debern traducirse en
respectivos Proyectos Urbanos de Detalle, figuras de planeamiento mediante las que es posible
completar y definir alineaciones, nivelaciones, afectaciones, edificabilidad, alturas, usos,
ordenacin de volmenes, segn el Artculo D.57 del Plan Montevideo. Finalmente, para la
realizacin de las obras, ser necesario la redaccin de proyectos ejecutivos como, por ejemplo, el
Proyecto denominado Paseo de los Migueletes que comprende el tramo de la margen izquierda
del arroyo Miguelete entre la avenida Agraciada y la calle Juan Mara Gutirrez.
La participacin directa del Municipio en estos emprendimientos puede estar pautada por tres
situaciones distintas: primera, cuando la totalidad del proyecto se desarrolle en terrenos de
propiedad municipal; segunda, cuando se aplique el sistema de Cautelas Urbansticas (Artculo
D.69 y siguientes del Plan Montevideo); y, tercera, cuando se trate de expropiaciones por razones
de urbanismo (Artculo D.75). En estas situaciones, los instrumentos de ejecucin para la
concrecin de las obras pueden ser:
! Obra Directa Municipal, en el caso que el ejecutor sea el propio Municipio a travs de los
distintos Servicios Municipales especializados.
! Concesin de Obra Pblica Municipal, en el caso que el Municipio contrate con un ejecutor
externo la realizacin de las obras mediante el acuerdo de un precio o la concesin de algn
servicio (Artculo D.76).
Adems, otros de los instrumentos de ejecucin previstos en el Plan Montevideo pueden ser de
aplicacin en el presente Plan Especial, segn el caso:
! Contrato Programa (Artculos D.77 y D.78) mediante el cual, la Intendencia Municipal de
oficio o a iniciativa de la parte interesada podr convocar a expresiones de inters, para la
celebracin de un contrato programa de urbanizacin o de recuperacin urbana.
! Convenios de Cogestin (Artculo D.79), cuando se involucre la participacin de otras
Administraciones Pblicas. Tal podra ser el caso de la Planta de Alcoholes de A.N.C.A.P. en
la desembocadura del arroyo Miguelete.
! Sistema de Cooperacin, cuando para el desarrollo de una Unidad de Actuacin los
propietarios del rea correspondiente aportan el suelo de cesin obligatoria y la Intendencia
Municipal ejecuta las obras de urbanizacin (Artculo D.68)
! Finalmente, los proyectos ejecutivos podrn desarrollarse mediante la obra directa de los
particulares.
Sin perjuicio de las distintas alternativas de intervencin enumeradas, las actuaciones en el
espacio pblico son responsabilidad municipal.
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III.3 ANLISIS DE LA GESTIN
Una premisa fundamental para la concrecin de los objetivos planteados en la Memoria de
Ordenacin constituye la recuperacin de la calidad ambiental del arroyo Miguelete y de su
entorno. Esto implica bsicamente recuperar y asegurar la calidad de sus aguas, liberar y equipar
los espacios necesarios de su entorno y preservar los mbitos naturales. Sin perjuicio de este
objetivo, que se entiende como primario, y que sin dudas ser el desencadenante de los dems
procesos, paralelamente debern desarrollarse las acciones tendientes a la materializacin del
Parque Lineal en aquellos tramos donde su construccin paulatina sea posible, de modo de
garantizar la continuidad de recorridos pblicos y aquellas acciones dirigidas a la recalificacin de
los tejidos urbanos del entorno.
Debido a la multiplicidad de factores que deben ser considerados simultneamente a la hora de
formular una propuesta de gestin, y al hecho de que se reconocen dos escalas distintas de
actuacin, el mbito de la cuenca hidrolgica, y el mbito del Plan Especial, se plantea su
abordaje mediante la identificacin de las intervenciones correspondientes a cada uno de esos
mbitos.
III.3.1 INTERVENCIONES EN EL MBITO DE LA CUENCA
HIDROLGICA
Las propuestas de actuacin en el mbito de la cuenca hidrolgica, que naturalmente tambin
comprenden al mbito del Plan Especial, pueden ser discriminadas en tres categoras, en funcin
de las disciplinas desde las cuales se formulan, a saber: las vinculadas a la hidrulica, las
vinculadas a los asentamientos irregulares y el manejo informal de los residuos slidos, y las
vinculadas a la biodiversidad.
III.3.1.1 OBRAS HIDRULICAS
Las acciones que se plantean desde el punto de vista hidrolgico e hidrulico aparecen en la
Memoria de Ordenacin, Captulo II.5.1 Hidrologa e Hidrulica, discriminadas en cuatro etapas
que resultan complementarias y que suponen una jerarquizacin y priorizacin en cuanto a su
importancia as como a la secuencia temporal de su concrecin.
Las intervenciones definidas como de Prioridad 1 se describen en el Cuadro N II.06 donde se
detallan cada uno de los 13 rubros involucrados y una estimacin aproximada de los costos totales
del orden de U$S 3:000.000:-(dlares americanos). La realizacin de estas obras requerir de la
iniciativa y el liderazgo municipal por tratarse de intervenciones en el espacio pblico y por ser las
primeras acciones tendientes a recuperar la calidad ambiental del arroyo y de su entorno, acciones
estas necesarias para luego inducir la participacin de otros actores y agentes del sector privado y
de otros organismos pblicos.
En las intervenciones definidas como Prioridad 2 (Cuadro N II.07) y Prioridad 3 (Cuadro N
II.08), la obra principal es el entubado de un tramo de la caada Matilde Pacheco con el propsito
de minimizar las posibles zonas de volcado de descartes en este curso de agua, que en definitiva
terminan siendo trasladados al arroyo Miguelete. Las consideraciones respecto de la gestin de
este emprendimiento son del mismo tenor que las realizadas en el anlisis de la Prioridad 1. Las
inversiones necesarias para estas intervenciones resultan del orden de U$S 1:250.000:-(dlares
americanos).
Por ltimo, se define la Prioridad 4 (Cuadro N II.09) cuya principal intervencin consiste en la
construccin de una presa y embalse al sur del camino General Osvaldo Rodrguez con el
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propsito mltiple de control de inundaciones y regulacin del caudal, y eventualmente el uso del
agua para riego. Esta obra tendra adems el valor agregado de generar un espejo de agua que
equipadas sus mrgenes, significara un atractivo indudable desde la ptica ambiental y para el
esparcimiento. El costo estimado de esta obra asciende a U$S 2:560.000 (dlares americanos),
sin contemplar el monto con destino a las necesarias expropiaciones de predios.
Este emprendimiento, por desarrollarse en terrenos privados, plantea la necesidad de
disponibilidad pblica de la totalidad del rea de inundacin correspondiente a las mximas
crecidas ordinarias del lago generado, as como de una faja perimetral de uso pblico que, de
acuerdo a las determinaciones establecidas en el Plan Montevideo (Artculo D.293), como zona de
proteccin para cursos de agua, podra determinarse con un ancho de por lo menos 25 metros a
partir de la lnea de cota de inundacin.
Dependiendo de la disponibilidad presupuestal, las expropiaciones necesarias podran estar a
cargo del Municipio considerando que dicha inversin puede compensarse con la valorizacin de
