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Globalizacin y relaciones laborales1

Mikel de la Fuente UPV/EHU Globalizacin: realidad o mito? Una parte de los investigadores considera que la apertura econmica internacional y los movimientos internacionales de capital, reducen la capacidad de maniobra de los Estados y les impiden llevar a cabo polticas que combinen la eficacia econmica, el pleno empleo y la justicia social. Entienden que la globalizacin es una fuerza econmica externa que se impone a los gobiernos. tra lnea interpretativa, que comparto, insiste en que los problemas del Estado del !ienestar y los derec"os sociales no se deben fundamentalmente a constricciones econmicas externas sino a un cambio profundo de orientacin de los gobiernos y las clases dominantes, el neoliberalismo, entendiendo por tal a la teora que preconiza un orden econmico cuyo rasgo fundamental consiste en la conduccin de los procesos econmicos por el mercado, es decir, por el juego de la libre competencia. Esta teora est# basada en una enorme abstraccin, definida de la siguiente forma por el socilogo franc$s %. ! U&'(EU) *la que, en nombre de una concepcin tan estrec"a como estricta de la racionalidad, identificada con la racionalidad individual, consiste en poner entre par$ntesis las condiciones econmicas y sociales de las disposiciones racionales y de las estructuras econmicas y sociales que son las condiciones de su ejercicio+. ,a funcin del Estado, seg-n la ideologa neoliberal, sera la de promover la libre competencia. En su versin m#s extrema, postula que el principio de la competencia debe extenderse al sistema educativo, la justicia y la defensa nacional. El discurso neoliberal exacerba arbitrariamente la oposicin entre la lgica econmica basada en la competencia, que sera portadora de la eficacia, y la lgica social, sometida a la regla de la equidad. .in embargo, como argumenta ! U&'(EU, ese discurso originariamente desocializado y a"istrico tiene en la actualidad la posibilidad de "acerse verdadero y *empricamente verificable+ debido a que juega a favor de un mundo de relaciones de fuerza que contribuye a consolidar, especialmente orientando las opciones econmicas de los que dominan las relaciones econmicas, agregando a ellas su fuerza especficamente simblica. ,a internacionalizacin de la economa "a ido estrec"amente ligada a la poltica e ideologa neoliberal, proporcionando una coartada permanente para la puesta en pr#ctica de las polticas de recortes sociales. ,a utilizacin del t$rmino globalizacin / o mundializacin usado a menudo de forma equivalente 0 desde los a1os oc"enta, no se presenta slo en t$rminos de paradigma interpretativo de la creciente multiplicacin e interrelacin de redes productivas e informativas mundiales, sino que por parte de los medios polticos y empresariales se propone como objetivo a alcanzar) la globalizacin se "a convertido en una ideologa y a ese objetivo indiscutible debe subordinarse cualquier otra consideracin. ,a globalizacin tiene asimismo un enorme coste ambiental) aunque las

Este trabajo forma parte de la tesis doctoral del autor del 2005, con algn pequeo cambio.

