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ASPECTOS COERCTVOS DE LA

NORMA JURDCA Y SANCN SOCAL


NTRODUCCON
TEMA 1: FUNDAMENTOS SOCIO-ANTROPOLOGICOS DEL DERECHO PENAL.
1.1- Aproximacin Al Derecho Penal Como Mecanismo De Control Social y Crtica A La Funcin Represia.
El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del poder pblico: sobre el comn de los
ciudadanos, de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera
particular. El concepto de control social remite, as, a la relacin del poder con los ciudadanos.
Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases
de instancias o portadores del control social: instancias formales e instancias informales.
nstancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, las asociaciones; mientras que las
instancias formales del control penal son: la polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios;
quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos
Penales y otras leyes, que se relacionan en un complejo dinmico de funciones cuyas sanciones a diferencia de las del
control social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizantes, encontrndose por este motivo, sometidas a
normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas en el conflicto
social. Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento del individuo reviste una
particular relevancia social o gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo del sistema penal a fin de
controlar lo que los medios naturales no pueden.
El Sistema Penal: El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de
socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios del control social informal fracasan. Siendo el conjunto de
relaciones y procesos derivados del ejercicio de la facultad punitiva del Estado nos permite evidenciar la relevancia
poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Limitador y delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el
escenario social la intervencin punitiva. Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto al control social
formalizado, cabe considerar el sistema penal como un sistema garantista. Un sistema penal como sistema de garantas
es consecuencia de las polticas de un Estado social y democrtico de derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no
tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo de reacciones sociales informales,
espontneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza.
Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas, cada da son ms complejos, muchos de estos
fenmenos provocan dao social, o crean intereses o demandas que necesitan de una proteccin eficaz y oportuna,
transformndose en bienes jurdicos que necesitan ser protegidos o tutelados a travs de la punibilidad, lo cual nos
conduce a la configuracin de figuras delictivas creadas por la Ley penal, cuyas consecuencias alcanzan a aquellas
personas que causan dao social mediante la aplicacin de sanciones penales. El sistema penal de las sociedades
modernas est previsto como conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social formalizado
de la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades.
Ahora bien en cuanto a la funcin represiva del sistema penal, la gravedad de la pena debe estar determinada por la
trascendencia social de los hechos que la originan. Al igual que se debe tener en cuenta que su misin preventiva,
protectora y resocializadora, que nos da como finalidad de la pena, la reinsercin social del acusado, que es en definitiva
lo que se pretende en concordancia con lo dispuesto en el artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
1.!.- Formas Del Derecho Penal A "ra#s De La $istoria.
1.!.1 Derecho Penal %sclaista
El Derecho Esclavista, surgido lo mismo que el Estado Esclavista, como consecuencia de la divisin de la sociedad en
clases, fue el primer tipo histrico de Derecho y tal Estado.
La formacin esclavista no se pretende creer que fue una de las pocas ms pequeas por las que la humanidad ha
pasado ni se pretende ubicarla nicamente en la Grecia y Roma antiguas; constituye una poca enorme conformada por
varios milenios de aos.
La esclavitud fue la primera forma de sociedad clasista, nacida como resultado de la desintegracin del rgimen de la
comunidad primitiva, motivada del incremento de la produccin de bienes materiales. El modo esclavista de produccin
aparecido en virtud de este incremento fue el segundo modo de produccin de la historia humana en general y el primero
que implicaba la divisin de la sociedad en clases y la forma de explotacin de los hombres por la esclavitud.
Debemos aclarar en este prrafo que no todos los pueblos del planeta recorrieron esta fase del desarrollo de la sociedad,
ya que aquellos pueblos en los que la descomposicin de las relaciones gentilicio-tribales fue ms lenta, pasaron a
formas ms altas de organizacin social directamente sin recorrer el rgimen esclavista.
En esta formacin, el Estado se presenta como la organizacin poltica de los esclavistas, la clase econmicamente
dominante, poseedores de los medios de produccin, que se apropian del fruto del trabajo de otros hombres: los
productores de los bienes materiales que no son dueos de los medios de produccin. Adems, representando la
esclavitud un modo de obligar coercitivamente a trabajar a los productores, a los esclavos, stos eran tambin propiedad
de los dueos de los medios de produccin: los esclavistas. De tal forma, la naturaleza de clase de este primer tipo de
Estado se manifiesta en que aseguraba el funcionamiento del propio sistema esclavista de explotacin, en cuanto una
parte suya era la coaccin extraeconmica, hacia los esclavos con el objeto de obligarlos a trabajar para sus dueos. El
esclavo era considerado una cosa, susceptible de comerciar, de herirle, de matarle.
La esencia de clase de los estados esclavistas era la misma, lo que no exclua la gran variedad del contenido concreto
del poder estatal en los distintos pases. Sin embargo podemos distinguir dos etapas bsicas: Los estados esclavistas
ms antiguos que surgieron en pases de Asia y frica (Egipto, China, ndia, ciudades Estado de Mesopotamia,
Babilonia, Asiria, entre otros), en los cuales la esclavitud segua teniendo carcter patriarcal, el trabajo esclavo no
constitua an la base de la produccin social y tena una importancia limitada y subsidiaria.
La segunda etapa bsica, en los pases del llamado mundo antiguo (Atenas, Esparta, Roma antigua.), la sociedad y el
estado esclavista llegaron a la cumbre de su desarrollo, constituyendo la Roma antigua una potencia esclavista
particularmente grande donde ya se haban formado grandes latifundios en donde se explotaba a masas enormes de
esclavos que producan artculos para el mercado. Ello produjo la agudizacin de las contradicciones entre libres y
esclavos a su ms alto nivel inicindose los primeros intentos de liberacin.
Las funciones del Estado Esclavista podemos resumirlas, aun cuando hay que aclarar que se exteriorizaron de modo
distinto a tenor de las condiciones concretas del desenvolvimiento histrico de cada pas, en sus rasgos ms comunes
as: La funcin poltica, se revelaba ante todo en el aplastamiento de la resistencia de los esclavos y otras capas
explotadas del pueblo. En lo econmico la funcin bsica del Estado consista en proteger la sociedad esclavista, aplicar
la coercin extra econmica para explotar a los esclavos: ideolgicamente la funcin del Estado se expres en crear
cosmovisiones religiosas y tico morales a fin de justificar la explotacin. Las funciones exteriores se limitaron a defender
su territorio contra otros estados que pretendieran apoderarse de sus tierras, riquezas y esclavos y a apoderarse
igualmente de tierras, riquezas y particularmente de esclavos.
Teniendo ya un breve panorama de lo que bsicamente era la sociedad esclavista y el Estado Esclavista, podemos
ubicar al Derecho del tipo Esclavista.
Podemos comenzar diciendo, que confirmaba la explotacin y la falta de derechos de los esclavos; su esencia consista
en que expresaba la voluntad de los poseedores de los medios de produccin, de los esclavistas instituida en ley. Se
caracteriza fundamentalmente por su muestra orientacin clasista y al declarar que los esclavos son cosas (serv res
sunt) los excluye como sujetos suyos y los relega a la categora de cosa, de objeto de su actividad. El esclavo es de esta
manera objeto y no persona, se le trataba como un instrumento de trabajo parlante.
Considerado como objeto, cosa, el esclavo, por ser el elemento decisivo en el proceso de la produccin y constituir la
principal fuerza productiva de la sociedad esclavista, no era una simple cosa, sino una cosa de gran valor para un dueo.
Adems, y siendo propietario del esclavo, su dueo gozaba de su goce, uso y disfrute, es decir, poda usarlo en cualquier
faena o capricho, venderlo o hasta matarlo. Desde el punto de vista laboral, el esclavo estaba obligado a trabajar para su
dueo que dispona a su antojo del producto excedente o plus producto creado por el duro esfuerzo fsico de sus
esclavos, adems de satisfacer las necesidades personales de sus seores, a cambio nicamente de lo mnimo
indispensable para existir y para mantener la fuerza de trabajo. Desde el punto de vista mercantil, el propietario poda
obtener ganancia en el mercado de esclavos si se dedicaba a la compra y venta de ellos y al propietario le protega la
norma penal en caso de que otro quisiera sustraerle o robarle a su esclavo.
Dems est decir que carecan los esclavos de derechos civiles y mucho menos polticos.
El contenido de clase del Derecho esclavista se manifiesta de modo distinto en los diversos Estados, dependiendo de las
condiciones socio econmicas e histricas; sealemos que para el caso en el Derecho antiguo de la ndia, junto a la
divisin de los hombres en libres y esclavos, tena gran importancia el sistema de clases sociales.
La venganza de sangre, la ley del talin, la violencia directa con el culpable en el lugar del delito y muchas ms formas
arcaicas de regulacin de las relaciones sociales, le eran inherentes al Derecho Esclavista que conserv largo tiempo las
huellas de la vida gentilicio tribal: constituan un sistema de normas caracterizadas de un lado, por la sencillez de las
prohibiciones y mandatos, y por otro, por el exceso de rigurosidad en caso de violacin: la pena capital, la mutilacin, el
azote pblico y dems penas infamantes.
Decamos que la funcin ideolgica del Estado estaba destinada a justificar la explotacin, creando entre otras cosas
cosmovisiones religiosas y ticas morales; por su lado, el Derecho Esclavista estaba ligado a la religin, entrelazndose
a menudo las normas jurdicas con las morales o religiosas; protega la religin imperante en la sociedad.
Al llegar la sociedad y el Estado esclavista a su mximo desarrollo, en la Roma antigua, la esencia de clase del Derecho
Esclavista se muestra en toda su plenitud en el Derecho Romano, en el que las normas jurdicas se convierten en
instrumento de la explotacin esclavista y de enriquecimiento, desprendidas ya tales normas de todo arcasmo. El
Derecho Romano era "expresin jurdica clsica de las conducciones de vida y los conflictos de la sociedad en que
domina la propiedad privada pura", deca F. Engels, refirindose indudablemente a esa construccin jurdica sofisticada
elaborada para regular las relaciones sociales derivadas de la propiedad privada y de la produccin mercantil simple, que
lo convirti en Derecho Clsico de la Sociedad basada en la propiedad privada y le permiti ejercer una gran influencia
en el desarrollo del derecho feudal y del burgus. (Ha sido tal la influencia de ese Derecho clsico, que en nuestros das
conserva vigencia en muchas de sus instituciones y bsicamente en lo referente a las normas que se refieren a la
propiedad privada, en los pases de Derecho escrito como el nuestro).
El Derecho Esclavista, como primer tipo del Derecho explotador, tiene sus propias fuentes y procedimientos de
legalizacin de las normas jurdicas. La costumbre jurdica constituye la fuente ms antigua del Derecho y fue en esta
forma en la que se refrendaron por primera vez los principios del Derecho Esclavista. Al crecer la complejidad de la
Sociedad Clasista, y acelerarse el ritmo del desarrollo social, cobran difusin en los Estados Esclavistas las fuentes
escritas del Derecho. Las Leyes, emanadas directamente del poder del Estado (ejemplos de ellas tenemos las decisiones
normativas generales en Atenas, los actos del poder monrquico en el mperio Romano, etc.). Las decisiones judiciales
constituyeron tambin fuente del Derecho Esclavista, dictaminadas en relacin a casos o situaciones concretas,
adquiran a menudo carcter de regla de conducta reconocida por el conglomerado. Las tesis doctrinales cientficas
formuladas por determinados juristas, caracterstico de la Antigua Roma en donde los hombres ms destacados del
Derecho estaban facultados para brindar consultas (Jus Respondendi), que tena carcter obligatorio.
En Roma, con la prosperidad de las relaciones esclavistas y el progreso de los conocimientos jurdicos especializados,
se afianzo la concepcin del Derecho como sistema, lo que a su vez influy sobre la actividad prctica del ordenamiento
jurdico: se elabor la divisin del Derecho en pblico y privado, se introdujo el concepto de nstitutos Jurdicos
(personas, cosas, compromisos, contratos, sucesiones, etc.). El Cdigo de Leyes de Justiniano constituy la expresin
ms completa de la sistemtica del Derecho Romano.
1.!.! Derecho Cannico&'Perio(o Feu(al)
Es innegable que el modo de produccin feudal asegur el incremento de las fuerzas productivas de la sociedad y
constituy un paso ms en la Historia Humana. Tal incremento repercuti ostensiblemente en todas las ramas de la
economa, tanto rural como urbana, debido al perfeccionamiento de los medios de produccin y el aumento de la divisin
del trabajo; los adelantos logrados en la tcnica, en la minera, en la siderurgia, en la produccin de energa y otras
ramas de la produccin ejercieron gran influencia en el desarrollo de las fuerzas productivas.
Durante la edad media desaparece el mperio romano, y con l la unidad jurdica de Europa. Las invasiones de los
brbaros trajeron costumbres jurdico-penales diferentes, contrapuestas muchas de ellas a los principios del derecho del
mperio romano.
A medida que el seor feudal fortalece su poder, se va haciendo ms uniforme el derecho, como fruto de la unin del
antiguo derecho romano y de las costumbres brbaras. As cobra fuerza el derecho cannico, proveniente de la religin
catlica que se impona en Europa por ser la religin que se haba extendido junto con el mperio romano.
El derecho cannico que comenz siendo un simple ordenamiento disciplinario crece y su jurisdiccin se extiende por
razn de las personas y por razn de la materia llegando a ser un completo y complejo sistema de derecho positivo.
El delito y el pecado (se homologaban) representaban la esclavitud y la pena la liberacin; es fruto de esa concepcin el
criterio tutelar de este derecho que va a desembocar en el procedimiento inquisitorial.
Se puede destacar que el derecho cannico institucionaliz el derecho de asilo, se opuso a las ordalas y afirm el
elemento subjetivo del delito.
Es muy debatido si se distingua el delito del pecado, pero la mayora de los autores coinciden en que aunque haya
existido una distincin terica, en la prctica la misma se desvaneca. Basta con mencionar algunos de los actos que se
consideraban delitos: la blasfemia, la hechicera, el comer carne en cuaresma, el suministro, tenencia y lectura de libros
prohibidos, la inobservancia del feriado religioso, entre otros.
Los grandes descubrimientos geogrficos de fines del siglo XV y principios del XV, dieron mayor impulso al desarrollo de
las fuerzas productivas, constituyndose el mercado nternacional, aumentando la demanda de diversas mercancas que
la artesana no poda cubrir, terminando sta por ser desplazada por la manufactura.
La manufactura concentr bajo un mismo techo un nmero considerable de operarios, llev a cabo una vasta distribucin
del trabajo y con ello elev extraordinariamente su rendimiento. El aparecimiento de la manufactura dio lugar a otro modo
de produccin: el capitalismo, de las entraas del feudalismo y el nacimiento de las clases antagnicas que le son
inherentes: el proletariado y la burguesa.
As pues para que la produccin capitalista pudiera generalizarse, era preciso que se dieran las siguientes condiciones:
1 - El desarrollo del mercado;
2 - La aparicin de nuevos avances tcnicos que posibilitaran nuevos mtodos de produccin; y
3 - El surgimiento de dos nuevas clases sociales: La Capitalista y la Obrera o Proletaria.
De tal manera pues que, al ser reemplazado el Feudalismo, que ya en los siglos XV y XV haba perdido su carcter
histrico progresista, convirtindose en freno del avance social y tcnico, por la Sociedad Capitalista, surge una nueva
superestructura poltica, de la cual es parte importantsima un nuevo tipo de Estado: el Estado Burgus, el ltimo tipo de
Estado explotador. Es de sealar que, en virtud de la Ley de Concordancia entre las relaciones de produccin y las
fuerzas productivas, el viejo y caduco modo de produccin feudal vino a ser reemplazado por otro nuevo ms progresivo,
por el capitalismo. Comparada con el feudalismo, la Sociedad Capitalista significaba un notable paso de avance. En el
marco de esta Sociedad y del Estado Burgus, se habran vastos horizontes para el desarrollo de las fuerzas
productivas, para el progreso de la vida social y poltica.
El Estado Burgus, protege por todos los medios a su alcance la propiedad privada capitalista, favoreciendo con ello la
formacin de un abismo insalvable y profundsimo entre el capital y el trabajo, basado en la desigualdad social y
econmica, al concentrar colosales riquezas por un lado y miserias y privaciones por el otro. Y por si esto fuera poco, en
virtud de toda una serie de limitaciones y procedimientos jurdicos (elecciones, etc.), las masas de trabajadores son
separados de la participacin efectiva en la vida poltica de sus respectivos pases que les impiden gozar de los derechos
y libertades proclamados en sus Constituciones.
Debemos precisar que el Estado Burgus garantizaba el enriquecimiento y la prosperidad de los capitalistas, no solo a
expensas de los trabajadores de su propio pas, pues desde su nacimiento se convierte en instrumento de la expansin
colonial, llegando a principios de nuestro siglo a arrastrar a pueblos de todos los continentes al sistema de explotacin
capitalista, causando el consiguiente sufrimiento y privaciones a sus pobladores trabajadores.
Los Estados de este tipo, a pesar de sus modalidades poseen rasgos tpicos comunes:
La misma naturaleza de clase: son instrumentos del dominio de la minora explotadora sobre la mayora explotada. Su
esencia consiste en que es la dictadura de la clase de la burguesa, su organizacin poltica que le permite, en nombre
de la realizacin de asuntos comunes, explotar a la clase obrera y las capas trabajadoras no proletarias, dominar sobre la
sociedad en su conjunto. Con la ayuda del Estado la burguesa se convierte en la clase poltica dominante, afianzando y
garantizando as su dominio econmico en la Sociedad Capitalista.
1.!.* Derecho Penal +ur,u#s
A fines del primer milenio de nuestra era, la esclavitud va transformndose en freno del desarrollo econmico y llega a la
decadencia, dado paso a las formas feudales de explotacin. El modo de produccin feudal vino a reemplazar al
esclavismo. En aquellos pases donde, a causa de su evolucin, el feudalismo sustituy al rgimen de la comunidad
primitiva. Sin embargo, las principales caractersticas econmicas de este proceso fueron en general; la creacin de la
gran propiedad territorial y la transformacin de los productores en siervos, dependientes de los seores feudales.
La aparicin del feudalismo fue un fenmeno natural del desarrollo econmico social. Se desarrolla durante un largo
perodo y para el caso de Europa dur ms de mil aos, poca a que suele drsele el nombre de Edad Media. Restos de
Feudalismo lo encontramos an en nuestra sociedad salvadorea (Colonos, Aparceros, etc.).
El tipo feudal de Estado naci del modo feudal de produccin, caracterizado como ya lo habamos expresado en la
combinacin de la gran propiedad agraria de los seores feudales y la pequea economa natural de los campesinos
siervos. Es propio del feudalismo un sistema especfico de explotacin de los productores directos (campesinos siervos)
personalmente subordinados a los seores feudales, que tiene conocimiento el predominio de la propiedad feudal sobre
los medios de produccin y ante todo sobre la tierra. Pero adems, tambin en el Feudalismo la explotacin de los
productores se realiza mediante la coaccin extra-econmica, que envuelta en diversas formas, a fin de obligarlos a
trabajar para los seores feudales, hace posible el sistema de pagos en trabajo.
Entre las formas que nos presenta la coaccin extraeconmica, tenemos, desde la servidumbre hasta la falta estamental
de derechos civiles del campesino. El Estado Feudal es la dictadura de los grandes terratenientes hacendados, llamada
a explotar y reprimir a la enorme masa del campesinado trabajador; adems de garantizar el funcionamiento del sistema
feudal de explotacin, es parte del mismo, ya que "En estas condiciones solo la coaccin econmica, cualquiera que sea
la forma que revista, puede arrancar a estos productores el trabajo sobrante para el terrateniente nominal" sostena Marx.
La estructura de la propiedad agraria feudal determinaba la organizacin poltica de la sociedad feudal; pero como las
formas concretas de la propiedad feudal son muy variadas (la gran propiedad agraria, la pequea propiedad agraria o la
propiedad estatal de la tierra), la organizacin poltica de la clase de los feudales y en consecuencia tambin el contenido
de clase del Estado Feudal, son muy diversos en las distintas etapas de su desenvolvimiento en los diferentes pases.
Por otra parte, la esencia opresora, de clase del Estado Feudal se manifiesta no solo en el respaldo del dominio socio
econmico y poltico de los propietarios feudales de tierras, sino tambin en que se les dota de privilegios estamentales
especiales con respecto al resto de la comunidad (campesinos, comerciantes, artesanos, etc.). Organizados como clase
dominante, los terratenientes feudales detentaban todo el poder poltico y constituan la nobleza o estamento ms
privilegiado de la sociedad; el segundo estamento lo constitua el clero, que tambin era propietario de grandes
extensiones de tierras; al pi de la escalera jerrquica feudal se hallaban los siervos, dependientes de los seores y
explotados por ellos, formando un estamento privado de todo derecho poltico y a quienes los seores podan venderlos
o cambiarlos someterlos a castigos corporales, etc. As, manteniendo esta escalera jerrquica feudal, cerrada, el Estado
Feudal favoreca la conservacin de las formas estancadas de la vida social.
Funcin importantsima de este Estado explotador era el aplastamiento de la resistencia de las masas campesinas
explotadas: recurdense la insurreccin campesina encabezada por Tyler en nglaterra en 1381; la guerra campesina de
1525 en Alemania, etc. y las manifestaciones anti feudales de la poblacin urbana como la insurreccin de los vecinos de
Paris en 1356-1358. En lo econmico era funcin del Estado proteger la propiedad agraria de los seores feudales y
asegurar diversas formas de coercin sobre el campesino para obligarlos a trabajar para el propietario de la tierra,
constituidas por presiones violentas, descaradas, no econmicas (recordemos que la sola coaccin econmica no
bastaba para que se llevase a cabo el proceso de produccin del feudalismo). Lenin indicaba: "Si el terrateniente no
hubiera dispuesto de autoridad directa sobre la persona del campesino, no habra podido obligar a trabajar para s a un
hombre dotado de tierra y dueo de su economa. Era necesaria, por consiguiente, la coaccin extraeconmica, como
dice Marx cuando caracteriza este rgimen econmico. Las formas y el grado de coaccin pueden ser los ms diversos,
comenzando por el derecho de servidumbre y terminado por la desigualdad testamentaria del campesino". En lo
referente a la funcin ideolgica del Estado Feudal consista en el sostenimiento espiritual de la poblacin con la
complicidad de la religin (es en esta poca en que se afianzaron el cristianismo, el islamismo y el budismo). En lo
exterior, las funciones del Estado se reducan a librar guerras de exterminio para apoderarse de tierras ajenas y explotar
a los pueblos avasallados, as como para defender el territorio propio.
Ante este panorama en que hemos visto la dependencia econmica territorial de los campesinos respecto de los seores
feudales, propietarios de la tierra, unida a la coaccin extraeconmica asegurada por el Estado Feudal, que constitua el
sistema de dependencia feudal del campesino, el Derecho Feudal expresaba la voluntad de la clase de los feudales y
regulaba las relaciones sociales de conformidad a sus intereses. Su carcter clasista se evidenciaba claramente en que
actuaba como derecho privilegio, constituyendo la desigualdad de las personas ante la ley, uno de sus principios bsicos:
nacen los fueros.
La desigualdad estamental de los campesinos y los vecinos de las ciudades se completaba en formas ms descaradas
de dependencia personal de los campesinos respecto de los seores, su sometimiento y su obligacin de permanecer
atados a la tierra-propiedad de los seores feudales, significaban que bajo el feudalismo existan, en esencia, peculiares
relaciones de propiedad incompleta de los seores feudales sobre los campesinos siervos.
Legalizar y garantizar el derecho de propiedad agraria feudal era la funcin social del Derecho Feudal y el carcter
corporativo estamental, su rasgo ms distintivo. Slo los representantes de la clases dominante, es decir, del estamento
feudal privilegiado podan ser sujetos de propiedad agraria; los campesinos gozaban nicamente del derecho de
usufructuar la tierra y de poseerla.
Por otra parte, al Derecho Feudal le era inherente asimismo la divisin del derecho de propiedad: respaldaba la
estructura jerrquica de la propiedad feudal agraria, regulaba las relaciones agrarias y dems relaciones, de ellas
derivadas entre los feudales. A va de ejemplo podemos mencionar el carcter estrictamente econmico que tena el
matrimonio y las capitulaciones matrimoniales, sancionadas por el Derecho Feudal.
El Derecho Feudal estaba dirigido especialmente a la proteccin de la propiedad feudal-considerada sagrada- y de las
relaciones ligadas a ella; al desempea papel activo en el ejercicio de la funcin protectora y poltica del Estado Feudal,
el Derecho pona a disposicin de la clase dominante toda una gama de medios punitivos (desde torturas corporales y
morales hasta muertes impregnadas de crueldad y sadismo), que el seor feudal poda a su antojo aplicar cuando
considerara que un campesino atentaba contra el rgimen jurdico feudal.
Penetrado por el culto a la fuerza, el Derecho Feudal reputaba acto legtimo la violencia en las relaciones entre los
propios feudales y respecto a los campesinos y la poblacin urbana, recayendo sobre stos ltimos todo el peso de esa
fuerza al darle juridicidad a las represiones durante sus insurrecciones.
El Derecho Feudal se amparaba bajo la religin, impresionando con un supuesto carcter "divino y extraterreno ("Puesto
que un Dios personal gobierna al mundo, el derecho se considera fundado sobre la voluntad y sobre la sabidura
divina...". Giorgio Del Vecchio, Filosofa del Derecho). Surge as, paralelamente al Derecho creado por los rganos
estatales, el Derecho Cannico, el Derecho de la glesia, cuya aplicacin en el marco jurdico de todo el pas feudal los
sancionaba el poder del Estado.
Para consolidar el orden jurdico feudal se recurri a la moral religiosa que predicaba la piedad y la paciencia: ejemplo de
ello lo tenemos en la idea cristiana inculcada en los siervos campesinos de que tena que aceptar las nfimas condiciones
en que vivan porque su reino, el de los pobres, no era de este mundo, sino del reino de Dios.
Concluyendo con este semblante del Derecho Feudal, diremos que la fuente jurdica ms antigua de este Derecho, la
costumbre, el desarrollarse la sociedad feudal desempeo un papel importante en virtud de que su estabilidad y relativa
precisin se le poda contraponer a la ley del ms fuerte (utilizada comnmente en esta sociedad que rindi culto a la
violencia), garantizando el equilibrio de las relaciones sociales, necesario para la misma produccin feudal. Una fuente
especfica del Derecho Feudal fue el Convenio, que regulaba las relaciones entre los representantes de la clase
dominante (las relaciones entre vasallo y seor), que contena postulados con carcter normativo, no solo para los
contratantes sino tambin para sus dependientes. La legislacin se fue convirtiendo gradualmente en fuente importante
del Derecho Feudal y tom los aspectos ms variados, segn la forma del Estado Feudal y las condiciones histricas del
desarrollo de cada pas. Opiniones y obras de juristas, en algunos pases feudales constituyeron tambin fuente del
Derecho Feudal.
Apartado especial a este respecto le corresponde al Derecho Romano receptado, especialmente en los pases de Europa
Occidental. Ya habamos expresado cuando hablamos del Derecho de Tipo Esclavista que aquella elaboracin
sofisticada de institutos jurdicos realizada por los romanos, ejerci una influencia notable sobre el derecho feudal. Si bien
es cierto que en las monarquas feudales que se fundaron sobre las ruinas del mperio Romano, se conservaron
elementos de la cultura y legislacin romanas, es en los siglos XV y XV que la recepcin del Derecho Romano llega a su
mximo esplendor, debido al desarrollo de las relaciones burguesas en el seno de la sociedad feudal, ya que ste por
contener frmulas ya preparadas de regulacin de la circulacin patrimonial se volva ms viable que el Derecho feudal.
Los feudales, con el objeto de fortalecer su dominio sobre los campesinos contribuyeron a esta recepcin del Derecho
Romano, ya que as justificaban la poltica de centralizacin y el poder ilimitado. La glesia Catlica, cuya simientes
jurdicas (en el Derecho cannico) se encontraban en el Derecho Romano, colabor muy eficazmente a su difusin.
!. Constitucin De La Rep-.lica +oliariana De /ene0uela 1 Derecho Penal&
La Constitucin de 1999, reconoce y garantiza, acorde con los estndares universales, los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas que se encuentran en el territorio venezolano. gualmente, es necesario
recordar que en virtud de lo consagrado en el artculo 23 de la Carta Magna, se le otorga jerarqua constitucional a los
tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por Venezuela, y se le concede prevalencia en el orden interno
"en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorable a las establecidas en esta Constitucin.
En lo que a la justicia penal se refiere, la Constitucin viene a ratificar e incluso ampliar lo que ya se haba consagrado en
el COPP en lo que a principios y garantas procesales se refiere en materia penal, esta consagra una serie de principios
generales relativos a los Derechos Humanos que constituyen un marco sumamente amplio para desarrollar una Teora
del Delito Garantista que asegure el mximo respeto a la persona humana y su dignidad.
*. Crticas A La De2inicin Del Derecho Penal /ene0olano /i,ente y La Actii(a( Sanciona(ora De La
A(ministracin&
En 1998, la justicia penal en Venezuela experiment un importante cambio tras la promulgacin del Cdigo Procesal
Penal (COPP), instrumento procedimental que consagra el modelo acusatorio sustentado en el garantismo y el respeto a
los derechos humanos. Con su promulgacin, Venezuela se colocaba a la par de las ms modernas legislaciones en la
materia, al igual que como sus sucesivas reformas parciales. Sin embargo, dicha reforma procedimental debi estar
precedida de una sustantiva dado que ambos aspectos del derecho deben trabajarse armoniosamente.
Posteriormente, en 1999 y tras un proceso constituyente, se promulga una nueva Constitucin determinada por la
preeminencia en el respeto a los derechos humanos y en donde se consagran una serie de normas referidas a lo que
debe ser la justicia penal en Venezuela.
No obstante, el Cdigo Penal Venezolano, data de principios del siglo pasado y a pesar de que el mismo ha sufrido
varias modificaciones, siendo la ms reciente en el ao 2005, es evidente, que los esfuerzos que durante estos aos
realizaron diversos sectores del acontecer nacional, han sido en vano, ya que, no es sino, hasta tiempos recientes
cuando pareciera avizorarse en la plataforma jurdica venezolana la posibilidad de contar con un nuevo instrumento legal
penal sustantivo, que responda a las nuevas tendencias e ideologas de la Venezuela actual. Aunado a lo anterior, el
establecimiento real y progresivo de un Estado Social de Derecho y de Justicia conlleva a que el Cdigo Penal consagre
dentro de su articulado tanto las garantas penales, como los diversos mecanismos consagrados por la Constitucin
Nacional de 1999 para la proteccin de los derechos fundamentales del ciudadano.
De igual forma en cuanto a la actividad sancionadora de la administracin, con las diferentes reformas hechas al COOP
donde se realizaron una serie de consultas, donde han participado los rganos del Estado y donde se ubicaron las
principales causas de retardo procesal, entre ellas se diagnostic la obligatoria presencia de las vctimas en las
audiencias, la dificultad para el traslado de los imputados y acusados al tribunal, tambin la ausencia injustificada de
defensores, la convocatoria de los escabinos para la constitucin del tribunal mixto, entre otras.
Sin embargo seguimos encontrando problemas de retardo dentro de la aplicacin de la justicia, ya que si se parte del
supuesto de que las normas que conforman el derecho penal no solo son de inmediato y obligatorio cumplimiento para
los ciudadanos a quienes van dirigidas sino que tambin deben ser de obligatoria e inmediata aplicacin por parte de los
rganos encargados de su aplicacin y ejecucin.
3. %l Derecho Penal %n %l %sta(o Democr4tico y Social De Derecho y De 5usticia.
El Artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, constituye al Pas como un Estado
democrtico y social de Derecho y de Justicia, lo que viene a garantizar que el estado Venezolano diferencie al derecho
de la justicia y por lo tanto, la finalidad del estado no ser nicamente la realizacin del derecho positivo, entendido este
como la legalidad, sino que el Estado en su misin, tambin cuenta con una instancia axiolgica representada en el
alcance de la justicia que servir, tal y como lo expresa Rossel, para enjuiciar el contenido de la norma y ajustarlo a los
requerimientos de justicia que se demanda en un determinado caso. Ya no es slo examinar lo formal (si la norma es
vlida o no), sino ir a su contenido para precisar si su aplicacin es cnsona con el sentimiento de justicia (si la norma es
valiosa socialmente o no).
Por lo tanto, el reconocimiento de valores superiores y el sealamiento de fines en la Constitucin de 1999, significa un
cambio radical de paradigma jurdico-poltico: la legitimacin del Estado no puede verse ya bajo el prisma de lo
puramente formal, sino que adems, se requiere de una valoracin material.
Por ello, toda creacin jurdica debe estar sustentada en los valores superiores concretos que seala la Carta Magna y
en la concepcin socialista del Estado proclamada en el mismo texto fundamental.
Este modelo constitucional de Estado, es de gran significacin terico-prctica y de incidencia en todo el ordenamiento
jurdico interno, pero especialmente en el que respecta al mbito penal debido a que esta disposicin constitucional
constituye un verdadero "bloque de Constitucionalidad que sustenta una serie de garantas para todos los ciudadanos y
que deben ser respetadas por el Estado.
El Estado Social De Derecho y De Justicia Se Soporta En Los Principios De:
Equidad: Constituye un componente del desarrollo humano donde la igualdad en los bienes o servicios necesarios
permite gozar de una adecuada calidad de vida.
Solidaridad: mplica el reparto orgnico de la riqueza de un pas, con la intencin de crear riqueza comn en materia de
infraestructura de bienes de servicios considerados para el buen funcionamiento y desarrollo de la solidaridad, pudiendo
ser desde un punto de vista altruista o mutualista.
Bien Comn: Obedece al conjunto de principios, reglas, instituciones y medios que permiten promover y garantizar la
existencia de todos los miembros de luna comunidad humana en el plano inmaterial. Es decir, el reconocimiento, el
respeto y la tolerancia en las relaciones con el otro. Por otra parte, en el plano material, el bien comn representa la
materializacin de los bienes y servicios como: Alimentacin, vivienda digna, energa, educacin, salud, transporte,
informacin, democracia y expresin artstica.
Responsabilidad Social: Se refiere generalmente al dao causado a la sociedad por acciones de otro individuo o grupo.
Es el compromiso de cada persona con su sociedad.
Convivencia Social: Desde un punto de vista abstracto son todos esos aspectos formales como la tica, moral, sinergia y
respeto al otro. En cambio, desde un punto de vista concreto se refiere a la no discriminacin, la aceptacin de la
diversidad cultural, social e ideolgica, es decir el respeto a los derechos y a las diferencias de todos los valores que
comprenden vivir en sociedad.
Justicia Social: Se refiere a las nociones fundamentales de igualdad y derechos humanos, a la inclusin social de manera
que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades de un buen desarrollo integral, desarrollo humano y la paz
integral, y q a su vez pueda cumplir con sus deberes. No puede considerarse justicia social si alguno de estos atributos
es excluido.
BBLOGRAFA
ntroduccin Al Derecho. Tomo
Universidad Catlica Andrs Bello 1998-2004
Lis Mara Olazo, S.J.Editorial Texto
Caracas Venezuela
Tema 2: LA NORMA JURDICA
La norma jurdica es una regla u ordenacin del comportamiento humano dictado por la autoridad competente del caso,
con un criterio de valor y cuyo incumplimiento trae aparejado una sancin. Generalmente, impone deberes y confiere
derechos.
La Norma Soca!
Normas sociales son unas reglas que se deben seguir o a las que se deben ajustar las conductas, tareas y
actividades del ser humano.
Es un amplio grupo de normas socialmente reconocidas, como la moda, la tradicin, los usos y costumbres, etc.
Su incumplimiento no implica una sancin institucionalizada, aunque s algn tipo de recriminacin o reproche social. En
las ltimas dcadas existe la tendencia a conceptualizar estos comportamientos como diversos en vez de como
desviados.
Co"#e"co"a!$mo$ $oca!e$
Son reglas que aparecen basadas en la costumbre. Son una especie de mandatos que surgen de la colectividad
y que son necesarios llevar a cabo dentro de la sociedad; ejemplos la decencia, la caballerosidad, el saludo, la cortesa,
el buen comportamiento, etc. El convencionalismo social participa de la naturaleza de la costumbre por lo que se refiere a
la prctica reiterada y constante, sin embargo a diferencia de la norma jurdica, no tiene obligatoriedad, su cumplimiento
es esperado y exigido; sin embargo y a diferencia de la norma de derecho cuya sancin consiste en el cumplimiento
forzado de la norma ms un castigo, en los usos sociales la sancin tiende al castigo (expresin de condena, censura,
exclusin, etc.) pero no al acatamiento forzado del mismo.
Norma$ mora!e$
La moral son las reglas o normas por las que se rige la conducta de un ser humano en concordancia con la
sociedad y consigo mismo. Este trmino tiene un sentido positivo frente a los de inmoral (contra la moral) y amoral
(sin moral). La existencia de acciones y actividades susceptibles de valoracin moral se fundamenta en el ser humano
como sujeto de actos voluntarios. Por tanto, la moral se relaciona con el estudio de la libertad y abarca la accin del
hombre en todas sus manifestaciones.
Son de orden individual constituyen deberes impuestos por los sentimientos de moralidad del grupo social para
su propio bienestar. Las normas morales tienen una finalidad tica, pues slo buscan la realizacin del bien, pues slo se
dirigen a la conciencia de los individuos, ya que el obligado es el juez de su propia conducta y no hay ninguna persona
autorizada para exigir su cumplimiento.
Norma$ re!%o$a$
Participan en gran parte de los rasgos de las normas morales, ya que el contenido de ambas tiene como fin los
aspectos interiores de los individuos. As tenemos que estas normas, al igual que las morales, se diferencian de las
normas jurdicas en su unilateralidad, interioridad e incoercibilidad y slo se identifican con el derecho en su heteronoma.
Como toda norma, las religiosas imponen conductas al hombre, de hacer o de no hacer, con la finalidad de lograr
un mundo humano mejor, pero en el caso de las normas religiosas con una meta trascendente: recibir el premio a sus
buenas acciones en la vida ultraterrena, o tambin all, el castigo correspondiente. No hay castigo efectivo en la Tierra ni
posibilidad de obligar al cumplimiento de la norma religiosa, pues esencialmente debe cumplirse por conviccin y amor a
Dios, y no por imposicin.
Norma$ J&r'(co )e"a!: E$*r&c*&ra+ A)!cac," e I"*er)re*ac,".
Son las recogidas en el Cdigo Penal y representan el ncleo duro de cualquier sistema social. Recoge las
normas que tutelan los bienes fundamentales del grupo social.
El incumplimiento de esta es un delito y convierte al autor en delincuente. Conlleva el tipo de sancin mas grave:
La pena.
E$*r&c*&ra (e !a "orma -&r'(co )e"a!
PRECEPTO Y SANCN
Son los dos elementos integrantes de estas normas. El primero es la prescripcin de observar una cierta
conducta, de hacer o no hacer una determinada cosa. La Sancin es la consecuencia jurdica que debe seguirse a la
infraccin del precepto; la Pena.
Los preceptos penales generalmente adoptan la forma de prohibicin, en cuanto prohben la realizacin de una
determinada accin o la causacin de un resultado. Excepcionalmente la prohibicin adquiere la forma de una norma
permisiva, cuando se comete delito pero se esta amparado por una causal de justificacin, ej., hurtar por un estado de
necesidad probado. En este caso hurtar esta justificado.
La Sancin o consecuencia jurdica se denomina PENA, que se define por ANTOLSE como "la amenaza de un
mal. "Esta amenaza se dirige a ejercer una coaccin Psicolgica sobre la voluntad de los asociados al estado para
inducirles al respeto del precepto penal, ante la perspectiva de un sufrimiento. Se tiene como un freno a los impulsos
antisociales, un contra impulso al impulso criminal. ROMAGNOS.
A)!cac,"
El Derecho regula la vida en sociedad aplicndose a los hechos producidos o derivados de las relaciones
intersubjetivas con trascendencia jurdica. Esta regulacin se realiza a travs de la aplicacin del conjunto de normas
jurdicas que constituyen el derecho objetivo y positivo. La aplicacin del Derecho debe consistir entonces en la
culminacin de un proceso lgico mental que se da desde una regla general hasta la adopcin de una decisin particular.
La aplicacin de las normas jurdicas se caracteriza, de este modo, como manifestacin de la vigencia del derecho. Pero
el supuesto de hecho de la norma es siempre de carcter general en relacin a la descripcin del hecho al cual habr de
ser aplicado, surge entonces la necesidad de subsumir adecuadamente este ltimo dentro de aqul, lo que se consigue a
travs de la interpretacin.
I"*er)re*ac,"
La interpretacin es una operacin lgico-jurdica que se dirige a descubrir la voluntad de la ley en funciones con
todo el ordenamiento jurdico y las normas superiores de cultura, a fin de aplicarla a los casos concretos de la vida real.
La interpretacin es una inferencia lgica que hace alguien respecto de un texto legal. El interprete parte de unos
hechos a los cuales pretende aplicar una o varias leyes mediante un proceso cognoscitivo y utilizando juicios de
inferencia o mecanismos interpretativos. El primer conocimiento debe estar relacionado con los hechos, esa la primera
claridad, que se logra a travs del conocimiento y anlisis de la prueba, pues recordemos que los hechos pasan y solo
mediante una actividad probatoria se pueden reconstruir aplicando un proceso racional y lgico valorativo que luego de
una adecuacin de tipicidad encaja perfectamente con la norma legal aplicable. nterpretar pues es penetrar en el sentido
de la norma para que ella actuara en los casos a los cuales por finalidad est destinada a ser aplicable.
Tema .: e! e$*a(o $oca! (emocr/*co 0 (e -&$*ca.
EL ESTADO SOCAL DE DERECHO Y DE JUSTCA PERSGUE LA ARMONA ENTRE LOS CUDADANOS, EVTANDO QUE LA
CLASE DOMNANTE ABUSE O SUBYUGUE A OTRA CLASE DE GRUPOS SOCALES, MPDNDOLES EL DESARROLLO Y
SOMETNDOLAS A LA POBREZA Y A LA GNORANCA; A LA CATEGORA DE EXPLOTADOS YSN POSBLDAD DE AVANCE.
PR67C6P68 D% LA L%9AL6DAD
El principio de legalidad o primaca de la ley es un principio fundamental del derecho pblico conforme al cual todo
ejercicio del poder publico debera estar sometido a la voluntad de las personas (ej. El estado sometido a la constitucin
o al imperio de la ley) por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad social.
Podemos afi rmar que el pri nci pi o de l egal i dad es l a regl a de oro del Derecho pbl i co y en tal carcter
acta como parmetro para deci r que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su
fundamento y lmite en las normas jurdicas. Ej empl o: rel aci n entre el pri nci pi o de l egal i dad y el de reserva
de l a l ey esta generalmente establecida en el ordenamiento jurdico y recibe un tratamiento dogmtico especial en el
Derecho constitucional, el Derecho administrativo, el Derecho tributario y el Derecho penal.
PR67C6P68 D% LA P%RS87AL6DAD
Ley Penal de cada estado se apl i ca a l os del i tos cometi dos por l os naci onal es de este Estado
cual esqui era sea l a naci onal i dad de la vctima y el lugar de perpetracin del delito. Una de pri nci pal es
i nsti tuci ones j u r d i c a s q u e e m e r g e n d e l pr i nci pi o de l a
per sonal i dad es l a f i g u r a d e l a " E x t r a d i c i n " , mediante la cual cada Estado,
en f unci n de l os t r at ados ent r ega a l o s d e l i n c u e n t e s q u e s e
refugien en su territorio despus d e c o m e t e r d e l i t o , e n o t r o Estado.
EL ARTCULO 3 DEL CDGO PENAL VENEZOLANO DCE:\Todo el que comete un delito o una falta en el territorio de
la Repblica ser penado con arreglo a la ley venezolana[.CONSTTUCN NACONAL: ARTCULO 21:\Todas l as
personas son i gual es ante l a l ey en consecuenci a: 1 . No se per mi t i r n di scr i mi naci ones f undas
en l a r aza, el sexo, el credo, l a condi ci n soci al o aquel l as que en general t e n g a n p o r o b j e t o o
p o r r e s u l t a d o a n u l a r o me n o s c a b a r e l reconoci mi ento, goce o ej erci ci o en condi ci ones de
i gual dad, de los derechos y libertades de toda persona.
2 . L a l e y g a r a n t i z a r l a s c o n d i c i o n e s
j u r d i c a s y a d mi n i s t r a t i v a s p a r a q u e l a i g u a l d a d a n t e l a l e y s e a r e a l
y efectiva .
PR67C6P68 D% +6%7 5:R;D6C8
B i r n b a u m e n e l S . X X , g e n e r e l c o n c e p t o d o g ma t i c o d e b i e n j u r d i c o s e r e f i e r e
a l o s bienes que son efectivamente protegidos por el Derecho. Segn Von Li szt , y baj o una concepci n
mat er i al del bi en j urdi co, su ori gen resi de en el i nters de l a vi da existente antes del Derecho y surgido de las
relaciones s o c i a l e s . E l i n t e r s s o c i a l n o s e c o n v i e r t e e n b i e n jurdico hasta que no es
protegido por el Derecho.
L o s b i e n e s j u r d i c o s s o n l a s c o n d i c i o n e s b s i c a s p a r a e l d e s a r r o l l o
y l a p a r t i c i p a c i n d e l o s c i u d a d a n o s e n l a v i d a s o c i a l y , p o r
e n d e , p a r a e l buen funcionamiento social.
En D E R E C H O P E N A L , e l " b i e n j urdi co tutel ado" es aquel l o que l a
sociedad en su conjunto ha resuelto que defender, incluyendo cualquier conduct a di val i osa que l o vul ner e
en la categora de delito. E l b i e n j u r d i c o t u t e l a d o e n e l
c o n t r a b a n d o e s " e l n o r m a l funcionamiento del control
aduanero e n f u n c i o n e s e s e n c i a l e s d e l a actividad aduanera"
Art
1 0 4
:
n c u r r e e n c o n t r a b a n d o y s e r p e n a d o c o n p r i s i n d e d o s a c u a t r o a o s
qui en, medi ant e act os u omi si ones, el uda o i n t e n t e e l u d i r l a
i n t e r v e n c i n d e l a s a u t o r i d a d e s a d u a n e r a s e n l a i n t r o d u c c i n
d e me r c a n c a s a l t e r r i t o r i o n a c i o n a l o e n l a extracci n de l as mi smas de di cho
terri tori o . g u a l p e n a s e a p l i c a r e n l o s s u p u e s t o s siguientes:
a) L a c o n d u c c i n , t e n e n c i a , d e p s i t o o ci rcul aci n de mercancas
extranj eras, si no s e c o m p r u e b a s u l e g a l i n t r o d u c c i n o s u
a d q u i s i c i n me d i a n t e l c i t o c o me r c i o e n e l pas.
Principio (e proporcionali(a(
el pri nci pi o de proporci onal i dad se deri va del pri nci pi o de i gual dad democr t i co y a t r avs de una
apl i caci n p r o p o r c i o n a l d e l a p e n a s e c o n s i g u e u n a i g u a l d a d
m a t e r i a l e n e l p r o c e s o d e i m p o s i c i n d e p e n a s .
Respetando as la necesidad y eficacia de la aplicacin Derecho penal.
El pri nci pi o de proporci onal i dad est presente tanto en l a fase de tipificacin de los delitos, y en este primer
nivel se puede habl ar de una proporci onal i dad abstracta, como en l a f ase de det er mi naci n o
concr eci n de l a pena por el juez, en la que en la operacin de adecuacin de la pena se t i e n e n mu y p r e s e n t e s
l a s c i r c u n s t a n c i a s d e l s u p u e s t o concreto
PR67C6P68 D%L D%+6D8 PR8C%S8
E l d e b i d o p r o c e s o e s e l c o n j u n t o d e
e t a p a s f o r m a l e s secuenciadas e imprescindibles r e a l i z a d a s d e n t r o u n p r o c e s o
p e n a l p o r l o s s u j e t o s
p r o c e s a l e s c u m p l i e n d o l o s r e q u i s i t o s p r e s c r i t o s e n
l a Consti tuci n con el obj eti vo de que: los derechos subjetivos de l a par t e denunci ada, acusada,
i m p u t a d a , p r o c e s a d a y , eventualmente, sentenciada no
c o r r a n e l r i e s g o d e
s e r d e s c o n o c i d o s ; y t a m b i n o b t e n e r d e
l o s r g a n o s j u d i c i a l e s u n p r o c e s o j u s t o ,
p r o n t o y t r a n s p a r e n t e .
E ! ( e 1 ( o ) r o c e $ o e " ! a
! e % $ ! a c , " # e " e 2 o ! a " a
L a C o n s t i t u c i n d e l a R e p b l i c a B o l i v a r i a n a d e
V e n e z u e l a e n s u s a r t c u l o s 4 9 y 5 1 ; l a D e c l a r a c i n
U n i v e r s a l , a r t c u l o s 1 0 y 1 1 ; Declaracin Americana
artculo 25; el P a c t o n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s Ci vi l es y Pol ti cos en su artcul o 14
y l a C o n v e n c i n A m e r i c a n a e n s u ar t cul o 8, cont empl an el
der echo al debido proceso. E l A r t c u l o 4 9 d e l a
v i g e n t e Constitucin reza: El debido proceso se aplicar a todas l a s
a c t u a c i o n e s j u d i c i a l e s y administrativas; en consecuencia:
1 . L a d e f e n s a y l a a s i s t e n c i a j u r d i c a s o n d e r e c h o s
inviolables en todo estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los c a r g o s
p o r l o s c u a l e s s e l e i n v e s t i g a , d e a c c e d e r a l a s p r u e b a s y d e
d i s p o n e r d e l t i e m p o y d e l o s m e d i o s adecuados para ejercer su
defensa. Sern nulas las pruebas o b t e n i d a s me d i a n t e v i o l a c i n d e l d e b i d o p r o c e s o . T o d a
p e r s o n a d e c l a r a d a c u l p a b l e t i e n e d e r e c h o a r e c u r r i r d e l fallo, con las excepciones establecidas en
esta Constitucin y la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier
clase de pr oceso, con l as debi das gar ant as y dent r o del pl azo r a z o n a b l e
d e t e r m i n a d o l e g a l m e n t e , p o r u n t r i b u n a l c o mp e t e n t e ,
i n d e p e n d i e n t e e i mp a r c i a l e s t a b l e c i d o c o n a n t e r i o r i d a d Q u i e n n o
h a b l e c a s t e l l a n o o n o p u e d a c o m u n i c a r s e d e m a n e r a
v e r b a l , t i e n e d e r e c h o a u n intrprete.
PR67C6P68 D% 6RR%"R8AC"6/6DAD 1 S: %<C%PC687%7 %L D%R%C$8 Penale s
A r t c u l o 2 4 d e l a C o n s t i t u c i n d e l a Repblica
Bolivariana de Venezuela, establece e l p r i n c i p i o d e l a i r r e t r o a c t i v i d a d d e l a l e y y
penal. S e g n L i u g i F e r r a j o l i , e x p u e s t a e n s u o b r a D e r e c h o y R a z n ,
e s t e p r i n c i p i o e s u n corolario del principio de mera legalidad de los del i tos y de l as penas,
ya que es i nj usti fi cabl e l o s a g r a v a m i e n t o s n o p r e d e t e r m i n a d o s
l e g a l m e n t e o q u e y a n o s e c o n s i d e r a n necesarios. E s t a
r a z n d e l a i r r e t r o a c t i v i d a d d e l a l e y p e n a l , e s l a
m i s m a q u e j u s t i f i c a l a r et r oact i vi dad de l a l ey ms
f avor abl e al r eo.
PR67C6P68 D% LA P%7A $:MA76"AR6A
% s t e p r i n c i p i o s e v i n c u l a c o n e l d e p r o s c r i p c i n d e l a c r u e l d a d , y c o n
l a prohibicin de las penas de tortura y de toda forma de tormento. Consagrado expresamente a travs de la
prohibicin de la tortura y de penas o t r a t o s c r u e l e s ,
i n h u m a n o s o d e g r a d a n t e s ,
A r t c u l o 5 d e l a Declaracin Universal del los Derechos
H u m a n o s , A r t . 7 d e l P r o t o c o l o n t e r n a c i o n a l
d e D e r e c h o s C i v i l e s y P o l t i c o s , a r t c u l o 5 d e l a C o m i s i n Americana de
Derechos Humanos. Este p r i n c i p i o d e h u m a n i d a d , q u e t r a e consi go, l a
el i mi naci n de l a t or t ur a y l a s p e n a s c r u e l e s e i n h u m a n a s , q u e h a n s i d o
a b o l i d o s e n V e n e z u e l a y Latinoamrica.
Si n embargo, a pesar de estar consagrado en los Tratados nternacionales de mxima j er ar qu a, es el
pr i nci pi o ms i gnor ado de poder penal.
PR67C6P68 D% LA R%S8C6AL6=AC687
N o o b s t a n t e , n o s e d e b e ol vi dar que l a resoci al i zaci n es un
der echo del pr eso y en n i n g n c a s o u n a i mp o s i c i n . S i a s f u e r a
p a s a r a a c o n v e r t i r s e e n u n a r m a
mani pul ador a or gani za da por el Estado. Ahor a bi en, l a humani zaci n de l a s p e n a s n o s l o
s e c o n s i g u e c o n l a r e s o c i a l i z a c i n , q u e i mpl i ca si empre l a
supedi taci n a l t r a t a mi e n t o o a u n a t e r a p i a , s i n o q u e t a m b i n
c o n l o s pr ogr amas que se i mpl ement en d e s d e l a p o l t i c a p e n i t e n c i a r i a hacia
la poblacin carcelaria.
TEMA 3: CONCEPTUALI4ACI5N DEL DELITO 6 FALTA+ AN7LISIS 6 CARACTERSTICAS.
La teora del delito es un sistema de categorizacin por niveles, conformado por el estudio de los presupuestos
jurdico-penales de carcter general que deben concurrir para establecer la existencia de un delito, es decir, permite
resolver cuando un hecho es calificable de delito
Esta teora, creacin de la doctrina (pero basada en ciertos preceptos legales), no se ocupa de los elementos o requisitos
especficos de un delito en particular (homicidio, robo, violacin, etc.), sino de los elementos o condiciones bsicas y
comunes a todos los delitos.
Histricamente, se puede hablar de dos corrientes o lneas: la teora causalista del delito y la teora finalista del
delito. Para la explicacin causal del delito la accin es un movimiento voluntario fsico o mecnico, que produce un
resultado el cual es tomado por el tipo penal, sin tener en cuenta la finalidad de tal conducta. La teora finalista del delito
entiende la conducta como un hacer voluntario final, en cuyo anlisis deben considerarse los aspectos referidos a la
manifestacin exterior de esa finalidad. La primera corriente considera preponderantemente los elementos referidos al
disvalor del resultado; la segunda, por el contrario, pone mayor nfasis, en el disvalor de la accin. Ms recientemente, la
teora funcionalista intenta constituir un punto de encuentro entre finalistas y causalitas, destacando en esta lnea Claus
Roxin en Alemania y Paz de la Cuesta en Espaa, entre otros.
La mayora de los pases de la tradicin jurdica de Derecho continental, utilizan la teora finalista del delito. A partir
de los aos 90, en Alemania, talia y Espaa, aunque parece imponerse en la doctrina y jurisprudencia la estructura
finalista del concepto de delito, se ha iniciado el abandono del concepto de injusto personal, propio de la teora finalista,
para introducirse paulatinamente las aportaciones poltico-criminales de un concepto funcionalista del delito orientado a
sus consecuencias. Quiz la aportacin ms significativa a la teora de delito del funcionalismo moderado sea la
denominada "Teora de la imputacin objetiva" que introduce el concepto de "riesgo" en la tipicidad, buscado la
moderacin, en unos casos, de la amplitud de las conductas inicialmente susceptibles de ser consideradas como causa y
en otros, la fundamentacin de la tipicidad en base a criterios normativos en aquellos supuestos en los que sta no
puede fundamentarse en la causalidad (como sucede en los delitos de omisin, algunas modalidades de delitos de
peligro, entre otros).
Carmignani y Carrara sostenan que la falta o contravencin no ofendan al derecho natural ni al principio tico
universal, sino que se repriman en funcin de una mera utilidad social. Mientras el delito afecta la seguridad social; la
falta perjudica slo la prosperidad.
Otros han sostenido que el delito siempre afecta un derecho subjetivo protegido por el derecho, mientras que la falta
slo importa una desobediencia a una prohibicin.
Zanardelli -doctrinario italiano- consideraba que la distincin radica en que el delito importa siempre una lesin,
mientras que la falta slo contiene un peligro.
Binding, basndose en la separacin de las acciones en grupos, consideraba que las normas pueden expresarse
de dos formas distintas. Una, partiendo el legislador de un caso particular que constituye una lesin o peligro de lesin
para un bien jurdico, lo eleva a gnero y lo prohbe con todos los iguales. La segunda surge cuando en forma genrica
se determina que ciertas acciones son inconvenientes en general. Ante la dificultad de distinguir las acciones realmente
perjudiciales de las que no lo son, dentro del mismo gnero, no le queda al legislador ms que dos caminos para elegir: o
prohibirlas a todas o tolerarlas a todas, por lo que elige por el principio del mal menor.
Rocco dice que la contravencin sera una accin contraria al inters administrativo del Estado.
Los que niegan distinciones sustanciales consideran que entre la falta y el delito no existe una diferencia
cualitativa, sino cuantitativa, pues la contravencin reproduce en pequeo las cualidades que se le atribuyen a los delitos.
Otros -basndose en los lmites constitucionales del sistema federal-, consideran que las faltas sera el poder
residual que se le otorga a las provincias o estados federativos; mientras que la facultad de imponer penas por delitos
son facultades del Congreso Nacional.
Y dentro de esta teora existen distintas posiciones segn consideren que el Cdigo Penal debe legislar sobre faltas;
otras que entienden que debe limitarse a sealar el mximo de la pena y los que opinan que las faltas corresponden en
general a las provincias.
Se opina que las faltas y delitos no se diferencian por constituir un peligro o una lesin (pues de lo contrario no
sera punible la tentativa como delito), sino por su gravedad.
EL DELITO COMO UN PRODUCTO SOCIAL 6 COMO HECHO TPICO+ ANTIJURDICO+ CULPA8LE 6 PUNI8LE.
Como hecho tpico porque est tipificado en la norma, son todos aquellos hechos o conductas que violan la norma el
hecho antijurdico es el que est establecido en la norma.
El hecho culpable es cuando se demuestra la culpabilidad de la persona que cometi el hecho.
El hecho punible es cuando la persona comete el hecho y viola la disposicin establecida en la norma la cual acarrea
una sancin.
En el marco del delito como producto social, podemos citar a Montagu, quien explica que "Los crmenes y los
criminales son producto de la sociedad, y a la vez, instrumentos y vctimas de la misma sociedad. La sociedad criminal y
delincuente culpa de sus crmenes y delitos a los criminales y a los delincuentes y luego los castiga por los daos que, en
la mayora de los casos, la misma sociedad indujo a cometer. Un crimen es lo que la sociedad escoge definir como tal.
Algo que puede ser considerado como un crimen en una sociedad puede no serlo en otra. Pero sea lo que sea, lo que
una sociedad pueda o no considerar como un crimen, todas las sociedades definen al crimen como un acto cometido en
violacin de una ley prohibitiva o un acto omitido en violacin de una ley prescriptita. De aqu que la sociedad sea la que
define al criminal y no el criminal quien se define a si mismo. Montagu, Ashley, sugiere aqu que casi invariablemente la
sociedad es la que hace al criminal porque los criminales, en realidad se vuelven tales, no nacen as
El hecho humano tpico para que se constituya el delito en su esencia se quiere un hecho y que ste sea tpico.
El delito en su aspecto objetivo configura un hecho, producto de la actuacin del humano como tal, voluntario, por lo
tanto, humano en sentido propio.
La expresin hecho en un sentido restringido, seria el conjunto de elementos materiales y objetivos del
comportamiento humano, a todo lo que hace el sujeto en el mundo externo, prescindiendo de la valoracin de lo
antijurdico y de lo culpable, y no en el sentido del conjunto de todos los elementos que deben darse para que se aplique
la pena. La expresin hecho porque ella se ajusta a nuestro ordenamiento jurdico penal.
Cuando hablamos del hecho nos referimos por supuesto no a cualquier suceso o comportamiento humano en su
aspecto objetivo, sino especialmente al hecho tpico, el comportamiento humano corresponde a un tipo descrito en la
norma penal entendiendo por tipo precisamente la descripcin legal de las caractersticas eternas y objetivas del hecho.
El hecho pues que tiene importancia para el derecho penal es el hecho tpico, el hecho conforme a un tipo; como lo
expresa Bettiol, el conjunto de elementos materiales referido a la conducta que pueden sumirse en un esquema de delito.
Debe sealarse que el hacho tpico, normalmente se configura sobre la base de elementos fundamentales, descriptivos y
objetivos. Muchas veces su misma existencia est condicionada por elementos normativos, esto es, por elementos que
requiere de una valoracin jurdico o tico-cultural (como los conceptos de cosa muebles, documento, amenidad de la
cosa, honor, pudor, honestidad, buenas costumbres) o por elementos psquicos o subjetivos (fin de lucro, fin de libertinaje
y, en general fines especficos que se indican en la ley las expresiones de, con el propsito de.).
Finalmente se puede sealar en este punto que el hecho constitutivo del delito en su especto objetivo est
constituido por un comportamiento o conducta del hombre, que puede asumir la forma de accin o de la omisin y,
eventualmente tambin por un resultado naturalistico diverso del comportamiento efecto causal del primero, cuando este
ltimo es exigido para que se configure el hecho punible.
E! De!*o e" $& U"(a( !a E$e"ca (e! De!*o
La antijuricidad: Segn la teora bipartita el delito se constituye por una violacin de la norma penal.
Su carcter esencial est dado por ser una infraccin por la relacin de contradiccin entre el hecho del hombre que
procede de l como tal y la ley penal. As seala Carrara que la "idea general del delito es una violacin de la ley la "idea
del delito no es mas que una idea de relacin, la relacin contradictoria entre el hecho del hombre y la ley.
As pues, el delito, en su contenido presenta un aspecto objetivo, externo, material; y un aspecto psicolgico, pero
este contenido del delito carece de significado, stos son una relacin con la norma penal. De esta manera, el delito no
es puramente un comportamiento externo, determinado por una actitud psicolgica; se trata de un comportamiento
externo determinado por una actitud psicolgica en contradiccin con la norma penal.
De esta manera, la antijuricidad o la contrariedad a la norma no viene a ser un elemento ms, junto al hecho externo
y a la capacidad.
La antijuricidad constituye la esencia del delito y penetra tanto el elemento objetivo como el subjetivo.