los terrenos remanentes que queden frentistas al lago. En cuanto a la obra civil del dique, puede
ser de aplicacin la figura de la Concesin de Obra Pblica Municipal para la realizacin de esta
infraestructura considerando la posibilidad de la concesin al adjudicatario de la obra, de
equipamientos de pequeo porte, por ejemplo, un parador, un club de vela o de windsurf, o un club
de pesca en la faja de uso pblico.
Con relacin a la potencialidad del uso del agua para riego, una vez profundizados los estudios de
factibilidad, y analizada la eventual demanda por parte de los productores rurales de la zona,
puede analizarse la aplicacin de la figura de Sistema de Cooperacin para la gestin del mismo,
en coordinacin con la Direccin Nacional de Hidrografa del Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas, estableciendo un canon por el uso de este recurso.
Es importante destacar que los costos estimados en las cuatro etapas pueden resultar
sensiblemente abatidos en determinados rubros donde la Intendencia Municipal posea los
recursos humanos y materiales necesarios para efectuarlos por administracin directa, por
ejemplo en los casos de movimientos de suelos y de ejecucin de obras de hormign armado.
III.3.1.2 BIODIVERSIDAD
Las acciones, recomendaciones y directrices propuestas con relacin a la biodiversidad figuran en
el Captulo II.5.2 de la Memoria de Ordenacin bajo el ttulo Gestin Ambiental. Segn se detalla
en dicho Captulo, las metas a lograr desde la ptica de la gestin ambiental son cuatro:
1. control de los efluentes lquidos;
2. control de los residuos slidos;
3. solucin al problema de los asentamientos irregulares; e
4. integracin de la gestin ambiental de la cuenca del arroyo Miguelete en un plan ambiental a
nivel departamental.
Las tres primeras metas son coincidentes con las acciones, recomendaciones y directrices
propuestas desde las otras disciplinas analizadas. El ltimo objetivo, de formular un plan ambiental
a nivel departamental y, necesariamente, en coordinacin con los dems actores con jurisdiccin,
por ejemplo, en el rea metropolitana, desde la ptica de este Plan Especial, adquiere el carcter
de una recomendacin.
No obstante ello, se plantean en el Captulo II.5.2 de la Memoria de Ordenacin, ocho acciones de
gestin ambiental que deben ser analizadas y valoradas a los efectos de definir los instrumentos
concretos que puedan ser de aplicacin, a saber:
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Las primeras acciones referentes a la preservacin de elementos de biodiversidad remanentes y
sitios destacados se deben traducir en disposiciones normativas concretas de preservacin de los
sitios indicados y de regulacin de las futuras intervenciones.
Para las acciones referentes a las intervenciones en el Cementerio del Norte y la creacin del
llamado Parque Casavalle, corresponde que en el plan de desarrollo del Cementerio del Norte a
cargo del Servicio Fnebre y de Necrpolis se integren como directrices las distintas acciones
propuestas para esa rea en el presente Plan Especial.
Con relacin a las acciones referentes al Parque Lineal y a la contaminacin del curso de agua,
estos aspectos son abordados mediante una serie de medidas descritas ms adelante. En
particular, la continuidad en el curso de agua, hoy interrumpida por las represas existentes, ser
viabilizada con las modificaciones que para dichas estructuras se plantean en las intervenciones
hidrulicas, y con relacin a los actuales aliviaderos del sistema de saneamiento, una vez
concluida la Etapa III del Plan de Saneamiento Urbano, estos desaparecern en tiempo seco.
Con relacin a la accin vinculada a los altos niveles de contaminacin con plomo detectados en
algunos sectores del mbito del Plan Especial, se valora como muy conveniente la incorporacin
en la normativa, de la exigencia de intervencin previa al otorgamiento de permisos de
construccin, reforma o ampliacin en el mbito del Plan Especial del Laboratorio de Higiene
Ambiental del Departamento de Desarrollo Ambiental.
Asimismo, en la futura redaccin de un plan ambiental a nivel departamental que aqu se
recomienda (Captulo II.5.2, Metas de Gestin Ambiental, objetivo 4, debern establecerse las
normas de control necesarias para las actividades que potencialmente generen este tipo de
contaminacin.
Finalmente, con relacin a la gestin del Suelo Rural, los lineamientos que se promueven desde
este Plan Especial debern ser adoptados como directrices orientadoras de las Normas
Complementarias de Usos para el Suelo Rural del Plan Montevideo, as como en el Plan
Ambiental a nivel departamental recomendado. Los principales lineamientos en este sentido son:
! Evitar acciones que aceleren la velocidad de escurrimiento de las aguas en las partes altas y
medias de la cuenca, especialmente si se trata de reas rurales donde no existe conflicto con
la localizacin de viviendas que pudieran verse afectadas por crecidas. En este sentido son
especialmente contraindicadas obras de canalizacin y remocin de la vegetacin de las
riberas en dichos sectores del arroyo Miguelete y de sus afluentes.
! Con relacin a la calidad de las aguas, debern instrumentarse medidas tendientes a evitar el
vertido de residuos slidos, el vertido de efluentes lquidos inadecuadamente tratados,
provenientes de actividades industriales y/o agropecuarias. Merecen especial atencin en este
sentido la cra de animales (aves y cerdos). Estos usos debern regularse en la cuenca del
arroyo Miguelete en el marco de las Normas Complementarias de Usos para el Suelo Rural
del Plan Montevideo. Finalmente, debern evitarse los escurrimientos superficiales cargados
de slidos (provenientes de la erosin de suelos agrcolas y/o de obras de caminera y
drenajes) y/o nutrientes o agrotxicos (por inadecuado empleo de fertilizantes o plaguicidas
respectivamente); que deber vincularse al establecimiento de restricciones a usos y prcticas
agrcolas que tengan por consecuencia estas situaciones.
! Ya que rige el carcter de rea Ecolgica Significativa en la faja de 25 metros a ambos
mrgenes de los cursos de agua establecidos en el Plan Montevideo (Artculo D.293 y Lmina
N I.12), en dicha faja ni estn permitidas construcciones de ningn tipo ni la eliminacin de la
vegetacin; especialmente si es autctona, pero tampoco resulta recomendable si es extica,
al cumplir un papel relevante en la contencin de mrgenes y control del escurrimiento y de la
erosin.
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! Los usos que se planteen para el Suelo Rural de la cuenca del arroyo Miguelete debern ser
compatibles con el objetivo principal de recuperacin de la calidad ambiental del curso de
agua. En este sentido, se deben imponer restricciones a usos fuertemente conflictivos y, en
aquellos admitidos, condicionamientos sobre las prcticas tecnolgicas empleadas. En el
mismo sentido, podran implementarse mecanismos de promocin de tecnologas
agropecuarias ambientalmente ms sanas. En algunos sectores de la cuenca alta con valores
paisajsticos muy destacados debern implementarse medidas que prohiban, condicionen y/o