dimensiones negativas del crecimiento econmico no son nuevas, la globalizacin acent-a las presiones competitivas y productivistas consustanciales al capitalismo. El alcance econmico de la globalizacin no es en absoluto evidente y no faltan voces crticas que consideran que la misma es un proceso ideolgico debido a la creciente intensidad de la competencia durante los -ltimos 23 a1os y que, como tal nocin es in-til para el an#lisis objetivo, siendo su funcin real la de *presionar a la baja sobre las condiciones de vida de los trabajadores asalariados y a estimular las mejoras en la rentabilidad del capital, a trav$s del aumento reforzado de la tasa de explotacin+ 45(U..67(8. Es en el #mbito financiero donde m#s se "a desarrollado la globalizacin, debida a la desregulacin financiera que tuvo lugar durante los oc"enta, impulsada por los gobiernos anglosajones 4factor *exgeno+8 y a la combinacin de bajos tipos de inter$s y rentabilidad decreciente del capital, que impuls el desplazamiento "acia las finanzas 4factor *endgeno+, m#s importante y que presion "acia la desregulacin8 45(U..67(8. ,a reduccin de los tipos de inter$s durante los -ltimos a1os, no "a repercutido fundamentalmente en el incremento de la inversin directamente productiva, sino que "a dado lugar a que el capital se "aya dirigido masivamente "acia la especulacin burs#til 49 &&E. ,:;E<= &E>( 8. En todo caso, lo que es evidente es la enorme polarizacin de los ingresos que est# teniendo lugar) cuando la fortuna de tres multimillonarios sobrepasa el producto interior bruto de ?@ pases y cuando una persona de la periferia muere de "ambre cada cuatro segundos, no "ay m#s remedio que pensar que el ensanc"amiento del abismo entre los pases avanzados y los subdesarrollados obedece a relaciones de opresin. ;arece indudable que esa asimetra no es un acontecimiento pasajero que sera corregida por los supuestos beneficios de la deslocalizacin. ,os pases perif$ricos no son solamente los perdedores de la mundializacin sino que soportan una intensificacin de las transferencias de ingresos que "an frenado "istricamente su desarrollo. Es sangra "a provocado la multiplicacin de la miseria extrema en los ?A pases m#s pobres. 9ambi$n tiene efectos en los pases con un cierto nivel de industrializacin ya que los sectores insertos en la divisin internacional del trabajo no encuentran salida interior para su produccin Ese deterioro tan pronunciado no encuentra explicacin suficiente en la poltica neoliberal, es necesario acudir a la teora del imperialismo que atribuye esas asimetras a la transferencia sistem#tica del valor creado en la periferia "acia los capitalistas del centro. ;or poner alg-n ejemplo, el t"atc"erismo "a aumentado la pobreza en 5ran !reta1a, como muestran de forma magnfica las pelculas de Ben ,oac", pero en 6rgentina "a provocado la malnutricin que est# causando muertes de ni1os todos los das y la indigencia 4a ver si los magnficos cineastas argentinos lo describen8= el ensanc"amiento de la distancia de los ingresos "a reducido los salarios en los Estados Unidos, pero en C$jico "a supuesto la miseria y la emigracin masiva= la apertura comercial "a debilitado la economa japonesa pero la misma "a devastado a Ecuador. Estas diferencias se deben al car#cter central o perif$rico de cada pas en el orden mundial. El neoliberalismo y el gobierno de las empresas 6 partir de los a1os 1ADE la dominacin del capital financiero "a alcanzado un nivel desconocido desde el surgimiento del capitalismo industrial. ,a difusin de los principios 2

de la corporate governance, impulsada por los inversores instituciones anglosajones contribuye a la internacionalizacin de una regulacin rentista. ,a corporate governance "a contribuido a un enorme reforzamiento del poder de los accionistas y, al presionar a los dirigentes a gestionar las empresas con el -nico criterio de maximizar el rendimiento financiero a corto plazo de las mismas, "a acrecentado el riesgo de empeoramiento de las condiciones salariales y laborales de los trabajadores. Esta evolucin conduce a la desestabilizacin de los sistemas productivos que sean objeto de los movimientos especulativos de divisas, con las consecuencias que se desprenden de aumento del desempleo y que "an producido gravsimos problemas sociales en los -ltimos a1os en varios pases latinoamericanos y asi#ticos, pero que tambi$n afectan a la Unin Europea. ,a regulacin laboral y de la proteccin social, que se mantiene b#sicamente en la esfera estatal, "a pasado a utilizarse de forma instrumental al servicio de la poltica econmica, cuyos objetivos y medios de reduccin de la proteccin laboral y recorte de los gastos sociales se presentan ineluctables como consecuencia de la globalizacin. ,a reduccin del desempleo "a sido presentada como justificacin m#s "abitual de las polticas desreguladoras en la Unin Europea, presentada como paradigma de la *rigidez+ frente a la *flexibilidad+ de los Estados Unidos. .in embargo, no se "a probado que exista una relacin evidente entre las tasas de paro y las caractersticas de los mercados de trabajo, ni que la *mayor rigidez+ de la Unin Europea en relacin con los Estados Unidos explique su menor creacin de empleo. ,as nuevas relaciones entre Estados y mercados son encubiertas por el neoliberalismo. El Estado se ocupa cada vez m#s directamente de la funcin de acumulacin, dejando en un papel muy secundario la funcin de dominio ideolgico, expresado en clic"$s repetidos "asta la saciedad del tipo) *7o "ay otra poltica econmica posible+, *,a crisis de la .eguridad .ocial...+. >ontrariamente a una idea muy extendida, el Estado act-a de forma tan o m#s intervencionista que en el pasado para reforzar al capital 4reestructuraciones industriales, subvenciones a empresas, auxilio a las crisis bancarias, etc.8. El argumento de la globalizacin desempe1a un papel de pretexto para justificar las polticas antisociales de los empresarios y gobiernos europeos. .e exagera interesadamente la mundializacin de la economa, ya que muy pocas multinacionales est#n realmente mundializadas 4la mayora desarrolla la mayor parte de sus actividades en escenarios regionales8 y, salvo alguna excepcin, est#n ligadas a Estados que las estructuran y apoyan. Est# muy extendida idea de que la ('E se dirige sobre todo a los pases de bajos salarios, lo que dara lugar a que el mantenimiento del empleo en los pases desarrollados exige la reduccin de los salarios, tanto directos como indirectos 4cotizaciones sociales8. .in embargo, el grueso de las transferencias de ('E se realizan entre las principales regiones de la >'E 4Europa, 6m$rica del 7orte y, en menor medida 6sia0;acfico8, lo que responde a que el nivel de los salarios no es el regulador principal de los movimientos de capital. ,os grandes grupos multinacionales practican una estrategia muc"o m#s diferenciada, conforme a la cual se produce una separacin vertical de las actividades con el objetivo de obtener beneficio de los diferenciales de salario, con filiales en los pases en desarrollo que asumen los segmentos m#s sensibles a los costes salariales. ,o que si es importante es que los par#metros de la actividad econmica se forman en los mercados globales) los intereses de F

