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EL PUFO VASCO *

MIKEL BUESA Catedrtico de Economa Aplicada Instituto de Anlisis Industrial y Financiero y Departamento de Economa Aplicada II Universidad Complutense de Madrid

RESUMEN Este texto se refiere a la metodologa de estimacin de la aportacin del Pas Vasco a la financiacin del Estado. Tal aportacin que recibe el nombre de Cupo se determina tericamente en funcin del coste proporcional de las competencias administrativas del Estado que no ha asumido el Gobierno Vasco. Pero en la prctica, la aplicacin de unos criterios negociados polticamente hace que el Cupo se encuentre infravalorado. En 2007, tal infravaloracin se estima en 2.060 millones de . Esta cantidad equivale al 3,4 por 100 del PIB regional, o a 964 por habitante. Las Administraciones vascas cuentan as con una importante holgura financiera que les permite dedicar abundantes recursos a las polticas nacionalistas. Palabras clave: Pas Vasco, Espaa, Cupo, Financiacin autonmica.

ABSTRACT This text refers to the methodology of estimation of the contribution of the Basque Country to the funding of the State. This contribution that receives the name of Cupo (Quota) decides theoretically depending on the proportional cost of the administrative competitions of the State that the Basque Government has not assumed. But in the practice, the application of a few criteria negotiated politically does that the Quota is underestimated. In 2007, such undervaluing is estimated in 2.060 millions of . This quantity is equivalent to 3,4 for 100 of the regional GDP, or to 964 for inhabitant. The Basque Administrations have an important financial roominess that allows them to dedicate a lot of resources to the nationalistic policies. Keywords: Basque Country, Spain, Quota, Autonomous funding.

* Agradezco a las profesoras Teresa Lpez y Aurelia Valio la orientacin y los comentarios efectuados a una primera versin de este trabajo. Lgicamente ello no les hace partcipes de las deficiencias en las que haya podido incurrir y de las que me hago completamente responsable.

Pufo. m. fam. Estafa, engao, petardo. Petardo. m. fig. Peticin de una cosa con nimo de no volverla Real Academia Espaola: Diccionario manual e ilustrado de la lengua espaola, Tercera Edicin Revisada, EspasaCalpe, Madrid, 1985

1. INTRODUCCIN. Desde la perspectiva financiera del sector pblico, el Pas Vasco, adems de Navarra, es un caso singular cuya especificidad se encuentra determinada por la existencia del Concierto Econmico. Este rgimen foral que en Navarra se denomina Convenio aparta a dichas Comunidades Autnomas del sistema de financiacin regional establecido para las dems y propicia que, en ellas, la disponibilidad de recursos en manos del gobierno regional exceda sobradamente al promedio nacional1. La excepcionalidad foral, que en la prctica se traduce en la fijacin, bajo reglas negociadas en funcin de intereses polticos esprios, de un cupo con el que los territorios forales contribuyen a los gastos del Estado, entra as en abierta contradiccin con los principios constitucionales de igualdad y solidaridad que deben prevalecer sobre los nebulosos derechos histricos2 a los que se apela para justificarla, y genera una situacin de privilegio de la que es exponente el hecho de su inviable generalizacin a las dems regiones, pues, como ha destacado Cantarero (2007), si todas las Comunidades Autnomas adoptasen el sistema de cupo y su clculo se efectuara del mismo modo en que lo hacen el Pas Vasco y Navarra, la hacienda central quebrara a no poder hacer frente a sus necesidades de gasto3. En el caso del Pas Vasco4, el origen de esta peculiar forma de financiacin se remonta a la abolicin del sistema foral tras la ltima guerra carlista y a la bsqueda de una forma transitoria de integracin de lava, Guipzcoa y Vizcaya en aquella poca provincias exentas y, por tanto, exceptuadas del sistema tributario a la hacienda pblica del Estado. El Real Decreto de 28 de febrero de 1878 regul por primera vez el Concierto Econmico con la finalidad de las provincias vascongadas contribuyeran a financiar el Estado por todos los conceptos y en idntica proporcin que las dems de la Monarqua, de manera que en ellas fuera de aplicacin el sistema tributario vigente en las dems provincias de Espaa. El Concierto se concibi como un sistema provisional de duracin limitada a ocho aos, durante los cuales las aludidas provincias se iran integrando en el sistema econmico el concierto econmico espaol. Pero esa transitoriedad se convirti en permanencia gracias a las sucesivas renovaciones del sistema, de manera que ste incluso tras haber sido derogado para Vizcaya y Guipzcoa, declaradas provincias traidoras en 1937 ha subsistido hasta nuestros das. La Constitucin, con el reconocimiento de los derechos histricos de los territorios forales, y el Estatuto de Autonoma del Pas Vasco lo han consolidado como un derecho inalterable, llegndose incluso a concederle un carcter pactista, de manera que, singularmente tras la Ley 12/2002, con la que el gobierno de Aznar dio satisfaccin a las reivindicaciones nacionalistas, el Concierto Econmico ha acabado concibindose
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Vid. De la Fuente (2005), pg. 29, y Cantarero (2007), pg. 61. Cfr. De la Fuente (2005), pg. 32. Cfr. Cantarero (2007), pg. 62. Vid. tambin, en el mismo sentido, Lpez Basaguren (2007), pg. 100. Sigo aqu a Lpez Basaguren (2007) y a Ruiz Soroa (2007).

