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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

La reforma energtica
Garduo Domnguez Alan
Economa Mexicana

2013

UNAM Economa Mexicana II

Introduccin

El sector energtico en el pas ha sido de total importancia pero se encuentra en abandono total en cuanto al desarrollo que actualmente tiene, por ello es necesario tomar en cuenta en primer lugar la dimensin del sector la importancia en la economa y el papel que tiene a nivel mundial para entonces determinar si la estructura con que cuenta es obsoleta o cumple con las demandas no solo del pas sino tambin con las exigencias con que otros pases tratan el sector y el papel que tiene en otras economas. La comparacin de la eficiencia del sector sera importante para cumplir con las ideas principales de una reforma que son la restructuracin del sector pero por otro lado se tiene que determinar en que modo se restructura el sector si en la administracin del mismo, la eficiencia de la produccin, la importancia en la economa. Es el sector energtico un importante pilar en materia de inversin y generacin de empleos actualmente, pero tambin debera ser participe en la innovacin tecnolgica para la implementacin de mejoras para hacer eficiente la produccin la elaboracin de nuevos mtodos de extraccin o aprovechamiento eficiente de los recursos, generar alternativas a la dependencia de un solo recurso, aumentar la inversin en investigacin y desarrollo de tecnologa, es un sector que puede contribuir a diferentes actividades para permitir su desarrollo. Debera tambin ser sujeto en la reforma la atencin a otros tipos de energa como puede ser la nuclear que escasamente ha sido apoyado y que puede ser importante su desarrollo, as como la energa elica y solar. Como anteriormente mencione se debe determinar el papel que tomara este sector en la economa y el gobierno debe ser capaz de orientarlo adecuadamente si busca un crecimiento y desarrollo, es por ello que mirar a otras medidas que tomaron otros pases es importante para implementarlas y aprovechar estos recursos de la mejor manera cambiando la importancia del mismo, disminuyendo la dependencia nicamente de la exportacin de petrleo sin ningn procesamiento que por dcadas ha sido motivo de estancamiento en cuanto hablamos de los hidrocarburos.

La Reforma Energtica
Importancia del sector energtico en el pas Por tratarse de una reforma determinante en la economa mexicana es de mi inters abordarla pues creo que debe tener especial atencin para comprender el fondo y la forma que tomara de acuerdo a los objetivos que se ha trazado la actual administracin con el gobierno de Enrique Pea Nieto que de acuerdo a su propuesta ya hecha busca aumentar la competitividad de PEMEX en base a la bsqueda de precios competitivos, pues se considera alto el precio de la gasolina principalmente, pero es por ello que en la bsqueda de esta reforma se han cado en errores al querer plantearla como reforma orientada a todos los energticos con que cuenta el pas pues el centro de esta reforma se ha visto exclusivamente en el petrleo y en segundo lugar termina la elctrica. Es un tema importante pues se sabe que el petrleo contribuye con el 40% del PIB total de nuestra nacin, entonces no estamos hablando de un producto independiente del comportamiento de la economa nacional pues resulta ser que esta produccin petrolera termina por ser factor importante en el crecimiento y tambin ser tomada como impulso del desarrollo, el sector energtico toma importancia solo en cuanto respecta de los ingresos que obtiene el gobierno, pero no se toma como una oportunidad para aprovechar la produccin del sector y fortalecerlo mediante la inversin, la innovacin as como la realizacin de actividades que mejoren el desempeo y extiendan la importancia del mismo como base de un concreto crecimiento y por consiguiente ser participe importante del desarrollo y no nicamente en materia de la produccin de energticos u otros productos que se deriven del petrleo ser parte fundamental de las inversiones en aquellas actividades que tengan estrecha relacin con el sector y ser parte de una estrategia la integracin en la economa teniendo como base sin ser totalmente dependientes de la produccin petrolera. Por otro lado es conveniente resaltar que la restructuracin del sector energtico no tiene que ver en cuanto a la produccin pues esta de mas decir que los ingresos generados por este son altos sin embargo el modo en que se ha gastado es el que realmente preocupa pues es la burocracia y la administracin asi como la falta de una organizacin y falta de planes para estar orientada a objetivos mas especficos y en beneficio del pas, pues no se han utilizado estos recursos adecuadamente por la falta de regulacin por parte de los organismos o secretarias a cargo de regularlos o de estar a cargo de administrativos que no cuentan con la suficiente capacidad para aprovecharlo y rendir cuentas claras y convenientes. La restructuracin no se debe de poner desde la perspectiva de la produccin pues a pesar de que no se cuenta con la