desestimulen la forestacin y, en algunos sectores, permitan la remocin de masas boscosas
existentes, de modo de recuperar perspectivas visuales de gran inters.
! En el Suelo Rural de la cuenca del arroyo Miguelete, y en concordancia con los lineamientos
del Plan Montevideo se prohiben en general las edificaciones o conjunto de edificaciones que
puedan generar necesidades de infraestructura y servicios urbanos, representen el
asentamiento de actividades especficas del medio urbano en detrimento de las propias del
medio rural o hagan perder el carcter rural al paisaje de su entorno (Artculo D.279).
III.3.1.3 MANEJO INFORMAL DE RESIDUOS SLIDOS
Segn se establece en el diagnstico (Memoria Informativa, Captulo I.4.4.3), la problemtica del
manejo informal de los residuos slidos en la cuenca del arroyo Miguelete constituye uno de los
principales factores que afectan la calidad ambiental del curso de agua y de su entorno.
Las recomendaciones que surgen de la Memoria de Ordenacin para el abordaje de la
problemtica del manejo informal de los residuos slidos figuran en el Captulo II.5.3 de dicha
Memoria.
Tal como ocurre con los aspectos hidrulicos, los relativos a los residuos slidos requieren de la
iniciativa y del liderazgo municipal para su abordaje. Eliminar o por lo menos mitigar
significativamente el impacto negativo que los mismos generan debe ser uno de los objetivos
prioritarios en tanto que, de concretarse, mejorara sensiblemente la calidad ambiental del arroyo,
ya que como se ha indicado, resulta imprescindible para que se desencadenen los dems
procesos positivos de recuperacin del rea.
La presencia de residuos slidos en el arroyo Miguelete responde fundamentalmente a dos
factores.
El primer factor, se refiere al volcado que se realiza en los puntos de acceso al curso de agua, por
ejemplo, las cabeceras de los puentes. En general, estos residuos se componen de podas,
escombros, descartes de algn tipo de actividad productiva, objetos en desuso y residuos
domiciliarios. En tanto que existen los medios instrumentales en los servicios municipales
competentes para la recoleccin formal de este tipo de residuos, la eliminacin de este factor
requiere de una poltica municipal fundada en un control de estas acciones. La instrumentacin de
estos controles podra canalizarse mediante la implementacin de puestos de control en los
puntos de riesgo y podra ser llevada adelante por el Servicio de Inspeccin General en
coordinacin con los Servicios de los Centros Comunales Zonales respectivos.
El segundo factor est vinculado al acopio de residuos domiciliarios y a los descartes producto de
la actividad de clasificacin desarrollada por algunos sectores de la poblacin asentados en el
rea de la cuenca del arroyo Miguelete. Las medidas propuestas para hacer frente a este
fenmeno tratan, en principio, de la mejora de la caminera interna de aquellos asentamientos
irregulares donde se desarrolla esta actividad y para los que no est previsto su realojo en un
horizonte temporal cercano. Esta medida facilitara el acceso de los camiones recolectores
haciendo posible levantar los descartes.
Asimismo, se valora como muy positiva la experiencia de los convenios realizados por la
Intendencia Municipal con organizaciones no gubernamentales que trabajan en esta rea
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(Organizacin San Vicente, Tacur) por lo que se entiende conveniente profundizar y extender a
otras organizaciones similares este tipo de convenios. Para aquellos casos en que la conformacin
espacial de los asentamientos irregulares haga imposible la circulacin de los camiones
recolectores disponibles, se hace necesario analizar la posibilidad de incorporar a la flota otro tipo
de vehculos que por sus dimensiones y maniobravilidad resulten ms adecuados para esa tarea.
Otro tipo de medidas que resulta importante analizar es la ejecucin de plantas de clasificacin
centralizadas. Las instalaciones de este tipo permitiran que los residuos domiciliarios nunca
salieran del ciclo formal de recoleccin, transporte y disposicin final, pues seran los propios
camiones recolectores los que haran el volcado en dichas plantas, y una vez realizada la
clasificacin, levantaran el descarte. Asimismo, haran posible la continuidad de esta actividad
para aquellos clasificadores que, habiendo sido realojados, ya no disponen en sus nuevas
viviendas del espacio necesario que esta actividad demanda. Tambin, se eliminara del ciclo
informal de los residuos slidos la etapa de la recoleccin con vehculos de traccin a sangre con
los riesgos en el trnsito que ello implica, sobre todo en las vas de circulacin rpida. Finalmente,
y asociadas a estas instalaciones, se pueden instrumentar acciones de apoyo social, educativo y
de salud.
En otro orden, y como ya se ha indicado en el anlisis de las intervenciones hidrulicas, el
entubado de algunos tramos de las caadas afluentes del arroyo Miguelete, constituyen medidas
que convergen al objetivo de atenuar el impacto de los residuos slidos en dicho curso de agua.
Otro de los aspectos vinculados al ciclo informal de los residuos slidos lo constituyen los
criaderos clandestinos de cerdos, para cuya alimentacin se utilizan fundamentalmente los
residuos orgnicos. Adems de las indudables implicancias ambientales que esta actividad tiene
en su entorno inmediato, los riesgos que implica para la salud, en tanto que el destino final de los
cerdos es el consumo humano, determina que esta actividad sea absolutamente inadmisible en
estas condiciones.
Finalmente, la promocin de campaas educativas tendientes a generar conciencia entre los
vecinos de los valores ambientales, debe ser una actividad permanente.
En este sentido, en la mbito del Grupo de Educacin Ambiental (GEA) dependiente del
Departamento de Desarrollo Ambiental est en curso de desarrollo el Programa de Educacin
Sanitaria y Ambiental Por una Ciudad Saludable que tiene por objetivo principal la promocin de
actividades de difusin y educacin en los aspectos vinculados a la preservacin de los valores
ambientales del medio y, en particular, de los vinculados a los cursos de agua y al saneamiento.
Estas campaas educativas y de promocin estn dirigidas a los mbitos educativos de
Enseanza Primaria y Enseanza Secundaria y a las organizaciones vecinales e instituciones
barriales.
En ellas, se hace un nfasis particular en promover y facilitar las tramitaciones para las conexiones
de las viviendas a la red de saneamiento a medida que la implementacin de sta se va
concretando, as como en los aspectos vinculados a generar hbitos de comportamiento en la
poblacin tendientes a desestimular el volcado de residuos slidos domiciliarios, tanto en los
cursos de agua, como en el propio sistema de saneamiento urbano.
III.3.1.4 ASENTAMIENTOS IRREGULARES
Las recomendaciones para el abordaje de los aspectos relativos a los asentamientos irregulares
figuran en el Captulo II.5.4 de la Memoria de Ordenacin. Naturalmente, el fenmeno de los
asentamientos irregulares es el producto de muy diferentes causas.