como un pacto entre iguales. Y as, tanto el Concierto como su especificacin en el Cupo que establece la cuanta de la aportacin del Pas Vasco al sostenimiento del Estado, es el resultado de un genuino proceso de negociacin poltica. Existe entre los estudiosos del sistema de financiacin autonmica un consenso generalizado acerca del carcter privilegiado del Concierto Econmico, pues conduce a que el Gobierno Vasco y las Diputaciones Forales cuenten con unos recursos mayores que las dems Administraciones autonmicas, y en que ese carcter se deriva de la ventaja que concede un clculo del Cupo que subvalora la cuanta que debera corresponder al Pas Vasco si la distribucin regional de las cargas del Estado fuera equitativa. Sin embargo, han sido pocas las ocasiones en las que se ha entrado en la cuantificacin de esa subvaloracin y, por tanto, en la determinacin de la dimensin real del privilegio vasco. Por una parte, De la Fuente (2005), con datos referidos al promedio del perodo 19901997, ofrece informacin de la diferencia que arroja el Cupo efectivamente pagado y el que resultara de generalizar el sistema de cupo y aplicar una misma metodologa para su estimacin en todas las Comunidades Autnomas5. Sus clculos establecen que el Cupo Vasco es 2,5 veces inferior al que correspondera de acuerdo con un tratamiento homogneo de todas las regiones. Una valoracin de esa diferencia permite sealar que la transferencia potencial de recursos al Pas Vasco, a travs del Cupo, equivale al 8,2 por 100 de su PIB6. Por otra, Serna (2007) examina en detalle la metodologa del Cupo para el quinquenio 20022006 y comprueba que, en el ao base, se incurre en una subvaloracin algo mayor a 1,8 millones de y que, entre 2002 y 2005, se acumula una diferencia de 8,1 millones de entre el Cupo efectivo y el que debera haberse pagado7. Ello significa que, de acuerdo con estos clculos, el Pas Vasco obtiene del resto de Espaa unos recursos financieros del orden del cuatro por ciento de su PIB regional. Y de ah que el autor concluya que el Concierto Econmico no tena por qu ser un privilegio, pero ha sido y es un privilegio debido a que se falsean las cifras para calcular el lquido a pagar utilizando un chantaje poltico8.
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Tal metodologa consiste en repartir la carga del Estado de manera proporcional a las Comunidades Autnomas, teniendo en cuenta su participacin en el PIB nacional y en la poblacin total de Espaa. Este procedimiento es, en teora, el mismo que se emplea para calcular el Cupo Vasco, tal como se ver ms adelante. Vid. De la Fuente (2005), pgs. 51 a 56.

En el caso de Navarra, los clculos de De la Fuente (2005) arrojan el siguiente resultado: la Aportacin de la Comunidad Foral es 1,2 veces inferior a la que le correspondera, lo que da lugar a una transferencia de recursos del orden del 2,2 por 100 del PIB regional. Es evidente, por tanto, que aunque Navarra cuenta con un sistema de financiacin privilegiado, su tratamiento no es tan desigual como el que se estima para el Pas Vasco. Ello se explica seguramente porque en Navarra el nacionalismo nunca ha tenido unos resultados electorales que le coloquen en posicin de gobierno; y adems la representacin de la provincia en el Congreso de los Diputados se reparte mayoritariamente entre los partidos estatales el PSOE y el PP, en cuyo grupo parlamentario se integra UPN. En mi opinin estas cifras pueden rebajarse a la mitad si, en la metodologa de valoracin del Cupo, se consideraran slo las cifras del presupuesto no financiero del Estado, as como un ndice de imputacin equivalente a la importancia real del Pas Vasco en la economa espaola que es inferior a la que, por la presin nacionalista, se establece en la Ley del Cupo. Vid. para los resultados en este sentido, con referencia a 2002, Buesa (2007).
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Cfr. Serna (2007), pg. 20.

