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Resumen A lo largo del artculo se analiza el concepto de dficit tarifario, su gnesis y evolucin, as como los efectos negativos que

genera sobre el sector elctrico, entre los que se destaca el aumento del riesgo regulatorio, las distorsiones negativas a la eficiencia y las barreras a la comercializacin y al desarrollo del mercado de futuros. Junto a esto, se lleva a cabo un anlisis crtico de las medidas que ha venido adoptando la Administracin para abordar el problema del dficit tarifario, detectndose las debilidades de algunas de ellas y proponindose medidas alternativas como base para alcanzar un marco regulatorio ortodoxo en el sector elctrico espaol. Palabras clave: dficit tarifario, riesgo regulatorio, costes regulados, sostenibilidad, competitividad.

EL DFICIT DE TARIFA Y LA IMPORTANCIA DE LA ORTODOXIA EN LA REGULACIN DEL SECTOR ELCTRICO


Carlos SALL ALONSO (*)
Grupo Iberdrola

I. INTRODUCCIN

Abstract This paper develops an assessment on the concept of tariff deficit, its origin and evolution, as well as the negative effects generated on the electricity sector, among the most remarkable could be highlighted: increasing regulatory risk, negative distortions to efficiency, barriers to retail bussiness and to the development of the futures market. Moreover, the paper carries out a critical analysis of the measures that have been undertaken by the Administration to address the problem of the tariff deficit, detecting their weaknesses and proposing some alternative measures, which would be the basis for achieving an orthodox regulatory framework for the Spanish electricity sector. Key words: tariff dficit, regulatory risk, regulated costs, sustainability, competitivity. JEL classification: H89, K20, L50, L51, L94.

L presente artculo aborda el problema del dficit tarifario y su solucin en el marco de la regulacin del sector elctrico espaol a travs de seis apartados que siguen a esta introduccin. En el apartado II, se describen los costes de suministro elctrico en Espaa y se analiza la competitividad relativa de los precios minoristas de la electricidad en el marco europeo. En el III, se explica el concepto de dficit tarifario y su financiacin. El apartado IV analiza la evolucin que ha registrado el dficit tarifario y las claves regulatorias de la Administracin para abordar este problema. El V muestra los efectos negativos y distorsiones generadas por el dficit tarifario. En el VI se valoran las medidas que se han venido proponiendo por parte de la Administracin y se presentan alternativas desde la ptica de la ortodoxia regulatoria. Por ltimo, se presentan las principales conclusiones que se pueden extractar del anlisis previo. II. EL PRECIO DEL SUMINISTRO DE LA ELECTRICIDAD EN ESPAA Y LOS COSTES QUE LO COMPONEN

Por una parte, pagan un componente de energa por los costes relacionados con la produccin y venta de la energa convencional (producida en centrales nucleares, de carbn, ciclos combinados a gas, hidrulica, etc.). Este coste se genera en un mercado mayorista en el que los comercializadores compran la energa a los generadores para, posteriormente, vendrsela a los consumidores finales. Por otra parte, pagan lo que se llama peajes o tarifas de acceso, que son los precios regulados que establece el Gobierno para pagar: a) las redes de transporte y distribucin por las que circula la energa; b) las primas al rgimen especial (a las centrales de energas renovables y cogeneracin que necesitan apoyos para ser rentables), y c) otros costes tambin regulados (como el coste de la Comisin Nacional de Energa, el del Operador del Sistema, las anualidades para recuperar dficits de aos anteriores, etc.). Es un componente regulado y lo fija la Administracin. Es decir, cuando un comercializador cobra al consumidor, con ese dinero tiene que adquirir la energa, pagar los peajes que establece el Gobierno, y obtener un margen por su actividad. 2. Qu costes hay detrs del suministro elctrico? Antes de entrar en el complejo trabajo de explicar el dficit y sus consecuencias, es necesario pro-

1. Qu elementos componen la factura que paga el consumidor por el suministro elctrico? Los consumidores elctricos pagan en sus facturas por dos conceptos diferentes:

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fundizar ms en los costes que paga el consumidor y su categorizacin: a) El coste de producir, transportar, distribuir y comercializar la electricidad. Estos costes son los que, en el grfico 1, se denominan costes propios del sistema, y representan en la actualidad ms o menos el 55 por 100 de la factura de los clientes (en 2010 suponan el 50 por 100). b) Unos costes que se han ido adicionando a la tarifa por diversos motivos (prestaciones sociales, polticas medioambientales y polticas de cohesin territorial), que no tienen nada que ver con el suministro elctrico y han ido encareciendo la factura del consumidor. c) Unos impuestos (IVA hasta hace poco del 18 por 100, que se ha visto incrementado recientemente al 21 por 100, y el de electricidad del 5 por 100).

La suma de los costes b) y c) podra denominarse costes asociados a la factura elctrica (ver grfico 1) y, en la actualidad, ascienden a ms o menos la mitad de lo que pagan los clientes. A lo largo de los siguientes apartados se ilustra cmo el crecimiento de estos dos componentes ejerce fuertes presiones al alza sobre los costes de suministro y, por ello, es en ellos, y no en los incluidos en el apartado a) anterior, sobre los que hay que tomar las principales medidas. El coste de produccin y el coste de comercializacin se establecen en mercados liberalizados. Una parte de los costes incluidos en a) (el coste de transporte y de distribucin, establecidos por la Administracin de manera regulada y a los que se puede denominar coste de acceso propios) se suman a los costes incluidos en el apartado b) (costes de acceso asociados) y son

recaudados de los clientes a travs de los denominados peajes o tarifas de acceso. Los costes incluidos en b) son una mezcla de elementos variados: Costes de ndole social: incluye el coste de subsidiar el consumo del carbn nacional (no es competitivo frente a otros combustibles (como el gas o el carbn importado), y por ello se le da un apoyo). Tambin se encuentra en esta categora el coste del bono social, que es la compensacin que se otorga a los clientes vulnerables para que no les afecten los incrementos en las tarifas. Costes provocados por las polticas de cohesin territorial: pagos que se dan a los generadores de las islas y de las ciudades autnomas porque all es ms costoso generar electricidad que en la pennsula, con objeto de que los consumidores de dichos territorios puedan tener suministro elctrico al mismo precio que los de la pennsula. Costes motivados por decisiones de poltica econmica: las anualidades que se incluyen en la tarifa cada ao para recuperar los dficits que la Administracin gener en el pasado. La justificacin oficial del dficit era mantener la competitividad de las industrias y el poder adquisitivo de las familias. Como cualquier otra poltica industrial, econmica o social en cualquier otro sector, su financiacin debera recaer en los presupuestos pblicos y no en la tarifa elctrica. Costes motivados por decisiones de poltica medioambiental: esencialmente las primas (apoyos) que se pagan a las ener-

GRFICO 1 COSTES DEL SISTEMA ELCTRICO EN 2011

Fuente: Elaboracin propia.