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No obstante, desde el punto de vista territorial se visualizan dos aspectos fundamentales que
merecen especial atencin, como factores con potencialidad de dar una respuesta a este
fenmeno.
Por un lado, la escasa oferta en el mercado de suelo urbano al alcance de los sectores
involucrados, podra encontrar respuesta en el desarrollo de alguno de los Sectores de Suelo
Suburbano o Potencialmente Urbanizable, establecida en el Plan Montevideo. Desarrollo que
puede ser tanto de iniciativa privada como pblica.
Por otro lado, parece necesario profundizar en la formulacin de polticas pblicas de vivienda,
que articulen las intervenciones de los distintos organismos estatales involucrados (Municipio,
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Banco Hipotecario del
Uruguay) en procura de dar respuesta al proceso de vaciamiento del rea Central y del rea
Intermedia, con muy buena dotacin de servicios, apuntando al objetivo de la redensificacin de
las mismas.
A esos efectos parece importante promover polticas que alienten el reciclaje, la densificacin, la
sustitucin y las construcciones de nueva planta, priorizando los programas que integren distintos
estratos socioeconmicos.
En este sentido, resulta de inters considerar la disponibilidad de suelo vacante en el rea
Intermedia.
Considerando exclusivamente los predios de ms de 5.000 metros cuadrados, baldos o con muy
baja ocupacin (factor de ocupacin total inferior al veinticinco por ciento), en el rea Intermedia
alcanza aproximadamente 428 hectreas (vase Cuadro III.1).
Para una densidad media de 200 habitantes por hectrea, la capacidad de alojar nuevos
residentes, mediante obras de nueva planta es del orden de las 90.000 personas.
Cuadro III.01: Disponibilidad de suelo en el rea Intermedia
Descripcin de predios TOTAL (en hectreas)
Predios de ms de 5.000 m
2
667
Predios baldos con reas entre 5.000 m
2
y 10.000 m
2
165
Predios baldos con reas de ms de 5.000 m
2
301
Predios baldos con reas de ms de 10.000 m
2
136
Predios de ms de 5.000 m
2
con FOT menor del 25% 428
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del Servicio de Catastro y Avalo.
Estas medidas contribuiran en el sentido de amortiguar la presin de las ocupaciones irregulares
del suelo, propiciando la integracin planificada a la ciudad formal de algunos sectores de la
poblacin, pero indudablemente no elimina el riesgo de nuevas ocupaciones. Por ello resulta
necesario profundizar las medidas de control para evitar posibles ocupaciones sobre todo en los
sectores en que se van liberando espacios para ser incorporados al uso pblico,
fundamentalmente como consecuencia de las obras del Plan de Saneamiento Urbano, Etapa III,
en el rea del arroyo Miguelete. En este sentido, una medida que resulta eficaz es la plantacin en
dichos espacios de grupos de vegetales y rboles, que luego podrn ser incorporados o
adecuados al proyecto definitivo. Esta medida cautelar tiene el propsito de dar seales claras de
la naturaleza pblica que se atribuye a esos espacios.
Con relacin a los asentamientos irregulares existentes, y en atencin a las recomendaciones
generales y particulares que se formulan en el Captulo II.5.4 antes referido, resulta imprescindible
la coordinacin de las acciones entre las dependencias municipales involucradas (Divisin
Planificacin Territorial, Unidad Ejecutora de Saneamiento, Cartera Municipal de Tierras, Divisin
Vialidad, Divisin Espacios Pblicos), as como con otros organismos del Estado (Ministerio de
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Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Ministerio de Transporte y Obras Pblicas,
Banco Hipotecario del Uruguay) y organizaciones sociales.
En este sentido, y en el caso de los asentamientos irregulares para los que est previsto el realojo,
deber procurarse la insercin social real de los sectores realojados, procurando la integracin
espacial con otros sectores sociales (viviendas para pasivos, cooperativas de viviendas, etctera).
Este objetivo intenta evitar la concentracin espacial de los realojos en una misma rea generando
la presencia de nuevos ghettos urbanos.
Con relacin a los asentamientos para los que no est previsto el realojo - en el Tramo 3, los
asentamientos San Antonio-Lavalleja (N11) y Giuria-Lavalleja (N12) y, en el Tramo 4, los
asentamientos Casavalle(N13), Montes Pareja (N14) y Tercer Milenio (N17) - se estima
necesaria la intervencin de la Comisin Especial Superior de Regularizacin de Asentamientos
designada por Decreto N28.655 a efectos de analizar los casos en que pueda corresponder
regularizaciones, tanto en el mbito de las competencias departamentales como nacionales.
En este sentido, se recomienda analizar las posibilidades que surgen del Programa de Integracin
de Asentamientos Irregulares (PIAI) que funciona en la rbita de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP) de la Presidencia de la Repblica, con financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
En el caso de los asentamientos irregulares que no se propone regularizar, habrn de atenderse
con carcter prioritario los aspectos de salubridad y sanitarios, hasta tanto se instrumenten las
soluciones definitivas para los mismos.
Finalmente, y conforme a lo que se detalla en el Captulo II.5.4 de la Memoria de Ordenacin, el
total de realojos que se estima indispensable realizar en el mbito del Plan Especial comprende a
360 familias. La inversin necesaria, considerando un monto de U$S 20.000 (dlares americanos)
por familia, asciende a U$S 7:200.000 (dlares americanos), y los costos generales de un
programa de insercin social pueden estimarse en el orden de los U$S 250 (dlares americanos)
por familia y por ao.
La cartografa correspondiente se ilustra en la lmina N II.11.
III.3.2 INTERVENCIONES EN EL MBITO DEL PLAN ESPECIAL
ARROYO MIGUELETE
Estas intervenciones tienen relacin con las propuestas enmarcadas en el mbito del Plan
Especial Arroyo Miguelete, y de acuerdo a su naturaleza se reconocen tres niveles: primero, las
intervenciones en el cauce, en el espacio pblico y en los bordes urbanos de las mrgenes;
segundo, la definicin de Unidades de Actuacin y aplicacin del Rgimen Especfico; y, tercero,
las determinaciones tendientes a la recalificacin del tejido urbano del resto del mbito del Plan
Especial. Su abordaje como ya se ha planteado se realiza mediante la identificacin de Tramos,
Subtramos y Nodos. Los contenidos de la propuesta figuran en los Captulos II.2 y II.3 de la
Memoria de Ordenacin.
III.3.2.1 INTERVENCIONES EN EL CAUCE, EN EL ESPACIO
PBLICO Y EN LOS BORDES URBANOS DE LAS
MRGENES
Como ya se ha expresado, en este mbito se visualizan tres instancias que tienen relacin con
aspectos estructurales del Plan Especial: el arroyo propiamente dicho (bordes y obras de
infraestructura en el cauce), el Parque Lineal y su ordenamiento (vegetacin, caminera,
iluminacin, equipamientos), y los bordes urbanos sobre las costaneras del parque. Asimismo, se
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