Como se puede apreciar, desde un punto de vista cuantitativo las conclusiones de los autores que se acaban de citar son muy diferentes; y ello hace que sea difcil obtener una idea de la dimensin real del privilegio que el sistema de Concierto, tal como se aplica, concede al Pas Vasco. Por ello, es necesario continuar profundizando en el anlisis de esta cuestin. Mi propsito en las pginas que siguen es precisamente ese, de manera que, con ocasin de la tramitacin parlamentaria de una nueva Ley del Cupo9, se trata de evaluar en qu medida la metodologa sealada por esa norma conduce a una infravaloracin de la aportacin del Pas Vasco a la financiacin de las competencias del Estado con respecto a la que le correspondera si el tratamiento de la regin fuera equivalente al de las dems Comunidades Autnomas. 2. ANLISIS DEL CUPO PROVISIONAL DE 2007. Tal como se configura tras la restauracin de la democracia, el Cupo Vasco no constituye sino la compensacin al Estado que realiza la Comunidad Autnoma por el coste de las competencias no asumidas por sta10. La metodologa seguida para su determinacin que, en su configuracin bsica, se ha mantenido inalterada desde que fuera definida en la Ley del Concierto Econmico de 198111 consiste en una valoracin, a partir de los presupuestos del Estado, del coste de las competencias que ste ejerce sin que lo haga el Gobierno Vasco. A partir de esa valoracin, se atribuye a la Comunidad Autnoma un porcentaje de participacin en las cargas del Estado mediante la aplicacin de un ndice de imputacin que, si bien en clculo inicial correspondiente al ao 1981 se fij implcitamente en el 6,29 por 10012, con posterioridad a la Ley del Cupo de 1988 ha quedado establecido en el 6,24 por 100. Debe observarse a este ltimo respecto que, en su regulacin inicial, el aludido ndice de imputacin se concibi como una cantidad variable, determinada bsicamente en funcin de la renta de los Territorios Histricos13. Sin embargo, cuando hubo que efectuar el primer clculo del Cupo se tuvieron en cuenta tanto la renta como la poblacin, pues de ese modo se poda rebajar su cuanta14, y con posterioridad a
El proyecto de ley del Cupo del Pas Vasco para el quinquenio 20072011 se public en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados el 14 de septiembre de 2007. Su aprobacin, sin enmienda alguna, tuvo lugar el 27 de ese mismo mes con la abstencin del grupo popular que adujo para justificar su postura que el proyecto favorece una doble financiacin, autonmica y estatal, de las mismas competencias. Ratificado en el Senado y se public como Ley 29/2007, de 25 de octubre.
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En el sistema anterior a la Ley del Concierto Econmico de 1981, el sistema de Cupo se refera a cada uno de los cupos que deban aportar al Estado las Diputaciones Forales en funcin de la gestin de cada uno de los impuestos concertados. Vid. Lpez Basaguren (2007). Vase la seccin segunda, artculos 50 a 56 de la Ley 12/1981, de 13 de mayo.

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La Ley 12/1981, de 13 de mayo, no fija la cuanta del ndice de imputacin. El porcentaje aludido resulta de la cifra en la que se establecen las cargas del Estado no asumidas por el Pas Vasco (1.859.011 millones de pesetas) y la del cupo inicial (116.979 millones de pesetas). Vid. la disposicin transitoria sptima. Cfr. el artculo 53 de la Ley 12/1981, de 13 de mayo.

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Serna (2007) seala que el ndice de imputacin implcito en el clculo del Cupo que aparece en la disposicin transitoria sptima de la Ley 12/1981, de 13 de mayo, se determin a partir de la siguiente expresin:

i=

PIBPas Vasco POBLACINPas Vasco 100 PIBEspaa POBLACINEspaa

Cuadro 1: Cupo provisional del Pas Vasco para el ao 2007


Imputacin para el clculo del Cupo * (Millones de )

Conceptos (1) Presupuesto del Estado. Gastos (2) Cargas asumidas por el Pas Vasco (3)=(1)-(2) Cargas no asumidas por el Pas Vasco (4) Presupuesto del Estado. Ingresos (9)=(5)+(6)+(7)+(8) Compensaciones y ajustes a deducir (5) Por tributos no concertados (6) Por otros ingresos no tributarios (7)=(1)-(4) Por dficit presupuestario (8) Por Impuestos Directos concertados (10)=(3)+(9) Cupo Lquido (11) Compensaciones art. 6.2 Ley del Cupo (12) Disposicin transitoria nica Ley del Cupo (13) Compensaciones lava (14)=(10)-(11)-(12)-(13) Lquido a pagar

Millones 188.417 102.665 85.752 147.545

5.351

-3.703 3.943 7.589 40.872 -246 -474 -2.550 -433 1.648 -82 3 -4 1.565

Fuente: Ley 29/2007. * El ndice de imputacin utilizado es el 6,24 por 100 de la cantidad correspondiente

1988, una vez fijado en el 6,24 por 100, no se quiso cambiar esta cifra15, seguramente porque desde el Partido Nacionalista Vasco no se quiso reconocer que la participacin del Pas Vasco en la economa espaola segua una trayectoria descendente16. Una vez calculada la participacin del Pas Vasco en las cargas del Estado, la cantidad resultante se minora en funcin de los impuestos e ingresos no tributarios de carcter estatal que soportan los ciudadanos del Pas Vasco y que no corresponden a su singular sistema fiscal, a lo que se aade la parte proporcional del dficit pblico, para dar como resultado una cifra que, con otros ajustes menores, acaba siendo la que la Administracin vasca ingresa en el Tesoro Pblico. Tales minoraciones parecen razonables en lo que concierne a los ingresos del Estado obtenidos en el Pas Vasco, pues financian las competencias no asumidas por la Comunidad Autnoma ya que las
De acuerdo con los datos de la Contabilidad Regional y las estimaciones intercensales de poblacin del INE, en 1981 la participacin del Pas Vasco en el PIB de Espaa fue el 7,6 por 100, y en la poblacin el 5,7 por 100. Los datos disponibles en 1981, cuando se elabor la Ley del Concierto Econmico, rebajaron algo esos porcentajes, dando como resultado el citado ndice del 6,29 por 100, en vez del 6,54 por 100 que se deriva de las participaciones sealadas. En todo caso, lo relevante es que, al utilizarse los datos de poblacin, se rebaja el ndice que resultara de considerar slo el PIB.
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Vid. las Leyes 7/1993, de 16 de abril, 37/1997, de 4 de agosto, y 13/2002, de 23 de mayo, as como el proyecto que aqu se estudia. Vid. Buesa (2004), pgs. 143 a 146.

