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VERSIN 2

El Estado en Iberoamrica (siglos XVI al XXI). Panorama histrico: jurisdiccin, administracin y monocracia*.
Bernardino Bravo Lira Academia Chilena de la Historia Universidad de Chile

Esta historia es parte de otra mayor, la estatalizacin del mundo4. Dentro de esta perspectiva los Estados iberoamericanos son cronolgicamente los primeros surgidos fuera de Europa. As como la propia Amrica hispnica es la primognita del Viejo continente, estos Estados nuevos y remotos lo son tambin de los europeos. Tienen en comn con ellos su fundamento: la jurisdiccin5. Pero el escenario es diferente, por lo que ambos no pueden menos que diferir entre s .Esta ambivalencia del Estado en Iberomrica domina toda su historia.

Del Estado se habla mucho, pero se sabe poco. Esto vale especialmente para Iberoamrica donde su historia est por hacer1. El tema, vasto y variado, no es fcil. Se extiende a lo largo de toda la Edad moderna, desde las dos repblicas de espaoles y de indgenas2, en el siglo XVI, hasta el ogro filantrpico3 de comienzos del siglo XXI. Abarca, pues, medio milenio. En el de l el nmero de Estados aumenta en Hispanoamrica de los diez fundados hasta 1609 a los veintiuno que existen en la actualidad, cada uno con sus orgenes, instituciones y trayectoria propia.

Continente hecho y continente por hacer. Al respecto hay mucho por explorar6. Hegel lo sugiri en una pincelada. Contrapuso Europa, el continente de la historia y Amrica, el de la geografa: lo que all se hallaba hecho, aqu est por hacer. En esto radica la originalidad de la Amrica hispnica. No copia, no repite, no reproduce sin ms lo europeo, sino que tiene su propisa manera de recibirlo o de rechazarlo, de acurdo a sus peuliares necesidades y aspiraciones. No sin razn habla Steger, de una historia de encuentros y desencuentros7. Bajo este prisma se aborda en el primer captulo del presente estudio la gensis del Estado jurisdiccional de la conquista. Ahora bien, el papel del Estado en la forja de Iberoamrica es altamente original. Historiadores como Arciniegas y Gngora sealan que form a la nacin8. Lo que constituye una autoafirmacin del propio Estado. Desde que cuenta con el respaldo de una conciencia patria, el Estado deja de ser una construccin poltica superpuesta a conquistadores y conquistados y se transform en una comunidad poltica viva, animada por el sentir de la poblacin.Tal es el tema central del captulo segundo, dedicado al Estado protonacional del barroco.
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*El autor agradece al Prof. Michael Stolleis, director del Max Planck-Institut fr europische Rechtsgeschichte de Francfort a. M, su cordial acogida y a la Fundacin Alexander von Humboldt, el apoyo bibliogrfico y para la estada de investigacin en dicho Instituto.

Por ser los primeros Estado fundados fuera de Europa, a partir de siglo XVI, su historia ha escapado, en general, a los estudiosos. Los historiadores han dedicado sus mejores esfuerzos a los orgenes del Estado en la Europa de los siglos XII al XV y su difusin mundial, desde fines del siglo XVIII a esta parte. De esta suerte la estatalizacin de la Amrica hispnica, ha quedado como una especie de tierra de nadie. Algunos se resisten a reconocer que antes del siglo XVIII la expansion europea hubiera dado origen a Estados en ultramar. Para otros, tales Estados no son sino un episodio sin significacin propia, sea porque los miran como una simple rplica de los europeos, sea porque los ven como uno ms entre las colonias de las potencias del Viejo continente. Krger, Herbert, Allgemeine Staatslehre, Stuttgart, 1964. Braudel, Ferdinand, Grammaire des Civilisations, Pars, 1987. Reinhard, Wolfgang, Geschichte der Staatsgewalt. Eine vergleichende Verfassungsgeschichte Europas von den Anfngen bis zur Gegenwart, Munich, 1998. Carmagnani, Marcello, El otro Occidente. Amrica latina desde la invasin europea hasta la globalizacin, Mxico, 2004. 2 Ordenanzas de nuevos descubrimientos y poblaciones, 1573. Ortiz de Cervantes, Juan, Memorial, Madrid, 1619. Solrzano Pereira, Juan de, Poltica Indiana sacada en lengua castellana de los dos tomos del derecho y gobierno municipal de las Indias Occidentales, Madrid, 1647. Varias ediciones posteriores. Salvat Monguillot, Manuel, Los representantes de la repblica, en Revista Chilena de Historia del Derecho 6, 1970. Barrientos Grandn, Javier, El gobierno de las Indias, Madrid-Barcelona, 2004. Levaggi, Abelardo Repblica de indios y repblica de espaoles en los reinos de Indias, en Revista de Estudios HistricoJurdicos 23, Valparaso, 2001. Snchez-Concha, Rafael, La tradicin poltica y el concepto de cuerpo de repblica en el virreinato, en Hampe Matnez, Teodoro, La tradicin clsica en el Per virreinal, Lima 1999. Duve, Thomas, Sonderrecht in der Frhen Neuzeit, Francfort a. Main, 2008. 3 Paz, Octavio, El ogro filantrpico, Mxico, 1979.

El trmino estatalizacin, empleado corrientemente en la bibliografa alemana, alude al grado de gravitacin que en cada momento histrico ejerce el Estado sobre la vida colectiva en sus mltiples manifestaciones, desde justicia, guerra, economa y dems. El suizo Werner Nf, puso de relieve su variacin en el tiempo: Mientras en la Edad Media estaba absorbida estatalmente tan solo una pequea parte de los intereses de los hombres..., en la Edad Moderna el Estado conquista toda una serie de zonas vitales y emprende la estatalizacin de la vida doquiera que es posible. Por cierto, estatalizacin o Verstaatung no es lo mismo que estatizacin o Verstaatlichung, que se refiere a la absorcin por el Estado de bienes y reas hasta entonces no estatales, como polica, correos, ferrocarriles, beneficencia, televisin, seguros y dems. Hintze, Otto, Staat und Verfassung, Gttingen, 1962. Nf, Werner, Der geschichtliche Aufbau des modernen Staates (1930), ahora en l mismo, Staat und Staatsgedanke, Berna 1935, en castellano, 1947. El mismo, Frhformen des modernen Staates in Sptmittelalter, en Historische Zeitschrift 17, 1951. 5 Bravo Lira, Bernardino, El Estado en Europa e Iberoamrica durante la Edad moderna. La estatalizacin y sus etapas: de los oficios del Prncipe a las oficinas del Estado, en Revista Chilena de Historia del Derecho 18, Santiago, 1999-2000. 6 Krger, nota 1. Braudel, nota 1.Reinhard, nota 1. 7 Steger, Hanns Albert, Amrica Latina en Encuentros, 1, Caracas, 1987. El mismo, Deutschland und Lateinamerika, Gedanken zur Anthropologie gegenseitigen Vertehens oder Misverstehens en Jahrbuch f. Geschichte, von Staat, Wirtschafts un Gesellschaft Lateinamerikas 25, Colonia-Viena, 1988, p.831 ss. La cita p.835. 8 Arciniegas, Germn, en Coloquio sobre la realidad latinoamericana. Mnster, W., 20 Febrero, 1964. Cfr. Steger, Hanns-Albert, Die Universitten in der gesellschaftliche Entwicklung Lateinamerikas, Bielefeld 1968, trad. castellana Mxico, 1974. Gngora, Mario, El Estado en el derecho indiano. Epoca de su fundacin 1492-1571, Santiago, 1951. El mismo, Ensayo sobre la nocin de Estado en Chile en los siglos XIX y XX, Santiago, 1981, varias ediciones posteriores.

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El Estado puede estudiarse de muchas formas. Por una parte cabe investigar el uso del trmino mismo, por otra la idea del Estado y, ms all de palabras y de las teoras, el Estado como realizacin histrica, es decir tal como propiamente aparece en el mundo de los hechos. Este es concretamente nuestro propsito, sin pejuicio de que para reconstruirlo se eche mano de la terminologa y el pensamiento de cada poca. En todo caso, no hay que olvidar que el Estado, puede muy bien existir sin que nadie le designe con un nombre determinado ni sea objeto de pensamiento poltico. Bajo estos presupuestos intentaremos abordar la historia del Estado en Iberoamrica, desde los orgenes de su constitucin jurisdiccional, con pluralidad de poderes y proteccin de las personas mal llamada todava por algunos Antiguo rgimen o Estado absoluto-, hasta su confrontacin con las constituciones escritas, al modo decimonnico, legalistas e igualitarias, que junto con exaltar el poder estatal frente a una sociedad atomizada, sin imperio, substituyen la proteccin de las personas por la igualdad de los individuos .

ESTADO JURISDICCIONAL Las dos repblicas Servicio a ambas majestades, Dios y el rey La conquista abri las puertas a la estatalizacin de la Amrica hispnica. En un tiempo asombrosamente breve, menos de medio siglo, el continnte casi entero pas a estar bajo el poder de los reyes de Castilla y Portugal, desde las Antillas hasta Mxico y el Ro de la Plata y desde el Amazonas hasta Santa Catalina. Ese fue el punto de partida, para una tarea histricamente sin precedentes, dotar a este Nuevo Mundo, varias veces mayor que Europa, de una organizacion propia. La empresa se llev a cabo, tambin, en un tiempo mnimo. Obra de europeos y realizada al modo europeo, reedit al otro lado del oceno la reconquista peninsular con su doble fin, religioso y poltico y su pluralidad de de poderes y de jurisdicciones. Despus de todo, la pennsula de la reconquista era un conjunto de reinos, con un sello acentuadamente multicultural. Esta formas estatales del Viejo Mundo se aplicaron al nuevo escenario ultramarino. De la Amrica de las jurisdicciones a la de los Estados.

Desde mediados del siglo XVIII, la historia del mundo hispnico transcurre bajo el signo de la modernizacin. Entre los fines del Estado se aade a la justicia, la felicidad. En una primera fase, el Estado jurisdiccional se desdobla en Judicatura y Administracin y se combina el gobierno eficiente y realizador con la proteccin de las personas contra abusos del poder. Entonces echan races dos factores que hasta ahora se resisten a morir, el ideal de buen gobierno y la administracion, formada por los ministerios y las oficinas, como ncleo duro del Estado. El tercer captulo esta dedicado alel Estado modernizador de la Ilustracin. La modernizacin y el Estado modernizador cambian de signo, en los dos ltimos siglos. Tras la independencia de estos Estados, se desencadena un choque entre el pas real de la constitucin jurisdiccional y el pas legal de las constituciones escritas, tema recurrente entre los autores del siglo XX9. La dualidad Judicatura-Administracin deja paso a una monocracia sostenida por la administracin, bajo la cual el Estado de derecho se deteriora . Slo pasados dos siglos, a partir del Estado novo, se revierte esta erosin , renace la pluralidad de poderes y la proteccin a las personas. El cuarto captulo tiene por objeto el Estado monocrtico y sus vicisitudes en el ocaso de la Modernidad racionalista. Trasfondo de este panorama histrico del Estado en Iberoamrica es naturalmente su relacin con Europa, que, como salta a la vista, no es de dependencia sino de comunidad cultural10. As lo ha entendido la historiografa en estos pases. Desde Alzamora y Gil Fortuol, su historia constitucional nunca se ha reducido a las constituciones escritas, al modo decimonnico, sino que , planteada en trminos ms amplios, en cuanto al tiempo y a los pueblos, se abre con una mirada a las culturas prehispnicos, y de all pasa a ocuparse de la Amrica hispnica con sus sucesivas pocas: conquista, barroco, Ilustracin y choque entre dos constituciones, efectiva y escrita. Pero es preciso calar ms hondo. Dentro de la lnea abierta por autores como Garca-Gallo, Hespanha, Refugio Gonzlez, Tau Anzotegui, Pietro Costa , Fioravanti y Duve, cabe avanzar desde esta suerte de continuidad ms bien externa y cronolgica a otra institucional11.

9 Rabasa, Emilio, La constitucin y la dictadura, Mxico, 1912. Esquivel Obregn, Toribio, La constitucin de Nueva Espaa y la primera constitucin de Mxico independiente, Mxico, 1925. Gonzlez, J. Natalino, El Paraguay eterno, Asuncin, 1935. El mismo, Proceso y formacin de la cultura paraguaya. Vol. 1, Asuncin-Buenos Aires, 1938. Clavero, Bartolom, Ley del cdigo: Transplantes y rechazos constitucionales por Espaa y por Amrica, en Quaderni Fiorentini per la storia del pensiero giuridico moderno, 23 Florencia, 1994. Bravo Lira, Bernardino, Entre dos constituciones, histrica y escrita, Scheinkonstitutionalismus en Espaa, Portugal e Hispanoamrica 10 Bravo Lira, Bernardino, "El Barroco y la formacin de las nacionalidades hispanoamericanas", en Instituto italo-latinoamericano, Simposio sul barroco latinoamericano, 2 vols., Roma 1982 y 1984, 1. El mismo, Amrica en la Historia mundial. Su lugar en el mundo moderno unificado bajo la preponderancia europea en Boletn de la Academia Chilena de la Historia 100, Santiago 1989. Morand, Pedro, "La formacin del ethos barroco como ncleo de la identidad cultural iberoamericana" en Hunnerman, Peter, y Scannone, Juan Carlos, Amrica Latina y la doctrina social de la Iglesia, 5 vols. Buenos Aires 1992-1993. 11 Alzamora, Romn, Historia del derecho peruano, Lima 1876. Gil Fortoul, Jos, Historia constitucional de Venezuela, 3 vols. Berln 1906 cito, Caracas 1957. Garca Gallo, Alfonso, Estudios de Derecho Indiano, Madrid, 1972. Bravo Lira, Bernardino, Poder y respeto a las personas en Iberoamrica, siglos XVI al XX, Valparaso, 1989. Hespanha, Antnio, (ed.) O Antigo Regimen en, Mattoso, Jos (director) Histria de Portugal, 8 vols. Lisboa, 1993, 4. Tau Anzotegui, Vctor, Casuismo y sistema, Buenos Aires, 1992. Gnzlez Domnguez, Mara del Refugio, La Nueva Espaa en la constitucin mexicana de 1917. Los nuevos comienzos en el constitucionalismo revolucionario, en Garca Gallo, Alfonso, Homenaje, 5 vols., Madrid, 1996, 3, bis, 299. Fioravanti, Maurizio (ed.), Lo Stato moderno in Europa. Istituzioni e diritto,

Roma-Bari, 2002, con colaboraciones de ocho autores. Costa, Pietro, Lo Stato di diritto: una introduzione storica, en El mismo y Zolo, Danilo (eds,) Lo Stato di diritto, Miln 2003. Duve, nota 1.

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A medida que avanzaba la conquista, las nuevas tierras, al igual que las peninsulares, vieron surgir una vasta gama de jurisdicciones: ciudades, villas y lugares en el plano local, gobernaciones, capitanas, alcaldas mayores y corregimientos en la esfera temporal y parroquias, doctrinas y dicesis en la eclesistica. En un primer momento los ejes en torno a los cuales se entreteji esta trama institucional fueron dos: la ciudad y la corona. Frente al cabildo de la ciudad, con los oficiales de la repblica, estaban la monarqua y la Iglesia con los suyos Esta Amrica de la conquista, antes de llegar a ser la Amrica de los Estados, fue una Amrica de las jurisdicciones. Pero esta incipiente articulacin fundada en el contrapunto monarqua-municipio no dur mucho. Pronto se revel insuficiente. Las jurisdicciones locales y territoriales de las Indias y la suprema y universal, pero lejana, del monarca no tardaron en verse sobrepasadas, desbordadas por la dinmica de la expansin. En realidad articular todo un mundo sobre la base de estos dos ejes no era posible. Hubo que buscar una nueva solucin. Esta se ensay, por primera vez en 1511, cuando todava no se cumplan veinte aos de la llegada de Coln, y antes de iniciarse la conquista de Mxico y de Sudamrica. En Santo Domingo se erigi una Real Audiencia que, como en Castilla, tuvo juisdiccin suprema, en este caso sobre las tierrras de ultramar. Fue la primera fuera de Europa y con ella la articulacin jurisdiccional de las Indias entr en su fase definitiva.. Se igual a la de los Estados europeos 12.

En razn de su suprema jurisdiccin la Audiencia tena el tratamiento real de alteza, que hasta los Reyes Catlicos era propia del monarca mismo y que en Indias le correspond solo a la audiencia en cuerpo. Conforme al axioma iurisdictio cohaeret territorium, la Audiencia se interpuso en razn de su jurisdiccin suprema entre los cabildos y el rey y constituy, dentro de la inmensa extensin de las Indias, un mbito territorial y poltico cerrado en s mismo. Es decir, constituy y delimit en ultramar el Estado jurisdiccional del Prncipe, con sus fronteras, su poblacin, su capital, su gobierno, derecho y constitucin propios, as como la pluralidad de poderes, entre los que se reparte su jurisdiccin13.

Del mismo modo, en la jurisdiccin suprema cierra y encierra a un territorio y a sus habitantes y los articula como un todo en s mismo, excluy, al menos potencialmente, dos cosas. De partida, e incompatible con la pertenencia a un todo mayor de las tierras y habitantes bajo su jurisdiccin, en este caso al reino de de Castilla. De acuedo al ius commune, a diferencia de una provincia, comarca o regin, los Estados son independientes unos de otros y, en el caso de las Indias lo son del reino de Castilla, aunque estn unidos a l accesoriamente14. En otras palabras, desde que se estableci la Audiencia de Santo Domingo, las Indias dejaron de ser parte del reino de Castilla. Esta separacin se corrobor por el hecho de que el monarca atendi los asuntos de Indias, a travs de un Consejo real y supremo, distinto del de Castilla, el Consejo de Indias15. La suprema jurisdiccin excluye asimismo toda interferencia de fuera en el territorio y sobre sus habitantes. No caben recursos desde el interior de l hacia afuera, como tampoco desde afuera hacia su interior . En Indias nico conducto para acudir al rey en persona fue el Consejo de Indias y no algn otro. De este modo, dentro de la inmensa extensin de estos Estados, cada uno constituy un todo aparte, cerrado y encerrado por la jurisdicin suprema, dentro de su propio territorio, fronteras, poblacin, instituciones y gobierno. Tanto el carcter del Estado como su pluralidad de ellos tienen una razn de ser, en las dimensiones continentales de las Indias.y la necesidad de hacer ms prxino o menos lejano su gobierno a los habitanes de ellas. La conquista no se redujo, como en las colonizaciones europeas del siglo siguiente, a minsculos enclaves donde un puado de europeos se apretujaban al margen de la poblacin aborgen circundante. Antes bien, obedeci a propsitos grandiosos , mayores incluso que los de la reconquista peninsular, Estos fines, como subray Rein, son de un orden muy diferente a los coloniales. Se acta por por afn de servicio ms bien que riqueza o lucro : servicio de Dios y del rey : Al rey, infinitas tierras y a Dios, infinitas almas16.. A tono con ellos, la expansin desbord las Antillas y cobr dimensiones continentales que hicieron imposible articular polticamente todos los pueblos y tierras del continente bajo un solo centro o capital. La pluralidad de
base dell'ordenamiento giuridico del contado nell'Italia. Miln, 1958. Vallejo, Jess, Ruda equidad, ley consumada. Concepcin de la potestad normativa (1250-1350), Madrid, 1992. Garriga, Carlos, La Audiencia y las Chancillerasnota 12. El mismo Audiencia: Justicia. nota 12, en Barrios Feliciano (ed.), El Gobierno de Un Mundo:nota 12. Barrientos Grandn, Javier, Historia del Derecho Indiano, vol I, Ius Commune-Ius Propium en las Indias occidentales, (nico aparecido), Roma, 2000. El mismo, El cursus de la jurisdiccin letradas en Indias (siglos XVI-XVII), en Barrios Feliciano ut supra. 14 Manzano Manzano, Juan, La incorporacin de las Indias a la corona de Castilla, Madrid, 1948. Prez Prendes, Jos Manuel, La monarqua indiana y el Estado de Derecho, Madrid, 1989. Barrientos Grandn, nota 2. El mismo, nota 13. Rodrguez Gil, Magdalena, La incorporacin de reinos. Notas y textos doctrinales de Derecho Comn, Cceres, 2002. 15 Bravo Lira, nota 5. Garriga, Audiencia nota 13. Ve en el Consejo de Indias un grado jurisdiccional superior a las Audiencias indianas, hasta 1as Leyes Nuevas. Pero lo propio del Consejo del Prncipe no es la justicia entre partes, de tal modo que no altera la jurisdiccin suprema de la Audiencia.
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Sobre la audiencia indiana y su dignidad, jurisdiccin suprema y sus competencias es fundamental Solrzano Pereira, Juan, De indiarum iure (2 vols.), Madrid 1629 y 1639, 2, 4, captulos 3 a 8; Poltica Indiana, Madrid 1647, 5. 3 a 9; falta un estudio actual sobre las audiencias. Hay una rica bibliografa, Surez, Santiago-Gerardo, Las Reales Audiencias Indianas, fuentes y bibliografa, Caracas, 1989. Wehling, Arno, y Wheling, Mara Jos, Administraao portuguesa no Brasil de Pombal a D. Joo, 1777-1808, Brasilia, 1986. Los mismos, Audiencias e Relaoes, en Revista Ciencias Humanas 19, Ro de Janeiro 1996. Los mismos Direito e Justia no Brasil colonial: O Tribunal da Relaao do Rio do Janeiro (1751-1808), Rio de JaneiroSan Pablo- Recife, 2004. Polanco Alcntara, Toms, Las reales audiencias en las provincias americanas de Espaa, Madrid, 1992. Snchez-Arcilla, Bernal, Jos, Las Ordenanzas de las audiencias de Indias (15111821), Madrid, 1992. Garriga, Carlos, La Audiencia y las Chancilleras castellanas (1371-1525), Madrid, 1994. El mismo Audiencia: Justicia y gobierno en Indias, en Barrios Feliciano (ed.), El Gobierno de un Mundo: Virreinatos y Audiencias en la Amrica Espaola, Cuenca, 2004. Dougnac, Antonio, Las audiencias indianas y su transplante desde la metrpoli en, Barrios (ed.), ut supra. Barrientos Grandn, Javier, El gobierno. nota 2. 13 Belloni, Annalisa, Collezione delle Questiones di Pilio da Medicina en Ius Commune 9, Francfort a.M. 1980. Sassoferrato, Bartolo, In primam Digesti veteris partem, Lyon, 1546, 2.1.1, pr. fol. 48r. Ubaldis, Baldo de, Opus aureum utriusque iuris luminis domini Baldi de Perusia super feudis., Lyon, 1502, II, 54 De pace iuramentofol. 76 vta. Hamel, Walter, Das Wesen des Staatgebietes, Berln, 1933. Costa, Pietro, Iurisdictio. Semntica del potere politico medievale (1100-1433), Miln 1964. Calasso, Francesco, Iurisdictio nell diritto comune, en Anali di storia del diritto italiano, 1965. Schwarzenberg, Claudio, Iurisdictio, Artculo en Enciclopedia Italiana.vols.1958-1990, 200-215, con bibliografa. Vaccari, Pietro, La territorialit come

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Estados, en cambio, permiti acercar la justicia y el gobierno a los nuevos vasallos, tan alejados del monarca y tan necesitados de su efectiva proteccin. Al respecto entra en juego el principio fundamental que bajo prncipes cristianos su condicin deba ser mejor que la que tenan bajo sus antiguos seores paganos., que se aplic, entre otras cosas para moderar los tributos de estos nuevos vasallos indgenas.

uno20. As precisamente aparecen, en un documento como la abdicacin de Carlos V a la corona de Castilla, en 1556, que fue leda solemnemente en todos los reinos americanos, al advenimiento de su sucesor Felipe II. All se escuch repetir dos veces la misma enumeracin, reinos, Estados y seoros, una para los de Castilla y otra para los de Indias21. La monarqua mltiple combina dos constituciones. La territorial de cada uno de los reinos, conforme a la cual se manejan sus asuntos propios, y la universal de la monarqua toda, conforme a la cual maneja el rey, con sus diferentes consejos, como el de Castilla o el de Indias, los asuntos ms amplios y relevantes, sin referencia a materias o territorios, como los de Estado, de Guerra y dems22. Segn se dir, la constitucin de los reinos indianos, basada en el dualismo Audiencia-Presidente, tiene mucho de original y tiende a diferenciarse de las europeas. Dentro de la monarqua mltiple cada Estado mantiene su identidad, pero su situacin es distinta y tambin las formas de unin. Puede ser bajo una misma corona o bajo un mismo Prncipe. El primero es el caso de los reinos nuevos de las Indias, en tanto que entre los ms antiguos, Castilla y Len, existe una unin o fusin bajo un gobierno comn. Segn esto, los indianos, lejos de ser absorbidos por los antiguos reinos peninsulares, son una contraparte suya. As aparecen, por lo dems, en la leyenda Hispaniarum et indiarum rex, de la primera moneda acuada en Amrica, que pas a ser proverbial23. Esta situacin se proyecta, como no puede ser menos, al gobierno de los reinos europeos e indianos. Toda la historia de los Estados de la Amrica hispnica transcurre dentro del marco de unidad y diversidad propio de esta monarqua, cuya impronta es perceptible despus de la independencia, en sus Estados sucesores. Estado jurisdiccional en Amrica.
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. Estatalizacin de Amrica hispana y Filipinas. Las condiciones histricas bajo las cuales se llev cabo su estatalizacin son del todo excepcionales, por no decir nicas. No han vuelto a repetirse.Esta esta primera generacin de Estados de ultramar cobr forma, no slo bajo la constitucion jurisdiccional, sino concretamente dentro del marco de una monarqua mltiple. Al igual que en Europa, el Estado se constituy en Indias por la jurisdiccin: iurisdictio cohaeret territorium. Su origen y fundamento no est el poder real, sino en la jurisdiccin de cada Audiencia17. Las conquistas hechas en tierra firme, en Mxico, Amrica central y Sudamrica a partir de 1520 forzaron a intensificar la aplicacin de las formas estatales europeas al Nuevo mundo18. En el siglo que corre desde la fundacin de la primera Audiencia en Santo Domingo en 1511 hasta 1609, se complet la estatalizacin. Antes de mediar la centuria se fundaron seis, Audiencias, cuyo distrito se desprendi del de la Audiencia de Santo Domingo: las de Mxico, Per, Guatemala, Nueva Galicia, Quito y Nueva Granada. Posteriormente entre 1565 y 1609 se aadieron otras cuatro Audiencias, las de Quito, Charcas, Chile y Baha, aparte de la de Manila. Qued constituido as el ncleo del actual mapa poltico del la America hispnica. Su modelo no pudo ser otro que el Estado jurisdiccional del Prncipe, pues, como ha recordado ultimamente Fioravanti, entonces ste era el nico conocido y sigui siendolo hasta el siglo XVIII19. En los dos siglos siguientes, XVII y XVIII, se agregaron slo tres Audiencias, las de Buenos Aires, Venezuela y el Cuzco. Salvo las de Nueva Galicia y del Cuzco, todas corresponden a Estados que existen actualmente y que como tales son los ms antiguos fuera de Europa.

Monarqua mltiple. Estos nuevos Estados de ultramar constituidos al igual que los viejos Estados europeos de la poca, bajo una forma juridiccional, se incorporaron sin problema a la monarqua mltiple espaola. Esa monarqua estaba constituda por una pluralidad de Estados, distintos entre s, pero unidos permanentemente bajo un monarca comn. Es decir, era todo menos un Estado unitario y uniforme, dividido en partes o provincias. Como las perlas unidas a un collar, su unin bajo el monarca comn, no anulaba la identidad de cada

17 Bravo Lira, Bernardino, Iurisdictio y territorium, forma y sentido de la constitucin estatal de Hispanomrica, en Roma e America, Diritto romano comune, Roma 2005. Ahora en l mismo, nota 16. 18 Polanco, nota 12. Snchez-Arcilla, nota 12. Dougnac, nota l2. Lpez Bohrquez, Ali, La Real Audiencia de Caracas, Estudios, Mrida 199. Garriga, nota 12. Barrientos, nota 2. Fontelo Carranca, Mara Jos, Elementos para o estudo do primeiro Tibunal da relaao da Baa, en Albuquerque, Ruy, Estudos em honor de ..2 vols. Lisboa 2006, 2 . 19 Fioravanti, nota 11.

Estas monarquas mltiples, constituidas por una pluralidad de reinos y Estados y no por uno singular, han sido estudiadas sobre todo en Europa central, donde la austriaca subsisti hasta 1918. En general, Knigsberger, Helmut, Composite States, Representative Institutions and the american revolution, en Multiple Kingdoms and Federal States, nmero especial de Historical Research 62-148,1989. El mismo, Monarchies, States Generals and Parliaments, Cambridge, 2001. Blocksmans, Wim y Genet, Jean-Philippe, (ed.) Visions sur dvelopment des Etats europens, con contribuciones de 17 especialistas, Roma 1990. Elliot, John Huxtable, A Europe of composite monarchies, en Past and Present, 1992. Brauneder, Wilhelm, (ed.) Staatliche Vereinigung: Frdende und hemmende Elemente in deutschen Gebiete, con contribuciones de siete especialistas. 21 Cdula Bruselas, l6 de enero de 1556, por la cual su Majetad el emperador don Carlos hace renunciacin de sus estados en el rey don Felipe su hijo, en Encinas, Diego de, Cedulario, hay una impresin, Madrid 1945. 22 Barrios, Feliciano, Los reales consejos. El gobierno central de la monarqua en los escritores sobre Madrid del siglo XVI, Madrid, 1988. Berc, Yve-Marie, Durand, Yves y Le Flem, Jean Paul, Les monarchies espagnole et franaise du milieu du XVI e sicle 1714, Pars, 2000. Escudero, Jos Antonio, Felipe II, el rey en el despacho, Madrid, 2002. 23 Medina, Jos Toribio, Medallas de Proclamaciones y Juras de los Reyes de Espaa en Amrica, Santiago, 1917. Marc, Julio, La Guerra y la Paz en la Numismtica Americana Colonial, Rosario, 1945. Burzio, Humberto, Diccionario de la Moneda Hispanoamericana, Santiago, 1958. Mateu y Llopis, Felipe, "El Ttulo Rex Indiarum del Hispaniarum Rex en las Medallas", en Historia, Instituciones, Documentos 7, Sevilla, 1980. Bravo Lira, Bernardino, Hispaniarum et Indiarum rex, monarqua mltiple y articulacin estatal de Hispanoamrica y Filipinas, en XI Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano, Buenos Aires, 1997. Jorzick, Regine, Herrschaftssymbolik und Staat, Munich, 1998. Barrientos, El gobierno.nota 2.

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ereccin de la primera Audiencia americana en la misma ciudad. Las dos ms antiguas universidades mayores -con las cinco facultades clsicas- se fundan en Mxico y en Lima en l551, pocos aos despus del establecimiento de las respectivas Audiencias en 1527 y 154227. La Amrica Hispnica reproduce as al otro lado del oceno la correlacin europea, Estado-universidad, que se remonta a Bolonia, Oxford y Pars28. As se forma el ncleo dirigente. Mientras unos sirven los fines misionales del Estado, de evangelizar a los naturales, otros, como los hombres de derecho, se ocupan de sus fines temporales, mantener a los vasallos en paz y en justicia. Su papel es nalogo. Pluralidad de poderes: supremos y menores.

Si cada reino o Estado tuvo su propia constitucin, esta constitucin tuvo, a su vez, una historia propia, que se prolonga de siglo en siglo hasta nuestros das. Su ncleo fundamental estuvo constituido por la pluralidad de poderes bajo el Prncipe y la proteccin judicial de las personas. El poder del Prncipe es supremo, pero no nico ni ilimitado. Est limitado por otro poder supremo, el de la Iglesia, y por los poderes menores, de ciudades, universidades, gremios y dems. Cada uno de estos poderes tiene una rbita jurisdiccional propia y cuenta para su ejercicio con una red de oficios propios: reales, eclesisticos, capitulares y dems, cuyo ejercicio est sometido al ius commune. Con ellos se introdujo en Amrica el gobierno por oficios, tanto de la Iglesia, del reino, como de las ciudades. Al Prncipe le corresponde, por un lado, representar la unidad del reino y, por otro, mantener la armona entre sus componentes. Paralelamente a la jurisdiccin del prncipe en Indias se constituye la de la Iglesia, el otro poder supremo, y como aquella tiende tambin a diferenciarse de los precedentes europeos. Ambas son supremas y, por tanto, cada una limitada. Tienen su propia esfera y se articulan sobre la base de oficios24. La ereccin provisin de los obispados y de los arzobispados la hace el Papa, pero bajo el patronato del monarca dentro de cuyo territorio se erige. Al respecto se procura establecer un paralelismo entre la organizacin estatal y la eclesistica. Adems, para cumplir los fines misionales del Estado, el rey promueve y regula la instalacin de rdenes religiosas en Indias, y favorece el establecimiento de instituciones de enseanza y de beneficencia en sus distintos reinos25.

Estados y universidades a ambos lados del Atlntico.

En suma, la Amrica hispnica se articula desde el primer momento bajo formas jurisdiccionales de rancia estirpe europea. Desde que el derecho consiste en dar a cada cual lo suyo y no a todos lo mismo, su forma ms operativa es la pluralidad de jurisdicciones y no la judicatura omnicomprensiva. Como explica Hespanha, Tan monstruoso como un cuerpo que se redujese a la cabeza, sera una sociedad en la que todo el poder estuviese concentrado en el gobernante....El poder estaba por naturaleza repartido y en una sociedad bien gobernada, este reparto natural debera traducirse en autonoma poltico-jurdica (iurisdictio) de los cuerpos sociales, de suerte que esta autonoma no debiera destrur su articulacin natural (coherentia ordo, dispositio naturae). Entre la cabeza y la mano, debe existir el brazo y entre el gobernante y los rganos ejecutivos, deben existir instancias intermedias. La funcin de la cabeza (caput) no es pues, destruir la autonoma de cada cuerpo social (partium corporis operatio propia), sino la de representar, por un lado, la unidad del cuerpo y, por otro, mantener la armona entre todos sus miembros, atribuyendo a cada uno aquello que le es propio (ius suum quique tribuendi), garantizando a cada cual su estatuto (fuero, derecho, privilegio), en una palabra, realizando la justicia 29. En el Estado jurisdiccional, la constitucin del reino no es un andamiaje oficial, superpuesto al pas real, aljeno a su habitantes. Descansa sobre el juego, muy movido, entre una pluralidad de poderes, que daba pie para frecuentes conflictos30. Ventilados sin complejos Asuntos como ley justa e injusta y resistencia legtima e ilegtima, cuestines de
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As como fuera de Europa los Estados de las Indias fueron por tres siglos los nicos, tambin lo fueron las universidades de la Amrica hispana hasta bien entrada la segunda mitad del siglo XIX. El nexo entre ambos no es casual. La ereccin de universidades es otra cara de la fundacin de estos reinos. Sin universidades propias estos nuevos Estados, caeran bajo la dependencia de los europeos. No tendran como procurarse su cuadros directivos. Por lo mismo, sus hombres ms represetentativos reclaman al rey el establecimiento de universidades. Ellas brindan a los naturales la posibilidad de obtener los grados, que habilita para los oficios pblicos en su patria, sin tener que mendigarlos en el extranjeros26. Las universidades son muy tempranas. Una primera, menor, es decir, de estudios eclesisticos, se establece en 1539 en Santo Domingo, casi una generacin despus de la
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24 Para la Iglesia, ver Snchez-Bella, Ismael, Iglesia y Estado en la Amrica espaola, Pamplona, 1990. De la Hera, Alberto, El gobierno de la Iglesia en Indias, en Snchez Bella, Ismael, De la Hera, Alberto y Daz Rementera, Carlos, Historia del Derecho Indiano, Madrid, 1992. 25 Ver nota 24. Jimnez Fernndez, Manuel Las regalas mayestticas en el derecho cannico indiano, en Anuario de Estudios Americanos 6, Sevilla, 1950. Egaa, Antonio de, La teora del regio vicariato espaol en Indias, Roma, 1958. Maqueda, Abreu, Consuelo, Evolucin del patronato regio. Vicariato indiano y conflictos de competencia, en Barrios Feliciano (ed.), El Gobierno de un Mundo: Virreinatos y nota 12.

Steger, nota 8. Rodrguez Cruz, Agueda Mara nota 26. La misma, La Universidad en la Amrica Hispnica, Madrid, 1992. Irsay, Stephen, Histoire des universits fracaises etrangres ds origines a nos jours, 2 vols. Pars, 193335. Grundmann, Herbert, Vom Ursprung der Universitten im Mittelalter, Berln, 1957. Baldwin, James W. y Goldthwaite, Richard A. (ed.), Universities in Politics. Case Studies from the late Middle Ages and Early Modern Period, Baltimore, 1972, con trabajos de varios autores. Arnaldi, Girolamo (ed.), Le origini dellUniversit, Bolonia, 1974, con estudios de diversos autores. Cobban, A.B., The Medieval Universities: Their Development and Organization, Londres, 1975. Bellomo, Manlio, Saggio sullUniversit nellet del diritto comun, Catania, 1979, Roma, 1999, trad. castellana, Madrid 1999. Patschovsky, Alexander y Rabe, Horst Die Universitt in Alteuropa, Constanza, 1994, Ruegg, Walter, A History of the University in Europa, 4 vols., Cambrige 1991. Moraw, Peter, "Einheit und Vielfalt der Universitt in Alten Europa", en Patschovsky, Alexander y Rabe, Horst, Die Universitt in Alteuropa, Constanza, 1994.
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Rodrguez Cruz, Agueda Mara, O.P., Historia de las Universidades hispanoamericanas. Perodo hispnico, 2 vols. Bogot, 1973.

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Hespanha, Antnio Manuel, As Vesperas do Leviathan. Instituoes e Poder Politico. Portugal seculo XVII, Lisboa 1994, trad castellana, sin el valioso aparato crtico, Madrid, 1989. El mismo nota 11, 4. Casos en Meza Villalobos, Nstor, La conciencia poltica chilena durante la monarqua, Santiago 1958.

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competencia , estaban en la orden del da 31. Nadie campeaba por sus fueros con mayor ardor que los cabildos, prelados, fiscales y oidores de las Audiencias. Bien consciente de ello era en el siglo XVI el oidor Matienzo, quien seala que a causa de la distancia del rey, el poder de los cabildos indianos es mayor que el de los de Castilla. La constitucin vive, se adapta y se perfecciona a fuerza de denuncias y forcejeos entre vasallos y gobernantes. Algunas veces los resultados fueron espectaculares, como sucedi con las encomiendas. En Indias la institucin experiment una radical transformacin, desde la primera hasta la nueva de Ramrez de Fuenleal en 1536, que se aparta de la conocida en Europa32. Esta constitucin jurisdiccional, viva y casuista parece tener algo de indeleble en la Amrica hispnica. No solo se resiste a morir sino que llama la atencin de los autores su vigor en los casos de rechazo de elementos de las constituciones escritas, importadas a partir del siglo XIX. No slo, rsiste sino que en muchos aspectos termina por prevalecer as, hasta el punto de que ha dado pie para que Iberoamrica sea calificada como hoyo negro donde mueren las construcciones del racionalismo europeo33.

s. En atencin a ello, se habl entonces de las dos repblicas, de espaoles e indgenas. Las Ordenanzas de nuevos descubrimientos y poblaciones de l573 insisten en la paz y concordia de ambas repblicas36. Cobr forma as un Estado de derecho multicultural, desdoblado en las dos repblicas: de los espaoles y de los naturales. Mientras unos y otros conviven bajo el seoro del Prncipe y se funden por el mestizaje, concurren a dar vida a una cultura comn, en la que se hermanan, la llamada cultura indiana, distinta de las indgenas y de las europeas. No obstante, la monarqua se haba apresurado a definir la condicin de los indgenas, con anterioridad a la fundacin de los Estados. Sin que ellos lo pidieran ni supieran, determin que eran personas libres y vasallos directos suyos. Lo cual los igual a los conquistadores, por encima de las diferencias de todo gnero frente a ellos, de lengua, creencias, costumbres y dems y los coloc bajo la inmediata proteccin del rey37. En otras palabras, en lugar de abandonar a su suerte a la mayora conquistada, compuesta de los ms dispares pueblos indgenas, la monarqua forj para los indgenas un espacio propio, diferente del de la minora europea. Conforme al ius commune, los rode de una malla de privilegios y de formas de proteccin. Los indgenas no fueron, pues, vasallos de segunda categora, de inferior condicin a los espaoles. Antes bien, fueron vasallos privilegiados, asimilados a las miserabiles personae del ius commune. Como personas desvalidas gozaban de privilegios de diverso orden38. Un autor del siglo XVII registra cerca de ochenta, entre reales, cannicos y dems39. Misional y multicultural y por la proteccin a las personas no slo respecto de la minora de origen europeo, sino sobre todo de la enorme mayora aborigen, que cobr una amplitud y diversificacin sin precedentes. Esta proteccin es parte de un fin estatal de mayor alcance, introducir a los naturales en los rudimentos de la civilizacin, a fin de que, primero aprendieran a vivir como hombres, para que luego lo hicieran como cristianos. De esta suerte, bajo la bveda del Estado indiano ambas repblicas terminarn por conformar una patria y una nacin40. Disociacin de Justicia y Polica.