El delito, en su totalidad y en su esencia, es un hecho penalmente antijurdico, pero cabe la posibilidad de extinguir
un aspecto objetivo de la antijuricidad (el delito como hecho lascivo daoso) y un aspecto subjetivo de la antijuricidad ( el
delito como hecho culpable). En relacin a los dos aspectos o elementos que conforman el contenido del delito y tal
concepcin encuentra su explicacin en dos funciones de la norma, el delito como violacin de la norma, lesiona o pone
en peligro los bienes protegidos por la norma. Pero la norma as mismo impone un deber, y el delito como violacin de la
norma es tambin un acto contrario al deber impuesto por la norma
CRTICA DE LOS ELEMENTOS DEL DELITO
Co"ce)*o -&r'(co (e! (e!*o
"El delito es un acto tpicamente antijurdico, culpable e imputable a un hombre y castigado con una pena, mas
ampliamente castigado con una sancin penal (1)
De este concepto jurdico del delito se derivan los elementos del delito:
E!eme"*o$ (e! (e!*o:
1er. La accin o acto
2do. La tipicidad
3er. La antijuricidad
4to. La imputabilidad
5to. La culpabilidad
6to. La punibilidad
7mo. La penalidad
LA ACCION
Es el primer elemento del delito, es la accin u omisin en sentido penal. Se entiende por acto, en sentido penal, la
manifestacin de voluntad que, mediante accin u omisin, determina un cambio en el mundo exterior. En sentido penal,
el acto o accin, es una conducta exterior positiva (accin) o negativa (omisin) humana y voluntaria. Una conducta
voluntaria, lo que supone que la persona o agente tiene la capacidad de dirigir libremente su propia conducta, la
posibilidad de optar entre hacer o no hace. La conducta debe provocar un cambio en el mundo externo, esta mutacin se
denomina resultado, evento o efecto.
Por lo tanto, la relacin de causalidad es el vnculo que enlaza la conducta y el cambio en el mundo exterior
(resultado).
Antiguamente los penalistas no se ocupaban de modo especial del vinculo de causalidad, aunque se referan a la
imputatio facti (causalidad) y a la imputatio iuris (culpabilidad y responsabilidad).
La relacin de causalidad es una condicin de la responsabilidad penal porque, si no existe nexo causal entre una
conducta y un resultado, no hay acto en sentido penal.
A&$e"ca (e acc,"
Si existe una causa de ausencia de acto, no existe delito, porque falta el primer elemento de este y si no hay delito,
no hay responsabilidad penal. La omisin es accin en sentido amplio. Los actos ejecutados durante el sueo son actos
maquinales, no voluntarios, no son actos en sentido penal, no son delitos; y por consiguiente no engendran
responsabilidad penal. La responsabilidad penal, se establece, no por haber ejecutado el acto dormido, sino por lo que se
dej de hacer estando despierto, para evitar causar dao.
EJEMPLO: Un conductor de autobs, que al quedarse dormido, origina un accidente donde mueren varias personas.
(1) HERNANDO GRSANT AVELEDO, Lecciones de derecho penal, parte general, 18 edicin, Vadel hermanos
Editores; Caracas, 2002.
LA TIPICIDAD
La tipicidad es un elemento del delito, que implica una relacin de perfecta adecuacin, de total conformidad entre un
hecho de la vida real algn tipo legal o tipo penal. Se entiende por tipo legal, la descripcin de cada uno de los actos
(acciones u omisiones) que la ley penal considere delictivo.
EJEMPLO: El tipo legal del hurto es el siguiente: " el que se apodere de cosa mueble ajena, quitndola sin el
consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba, para apoderarse de ella, ser castigado. con tal pena, la
descripcin del hurto, constituye el tipo legal del hurto y as en general, es tipo legal o tipo penal, cada una de las
descripciones de los actos que la ley penal considera delictivos, punibles y acarrean, por tanto, la aplicacin de una
sancin de carcter penal.
9C&/"(o $e (ce :&e &" ac*o e$ *')co;
Cuando se puede encuadrar o encajar perfectamente en cualquier tipo legal o penal, es decir cuando el acto es idntico
al tipificado como delito en la ley penal que en virtud de principio legalista, es la nica fuente propia y verdadera de
derecho penal. Donde rija el principio legalista, la tipicidad es elemento del delito.
La a*)c(a(
Es el aspecto negativo de la tipicidad e implica una relacin de inadecuacin entre un acto de la vida real examinado
en el caso concreto y los tipos legales o tipos penales. Cuando el acto examinado no encuentra a la perfeccin en
ninguno de los tipos legales o penales consagrados en la ley penal, se dice que ese acto es atpico y en consecuencia no
constituye delito y por lo tanto no engendra responsabilidad penal.
EJEMPLO DE ATPCDAD: Para que el delito de seduccin sea punible es el que se comete mediante promesa
matrimonial en una mujer conocidamente honesta, mayor de 16 aos y menos de 21. Si no ha habido promesa
matrimonial, no existe delito de seduccin y el acto es atpico y en consecuencia no acarrea responsabilidad penal.
La A"*-&rc(a(
Es un elemento del delito, que implica una relacin de contradiccin entre un acto de la vida real, por una parte, y las
normas objetivas que integran el derecho positivo vigente en una poca y en un pas determinado por otra parte.
La antijuricidad es objetiva porque, para determinar si un acto es o no antijurdico hemos de realizar un juicio objetivo
de comparacin entre ese acto y las normas objetivas del derecho positivo, sin examinar las condiciones mentales de la
persona que lo realiz, ni la intencin con la cual tal persona ejecut dicho acto.
EJEMPLO: Es antijurdico el homicidio perpetrado por un enajenado mental, como el homicidio perpetrado por una
persona que goza de perfecta salud mental, claro esta siempre que no haya habido una causa de justificacin, como la
legitima defensa o estado de necesidad; mientras que al demente no se le impone pena prevista en el Cdigo Penal,
para el delito que ha perpetrado.
La Im)&*a1!(a(
Es el conjunto de condiciones fsicas y psquicas, de madurez y salud mental, legalmente necesarias para que puedan
ser puestos en la cuenta de una persona determinada, los actos tpicamente antijurdicos que tal persona ha realizado.
Es la capacidad de obrar en materia penal.
La C&!)a1!(a(
Es el conjunto de presupuestos que fundamentan la reprochabilidad personal de la conducta antijurdica. Las
personas mayores de 18 aos de edad y que gozan de perfecta salud mental, son imputables pero no culpables, solo
cuando hayan cometido un delito.
Existe la culpabilidad penal en el autor del acto, lo ejecut voluntariamente o en forma culposa.
La culpabilidad tiene dos (2) especies: El dolo y la culpa.
La P&"1!(a(
Son ciertas condiciones, distintas del tipo legal, a cuya existencia esta sometida la aplicabilidad y la aplicacin de la
pena a la persona a la cual se le imputa, se le atribuye, la perpetracin de un delito determinado, en la cual se exige tal
condicin objetiva de punibilidad.
Son todos los elementos del delito, porque es menester que concurran todos ellos para que pueda y deba aplicarse a
la persona que se le imputa la perpetracin de un delito, la pena previamente establecida en la Ley Penal. Para que
pueda y deba dictarse auto de detencin contra una persona determinada, dicha aplicacin debe estar dentro de otro
elemento del delito llamado tipicidad.
La punibilidad, es la cualidad de acarrear la aplicacin de una sancin penal, si es un elemento, si es una
caracterstica del delito.
La Pe"a!(a(
Es la consecuencia primordial de la perpetracin del delito. La pena no puede ser considerada parte del delito, es una
consecuencia de este.
ACCI5N+ DOLO+ CULPA8ILIDAD+ PRINCIPIOS DE CULPA8ILIDAD.
La Acc,"
El comportamiento humano es la base de la Teora del delito. Si no hay accin humana no hay delito. El fenmeno
delictual tiene que estar acompaado por una accin humana. El delito se basa en la actividad humana por accin u
omisin.
La accin es conducta omisiva o activa voluntaria, que consiste en un movimiento de su organismo destinado a
producir cierto cambio, o la posibilidad, en el exterior del mundo (Teora de la causalidad).
Es todo comportamiento humano que depende de la voluntad. El delito es acto humano, cualquier mal que no tiene
origen en la actividad humana no puede reputarse como delito.
La posibilidad de cambio en la realidad se da en los delitos frustrados como tambin en la tentativa. Si es
involuntario (caso fortuito) u ocurre en el fuero interno y no llega a manifestarse, la accin se excluye del campo delictivo.
S&-e*o (e !a acc,":
El sujeto de la accin es el ser humano, si no es un ser humano, no puede ser considerar delito.
A&$e"ca (e !a acc,":
El obrar no dependiente de la voluntad del hombre, no es "accin". Por tal razn no hay delito cuando median:
Fuerza irresistible. El peatn es impelido contra un escaparate y lo rompe. No es autor. No hay accin voluntaria por
parte de el. Quin es responsable de pagar el escaparate?. La persona que empujo.
Acto Reflejo. No es factible impedir movimientos reflejos que provienen del automatismo del sistema nervioso. No
hay accin voluntaria, sino por reflejo.
Estados de inconsciencia o Situaciones ajenas a lo patolgico (sueo, sonambulismo, hipnotismo): Para ser
admitidos como excluyentes de la accin requiere de un anlisis y estudios cuidadosos.
mpresin paralizante. No hay posibilidad de actuar oportunamente y adecuadamente cuando el sujeto esta
paralizado, aunque sea momentneamente, por una intensa impresin fsica (deslumbramiento, por ejemplo) o psquica
(como un acontecimiento imprevisto, por ejemplo ver a la mujer de uno con otro en un estado de adulterio), pues los
mecanismos volitivos precisan de un tiempo para desplegar su eficacia.
En la legtima defensa, tambin existe una ausencia de una fase que se llama fase interna de la accin. En este
caso las defensas no se lo piensan, no surge en el pensamiento ese querer defenderse (fase interna), sino ms bien, es
la reaccin del instinto de supervivencia lo que hace actuar al sujeto.
Tambin existe ausencia de la accin cuando lo que lleva a cometer el delito es una fuerza interior irresistible, por
ejemplo el hambre extremo. Se roba un pan para no morir de hambre. Este caso de necesidad no existe en las
sociedades industrializadas.
Fases de la accin
Existe una fase interna y otra fase llamada externa.
- En la interna la accin solo sucede en el pensamiento.
- Es en la fase externa donde se desarrolla la accin.
Si no hay accin no hay delito, porque es una de las partes de la estructura del delito.
Po!<mca (e! (e$arro!!o (e acc,"
La nconsciencia es un estado reflejo, por ejemplo cuando el epilptico mata, ya existe accin humana.Podr
considerrsele homicida? No. Para probar que el acto fue realizado por un epilptico, se debera demostrar que el
cuchillo entr por el mismo orificio cuantas veces como cuchilladas se haya hecho, sin cambiar de lugar y de ngulo de
entrada. Es as como acuchillan los epilpticos. Esta accin estar guiada por la voluntad del epilptico? No.
Acc," 0 re$&!*a(o:
Cuando hay accin externa siempre hay resultado, ste resultado es causal de imputabilidad. La ley tambin
castiga la simple manifestacin de la accin, por ejemplo la tentativa.
El resultado es el efecto externo que el Derecho Penal califica para reprimir el delito y el ordenamiento jurdico
tipifica para sancionarlo que consiste en la modificacin introducida por la conducta criminal en el mundo exterior (robo,
incendio) o en el peligro de que dicha alteracin se produzca (abandono de nios).
Pero ese efecto no se da en todos los delitos, no se da en los delitos formales (llamados tambin, delitos de
actividad, delitos sin resultado), en estos el delito se perfecciona con la sola manifestacin de la voluntad, p. ej. , no hay
resultado perceptible en el falso testimonio. gualmente en los delitos frustrados y en la tentativa no hay resultado. Por
eso el resultado no siempre es un elemento esencial apara que un delito se perfeccione.
La C&!)a1!(a(
La culpabilidad es la reprochabilidad de la conducta de una persona imputable y responsable, que pudiendo
haberse conducido de una manera no lo hizo, por lo cual el juez le declara merecedor de una pena. Es la situacin en
que se encuentra una persona imputable y responsable.
Teor'a$ acerca (e !a "a*&ra!e2a (e !a c&!)a1!(a(.
Teora psicolgica: esta teora considera de la culpabilidad como un elemento netamente Psicolgico, que indica
que para la existencia del delito, adems accin de los requisitos objetivos (hacino tipicidad antijuridicidad).
E!eme"*o$ o )re$&)&e$*o$ (e !a c&!)a1!(a(
Para que haya culpabilidad tiene que presentarse los siguientes presupuestos o elementos de la culpabilidad:
- Im)&*a1!(a(
- Dolo o culpa estos elementos son tambin llamados: formas de culpabilidad) La exigibilidad de una conducta adecuada
a la prohibicin o imperatividad de la norma. Y por faltarle alguno de estos presupuestos, o por existir las llamadas,
Causas de nculpabilidad el autor no acta culpablemente, en consecuencia esta exento de responsabilidad criminal.
Im)&*a1!(a(
La imputabilidad es la capacidad psquica de una persona de comprender la antijuridicidad de su conducta y de no
adecuar la misma a esa comprensin.
La mputabilidad es el estado de incapacidad para conocer el deber ordenado por la norma y la ineptitud de
actuar, por cuenta propia, con arreglo a su mandato.
E! Do!o 0 !a C&!)a
E! Do!o
Es la produccin de un resultado tpicamente antijurdico, con consciencia de que se quebranta el deber, con
conocimiento de las circunstancias del hecho y el curso esencial de la relacin de causalidad existente entre la
manifestacin humana y el cambio del mundo exterior, y con voluntad de realizar la accin y con representacin del
resultado que se quiere.
Ca&$a$ (e "c&!)a1!(a(:
Son aquellos que incluyen la culpabilidad, y por lo tanto el delito, y por consecuencia la responsabilidad penal. Son
las que impiden que se reproche a una persona imputable, el acto tpicamente antijurdico que ha realizado.
Lo$ E!eme"*o$ (e! Do!o
Elemento volitivo. Tiene que actuar la voluntad. El individuo tiene que querer hacer,
Elemento ntelectual. El sujeto debe saber lo que hace y esperar un resultado. Para que exista dolo tiene que haber
estos dos elementos del dolo.
La C&!)a
Es la produccin de un resultado tpico y antijurdico, previsible y evitable, a consecuencia de haber desatendido
un deber de cuidado que le era exigible.
TIPICIDAD
Al hacer un estudio de los elementos que conforman el delito, es esencial conocer y saber el concepto de tipicidad,
en virtud de que sin ste, el delito no existira y por lo tanto no sera posible el encuadramiento del mismo en la norma, ni
saber que causas originaron que el sujeto actuara de forma antijurdica.
Los hechos cometidos por el hombre, para que se los pueda sancionar con una pena, deben estar descritos en la
ley penal. Esa descripcin legal, desprovista de carcter valorativo, constituye la tipicidad; de este modo, el tipo legal es
la abstraccin concreta que ha trazado el legislador, descartando detalles innecesarios, para la definicin del hecho que
se cataloga en la ley como delito.
La tipicidad es la adecuacin, o encaje del acto humano voluntario ejecutado por el sujeto a la figura descrita por la
ley como delito. Si la adecuacin no es completa no hay delito. La tipicidad es la adecuacin, el encaje, la subsuncin del
acto humano voluntario al tipo penal.
La ley consigna los tipos y conmina con penas las conductas formuladas, por ser opuestas a los valores que el
Estado est obligado a tutelar, al reflexionar sobre los casos en los cuales existe certidumbre de dicha antijuricidad (por
no operar causa de justificacin alguna) advertimos que no permanece a manera de mero indicio, sino absoluta
contradiccin al orden jurdico. Por ende hemos llegado a la conclusin de que asiste razn al observar, como toda
conducta tpica es siempre antijurdica (salvo la presencia de una justificante) por ser en los tipos de donde el legislador
establece las prohibiciones y mandatos indispensables para asegurar la vida comunitaria.
No debe confundirse el tipo con la tipicidad. El tipo es la creacin legislativa, la descripcin que el Estado hace de
una conducta concreta con la descripcin legal formulada en abstracto. Basta que el legislador suprima de la Ley Penal
un tipo, para que el delito quede excluido.
De="co"e$:
a) El Tipo: Es la figura abstracta e hipottica contenida en la ley, que se manifiesta en la simple descripcin de una
conducta o de un hecho y sus circunstancias. Es la descripcin legal de un delito. La figura delictiva creada por el Estado
a travs de una norma jurdica o ley", "la descripcin del comportamiento antijurdico".
b) La Tipicidad: Es la adecuacin de la conducta al tipo, es el encuadramiento de una conducta con la descripcin hecha
en la ley, la coincidencia del comportamiento con el escrito del legislador, es en suma la adecuacin de un hecho a la
hiptesis legislativa.
Javier Alba Muoz, lo considera como descripcin legal de la conducta y el resultado y, por ende, accin y resultado
quedan comprendidos en l.
La diferencia que existe entre tipo y tipicidad, aunado en que en l mismo se observa la descripcin legislativa
(TPO), y el encuadramiento de la conducta (TPCDAD) hecha por la ley penal.
Para Lus Jimnez de Asa, la tipicidad desempea una funcin predominantemente descriptiva que singulariza su
valor, en el concierto de las caractersticas del delito y se relaciona con la antijurdica por concretarla en el mbito penal.
La tipicidad no solo es pieza tcnica. Es como secuela del principio legista, garanta de libertad.
En la atipicidad hay falta de tipo, si se realiza un hecho especfico que no encuadra exactamente en el descrito por la
Ley, respecto de l no existe tipo.
La tipicidad es el elemento esencial para la configuracin del delito, sin este elemento en donde ya se exterioriza de
conducta y se procede a accionar, es imposible su existencia cuando se carece de legislacin penal (tipo), y por lo tanto
resultara imposible su punibilidad bajo el principio de Legalidad.
ANTIJURICIDAD
Se denomina antijuricidad a toda conducta tpica que resulta contraria al orden jurdico. Es decir, lo contrario a
Derecho. Existen dos tipos:
- A"*-&rc(a( =orma!: se afirma que una conducta es formalmente antijurdica, cuando es meramente
contraria al ordenamiento jurdico. Por tanto, la antijuricidad formal no es ms que la oposicin entre un hecho y la norma
jurdica positiva.
- A"*-&rc(a( ma*era!: se dice que una accin es "materialmente antijurdica" cuando, habiendo
transgredido una norma positiva (condicin que exige el principio de legalidad), lesiona o pone en peligro un bien jurdico
que el derecho quera proteger
CAUSAS DE JUSTIFICACION: pueden ser definidas como aquellas circunstancias que, conforme a la ley, hacen
desaparecer la antijuricidad de un acto tpico.
De acuerdo al Artculo 65 del Cdigo Penal tenemos que no son punibles:
1. El que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, autoridad, oficio o cargo, sin
traspasar los lmites legales.
El cumplimiento de un deber, consiste en causar dao actuando de forma legtima en el cumplimiento de un deber
jurdico, siempre que exista la necesidad racional del medio empleado. Ejemplo:
Un funcionario del nstituto Autnomo de la Polica del Estado Miranda, se encontraba realizando trabajos de
inteligencia inherentes a su cargo, ya que exista la denuncia de que unos ciudadanos que tripulaban un vehculo Ford
Sierra rojo se dedicaban al trfico de estupefacientes en el barrio Aquiles Nazoa de la ciudad de Los Teques; y una vez
all el ciudadano. y sus compaeros coincidieron con un vehculo de las caractersticas sealadas, por lo que
procedieron a darle la voz de alto y ante la negativa y huida del mismo, los funcionarios dispararon y produjeron la
muerte de su tripulante.
El funcionario policial obr en el cumplimiento de un deber debido a las funciones de su cargo y, por tanto, siendo
el cumplimiento del deber una causa que excluye la responsabilidad penal del hecho, lo indicado es declarar que la
conducta desplegada por el imputado. no es punible.
El ejercicio de un derecho, comnmente se ubica en el cumplimiento de un deber. El ejercicio de un derecho se
da cuando se causa algn dao al obrar en forma legtima, siempre y cuando exista la necesidad racional del medio
empleado. Un dao realizado en el ejercicio de un derecho, se causa en virtud de ejercer una profesin, un deporte, una
relacin familiar etc.
Por ejemplo: El mdico que amputa un brazo a fin de evitar que no avance la gangrena, causa una mutilacin
(lesin), pero su conducta (plenamente tipificable), no es antijurdica, puesto que acta en el ejercicio de un derecho. Lo
mismo aplica para el abogado que toma un bien inmueble ajeno en virtud de una orden de embargo, no cometiendo en
este caso ningn ilcito.
2. El que obra en virtud de obediencia legtima y debida. En este caso, si el hecho ejecutado constituye delito
o falta, la pena correspondiente se le impondr al que resultare haber dado la orden ilegal.
La obediencia debida es una eximente de responsabilidad penal, por delitos cometidos con motivo de la ejecucin
de una orden impartida por un superior jerrquico, que beneficia al subordinado dejando subsistente la sancin penal del
superior.
3. El que obra en defensa de su propia persona o derecho, siempre que concurran las circunstancias
siguientes:
1. Agresin ilegtima por parte del que resulta ofendido por el hecho. Tiene que existir en primer lugar una agresin
y sta debe ser objetiva. Para ejercer la legtima defensa no se puede suponer subjetivamente que las otras personas
nos van a atacar. Mientras las dems personas no realicen movimientos o actos que demuestren una amenaza para
nuestra persona, no puede hablarse de agresin en sentido legal.
Por ejemplo, "A" sale en horas de la madrugada de una discoteca y observa a tres personas cerca de su carro
fumando tranquilamente. Mientras estas personas no realicen gestos amenazadores, como tratar de sacar un arma, "A"
no podr reaccionar haciendo uso de su arma y alegar la legtima defensa. Todo lo ms que podr hacer es tomar
medidas de precaucin, an cuando la actitud de las personas y la situacin en general le parezcan muy sospechosas.
En segundo lugar, la agresin debe ser inevitable, de forma tal que para poder protegerse la vctima se vea
forzada a reaccionar hiriendo o dando muerte a l o a los agresores. En el ejemplo anterior, al observar "A" a los 3
individuos tiene la alternativa de llamar a la polica. La agresin entonces no es inevitable. Cosa distinta sera si los 3
sospechosos esperan a "A" y lo atacan de improviso, no quedndole a "A" ms remedio que defenderse.
En tercer lugar, la agresin debe ser actual o inminente. Agresin actual es la que se desarrolla en el momento
mismo. Por ello, no es posible a un ladrn que nos haya atacado y huye. Al dar la espalda ya se consum la agresin y
sta ya no existe. Dispararle en ese momento ser considerado por la justicia como homicidio y no como legtima
defensa. Por otra parte, no es necesario tampoco esperar a que el agresor desarrolle o consume su agresin para que el
defensor reaccione. Por ejemplo "B" tropieza con "C" en la calle. "C" injuria a "B" de palabra y hace ademn de golpearlo
con un machete.
lgico exigir de "B" que esperara el primer golpe de machete para defenderse (golpe que puede ser el primero y el
ltimo). Basta entonces con que "C" exteriorice su voluntad de agredir con el machete, mediante ademanes
preparatorios, para que "B" pueda reacciones en su defensa.
Por ltimo, la agresin debe ser ilegtima. El agresor no debe estar autorizado por la ley para realizarla. As, no se
puede alegar legtima defensa contra un polica que utiliza la fuerza para controlar a un ebrio que altera el orden pblico y
se niega a obedecer las rdenes del polica.
2. Necesidad del medio empleado para impedirla o repelerla. La Necesidad del medio empleado est directamente
relacionada con la proporcionalidad que debe existir entre el ataque y la defensa.
La proporcionalidad no debe ser solamente objetiva sino tambin subjetiva. Es decir, no se debe atender
solamente a la comparacin de las armas empleadas para la agresin y la defensa (proporcionalidad objetiva), sino que
es necesario tomar en cuenta adems otro cmulo de circunstancias que interfirieron en la defensa (proporcionalidad
subjetiva).
La Proporcionalidad no puede, ni debe, ser una simple operacin matemtica. Pongamos un ejemplo: "A" ataca
con un palo a "B" y ste lo mata disparndole 7 tiros con una pistola calibre 9 mm. No hay proporcionalidad de legtima
defensa dirn algunos. Pero cuando se examina la situacin se descubre que "A" era un individuo con una contextura
fsica fuerte y adems estaba drogado y "B" era un anciano delgado de 60 aos, entonces la cosa cambia y cambia
bastante. Por consiguiente, a la hora de sentenciar al juez tomar en cuenta tanto la proporcionalidad objetiva como la
subjetiva, segn lo ha decidido el Tribunal Supremo de Justicia.
3. Falta de provocacin suficiente de parte del que pretenda haber obrado en defensa propia. Se equipara a
la legtima defensa el hecho con el cual el agente, en el estado de incertidumbre, temor o terror traspasa los lmites de la
defensa. Significa que si la agresin ha sido provocada por nosotros de alguna manera no se podr alegar la legtima
defensa en nuestro favor. Una ltima anotacin sobre los requisitos analizados: deben ser concurrentes. Es decir, para
que una persona pueda alegar a su favor legtima defensa todos los tres requisitos anteriores deben estar presentes al
mismo tiempo. De otra manera podr alegarse cualquier otra figura jurdica menos la legtima defensa.
3. El que obra constreido por la necesidad de salvar su persona, o la de otro, de un peligro grave e inminente, al
cual no haya dado voluntariamente causa, y que no pueda evitar de otro modo.
De acuerdo con esto los elementos del estado de necesidad son los siguientes:
1. Peligro grave e inminente: el peligro es grave cuando amenaza la vida de la persona o su integridad fsica.
Es inminente cuando est a punto de suceder o hay amenaza cierta de que suceda.
2. No haber causado voluntariamente el peligro: para aplicar el estado de necesidad es necesario que la
persona no haya realizado o ejecutado actos que intencionalmente la hayan colocado en la posicin de peligro.
3. nevitabilidad del medio empleado: en este sentido, el medio que se emplea para enfrentar la amenaza
debe ser aqul que se corresponda con su magnitud y cuyo empleo no pueda ser cambiado por el uso de otro.
IMPUTA8ILIDAD EN CONTRAPOSICI5N AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
E! )r"c)o (e !e%a!(a(
Es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio de potestades debe sustentarse en
normas jurdicas que determinen un rgano competente y un conjunto de materias que caen bajo su jurisdiccin. Por esta
razn se dice que el principio de legalidad asegura la seguridad jurdica.
Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como
parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l poder tiene su fundamento y lmite en las
normas jurdicas.
Im)&*a1!(a(
Actitud de persona para responder de los actos que realiza, el nio y el loco, no son imputables al carcter de esa
actitud, y de ah el estar comprendidos en las exenciones de responsabilidad
mputabilidad Es la capacidad de entender y querer en el campo del derecho penal. La imputabilidad implica salud
mental, aptitud psquica de actuar en el mbito penal, precisamente al cometer el delito. Por otra parte, el sujeto primero
tiene que ser imputable para luego ser culpable; as, no puede haber culpabilidad si previamente no se es imputable.
Ahora bien si ya sabemos que el principio de legalidad es todo lo que va de acuerdo a las leyes ya preescritas y
normadas en un pas de derecho y la imputabilidad es la ley aplicada a aquel ciudadano y ciudadana que trate de
desobedecerlas porque ya sabemos que para que exista un delito tiene que estar ya prescrito con antelacin en las leyes
al momento en que el acto fuese realizado y esa ley ya establecida es precisamente el principio de legalidad por eso es
que se dice que la imputabilidad en contra posicin al principio de legalidad ya que uno de estos dos trminos es la ley y
el otro quien pasa por encima de ella y por lo cual debe de ser castigado
ITER CRIMINIS
ter criminis, es una locucin latina, que significa "camino del delito", utilizada en derecho penal para referirse al
proceso de desarrollo del delito, es decir, las etapas que posee, desde el momento en que se idea la comisin de un
delito hasta que se consuma.
Por lo tanto, el iter criminis es un desarrollo dogmtico, creado por la doctrina jurdica, con idea de diferenciar cada
fase del proceso, asignando a cada fase un grado de consumacin que permita luego aplicar las diferentes penas.
E$*e co"-&"*o (e ac*o$ )a$a )or *re$ =a$e$:
Fase nterna. Conjunto de actos voluntarios del fuero interno de la persona que no entran en el campo sancionatorio
del Derecho Penal.
Pertenecen a esta fase interna la:
La Concepcin o deacin,
La Deliberacin, y
La Resolucin o Determinacin.
Estos actos no pueden ser sancionados porque estn en el fuero interno del individuo.
Concepcin o ideacin. Es el momento en que surge en el espritu y mente del sujeto la idea o propsito de delinquir.
Deliberacin. Es el momento de estudio y apreciacin de los motivos para realizar el delito.
Resolucin o determinacin. Es el momento de decisin para realizar el delito sobre la base de uno de los motivos de
la fase anterior. Se resuelve en el fuero interno "el ejecutar la infraccin penal".
Fase ntermedia. Actos intermedios que no causan dao objetivo y que se expresan en la determinacin de cometer
un delito o resolucin manifestada.
La resolucin manifestada se expresa en forma de: conspiracin, instigacin y amenazas.
Conspiracin
La conspiracin es el ponerse de acuerdo tres o ms personas para cometer los delitos de sedicin o rebelin. La
conspiracin es punible como delito especial.
nstigacin. Es el acto de determinar a otra persona a cometer un hecho punible, del cual ser considerado autor
plenamente responsable.
Es instigador quien intencionalmente determina a otro a cometer un delito". La proposicin es simplemente invitar, la
provocacin es proponer pero sin convencer.
Ame"a2a$
Las amenazas son expresiones verbales, escritas o mediante armas con el propsito de amedrentar o alarmar. Es
punible como un delito especial, no por el dao posible sino por la peligrosidad del agente.
Estas aunque no causen dao pueden causar alteraciones pblicas y son sancionados como "delitos especiales".
A esta fase tambin pertenecen el delito putativo y la apologa del delito.
Delito putativo o delito imaginario. Acto en el cual el autor cree, por error, que est cometiendo un hecho punible y
delictivo, pero en realidad no lo es.
Apologa del delito. Apoyo pblico a la comisin de un delito o a una persona condenada.
Fase Externa. Manifestacin la idea delictiva y comienza a realizarse objetivamente.
Va desde la simple manifestacin de que el delito se realizar, hasta la consumacin del mismo
E$ e" e$*a =a$e e" :&e e! (e!*o co1ra #(a+ 0 e$*a com)&e$*a )or:
1. Los Actos Preparatorios, y
a. La Proposicin,
b. La Conspiracin,
c. La Provocacin,
d. La ncitacin, nduccin
e. Las Amenazas
2. Los Actos de Ejecucin.
a. La Tentativa
b. El Delito Frustrado o Tentativa Acabada
c. El Delito mposible
d. El Delito Consumado
e. El Delito Agotado
Los Actos Preparatorios por lo general no son punible, los actos de ejecucin pueden dan lugar a la tentativa, y por lo
tanto, son punibles.
Actos preparatorios. Son actos para proveerse de instrumentos adecuados y medios para cometer un delito.
Cuando no son adecuados se presenta la preparacin putativa. En este momento no hay univocidad, es decir, los
actos preparativos no revelan con claridad y precisin la voluntad de delinquir, no hay an violacin de la norma penal y
revelan escasa peligrosidad.
So" Ac*o$ Pre)ara*oro$
1. La proposicin, la conspiracin, la provocacin, la incitacin, induccin: el sujeto busca coordinarse con otros para
poder llevar a cabo la accin delictiva.
2. Las amenazas: es un caso especial de la manifestacin verbal de la intencin delictuosa en que se da a entender
que se producir un cierto dao en contra de una persona determinada.
Actos de ejecucin. Son actos externos que caen en el tipo penal punible.
Lo$ Ac*o$ (e E-ec&c," $e (a" e" e$*e )roce$o:
1. La Tentativa (y Tentativa nacabada o Delito ntentado),
2. El Delito Frustrado o Tentativa acabada,
3. El Delito mposible,
4. El Delito Consumado y,
5. El Delito Agotado
La tentativa. nicio de ejecucin de un delito, pero este se ha interrumpido por causa ajena a la voluntad del agente.