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que sta ejerce se cubren con los impuestos concertados que recaudan las Diputaciones Forales. Pero no ocurre lo mismo con respecto al dficit pblico, pues la minoracin realizada a partir de la aplicacin del ndice de imputacin a la diferencia entre los ingresos fiscales y los gastos del Estado equivale a asumir que tal diferencia el dficit presupuestario se genera nicamente en las competencias no asumidas, lo que no es razonable ni responde a la realidad. Pues bien, teniendo en cuenta esta metodologa, la Ley del Cupo referida al perodo 20072011 establece el Cupo provisional para la primera de esas fechas en 1.565 millones de , tal como se muestra en el cuadro 1. Ello es el resultado de una valoracin de las competencias estatales que no ejerce la Comunidad Autnoma, equivalente al 45,5 por 100 del gasto presupuestado por el Estado, lo que da lugar, tras la aplicacin de un ndice de imputacin del 6,24 por 100, a una cifra de 5.351 millones de , expresiva del coste de la estatalizad que cabe atribuir al Pas Vasco. Esta cifra puede estar sobrevalorada, tal como ms adelante se ver, debido a que el empecinamiento nacionalista en dejar inalterado el ndice de imputacin conduce a ello. Pero donde cabe centrar por el momento el anlisis crtico del clculo propuesto por la Ley es, principalmente, en el captulo de compensaciones y ajustes. En efecto, dando por vlidas las cifras que se manejan en cuanto a la estimacin de la carga que suponen las figuras impositivas y los ingresos no tributarios17, lo que no puede aceptarse es la pretensin de que en las cuentas pblicas del Estado existe un dficit superior a los cuarenta mil millones de euros y que ese dficit d lugar a una compensacin de 2.550 millones al Pas Vasco. Y ello, sencillamente, porque tal dficit no existe. Cmo se explica entonces la literalidad del texto legal aprobado por el Congreso y el Senado? La respuesta es simple: los redactores de la Ley del Cupo sencillamente, sin que ningn diputado o senador haya cuestionado su trabajo, a los efectos del clculo que proponen, han eliminado del captulo de los ingresos presupuestarios del Estado los tributos cedidos a las Comunidades Autnomas. Por esta va, tal como se muestra en el cuadro 2, el Cupo lquido a pagar por el Pas Vasco al Estado se ha reducido nada menos que en 3.177 millones de euros. En efecto, si en los ingresos estatales se contabilizan esos tributos, entonces el dficit antes mencionado se diluye y aparece un supervit presupuestario de ms de diez mil millones de , una cifra sta que, por analoga18, en aplicacin de la metodologa del Cupo tendra que dar lugar a una compensacin al Estado de 626 millones de . Y, consecuentemente, dejando inalterado todo lo dems, resultara que la cantidad a pagar por Euskadi para sostener el ejercicio de las competencias del Estado llegara a los 4.742 millones de , en vez de los ya mencionados 1.565 millones.
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Serna (2007), pg. 10, seala que las normas establecidas en los artculos 14 y 15 de la Ley del Cupo, referentes a la metodologa de los ajustes en el IVA y los impuestos especiales de fabricacin estn dando lugar a unos flujos financieros sistemticos desde el Estado al Pas Vasco, que se liquidan cada trimestre. Ello indica que las cifras manejadas para la estimacin del Cupo provisional infravaloran las compensaciones; y, por tanto, se enmascara de esta manera una cifra real del Cupo lquido menor que la que figura en la Ley (cuadro 1). En la metodologa del Cupo que se incluy en la Ley 12/1981, artculo 52, despus de regularse la compensacin por el dficit que presenten los Presupuestos Generales del Estado se seala que si existiera supervit se operar en sentido inverso. Esta puntualizacin desapareci de la regulacin del Cupo a partir de la Ley 44/1988, lo que no deja de ser sorprendente.