Las dos repblicas. No por tener el mismo fundamento jurisdiccional que los europeos, dejan de ser estos Estados nuevos y remotos de la Amrica hispnica menos diferentes.34. Son dos mundos distintos, uno hecho y otro por hacer. As resalta en primer lugar, en lo tocante a fines del gobierno y del Estado. Mientras en el Viejo mundo consistan fundamentalmente en regir con justicia comunidades polticas ya constituidas, el Estado indiano se vio abocado, nada menos que a constituir tales comunidades. Es decir, asumi un papel conformador que en la Europa de la poca no tena razn de ser. En concreto, el Estado indiano articul el territorio y la poblacin en una unidad poltica y sobre esta base contribuy a forjar una comunidad poltica. De esta suerte, bajo el marco estatal, se articularon polticamente diferentes territorios y se torn posible la convivencia de las dos repblicas de espaoles e indgenas35. Desde el principio, el Estado indiano uni bajo el poder del monarca dos componentes extraos entre s, un ncleo de cultura europea, formado en torno a los conquistadores y una enorme mayora de pueblos aborgenes, sumamente diferentes entre

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El Estado indiano se adelant, en muchos aspectos a los europeos de la poca, ninguno de los cuales separa al modo indiano, justicia y polica, como lo hizo impulsado por su finalidad misional y su carcter multicultural. Convertida en piedra angular de la constitucin indiana a travs del binomio Presidente-Audiencia, se mantuvo por tres siglos. El gobierno cobra as unas dimensiones sin precedentes en Europa. El Estado no se limita a reproducir un modelo del Viejo mundo. No se contenta con regir con justicia uno o ms pueblos ya constituidos. Antes bien, asume una tarea fundacional, de instruirlos en la

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Matienzo, Juan de, Commentaria Ioannis Matienzo Regii Senatoris in Cancellaria Argentina Regni Peru, in librum quintum recollectionis legum Hispaniae, cum privilegio Mantuae Carpetanae, excudebat Petrus Madrigal, Madrid, 1591. 32 Sobre la encomienda indiana hay abundante bibliografa. Es clsico Zavala, Silvio, La encomienda indiana, Madrid, 1975. 33 Steger, nota 7. Bravo Lira, Bernardino; Amrica y la Modernidad: de la Modernidad barroca e ilustrada a la Postmodernidad, en Jahrbuch f. Geschichte von Staat, Wirtschaft und Gessellschaft Lateinamerikas 30, Colonia-Weimar-Viena, 1993. Clavero, Bartolom, Ley del cdigo: nota 9. 34 Zorraqun Bec, Ricardo, El sistema poltico indiano, en Revista del Instituto de Historia del Derecho 6, Buenos Aires 1954. El mismo "La condicin poltica de las Indias" (1972), ahora en sus Estudios de Derecho Indiano, 3 vols. Buenos Aires 1988-92. Tau Anzotegui, Vctor Las Indias, provincias, reinos o colonias?, en Revista de Historia del Derecho 28, Buenos Aires, 2000. Muro Orejn, Antonio, El problema de los reinos indianos, en Anuario de Estudios Americanos 28, Sevilla, 1971. Bravo Lira, Bernardino, "El concepto de Estado en los reinos de Indias durante los siglos XVI y XVII", en Revista Chilena de Historia del Derecho 11, 1986. Garca-Gallo Alfonso, Evolucin de la organizacin territorial de las Indias, de 1492 a 1824, en Anuario Jurdico Ecuatoriano V, Quito, 1980, ahora en l mismo, Los orgenes espaoles de las instituciones Indianas, Madrid 1987, 838 ss. Barrientos Grandn, Javier, Historia del derecho indiano... nota 13. El mismo, El gobiernonota 2. 35 Ver nota 2.

Ordenanzas , nota 2. Barrientos Grandn, El gobierno...nota 2. Castaeda Delgado, Paulino, La condicin miserable del indio y sus privilegios, en Anuario de Estudios Americanos 28, Sevilla, 1971. Duve, nota 2. 39 Escalona y Agero, Gaspar, Cdigo peruano, ed. Garca Gallo, Alfonso, El Proyecto de Cdigo Peruano de Gaspar de Escalona y Agero, en Anuario de Historia del Derecho Espaol 17, Madrid, 1947, ahora en sus Estudios, nota 11. 40 Ver nota 2.
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polica o civilizacin y en la religin cristiana41. Si en Europa, el gobierno tena un sentido fundamentalmente judicial: mantener a sus vasallos en paz y en justicia, en Amrica, en cambio, el Prncipe, debe ocuparse, adems de la justicia, de la polica, que en Europa hasta entonces era papel de la Iglesia y de las ciudades42. As entendida, la polica no se agota en mantener el buen orden, busca establecerlo. De conservadora del orden, se torna conformadora del mismo. Cobra tal amplitud en el Estado indiano que pasa a constituir por s misma un ramo separado de la justicia. Se distinguen as cuatro ramos en materia temporal, justicia, gobierno, hacienda y guerra, en tanto que en Europa, gobierno es sinnimo de justicia y el Estado comprende tan solo tres: justicia, guerra y hacienda. En otras palabras, en el Nuevo mundo por hacer, el Estado anticipa con su vasto radio de accin, al Estado transformador de la Ilustracin europea43. Lo que le confiere un sello misional y multicultural, que lo diferencia, tanto de los Estados europeos como de las posteriores colonias europeas en ultramar.

coveniens, segn la expresin de San Isidoro46. Por eso, se rechaza lo que no es viable en el Nuevo mundo o se lo enmienda para hacerlo calzar con la realidad indiana. Esta es la actitud dominante frente a los modelos y precedentes europeos, tanto entre los prcticos, conquistadores, misioneros y cabildos, como entre los letrados, oidores y juristas, e incluso en las altas esferas, como el Consejo de Indias. Todos coinciden en reclamar respeto para las diferencias y contrastes entre lo indiano y lo europeo. Nadie se retaca de ponderar la realidad indiana, aunque difiera del Viejo mundo, se la considera acreedora a consideracin. A su modo de ver, no hay que perderse. Entre un mundo hecho, como el europeo, y otro por hacer, al otro lado del ocano, este tiene la primaca. No cabe descartarlo como deficiente o defectuoso, para que ajuste al lecho de Procusto del Estado al modo europeo. Esta afirmacin de lo propio, debe reconocerse como una fuerza positiva, no como una mera resistencia: no se trata de un fenmeno residual, que subsista por inercia, sino de una fuerza activa utilizada por esa organizacin estatal en ciernes e incorporada a la misma como uno de sus rasgos distintivos 47.

Constitucin dual: Audiencia y Presidente. As como la clave de la estatalizacin de la Amrica hispnica es la jurisdicccin, caso nico fuera de Europa, la clave de su constitucin es la separacin institucional entre justicia y polica, desconocida a ese lado el Atlntico, que sirve de fundamento al no menos ignorado binomio Audiencia-Presidente., Esta constitucin corresponde a unos reinos nuevos y remotos, desde los que era casi imposible pedir directamente proteccin al rey contra abusos de gobierno. La primera y primordial razn de ser de la Audiencia o Relaao en Indias fue amparar a los vasallos contra actos de gobierno y no ocuparse de las causas civiles y criminales, como en Castilla y Portugal44. Se lleg as a un contrapunto entre el poder del presidente -unipersonal y limitado en el tiempo- y el saber de los oidores de la Audiencia -cuerpo permanente, como tal con un conocimiento ms acabado de la tierra-. Al presidente perteneca privativamente el gobierno poltico y militar, pero, para mejor acertar deba pedir el parecer consultivo de los letrados de la audiencia, a la cual podan apelar, adems, los afectados por sus actos de gobierno45. Peculiaridad indiana. El rasgo dominante de esta etapa fundacional del Estado y de la constitucin indiana, no es tanto las diferencias entre lo propio y lo europeo, lo que Tau Anzotegui llama la peculiaridad indiana como el reconocimento de ella por los autores y la firme naturalidad con que la hacen valer. A nadie se le ocurre considerar al Estado indiano como una versin de segunda mano del europeo. No se trata de imitar soluciones hechas sino de forjar las que sean soluciones convenientes al lugar y al tiempo, locus temporique

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Prctica del Estado de derecho en la etapa fundacional. La vida jurdica prctica muestra, mejor que ninguna explicacin, el grado de efectividad del Estado de derecho. En la poca fundacional est en primer plano la proteccin a la persona y sus bienes. Aunque la lucha por el derecho es particularmente difcil en estos primeros tiempos en que todava nada est asentado, los atropellos y excesos no se pasan por alto. Brevemente mencionaremos tres casos que corresponden a los primeros tiempos del reino de Chile. Desde luego, antes de recibir a Pedro de Valdivia, el primer gobernador, en 1548, se le exigi juramento de respetar las libertades y franquicias de la ciudad y sus vecinos y de mantenerlos en paz y en justicia. Se inici una costumbre que persisti hasta el fin de la monarqua en el siglo XIX48. En cuanto al respeto de las persona y bienes, Valdivia, a fin de tener gente con la que hacer una fundacin en Concepcin, despoj a algunos encomenderos de Santiago de dicha merced, que les obligaba a permancer en la ciudad. Los afectados ocurrieron a la recin instituida audiencia de Lima, dentro de cuyo distrito se hallaba entonces Chile y el tribunal orden indemnizarles con otras encomiendas, los primeras que estuvieran disponibles49. Muerto trgicamente Valdivia en 1553, tres capitanes pretendan sucederle en el mando. Conforme al sentir del cabildo y personalidades se convino en someter el caso al parecer de letrados. Slo haba dos en el reino, quienes emitieron su dictamen50. No haban pasado tres aos, cuando los indios de Santiago obtuvieron, a su vez, una indemnizacin. Un encomendero acudi al cabildo de Santiago e hizo presente que el cacique Martn, por lo visto ya convertido, deca que el finado Pedro de Valdivia haba fundado la ciudad en tierras que eran de sus indios. Como al rey slo pertenecan las tierras vacantes, esto es que no fueran propiedad de los indios, el cabildo, despus de hacer las

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Seelnder, Airton Cerqueira-Leite, Polizei, konomie und Gesetzgebunglehre. Portuguesische Rechtwissenschaft am Ende des 18. Jh., Francfort a.M. 2003. Simon Thomas, Gute Policey Ordnungbilder und Zielvortstellungen politischen Handels in der Frhenneuzeit, Francfort a.M. 2004. 43 Bravo Lira, Bernardino, El absolutismo ilustrado en Hispanoamrica. Chile 1760-1860 de Carlos III a Portales y Montt, Santiago, 1994. 44 Solrzano, nota 2. Garca-Gallo, nota 11. Villapalos, Gustavo, "Los recursos en materia administrativa en Indias en los siglos XVI y XVII. Notas para su estudio", en Anuario de Historia del Derecho Espaol 46, 1976. Garriga, Audiencia: Justicia y gobierno en Indias nota 12 .Dougnac, nota 12. Barrientos, nota 2. Duve, nota 2. 45 Bravo Lira, Bernardino, Rgimen Virreinal. Constantes y variantes de la Constitucin Poltica en Iberoamrica siglos XVI al XXI) en Barrios (ed.), nota 12.

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Isidoro de Sevilla Etymologiarum 2, 10,6. Ta Anzotegui, nota 11, 83 ss. . 125. Meza Villalobos, nota 30. Bravo Lira, Bernardino El Estado de derecho en la Historia de Chile, Santiago, 1996. 49 Id. 50 Gonzlez Echenique, Javier, Los estudios jurdicos y la abogaca en el reino de Chile, Santiago, 1954.

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indagaciones pertinentes, los indemniz con otras tierras en el valle de Puangue, de que slo fueron despojados despus de la independencia en el siglo XIX51. No se puede negar que cuando se habla Estado de derecho, ya en la primera mitad del siglo XVI, incluso en pases tan nuevos y remotos como Chile, se habla de algo operante.

modo una construccin intitucional altamente artificial, superpuesta desde fuera e impuesto desde arriba mediante la jurisdiccin a estas tierras y pueblos y se transform en una comunidad dotada de conformacin y vida propia, manifestada en sus instituciones, su contitucin y sus celebraciones. As se advierte en los ms diversos niveles de la existencia, desde el del diario vivir, hasta el ms elevado de las creencias, las artes, el pensamiento y en general la conciencia poltica, las fiestas y la vida pblica. Quienes participan en ellas se sienten no slo vasallos del rey, dispuestos al servicio de ambas majestades, como los conquistadores, sino tambin hijos de la patria o regncolas, para emplear la expresin de Pineda y Bascun56, comprometidos al servicio de Dios, del rey y de la patria. Patria y constitucin.

ESTADO PROTONACIONAL

De la unidad poltica a la comunidad poltica. Dios-rey-patria

De esta manera, en cada pas se identifican su territorio, sus habitantes y su constitucin. La frontera territorial se convierte tambin en lmite entre lo propio y lo ajeno, que distingue un pas de otro dentro de la monarqua. Como explica Meza Villalobos: a comienzos del siglo XVII, los descendientes de los conquistadores, los benemritos, toman conciencia de que ellos son parte principal de una comunidad que tiene un destino propio, dentro de la comunidad de destino que es la monarqua, y que esa comunidad es su patria57. En este sentido, la constitucin y el derecho propios dejaron de ser un andamiaje, superpuesto a los distintos pueblos de la monarqua, administrado por un mundo oficial de corregidores, jueces, obispos, gobernantes y cabildos. Ahora, poco a poco, derecho y constitucin pasaron a ser algo vivo, en lo que estn interesados sectores cada vez ms amplios de la poblacin. As como cada reino tiene su propia constitucin, tiene a menudo tambin su propia legitimacin, fundada en su historia, costumbres y tradiciones. En los reinos el Per se presenta y representa en cuadros y en fiestas reales a los reyes de Castilla como sucesores de los incas58. Esto no tendra sentido en otros reinos, que como en Mxico o como Brasil desarrollaron su propia argumentacin de la legitimidad59. La conciencia patria prende de diversos modos en los diferentes sectores de la comunidad. Por ejemplo, entre los sectores dirigentes, brota a este lado del Atlntico la antigua aspiracin europea a resevar los oficios pblicos a los hijos de la patria, una serie de incolado, al que ha dedicado un estudio Prez Collados60. Ligada a ella, est la
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Este nuevo captulo de la estatalizacin de Amrica hispnica y Filipinas es no menos original que el anterior, de fundacin de estos Estados ultramarinos en el siglo XVl. Si en la poca de la conquista la monarqua forj esos Estados, en la del barroco, ellos forjan las naciones. La tnica dominante es el surgimiento de una conciencia patria, que imprime nueva vida al Estado, a la constitucin y al Estado de derecho. La Amrica del siglo XVI no pas de ser un conjunto de ciudades. Por patria se entendi entonces la ciudad o lugar de nacimiento52. Ahora, las cosas cambiaron. Al igual que en muchas partes de Europa, el trmino patria se comenz a aplicar al pas al que se pertenece, al pueblo del que se forma parte. Se produjo as una transformacin. La etapa fundacional de estatalizacin precedi y prepar esta otra de consolidacin patria. En el seno del marco territorial e institucional forjado por el Estado, germin entre sus habitantes una conciencia patria. En Chile el trmino patriotismo est documentado a lo menos desde 1640 y, segn Meza Villalobos, a fines de la centuria viene a substituir a la expresin celo por el real servicio, es decir, ha cobrado una dimensin poltica53. De esta suerte, sin que desaparezca el ideal genrico de servicio a Dios y al rey que anim la conquista, se concreta ahora bajo una nueva forma: en la triloga Dios- rey-patria, que vivir por siglos en la Amrica hispnica54. El barroco, sobre todo para la Amrica hispnica, tiene un sentido de autoafirmacin. Constituye la primera manifestacin cultural comn al continente, desde Mxico hasta el Ro de la Plata55. El surgimiento de un conciencia patria hizo de la unidad poltica estatal una comunidad poltica, con vida propia. El Estado dej de ser en cierto

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Huneeus Prez, Andrs, Las polmicas de indias en Chile, Santiago s.f. Silva Vargas, Fernando, Tierras y Pueblos de Indios en el Reino de Chile. Esquema histrico-jurdic, Santiago, 1962.

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Por todos, Meza Villalobos, nota 30. Id. El mismo, Orgenes de la cultura poltica de los chilenos, en Poltica 3, Santiago, 1983. Bravo Lira, Bernardino, "Religio - Patria Lei Primaca de la constitucin histrica sobre la escrita en Brasil", en VII Congreso da Associacao Iberoamericana de Academies de Histria, Anais, Ro de Janeiro, 2000. 55 Bravo Lira, nota 10.

Nez de Pineda y Bascun, Francisco, Cautiverio Feliz del Maestre de Campo general Ded. Medina, Jos Toribio, Coleccin de Historidores de Chile, 3, Santiago 1863. Correa Bello, Sergio,El Cautiverio Feliz en la vida poltica chilenadel siglo XVII, Santiago 1965. 57 Villalobos, nota 30, 109. El mismo, nota 53. 58 Altuve-Febres, Fernn, Los reinos del Per, apuntes sobre la monarqua peruana, Lima 2001, con ilustraciones. 59 Para Brasil, Calmon, Pedro, Histria da Civilizaao Brasileira, Ro de Janeiro, 1934, trad. castellana, Buenos Aires, 1937. Melho, Evaldo, Rubro Veio. O imaginario da restauraao pernambucana, Ro de Janeiro, 1997. Para Mxico, Jimnez Moreno, Wigberto, La crisis del siglo XVII y la conciencia nacional en Nueva Espaa, en Revista de Indias 159-162, Sevilla, 1980. Bravo Lira, Bernardino, Amrica y la Modernidad: de la Modernidad barroca e ilustrada a la Postmodernidad,, en Jahrbuch f. Geschichte von Staat, Wirtschaft und Gessellschaft Lateinamerikas 30, Colonia-Weimar-Viena, 1993. Brading, David, The first America. The Spanish monarchie creole patriots and the liberal state. 1492-1867. Cambridge, 1991, trad. castellana, Mxico, 1991. Para Nueva Granada, Jaramillo Uribe, Jaime, Nacin y regin en los orgenes del Estado nacional en Colombia, en Buisson, Inge y otros (eds.), Problemas de la formacin del Estado y de la nacin en Hispanoamrica, Bonn, 1984. Acevedo Edberto, Oscar, Poltica, religin e Ilustracin en las intendencias altoperuanas: regionalismo frente a la unidad en el Virreinato rioplatense ibd. 60 Prez Collados, Jos Mara, Una aproximacin histrica al concepto de nacionalidad, Zaragoza, 1993.

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aspiracin, antes mencionada, a que los naturales puedan obtener los grados que habilitan para esos oficios en su propia patria, es decir, a contar con una universidad donde se hagan estudios eclesisticos y profanos. Ms universalmente reflejan el sentir de amplios sectores de la poblacin las fiestas y la vida pblica. En ellas se deja sentir el peso creciente del mestizaje, que confiri una nueva dimensin a las relaciones entre las dos repblicas, de espaoles e indgenas61. Nada lo manifiesta mejor la variedad y vitalidad de esas ceremonias en la Amrica de la patrias. All encuentra su ms esplendorosa expresin esta monarqua, mltiple por los reinos, Estados y seoros que la componen y multicultural, por estar formada por dos repblicas, de espaoles y naturales62.

de tal y no sujeta a plazos y formas impuestas por otros, como posteriormente sern las elecciones y similares. El servicio del vasallo a Dios, al rey y a la patria -lo mismo el de los conquistadores- es voluntario, es decir, un acto de disposicin de s y de sus bienes, hecho a su propia costa. Este servicio voluntario, que despus se ha hecho ms bien raro, como el que se presta ad honorem al Estado, es en esta poca una forma primordial de la actividad poltica. En el se conjugan, por una parte, la relacin personal bilateral con el rey y por otra, la triple distincin, entre buen y mal gobierno, uso y abuso del poder y ley justa e injusta66.

Conciencia patria y conciencia poltica.

Servicio al rey y defensa de la constitucin. Al Estado jurisdiccional no le incomodan estas distinciones, que para el constitucionalismo decimonnico se volvieron inadmisibles. Basta consultar la doctrina y la prctica para comprobarlo. Calaron hondamente en el Nuevo mundo. Engendraron un sentir generalizado. Para exorcizar los abusos de poder, se acude al milenario trmino tirana, que a menudo se hace derivar de San Isidoro67. Frente al tirano, el vasallo tiene ante s anchas perspectivas de accin, sin excluir la deposicin del mal gobernante, de la cual no faltan ejemplos en esta poca, pero que se vuelven mucho ms frecuentes desde el siglo XIX68. En casos extremos, los abusos gubernativos despiertan una doble reaccin: invocar al rey ausente, como garante del derecho y de la justicia, y resistir vas de hecho a los atropellos. La historiografa malentiende, a veces esta accin, en cuanto la interpreta al modo subjetivo, como un derecho. Es ms que eso, es un medio de defender el derecho frente a quien lo vulnera, un modo de poner fin a los abusos y de restablecer el buen gobierno, es decir, un servicio al rey y a la patria69. Lucha por el derecho. En otras palabras, la constitucin y el derecho, no estaban entregados a s mismos. De algn modo, todos estaban comprometidos en su defensa. No en vano, se hallan en juego sus bienes ms preciados, honor-vida-hacienda, trada a la que se remiten una y otra vez los autores espaoles e indianos desde Caldern de la Barca en el siglo XVII hasta Andrs Bello en pleno siglo XIX70.
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Conciencia patria y conciencia poltica van de la mano. Expresin de ellas es la identificacin de los vasallos con las cosas y la suerte de la patria. Se multiplican los memoriales y peticiones al rey y a los gobernantes. Se pide buen gobierno y se reclama contra el malo. Al hacerlo, se invoca la doble calidad de vasallo y de regncola, es decir natural del reino, como lo hace por ejemplo el chileno Pineda y Bascun en un escrito sobre las interminables guerras de Chile, dirigido al monarca63. En la Amrica barroca la conciencia patria torn cada vez ms viva la preocupacin por el buen gobierno. A veces contribuy a ello la guerra, la presencia de un invasor, como se ve en el caso de Chile frente a los indgenas, de Brasil frente a los holandeses y de Mxico64. Llegado el caso, los vasallos se movilizaron no slo frente al enemigo exterior sino tambin para hacer valer la constitucin y el derecho frente a los abusos de los gobernantes, como lo muestra el grito: Viva el rey, muera el mal gobierno, que se oye en toda Amrica65. Este grito encierra un hondo significado institucional. Distingue, la constitucin, que no se pone en duda, y el gobernante, contra el cual se reclama. Conforme a las Siete Partidas gobernantes y gobernados se hallan bajo la comn dependencia de Dios. Si el rey tiene deberes para con el pueblo, sus vasallos los tienen frente al rey, lo que confiere a su participacin en la en la vida pblica, un sello personal y propio, derivado de su condicin
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Leal Curiel, Carole, El discurso de la fidelidad. Construccin social del espacio como smbolo del poder regio, Venezuela S. XVIII, Caracas, 1990. Ripodaz Ardanaz, Daisy, "El ingrediente religioso en las exequias y proclamaciones reales", en Archivum 16, Buenos Aires, 1992. p.163. Wehling, Arno y Wehling, Mara Jos, G. de, Formaao do Brasil colonial, Ro de Janeiro, 1994. Cruz de Amenbar, Isabel, La fiesta: metamorfosis de lo cotidiano, Santiago, 1995. Crdenas Gutirez, Salvador, "Razn de Estado y emblemtica poltica en los impresos novohispnicos de los siglos XVII y XVIII", en Relaciones 71, Michoacn 1997. Altuve-Febres Lores, nota 58. El mismo, La fiesta de la fidelidad: las juras reales en los reinos del Per, en Revista Chilena de historia del Derecho 19, Santiago, 2003-2004. 62 Bravo Lira, Bernardino, Una e pluribus. Fiesta real y conciencia patria en las monrquias del barrroco, del Danubio a Filipinas, en Boletn del Instituto Riva-Agero 26, Lima, 1999. Ramos Tinhorao, As festas no Brasil colonial, Sao Paulo, 2000. Prissat, Karine, Lima fte ses rois (XVIe-XVIIIe sicles), Pars, 2002. 63 Nuez de Pineda y Bascuan, nota 56. Bravo Lira, nota 10. 64 Meza Villalobos, nota 30. Calmon, nota 59. Melho, nota 59. 65 Sobre el sentido y recurrencia del grito, Domnguez Ortiz, Antonio, Alteraciones andaluzas, Madrid, 1973. En Iberoamrica, Jane Cecil, Liberty and despotism in Spanish America, Nueva York, 1929, trad. castellana, Madrid, 1931. Machado Ribas, Lincoln, Movimiento revolucionario en las colonias espaolas de Amrica, Buenos Aires, 1940. Meza Villalobos, nota 30. Para la segunda mitad del siglo XVIII, Andrs-Gallego, Jos, Quince revoluciones y algo ms, Madrid, 1992.

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Bravo Lira, Bernardino, "Vigencia de las Partidas en Chile", en Revista de Estudios Histrico-jurdicos 10, Valparaso, 1985, ahora en su Derecho Comn y derecho propio en el Nuevo Mundo, Santiago, 1989. Esta conciencia poltica se hace eco del aforismo de Isidoro de Sevilla, Rex eris si recte facias, si non facias, non eris, en Etymologiarum 9, 3,4. Balogh, G., "Rex a recte regendo", en Speculum 2, 1920. Maravall, Jos Antonio, "La morada vital hispnica y los visigodos", en Clavileo 34, Madrid, 1955. Orlandis, Jos "En torno a la nocin visigoda de tirana", en Anuario de Historia del Derecho Espaol 29, 1959. 68 Widow, Juan Antonio, "La rebelin y sus fines" en Tizona 41, 1 julio, 1973, editorial. Tejada, Francisco Elas, "La resistencia al tirano", ibid. Acerca de los efectos de esta discusin, Garay, Cristian, "Teora poltica y carlismo en Chile", en Aportes 22-23, Madrid, 1993. Giachino Panizza, Luis, "Espaa 1936", ibid. 45, agosto, 1973. 69 Id. 70 Caldern de la Barca, Pedro, El Alcalde de Zalamea, acto 2, escena 18. Feijo, Benito Jernimo, Cartas eruditas y curiosas (5 vol.) Madrid, 1769-70, 3, Dedicatoria al rey. Arroyal, Len de, Cartas polticoeconmicas al Conde de Lerena, Madrid, 1878, p. 221-22. hay ed. Antonio Elorza, Madrid, 1968. Jovellanos, Gaspar Melchor de, Memoria sobre educacin pblica..., en Rivadeneyra (editor) Biblioteca de autores espaoles, vol. 46,30 ss., la cita en 263. Sucre, Antonio Jos Discurso de instalacin de la Corte Suprema de Bolivia, Charcas 16 de julio de 1827, en Mendieta, Joaqun, Breve historial de la Corte Suprema de Justicia en Corte Suprema de la Nacin, Libro homenaje a la Corte Suprema de Bolivia, 2 vols. Sucre, 1972, 2, 156. Bello, nota 134. Diversos otros textos de los aos 1830 a 1850, en los que se refiere a esta

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vacilaron en reivindicar su originalidad, como sucede, por ejemplo, con la separacin de los ramos de justicia y polica o con el binomio Presidente-Audiencia. La literatura se torn cada vez ms frondosa y enjundiosa. En la lnea abierta por Matienzo y Solrzano y Pereira, se habl del indiarum iure et gubernatione, vale decir de las instituciones y el derecho propios de estos Estados nuevos y remotos. Fundament el binomio Presidente-Audiencia, que no tena paralelo en Europa, en la clsica contraposicin entre dos justicias, conmutativa o de partes y distributiva o de gobierno. A la luz de ella fundament asimismo, entre otros aspectos de la constitucin indiana, la distincin, desconocida en Europa entre justicia y gobierno como ramos separados. Mientras la una est sujeta a las formas judiciales, la otra acta con mayor flexibilidad, debido a la gravedad y urgencia de las determinaciones. El binomio llegar a su apogeo bajo la monarqua ilustrada, en el siglo XVIII y, como apunta Tau Anzotegui, anticipa la separacin entre las reas de derecho civil y derecho pblico en el siglo XIX76. Prctica del Estado de derecho en el barroco.

El modo como sale en su defensa el pueblo -mayores, medianos y menores- en expresin de las Partidas71, revela que la constitucin indiana no estaba abandonada a los poderosos como sucedi, demasiado a menudo, con las constituciones escritas de los siglos XIX y XX. En la medida en que el pueblo vel por ella, el Estado de derecho y la constitucin indiana no fueron una entelequia. La lucha por el derecho domina la vida colectiva. Como ha mostrado Nstor Meza Villalobos, contribuy a moldear la conciencia poltica indiana72. Intervienen en ella, no slo clrigos y seglares, europeos y criollos. Es notable la prontitud con que indios, caciques y comunes, aprendieron a pleitear73. Por lo dems, no les costaba nada. Sus asuntos eran casos de corte, reservados a la Audiencia y defendidos por el fiscal del rey74. Las materias son sumamente concretas. En ltimo trmino se reducen a la contraposicin entre buen y mal gobierno, uso y abuso del poder, ley justa e injusta y suponen una movilizacin de los vasallos para hacer prevalecer el derecho en caso de ser amagado. Uno de los medios institucionales para hacer valer el derecho frente a los gobernantes fueron los juicios de residencia, que se abran al trmino del desempeo de los oficios reales, desde virrey y presidente hasta oidores y corregidores. Quienes se sintieran agraviados podan exponer sus cargos, para reclamar reparacin. Ser absuelto y, ms an, el hecho de que no se presentaran cargos en contra suya, constitua el mayor honor para un virrey o gobernante. Esta institucin tuvo gran raigambre popular y contribuy efectivamente a que el pueblo, junto con reclamar de los abusos, velara por la correccin de sus gobernantes75. En suma, la constitucin indiana no fue una construccin legal o doctrinal ms o menos afortunada, sino una trama viva de poderes e instituciones, arraigadas en ideales polticos comunes a la poblacin, como el servicio a Dios, el rey y la patria o el buen o mal gobierno. Debido a este anclaje en la conciencia poltica, la constitucin jurisdiccional tuvo vitalidad propia y una capacidad de adaptacin a nuevas condiciones que le ha permitido vivir y sobrevivir de uno u otro modo hasta nuestros das.

Constitucin original. Es tambin notable el papel de la doctrina en la consolidacin del Estado jurisdiccional en la Amrica hispnica. Los juristas del siglo XVI haban tratado de estos Estados ultramarinos, de su constitucin y sus elementos propios, de modo ms bien descriptivo. Se haban contentado con sealar lo que en las Indias era diferente del Viejo mundo. Ahora el enfoque se hizo cada vez ms similar al usado en Europa, claramente ms all de los prcticos. No se contentaron con sealar que la constitucin indiana fue eminentemente afirmativa. A la luz del utrumque ius, aplicado al mundo indiano, no

En esta poca del barroco el Estado de derecho es muy vivo. Da lugar a un constante ir y venir, eminentemente casuista, de peticiones y suplicaciones entre gobernantes y gobernados. El monarca se dirige de distinta manera a sus vasallos en el orden temporal y en el orden espiritual. Mientras a los unos les ordena y manda, a los eclesisticos, les ruega y encarga. En cuanto a los vasallos, su respuesta no es incondicional. Obedecen las disposiciones reales o eclesisticas, pero, segn los casos, les dan cumplimiento o las suspenden, y suplican de ellas. Es lo que se conoce como: se obedece, pero no se cumple. La obediencia no excusa de proceder rectamente. La misma fidelidad al derecho que lleva a servir al rey, lleva a deponer a quien no respeta el derecho. Los asuntos de cada reino se ventilan en las Reales Audiencias y cuando es el caso, en los reales consejos, como el de Castilla o, el de Indias. All se someten al parecer de letrados, formados en ius commune. Estamos, pues, claramente ante un Estado de derecho jurisdiccional, con pluralidad de poderes, vivo y operante, la anttesis del legalista. De eso hay los ejemplos ms dismiles, desde la defensa que hacen los cabildos de su jurisdiccin para asentar contratos de servicio entre indios y espaoles, que el monarca acogi en 1628, por tratarse de contratos entre partes y no de juicios con los indgenas, reservados a la Audiencia por ser casos de corte77, hasta una iniciativa del rey en 1638 para obtener el consentimiento de los cabildos, a fin de introducir el impuesto de Unin de las Armas Catlicas, destinado a ayudar a la monarqua austriaca78. En lo que toca a la proteccin de las personas tuvo gran resonancia la suspensin de la real cdula de 1608 que permita aplicar la pena de esclavitud a los indios rebeldes de Chile sorprendidos, con las armas en la mano, alzados contra el rey. Al recibirla, el gobernador de Chile, Alonso Garca Ramn (1609-1612), suspendi su cumplimiento,

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misma triloga en: Bravo Lira, Bernardino, Bello y la judicatura. La codificacin procesal, en Departamento de Ciencias del Derecho. Facultad de Derecho. Universidad de Chile, Bello y el Derecho, Santiago, 1982, p. 129 ss. A ellos pueden agregarse editoriales de El Araucano 296 de 6 mayo 1836, en Obras Completas, nota 23, 9, 296 y 638 de 8 septiembre 1850. Ibd. 9, 429. 71 Siete Partidas, 2, 10, 1 cfr. 1, 2,5. 72 Meza Villalobos, nota 30. 73 Id. 74 Castaeda, nota 38. 75 Mariluz Urquijo, Jos Mara. Ensayo sobre los juicios de residencia indianos, Sevilla, 1952.

Tau Anzotegui, nota 11. Meza Villalobos, nota 30. Meza Villalobos, nota 30. Bonner, Fred, La unin de las armas en el Per. Aspectos poltico-legales, en Anuario de Estudios Americanos, Sevilla, 1967. Martin Sanz, Francisco, La politica internacional de Felipe IV, Segovia, 1998.
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ESTADO MODERNIZADOR
Estado dual: administracin y judicatura. Dios-rey-patria En esta breve etapa experimenta el Estado una transformacin decisiva. En toda la monarqua se reform su constitucin para implantar, conforme a los ideales de la Ilustracin, un nuevo gobierno administrativo, por ministerios y oficinas, eficiente y realizador, en lugar del antiguo gobierno jurisdiccional, por consejos y oficios. Tal es el Estado modernizador, cuyos fines se extienden ms all de la justicia a la felicidad pblica82. A tono con ello, el Estado jurisdiccional del Prncipe se desdobl en una cara judicial y otra administrativa. Montado hasta entonces sobre los oficios, pas a tener ahora una constitucin dual, compuesta de oficios y oficinas. Dentro de ella, se superpuso a la Justicia, basada en la pluralidad de poderes y de oficios, una Admistracin de nueva planta montada sobre oficinas, cuyo personal se desempe bajo direccin y correccin disciplinaria de un jefe83. Lo ms notable de esta constitucin dual es que combin un claro predominio de la Administracin dentro del Estado, con el papel protector de los gobernados por la Judicatura, que, incluso fue potenciado. La ambiciosa visin ilustrada de promover la felicidad pblica, que anima al gobierno eficiente y realizador, dio un sentido nuevo al ideal de buen gobierno. Fue mucho ms all de su identificacin medieval con mantener la paz y el derecho. Puso el acento en la lucha contra el infortunio ms bien que contra la injusticia. El gobierno cobr as un sentido reformador, promotor de la felicidad pblica, desconocido hasta entonces, lo que supuso relegar a segundo trmino al gobierno judicial por consejo. En estos trminos la lucha por la felicidad pblica se encuadr dentro del marco de la lucha por la justicia, sin que la preocupacin por remediar el infortunio sirviera de excusa para la injusticia. Gobernante ilustrado y gobierno por ministerios. Smbolo del Estado administrativo, es el gobernante ilustrado, desde el rey hasta los virreyes y presidentes, los secretarios o ministros y los jefes de oficina e intendentes. El monarca ilustrado, promotor de la felicidad de sus vasallos, se sobrepuso, sin eliminarlo, al milenario rey justiciero, encargado de mantenerlos en paz y en justicia. De la misma manera el virrey o presidente militar se transform en gobernante, cuya preocupacin primordial fue el adelanto de la poblacin, para lo cual cont con el respaldo de todo un aparato administrativo compuesto de secretaras, intendencias y oficinas de su dependencia84. De esta suerte al antiguo gobierno por consejo, cuya meta era el acierto, se sobrepuso un gobierno por ministerios, cuya meta es la eficacia.
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porque, explic, su conciencia le vedaba hacer esclavo al que naci libre79. Ms delante se aplic con grandes protestas hasta que debi se abrogada. Entre tanto la guerra segua. Uno de los grandes obstculos que encontr el presidente Francisco Laso de la Vega (1629-1639) fue la imposibilidad de apercibir para ir a ella a vecinos de Santiago, debido a las protestas, la resistencia del cabildo y de los afectados y sus recursos a la Audiencia. De su lado, el Presidente represent al rey que no haba modo de llevar adelante la guerra sin el respaldo de la ciudad ms rica y poblada del reino. El problema se prolong por ms de dos dcadas, hasta que por real cdula de 1652, se resolvi que antes de hacer el apercibimiento, el Presidente consultara a la Audiencia si era caso inexcusable 80. Esta solucin que se aplic sin problemas de ah en adelante, parece anticipar lo que despus se llam estado de excepcin. Poco despus un cabildo abierto depuso en Concepcin al Presidente Acua y Cabrera, al grito Viva el rey, muera el mal gobierno, por haber comprometido gravemente la seguridad del reino con sus manejos con los indgenas. Este acto es una genuina manifestacin del Estado jurisdiccional de derecho, dentro de cual cabe la resistencia legtima contra el gobernante abusivo 81. Esta conciencia sigue viva. Una dcada despus, el presidente Francisco Meneses mereci ser calificado de tirano, en el ms puro espritu isidoriano, a causa de sus abusos e irregularidades.

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Hanisch, Espndola, Hugo, La esclavitud de los indios en el reino e Chile, en Revista Chilena de Historia del Derecho 14, Santiago, 1988. Meza Villalobos, nota 30. 81 Bravo Lira, Bernardino, "Comunidad poltica y representacin del pueblo en Chile. De la Conquista a la Ilustracin (1541 1760)" en Revista de Estudios Histrico Jurdicos 14, Valparaso 1991.

Maravall, Jos Antonio, La idea de felicidad en el programa de la Ilustracin, en Aubrun, Charles Vicent, Mlanges offerts , Pars 1975, ahora en sus Estudios de la historia del pensamiento espaol, Madrid, 1991. Bravo Lira, Bernardino, Oficio y oficina, dos etapas en la historia del Estado indiano, en Anuario Jurdico Ecuatoriano 5, Quito, 1980, ahora en l mismo, nota 16. 84 Bravo Lira, Bernardino, nota 43. El mismo, Del Estado modernizador al Estado subsidiario. Trayectoria institucional de Chile 1891- 1995, en Revista de Estudios Histrico Jurdicos, Valparaso, 1995.
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Los intentos de implantar el gobierno por ministerios principiaron muy temprano, ya en 1713, pero tardaron en fructificar hasta la segunda mitad del siglo. Slo a partir de 1754 se separan efectivamente las distintas secretaras. Los secretarios o ministros despachan directamente con el monarca y se hallan al frente de toda una rama de la Administracin, como gobierno o interior, relaciones exteriores, gracia y justicia, guerra y hacienda. En principio son ejecutores de una poltica, no consejeros a los cuales el monarca consulta y escucha. Es decir el gobierno por ministerios, no elimina los consejos, los relega a un segundo plano. El nuevo rgimen alcanz su plenitud en 1790, cuando se decidi reunir todos los asuntos de la monarqua en cinco secretaras o ministerios y se estableci un consejo de gabinete bajo la presidencia del rey. Este modelo persiste hasta hoy en los Estados sucesores de la monarqua. Los asuntos de Indias dejaron de estar a cargo de una secretara especial y se distribuyeron entre las cinco, con objeto de que haya unidad, igualdad y reciprocidad en el gobierno y atencin de los negocios de uno y otros dominios y sus respectivos habitantes85.

compuesto por las intendencias, el ejrcito y las oficinas como la Contadura Mayor de Cuentas. Punto clave fue la transformacin del oficio de secretario del Presidente o Virrey en oficina de Secretara del Virreinato o de la Presidencia, gobernacin y capitana general. Comienza en Mxico en 1742 y se extiende luego a Nueva Granada en 1772, en Per en 1775, en Buenos Aires en 1777, en Chile y Venezuela88. No menos relevantes fueron las intendencias. Se ensayaron primero en Cuba en 1764 y luego se extendieron en 1766 a Venezuela, en 1782 al Virreinato del Ro de la Plata, en 1786 a Chile y en 1787 a Mxico y Guatemala. La competencia del intendente abarc las cuatro causas: polica, como se llama ahora al gobierno interior, hacienda, guerra y justicia. Pero en materia de guerra se limit a los aspectos de hacienda y en justicia, no la ejerca por s, sino por su asesor letrado89. Lo que de hecho sucedi con los intendentes es altamente significativo. En lugar de subordinarse al ministro respectivo, como en Espaa, terminaron por depender del virrey o presidente. Uno de los puntos ms conflictivos fue el intento de establecer una Superintendencia de Hacienda separada del virrey o presidente. Segn ha mostrado Martir, encontr tal resistencia que debi ser abandonado90. Otro punto clave fue la reorganizacin del ejrcito, las milicias y la marina, sobre la base de las ordenanzas de Carlos III. Ms all del aspecto militar, sirvi, al igual que el personal de las nuevas oficinas, para ampliar el ncleo dirigente con familias en las que tena especial vigor el ethos de servicio al rey y a la patria91. Naturalmente, ninguna de estas reformas habra sido posible sin un aumento de los recursos de la de Hacienda. Dos puntos capitales fueron las nuevas Contaduras Mayores de Cuentas y el estanco del tabaco. Se introdujo tambin en forma escalonada, desde mediados de siglo en Cuba en 1740, en Per 1752, Chile 1753, Mxico 1764, Guatemala 1776 y Filipinas 1781. La reforma tuvo un resultado espectacular. En todas partes esta renta no tard en convertirse en la principal entrada del erario, por encima del proverbial rendimiento de la minera92. Justicia y Administracin.
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Gobierno por ministerio en la Amrica hispnica. Reformas similares se introdujeron al otro lado del Atlntico, pero sus efectos fueron a menudo contrarios. Ms que unificar y uniformar, contribuyeron a la independencia y diferenciacin recproca entre los reinos, tanto en lo territorial como en lo institucional: gobierno, ejrcito, administracin y hacienda. Cada Estado, con su gobierno, su personal y sus rentas propias, fue cosa aparte. La propia corona insiste en la diferenciacin poltica recproca. En 1739-1740, se erigi definitivamente un virreinato en Nueva Granada y en 1776, el Virreinato de Buenos Aires, la Intendencia de Venezuela y la Comandancia de las Provincias Internas en Mxico86. Crucial en esta transformacin de cada Estado, fue la ampliacin de los poderes y medios de accin del presidente. Apareci as el presidente gobernante, que une al mando poltico y militar, la direccin de un conjunto de oficinas bajo su dependencia. Exponentes de esta nueva figura son gobernantes de larga carrera, como Ambrosio OHiggins en Chile y Per, el segundo Conde de Revillagigedo en Mxico y Joaqun del Pino en Montevideo, Charcas, Chile y Buenos Aires87. Dentro de este marco, se implant en la Amrica hispnica el gobierno por ministerios. El oficio de secretario fue substitudo por la oficina de Secretara de la presidencia, gobierno y capitana general, una sola en cada pas, aunque a veces con diversas secciones. Al mismo tiempo se constituy el ncleo de la administracin

Real Decreto 25 de abril de 1790. Escudero, Jos Antonio, Los secretarios de Estado y del Despacho, 4vols., Madrid, 1969. El mismo, Los orgenes del Consejo de Ministros en Espaa. La Junta Suprema de Estado, 2 vols. Madrid, 1979. 86 Bravo Lira, Bernardino, Historia de las Instituciones polticas de Chile e Hispanoamrica, Santiago 1986. 87 Donoso Novoa, Ricardo, El marqus de Osorno don Ambrosio OHiggins 1720-1801, Santiago, 1941. Rubio Ma, Jos Ignacio, Introduccin al estudio de los virreyes de Nueva Espaa, 4 vols. Mxico, 19551963. Barrientos Grandn, Javier, Don Joaqun del Pino y Rozas, Gobernador del reino de Chile (17991801, en Fundacin Rafael del Pino Jornadas Virreinales del Ro de La Plata, Madrid, 2002. Mariluz Urquijo Jos Mara, Joaqun del Pino, Ibd.