En este momento se requiere que los actos idneos sean inequvocamente tendientes a la produccin de un delito, pero
sin llegar a su consumacin, por circunstancias propias o ajenas a la voluntad del agente. Por lo que la no realizacin del
resultado delictivo es su condicin y su esencia es la realizacin del principio de ejecucin del mismo. Si el agente del
delito interrumpe voluntariamente el delito; existe lo que se llama Tentativa inacabada o delito intentado, que es el nicio
de ejecucin de un delito, pero este se ha interrumpido por la voluntad del agente. No es punible.

S&$ e!eme"*o$ $o"
E!eme"*o S&1-e*#o:
El elemento subjetivo de la tentativa consiste en la intencin dirigida a la realizacin de un tipo legal. Como en el
delito consumado doloso, el agente debe tener la representacin de la infraccin a cometer y la voluntad de ejecutarla.
Por esto, se afirma que, subjetivamente, la tentativa es idntica al delito doloso consumado
E!eme"*o O1-e*#o: Come"2o (e E-ec&c,":
El elemento objetivo de la tentativa es designado por nuestro legislador mediante la siguiente frmula: "el agente hubiera
comenzado simplemente la ejecucin del delito". De este modo, el legislador excluye, en primer lugar, una concepcin
puramente subjetiva de la tentativa: luego, subraya la necesidad de que la voluntad criminal se exteriorice mediante
ciertos actos; y, por ltimo, trata de sealar un criterio que permita determinar en qu deben consistir tales actos. Lo que
debe comprenderse por comienzo de ejecucin, es un punto sobre el cual mucho se ha discutido. Del criterio que se
adopte respecto al fundamento de la punibilidad de la tentativa depender en mucho los alcances que se reconozcan a
tal frmula. La decisin que se tome no depende solamente de criterios lgico-sistemticos, sino tambin de muchas
otras consideraciones relacionadas con la concepcin del derecho penal, de la pena, y de la poltica criminal que se
sostenga
No Rea!2ac," (e !a Co"$&mac,":
El tercer elemento de la tentativa es de carcter negativo y consiste en la no consumacin de la infraccin, ya sea
debido a circunstancias accidentales o a la intervencin del propio agente.
Se dice que un delito se ha consumado cuando se han realizado todos los elementos subjetivos y objetivos del tipo
legal.
Se trata, pues, de un criterio puramente formal, ya que lo determinante es la manera como ha sido concebida
legalmente la infraccin. Para que se d tentativa debe, justamente, permanecer incompleto este aspecto objetivo de la
infraccin. Esto sucede cuando no se realiza toda la accin delictuosa o cuando efectuada sta, no se produce el
resultado criminal (lesin o puesta en peligro del bien jurdico).
De all que con toda correccin se diga que la tentativa y el delito consumado son iguales en lo que concierne al
aspecto subjetivo (intencin dirigida a producir la infraccin), pero que son diferentes en cuanto al aspecto objetivo, ya
que ste se da imperfectamente en la tentativa. De acuerdo a lo hasta aqu expuesto, podemos decir que tentativa es
una accin, que si bien constituye un "comienzo de ejecucin" no llega a realizar el tipo legal perseguido.
De!*o Fr&$*ra(o o Te"*a*#a Aca1a(a. Realizacin todos los actos de ejecucin, pero el delito no aparece en sus
consecuencias materiales.
De!*o Im)o$1!e. Acciones que a falta de medios, de objetivo o inadecuado uso de los medios el delito no llega a
consumarse.
Por e-em)!o
1. Ausencia del bien jurdico Tutelado.
2. Dar azcar creyendo que era veneno.
3. Tratar de hacer abortar a una mujer no embarazada.
En el primero no hay un bien jurdicamente protegido sobre el que recae la accin antijurdica. El segundo es uso
inadecuado de la sustancia y en el tercero hay falta de objeto material sobre el cual recaer la accin. No es punible, el
juez debe aplicar una medida de seguridad (Ej. nternamiento en centro psicolgico).
Cuando se interpone una causa externa para suspender la comisin del delito, se habla frustracin propia o delito
frustrado, y cuando el resultado no es posible an con la ejecucin de todos los actos idneos, por una radical
imposibilidad, por ejemplo la falta del bien jurdico tutelado, se est ante el delito imposible.
De!*o Co"$&ma(o. El sujeto activo realiza la accin tpicamente antijurdica que plane ejecutar. Son descritas en
la parte especial de los cdigos penales.
La accin ya ha agrupado todos los elementos que componen el tipo penal, se adecua perfectamente a l, violando la
norma de cultura juridizada (delito perfecto).
De!*o A%o*a(o. Alcance objetivo de lo planeado produciendo todos los efectos daosos consecuencia de la
violacin a los que tenda el agente y que ya no puede impedir.
La participacin no es a ttulo de complicidad sino de coautora porque, de principio a fin, se desarrollaron
meticulosamente cada una de las etapas del proceso del iter criminis, desde la ideacin hasta la consumacin, con un
adecuado y preconcebido reparto proporcional del trabajo, en cuya ejecucin se tomaron todas las previsiones".
No se trata de una participacin propia de quien asume la condicin de autor, del comprometido en toda la empresa
delictiva. Una participacin que no alcanza a diferenciarse de la autora y si de la complicidad. La complicidad, como lo
ha previsto el legislador, se encarna en la contribucin, en la realizacin del hecho punible (sic) o en la ayuda posterior
"cumpliendo promesa anterior". Es sin duda un grado menor al de la autora, un escao menos en el desarrollo del
proceso delictivo".
FORMA DE PARTICIPACION EN LOS DELITOS
Par*c)ac," como e$)ece
La participacin consiste en la contribucin dolosa que se realiza en beneficio del injusto doloso del otro. No es
indispensable para que se adquiera la calidad de cmplice, que se colabore en la comisin de un injusto culpable,
nicamente que el aporte del participe favorezca la realizacin de una conducta tpica y antijurdica.
Te$$ (e !a Acce$or(a(
En la actualidad, las preferencias doctrinales estn enmarcadas de manera unnime a favor de la nocin que
entiende que los aportes de los participes, son de ndole accesoria, tan solo un apndice del acto injusto realizado por los
autores y sin cuya existencia carecen de significado jurdico- penal. As se reconocen tres grados de accesoridad.
- Mnimo.
- Medio.
- Mxima.
La I"(&cc," o I"$*%ac,":
Como primera forma de la participacin como especie, consiste en hacer nacer en otro la idea de delinquir de
terminar dolosamente a otro para que realice un injusto doloso. Cuando el objeto pasivo de la investigacin ya estaba
decidido a cometer el delito, no existe instigacin o induccin, aunque podra estarse en un acto de presin psicolgica,
debido al refuerzo moral que supone la actividad verbal de la gente.
Conviene destacar que ambos sujetos, instigador e instigado, son delincuentes y que la induccin necesariamente
debe recaer en individuos imputables, pues de no ser as, existira autonoma inmediata, por otra parte la induccin debe
referirse a la realizacin de una conducta delictiva concreta sin que sea necesaria que el instigador haga referencia a
detalles especficos originados a su comisin, la induccin por si sola, no es digna de represin dado su carcter
accesorio, ya que se tiene que dar el delito o cuanto menos en grado de tentativa.
Com)!c(a(
Como otra especie de la participacin, se define como quien de manera dolosa colabora o auxilia al autor de un
injusto doloso, la cual pude ser:
a- Com)!c(a( )rmara:
La cual consiste en el aporte material necesario para la comisin del hecho doloso y anti-jurdico, existiendo
opiniones en contrario en el sentido de que en este caso deba ser incluida en el mbito de la Coautora;
Aunque desde el punto de vista Ontolgico, el hecho no se puede reputar como propio.
b- Complicidad secundaria:
Se refiere a la ayuda prestada al autor de un injusto doloso, pero con posterioridad a su realizacin siempre que entre
el autor y el participe haya existido un acuerdo previo.
E>$*e" *re$ *eor'a$ e" ma*era (e re$)o"$a1!(a( )e"a! (e! c,m)!ce
a- Teora de la responsabilidad relativa: segn esta teora el cmplice deber ser castigado con una pena inferior
a la que se le aplica al autor intelectual, al co autor material y al cooperador o cmplice necesario. Esta teora esta
contemplada en el Art. 84 del Cdigo Penal.
b- Teora de la responsabilidad absoluta: Sostiene que el cmplice debe ser castigado con una pena idntica a la
de los autores materiales, a la del intelectual y a la del cooperador. Esta teora es equivalente en la teora de la relacin
causalidad a la equivalencia de condiciones, segn la cual todas las condiciones del resultado antijurdico tienen el
mismo significado y la misma trascendencia.
c- Teora de la individualizacin de la pena: El cmplice debe ser castigado en funcin de su mayor o menor grado
de peligrosidad o temibilidad. El ultimo aparte del articulo 84 del Cdigo Penal dice textualmente "la disminucin de pena
prevista en este articulo no tiene lugar, respecto del que se encontrare en alguno de los casos, cuando sin su concurso
no se hubiera realizado el hecho.
Segn el Articulo 84 del Cdigo Penal que acoge la teora de la responsabilidad relativa, normalmente el cmplice
propiamente dicha debe ser castigado con una pena rebajada en la mitad de la aplicada al autor material, el autor
intelectual y al cooperador inmediato; pero en ciertos casos la complicidad ciertamente dicha se asimila a la autora,
ejemplo:
-En el aborto agravado hay formas de complicidad propiamente dichas asimiladas a la autora, y el cmplice es
castigado con las mismas penas aplicables al autor intelectual, material y cooperador inmediato.
E"c&1rme"*o
Los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente, sin concierto anterior al delito mismo y sin contribuir
a llevarlo a ulteriores efectos, ayuden sin embargo a asegurar su provecho, a aludir las averiguaciones de la autoridad o
a que los reos se sustraigan a la persecucin de esta o al cumplimiento de la condena y los que de cualquier modo
destruyan o alteren las huellas, escenario del delito o alteren los indicios del mismo, sern castigados con pene de uno a
cinco aos. Art. 254 COP.
A%a#!!ame"*o
El cual esta enmarcado en el Art.286 COP y estima que cuando dos o mas personas se asocian con el fin de cometer
delitos, contempla que cada una de ellos ser penado por el solo hecho de la accin.
La Par*c)ac," De!c*#a
En la comisin de delitos, a menudo intervienen varios sujetos a travs de un reparto funcional de actividades dando
lugar al fenmeno de la participacin. As como tambin a la naturaleza de determinados delitos que se consideran
plurisubjetivos, requiere de varios activos, como lo puede ser, en los delitos de conspiracin, adulterio, etc.
Tanto doctrinal como legal se distingue entre autores y partcipes sobretodo, como ya se dijo, cuando ms o dos
personas intervienen en la realizacin de un tipo penal de naturaleza un subjetiva, es decir, se distingue el actuar de
cada persona, sobre todo para efecto de la punibilidad valorndose aspectos subjetivos como lo es, el acuerdo previo de
voluntades as como objetivos, traducindose en actos materiales que penetran en el ncleo del tipo penal, no obstante
se considera que la temtica que se trata se sale del tipo-tipicidad para trasladarse a una tcnica sobre atribuibilidad, lo
que permite formular una regulacin genrica sobre quien o quienes deben atribuirse las conductas hipotticamente
previstas en el Cdigo Penal, y haciendo especial hincapi al nexo causal entre la conducta desplegada y el resultado.
La institucin de la participacin delictiva la podemos clasificar en sta como gnero, y en sus especies la autora y que
da sustento a la teora del dominio del hecho, teora objetivo-material, teora objetivo-formal que comprende la directa, la
mediata, la coautora y los de propia mano. Mientras que en la participacin como especie ubicamos la induccin u
hostigacin y la complicidad.
A&*or'a
Co"ce)*o U"*aro De A&*or
Edificado a partir de la teora de la equivalencia de las condiciones, esta corriente rechaza la posibilidad de distingue
entre autor y partcipe, ya que cualquier participacin por insignificante que sea posee idntico valor causal, siempre que
suprimido idealmente impida la produccin del resultado, ya que cualquier persona que intervenga en un hecho delictivo
ser considerado como autor.
Co"ce)*o E>*e"$#o De! A&*or
Al igual que lo anterior, encuentra su punto de partida en la teora de la equivalencia de las condiciones y postula
que ese autor, todo individuo que ha contribuido de alguna manera a la produccin de un hecho delictuoso, siempre que
su aportacin resulte ineludible para la concrecin del evento, pero se reconoce la necesidad de matizar los distintos
grados de responsabilidad.
Teor'a De! Dom"o Hec?o
Aqu se comprende dentro de la esfera de la autora no nicamente el ejecutor directo, a quien planea el
acontecimiento delictuoso, a los que intervienen en el de manera conjunta, concluyendo que califica como autor a quien
controla de manera final el desarrollo del evento
A&*or'a Drec*a O De="c," Ma*era!
Se ha sostenido como caracterstica de la conducta delictiva quien realiza antijurdicamente y culpablemente, por
lo tanto autor es el definido en el tipo es aquel que realiza la accin principal o accin ejecutiva, quien de manera final y
de su propia mano realiza la parte objetiva del tipo "los que realizan el delito por si
A&*or I"*e!ec*&a!
Es aquel que idea la realizacin de la conducta delictiva y organiza el transcurso del hecho, por lo tanto ejerce
dominio sobre el, es decir, se entiende como el planificador del delito "los que acuerdan o planifican la realizacin
A&*or'a Me(a*a
Esta especie de autora se caracteriza ya que el autor del delito no realiza de propia mano la accin tpica, si no que
a travs de otra persona quien funge como mero instrumento para la realizacin de la conducta tpica. Y en este se
actualic una causal de inculpabilidad (comprende la imputabilidad) existe la ausencia de la conducta o tipicidad o se
encuentra amparado por una causa de justificacin.
Coa&*or'a
mplica la concurrencia de varios individuos que mediante el reparto del trabajo realiza cada quien diversas funciones
que buscan en comn la obtencin de la meta delictiva, este enfoque advierte la realizacin parcial del hecho tpico por
varios sujetos, incluso permite otorgar el carcter de coautor a quien aporta una contribucin que se considera
indispensable para la comisin del delito.
El encabezamiento del Art. 83 del COP, dice textualmente "Cuando varias personas concurran a la ejecucin de un
hecho punible, cada uno de los perpetradores y de los cooperadores inmediatos, queda sujeto a la pena correspondiente
al hecho perpetrado.
La coa&*or'a )&e(e $er:
- Necesaria; Es de tipo necesaria en los delitos colectivos que nunca pueden ser perpetrados por una sola persona
fsica e imputable, sino que necesariamente han de ser cometidos por dos o mas personas como ejemplo, el delito de
Agavillamiento.
- Circunstancial; En los delitos individuales, que pueden ser cometidos por una sola persona fsica e imputable, como
ejemplo, el homicidio, y si en un caso concreto circunstancialmente varias personas participan en el homicidio, esto no le
resta a tal delito su carcter de individual, ni le confiere carcter de delito colectivo ya que basta la posibilidad lgica y
jurdica de que un determinado delito sea cometido por una sola persona y as merece la denominacin de delito
individual.
Homc(o I"*e"co"a!
Homc(o Sm)!e
Muerte de un individuo, causa dolosamente por otra persona fsica e imputable.
E!eme"*o$ I"*e%ra"*e$:
-destruccin de una vida humana
-intencin de matar: aunque es difcil comprobar que el sujeto tena la intencin de matar y no de lesionar
solamente, para ello deben atenderse los siguientes datos.
a- Ubicacin de las heridas ( localizadas cerca o lejos de rganos vitales)
b- Heridas reiteradas.
c- Manifestacin del agente antes y despus del hecho.
d- Las relaciones existentes entre la victima y el victimario (amistad u hostilidad).
e- Es importante el examen medico que se le practique al sujeto activo para precisar su intencin.
-Que la muerte del sujeto pasivo sea el resultado directo de la accin u omisin del agente
-Que haya relacin de causalidad entre la conducta del agente y el resultado obtenido (la muerte).
Me(o$ (e com$,":
1- directos o indirectos.
2- De accin u omisin
3- Fsicos o morales
1) directos: disparar un revolver
2) de accin: el que debe necesariamente la realizacin de ciertas conductas y no la hace. Produciendo as la muerte
del sujeto
3) fsicos: se subdividen en: mecnicos, qumicos y patolgicos, es la accin de transmisin de una enfermedad que
ocasiona la muerte al sujeto pasivo.
4) Morales: por ejemplo dar muerte a un cardiaco dndole un susto o comunicndole una noticia trgica
repentinamente.
Homc(o ca!=ca(o
1- homicidio perpetrado por medio de veneno: se requiere la intencin y escogencia por parte del sujeto activo de
suministrar el veneno a la victima; en caso de que sea suministrado por imprudencia, negligencia o impericia, habr
homicidio culposo.
2- Homicidio por medio de incendio: el incendio es considerado como un medio capaz de causar grandes estragos, y
una vez provocado, puede dar muerte no solo a la persona que inicialmente deseaba el sujeto activo sino a otras
personas y los daos a la propiedad en terceros.
3- Homicidio por sumersin: debe haber intencin por parte del sujeto activo de causar la muerte con ocasin de la
sumersin. Puede ser homicidio culposo cuando no hay intencin por parte del sujeto activo.
4- Homicidios cometidos mediante la perpetracin de delitos contra la conservacin de los intereses pblicos y
privados, realizados intencionalmente por el sujeto activo. Por ejemplo inundaciones, envenenamientos de aguas
potables de uso pblico, destruccin por medio de explosivos etc.
5- Homicidio alevoso: existe alevosa cuando el agente obra a traicin o sobre seguro, cuando no afronta riesgo ni da
al sujeto pasivo posibilidad de defenderse. Por ejemplo contra un ciego, un nio o una persona dormida.
6- Homicidio por motivos ftiles o innobles: el motivo ftil es el insignificante, por ejemplo, se mata el sujeto pasivo
por cobrarle una suma insignificante. El motivo innoble es la falta de sentimientos de humanidad: por ejemplo, fanatismo
poltico, religioso etc.
7- Homicidio perpetrado en el curso de la ejecucin de los siguientes delitos: hurto calificado, robo, robo agravado y
secuestro.
8- Homicidio con concurso de calificantes: cuando en la perpetracin del homicidio calificado concurren dos o ms de
las circunstancias estudiadas anteriormente.
9- Parricidio: es el homicidio intencionalmente perpetrado en la persona de un ascendiente legtimo o natural (padre o
abuelo).
LA PUNI8ILIDAD
Es un elemento secundario del delito, que consiste en el merecido de una pena, en funcin o por razn de la
comisin de un delito; dichas penas se encuentran sealadas en nuestro cdigo penal.
La punibilidad tiene dos elementos uno positivo y el otro negativo:
E!eme"*o$ Po$*#o$: P&"1!(a(
Hay supuestos en los que la punicin de una accin u omisin tpica, antijurdica y culpable se condiciona por la
Ley a la concurrencia de una condicin objetiva de punibilidad, o la aplicacin de una pena ms elevada se condiciona a
la concurrencia de una condicin objetiva de mayor punibilidad.
(Toda conducta tpica antijurdica y culpable es punible por regla).
E>ce)*o c&a"(o e>$*e":
E!eme"*o$ Ne%a*#o$: P&"1!(a(
Es cuando concurren una serie de hiptesis que va a implicar la no aplicacin de una sancin penal.
Situaciones que favorecen a determinadas personas que eximen de sancin, por mandato expreso, tipificado de
la ley fundada en consideraciones de variado orden. Antes de aplicar la ley penal debemos tomar en cuenta el (Artculo.
1- del CPV). Que tipifica que "Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviere expresamente previsto como
punible por la ley, ni con penas que ella no hubiere establecido previamente. En nuestro derecho penal venezolano el
elemento negativo de la punibilidad se llama excusa absolutoria, que, no es ms que lo mismo que el elemento negativo
de la punibilidad.
a@ E>c&$a$ A1$o!&*ora$
Situaciones reconocidas por el derecho que imposibilitan la aplicacin de una pena, por circunstancias de
proteccin a bienes jurdicos como la familia, la estrecha relacin entre ofensor y ofendido, escasa significacin social del
hecho, escasa significacin del bien jurdico, existencia de otro medio menos lesivo para la solucin de un conflicto, por
perdn del ofendido y por ultimo para facilitar y beneficiar la viabilidad de la administracin de justicia. En el CPV., estn
tipificados algunos artculos por los cuales no hay punibilidad. (Dependiendo del grado o de la circunstancias agravantes
del hecho).
No es punible, el que ejecuta la accin hallndose dormido o en estado de enfermedad mental suficiente para privarlo
de la conciencia o de la libertad de sus actos (Art.62.CPV).
No es punible, el que obra en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legitimo de un derecho, autoridad, oficio o
cargo, sin traspasar los lmites legales. (Art.65 numeral 1 CPV).
No es punible, el que obra constreido por la necesidad de salvar su persona, o la de otro, de un peligro grave e
inminente, al cual no haya dado voluntariamente causa, y que no pueda evitar de otro modo.(Art.65. numeral 4 CPV).
No es punible, el menor de doce aos, en ningn caso ni el mayor de doce y menor de quince aos, a menos que
aparezca que obr con discernimiento. (Art.69.CPV).
No es punible el que incurra en alguna omisin hallndose impedido por causa legtima o insuperable. (Art.73.CPV).
Estar exento de toda pena por el delito previsto: El testigo que si hubiere dicho la verdad habra expuesto
inevitablemente su propia persona, la de un pariente cercano, amigo ntimo o bienhechor a un peligro grave, tocante a la
libertad o al honor. (Art.244, CPV,nral.1)
Tema A: Co"$ec&e"ca$ (e La Acc," De!c*#a.
No se trata de estudiar slo por la funcin de "la pena", en abstracto, sino de averiguar qu funcin corresponde a la
pena en el modelo de Estado venezolano.
5.1 La sancin social a travs de la historia: Conceptualizacin, tipos y caractersticas.
5.2 Teoras de la pena. La pena como castigo.
5.3 Anlisis y estudio de la Pena en el Cdigo Penal Venezolano: conceptualizacin, caracteres, naturaleza, justificacin
y finalidad.
A.3 Me((a$ (e Se%&r(a( e" !a Le%$!ac," Be"e2o!a"a.
La sancin social a travs de la historia
la naturaleza de la pena o por qu o para qu se impone, es cuestin de amplios debates que se han dato
a *ra#<$ de la ?$*ora del derecho penal, desbordando incluso los lmites jurdicos, para convertirse en un tema de
inters general para otras ciencias.
As, la $a"c," nace debido a que, las relaciones entre los miembros de la sociedad no siempre son pacficas;
en toda sociedad existe la cuota necesaria de violencia entre los individuos que no pueden ser controladas con medios
de control natural. Entonces, es necesario la intervencin de un orden jurdico "violento como lo es el Derecho Penal;
que, luego de haber sealado como delitos ciertas conductas proscritas en la sociedad, sanciona a su autor con la
imposicin de una pena o medida de seguridad. No es otra cosa que un medio de "control $oca!
[5]
que emplea la
violencia sometida a ciertas normas jurdicas y constitucionales.
Todo sistema $oca!, incluso toda relacin humana, necesita de instrumentos de control para evitar que los
abusos de unos afecten o frustren las expectativas o los derechos de otros. Esto resulta lgico, ya que todo
grupo $oca! aspira a una mnima homogeneizacin que haga posible la connivencia y se logre una paz $oca!. En este
contexto aparece la $a"c," como medio de control, que es aplicado a los que atentan los intereses establecidos por la
sociedad o el orden $oca!.
"El derecho penal moderno ha humanizado sus penas, desapareciendo con ello la afectacin de la integridad
corporal (torturas, azotes, mutilaciones), o las pena infrahumanas como la de la picota (el rollo) del sentenciado, y ha
reemplazando este tipo de penas, por la de privacin de la libertad personal, para delitos graves y frmulas alternativas
de punicin a la privacin de la libertad, como multas u otras privativas de variados derechos, para delitos menores o
faltas.
[6]
En el derecho penal moderno, como hemos visto, existe una reserva del uso legtimo de la violencia en los
poderes pblicos, ya que el Estado es el nico que utiliza las penas como un medio de control $oca! legtimo. Es un
instrumento de control formalizado que debe ser aplicado a la persona en forma proporcional y legal.
La pena, entonces, es el medio tradicional y ms importante, dada su gravedad, de los que utiliza el derecho. La
pena existe para mantener el orden jurdico que ha establecido la sociedad como indispensable para desarrollarse
armnicamente en un ambiente de paz $oca!. "Aplicar una pena implica disminuir la capacidad de actuacin dentro de la
sociedad e incluso pueden darse casos que se anula totalmente. La pena es la disminucin o anulacin del bien jurdico
libertad perteneciente a una persona; en otras palabras, la pena ataca el bien jurdico ms preciado por el hombre -su
libertad- pero, esto slo se puede dar cuando la sociedad se siente amenazada o lesionada por el comportamiento del
individuo.
[7]
La $a"c," es un trmino, en Derecho, que tiene varias acepciones.
En primer lugar, se denomina $a"c," a la consecuencia o efecto de una conducta que constituye infraccin de
una norma jurdica (ley o reglamento). Dependiendo del tipo de norma incumplida o violada, puede haber sanciones
penales o penas; sanciones civiles y sanciones administrativas.
Sin embargo, habitualmente la referencia a una sancin se hace como sinnimo de pena pecuniaria, es decir,
una multa o, al menos, para penas leves (por ejemplo, prohibiciones para ejercer cargos). Por el mismo motivo,
comnmente se suele relacionar la expresin sancin con la Administracin pblica (sanciones administrativas) y el
trmino pena se deja para el mbito del Derecho penal.
En segundo lugar, se llama $a"c," al acto formal mediante el cual el jefe de Estado da su conformidad a un proyecto
de ley o estatuto. En Espaa, por ejemplo, el Rey sanciona las leyes aprobadas por las Cortes Generales. Y por
extensin, adems, se denomina sancin a la aprobacin o autorizacin de cualquier acto jurdico. As, por ejemplo,
en Argentina, la sancin es el acto formal mediante el cual el Congreso da fuerza de ley a una norma. En Chile,
el Presidente de la Repblica a travs de la sancin, da su conformidad al Proyecto de Ley, presentado por las
respectivas Cmaras de Senadores y Diputados, para dicho acto, el Presidente cuenta con una herramienta
denominada Veto, con la cul podr Vetar el Proyecto de Ley.
Por ltimo, desde un punto de vista de Derecho internacional, las sanciones son las medidas
econmicas, diplomticas o militares que un estado toma de forma unilateral para presionar a otro en una negociacin o
para el cumplimiento de obligaciones internacionales.
Este vocablo afecta: Al Derecho Procesal Civil y es la consecuencia jurdica desfavorable que el incumplimiento de un
deber produce en relacin con el obligado (Couture). Al Derecho Poltico, si bien con respecto a ste las definiciones son
discrepantes, posiblemente porque estn referidas a distintos regmenes polticos y a normas constitucionales diferentes.
El Diccionario de la Academia dice que es el acto solemne por el que el jefe del Estado confirma una ley o estatuto.
Escriche hace igual definicin que el Diccionario, pero omite cul sea el organismo sancionador. Cabanellas recoge el
concepto de la Academia en cuanto atribuye la sancin al jefe del Estado, y aade "o por quien de hecho ejerce sus
atribuciones.
Para Capitant es el acto por el cual el monarca, considerado como de igual o superior jerarqua respecto de las Cmaras,
presta su asentimiento a la ley votada por el Parlamento, idea que se encuentra asimismo en Guillien y Vincent.
Frente a ese criterio, aparece el de quienes atribuyen la sancin de las leyes al propio rgano legislativo que las ha
dictado. Por eso dice Couture que es "la aprobacin que se da por una de las Cmaras que componen el rgano
legislativo, o por ste en su conjunto, a un proyecto de ley. Ramrez Gronda expresa que "en el proceso de la formacin
de las leyes, la sancin es el acto por el cual el Congreso, las legislaturas, etc., aprueban un proyecto de ley.
Finalmente, J. C. Smith, explica que, "en la literatura jurdica constitucional argentina, la sancin es el acto por el cual el
Poder Legislativo (es decir, ambas Cmaras en conjunto) aprueban un proyecto de ley. La doctrina y las Constituciones
que atribuyen la funcin sancionadora de las leyes al propio rgano legislativo que las ha dictado, reservan al jefe del
Estado la misin de promulgarla o de ejercer su derecho de veto (V).
Categora: Trminos jurdicos
Sa"c," $oca!
En sociologa se usa el trmino $a"c," $oca! para describir reacciones sociales ante ciertos comportamientos que por
lo general son caracterizados como negativos. La mayora de los comportamientos considerados negativos por una
sociedad reciben una sancin social, pero no necesariamente una sancin jurdica. Se considera tambin un mtodo
de control social.
Dependiendo del tipo de sociedad en que se desarrollen estos comportamientos negativos, se va a castigar con una
sancin correspondiente. A modo de ejemplo para entender esto ltimo: existen culturas orientales en que es bien visto
eructar en la mesa para demostrar el agrado por una comida, pero en occidente se considera una falta de respeto para
los dems. Es por esto que en occidente no por ser una falta de respeto constituye una sancin jurdica, pero si una
social.
Las sanciones sociales estn respaldadas por normas sociales que cada sociedad dicta.
Tipos de sanciones
La idea de sancin se traduce en una consecuencia del no-cumplimiento de los deberes. Expone los 4 *)o$ de
$a"co"e$ que dice existen: fsica, poltica, moral (o popular) y religiosa.
Teor'a$ (e !a )e"a
1. Teor'a$ a1$o!&*a$ (e !a )e"a:
Son aquellas que sostienen que la pena halla su justificacin en s misma, sin que pueda ser considerada como un medio
para fines ulteriores. "Absoluta porque en sta teora el sentido de la pena es independiente de su efecto social, se
"suelta de l. El primer punto de vista es:
La *eora (e !a -&$*a re*r1&c,":
Desarrollada por Kant, para quien al pena "debe ser aun cuando el estado y la sociedad ya no existan, y Hegel cuya
fundamentacin de la pena pblica, fue la base que permiti la sistematizacin de la teora del delito, (elaborada a partir
de la teora de las normas de Binding) concibe al delito como al negacin del derecho, y a la pena, como al negacin de
la negacin, como anulacin del delito, como reestablecimiento del derecho, entiende que al superacin del delito es el
castigo.
2. Teor'a$ Re!a*#a$ De La Pe"a
Las teoras preventivas renuncian a ofrecer fundamentos ticos a la pena, ella ser entendida como un medio para la
obtencin de ulteriores objetivos, como un instrumento de motivacin, un remedio para impedir el delito. Para explicar su
utilidad, en relacin a la prevencin de la criminalidad, se busca apoyo cientfico.
Teor'a$ (e !a )re#e"c," e$)eca!:
Desarrollada por diversas corrientes de pensamiento penal, como la escuela alemana de Liszt, el positivismo
criminolgico italiano, el correccionalismo y la escuela de la defensa social. Aunque cada una de ellas presente matices,
resulta factible enunciar sus principales formulaciones. Es la posicin extrema contraria a la teora de la retribucin.
La prevencin especial no quiere retribuir el hecho pasado, no mira el pasado, sino que ve la justificacin de la pena en
que debe prevenir nuevos delitos del autor. Esta concepcin, influenciada por el determinismo, no admite la libertad de
voluntad, niega que la culpabilidad pueda ser fundamento y medida de la pena.
Von Liszt se dedic a clasificar delincuentes considerando que la eficacia de la incriminacin exige que ella se adapte a
cada sujeto, procurando corregir, intimidar o inocuizar, segn la personalidad de cada individuo sobre el que la pena
deba cumplir su funcin preventiva, de modo que para dicho autor la prevencin especial acta de tres maneras:
a) Corrigiendo al corregible: resocializacion
b) ntimidando al intimidable
c) Haciendo inofensivos a quienes no son corregibles ni intimidables.
Im)o$1!(a( (e (e*erm"ar !a "ece$(a( (e !a )e"a.