PEAM III. P 12

reconocen cinco tramos distintos de intervencin que no necesariamente guardan relacin con una
propuesta temporal de etapas en la realizacin de las obras, sino con las caractersticas urbano -
arquitectnicas de cada tramo, y ellos son: desembocadura; accesos de las rutas N 1 y N 5 -
avenida Agraciada; avenida Agraciada - bulevar Jos Batlle y Ordez; bulevar Jos Batlle y
Ordez - avenida de las Instrucciones y Suelo Rural.
Como ya se ha sealado anteriormente, corresponde a la Intendencia un papel protagnico en el
impulso de las obras sobre el cauce del arroyo y en el espacio pblico de las mrgenes. Estas
acciones tendientes a la recuperacin ambiental y paisajstica del entorno del arroyo Miguelete
habrn de constituirse en el estmulo que desencadene el inters de los actores urbanos tanto
privados como pblicos de intervenir en el rea.
El propsito de lograr la continuidad de los recorridos pblicos por ambas mrgenes del arroyo
Miguelete requiere de la disponibilidad por parte del Municipio de los terrenos involucrados. La
existencia de una afectacin con destino a una rambla costanera que data de la dcada de los
aos cuarenta determina que muchos de estos predios en la actualidad sean de propiedad
municipal. Ms recientemente, las obras del Plan de Saneamiento Urbano, Etapa III, tambin han
generado un nmero importante de predios expropiados sobre las mrgenes con ese destino. No
obstante, adems se desprende de esta propuesta del Plan Especial aquellos predios privados
que es necesario expropiar a los efectos de lograr la mencionada continuidad.
Con relacin a los nuevos espacios pblicos que van siendo generados por las expropiaciones y
los realojos de asentamientos irregulares en funcin de las obras del Plan de Saneamiento
Urbano, Etapa III, la Junta Local de la Zona N 16 aprob en su sesin ordinaria de fecha 11 de
mayo de 2001 un Proyecto denominado Paseo de los Migueletes que comprende el tramo de la
margen izquierda del arroyo Miguelete entre la avenida Agraciada y la calle Juan Mara Gutirrez.
Esta iniciativa desde lo local as como los estudios iniciados en la margen derecha, incorporados a
la ordenacin del presente Plan Especial, y ya en vas de ejecucin, a la vez de ir consolidando la
realizacin del Parque Lineal, garantizan la naturaleza pblica de estos espacios mediante la
parquizacin y dotacin de equipamientos, y a su vez desestimular posibles ocupaciones
irregulares.
La definicin del borde urbano sobre la costanera del Parque Lineal surge de la normativa edilicia
propuesta que alienta la conformacin de nuevos frentes hacia el arroyo Miguelete, revirtiendo la
tendencia histrica que ha tenido el desarrollo urbano del rea, de dar la espalda al mismo.
Estos aspectos normativos que integran el Proyecto de Decreto del Plan Especial, traducen la
propuesta urbanstica que se recoge en la Memoria de Ordenacin. La propuesta de generar
nuevos bordes urbanos con frente al arroyo Miguelete, se ha tratado de armonizar con la definicin
de los espacios libres y de las vas de circulacin colindantes.
III.3.2.2 DEFINICIN DE UNIDADES DE ACTUACIN Y APLICACIN
DEL RGIMEN ESPECFICO
Conforme a lo establecido en la Memoria de Ordenacin se reconocen cuatro nodos con
potencialidades de desarrollo urbano que destcanse sobre el resto del mbito del Plan Especial
(vase lmina N III.01) en los que es posible la definicin de Unidades de Actuacin. Los mismos
se asocian a los principales estructuradores que atraviesan el arroyo Miguelete y son los
siguientes:
! Nodo 1: Avenida Agraciada
! Nodo 2: Avenida Milln
! Nodo 3: Bulevar Jos Batlle y Ordoez
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