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Mariluz Urquijo, Jos Mara, Orgenes de la burocracia rioplatense. La secretara del virreinato, Buenos Aires, 1974. Bravo Lira, nota 81. Arnold, Linda, Beaurocracy and Beaurocrats in Mexico City, 1742-1835, Arizona, 1988, trad. castellana Mxico, 1991. Sols de Ovando, Joaqun, La secretaria de la presidencia en el reino de Chile, en Revista Chilena de Historia del Derecho 18, Santiago, 1999-2000. 89 Acerca de las intendencias hay una abundante bibliografa. Por todos, Navarro Garca, Luis, Intendencias en Indias, Sevilla, 1959. El mismo, Las reformas borbnicas en Amrica. El Plan de intendencias y su aplicacin, Sevilla, 1995. Pietschmann, Horst, Die Einfhrung des Intendantensystem in Neu Spanien, Colonia-Viena, 1972, trad. castellana, Mxico, 1996. Morazani de Prez Enciso, Gisela, Las ordenanzas de intendentes de Indias, cuadro para su estudio, Caracas, 1972. Barrero Garca, Ana Maria: La materia administrativa y su gestin en las ordenanzas de intendencias de Amrica, en Anuario Histrico-Jurdico Ecuatoriano 6, Quito, 1980. Ordenanza de Intendentes del Ro de la Plata, de 1782. 90 Martir, Eduardo, 1808. Ensayo histrico-jurdico sobre la clave de la emancipacin hispanoamericana, Buenos Aires, 2001. 91 Oat, Roberto y Roa, Carlos, Rgimen Legal del Ejrcito en el Reino de Chile. Notas para su estudio, Santiago, 1953. Archer, Christion I., The Army in Bourbon Mexico 1760-1810, Albuquerque, 1977, trad. castellana, Mxico, l983. Marchena Fernndez, Juan, Oficiales y soldados en el ejrcito de Amrica, Sevilla, 1983. El mismo, Ejrcito y milicias en el mundo colonial americano, Madrid, 1992. 92 Bravo Lira, nota 86.

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tambin en cuanto a la hacienda y a su incipiente administracin98. Lo cual contradice la tendencia absorbente de las reformas en Espaa, a la que se refieren los autores. El ideal de gobierno modernizador. Junto con fortalecer el poder estatal estas reformas dieron comienzo a una progresiva expropiacin de los otros poderes, el de la Iglesia y los inferiores. Se inici as la concentracin de la actividad poltica en el gobierno y la minora ilustradas, preludio de la contraposicin Estado-sociedad. La colaboracin entre los dos poderes supremos, Estado e Iglesia, persisti, pero se busc restringir el poder universal del Papa en los reinos de la monarqua99. Reverso de la poltica reformadora fue la resistencia que despert en diversas partes, a veces con desusada violencia, como sucedi en Per con Tupac Amaru, en el Alto Per (Bolivia) y en Nueva Granada (Colombia)100. Por encima de las quejas surgidas en contra de las reformas ilustradas, los pueblos hispnicos tras el hundimiento de las dos monarquas permanecieron adheridos, a este ideal de gobierno fuerte y respetuoso de las personas. Estas reformas institucionales impuestas desde arriba por la monarqua encontraron una acogida sorprendente y duradera en el mundo hispnico. Por de pronto aglutinaron a la minora dirigente en torno a la monarqua ilustrada y engendraron la larga el ideal de gobierno eficiente y realizador que hasta hoy parece inconmovible en estos pueblos. La imagen del gobernante modernizador, identificado con los grandes intereses nacionales cal tan hondamente, que cambi la conciencia poltica hispnica. Al ideal medieval de buen gobierno sucedi el ilustrado, de felicidad pblica. Esta forma de entender el buen gobierno sigue viva en los pueblos hispnicos. Su vigencia ha sido ms fuerte que las constituciones escritas. Por encima de todo, lo que se pide y admira en los gobernantes, civiles o militares, es una cosa: eficacia. Bajo esta forma pervive en los Estados sucesores de ambas monarquas el viva el rey muera el mal gobierno. De ah su dificultad para tolerar el mal gobierno y su facilidad para derribarlo. Lo que explica, en buena parte, la inestabilidad poltica de estos pases a partir de los siglos XIX y XX. Los manuales escolares de esos siglos reflejaron este ideal de gobierno. Presentaban la historia patria dividida por presidencias y se complacian en enumerar la obra de cada gobernante, bajo la forma de realizaciones tangibles, como: caminos, escuelas, hospitales, nuevas instituciones, edificios pblicos, etc. Prctica del Estado de derecho en la Ilustracin. Esta fue una edad de oro del arbitrio judicial, que permiti a la jurisprudencia rejuvenecer el derecho vigente y hacer efectiva la proteccin de las personas, sin esperar a que se cambiaran las leyes. Como supremo tribunal la Real Audiencia moder la aplicacin de las penas vigentes, que databa a veces del Medioevo. En lugar de aplicar las contempladas en las Partidas u otras leyes, la Audiencia opt por otras ms leves, aunque siempre con la advertencia de que, en caso de reincidencia, se atendera al rigor de las

Esta transformacin no rompi el Estado jurisdiccional ni el contrapunto PresidenteAudiencia vigente en Amrica. Al mismo tiempo que se sentaban las bases de la Administracin se fortaleci frente a ella a la Judicatura. Junto con potenciarse el papel del presidente como gobernante, se reforz el de la audiencia como garante del derecho. Con lo cual alcanzaron su apogeo el binomio Presidente-Audiencia y de la proteccin de los gobernados contra los abusos de poder. En concreto, se instituy en 1776 un regente de la Audiencia, encargado de velar por la efectividad de las apelaciones contra actos de gobierno. Con ello se consigui hacerlas operantes en Per y en Mxico, donde hasta entonces, no lo haban sido demasiado. Se concili as la eficacia del gobierno con la proteccin judicial de los gobernados, lo que constituye la clave de un Estado de derecho93. La institucin del regente constituy un paso ms en la separacin entre Judicatura y Gobierno. El Presidente de la Audiencia mantuvo su ttulo de tal, pero la direccin de los trabajos del supremo tribunal recay sobre el nuevo magistrado. En sus instrucciones se consultan medidas muy concretas: "tomar razn semanalmente o con menor dilacin, si le pareciere, de los presos que hubiere en la crcel por orden del virrey o presidente; y no siendo de los que notoriamente gozan el fuero militar, no se les rematar a presidio ni otra pena corporal por va de providencia, pues deber recoger los autos del gobierno y pasarlos a la sala del crimen para su reconocimiento y aprobacin, segn su naturaleza y lo que exija la justicia; y cuando no se aprueben por la sala las determinaciones del virrey o presidente, se lo manifestarn al regente a fin de que las moderen o revoquen"94. Tarea principal del regente fue velar por la eficacia de la apelacin a la Audiencia contra los actos del gobierno "apartando cualquier motivo de temor que intimide a las partes para dejar de seguir su derecho"95. Esta preocupacin por hacer accesible el recurso a cualquier agraviado por el gobierno, dio motivo a varias otras disposiciones en 1778, 1782, 1788, 1797 y 180696. Con notoria prolijidad se afina en las tres dcadas siguientes este recurso. Al efecto se distingue entre materias de gobierno y de justicia. En 1778 se prohibi al virrey o gobernador someter al voto consultivo de la Audiencia, asuntos que podan ser objeto de apelacin ante ella. Sin duda se quera prevenir posibles recusaciones contra sus ministros. Pero la medida perjudic el otro papel de la Audiencia como cuerpo consultivo. En consecuencia, se la dej sin efecto en 1782, no sin aclarar que los ministros no se inhabilitaran por sus dictmenes para conocer las apelaciones que interpusieran las partes97. En suma, la modernizacin robusteci el mando poltico y militar en cada reino. Junto con dar nueva eficacia al gobierno y fortalecer la independencia de la judicatura frente a l, as como su papel protector de las personas frente sus posibles abusos de poder. Al mismo tiempo acentu la independencia recproca entre los reinos indianos, como tambin en relacin al gobierno de la monarqua. Cada uno se hizo ms autosuficiente,

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Snchez Bella, nota 24. Real instruccin 20 junio 1776, 28. Texto ed. Salvat Monguillot, Manuel, Revista Chilena de Historia del Derecho 3, Santiago, 1964. Bravo Lira, nota 86. 95 Ibid, 41. 96 Reales cdulas 29 agosto 1778, 23 diciembre 1782, 19 mayo 1788, 1797 y 29 agosto 1806, Muoz Feli Ral, La Real Audiencia de Chile, Santiago 1937. 97 Real cdula de 23 de diciembre de 1782. Muoz Feli, nota 96.

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Silva Vargas, Fernando, La contadura Mayor de Cuentas del Reino de Chile, en Estudios de historia de las Instituciones Polticas Sociales 2, Santiago, 1967. Snchez-Bella, nota 24. De la Hera, nota 24. 100 Andrs-Gallego, nota 65.

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Bello, por su parte, no oculta su admiracin; Hasta en las cosas materiales presenta algo de imperial y de romano la administracn colonial de Espaa. Al gobierno espaol debe todava la Amrica todo lo que tiene de grande y de esplndido en sus edificios pblicos. Confesmoslo con vergenza, apenas hemos podido conservar los que se erigieron bajo los virreyes y capitanes generales y tngase presente que para su construccin se erogaron con liberalidad las rentas de la corona y no se impusieron los pechos y trabajos forzados con que Roma agobiaba a sus provincias106.

leyes. Por esta va, se hizo realidad lo dicho en el siglo XVI por Cerdn de Tallada: los buenos jueces hacen buenas las malas leyes101. La proteccin judicial a las personas y los recursos contra actos de gobierno lleg a un punto culminante, que no ha vuelto a alcanzarse en el mundo hispnico. A ello concurrieron reformas institucionales, como la institucin del regente, recursos y medidas contra prisin arbitraria y muy sealadamente a labor de la judicatura, notable por su eficacia y creatividad. La Audiencia encar con gran flexibilidad las insuficiencias y vacos legales, como la tocante a la responsabilidad de los gobernantes por daos y perjuicios causados a los gobernados. Reconoci incluso una responsabilidad objetiva del Estado o de la ciudad por agravio injusto causado a una vctima, con independencia de la esfera subjetiva (dolo o culpa) del autor del dao. As con motivo de la construccin del puente de Cal y Canto, decret en 1798 la reparacin del dao causado a una vecina de Santiago, mucho tiempo antes de que en Inglaterra o Francia se admitiera este tipo de responsabilidad objetiva102. De este modo llega a su apogeo el amparo judicial de los gobernados frente a los gobernantes que es la clave del Estado de derecho. Dos casos de destitucin del Presidente en ejercicio, los nicos en la historia de Chile, testimonian la vigencia efectiva del derecho. En 1717 fue procesado y condenado por corrupcin, en el caso contrabando, el Pesidente Juan Andrs de Ustriz y en 1810 la Audiencia pidi al Presidente interino Garca Carrasco que dejara el mando, a raiz de la prisin arbitraria de tres vecinos prominentes. Con este motivo el procurador de la ciudad acudi a la Real Audiencia y dijo en su propia cara al presidente: "si no se ataja este engao Cual ser el ciudadano que no tenga su vida y honra pendiente de la dilacin del enemigo o de un vil adulador? Yo mismo ser, tal vez, vctima en un cadalso pblico, hoy o maana, porque defiendo los derecho de un pueblo religioso, noble, fiel, amante de su rey"103. Tan grave pareci el caso que la Audiencia aconsej al presidente dejar el mando, para evitar ser depuesto por un cabildo abierto. Testimonios posteriores, muestran que el ideal ilustrado de gobierno sigui vivo. Transcurridas ms de dos dcadas de su independencia, las figuras de mayor relieve en Chile coinciden en ponderar la correccin y eficacia del gobierno real. Portales hace ver que en Espaa se ahorca al asesino y se ahorcaba en Chile cuando era colonia espaola, con las mismas leyes que hoy sirven para absolverlo o conmutarle la pena104. El general Pinto, hombre de ideas liberales, hroe de la independencia y dos veces presidente, anota en sus Apuntes autobiogrficos: los capitanes generales que conoc, todos, sin excepcin eran hombres buenos, estimados y respetados por su probidad y aclara que en el Chile de entonces, nadie tema ser encarcelado ni expatriado por un abuso de autoridad105. ESTADO MONOCRATICO De la comunidad a la sociedad poltica. Servicio y lucha por el poder

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El colapso de las dos monarquas mltiples frente a la invasin francesa de 1807 y 1808, marc un vuelco en el mundo hispnico. La serie de grandes realizaciones de las centurias anteriores -estatalizacin, consolidacin y modernizacin- dej paso a otra de grandes desajustes: primero desarticulacin de la monarqua hispnica, luego autodesarticulacin de sus Estados sucesores y por reaccin, rearticulacin de los mismos. Los siglos XIX y XX fueron los ms agitados de la historia de estos Estados. Su independencia dio pbulo a un afn de reconstitucin segn modelos extranjeros107. La fase de apogeo del Estado modernizador llega a su fin con la quiebra de la constitucin dual de la monarqua ilustrada. El binomio Audiencia-Presidente dej paso a la primaca del Presidente, nico capaz de mantener el orden. El presidente se convirti en Jefe de Estado, pero su base de sustentacin fue la administracin borbnica, el mando del ejrcito y la administracin civil, con los ministerios, oficinas e intendencias. Sostenido por este ncleo duro de esta constitucin dieciochesca lleg a cobrar en la prctica una significacin supraconstitucional. Vino a ser as una especie de substituto del desaparecido rgimen de gobierno y, por tanto, el primer y ms indiscutido puntal del Estado. El Estado se transform en monocrtico. Esta monocracia, basada en la administracin borbnica es el elemento ms permanente e inamovible de los Estados sucesores de las dos monarquas. Bajo diversas formas persiste hasta hoy, por encima de las constituciones escritas, los partidos, los parlamentos y las organizaciones intermedias. Todas estas cosas podrn existir o no, pero,
106 Bello, Andrs, Investigaciones sobre la influencia de la conquista y del sistema colonial de los espaoles en Chile, en El Araucano, Santiago, 8 y 15 de noviembre de 1844, ahora en sus Obras completas. 107

Cerdn de Tallada, Toms, Veriloquium en reglas de Estado, segn derecho divino, natural, cannico y civil de Castilla, Valencia, 1604. Arancibia Mattar, Jaime, Responsabilidad de los gobernantes por daos y pejruicios causados a los gobernados en el Chile indiano. Once casos de juisprudencia (1552-1798), en Revista Chilena de Historia del Derecho 18, Santiago, 1999-2000. 103 Torrente, Mariano, Historia de la revolucin de Chile 1810-1828, en Coleccin e historiadores de la inpendencia, 5. Lira Lira, Alejandro, Argomedo 1810-1830, Santigo 1934. 3. 104 Portales, Diego, Administracin de justicia criminal, en El Mercurio, Valparaso, 17 de enero de 1832. 105 Pinto, Francisco Antonio, Apuntes autobiogrficos del General Don, en Boletn de la Academia Chilena de la Historia 17, Santiago, 1941.

No siempre se ha reconocido como tal este afn de reconstituirse, Gnzlez Domnguez, nota 11.

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como es sabido, son accesorias, segun recuerda timamente Reinhard. En su historia comparativa del poder del Estado seala que: otras caractersticas del Estado, como democracia y derechos humanos, son aadiduras que pueden muy bien faltar sin menoscabo del Estado de derecho108. En cambio, la monocracia aparece como el fundamento sine qua non de la constitucin efectiva.

Desarticulacion de la monarqua mltiple. Por espacio de tres siglos las dos monarquas peninsulares haban sido capaces de articular la unidad y variedad del mundo hispnico, de suerte que fue una de las reas culturales ms vastas y creadoras de la poca moderna. No obstante, durante el siglo XVIII, a pesar de su enpuje modenizador, ambas monarquas haban descendido a la condicin de potencias de segundo orden, frente a Inglaterra y a Francia. As, cuando lleg la hora del enfrentamiento con la Francia revolucionaria, entre 1792 y 1815, su suerte fue muy distinta de la monarqua austriaca, en el otro extremo de Europa. En lugar de salir fortalecidas de su victoria, las monarquas hispnicas sucumbieron frente a las fuerzas centrfugas que ardan en su seno y llevaron a la independencia. As se advierte ya desde el momento mismo de la invasin francesa. Cada uno de los pueblos hispnicos de ambos mundos reaccion por su cuenta. El rey de Portugal se traslad con la corte a Ro de Janeiro, mientras en Espaa, con el rey cautivo, mltiples juntas y caudillos se alzaron para combatir al invasor y en los distintos reinos americanos se tomaron las medidas del caso. Esta dispersin inicial deriv pronto hacia una definitiva desarticulacin. Ms de una decena de estos Estados proclam su independencia entre 1813 y 1822. Primero Venezuela y el Paraguay, luego el Ro de la Plata en 1816, Chile en 1818, Mxico, Nueva Granada y Per en 1821 y en 1822 Brasil. A partir de entonces las dos monarquas mltiples dejaron paso a un conjunto de Estados sucesores, cuyo nmero aument hasta llegar a veintiuno al comenzar el siglo XX, debido a la independencia de varios otros Estados o a su separacin de aquel del cual formaban parte. Esta desarticulacin de la monarqua mltiple tuvo dos caras, por una parte se disolvi la unin de Estados bajo el monarca comn y, por otra, la quiebra de la constitucin jurisdiccional en cada uno de ellos, una suerte de aurodesarticulacin.

En todos los Estados sucesores, la disociacin entre Estado y monarqua se produjo tempranamente. La excepcin es Brasil, donde sobrevino mucho despus, al fin del imperio en 1889. No fue siempre una situacin de hecho, efecto del eclipse de la monarqua en tiempos de la invasin francesa. En casos como el de la constitucin de Cdiz, el elemento personal del Estado fue mediatizado conscientemente, con vistas a reemplazar el gobierno de los hombres por el de las leyes109. Al respecto comenta Martir, Fernando VII sali de Espaa como rey por la gracia de Dios y ,a su vuelta, se encontr convertido en jefe del poder ejecutivo110. El monarca fue transformado en un mero Jefe de Estado, vale decir, ces de ser el elemento fundamental del Estado, anterior y superior a l y pas a ser una parte del mismo, importante, pero parte al fin. Al repecto, comenta Prodi, de factor portante del Estado, fue convertido en importante111. Ahora bien, prescindir de la primaca del monarca sobre el Estado equivala a dejar el poder en manos de los poderosos. El monarca, situado por encima del Estado, no tena concurrente y poda, por tanto, mantener el poder fuera del alcance de los poderosos, al servicio de todos112. Ms an, poda interponerse entre los poderosos y los dbiles, como a menudo debi hacerlo la monarqua en la Amrica hispnica. En cambio, un Estado sin un monarca con poderes propios que lo sustentara no pudo mantenerse largamente. Antes o despus, el poder cay en manos de los poderosos, insensiblemente dej de servir a los fines del Estado, y termin por servir los oligrquicos. Entonces, el poder pas a ser objeto de lucha, entre facciones y partidos. Cada uno tir para su lado. La suerte del Estado fue similar a la de una orquesta sin director, en la que cada msico toca segn su convniencia. No pudo menos que disociarse 113.

Triple vaco. El fin de ambas monarquas fue brusco e irrecuperable. Para sus Estados sucesores signific un triple vaco, que persiste prcticamente sin solucin de continuidad desde 1807 hasta el presente. Ante todo, Estado y monarqua se disociaron entre s. A ello sigui la desaparicin del rgimen de gobierno y la quiebra de la constitucin jurisdiccional, basada en Amrica en el binomio Presidente-Audiencia. En consecuencia, sin una monarqua que los sustentara, los Estados sucesores quedaron abandonados a s mismos: su gobierno en manos del primer ocupante y sin constitucin que limitara efectivamente el poder y protegiera a los gobernados.

Fin del rgimen de gobierno. A la eliminacin del elemento personal en el Estado, encarnado por el monarca, sigui el fin del rgimen de gobierno114, sin duda la peor catstrofe institucional de la historia de esos pases. Sbitamente llegaron a su fin tres siglos, durante los cuales estos pueblos se haban acostumbrado a que sus gobernantes se sucedieran y se desempearan regularmente en el mando, conforme al si recte facias isidoriano. Este modo fijo de acceder al poder y de ejercerlo, conocido de todos, que pareca tan natural como la salida y la puesta del sol, no se volvi a ver ms que en raros casos.

Disociacin entre Estado y monarqua.

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Reinhard, nota 1.

109 Balladore Pallieri, Giorgio, La crisis de la personalidad del Estado, en Ripert, Georges La crisi del diritto. Padua, 1953, trad. castellana, Barcelona, 1961. 110 Martir, nota 90. 111 Prodi, Paolo, Il sovrano pontifice, Bolonia, 1982. 112 Sobre la monarqua y su propiedad de sustraer el poder a manos de los poderosos, Bernatzik, Edmund Republik und Monarchie, Tubinga, 1919. Farcasanu, Mihail, Ueber die geistesgeschichtliche Entwicklung der Monarchie, Wrzburg, 1938. Dreitzel, Horst, Monarchiebegiffe in der Fuerstengesellschaft, 3 vols. ColoniaWeimar-Viena, 1991. Kirsch, Martin, Monarchie und Parlament im 19 Jahrhundert, Gotinga, 1999. 113 No pocos han intentado explicarlo, aduciendo que el Estado, como cualquier otro ser, no puede subsistir largamente sin el principio que le dio vida. Aquinatis, Thomae, Summa Theologiae IIII 79, y I q. 104, a 1. Maurras, Charles, Enqute sur la monarchie, Pars, 1900, numerosas ediciones posteriores. 114 Sobre la distincin entre rgimen de gobierno, gobierno y desgobierno esp. Bravo Lira, Bernardino, Gobierno y rgimen de gobierno en Chile. De Portales a Pinochet, Santiago, 1985.

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Desaparecida la sucesin ordenada de un gobernante en pos de otro y el modo, tambin ordenado, de ejercer el poder, la vida institucional discurri ampliamente por vas de hecho, al margen de toda constitucin, jurisdiccional o escrita.

Quiebra de la constitucin jurisdiccional. Desde el momento en que se priv a la Audiencia de su competencia a gravamine la constitucin jurisdiccional se desarticul. El presidente gobernante de la monarqua, desligado de consultarla en materias de gobierno y de los recursos de los gobernados contra sus actos, se convirti en un presidente monocrtico y los gobernados quedaron indefensos frente al poder y sus agentes. Se abri entonces una nueva poca, marcada por abusos contra las personas desconocidos hasta entonces: exilio, secuestro de bienes, prisiones arbitrarias, etc. Sin monarqua, sin rgimen de gobierno y sin constitucin, la vida institucional de estos pases cambi diametralmente. Nada ha tenido duracin ni estabilidad, ni los gobiernos, fueran civiles o militares, constitucionales o dictatoriales, cuya permanencia se torn eminentemente precaria; ni las constituciones escritas, dictadas y desechadas una tras otra; ni tampoco los intentos de legitimar a posteriori estos cambios de facto, mediante nuevas constituciones o elecciones, anuladas, a su vez, con la misma facilidad que las anteriores, mediante otras votaciones o constituciones. No sin desconcierto hablan algunos de anarqua hispanoamericana y la contraponen a la democracia en Amrica de Tocqueville115. Ms exacto sera llamarla anarqua hispnica, pues es general entre los Estados sucesores de ambas monarquas, a ambos lados del Atlntico. Al respecto, nada ms elocuente que los pronunciamientos veinticinco slo en Portugal bajo la repblica 1911-1926- y las dictaduras o dictablandas en la Espaa y el Portugal de los siglos XIX y XX116. Garca Calderon opone la democracia en Amrica de Tocqueville a las democracias latinas de Amrica 117. Al repecto Alberto Edwards es terminante. En 1918 afirma: decir que la democracia es un absurdo en estos pases, parece hoy da una trivialidad. En cien aos de infructuosos ensayos, dicha forma de gobierno no ha logrado cinco minutos de xito prctico en ninguna de estas repblicas. Quedan, sin embargo, duras cabezas de idelogos, blindadas de frmulas, impenetrables a las ms claras lecciones de la experiencia, que continuan pregonando el sistema democrtico como la panacea de todos nuestros males. Tan difcil es crear una monarqua sin rey como una repblica sin pueblo118. En el hecho, el Estado monocrtico desbord ampliamente las dos constituciones, efectiva y escrita.

Autodesarticulacon de los Estados sucesores.

A ambos lados del oceno los orgenes de la autodesarticulacin de los Estados sucesores fueron los mismos. Estn ligados a la euforia derivada de la doble independencia, -de Espaa y Portugal- respecto del invasor francs y de la Amrica hispnica respecto de la monarqua espaola y portuguesa. Esa exaltacin llev a dar a la independencia un sentido fundacional. Artistas y escritores tejieron toda una visin idealizada de ella. Aclamaron a sus promotores como padres de la patria. Les llamaron libertadores, prceres hroes o con otros ttulos rimbombantes: supremo como Francia, en Paraguay protector, como a Santa Cruz en Per y Bolivia, benemrito, como a Santa Anna y Jurez en Mxico, restaurador de las leyes, como a Rosas en el Ro de la Plata, nombres y ttulos de los cuales estos pueblos no haban necesitado como smbolo de unidad, mientras la tuvieron bajo una dinasta. Ahora, en cambio, se les rindi un culto mayor que el tributado al monarca comn y a la casa reinante. Se llen con sus nombres la geografa, en calles, ciudades, regiones y lugares y se levantaron estatuas y monumentos en su honor119. Este espectculo dio pie al argentino Borges para comentar, no sin agudeza, a Guy Sorman: pocas historias son tan breves como la nuestra y, sin embargo, conozco pocos pases en los que el pueblo est tan embrutecido por los aniversarios, las fiests patriticas y las tumbas de muertos ilustres120. Muchos se tomaron todo esto en serio y creyeron llegado el momento de empezar de nuevo, esto es, de renovar la constitucin sobre bases propias o importadas. En principio, esta suerte de reconstitucin del Estado, parereci reducirse a un choque entre las dos constituciones, la institucional y la escrita. No poda ser de otro modo. Despus de todo, los Estados sucesores de ambas monarquas, eran pases hechos, con una constitucin vigente desde haca a lo menos tres siglos, donde no resultaba fcil implantar nuevas constituciones, concebidas por hombres de gabinete, siguiendo moldes extranjeros. Eso equivala nada menos que a superponer las constituciones escritas a la jurisdiccional. Lo que naturalmente no poda hacerse de una plumada. Como es de suponer, el choque entre ambas demand tiempo y esfuerzo. Es decir, se hizo crnico y trajo consecuencias impensadas. Represent una ruptura con la historia anterior y desemboc, a la postre, en algo de mucho mayor alcance, el reemplazo del Estado dual de la monarqua ilustrada por un Estado monocrtico de orden y polica, bajo el cual pervivi el ideal modernizador, pero en condiciones enteramente diferentes. La difcil sobrevivencia de los Estado sucesores desde 1807 a esta parte transcurri bajo este pie forzado. Es un largo captulo, que dura ya dos siglos cabales, sin que de todava visos de llegar a trmino. Se descompone en tres tiempos. Primero chocaron entre s las dos constituciones. Luego esta confrontacin deriv dentro de cada Estado en una guerra civil no declarada entre dos pases. En tercer trmino, a fines del siglo XIX, se lleg a un reencuentro entre ambos pases bajo el lema orden y progreso, que hizo posible una recuperacin de las propias instituciones. A todas luces esta periodificacin est lejos de ser polticamente correcta. Se basa en los hechos, no en las conveniencias ni los gustos del pblico ni menos, de los medios

115 Icaza Tigerino, Julio, Elementos de la anarqua hispanoamericana, en Revista de Estudios Polticos, Madrid 1947, El mismo, Sociologa de la poltica hispanoamericana, Madrid 1950. Tocqueville, Alexis de, La dmocratie en Amrique, Pars 1835, trad. castellana, Mxico 1957. 116 Sobre los pronunciamientos en Portugal y en Espaa, Pabn, Jess, La revolucin portuguesa, 2 vols., Madrid, 1945. Surez Verdeguer, El rgimen liberal en Espaa , en Boletn de la Univeridad de Santiago de Compostela 55-56, Santiago 1950 117 Garca Caldern, Francisco, Les dmocraties latines de l Amrique. Pars, 1912. trad. castellana, Caracas, 1979. 118 Edwards, Alberto, Lo que opinaba Diego Portales en 1822, sobre la doctrina Monroe y sobre la forma de gobierno que debiera adoptarse en Amrica , en Revista Chilena, 3, Santiago, 1918.

119 Todava no se ha escrito la visin de los vencidos, es decir, de la mayora indgena, decidida por el rey, del sector realista dirigente y popular. Cosi Otrola, Luis, Bolvar, la fuerza del desarraigo, Buenos Aires, 2005. Gambra, Rafael, La primera guerra civil espaola, Buenos Aires, 2006. 120 Sorman, Guy, La nueva riqueza de las naciones, Madrid, 1988.

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oficiales. No espera nada, no promete nada, no demuestra nada. Parodiando a un clebre historiador, se contenta con describir cmo ocurrieron propiamente las cosas121.

I.- Dos constituciones frente a frente. Nuevo escenario: el Estado monocrtico.

El primer tiempo, el choque entre constituciones, se extiende aproximadamente desde 1807 hasta mediados del siglo XIX. A la desarticulacin de la monarqua sucede una autodesarticulacin de sus Estados sucesores. Su punto de partida fue la quiebra de la propia constitucin jurisdiccional y la euforia por reconstituir el Estado, segn el modelo importado de las constituciones escritas. En este sentido, estas cuatro dcadas pueden verse como una anttesis del medio siglo de modernizacin del Estado bajo la monarqua ilustrada. A las reformas promovidas desde arriba, ms o menos calculadas para no comprometer la estabilidad institucional, sucedi un torrente de transformaciones, en gran parte improvisadas e imprevisibles, que desbordaron los clculos de sus promotores y el orden establecido. Por reaccin frente a este clima de agitacin y de violencia, estos Estados sucesores, dbiles y mal asentados, buscaron ante todo resguardar el orden, aun al precio de sacrificar la constitucin y las leyes. Esto elev al primer plano el hombre fuerte, que domina las circunstancias y no se deja dominar por ellas. Esto hizo posible que el pas real de las instituciones reafirmara su primaca sobre el legal de las constituciones escritas. Adems, surgieron entonces al margen de ambas constituciones, nuevas formas de poder ms personales y menos institucionalizadas, que desbordaron el marco establecido: militarismo, caudillaje, dictadura. Al mismo tiempo, se abrieron paso la monocracia y el Scheinkonstitutionalismus. De esta manera, por encima de las constituciones efectiva y escrita, cobr forma un Estado monocrtico de orden y polica, que dej atrs al Estado dual de la Ilustracin. Constituciones escritas. Hasta 1811, nunca se haba hablado de constitucin escrita en el mundo hispnico. Tampoco allende los Pirineos se les haba ocurrido a autores, como Montesquieu122 o De Lolme, llamar constitucin a un pedazo de papel123. Para ellos, al igual que para el espaol Jovellanos 124 o el portugus Mello Freire125 y tantos otros, constitucin poltica equivala a

leyes fundamentales126. Todava en l832 se ironiza en Amrica hispana sobre el absurdo de dar el nombre de constitucin a unos papeles emborronados con tinta127. Las cosas cambiaron con el aluvin de constituciones escritas dictadas a partir de 1811. Mediante ellas se quiso reconstituir los Estados sucesores. Se puso en esto esa pasin propia de estos pueblos de que habla Oliveira Martins128. Entre 1811 y 1850 en los diecinueve Estados sucesores de ambas monarquas se hicieron y desecharon ms de sesenta constituciones escritas129. Bajo este signo, se abri la etapa de su autodesarticulacin, cuyo precio fue una erosin del Estado de derecho. Estas constituciones de papel, se deshacan como agua entre las manos. Peor que su proliferacin fue su falta de duracin y de eficacia. De hecho, ninguna permaneci en el tiempo. Todas tuvieron corta vigencia, tras la cual fueron a parar al canasto de los papeles. En rigor, ms que constituciones de papel, esto es, desechables, fueron una suerte de teln de teatro, montados y desmontados con la misma facilidad que una escenografa. Al igual que ella, pasron simplemente, sin pena ni gloria. No aportaron nada a la estabilidad del pas, antes bien sembraron la discordia y la inseguridad. Una cosa les falt. Lo que reclam en 1823 para Brasil el emperador Pedro I, cuando disolvi la asamblea constituyente, ser eficaces. En palabras suyas, ser executvel130, vale decir, practicable, operativa, en buen romance, servir para algo. De no ser as, las constituciones escritas fueron tan slo como una mano de pintura, que no agrega nada ni quita nada al edificio institucional. En lugar de darle mayor solidez, se colgaron de l, como la yedra. Lo mismo que Pedro I, lo sostuvo diez aos despus el chileno Portales. Este terrible hombre de los hechos, declar que las constituciones escritas no eran ni buenas ni malas. Lo que en verdad cuenta es el resorte principal de la mquina, es decir, su funcionamiento efectivo131. No es en absoluto casual que en estos cuarenta aos haya que ir a estos dos pases y esperar hasta 1824 y 1833 respectivamente, para encontrar los dos nicos casos de constituciones que en mundo hispnico rigieron al menos durante medio siglo, lo mnimo que cabe esperar de una llamada ley fundamental132.

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Ranke, Leopold von, Geschichte der romanischen und gemaischen Vlker von 1494 bis 1514 (1824), prefacio, ahora en sus Smtliche Werke, Leipzg l833, 33, 7.

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Constitucin y reconstitucin. Francia, el pas de las constituciones escritas, haba enfrentado con dos dcadas de anticipacin una situacin similar. A partir de 1791 se intent all una y otra vez, reconstituir mediante ellas un pas hecho y derecho, que tena desde haca siglos su propia constitucin jurisdiccional. Faltos de experiencia y sobrados de ilusiones, sus redactores se dejaron llevar por la creencia de que el pas legal de sus constituciones sera ms fuerte que el pas real de las instituciones. Lo pagaron con creces, como lo muestra el carrusel de constituciones escritas que se sucedieron una en pos de otra en los cuarenta aos siguientes, desde 1791 hasta 1830. Entre golpes de Estado y elecciones, Francia tuvo nada menos que seis constituciones de papel, incluso una fantasmal que ni siquiera lleg a regir133. Convertida en una Penlope de Europa, Francia lleg a cansarse de tejer y destejer algo tan efmero, de lo cual el espaol Jovellanos no se priv de decir que se hizo en pocos das, se contuvo en pocas hojas y dur pocos meses134. Al igual que en Francia, en el mundo hispnico menudearon entre 1811 y 1850 los intentos de superponer constituciones escritas a la jurisdiccional. Pero las cosas fueron ms complejas. En este caso no se trat de reconstituir un Estado sino los veinte que componan ambas monarquas. Cada uno se fabric la suya y otras ms. Su nmero, como se dijo, dijo, lleg en estas esas cuatro dcadas nada menos que a sesenta y cinco, muchas de las cuales, como apunta da Cunha, abortadas o fantasmales135. Con las limitaciones de una comparacin de este gnero, cabe apuntar que, atendido el nmero de Estados, una cifra de esta magnitud qued muy por debajo de la francesa. Representa un promedio de tres constituciones por pas, o sea, casi la mitad. Una comparacin frecuente, pero no por eso menos forzada, es la que se hace entre los Estados Unidos y los Estados desunidos entre s, como se ha llamado a los sucesores de las monarquas hispnicas136. No siempre se repara en que histricamente estas constituciones no tienen nada en comn, aparte del papel en que se escriben. En el caso de los Estados Unidos ella sirvi para fundar un Estado que antes no exista. En cambio, en los pases hispnicos, como antes en Francia, por medio de ellas se intent reconstituir Estados existentes que tenan desde siglos las suyas propias. Segn esto, no es raro que la constitucin escrita haya tenido fortuna en Estados Unidos, donde ni siquiera pudo plantearse el problema crucial de superponer la nueva constitucin a otra anterior. All se trataba de trece colonias, en lucha por su independencia de la metrpoli. Por lo mismo, la constitucin escrita result para ellos doblemente bienvenida, como medio de unirse entre s y de formar en conjunto un Estado. Se comprende muy bien que arraigara a la primera y que a los ojos de los colonos convertidos en ciudadanos apareciera como fundamento del Estado y smbolo de nacionalidad y de libertad. No hace falta ponderar hasta que punto, en el mundo hispnico, las cosas fueron enteramente distintas. La monarqua mltiple era una unin de Estados bajo un monarca comn y no un puado de colonias ansiosas de emanciparse de su metrpoli. De ah que,

una constitucin escrita, en lugar de servir, como a las colonias inglesas, para autoorganizarse, abriera paso a la desarticulacin de esa monarqua pluriestatal y a la autodesarticulacin de los Estados que la componan. El intento de reconstituirla, mediante las nuevas constituciones, result destructivo y conflictivo. Desat fuerzas centrfugas entre sus componentes que no haban necesitado de constitucin escrita alguna ni para constituirse como Estados ni para unirse entre ellos bajo el monarca comn. Este contrasentido domina toda la historia posterior de los Estado sucesores, desde 1811 en adelante.

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Ciclo fatdico. Para Marius Andr esta ruina de una monarqua, cuyos componentes luchaban por su rey, tiene algo de increble137. De su lado, Bainville califica de inverosmil la historia de sus Estados sucesores138. En ella el componente hispnico es inconfundible. Ninguna constitucin escrita deja contento. A ellas siguen, como una sombra, los pronunciamientos militares y las contiendas civiles. Con la misma facilidad con que se derriba al gobernante de turno, se cambia la constitucin vigente. Un slo pronunciamiento bast para convertir en papel intil constituciones enteras. No hubo forma de evitarlo. Nadie quiso sacrificar el propio pas a un escrito, aunque se lo llamara constitucin. Tal cosa pareca, a todas luces, un desatino. Basta recordar el discurso sobre la dictadura de Donoso Corts en 1849, que tanto eco ha tenido dentro y fuera del mundo hispnico139. A la inversa, cualquiera se senta rbitro de la vida o muerte de una constitucin escrita. Todo el que se crey con poder suficiente, no vacil en convertirse un Warwick, hacedor y desfacedor de ellas. En estas condiciones, se abati sobre el mundo hispnico una avalancha de pronunciamientos, golpes de Estado cruentos o incruentos. Naci entonces el clebre Portugal de los pronunciamientos que dur hasta Spnola en 1974, y con l nacieron sus gemelas, las no menos clebres, Espaa y Amrica de los pronuciamientos, que duraron en Espaa desde Riego hasta Franco en 1974 y desde Santa Cruz en Per y Bolivia e Iturbide en Mxico, hasta Morales Bemudez en Per, Galtieri en Argentina y Figuereido en Brasil. Los pronunciamentos aparecen en estas cuatro dcadas, pero lejos de limitarse a ellas se tornaron crnicos y actualmente se hallan prximos a cumplir dos siglos de vida. Por este camino, se lleg a un ciclo fatidico. Al incesante cambio de constituciones escritas, se aadi una seguidilla de gobernantes, todava ms frecuente. Si hasta mediar el siglo dichas constituciones llegaron a 65, los gobenantes pasaron de trescientos. En su mayora fueron militares, como en tiempos de la monarqua y, al igual que las constituciones, rara vez se sucedieron uno a otro en forma regular. Su llegada al poder, lo mismo que su cese en el mando, no se hizo de iure, como antes, sino por vas de hecho. En tales condiciones, los Estados sucesores se precipitaron, unos tras otros, en el ciclo fatdico de las constituciones y de los gobernantes de quita y pon, que se suceden atropelladamente desde 1808 y del que no les ha sido fcil zafarse. En algunos casos como Ecuador y Paraguay, la seguidilla de gobiernos de facto se mantuvo hasta tiempos recientes. Pareci convertirse en una segunda naturaleza. En otros, en cambio, se prolong como en Mxico hasta la dcada de 1930, en Portugal hasta 1926, en Uruguay hasta 1903,
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Hlie, Faustin, Les constitutions de France, Pars, 1879. Jovellanos, Gaspar Melchor de, Dictamen sobre la constitucin del gobierno interino de 1809, sobre la constitucin francesa. Bravo Lira, Bernardino, El concepto de constitucin en Jovellanos, en Revista Chilena de Historia del Derecho 10, Santiago, 1984. 135 Paulo Ferreira da, Mito e constitucionalismo (perpectiva conceitual e histrica), Coimbra, 1990. 136 Rosarios, Ottocar, Amrica latina. Veinte repblicas, una nacin, Buenos Aires, 1966.