los cr$ditos "ipotecarios de una caja de a"orros en la >6G se orientan "acia los tipos de los mercados financieros globales. ,a globalizacin tambi$n significa que los que no pueden tomar parte en los mercados *formales+ son desplazados "acia el submundo de lo informal, que a menudo coincide con el criminal. ,os estrec"os lazos que mantienen el neoliberalismo y la mundializacin no implican identidad y su simultaneidad no es autom#tica, no siendo excluible una poltica neoliberal que se desarrolle en un marco proteccionista respecto al mercado mundial, lo que adem#s ocurre en relacin con las importaciones de algunos productos del 9ercer Cundo. .u imbricacin reciente se basa fundamentalmente en que la mundializacin sirve de palanca y de pretexto para las polticas neoliberales. En realidad, el giro neoliberal "a precedido a la mundializacin, prepar#ndola por polticas de desreglamentacin... muy intervencionistas. ,a desregulacin no es tanto una disminucin de las normas, cuyo n-mero incluso aumenta, sin la incorporacin creciente de organizaciones patronales o pro0 patronales bautizadas como *sociedad civil+, en la produccin normativa, con una ampliacin de las capacidades de actuacin de las empresas, especialmente en materia laboral y fiscal. 7o significa que "aya menos normas sino que $stas son menos constrictivas para las empresas, aunque se producen giros cuando se producen graves riesgos de crisis sist$micas, particularmente debido a los fenmenos cada vez m#s generalizados de corrupcin 4el *capitalismo de amiguetes+8, ejemplificado en el caso Enron o en el Estado Espa1ol, 5escartera. En nuestra realidad lo realmente nuevo de la globalizacin es la llegada masiva de inmigrantes pobres que "a "ec"o decir que *la globalizacin viene en patera+) los inmigrantes vienen atrados por los nuevos modelos productivos y sociales) la agricultura intensiva de Curcia y 6lmera, la industria "ostelera, la construccin o incluso el vino de calidad de la &ioja, "an sido sectores en buena parte ligados al proceso de globalizacin 4as, El Ejido es un suministrador de "ortalizas europeo,...8. Una parte importante, y creciente, de los empleos de inmigrantes se centran en los cuidados a las personas, aspecto ligado al envejecimiento de la poblacin. ,a emigracin pobre, en buena parte femenina, permite resolver el vaco dejado por el rec"azo creciente de las mujeres a asumir en exclusiva esas tareas. ,a inmigracin nos permite iniciar procesos que conduzcan a una globalizacin alternativa, pero si fracasamos en el intento se pueden ir al carajo por muc"o tiempo las peque1as dosis de igualitarismo que a-n existen en nuestras sociedades y que pueden ser la palanca a favor de modelos alternativos. 'e a" el papel clave de la exigencia por la plena igualdad de todos los derec"os para las personas inmigrantes. ,as supuestas exigencias econmicas derivadas de la globalizacin y sus requerimientos de competitividad son interiorizadas por el 'erec"o del 9rabajo y de la .eguridad .ocial, incorporando la flexibilidad y la reduccin de la intensidad de la proteccin como vectores de las modificaciones de las normas. ,a supeditacin de las relaciones laborales a la lgica de unas decisiones econmicas, entendidas, adem#s, de forma unilateral, como la necesidad de incrementar los excedentes de las empresas, provoca una atenuacin de las conquistas laborales y un incremento de las facultades organizativas de los empleadores. En el acceso al mercado de trabajo, el principio de estabilidad en el empleo es crecientemente cuestionado con la primaca de las contrataciones temporales sobre la contratacin indefinida. ,a permanencia en el mercado de trabajo queda sujeta a un incremento de las facultades empresariales en aspectos tales como la movilidad funcional, ?