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gas renovables porque an no son competitivas respecto de las tecnologas ordinarias y hay definidos una serie de compromisos de generacin elctrica a partir de renovables que hay que cumplir. 3. Anlisis de la eficiencia de los costes de la factura elctrica. De dnde proviene la falta de competitividad del precio final del suministro elctrico (precio minorista) en Espaa? El hecho de incorporar en los precios de la electricidad conceptos ajenos a los costes propios del sistema ha hecho que los precios elctricos finales espaoles no sean competitivos en el marco europeo. En los siguientes puntos se analiza ms en detalle cmo son de

eficientes los distintos componentes de la factura total de electricidad. Es fcilmente demostrable que la falta de competitividad de la tarifa espaola no tiene su origen ni en el precio de produccin de la electricidad en el mercado mayorista ni en el coste de las redes. a) El coste de produccin en Espaa se obtiene en un mercado mayorista de los ms competitivos. El resultado es que, de manera mantenida, el precio resultante es de los ms bajos en Europa (ver grfico 2), lo que muestra que este coste no es el origen de la falta de competitividad de las tarifas espaolas. b) Por otra parte, los estudios comparativos muestran que el coste de la distribucin en Espaa est por debajo de la media de otros pases europeos (ver gr-

fico 3), por lo que este componente tampoco parece ser la razn para la poca competitividad de las tarifas elctricas espaolas. De hecho, puede observarse que, por ejemplo, el consumidor espaol paga por las redes de distribucin 2 /MWh menos que la media europea, lo que representa del orden de 600 millones de euros menos para el total de la energa. Cabe sealar que este estudio es anterior al fuerte recorte retributivo (casi 700 M) que el RD-ley 13/2012 aprob para las redes de distribucin, por lo que la eficiencia de las redes de distribucin espaola es incluso mayor, alcanzando una retribucin que es un 20 por 100 inferior a la media europea. c) Sobre la fiscalidad, una pequea pincelada sobre su aportacin al bajo nivel de competitividad de la tarifa elctrica en

GRFICO 2 PRECIOS MERCADOS MAYORISTAS EN EUROPA (EUR/MWh)

Fuente: Bloomberg. Media del precio del mercado diario desde el 1 de enero de 2003 hasta el 31 de octubre de 2012.

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GRFICO 3 COMPARATIVA DE LA RETRIBUCIN DE LA DISTRIBUCIN EN LA UE

Fuente: Informe KPMG, Estudio sobre el modelo retributivo de la actividad regulada de distribucin de energa elctrica en Europa, enero 2012.

Espaa: es la aplicacin al consumo de electricidad de un 21 por 100 de IVA (hasta hace unos meses era del 18 por 100), y tiene un impuesto de la electricidad de alrededor del 5 por 100 cuyo destino final son las Comunidades Autnomas. El anlisis es que no tiene sentido aplicar el 21 por 100 del IVA a un producto cuyo precio se tiene tan tutelado y que se quiere contener su impacto en las economas domsticas e industriales. Otros pases europeos, pese a que no tienen el problema del dficit tarifario, han optado por aplicar valores inferiores al de Espaa; por ejemplo (1), Reino Unido ha optado por aplicar un IVA del 5 por 100 a los consumidores elctricos domsticos; Italia aplica un tipo del 10 por 100. Valores inferiores del IVA permitiran una mayor velocidad de

adecuacin de los peajes y, a su vez, de eliminacin del dficit, mitigando el impacto sobre la factura final de los clientes. d) En el mbito de los costes de acceso asociados, la principal reflexin es que ninguno de ellos debera estar incluido en las tarifas, o, por lo menos, alguno de ellos no en su totalidad. No tiene sentido que los sobrecostes extrapeninsulares (por encima de 1.800 M y que obedecen a objetivos de cohesin territorial), o los apoyos que se dan, mediante primas, a las instalaciones del rgimen especial (6.0007.000 M/ao y creciendo) que obedecen a polticas medioambientales (con objetivos que trascienden al propio sector elctrico porque son de ndole nacional y

deberan afectar, o bien a todos los ciudadanos, o en segunda instancia a todos los consumidores de todas las energas, y no solo a los consumidores de electricidad), o las anualidades del dficit de aos anteriores (que superan ya los 2.000 M/ao y que corresponden a una decisin de poltica econmica y social) estn incluidos en las tarifas de acceso. Adems de la merma de competitividad que representa el que los citados costes asociados estn en la tarifa elctrica, en las siguientes lneas se analiza brevemente la partida de costes que ms ha crecido en los ltimos aos: la de las primas al rgimen especial. En el grfico 4, obtenido de un informe del Consejo de Regu-

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GRFICO 4 COMPARATIVA DEL CONSEJO DE REGULADORES EUROPEOS DE LOS SISTEMAS DE APOYO A RENOVABLES

La previsin elaborada para 2012 exacerba an ms la diferencia de Espaa respecto de otros pases. En el grfico 5 puede comprobarse por qu el coste unitario del apoyo es mucho mayor en Espaa. Es evidente que hay que fomentar las renovables, y dado que hoy en da no son competitivas frente a las energas convencionales, hay que apoyarlas econmicamente. Hemos dicho que el coste de incentivacin debera salir, al menos parcialmente, fuera de la tarifa elctrica. Pero independientemente de que lo paguen los ciudadanos (Presupuestos) o los consumidores elctricos (tarifa) o el conjunto de consumidores energticos, la eficiencia debera haber guiado que la penetracin masiva y la consecucin de los objetivos establecidos se hiciese con la tecnologa ms eficiente disponible la elica a un coste de 82 euros y no a los 285 o 370 /MWh de otras tecnologas disponibles. Ello no significa que se tuviera que haber abandonado la fotovoltaica o la termosolar, sino que se debera haberlas

Fuentes: CEER (Consejo de Reguladores de Energa Europeos), Informe sobre Apoyo a Energas Renovables en Europa Ref.: C10-SDE-19-04a, 4 de mayo de 2011. Elaboracin propia segn metodologa CEER.

ladores de Energa Europeos sobre esta cuestin, se observa cmo ya en 2009 los apoyos a las renovables pesaban mucho ms sobre los consumidores en Espaa que en otros pases. Hay dos elementos que destacan de Espaa: el primero, que el grado de penetracin de las energas primadas (renovables + cogeneracin) en el mix espaol (por encima del 30 por 100) es el ms alto de Europa. El segundo elemento es que dicha penetracin de renovables se hace a mucho mayor coste que otros pases: por ejemplo, Portugal y Dinamarca tienen porcentajes similares pero su coste agregado es mucho menor, ya que han alcanzado dicha penetracin con tecnologas mucho ms baratas.