- En la mayora de los casos, nuestros conocimientos empricos no bastan para delimitar la necesidad de la pena, lo que
resulta extensivo a lo relativo a naturaleza y quantum de la pena. En aquellos supuestos en que resulte posible
determinar la falta de necesidad de prevencin especial la nica conclusin viable seria la impunidad, o sea;
*delincuentes primarios y ocasionales: Porque no manifiestan peligro de volver a delinquir.
*delitos graves: en ciertos casos no hay peligro de repeticin
*delitos cometidos en situaciones excepcionales: porque casi con seguridad no se volvern a repetir.
*delincuentes habituales: a veces no hay posibilidad de resociabilizarlos.
*delincuentes por conviccin: se dificulta la resocializacin debido a que para que la misma resulte viable es
indispensable la colaboracin del delincuente y no cabe su imposicin coactiva, no podra aplicrsele por la fuerza.
- En el mbito de individualizacin de la pena, surgen nuevas objeciones por la imposibilidad de predecir los efectos del
tratamiento (si la pena se prolonga hasta que el tratamiento tenga xito, el condenado queda a merced de la intervencin
estatal).
I!e%*m(a( (e !a re$oca!2ac," coac*#a:
- El Estado o la sociedad no tienen derecho alguno que les permita readaptar a segn las reglas socialmente impuestas,
en forma coactiva, al autor de un delito determinado.
- No se puede, adems, agotar el sentido de la pena en la readaptacin social del condenado y el propsito de evitar la
reincidencia.
La razn por la cual la teora de la prevencin especial qued detenida en su evolucin, no logrando superar las crticas
apuntadas, se relacionan con su prematuro abandono de los conocimientos de las ciencias sociales y de la investigacin
emprica para construir las categoras de autor que deban servir de base al sistema.
Pe"a como ca$*%o
La pena es el medio con que cuenta el Estado para reaccionar frente al delito, expresndose como la "restriccin de
derechos del responsable". Por ello, el Derecho que regula los delitos se denomina habitualmente Derecho penal. La
pena tambin se define como una sancin que produce la prdida o restriccin de derechos personales, contemplada en
la ley e impuesta por el rgano jurisdiccional, mediante un proceso, al individuo responsable de la comisin de un delito.
El trmino pena deriva del trmino en latn poena y posee una connotacin de dolor causado por un castigo.
El Derecho Penal moderno aboga por la proporcionalidad entre el delito y la pena. En muchos pases se busca tambin
que la pena sirva para la rehabilitacin del criminal (lo cual excluye la aplicacin de penas como la pena de muerte o la
cadena perpetua).
Teoras de la prevencin general:
Tiene origen cientfico en Feuerbach, concibe a al pena como una amenaza que por medio de las leyes se dirige a toda
la colectividad con el fin de limitar al peligro derivado de la delincuencia latente en su seno. Esta coaccin formulada en
abstracto se concretiza en la sentencia, cuando el juez refuerza la prevencin general al condenar al autor debido a que
por ste acto est anunciando a los dems lo que les ocurrir si realizan idntica conducta (por eso, la lgica de ste
criterio exige que las penas sean cumplidas, de lo contrario, el fin intimidatorio se ve afectado). As, en su formulacin
pura, estas concepciones no se fijan en los efectos que la pena puede surtir sobre el autor mismo, de manera que,
"prevencin general, significa tambin evitacin de los delitos mediante la produccin de efectos sobre la generalidad.
Teora de la prevencin general positiva:
La prevencin general puede ser entendida de un modo diverso al precedentemente expuesto. Por una parte, puede
manifestarse por la va de la intimidacin a los posibles delincuentes (prevencin general negativa), y, por la otra, como
prevalecimiento o afirmacin del derecho a los ojos de la colectividad. As se adjudica a la pena ya un fin de
conservacin del orden, o de conservacin del derecho, o para fortalecer la pretensin de validez de las normas jurdicas
en la conciencia de la generalidad, o buiebn reforzar las costumbres sociales y la fidelidad al derecho o como afirmacin
de la conciencia social de la norma.
... Teor'a$ m>*a$ o (e !a &",":
La polmica entre teoras absolutas y relativas de la pena evidencia que existe ms de un fin de la pena ya que ninguna
de las mencionadas concepciones agota el fundamento para su explicacin. De all se derivan teoras de la unin que
procuran articular una sntesis entre las doctrinas en pugna. Parten del supuesto realista de que no es posible adoptar
una fundamentacion desde las formar puras pecedentemente sealadas porque ellas ofrecen varios flancos a la crtica.
Surgen as teoras pluridimensionales de la pena que suponen una combinacin de fines preventivos y retributivos e
intentan configurar un sistema que recoja los efectos ms positivos d cada una de las concepciones puras hasta aqu
analizadas.
Comnmente las teoras mixtas le asignan al Derecho Penal la funcin de proteccin a la sociedad, sin embargo, tal
funcin no reviste iguales caractersticas en todas las teoras. Pueden reconocerse dos grupos de fundamentaciones:
a) Aquellas que postulan que la proteccin de la sociedad ha de basarse en la retribucin justa y que los fines de la
prevencin slo juegan un papel complementario dentro del marco de la retribucin.
b) Las que sostienen que fundamento de la pena es la defensa de la sociedad, y a la retribucin corresponde nicamente
la funcin de lmite mximo de las exigencias de la prevencin, impidiendo que conduzcan a una pena superior a la
merecida por el hecho cometido.
A.3 Me((a$ (e Se%&r(a( e" !a Le%$!ac," Be"e2o!a"a.
NTRODUCCON
El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y un objetivo esencial de la sociedad moderna
como sistema de proteccin pblica de cualquier situacin de necesidad y para todos los ciudadanos. La Seguridad
Social trata de proteger su existencia, su salario y su capacidad productiva y la tranquilidad de su familia. La finalidad de
la seguridad social es garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
Por otro lado la Seguridad ndustrial constituye una de las principales bases para la preservacin de la fuerza de trabajo,
adecuada y orientada a garantizar condiciones de salud y bienestar de los empleados dentro de las organizaciones para
minimizar los aspectos de insalubridad, peligrosidad y condiciones ambientales.
El tema de la seguridad y la prevencin de accidentes es muy importante para las empresas por tres razones
fundamentales:
Moral: las empresas adoptan la preservacin de accidentes sobre bases puramente humanas.
Legal: existen razones legales para adoptar un programa de seguridad ya que en la actualidad hay leyes que cubren la
salud y la seguridad en el trabajo y sus penalizaciones son bastante severas.
Econmicas: existen razones econmicas para proteger la seguridad, ya que el costo de accidentes en el trabajo puede
ser muy alto inclusive en los ms pequeos, as como las defensas contra las demandas, pagos para arreglos por
reclamacin de lesiones y muertes, costos para capacitacin de reemplazos, etc.
SEGURDAD SOCAL
Conceptos
La seguridad es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una
proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as, como la concepcin universal respecto del tema ha
llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este
contexto siempre se concibi al Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica
socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos con otros mecanismos de seguridad social como
programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.
Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente:
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas publicas, contra las
privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los
ingresos por causas de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez
y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia medica y de ayuda a los familiares con hijos
Para otros autores esta consiste en un sistema publico de proteccin frente a situaciones de necesidad legalmente
previstas o frente a determinados riesgos que impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la capacidad de trabajo.
De igual forma que la han definido como:
"Sistema a travs del cual el estado garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicacin as como a los
familiares o asimilados que tuvieren a su cargo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las situaciones
que se contemplan en la ley.
SNTESS HSTORCA DE LA SEGURDAD SOCAL
El Prcer de la independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (1 de febrero
de 1819) dijo:
"el sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad
social y mayor suma de estabilidad poltica
La seguridad social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los
trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Eran los tiempos
en que Alemania era gobernada por kiser Guillermo , como primer gran documento de compromiso social del Estado,
se caracterzale Mensaje mperial, del 17 de noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de su
base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.
mpulsadas por el Canciller Alemn Otto Van Bismarck (el canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que
representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermada 1883
Seguro contra Accidentes de trabajo 1884
Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaz que muy pronto es extendido a Europa y un poco mas
tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Paris se creo la "Asociacin nternacional de Seguro Sociales Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales; en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Paris en 1990;
en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma 1908.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin nternacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la
declaracin de los fines y objetivos de la OT y de los principios que deberan inspirar la poltica de sus miembros, en su
titulo , establece: ...La conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin nternacional del Trabajo de
fomentar, entre todas las naciones del mundo programas que permitan:
"extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia
medica completa
RESEA HSTORCA DE LA LEY DEL SEGURO SOCAL
El nstituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar proteccin de la
seguridad social de todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad,
accidentes, invalidez, muerte retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con calidad de excelencia en el
servicio prestado, en atencin al marco legal, (misin)
El nstituto Venezolano de los Seguros Sociales (VSS) bajo la inspiracin de justicia social y de la equidad, garantiza el
cumplimiento de los principios y normas de la seguridad social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con
calidad de excelencia en los servicios prestados (visin).
Las labores del seguro social comienzan comienzan el 9 de octubre de 1944, con la puesta en funcionamiento de los
servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo
establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio (19-2-1944).
En 1946, se formula esta ley, dando origen a la creacin del nstituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo
con responsabilidad jurdica y patrimonio propio, en 1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico del
Seguro Social Obligatorio, donde se amplan los beneficios, adems de establecer las prestaciones a largo plazo
(pensiones).
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, y cuya ltima reforma fue publicada en la gaceta Oficial
de la repblica de Venezuela N 4.322 extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto
autnomo, con personalidad jurdica patrimonio propio.
Hacia 1942 confluan todas las circunstancias favorables para que finalmente pudiera implantarse en Mxico el Seguro
Social. El inters del Presidente vila Camacho por las cuestiones laborales ya se haba manifestado desde el mismo da
en que asumi la presidencia, cuando anunci la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin Social y la encomend
a quien fuera Secretario de Gobernacin del rgimen anterior, el licenciado gnacio Garca Tllez. Atendiendo a la tnica
del momento, la funcin inicial de la naciente dependencia fue limar asperezas y procurar la conciliacin obrero-patronal.
En diciembre del mismo ao se envi a las Cmaras la iniciativa de Ley, proponiendo como suprema justificacin, que se
cumplira as uno de los ms caros ideales de la Revolucin Mexicana. Se trataba de "proteger a los trabajadores y
asegurar su existencia, su salario, su capacidad productiva y la tranquilidad de la familia; contribuir al cumplimiento de un
deber legal, de compromisos exteriores y de promesas gubernamentales". El Congreso aprob la niciativa y el 19 de
enero de 1943 se public en el Diario Oficial la Ley del Seguro Social.
Ah se determina, desde los artculos iniciales, que la finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho humano a
la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo. Como instrumento bsico de la seguridad social se establece el Seguro Social y para
administrarlo y organizarlo, se decreta la creacin de un organismo pblico descentralizado, con personalidad y
patrimonio propios, denominado nstituto Mexicano del Seguro Social.
OBJETVOS DE LA SEGURDAD SOCAL
La Seguridad Social ntegral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las contingencias de
enfermedades y accidentes, sea o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial,
invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as
como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener
un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus
necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como
servicio pblico de carcter no lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico nacional de salud integrado
al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
AM8ITO DE APLICACI5N
Estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito de afiliacin, la proteccin
social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el registro de sus beneficiarios calificados.
Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn
directamente.
COTI4ACIONES DEL SEGURO SOCIAL O8LIGATORIO
El articulo 132 de la LOSS establece un nuevo tope salarial para la base contributiva que deber tenerse en cuenta para
el clculo de las cotizaciones y retenciones que deban efectuarse dentro del sistema de seguridad social, y, en tal
sentido, dispone que "hasta tanto se aprueben las leyes de los regmenes prestacionales, l clculo de las cotizaciones
del Seguro Social Obligatorio se har tomando como referencia los ingresos mensuales que devengue el afiliado, hasta
un limite mximo equivalente a cinco salarios mnimos urbanos vigentes, unidad de medida que se aplicar a las
cotizaciones establecidas en la ley del Seguro Social.
O8SERBACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Este instrumento legal llamado Ley Orgnica de Seguridad Social, se redacta con la finalidad de corregir en la medida de
lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro pas, sin embargo, su gran complejidad lo
hace poco menos que viable; desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues ordena
crear un ente rector para cada rgimen prestacional, ms una Tesorera de la Seguridad Social, una Superintendencia
(como organismo contralor) y un ente rector nacional, dando adems plazos para todas estas creaciones, como es el
lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en vigencia la Ley.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta Ley aborda integramente el tema de la Seguridad Social con un apego
estricto a las lneas maestras trazadas por la Constitucin Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de
cada una de las instituciones que integraran el nuevo esquema, inclusin de una parte donde se contempla la creacin
del Servicio Social del adulto que cumplir las mismas funciones de NAGER.
Un estudio realizado por la Oficina de programacin y Anlisis Macro econmico del Ministerio de Finanzas sobre este
marco legal seala que es esquema no ataca las dificultades en el rea social y no incluye los principios de
transparencia, eficacia y equilibrio fiscal; la reforma comprende la creacin de un sistema pblico de salud que abarca la
integracin de todos los centros de salud y modelo de pensiones de aseguramiento colectivo, que es similar al rgimen
de reparto, es decir que todos los aportes van a un pote.
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico no lucrativo, que garantice la salud y asegure la
proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra previsin social.
FINALIDAD DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Misin del nstituto del Seguro Social es otorgar a los trabajadores y a sus familias la proteccin suficiente y oportuna
ante contingencias tales como la enfermedad, la invalidez, la vejez o la muerte". La proteccin se extiende no slo a la
salud, sino tambin a los medios de subsistencia, cuando la enfermedad impide que el trabajador contine ejerciendo su
actividad productiva, ya sea de forma temporal o permanente.
El propsito de los servicios sociales de beneficio colectivo y de las prestaciones fundamentales se orientan a
incrementar el ingreso familiar, aprender formas de mejorar los niveles de bienestar, cultivar aficiones artsticas y
culturales y hasta propiciar una mejor utilizacin del tiempo libre.
La Ley del Seguro Social expresa as todo lo anterior: "la Seguridad Social tiene por finalidad, garantizar el derecho
humano a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios
para el bienestar individual y colectivo".
La misin implica una decidida toma de postura en favor de la clase trabajadora y sus familiares; misin tutelar que va
mucho ms all de la simple asistencia pblica y tiende a hacer realidad cotidiana el principio de la solidaridad entre los
sectores de la sociedad y del Estado hacia sus miembros ms vulnerables.
Simultneamente, por la misma ndole de su encargo, el nstituto acta como uno de los mecanismos ms eficaces para
redistribuir la riqueza social y contribuye as a la consecucin de la justicia social en el pas. Entre otras funciones, la
labor institucional ayuda a amortiguar presiones sociales y polticas.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social ntegral se basa en los siguientes principios:
Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin ninguna
discriminacin y en todas las etapas de la vida;
Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos los
contribuyentes al sistema;
ntegralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del Sistema.
Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.
Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y privados, involucrados
en el Sistema de Seguridad Social ntegral;
Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y
Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que esta Ley asegura sean
prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente
IMPLEMENTACION 6 TRANSITORIEDAD
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha de Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas
normas que la coliden
El nstituto Venezolano de los Seguros Sociales (VSS), tendr en el Sistema de Seguridad Social ntegral la atribucin
de gerenciar el proceso de transicin con base en esta Ley y en las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de
la Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del nstituto Venezolano de los Seguros Sociales (VSS) sern transferidos
preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y
condiciones que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos, modalidades de transicin y
transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de
Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del nstituto venezolano de los Seguros Sociales sern financiados
fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al
financiamiento del nstituto. Las obligaciones con los pensionados se harn con cargo a una partida del VSS. Los
crditos correspondientes sern transferidos al respectivo Fondo fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con
el Fondo de nversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar los pagos. Para la atencin de
salud de los pensionados se transferir al Fondo de Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no
inferior al 6,25% de las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la Administracin central y entes de
Administracin Descentralizada de Estados y Municipios as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y
dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos, modalidades de transicin y
transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y de salud del sector pblico..
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que coliden con la nueva ley y con
las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del VSS, de fecha 23 de Septiembre de 1998
SEGURIDAD INDUSTRIAL
Conceptos
La seguridad industrial se define como un conjunto de normas y procedimientos para crear un ambiente seguro de
trabajo, a fin de evitar prdidas personales y/o materiales.
Otros autores la definen como el proceso mediante el cual el hombre, tiene como fundamento su conciencia de
seguridad, minimiza las posibilidades de dao de s mismo, de los dems y de los bienes de la empresa. Otros
consideran que la seguridad es la confianza de realizar un trabajo determinado sin llegar al descuido. Por tanto, la
empresa debe brindar un ambiente de trabajo seguro y saludable para todos los trabajadores y al mismo tiempo
estimular la prevencin de accidentes fuera del rea de trabajo. Si las causas de los accidentes industriales pueden ser
controladas, la repeticin de stos ser reducida. La seguridad industrial se ha definido como el conjunto de normas y
principios encaminados a prevenir la integridad fsica del trabajo, as como el buen uso y cuidado de las maquinarias,
equipos y herramientas de la empresa.
Desarrollo Sobre Seguridad
La palabra seguro en trminos de la seguridad industrial, significa que el trabajador se encuentra libre y exento de todo
dao o riesgo. Tambin la palabra seguro se refiere al contrato por el cual una persona, natural o jurdica, se obliga a
compensar prdidas o daos que ocurran en las situaciones que conlleven riesgos.
La seguridad industrial es una actividad Tcnico Administrativa, encaminada a prevenir la ocurrencia de accidente, cuyo
resultado final es el dao que a su vez se traduce en prdidas. Esta actividad es consecuencia de la etapa histrica,
conocida con el nombre de Revolucin ndustrial, la cual se inicia en 1776, a raz de haber inventado el ngeniero ngls
James Watt, la mquina de vapor. No es que antes de este invento no existieran medios de produccin, ya funcionaban
motores hidrulicos y molinos de vientos, pero la escasez de estos medios de produccin, su baja velocidad y escasa
potencia, hacan irrelevante la ocurrencia de accidentes, que a su vez proporcionaran graves lesiones. Los prototipos de
mquinas de vapor, no eran ni sombra de lo que hoy existe, carecan de manmetros, controles de temperatura, niveles
de flujos, termostatos y sobre todo, la importante e indispensable vlvula de seguridad, a travs de la cual se libera
presin del interior de la caldera, para evitar el estallido de la misma. Por tanto, los accidentes comenzaron a
multiplicarse, adems de los daos y las prdidas.
Las primeras medidas en cuanto a seguridad se refiere, comenzaron a tomarse en nglaterra, al nombrarse inspectores,
los cuales visitaban a las empresas y recomendaban la colocacin de protectores de los llamados puntos crticos de las
mquinas, lugares en los que podan ser afectados los obreros, al ser atrofiados a manos, brazos y piernas. Estas
recomendaciones no surtan los efectos apetecidos, por carecer de sanciones para aquellos patronos que no la pusieran
en prctica y como no existan precedentes al respecto, desde el punto de vista de justicia social, eran los obreros los
que soportaban la peor parte.
Para el ao 1868, durante el gobierno de Bismark, a casi un siglo de iniciarse la Revolucin ndustrial, se emite en
Alemania la Ley de Compensacin al Trabajador, dicha ley estableca, que todo trabajador que sufriera una lesin
incapacitante, como consecuencia de un accidente industrial, deba ser compensado econmicamente por su patrn.
Dicha ley se fue adoptando rpidamente en los pases industrializados de Europa y en los Estados Unidos.
Debido a los fuertes desembolsos que tenan que hacer los propietarios de empresas, dispusieron que los accidentes
que produjeran lesiones incapacitantes fueran investigados, con la finalidad de descubrir los motivos que los provocaban
y hacer las correcciones de lugar, para que en el futuro por una causa similar, no ocurrieran hechos parecidos.
Las investigaciones de accidentes, las inspecciones a los planteles industriales, la creacin de normas de diseo,
maquinarias y equipos, el cumplimiento de reglamentos en las empresas y el uso incipiente de equipos protectores
produjeron un descenso en las curvas de las estadsticas de accidentes en el mbito mundial, aunque no haba
uniformidad de aplicacin de trminos generales.
Antecedentes
Determinar en forma exacta el origen de la prevencin de accidentes sera sumamente difcil si tomamos en cuenta que
le hombre primitivo busc las cavernas para protegerse, y fabric herramientas para poder preservar su salud, que
significaron los primeros pasos que en materia de prevencin desarrollo el ser humano sobre la faz del planeta.
La evolucin de la Seguridad ndustrial ha estado en concordancia con los progresos de la humanidad en todos los
campos, y es as como os damos cuenta a travs de la historia, las deficiencias en lo referente a prevencin, que
mermaban la capacidad de trabajo de los obreros de la poca, los cuales eran considerados como una simple "cosa, y
como prueba de ello, se han encontrado esqueletos fosilizados en las galeras de minas egipcias, los cuales hacen
suponer que estas personas perdieron la vida a consecuencia de los accidentes.
Las civilizaciones posteriores, como la greco-romana, comenzaron a preocuparse de los problemas derivados o creados
por el trabajo;: Platn, quien trat de ciertas deformidades del esqueleto, caractersticas de determinadas profesiones,
as mismo otros sabios, tales como Plinio El Viejo, Hipcrates y Galero se ocuparon de la enfermedad producida por el
plomo denominada saturnismo.
En los siglos XV y XV aparecen ya obras completas dedicadas a la prevencin de los riesgos profesionales; pero en
materia de prevencin de accidente desde un punto de vista cientfico, podemos sealar que comenz hace
aproximadamente siglo y medio, cuando surgi la Revolucin ndustrial, que permiti la mecanizacin en gran escala de
la produccin con la fbrica como unidad de produccin.
A medida que la Revolucin ndustrial segua su curso avasallador e implacable, algunas de sus secuelas sociales eran
tan horrendas que hicieron cundir alarma y brotar clamores de reforma por doquier.
Encabezaban el movimiento de reformas, personas que se sentan moralmente responsables del bienestar de sus
semejantes, y para ello propugnaban, entre otras reformas, medios para disminuir la frecuencia de los accidentes de
trabajo.
En nglaterra, pas donde comenz la Revolucin ndustrial, la campaa unitaria procur, ante todo, acortar la duracin
de las jornadas de trabajo y proteger la salud de los nios, quines eran los ms perjudicados por la situacin existente.
Slo ms tarde trat de impedir los accidentes en general.
En el siglo XV, como resultado de una serie de inventos, comenz una gran demanda de mano de obra barata, que
vino a satisfacer la infancia
menesterosa, socorrida a la sazn por las autoridades de Asistencia Social de las grandes ciudades.
El problema de Seguridad comenz entonces a apasionar a la opinin pblica. El nmero de mquinas, su potencia y
velocidad aumentaban sin cesar, creando cada vez mayor peligro en las fbricas. Engels al describir la situacin
existente en 1844 deca que haban tantos lisiados en Manchester, que pareca un ejrcito que regresaba de la guerra.
Ms tarde el pap Len X en su Encclica conocida con el nombre de FERUM Novarum, publicada en 1891, fija la
posicin de la glesia Catlica; en cuyo manifiesto aboga por la reglamentacin del trabajo y que se restrinja el trabajo de
las mujeres y los nios expuestos a los infortunios del ambiente laboral.
De esta manera surgi la Seguridad ndustrial de una forma sistemtica y cientfica, y aparecen las primeras leyes, entre
las cuales tenemos:
Ley para proteger la salud y la moralidad de los aprendices y otros trabajadores de hilanderas y fbricas (1802)
Engel Bollfus fund en 1.867 una asociacin en Mul House para la prevencin de los accidentes en las fbricas y para el
intercambio de experiencias en materia de seguridad.
En Pars en 1.883, se funda a peticin de numerosas industrias, la "Asociacin de ndustriales contra los accidentes de
trabajo, la cual contaba con gran nmero de asociados, los cuales pagaban cuotas de acuerdo con el nmero de
obreros, y reciban en cambio asesoramiento y asistencia en todos los problemas de Seguridad en sus fbricas.
Anteriormente a comienzos del ao 1.841, haba surgido la primera legislacin francesa, pero la legislacin de seguridad
propiamente dicha slo fue introducida en 1.983. Las primeras medidas tomadas en Prusia datan del ao 1.839
modificadas posteriormente en 1.845 y 1.853.
El fenmeno de la Revolucin ndustrial vino a crear las condiciones necesarias para el desarrollo de la prevencin de
accidentes como rama especializada, siendo Gran Bretaa el primer pas que reglament por primera vez sobre el
trabajo, reduciendo la jornada laboral, creando servicios de inspeccin y legislando sobre la edad de los aprendices.
Este ejemplo fue seguido prontamente por las dems naciones europeas; estableciendo como norma que: con el hombre
que trabaja no se debe cumplir solamente pagndole un salario, sino que es necesario proporcionarle una seguridad
contra los accidentes ocurridos en la fbrica o contra las enfermedades adquiridas en la misma.
En los Estados Unidos de Norte Amrica, el movimiento por la Seguridad ndustrial tambin comenz tempranamente, y
es as como en 1.867, en el estado de Massachussets, se crearon los cargos de nspectores de fbricas. Diez aos
despus, se promulg una ley sobre la proteccin de las mquinas peligrosas. En 1.911 se crearon leyes de
compensacin a los trabajadores por accidentes de trabajo y en 1.912, tiene lugar el nacimiento del Consejo Nacional de
Seguridad, organismo que ms tarde se convirti en el abanderado de la Seguridad ndustrial en ese pas.
Objetivo
El objetivo de la seguridad e higiene industrial es prevenir los accidentes laborales, los cuales se producen como
consecuencia de las actividades de produccin, por lo tanto, una produccin que no contempla las medidas de seguridad
e higiene no es una buena produccin. Una buena produccin debe satisfacer las condiciones necesarias de los tres
elementos indispensables, seguridad, productividad y calidad de los productos. Por tanto, contribuye a la reduccin de
sus socios y clientes.
Conocer las necesidades de la empresa para poder ofrecerles la informacin ms adecuada orientada a solucionar sus
problemas.
Comunicar los descubrimientos e innovaciones logrados en cada rea de inters relacionadas con la prevencin de
accidentes.
FACTORES DE RIESGO
a) Actos inseguros.
b) Condiciones inseguras.
- Acto inseguro.
El acto inseguro est considerado como una de las ms fuertes causas de accidentes en el campo laboral, debido a la
posicin, asumida por los trabajadores hacia las normas de prevencin de accidentes y enfermedades profesionales.
Entendemos esta actitud como una predisposicin a reaccionar de un modo determinado y se pone de manifiesto cuando
existe la probabilidad de que un individuo responda a una causa inicial de una manera preconcebida.
El acto inseguro se define como la violacin por parte del trabajador, de las normas que han sido establecidas como
seguras en u7na actividad laboral.
El ser humano manifiesta su adaptacin al trabajo de diferentes maneras y muchas veces sus expectativas no le
satisfacen, siendo sta una de las razones por lo que el acto inseguro se destaca como una de las causas ms difciles
de controlar en los programas de seguridad. Algunas de las condiciones inseguras que podemos mencionar estn:
a) Condiciones fsicas mentales:
1. Vista deficiente.
2. Odo defectuoso.
3. Debilidad muscular.
4. Reaccin mental lenta.
5. Falta de coordinacin.
6. Trastornos cardacos.
7. nestabilidad nerviosa y otras.
b) Actitudes indebidas:
1. gnorancia.
2. Hbito de trabajo.
3. Pereza.
4. Temperamento.
5. Desobediencia.
6. Falta de atencin y otros.
Todas esas deficiencias orgnicas y las fallas de conducta, pueden dar como resultado una inadaptacin al trabajo, que
se impone como una causal de accidentabilidad.
- Condiciones inseguras.
Las condiciones inseguras constituyen un riesgo potencial para un sin fin de accidentes, y los podemos definir como las
circunstancias fsicas existentes en un rea laboral, entendindose tambin como tal, las herramientas y equipos
inadecuados o en malas condiciones. Para que no exista una condicin insegura es necesario que la gerencia,
supervisin, inspector de seguridad y trabajadores de la compaa, mantengan actitudes positivas, favorables y
eficientes, que garanticen un ambiente seguro y confiable. Cada uno de estos miembros deben unir esfuerzos y formar
una slida cadena preventiva contra los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales dentro de la Empresa.
Toda condicin insegura debe ser corregida inmediatamente, antes de que d origen a accidentes dolorosos y
lamentables, se debe asumir una accin efectiva de mantenimiento preventivo y una supervisin constante sobre los
instrumentos de trabajo; algunos especialistas de prevencin han firmado que el trabajo en condiciones ambientales
adecuadas, es fuente de produccin, progreso y riqueza, tanto para los individuos como para la sociedad y las empresas;
pero ese mismo trabajo puede convertirse en la principal causa de retrazo y miseria, de sufrimiento y dolor, si no se tiene
una buena y permanente atencin sobre las condiciones del local, puesto o rea de trabajo.
Esto nos indica que las condiciones mecnicas, fsicas y ambientales debern ser las primeras en tomarse en
consideracin.
La condicin insegura como factor de accidentabilidad es menor que el factor personal inseguro. La condicin insegura,
de acuerdo a las estadsticas se encuentra en la relacin 1 a 3 con el acto inseguro; esto significa que por cada 100
accidentes investigados, el 25% tienen como causa la condicin insegura y el 75% corresponde al acto inseguro. Esto
evidencia que es ms fcil controlar, vigilar o eliminar las condiciones de peligros que se puedan detectar en una
determinada rea.
Entre las condiciones de trabajo inseguros que podemos sealar se encuentran las siguientes:
a) Piso resbaladizo.
b) Falta de proteccin adecuada de mquinas y equipos.
c) nstalaciones elctricas defectuosas.
d) Herramientas inadecuadas o en malas condiciones.
e) Falta de ventilacin.
f) Falta de iluminacin.
g) Mal almacenamiento y obstculos en las vas de desplazamientos.
h) Otros.
NORMAS DE PREBENCI5N DE ACCIDENTES.
1. La seguridad industrial se define como el conjunto de normas tcnicas y procedimientos que se utilizan para prevenir
los accidentes mediante la supervisin de sus causas, por tanto realiza una labor de convencimiento entre los patrones
(o patronos) y los trabajadores. Las normas de la OSHA se extienden a cuatro actividades principales: industria general,
industria martima, construccin y agricultura.
2. El consejo interamericano de seguridad (CAS), el cual es una organizacin educativa, independiente, sin fines de
lucro que est a la vanguardia en el campo de la prevencin de accidentes en los pases en que se habla espaol y
portugus, ofreciendo una gran diversidad de servicios y material educativo. El consejo fue fundado en 1938, y no
depende de ningn gobierno, ni tiene ninguna conexin religiosa, poltica o econmica con ninguna institucin.
*Normas de Seguridad ndustrial nternacionales.
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse hace unos 150 aos con la Revolucin ndustrial, al mecanizarse
en gran escala el sistema productivo. La introduccin de la maquinaria en nglaterra en el Siglo XV, seguida por su
empleo creciente en los Estados Unidos y otros pases, cre un nuevo tipo de riesgo laboral.
El problema de la seguridad interes a empresas y trabajadores de todos los pases, acogindose a las primeras
disposiciones legales. El primer intento para modificar por medio de un estatuto la ley comn de la responsabilidad
patronal se hizo en el ao 188 en nglaterra, permitiendo que los representantes personales de un trabajador fallecido
cobrasen por muerte causadas por negligencia. Este hecho modific, pero no mejor la defensa y seguridad del
trabajador.
En Alemania, Bismark prepar y decret la primera ley obligatoria de compensacin para los trabajadores, si bien slo
cubra enfermedades. Existen algunos aspectos sobre legislacin a favor del trabajador en Espaa, Francia, Rusia, Per,
Colombia e talia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento humano son apoyados por diferentes disposiciones legales que el
Estado pone a disposicin del trabajador como medio de prevencin de accidentes. Todos los pases mencionados
parten del concepto general de accidentes o enfermedad. Profesional como elemento que merecen especial proteccin,
tanto en la prevencin, como en su ayuda en caso de producirse.