la modificacin de las condiciones de trabajo 4jornada, "orarios, sistemas de remuneracin, etc.8. ,os mecanismos de salida "an sido asimismo objeto de procesos desreguladores, a trav$s de procedimientos tales como la descausalizacin de los contratos de trabajo, la reduccin de las indemnizaciones por despido y la ampliacin de las causas de despido basadas en la *objetividad+ del sistema econmico. %inalmente las prestaciones por desempleo son o van ser objeto de reformas 4%rancia, 6lemania, Estado Espa1ol8 inspiradas todas ellas en el endurecimiento de los requisitos para acceder yHo mantener las prestaciones, la disminucin de su contenido protector y la presin "acia los parados para que acepten cualquier tipo de empleo. En relacin con este -ltimo aspecto "a ido tomando carta de naturaleza en el lenguaje de las instituciones comunitarias el t$rmino de empleabilidad, que implica la creacin para el conjunto de la poblacin de los requisitos necesarios y el marco jurdico apropiado para que las personas paradas se vean obligadas a aceptar *libremente emplearse+ donde se demande su fuerza de trabajo, cuando el mercado les necesite emplear y al precio establecido por ese mismo mercado. El Estado deja de asumir la obligacin de asegurar el pleno empleo, pasando la responsabilidad al mercado, a cambio de garantizar la plena empleabilidad de las personas. El nuevo modelo de organizacin post0fordista del trabajo toma apoyo en la descentralizacin productiva de forma que la actividad empresarial se realiza en amplia medida con personal ajeno al de la misma empresa, con empresas subcontratadas o con falsos autnomos. ,as nuevas *conductas laborales+ arrastradas por la mundializacin, al entra1ar el desarrollo de la precariedad del empleo dificultan el acceso a las condiciones que permiten pensiones plenas, especialmente para los trabajadores no cualificados, especialmente propensos a los llamados *itinerarios inciertos+. El desarrollo del paro y la precariedad, al reducir o eliminar los ingresos de muc"as personas dificultara gravemente el consumo de masas que "aba permitido el consenso social en las sociedades de bienestar. ,a financiarizacin de la economa y de la vida cotidiana occidental de las -ltimas d$cadas "a trado consigo la subordinacin del consumo colectivo de bienes y servicios p-blicos al consumo individual segmentado y suntuario, fomentado por el cambio de valores sociales y el auge del individualismo. 9odo ello "abra conducido a un declive del consumo p-blico, su reprivatizacin parcial, especialmente de su gestin y el desplazamiento de responsabilidades a la *sociedad civil+ y la familia. 'urante la edad de oro del fordismo el grueso de la actividad econmica se orientaba "acia bienes que se producen con elevadas dosis de productividad, como el automvil y electrodom$sticos. 6 partir de los setenta se produce un agotamiento de la demanda de ese tipo de bienes, a la vez que se constata la dificultad de *industrializar+ suficientemente una demanda de servicios en fuerte alza. 9iene lugar un movimiento de fondo que modifica la demanda social y la desplaza desde los bienes manufacturados asociados a fuertes crecimientos de productividad "acia una demanda de servicios, frecuentemente colectivos y poco susceptibles de ser satisfec"os bajo forma de mercancas semejantes al automvil. 6s, uno de los aspectos de la actual crisis del capitalismo se debera a la dificultad creciente para asegurar la correspondencia entre lo que las gentes quieren consumir y lo que el capitalismo quiere producir. >omo las necesidades sociales 3

mayoritarias provenientes de la "umanidad pobre entran en esta categora, estamos asistiendo a una gigantesca denegacin de la produccin a escala mundial2.