GRFICO 5 COSTE MEDIO POR TECNOLOGAS EN ESPAA (En euros/MWh)

Fuente: CNE.

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apoyado con objetivos ms moderados, a travs del I+D+i y proyectos de demostracin, hasta que se disminuyesen sus costes unitarios. Es importante sealar cmo la curva de aprendizaje de la fotovoltaica ha permitido que sus costes sean en el momento actual del orden de los 120 /MWh, lo que significa que si el desarrollo masivo que se hizo en 2008, con pagos cercanos a los 400 /MWh, se hubiese retrasado y se hiciese a da de hoy, los ahorros para los consumidores elctricos en los prximos veinticinco aos seran enormes. Y dicha curva de aprendizaje tambin demuestra que la fotovoltaica es una tecnologa muy importante a futuro si sigue con dicha tendencia. III. QU ES EL DFICIT TARIFARIO Y CMO SE FINANCIA? Se presentan a continuacin algunas definiciones que tienen que ver con el dficit tarifario: Dficit tarifario: El dficit tarifario es el desfase entre lo que se recauda de los usuarios a travs de los peajes y los costes regulados que hay que satisfacer, quebrndose con ello el principio de suficiencia tarifaria, que debe tener en cuenta cualquier sistema de tarificacin sostenible. Dficit tarifario anual (2): Es el dficit tarifario que se genera en un ao o el desfase que se produce entre los costes regulados que hay que pagar un ao dado y la recaudacin por la aplicacin de los peajes de acceso que se definen para ese ao. En el grfico 8 puede observarse cul ha sido el dficit anual que se ha generado desde 2002 hasta la actualidad. Anualidad del dficit del ao n: El dficit generado en un ao n se recupera en los si-

guientes quince aos mediante un recargo en la tarifa de acceso, o anualidad, que incluye la recuperacin de una quinceava parte de dficit del ao n, ms los intereses que se generan. A la hora de calcular los peajes de un ao, esta anualidad se trata en esos quince aos como si fuese un coste ms de ese ao. Por lo tanto entre los aos n+1 y n+15, en los peajes de acceso de cada uno de estos aos se debern aadir a los costes anuales el correspondiente a X/15 ms intereses del dficit que se gener en el ao n. Dficit tarifario total acumulado: Es la suma de todos los dficits anuales que se han generado desde la aparicin del primero (ver grficos 6 y 8). Asciende a unos 32.000 M. Parte de l ya ha sido recuperado a travs de anualidades incorporadas en las tarifas de los ltimos aos. Dficit tarifario pendiente de recuperar: Es la parte del d-

ficit tarifario total acumulado que an no se ha recuperado con las anualidades de las tarifas de acceso. En el momento actual asciende a unos 25.000 M (ver grfico 8). Esta cantidad se adeuda, una parte a las empresas elctricas que financiaron al origen el dficit, y otra a agentes financieros que, a travs de procesos diversos de cesin del derecho a cobrar las anualidades futuras, se han hecho con dichos derechos. Dficit tarifario en los balances de las empresas o pendiente de titulizar: Es la parte del dficit tarifario pendiente de recuperar que an permanece en el balance de las empresas elctricas financiadoras del dficit. A cierre de 2011 ascenda a unos 8.627 M y en el momento actual se acerca a los 9.000 M (ver grfico 6), de los cuales 7.000 corresponden a dficits ex ante titulizables y el resto a los desajustes temporales netos que han surgido hasta la fecha en 2012.

GRFICO 6 SITUACIN DE DFICIT ACUMULADO Y PENDIENTE A 31 DE AGOSTO DE 2012

Fuentes: Minetur y CNE.

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IV. EVOLUCIN DEL DFICIT. LAS LLAVES REGULATORIAS DE LA ADMINISTRACIN La aparicin del dficit tarifario en el sector elctrico espaol fue de la mano de la aportacin de ingresos para pagar dicho dficit por parte de cinco empresas (Hidrocantbrico, Endesa, EON, Iberdrola y Gas Natural Fenosa). Esto ocurri por primera vez en 2000. La Administracin se encontr con que no poda hacer frente a los pagos de los costes reales con los ingresos que estaban pagando los clientes a travs de las tarifas aprobadas por ella misma. Como la cantidad en aquellos momentos era pequea (algunas decenas de millones de euros) y esta provena esencialmente de un desajuste temporal entre ingresos y costes, provocado porque las tarifas solo se revisaban una vez al ao y las mismas podan desajustarse por incorrectas previsiones de los costes o de ingresos realizados a principios del ao, la Administracin decidi establecer un sistema de financiacin, asimismo temporal, para solventar dicha coyuntura. Para ello oblig a cinco empresas a realizar las aportaciones de dichos desajustes pequeos y coyunturales, y cuya financiacin se devolvera en pocos meses cuando se realizase la siguiente revisin anual de tarifas. Esta fue la gnesis del problema. El problema se podra haber resuelto con pequeos ajustes de la tarifa (bimestrales, trimestrales o semestrales, ms frecuentes segn el desajuste que se detecte sea mayor para que no siga creciendo), como dicta la ortodoxia regulatoria. Antes de proseguir conviene hacer un inciso, de cara a identi-

ficar correctamente las responsabilidades de la Administracin en la gnesis y evolucin del dficit. La Administracin tiene en sus manos cuatro llaves regulatorias (grfico 7): Planificacin energtica. La Administracin es la responsable de establecer la poltica energtica y, en especial, la planificacin vinculante de todo lo que tenga que ver con actividades reguladas (la produccin de energa elctrica convencional est liberalizada desde 1998 y no entra dentro de la planificacin energtica). Por ejemplo, la Administracin es la que aprueba las redes de transporte y distribucin de gas y electricidad que deben ser construidas o la que decide cuntas renovables, en qu momento y de qu tipo, hay que tener en Espaa. Dicha planificacin debe estar soportada por estudios, debates y au-

diencias que le den el rigor y la sostenibilidad necesarias. Al definir dicha planificacin, la Administracin tiene toda la capacidad de decidir ir ms all de las decisiones ms eficientes desde el punto de vista particular del sector elctrico. Sistemas retributivos de las actividades reguladas . Para las actividades reguladas, la Administracin decide su rgimen retributivo y la forma de ajustarlo o revisarlo en el tiempo. Al ser actividades reguladas debe garantizar a quien invierta en ellas (en redes o en energas que requieren de apoyos, como las renovables o la cogeneracin) una rentabilidad razonable y acorde al riesgo que se asume en dichas actividades reguladas y una predictibilidad sobre los potenciales mecanismos de ajuste de la retribucin que otorgue las adecuadas garantas regulatorias. Todo ello

GRFICO 7 LAS LLAVES REGULATORIAS DE LA ADMINISTRACIN

Fuente:Elaboracion propia.