Andr, Marius, El fin del imperio espaol en Amrica, s. l., 1939. Bainville, Jacques, Les dictateurs, Pars, 1935, trad. castellana Santiago, 1936. Donoso Corts, Juan, Discurso sobre la dictadura, en sus Obras Completas, 3 vols, Madrid, 1844-1855.

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en Colombia hasta 1886, en Per y Bolivia hasta 1880 y en Espaa hasta 1876. Brasil y Chile escaparon por largo tiempo a esta doble rotativa. Consecuencia de ella fue una erosin institucional del Estado. Destitudo del respaldo de la monarqua, qued abandonado a su suerte, que no fue otra que la de los poderosos, y vio agonizar sus fines supremos y permanentes a manos de la oligarqua. Rota la subordinacin del gobierno al derecho, se rompi la subordinacin del ejrcito al gobierno. En tales codiciones no se acert a configurar un nuevo rgimen de gobierno, que reeemplazara al que despareci con la monarqua. Principales vctimas de la anarqua y el desgobierno fueron diversos sectores de la poblacin, que quedaron indefensos frente a los abusos del poder y de los poderosos. Ciertamente este ciclo no tiene nada de alentador. Vali a hispanoeuropeos y a los hispanoamericanos, la fama, no del todo injustificada, de ingobernables. Pero ni an as es razonable escudarse, como suelen hacer algunos argumentando que estos son aos de inexperiencia, de ensayos constitucionales o de apendizaje140. Eso suena a disculpa: qui se excuse, saccuse. En realidad, para ser ensayos, se prolongan demasiado, parecen interminables. Quedarse en tales explicaciones sera un fatalismo absurdo, echarse tierra a los ojos. Equivaldra a no haber olvidado nada ni aprendido nada. Sin embargo, de estas cuatro dcadas comportan transformaciones de bulto en en el plano institucional en las que vale la pena detenerse. Basta fijarse en el choque entre las dos constituciones y en el orto de la monocracia, sostenida por la adminitracin borbnica.

Tampoco fueron tomadas en serio las nuevas constituciones en los grupos letrados de uno y otro lado del oceno. Durante la primera mitad del siglo, cabe mencionar a Bello, Argelles y Garca del Ro, quienes coincidieron en Londres durante su exilio 144, al portugus Silvestre Pinheiro Ferreira (1769-1846)145 tambin exiliado en esa capital, al redactor de la constitucin gaditana Ranz Romanillos (l759-1830)146, al mexicano Fray Servando Teresa de Mier, al argentino Juan Ignacio Gorriti, a los redactores de la constitucin brasilea de 1824, Jos Bonifacio de Andrada e Silva y Francisco Caneiro de Campos, y no en ltimo lugar, al chileno Juan Egaa, autor de la constitucin de 1823, decidido adversario de la separacin de poderes 147. Punto de referencia obligado para estos autores era la constitucin jurisdiccional, con cuyo lenguaje e instituciones se hallaban ms compenetrados que con sus lecturas y experiencias acerca de pases extranjeros, como Inglaterra, Francia y los Estados Unidos. Al respecto son ilustrativos los estudios recientes, no slo acerca de la constitucin de Bayona148 sino de Venezuela en 1811149, de Cdiz150 y las de Chile desde 1812151. Se cree en lo que no funciona. Esto explica que las constituciones escritas anden con el paso cambiado. Hubo que esperar un siglo para que lo pusiera en evidencia el peruano Garca Caldern. Segn l, su fracaso se debe, en gran parte, a un desencuentro, generalizado en la clase poltica de estos pases: se cree en la eficacia de las constituciones polticas...se cree en la omnipotencia de los congresos y se desconfa del gobierno. Las constituciones separan los poderes, debilitan el ejecutivo, lo hacen efmero152. Es decir, se cree en lo que no funciona la constitucin y el parlamento- y se maniata, en cambio, lo que funciona, la monocracia. Lo mismo vale para los federalismos, los parlamentos, las garantas y las votaciones individuales, y otras cosas ms. Como resuma ya en 1823 Fray Servando, federar en el caso de los Estados Unidos signific unir lo que estaba separado, en tanto que en la Amrica hispana, equivali, por el contrario, a desunir lo unido153. Para comprobarlo basta mirar la suerte de los federalismos en Mxico, Centroamrica, Venezuela, Nueva Granada y Argentina.

De la euforia al descrdito. Muchos se lamentan de las dificultades y tropiezos que experimentan las constituciones escritas en los pases hispnicos. Pocos se detienen a examinarlas y casi ninguno se pregunta por sus causas. La euforia dur poco y el desencanto se hizo endmico. Desde el primer momento se dej sentir una reticencia frente a las constituciones importadas. Es una constante, desde Jovellanos hasta nuestros das. Aparte de una minora ms o menos cultivada, pocos las tomaron verdaderamente en serio y muchos la tomaron para la risa. Mientras los autores disputaban, como lo hacen hasta ahora, sobre las bondades de los textos, los pueblos, sin comprenderlos e indiferentes a su suerte, le dieron la espalda. Lo que no impidi a algunos ms listos utilizarlas para sus propios fines: legitimar su poder de facto o perpetuarse en l. A estas alturas su descrdito termin en parodia. En Chile inaugur esta prctica tempranamente el director OHiggins (l817-1823), con dos constituciones sucesivas, de 1818 y 1822, dictadas precisasmente con tales propsitos141. No ms alentadora fue la acogida que dispensaron Fernando VI y Juan VI de Portugal, monarcas por la gracia de Dios, a los primeros documentos de este gnero, la Constitucin de Cdiz para la monarqua espaola y la portuguesa de l822. Mientras la de Cdiz fue abrogada en 1814, restablecida en 1820 y suprimida definitivamente en 1823142, la portuguesa de 1822, despus de regir unos meses hasta 1824, fue remplazada durante unos meses por la brasilea de 1824. En 1826 se volvi a la de 1822, que a su vez fue substiuda por la de 1838. Al cabo de casi cuatro aos, se repuso la de 1826143.

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144 Dinwiddy, John R., Los circulos liberales y benthamistas en Londres, en Fundacin Casa de Bello, Bello en Londres, 2 vols, Caracas, 1980, 1. 145 Ferreira, Silvestre Pinheiro, Ideas politicas, Ro de Janeiro, 1976. 146 Surez, Federico, Actas de la comisin de contitucin (1811-1813), Madrid, 1976. 147 Egaa, Juan, Memoria para la constitucin de Chile, promulgada en 1823, en Revista Chilena de Historia y Geografa 40, Santiago l920. 148 Martire, Eduardo, Las Indias en la Constitucin de Bayona, en IX Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano, Madrid 1991. El mismo, La constitucin de Bayona entre Espaa y Amrica, Madrid, 2000, l mismo nota 90. 149 Lopez, Bohrquez, Al Enrique, Viejas instituciones para una nueva rpblica. El caso de Venezuela 1810-1830 en Revista de Historia del Derecho 32. Buenos Aires, 2004. 150 Garriga, Carlos y Lorente Marta, Cdiz 1812. La constitucin jurisdiccional, Madrid, 2007. 151 Dougnac, Rodrguez.Antonio, El sistema jurdico indiano en el constitucionalismo chileno durante la Patria Vieja (1810-1814), en Revista de Estudios Histrico-Jurdicos 22, Santiago 2000. 152

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Garca Caldern, nota 117. Mier, Fray Servando Teresa de Discurso que pronunci el 11 de diciembre de 1823en Aguila mexicana 244 ss., Mxico, 1823.
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Otro tanto ocurre con el parlamento permanente en estos pases, de hecho, intermitente, segn de Snchez Agesta154. Se puede hacer toda una historia constitucional de los estados sucesores pases a partir del parlamento, su composicin y la lucha por regularizar su funcionamiento155. Otros captulos eminentemente defectuosos son las garantas individuales, inoperantes, y la representacin individual, a travs del voto, al modo francs. En pueblos donde la comunidad se entiende compuesta de cuerpos y no de individuos, da lugar a toda suerte de fraudes156. El desencuentro llega a tal punto que autores como el estadounidense Howard, han credo explicar que la imposibilidad de la democracia en los pueblos hispnicos es, precisamente, por su mentalidad comunitaria157.

este sentido, Steger no sin asombro califica a estos pases de hoyo negro donde mueren las ideologas de la modernidad racionalista159. La clave de esta actitud es un sentido, muy vivo de la diferencia entre dos planos, el inaccesible de la creencia y el controvertible de las doctrinas y asuntos terrenales, al que pertenecen las constituciones escritas. Esta visin trascendente de la vida, les empuja a apasionarse, como el que ms, por cosas de este mundo, desde el pensamiento , el arte, la poltica hasta la diversin y los espectculos160, pero, al mismo tiempo, les retrae de endiosarlas. Hacer de estas cosas una creencia, les parece ridculo, exagerado, completemente fuera de lugar. Lo cual, por cierto, se aplica a las constituciones escritas y en particular a atribuirles un carcter fundamental. La constitucin escrita, obra humana. Basta que sean obra de hombres para que no quepa en modo alguno tenerlas por sagradas e intocables, como se hace en Estados Unidos y se dice en Francia, donde se la pasa a llevar todos los das. Podrn ser mejores o peores. Pero no tienen nada de fundamental. Darles ese calificativo, desafa el sentido comn. De la pretendida majestad de la constitucin dice Portales que no es otra cosa que una burla de la monaqua en nuestros das161. En Estados como los hispnicos con siglos de existencia tiene ms de mito que de otra cosa, no menos grotesco que llamar padres de la patria a los hombres de la independencia162. En buenas cuentas, la constitucin escrita al igual que ellos lleg tarde, atrasada, a ltima hora, cuando tanto el Estado como la patria estaban constituidos. Obra humana, para colmo reciente, casi siempre ilegtima y, de seguro, efmera, la constitucin es todo menos algo durable y confiable. Resulta dificil tomarse en serio tantas constituciones, un da hechas y otro desechas y, por encima de eso, no demasiado eficaces. Todo es irregular en ellas. Sus incesanntes cambios, su origen de ordinario espurio, hija ilegtima de su antecesora, a lo que se aade el ser impuesta de hecho mediante plebiscito u otros artilugios, contrarios a los procedimientos de reforma vigentes y, por encima de todo, su contenido, ajeno a los intereses vitales de estos pueblos, como son disponer de lo suyo y buen gobierno, en lugar de los cuales contemplan una participacin en el gobierno o garantas individuales, que no convencen a nadie. Vistas as las cosas, la constitucion ecrita apenas es otra cosa que un episodio dentro de la historia reciente, cuya real significacin, en el mejor de los casos, est por verse y, de todos modos, se halla por debajo de muchas otras cosas superiores y anteriores.

Acogida y rechazo. En estos trminos era imposible que las constituciones escritas encontraran en el mundo hispnico el mismo crdito que allende los Pirineos. Aqu se estrellaron contra una mentalidad fuertemente acuada, al menos en dos sentidos: uno institucional, la constitucin anterior, y otro cultural, un ideal de buen gobierno, tan arraigado que se hace intolerante frente a los malos gobiernos. En estas condiciones, la actitud frente a ella es, ante todo, una cuestin de mentalidad. Cada cual recibe las cosas a su manera. La acogida o rechazo guarda relacin con el modo de ser y de sentir de estos pueblos. Al respecto se advierte una cierta reserva, cuando no desconfianza. No se niegan a aceptarla, pero lo hacen en forma condicionda, sin entusiasmo, sin ilusiones, en una palabra, sin creer en ellas. Entre los autores que se han ocupado del tema, sobresale el alemn Steger. Segn l, con estas constituciones ocurre en el mundo hispnico lo mismo que con otras manifestaciones del racionalismo moderno. Frente a ellas muestran un reserva que, dista mucho de ser tajante, ni para acogerlas ni para rechazarlas. Es ms bien como una puerta entreabierta, que deja pasar una asombrosa gama de situaciones y de soluciones, pero que tambien bloquea la entrada de otras. En este sentido, habla l de entendimientos y malentendidos158. Estos pueblos son desconfiados. No aceptan las cosas porque s, sin examinar sus pro y contra, ms an si vienen de fuera y todava ms, si imponen trastornos en su propio modo de vida. En esto son extremadamente sensibles. Para ellos hay cosas intocables como disposicin de lo propio -honor vida y hacienda-, la pluralidad de poderes o el ideal de buen gobierno. Al lado de eso, lo dems: elecciones, parlamentos, jurados, lo que apenas merece atencin. En otras palabras, entre ellos no encuentra eco la pretensin racionalista de imponer ideas, ideales e instituciones como vlidos para todos los tiempos y lugares. En

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Desconfianza. Se explica as que la forma de acoger o rechazar estas constituciones fuera sumamente variable tanto en el tiempo y cuanto en los temas. No se las acepta o rechaza a fardo cerrado. Hay grados de apertura. Esta es mayor mientras ms perifricos son los temas, es decir, mientras ms de lejos tocan la esfera personal y ms rigurosa, en cambio, a medida que se acercan, de algn modo al ncleo vital. Del universalismo racionalista se sospecha algo sinietro, que encubre un propsito de limitar el propio radio de accin personal, lo que ms vale para un hispano. Lo mismo se
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Snchez Agesta, Luis, La democracia en Hispanoamrica. Un balance histrico, Madrid, 1987. Bravo Lira, Bernardino, nota 129. Fernndez de la Mora, Gonzalo, Los tericos izquierdistas de la democracia orgnica, Barcelona, 1985. Gil Cremades, Juan Jos, El reformismo espaol, Barcelona, 1969. 157 Wiarda, Howard J, Teora e ideologa corporativa . Un paradigma de deesarrolo latinamericano, en Journal of Church and State 1, 1978, trad.castellana CPU,Estudios sociales Santiago .El mismo, La lucha por la democracia y los derechos humanos en Amrica latina. Hacia una nueva conceptualizacin en CPU,Estudios sociales 37, Santiago 1983. . 158 Steger, nota 7.

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Id. Oliveira Martins, nota 128. Portales, nota 131. 162 Cunha, nota 135.

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teme de constituciones basadas en la igualdad, la uniformidad y la dependencia de las individuos frente al poder. Difusamente se adivina que con esto se suplanta el suum cuique, a cada uno lo suyo por un inhumano a todos lo mismo, anttesis todo lo que para un hispano vale la pena, la vida en libertad de cada uno, la disposicin de lo suyo: honor, vida y hacienda. Pasados dos siglos, no est dems apuntar que esta desconfianza no careca de fundamento. Ms vale reclamar a tiempo lo propio y no dejarse despojar con promesas de un futuro feliz. As lo comprendieron un poco tarde los soviticos y la Unin Sovitica se derrumb por s sola y as lo comprenden ahora los estadounidenses que ven todo volverse en su contra con las garantas individuales. Segn denuncia Bovard, constitucin, emienda sobre derechos individuales y otras garantas, en lugar de amparar a los ciudadanos frente al Estado, se han trocado en medios de opresin y de extorsin163. Es una muerte anunciada por Tocqueville de la democracia en Amrica, que como reconoce Reinhard, va a parar en un totalitarismo blando, pero totalitarismo al fin164.

hispanos por tales documentos. Termin as a la altura de una mala pieza de teatro, fracasada en su estreno166. Su descrdito se extendi a ambos lados del Atlntico, segn lo dieron a entender las juras de ella desde Espaa hasta Mxico y Per167. Al principio esta ceremonia, introducida en los Estados sucesores, como substituto de las juras reales, se celebr como ellas con gran aparato y concurso de gente. Pareci pestar a las flamantes constituciones algo de la respetabilidad de la jurisdiccional. El acto consigui hacer confluir de un modo feliz una y otra constitucin. Con la pompa, estilo y forma de la anterior, se confiaba transferir algo de su grandeza al modesto cuadernillo que contena la nueva. Sin embargo, al muy poco andar, los dos elementos se divorciaron, de suerte que la ceremonia muri aplastada por el peso del descrdito de las constituciones escritas, juradas y abrogadas una y otra vez. Del choque entre las dos contituciones al nuevo escenario. Estas cuatro dcadas transcurren bajo el signo del choque entre constitucin escrita y jurisdiccional. Fciles de redactar, las constituciones escritas resultaron difciles de implantar. Su gran problema fue el ajuste con la jurisdiccional que tena siglos de vigencia. A l se aadieron otros, nada despreciables. Entre la constitucin jurisdiccional, confiable y duradera, y las escritas, desechables y voltiles, no haba donde perderse. En la medida en que la nueva era ajena al pas real, no poda menos que despertar desconfianza, oposicin y resistencia. En tales condiciones, su enfrentamiento con la jurisdiccional facilmente tom un giro violento y la propia subsistencia de las escritas, se torn problemtica. El choque tuvo mltiples aristas. Caus la quiebra de la constitucin jurisdiccional y, con ella, un duradero deterioro del Estado de derecho, punto de partida de la autodesarticulacin. Pero el pas fue ms fuerte que los papeles, de suerte que a lo largo de estos dos siglos la vida de los Estados sucesores discurri ampliamente al margen de toda constitucin, jurisdiccional y escrita. Las distintas aristas discurren en torno a tres vertientes. Una de ellas, es el deterioro de la conciencia poltica, que se resuelve en una lucha permanente por el poder: en una primera fase, hasta mediar el siglo, se enfrentan bandos y facciones y de ah en adelante, partidos polticos. Otra vertiente, es el desbordamiento de ambas constituciones -militarismo, caudillaje, la dictadura-, debido a la imperiosa necesidad de orden y de un hombre fuerte, capaz de restablecerlo o mantenerlo. La tercera vertiente corresponde a la configuracin del Estado monocrtico, sobre la base de un maridaje entre elementos de ambas constituciones. Deterioro de la conciencia poltica y lucha por el poder. Los redactores de las constituciones, creyeron poder obrar a espaldas del sentir de los pueblos y reemplazar el ideal de buen gobierno de ellos por una participcin individual
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Del descrdito al reflujo. En contraste con lo que ocurre al otro lado de los Pirineos, en el mundo hispnico hay cosas que se reciben y repiten como vienen, sin mayor problema o que son acogidas y asimiladas sin dificultad al propio modo, pero hay tambin otras frente a las cuales o bien se permanece indiferente o bien se las rechaza. Pero tambin hay otras como la constitucin escrita, la revolucin o el federalismo, que por no avenirse con el propio modo de ser y de sentir, con toda soltura son deformadas, desnaturalizadas y degradadas. Esta es una reaccin clave. Con las constituciones escritas ocurri lo mismo que con las revoluciones. De tanto echarlas al trajn, el trmino mismo se gast, se vaci de contenido. As como en los pases hispnicos a cualquier cosa se llam revolucin, de suerte que perdi su carcter de cambio en la historia mundial, y pas a designar episodios tan triviales como un cambio de gobierno, revuelta, golpe de Estado, desrdenes callejeros o tambin un vuelco de la moda, el deporte, la economa y dems, tambin se desnaturaliz la constitucin escrita. Convertida en remedo o imitacin de un modelo estereotipado -con tres poderes y garantas individuales- repetido hasta la saciedad, perdi consistencia, se desvirtu, degener hasta acabar en el descrdito y la degradacin. A fuerza de cambiarlas y cambiarlas, se pas de la euforia por ellas a su comparacin con las camisas, que tambin se mudan frecuentemente, del ministro chileno Antonio Varas165. En el curso de su siglo se apag. Del descrdito se pas a su rechazo y del rechazo al reflujo de ella frente a la constitucin jurisdiccional. Esta degradacin viene presagiada por la propia constitucin de Cdiz que sucumbi al mote burlesco de Pepa, algo tan incompresible para los buenos estadounidenses, devotos de su constitucin, como expresivo de la indiferencia de los

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Bovard, James, Lost Right. The destruction of the American Liberty. Nueva York, 2000. Reinhard, nota 1. Tocqueville, Alexis de, nota 115. Varas, Antonio, Carta del Ministro de Relaciones de Chile..al embajador Manuel Blanco Encalada, Santigo 30 de abril de 1856, en Varas Antonio, Correpondencia de doncon el almirante don Manuel Blanco Encalada, Santiago, 1919.

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Fernndez Almagro, Melchor, Orgenes del rimen constitucional en Espaa, Barcelona, 1928. cfr. El mismo, Surez, Federico y otros en Revista de Estudios Polticos 126, Madrid, 1962, sobre las Cortes de Cdiz. 167 Crdenas, Salvador, De las juras reales al juramento contituional: tradicin e innovacin en el cermonial novo hispano 1812-1820, en Cuadernos del Instituto 2, Mxico, 1998. Altuve- Febres Lores, Fernn, De las juras reales reales al juramento constitucional en XIV Congreso del Instituto Internacional de Historia del Derecho Indiano, Derecho, instituciones y procesos histricos, Lima 2008, 3 vols., 3.

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torn indipensable. Pas a ser un factor superpuesto a ambas constituciones y, como tal, una constante de la vida institucional de estos pases. Aunque desconocidos hasta entonces, militarismo, caudillismo y dictadura fueron todo menos invencin reciente o importacin de fuera. Tenan prosapia dentro de la constitucin jurisdiccional: el militarismo, ms que substituirla, alter la subordinacin del ejrcito al gobierno, el caudillo, era, despus de todo, una institucin eminentemente tradicional y el propio dictador tuvo en la necesidad que carece de ley, su razn de ser. Los tres tienen en comn pertenecer al inexorable mundo de los hechos, no de las ideas o ideales. Esto significa que tienen fundamentos y base de sustencin propios, al margen de las constituciones escritas, es decir, que se imponen al margen de ellas. En concreto, el militarismo se sale de ella, es anticonstitucional; el caudillismo, la suple, es paraconstitucional y la dictadura, se superpone a ella, es extraconstitucional. Militarismo. Punto de partida del militarismo fue la ruptura de la subordinacin del ejrcito al gobierno. Este hecho se torn muchas veces inevitable tras la desaparicin del dualismo Presidente-Audiencia. Desde entonces no hubo quien ni cmo pudiera contener el descontento e impaciencia frente al mal gobierno, a su ineficacia y desprestigio. La rotativa de constituciones y gobernantes agrav la situacin, de suerte que no fue raro ni que de todos los sectores se acudiera al ejrcito ni que algunos militares tomaran la iniciativa, rompieran su subordinacin al gobierno e intervinieran, por la razn y por la fuerza, aut consiliis aut ense 171. Naturalmente los trminos de esta intervencin, que se repite tantas veces en distintos pases, son muy diferentes. Por eso, no siempre es fcil distinguir entre el militar gobernante, que de alguna forma se mantiene dentro de la lnea de los Presidentes de la monarqua, y los gobiernos militares, que operan precisamente de facto para rectificar los desaciertos de los civiles. Su papel es hasta cierto punto asimilable al de tutores o curadores. Lo propio del militarismo como reaccin contra el desorden y el desgobierno es que proviene desde el interior del Estado, del que forman parte el ejrcito y la marina, pero al mismo tiempo desborda los marcos de la legalidad. Sus protagonistas no son hombres de la calle, sino que tienen una formacin y un perfil de servicio al Estado, como antes al rey. Su

y ocasional en el gobierno, mediante elecciones, al modo europeo o estadunidense. Pero los resultados estuvieron lejos de corresponder a sus ilusiones. No impresionaron sino a unos pocos, y dejaron indiferentes a los ms. En definitiva provocaron un vaco. Dentro de este marco, no demasiado propicio, se ensayaron otras importaciones de allende los Pirineos: federalismo, parlamentos, representacin electoral, jurados, habeas corpus y dems. La conciencia poltica sufri un duro golpe. El pueblo, en sentido amplio, de las Partidas -mayores medianos y menores- vio cercenadas sus tradicionales formas de participacin poltica, sin encontrar otras nuevas en substitucin. En cuanto a la minora dirigente, al desaparecer el gobierno estable y confiable, ces de girar en torno al gobierno, como bajo la monarqua ilustrada y, a falta de un papel propio, se fraccion en bandos y facciones personalistas, trabados en una interminable lucha por el poder. A pesar de todo, no desapareci del todo su inclinacin a girar en torno al gobierno fuerte. A veces, su relacin con l, como describe Edwards, adopt la forma de fronda, con acercamiento o distanciamiento al poder168. En cuanto a los sectores populares, nada muestra mejor su marginacin que las ceremonias y fiestas pblicas. Pblico dejo de ser sinnimo de popular, celebrado en lugares abiertos de libre acceso, y se convirti en oficial, celebrado en locales cerrados, con previa invitacin169. En suma, la tendencia dominante en estas cuatro dcadas fue acentuar la concentracin de la actividad poltica en el sector dominante, lo que equivale a contraponer dentro del pueblo a dos sectores, la clase poltica, como actores, y la mayora de la poblacin como de comparsa. No obstante, el pueblo se resisti a dejarse partir. Persistieron muchas antiguas formas de celebracin popular y masiva, si bien se volcaron hacia otros fines. Buen ejemplo de ello fue la multitudinaria entrada de los virreyes, en ciudad de Mxico, con participacin de dignatarios, clero secular y regular, corporaciones, gremios y toda clase de personas. Se la reprodujo una y otra vez, con ocasin de la toma del poder del Presidente, sin importar quien lo lo asuma, ni si lo haca facto o de iure, como sucedi desde 1833 hasta l855 en el caso del siete veces presidente Santa Anna170. El hombre fuerte. Lo que mayormente conmovi la conciencia poltica de estos pueblos, en la poca, fue la entrada en escena de nuevos actores que desbordaron ambas constituciones: militarismo, caudillos y dictadores. Surgieron al favor del vaco de poder provocado por el eclipse de la monarqua. Pero tuvieron algo novedoso, un sello eminentemente personal y extraconstitucional, que contrastaba con el de sus predecesores en el gobierno. Al principio, se crey que todo esto sera transitorio. Pareca tratarse de una reaccin contra el desgobierno y el desorden reinantes. Pero, como nunca se recuper la estabilidad de la monarqua ilustrada, se produjo un duradero cambio de escenario. Como estos pases no consiguieron reemplazar el desaparecido rgimen de gobierno, el hombre fuerte, civil o militar, capaz de mantener y restablecer el orden, se
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Edwards, Alberto, La fronda aristocrtica. Historia poltica de Chile, Santiago 1928, numerosas ediciones posteriores, cito, Santiago, 1945, p. 53. Bravo Lira, Bernardino,"Historia y significacin de la transmisin del mando", en Atenea 461, Concepcin 1990. 170 Muoz, Rafael, Santa Anna, el dictador resplandeciente, Mxico, 2003.

Sobre este punto, Bravo Lira, Bernardino, La balanza y la espada, en su El Estado de derecho en la historia de Chile: por la razn o la fuerza, Santiago 1996. Ycaza Tigerino, Julio: Sociologa de la poltica hispanoamericana, Madrid 1950. Pierson, William W y Gil Francisco G., Latin American Governments, Nueva York 1957, esp, captulo VI: Dictadores y revoluciones americanas, trad. catellana en Anales de la Univeridad de Chile 123, Santiago 1961. Wilgus, A. Curtis (ed.) South American Dictators during the First Century of Independence, New York 1963 ,2. Mrner, Magnus, Caudillos y militares en la evolucin hispanoamericana, en Journal of Inter-american studies 2, Gainesville Florida, 1960. Kahle Guenther, Diktatur und Militrherrschaft in Lateinamerika, en Zeitschrift f. Lateinamerika-Wien 19, Viena 1981. Bravo Lira, Bernardino "Gobierno civiles y castrenses en Argentina 1930 - 1990. Perspectiva histrica e institucional", en Revista de estudios histrico-jurdicos, 13, Valparaso, 1980. Lynch, John, Los caudillos de la independencia: enemigos y agentes del Estado-nacin en Buisson, Inge et al. nota 59.

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ingreso en la arena poltica tiene el sello de lo extraordinario. En principio, slo asumen un papel distinto del suyo propio ante circunstancias y por motivos francamente anormales. Entre sus manifestaciones estn los pronunciamientos, los golpes de Estado y el gobierno militar. Tal vez las figuras ms caractersticas es la del infortunado Riego en Espaa. Mayor fortuna que l, tuvo en Amrica una serie de generales de la generacion de 1793, como Santa Cruz en Bolivia, Paez en Venezuela, Santander en Colombia y Flores en Ecuador. Desempearon el gobierno, pero no llegaron a cuajar sus tempranos acercamientos a la monocracia sobre la base de combinar orden y polica. Entonces, la nica alternativa frente al desgobierno y la guerra civil fue el militarismo, que haba echado races en Espaa y Portugal desde la dcada de 1820. Al respecto Jess Pabn habla de rgimen poltico de los generales172, que a falta de la monarqua termin por prevalecer en casi todos los Estados sucesores. A menudo la intevencin militar tuvo carcter transitorio, pero por provenir de cuerpos disciplinados, no se redujo a una aventura personal, sino que fue posible repetirla una y otra vez y en los ms dismiles escenarios. Se convirti as en un medio recurrente de enfrentar los problemas, el descontento y, ante todo, el mal gobierno, al que tan sensibles son estos pueblos. El militarismo hispnico est de muchas maneras ligado al ideal de buen gobierno. No basta que el origen del poder sea legtimo ni que se ejerza legtimamente, por encima de eso, lo verdaderamente decisivo es su eficacia en relacin a los intereses fundamentales de la patria. Esto hizo del militarismo la alternativa natural frente al fracaso del gobierno civil. Vino a ser como una segunda naturaleza y despus de prosperar, sin duda en exceso, en esta primera mitad del siglo XIX, no desapareci ms ni en el resto de la centuria, durante el cual tuvo un papel prominente en Portugal, Espaa, Guatemala, ni en el siglo XX. Si bien entonces decreci en Portugal y Espaa, rebrot al otro lado del Atntico, especialmente en pases como Argentina, Per, Brasil y Uruguay 173.

No sin razn se ha calificado al caudillismo como una constitucin de hecho, ms afn a la jurisdiccional por provenir desde abajo, que a la escrita, que, por el contrario, viene impuesta desde arriba. Frente a ella tiene la ventaja de estar enraizado en la realidad viviente, de la propia historia e instituciones, en lugar de ser obra artificial de un crculo de intelectuales y polticos, empeados en transformar esa realidad de acuerdo a ideales en gran parte importados. Al respecto, su significacin no ha sido reconocida del todo. Ms prximos al terreno y a la gente, los caudillos sobrepasaron a los constitucionalistas, enfrascados en las doctrinas en boga. Hombres de accin y no de gabinete, los caudillos fueron en cierto modo su contrapartida, popular y prctica. Segn Silvela, opusieron al Estado de derecho un tanto ilusorio de los constitucionalistas un Estado de hecho, ms efectivo175. Por eso, mientras las constituciones escritas pasaban unas tras otras en estos pases, el caudillismo permaneca. Su fuerza fue tal que impidi reconstruir una organizacin de alcance territorial en todo el pas, como la que existi hasta 1808. Mientras eso no se consigui, en el caso de Portugal, Argentina, Colombia y Espaa la verdadera constitucin, fue el caudillismo y no la escrita de l842, l853, l885 y 1876, respectivamente176. Dictadura y salus rei publicae. Otra cara del hombre fuerte es el dictador. A diferencia del caudillo, su poder no tiene races ancestrales, sino eminentemente presenciales. En principio, representa, a la manera romana, una solucin excepcional para una situacin tambin excepcional. Lo cual justifica prescindir de la constitucin, pero solo temporalmente. En consecuencia, el dictador concentra en sus manos una suma de poderes que no tienen un sello permanente, ni se hallan limitados, como los del caudillo, por un fondo tradicional de costumbres. Desconocida mientras subsisti la monarqua, la dictadura hispnica surgi de hecho en sus Estados sucesores, a partir de la guerra de la independencia, tan inevitable como transitoria. Ejemplos de dictadores en esta primera etapa son Carrera y OHiggins en Chile, el Dr. Francia y Carlos Antonio Lpez en Paraguay, Gamarraen Per, Pez en Venezuela, Flores en Ecuador y Artigas en Uruguay. Desde entonces la dictadura no ha dejado de reaparecer como alternativa permanente frente a la ineficacia, real o pretendida, de los gobernantes de turno. En este sentido, como advierte Bainville, no cabe hacer de la dictadura una cuestin de principio 177. Viene impuesta, al igual que en Roma por circunstancias histricas, que son tan cambiantes, como la salus rei publica. Puede ser excelente o detestable. Pero llegado el caso, no se elige, simplemente se soporta. Por eso, lo recomendable es no dejarse arrastrar a situaciones que la hagan inevitable. A diferencia de otros, los dictadores hispnicos suelen ser amigos de las constituciones escritas. No, por cierto, de restablecer la anterior a su llegada al poder, cuya vigencia fue suspendida por ellos mismos, sino de elaborar otras nuevas, que legalicen su

Caudillismo, una constitucin desde abajo. Uno de los rasgos propios de este tiempo es el caudillismo, una suerte de autoconstitucion, brotada desde abajo, supletoria, segn el caso, de la jurisdiccional o la escrita. Cobr vuelo en la pennsula y en ultramar en tiempos de las guerras de independencia. Desde entonces no ha cesado de renacer, a raz de los distintos vacos institucionales de los ltimos dos siglos. En todo caso, su gran poca es la que Bunge llam el largo trecho de Facundo a Porfirio Daz, el medio siglo comprendido entre 1820 y 1870174. El caudillo hispnico es multifactico, tanto por su ascediente personal como por las dispares situaciones que le toca enfrentar. A diferencia del militarismo y de la dictadura, que tienen por teatro todo el territorio del Estado, su radio de accin fue muy diverso. Supli el vacio que dej tras de s la monarqua, unas veces en el plano territorial, otras, en un plano menor, local o regional.

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Pabn, nota 116. 173 Bravo Lira, nota 129. Reyes Alvarez, Jaime, Ars regnandi. Regierungsstabilitt und Herrschaftskrisen in Iberoamerika. Am Beispiel von Argentinien und Chile, Francfort a.M., 2003. 174 Bunge, Carlos Octavio, Nuestra Amrica. Ensayo de psicologa social, Buenos Aires, 1918.

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Silvela, Francisco, Discursos polticos1885-1990, Madrid, 1892. Costa, Joaqun, Oligarqua y caciquismo como forma actual en el gobierno de Espaa: urgencia y modo de cambiarlo, Madrid, 1901. Azcrate, Gumersindo, Tratados de poltica..Resmenes y juicios crticos. Madrid, 1883. 177 Bainville, nota 138.

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situacin o prolonguen su mando. No pocas constituciones deben su origen a esta preocupacin dictatorial.

El Estado entre dos constituciones. El Estado sobrevivi a ambas constituciones, a la quiebra de la propia jurisdiccional y a los fracasos de las escritas importadas. Las desbord a ambas, pero no sin experimentar deterioro y transformaciones. La quiebra de la constitucin jurisdiccional tuvo dos caras, que corresponen a los dos pilares del Estado dual borbnico, a la Judicatura y al Gobierno. En nombre del modelo importado de los tres poderes y las garantas individuales, se desarticul el contrapunto varias veces centenario Presidente-Audiencia, lo ms original y genuino de la constitucin hispnica. La Audiencia despojada de su competencia en materias de gobierno y reducida a asuntos civiles y criminales, dej de ser un cuerpo consultivo del presidente y protectora de los vasallos contra los abusos de gobierno. Es decir, ces de ser garante del derecho en el territorio de su jurisdiccin. Esto signific un marcado debilitamiento del Estado de derecho, que haba alcanzado su apogeo en el medio siglo anterior bajo la monarqua borbnica. De rechazo, liberado el Presidente de la consulta al tribunal en materias importantes de gobierno y de recursos judiciales de los gobernados contra sus actos y los de sus agentes, qued abierto delante suyo el camino para concentrar en sus manos poderes cada vez mayores, como, en efecto, ha sido hasta ahora la tnica dominante en el mundo hispnico. Al presidente gobernante, de la constitucin dual, sujeto al derecho, sucedi el gobernante monocrtico, situado por por encima del derecho. Se ingres asi en la etapa del Estado monocrtico. Pero esto no fue sino el principio de una nueva etapa. Rota la subordinacin del gobierno al derecho, se rompi tambin la subordinacin del ejrcito al gobierno. En estas condiciones, el soporte efectivo de la monocracia y del orden instituido no fue otro que el gobierno por ministerios y en general las oficinas, de la constitucin borbnica, vale decir, la otra cara del Estado dual, complementaria de la Judicatura, la que disminuida pas a segundo plano. Por este camino el Estado dual se transform en administativo.

mismo ttulo de presidente, en uso desde el siglo XVI, que se dio al jefe de Estado, dice mucho. Tena solera, estaba tan cargado de resonancias que ningn otro con los que se intent reemplazarlo -Director Supremo, Protector, Benemrito y dems- logr prevalecer frente a l. La principal diferencia entre este gobernante monocrtico y el ilustrado radica en su manera de ver el orden. Si bajo la monarqua el fin primario del gobierno era promover la felicidad pblica, lo cual supona actuar dentro del derecho vigente, para el gobernante monocrtico lo primordial es mantener el orden, lo que puede exigir sobrepasar ese derecho vigente y le sita a l mismo por encima de ambas constituciones y de las leyes. En este sentido, monocracia equivale, ms que a gobernante, a garante del orden. Lo cual vale, tanto para el jefe de gobierno en Espaa y Portugal, donde el rey retiene la jefatura de Estado, como para los presidentes que en Amrica espaola renen ambas calidades. As lo reconocen, por lo dems, las propias constituciones escritas, empezando por la de Cdiz. Tal vez el nico artculo que est vigente hasta hoy es el 170 que define los poderes del rey, y se aplica a los presidentes178. En el plano institucional, la monocracia tiene tambin fundamentos con larga historia, provenientes de la constitucin jurisdiccional. Sus pilares son los dos poderes supremos, Estado e Iglesia y la red de poderes menores que articulan la comunidad poltica. Pero su ncleo duro, que proviene del Estado modernizador, son las oficinas y el gobierno por ministerio. Poder estatal: presidente y administracin. Aunque la vigencia de la constitucin gaditana fue efmera, su artculo 170 le sobrevivi largamente, hasta el punto de que se aplica literalmente hasta ahora. Segn l: su autoridad se extiende a todo cuanto conduce a la conservacin del orden pblico en lo interior y a la seguridad del Estado en lo exterior, conforme a la Constitucin y a las leyes179. Al menos en Chile, su tenor no ha variado desde tiempos de Fernando VII. Desde l833 hasta la vigente de 1980, todas las constituciones lo han reproducido invariablemente180. Extraconstitucional y extralegal, este gobernante monocrtico se impuso de facto, sin contrapeso, como nico soporte del gobierno y del Estado. Frente a l, las constituciones escritas resultaron impotentes. No faltaron quienes desengaados las calificaran de diques de papel. Despus de todo, si hay algo de lo cual no necesita la monocracia para consolidarse son leyes. A excepcin de Brasil, que experiment tardamente la llamada anarqua hispanoamericana, en el resto del mundo hispnico, la monocracia no demor en dejar de ser una solucin de emergencia, de corta duracin para convertirse en algo indiscutido, o bien de iure, porque se institucionaliz, como en Chile a partir de 1830, o bien, simplemente de facto, a falta de alternativa frente a ella, como es el caso, entre otros, de Portugal,Venezuela, Per y Guatemala. Administracin, ncleo duro del Estado monocrtico. De una u otra manera los fines del Estado permanecieron en principio inalterados e indiscutidos. Lo mismo vale para su base de sutentacin, los ministerios y oficinas de la
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Orto de la monocracia, orden y polica. La monocracia hispnica es todo menos que una construccin erdita. Pertenece de lleno al mundo de los hechos. Surgi y se consolid, en los Estado sucesores de ambas monarquas, de modo prctico por obra de hombres concretos. Sus iniciadores provienen casi todos de la generacin de 1793, que hemos mencionado. A ella pertenecieron militares como los presidente Santa Cruz en Per y Bolivia, Santander en Colombia, Pez en Venezuela, Flores en Ecuador, Santa Anna en Mxico y civiles como, los ministros Portales en Chile, Alamn en Mxico, a los que se aade un caudillo como Rosas en Argentina. Con o sin constitucin, estos gobernantes ampliaron los fines del gobierno, ms all de la polica, entendida al modo ilustrado, y la centraron en garantizar el orden. El papel del hombre fuerte entronc as con el del presidente gobernante de la Ilustracin. En la medida en que lleg a ser una suerte de substituto suyo, la monocracia dej de ser una solucin de emergencia, eminentemente provisional, que no haba ms que tolerar y se convirti permanente e indiscutida. Esto mismo muestra que tena prosapia. Su origen hay que buscarlo nada menos que en la figura institucional del presidente, varias veces centenaria en el mundo hispnico. El

Constitucin poltica de la monarqua espaola, 1812, Imprenta real, Cdiz 1812, art 170. Id. Constitucin Poltica de Chile 1980, art. 24.