El artculo 415 del Cdigo de Seguridad Social francesa considera accidente de trabajo, cualquiera que sea la causa,
aquel acaecido dentro del trabajo, y an ampla el concepto, integrando el accidente en el trayecto, considerando aquel
que puede sufrir el trabajador en su desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. As el beneficio de la legislacin
sobre los accidentes de trabajo se extiende a la victima de accidentes de trabajo.
Segn Csar Ramrez, se entiende por accidente de trabajo. "Todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por
causa o con ocasin de trabajo y que produzca al trabajador una lesin orgnica o perturbacin funcional permanente o
pasajera, y que no haya sido provocado deliberadamente, o por culpa grave de la vctima. Tendrn la consideracin de
accidentes de trabajo los que sufra el trabajador al ir o volver del lugar de trabajo.
De este concepto nace la necesidad de contar con un elemento asegurador y protector, el cual toma diferentes nombres
en los diversos pases, con el nombre comn de seguridad social.
La Ley de Rusia sobre la ratificacin de las bases de la legislacin laboral del 15 de julio de 1970, sostiene que todos los
obreros y empleados entran obligatoriamente al sistema de seguro social del Estado.
Por otra parte, el Decreto 18846 del 28 de abril de 1971 de la Repblica de Per dice:
1. La caja nacional de seguro social obrero asume exclusivamente el seguro por accidente de trabajo y enfermedades
profesionales del personal obrero en las condiciones fijadas por este decreto ley, embargndose en consecuencia de su
gestin asistencial administrativa, tcnica y financiera.
2. El seguro de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales sern financiado con una aportacin, a cargo
exclusivo del empleador y cuyo monto establecido en funcin de la naturaleza y frecuencia de los riesgos, ser fijado por
resolucin suprema.
El Cdigo de Seguridad Social Francesa seala:
Todos los empleados cuyos establecimientos se beneficien del rgimen social estn obligados a cotizar a nombre de
accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales las tasas de estas cotizaciones estn calculadas en funcin del
riesgo de cada establecimiento.
El artculo 133 del Cdigo de Seguridad Social establece que con el fin de impulsar a los empresarios en sus esfuerzos
de mejorar la prevencin, las cajas regionales de seguros de enfermedad pueden reducir o aumentar la tasa de
cotizacin de accidentes de trabajo, calculada para un establecimiento cualquiera. La legislacin italiana en su D. P. R.
1124/1965, rene una serie de disposiciones sobre los seguros, tales como que el seguro contra los accidentes de
trabajo de las personas es obligatorio. Dentro del rgimen laboral colombiano el artculo 219 dice: "El patrono puede
asegurar ntegramente a su cargo en una Compaa de seguros los riesgos por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de sus trabajadores, pero en todo caso el patrono es quien debe dar al trabajador o a sus beneficiarios las
prestaciones que en este captulo se establecen. El cdigo de la seguridad industrial francesa dice que la vctima se
beneficiar de la gratitud de prestaciones tales como atencin mdica y quirrgica, medicamentos, anlisis y reeducacin
profesional.
Enfermedad Profesional
Es la enfermedad que se adquiere en ocasin del trabajo que se realiza. Por otra parte el Artculo 29 de la Ley Orgnica
de Prevencin y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat) expresa que en aquellas enfermedades profesionales de
especial carcter progresivo, en las que el proceso patolgico no se detiene, an cuando al trabajador se le separe de su
ambiente de trabajo, la responsabilidad
NORMAS DE SEGURIDAD INDUSTRIAL INTERNACIONALES
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse hace unos 150 aos con la Revolucin ndustrial, al mecanizarse
en gran escala el sistema productivo. La introduccin de la maquinaria en nglaterra en el Siglo XV, seguida por su
empleo creciente en los Estados Unidos y otros pases, cre un nuevo tipo de riesgo laboral.
El problema de la seguridad interes a empresas y trabajadores de todos los pases, acogindose a las primeras
disposiciones legales. El primer intento para modificar por medio de un estatuto la ley comn de la responsabilidad
patronal se hizo en el ao 188 en nglaterra, permitiendo que los representantes personales de un trabajador fallecido
cobrasen por muerte causadas por negligencia. Este hecho modific, pero no mejor la defensa y seguridad del
trabajador.
En Alemania, Bismark prepar y decret la primera ley obligatoria de compensacin para los trabajadores, si bien slo
cubra enfermedades. Existen algunos aspectos sobre legislacin a favor del trabajador en Espaa, Francia, Rusia, Per,
Colombia e talia.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento humano son apoyados por diferentes disposiciones legales que el
Estado pone a disposicin del trabajador como medio de prevencin de accidentes. Todos los pases mencionados
parten del concepto general de accidentes o enfermedad. Profesional como elemento que merecen especial proteccin,
tanto en la prevencin, como en su ayuda en caso de producirse.
El artculo 415 del Cdigo de Seguridad Social francesa considera accidente de trabajo, cualquiera que sea la causa,
aquel acaecido dentro del trabajo, y an ampla el concepto, integrando el accidente en el trayecto, considerando aquel
que puede sufrir el trabajador en su desplazamiento de ida o regreso al o del trabajo. As el beneficio de la legislacin
sobre los accidentes de trabajo se extiende a la victima de accidentes de trabajo. Segn Csar Ramrez, se entiende por
accidente de trabajo. "Todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasin de trabajo y que
produzca al trabajador una lesin orgnica o perturbacin funcional permanente o pasajera, y que no haya sido
provocado deliberadamente, o por culpa grave de la vctima. Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo los que
sufra el trabajador al ir o volver del lugar de trabajo. De este concepto nace la necesidad de contar con un elemento
asegurador y protector, el cual toma diferentes nombres en los diversos pases, con el nombre comn de seguridad
social.
SEGURIDAD INDUSTRIAL EN BENE4UELA
En nuestro pas las primeras disposiciones sobre la materia aparecieron en el Cdigo de Minas en el ao 1909, en l se
estableci la jornada de doce horas, se prohibi el trabajo en el interior de las minas a las mujeres y a los menores de 12
aos, y se estableci una disposicin protectora en caso de enfermedad
En 1917, fue promulgada la Ley de Talleres y establecimientos pblicos, que estableci disposiciones de Higiene y
Seguridad ndustrial, limit las jornadas y estableci el principio de descanso obligatorio.
En 1928 fu promulgada la primera Ley del Trabajo, pero la verdadera legislacin venezolana en materia de prevencin
de accidentes no se cre sino hasta hasta el 16 de Julio de 1936, con la promulgacin de una nueva Ley de trabajo y su
Reglamento.
La importancia y la complejidad creciente de la industria, cuyos servicios de inspeccin del trabajo deban encargarse de
hacer aplicar las leyes sobre seguridad, requiri agregar a dichos servicios una serie de peritos debidamente calificados,
para enfrentar los nuevos problemas de seguridad, cada vez ms complejos que se planteaban.
Con la ayuda de mdicos especialistas, de expertos de electricidad, qumica y otras materias, el nspector del Trabajo
pasaba a ser un consultor tcnico al cual, tanto los empleadores como los trabajadores podan dirigirse, a fin de
promover la seguridad en forma ms amplia, que cuando solo era un funcionario encargado de garantizar el
cumplimiento de la Ley.
Con la creacin de otro organismo: el Seguro Social Obligatorio, en Octubre de 1944, sostenido por los trabajadores y
patronos, y con la subvencin del Estado, se logr establecer un medio para lograr la proteccin de los empleados y
obreros contra los riesgos del trabajo y para el desarrollo de la Seguridad Social en Venezuela.
Para los efectos de prevenir accidentes y enfermedades profesionales, el nstituto Venezolano de los Seguros Sociales, a
travs de su Divisin de Medicina del Trabajo, Higiene y Seguridad ndustrial, organiza campaas de prevencin de
accidentes en las cuales se abarcan los siguientes aspectos: inspecciones realizadas en los Centros de Trabajo,
investigacin de accidentes de trabajo, consultas y exmenes clnicos para determinar las incapacidades provenientes de
riesgos laborales, divulgacin de tpicos de seguridad mediante boletines, estadsticas, cursos de formacin tcnica y
profesional, afiches, charlas o la promocin de los Comits de Higiene y Seguridad ndustrial dentro de las empresas y
las organizaciones sindicales.
Tambin existe la Seccin de Higiene Ocupacional, dependiente de la Divisin de ngeniera Sanitaria del Ministerio de
Sanidad y Asistencial Social, la cual ejerce especial vigilancia sobre las condiciones ambientales de los locales de
trabajo, es decir, su accin est orientada en la prevencin de las enfermedades profesionales.
Otros organismos encargados de promover el desarrollo de la Seguridad en el Trabajo son en el Ministerio del Ambiente,
el nstituto Nacional de Cooperacin Educativa (NCE), el Consejo Venezolano de Prevencin de Accidentes (CVPA), etc.
Por ltimo tenemos entre los organismos de carcter internacional se encuentran: La Oficina nternacional del Trabajo
(O..T.), cuya sede est en Ginebra, Suiza y fue creada despus de la Primera Guerra Mundial; y el Consejo
nteramericano de Seguridad, creado en el ao 1938 y tiene su sede en la ciudad de New York.
En resumen:
Para 1608 se crean las ordenanzas de las indias, destinadas a la salud y proteccin de la vida y la salud de los indios.
En 1905 se crea un artculo especial sobre los riesgos profesionales en el Cdigo de la poltica de Estado Tchira.
Para el ao 1920 se crea la primera Ley del Trabajo en Venezuela
En el ao 1940 se establece la Ley del Seguro Social Obligatorio entrando en vigencia de 1944
En 1963 es elaborado el Reglamento de la Ley del Trabajo
Para el ao 1967 se promulga la nueva Ley del Seguro Social Obligatorio
En 1986 se crea la Ley Orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente del Trabajo (LOPYCMAT) y por ltimo.
En 1990 y 1997 tuvo algunas reformas segn la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 5152
Tambin se puede decir que gracias a estos pasos, los empresarios que no se preocupaban demasiado por la seguridad
de sus obreros empezaron a prestar atencin al tema ya que, hacer ms seguro el entorno del trabajo resultaba ms
barato que pagar compensaciones.
PROGRAMAS DE PREBENCI5N DE ACCIDENTES
El empleo en la industria de algunas tcnicas de la psicologa del comportamiento, puede lograr que las actividades en el
programa de prevencin de accidentes resulten ms eficaces para los trabajadores y, por consiguiente, que estos
participen ms activamente en la prevencin de accidentes. Para lograr esta meta pueden servir de gua los elementos
bsicos de la prevencin de accidentes e incorporar la participacin a cada uno de estos elementos. Hay siete elementos
bsicos:
Liderato o liderazgo de alta gerencia.
Asignacin de responsabilidades.
Mantenimiento de condiciones adecuadas de trabajo.
Entrenamiento en prevencin de accidentes.
Un sistema de registro de accidentes.
Servicio mdico y de primeros auxilios.
Aceptacin de responsabilidad personal por parte de los trabajadores.
INSPECCIONES DE RIESGOS
Nunca ha sido mayor la necesidad de que las inspecciones sean efectivas, a fin de mantener a los empresarios
informados de los problemas que puedan afectar las operaciones. Uno de los elementos ms antiguos y ms usados de
detectar y controlar los accidentes potenciales, antes de que ocurran las prdidas que pueden involucrar gentes, equipos,
material y medio ambiente. Se tratarn aquellos mtodos que han demostrado ser valiosos a travs de los aos y
tambin se presentarn nuevas tcnicas para ser inspecciones, que pueden ayudar a hacer frente a las mayores
demandas de la actualidad.
nspeccin. Se realiza para verificar el funcionamiento seguro, eficiente y econmico de la maquinaria y del equipo de
proteccin.
Riesgo no es ms que una relativa exposicin a un peligro, podemos afirmar que la ausencia de riesgos constituye la
seguridad, la cual podemos definir como la proteccin relativa de exposicin a peligros.
nspecciones de riesgos son las tcnicas y procedimientos de las cuales se vale el supervisor con la finalidad de detectar
condiciones o actos riesgosos.
Tipos de nspecciones.
Se pueden encontrar dos tipos de inspecciones: nspecciones formales o planeadas.
Tienen como objetivo principal evitar y controlar la acumulacin de las condiciones que producen prdidas.
Beneficios:
- Un buen porcentaje de los jefes del departamento prefieren que los supervisores cambien de secciones para hacer las
inspecciones planeadas, ya que la confianza mata al hombre.
- La familiaridad con la gente, equipo, maquinaria y medio ambiente de su propia seccin, es una ventaja que puede
tener el supervisor, pero esta a su vez puede ser una desventaja.
Las inspecciones formales o planeadas a su vez se dividen en dos clases:
nspecciones generales: Son las que se realizan orientando hacia una seccin compuesta con el objetivo de detectar
cualquier elemento que pueda quitarle potencialidad a una operacin. Estas se realizan frecuentemente, mensual o
bimestralmente, anotando todas las condiciones inseguras con precisin y clasificndolas de acuerdo al grado de
prdidas potenciales.
nspecciones crticas: Las inspecciones crticas se realizan de la siguiente manera: se realizan peridicamente por
medio de tarjetas que le ayudarn al supervisor a inspeccionar las partes crticas en su seccin. Estas se realizan con
mayor frecuencia, o sea, se puede hacer inspecciones antes de usar las maquinarias diariamente, semanalmente, cada
dos semanas, mensualmente o con la frecuencia que considere necesario y esencial.
NORMATIBA LEGAL.
Ley Orgnica del Trabajo.
- Ley Orgnica de Prevencin, Condicin, Medio Ambiente del Trabajo
Siendo Venezuela un pas, un estado de desarrollo e incorporacin de nuevos avances tecnolgicos en el campo d e
trabajo, cada da adquiere mayor importancia, que nuestra legislacin haya tomado conciencia sobre la Prevencin de
Accidentes en el mbito laboral, incorporando a la Ley, mecanismos y controles en defensa y defensa del trabajador ante
los posibles riesgos, cada vez mayores por el uso incontrolado de su tecnologa. En la actualidad el basamento legal en
materia de Seguridad e Higiene industrial, se encuentra incluido en los siguientes instrumentos legales la Ley Orgnica
del Trabajo, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, reglamento de las Condiciones
de Higiene y Seguridad en el trabajo, los Reglamentos y Decretos, as como las normas CONVEN.
Como efecto de la aplicacin de las normas sobre condiciones de Higiene y Seguridad ndustrial se desarrollan labores
de prevencin, control y revisin de las condiciones de trabajo que ofrezcan riesgos de accidentes en los Centros De
Trabajo para lo cual se dispone de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat)
y el reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo.
La ley Lopcymat, comienza defiendo en el Artculo N de quien es la responsabilidad de la gestin de la Seguridad y
Salud Ocupacional. Esta clasificacin de responsabilidades es primordial para el desarrollo efectivo del control de riesgo.
La prevencin de accidentes implica la coordinacin y programacin de mltiples actividades tcnicas, econmicas,
educativas y sociales, esta conjugacin permite la posibilidad de actuar simultneamente sobre los numerosos factores
determinantes de los accidentes de trabajo, en este sentido, la Ley promueve como hecho de primordial importancia la
activa participacin de todos los sectores del sistema productivo, empresa, supervisor, trabajadores.
- Responsabilidades de la Empresa.
La Ley ha determinado que la responsabilidad de la Empresa en el desarrollo de los programas de prevencin de
accidentes es de vital importancia, en este sentido son obligaciones de la Empresa (Empleadores) los siguientes
aspectos legales:
De las obligaciones de los empleadores y de los trabajadores.
1. Garantizar a los trabajadores condiciones de Prevencin, Salud, Seguridad y Bienestar en el Trabajo, en los trminos
previstos en la presente Ley y en las disposiciones reglamentarias que se establecieran.
2. Denunciar al instituto nacional de Prevencin, salud y seguridad laborales, con carcter obligatorio, las enfermedades
profesionales, los accidentes de trabajo y cualquiera otras condiciones patolgicas que ocurrieran dentro del ambiente
laboral previsto por esta ley.
3. ntuir y capacitar a los trabajadores respecto a la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales, as como
tambin en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y proteccin, todo en concordancia con lo
establecido en el artculo 6 de la presente ley.
4. Organizar y mantener los servicios mdicos y los rganos de seguridad laboral previsto por esta ley.
5. ncorporarse activamente a los Comit de Higiene y Seguridad establecidos por la presente ley.
6. Or de los trabajadores sus planteamientos y tomar por escrito las denuncias que stos formulen en relacin a las
condiciones y medio ambiente de trabajo. Hacer la participacin correspondiente y tomar las medidas que el caso
requiera. El patrono en ningn caso podr despedir al trabajador o aplicar cualquier otro tipo de sancin por haber hecho
uso de los derechos consagrados en esta ley.
7. Colocar en carteles, por trimestres sucesivos, en sitios visibles de la empresa, los registros e ndices de accidentes y
enfermedades profesionales acaecidas en dichos lapsos.
- Responsabilidad del Supervisor.
Los supervisores como personas que administran dirigen, coordinan y controlan la labor de un grupo de trabajadores y a
los cuales adems se les asignan un conjunto de medios tcnicos ( maquinarias, equipos, materiales, etc); son los que
ms pueden hacer para evitar accidentes que causan lesiones a los trabajadores producen daos materiales y prdidas
de tiempo y por lo tanto desmejorar la productividad. Es tal la importancia que se le da al supervisor en la accin para
prevencin de accidentes, que sobre ellos, es donde se hace ms nfasis para el control de riesgos potenciales y la ley
establece las siguientes obligaciones para el supervisor:
De las obligaciones de los empleados y de los trabajadores.
1. Los capataces, caporales, jefes de grupos o cuadrillas y, en general toda aquella persona que en forma permanente u
ocasional actuase como cabeza de grupo, plantilla o lnea de produccin industrial o agropecuaria, estn obligados a
vigilar la observancia de las prcticas de seguridad por el personal bajo su direccin, y a requerir de sus inmediatos
superiores las dotaciones correspondiente.
2. Los capataces, caporales, sobrestantes, jefes de grupo o cuadrillas y, en general toda aquella persona que en forma
permanente u ocasional actuase como cabeza de grupo, plantilla o lnea de produccin industrial o agropecuaria, que
observarn o tuvieran conocimiento de la existencia de una condicin insegura o de riesgo evidentes para la salud o la
vida, impondr de inmediato de ello a uno cualquiera de los miembros del comit de Higiene y Seguridad y a su
inmediato superior, abstenindose de realizar la tarea propuesta, hasta tanto no se dictamine sobre la conveniencia o no
de su ejecucin.
3. Denunciar ante las autoridades competentes , cualquier violacin a las condiciones y medio ambiente de trabajo,
cuando el hecho lo requiera o en todo caso en que el patrono no corrija oportunamente las deficiencias denunciadas.
- Responsabilidad del Trabajador.
El trabajador es sin duda alguna el factor ms importante en el buen desarrollo de un programa de seguridad industrial es
ms su familia son los ms perjudicados cuando le ocurra una lesin debido a un accidente. Tcitamente la
responsabilidad de cada trabajador en relacin al programa de prevencin de accidente de nuestra empresa, consiste en
acatar las normas de seguridad establecidas y en obedecer las instrucciones dada por su supervisor como parte de los
requerimientos de su trabajo.
Pero tambin la ley atribuye al trabajador un papel destacado de primer orden en la prevencin de accidentes.
El trabajador por derecho, debe estar permanentemente vigilante sobre las condiciones de trabajo. Se le exige
participacin directa participacin directa y denuncia en todo en todo lo relacionado con la seguridad. En este sentido la
ley llama al trabajador a la solidaridad de clase, a romper con el individualismo, cuando obligue al trabajador a actuar:
"No slo en defensa de su propia salud y seguridad, sino tambin con respecto a los trabajadores.
El trabajador tiene como responsabilidad legal cumplir con las siguientes obligaciones:
De las obligaciones de los empleados y los trabajadores:
1. Ejercer las funciones especficas derivadas de sus contratos de trabajo en relacin a los riesgos vinculados con el
mismo, no slo en defensa de su propia salud y seguridad, sino tambin con respecto a los dems trabajadores.
2. Dar cuenta inmediatamente a superior jerrquico a uno de los miembros del comit de Higiene y seguridad de
cualquier situacin que constituya una condicin insegura que amenazara la integridad fsica de la salud de los
trabajadores.
3. Usar obligatoriamente, reclamar, aceptar y mantener en buenas condiciones los implementos de seguridad personal,
dando cuenta inmediata al responsable de su suministro, de la prdida o vencimiento de los mismos. El trabajador
deber informar al Comit de Higiene y seguridad ndustrial, cuando con fundadas razones, los implementos a que se
refiere esta disposicin no correspondiesen a los riesgos que se pretende evitar.
4. Hacer buen uso y cuidar las instalaciones de saneamiento bsicos, industrial y agropecuario; as como tambin las
instalaciones y comodidades de descanso, esparcimiento, recreacin actividades culturales, deportivas, consumo de
alimentos, y en general, todas las instalaciones del servicio social.
5. Acatar las instrucciones, advertencias y enseanzas que se les impartieran en materia de higiene y seguridad
industrial.
6. Respetar y hacer respetar los carteles, avisos de advertencias que se fijaran en diversos sitios, instalaciones y
maquinarias de su centro de trabajo, en materia de salud y seguridad.
7. Acatar las disposiciones del servicio mdico y del rgano de seguridad laboral de la empresa, en materia de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin de enfermedades profesionales o no, y de accidentes de trabajo.
8. Participar activamente en forma directa, o a travs de la eleccin de representantes, en los comits de Higiene y
seguridad, otros comits de promocin de servicios sociales y dems organismos paritarios o tripartitas que se crearan
con los mismos fines.
AN7LISIS
La Seguridad Social nace como producto del proceso de industrializacin, anunciando su proteccin al trabajador, en
caso de su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalides total o parcial. Son referidas tres leyes sociales,
que representan hasta hoy la base del sistema de Seguridad Social Universal:
Seguro contra enfermedad 1883
Seguro contra accidentes de trabajo 1884
Seguro contra la invalidez y la vejez 1889
La seguridad es estudiada y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una
proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad legalmente previstos o frente a determinados riesgos que
impiden la actividad laboral, o limitan o anulan la capacidad de trabajo.
En este contexto siempre se concebo al Estado como el principal, sino el nico promotor de esta rama de la poltica
socioeconmica para proteger a sus miembros contra las privaciones econmicas y sociales, fuerte reduccin de sus
ingresos por enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempeo, invalidez, vejez y muerte.
Y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de provisin social, as como las cargas derivadas de la vida familiar.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn imposibilitadas sean temporal o permanentemente
ayudadas a obtener un ingreso o debe asumir responsabilidades financieras excepcionales para que puedan seguir
satisfaciendo sus necesidades bsicas con determinados servicios.
En Venezuela el ente encargado de velar por esta proteccin recibe el nombre de nstituto Venezolano de los Seguros
Sociales (VSS) el cual bajo la inspiracin de justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y
normas de la seguridad social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad del servicio prestado en
atencin al marco legal. Y estarn protegidos por el sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con el requisito
de afiliacin y el registro de sus beneficios calificados, corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y
quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente.
Todas estas aparecen establecidas en la Ley del Seguro Social la cual es redactada con la finalidad de corregir en la
medida de lo posible las grandes deficiencias que en materia de salud presente nuestro pas. Es de hacer notar que en
forma positiva, esta ley aborda integramente el tema de la Seguridad Social en un apego estricto a las lneas maestras
trazadas por la Constitucin Nacional.
De la informacin expuesta anteriormente, se extrae que la Seguridad ndustrial tiene como objeto fundamental proteger
la integridad fsica del trabajador reduciendo al mximo el riesgo de sufrir accidentes y lesiones que lo perjudiquen; en
nuestro pas, actualmente un gran nmero de organizaciones y expertos han buscado determinar por qu las empresas
no consiguen reducir adecuadamente la siniestralidad laboral, lo que ha originado, desde hace muchos aos, la aparicin
de diversas teoras o planteamientos que posteriormente han ido evolucionando con el tiempo.
Las empresas han utilizado herramientas o sistemas de control de la gestin de la prevencin basadas en indicadores de
siniestralidad clsicos, que en muchos casos dan una informacin engaosa, alimentan el pensamiento de la
organizacin a corto plazo y no estudian las tendencias de la siniestralidad. Y lo que es ms problemtico, no buscaban
una mejora continua de la prevencin de los riesgos laborales.
No es menos cierto que la gestin de la seguridad y salud laboral, desde hace algn tiempo, se encuentra dentro de las
preocupaciones de las empresas del mundo por las altas tasas de accidentalidad que tienen lugar actualmente.
En nuestro pas comienza a generalizarse este trmino debido al proceso de perfeccionamiento empresarial, donde la
empresa debe trazarse estrategias en todos los sistemas por los cuales esta compuesta con el objetivo de ser eficientes,
eficaz y competitivo.
El sistema de gestin de los recursos humanos no est exento de este perfeccionamiento, puesto que se muestra hoy
como un factor determinante de la posicin competitiva que la empresa alcanza, como resultado de la incidencia que
tiene en aspectos tales como la capacidad innovadora de una organizacin y la calidad de sus productos o servicios.
Este papel reforzado de los recursos humanos, exige de las empresas nuevas formas de gestin y un cambio en la
orientacin para hacerlos congruentes en el proceso de perfeccionamiento empresarial antes mencionado.
La problemtica fundamental en esta temtica consiste en que la no existencia de un modelo de gestin de la seguridad
y salud en las organizaciones provoca que no se gestione de una manera eficiente los riesgos laborales. Afectando esto
a: La salud del trabajador, Motivacin del trabajador, Sociedad, Economa de la empresa y el Prestigio de la empresa.
La mayora de las empresas no cuentan con un comit de Higiene y Seguridad ndustrial, que son los principales
garantes de mejorar las condiciones de Higiene, Seguridad y Proteccin Ambiental, adems de promover el anlisis de
situaciones que puedan ocurrir en la empresa y corregir las condiciones inseguras en caso de que existan.
En Venezuela, existen toda la normativa necesaria para proteger al trabajador, sin embargo, es necesario hacer cumplir
todas estas leyes, para de esta manera cumplir con la finalidad de la Seguridad ndustrial. Por otro lado es tambin muy
importante y necesario que en las empresas se trabaje la cultura del riesgo, es decir que en stas empresas se
preocupen por capacitar a las personas, para que ejecuten las tareas con el mayor grado posible de conciencia sobre el
riesgo que representa la ejecucin de la misma, y una vez que sen conscientes del riesgo al cual se exponen, puedan
tomar acciones pertinentes para evitar accidentes o incidentes.
CONCLUSION
Segn el concepto emitido por la Organizacin Mundial de la Salud, la salud es un estado completo de bienestar fsico,
mental y social, y no consiste slo en la ausencia de enfermedad. Es por ello que el objetivo fundamental del estado y las
empresas es proteger a los trabajadores y asegurar su existencia, la misin implica una decidida toma de posicin a
favor a la clase trabajadora y sus familiares. De all la importancia de la seguridad social y la seguridad industrial, ya que
esta ramas van ms all de la asistencia pblica y la asistencia en el lugar de trabajo, pretende mejorar los niveles de
subsistencia en el trabajo y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo como un deber legal
y moral.
Del sistema de seguridad industrial, se puede decir que pasara a ser la nica arma de defensa de sector trabajador en
cuanto, a la proteccin, del mismo, ya que es una obligacin del patrono brindarle al trabajador dicha proteccin, las
empresas deben constar de un manual de seguridad e higiene, donde se contienen ciertas normas que deben ser
cumplirlas cabalmente, para evitar riesgos en el rea de trabajo, as como tambin, ciertas implementaciones que debe
llevar el trabajador para resguardar su integridad personal.
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LA PENA 6 LA EJECUCI5N PENAL EN EL ORDENAMIENTO
JURDICO BENE4OLANO*
PUNISHMENT AND PENAL ECECUTION IN THE BENE4UELAN JUDICIAL
ORDINANCE
L&$a Lea!**
A(e!a Garc'a***
**Socilogo. Profesor Titular. Magister en Ciencias Penales y Criminolgicas.
nvestigadora del nstituto de Criminologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela. E-mail:
lealluisa@msn.com
*** Abogado. Magister en Ciencias Penales y Criminolgicas. Profesora de
Derecho Penal. nstituto de Criminologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Polticas de la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela.
RESUMEN
El presente artculo tiene como objetivo principal establecer el grado de adecuacin del Modelo de Ejecucin Penal
Venezolano, instaurado a partir de las reformas adjetivas de 2001, al Modelo de Derecho Penal Garantista. El
subsistema de ejecucin penal constituye una referencia concreta para examinar la incidencia de la reforma procesal
penal en la construccin y establecimiento de un Modelo de Justicia basado en el garantismo, tomando en cuenta que en
el sistema penal venezolano, la pena privativa de libertad ha constituido la sancin por excelencia, es evidente que en el
mbito en el cual se manifiestan con mayor intensidad las contradicciones de dicho sistema es en el nivel de la ejecucin
penal, por ser ste el ltimo eslabn de la administracin de justicia penal, donde se materializa tanto el castigo como los
problemas vinculados a la violacin de los derechos humanos, las garantas procesales y los criterios de derecho penal
de acto. La metodologa comprende el anlisis terico de fuentes primarias y secundarias, mediante la observacin
documental y el mtodo de interpretacin sistemtico. En el anlisis se han evidenciado ciertas incongruencias que
implican la falta de coherencia formal entre los preceptos constitucionales y/o garantas procesales en relacin a las
normas que regulan la ejecucin penal en el mbito nacional, presentndose amplios mrgenes de invalidez sustancial
que erosionan los parmetros de racionalidad, justicia y legitimidad en la intervencin punitiva.
Pa!a1ra$ c!a#e: Reforma, Ejecucin Penal, Garantismo.
INTRODUCCI5N
La reforma de la normativa procesal penal en Venezuela (1998) signific el cambio de un sistema mixto (escrito y oral) de
corte inquisitivo por un sistema acusatorio (oral y pblico) que en un primer momento permiti la profundizacin de las
garantas procesales, una cierta restauracin de la seguridad jurdica de los reclusos, el mejoramiento del problema del
retardo procesal y principalmente, el otorgamiento de medidas alternativas y frmulas de cumplimiento de pena.
No obstante, la implementacin del nuevo proceso acusatorio se vio afectada por las reacciones negativas tanto de la
opinin pblica como de las agencias involucradas en la administracin de justicia penal, induciendo a la reformulacin
de las instituciones procesales que en lo sustancial erosion el sentido garantista del recin implementado modelo de
justicia penal.
En efecto, la reforma al Cdigo Orgnico Procesal Penal (2001), posterior a su puesta en vigencia en julio de 1999, tuvo
su mayor nfasis en las instituciones sobre la ejecucin de la pena. El objetivo principal de la reforma consisti en el
endurecimiento de los criterios para optar a los beneficios, tanto en la medida sustitutiva de Suspensin Condicional de la
Ejecucin de la Pena como en las medidas de cumplimiento de pena. Se redujeron los delitos sobre los que puede
decretarse la medida de suspensin condicional, se aumentaron los requisitos para su procedencia en funcin de
condiciones personales del posible beneficiario y se ampliaron las atribuciones de los funcionarios administrativos del
rgimen de prueba. Asimismo, se aument el tiempo de privacin de libertad de los reclusos para la solicitud de formas
de cumplimiento de pena y se implement un rgimen desigual para los beneficiarios de acuerdo al tipo de delito por el
que fueron condenados.
Por tales razones este artculo analiza diversos aspectos: el primero referido al marco terico donde se exponen los
lineamientos del garantismo penal, en particular, los criterios especficos que delimitan la ejecucin de la pena en el
marco de esta corriente jurdica.