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debe hacerlo de manera eficiente, evitando sobrerrentabilidades, para defender el inters de los consumidores. Establecimiento de fuentes de financiacin de las actividades reguladas. La Administracin dispone de la capacidad para definir los mecanismos de financiacin que permitan hacer sostenible la poltica energtica y retributiva que ha definido. Podr optar por que una parte de la poltica energtica se financie de presupuestos pblicos y otra, por ejemplo, de la tarifa elctrica, o que lo paguen el conjunto de los consumidores energticos, en el caso de las energas renovables. Poltica tarifaria. Dispone tambin la Administracin de la propia gestin de la tarifa elctrica, en la que debera garantizar que los costes asignados a la misma son recaudados de manera puntual, sostenible y eficiente, y que las seales econmicas que dan dichas tarifas guan las decisiones de consumo de manera eficiente. Solo la Administracin tiene capacidad sobre las cuatro llaves. Y, como veremos a continuacin, a travs de una inadecuada gestin de las cuatro llaves se ha creado el problema del dficit. Volviendo a los inicios del dficit, a partir del ao 2001 el dficit pas de ser una herramienta de carcter tcnico para financiar desajustes pequeos y coyunturales a lo largo de un ao, a ser una potente herramienta poltica que creaba enormes desajustes tarifarios y cuyo plazo de recuperacin de las cantidades aportadas por los financiadores supera la decena de aos. Y la cantidad ha ido creciendo hasta alcanzar valores de dficits acumulados superiores a los 30.000 M, de los

que quedan por recuperar de las tarifas futuras cerca de 25.000 M y con dficits anuales que han superado en algn ao los 5.500 M (ver grfico 8). Hasta 2007, la Administracin fue utilizando determinados argumentos para justificar mecanismos de intervencin de ingresos a determinados agentes para ir conteniendo el dficit. Estos argumentos eran del tipo: El mercado mayorista es poco fiable porque est controlado por pocos agentes, motivo por el cual se tena la excusa para no considerar en las tarifas finales el precio real que surga del mercado. O Hay que quitar los pagos de potencia a las hidrulicas y nucleares porque estn amortizadas, aunque dichas centrales estuviesen prestando el servicio por el cual se les retribua y aunque fuese falso que estuviesen amortizadas. Este argumento de la amortizacin como arguGRFICO 8 EVOLUCIN DEL DFICIT DE TARIFA

mento para intervenir rentas es recurrente por algunas personas, pero paradjicamente solo se plantea para el sector elctrico. Aunque fuese cierto que estuviesen amortizadas que no lo es, no tiene ningn sentido su aplicacin en un mercado liberalizado. O, el tantas veces repetido, Las empresas se forran, mezclando interesadamente como argumento para la intervencin de ingresos los beneficios obtenidos en el extranjero con los nacionales, u obviando que los beneficios absolutos, al compararlos con el alto valor de los activos y la alta base de accionistas, representara una rentabilidad unitaria baja, etctera. La realidad ha puesto de manifiesto que dichos argumentos no son ciertos: 1. El mercado mayorista elctrico espaol se ha convertido en uno de los ms competitivos y con los precios ms bajos de Eu-

Fuente: CNE.

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ropa, como reconocen las propias autoridades reguladoras espaolas y europeas (3). 2. Los activos hidrulicos y nucleares no estn amortizados, adems de que eso no debera ser ningn motivo para intervenir sus ingresos estando en una actividad libre. 3. La rentabilidad de las empresas tradicionales por su actividad espaola ha ido cayendo sistemticamente y est totalmente contenida. A partir del ao 2009, la situacin que se haba generado en las empresas financiadoras del dficit (obligndolas a financiar cada vez cantidades mayores y, de vez en cuando, interviniendo sus retribuciones mediante modificaciones de sus marcos legales) era tan crtica que se aprob una normativa para posibilitar que las empresas pudiesen ceder (titulizar) a una entidad nueva, llamada FADE (Fondo de Amortizacin del Dficit Tarifario), los derechos de cobro futuro de la deuda que tenan en sus balances. Una vez cedidos estos derechos, el FADE subasta diferentes productos financieros (por ejemplo bonos) para que agentes del mercado financiero aporten los fondos necesarios para hacerse con los derechos que las empresas elctricas han transferido al FADE. Los ingresos obtenidos en dichas subastas son transmitidos por el FADE a las empresas elctricas, que descuentan de sus balances la parte de la deuda por cobrar que tienen, al tiempo que los adjudicatarios de las subastas de FADE se quedan con el derecho a percibir del sistema tarifario las anualidades incluidas en las tarifas de acceso de los siguientes aos. De esta manera, se desbloquean parcialmente los balances de las empresas elctricas pudiendo dedicar sus recursos a realizar sus

funciones habituales de inversin y explotacin, dejando de ser empresas financiadoras a la fuerza. En un contexto de crecimiento del dficit tarifario, a lo largo de 2009 y 2010 se promulgaron tres RD-ley (4) que establecan una serie de compromisos mediante los cuales la Administracin asuma a futuro la obligacin de disciplinarse en su poltica tarifaria (aunque dicha disciplina debera haberse cumplido sin necesidad de nueva normativa, ya que el marco legal ya vigente desde el ao 1997 la Ley 54/1997 ya estableca el principio de suficiencia tarifaria a cumplir por la Administracin). Para ello se establecieron dficits mximos anuales decrecientes y se concret el ao 2013 como el de eliminacin del dficit. De paso, esas normas introducan nuevas obligaciones en algunas de las empresas elctricas, que volvan a mermar sus ingresos o a aumentar sus costes (por ejemplo, obligar a asumir el coste del bono social y el coste de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energtica, seguir financiando el dficit, pasar a pagar peajes de transporte, limitar retribuciones de la fotovoltaica, etc.). Cabe sealar que los tres RD-ley no fueron simultneos; por ejemplo, el RD-ley 6/2010 vino a aumentar an ms los lmites de dficit que haba establecido el RD-ley 6/2009, debido a que, con posterioridad a la publicacin de este, la Administracin haba vuelto a incumplir las obligaciones legales establecidas pocos meses antes. Pero el tema no par ah. Despus de promulgado el RD-ley 6/2010, la Administracin volvi a gestionar de manera inadecuada las cuatro llaves citadas anteriormente, disparndose de nuevo el dficit. Por ejemplo:

Planific de manera ineficiente: existiendo el problema del dficit, public un Plan de Renovables que apostaba por una planificacin cara, que iba ms all de los compromisos de renovables del 20 por 100 en 2020. P es e a qu e l o s R D - l ey aprobados establecan el inicio de una limpieza de la tarifa de los costes que no le correspondan (en este caso, un proceso gradual de paso a Presupuestos Generales del Estado en cuatro aos del sobrecoste extrapeninsular), no se ha cumplido dicho proceso, aumentndose el dficit. Tambin en direccin contraria a dicha limpieza de costes se promulg una nueva normativa que incentivaba el consumo de carbn nacional, ms caro y ms contaminante que otras alternativas disponibles de produccin de electricidad. En las diferentes revisiones trimestrales que ha habido hasta el momento actual se han incumplido los compromisos de eliminacin del dficit, que la propia Administracin fij entre 2009 y 2010, al establecerse subidas tarifarias muy por debajo de lo necesario para cumplir los lmites. El incumplimiento ha sido tan evidente, que el Tribunal Supremo ha dictado recientemente varios autos y sentencias obligando a la Administracin a que cumpla la legalidad vigente. En 2012 se aprob el RD-ley 1/2012, que hace un intento de parar a futuro los altos costes de la planificacin debidos a algunas tecnologas renovables caras. Junto al anterior RD-ley, en este mismo ao se han aprobado otros dos, orientados a avanzar en la solucin del dficit tarifario: 1. El RD-ley 13/2012 (5), cuya principal medida consiste en un

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ajuste del 10 por 100 en la retribucin del transporte, la distribucin y otras actividades reguladas. La medida ms radical, por su monto (casi 700 M) como por su falta de justificacin y la rotura del marco regulatorio vigente para la actividad, fue una reduccin de la retribucin de la distribucin. Si, como se ha demostrado anteriormente, esta ya era una actividad eficiente y que no era motivadora del problema del dficit, significaba que se volva a caer en errores similares a los del pasado: tomar medidas contra actividades eficientes, sin justificar el porqu, y dejar sin resolver los problemas que de verdad generan el dficit. 2. El RD-ley 20/2012 (6), que introduce entre otras cuestiones: ajustes para reducir la partida de costes extrapeninsulares, la obligacin de establecer un suplemento territorial en los peajes de acceso en aquellas comunidades autnomas donde se aprueben tributos autonmicos sobre las actividades o instalaciones destinadas al suministro elctrico y la eliminacin de la revisin trimestral de los peajes de acceso. Una vez ms dicha nueva normativa, que no estaba acompaada de ningn estudio econmico que justificase las medidas ni los efectos colaterales que pudiese representar, ms que arreglar el problema de la mala regulacin ha aumentado la incertidumbre. Especialmente llamativa es la anulacin de la revisin de peajes trimestrales, al no entenderse cmo se elimina la posibilidad de ir ajustando los peajes cuando aparezcan oportunidades de hacerlo. De forma adicional a los ajustes incluidos en los tres anteriores RD-ley, el Consejo de Ministros del 14 de septiembre de 2012 aprob el Anteproyecto de Ley de medidas fiscales para la sosteni-

bilidad energtica, que incluye las siguientes medidas: Un impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica con un tipo nico del 6 por 100 a aplicar a los ingresos de la produccin de energa elctrica (7). Impuestos a la generacin y almacenamiento de residuos nucleares: 1. Impuesto sobre la produccin de combustible nuclear gast a do y r e si d u o s ra d i a c t i v o s resultantes de la generacin de energa nucleoelctrica. 2. Impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y residuos radiactivos en instalaciones centralizadas. Canon por la utilizacin de las aguas continentales para la produccin de energa elctrica: 1. Tipo del 22 por 100 del valor econmico de la energa hidroelctrica producida. 2. El canon se reduce en un 90 por 100 para instalaciones de potencia igual o inferior a 50 MW y para todas las instalaciones de bombeo. Cntimos verdes sobre el gas natural para consumo y generacin elctrica y sobre el carbn, el fueloil y el gasleo utilizados para generar electricidad: 1. Gas natural destinado a usos distintos a los de carburante, as como el gas natural destinado al uso como carburante en moto res esta cio n a rio s: 0,65 euros por gigajulio. 2. Carbn para produccin elctrica: 0,65 euros por gigajulio.

3. Fuelleo destinado a la produccin de electricidad en centrales elctricas o a la produccin de electricidad o a la cogeneracin de electricidad y de calor en centrales combinadas: 12 euros por tonelada. 4. Gasleo destinado a la produccin de electricidad en centrales elctricas o a la produccin de electricidad o a la cogeneracin de electricidad y de calor en centrales combinadas: 29,15 euros por 1.000 litros. La eliminacin de primas para la energa elctrica imputable a la utilizacin de un combustible fsil en una instalacin de generacin que utilice como energa primaria alguna de las energas renovables no consumibles (por ejemplo, la utilizacin de gas natural en las plantas termosolares). Adems, en la rueda de prensa en que se aprob el citado Anteproyecto de Ley se anunciaron las siguientes medidas (que, no obstante, no han sido publicadas en el Proyecto de Ley): Que la recaudacin por la subasta de derechos de CO2 se destine a cubrir costes del sistema elctrico. El traspaso de anualidades del dficit tarifario a Presupuestos Generales del Estado. La cuantificacin de las medidas anteriores fue tambin presentada por el Gobierno en la rueda de prensa y se recogen en el cuadro n.o 1. Tal y como se ver en detalle en el apartado V, esta ltima propuesta de reforma parte una vez ms de un diagnstico inadecuado: toma de nuevo medidas inadecuadas sobre actividades eficientes y, pese a lo que seala

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CUADRO N. 1 CUANTIFICACIN DEL IMPACTO ECONMICO DE LOS IMPUESTOS SEGN LA MEMORIA ECONMICA DEL PROYECTO DE LEY
M/ao

del sector elctrico, perjudicando la imagen de Espaa como destino de inversin. 1. Riesgo regulatorio El efecto sobre la credibilidad regulatoria del sector elctrico espaol ha sido enorme: tanta intervencin de normativas retributivas en contra de derechos de los agentes elctricos, y la falta de voluntad poltica de o bien trasvasar costes a presupuestos pblicos o bien afrontar subidas de tarifas con las que ir solucionando el problema del dficit, ha sido percibido por los mercados de capitales con preocupacin, lo que a la postre significa un empeoramiento de la prima de riesgo y un encarecimiento de la financiacin privada. En una encuesta de Nomura de julio de 2012, el 70 por 100

1. Impuesto del 6 por 100 a toda la generacin: a) Rg. ordinario ................................................................................. b) Rg. especial.................................................................................... 2. Impuestos nucleares: a) Generacin residuos radioactivos .................................................... b) Almacenamiento de residuos ........................................................... 3. Canon de generacin hidrulica ....................................................... 4. a) b) c) Cntimo verde: Al gas natural ................................................................................. Al carbn para generacin elctrica ................................................. Fueloil y gasleo para produccin de energa elctrica ......................