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constitucin borbnica. La suerte de esta parte del Estado dual fue completamente distinta de la otra, representada por la Judicatura. Mientras sta fue relegada a una posicin subalterna frente al Gobierno, de la que no ha salido hasta ahora, la Administracin, es decir, el gobierno por ministerio, con sus oficinas e intendencias, y, por cierto, su personal, no tuvieron mayores problemas. No slo se mantuvieron en pie, sino que por resultar insubstituibles, pasaron a primer plano y ampliaron su radio de accin y sus recursos institucionales. Esta expansin es una constante en los dos ltimos siglos, durante los cuales se consider el crecimiento del Estado como sinnimo de modernizacin. Slo a fines del siglo XX, se comenz a invertirse esta visin de las cosas, y a hablarse del costo del Estado y de Estado mnimo. No faltan incluso quienes llamen a esta reduccin del propio Estado, la Administracin y sus oficinas, que son anteriores a las constituciones escrita, como sinnimo de modernizacin181. Sea de ello lo que fuere, es claro que la Administracin y sus oficinas son anteriores a las constituciones escritas y han proseguido su expansin independientemente de que estuvieran o no contempladas en ellas.

variantes, la reproducen el ejrcito trigarante de Mxico en 1821: Dios-rey-fueros185, el ao siguiente en Navarra: Viva la religin, el rey y la patria y muera la constitucin186 y ms adelante con el carlismo en Espaa187. La proposicin de Bolvar de prescindir de la declaracin de una religin oficial fue rotundamente rechazada en 1826188. La declaracin de la religin oficial, y la reclamacin del patronato del Estado sobre la Iglesia es propia y original de las constituciones hispnicas. Las de los Estados Unidos o de Francia no mencionan a la Iglesia ni tratan el tema. El reconocimiento confirma la dualidad de poderes supremos, Estado-Iglesia, de la constitucin jurisdiccional y, por lo mismo, el carcter limitado de uno y otro. Esto ltimo explica tambin la insistencia en mantener el patronato. La religin oficial se mantuvo constitucionalmente en varios Estados hasta el siglo XX y an en el actual, bajo nuevas formas, en Mxico desde 1992 y en Brasil, desde 2008189. Poderes menores. Durante esta etapa el choque entre las dos constituciones, efectiva y escrita, no parece haber recado tanto en los poderes supremos como en los menores, sin duda, ms vitales para los pueblos. Al menos, as pensaba Bello El expedito ejercicio de los derechos polticos no satisface sino necesidades muy secundarias, que podemos considerar nulas o muy poco urgentes si el inters individual, que es el resorte ms poderoso del corazn humano, no nos mueve a contribuir eficazmente a la observancia de nuestras instituciones fundamentales190. Cualquier obstculo, pues, que impida el ejercicio de nuestra libertad civil, cualquier ultraje a ella nos son infinitamente menos llevaderos que las trabas con que se encadene nuestra libertad poltica; y las leyes protectoras de aqullas producen un bien a que damos mil veces ms valor que al que resulta de las que protegen a la segunda191. Explica que hemos sido hombres aunque no hubisemos sido ciudadanos; hemos tenido vidas que defender y propiedades que guardar, aunque hayamos carecido del derecho a elegir a nuestros representantes192. Nuestras vidas, nuestro honor, nuestras propiedades forman los intereses ms caros, cuya conservacin esperamos en una sociedad constituida193. La diferencia parece insalvable. Mientras la constitucin jurisdiccional se funda en la pluralidad de poderes, dos supremos y los otros menores, todos limitados, pero con jurisdiccin propia que cada uno ejerce por s mismo, las escritas parten, por el contrario, de un poder nico e ilimitado, sujeto a una divisin tripartita para efectos de su ejercicio. Por ilimitado tiende a ser absorbente y uniformador. Para la constitucin jurisdiccional, en

Poder eclesistico: religin oficial y patronato. El surgimiento del Estado monocrtico tampoco afect al otro poder supremo, la Iglesia. Todas las constituciones hispnicas de esta poca la reconocen expresa y solemnemente. Junto con proclamarla religin oficial del Estado, reafirman el patronato, lo que corrobora que, a pesar de las dificultades y problemas derivados de la la independencia, en los Estados sucesores el status de la Iglesia se mantiene sin mayores variaciones. La frmula sobre la religin oficial que las constituciones hispnicas contienen se remonta a Carlos IV. En el pacto de abdicacin de Bayona de 5 de mayo de 1808 condicion doblemente su renuncia a que la Religin, Catlica, Apostlica Romana sea la nica y que se mantuviera la integridad del reino182. Su antecedente est en la triloga religin-rey-patria, comn a las dos monarquas hispnicas y, si se quiere, tambin a las centrooeuropeas, Austria y Prusia. En la Amrica indiana cobr forma en el siglo XVII, que vi nacer la conciencia patria en distintas partes de ella. De hecho, este lema sirvi a los pueblos centroeuropeos en las guerras contra la revolucin francesa y aflor tambin en los hispnicos con ocasin de la invasin francesa de 1807 y del cautiverio de Fernando VII. Recogida en la constitucin de Bayona, la triloga vuelve a aparecer en infinidad de protestas de fidelidad a la religin, al rey y a la patria, a uno y otro lado del Atlntico, por ejemplo en 1810 en Bogot183 y en Santiago de Chile184 y, por cierto, invariablemente en todas las constituciones hispnicas hasta bien avanzado el siglo XIX y an despues. Con
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Del Arenal, Jaime, Un modo de ser libres, Zamora, 2002. Gambra, nota 119, 65 ss. Garay Vera, Cristin, El tradicionalismo y los orgenes de la guerra civil espaola 1927-1937, Santiago, 1987. 188 Uribe, nota 183, vol 2. Martnez de Codes, Rosa Mara, La Iglesia catlica en la Amrica independiente, Madrid, 1992.
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Bravo Lira, Bernardino, nota 84. Texto en Sanz Cid, Carlos, La constitucin de Bayona. Labor de redaccin y elementos que a ella fueron aportados, segn los documentos que se guardan en los Archivos Nacionales de Pars y los papeles reservados del Real Palacio de Madrid, Madrid, 1922. Estrada Michel, Rafael, Monarqua y nacin entre Cdiz y Nueva Espaa, Mxico, 2006. 183 Acta del cabildo extraodinario de Santa Fe, Bogot 20 de julio de 1810. Acta de federacin de las provincias unidas de la Nueva Granada, Bogot 27 de noviembre de 1811, ambas en Uribe Vargas, Diego, Constituciones de Colombia, 2 vols. Madrid, 1977, pp. 1,193 y 365. 184 Dictamen del fiscal de la Audiencia, Santiago 31 de julio de 1810, en Amuntegui, Miguel Luis, La crnica de1810, Santiago, p. 1, 311 ss. Juramento de los diputados al congreso, 4 de ulio de 1811, en Acta de instalacon del Congreso, Santiago 5 de julio de 1811, en Letelier ,Valentn (comp), Sesiones de los cuerpos legislativos 37 vols., Santiago 1887-1908, 1,32. Meza Villlobos, Nstor, La actividad poltica del reino de Chile entre 1806 y 1810, Santiago, 1958.

Mxico 1992. Para Brasil, Clarn, Buenos Aires, 14 de noviembre de 2008. Editorial de El Araucano 324, Santiago, 18 noviembre 1836, ahora en sus Obras completas, 15 vols., Santiago 1881 -93, 9,1 ss. 191 Id. 192 Id. 193 Id.
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cambio, los menores son tan primarios como los dos poderes supremos, a cuya moderacin estn sujetos. En el hecho, podra decirse que estos poderes menores, anteriores a las constituciones escritas, fueron ms fuertes que ellas. Eran algo vivo, no una construccin de papel. Tenan una razn de ser, de suerte que los pueblos, en el sentido amplio de las Partidas: mayores, medianos y menores, se las arreglaron como siempre. Ms que resistir a las instituciones importadas fueron, como apunta Bello, indiferentes frente ellas. En vista de eso, sucedi algo paradjico. Para suplir estas instituciones de papel, como elecciones, representacin individual y dems, los propios gobernantes y sus agentes no vacilaron en acudir a las instituciones bien arraigadas de la constitucin jurisdiccional. Esta es, sin duda, una de las aristas ms vivaces del choque entre las dos constituciones. Poco se ha escrito acerca de esto, aunque hasta mediados de siglo fue una prctica normal194.

Importaciones. Uno de los mayores empeos de los partidarios y redactores de las nuevas constituciones fue servirse de ellas para importar instituciones tradicionales en Inglaterra, que, esperaban seran muy convenientes para los pueblos hispnicos, como un parlamento permanente, juicios por jurado y un habeas corpus. Todos ellos eran completamente ajenos a estos pueblos, que en siglos de vida poltica, jams haban visto nada semejante. Los resultados fueron muy distintos a lo que sus promotores esperaban. Ms bien fueron exasperantes, desesperantes. Encontraron indiferencia, rechazo y hasta resistencia. El parlamento arrastr una vida intermitente, mientras los jurados no lograron prender y el habeas corpus result un remedo rdiculo y despreciable de los recursos abiertos contra cualquier abuso de gobierno, hasta entonces en uso. Lo peor fue la situacin de los gobernados, a quienes las constituciones escritas empezaron a llamar pomposamente, al modo romano, ciudadanos. En el duro mundo de los hechos quedaron indefensos. Se substituy la proteccion diferenciada a las personas y sus bienes -suum cuique-, por la va judicial por otra ilgualitaria a los individuos y sus derechos, por la va legal. Al respecto el caso del habeas corpus en Chile es paradigmtico. A tal punto no le interes a nadie, que pasaron ms de cuatro dcadas antes de que se le hiciera aplicable. Entretanto fue un reluciente artculo de la constitucin. Eliminados los recursos judiciales contra abusos de gobierno en nombre de la separacin de poderes, se import en 1833 este recurso ingls. Con razn e indignacin, denunci en l836 el Fiscal de la Corte Suprema, que no poda operar mientras no se determinara el tribunal que deba conocer de l195. Slo al cabo de casi medio siglo, en l876, se procedi a fijar el tribunal competente. No obstante todava en 1879 se quejaba Huneeus Zegers, de que que mientras no se dicte una ley expresa sobre garantas de la libertad individual... esta preciosa libertad estar expuesta a ser atropellada en ms de una ocasin, como lo ha sido desgraciadamente, en no pocas ocasiones196.

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Dos representaciones, corporativa e individual. No menos penosos fueron los esfuerzos, claramente opuestos al sentir y la mentalidad de estos pueblos, por introducir nuevas formas de representacin por la maior pars, esto es, annima e igualitaria mediante elecciones y votaciones, destinadas a generar poderes a los que el pueblo queda sometido. Esto supona reemplazar las formas tradicionales de representacin poltica, la sanior pars, de carter corporativo, como las juntas de corporaciones, por otras individualistas. Cambiar una por otra, equivala nada menos que a invertir el sentido de la representacin. En lugar de servir a los pueblos -minora rectora y mayoras-, para hacer valer lo suyo y , desde luego, reclamar el buen gobierno frente a quienes tenan el poder, se quiso convertir a la representancin en instrumento de sujecin irrestricta del pueblo a quienes se hacan llamar sus representantes. Se pretenda cambiar la posibilidad de exigir al gobernante, por la de elegirlo, y quedar incondicionalmente sometido a l. Claramente este trueque no convenci ni funcion. Antes bien, se derrib a los gobernantes con una frecuencia alarmante. Al menos en estas primeras cuatro dcadas y tambin despus, coexistieron en distinto plano las dos formas de representacin, individual y corporativa. Detras de esta dualidad estaban el pueblo, de las constituciones escritas, o los pueblos de la jurisdiccional, vale decir, una sociedad poltica individualista, todava en ciernes, o una comunidad jurisdicional, todava viva y organizada, compuesta por una pluralidad de cuerpos y poderes. En estas condiciones, no se consegua movilizar para las elecciones al pueblo como conjunto de individuos, iguales entre s, para formar una pretendida mayora o maior pars. Los pueblos, por el contrario, representaban por s mismos a la parte ms sana, sanior pars, a travs de cuerpos y organizaciones permanentes, sin necesidad de ser movilizados por nadie. En vista de eso, desde el emperador de Brasil, hasta los gobernantes de turno de distintos pases tomaron la iniciativa de apelar a la representacin corporativa de cabildos o cmaras, segn se las llama en Brasil, o de juntas de corporaciones, para suplir la falta de parlamentos y asambleas contituyentes, frecuentemente disueltos por la fuerza. Sin ir ms lejos, la constitucin de Brasil se di por aprobada en 1824, sin el proyectado plebiscito al modo napolenico, con el voto de las cmaras municipales197. En otros pases, para aprobar la constitucin, en lugar de acudir a una asamblea constituyente, se acudi a una junta de corporaciones, institucin netamente jurisdiccional. No es extrao que las elecciones dieran lugar a hechos ms rudos y ms caricaturescos que en la Inglaterra de la poca. Se acarreaban votantes, se los pagaba y se los apaleaba. Pero no falt la solucin hispnica frente a las elecciones nulas o fraudulentas. Aparte de dejarlas estar, a menudo se las reemplaz por designaciones hechas por el gobierno o a la antigua usanza corporativa. Otras veces se sobresey lisa y llanamente la eleccin: una asamblea destitua al gobernante y otra designaba al sucesor. Ya en esta poca, se introdujo la prctica de que hasta los presidentes fueran designados por su antecesor, si bien sin suprimir el trmite formal de una eleccin. En fin, la casuistica es muy grande, pero una cosa queda en claro. En estos cuarenta aos, y an depus, coexistieron dos formas de representacin. Las nuevas y artificiales, de

Para Chile, Bravo Lira, Bernardino "Ilustracin y representacin del pueblo en Chile 1760 - 1860. De la comunidad poltica a la sociedad poltica", en Poltica 27, Santiago, 1991. Vista de 4 de octubre de 1836, acerca del reclamo por detencin ilegal de Joaqun Ramrez, en Egaa, Mariano, Vistas Fiscales, Archivo Nacional (Chile), fondos varios, vols. 159 a 161, 160 fs. 123-124. Bravo Lira, Bernardino, La Corte Suprema de Chile 1823-2003 cuatro caras en 180 aos, en Revista Chilena de Derecho, 30 N3, Santiago 2003, ahora en l mismo, nota 16. 196 Huneeus Zegers, Jorge, La Constitucin ante el Congreso, 2 vols. Santiago, 1879-80. 2, 356.

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, D, Pedro I, Proclamaoes, cartas, artigos, en Biblioteca del Sesquicentenario Ro de Janeiro, 1972.

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representacin electoral, fcilmente fraudulentas y anuladas, que no lograron regularizarse. En estas condiciones se apel a las antiguas. Cuando falla la eleccin individual, se acude a la corporativa, no al revs, despus de todo, una es la legal y la otra supralegal.

social y del estado social sobre las leyes, (de la cual ) puede al cabo resultar entre uno y otro la consonancia que al principio no haba... Este amoldamiento de las constituciones es un hecho histrico que no pretendemos negar; pero l es obra del tiempo, y no pocas veces se verifica insensiblemente, sin que el texto constitucional se altere..... . Entonces El texto no ser una representacin genuina del estado social; pero la constitucin verdadera, la constitucin prctica, la que los hombres reconocen en sus actos y la que los gobiernos mismos se ven en la necesidad de sujetarse, lo ser203. Al respecto, el gran escollo radicaba en la escrita y en su falta de flexibilidad, para moldear a la efectiva y dejarse moldear por ella: carece de las calidades necesarias para influir poco a poco en la sociedad y para recibir sus influencias, de manera que esta accin recproca, modificando a las dos, las aproxime y armonice204. Executvel, primaca del pas ral. As lo haban comprendido y llevado a la prctica con singular fortuna en el cuarto de siglo anterior el emperador Pedro I en Brasil y en Chile el ministro Diego Portales. Hombres de accin, no de especulacin, se dieron cuenta de que para ser viable a una constitucin escrita deba estar en consonancia con las instituciones del pas. Pretender lo contrario, como los polticos y autores de su poca, era como remar contra la corriente. Si es intil querer rehacer un pas, mediante un papel es, en cambio, muy fcil cambiar el papel al modo del pas. Sin embargo, no esperaron a que el ajuste entre las dos constituciones se produjera por s mismo. Procedieron expeditivamente a imponer la primaca de las instituciones propias por encima de las importadas de la constituciones escritas. Y acertaron. Sin intevenir ellos directamente en la confeccin de la constitucin, consiguieron lo que nunca haban conseguido sus redactores en el mundo hispnico, una constitucin escrita que tuvo dilatada vigencia, ms de medio siglo, lo mnimo que se puede exigir si se la califica de ley fundamental. Tal fue el caso de la brasilea de 1824 y de la reforma de 1833 en Chile. Los dos casos son diferentes. En Brasil se consolid un rgimen de gobierno establecido. En Chile el problema era ms grave. Portales dio forma a un nuevo rgimen de gobierno que reemplaz al desaparecido en 1810, esto es, veinte aos antes. Lo que signific sacar a Chile del ciclo fatdico de constituciones y gobiernos efmeros, en que desde haca ms de veinte aos todo el mundo hispnico, salvo Brasil, estaba sumido. Los dos procedieron sin contemplaciones. Pedro I cort con un golpe de Estado el proyecto de la Asamblea constituyente en 1823. Exigi que la constitucin fuera no un discurso biensonante y bienpensante, sino un texto capaz de aplicarse y de regir. Lo consigui. Someti a revisin el de la Asamblea y promulg en 1824 la constitucin que rigi hasta 1889. El trmino executvel -practicable, operante- parece ser la clave de la fortuna del constitucionalismo brasileo y, en cierto modo, tambin la explicacin de sus desventuras en el resto del mundo hispnico. Consolidar las instituciones, Scheinkonstitutionalismus.

Bello y las dos constituciones. Hombres como Bello hicieron notar que el maridaje entre el pas real y el legal tena algo de insostenible. No poda mantenerse largamente. En 1836 hizo ver que era un sin sentido desconocer la fuerza de su apego a lo propio y de su indiferencia frente a lo exgeno. Raro es el hombre tan desnudo de egosmo, que prefiera el ejercicio de los derechos polticos, que concede el cdigo fundamental del Estado, al cuidado y conservacin de sus intereses y que se sienta ms herido cuando se le prive del derecho a sufragio, que cuando se le despoja violentamente de sus bienes198. Entre otros ejemplos, pona algunos todava actuales, como la antinomia entre bienes de la persona -honor vida y hacienda- y los esculidos y frgiles derechos individuales, o en la vida poltica entre algo irrenunciable como disponer de lo propio, y algo tan artificial como intervenir en el gobierno, mediante el sufragio y la eleccin de los gobernantes 199. Una dcada ms tarde, deca el mexicano Alamn el remedio de estos males no puede ser otro que acomodar las instituciones polticas al estado de las cosas y no pretender que las cosas se amolden a las instituciones 200. Varios otros, terminaron por ver las cosas as, pero como el propio Alamn, no supieron o no pudieron actuar en consecuencia, segn lo hicieron, en cambio, Pedro I y Portales. Llegado a la plenitud de su edad y autoridad, Bello abord una vez ms el problema de la colisin entre constitucin escrita y constitucin efectiva: causa no poca sorpresa que en este ao de 1848, despus de tantos experimentos constitucionales abortivos, haya quienes consideren las constitucines escritas como esencial y constantemente emanadas del fondo de la sociedad201. En en modo alguno cabe darlo por supuesto. Veamos los hechos como son, hablemos el lenguaje del sentido comn....si la constitucin est en lucha con las costumbres, con el carcter nacional, ser viciosa; si por el contrario armoniza con el estado social ser buena. En este sentido, no puede calificarse sino de efmera una constitucin que se saluda hoy con aclamaciones y juramentos para escupirse maana y de papel mojado, aquel texto constitucional ..(que no es) ms que una hoja ligera que nada aflora de agua sobre el torrente revolucionario y al fin se hunde en l202. Las constituciones son a menudo obra de unos pocos artfices, que unas veces aciertan y otras no...porque carece de las calidades necesarias para influir poco a poco en la sociedad y para recibir sus influencias, de manera que esta accin recproca modificando a las dos, las aproxime y armonice. Esta es la clave de su pensamiento. Como Alamn, no slo distingue entre dos contituciones, las escritas y las que Bello llama verdadera, real, prctica, porque coincide con el carcter nacional, sino que de ah pasa a tratar de lo que, con la misma expresin del mexicano, llama amoldamiento recproco de una y otra. Por tal se entiende la accin recproca de las leyes sobre el estado

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Bello Andrs, Responsabilidad de los jueces, editorial de El Araucano 305, Santiago, julio 1936, ahora en Obras Completas nota 177, 9, 191. 199 Id., 9, 195. Ibid 324,9,1 ss 200 Alamn, Lucas, El Tiempo, Mxico 24 febrero 1846. 201 Bello Andrs, Constituciones, en sus Obras completas, 26 vols. Caracas, 1951-1984, 19, 255. 202 Bello, Andrs, Constituciones, en El Araucano 914, Santiago, 1848, ahora en Bello Andrs, Obras Completas, 15 vols. Santiago, 1881-93.

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Al asumir como ministro en 1830, Portales declar que su propsito era consolidar la paz y las instituciones de Chile205. As como executvel es la palabra clave de Pedro I, la de Portales es consolidar, algo muy ditinto de demoler o reemplazar las instituciones existentes. Restableci la subordinacin del ejrcito al gobierno y el funcionamiento de las oficinas. No aguard para consolidar las instituciones, una reforma de la constitucin vigente de 1828, sino que pas por encima de ella y de hecho hizo del presidente antes que gobernante, el garante del orden instituido y sobre esa base configur un nuevo rgimen de gobierno. Slo despus de esto, se reform la constitucin escrita, sancionando los cambios. Portales no prest mayor atencin a esta labor, que miraba con desdn. Con imperturbable realismo, no poda creer en constituciones escritas. Segn l, esos textos no eran ni buenos ni malos. En cambio, lo nico importante, a sus ojos, era el resorte principal de la mquina, o sea, el motor, la monocracia presidencial. La originalidad de la constitucin de 1833 en Chile, la segunda que tuvo larga vigencia en el mundo hispnico, hasta 1925, radica precisamente en esto. No se dict para dar forma a un un nuevo rgimen, como en vano intentaban tantas constituciones hispnicas, sino, al igual que en Brasil, para consolidar un rgimen en marcha. En ambas constituciones los factores decisivos son supraconstitucionales. Si hay un caso en el que el pas real de las instituciones llev clara ventaja al legal de las constituciones importadas, es en el de los fines el Estado, compendiados en la tradicional triloga Dios-patria-ley. Por otra parte, la clave de su duracin estuvo precisamnte en que dieron primaca de las propias instituciones sobre las de las constituciones escritas. Tanto en Brasil como en Chile se volvi a la triloga clsica Dios-rey-patria, en el juramento del emperador y en el del presidente, con una leve variante o adaptacin. Despus de la religin oficial y de la integridad e independencia, subrayadas, segn sabemos por Carlos IV, se reemplaz la mencin del rey por ley. En la constitucin de Cdiz la frmula de juramento real es similar, pero no contempla la triloga. En Brasil se mantuvo hasta el fin del imperio en 1889 y en Chile, se utiliz por ltima vez en 1920206. Este retorno a la la triloga, ya de por s significativo, no es algo aislado. Se inscribe de lleno dentro de la lnea de lo que en Europa Central se conoci como Scheinkonstitutionalismus. Se llam constitucionalismo aparente o de fachada a aquel que daba primaca al pas real sobre el modelo ideal, supuestamente vlido para todos los pueblos y todos los tiempos, de los tres poderes y las garantas individuales207. En lugar de

pretender conformar el pas a los dictados de unos constituyentes, estos se adaptaron a la mentalidad e instituciones de aqul. De esta manera, la constitucin escrita no pas de ser una fachada al gusto de la poca, que no alteraba la estabilidad del pas, pues su edificio institucional permaneci substancialmente inclume tras ella. Una flexibilidad como esta est en las antpodas del legalismo. Tiene mucho de hispnico, recuerda la disimulacin indiana, que cuida de no ir ms all de lo posible, de no exasperar las cosas.

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Minora ilustrada, parlamento y elecciones. La monarqua en Brasil y la monocracia en Chile renovaron la alianza entre el gobierno y la minora ilustrada, lo que les permiti regularizar el funcionmiento del parlamento y de las elecciones por primera vez en el mundo hipnico. En la medida en que se restableca la estabilidad y confianza en ambos pases, renaci la posibilidad de que la oligarqua otra vez cerrarra filas en torno al gobernante, como antes la minora ilustrada estaba en torno a la monarqua modernizadora. Esta conjuncin, fundamental en la monarqua ilustrada, volvi a serlo en ambos pases. Gobierno fuerte y ncleo dirigente se volvieron a unir en torno a los fines supremos y permanentes del Estado, que segua siendo los mismos de la monarqua ilustrada, compendiados en la triloga tantas veces mencionada. Entre otras cosas, el Scheinkonstitutionalismus hizo posible en estos pases algo que en el resto del mundo hispnico pareca irrealizable. Al mediar el siglo, Brasil y Chile, haban logrado implantar y regularizar un par de instituciones tpicas de las constituciones escritas, frente a las cuales todos estos paes haban sido invariablemente rebeldes: un parlamento regulador de la gestin del gobernante y una representacin por va electoral. Naturalmente esto se consigui de un modo propio de este constitucionalismo, desde arriba, por obra del gobierno. La Asamblea Legislativa brasilea, inaugurada en 1826, sesionaba originalmente cada dos aos. Fue la primera que subsisti largamente, hasta 1889. En Chile las elecciones y el funcionamiento del parlamento fueron regularizadas a partir de 1830, bajo la direccin del presidente, quien a partir de 1841 design, adems, a su sucesor. As ni la sucesin presidencial ni las elecciones coprometieron la estabilidad institucional. El Congreso chileno lleg a ser en 1924 el ms antiguo del mundo en funciones, despus del ingls y del estadounidense. No sin idas y venidas se avanz en ambos pases hacia la substitucin de la representacin corporativa de los pueblos, a travs de cabildos o cmaras, por otra numrica, de los individuos o electoral. El gobierno supli la ausencia de conciencia cvica, asumiendo l mismo la designacin de los candidatos y el manejo de las elecciones. Se fingi as la existencia de un pueblo-masa -en singular- que suplant a la pluralidad de pueblos -en plural- reales y concretos208. El Scheinkonstitutionalismus fue, sin duda, el mayor hallazgo de estos cuarenta aos de autodesarticulacin. Pero no hay que engaarse. Su alcance fue sumamnte limitado, a dos de los veinte Estados sucesores. En los dems, salvo intervalos, slo se conoci la

Munich, 1991,1992. Bravo Lira, Bernardino, Portales y el Scheinkonstitutionalismus en Hispanoamrica , en Ciudad de los Csares 31, Santiago, 1993. El mismo, nota 5.
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Portales, Diego, Oficio 15 de junio de 1830, en Barros Arana, Diego, Historia General de Chile, 16 vols, Santigo, 1884-1905, 15,602. Bravo Lira, Bernardino, (ed). Portales, el hombre y su obra. La consolidacin del gobierno civil, Santiago, 1989. 206 Constituiao politica do imperio do Brasil, 1824 art. 103. Bueno, Jos Antonio Pimenta, Direito Pblico brasileiro do Imperio, Ro de Janeiro, 1857. En Chile, la Constitucin de 1833, artculo 80 vigente hasta 1925 la recoge en la frmula de juramento del presidente. Se emple por ltima vez en 1920. Bravo Lira, nota 51. 207 Acerca del Scheinkonstitutionalismus, Hattenauer, Hans, Die geistesgeschichtliche Grundlagen des deutschen Rechtes: zwischen Hierarchie und Demokratie, Heildelberg, 1980, trad. castellana, Madrid, 1981. Von Srbrk Ritter, Henrich, Deutsche Einheit. Idee und Wircklichkeit von Heiligen Reich bis Koenigsgraetz, 4 vols., 1935-1941, 3. Bckenfrde, Ernst-Wolfgang, Der Verfassungstyp der deutsche konstitutionelle Monarchie in 19. Jahrhundert, Stuttgart, 1977. Huber, Ernst-Rudolf, Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789, 8 vols., Stuttgart-Berln-Colonia, 1991, 1, pp.89-91 y 120; 4, pp.131 ss y 332. Para Austria, 3, pp. 381382. En Prusia, Gruenthal, Guenter, Grundlage konstitutioneller Regiment in Preussen 1848-1867, en Ritter, Gerhard A. (ed.) Regierung, Beaurokratie und Parlament in Preussen und Deutschland von 1848 bis zum Gegenwart, Bonn, 1983, pp. 42 ss. Willoweit, Dietmar, Deutsche Verfassungsgeschichte, 2 vols.,

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doble rotativa de constituciones y gobernantes, gobiernos tambaleantes o dictatoriales, parlamentos intermitentes y elecciones irregulares, maleadas o anuladas.

Estados sucesores hasta mediados del siglo XIX.

El panorama del mundo hispnico hasta mediar el siglo XIX es bastante dispar. Para abreviar nos detendremos en tres casos que podemos llamar extremos de autodesarticulacin, Mxico, Argentina y Colombia, en otros tres casos que tambin podemos calificar de extremos, pero esta vez de estabilidad y expansin, Brasil, Chile y Paraguay y, en fin, mencionaremos algunos ms difciles de definir, donde los intentos de cociliar orden y polica naufragaron en precarias combinaciones entre militarismo y constituciones escritas.Entre ellos estn Espaa, Guatemala, Venezuela, Portugal, , Bolivia y Ecuador. , Desgobierno y desmembracin. Entre los Estados sucesores de ambas monarquas, los tres virreinatos del Ro de la Plata, Mxico y Nueva Granada (Colombia) llevaron la peor parte. Adems de hundirse el rgimen de gobierno, se hundi con l el pas mismo. La constitucin escrita, fue entendida como instrumento para rehacer el pas desde arriba, de espaldas a sus habitantes, segn frmulas federales o centralistas, -una verdadera autodesarticulacin- punto de partida para divisiones y luchas interminables209. Esta situacin cost a Mxico y al Ro de la Plata, aparte del desgobierno, enorme prdidas territoriales.

Rosas, fue dos veces gobernador y capitn general de Buenos Aires en 1829-1832 y 18351852211. Transcurri medio siglo antes que la Argentina volviera a tener un gobierno comn, como el virreinal. En ese tiempo estuvo a merced de las fuerzas disgregadoras, luchas entre unitarios y federales y resistencia a aceptar a Buenos aires como capital. Para mantenerse en el poder Rosas apel a mtodos similares a los empleados por los hombres de la independencia, ejecuciones del ex virrey Liniers en 1810, del alcalde de Buenos Aires Martn Alzaga y de 38 compaeros suyos en 1812. Pero los aplic durante un tiempo mucho ms prolongado, como fue el de su mando. No necesit para ello de constituciones escritas, en las que tampoco crea, como instrumento para unir al pas, mientras no estuvieran consolidadas y avenidas entre s las partes que deban formar el conjunto 212. En cambi, se apoy en las instituciones vivas de cada provincia. En este sentido, pudo llamrsele muy bien Restaurador de las leyes.

La Argentina de las caudillos.

A diferencia de Mxico, el virreinato del Ro de la Plata no tena ni medio siglo de de existencia. La deposicin del virrey por el vecindario de Buenos Aires en 1810 puso fin al gobierno estable y fue el punto de partida de su desmembracin. Cinco de sus ocho gobernaciones se separaron definitivamente. Slo tres permanecieron unidas bajo la junta y los gobiernos que reemplazaron al virrey: Buenos Aires, Salta del Tucumn y Crdoba del Tucumn. Estas tres constituyeron el ncleo de la actual Argentina, pero pronto se dividieron, a su vez, en provincias, cada una con su caudillo y fuerzas militares propios210. Entre los ms clebres cabe mencionar a Martn Miguel Gemes en Salta, Jos Gervasio Artigas en Uruguay, Bernab Araoz en Tucumn, Estanislao Lpez en Santa Fe, quien junto con Francisco Ramrez de Entre Ros, se apoder de Buenos Aires en 1820, y no en ltimo lugar al legendario Facundo Quiroga de la Rioja, quien junto a Juan Bautista Bustos de Crdoba, desobedeci al presidente Rivadavia. Caudillo entre caudillos, Juan Manuel de

Mxico, planes y pronunciamientos. Peor fue la suerte de Mxico. Al igual que los carlistas espaoles, enarbolaron los mexicanos en el Plan de Iguala la divisa: religin, rey y fueros, que apela a la constitucin jurisdiccional. Pero, eso no impidi ni el militarismo ni las luchas intestinas, ni los pronunciamientos, promovidos a veces por el propio gobernante en distintos puntos del pas. El desgobierno en Mxico era patente, pero bajo apariencias virreinales, no tena en cuenta ni constituciones escritas, ni gobernantes, que se sucedan sin parar. A diferencia de Argentina, Mxico mantuvo indiscutida su capital, que, en menos de tres dcadas desde la independencia, entre 1821 hasta 1850, vio pasar por el imponente palacio de los virreyes en medio del boato y esplendor de tiempos de la monarqua, un centenar de efmeros gobernantes 213. Entre 1832 y 1855, sufri Mxico, la peor tragedia de su historia. Los Estados Unidos le arrebataron la mitad de su territorio. Fue un desastre anunciado que, en medio del desgobierno, se vio venir sin resistencia. A los veinte aos de su independencia, en 1841, la situacin no poda ser ms delicada. La capital se encontraba entre tres pronunciamientos, tres ejrcitos y tres presidentes214. Despus de comparar la situacin del virreinato con la de la repblica mexicana, Gutirrez Estrada plante seriamente la necesidad de una monarqua para consolidar la paz y las instituciones y enfrentar el expansionismo estadounidense215. Todava era tiempo, pero faltaron los hombres. Por un lado, Lucas Alamn (1792- l853) un verdadero estadista, comprenda que la constitucin escrita deba adecuarse al pas y no al revs, sin embrgo apenas tuvo oportunidad de llegar el poder216. Por el otro, el general Antonio Lopez de Santa Anna (1794-1876), lcido pero acomodaticio, siete veces

Jaramillo Uribe, nota 59.. Carmagnani, Marcello, Territorialidad y federalismo en la formacin del Estado mexicano, en Buisson Inge y Kahle, Gnter et al. Problemas de la formacin del Estado y de la nacin en Hispanoamrica, Bonn, 1984. Tau Anzotegui, Vctor, Formacin del Estado federal Argentino 1820-1852, ed. revisada Buenos Aires, 1996. Burgin, Miton, The economic Aspect of Argentine Federalism, Harvard, 1946, trad castellana Buenos Aires, l973. 210 Levene, Ricardo, Lecciones de historia argentina, 2 vols. Buenos Aires, 1956, cap. 22. Luna, Flix, Los caudillos, Buenos Aires, 1969. Goldman, Noem y Savatore (ed) Caudillos rioplatenses. Nuevas miradas a un viejo problema, Buenos Aires, 1998.

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211 Aparte de las historias generales, Glvez, Manuel, Vida de don Juan Manuel de Rosas, Buenos Aires, 1941. Ibarguren, Carlos, Juan Manuel de Rosas, Buenos Aires, 1948. Celesia Ernesto H., Rosas, 2 vols., Buenos Aires, 1968. 212 Rosas, Juan Manuel, Carta a Facundo Quiroga, 1834. Cfr. Levene, nota 210, 275-275. 213 Santibez, Enrique, El ejecutivo y su labor poltica, Mxico, 1916, 82. 214 Muoz, nota 170, 180. 215 Gutirrez Estrada, Carta al Excmo. Presidente de la Repblica, Mxico, 1840. 216 Valads, Jo C. Alamn, estadista e historiador, Mxico, 1938, hay varias ediciones posteriores. Gonzlez Navarro, Moiss, El pensamiento poltico de Lucas Alamn, Mxico, 1938, incluye una biografa. Lira Gonzlez, Andrs, Lucas Alamn y la organizacin poltica de Mxico, indito. Agadezco a su autor el conocimiento de este trabajo.

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presidente entre l833 y 1855217, ni hizo caso de constitucin escrita alguna, ni supo aprovechar el poder par rehacer el pas.

espaola de 1812 y la portuguesa de 1822223. Antes bien, le reconoci como garante del orden instituido, jefe supremo de la nacin, investido de un poder moderador. Su juramento, como sabemos, reprodujo bajo una nueva forma la triloga ilustrada, Deusptria-lei, que condensa los fines supremos y permanentes del Estado224. Adems, se le dot de un consejo de Estado que le asista en el ejercicio de sus poderes y el nombramiento de los funcionarios pblicos. Mientras subsisti la monarqua, Brasil se cont entre los Estados ms estables del mundo, comparable a los mejor asentados de Europa. Hasta entonces, estuvo al margen de la llamada anarqua hispnica, de la rotativa de gobernantes y constituciones y de la monocracia. Antes bien, dentro del ideal modernizador, combin orden y polica en sentido ilustrado. Chile, repblica modernizadora. Otro caso de estabilidad y modernizacin fue Chile. Como en los virreinatos de Buenos Aires y de Mxico, tambin en este pas junto con la monarqua se hundi el rgimen de gobierno. Siguieron dos dcadas de dictaduras y guerra civil. Al cabo de ellas la suerte del pas cambi bruscamente. Tom el poder Diego Portales (1793-1837), un hombre ajeno a la poltica, pero decidido a poner atajo al desgobierno. Escasos meses le bastaron par forjar un rgimen de gobierno, que remplaz al desaparecido en 1810 con la monarqua225. Restableci el orden en forma tan efectiva que, desde 1830 hasta 1924, los presidentes se volvieron a suceder y a ejercer el mando en forma regular, como antes bajo la monarqua, algo hasta ahora sin paralelo en el mundo hispnico.La razn de la solidez institucional de esta repblica ilustrada, es muy semejante a la de la monarqua ilustrada de Brasil. Hasta ahora slo dos pases hispnicos han conseguido algo semejante, Argentina medio siglo despus, y Mxico, un siglo despus. La duracin de este rgimen chileno no tuvo paralelo. Super largamente al brasileo. Rigi desde 1830 hasta 1924 y luego, bajo nuevas formas, desde 1933 hasta 1973. Esto hace de l un caso nico por partida doble. Al mismo tiempo, funcionaron regularmente el parlamento y los los partidos polticos. De hecho, junto con el de Brasil, el Congreso chileno fue el nico que sesion sin interrupcin por largo tiempo. Su permanencia desde 1831 hasta 1924, fue algo completamente increble en pases, donde la vida de estas asambleas, al decir de de Sanchez Agesta, ha sido intermitente226, al punto de que lleg a ser el ms antiguo del mundo en funciones, despus del ingls y del estadounidense. La clave de la obra de Portales fue restaurar bajo nueva forma la figura del presidente de la monarqua. Nadie lo vio mejor que Edwards227. Hizo de l, ms que un gobernante, el garante del orden instituido, al modo del emperador del Brasil, vale decir, lo transform en un presidente monocrtico. Como tal, acumul en su persona una suma de
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Colombia, pas de las guerras civiles. Colombia es otro ejemplo de autodesarticulacin. Al decir del presidente Nez, pareca condenada a no tener un virrey sino annimos dominadores218. Entre los Estados sucesores fue el pas ms violento, donde el encarnizamieto poltico alcanz lmites inverosmiles. Entre 1821 y 1885 se registran no menos de 25 guerras civiles, varias de ms de un ao de duracin y algunas con 80 mil o 100 mil muertos219. Sumida en el desgobierno, las luchas por el poder y la oscilacin entre centralismo y federacin, la euforia por reconstuitr el pas llev a cambiarle cuatro veces el nombre220. Despus de tres siglos, el Reino de la Nueva Granada fue rebautizado como Repblica de Colombia. Pero esta denominacin no dur. Se la llam entonces sucesivamente Nueva Granada, Confederacin Granadina y Estados Unidos de Colombia. Tambin las constituciones escritas fueron mudables. Figuras destacadas son en esta poca los hermanos Mosquera, Manuel Jos, Arzobispo de Bogot desde 1834 hasta l851, en que fue obligado a exiliarse tras la guerra civil de ese ao, y Toms Cipriano, cuya primera presidencia tuvo lugar entre 1845 y 1849221. Brasil, modernizacin y expansin. Brasil, fue, sin duda, el ms afortunado entre los Estados sucesores. Mantuvo la monarqua y con ella el rgimen de gobierno. Se independiz sin guerra civil y a la hora de hacer una constitucin escrita, acert a evitar el conflicto entre ella y la constitucin efectiva, mediante el Scheinkonstitutionalismus222. La carta brasilea de 1824 fue la primera que dur largamente en el mundo hispnico. No menos lograda fue la instauracin de un parlamento en 1826, el primero que tuvo dilatada vida en estos pases. Desapareci en 1889, junto con la constitucin, debido al golpe de Estado que puso fin al imperio. Su estabilidad permiti, adems, a Brasil extender enormemente sus fronteras, generalmente por la va diplomtica. En una palabra, entre los Estados sucesores de ambas monarquas, Brasil fue hasta el fin del imperio una brillante anttesis de tantas experiencias fallidas. Esta especie de milagro poltico del Brasil, no es tal. Se debi a la casa reinante, que al igual que las de Europa Central, vel porque la obra de los polticos y constitucionalistas no comprometieran la constitucin efectiva. Bien claro lo dej el emperador Pedro I frente a la asamblea constituyente de 1823. Segn se anticip, no vacil en dar un golpe de Estado y disolverla, al paso que prometa otra carta doblemente ms liberal pero executavel. Se explica as que la constitucin de 1824 no redujera al emperador a la condicin de simple jefe del poder ejecutivo, como lo haban hecho con el rey la constitucin

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Muoz, nota 170. Vzquez Mantecn, Carmen, Santa Anna y la encrucijada del Estado. La dictadura 1852-1855, Mxico, 1986. 218 Nez, Rafael, Reforma poltica en Colombia, Bogot, 1885. 219 Para las guerras civiles, Holgun, Desde cerca, Pars, 1908. Tirado, Alvaro, Aspectos sociales de las guerras civiles en Colombia, Bogot, 1976. 220 Uribe, nota 183, 1,50. 221 Ver nota 188. 222 Ver nota 207.