El marco epistemolgico del garantismo atiende a los niveles del deber ser y del ser, mediante una serie de lineamientos
polticos y axiolgicos que puedan sustentar un modelo normativo idneo que garantice la minimizacin de la violencia
penal y permitan someter a cualquier modelo de derecho penal a su deslegitimacin. Entendiendo por modelo de
derecho de penal al conjunto de normas y agencias involucradas en la definicin, individualizacin, juzgamiento y castigo
de las conductas delictivas.
Bajo estas consideraciones, el problema de la legitimidad y la validez del derecho penal, se identifica con los
fundamentos que sustentan la racionalidad del
Estado como ente regulador de los conflictos sociales sobre la premisa del pacto constitucional. Por lo tanto, su discusin
se presenta ms all del anlisis de las reformas legislativas, en el exmen de las concepciones (polticas y jurdicas)
que se asumen como fines generales del derecho penal y los medios que se institucionalizan para lograrlos.
En un segundo momento, se hace nfasis en las reformas procesales relativas a la ejecucin penal, especficamente a
los beneficios previstos como alternativas a la pena privativa de libertad y como formas de cumplimiento de pena dentro
del rgimen progresivo.
En tal sentido se desarrolla el marco normativo previsto para la ejecucin penal, destacando los principios rectores sobre
los que se sustenta la validez jurdica de la normativa relativa a la ejecucin penal. Al respecto, se identifican los criterios
formales que constituyen el punto de referencia para determinar la legitimidad interna del Modelo de Ejecucin
venezolano en cuanto a la correspondencia de las normas inferiores contenidas en las leyes o reglamentos de la materia
con los principios de legalidad, judicialidad, igualdad, humanidad, proporcionalidad y necesidad consagrados en la
Constitucin Nacional y los instrumentos internacionales.
La metodologa comprende el anlisis terico de fuentes primarias y secundarias. La observacin documental se
circunscribe a los grandes Programas de Poltica Criminal, es decir, al marco legislativo (Constitucin Nacional, Cdigo
Orgnico Procesal Penal, Ley de Rgimen Penitenciario y otras leyes especiales), recurriendo al mtodo sistemtico o
tcnica de interpretacin doctrinaria segn la cual la norma jurdica es analizada en funcin de una totalidad conformada
por el ordenamiento jurdico general que tiene como eje principal la norma constitucional.
Las conclusiones a las que se ha llegado en este estudio muestran que, a pesar del abundante discurso sobre derechos
humanos del que se dispone actualmente, de los trabajos de investigacin emprica sobre la crcel y del conocimiento
sobre la construccin social del problema criminal y su manipulacin tanto poltica como meditica, los avances jurdicos
en la materia no han logrado superar las tendencias ideolgicas de la defensa social y sus consecuencias de mxima
intervencin punitiva del control social.
En la medida en que las estrategias poltico-criminales resulten inconsistentes con el sistema de garantas consagrado
en el ordenamiento jurdico venezolano y que la crcel contine siendo su recurso privilegiado, el sistema penal seguir
abriendo espacios de arbitrariedad del Estado.
DELIMITACI5N CONCEPTUAL DE LA PENA
El concepto de pena constituye el punto de partida para definir cualquier modelo de ejecucin punitiva. Segn Sandoval
(1982), las definiciones jurdicas de la pena parten de su consideracin como un mal que se inflinge a un individuo
penalmente responsable como consecuencia de la realizacin de un hecho delictivo. As, Carrara la define como "el mal
que la autoridad pblica le inflinge a un culpable por causa de su delito (Citado por Sandoval, 1982: 24).
Se ha coincidido tambin en definir a la pena como una privacin o restriccin de bienes jurdicos o de derechos, lo que
resulta tcnicamente ms exacto si se configura una distincin del mal sufrido mediante la privacin de un derecho y el
mal sufrido por afliccin fsica correspondiente a los antiguos castigos, de los que an subsiste la pena de muerte en
algunos pases.
La pena como privacin de derechos es una concepcin que se establece a partir del Estado Moderno y que responde a
la necesidad de la determinacin general, abstracta e igualitaria de la pena en la ley; plausible de cuantificarse y en
consecuencia, de predeterminarse legalmente y determinarse en la sentencia judicial, en funcin de la gravedad del
delito y la culpabilidad de su autor (Ferrajoli,
1997).
En este sentido, la sancin penal versa sobre tres bienes bsicos para el individuo: la vida, la libertad y la propiedad,
cuyos correlatos son la pena de muerte, la privacin de un tiempo de libertad o la prdida (temporal o permanente) de
alguna capacidad de obrar o de intercambio (inhabilitacin civil o poltica, suspensin del ejercicio de alguna profesin,
etc.) y las penas patrimoniales.
La privacin de derechos supone la posibilidad de mensuracin, en cuanto cada uno de ellos puede tomarse en abstracto
para determinar cualitativa y cuantitativamente la pena segn el valor del bien y su medida1 de privacin, y se
contrapone a la imposibilidad de hacerlo en las penas corporales de carcter retributivo a pesar de los esfuerzos
realizados para ello mediante leyes, sentencias o criterios tericos sobre la determinacin de la calidad de la pena:
"Todas estas penas consisten por lo dems en aflicciones, al mismo tiempo no taxativamente pre-determinables por la
ley, desiguales segn la sensibilidad de quien las padece y de la ferocidad de quien las inflinge y no graduables segn la
gravedad del delito: ningn dolor o suplicio fsico es en efecto igual a otro, y tampoco cabe preestablecer, medir y menos
an delimitar la aflictividad de ninguno (bd.: 389).
En todo caso, la concepcin liberal moderna de la pena permite, al menos en la teora, satisfacer la idea de igualdad
formal de su aplicacin con independencia a las caractersticas personales de quien las sufre, as como la posibilidad de
su determinacin en razn del tipo de delito.
Por otra parte, el proceso de formalizacin y tipificacin de las penas tiene, adems del sustrato poltico expresado por el
principio de legalidad e igualdad formal, un sustrato de carcter tico que se expresa en la relacin entre delito y pena.
ntrnsecamente al criterio retribucionista, se consider en algunas fases de ese proceso, que exista una
correspondencia natural entre ambos, pretendiendo otorgarle un contenido ontolgico al castigo como consecuencia del
hecho punible; sin embargo, el carcter simblico que fue adquiriendo la pena, a medida que las conductas trascendan
de las agresiones fsicas, llev a teorizar la legitimidad de los castigos en funcin de aflicciones equivalentes. As, se
establecieron las penas infamantes (como la marca), las corporales (mutilaciones, azotes, etc.) y la pena capital,
generndose una multiplicidad de castigos que correspondan a cada tipo de delito.
El surgimiento de la prisin como sancin penal signific, con algunos matices, la unificacin de opiniones en cuanto a la
calidad de las penas, mediante la privacin de un tiempo determinado de libertad, mantenindose el criterio de
proporcionalidad mediado por los principios de legalidad y judicialidad, que otorgaron a su aplicacin una medida pre-
establecida, determinada previa la comprobacin del hecho y la culpabilidad de su autor, mediante un juicio penal y
dentro de un quantum mnimo y mximo previsto en la ley para cada delito.
En resumen, a partir del Estado Moderno, la pena se entiende como la privacin de derechos que el Estado, mediante su
previsin legal y el sometimiento a proceso judicial, inflinge a un individuo que ha sido declarado como responsable de
una infraccin penal 2.
Dentro de la concepcin garantista, la pena es tambin considerada un mal, un costo humano de la justicia, y por esta
razn se hace hincapi en su carcter de ltima ratio (que deviene de la ideologa penal liberal del siglo XV), segn el
cual el principio de necesidad, es el primer supuesto para considerar la posibilidad de restringir bienes o derechos
individuales como la vida, la libertad y la propiedad a travs del castigo pblico.
Desde este punto de vista, la pena es definida como "la ltima reaccin institucional, de carcter judicial o administrativo,
ante la comisin de un hecho penalmente punible por parte de un sujeto imputable (Sandoval, 1982: 27).
Se entiende en tal caso, que para delimitar jurdicamente un concepto de pena es preciso atender a los principios del
derecho penal: necesidad, legalidad, igualdad, culpabilidad y judicialidad; por cuanto es a partir de stos que se legitima
la reaccin estatal o institucional frente a los delitos o las infracciones penales.
Sin embargo, Zaffaroni (2000: 41-53) tras afirmar que la pena es una coercin que priva de derechos o infiere un dolor,
advierte sobre la imposibilidad de establecer un concepto jurdico de pena en torno a los principios demo liberales del
derecho penal, en especial al principio de legalidad, en virtud de una limitacin, tanto ideolgica como material, del
alcance de las leyes penales como nica fuente creadora de penas.
Las razones invocadas por este autor estn dadas por la complejidad en la que se desenvuelven los sistemas penales,
que deriva en una participacin catica de las distintas agencias penales y extra penales dentro de la sociedad en la que
se ejercen el control punitivo, cuyos lmites e intenciones no son siempre los declarados por el orden jurdico penal:
"(...) en cualquier ejercicio de poder poltico institucionalizado en forma de estado, el estado de derecho y el estado de
polica. coexisten y pugnan, como ingredientes que se combinan en diferente medida y de modo inestable y dinmico. El
estado de polica nunca desaparece del todo, debido a que cada agencia pretende extender su poder hasta el arbitrio,
porque parece ser inherente a la dinmica del poder la competencia y el estmulo para eludir las reglas establecidas
(bd.: 40).
Desde esta perspectiva, se discriminan como indicadores de este fenmeno una serie de hechos histricos y sociales
que constituyen parte de la dinmica poltica que acompaa la evolucin del Estado de Derecho3, comenzando por la
perversin de sus instituciones en la propia Francia revolucionaria, la constante lucha social por abrir espacios a sectores
desfavorecidos, las mltiples regresiones a sistemas polticos manifiestamente autoritarios y genocidas y la convivencia
en los Estados Constitucionales de Derecho con formas de ejercicio punitivo al margen de la ley.
As, la definicin de la pena como ncleo central del modelo de justicia penal, adoptada en cualquier orden legal positivo
o por el discurso jurdico, slo puede ser efectiva en relacin a los fines y funciones manifiestas de ese sistema que es
legitimado por un determinado discurso, pero que es insuficiente en relacin a las funciones latentes o reales del mismo.
Por tanto, para estructurar una definicin de la penaA dentro de parmetros racionales, se hace necesario considerar el
mbito funcional del sistema punitivo, de forma tal que sea posible anteponer un criterio legtimo y jurdico a las formas
de castigo encubiertas por la accin de las distintas agencias de control social.
En este sentido se observa que existen formas ms o menos abiertas o visibles de este problema, dentro de las cuales,
las leyes constituyen la primera expresin latente o encubierta de perversiones de la intervencin punitiva (Zaffaroni,
2000)
Tomando en cuenta que, paralelamente a las leyes penales propiamente dichas, se encuentran leyes de tipo asistencial,
tutelar, pedaggicas, sanitarias y otras reglamentaciones que posibilitan la participacin coactiva policial o administrativa,
que eventualmente llegan a convertirse en normas punitivas, en tanto su carcter penal depende de la modulacin del
ejercicio del poder coactivo de las agencias encargadas de aplicarlas; producindose una serie de espacios abiertos a
formas de criminalizacin, que se encuentran fuera de los controles jurdicos formales propios de la legislacin penal (por
ejemplo los principios de legalidad y judicialidad).
Adems de estas leyes latentes o eventualmente penales, existen numerosos actos de coaccin que originan otras
formas de control punitivo, tales como, la detencin policial sin control judicial o detencin preventiva ilegal, el uso
abusivo de la fuerza por los cuerpos de seguridad y el ejercicio subterrneo del poder punitivo (como ajusticiamientos,
desaparicin forzada de personas, etc.) que no son consideradas jurdicamente penas, pero que en razn de la
sistematicidad con la que se originan, forman parte de una poltica criminal "de hecho lo cual es necesario considerar en
la construccin terica sobre los lmites del Derecho
Penal.
Los lmites difusos de la ley penal que dan cuenta de la realidad social y poltica del ejercicio del poder punitivo, llevan a
cuestionar tanto la legitimidad de los sistemas penales como el discurso que los justifica y fundamenta, en cuanto ste se
construye sin tomar en cuenta los datos nticos susceptibles de dotar, tanto al discurso terico como a la norma positiva,
de dominio regulador del sistema de punicin.
En este sentido, no es casual que el estudio sobre los sistemas penales est ntimamente ligado con el estudio del
Estado, ya que se trata bsicamente de un ejercicio de poder, que encuentra su asidero axiolgico en las teoras
basadas en el modelo poltico del consenso bajo la idea de la defensa social sin atender a la compleja realidad del
conflicto poltico y considerando slo una mnima parte del espectro jurdico que como ser humano rodea a los posibles o
concretos infractores de la norma penal, sin lograr establecer verdaderos lmites entre la libertad y la dignidad humana y
el ejercicio programado de la violencia del Estado
(Leal y Garca, 2002).
Es importante tambin destacar que por cuanto en las teoras sobre la funcin resocializadora de la pena no se
cuestionan los procesos de criminalizacin (primarios y secundarios) en ellas se admite una racionalidad del castigo que
reproduce las desigualdades del sistema social.
Al justificar la pena en la defensa de la sociedad, la llamada readaptacin y reinsercin del delincuente "son conceptos
que pretenden demostrar que los conflictos penales son un producto individual y no el resultado de una problemtica
social. Tratamiento y readaptacin social subrayan y legitiman los mecanismos disciplinarios insertos en el espacio
crcel (Neuman, 2001: 191).
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA PENA SEGDN EL GARANTISMO
De acuerdo con el modelo garantista de derecho penal, la pena responde a una serie de principios que, segn el
esquema propuesto por Ferrajoli (1997), se ajustan a dos niveles del problema sancionador: el cundo castigar, que
corresponde al sistema de principios propios de la teora del delito y, principalmente, a los principios de legalidad ( nullum
crime nulla poena sine lege), retributividad (nulla poena sine crimine) y culpabilidad (nulla actio sine culpa); y el cmo
castigar, que se constituye en un nivel de principios convencionales establecidos para la minimizacin del arbitrio penal
en cuanto a la calidad y cantidad de la sancin y en relacin a los criterios utilitaristas y humanistas de la pena:
- El principio de necesidad. mplica que la pena debe ser la mnima de las posibles con respecto a la utilidad que el
castigo representa.
- El respeto a la persona o principio de humanidad de las penas, basado en un criterio moral E. As, el valor de la persona
se impone como la limitacin fundamental para la proscripcin de penas crueles e infamantes.
-El principio de proporcionalidad. mplica la posibilidad de graduacin y medicin, segn el presupuesto tcnico de la
cuantificacin de la pena de acuerdo al dao ocasionado por el hecho punible y el grado de culpabilidad de su autor.
El principio de la certeza de las penas. Ligado al principio de proporcionalidad de la pena, este principio es un corolario
del principio de legalidad que implica la no aplicacin de penas que no estn previa y expresamente establecidas en la
norma penal como consecuencia de la comisin de un delito y por tanto, la no modificacin del trmino de la pena
mediante mecanismos posteriores a la sentencia judicial.
Los anteriores principios sern tomados como directrices generales para el anlisis de las normas previstas en el
ordenamiento jurdico venezolano en el mbito del subsistema de ejecucin penal.
PRINCIPIOS JURDICO-POLTICOS DEL DERECHO SANCIONADOR DEL
ESTADO BENE4OLANO
Sobre la base de cualquier orden jurdico subyacen los presupuestos que justifican la existencia misma del Estado como
forma de organizacin social, es decir, como rgano regulador de la distribucin de bienes y servicios y como garante de
la paz social.
Tomando en consideracin la teora general del Derecho, cualquier modelo de justicia penal se encuentra sometido al
cumplimiento de criterios de validez, vigencia y eficacia de sus normas en relacin con el ordenamiento jurdico de un
pas, particularmente en cuanto al apego de las leyes y reglamentos a los principios constitucionales. De tal forma, que
toda normativa logra su legitimacin interna (congruencia de la forma y el contenido de las normas inferiores con las
normas superiores) en funcin de su adecuacin a un sistema de garantas.
El orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado, contenido en los preceptos constitucionales,
constituyen, asimismo, los criterios de validez formal y legitimidad material para la conformacin del modelo de justicia
penal.
El primer supuesto, est en la preeminencia de la norma constitucional como fundamento rector de cualquier actividad
del Poder Pblico. As, el artculo 7 de la Carta Magna establece:
"La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y rganos que
ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin.
En concordancia con lo anterior el artculo 25 ejusdem prev lo siguiente:
"Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin
y la ley es nulo; los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad
penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.
Dicha supremaca tiene que ver con los supuestos sustanciales que enmarcan la actividad de los poderes pblicos y la
necesaria observacin de ciertos requisitos formales que facultan dicha actividad y en este sentido, el segundo supuesto
a considerar es el principio de legalidad.
El principio de legalidad como pilar fundamental del Estado de Derecho, cobra especial relevancia en el mbito jurdico
penal, en cuanto no slo prescribe la formulacin legislativa de acuerdo con los requisitos de produccin de la norma por
el cuerpo poltico beligerante, es decir, la denominada reserva legal, sino tambin la exhaustividad de sus contenidos;
exhaustividad relativa tanto a la sujecin del tipo penal a los lineamientos esencialesF recogidos en el texto constitucional
como a la taxatividad de los delitos y de las penas como conductas y sanciones predeterminadas en la ley como
plausibles del control punitivo.
En cuanto a la reserva legal, genricamente se establece en el artculo 187, ordinal 1 la competencia para la sancin y
promulgacin de las leyes a la
Asamblea Nacional, y en los artculos 202 al 218 del mismo texto se regula todo lo referente a la formacin de las
mismas.
En relacin con la taxatividad y exhaustividad penal, el principio de legalidad se encuentra previsto en el ordinal 6 del
artculo 49 de la Constitucin en los siguientes trminos:
"6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o
infracciones en leyes preexistentes.
Asimismo el artculo 1 del Cdigo Penal venezolano establece:
"Nadie podr ser castigado por un hecho que no estuviere expresamente previsto como punible por la ley, ni con penas
que ella no hubiere establecido previamente.
Otro de los supuestos definitorios del modelo penal en el contexto jurdico venezolano, es el relativo al principio de
igualdad ante la ley o igualdad formal que implica, tanto el reconocimiento de todos los derechos para todos los
habitantes como su sujecin al ordenamiento jurdico. Dicho principio se encuentra previsto en el artculo 21 del texto
fundamental, en el que se establecen los mbitos de esa igualdad en cuanto: a la prohibicin de discriminacin fundada
en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o cualquier otra circunstancia que menoscabe el reconocimiento, goce o
ejercicio de derechos personales; la igualdad real y efectiva ante la ley, con especial proteccin de grupos discriminados,
marginados o vulnerables; y el trato oficial igualitario de todas las personas como ciudadanos o ciudadanas.
Finalmente, dentro del marco jerrquico constitucional, se encuentra el principio de judicialidad. Derivado tambin de la
forma republicana de divisin de los poderes pblicos, este principio supone tres condiciones que garantizan la
realizacin de los derechos fundamentales en correspondencia a una administracin de justicia imparcial: el debido
proceso, la autonoma de los jueces y la igualdad procesal.
El debido proceso, se consagra en el artculo 49 de la Constitucin, abarcando las garantas de carcter procesal como
juicio previo, derecho a la defensa, inmediacin judicial, juez natural, principio de inocencia, prohibicin de declarar
contra s mismo, cosa juzgada, entre otras. Asimismo, el Cdigo Orgnico
Procesal Penal en su artculo 1 prev:
"Nadie podr ser condenado sin un juicio previo, oral y pblico, realizado sin dilaciones indebidas, ante un juez o tribunal
imparcial, conforme a las disposiciones de este Cdigo y con salvaguarda de todos los derechos y garantas del debido
proceso, consagradas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, las leyes, los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por la Repblica.
En relacin a la autonoma judicial, adems de la definicin general acerca de la divisin los poderes pblicos prevista en
el artculo 136 de la ley fundamental, la independencia del Poder Judicial se consagra en forma especfica en el artculo
267 ejusdem, que le otorga al Tribunal Supremo de Justicia el gobierno y la administracin del Poder Judicial. En cuanto
a la materia penal, el Cdigo
Orgnico Procesal Penal define el ejercicio de la jurisdiccin de acuerdo a lo siguiente:
Artculo 2: "La potestad de administrar justicia penal emana de los ciudadanos y se imparte en nombre de la Repblica
por autoridad de la ley. Corresponde a los tribunales juzgar y ejecutar, o hacer ejecutar lo juzgado.
Como corolario, se prescribe, en el mismo texto normativo, la autonoma e independencia de los jueces segn lo
siguiente:
Artculo 4: "En el ejercicio de sus funciones los jueces son autnomos e independientes de los rganos del Poder Pblico
y slo deben obediencia a la ley y al derecho.
En caso de interferencia en el ejercicio de sus funciones los jueces debern informar al Tribunal Supremo de Justicia
sobre los hechos que afecten su independencia a los fines de que la haga cesar.
La tercera condicin sobre la que se sustenta el principio de judicialidad,referida a la igualdad procesal, tiene su referente
primario en el derecho de acceso a la justicia, que se consagra en el artculo 26 de la Constitucin a tenor de lo siguiente:
"Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
El acceso a la justicia se encuentra relacionado con la igualdad procesal, por cuanto presupone no slo la disponibilidad
del rgano judicial para todos los ciudadanos sino tambin la garanta de un trato igualitario ante aqul, que adems se
complementa con la institucin de la Defensa Pblica prevista en el artculo 268 de la Constitucin.
Por otra parte, la igualdad procesal se encuentra recogida dentro del derecho a la defensa consagrado en el ordinal 1,
artculo 49 ejusdem y en el artculo 12 del Cdigo Orgnico Procesal Penal en el que, anlogamente, se consagran
ambas garantas como interdependientes, en tanto este supuesto implica la posibilidad de actuacin de cada una de las
partes en igualdad de condiciones y consecuentemente la posibilidad de responder o defenderse sobre cualquier hecho o
argumento que en contra de alguna de ellas se realice dentro de un proceso judicial.
DERECHOS HUMANOS GUE LIMITAN EL PODER SANCIONADOR
Los instrumentos internacionales sobre derechos humanos tienen su justificacin en la reafirmacin de la dignidad del
individuo y funcionan como lineamientos de humanizacin del sistema punitivo, asumidos por los distintos
Estados que conforman la sociedad de naciones instituida despus de la
Segunda Guerra Mundial. Su trascendencia radica en el reconocimiento formal de las garantas ciudadanas por la
mayora de los Estados Constitucionales, en especial las relativas al proceso penal, la libertad y la prohibicin de penas
crueles e infamantes.
La reglamentacin de estos derechos en el plano de la legislacin interna, se ha verificado en forma ms o menos
homognea en Amrica Latina, pero en
Venezuela con la Constitucin de 1999 se otorga su preeminencia como normas jurdicas de aplicacin inmediata con
fundamento en el artculo 23 de la
Constitucin Nacional que establece expresamente la jerarqua de los tratados, pactos y convenciones relativos a
derechos humanos como normas constitucionales de orden interno, aplicables incluso con preferencia a las del orden
constitucional, en el caso de contener criterios ms favorables a los que se consagran en la carta magna venezolana.
El mencionado artculo deja poco lugar a la especulacin jurdica acerca de la vigencia de las regulaciones
internacionales en el ordenamiento jurdico interno, las cuales, por mandato expreso, entran en un juego armnico con
las garantas constitucionales y dems leyes que regulan el goce y ejercicio de tales derechos y son asimismo exigibles
ante los tribunales nacionales en forma inmediata.
LA PENA 6 LA EJECUCI5N PENAL EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
BENE4OLANO
Co"$**&c," Naco"a!
Tal como ha quedado descrito, en Venezuela, la ejecucin de la pena responde a los parmetros constitucionales de
legalidad (Art. 49, Ord. 6), judicialidad (Art. 44, Ord. 1; Art. 49, Ords. 1, 2, 3 y 4), humanidad de las penas (Art. 46,
Ords. 1 y 2; Art. 44, Ord. 5) e igualdad (Art. 21) como garantas ciudadanas frente a la imposicin punitiva.
Adicionalmente, en forma especial el ordenamiento jurdico constitucional vigente presenta una consideracin expresa en
relacin a un punto fundamental del derecho penal: la funcin de la pena privativa de libertad y de otras frmulas de
cumplimiento de penas. En efecto, el artculo 272 seala:
"El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus
derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el
deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas
universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales,
pudiendo ser sometido a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter
de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad se
aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio.
El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia post penitenciaria que posibilite la reinsercin social
del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico.
La citada norma guarda concordancia con la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Rgimen Penitenciario, que en su
artculo 2 expresa: "La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la
pena. En este mismo sentido la "Ley de Redencin Judicial de la Pena por el
Trabajo y el Estudio, establece que el trabajo y el estudio en reclusin son procedimientos idneos para la "rehabilitacin
del recluso.
Asimismo, al revisar las funciones de la pena consagradas en los Pactos
nternacionales, se observa que el artculo 10, ordinal 3 del Pacto de Derechos
Civiles y Polticos establece: "el rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma
y la readaptacin social de los penados y la Convencin Americana artculo 5, ordinal 6: "la pena privativa de libertad
tendr como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.
C,(%o Pe"a!
El Cdigo Penal establece los parmetros sustantivos de la punicin tanto generales como especiales (si bien en
Venezuela existen una serie de leyes penales especiales, es en el referido texto legal donde se encuentran los principios
generales que rigen en materia punitiva). As, los tipos de pena estn previstos dentro de un esquema taxativo en el que
se clasifican las penas como corporales y no corporales, de acuerdo a lo previsto en los artculos 8 y 9 del citado texto
legal, en los que se incluye una gama de sanciones que van desde el presidio hasta el confinamiento, y, de la multa
hasta el apercibimiento.
Los criterios que informan la determinacin de las penas en el Cdigo Penal venezolano, se fundamentan en una
concepcin clsica del delito; por lo que se otorga preeminencia a la sistemtica culpabilista, es decir, la imposicin de la
pena se basa en la proporcionalidad, en consideracin de la gravedad del delito y de la responsabilidad segn el grado
de culpabilidad del autor, para lo que se establece, en la parte general del referido texto legal (Libro Primero, Ttulo V), un
rgimen de atenuantes y agravantes del hecho punible intencional o doloso, adems de la consideracin de la
responsabilidad penal bajo las figuras preterintencionales y culposas.
El Cdigo Penal, atendiendo al principio de humanidad de las penas, prev tambin un sistema de conversin y
conmutacin de penas (Libro Primero, Ttulo
V) y limitantes para su aplicacin (Libro Primero, Ttulo ), basado en ciertas condiciones del individuo condenado, tales
como la edad (se establece un mximo de condena a pena corporal de cuatro aos para quienes alcancen los
70 aos), las condiciones econmicas (conversin de multa en prisin o arresto con posibilidad de reversin),
enfermedad fsica o mental, la condicin de embarazo de la mujer condenada y la buena conducta del condenado
durante el cumplimiento de pena.
Si bien lo determinado en el Cdigo Penal acerca de la aplicacin, conversin y conmutacin de la pena no responde al
criterio de minimizacin de la pena privativa de libertad, supone, dentro de su tipologa de las penas, una disminucin del
rigor de las mismas, atendiendo, en forma mas o menos coherente, al principio de determinacin legal.
En la mayora de los casos, se limitan los trminos para su conversin o conmutacin a condiciones objetivas, tales como
equivalencias entre cantidades de dinero y das de reclusin, la edad del condenado, la enfermedad fsica o mental
manifiesta, etc. No obstante, la ley sustantiva venezolana incluye criterios de carcter peligrosista en la consideracin de
la inflexin penal, tales como, la reincidencia o el carcter "pendenciero del autor que constituyen lineamientos de
agravamiento de la pena o imposibilidad de acceder a los beneficios del cumplimiento de pena o las alternativas a la
crcel.
Con respecto al sistema de acumulacin de penas que pueda tener lugar en los casos de concurrencia real o ideal, el
texto sustantivo nacional acoge el sistema de absorcin de penas para el concurso ideal, es decir, que frente a un mismo
hecho que viole varias disposiciones legales, se aplicar la pena de aquel delito que suponga la mayor sancin. En
cuanto a la concurrencia real, el Cdigo
Penal asume, por el contrario, el sistema de acumulacin penal, segn el cual se aplica la pena del delito ms grave con
un aumento de una cuota parte del tiempo correspondiente a la penalidad de los otros delitos que concurren de acuerdo
a las frmulas establecidas en los artculos 86 y siguientes del referidotexto legal. Esta forma de acumulacin
denominada jurdica se aplica en la mayora de los casos, sin embargo, para los delitos concurrentes que acarreenpenas
de multa el sistema previsto es el de la acumulacin matemtica, que supone la sumatoria de todas las sanciones
pecuniarias hasta un mximo de veinte mil bolvares, segn lo dispone el artculo 96 ejusdem, suma que debe ser
actualizada conforme a lo dispuesto en el artculo 489 del Cdigo Orgnico
Procesal PenalH (Arteaga, 2000).
Otro rasgo caracterstico del modelo penal venezolano es la casi inexistencia de las denominadas medidas de seguridad
cuyo substrato terico se deriva del derecho penal peligrosista o derecho penal de autor. En Venezuela se introducen las
medidas de seguridad con ocasin a la promulgacin de la Ley de Vagos y
Maleantes en el ao 1956, vigente hasta 1999, y no existe un sistema de medidas de seguridad paralelo a las penas
propiamente dichas en el Cdigo
Penal, que las complemente o sustituya en ocasin a la responsabilidad penal.
En este sentido, nicamente puede observarse en el ordenamiento positivo venezolano formas aisladas en las que se
prevn medidas de seguridad tales como el caso de la reclusin en establecimiento especial del enfermo mental
inimputable o del ebrio habitual (que hayan cometido delitos), previstas en el
Cdigo Penal; y las medidas de seguridad establecidas en la Ley sobre
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (1993) previstas como consecuencia de la consideracin del consumidor de
drogas no como delincuente sino como enfermo que amerita tratamiento.
F5RMULAS DE CUMPLIMIENTO DE PENA 6 ALTERNATIBAS A LA PENA
PRIBATIBA DE LI8ERTAD
En cuanto al rgimen penitenciario establecido en la ley especial homnima, es posible distinguir tres formas de
cumplimiento de pena o excarcelacin, que tienen como presupuesto la imposicin de las penas de privacin de libertad,
y a las que el sujeto puede optar bajo ciertos condicionantes, al reemplazo de un periodo de la pena privativa de libertad
por cumplimiento en medio semi abierto o libre, bajo supervisin.
Estas medidas corresponden al Rgimen de Establecimiento Abierto, El
Trabajo Fuera del Establecimiento, Libertad Condicional (Ley de Rgimen
Penitenciario, Art. 64 y siguientes) y la Redencin Judicial de la Pena por el
Trabajo y el Estudio (Cdigo Orgnico Procesal Penal, Libro V, Captulo ).
Asimismo, se han establecido lo que la doctrina denomina Medidas
Sustitutivas a la privacin de libertad, que se contemplan para delitos que impliquen penas cortas de privacin de
libertad, cuya caracterstica fundamental est dada porque a pesar de estar contemplada la privacin de libertad, sta es
sustituida bajo ciertas condiciones por formas de programas de tipo comunitario o no, en medio no institucional.
Las medidas sustitutivas son de carcter procesal, es decir, son impuestas en el proceso penal sin mediar condena
privativa de libertad, la que slo ser considerada en sede de ejecucin, si el titular de la medida incumple con alguno de
los requisitos establecidos judicialmente. Dicha medida esta contemplada en el Cdigo Orgnico Procesal Penal bajo la
denominacin de Suspensin
Condicional de la Ejecucin de la Pena (Libro V, Captulo , Art. 493 y s.s).