572 688 266 0 304 793-936 287 60 60 450 2.200 5.680-5.823

5. Sin primas a la produccin renovable con gas natural (termosolar) ... 6. Ingresos de subastas de CO2*.......................................................... 7. Anualidades del dficit a PGE* ......................................................... TOTAL..................................................................................................
Nota: (*) Partidas no incluidas en el Proyecto de Ley. Fuente: Elaboracin propia.

su objeto, no ofrece las seales medioambientales que debera ofrecer, teniendo un objetivo claramente recaudatorio, muy enfocado en extraer recursos de las actividades ms eficientes. Lo que es peor, no resuelve el dficit tarifario y, por ello, anuncia para ms adelante otra reforma generalizada en el sector elctrico. V. EFECTOS NEGATIVOS Y DISTORSIONES CREADOS POR EL DFICIT TARIFARIO La falta de ortodoxia en la regulacin elctrica y, en particular, el mantenimiento de un dficit tarifario sistemtico han planteado problemas de eficiencia econmica, barreras al desarrollo de la actividad de comercializacin y, en especial, una percepcin muy negativa entre los analistas e inversores, cuyo impacto va ms all

GRFICO 9 RESULTADOS DE ENCUESTA NOMURA SOBRE RIESGO REGULATORIO EN CULES DE ESTOS PASES EL RIESGO POLTICO ES MS ALTO PARA LA CONVENIENCIA DE LAS EMPRESAS? (Elija Uno. La respuesta se muestra en porcentaje)

Fuente: Nomura, Q2 2012 Investor Outlook Survey, julio de 2012.

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de los cuarenta inversores con los que contaba la muestra daba a Espaa como el pas europeo en el que las utilities tienen mayor riesgo regulatorio. Esto se constituye como un elemento desincentivador de la inversin en activos elctricos, que unido al impacto negativo sobre la situacin econmico-financiera de las empresas obligadas a la financiacin del dficit, supone una barrera importante al papel dinamizador de la economa del sector elctrico como principal inversor industrial en Espaa. 2. Distorsiones de eficiencia En cuanto a los problemas de eficiencia, limitar los incrementos tarifarios del presente de forma artificial, financindolos con cargo al consumo futuro, eleva el consumo presente respecto a los niveles de consumos requeridos y eficientes en un modelo sostenible. Lo contrario ocurrir en el futuro, cuando se disuada de consumir aunque la energa pueda estar barata, porque se estn pagando numerosas anualidades de dficit de aos anteriores. Esta distorsin al consumo de electricidad es una seal que conduce a decisiones ineficientes (tanto en el caso de particulares como de empresas) en relacin a: la eleccin de fuentes energticas (electricidad versus gas); la decisin de cunto consumir; las decisiones en equipos consumidores de energa, etctera. La adopcin de estas decisiones en funcin de seales de precio

eficientes es uno de los elementos bsicos para avanzar en la mejora de la eficiencia energtica, identificada como la principal medida para hacer frente a los retos del modelo energtico, ms an en Espaa que cuenta con una elevada intensidad energtica y una alta dependencia energtica exterior. Poniendo en contexto europeo la distorsin de precios generada por el dficit tarifario, el peor comportamiento registrado por la intensidad energtica espaola (consumo energtico/PIB) respecto a los pases de nuestro entorno, tiene entre sus condicionantes el hecho de que los consumidores elctricos han ido siguiendo las seales que se han lanzado desde un sistema tarifario, que lejos de fomentar la eficiencia energtica ha fomentado el consumo. 3. Barreras a la comercializacin y al desarrollo de mercados de futuros Hasta la total desaparicin de las tarifas integrales en 2009, el dficit de tarifa haba supuesto un grave impedimento al desarrollo de la comercializacin libre debido a la imposibilidad de que los comercializadores pudieran competir en el mercado con unas tarifas integrales por debajo de costes que sirvieron de refugio a los consumidores. Lo mismo ocurra con los mercados de futuros, que no se pudieron desarrollar debido a que las mltiples intervenciones regulatorias hacan que el riesgo regulatorio fuese muy superior al riesgo de mercado que tratan de gestionar dichos mercados de futuro.

VI. VALORACIN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DEL DFICIT 1. Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica En trminos generales, la propuesta que est en su trmite parlamentario incrementa el riesgo regulatorio por muchos motivos: a) No acota en el tiempo el esfuerzo que se recaba de los agentes. Da la sensacin de que se implanta un sistema recaudatorio. b) Los mercados de capitales aumentan la prima de riesgo an ms sobre el sector, ya que, adems de la norma en trmite parlamentario, se anuncia que en los prximos meses se volver a revisar toda la normativa sectorial, con lo cual e independientemente de los efectos que ya de por s genera la propuesta en tramitacin alejar a cualquier inversor de invertir en el sector elctrico en Espaa durante mucho tiempo. c) No soluciona el problema del dficit tarifario, al haber incurrido de nuevo en errores de diagnstico. Es necesario que las tarifas de acceso dejen de recoger costes que no le corresponden. Por ejemplo, sobrecostes extrapeninsulares (casi 2.000 M). d) En verdad, y aunque su ttulo y objeto as lo dicen, no es una norma de objeto medioambiental: Da seales contrarias al supuesto objeto perseguido (por ejemplo, penaliza a la hidrulica

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como si fuese la tecnologa ms contaminante). En relacin al establecimiento de cntimos verdes, es destacable que se sigue manteniendo la discriminacin a favor del sector de hidrocarburos lquidos, porque a estos no se les ha establecido un cntimo verde. e) La falta de transparencia y de robustez en el planteamiento de las propuestas genera numerosos efectos colaterales indeseables, ineficientes e imprevistos. La memoria econmica presentada no es tal, ya que no aporta estudios solventes que demuestren, por ejemplo, si se esperan problemas con los grandes consumidores de electricidad, o con la cogeneracin, o con el equilibrio econmico-financiero de las empresas elctricas basado en sus cuentas auditadas; o con el retraimiento de la inversin y sus efectos sobre la economa, etc. O estudios que expliquen el porqu de los distintos valores impositivos planteados; o por qu se impone el 22 por 100 de impuesto de manera discriminatoria a la tecnologa ms limpia que es la hidrulica, etctera. f) Finalmente cabe sealar que, a pesar de las medidas propuestas en la nueva norma y las aprobadas en los primeros meses del ao, no est asegurado el cumplimiento del dficit de 2012: Una estimacin realista de dficit para 2012 supone 3.500 M por encima del lmite de los 1.500 segn RD-ley 14/2010. Dado que la ley entrara en vigor en 2013, no se solucionara el extradficit de 2012. En el Proyecto de Ley no se ofrece ninguna alternativa para ajustar el desfase de 2012.