PEAM III. P 13

! Nodo 4: Avenida De las Instrucciones
Adems de los nodos antes mencionados, algunos de los edificios industriales en desuso del
curso bajo del arroyo Miguelete, tambin se identifican como potenciales reas para el desarrollo
de Unidades de Actuacin. En particular, en el marco de la licitacin pblica nacional N01/001/01
convocada por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente para la
construccin de viviendas de inters social, a solicitud de algunos promotores, la Intendencia
Municipal ha declarado de inters municipal los proyectos presentados para la reconversin de
tres estructuras fabriles en desuso. Ellos son, respectivamente, el proyecto ubicado en el inmueble
empadronado con el N 57.098 sito en la esquina de las calles Uruguayana y Repblica Francesa
(Resolucin N 3025/00), el correspondiente al inmueble empadronado con el N 57.198 ubicado
en la esquina de las calles Uruguayana y Pablo Zufriategui (Resolucin N 2824/01), y el
correspondiente al inmueble empadronado con el N 57.185 sito en la manzana delimitada por las
calles Pablo Zufriategui, Uruguayana, Repblica Francesa y Coraceros (Resolucin N 2789/01)
Lo preceptuado en los Artculos D.64 y siguientes del Decreto N 28.242, Plan Montevideo,
habilita la definicin de Unidades de Actuacin en el mbito del Plan Especial Arroyo Miguelete. La
definicin de las mismas tiene por objeto el cumplimiento conjunto de los deberes de cesin,
equidistribucin y urbanizacin por parte de los propietarios comprendidos dentro de la superficie
delimitada, conforme a lo que establece el planeamiento y a fin de garantizar una ejecucin
unitaria y sincronizada del mismo. Las determinaciones de las Unidades de Actuacin se
concretarn mediante la formulacin de los respectivos Proyectos Urbanos de Detalle.
Sin perjuicio de las Unidades de Actuacin que se definan, la Intendencia Municipal podr
proponer de oficio o bien a propuesta de otras Entidades Pblicas o de los particulares, la creacin
de nuevas Unidades de Actuacin, siguiendo el trmite de las Modificaciones Cualificadas del Plan
Montevideo.
La delimitacin de Unidades de Actuacin en cada uno de estas reas se realizar a partir de la
aprobacin del presente Plan Especial.
No obstante, en esta etapa de formulacin del proyecto definitivo del Plan Especial Arroyo
Miguelete, se promueve la definicin de una Unidad de Actuacin denominada Prado Capurro
N1, con el siguiente permetro:
1- Arroyo Miguelete, margen izquierda.
2- Avenida Agraciada incluyendo la acera suroeste.
3- Calle Pablo Zufriategui por lnea de propiedad noroeste.
4- Lmite nordeste del predio padrn N57.213.
5- Lmite nordeste del predio padrn N102.9381.
6- Lmite noroeste del predio padrn N102.9381.
7- Calle Fernando Quijano por lnea de propiedad nordeste hasta calle Pablo Zufriategui.

1 El inmueble empadronado con el N 102.938 fue afectado parcialmente por las expropiaciones con destino a las obras del Plan Director de
Saneamiento Urbano, Etapa III, por lo que en la actualidad se encuentra en la etapa de reempadronamiento por parte de la Direccin Nacional de
Catastro

III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

PEAM III. P 14

8- Calle Fernando Quijano por lnea de propiedad suroeste.
9- Lmite noroeste del predio padrn N57.189.
10- Lmite noroeste del predio padrn N57.195.
11- Va Frrea, lmite nordeste.
Para el rea delimitada en la Unidad de Actuacin precedentemente propuesta regir el Rgimen
Especfico de gestin del suelo por un lapso de cinco aos a partir de su aprobacin.
Los predios comprendidos en dicha Unidad de Actuacin estarn sometidos a las determinaciones
establecidas en los artculos D.64 y siguientes del Decreto N 28.242, Plan Montevideo.
El diez por ciento del mayor aprovechamiento que pudiera resultar de la aplicacin del Rgimen
Especfico podr ser aplicado a la realizacin de obras en el espacio pblico de la Unidad de
Actuacin, o bien podr integrarse al Fondo Especial de Gestin Urbana y Rural creado por
Decreto N 29.434 del 9 de mayo de 2001.
La cartografa correspondiente figura en la lmina N III.01.
III.3.2.3 DETERMINACIONES TENDIENTES A LA RECALIFICACIN
DEL TEJIDO URBANO DEL REA DEL PLAN ESPECIAL EN
SU CONJUNTO
Las determinaciones tendientes a la recalificacin del tejido urbano del resto del mbito del Plan
Especial debern traducirse desde el punto de vista de la gestin, en la aplicacin de la normativa
en Rgimen General que para las mismas surge de la Memoria de Ordenacin.
III.3.3 DIRECTRICES PARA LA PRESERVACIN DE REAS
NATURALES Y REAS BAJO RGIMEN PATRIMONIAL
Tanto en al mbito de la cuenca hidrolgica del arroyo Miguelete, como en el mbito ms reducido
del Plan Especial, se identifican sectores del territorio que por sus valores naturales, requieren de
la aplicacin de instrumentos normativos de proteccin que habiliten su preservacin,
conservacin y, eventualmente, revertir procesos de deterioro que se puedan estar produciendo
en los mismos.
Segn se indica en el apartado III.3.1.4 de esta Memoria de Gestin y Seguimiento, y de acuerdo
con lo establecido en el Captulo II.5.2 de la Memoria de Ordenacin, desde el punto de vista de la
gestin ambiental, existen sitios remanentes destacados que requieren de medidas de
preservacin. Ellos son:
! Baado en la desembocadura del arroyo Miguelete sobre la margen izquierda.
! Baados y zonas bajas en la margen derecha, prximos a la interseccin del arroyo Miguelete
y el bulevar Jos Batlle y Ordez.
! Baados y zonas bajas remanentes, especialmente en la margen izquierda del arroyo
Miguelete, entre camino Casavalle y bulevar Aparicio Saravia.
! Confluencia de la caada Pajas Blancas con el arroyo Miguelete.
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