mejor tecnologa en la extraccin del petrleo o en la infraestructura necesaria para aprovechar los recursos naturales para el sector energtico sigue siendo un sector altamente rentable y pases as como empresas transnacionales lo han demostrado con el inters que muestran al querer entrar en materia, en otro punto la tecnologa que se requiere solo seria para volver ms eficaz la extraccin pero en donde si es necesaria esa tecnologa y la infraestructura ms compleja es la que se requiere para el procesamiento en el caso del petrleo para producir gasolina principalmente, y en otros tipos de energa como la solar o la elica se requiere la infraestructura para poder desarrollarla as como la innovacin para aprovechar estos recursos que son abundantes y que no se han podido aprovechar a falta de la inversin y falta de inters por estos recursos que aun estn fuera de la orbita de los elementos que pueden ser determinantes por ahora en la bsqueda de alternativas en cuestin de produccin de energa para el pas. Puntos importantes a destacar de la reforma; ventajas y desventajas: La iniciativa de mantener a la Nacin como nica duea del petrleo mexicano es buena seal para el pas, ya que este sector es el ms importante para la economa. De este modo, se podra considerar la opcin de incorporar algunas empresas privadas mexicanas en los contratos para hacer ms eficientes los procesos de exploracin y extraccin; adems de subcontrataciones para transporte, refinacin, almacenamiento y distribucin de los hidrocarburos. La mayora de las actividades relacionadas con el petrleo mexicano, las llevan a cabo empresas extranjeras, principalmente estadounidenses y esto no debe ser as, se deben crear ms empresas petroleras en Mxico y anexarlas a la actividad de este sector para que las ganancias se queden en el pas. Se necesita una reforma urgente en el marco jurdico de este sector en Mxico, ya que cada vez se importan ms hidrocarburos, lo cual no debera ser posible en un pas que tiene una de las ms grandes fuentes de petrleo del mundo. No se cuenta con refineras en el pas, se importan los hidrocarburos refinados y eso repercute en el desarrollo de la economa mexicana, porque el costo de lo que se importa es mayor que las ganancias que se obtienen dentro del pas en el mercado interno.

Medidas comparativas y convenientes al caso de Mxico Estudiar a pases que cuentan con la experiencia en el aprovechamiento del sector energtico es una buena forma de iniciar una reforma pues podemos determinar qu medidas funcionaron y en base a que fueron posibles, de igual manera podemos tomar en cuenta aquellas que son posibles llevar a cabo y a su vez cuales son las ms viables para aplicarlas dentro de nuestro pas, tomar lo mejor y entonces formar un plan en que tengamos los pasos necesarios a seguir como parte de una primera etapa en que es importante construir el escenario adecuado para ser eficiente el funcionamiento y buen provecho de recursos. Por ejemplo: En el caso de Noruega, se utiliza un sistema llamado Los Mandamientos del Petrleo, el cual consista en sus inicios en hacer que Noruega atrajera la inversin extranjera en el sector petrolero, es decir, a las mejores petroleras internacionales, para empezar a explotar las reservas que poseen bajo el mar. Simultneamente, se deba aprender a realizar estas labores por s mismos con el fin de mantener una soberana petrolera sobre sus recursos pero sin conceder ms ganancias de las estrictamente necesarias a las petroleras internacionales. Para lograr lo anterior, Noruega impuso que el Estado deba tener el control sobre los recursos petroleros y adems deba participar activamente en el desarrollo de la industria de este sector. Adems Noruega cre al igual que Mxico, su propia empresa petrolera, la cul deba velar por los recursos petroleros noruegos, se busc que el desarrollo de los recursos petroleros beneficiara a toda la sociedad y as se hizo. Otro factor muy importante, es que a diferencia de Mxico, Noruega no ha dejado que el sector petrolero erosione las dems actividades econmicas que se realizan dentro de ese pas.