2. Cmo debera ser la actuacin de la Administracin con relacin a las cuatro llaves que gestiona? Necesidad de procedimientos administrativos La Administracin tiene plena capacidad para disear la poltica energtica que consideren oportuna. No obstante, se le debera exigir el cumplimiento de una serie de requisitos para que dicha poltica sea eficiente y sostenible. Recordemos las cuatro llaves de que dispone la Administracin: Planificacin energtica. Sistemas retributivos de las actividades reguladas. Establecimiento de fuentes de financiacin de las actividades reguladas. Poltica tarifaria. Una poltica energtica ortodoxa pasa por establecer los objetivos que pretende la misma, analizar las opciones disponibles y sus potenciales consecuencias en trminos de sostenibilidad, seguridad de suministro y competitividad, y optar por la que se considere ms adecuada, concretando a continuacin el pertinente marco econmico y legal que permita su consecucin. El anlisis de la poltica energtica espaola muestra que ha adolecido de importantes debilidades que, como se ha comentado, han introducido seales muy negativas a los inversores. Tomando el ejemplo de las energas renovables, el proceso ha seguido la siguiente dinmica (con decisiones explcitas y, en algunos casos, implcitas):

Se ha tomado la decisin de incentivarlas (primera decisin, que consideramos adecuada). En un momento dado se decide ir ms all del compromiso adquirido por Espaa e incentivar tecnologas ms caras que otras opciones disponibles (segunda decisin, de la cual no se dispone de los estudios que justifican las bondades de ir ms all). Se establece que la fuente de financiacin sean las tarifas elctricas (tercera decisin, de la cual tampoco existen estudios que demuestren la bondad de esta decisin y de cmo afectar la misma a las economas domsticas y a los clientes industriales). Posteriormente, tras darse cuenta de la prdida de competitividad que tal poltica de incentivacin genera, se toma la decisin de trasvasar a clientes futuros, mediante la limitacin de los incrementos tarifarios, el coste que el fomento de la poltica de renovables puede provocar en el cliente actual (cuarta decisin, de la cual tampoco existen estudios que analicen los efectos sobre la intensidad energtica, o sobre los efectos econmicos y de bienestar de los clientes futuros, etc.). Una quinta decisin sera haber obligado a cinco empresas (no a todas) del sector elctrico, y no al sector financiero, a realizar la financiacin de tal poltica de incentivacin, sin analizar si esto poda poner en riesgo la sostenibilidad de las mismas. Una sexta decisin ligada a la anterior es que la financiacin la realizasen las empresas holding en vez de las empresas que realizan actividades reguladas en Espaa, como hubiese sido lo lgico en

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un rgimen de separacin de actividades como el establecido en la normativa espaola y siendo el dficit de tarifas un problema ligado a las actividades reguladas en Espaa. Y una sptima decisin la configuran las distintas iniciativas que han ido modificando los marcos retributivos de las renovables ms all de los controles que ya estaban establecidos en las normas iniciales, aumentando la inseguridad regulatoria de los inversores. Sin perjuicio de lo anterior, se presenta a continuacin una seleccin de algunas de las medidas que podran adoptarse para solucionar el problema del dficit tarifario. 3. La principal medida: la recuperacin de la credibilidad regulatoria Es crtico recuperar la credibilidad en las actuaciones de la Administracin en el sector elctrico, ya que son demasiadas las ocasiones en que se han hecho promesas que se han incumplido o se han tomado medidas normativas en contra de los principios de la poltica energtica. Se han incumplido los marcos legales y normativos que la propia Administracin se haba dado, y que haba transmitido a los agentes y a los mercados de capitales. La reforma de la regulacin del sector elctrico debe hacerse sobre una visin del funcionamiento del sector a largo plazo. Las medidas basadas en diagnsticos inadecuados, no dialogadas, y con obj et iv os de c o r t o p l a z o ( p or ejemplo, incremento de la recaudacin fiscal) no servirn para recuperar la confianza y la credibilidad del sistema.

4. Actuaciones principales para acabar con el dficit tarifario Tal y como se ha sealado anteriormente, el punto de partida para abordar la solucin al problema del dficit tarifario es la ruptura con el crculo vicioso derivado de la falta de ortodoxia en la regulacin y su discrecionalidad. Las medidas debern enmarcarse en torno a seis grandes bloques: 1) Eliminar de las tarifas conceptos de coste que no le corresponden, y adecuar su fiscalidad a la de un bien bsico. 2) Medidas sobre actividades reguladas: ajustar la planificacin a la situacin de demanda que surge de la crisis, y adecuar las retribuciones de las actividades reguladas que tienen sobrerretribuciones respecto de una retribucin razonable. 3) Suficiencia tarifaria: ajustar tarifas a costes de suministro garantizndose normativamente el cumplimiento del principio de suficiencia tarifaria para que no se haga uso electoralista de las tarifas elctricas. 4) Incremento de ingresos adicionales a las tarifas (inyeccin al sector elctrico de las subastas de CO2, etc.). 5) Cambio en el sistema de financiacin del dficit mientras exista: emisiones FADE para el dficit pasado y el ICO como financiador de los nuevos dficits. 6) Contribucin de los hidrocarburos a la financiacin de la poltica de fomento de las energas renovables.

VII. CONCLUSIONES A lo largo del artculo se ha tratado de explicar lo que significa el dficit tarifario, su gnesis y evolucin, los efectos negativos que genera y una propuesta de medidas para salir de la situacin actual en que se encuentra el sector elctrico. A modo de resumen se presentan las principales conclusiones que se pueden extractar del artculo. Estas podran ser de gran utilidad para elaborar la versin final del Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, as como la anunciada reforma posterior del sector elctrico, y poder alcanzar una verdadera solucin al dficit tarifario y la base de un marco regulatorio ortodoxo en el sector elctrico espaol. 1) Es necesario concretar normativamente el establecimiento de procedimientos para que las Administraciones (actuales y futuras) cumplan de manera eficiente con las cuatro llaves de las que son responsables. 2) La falta de competitividad de la tarifa elctrica proviene de que la misma ha estado soportando costes que no le deberan corresponder. Entre dichos costes estaran: Extracostes de polticas ambientales (primas a las renovables, planes de eficiencia (8), etctera). Extracostes de poltica social (apoyo al carbn nacional). Extracostes de polticas de cohesin territorial (extracostes extrapeninsulares). Extracostes de poltica econmica (anualidades del dficit tarifario).