PEAM III. P 15

! Gruta de Lourdes, incluyendo los predios del rea de la Capilla sobre la margen izquierda, y el
predio ocupado por el Ministerio de Defensa sobre la margen derecha del arroyo Miguelete.
Los grados de preservacin que para estos sitios se definen en el mencionado Captulo II.5.2 de la
Memoria de Ordenacin debern ser considerados como directrices orientadoras del Plan
Ambiental a nivel departamental que se recomienda formular.
En la Memoria de Ordenacin se realizan recomendaciones acordes con la ptica de la
preservacin patrimonial en el territorio de este Plan Especial arroyo Miguelete, que no pertenecen
al rea bajo rgimen patrimonial definida para el Plan Especial de Ordenacin, Proteccin y
Mejora del Prado Capurro.
La cartografa que delimita las zonas bajo Rgimen Patrimonial figura en las lminas N I.44 y N
I.45.

III.4 INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO
Por Resolucin del Intendente Municipal N 27/01 de fecha 8 de enero de 2001 y modificativas, se
establece la nueva integracin de la Comisin Especial creada por Resolucin N 2.479/98 de
fecha 6 de julio de 1998, con el cometido de coordinar acciones para la recuperacin integral,
fsica, ecolgica y ambiental del arroyo Miguelete. Es as que esta Comisin Especial queda
integrada por representantes de la Secretara General, del Departamento de Descentralizacin,
del Departamento de Desarrollo Ambiental, del Departamento de Acondicionamiento Urbano y de
la Unidad Central de Planificacin Municipal. Durante el proceso de formulacin del Plan Especial
Arroyo Miguelete, esta Comisin Especial ha cumplido, entre otras, las funciones de Direccin y
Seguimiento del mismo.
De acuerdo a la integracin y a la especificidad de esta Comisin Especial, se reconoce en ella el
mbito idneo para continuar desarrollando las funciones de Direccin y Seguimiento en la etapa
de implementacin del presente Plan Especial, una vez que sea aprobado.
III.4.1 ESTIMACIN DE COSTOS DE INVERSIN
En este apartado, se estimarn exclusivamente los costos de inversin que implican las
principales infraestructuras planificadas. Tomando como referencia la evolucin temporal
esperable de las obras hidrulicas, se visualizan tres etapas en el cronograma de inversiones. A
continuacin se detallan las mismas con sus respectivos costos estimados.

Cuadro N III.02: Estimacin de costos de inversin. Etapa N 1 Desembocadura - Bulevar
Jos Batlle y Ordez
Rubro Sub-rubro Unidad Cantidad Costo unitario (U$S)* Costo Total (U$S)*
Red vial Rambla
Costanera
Cuadra 13 80.000 1:040.000
Red local Cuadra 7 35.000 245.000
Obras hidrulicas ___ ___ ___ ___ 3:468.550
Vivienda ___ Ncleo
Bsico
Evolutivo
140 20.000 2:800.000
Parquizacin ___ Hectrea 26 55.000 1:430.000
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

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Alumbrado ___ Columna 164 600 98.400
TOTAL

9:081.950
* dlares americanos
Fuente: Elaboracin Propia
Cuadro N III.03: Estimacin de costos de inversin. Etapa N 1 Obra proyectada del Paseo
de los Migueletes
Rubro Sub-rubro Unidad Cantidad Costo unitario (U$S)* Costo Total (U$S)*
Parquizacin ___ Hectrea 2 55.000 110.000
Alumbrado ___ Columna 33 600 19.800
TOTAL

129.800
* dlares americanos
Fuente: Elaboracin Propia
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

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Cuadro N III.04: Estimacin de costos de inversin. Etapa N 2 Bulevar Jos Batlle y
Ordez Avenida De las Instrucciones
Rubro Sub-rubro Unidad Cantidad Costo unitario
(U$S)*
Costo Total
(U$S)*
Red vial Rambla
Costanera
Cuadra 52 80.000 4:160.000
Red local Cuadra 50 35.000 1:750.000
Saneamiento ___ Hectrea 44 15.000 660.000

Obras hidrulicas ___ ___ ___ ___ 2:004.080
Vivienda ___ Ncleo Bsico
Evolutivo
220 20.000 2:420.000
Parquizacin ___ Hectrea 44 55.000 2:392.500
Alumbrado ___ Columna 555 600 333.000
Obras en el Cementerio del Norte ___ Nicho 120 2.000 240.000
TOTAL
15:967.080
* dlares americanos
Fuente: Elaboracin Propia
Cuadro N III.05: estimacin de costos de inversin. Etapa N 2 Urbanizacin en curso del
sector comprendidoentre el arroyo Miguelete, camino Edison, calle Arq.
Juan Giuria y bulevar Aparicio Saravia
Rubro Sub-rubro Unidad Cantidad
Costo unitario
(U$S)*
Costo Total
(U$S)*
Red vial Red local Cuadra
18 35.000 630.000
Alumbrado ___ Columna
67 600 40.200
TOTAL
670.200
* dlares americanos
Fuente: Elaboracin Propia
Cuadro N III.06: Estimacin de costos de inversin. Etapa N 3 Embalses para riego y
control de inundaciones
Concepto Unidad Cantidad
Costo unitario
(U$S)*
Costo Total
(U$S)*
Obras hidrulicas
___ ___ ___
2:951.600
TOTAL 2:951.600
* dlares americanos
Fuente: Elaboracin Propia
Cuadro N III.07: Estimacin de costos de inversin. Resumen
Concepto Costo Total (U$S)*
Etapa N1 9:211.750
Etapa N2 16:637.280
Etapa N3 2:951.600
TOTAL 28:800.630
* dlares americanos
Fuente: Elaboracin Propia
A continuacin se detalla la naturaleza de los rubros incluidos en los diferentes conceptos.
Se han considerado los siguientes pavimentos en la red vial:
a) Rambla Costanera: pavimento de hormign.
b) Red local: pavimento granular con carpeta asfltica y cordn.
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