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Cuadro 2: Estimacin del Cupo Vasco para el ao 2007 considerando los ingresos fiscales antes de la cesin a las entidades territoriales y un ndice de imputacin del 6,24 %
Conceptos (1) Presupuesto del Estado. Gastos (2) Cargas asumidas por el Pas Vasco (3)=(1)-(2) Cargas no asumidas por el Pas Vasco (4) Presupuesto del Estado. Ingresos (9)=(5)+(6)+(7)+(8) Compensaciones y ajustes a deducir (5) Por tributos no concertados (6) Por otros ingresos no tributarios (7)=(1)-(4) Por supervit presupuestario (8) Por Impuestos Directos concertados (10)=(3)+(9) Cupo Lquido (11) Compensaciones art. 6.2 Ley del Cupo (12) Disposicin transitoria nica Ley del Cupo (13) Compensaciones lava (14)=(10)-(11)-(12)-(13) Lquido a pagar Diferencia entre el lquido a pagar y la cifra oficial Fuente: Elaboracin propia. * El ndice de imputacin utilizado es el 6,24 por 100 de la cantidad correspondiente 3.943 7.589 10.037 Millones 188.417 102.665 85.752 198.454 -526 -246 -474 626 -433 4.825 -82 3 -4 4.742 3.177 5.351 Imputacin para el clculo del Cupo * (Millones de )

Sin embargo, bajo la consideracin de que los tributos cedidos a las Administraciones Territoriales no deben ser tenidos en cuenta, podra haberse planteado una solucin diferente, como es la de excluir del captulo de gastos, a los efectos del clculo del dficit presupuestario del Estado, las transferencias a las Comunidades Autnomas que se incluyen en l. Con este supuesto, como se muestra en el cuadro 3, el dficit pblico se rebaja a 1.894 millones de y la compensacin correspondiente se queda en slo 118 millones. Y, consecuentemente, dejando igual todo lo dems, el Cupo lquido a pagar por el Pas Vasco asciende a 3.997 millones de ; es decir, 2.432 millones ms de los que finalmente fueron aprobados en la Ley que aqu se examina. Las estimaciones precedentes no agotan el examen crtico de la ltima Ley del Cupo Vasco, pues, como ya se ha sealado, sta asume el ndice de imputacin del 6,24 por 100 que se haba determinado en la Ley de 1988. A este respecto son dos las consideraciones que han de efectuarse: En primer lugar, es evidente que cuando se utiliz por primera vez ese ndice de imputacin, ello obedeci al inters por rebajar la cuanta del Cupo, pues las normas jurdicas, desde la Ley 12/1981, han sealado siempre que su

Cuadro 3: Estimacin del Cupo Vasco para el ao 2007 excluyendo en la estimacin del dficit presupuestario los gastos en transferencias a las Comunidades Autnomas y los ingresos por impuestos cedidos a entes territoriales, y un ndice de imputacin del 6,24 %
Conceptos (1) Presupuesto del Estado. Gastos (2) Cargas asumidas por el Pas Vasco (3)=(1)-(2) Cargas no asumidas por el Pas Vasco (4) Presupuesto del Estado. Ingresos (9)=(5)+(6)+(7)+(8) Compensaciones y ajustes a deducir (5) Por tributos no concertados (6) Por otros ingresos no tributarios (7)=(1)-(4) Por dficit presupuestario (8) Por Impuestos Directos concertados (10)=(3)+(9) Cupo Lquido (11) Compensaciones art. 6.2 Ley del Cupo (12) Disposicin transitoria nica Ley del Cupo (13) Compensaciones lava (14)=(10)-(11)-(12)-(13) Lquido a pagar Diferencia entre el lquido a pagar y la cifra oficial Fuente: Elaboracin propia. * El ndice de imputacin utilizado es el 6,24 por 100 de la cantidad correspondiente 3.943 7.589 1.894 Millones 188.417 102.665 85.752 147.545 -1.271 -246 -474 -118 -433 4.080 -82 3 -4 3.997 2.432 5.351 Imputacin para el clculo del Cupo * (Millones de )

determinacin ha de fundamentarse bsicamente en la renta de los Territorios Histricos. Ello no excluye, evidentemente, que se empleen otras variables, pero en ningn texto legal se ha mencionado nunca la poblacin. Asimismo, en la referida Ley se ordenaba que el ndice de imputacin en su expresin conceptual se sealar en la Ley del Cupo y se aplicar durante la vigencia de sta, sin perjuicio de su distinta valoracin anual19. Tal mandato nunca se ha cumplido: ninguna Ley del Cupo ha clarificado de dnde sale el misterioso 6,24 por 100 y, menos an, cul es el motivo por el cual jams ha experimentado una modificacin y su valoracin anual se ha mantenido inalterada cuando es evidente que la economa vasca ha alterado su importancia dentro de la espaola. Slo una razn poltica puede explicar esta anomala y esa razn no es otra que los nacionalistas nunca han querido reconocer el declive de la economa vasca y su decreciente participacin dentro de Espaa; un fenmeno ste que
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Cfr. el artculo 53 de la Ley12/1981.