Qu respuesta ante la degradacin del trabajo?. El expresidente de la (9, el c"ileno Juan .omava, declaraba en una entrevista realizada con motivo del %oro .ocial Cundial celebrado en ;orto 6legre, que la d$cada de los noventa acab con IE millones m#s de personas sin empleo en su comienzo, que "ay alrededor de 3EE millones de trabajadores con sus familias que viven por debajo de la lnea de la pobreza, aparte de los cientos de millones de personas que *trabajan en condiciones terribles, sin seguridad social y sin que nadie les represente+. .egua diciendo que *garantizar los derec"os b#sicos de los trabajadores debera ser el fundamento social de la economa mundial+, pero *"oy existe una carencia intolerable de tales derec"os+. ;ara concluir yo slo voy a "acer referencia a algunas cuestiones. 7o voy a tocar aspectos especialmente sangrantes como los derivados del trabajo infantil y el trabajo forzoso, equivalente a la esclavitud. ,a mejora de las condiciones laborales exige actuar sobre varias instituciones del 'erec"o del 9rabajo. ,a primera tiene que ver con las llamadas *fronteras del contrato de trabajo+. C#s concretamente con la aplicacin de las normas protectoras de los trabajadores por cuenta ajena a los llamados autnomos. ,a defensa de la extensin de las normas laborales a los trabajadores autnomos tiene como fundamento e *el despliegue de la funcin integradora 4y de legitimacin social8 del 'erec"o del trabajo+, cuya vocacin protectora debe alcanzar al *econmicamente m#s d$bil+, es decir, a aquellas personas cuya situacin socio0econmica sea similar a la de los trabajadores dependientes, aunque no lo sean en sentido estricto. .i este aspecto es importante en Europa, lo es muc"o m#s en los pases subdesarrollados, con su gran n-mero de trabajadores en el sector informal. ,a segunda cuestin concierne a la libertad de trabajo. En (nformes internacionales se repite lo escasamente atractivo que resulta para un asalariado trabajar siempre en la misma empresa, con el mismo jefe... y se propone que a la libertad de empresa entendida como la libertad concedida al empresario para gestionarla como mejor entienda, se propone que se agregue la libertad del trabajador para cambiar de empresa y de estatuto. 6 esa posicin de principio se le pueden formular tres observaciones. ,a primera consiste en lo incongruente de plantear como uno de los ejes de la poltica laboral esa libertad, mientras que parece evidente que el deseo de cualquier persona que se plantea trabajar por cuenta ajena es realizarlo bajo la frmula de contrato indefinido, a tiempo completo y para un -nico empleador. ,as listas para el acceso a la funcin p-blica permiten comprobar lo ajustado de esta afirmacin. En segundo lugar, la libertad de trabajo no puede ser planteada independientemente de la situacin del mercado de trabajo) es en las situaciones de pleno empleo cuando se acelera la rotacin de la mano de obra. 'urante los a1os anteriores a la
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Una manifestacin de este fenmeno fue la negativa de las multinacionales farmac$uticas de impulsar la investigacin sobre el .('6 4slo corregida parcialmente con posterioridad8) *,a lgica econmica conduce a ciertos gigantes mundiales de la industria farmac$utica a abandonar la b-squeda de una vacuna contra el .ida+ 4Le Monde, I de mayo de 1AA?8.

actual crisis en algunos pases y regiones se produjo penuria de mano de obra en algunos sectores. .era pertinente plantear otra libertad de trabajo, consistente en poder intervenir libremente en las opciones organizativas y estrat$gicas, cuestionando de esta forma el poder empresarial. ,a tercera y -ltima observacin consiste en la necesidad de acompa1ar a cualquier refundacin del 'erec"o del 9rabajo, la reforma del mercado de capitales. ,a regulacin del trabajo debe complementarse con una nueva regulacin de los mercados de capitales, que concedan al poder p-blico democr#tico un mnimo control sobre los movimientos de capital. Esta regulacin puede basarse en varios ejes. Uno debiera ser la imposicin de las transacciones financieras internacionales. El premio 7obel de economa J. 9 !(7 se1al "ace ya a1os que es imprescindible el establecimiento de un impuesto internacionalmente uniforme sobre las transacciones, para Kincrementar el peso que los participantes en el mercado dan a las razones a largo plazo frente a las manifestaciones especulativas inmediatas+, es decir, primar a la economa productiva frente a la especulacin a corto plazo. L remata) *Enormes cantidades de inteligencia y trabajo se malgastan en la especulacin financiera, con unos resultados sociales finales iguales a ceroK. ;or el movimiento social se propona que las cantidades obtenidas se dedicasen a fines sociales, tales como la reduccin de la deuda o la ayuda destinada a los pases empobrecidos u otras. ;arece que este impuesto se puede poner en marc"a en el prximo futuro, pero sin contenidos redistributivos y sociales. El segundo, la luc"a efectiva contra el fraude fiscal y el *blanqueo+ del dinero negro y los parasos fiscales, para iniciar una convergencia fiscal, primero comunitaria y despu$s internacional. %inalmente, una legislacin *antitrust+ para controlar y frenar el actual proceso antidemocr#tico de concentracin financiera.