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Para el dimensionado del alumbrado, se ha considerado la colocacin de una columna por cada
27 metros de red vial, y 5 columnas por hectrea de parque lineal.
Con respecto a las obras hidrulicas, se consideraron para cada etapa las siguientes operaciones:
Etapa N 1:
Limpieza y correcciones en tramo canalizado.
Etapa N 2:
Entubado de la caada Matilde Pacheco.
Etapa N 3:
Embalses para riego y control de inundaciones.
En los costos de cada etapa de las obras hidrulicas est incluido un porcentaje del 15 % para
imprevistos.
Los costos incluyen el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y las leyes sociales.
Con respecto a la vivienda, segn el anlisis de ingresos que surge de la Memoria de Ordenacin,
es factible que exista una cantidad no determinada de hogares con ingresos mayores a las 30UR
2
,
por lo que podran organizarse por ejemplo, bajo un rgimen cooperativo.
III.4.2 FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Las diversas alternativas de financiamiento del Plan Especial pasan por la articulacin combinada
de dos tipos de recursos: los recursos propios de la Intendencia Municipal y los recursos externos.
Los recursos propios pueden tener una base presupuestal, tanto en lo referente al presupuesto
central como en lo referente al presupuesto local de las siete zonas con competencia en el mbito
del Plan Especial. Tambin, sern fuente de financiamiento los recursos que surjan de la
aplicacin de algunas figuras de gestin previstas en el Plan Montevideo o en vas de
instrumentacin. Tal es el caso de las transferencias de aprovechamientos que puedan surgir por
aplicacin del Rgimen Especfico, la dacin en pago y la compensacin de crditos. Con relacin
a las nuevas figuras de gestin que estn en desarrollo, el Fondo Especial de Gestin Urbana y
Rural, creado por Decreto de la Junta Departamental N 29.434 del 9 de mayo de 2001 de
aprobacin del Presupuesto Municipal para el presente ejercicio, podr permitir la transferencia de
recursos que surjan por mayores aprovechamientos en otras reas de la ciudad. Finalmente, y
siempre considerando los recursos propios, deben valorarse aquellos que surjan como
Contribucin Inmobiliaria adicional por mejoras de los distintos inmuebles, en la medida en que
stos vayan accediendo a las infraestructuras de pavimento y saneamiento previstas.
La financiacin externa puede plantearse sobre la base del crdito de instituciones nacionales y
extranjeras, y tambin por va de la cooperacin por parte de instituciones y organizaciones
preocupadas por la problemtica ambiental.
Es importante resaltar, que durante la futura ejecucin del Plan Especial y en el periodo de
impacto positivo del mismo, seria beneficioso y en cierta manera necesario, que se generen

2
Unidades Reajustables
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

PEAM III. P 19

fondos que ofrezcan un carcter de periodicidad, o sea ingresos peridicos y constantes, con el
objetivo de hacer frente al servicio de deuda y de los costos operativos.
INDICE DE LA CARTOGRAFA CORRESPONDIENTE A LA MEMORIA
DE GESTIN Y SEGUIMIENTO
LAMINA N III.01. Unidades de actuacin.
III. MEMORIA DE GESTIN Y SEGUIMIENTO

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INDICE DE LA MEMORIA DE GESTION Y SEGUIMIENTO
III.1 INTRODUCCIN........................................................................................................................................................02
III.2 INSTRUMENTOS DE GESTIN Y EJECUCIN......................................................................................................03
III.2.1 INSTRUMENTOS DE GESTIN..............................................................................................................03
III.2.2 INSTRUMENTOS DE EJECUCIN.........................................................................................................04
III.3 ANLISIS DE LA GESTIN...............................................................................................................................05
III.3.1 INTERVENCIONES EN EL MBITO DE LA CUENCA HIDROLGICA.....................................................05
III.3.1.1 OBRAS HIDRULICAS...................................................................................................................05
III.3.1.2 BIODIVERSIDAD............................................................................................................................06
III.3.1.3 MANEJO INFORMAL DE RESIDUOS SLIDOS.............................................................................08
III.3.1.4 ASENTAMIENTOS IRREGULARES................................................................................................09
III.3.2 INTERVENCIONES EN EL MBITO DEL PLAN ESPECIAL ARROYO MIGUELETE.........................................11
III.3.2.1 INTERVENCIONES EN EL CAUCE, EN EL ESPACIO PBLICO Y EN
LOS BORDES URBANOS DE LAS MRGENES .........................................................................................11
III.3.2.2 DEFINICIN DE UNIDADES DE ACTUACIN Y APLICACIN
DEL RGIMEN ESPECFICO.......................................................................................................................12
III.3.2.3 DETERMINACIONES TENDIENTES A LA RECALIFICACIN DEL TEJIDO URBANO
DEL MBITO DEL PLAN ESPECIAL EN SU CONJUNTO............................................................................14
III.3.3 DIRECTRICES PARA LA PRESERVACIN DE REAS NATURALES Y REAS
BAJO RGIMEN PATRIMONIAL..........................................................................................................................14
III.4 INSTRUMENTOS DE SEGUIMIENTO ................................................................................................................15
III.4.1 ESTIMACIN DE COSTOS DE INVERSIN...........................................................................................15
III.4.2 FUENTES DE FINANCIAMIENTO...........................................................................................................18
NDICE DE LA CARTOGRAFA CORRESPONDIENTE A LA MEMORIA
DE GESTIN Y SEGUIMIENTO..................................................................................................................................19
I. II. . IV. V.