Constituiao nota 206. Constitucin de Cdiz, nota 178. Constituicao portuguesa de 1822, en Miranda , Jorge, Manual de Direito Constitucional, ver nota 143 Ver nota 54. 225 Para ello no necesit mucho tiempo. Su paso por el gobierno fue llamativamente breve. No consinti en ser ni presidente ni parlamentario. Slo acept ser ministro y por pocos meses. Treinta y seis meses le bastaron para sentar las bases de un rgimen de gobierno: un ao cuatro meses en 1830-1831, veinte meses cuatro aos despus 1835-1837. Bravo Lira, nota 43. 226 Snchez Agesta, nota 154. 227 Edwards, nota 168.
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este modo, que: el pas continu obedeciendo maquinalmente con el alma y de hecho, no a Prieto, ni a Bulnes, ni a Montt, sino a una entidad abstracta que no mora: el gobierno. Del mismo modo, haba obedecido antes, no a Carlos III o a Carlos IV, sino al rey235. Paraguay, repblica dictatorial. Caso singular es el de Paraguay, que mantuvo la estabilidad poltica sin rgimen de gobierno, bajo una dictadura. Tras su separacin del virreinato del Ro de la Plata en 1811 asumi el poder, el Dr Gaspar Rodrguez de Francia, quien estableci un gobierno aparte y se independiz en 1813 de la monarqua espaola. Substituy la denominacin de Provincia del Paraguay, por la de Repblica de ese nombre236. Ejerci el poder, primero como cnsul temporal, desde 1814 como Dictador Supremo, y desde 1816, perpetuo. Con el aparece la figura del dictador vitalicio, que se repite en el mundo hispnico en los siglos XIX y XX, hasta en Guatemala y Franco en Espaa. El Supremo, no slo gobern hasta su muerte en 1840, sino que dej como sucesores a su sobrino Carlos Antonio (1840-1862) y al hijo de ste, Francisco Solano Lpez (1862-1870). Carlos Antonio dio gran impulso a la modernizacin del pas. Lo abri al comercio exterior, construy el primer ferrocarril y form un ejrcito, segn el modelo prusiano, que hizo de Parguay una potencia. En 1844 dict una constitucin que se limit a legalizar el gobierno existente en lugar de aventurarse a reconstituir el pas mediante un papel como se estilaba en otros Estados sucesores. Contempl tres poderes, pero sin menoscabo del predominio del presidente, que fue el nico efectivo237. De este modo, contribuy a asentar la dictadura paraguaya, que bajo distintas formas ha tenido larga vida.

poderes constitucionales y extraconstitucionales, por cierto mucho mayores que el emperador de Brasil. Aparte de los resortes de constitucin borbnica: ministerios, intendencias, oficinas y el ejrcito, cont nada menos que con la facultad de suspender el ejercicio de la constitucin. Pero no fue un dictador entregado a sus luces y a las de sus allegados. Al igual que el emperador, cont con el respaldo permanente de un consejo de Estado, que en cierto modo renov la funcin consultiva de la Real Audiencia en materias de gobierno. Entre otras cosas, este cuerpo deba dictaminar sobre nombramientos, proyectos de ley y gastos pblicos228. Al mismo tiempo, no se perdon medio para realzar la figura del presidente. Adems del bastn de mando, la banda, el dosel y el silln presidencial, se le atribuy el mismo ttulo de Jefe Supremo de la nacin, que ostentaba el emperador de Brasil, y que conserv hasta 1980. Ms an se reemplaz el antiguo juramento presidencial por otro nuevo, calcado del brasileo, que se prest ininterrumpidamente hasta 1920229. En suma, el presidente chileno, no fue sino una versin monocrtica del presidente gobernante de la ilustracin, dotado de poderes y medios de accin mucho mayores. Garante del orden y de las instituciones, de modo extraconstitucional, pero no por eso menos efectivo, designaba a su sucesor y selecionaba y haca elegir a los candidatos al parlamento. Por este medio el presidente, en lugar de esperar que se regularizara por s mismo el funcionaminto del Congreso y de las elecciones, lo regulariz l mismo, desde arriba, y con ello les dio una respetabilidad que en el resto del mundo hispnico, salvo Brasil, pareca imposible. As por ejemplo, al comenzar la dcada de 1840, el Congreso estaba compuesto en sus dos tercios por empleados pblicos, con cargos cuyo nombramiento y remocin dependa del presidente230. El Estado monocrtico es una nueva versin del Estado modernizador. Su verdadero fundamento y modelo est en la monarqua ilustrada. Nadie lo comprendi mejor que Portales. El fue uno de los primeros en hacer ver que que sta es todo menos una cuestin de gustos o preferencias. Su meta fue, consolidar la paz y las instituciones de Chile231. En pueblos como los hispnicos, donde no hay conciencia cvica y s hay una minora dirigente, es un absurdo importar la democracia que tanto pregonan los ilusos, apoyndose en lo que no existe y haciendo caso omiso de lo que existe232. Este un hecho indiscutible, comprobado hasta la saciedad en las dos dcadas siguientes por el fracaso de las constituciones escritas y confirmado por diversos autores de la poca, como Gutirrez Estrada y Alamn en Mxico233. Como dice Edwards: tan difcil es crear una monarqua sin rey como una repblica sin pueblo234. Ya en 1913 advirti el mismo Edwards este presidente chileno, encarnado, desde tiempos de Portales en adelante por Prieto, Bulnes y Montt y que fue prefigurado por los presidentes ilustrados en el siglo XVIII Manso de Velasco, Amat y el gran OHiggins. De

Militarismo y constituciones escritas. En los dems Estados sucesores es difcil reconocer un comn denominador. A falta de rgimen de gobierno, no lograron escapar a la doble rotativa de gobernantes, casi todos militares y casi todos de facto, y de constituciones escritas, todas efmeras. Si hay una regla es el militarismo, que convive sin problema con la constitucin escrita. En estas condiciones apenas conocieron otra cosa que la oscilacin incierta entre desgobierno e intervalos de poder ms o menos enrgicos -civiles o castrenses, constitucionales o dictatoriales-. Desaparecido el dualismo Presidente-Audiencia, ech races en esta primera poca, a ambos lados de Atlntico, lo que Jess Pabn llamara en una ocasin rgimen poltico de los generales238. Con diferencias y matices prevalece desde la dcada de 1820 en Venezuela, Ecuador, Bolivia, Per, as como en Espaa y Portugal. El militar gobernante es la anttesis del presidente gobernante de la monarqua, gobernador y capitn general. Normalmente llega al poder de cualquier manera, se
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228 Bravo Lira, Bernardino, "Gobierno fuerte y funcin consultiva", Cuaderno de Ciencia Poltica 5, Santiago, 1984, ahora en su De Portales a Pinochet, Santiago, 1985. Covarrubias Castelln, El consejo de Estado en la historia de Chile hsta la constitucion de 1981. Nmina de sus miembros, en Revista Chilena de Historia y Geografia l58, Santiago, 1990. 229 Bravo Lira, nota 54. 230 Salas Edwards, Ricardo, Balmaceda y el parlamentarismo en Chile, 2 vols., Santiago, 1925, 1. 231 Ver nota 205. 232 Portales, Diego, carta a Cea, Lima, marzo de 1822 en el mismo Epistolario nota 131, 1 233 Gutirrez Estrada, Carta al excelentsmo seor Presidente, Mxico, 1840. 234 Edwards, nota 118.

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Edwards, nota 168, 53. La proclamacin oficial de la independencia se hizo en 1844, pero all se dice La independencia nacional de nuestro pas fue declarada y proclamada en el Congreso reunido en octubre de 1813. De hecho, desde entonces la Junta dej de obrar en nombre de Fernando VII. Chaves, Julio Csar, El Supremo Dictador, Madrid, 1964. Kahle, Gunter, Die Diktatur Dr. Francia und ihre Bedeutung fr die Entwicklung des paraguayischen Nationalbewusstesein en l mismo, Iberomerika. Augewhlte Aufstze, Viena, 1987. 237 Marias Otero, Luis, Las Constituciones del Paraguay, Madrid, 1978. 238 Pabn, nota 116.

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mantiene en l mientras puede y lo ejerce sin mayor sujecin al derecho. Su predomino se extiende largamente ms alla de mediados el siglo XIX. En Portugal con Texeira, Saldaa y Sudonio Pais la serie es casi ininterrumpida hasta 1926; en Guatemala desde Carrera hasta Barrios Ubico, cubre ms de un siglo, en Espaa, desde Espartero, Narvez, ODonell, Serrano y Prim hasta Martnez Campos llega a 1876, en Per la serie va desde La Mar, Gamarra y Santa Cruz hasta Castilla, Echenique y Vivanco, hasta 1880. No menos interesante es la seguidilla de gobiernos de fact, de Uruguay y Bolivia239. Cada uno tiene su modo: esplndida indiferencia frente a la constitucin escrita en la repblica oriental, o bien, fundado escepticismo frente a ella: Los pueblos de Bolivia saben, por una larga experiencia, que nada es ms fcil de quitar y poner que una constitucin y nada encuentran ms irrisorio que la confeccin de una ley fundamental240. En Uruguay la historia es larga. Desde 1828 hasta 1918 no se conoci otra cosa que los gobierno de facto, de todas formas y colores. La constitucin escrita de 1830 permaneci inmutable e intocada durante los casi noventa aos en que estuvo oficialmente en vigencia. Muri tan sin aplicacin como naci. De ella no puede menos que decirse que, sin importar cual fuera su texto, no tuvo defectos, ni estorb la vida del pas ni fue motivo de discordia. Tan irrelevante fue, que a nadie se le ocurri modificarla o reemplazarla241. Durante su vigencia, hubo hasta 1851 dos gobiernos de facto paralelos, uno con sede en Montevideo y otro en Cerrito, seis presidentes cayeron asesinados y slo cuatro completaron su perodo constitucional. Frente a los golpes de Estado, la violencia o los abusos, lo directo y expeditivo fue siempre ignorarlos, aqu nadie pens en legalizar nada. En Bolivia, tras la cada de Santa Cruz y el fin de la Confederacin Per-Boliviana en 1839, se inicia una larga a etapa histrica, que dura, a lo menos hasta 1880, marcada por el militarismo, los gobiernos de facto y la sucesin de constituciones escritas. Hasta mediar el siglo se sucedieron en el mando, no menos ocho presidentes, todos militares y de facto y se dictaron una quinta y una sexta constitucin escrita, que responden, al decir de Arguedas, a la vulgar y conocida tarea de adaptar una nueva constitucin a las exigencias de ese momento242.

virrey Liniers, quien haba rechazado dos veces a los ingleses que atacaron Buenos Aires en 1806 y 1807 243 y el fusilamiento en Mxico del depuesto emperador Iturbide, principal artfice de una independencia sin sangre244, dieron la medida de la ruina del Estado de derecho. Estas ejecuciones presagiaron su autodemolicin. En Chile tuvo un efecto similar el fusilamiento del coronel Toms de Figueroa en 1811245. Este deterioro no fue casual. Detrs de l estuvo un cambio en la manera de considerar a las personas y la justicia. Dej de verse en la persona la ms noble cosa de este mundo, segn la expresin de las Partidas, y en la injusticia el peor de los males de esta vida. En consecuencia, se estim ms urgente combatir el infortunio que la injusticia. Segn esto, se elimin el papel de garante del derecho de la Audiencia, con lo cual desaparecieron la antigua sujecin del gobierno al derecho y a proteccin judicial de los gobernados frente sus abusos de poder. En compensacin, las nuevas constituciones no ofrecieron ms que catlogos de derechos individuales. Lo cual dej a las personas y a sus bienes a merced de los poderosos del momento, gobernantes, bandos y facciones. Al respecto, muchos no se hcieron ilusiones. A menos de tres aos de la dictcin de la constitucin de Cdiz se adverta en Chile sobre las revoluciones que prometen bienes y dan males246. En el hecho, junto con abandonarse en ellas el lenguaje de las personas y de sus bienes, reemplazado por el de los individuos y sus derechos -las llamadas garantas individuales-, se desat una avalancha de atropellos como nunca se haban visto, secuestro de bienes247, prisio arbitrria ,exilio y persecusiones. Sin embargo, los grandes perdedores a lo largo y a lo ancho del continente no fueron ellos, sino los indgenas, que en algunos pases era la mayora de la poblacin. La quiebra de la constitucin jurisdiccional, prmiti imponer desde el poder una igualdad individual, en nombre de la cual, como sintetiza con acierto Mara del Refugio Gonzlez, de una plumada fueron despojados sus privilegios patrimoniales, procesales y dems248.

Prctica del Estado de derecho hasta mediados del siglo.

Al auge del Estado de derecho de la segunda mitad del XVIII sigui su erosin durante todo un siglo, desde las primeras constituciones escritas en el XIX hasta la mexicana de 1917. Estas nuevas constituciones substituyeron la proteccin a las personas por la igualdad entre los individuos. Se desmantel el rgimen protector de los ms dbiles y cada uno debi arreglarselas como pudo, con ayuda de parientes o protectores, por vas de hecho, al margen de la legalidad. En la prctica para vastos sectores esto signific caer en la indefensin de la que buscaron escapar por la va de la autodefensa.

Exilio. No slo ellos quedaron indefensos. Un caso que deja ver hasta que punto llegaron los excesos, es el sufrido en 1825 por el presidente de la Corte Suprema de Chile, Jos Gregorio Argomedo. Quince aos antes de ser vctima de una prisin y expulsin ilegal del pas, haba reclamado ante la Real Audiencia contra una prisin arbtraria de tres connotados vecinos de la capital, en los siguentes trminos: si no se ataja este engao Cual ser el ciudadano que no tenga su vida y honra pendiente de la dilacin del enemigo o de un vil adulador? Yo mismo ser, tal vez, vctima en un cadalso pblico, hoy o maana, porque defiendo los derechos de un pueblo religioso, noble, fiel, amante de su rey249. En el intertanto Chile se haba declarado independiente y haba tenido ya tres constituciones escritas, con las garantas individuales al gusto de la poca. El propio Argomedo era nada
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Desde el primer momento la situacin fue dramtica, por decir lo menos.Hechos de una violencia inaudita en el mundo hispnico, como el fusilamiento en Argentina del ex

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Pellet-Lastra, Arturo, El Estado y la realidad histrica, Buenos Aires, 1979, 1988, 213. Sotomayor Valds, Ramn, Estudio histrico de Bolivia, Santiago, 1874. Leal, Alberto Ramn, Los Decretos-leyes, Montevideo 1934, 254. 242 Arguedas, Alcides, Los caudillos brbaros, Barcelona, 1929, 148 ss.Un tanto apasionado, Carranza Trujillo, Ral, Panorama crtico de nuestra Amrica, Mxico 1950.

Levene, nota 210. Liniers, Santiago, carta a su padre, 14 de julio de 1810, texto en Saenz, Alfredo, El cardenal Pie, Buenos Aires, 2007, 460. Del Arenal, nota 185. 245 Barros Arana, nota 205. 246 Viva el rey , Gaceta del gobierno, Santiago l815 247 Dvila, Campusano, Oscar, El secuestro de bienes en la independencia de Chile, tesis, Universidad de Chile, Santiago, 1988. 248 Gonzlez Domnguez, Mara del Refugio, De la proteccin a la igualdad. El rgimen proteccionista mexicano (Apuntes para su estudio), en Revista Chilena de Historia del Derecho 16, Santiago, 1990-1991. 249 Torrente, nota 103.

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menos que Presidente de la Corte Suprema. Nada de esto impidi al gobierno apresarlo y expulsarlo ilegalmente del pas250. Guizot llam a este tiempo el siglo de las constituciones. Pero tmpoco hay que hacerse ilusiones., Las cuyas garantas individuales proclamadas en ellas no fueron obstculo para que el exilio pasara a ser algo habitual en la vida de estos pases. Los miembros del ncleo dirigente, en lucha por el poder, se devoraron entre s e hicieron de la expatriacin una medida ordinaria de gobierno. A los perseguidos y despojados, a menudo no les qued ms remedio que emprender el camino del extranjero. Pero, al menos, lo hicieron a sabiendas de que era transitorio, en espera de que la coyuntura poltica se revirtiera. En ese caso, los exiliados volvan como vencedores, mientras a sus adversarios les tocaba marchar fuera de la patria. Personalidades de todo el mundo hipnico fueron vctimas de l, algunas no menos ilustres que Argomedo. Hasta mediar el siglo hallaron refugio en Londres, espaoles como Blanco White y Arguelles, americanos como Andrs Bello y Garca del Ro y portugueses como Pinheiro Ferreira y Almeida Garret251, mientras otros se asilaron en Pars o en algunas capitales americanas, como Santiago y Ro de Janeiro, donde hacan nata argentinos y peruanos.

Garantas de papel. . Fuerza es reconocer que el punto flaco en los Estados sucesores de ambas monarquas fue la proteccin efectiva de las personas. No fueron tan escrupulosos como la monarqua en hacerla efectiva. Demasiado a menudo tomaron el camino fcil de contentarse con garantas de papel en lugar de recursos judiciales. Al respecto, el caso mencionado ms arriba del habeas corpus en Chile, es de sobra ilustrativo. Trancurrieron ms de tres dcadas antes de que pasara del papel a su aplicacin prctica. En el intertanto fue una burla que lindaba en el sarcasmo. Esta actitud ha persistido, por ejemplo, en quienes, entonces y ahora, exaltan las constituciones escritas como un progreso y se extasan ante sus garantas, y sin embargo no tienen una palabra para recordar a los exiliados, infelices arrancados de sus hogares y de su patria, cosa nunca vista en tiempos de la monarqua, segn recalcan en esta misma poca los liberales sobrevivientes de aquellos tiempos, como el presidente chileno Francisco Antonio Pinto252.

II. Dos pases en pie de guerra. De la euforia a la furia reconstituyente.

El segundo tiempo, de guerra de dos pases dentro del Estado, abarca trminos generales, desde la dcada de 1850 hasta la de 1870. Todas las soluciones ensayadas hasta entonces haban tenido mucho de armisticio. Al promediar el siglo, esta suerte de empate se rompi, ms que nada, debido al auge de los partidos y de las luchas doctrinarias. Mientras allende los Pirineos la revolucin de 1848, llamada revolucin fallida253, abri una etapa de enfrentamientos sociales y doctrinales, el mundo hispnico pas de la euforia a la furia por

reconstituir el Estado ms fielmente segn el modelo importado de los tres poderes y las garantas de la constitucin escrita. La reconstitucin del pas, acab as en pelea y la pelea, en una suerte de guerra civil no declarada, latente o abierta entre dos sectores del pas en pugna. El ideal modernizador sigui vigente, pero las reformas cambiaron de signo. Provinieron como en tiempos de la Ilustracin, desde arriba, pero, concentrada la actividad poltica en una delgada minora, no de gobernantes que procuraban identificarse con los fines supremos y permanentes del Estado, sino de una oligarqua, dividida por intereses partidistas. La furia constituyente, se torn casi obsesiva. A toda costa se quera reconstituir el Estado de acuerdo a doctrinas y modelos importados. Este hacer y rehacer constituciones escritas, al gusto de cada uno, pareci un cuento de nunca acabar. Tan es as, que en slo estas dos dcadas, casi todos los Estados cambiaron a lo menos una vez su constitucin escrita. En total se dictaron 35254, pero, la nica que tuvo vigencia efectiva fue una no escrita: la monocracia, sustentada en la constitucin borbnica. Ni la judicatura, relegada a los asuntos civiles y criminales, ni el parlamento, que no consigui funcionar, fueron operantes. En el curso de la segunda mitad del siglo XIX se vio en la mayora de los Estados sucesores que el conflicto entre las dos constituciones iba para largo. Aunque maltrechos la constitucin jurisdiccional y el ideal de gobierno realizador, resistieron con mayor o menor fortuna, frente a las escritas y el ideal de gobierno sujeto a la regulacin de un parlamento. De hecho, los verdaderos soportes del Estado modernizador quedaron al margen de toda disputa: no slo la monocracia, sino de la constitucin borbnica, oficinas, ministerios e intendencias, sobre los cuales se asienta. Nada de esto se toc, si no fuera para darle mayor amplitud y firmeza. En cambio, la situacin de la Iglesia fue afectada de diversas maneras. En 1853 Colombia fue el primer pas que separ Estado e Iglesia, ms drstica fue en Mxico la legislacin que entre 1855 y 1859, priv a la Iglesia de sus bienes, expuls a las rdenes religiosas, introdujo el matrimonio civil obligatorio, acentu el patronato como regulacin estatal de actividad eclesistica y rompi relaciones con la Santa Sede, ruptura que se mantuvo por ms de un siglo, desde 1859 hasta 1992255. De esta manera, mientras una parte del pas real no tuvo problemas para imponerse sobre el pas legal de las constituciones escritas, la otra era objeto de disputa. A pesar de todo, el Estado y su constitucin experimentan un deterioro. Desde que quedaron en manos de los poderosos, nadie garantiz la pluralidad de poderes, desde el supremo de la Iglesia hasta los menores. No es extrao, pues, que a la larga se perdiera hasta la nocin de fines del Estado, de suerte que, con la mayor naturalidad se hizo de l un instrumento, sea de la oligarqua, sea de un partido o sea del gobernante de turno. Desde entonces la historia de estos pases es diferente. En manos de los partidos, el Estado modernizador perdi empuje y eficacia. La inestabilidad de los gobiernos hizo imposible toda poltica de largo alcance, al paso que el cuidado de no lesionar los intereses de la oligarqua, fren las iniciativas256. Este deterioro se hizo evidente, por comparacin con las potencias industrializadas, a causa del aumento de la distancia que separaba los pases hispnicos.

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Lira, nota 103. Moreno, Alonso, Lord Holland y los origenes del liberalismo espaol, en Revista de Estudios Polticos, 36, Madrid, 1983. 252 Pinto, nota 104. 253 Por todos, Griewank, Karl, Ursachen und Folgen des Scheiterns der deutsche Revolution von 1848, en Historische Zeitschrift 170, Munich, 1950.

Bravo Lira, nota 129, con cuadros sinpticos. Martnez de Codes, nota 188. Trazegnies, Fernando de, La idea de derecho en el Per republicano del siglo XIX, Lima, 1992.

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de la Iglesia, los partidos la transformaron en materia de disputa. Con ello consiguieron movilizar polticamente a sectores de la poblacin a los cuales ellos mismos y sus actividades los tenan sin cuidado, pero a los cuales estas cuestiones, llamadas teolgicas, les tocaban vitalmente. El mundo hispnico se vio arrastrado as por la pendiente fcil de la pasin poltica, de la cruzada o guerra santa, que despus cost mucho apaciguar. La suerte del parlamento fue muy diferente. A diferencia de los partidos, el parlamento no prendi en estos pases. Nada ms precario que su existencia. Ms que vivir, sobrevivi como institucin de papel, en forma sumamente accidentada. Fue precisamente el taln de Aquiles del constitucionalismo decimonnico. Baste decir que su disolucin por la fuerza, fue el ms indudable indicio de que el andamiaje constitucional se vena abajo 264. Slo hubo dos excepciones, que vienen de la fase anterior, los de Brasil y de Chile. Ambos pudieron exhibir un funcionamiento ininterrumpido, por espacio de cerca de medio siglo o de cuatro dcadas. En todas partes, los parlamentos cayeron de hecho, bajo la dependencia de los partidos, se convirtieron en instrumentos suyos, lo que les vali en muchos casos una cierta vida, por vas extraconstitucionales. Concretamente, cambi su composicin y su papel. El parlamento de notabilidades, que haba funcionado regularmente en los dos pases nombrados desapareci. Dej paso a un parlamento de hombres de partido, manejado por los dirigentes de stos. Este modelo fue tenido por normal en todo el mundo hispnico. No por eso lleg a funcionar regularmente en ninguno de estos pases. Al decir de Snchez Agesta, el parlamento arrastr una vida intermitente tanto en la Pennsula ibrica como en Iberoamrica265. Diversificacin de los Estados sucesores 1850-1870. En trminos generales, en estas dos dcadas aumenta la diversidad entre los Estados sucesores. El estado de guerra no declarada entre los partidos se hizo crnico. Pero admita grados. Aparte de las guerras civiles en Colombia, Mxico y Espaa, la regla general es siempre la consabida rotativa de gobernantes militares y de constituciones escritas. A ellos se agrega el gobierno de partido, en Brasil, Chile y Argentina, sus atisbos en otros pases y naturalmente, la serie de gobiernos de facto. El gobierno de partido: Brasil y Chile.

La segunda mitad del siglo est marcada por el auge de los partidos polticos y sus luchas doctrinarias, que arrastraron al ncleo dominante a un clima de guerra permanente en su seno, nunca visto bajo la monarqua: secuestros de bienes, persecucin personal y exilio. A diferencia de los simples bandos y facciones conocidos hasta entonces, los partidos tuvieron fines y dirigentes permanentes. En todo caso, fueron eminentemente personalistas. Se agrupaban en torno a caudillos ms bien que a programas257. An as, su mayor consistencia institucional les permiti imprimir un giro violento a la autodesarticulacin de los Estados sucesores. Balmes y Donoso Corts hablaron de las dos Espaas258, Oliveira Martins en trminos ms amplios de dos naciones que se revuelven en aflicciones, cleras y agonas, ...como el que se halla perdido en medio de las sendas y vericuetos de una selva desconocida259, mientras que en Colombia, la poltica pareci convertirse en una continuacin de la guerra civil por otros medios. A ambos lados del Atlntico estos sectores, irreductibles entre s, solan autodenominarse conservadores y liberales, moderados o regeneradores. Aunque tales calificativos tuvieron alcances muy dispares segn tiempos y pases, puede tenrseles, en cierto modo, por versiones renovadas de la modernizacin tradicional de la monarqua ilustrada. Despus de todo, sus hombres, en una suerte de liberales avant la lettre, cuidaban de conciliar las reformas promovidas desde arriba con la establidad260. De un modo semejante, en los Estados sucesores, los conservadores -haciendo honor al lema orden y libertad o libertad dentro del orden- se distinguen por su preocupacin de conciliar la modernizacin con el orden, que se hallaba amenazado261, en tanto que los liberales, promueven la modernizacin desde arriba, sin tanto cuidado por el orden, al que a veces dan por seguro262. Dentro de su generalidad, este esquema persiste ms alla de 1870, hasta el estallido del malestar social en el siglo XX y el advenimiento del Estado novo, que en ms de un aspecto retoma y actualiza la poltica moderizadora de la monarqua ilustrada por encima de partidos y parlamentos263. La poltica se hizo sinnimo de lucha por el poder, cada vez ms enconada. Sin un elemento personal, como el monarca, que hiciera prevalecer los fines del Estado, las personas quedaron a merced de las minoras dominantes. La propia triloga Dios-patria-ley, hasta entonces inalterada, dej de ser factor indiscutido de unidad nacional en torno a ideales comunes y pas a fundamentar posiciones antagnicas: entre confesionalidad o aconfesionalidad del Estado, gobierno nacional o de partido y legalidad o contrato en lo econmico social. Aunque las constituciones escritas reconocan oficialmente la situacin

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Su estabilidad permiti a Brasil y a Chile contar con un gobierno eficiente y realizador que prosigui la modernizacin, tanto en el plano de las instituciones como en el de su gestin. La accin de los partidos modific el rgimen de gobierno establecido. En los dos pases este cambio se llev a cabo por vas extraconstitucionales, pero sin violencia. En Brasil, el gobierno de partido se introdujo bajo la tuicin del emperador. Desde 1852 gobernaron conjuntamente los dos grandes partidos, el liberal cuyos orgenes se remontaban a 1831 y el conservador, siete aos posterior. Slo desde 1868 se instaur la alternancia entre los dos, que subsisti en los treinta aos siguientes. El golpe de Estado de 1889, puso fin al imperio y a los grandes partidos de alcance general en el pas. Brasil se qued entonces, por primera vez en su historia, sin rgimen de gobierno. De ah en adelante
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Mir Quesada, Carlos, Pueblo en crisis, Buenos Aires, l942. Este lenguaje se emplea tambin en Italia, Francia y otros pases europeos del siglo XIX. En el mundo hispnico hablan de las dos Espaas en el siglo XIX, Balmes y Donoso Corts, y en el XX, Blasco Ibez y Ortega y Gasset, as como el portugus Figuereido, Fidelino, Las dos Espaas, Santiago, 1936. Cfr. Cacho Viu, Vicente La imagen de las dos Espaas, en Revista de Occidente 60, Madrid, 1986. De los dos Brasil habla Maciel de Barros, R. S. Directizes e bases da educaao nacional, Sao Paulo, 1960. Posteriormente hacen suya la expresin historiadores como Garca Escudero, Jos Mara, en las ltimas ediciones de su obra Historia poltica de las dos Espaas, 4 vols. Madrid, 1976 y Juli, Santos, Historia de las Espaas, Madrid, 2004. 259 Oliveira Martins, nota 128. 260 Unger, Roberto Mangabeira, Law in modern society toward a cristicism of social theory, Nueva York, 1975. Trazegnies, nota 256. 261 Exponentes son Brasil bajo Pedro I, Chile de Montt, Colombia de Nez. 262 Reyes Heroles, El liberalismo mexicano, 3 vols. Mexico, 1974. 263 Trazegnies, nota 256.

Bravo Lira, nota 129, con cuadros sinptocos. Snchez Agesta, nota 154.

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no ha vuelto a conocer otro. Vale decir, qued en la misma situacin que el resto del mundo hispnico, en un estado permanente de agitacin e indefinicin poltica266. En contraste, la instauracin del gobierno de partido en Chile fue traumtica. Estas colectividades surgieron tardamente, a partir de 1857, despus que en la mayora de los pases hispnicos. Tuvieron que abrirse paso frente a una monocracia presidencial slidamente asentada. No obstante lo lograron y tuvieron larga vida, ms que centenaria. No tardaron en dar forma, de hecho, a un gobierno de partido, que persisti bajo diversas formas desde 1861 hasta 1973. En todo caso, el Presidente monocrtico, en lugar de encauzar estas transformaciones, se resisti a ellas. El conflicto con los partidos desemboc en 1891 en una cruenta guerra civil. Alberto Edwards caracteriza los dos momentos, antes y despus de ella, como gobierno del presidente con los partidos y gobierno de los partidos sin el presidente o rgimen parlamentario267.

Partidos de alcance nacional tardaron en constituirse y no adquirieron significacin hasta el fin del rgimen. Si en 1890 no haba quedado ms partido organizado que el oficial, no exista oposicin y un ambiente de aduln cortesano rodeaba al primer magistrado, todava en 1930 no eran sino grupos amorfos, tras un hombre y no un programa.

Argentina, del caudillismo a la monocracia.

Las dificultades con la Iglesia, bajo Roca y Jurez Celman, culminaron en 1890 en la renuncia a la presidencia de ste. Segn sus crticos la vida nacional estaba paralizada con relacin al funcionamento de sus rganos normales. Un centralismo absorbente ha substituido nuestras formas constitucionales, de tal manera que ni el ms fantico defensor del sistema unitario lo hubiera imginado. El Presidente de la Repblica ejerce de facto la suma del poder pblico; l tiene en sus manos las riendas del poder municipal, la llave de los bancos, el tutelaje de los gobiernos povinciales, la voz y voto de los miembros del Congreso, y aun hace uso del Poder Judicial; l exonera, adems, lo que se llama jefatura del partido dominante. El Presidente ejerce de facto poderes extraordinaiods, a los cuales la constitucin se refiere claramente cundo expresa que quienes los proponga a favor de un gobernador ellos deben ser considerados como traidores infamantes al pas: y estos poderes extrardinarios han sido entregados al jefe del poder ejecutivo 270. En estas condiciones, la monocracia no hizo sino robustecerse, mientras, a su amparo, Argentina se converta en el pas ms pujante del mundo hispnico Militarismo y dictadura. La lucha entre las dos constituciones comenzada en Espaa y en Mxico bajo el lema religin-rey y fueros, termin con el pas dividido en dos sectores, en pie de guerra. En Espaa el auge de los partidos comienza al trmino de la primera guerra carlista en l840 y en Mxico con la constitucin de Ayutla de 1857. En ambos casos la rotativa de gobernantes es incesante y los partidos se mantienen ligados a caudillos militares. En Espaa Espartero y Narvez hasta la aparicin de la Unin liberal, capitaneada por otro general, ODonell y luego hasta la cada de la monarqua en 1868, el general Prim. Pero aun despus tienen un papel decisivo los jefes militares, sea en el intervalo 1868-l875, en que al intento de cambio de dinasta, sigui una repblica y la restauracin borbnica, proclamada por el general Martnez Campos.

Argentina fue, probablemente, el Estado que experiment de esta poca el mayor cambio institucional del mundo hispnico. Termin la poca de los caudillos y se logr nada menos que restablecer un rgimen de gobierno, despus de medio siglo del fin del virreinal. Fue un caso nico. Una vez que se recompuso la unidad de las provincias bajo Buenos Aires como capital en 1862, se dio forma a un nuevo rgimen de gobierno, naturalmente diferente del destruido en 1810. Si la clave del virreinal fue el binomio Virrey-Audiencia, la del nuevo rgimen, fue la monocracia presidencial. No se vacil en dar al Presidente argentino el ttulo de Jefe Supremo de la Nacin que ostentaba el emperador de Brasil, y que haba adoptado tambin el Presidente de Chile268. Pero, adems, tuvo dentro del Estado una primaca de iure y de facto sin par en ninguno otro pas hispnico. Despus de medio siglo de desmembracin y desgobierno, no hubo otra alternativa. Dos dcadas de predominio monocrtico permitieron al pas recuperar el empuje de tiempos de la monarqua ilustrada a partir de 1880. Bajo su presidencia, los generales Urquiza y Mitre y de los civiles Sarmiento y Avellaneda contribuyeron a consolidar la unidad del pas. No tuvieron inconveniente en pasar a llevar a las provincias con las intervenciones, a la Corte Suprema, recin instituida, as como al flamante parlamento, a las elecciones y, por cierto, a los flamantes partidos. Durante treinta aos consecutivos el presidente acumul poderes: sent precedentes de intervenciones arbitrarias, acomod las provincias a sus dictados, dando un golpe fatal al federalismo. La Suprema Corte se mantuvo aislada, dejando hacer al ejecutivo. El Congreso se adecu tambin a la influencia presidencial y con Figueroa Alcorta acept su primer avasallamiento269 cuando fue clausurado, prctica que no tard en repetirse. Ms que Scheinkonstitutionalsmus es un verdadero berkonstitutionalismus.

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En Mxico, en cambio, domina la escena Benito Jurez, presidente y dictador varias veces reelecto (1858-1872). Se dictan entonces las leyes de la reforma que privan a la Iglesia de sus bienes y extinguen las rdenes religiosas, introducen un matrimonio civil obligatorio y prohiben a los funcionarios pblicos asistir oficialmente a ceremonias religiosas271. A lo largo de las tres dcadas siguientes la historia de Mxico estuvo desgarrada entre dos sectores opuestos. Las dos primeras transcurren bajo el signo del conflicto entre las dos constituciones, la jurisdiccional y la escrita. Finalmente, segn haban anticipado
270 Cfr. Romero, Jos Luis, Las ideas polticas en Argentina, Mxico 1946, 189-190. Para los partidos Scenna, nota 269. 271 Tena Ramrez, L.F., Leyes fundamentales de Mxico 1808-1989, Mxico, 1973. Adame Goddard, El pensamiento poltico y social de los catlicos mexicanos, Mxico, 1981. Martnez de Codes, nota 239.

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Meira, Silvio B de, Evoluao politica do Brasil (1930-1964), en Revista de Ciencia Politica 19, pp. 2, 3, 4, Ro de Janeiro, 1976. Edwards, nota 168. 268 Ver nota 207. 269 Por todos, Floria, Carlos Alberto y Garca Belsunce, Csar A., Historia de los Argentinos, 2 vols., Buenos Aires, 1971. Zorraqun, Ricardo, La Corte Suprema y sus grandes presidentes, en Boletn de la Academia Nacional de la Historia, Buenos Aires, 1933. Scenna, Miguel Angel, Historia del poder ejecutivo, en Todo es Historia 61, Buenos Aires, 1972, 23.

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hombres como Gutirrez Estrada y Alamn, se acudi a la monarqua para rehacer la unidad nacional y resistir a los Estados Unidos. Tal fue el sentido del imperio de Maximiliano de Austria (1864-1867), que los Estados Unidos, al trmino de la guerra de Secesin, derribaron, con el concurso de Jurez. Jurez de nuevo presidente, se mantuvo en el poder en forma vitalicia.

Introdujo reformas que afectaron a la Iglesia en materia de tierras y de jurisdiccin y promulg dos constituciones, la de 1856 y la de 1860. A diferencia de las anteriores, esta tuvo una vigencia excepcional no slo en el Per, sino en el mundo hispnico, pues rigi hasta 1920. En suma, Castilla fue un gobernante de orden y polica. No pretendi reconstituir el Per. Tuvo ms de presidente monocrtico que de virrey, sujeto al si recte facias, tanto en el modo de acceder al poder como de ejercerlo. Se content con arrancar del pas al desgobierno y favorecer su recuperacin, por lo que su obra no fue demasiado slida. Distinto es el caso de Ecuador, donde Gabriel Garca Moreno, tambin dos veces Presidente (1860-1865 y 1869-1875), dict dos constituciones, una en 1861 y otra en 1869275. Intent poner atajo a la disolucin y desorganizacin de Ecuador y reconstituirlo. Una generacin posterior a Castilla, no haba servido al rey ni era militar y se hallaba bajo la influencia del pensamiento catlico francs. Su ideal de modernizacin nacional y catlica difera del dominante en el mundo hispnico. Como Portales en Chile vea necesario moralizar al pueblo y al efecto reconstruir el gobierno, la educacin, la universidad y las condiciones materiales de vida. Adems pensaba como l, que los poderes supremos, Estado e Iglesia: deben marchar juntos, en condiciones de verdadera independencia. Pero, a diferencia del ministro chileno, crea en las constituciones escritas, se eterniz en el mando y se excedi. Renunci al patronato del Estado sobre la Iglesia, celebr un concordato en 1852276 y quiso que la Iglesia promoviera una reforma eclesistica y de costumbres, a fin de lograr la cohesin moral y material de la poblacin. Preocupado de fortalecer la unidad interna y evitar una desmembracin del pas entre sus vecinos Per y Colombia, volvi sobre la idea de la monarqua del primer presidente de Ecuador, el general Flores. Muri asesinado. Dictadura y estabilidad.

Colombia sigue como el pas de las guerras civiles. En la segunda mitad del siglo XIX pueden distinguirse dos momentos, cuya figura central son los varias veces presidentes general Mosquera y Nez. La primera fase, comienza con la guerra civil de 1851 y es un ejemplo de autodesarticulacin. Podra llamrsela orga de constituciones, por la abundancia con que se producen y la rapidez con que se cambian los estados federales. En las tres dcadas iniciales se desintegra territorial y polticamente el pas. En 1853 se separa el Estado y la Iglesia y se extingue el patronato. Dentro del mundo hispnico, Colombia es el primer pas que pone fin al rgimen de unin entre los poderes. Otras tres constituciones, se suceden tempestuosamente, las de 1853, 1858 y 1863. Esta ltima, llamada de Rionegro, obra de los liberales, quienes excluyeron totalmente a los conservadores de su redaccin, proclam la Confederacion neogranadina, una verdadera autodesarticulacin de un pas donde no se haban implantado las intendencias borbnicas272. Mientras el perodo presidencial se redujo a dos aos, los estados federales comenzaron a darse y volver a darse constituciones propias: Antioquia lleg a siete, Panam a seis, Cundinamarca a otras tantas y as en el resto. Un lustro despus, el general Mosquera, por cuarta vez presidente, despus de perseguir a la Iglesia y a los conservadores, fusilar y eliminar a sus enemigos, clausur el congreso y declar De hoy en adelante no hay ms ley que mi voluntad y para salvar a la nacin, asumo el mando supremo de la repblica273. Una nueva guerra civil en 1885 en la que triunf el varias veces presidente Rafael Nez, marc el inicio de la segunda fase.

El Per de los presidentes militares.

En Per todos los presidentes fueron militares, salvo Pardo en 1872. La gran figura del general Ramn Castilla, tambin presidente y dictador (1845-l851 y 1858-1862), dej arrinconados a los partidos. Eminentemente personalistas, estos se hacan y deshacan con la mayor facilidad. Vivan y revivan en en funcin de la eleccin presidencial, que se libraba entre los militares ms destacados. Castilla, que haba servido al rey en la poca de la independencia, supo aglutinar a los grupos de orden. En su primer gobierno Per crey haber encontrado un nuevo virrey. Recuper la estabilidad y con ella la prosperidad. Fueron aos de adelanto material, obras pblicas, mejora del ejrcito, restauracin de la universidad, aunque enturbiados por el increble desenfreno de la prensa274. Castilla no tard en volver al Palacio de los virreyes: primero como dictador en 1854, luego como presidente provisional hasta 1858, en que inici su segunda presidencia.