cabe atribuir principalmente al terrorismo20, pues el dao ocasionado por ETA a esa economa ha sido siempre, para ellos, un tema tab. Y, en segundo trmino, que desde una perspectiva terica no debe existir objecin a la utilizacin de variables econmicas y demogrficas en el clculo del coste de las competencias estatales atribuible a una determinada Comunidad Autnoma, tal como se ha puesto de relieve en los estudios referentes a las balanzas fiscales territoriales21. Ms concretamente, los indicadores ms empleados en el caso de los bienes pblicos son precisamente la poblacin y la renta disponible22. Por tanto, parece razonable que, como es el caso, cuando se busca un ndice general de imputacin referente a programas de gasto en bienes pblicos, se recurra a alguna combinacin de las participaciones regionales en el PIB y la poblacin del conjunto de Espaa. El ndice que anteriormente se ha expuesto, en el que se ha basado la determinacin del Cupo desde 1981, cumple ese requisito. Sin embargo, debe puntualizarse que el referido ndice de imputacin del Cupo Vasco, de manera implcita, pondera en mayor medida la variable que adopta un menor valor en este caso, la poblacin que la que tiene un mayor valor es decir, el PIB, lo que es contradictorio con el texto de la ley, que, como ya se ha sealado, establece el carcter bsico de la renta de los Territorios Histricos. Consecuentemente con lo anterior, es cuestionable el empleo de un ndice de imputacin como el del 6,24 por 100 de manera permanente a lo largo del tiempo y ms bien parece razonable que ese ndice sea variable con el cambio de la importancia relativa de la economa vasca dentro de Espaa. Siguiendo este criterio, en los cuadros que se exponen a continuacin se han tenido en cuenta dos valores distintos para el ndice de imputacin, ambos basados en las participaciones del Pas Vasco en el PIB y la poblacin del conjunto nacional en el ao 200623: por una parte, el que se deriva de aplicar el mismo mtodo que se utiliz en 1981 lo que arroja un resultado del 5,43 por 100 y, por otra, el que se obtiene ponderando ms el PIB que la poblacin, siendo las proporciones elegidas del 60 y 40 por 100, respectivamente lo que conduce a un ndice del 5,61 por 100. En el cuadro 4 se han aplicado los referidos ndices de imputacin a las cifras derivadas de los criterios que se han tenido en cuenta en el cuadro 2; es decir, teniendo en cuenta el valor real del supervit presupuestario del Estado. En este caso, el Cupo lquido a pagar alcanzara un valor superior a los cuatro mil millones de , lo que supone, segn sea el supuesto adoptado, 2.494 2.646 millones ms que la cifra establecida legalmente.

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Vid. Abadie y Gardeazbal (2003) y Myro, Colino y Prez (2004).

Vd. por su amplia revisin de estos estudios y el examen crtico de su metodologa, Barbern (2002) y (2006). Vid. Barbern (2002), pg. 16.

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El ao 2006 es el ltimo para el que se dispone de informacin provisional sobre las dos variables mencionadas. El INE estima que el PIB vasco es el 6,15 por 100 del que corresponde al Conjunto de Espaa, y que la participacin en la poblacin es del 4,81 por 100.

Cuadro 4: Estimacin del Cupo Vasco para el ao 2007 considerando los ingresos fiscales antes de la cesin a las entidades territoriales y unos ndices de imputacin del 5,43 % y 5,61 %
Conceptos Millones Imputacin para el clculo del Cupo (Millones de ) ndice: 5,43 ndice: 5,61 % %

(1) Presupuesto del Estado. Gastos (2) Cargas asumidas por el Pas Vasco (3)=(1)-(2) Cargas no asumidas por el Pas Vasco (4) Presupuesto del Estado. Ingresos (9)=(5)+(6)+(7)+(8) Compensaciones y ajustes a deducir (5) Por tributos no concertados (6) Por otros ingresos no tributarios (7)=(1)-(4) Por supervit presupuestario (8) Por Impuestos Directos concertados (10)=(3)+(9) Cupo Lquido (11) Compensaciones art. 6.2 Ley del Cupo (12) Disposicin transitoria nica Ley del Cupo (13) Compensaciones lava (14)=(10)-(11)-(12)-(13) Lquido a pagar Diferencia entre el lquido a pagar y la cifra oficial Fuente: Elaboracin propia

188.417 102.665 85.752 198.454 -514 3.943 7.589 10.037 -214 -412 545 -433 4.142 -82 3 -4 4.059 2.494 -517 -221 -426 563 -433 4.294 -82 3 -4 4.211 2.646 4.656 4.811

Por otra parte, en el cuadro 5 se ha realizado el mismo ejercicio partiendo de los supuestos del cuadro 3; es decir, considerando el dficit presupuestario calculado mediante la exclusin en el gasto de las transferencias a las Comunidades Autnomas y en los ingresos de los impuestos cedidos a estos entes territoriales. El resultado obtenido seala un Cupo lquido a pagar de 3.411 3.541 millones de , lo que supone 1.846 1.976 millones ms que el Cupo regulado en la ley. Finalmente, para cerrar las estimaciones de la infravaloracin de la aportacin vasca a la financiacin de las competencias del Estado, se ha recurrido a un procedimiento directo de determinacin del valor de las cargas no asumidas por el Pas Vasco, de manera que la imputacin a la regin de los diferentes tipos de gasto se ha realizado mediante la aplicacin de los criterios comnmente aceptados en la construccin de las balanzas fiscales24. Asimismo, para valorar las compensaciones se ha excluido el concepto de dficit presupuestario y se han tenido en cuenta los mismos ndices de imputacin que en los cuadros precedentes.
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En concreto, en la primera parte del cuadro 6 se han aplicado los criterios empleados por Utrilla de la Hoz (2004) a las cifras presupuestarias de 2007.