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Estos costes deberan atribuirse a los Presupuestos Generales del Estado o ser compartidos con otros sectores energticos. 3) En el caso del apoyo a las renovables, debera definirse un sistema de reparto de estos extracostes ambientales entre el conjunto de los consumidores energticos (9), por ser costes originados por el consumo final de todos los tipos de energa. 4) Debe eliminarse la prctica de intervenir de manera discrecional los ingresos de las actividades que funcionan de forma eficiente, como se ha venido haciendo de manera habitual, y como se repite una vez ms en la ltima propuesta de proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, empezando a dotar de confianza a los agentes y mercados de capitales. Para ello: En las actividades liberalizadas debe eliminarse cualquier control de ingresos por parte de la Administracin. En el mbito de las actividades reguladas transporte, distribucin, primas a las renovables, etc. se debe adecuar su retribucin a una rentabilidad semejante y acorde con el nivel de riesgo de las mismas, evitando que en alguna de ellas se produzcan rentabilidades no adecuadas. 5) Espaa necesita las energas renovables. El sobrecoste asociado a su desarrollo no debe perjudicar la competitividad de los costes de suministro elctrico. 6) A la mayor brevedad posible debe eliminarse el instrumento del dficit tarifario, y adoptarse prcticas tarifarias ortodoxas de suficiencia tarifaria. La tarifa elctrica debe obedecer a los mismos

principios de suficiencia de ingresos de cualquier producto. Las tarifas de acceso deben reflejar siempre los costes, definiendo una metodologa tcnica no manipulable por temas coyunturales o discrecionales. 7) Si por decisin poltica se decide que los clientes actuales no paguen la totalidad de costes, la decisin correcta debera ser trasladar esta poltica social/ industrial a los Presupuestos Generales del Estado, una vez recibi do el v ist o buen o de l a Comisin Europea. 8) Si existe inters en controlar a la baja la factura elctrica para los consumidores, no parece lgico que se le aplique un IVA que no sea el reducido, o que se le aplique un impuesto de la electricidad que es, directamente, un mecanismo de financiacin autonmico. 9) No tiene sentido hacer cargar con la financiacin del dficit a cinco empresas elctricas por algo que es una responsabilidad de la Administracin. Lo lgico sera que, si se decide que exista dficit, su financiacin corriese a cargo de instituciones financieras del Estado (el ICO) o privadas, cuyo objeto social y especializacin de negocio es la aportacin de financiacin. 10) La devolucin del dficit financiado debe hacerse cuanto antes. Esto es un derecho de las empresas y una obligacin de la Administracin que les impuso una obligacin de financiacin.
NOTAS (*) La elaboracin de este artculo ha sido posible gracias a la colaboracin de Jos Manuel Lpez Linares, Miguel Muoz Rodrguez, Isabel Martn Rodrguez, Gonzalo Saenz de Miera Crdenas y Francisco Lavern Simavilla. El presente artculo es una actualizacin del que fue publicado en Cuadernos de Energa,

del Club Espaol de la Energa, en junio de 2012. (1) Vase www.ec.europa.eu/taxation_ customs/resources/documents/taxation/vat/ how_vat_works/rates/vat_rates_en.pdf. (2) El dficit de un ao dado se divide a su vez en dos conceptos: el dficit ex ante, que es el que se prev antes de que empiece un ao, y que se incluye en las tarifas de acceso de ese ao, y el dficit ex post o desajustes temporales que se presentan por encima de dicho dficit ex ante una vez transcurrido el ao. La introduccin de estos dos elementos aadira complejidad a la explicacin, por lo que hemos considerado oportuno solo hablar de dficit anual. Pero s que es importante sealar que el dficit ex ante, o sea, programar con antelacin un desajuste de ingresos, es algo nico en la regulacin internacional. (3) La CNE ha ratificado recientemente, en su informe Informacin CNE en relacin a la supervisin de la negociacin en el mercado OMPI y el mercado OTC y su efecto en la 15 y 16 subastas CESUR supervisadas, que no existe manipulacin en las subastas elctricas, como venan repitiendo algunas voces. (4) RD-ley 6/2009, RD Ley 6/2010 y RD Ley 14/2010. (5) RD-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrnicas, y por el que se adoptan medidas para la correccin de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista. (6) RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. (7) A fecha de cierre de este artculo, en la tramitacin parlamentaria del Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica se ha introducido una enmienda que propone un tipo nico del 7 por 100 en lugar del 6 por 100. (8) Los planes de eficiencia sirven para financiar programas de eficiencia energtica por distintas administraciones (central, autonmicas, etc.) en cualquier sector. Por ejemplo, desde cambiar ventanas a planes de transporte pblico. (9) Hay que recordar que los compromisos de Espaa en materia de renovables afectan a todas las energas finales (electricidad, gas y productos petrolferos, entre otros), pero por eficiencia en costes se desarrollan mayoritariamente en el sector elctrico. BIBLIOGRAFA BOCG (2012), Congreso de los Diputados nm. A-25-1 de 28/09/2012, pgina 1. Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica (121/ 000025).

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BOE (1997), Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico. (1997), Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que se organiza y regula el mercado de produccin de energa elctrica. (2006), RD-ley 3/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el mecanismo de casacin de las ofertas de venta y adquisicin de energa presentadas simultneamente al mercado diario e intradiario de produccin por sujetos del sector elctrico pertenecientes al mismo grupo empresarial. (2009), RD-ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energtico y se aprueba el bono social.

(2010), Real Decreto 134/2010, de 12 de febrero, por el que se establece el procedimiento de resolucin de restricciones por garanta de suministro. (2010), RD-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo. (2010), RD-ley 14/2010, de 23 de diciembre, por el que se establecen medidas urgentes para la correccin del dficit tarifario del sector elctrico. (2012), RD-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrnicas, y por el que se adoptan medidas para la correccin de las desviaciones por desajustes entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista.

COMISIN EUROPEA (2012), VAT Rates Applied in the Member States of the European Union. Disponible en: www.ec.europa. eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/vat/how_vat_works/rates/ vat_rates_en.pdf. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/ portal/eurostat/home/. M INISTERIO DE I NDUSTRIA , T URISMO Y C OMERCIO (2010), La energa en Espaa. SENZ DE MIERA, G. (2011), Un anlisis prospectivo de la electricidad en Espaa, s.l., Club Espaol de la Energa. SALL, C. (2009), Los principios de buena regulacin en el sector elctrico, en Tratado de Regulacin del Sector Elctrico , Aranzadi, pp. 211-256. www.energiaysociedad.es (http://www.energiaysociedad.es/material_didactico.asp)

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