Algunos Estados escaparon por un tiempo al desgobierno, pero lo lograron de hecho, sin rgimen de gobierno. Es el caso de Paraguay, Guatemala y Venezuela. En Paraguay, subsiste hasta 1870 una dictadura donde no se conocieron ni los partidos ni gobierno de partido. Un notable impulso modernizador caracteriz la gestin de Carlos Antonio Lpez (1840-1862). Mantuvo la estabilidad interna, abri el pas al comercio internacional, hizo construir el primer ferrocarril y form un ejrcito segn el modelo prusiano, gracias al cual Paraguay se transform en una potencia277. Todo eso se derrumb en 1870 bajo Francisco Solano Lpez, a consecuencia de la cruenta guerra contra la triple alianza, formada por Brasil, Argentina y Uruguay278. Guatemala y Venezuela escaparon por un tiempo al desgobierno en esta primera poca, por obra del general Rafael Carrera (1847-1865) y la segunda, de los Monagas, una suerte de dinasta monocrtica, que se mantuvo en el poder desde 1848 hasta 1870279.

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Uribe Vargas, nota 183. 273 Crdenas Acosta, Pablo E, La resturacin constitucional de 1867, Tunja, 1966, 38. 274 Vargas Ugarte, Rubn, Ramn Castilla, Buenos Aires, 1952. Ugarte del Pino, Juan Vicente, Historia de las constituciones del Per, Lima, 1978. Basadre, Jorge, Historia de la repblica del Per, Lima, 1983.

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Borja y Borja, Ramiro, Las Constituciones de Ecuador, Madrid, 1951. Gonzlez Surez, Federico, Historia general de la repblica del Ecuador, 12 vols., Quito, 1890-1903. Pereyra, Carlos, Francisco Solano Lpez y la guerra del Paraguay, Madrid, 1919. 278 Id. 279 Garca Caldern, nota 117.

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. Inestabilidad y gobiernos de facto

personas se cuarte. As como haba dos pases en guerra, hubo tambin dos formas de proteccin, estatal y extraestatal . . En estos Estados con guerra civil latente, los propios gobiernos contribuyeron a agravar el clima de inseguridad, violencia y atropellos. Dictadores como Jurez y Gomez Faras en Mxico, Barrios en Guatemala, Guzmn Blanco en Venezuela no tuvieron escrpulo en utilizar la igualdad de la constitucin escrita y la ley para imponer a la poblacin sus ideales. El Estado dej de servir los fines supremos y permanentes de la patria y se convirti en instrumento del gobernante de turno. Sus oponentes se vieron tratados como ciudadanos de segunda clase, expulsados de su patria, encarcelados, despojados de sus bienes e impedidos de desarrolar actividades como la enseanza, beneficencia , el culto, la poltica. Al respecto, la constitucin escrita y sus garantas quedaron arrinconadas. De nada sirvi la igualdad individual impuesta por las constituciones. Para defenderse hubo que echar mano de todo un conjunto de medios operantes, extralegales y extraconstitucionales, ,desde el pronunciamiento y la guerra civil hasta diversas formas de autoproteccin. .Sin recursos judiciales, los gobernados, aislados e indefensos frente al poder y a los poderosos se vieron empujados a reemplazar de hecho la proteccin estatal por formas de.autoproteccin. En muchos aspectos no les qued ms recurso que la resistencia, la fuerza legtimas y la autodefensa. Esta autodefensa, es, en si misma , una prueba de la erosin del orden estatal . A travs de ella, el pas real de las instituciones no tard en afirmar su ventaja sobre el pas legal de las constituciones . III.- Reencuentro .Nuevo comienzo, reflujo de la constitucin escrita. El tercer tiempo comprende desde la dcada de 1870 en adelante. Se caracteriza por un vuelco hacia la constitucin efectiva y un reflujo de la constitucin escrita, primero de hecho y luego de iure. Este cambio responde, en parte, a un reencuentro entre la minora dirigente y los sectores populares, en torno a los ideales nacionales, que stos mantenan de un modo tradicional e iletrado y que los letrados redescubren en torno al cuarto centenario del Descubrimiento, atrados por autores como Rubn Daro y de Rod284. Los pases hispnicos levantaron la cabeza y, bajo el lema orden y progreso, baj el tono de la confrontacin entre los dos pases en pugna, el legal de las constituciones escritas y el real de la constitucin jurisdiccional. Se atenu el afn por reconstituir el Estado y se invirti la relacin entre ambas constituciones. La de papel, renunci poco a poco a sus pretensiones hegemnicas de desplazar a la jurisdiccional y comenz a plegarse a ella. En otras palabras, cambi el curso de las aguas: de la imitacin de lo ajeno, se pas a la afirmacin de lo propio. Este modo de actuar, ms pragmtico y menos doctrinario, favoreci la recuperacin de la constitucin efectiva. En los ciento treinta aos que corren desde l871 hasta 2000 se dictaron en 21 pases 119 constituciones escritas. Desde la mexicana de 1917 la tendencia dominante fue avenirse a la preeminencia de la monocracia y de la constitucin efectiva, dejando de lado, en lo que fuera del caso, los modelos extranjeros285. La recuperacin de la constitucin
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El gobierno de partido no logra echar races en Portugal. Durante la segunda mitad del siglo XIX los militares mantienen su papel preponderante, mientras se alternan en el gobierno dos colectividades, por lo dems, bastante heterogneas, los partidos regenerador y progresista. Pero, poltica partidista, convertida en deporte de la oligarqua, no es ms que una para fachada convencional. Interesa a unos pocos y no logra romper la indiferencia de los ms. El mismo fenmeno se da por otras causas en Bolivia y Uruguay que siguen como paradigma de seguidilla de gobiernos de facto280. Pero de diverso modo. Desde 1839 hasta 1879 Bolivia vivi en medio de las sublevaciones y golpes de Estado, no menos de 170, la mayor parte fracasados, por cierto281. En el intertanto se aprobaron una tras otras diez constituciones escritas, que en verdad ni reinan ni gobiernan. Lo nico indiscutido fue el marco institucional del pas, su constitucin efectiva, que sobreviva mejor o peor desde tiempos de la monarqua. Uruguay tampoco conoci desde 1828 hasta 1918 otra cosa que los gobierno de facto, de todas formas y colores. Baste decir que seis presidentes cayeron asesinados. El militarismo fue ms fuerte que el partidismo. Frente a los golpes de Estado, la violencia o los abusos, lo directo y expeditivo fue siempre ignorarlo. Aqu no se intent legalizar nada. La constitucin escrita de 1830 permaneci inmutable e intocada durante los casi noventa aos en que estuvo oficialmente en vigencia. De ella no puede menos que decirse que, cualquiera que fuera su texto, no tuvo defectos, ni estorb la vida del pas ni fue motivo de discordia. Pas tan inadvertida que a nadie se le ocurri modificarla o reemplazarla282. Muri tan sin aplicacin como naci.

Prctica del Estado de derecho.

Estos tiempos de guerra civil no declarada fueron adversos para el Estado de derecho. Junto con declinar la sujecin del poder al derecho y el respeto a las personas tom cuerpo la autodefensa.. En todo el mundo hispnico la substitucin de bienes de las personas por derechos de los individuos tuvo el mismo resultados .Se tradujo en una disociacin ms o menos marcada entre el orden legal y otros rdenes prcticos, extralegales pero vivos y operantes, forzados a actuar bajo cuerda. Diversos autores, entre los que sobresalen de Joaqun Costa, Rafael Salillas, Matas Picavea y Torre Hermosa se hicieron cargo de esta situacin 283. No era para menos. La realidad resultaba doblemente inquietante. Por primera vez se experiment en el mundo hispnico la persecucin del hombre por el Estado y tambin por primera vez, se vi prosperar otro ordenes concurrentes fuera del orden estatal. Substituidos los recursos judiciales contra actos de gobierno por garantas individuales, su ineficacia se supli por va de hecho, a travs de jefes informales, que como los caudillos eran capacs de brindar proteccin. El papel del Estado como garante de la seguridad de las

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Pellet-Lastra, nota 239. Arguedas, Alcides, Pueblo enfermo, Barcelona, 1906. Kahle, nota 171, 54-55. Leal, Alberto Ramn, Los Decretos-leyes, Montevideo 1946, 254. 283 Costa, nota 176.

Zum Felde, Alberto, El ocaso de la democracia, Santiago, 1939. Gros Espiell, nota 284.

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jurisdiccional, represent una suerte de reencuentro del pas en torno a sus propias instituciones. Este giro parece hacer eco a distancia de casi un siglo, a Alamn: el remedio de estos males no puede ser otro que acomodar las instituciones polticas al estado de las cosas y no pretender que las cosas se amolden a las instituciones286. Esta transformacin se materializa poco poco. Alcanza su punto culminante en el Estado novo a travs de formas tan concretas y macizas como superacin de la neutralidad del Estado en el plano econmico social, la pluralidad de poderes y la proteccin a las personas mediante recursos judiciales ms bien que garantas constitucionales.

Similar es la figura de Manuel Pardo, fundador del civilismo en el Per y su primer presidente civil293. Su lnea de actuacin coincide con la de Guzmn Blanco en Venezuela y de Nez en Colombia. Una repblica prctica, con una poltica positiva, alejada de las luchas doctrinarias. Se preocup ante todo de la economa, la educacin y las obras pblicas. Tuvo tambin dificultades con la Iglesia. Terminada la presidencia, fue asesinado. Juan Vicente Gmez, acab con ms de diez aos de guerras civiles, con su victoria sobre varios caudillos regionales y sobre la llamada revolucin libertadora en 1903. Cinco aos despus, un golpe de Estado le vali la presidencia. Gobern durante veintisiete aos, hasta su muerte, mediante golpes de Estado y reformas constitucionales. Organiz un ejrcito nacional que reemplaz a los manejados por los caudillos. Tuvo el talento de rodearse de las personalidades ms destacadas del pas, como Gil Fortoul y Vallenilla Lanz. Del orden conservador al renovador. A diferencia de los casos mencionados, prevalece en la poca la tendencia a dejar de lado los conflictos doctrinales y a llegar a un entendimiento entre los dos poderes, estatal y eclesistico. Se inicia as, bajo nuevas formas, una cierta recuperacin de la armona entre ambos. Al respecto se habla de gobiernos de orden y progreso, lema positivista introducido en 1889 en la bandera de Brasil. Pero naturalmente el positivismo se entendi o malentendi en el mundo hispnico a su manera, ms bien ramplona. Lo que menos pudo imaginar Comte, fue su fortuna en pases que no tuvieron empacho en transformarlo y deformarlo a su gusto294. Al parecer, por su corto vuelo, el positivismo estaba ms al alcance del ncleo dirigente, que abstracciones como las de Hegel o la versin materialista de Marx. Comte haba pretendido cambiar la historia, evitar de una vez para siempre la revolucin y sus cruentas consecuencias. En los los pases hispnicos, donde a cualquier cosa se la llamaba revolucin, se lo tom ms bien en el sentido de Spencer, como un simple llamado a la cordura, a lo concreto. Para este autor ingls, a la fase de anarqua militar, deba seguir otra industrial, de paz y progreso295. En este sentido, el positivismo contribuy a que se dejaran de lado los antagonismos entre conservadores y demoledores de las creencias y del pasado, a fin de concentrarse en un progreso efectivo, que, segn la frmula de Comte, debiera hacer a los hombres y a los pueblos ms ricos, ms poderosos y ms felices. En una palabra, se hizo del positivismo una apologa de la industrializacin, la tcnica, los ferrocarriles, la industria, el comercio y dems. Todo lo cul era urgente en estos pases. Sobre esa base se produjo un acercamiento entre dos corrientes conservadoras opuestas, una de raigambre ms tradicional, clerical y militar, y otra de raigambre ms doctrinal, civil y burocrtica. El orden conservador, se hizo renovador. Temprana manifestacin de la nueva mentalidad fue la Restauracin de 1874 en Espaa, que tuvo por artfice a Cnovas del Castillo296. Puso fin al llamado rgimen poltico de los generales, que haba durado ms de cuatro dcadas. Articul una aparente alternancia entre dos partidos, que dur hasta l923, bajo la mencionada constitucin escrita de 1876, que hasta ahora es la que ha regido por ms tiempo en ese pas. A
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Curiosamente los primeros en reaccionar frente a las divisiones del pas en sectores doctrinarios y los primeros en arrinconar estas cuestiones para adoptar una lnea pragmtica, conforme al lema positivista orden y progreso, fueron pases como Mxico, Espaa y Colombia, los ms azotados por las guerras internas desde 1821 o incluso desde 1808. Cambiaron el modo de gobernar y tambin las constituciones escritas, dos de las cuales alcanzaron una vigencia, al menos terica, excepcionalmente prolongada: la de 1876 en Espaa rigi hasta 1923, y la de 1886 en Colombia, por ms de un siglo. Como es lgico, el clima de confrontacin y de violencia no desapareci de inmediato. Los conflictos doctrinarios siguieron ardiendo todava por bastante tiempo y llegaron al punto culminante, con las llamadas cuestiones teolgicas, en Venezuela bajo Guzmn Blanco (1863-1886) y Juan Vicente Gmez ( 1908-1913, 1922-1929, 1931-1935), en Guatemala bajo Rufino Barrios (1871-1885)287, en Per bajo Manuel Pardo (1872-1876) y en Argentina bajo Roca (1880-1886) y Jurez Celman (1886-1890)288. Casos singulares fueron los de Chile bajo Santa Mara (1881-1886), y de Brasil en 1889 con el advenimiento de la llamada repblica vieja. Manifestaciones tardas se encuentran todava en Uruguay con Batlle Ordez en 1903, en Portugal en 1911 con la Repblica, en Bolivia en l913289 y muy cruentas en Mxico bajo Calles en 1924-1934 y en Espaa, bajo la repblica 19311939. Entre las primeras est el largo gobierno de Guzmn Blanco en Venezuela, que comprende Septenio, Quinquenio y unos meses. Dictador y luego Presidente, se cuenta entre los grandes gobernantes de la poca en Hispanomrica. Despus de dos guerras civiles, de cinco y dos aos de duracin, logr refrenar el desorden y asombrar por su capacidad realizadora. Hombre sin mayor inters por las teoras, Garca Caldern lo describe como un caudillo sin ideas polticas definidas, amante del poder y de la patria290. El mismo lo confirma, al decir que jams sigui el pensamiento de otro, sino slo el suyo291. No toleraba que nadie se le opusiera, ni en el Estado ni en la Iglesia ni en los partidos. Introdujo el matrimonio y el registro civil, exili al arzobispo de Caracas e incluso quiso establecer una iglesia nacional292.

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286 Alamn, Lucas, Artculo, en El Tiempo, Mexico 24 de enero de1846. Gonzlez Navarro, Moiss, El pensamiento poltico de Lucas Alamn. Mxico, 1952. 287 Garca Laguardia, Jorge, La reforma liberal en Guatemala, Mxico, 1980. 288 Martnez de Codes, nota 173. 289 Francovich, Guillermo, La filosofa en Bolivia, Buenos Aires, 1945. Mesa, Jos de, Gisbert, Teresa y Mesa, Carlos, Historia de Bolivia, La Paz, 2007. 290 Garca Caldern, Franciso, Le Prou contemporain, Pars, 1907, trad castellana, Lima 1981, prlogo y notas de Luis Alberto Snchez, 94. 291 Guzmn Blanco, Antonio, En defensa del Septenio, Pars, 1878. 292 Martnez de Codes, nota 188.

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Garca Caldern, nota 117. Zea, Leopoldo, El pensamiento latinoamericano, Barcelona, 1965. Spencer, The study of sociology, Nueva York, 1896. Garca Caldern, nota 117. 296 Garca Escudero, nota 258.

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diferencia de la constitucin anterior del general Prim, se reconocieron en ella sin ambages dos elementos de la constitucin jurisdiccional -la religin oficial y la monarqua- como anteriores y superiores a los constituyentes.

Mxico, de los hechos al papel.

En cambio en Mxico, lo nico que no haca falta eran constituciones de papel. Sin tocarla, se llev a cabo el mayor viraje en la historia de los Estados sucesores. A fin de cuentas, ms fcil es obrar de hecho, que ponerse de acuerdo en los trminos de una constitucin. Por esta va, se sentaron las bases del actual rgimen de gobierno que es el nico vigente en el mundo hispnico, tras el hundimento del argentino en 1930 y del chileno en 1973. El vuelco se llev a cabo en tres actos: de hecho bajo por Porfrio Daz, de derecho a partir de la constitucin de 1917 y de hecho y de derecho, a partir de Crdenas. Su iniciador fue el general Porfirio Daz (1876-1911), quien supo forjar toda una nueva situacin de hecho ms prxima al pas real que al texto constitucional. Substituy en la prctica la pugna partidista y las disputas doctrinarias por un gobierno eficiente y realizador. En este sentido, se ajust a la idea de Spencer, de que la la etapa industrial y la actividad productiva estn llamadas a desterrar la anarqua militar297. De orden y progreso se oye en Mxico, por lo menos desde 1878. Pero, segn hizo ver Molina Enrquez, con ello Don Porfirio: inaugur la poltica integral que no es sino la virreinal adaptada a las circunstancias, tal como la so, sin poder realizarla298. Revivi, en cierto modo, el estilo de de la monarqua ilustrada. El apaciguamiento se extendi a la Iglesia, pero no de un modo legal sino efectivo. Daz dej sin aplicacin las medidas contrarias a ella dictadas por sus antecesores Juarez y Lerdo de Tejada. Por otra parte, mantuvo cordiales relaciones con toda clase de personalidades, sin excluir a los obispos. Al mismo tiempo se hizo reelegir hasta un noveno perodo y se ocup de seleccionar a quienes deban ser electos senadores y diputados. De modo extraconstitucional, se convirti as, en el gran elector, como lo haba sido en Chile el presidente desde 1830 en adelante. En suma, Daz fue un presidente monocrtico, que supo arreglrselas mejor que muchos de sus antecesores entre los dos Mxico, el de 1808 y el de 1875. Su gran instrumento para ello fue el resorte eminentemente mexicano de la contradiccin entre el hecho y el derecho.

primer trmino, con el rgimen de los indgenas, el grueso de la poblacin, a la que volvi a reconocer su personalidad cultural y tnica, diferente del resto de la poblacin, al modo de las dos repblicas. Otro tanto ocurre con los recursos de amparo a las personas, con las formas de propiedad y dems. Este retorno de la constitucin y las leyes hacia el pas real hubo de esperar en Mxico casi tres dcadas, para pasar del papel al pas. Fue un intermedio trgico, con dos presidentes asesinados, en el que los dos Mxico lucharon entre s: el popular de guerrilleros como Emiliano Zapata y Pancho Villa o como los cristeros, alzados en defensa de su fe y de su mundo y el oficial de Madero, Obregn, y dictatorial del presidente Calles, quien lleg a exiliar a los obispos, cerrar las iglesias durante tres aos y masacrar a miles de catlicos300. Finalmente el tercer acto se inici bajo el presidente Crdenas (1934-1940). A partir de entonces cobr forma un nuevo rgimen de gobierno, que vino a llenar el vaco existente desde 1821. En el curso de ese siglo largo, Mxico fue el Estado sucesor que ms veces cambi su forma de gobierno. 24 veces hasta la presidencia de Porfirio. Enrique Santibez enumera: 3 regencias, 2 imperios, 6 repblicas federales, 2 repblicas centralistas, 7 dictaduras, 1 gobierno provisional repblicano, otro militar y civil francs y un gobierno imperial por medio de lugarteniente301, repblica restaurada en l864. Antes de ocuparnos del rgimen mexicano, tal vez el ms logrado ejemplo de Estado novo, hemos de detenernos en otros gobiernos de orden y progreso. Regeneracin en Colombia.

Nuevo comienzo.

En 1917 los autores de la constitucin de Quertaro adoptaron la misma lnea, pero no simplemente de hecho sino en el papel. En palabras de Mara del Refugio Gonzlez, se propusieron constituir un nuevo Estado sustentado en principios distintos del liberal299. Tras un siglo de constituciones escritas, en pugna con la constitucin jurisdiccional de 1808, se habl de un nuevo comienzo y en el hecho se volvi a la comunidad compuesta de cuerpos menores, anttesis del individualismo y al igualitarismo liberal. As se hizo, en

En 1885 Colombia era un pas no menos autodestruido que Mxico. Despus de ganar la ensima guerra civil ese ao, en defensa de la constitucin de Ronegro, el varias veces presidente Nnez no tuvo empacho en declararla muerta y en restablecer el gobierno fuerte as como la colaboracin con la Iglesia. Este golpe de Estado, que recuerda al de Pedro I en Brasil, es muy propio de un estadista. Ni el emperador ni Nunez crean en constituciones escritas, lo que de veras les importaba era la suerte de su pas. Esto les permiti dar un golpe de timn que cambi su suerte. Para emplear la expresin de Pedro I decidi reemplazar la constitucin por otra practicable. Conocedor de Comte y de Spencer dej de lado las disputas doctrinarias y cambi o moder sus propias posturas radicales por otras ms conservadoras302. Pero no tanto como para permitir el acceso de los liberales a la constituyente. Despus de todo, tambin los liberales haban excluido totalmente a los conservadores de la elaboracin de la constitucin anterior. En cambio, reconoci el predominio catlico en Colombia: La tolerancia religiosa no excluye el reconocimiento del hecho evidente del predominio de las creencias catlicas en el pueblo colombiano. Toda accin del gobierno que pretenda contradecir este hecho elemental, encallar necesariamente, como ha encallado, en efecto, entre nosotros y en todos los pases de condiciones semejantes303. Segn en su tiempo, haba sealado Alamn en Mxico, se atuvo a la realidad de Colombia, en lugar de intentar cambiarla. Los datos eran gobierno fuerte, colaboracin con
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Garca Caldern, nota 117. Molina Enrquez, Andrs, Los grandes problemas nacionales, Mxico, 1909. Valads, Jos C., Breve historia el Porfirismo, Mxico, 1971. Krauze, Enrique, Siglo de caudillos, Mxico, 2001. 299 Ulloa, Berta, Historia de la revolucin mexicana, Mxico, 1983. Gnzlez, Mara del Refugio, nota 11.

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Gonzlez, Genaro Mara, Catolicismo y Revolucin, Mxico, 1961. Meyer, Jean, La cristiada, 3 vols., Mxico, 1973. Lira, Enrique, La constitucin de los cristeros, Mxico, 2005. Krauze, nota 299. Santibez, nota 213. 302 Livano Aguirre, Indalecio, Rafael Nez, Bogot, 1944. Su itinerio intelectual se puede seguir por su obra Reforma poltica, nota 207. 303 Nez, Rafael, Mensaje al Consejo de delegatarios, en Livano nota 286.

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Nadie resume mejor que el propio Legua la experiencia de su pas y de casi todo el mundo hispnico desde el fin de la monarqua: La historia de la Repblica del Per es la de un contraste entre la ley que consigna teoras magnficas y la realidad indgena indcil para someterse a sus preceptos. En este perpetuo contraste hemos vivido, imaginando ser gobernados por principios, cuando en realidad lo ramos por pasiones. La verdadera ley y el verdadero gobierno, fueron siempre en el Per, la ley y el gobierno impuestos por un hombre a quien, unas veces la casualidad y otras el voto popular, elevaron a las cumbres del poder308. Estado novo.

la Iglesia, concurso de la minora ilustrada, ausencia de conciencia cvica en el pueblo y trnsito de la etapa militar a la industrial. A tono con ellos, la constitucin de 1886, contempl un gobierno fuerte, con un presidente sexenal, un Consejo de Estado y facultades extraordinarias y opt a la manera portaliana para suplir la falta de conciencia cvica en lugar de pretender apoyarse en una inexistente. Al precio de innumerables enmiendas, esta constitucin rigi durante un siglo, lo que huelga decirlo, rara vez se ha visto en un pas hispnico. Los colombianos son legalistas. A diferencia de los mexicanos, no toleran fcilmente una contradiccin entre los hechos y la constitucin. En tal caso se apresuran a enmendar el papel para ponerlo de acuerdo con la realidad. Si la prctica no se ajusta a la ley, quiere decir que la ley debe ajustarse a la prctica. As, tal vez no haya constitucin con ms enmiendas que la 1886304.

El Per de Legua.

La poca del Estado novo se sita entre el ocaso del liberalismo en la dcada de 1920 y el del socialismo en la de 1980. Los dos son manifestaciones de un mismo proceso: el agotamiento del ideal modernizador y de la propia Modernidad racionalista. Al contrario de la Ilustracin, poca de ilusiones, la del Estado novo lo es de descreimiento, como se llama en portugus, a la prdida de fe en ideales puramente humanos, como son los de la Ilustracin. Pero lo relevante en este caso es que, descartadas esas creencias, como simples metarelatos, queda el campo abierto para una recuperacin de la constitucin efectiva frente a las constituciones escritas. No sin desasosiego, hablan los juristas de crisis del Estado y de crisis del derecho309. Lo que Morin, a falta de mejor denominacin llam en 1920 rvolte des faits contre le code310, ha resultado ser nada menos que una descodificacin311. A la codificacin sucede la descodificacin. La constitucin y las leyes se quedan cortas. La vida y los hechos la han desbordado312. Esta etapa todava inconclusa, est marcada por un triple agotamiento, de las constituciones escritas, del ideal modernizador y, al parecer, tambin de la clase poltica dirigente. Pero la otra cara de la medalla claramente afirmativa, es la recuperacn del Estado y de sus instituciones tras un siglo largo de autodesarticulacin313, se revitalizan la pluralidad de poderes y el papel de la monocracia y de ese modo se supera la neutralidad estatal en el plano social y econmico. Aunque surgido en la dcada de 1920, en das difciles de la gran depresin de 1929 y del derrumbe de los modelos parlamentarios europeos, el Estado novo llev a un punto culminante la reafirmacin de la propia constitucin jurisdiccional, iniciada en el mundo hispnico por los aos 1870. Se impusieron las mismas tendencias del Mxico de 1917. El descrdito de las constituciones de papel tuvo un efecto liberador para los pueblos hispnicos. Como seal ya en 1942 el argentino Sampay, su rezago en asimilar las
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Per tuvo tambin un gobierno de orden y progreso, con Augusto Legua, dos veces presidente (1908-1912 y 1919-1930). Despus de ganar enorme prestigio como ministro de hacienda, lleg a la presidencia y se transform en un caudillo. Su no firmo en medio de una asonada, que se apoder de su persona y quiso arrancarle la renuncia, se hizo proverbial. En lo interno rehuy la confrontacin y procur la unin nacional, mientras en lo externo busc poner trmino a los litigios fronterizos con los pases vecinos. El Oncenio, como se conoce a su segunda presidencia, tuvo un acento renovador. Bajo el lema orden y progreso, surgi, sin conflictos ni violencia, una Patria nueva: entendimiento con la Iglesia, reformas sociales, enseanza, fomento econmico, industrias, carreteras y transporte, saneamiento y electricidad. Las transformaciones llegaron a las provincias, pero sobre todo Lima volvi ser la gran capital, con plazas, edificios pblicos, como los Palacios de gobierno, arzobispal, de justicia y el congreso. Al mismo tiempo tratados con Ecuador, Colombia y Chile, fijaron los lmites. Pact la devolucin de Tacna. Esta historia termin bruscamente en 1930, tras la tercera reeleccin de Legua. Fue depuesto y encerrado ignominiosamente en una prisin, mientras el nuevo Per retornaba a la habitual inestabilidad gubernativa del viejo Per, imposible superar sin un rgimen de gobierno305. La cada de Legua coincide con el agotamiento del ideal modernizador, antesala del Estado novo. En plena depresin econmica mundial de 1929, dentro y fuera del mundo hispnicos cayeron uno tras otro, la repblica vieja en Brasil, el rgimen de gobierno en Argentina, la monarqua en Espaa y el gobierno de Ibez en Chile. Fue un momento crtico, el de la llamada rvolte des faits contre le code306 revuelta de los hechos contra el derecho codificado. Denunciada por Morin en 1920, revela como la la constitucin y las leyes se han quedado cortas frente a la realidad307.
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Uribe Vargas, nota 183. Bravo Lira, Bernardino, El centenario de la constitucin de Colombia de 1886, en Revista de Estudios Histrico-Jurdicos 11, Valparaso, 1986. Capuay, Manuel, Legua, Vida y obra del constructor del gran Per, Lima, 1951. 306 Morin, Edgar, La rvolte des faits contre le code, Pars, 1920. 307 Irti, Natalino, Let della decodificazione, en Diritto e Societ (1978), ahora en l mismo, Let della decodificazione, Miln, 1979, trad. castellana Barcelona, 1992. Guzmn, Alejandro, Codificacin, descodificacin y recodificacin, en Revista de derecho y jurisprudencia 90, Santiago, 1993. Bravo Lira, Bernardino, Tras la huella del ius comunne, la codificacin y descodificacin en el nuevo mundo, en Revista de estudios histrico jurdicos 19, Valparaso, 1998.

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Legua Augusto, apud Lamar Schweyer, Alberto, Biologa de la democracia, La Habana, 1927. Ripert, nota 109. Morin, nota 307. 311 Irti, nota 308, Guzmn, nota 308. 312 Bravo Lira, nota 16. 313 Instituto de Estudios Pblicos, El nuevo Estado espaol, veinticinco aos del movimiento nacional 19361961, Madrid 1968. Garca Escudero, nota 258. Bidart Campos, Germn, El primer peronismo 1950-1955 y El segundo peronismo 1973 -1975, ambos en Gil Valdivia, Gerrdo y Chvez Tapia Jorge, Evolucin de la orgnizacin poltico institucionales Amrica Latina 1950-1975, 2vols., Mxico, 1978-1979. Santos Martnez, Pedro, La nueva Argentina 1946-1955, 2 vol, Buenos Aires, 1979-1980. Pellet-Lastra, Arturo, nota 239. Snchez Agesta, nota 154. Garay Vera, Cristin, El tradicionalismo y los orgenes de la guerra civil espaola 1927-1937, Santiago, 1987. Torgel, Luis Estado Novo em Portugal: Ensaio de reflexiao sobre seu significado, en Estudios Ibero-americanos 33, Ro Grande do Sul, 1997. Velez Rodrguez, Ricardo, Oliveira Vianna, e o papel modernizador do Estado brasileiro, Londrina, 1997.

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construcciones del racionalismo moderno se convirt para estos pases en una ventaja314. Despus de todo, las constituciones escritas cortadas al modo de la Modernidad antropocntrica eran para ellos una verdadera camisa de fuerza. Su desmoronamiento no pudo menos que favorecer, de rechazo, tanto a la Modernidad teocntrica del barroco como a la recuperacin de la constitucin jurisdiccional. De esta manera, en Europa y en Iberoamrica, el pas real encontr cada vez mayor respaldo frente al pas legal.

en el mundo hispnico que en la Europa de allende los Pirineos. Entre sus seguidores estn el peruano Silva Santistevan, el chileno Letelier, el espaol Salmern, y el portugus Oliveira Martins319. La serie contina desde principios del siglo XX, con Rabasa, Garca Caldern, Quesada, Vallenilla Lanz, Edwards, Bomfim y otros320.

Fundador.

Perfil del Estado novo. El Estado novo se propuso devolver al Estado un sentido nacional y realizador, rescatarlo de los partidos, volver a situarlo por encima de doctrinas, intereses y banderas321. Todo lo cual haca necesario un gobierno ms enrgico, menos diluido en asambleas y discusiones que el parlamentario. El centro de poder se desplaz desde los dirigentes partidistas y el parlamento hacia el presidente, o el jefe de gobierno. En torno a l se form una red cada vez ms tupida de instituciones estatales y paraestatales, cuya fiscalizacin escap al parlamento. En el hecho, el fortalecimiento de los poderes presidenciales se debi ms a las prcticas de gobierno y a las instituciones que a la constitucin y las leyes. De hecho, el aparato estatal de origen borbnico, constituido alrededor de los ministerios, pas a ser el ncleo indiscutido de toda una red de nuevas instituciones que terminaron por configurar un aparato paraestal. De este modo su radio de accin super largamente la neutralidad liberal. En este sentido, se opone Estado social intervencionista de carcter nacional al Estado liberal y neutral, de carcter individualista. Con este objeto pretende recuperar, en alguna medida, la constitucin jurisdiccional, con pluralidad de poderes, la proteccin a las personas, mediante recursos, las organizaciones intermedias y las formas de representacion gremial. Lejos de ser una vuelta atrs, esta recuperacin represent una actualizacin del papel del Estado y de sus intituciones frente a las nuevas situaciones. De este modo el positivismo renovador, a la manera hispnica, empalm con la visin orgnica de la comunidad y con el ideal reformador de la Ilustracin. En muchos aspectos revivi bajo nuevas formas el reformismo ilustrado. Una de los rasgo cardinales del Estado novo es la tendencia a fortalecer, tras un siglo de crisis, la posicin nacional en el plano interno y internacional322. Esta actitud favoreci la posicin de los pueblos hispnicos en el mundo. Supuso una cierta apertura, salir de la rbita de las potencias atlanticas -Francia, Inglaterra y Estados Unidos-, dentro de la cual se haban movido hasta entonces, cuyo individualismo les resultaban forzado. Al mismo tiempo, supuso un reencuentro con los pueblos de Europa central -Austria, Hungra,
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El Estado novo est animado por un sentido fundacional. Pretende dar comienzo a toda una poca, que clausura a la actual. De ah que el no sea obra ni de polticos convencionales ni de un dictador ocasional, sino de un fundador, un caudillo, un poltico de multitudes o, al menos, de una gran figura nacional. Ya no se cree en el parlamento y ni en los partidos parlamentarios, a los que se relega a segundo plano, como anacronismos, en comparacin con los extraparlamentarios. Se los considera inoperantes y anacrnicos. En contraste con los polticos decimonnicos, parlamentarios y acartonados, el caudillo debe ser capaz de convocar y movilizar a las masas, como Getulio Vargas en Brasil o como Pern en Argentina. Con la vieja oligarqua desapareci el debate parlamentario y el poltico de pasillo, la discusin y el compromiso, el multipartidismo y la alternancia en el poder. Pero desapareci tambin el ethos republicano de servicio al Estado, que de alguna manera haba reemplazado al servicio a Dios, al rey y a la patria, de tiempos de la monarqua. El Estado novo no se content con ser un gobierno ms, que llega al poder y al cabo de un tiempo pasa. Alentaba pretensiones mayores. Animado de un sentido fundacional, buscaba realizar un cambio duradero, dotado de estabilidad y capaz de prolongarse en el tiempo, ms all del gobernante. Este es el sentido de la expresin Estado Novo. Este propsito fundacional es ms importante que atenerse a la constitucin y las leyes, segn lo dej en claro Ibaez en 1927 en Chile: su meta era levantar al pas, sin importar demasiado ni la constitucin ni las leyes que, despus de todo son medios315. Dentro del mundo hispnico,las races del Estado novo van mucho ms all de la crisis de la Modernidad antropocntica y de las las contituciones escritas y empalman con la crtica a esa Modernidad en el Viejo y en el Nuevo Mundo. Frente a la visin racionalista de la sociedad poltica, como mero conjunto de individuos, se reivindica la visin realista del pueblo, como comunidad de personas y cuerpos menores. Esta es una constante a lo largo de la Edad moderna en la que coinciden autores hispnicos y centroeuropeos, desde Althusius316 hasta Spann317. Esta convergencia se reaviva desde que aparecen las constituciones escritas, con su pretension de reconstituir cada pas. Autores centroeuropeos que como Krause (1781-1832) 318 y su discpulo Ahrens (1808-1884) encuentran ms eco
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314 Sampay, Arturo Enrique, La crisis del Estado de derecho liberal-burgus, Buenos Aires, 1942. Segovia, Juan Fernando, Peronismo, Estado y reforma constitucional. Ernesto Palacio, Pablo Ramella y Arturo Sampay, en Revista de Historia del Derecho 32, Buenos Aires, 2004. 315 Ibez, Carlos, Discurso de inauguracin de la legislatura, Santiago 21 de mayo de 1927, Senado, Boletn de sesiones ordinarias, Santiago, 1927. 316 Mesnard, Pierre, Lessor de la philosphie politiqueau 16e. sicle, Pars, 1977. Hofmann, Hasso, Reprsentation, Berln 1974. 317 Larios Menotti, Gonzalo, Corporativismo, tesis, Instituto de Historia, Univesidad Catlica de Chile, 1988. 318 Martin B., Krauses Leben, Lehre und Bedeutung, 1881.

Gil Cremades, nota 156. Fernndez de la Mora, nota 156. Larios, nota 318. Rabasa, Emilio, La constitucin y la dictadura, Mxico, 1912. Daz y Daz, Martn; Emilio Rabasa, terico de la dictadura necesaria, Mxico, 1991. Vallenilla Lanz, Laureano, El cesarismo democrtico, Caracas, 1919. Garca Caldern, nota 117.. Quesada, Ernesto, Desenvolvimiento Social Hispanoamericano, Buenos Aires, 1917. El mismo, La poca de Rosas, Buenos Aires, 1923. Edwards Vives, Alberto, nota 168. Pereira Teresa, El pensamiento de una generacin de autores hispanoamericanos: Alberto Edwards, Ernesto Quesada y Laureano Vallenilla Lanz, en Historia 15, Santiago, 1980. Bonfim, Manuel, O Brasil na America, caracteiao da formaao brasileira, Ro de Janerio, 1929. Capuay, nota 306. Tau Anzotegui, Vctor. "Cdigo y ciencia jurdica en la Argentina. El pensamiento de Ernesto Quesada", en Roma e Amrica, Diritto romano comune 12, Roma, 2001. 321 Reis Torgel, Luis Estado Novo em Portugal: Ensaio de reflexiao sobre seu significado, en Estudios Ibero-americanos 33, Ro Grande do Sul, 1997. Velez Rodrguez, Ricardo, Oliveira Vianna, e o papel modernizador do Estado brasileiro, Londrina, 1997.

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Rumania y, por cierto, la Italia fascista-, donde primaba una idea orgnica de la comunidad, que el mundo hispnico nunca haba dejado de compartir, concretamente en los siglos XIX y XX a travs de autores como Krause y Ahrens, Gierke, Ketteler, Rutten, Vogelsang y ultimamente Seipel y Spann323.

El Estado novo en Portugal.

renacer el respeto a su rbita propia, si bien reducida al plano econmico social. En cambio, la poltica fue reducida a un solo canal, la Uniao nacional, que substituy a los partidos. El Estado novo dur en Portugal cuatro dcadas, prcticamente las mismas en la que estuvo al frente de el su fundador. Salazar y sus coloboradores slo pensaron en hacer un buen gobierno, pero no en establecer un rgimen de gobierno y entonces el tiempo se los llev. Surgido tras un golpe de Estado, el Estado novo termin en virtud de otro en 1974. De todos modos, una cosa es perecer y otra no dejar huella. En este caso su obra fue relevante. Libr por fin a Portugal del ciclo fatdico de la anarqua hispnica. Cesaron los golpes de Estados y cambios violentos de gobierno. La vida recuper una tranquilidad que no se conoca desde el siglo XVIII y la accin ultramarina cobr nuevos bros. A partir de 1974 se desmantel el Estado novo en Portugal y en los pases ultramarinos. Se repusieron los partidos y el parlamento y en 1976 una constitucin escrita. Para Angola y Mozambique, su fin fue una catstrofe. Entregados a su suerte, cayeron bajo la dependencia de las superpotencias y fueron devorados por guerras civiles interminables. Portugal tras largos aos fue admitido en la Unin Europea.

Tras un cuarto de siglo de repblica, en medio de 26 pronunciamenentos militares, la situacin de Portugal era comparable a la los pases ms inestables del mundo hispnico, Bolivia, Ecuador y Paraguay. Entonces los militares decidieron llamar al gobierno al profesor Oliveira Salazar, quien se hizo cargo de l, como Presidente del Consejo en 1932 y se mantuvo como tal hasta su muerte en l974. Salazar hizo suya la expresin, Estado novo, lanzada en 1933 por el espaol Vctor Pradera en una obra de ese titulo324. El ao siguiente, la emplearon aparte de la constitucin portuguesa, Dollfus en la austriaca y Getulio Vargas en la brasilea. En las tres se habla de un Estado corporativo, distinto del individualista liberal y del colectivista del comunismo. Se lo presenta como una alternativa frente el fracaso del liberal y la amenaza del totalitario. No en vano ese mismo a el rumano Monolesco public una obra titulada el siglo del corporativismo 325. Lejos de pasar inadvertida, entre los centenares de constituciones escritas de los pases hispnicos, la de Oliveira Salazar concit desde el primer momento enorme atencin. Por una parte, responda a la mentalidad corporativa de vieja raigambre hispnica, avivada por la reciente constitucin mexicana de l917, todava sin poner plenamente en prctica. Por otra parte, coincida con el ideal corporativo centroeuropeo, compartido en el mundo hispnico, que cobraba, por entonces, nuevo empuje debido a autores franceses y belgas, al fascismo de Mussolini, y a la reciente encclica Quadragesimo Anno, obra del austriaco Nell-Breunnig, discpulo de Vogelsang326. Por su parte Salazar, al igual que numerosos autores y gobernantes de la poca, no dejaba de recalcar el contraste con el fascismo. Mientras ste era una especie de corporativismo vertical, vale decir manejado por el Estado, que le permita utilizar las corporaciones para someter a la poblacin, en los pases hispnicos no se conoca otro corporativismo que el horizontal, con el doble papel de limitar al Estado y proteger a sus miembros frente a l. Una vez ms se habla de Estado fuerte. Pero tambin en sentido hispnico de pluralidad de poderes, que no tiene nada que ver con una divinizacin del Estado, al modo de Hobbes, de Hegel o de Marx. Se abre una nueva poca de entendimiento con la Iglesia. A diferencia del Porfiriato mexicano, en este caso no es simplemente de hecho, sino que es formalizado de iure por el concordato de 1940 y el acuerdo misional complementario para los pases portugueses de ultramar. Si bien no faltaron tiranteces, los conflictos decimonnicos entre ambos poderes quedaron atrs. Paralelamente, se puso el acento en la organizacin corporativa. Los poderes menores, como municipio, familia y gremio vieron Getulio Vargas en Brasil.