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Cuadro 5: Estimacin del Cupo Vasco para el ao 2007 excluyendo en la estimacin del dficit presupuestario los gastos en transferencias a las Comunidades Autnomas y los ingresos por impuestos cedidos a entes territoriales, y unos ndices de imputacin del 5,43 % y 5,61 %
Conceptos Millones Imputacin para el clculo del Cupo (Millones de ) ndice: 5,43 ndice: 5,61 % %

(1) Presupuesto del Estado. Gastos (2) Cargas asumidas por el Pas Vasco (3)=(1)-(2) Cargas no asumidas por el Pas Vasco (4) Presupuesto del Estado. Ingresos (9)=(5)+(6)+(7)+(8) Compensaciones y ajustes a deducir (5) Por tributos no concertados (6) Por otros ingresos no tributarios (7) Por dficit presupuestario (8) Por Impuestos Directos concertados (10)=(3)+(9) Cupo Lquido (11) Compensaciones art. 6.2 Ley del Cupo (12) Disposicin transitoria nica Ley del Cupo (13) Compensaciones lava (14)=(10)-(11)-(12)-(13) Lquido a pagar Diferencia entre el lquido a pagar y la cifra oficial Fuente: Elaboracin propia

188.417 102.665 85.752 147.545 -1.162 3.943 7.589 1.894 -214 -412 -103 -433 3.494 -82 3 -4 3.411 1.846 -1.186 -221 -426 -106 -433 3.624 -82 3 -4 3.541 1.976 4.656 4.811

El resultado correspondiente se recoge en el cuadro 6. En l se muestra una valoracin de las cargas del Estado no asumidas por la Comunidad Autnoma que llega a los 4.788 millones de , lo que, aplicadas las compensaciones derivadas de los ingresos estatales, conduce a un Cupo lquido a pagar de entre 3.625 y 3.646 millones. Por tanto, de acuerdo con este procedimiento el cupo estara infravalorado en una cifra de entre 2.060 y 2.081 millones de euros. Recapitulando los resultados expuestos a lo largo de este epgrafe, la aplicacin de los diferentes supuestos que se han adoptado para la estimacin del Cupo Vasco arrojan como resultado la existencia de una subvaloracin en su determinacin legal. El tamao de este efecto oscila entre 1.846 y 3.177 millones de . No obstante, la cifra ms razonable es, en mi opinin, la que se desprende de una valoracin de las competencias estatales no asumidas por las Administraciones vascas basada en la metodologa de las balanzas fiscales, y en la aplicacin al clculo de las compensaciones de un ndice de imputacin que pondera ms el PIB que la poblacin. Es decir, el resultado expuesto en el cuadro 6 segn el cual esa subvaloracin se estima en 2.060 millones de euros.

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Cuadro 6: Estimacin del Cupo Vasco para el ao 2007 mediante la valoracin directa de las competencias no asumidas y unos ndices de imputacin del 5,43 % y 5,61 % en las compensaciones, con exclusin del concepto de dficit presupuestario
Conceptos Millones Imputacin para el clculo del Cupo (Millones de ) ndice: 5,43 ndice: 5,61 % %

(1) Presupuesto del Estado. Gastos (4)=(2)+(3) Cargas no asumidas por el Pas Vasco: (2) Servicios Generales y de Defensa (3) Resto de Servicios (8)=(5)+(6)+(7) Compensaciones y ajustes a deducir (5) Por tributos no concertados (6) Por otros ingresos no tributarios (7) Por Impuestos Directos concertados (9)=(4)+(8) Cupo Lquido (10) Compensaciones art. 6.2 Ley del Cupo (11) Disposicin transitoria nica Ley del Cupo (12) Compensaciones lava (13)=(9)+(10)+(11)+(12) Lquido a pagar Diferencia entre el lquido a pagar y la cifra oficial Fuente: Elaboracin propia

188.417 4.788 3.213 1.575 -1.059 3.943 7.589 -214 -412 -433 3.729 -82 3 -4 3.646 2.081 4.788 3.213 1.575 -1.080 -221 -426 -433 3.708 -82 3 -4 3.625 2.060