En el ejemplo anterior podemos destacar que a pesar de que entregaron concesiones a las mejores empresas en el mundo, deba en paralelo aprender de los expertos para ms tarde no ser dependiente de extranjeros, mantuvo una intervencin adecuada del estado para que contribuyera en la inversin y desarrollo del sector, adems cre una empresa nacional para beneficiar la poblacin y sin embargo no ha centrado toda la atencin y formado un escenario de total dependencia de este sector caso contrario a Mxico.

Papel del estado y lmites de la intervencin de terceros Los cambios en el sector energtico y en especial en el de los hidrocarburos debe atender a la visin que se genera a partir del plan de desarrollo que se pretende seguir y por ello la estructura de la reforma debe tomar puntos para determinar cules son los cambios necesarios a tomar en cuenta y de qu manera se va a delimitar la funcin del sector en base a los cambios. La Reforma Energtica, hablando del sector de hidrocarburos, se centra en 4 ejes principales que son: I. II. Mantiene la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos en el subsuelo, slidos, lquidos y gaseosos en todo momento. Mantiene la prohibicin de otorgar concesiones, al basarse en la conduccin decidida e irrenunciable de las actividades del sector por parte del Estado, en el entendido de que slo ste puede disponer de los recursos del subsuelo. Plantea la incorporacin de contratos, que celebre el Ejecutivo Federal, con organismos y empresas del Estado y/o terceros que permitan expandir y hacer ms eficientes las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Autoriza, a partir de permisos otorgados por el Ejecutivo Federal, la participacin de terceros en refinacin, transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos sin que se ponga en riesgo la propiedad de nuestros recursos.

III.

IV.

Estos cuatro puntos delimitan la actividad que tendr el sector en cuanto a la disposicin de recursos para el estado al igual que la intervencin de este que ser activa pues prohbe otorgar o dar permisos para que se disponga de los hidrocarburos alguien distinto al estado, por otro lado plantea que la participacin de privados mediante contratos ser permitido mientras no se ponga en riesgo la propiedad de los recursos esto con el fin de impulsar y hacer eficiente las actividades que lleva a cabo, tanto en la exploracin y extraccin de hidrocarburos, esta actividad es importante pues requiere mayor exploracin pues en aguas profundas hay yacimientos importantes de petrleo y otros recursos que difcilmente son alcanzados con la inversin que el estado destina a estas actividades, la inversin de privados permitira tener mayores recursos para poder explorar y extraerlos y tener la tecnologa necesaria para procesarla como bien se ha planteado como parte de la reforma y que es urgente poner en marcha pues ser requiere por la importancia de los hidrocarburos y no solo en estos pues en otros sectores a falta de apoyos por parte del estado estn en completo abandono y su desarrollo como he repetido en repetidas ocasiones es importante para buscar alternativas en la obtencin de energa de otros sectores como otros pases lo han hecho, por ultimo falta agregar como parte de estos

cuatro puntos la bsqueda de integrar otras actividades y no depender del sector energtico y en especfico del petrleo y las exportaciones petroleras. Como conclusiones tenemos que: Conservar la propiedad de todos los recursos petroleros es vital para la economa debido a la dependencia que se tiene del petrleo en Mxico. Sin embargo tambin se debe buscar no depender totalmente de las exportaciones petroleras. En cuanto a las concesiones, coincidimos en que el Estado debe prohibirlas, as se mantiene la soberana del petrleo mexicano. Pero como se ha dicho buscar la inversin privada sin poner en riesgo la propiedad del mismo. La creacin de nuevas empresas petroleras, la inclusin de empresas ya existentes y la inversin en el desarrollo de tecnologa para extraccin, produccin y procesamiento de petrleo, tendran un efecto sumamente positivo para la economa mexicana. Sin duda, la construccin de infraestructura en el sector petrolero, cambiara radicalmente el rumbo de la economa mexicana, sobre todo por la disminucin en el precio de las gasolinas y del gas natural, ya que se dejaran de importar hidrocarburos refinados, se podran refinar dentro del pas y podran ser exportados si fuese necesario. Adems, para el desarrollo de la economa, es necesaria la participacin de un nmero cada vez mayor de empresas mexicanas en procesos tan importantes como la refinacin, el transporte, el almacenamiento y la distribucin de hidrocarburos, claro est, manteniendo la soberana del Estado sobre los recursos petroleros.