Establece tambin dicho texto legal, medidas alternativas a la prosecucin del proceso penal, que constituyen igualmente
formas de control formal distintas a la privacin de libertad, que tampoco son sustanciadas en sede de ejecucin sino en
ocasin al proceso penal, a las que corresponde la Suspensin Condicional del Proceso, los Acuerdos Reparatorios y el
Principio de Oportunidad.
Las instituciones que configuran frmulas para el cumplimiento de la pena privativa de libertad, suponen la posibilidad de
concrecin del denominado sistema progresivo. Al respecto, el artculo 7 de la Ley de Rgimen Penitenciario establece:
"Los sistemas y tratamientos sern concebidos para su desarrollo gradualmente progresivo encaminados a fomentar en
el penado el respeto a s mismo, los conceptos de responsabilidad y convivencia sociales y la voluntad de vivir conforme
a la ley.
Los requisitos para la solicitud y procedencia de las frmulas de cumplimiento de pena se encuentran previstos en el
Captulo del Libro Quinto del Cdigo
Orgnico Procesal Penal.
El artculo 493 del citado texto legal establece las limitaciones para la procedencia de cualquiera de estos denominados
beneficios:
"Los condenados por los delitos de homicidio intencional, violacin, actos lascivos violentos, secuestro, desaparicin
forzada de personas, robo en todas sus modalidades, hurto calificado, hurto agravado, narcotrfico y hechos punibles
contra el patrimonio pblico, excepto en este ltimo caso, cuando el delito no exceda de tres aos en su lmite superior,
slo podr optar a la suspensin condicional de ejecucin de la pena, y a cualquiera de las frmulas alternativas de
cumplimiento de pena, luego de haber estado privados de su libertad por un tiempo no inferior a la mitad de la pena que
se le haya impuesto.
En relacin al rgimen al que se encuentra sometida la Suspensin
Condicional de la Ejecucin de la Pena, se prevn en primer lugar, en el artculo
494 ejusdem, las condiciones de su procedencia:
"Para que el tribunal de ejecucin acuerde la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, deber solicitar al
Ministerio de nterior y Justicia, un informe psicosocial del penado, y se requerir:
1. Que el penado no sea reincidente segn certificado expedido por el
Ministerio de nterior y Justicia;
2. Que la pena impuesta en la sentencia no exceda de cinco aos;
3. Que el penado se comprometa a cumplir las condiciones que le imponga el tribunal o el delegado de prueba;
4. Que presente oferta de trabajo;
5. Que no haya sido admitida en su contra, acusacin por la comisin de un nuevo delito, o no le haya sido revocada
cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiere sido otorgada con anterioridad.
Si el penado hubiera sido condenado mediante la aplicacin del procedimiento por admisin de los hechos, y la pena
impuesta excediere de tres aos, no podr serle acordada la suspensin condicional de la ejecucin de la pena.
Por su parte, en los artculos 495 al 499, se regulan lo relacionado con las condiciones a ser impuestas, las funciones y
designacin de los funcionarios que gestionan el cumplimiento de la medida, denominados delegados de prueba y la
decisin y apelacin de la medida.
En el artculo 500 del COOP, se encuentran estipuladas las causales de revocatoria de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena:
"El tribunal de ejecucin revocar la medida de suspensin condicional de ejecucin de la pena, cuando por la comisin
de un nuevo delito sea admitida acusacin en contra del condenado. Asimismo, ste beneficio podr ser revocado
cuando el penado incumpliere alguna de las condiciones que le fueren impuestas por el Juez o por el delegado de
prueba.
En todo caso, antes de la revocatoria deber requerirse la opinin del
Ministerio Pblico.
En cuanto al Trabajo fuera del establecimiento, Rgimen Abierto y Libertad
Condicional, establece el artculo 501 del cdigo adjetivo lo siguiente:
"El tribunal de ejecucin podr autorizar el trabajo fuera del establecimiento, a los penados que hayan cumplido, por lo
menos, una cuarta parte de la pena impuesta.
El destino a establecimiento abierto podr ser acordado por el tribunal de ejecucin, cuando el penado hubiere cumplido,
por lo menos un tercio de la pena impuesta.
La libertad condicional, podr ser acordada por el tribunal de ejecucin cuando el penado haya cumplido, por lo menos,
las dos terceras partes de la pena impuesta.
Adems, para cada uno de los casos anteriormente sealados, deben concurrir las circunstancias siguientes:
1. Que el penado no tenga antecedentes por condenas anteriores a aquella por la que solicita el beneficio;
2. Que no haya cometido algn delito o falta durante el tiempo de su reclusin;
3. Que exista un pronstico favorable sobre el comportamiento futuro del penado, expedido por un equipo
multidisciplinario encabezado preferiblemente por un psiquiatra forense;
4. Que no haya sido revocada cualquier frmula alternativa de cumplimiento de pena que le hubiera sido otorgada con
anterioridad; y
5. Que haya observado buena conducta
Asimismo, en los artculos 502 y 503 ejusdem, se consagran las excepciones para decretar la medida sin considerar los
anteriores requisitos para los penados mayores de sesenta aos y como medida humanitaria para el penado que
padezca de alguna enfermedad grave o en fase terminal.
En los artculos 504 al 507, se encuentran reguladas las condiciones para la solicitud, la decisin, la remisin y la
determinacin del tiempo a computar para el otorgamiento del beneficio en funcin de la pena impuesta en la sentencia.
Por otra parte, el artculo 508, establece la forma en la que se debe computar el tiempo para redimir la pena mediante la
figura de Redencin Judicial de la
Pena por el trabajo y el estudio:
"A los fines de la redencin de que trata la ley de redencin judicial de la pena por el trabajo y el estudio, el tiempo
redimido se computar a partir del momento en que el penado hubiere cumplido, efectivamente, la mitad de la pena
impuesta privado de su libertad.
gualmente, en el artculo 509 se estipula lo que debe considerarse como
Redencin Efectiva, en cuanto slo ser tomado en cuenta el trabajo y el estudio realizados alternativa o conjuntamente
dentro del establecimiento, y el rgimen de supervisin al que estn sometidos.
Finalmente, el artculo 512, prev la revocatoria de todas estas medidas de cumplimiento de pena:
"Cualquiera de las medidas previstas en este captulo, se revocarn por incumplimiento de las obligaciones impuestas o
por la admisin de una acusacin contra el penado por la comisin de un nuevo delito. La revocatoria ser declarada de
oficio, a solicitud del Ministerio Pblico, a solicitud de la vctima del delito por el cual fue condenado o de la vctima del
nuevo delito cometido.
La normativa anteriormente indicada instituye el modelo de ejecucin penal venezolano. Ahora bien, la funcionalidad del
marco legal descrito con el orden de valores que rige las funciones y prioridades del Estado, pasa, necesariamente, por
la ponderacin de racionalidad de los medios definidos para lograr la proteccin de bienes jurdicos y la paz social, es
decir, la coherencia de las instituciones de control social y sus prcticas, con los criterios jurdicos de validez, vigencia y
eficacia, que sern analizadas en el siguiente apartado.
CONSIDERACIONES DE LA PENA EN LA LE6 SUSTANTIBA
En la normativa sustantiva sobre la sancin penal se observan ciertas incongruencias que dan lugar a situaciones de
invalidez sustancial en referencia al sistema de garantas:
La proporcionalidad de las penas no constituye en s un criterio objetivo de ponderacin, ya que no existe una relacin
natural de causa efecto entre el delito y la pena. La valoracin que se realiza en torno a este problema es por el contrario
de carcter tico-poltico, que, por otra parte, no ha sido suficientemente tratada al interior de la ciencia penal. En la
actualidad existen al respecto dos criterios en los que se fundamenta tal cuantificacin: el principio de lesividad de la
conducta y el principio de culpabilidad, que miden la gravedad del delito y el grado de responsabilidad.
Segn la teora penal garantista, ambos criterios deben tomarse en cuenta para las predeterminaciones de los lmites
mximo y mnimo de la pena legal y en el mismo sentido para la fundamentacin judicial de la pena en concreto; no
obstante, es necesario, para lograr la consistencia de la proporcionalidad penal con los lineamientos garantistas,
mantener en perspectiva que, en ningn caso, la pena debe superar a la violencia informal que en su ausencia sufrira el
reo por la parte ofendida o por otras fuerzas ms o menos organizadas.
Sobre la determinacin de la pena: Establece el Cdigo Penal un sistema de atenuantes y agravantes generales que
pueden concurrir en la penalidad de cualquier delito. El mtodo consagrado legalmente para su implementacin
corresponde al llamado sistema de acumulacin jurdica segn el cual, el juez puede desplazarse para su determinacin
concreta dentro de los extremos mnimo y mximo correspondientes a la pena prevista en cada tipo; tomando como
punto de partida el trmino medio de la pena y aumentando o disminuyendo dicho trmino de acuerdo con la magnitud
del agravante o del atenuante. Esto supone una suerte de ajuste de la penalidad que realiza el juez de acuerdo a su
percepcin de las condiciones o circunstancias en las que se cometi el hecho punible. De tal manera, que la
determinacin cuantitativa de la pena prevista en la ley no es en s ni definitiva ni cierta.
Si se toma en cuenta que la privacin de libertad puede suspenderse mediante el beneficio de Suspensin Condicional
de la Ejecucin de la Pena, y que esto depende del tiempo de privacin de libertad que se establezca en la condena, no
pareciera existir la seguridad para el imputado de su posibilidad de acceder a dicho beneficio en aquellos casos en los
que la pena por el delito que haya sido enjuiciado, sobrepase en su lmite mximo los tres aos pero cuyo trmino medio
pueda dar lugar al beneficio.
En este sentido, el mximo principio de legalidad de las penas se encuentra afectado por la inobservancia del principio
de certeza que obliga a la exacta y taxativa predeterminacin legal de las mismas. As, la discrecionalidad del juez al
momento de ponderar las atenuantes o las agravantes, no puede ms que constituir una violacin de tales principios, en
especial cuando se considera que la posibilidad de libertad del penado, a travs de la procedencia de un beneficio, se
encuentra comprometida, por lo que en determinadas circunstancias dicha procedencia depende del criterio judicial.
AN7LISIS DE LOS 8ENEFICIOS CONTEMPLADOS EN LA REFORMA DEL
C5DIGO ORG7NICO PROCESAL PENAL I2JJ1@
En cuanto a la ltima reforma operada en el Cdigo Orgnico Procesal Penal
(Nov. 2001) y en lo que respecta a la fase de ejecucin penal, se observa una importante limitacin en relacin al
otorgamiento de beneficios y otras formas alternas a la pena privativa de libertad en el cumplimiento de la condena. En
este sentido se destacan:
S&$)e"$," co"(co"a! (e !a e-ec&c," (e !a )e"a
Lo que se ha denominado Beneficio de Suspensin condicional de la ejecucin de la pena fue introducido en Venezuela
como una medida sustitutiva a la privacin de libertad mediante la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensin
Condicional de la Pena en 1979, segn la cual el rgimen de prueba poda solicitarse para delitos cuya pena mxima no
excediera de 8 aos siempre y cuando el condenado fuera delincuente primario. Posteriores reformas a la ley
incorporaron restricciones en relacin al tipo de delito (delitos de salvaguarda del patrimonio pblico que excedieran de
dos aos en la condena, delitos previstos en la Ley orgnica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
considerados graves y delitos de violacin, hurtos calificados y agravados y secuestro), limitando el otorgamiento de la
medida, ampliando las condiciones sobre la pena y estableciendo el lmite no en el trmino mximo previsto en la ley
para el acto delictivo sino con base en la condena (un mximo de 8 aos).
Con la promulgacin del COPP en 1998 la poltica de libertad del imputado durante la duracin del proceso y el
otorgamiento de beneficios se hacen ms dilatados. As, durante su primera etapa de aplicacin (1999-2000) se realiz el
otorgamiento de un importante nmero de beneficios, que produjo el descongestionamiento de los centros de reclusin.
Esta poltica, al mismo tiempo, incidi notablemente en la agilizacin de los procesos penales, que indic una
racionalizacin de la administracin de justicia, ya que, por una parte, se comenz a implementar una verdadera poltica
judicial de sustitucin de la pena privativa de libertad y alternativas al cumplimiento de penas y, por otra parte, se dio
significativamente satisfaccin al principio de celeridad procesal.
Sin embargo, en la ltima reforma del COPP, se modifica sustancialmente el sistema de Rgimen de Prueba derogando
la ley de Beneficios en el Proceso
Penal, ampliando los requerimientos para decretar la detencin preventiva, restringiendo los criterios para la aplicacin
del rgimen de tratamiento progresivo (slo para reclusos sin condenas penales anteriores) y extendiendo el tiempo de
cumplimiento de la pena privativa de libertad, para la solicitud de la redencin de la pena por el trabajo y el estudio
(cumplimiento de la mitad de la condena) (Art.
493, 501, COPP).
En cuanto a las limitaciones establecidas para la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, se vulnera el
principio de igualdad formal al considerar el otorgamiento de beneficios para aquellos imputados por delitos que alcancen
una condena de cinco aos, pero cuyo acto est contenido dentro de cierta categora de delitos (homicidio intencional,
violacin, actos lascivos violentos, secuestro, desaparicin forzada de personas, robo en todas sus modalidades, hurto
calificado y agravado, narcotrfico y hechos punibles contra el patrimonio pblico castigados con penas de ms de tres
aos). Al respecto, puede alegarse que el legislador introduce criterios de peligrosidad social al seleccionar
arbitrariamente una serie de hechos tpicos que si bien suponen un grave dao social, no atienden a un criterio de
igualdad jurdica, en tanto que las penas previstas para este tipo de delito llegan a estar dentro del lmite previsto para el
otorgamiento del beneficio.
Sin embargo, tomando en cuenta que los bienes jurdicos involucrados en lamayora de las conductas excluidas se
corresponden con bienes inherentes a las personas (vida, integridad personal y libertad), es posible justificar dicha
seleccin dentro de un criterio uniforme de afectacin o dao a bienes jurdicos relevantes; por lo que resulta
preocupante la inclusin, como un supuesto de improcedencia de la medida de suspensin condicional de la pena, al
delito de hurto agravado y calificado.
El delito de hurto se caracteriza por ser un atentado eminentemente contra la propiedad; sin afectaciones a la libertad, la
integridad personal o la vida, y en este sentido, ni siquiera el criterio del dao producido puede justificar la imposibilidad
de acceder a la suspensin condicional de la pena, mucho mas si se toma en cuenta que delitos de anloga entidad o
bien jurdico tutelado como la estafa, quedan fuera del catlogo sancionado por el artculo 493 del COPP.
Esto conlleva una flagrante violacin al principio de igualdad formal, que adems contribuye a consolidar el estereotipo
del delincuente y la selectividad del sistema penal, por cuanto abre mayor posibilidad de encarcelar a los sujetos de ms
bajo estrato socioeconmico tomando en cuenta que la comisin de este tipo de delito normalmente est asociado a ese
sector de la poblacin.
El principio de igualdad formal encuentra tambin una excepcin en el ltimo aparte del artculo 494 del COPP, en el que
se prev la imposibilidad de otorgar la suspensin condicional de la pena a aquellos reos condenados por el
procedimiento especial de admisin de los hechos en el caso de que la pena exceda de tres (3) aos.
Otro de los principios fundamentales conculcados en la reforma es el principio non bis in dem, que prescribe que nadie
puede ser juzgado por los mismos hechos por los que ha sido condenado con anterioridad. Segn lo previsto en el
artculo 494 ejusdem, la suspensin condicional de la pena (al contrario de otros pases con larga tradicin en el uso de
la medida como Estados Unidos), no puede otorgarse a ningn reincidente, con lo cual no slo se restringe el beneficio
sino que se castiga doblemente por un hecho anterior por el que ha sido juzgado y condenado.
Asimismo, los requisitos para el otorgamiento de este "beneficio vulneran el principio de inocencia cuando se establece
que la simple admisin por un tribunal de una acusacin por la comisin de un nuevo delito, niega el derecho del
condenado a esta forma sustitutiva de pena, constituyendo tambin, una causal de revocatoria (Art. 500 COPP).
Tales limitaciones resultan excesivas, no slo porque desconocen principios elementales del derecho penal y contradicen
la tica constitucional sobre la concepcin y funciones de la pena privativa de libertad, sino tambin porque no responden
a criterios poltico-criminales fundamentados en la realidad.
En materia de suspensin condicional de la pena, se han realizado investigaciones empricas que en mayor o menor
grado resaltan el xito de la medida: Bravo Dvila (1983), en un estudio sobre 178 de estos beneficios registr una tasa
de incumplimiento de slo el 2,2%. En trminos similares,
Jimnez (1988) resalt que entre 1981 y 1984, en los estados Falcn, Lara,
Portuguesa, Yaracuy y Zulia, el nmero de revocatorias decididas judicialmente por incumplimiento de la medida o por
comisin de un nuevo delito, nicamente alcanz el 0,4% de los casos estudiados y una proporcin del 4,9% de casos en
los que el probacionario haba dejado de presentarse ante el delegado de prueba. Un estudio ms reciente (Birkbeck,
2001) realizado en la zona andina (estados Mrida, Tchira, Trujillo, Barinas y Apure) muestra que la tasa de
incumplimiento representa el 9,1% de los casos finalizados ante las Unidades
Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario (rgano encargado de la supervisin de estas medidas), durante un perodo
de 20 aos (1980-2000); es decir, de
5.128 medidas finalizadas durante ese perodo, slo 465 terminaron por incumplimiento; de stas, el 67% correspondi a
inobservancia de las condiciones impuestas por el tribunal y slo el 27% a la comisin de un nuevo delito (el restante 4%
corresponde a la categora "otro).
Este dato resulta significativo en extremo, si se considera que dentro de las motivaciones expresadas por los reformistas
de 2001 la prevencin especial, es decir, la neutralizacin del individuo con el objeto de impedir que cometa nuevos
delitos, es un punto central de justificacin del endurecimiento de las condiciones para optar a medidas sustitutivas a la
crcel. De tal manera, que la ignorancia del legislador acerca del funcionamiento de la suspensin condicional de la pena
en el contexto nacional conduce a la incongruencia de desestimar un recurso penal cuya eficiencia (especialmente en
trminos de reincidencia) ya ha sido evaluada como positiva.
F,rm&!a$ a!*er"a*#a$ (e c&m)!me"*o (e !a )e"a
El COPP (2001) tambin introduce reformas en cuanto a las restricciones en el rgimen de tratamiento progresivo
previsto en la Ley del Rgimen Penitenciario.
En este sentido, las crticas apuntan de la misma forma a la conculcacin del principio de igualdad y con mucha ms
incisin a la consideracin de criterios peligrositas de derecho penal de autor.
En primer lugar, los beneficios de cumplimiento de pena, como el Trabajo fuera del Establecimiento, el Rgimen Abierto y
la Libertad Condicional, en la medida que se limitan nicamente a los penados que no tengan antecedentes por
condenas anteriores, adems de afectar el principio non bis in idem establecen condiciones de diferenciacin entre los
reclusos.
En segundo lugar, se dilata el tiempo de cumplimiento de pena para acceder al beneficio segn el mismo catlogo
previsto en el artculo 493 y se somete su procedencia al cumplimiento del sistema disciplinario intra carcelario y al
pronstico favorable del equipo multidisciplinario.
Estos ltimos aspectos conllevan un significativo cuestionamiento en funcin de las exigencias de disciplina en las que se
condiciona el rgimen progresivo, si se toman en consideracin:
- Las condiciones de agresividad y violencia desarrolladas en el submundo carcelario, que generalmente se asocian a
estrategias de sobrevivencia de los internos.
- La incongruencia que subsiste entre el rgimen disciplinario y el derecho a tratamiento que consagra la Constitucin
Nacional y la Ley de Rgimen
Penitenciario, desde el punto vista jurdico-garantista y desde el punto de vista
lgico-material, ya que no existe en ningn establecimiento penitenciario del pas un sistema de tratamiento aplicado de
acuerdo a criterios cientficos, ni se establecen las condiciones mnimas de subsistencia que garanticen a los internos un
desenvolvimiento digno de su vida cotidiana. Por estas razones, la previsin de estos requisitos vulnera gravemente el
principio de humanidad de las penas y el respeto al principio de la dignidad del hombre.
- El hecho de supeditar su otorgamiento a caractersticas de la personalidad del penado comporta una negacin del
principio de culpabilidad y de la retributividad de la pena como consecuencia de un hecho delictivo, determinado y
juzgado; ya que ello implica una afliccin adicional a la pena impuesta, que se supone est sometida a un rgimen
progresivo de acuerdo al tiempo cumplido en reclusin. Lo que redunda en una vulneracin del principio de legalidad, ya
que no se respeta la certeza de la condena sino que sta se somete, en cuanto a su cualidad, a una serie de eventos
que condicionan el acceso a los distintos "beneficios.
La subordinacin del cumplimiento de la pena y del consecuente ascenso a los beneficios del rgimen de progresividad a
criterios de derecho penal de autor contradicen las garantas jurdicas de legalidad e igualdad formal. Afectando
igualmente el principio de judicialidad, tomando en cuenta que, si bien las decisiones sobre los beneficios otorgados en
funcin de la progresividad son potestativas de los jueces de ejecucin, los avances del tratamiento son valorados por
funcionarios administrativos y stos constituyen informes sobre los cuales se basa la autoridad judicial para su decisin.
Re(e"c," (e !a )e"a )or e! *ra1a-o 0 e! e$*&(o
En cuanto a la redencin de la pena por el trabajo y el estudio, se observa una fuerte influencia de criterios
retribucionistas en tanto se estipula el cumplimiento de la mitad de la condena para optar por una disminucin del tiempo
en reclusin, con el agravante de que se exige que el trabajo o el estudio sean realizados dentro del establecimiento
penitenciario sin estar garantizadas las condiciones para que sea efectivamente posible.
En la reforma se establece que el tiempo para solicitar dicha frmula de cumplimiento de pena, slo comienza a
computarse a partir del cumplimiento de la mitad del tiempo de la condena, lo que implica que el penado no puede
acceder a frmulas alternativas como consecuencia de la redencin del tiempo en reclusin, tales como el destacamento
de trabajo o el establecimiento abierto que exigen el cumplimiento de una cuarta parte o un tercio de la condena
respectivamente, como se estipulaba en el artculo derogado de la Ley de
Redencin Judicial por el Trabajo y el Estudio, que dispona que el tiempo redimido se computara igualmente a los
efectos de solicitar las frmulas de cumplimiento de pena y la suspensin condicional de la pena (Tinedo y Parra,
2002).
Por otra parte, resultan cuestionables los criterios que motivaron los cambios relativos a esta institucin en cuanto
parecen responder nicamente a una concepcin retributiva de la pena, considerando que lo que trata de lograr el
legislador es asegurar que el condenado por un delito que merezca una pena mayor de 8 aos (delitos que en general se
consideran graves) cumpla un tiempo considerable en reclusin satisfaciendo la idea de la retribucin del mal
ocasionado, lo que entra en contradiccin con los funciones de la pena declaradas por el constituyente en la Ley de
Rgimen Penitenciario.
SO8RE LA LEGITIMIDAD INTERNA 6 ECTERNA DEL MODELO DE
EJECUCI5N PENAL BENE4OLANO
- En el nivel normativo inferior se observan ciertas incongruencias que dan lugar a situaciones de invalidez sustancial en
referencia al sistema de garantas:
a) La normativa relacionada con la determinacin de la pena en el Cdigo
Penal responde en muchos sentidos a los criterios de retributividad del acto y al principio de culpabilidad. Sin embargo, el
sistema de acumulacin de penas adoptado por el legislador contiene cierto grado de incertidumbre al delegar en el
arbitrio judicial la magnitud del agravante o atenuante para ponderar el trmino de aumento o disminucin de la pena.
b) Desde el punto de vista de la ejecucin penal: la Ley de Rgimen
Penitenciario (2000), establece una serie de frmulas de cumplimiento de pena,que modifican su trmino de acuerdo al
sistema progresivo, lo que implica una disminucin del tiempo en reclusin que ha sido establecido en la sentencia. Las
crticas en este sentido radican en primer lugar, en la centralidad del elemento disciplinario del que depende el
otorgamiento de beneficios, ya que los requisitos se basan en el nivel de "adaptabilidad al tratamiento y la "buena
conducta del recluso, requisitos que inevitablemente dependen del criterio subjetivo de los funcionarios a quienes les
compete dictar el informe para su procedibilidad. En este sentido, el principio de retributividad de la pena no encuentra
cabida en las consideraciones sobre la personalidad del recluso que se realizan a tal efecto, en cuanto stas responden
a lineamientos en los que se mensuran los sntomas de peligrosidad del individuo de acuerdo con su personalidad y en
detrimento de la responsabilidad penal derivada del delito imputado y juzgado, lo que en definitiva conculca los principios
de legalidad y de culpabilidad. gualmente, el principio de judicialidad se encuentra comprometido en tanto las decisiones
sobre la libertad anticipada, si bien son dictadas por el juez de ejecucin, se fundamentan en un acto de tipo
administrativo.
c) Considerando que las modificaciones sobre la pena que se realizan en sede de ejecucin responden a un sentido
humanitario, las crticas no parecen consecuentes con los lineamientos generales del garantismo penal. No obstante, lo
que se pretende es evitar la incertidumbre de las penas a pesar de que se considere desde una disminucin de la
afliccin. Los criterios humanitarios, sin embargo, no pueden abandonarse y se espera en aras de la seguridad jurdica y
del respeto a la dignidad del ser humano, una sinceracin en la predeterminacin penal, para lo que habra que asumir la
inutilidad de las penas largas y el mayor efecto disuasivo de la certeza del castigo. Por lo que pareciera mucho ms
racional, tanto desde el punto de vista del garantismo como desde el punto de vista del eficientismo, disminuir el trmino
de la pena mxima, relegar las penas ms largas a los delitos graves y mantener la generalidad de los delitos dentro de
penas que impliquen cortos perodos de privacin de libertad, en lugar de someter al recluso a un sistema de premios y
castigos fundamentado en el disciplinamiento.
- Las incongruencias observadas en el nivel jurdico del sistema de ejecucin venezolano, implican la falta de coherencia
formal o interna derivada de una ineficacia de las normas superiores en relacin con las normas que regulan el sistema
de ejecucin penal, por lo que se presentan amplios mrgenes de invalidez sustancial. Adems, la evidencia emprica
sobre las funciones de la privacin de libertad indica la invalidez material (ilegitimidad externa) de los principios sobre los
que sta se sustenta.
a) An cuando en el COPP y la nueva Ley de Rgimen Penitenciario aparece sometido a la esfera jurisdiccional el
otorgamiento de los beneficios, stos siguen dependiendo del Ejecutivo ya que van a estar subordinados al nforme
Tcnico de la Unidad Tcnica de Apoyo quin es la encargada de presentar un juicio sobre la conducta y personalidad
del penado que aspire al beneficio.
b) Ningn tipo de consideracin en el momento de la aplicacin del beneficio debe estar relacionada a las caractersticas
de la personalidad del recluso. Los criterios que deben prevalecer son los estrictamente jurdicos, es decir, aquellos que
clasifican a los reclusos segn la gravedad y el tipo de delito cometido. Un
Estado que aspire a imponer su derecho a castigar racionalmente no puede actuar con criterios peligrosistas que afecten
dramticamente la libertad y la dignidad del recluso.
PROPUESTAS
El Estado, al propugnar una reforma debe definir una poltica coherente que contemple un cuerpo orgnico de programas
y un marco legal consistente con los principios constitucionales, dirigidos principalmente a:
- La revisin de la pena en funcin de sus verdaderos efectos sociales y/o preventivos, tomando en cuenta las evidencias
empricas acerca de las medidas distintas a la crcel o disminucin del trmino de las penas, que si han tenido algn
efecto reintegrador del condenado.
- La revisin del Cdigo Penal en relacin a los criterios de predeterminacin de las penas y de los delitos que carecen
de los elementos mnimos dictados por el derecho penal liberal y la dogmtica garantista.
- La aplicacin estricta de las garantas procesales, tanto en lo atinente a la sustanciacin de los procesos de imputacin
de delitos, como a lo correspondiente a las decisiones sobre las modificaciones de la pena en sede de ejecucin.
- La privatizacin de ciertos delitos, como los de naturaleza patrimonial, que a travs de procesos de mediacin y
compensaciones a la vctima, logren resolver racionalmente los conflictos producidos por dichas conductas.
- El fortalecimiento de las instituciones procesales que privilegien mecanismos de resolucin consensuados por las
partes bajo la mediacin.
CONCLUSI5N
La funcin rehabilitadora de la pena contemplada en la Constitucin venezolana, guarda concordancia con los tratados
internacionales sobre los lineamientos de la ejecucin penal. En este sentido, el constituyente nacional se apega a un
criterio universal que ha sido proclamado como racional y humanista, pero que resulta contrario a los argumentos
estrictamente jurdicos y en especial a la justificacin tica del derecho penal, tomando en cuenta que la defensa social
constituye el substrato de toda la ideologa del tratamiento.
- El artculo 272 del texto constitucional, al tiempo que establece expresamente el respeto que en la ejecucin de las
condenas penales ha de procurarse sobre los derechos humanos del recluso, consagra la funcin rehabilitadora de la
pena privativa de libertad. Por lo que, si bien recoge parte de la propuesta garantista del derecho penal mnimo, no
obstante, subsiste en l la idea del tratamiento y de la resocializacin.
-La resocializacin como funcin declarada de la pena comporta las siguientes inconsistencias:
a) Desde el punto de vista de su validez jurdica: niega principios bsicos del
Estado de Derecho, como la igualdad y la legalidad, en tanto se sustenta en nociones peligrosistas de Derecho Penal de
Autor, es decir, basadas en las caractersticas de la personalidad del recluso.
b) Desde el punto de vista tico: la congruencia funcional entre medios y fines se logra en funcin de criterios que anulan
la dignidad del ser humano. As, la crcel llega ser coincidente con la funcin de prevencin especial negativa, en tanto
neutraliza al delincuente al aislarlo de la sociedad por lo que se mediatiza al individuo para alcanzar la seguridad social.
Comportarse de manera similar frente a la funcin de prevencin general positiva, en la medida en que la pena y el
condenado son medios tiles para la reafirmacin de los valores imperantes.
c) Desde el punto de vista de su legitimidad externa: no existe correspondencia entre la funcin asignada a la pena en el
artculo 272 de la Constitucin Nacional y los efectos reales que la privacin de libertad produce: las evidencias , por el
contrario, advierten que antes que alguna readaptacin del condenado, el espacio carcelario contribuye a la identificacin
del recluso con subculturas criminales, con la violencia y la corrupcin. Y en relacin a la funcin general negativa de
disuasin, no existe ninguna evidencia emprica que demuestre el poder intimidante de la crcel, con lo cual no es
posible legitimar dichos presupuestos tericos.
- El sistema de garantas en la legislacin penal venezolana se encuentra orientado por los Convenios y Tratados
nternacionales sobre derechos humanos, formando parte del orden jurdico interno de acuerdo a la interpretacin
armnica de los artculos 7, 22 y 23 de la Constitucin Nacional vigente en los que se establecen los criterios de validez
jurdica de esas normas, al tiempo que consagran su preeminencia frente a la legislacin interna.
- En lo atinente a los criterios legales sobre la ejecucin de la pena, la normativa interna acoge el principio de humanidad,
por lo que se encuentran proscritos la pena de muerte, los trabajos forzados y cualquier trato cruel o degradante.
Asimismo, se consagra la funcin resocializadora de la pena privativa de libertad como corolario de dicho principio.
- En un sentido ms general, prevalecen tambin los principios de igualdad formal, legalidad y judicialidad, aplicables
tanto a la materia sustantiva como a la adjetiva y de ejecucin penal consagrados en la Constitucin Nacional como
criterios de validez jurdica.
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