Esta cuanta equivale al 3,4 por 100 del PIB vasco, lo que seala que el resultado aqu obtenido es, en trminos relativos, algo ms reducido que el expuesto por Serna (2007) para el perodo 2002 -2005 y, desde luego, sustancialmente inferior al que se deduce del trabajo de De la Fuente (2005). En todo caso, se trata de una cifra nada despreciable que pone en manos del Gobierno Vasco una financiacin extraordinaria de 964 por cada habitante con la que pueden abordarse las costosas polticas nacionalistas y disimularse las notables ineficiencias del sector pblico vasco25. 3. CONCLUSIONES. Desde su reformulacin en 1981, el rgimen de Concierto Econmico, en virtud del cual las Administraciones vascas contribuyen al sostenimiento financiero del Estado
A ttulo meramente ilustrativo pueden mencionarse casos como la dedicacin exclusiva de una parte de las plantillas profesionales de la Administracin autonmica al aprendizaje reglado del euskera; la existencia de una polica autonmica cuyo coste por trabajador excede al de los dems cuerpos policiales espaoles y en la que se registran los ndices de absentismo laboral ms elevados del sector; o una organizacin sanitaria tambin cara e ineficaz que, adems, se muestra incapaz de lograr la renovacin generacional de sus plantillas. Y a ello se aaden polticas de carcter nacionalista como las que han dado lugar al desvo de fondos a la financiacin del terrorismo [Buesa (2006)] o el sostenimiento de una televisin autonmica en euskera cuya audiencia no llega a la vigsima parte del pblico potencial.
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mediante el pago de un Cupo, se ha convertido en un sistema de privilegio que pone en manos de esas Administraciones cuantiosos recursos que pueden considerarse como una transferencia hacia el Pas Vasco desde el resto de Espaa. El mecanismo que conduce a ese resultado es sencillo: el Cupo se fija mediante unas reglas pactadas polticamente entre los Gobiernos del Estado y la Comunidad Autnoma que conducen a una sistemtica subvaloracin del coste de las competencias estatales no asumidas por sta. El diseo general de tales reglas fue definido en la Ley 12/1981, aunque su especificacin para cada uno de los perodos quinquenales a los que se refieren las diferentes leyes del Cupo, se ha negociado separadamente con resultados netamente favorables para el Gobierno Vasco. Tal negociacin ha respondido, por lo comn, a un esquema en el que este ltimo ha buscado permutar el apoyo poltico al Gobierno nacional de turno por el sostenimiento de una situacin financiera ventajosa26. Y como resultado de todo ello el Cupo vasco se ha convertido en un autntico pufo, en una estafa o engao al conjunto de los ciudadanos espaoles que han contemplado, confusos, cmo los legisladores han sido capaces de plasmar en los textos aprobados por las Cortes Generales conceptos de imposible justificacin desde el punto de vista econmico. En el caso aqu estudiado que corresponde a la ltima Ley del Cupo, referida al quinquenio 20072011 la determinacin del cupo provisional en el ao base es decir, 2007 recoge una subvaloracin de la cantidad a pagar por la Administracin vasca que supera los 2.000 millones de . Dos son los elementos principales que conducen a este resultado. Por una parte, la atribucin al Estado de un dficit presupuestario inexistente del que se desprende una deduccin de 2.550 millones de del coste atribuido a las competencias estatales no asumidas por el Gobierno Vasco; y, por otra, el empleo de un ndice de imputacin del 6,24 por 100en la estimacin de este coste, que supera al que razonablemente debera utilizarse si tal ndice reflejara la verdadera dimensin relativa de la economa vasca dentro de Espaa es decir, el 5,61 por 100.

Valga el ejemplo de la ltima negociacin: El 6 de julio de 2007 El Pas anuncia que la negociacin de la ley quinquenal de Cupo, que se prolonga desde el ao pasado, debera quedar cerrada antes de las vacaciones; y aade que el apoyo del PNV dio en el Congreso a los Presupuestos Generales del Estado de este ao [2007] estaba condicionado a un acuerdo en la renovacin de la ley de Cupo. Asimismo, explica que tal acuerdo se har en una lnea continuista, pues aunque el Gobierno socialista quera abordar una revisin en profundidad de la metodologa de clculo, porque estima que Euskadi paga menos de lo que debera en funcin de su renta, el pacto (con el) PNV llevaba aparejada la renuncia a ese planteamiento de reconsideracin global. Una semana ms tarde El Correo informa de una reunin prxima entre el vicepresidente del Gobierno Pedro Solbes y el portavoz del PNV en el Congreso para hablar de los Presupuestos, reunin que tendr lugar en un clima de aparente entendimiento entre socialistas y nacionalistas, tras el desbloqueo de la negociacin de la nueva Ley de Cupo. No obstante, el mismo da 13 de julio El Mundo informa de que fuentes de ambos ejecutivos confirmaron ayer que se mantienen discrepancias de fondo y forma sobre varios aspectos; y aade que el PNV ya ha advertido que un nuevo desacuerdo en el Cupo pesara a la hora de que los nacionalistas decidieran su apoyo a las cuentas pblicas. En esta misma lnea, el da 18 el Diario Vasco titula que el PNV apoyar los Presupuestos si hay acuerdo en la negociacin del Cupo vasco. El acuerdo lleg finalmente tras el verano, presentndose el correspondiente proyecto de ley a mediados de septiembre. Como se ha indicado ya, ese proyecto se aprob sin modificaciones el 27 del mismo mes. Ese da El Correo, tras titular que el Congreso aprueba hoy la nueva Ley del Cupo y la reforma del Concierto, concluye su informacin sealando que la aceptacin por el Estado de las reclamaciones de la Administracin vasca, en la prctica, se traducir en una menor aportacin vasca al Presupuesto del Estado.

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El pufo vasco alcanza as una cifra de 2.060 millones de que equivale al 3,4 por 100 del PIB regional. En trminos per capita, las Administraciones vascas disponen de 964 por cada habitante, lo que les concede una notable holgura financiera para dedicar recursos a las polticas nacionalistas o para ocultar las ineficiencias en las que incurren, con creciente intensidad, los servicios pblicos dependientes de ellas.

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