Al otro lado del Atlntico la vida del Estado novo fue ms breve, pero su huella ms duradera, como lo deja ver hasta hoy el caso de Mxico. En Brasil, el escenario es muy diferente al de Portugal, tanto por el pas mismo como por la figura de Getulio Vargas. Uno y otro son desbordantes. El pas creca sin cesar y el desajuste entre l y el Estado se ahondaba cada vez ms. Por otra parte, desde haca casi medio siglo ha vivido durante la repblica en un Estado permanente de agitacin e indefinicin poltica327. Al respecto, el ejrcito asumi de hecho, desde el fin de la monarqua, un papel supracontitucional de moderar la vida poltica, como hasta entonces lo haca el emperador. Las fuerzas polticas tuvieron pues, un contrapeso en las Fuerzas Armadas. Una constante de los movimientos militares fue su carcter provisional, rectificador. Al igual que en Chile y en Argentina328, su propsito fue sacar al pas de una situacin extrema y hacer posible el retorno al gobierno de los civiles. Getulio Vargas fue un poltico de multitudes, oriundo de Ri Grande do Sul, sonriente y acogedor, pareca complacerse en cautivar incluso a su oponentes. No tena nada que ver con el aire doctoral de Salazar. Pragmtico, sin convicciones, pero con gran sentido de la oportunidad, acert a encarar los problemas fundamentales. Estaba de vuelta de los metarelatos decimonnicos, hasta el punto de que el secreto de su superioridad fue descartar la euforia constitucional para practicar a sus anchas un verdadero cinismo constitucional. No crea ni en constituciones escritas, ni en elecciones, ni en la democracia, lo que le permiti manejarlas y manejarse con ellas. Desde 1930 hasta su muerte domin la escena poltica. Su versatilidad le permiti retener el poder durante quince aos y ms, como jefe del gobierno provisional sin parlamento (1930-1934), luego como presidente bajo un gobierno de partido con

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Larios, nota 318. Pradera, Vctor, El Estado nuevo, Madrid, 1933. Monolesco, Mihal, Le sicle du corporatisme, Pars, 1934. 326 Quadragesimo Anno, Roma, 1931.

Id. Reyes Alvarez, nota 173.

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parlamento (1934-1937) y bajo el Estado Novo, sin parlamento ni partidos (l937-1945) y todava por otros tres aos, con parlamento y partidos (l951-l954).

Cambi el estilo de la lucha poltica. Los modos e ideales decimonnicos quedaron obsoletos. Con la vieja oligarqua murieron el ethos republicano, la discusin, los argumentos y el compromiso. Expresin institucional de este vuelco fue el ocaso de los partidos y caudillos de mbito estadual, y la reaparicin de partidos, personalistas, pero de mbito nacional, dos organizados por Getulio en 1945, Social Democrtico (PSD) y Partido Trabalhista Brasileo (PTD).

zanja entre el crecimiento del pas y la accin del Estado, uno de los peores lastres de la repblica. Las reformas legales en materia laboral, social y electoral (voto femenino) de su primera presidencia le valieron una apasionada adhesin a su persona de grandes sectores de la poblacin. Aunque dichas reformas no siempre fueron efectivas, las masas, especialmente trabajadoras, vieron en l el padre los pobres. Ms efectiva fue la sindicalizacin, que alcanz proporciones impresionantes. Pero tambin otras iniciativas de Getulio tocaron fibras sensibles de una poblacin, ansiosa de metas nacionales, como el envo de un cuerpo expedicionario brasileo a combatir en la segunda guerra mundial.

Estado monocrtico.

Getulio fue el hombre del gobierno fuerte, en el que la monocracia presidencial est contrapesada por una renovada pluralidad de poderes y por el papel supletorio de las Fuerzas Armadas, a cargo de la seguridad nacional. Abri una nueva poca, en la que el Estado abandon su neutralidad en materia econmico social y, con ella, cobr un carcter menos oligrquico y ms monocrtico. A la ampliacin del radio de accin estatal correspondi un aumento de los poderes y medios de accin del presidente. A su alrededor se form todo un aparato de instituciones estatales y paraestatales que, a causa de su nmero y complejidad, escap a la fiscalizacin del parlamento, en los intervalos en que funcion y, por tanto, qued bajo la direccin o dependencia presidencial.

Ciertamente las directrices del Estado novo nunca fueron originales, ni constitucionales, ni partidistas, ni electorales, ni democrticas, pero eran oportunas para el Brasil. Estado eficiente y realizador, presidencialismo e intervencin estatal en materia social y econmica, industrializacin promovida por el Estado, impulso a la sindicalizacin, partidos de mbito nacional y papel supletorio de las Fuerzas Armadas331, se convirtieron insensiblemente en imperativos nacionales. Sin duda, genio no se necesitaba para proponer cambios tan convenientes, pero s se necesitaba genio y figura para llevarlos a cabo. No obstante, del Estado novo dej de hablarse muy pronto. No sonaba bien despus del trmino de la segunda guerra mundial, que se miraba como el triunfo de las democracias, estadounidense y sovitica. En este contexto, se asociaba el Estado novo a una dictadura. De todos modos sigui vivo, de suerte que, despus de Getulio, la historia de Brasil en el medio siglo siguiente, tiene un solo rumbo. Todos los gobiernos concurrieron a consolidar la monocracia, tal vez sin mesura.332. Fue la solucin fcil. La modernizacin del Estado, iniciada por Getulio no fue discutida por nadie y sigui su curso, tal vez insuficiente. Slo a fines del siglo comienzan a levantarse voces contra la hipertrofia del Estado, el Dinossauro333. Estado novo y partido dominante en Mxico.

El presidente se convirti en el centro de poder, en desmedro de los dirigentes partidistas y del parlamento. En el hecho, el fortalecimiento de sus poderes se debi ms a las prcticas de gobierno y a las instituciones que a la constitucin y las leyes o legales. As la legislacin laboral y previsional, que cobr enorme significacin en este perodo, provino casi exclusivamente del presidente a travs de decretos-leyes. Hasta la carta de 1937, estos decretos eran extraconstitucionales, pero desde entonces el presidente qued facultado para dictarlos.

Seguridad nacional.

El ms tardo en configurarse y tambin el que ha tenido ms larga vida fue el Estado novo en Mxico. Por encima de eso, fue el nico caso de instauracin de un rgimen de gobierno en el mundo hispnico durante el siglo XX, un siglo en el cual, por lo dems, desaparecieron los nicos dos existentes, el argentino y el chileno. El presidente Calles haba hablado del paso de la era de los caudillos a la era de las instituciones334. Pero esto solo comenz a verificarse bajo su sucesor Lzaro Crdenas (1934-1940). A partir de entonces, se articularon de modo estable los tres elementos que sustentan el rgimen: dos visibles monocracia presidencial y partido dominante, uno invisible, retorno gradual, pero cada vez ms firme, a la poltica de conciliacin con la Iglesia de Porfirio 335. El Presidente monocrtico, es a la vez jefe de Estado y jefe de gobierno, pero tambin jefe efectivo del partido Nacional Revolucionario fundado en 1929, que desde 1946 se llam Partido Revolucionario Institucional (PRI). Como indiscutida coletividad de gobierno, fue el partido dominante hasta 2000 y desde 1938 un modelo indito en el
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Aunque las Fuerzas Armadas mantuvieron su papel determinante, la modalidad de su actuacin cambi desde la constitucin de 1934, dictada bajo la presidencia de Vargas. All se recogi la nocin de Seguridad Nacional329, que dio pie para una delimitacin entre la esfera civil y la de los hombres de armas para ponerla a salvo. Con esto, un militarismo supletorio reemplaz al militarismo moderador, anterior a Vargas, que Monteiro Lobato calificara de vergonzosa sumisin para, con y bajo el poder militar330. La modernizacin del Estado realizada por Vargas, aunque descordinada e incompleta, fue popular y duradera. Al cabo de tres dcadas del fin del imperio, dio la impresin de que Brasil volva a tener un gobierno eficaz, de carcter nacional, situado por encima de los intereses y partidos estaduales. Pareci que por fin comenzaba a salvarse la

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Brandao Cavalvanti, Themistocles, A Contituiao federal comentada, Ro de Janeiro 1948, 1, V-VI. Penna, Lincoln de Abreu, Repblica brasileira, Ro de Janeiro, 1999. Penna , Jos Osvaldo Meira, Dinossauro, Sao Pablo, 1988. .
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Constitucin de 1934. Lobato Monteiro, carta a Valdemar Ferreira, 10 de agosto de 1932, en Silva, Helio, 1932. A guerra paulista, Ro de Janeiro, 1967, 279.

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Krauze, nota 297. Id.

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continente, por sus cuatro secciones: obrera, integrada por personas y organizaciones; campesina, que inclua la Federacin Nacional Campesina; popular que agrup a organizaciones culturales, clase media y burguesa empresarial :y militar336. Por su parte, la Iglesia se recuper rpidamente y aprovech la situacin de hecho, de que las leyes antirreligiosas vigentes no se aplicaban, -el arte mexicano de vivir entre el pas real y el pas legal- para dar esplendor al culto, fundar colegios, abrir seminarios y desarrollar una amplia tarea de evangelizacin. En 1940 el presidente Avila Camacho no tuvo inconveniente en declararse pblicamente catlico, como la inmensa mayora de los mexicanos. En 1945 se celebr con toda pompa el medio siglo de la coronacin de la Virgen de Guadalupe. Una consigna de prensa de tiempos del presidente Alemn, refleja bien la conjuncin de los tres pilares del rgimen: no tocars ni al presidente de la repblica ni a la Virgen de Guadalupe337.

el PRI tena su propio jefe pero eso pas a ser nominal, desde que su designacin correspondi de hecho al presidente, quien se sirvi de l para dirigir la el partido. Por esta va manej las elecciones, vale decir, seleccion e hizo elegir a los parlamentarios y gobernadores federales, con tanta eficacia que nunca perdi una eleccin ni ningn candidato. En cuanto jefe de facto del partido dominante, el presidente pareci recuperar lo que la constitucin escrita, siempre atenta a reproducir modelos extranjeros, le retaceaba como jefe de Estado y de gobierno: los gobernadores, que segn ella eran elegidos, se convirtieron en el hecho en agentes del presidente, ni ms ni menos como los intendentes del virrey. Por esta va, acumul en sus manos el presidente poderes muy superiores a los del antiguo virrey, e incluso, en muchos sentidos , a los del propio rey. La designacin del sucesor asumi rasgos rituales. Antes de que se diera a conocer oficialmente su nombre se le llamaba el tapado. En la prctica, el presidente no lo eliga sin auscultar el sentir de los medios influyentes del partido y del pas. Luego proceda al destape y el PRI a proclamarlo y hacerlo elegir medinte la llamada votacin popular. Este procedimiento sucesorio guarda similitud con el de candidatos oficiales que se emple en Chile desde 1841 hasta 1891, donde fue comparado con las prcticas romanas de la poca del imperio339. Parlamento.

La instauracin de este rgimen de gobierno es un hito en la historia de Mxico. Desde que se logr fue otro pas. En los 113 aos que corren entre su independencia en 1821 y l934, tuvo 134 gobernantes, lo que significa ms de uno por ao de independencia. En los 74 aos siguientes, hubo tan solo 12, que, debe subrayarse, porque es todava ms inslito, se sucedieron cada seis aos, tan regularmente como los virreyes. Como consecuencia del predominio del PRI, ces por primera vez en la historia de Mxico la lucha por el poder que se remontaba tambin a 1821, de la cual hubo un atisbo solo en 2000, en la eleccin el presidente Fox, ajeno al PRI. El rgimen de gobierno permiti tambin, algo casi increble, acabar con el gobierno de los militares, entronizado desde la independencia y mantenido con escasas excepcines hasta Miguel Alamn (l946-1952), primer presidente civil bajo este rgimen.

Rgimen de gobierno.

Su configuracin se hizo de modo netamente extraconstitucional. A la hora de darle forma institucional afloraron los precedentes monocrticos. Despus de todo, en conjunto Jurez y Porfirio Daz, haban gobernado aproximadamenete medio siglo, lo que revela la persistencia de una tradicin monocrtica, bajo formas extraconstitucionales despus del fin de la monarqua. El precio de la estabilidad y supremaca del presidente fue la amplitud casi omnmoda de sus poderes y medios de accin. Aparte de los similares a cualquier gobernante, tena otros extraonstitucionales. Entre ellos, el manejo del partido dominante y la designacion de su sucesor en el mando. En compensacin su perodo de mando qued limitado desde 1928 a un sexenio. Pero lo que asegur su efectividad fue la no reeleccin, elevada a la condicin de principio fundamental del rgimen, tan intocable como el orden sucesorio en las monrquas. No sin razn, la no reelecccin fue el delgado tabique que impidi el retroceso de esta nueva monocracia mexicana hacia una simple dictadura, como las que abundan en el resto de la Amrica hispana. La transformacin del partido como un hecho que subsiste por s mismo, en elemento propio del rgimen de gobierno, se realiz a travs del presidente338. En principio

Con el parlamento sucede algo semejante. Como el partido, se convirti en un rodaje del gobierno, sin apenas vida propia. El perodo de sesiones se redujo a un mnimo, sin que pudiera exceder de cuatro meses. Las bancas parlamentarias se reservaron a miembros del partido. Slo a partir de 1940 se pemiti la entrada de algunos hombres de oposicin. En estas condiciones, los parlamentarios gravitaron hacia el presidente, a quien deban su eleccin. Entendieron que su papel consista principalmente en secundar sus iniciativas. Se limitaron a ocuparse de ellas solamente y a aprobarlas por unanimidad, en un 95% de los casos, hasta 1960. Esta prctica comenz a cambiar a fines de los aos l980. En 1988 el disidente Frente Democrtico Nacional obtuvo un 31% y por primera vez la mayora perteneca a un partido de oposicin, el Partido de Accin Nacional (PAN)340. Bajo tales condiciones, este parlamento es el nico que ha durado en la historia de Mxico. Su funcionamento regular por cerca de siete dcadas, slo ha sido superado en el mundo hispnico por el de Chile. Por otra parte, no fue en modo alguno superfluo. Ciertamento, no cumpli sino mnimamente las funciones colegisladora y fiscalizadora que las constitucines escritas suelen sealar como su razn de ser. Pero por el solo hecho de existir, dio al rgimen una fachada constitucional. Sin l, presidente monocrtico mexicano habra sido tachado de dictador, a pesar de tener un perodo de mando preestablecido y estar sujeto a un orden de sucesin regular. En suma, bajo el predominio presidencial se reconstruy la figura del gobernante monocrtico, de un modo muy mexicano, mediante un delicado juego de apariencia y realidad, de apariencia constitucional y realidad extraconstitucional. De este suerte, en la medida en que el poder se radic establemente en el presidente monocrtico dej de ser objeto de disputa entre faccciones encontradas. En cierta medida, volvi a estar por encima
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Montao, Jorge, Partidos y poltica en Amrica Latina, Mxico, 1975. Krauze, nota 297. Lajous, Alejandra, Los orgenes del partido nico en Mxico, Mxico, 1979.

Edwards, nota 168. Bravo Lira, nota 129.

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de los poderosos y a identificarse con los intereses permanentes del Estado y de la nacin misma.

Franco y el Estado novo en Espaa.

con una notable flexibilidad, lo que permiti adecuarse a la situacin interna e internacional. En la prctica el verdadero soporte institucional del gobierno de Franco fue el gobierno por ministerios y la administracin proveniente de la monarqua ilustrada. Se lo ampli y perfeccion de acuerdo a las nuevas situaciones.Tal vez lo ms relevante de esta poca fue el crecimiento de las instituciones estatales y paraestaales que permitieron una vasta obra de gobierno. Despegue. Bajo el gobierno de Franco goz Espaa de la ms larga poca de paz y orden de los ltimos dos siglos. Como desde 1926 en Portugal bajo Oliveira Salazar, en Espaa desde 1940 bajo de los partidos polticos en el siglo XIX , Pero, sin duda lo ms espectacular fue el despegue de Espaa, que ningn otro pas ha logrado emular hasta ahora en el mundo hispnico. Pasados los aos dursimos de la reconstruccin, tras la guerra civil y del bloqueo internacional, tras la guerra mundial, Espaa no slo sali adelante sino que dej de ser un pas en vas de desarrollo y se tranform en la dcima potencia industrial del mundo343. Tambin hubo un vuelco en el plano religioso y cultural. La Iglesia volvi a florecer. Terminada la guerra, el Estado facilit la restauracin de los daos materiales sufridos y en 1953 se lleg a un nuevo concordato. Las universidades y la investigacin cobraron vuelo y las relaciones culturales con los dems pases del mudo hispnico, desde portugal a Filipinas, fueron cada vez ms intensas. En el plano internacional, con el apoyo de los pases hispnicos, se abrieron a Espaa las puertas de las Naciones Unidas, mientras se prepraba su ingreso a la Comunidad Econmica Europea. En 1974 muri Franco. Se instaur entonces la monarqua, pero el Estado nuevo fue desmantelado, a fin de volver al Estado viejo de la constitucin escrita, al uso de allende los Pirineos. No obstante el gobierno por ministerios y la administracin, cuyo origen era anterior al Estado nuevo, subsistieron. De ah que este ncleo del pas real no tuviera problemas para imponerse sobre el pas legal de la ensima constitucin escrita que fue aprobada 1978. Los 35 aos de crecimiento en orden y paz no fueron en vano. Las cosas y las gentes haban cambiado. Si nadie quera seguir como hasta entonces, tampoco se quera arriesgar el orden y la prosperidad para volver a los horrores de la guerra civil y de la repblica. As lo comprendieron aun los ms recalcitrantes. Emilio Romero, destaca el hecho de que hasta el ms destacado de los dirigentes comunistas, Santiago Carrillo, acept enseguida la Monarqua, la bandera nacional y la unidad de Espaa344. En todo caso, la unidad no fue ni tena porqu ser uniformidad. Se intent dar forma a un llamado Estado de las autonomas, cada una de las cuales ha tenido una suerte dismil345. Unas tienen fundamento natural e histrico, en tanto que otras son ms bien artificiales.
343 Ferrando Bada, Juan, Evolucin constitucional del rgimen de Franco, en Comellas, Jos Luis y Andrs-Gallegos, Jos, Historia general de Espaa y Amrica 19 vols., Madrid, l9--1991 344 Romero, Emilio, Tragicomedia de Espaa, unas memorias sin contemplaciones, Barcelona, 1985. 345 Martino, Antonio, Spanien zwischen Rgionalismus und Fderalismus, Francfort, 2004.

El Estado novo surgi en Espaa en tiempos difciles, como reaccin frente al estado de guerra civil, todava no armada, pero catastrfica341 a que condujo, en menos de un lustro, la segunda repblica (1931-1936). Auge de los separatismos, agitacin social, inseguridad, descontento, que, al grito del presidente Azaa: Espaa ha dejado de ser catlica, culminan en la quema de iglesias y conventos, asesinato de decenas de obispos y de millares de fieles. Esta situacin dio pie a la formacin en los lltimos meses de la repblica a la formacin del Movimiento nacional, coalicin de tres corrientes diferentes y aun divergentes, pero con el con denominador comn Dios y patria: monrquicos, carlistas y la Falange y las JONS. La intervencin del ejrcito trasform la pugna entre los republicanos y sus opositores en una cruenta guerra civil, que se prolong por tres aos, desde 1936 hasta l939. En el curso de ella cobr vigencia la expresin Estado nuevo de Pradera. Le dio forma concreta el jefe del Alzamiento nacional, el joven y dotado general Francisco Franco, conocido por haber sido diez aos antes, cuando en su promocin era el general ms joven de Europa. Designado generalsimo y jefe de gobierno en 1936, fue nominado en los meses siguientes sucesivamente caudillo de la cruzada por Dios por Espaa, jefe de la Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS, que fusion en una sola entidad los grupos que constituan el Movimiento nacional y tras la liberacin del Alcazar de Toledo en 1937 Jefe de Estado, encargado de dar forma a un Estado nuevo en Espaa.

Por Dios y por Espaa.

Los fundamentos del Estado nuevo fueron la constitucin catlica del Estado, la unidad de Espaa -una, grande y libre- y la monarqua, lo que equivale a la triloga Dios, patria y rey. Se prescindi de una constitucin escrita al estilo decimonnico. En lugar de eso se dictaron sin prisa en el curso de casi 30 aos seis leyes fundamentales. Al Fuero del Trabajo de l938, siguieron la ley constitutiva de las cortes, el fuero de los espaoles, la ley de sucesin a la jefatura de Estado, la de principios del Movimiento nacional y la ley orgnica del Estado en 1967. La ley de sucesin dej sentada la condicin de jefe de Estado vitalicio de Franco. Despus de su muerte se instaurara una monarqua, no la que trajo la repblica, sino de acuerdo a la milenaria tradicin espaola. El establecimiento de un rgimen definitivo qued aplazado, de suerte que la provisionalidad del gobierno de Franco se prolong por un tiempo indefinido. Sin perjuicio de ello, se sentarn en el intertanto las bases del futuro rgimen, como los doce puntos de la ley de Principios del movimiento en 1958342. De hecho las leyes fundamentales se aplicaron

Gngora, Mario, las lecciones de la historia en El Mercurio, Santiago 9 de diciemre de l984, ahora en el mismo Ensayo, nota 8. 342 Ley de Principios del movimiento nacional, 17 de mayo de 1858, en Hervada, Javier y Zumaquero, Jos M., Textos constitucionales espaoles (1808-1978), Pamplona, 1980.

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En todo caso, se impuso la moderacin, cosa rara en Espaa. Pero es una moderacin en el procedimiento, no en los fines comunes, una suerte de Legitimation durch Verfahren, que, de momento, evit un rebrotar del clima de confrontacin de las dos Espaas, exacerbado en la repblica. No es poca cosa, en pueblos que, al decir de Oliveira Martins, se caracterizan por la pasin que ponen en las cosas de esta vida. En todo caso, por definicin, la legitimacin por el procedimiento, no es solucin, sino puede ser autoengao. Permite hacer cualquier cosa, con tal que se haga en la forma establecida. En buenas cuentas, se cambia el viejo totalitarismo cruento, al estilo de la Unin Sovitica, por el nuevo totalitarismo blando, al estilo de los Estados Unidos346. En todo caso, es difcil decir hasta qu punto el autoengao podr refrenar la reaparicin de las dos Espaas. Seis gobiernos militares.

Despus de cuatro presidentes, sin perodo de mando fijo, se restaur por sexta vez el gobierno civil en 1983. Mas el presidente Alfonsn tampoco pudo complear su perodo y entreg anticipadamente el mando a un peronista, el presidente Menem, reelegido hasta 1999. A continuacin vinieron otros dos otros peronistas, los Kircher, marido y mujer . En todo caso es de notar la solemnidad con que se realiza el relevo del presidente. Siempre que se puede se le hace entrega del bastn de mando, al modo de los virreyes. La ltima ocasin fue singular, pues el presidente saliente Nestor Kirchner se lo pas, con la mayor compostura a su propia mujer, Cristina Fernndez.

La Nueva Argentina ,ruina de la monocacia presidencial, el caudillo y ls militares .

Argentina fue el ltimo de los Estados sucesores que logr instaurar un rgimen de gobierno en el siglo XIX y tambin el ltimo donde ese rgimen se derrumb en 1930. La constitucin de 1853-1860 se mantuvo, pero su vigencia fue cada vez ms nominal, reina pero no gobierna. Desde 1930 en delante los gobierno constitucionales se hicieron cada vez ms raros y los extraconstitucionales, ms frecuentes. Alternan entre s seis gobiernos civiles y seis castrenses. En principio la constitucin y las leyes permanecieron intactas. El gran cambio institucional estuvo en otra parte. El presidente, que haba sido de hecho y de derecho el eje del rgimen de gobierno, se desfond. Pas a ser una figura de fachada, mientras dos factores extraconstitucionales, acapararon el primer plano: uno con perfil institucional, los militares y otro con carisma personal, Pern ,el poltico de multitudes.

No menos decisivo que la decadencia del presidente es el auge del militarismo, desterrado desde haca ms de medio siglo en Argentina. Tuvo por razn fundamental la incompetencia de los civiles para enfrentar los problemas de los tiempos que siguieron a la gran depresin de l929. Entre 1930 y 2008 alternaron seis gobiernos militares con otros tantos civiles. Ms que alternativa frente al partidismo, el militarismo de esta poca fue un medio de salvar al pas de la catstrofe. Por eso, el gobierno castrense se entiende como algo transitorio. En lugar de ser una alternativa frente al gobierno civil, pretende tan slo suplirle durante una emergencia349. Los pronunciamientos alcanzan un alto grado de refinamiento. No fueron cruentos. Tampoco, resistidos. Se limitaron a una mera estimacin de fuerzas entre los cuerpos militares, sin que de ordinario hiciera falta hacer uso de ella, ni tampoco interrumpir la vida cvica. El simple ciudadano no nota nada. Se entera por la radio, la prensa o la televisin que el da anterior hubo golpe de Estado. Los presidentes Mara Estela Martnez y Fernando de la Ra, por ejemplo, fueron sacados en 1976 y en 2001 limpiamente del palacio de gobierno, la Casa Rosada, en helicptero. Un caudillo. El tercer factor determinante de la poltica argentina, que descoloc a los otros dos, fue el poltico de multitudes, Juan Domingo Pern (1895-1974). Despus de dominar personalmente la escena durante las tres dcadas cruciales del siglo, sobreviv otras cuatro, en exilio, como dueo de la imposiblidad a travs del peronismo. An despus de su muerte, por casi cuatro dcadas, todos los presidentes, menos dos, que no terminaron su perodo han sido peronistas. Su carrera puede dividirse en tres tiempos, triunfo como Vicepresidente y Presidente 1944-1955, exilio y tercera presidencia 1955-1974 y despus de su muerte pervivencia del peronismo, desde 1974 en adelante. Caudillo poltico, inaugur como Getulio Vargas, un nuevo estilo, abierto a las multitudes, a diferencia de los cabildeos y compromisos del parlamentario. Gustaba repetir El arte poltico no es gobenar el orden, sino el desorden. Es dentro de la confusin donde mejor nos manejamos y si no existe hay que crearla350. Su punto fuerte fue utilizar la fuerza potencial escondida de los descamisados, sectores desvalidos y marginados de la periferia bonaerense y de las zonas rurales y dedicarse a buscar soluciones, en lugar de limitarse, como los partidos, a denunciar y cultivar el problema. En palabras suyas era esta
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Ruina de la monocracia presidencial. La prdida de significacin del presidente fue aplastante. Desde la deposicin del presidente Yrigoyen en 1930 hasta 2007, Argentina tuvo veintinuve presidentes, civiles y castrenes, constitucionales y extraconstitucionales. El ltimo que logr terminar su perodo fue el general Justo (1932-1938). Los dems o bien fueron derribados antes de completarlo o se excedieron, como Pern o como Menem. Segn Pellet Lastra entre 1930 y 1983, el promedio fue de un presidente cada ao y siete meses, lo que coloc a la Argentina explica, junto a Bolivia y Ecuador en los pases de mayor inestabildad poltica en Amrica latina347. Despus de 1983 las cosas no han ido mejor, en 2001 hubo cinco presidentes en 10 das348. Pern no es la excepcin. Lleg a la presidencia en 1946, se hizo reelegir y fue derribado antes de completar el segundo perodo en l955. Desde entonces fue la eminencia gris de la poltica argentina hasta 1972 en que volvi a la presidencia, tras el fracaso tanto de los gobernantes civiles que lo sucedieron como de los gobernantes castenses que lo expulsaron. Muerto en 1974, gan su primera batalla de ultratumba al dejar como sucesora a su mujer, Isabelita, Mara Estela Martnez. Derribada por la fuerzas armadas en 1976, se inici el sexto gobieno castrense desde l930.

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Luhmann, Niklaus, Offentliche Meinung, en l mismo, Politische Planung, Opladen, 1971. El mismo, Legitimation durch Verfahren, Neuwied, 1975. Reinhard, nota 1. Pellet Lastra, nota 239. 348 Id.

Reyes, nota 173. Santos Martnez, Pedro, La nueva Argentina 1945-1955, 2vols, Buenos Aires, 1979, 49.

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solucin, simple, prctica, popular, profundamente cristiana y profundamente humanista351. Es decir, cuadra con el genio argentino, a diferencia del individualismo liberal y del colectivismo marxista. Por hispnica: La historia, la religin y el idioma nos sitan en el mapa de la cultura occidental , en la que el herosmo y la nobleza, el ascetismo y la espiritualidad, alcanzan sus ms sublimes proporciones352. En el hecho, el peronismo bloque la difusin del comunismo en Argentina, ocup el espacio en el que podra haber encontrado la lucha de clases. Pero, pese a su discurso nacional y catlico, no supo entenderse con parte de los sectores dirigentes, aristocracia, polticos tradicionales, eclesisticos y militares, universitarios, todos gente de orden. De esta manera, el caudillo termin por dividir a los argentinos en peronistas y antiperonistas. Entre otras cosas chocaron, el culto a su persona, su prepotencia verbal en muchos discursos, los mtodos policiales y actos de violencia, difciles de olvidar, como el incendio del Jockey Club de Buenos Aires. Mnage a trois.

empezando por el presidente Casares355. La gravedad del hecho estuvo en la temprana desaparicin de la inamovilidad de los miembros de una Corte, que con alrededor de 80 aos de funcionamiento, era relativamente nueva, en comparacin con las que en Amrica podan remontarse a la Real Audiencia en Amrica356. De ah en adelante la composicin de la Corte Suprema dependi del gobierno. Cada vez que cambi el Presidente, se hall el modo extraconstitucional de cambiar tambin la composicin de la Corte, como por ejemplo, el arreglo de 1989 entre el electo presidente Menem el saliente Alfonsn, quien entreg anticipadamente el mando. El fin del gobierno de Pern fue precedido por una serie de incongruencias. La peor fue un conflicto buscado con la Iglesia357. A estas alturas fue depuesto por un movimiento militar con amplio apoyo civil. Entonces se procedi a un desmantelamiento en plena forma. El Congreso y la Corte Suprema fueron disueltos, se intent acabar con la C.G.T., se proscribi al partido peronista y se derog, por simple decreto, la flamante constitucin de 1949 .

Pern y Evita. No por eso volvi Argentina atrs ni entr en otra etapa. Antes bien, se estanc en una situacin sin salida: la disociacin entre los detentadores formales del poder y sus detentadores reales. Durante casi medio siglo militares y civiles en el poder buscaron en vano una alternativa que pudiera reemplazar al peronismo. Se hablaba una y otra vez de volver a la democracia, pero eso era un espantapjaros. Cualquiera vuelta al gobierno de partido equivala al retorno triunfal de Pern, por la va electoral. Lo nico real eran los golpes de Estado, la disolucin del Congreso y la Corte Suprema, una y otra vez, gobiernos militares o civiles tambaleantes, elecciones postergadas y anuladas, y, por cierto, la abrumadora mayora del partido peronista que segua proscrito y el indiscutible predominio de la C.G.T., que segua intervenida. El ltimo episodio de este verdadero mnage a trois tuvo lugar al trmino del quinto gobierno militar (l966-1973). Tras 17 aos de exilio, se permiti el retorno de Pern. Menos de un ao despus, fue elegido presidente por el 63% de los sufragios y su mujer Mara Estela vicepresidente. Pern muri en 1974 y Mara Estela le sucedi, pero al cabo de dos aos fue derrocada por los militares que asumieron el poder por quinta vez en el siglo. Desdoblamiento de la constitucin . Entretanto, derogada la constitucin de 1949, segua vigente, en principio, la de 1853. Pero slo para situaciones ordinarias. En los casos extraordinarios se superpona a esta legalidad permanente otra de carcter provisional. De esta manera, sin mengua de la veneracin por la vieja carta, los gobiernos castrenses asumieron una y otra vez el poder presidencial y el colegislador del Congreso. Se produce as, de hecho, lo que puede llamarse desdoblamiento de la constitucin escrita.
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El ascenso de Pern al poder comenz con su desempeo en la Direccin Nacional del Trabajo, transformada en 1943 en Secretara del Trabajo y Previsin. A su juicio, era necesario substituir la lucha de clases por la armona, de modo que las imposiciones irreponsables y las violencias arbitrarias se alejaran para siempre de la vida de relacin entre patrones y trabajadores353. Meses despus fue elegido presidente y junto a l asumi un papel protagnico, sin tener ningn cargo oficial, Eva Pern, su mujer. Con un arrastre nacional enorme, fu el dolo de los ms humildes, realiz una espectacular accin social. Piezas maestras del gobierno fue la C.G.T. (Central General de Trabajadores), que pas de trescientos mil a tres millones de afiliados y el partido peronista, constituido como tal en 1947. Las realizaciones, favorecidas por el auge de la postguerra fueron impresionantes, sobre todo en el plano sindical, viviendas y escuelas. Fueron nacionalizados los ferrocarriles y empreesas de energa y servicio. Se llevaron a cabo diversas iniciativas para fortalecer la formacin, la cultura y la conciencia patria o nacional. La carrera de Pern lleg a su punto culminante al mediar el siglo. Entonces se reform la constitucin escrita, por obra no de polticos sino de juristas de fuste, como Sampay. Se dio por sepultada la neutralidad liberal del Estado en lo econmico y social y se centr en la preeminencia de la persona, frente al individualismo liberal y al colectivismo socialista. A juicio de Sagovia, su legado ms importante, al mismo tiempo que ms impreciso es supraconstitucional: haber pergeado un Estado intervencionista y planificador que se mantuvo por casi medio siglo, con total indiferencia a lo que dispusiese la constitucion354. Pern sent, tal vez sin saberlo, el ms funesto precedente de la historia institucional de Argentina, al reemplazar a los miembros de la Corte Suprema. El problema no estuvo en la versacin de los nuevos ministros, que esta primera vez fue ampliamente reconocida,

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Id. Pern, Juan Domingo, Discurso en el da de la raza, Buenos Aires 12 de octubre de 1947. 353 Pern, Juan Domingo, Palabras iniciales en Revista del Trabajo y Previsin 1, Buenos Aires, 1944. 354 Segovia, nota 315.6.

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Leiva, Alberto David y Abasolo, Ezequiel, El juez Casares, un jurista al servicio del bien comn, Buenos Aires, 2002. Zorraqun, nota 34. 357 Bidart Campos, nota 314.

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Mientras ms sobrepasada por los hechos, ms intocable se considera la constitucin de 1853. Raramente un gobierno se tom el trabajo de reformarla, como lo hizo Pern. Eso se hace de mala gana, de tal modo que la constitucin misma se disocia entre una escrita que no se toca y otra real, no escrita, que se sobrepone a ella y se aplica de hecho. Este duplicacin es una forma de descodificacin, tan efectiva como la mexicana que, segn sabemos, se complace con la contradiccin entre la escrita y la no escrita. En todo caso, desde 1956 los gobernantes de facto introdujeron la prctica de superponer a la carta de 1853 los fines y necesidades de la revolucin. En 1966 dieron un paso ms en esta degradacin de la constitucin escrita, al asumir tambin, el poder constituyente, y reformar en virtud de l la llamada carta fundamental. Por esta va, como resumi Gorondona se llega en Argentina a una duplicacin de constituciones, una permanente y otra provisional superpuesta a la anterior: La constitucin de los perodos civiles fue escrita en l853. La constitucin de los perodos militares nunca fue escrita. Pero existe. Sus leyes, como las de toda constitucin no escrita, no se dejan apresar fcilmente por definicionas formales. Pero operan igualmente sobre la realidad. La primera de esas leyes da al Ejrcito la presidencia358.

modernizador en medio de las dos guerras mundiales y de los Estados totalitarios360. Junto con sus horrores, se extingui la creencia ilustrada en el progreso indefinido de la Humanidad por obra de la razn y se tom conciencia de lo que desde 1920 se conoce como rvolte des faits contre le code para usar la expresin del francs Morin361. La gran poca del Estado novo correspondi a las dcadas de 1930 a 1960. En contraste con el diagnstico pesimista de la crisis, tuvo un significado propio, de afirmacin. Ante todo, determin una recuperacin del Estado de derecho, principalmente en tres frentes: pluralidad de poderes, representacin y proteccin a las personas. El Estado modernizador y su crecimiento como seal de progreso fueron algo indiscutido. Se ampli con entusiasmo su radio de accin y se aadi al aparato estatal dieciochesco todo un aparato paraestatal. No obstante, se potenci al mismo tiempo la pluralidad de poderes, en especial, el presidencial, el de la Iglesia y los menores de las orgamizaciones intermedias que se interponen las personas y el Estado. En este sentido esta poca viene a ser como el ltimo fulgor del Estado modernizador.

Militares, partidos y peronismo.

El Estado novo hizo honor a su nombre, en cuanto dej atrs los moldes individualistas del constitucionalismo y la codificacin decimonnicos, pero no fue suficientemente novedoso, salvo en el caso mexicano, en cuanto no supo o no pudo instaurar un rgimen de gobierno. Este fue su punto flaco. Oliveira Salazar se content con hacer un buen gobierno. Franco dej para despes la intauracin de un rgimen permanente. Con lo que se autoconden a ser un parntesis en lugar de una solucin estable. Su suerte fue la de tantos gobernantes eficientes, pero sujetos a una cuenta regresiva. Getulio Vargas, apenas pudo actualizar un Estado, paralizado desde haca casi medio siglo. Pern gobern brevemente y a su alredor se desmoronaron las instituciones primarias. Solo en Mxico se acert a dar forma institucional a un rgimen, cuya sustentacin no dependa de un fundador o de personas concretas, ni del presidente ni del partido dominante. Despus de todo un rgimen de gobierno es una conjuncin lograda de instituciones que se sostienen mutuamente. As fue primero en Amrica el binomio Presidente-Audiencia y despus la monocracia chilena y la argentina. Termina con la toma del poder en Cuba por Fidel Castro y sus guerrilleros al frente de los guerrilleros de Sierra Maestra en 1959, que puso en primer plano la lucha contra la subversin interna. Organizaciomes intermedias y dualismo Estado-individuo.

Pero al parecer, el peronismo fue ms fuerte que los militares y los partidos. Para desesperacin de sus opositores, la historia termina con la muerte de Pern. Un indicador es su potencia electoral. En 1983 y 1999 experiment sus primeras derrotas en la eleccin presidencial. El triunfador en la primera, Ral Alfonsn, no logr terminar su perodo y opt por adelantar la entrega del mando a su sucesor, el peronista Carlos Sal Menem. Esta transmisin pareci resucitar antiguas pcticas, de las cuales apenas haba recuerdo. En contraste con Menem, aparece una nueva cara del peronismo, menos estatista, como lo muestran las privatizaciones, con sentido nacional, amnisti a los militares y enfrent a los sindicatos. Menem afirm que no era el jefe de un partido sino de la patria e hizo un gobierno nacional, reform la constitucin, que a trueque de admitir la reeleccin inmediata redujo el perdo presidencial a cuatro aos, con releccin inmediata. En estos trminos fue reelegido en 1995. Despus de Menem la situacin se agrav. El fugaz gobierno de su sucesor, De la Ra, termin con su huda en helicptero de la Casa Rosada. Cinco presidentes se sucedieron en diez das. Tras el efmero paso por el mando supremo de cinco presidentes, dos peronistas se disputaron el cargo en 2003, Menem y Kirchner, quienes representaban sendas alas del este partido policlasista. A su vez Kichner fue sucedido, segn se dijo, en 2008 por su mujer, Cristina Fernndez.

Balance del Estado novo.

Comn denominador entre las diversas modalidades del Estado novo es la revitalizacin, bajo nuevas formas, de la pluralidad de poderes del Estado jurisdiccional. Anunciada por la constitucin mexicana de 1917, comprendi no slo el poder supremo del Estado, sino los menores en el plano social, econmico y culturtal, bajo la moderacin de la

El Estado novo surgi en la dcada de 1920, en das difciles de la gran depresin de 1929 y del derrumbe los modelos parlamentarios europeos, cuando por todas partes se hablaba de crisis del Estado y de crisis del derecho359. Entonces se hundi el Estado

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Gorondona, Mario, Tres balances para una gestin , en Carta poltica 41, Buenos Aires 1977, 79. Mientras unos como Max Weber en 1925, Carl Schmitt en 1932, Adolfo Posada en 1934, Arturo Carlos Jemolo en 1953y an, Herbert Krger en 1966 denuncian la crisis del Estado, otros hablan de crisis del

derecho, como Arturo Enrique Sampay, Flavio Lpez de Oate en 1942, Franceso Carnelutti en 1946 o Georges Ripert en 1949 o Alvaro DOrs en 1952. 360 Johnson, Paul, Tiempos modernos (1983), Buenos Aires, 1988. 361 Morin, nota 307.

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representado comparten intereses comunes. En consecuencia, la relacin entre ellos es diametralmente opuesta a la dependencia de los electores respecto de sus elegidos. De esta forma, el representante gremial es responsable ante sus compaeros y depende de ellos365 . Recursos judiciales. La proteccin de las personas se volvi a enfrentar a partir de recursos judiciales y no de meras garantas individuales consignadas en la constitucin y las leyes. Esta nueva actitud se orient en dos direcciones principales, de larga tradicin, el interdicto portugus y el recurso de apelacin contra actos de gobierno, de la Amrica indiana. No podemos seguirla en sus mltiples manifestaciones366. En Brasil, se dio carcter constitucional en 1934 al multisecular mandado de segurana del derecho portugus, como remedio iuris interino, sin alterar su carcter de interdicto367. En la Amrica espaola, se multiplicaron y perfeccionaron recursos propiamente tales, desde el amparo mexicano, contemplado por

jurisdiccin estatal y, al mismo tiempo, el poder tambien supremo de la Iglesia, cuya jurisdiccin excluye la ilimitacin del poder estatal. En expresin del brasileo Russomano, el auge de estas organizaciones intermedias se produjo de abajo para arriba, de los hechos hacia los textos... naci de la experiencia consuetudinaria, para merecer, mucho tiempo despus las definiciones de la doctrina y la aceptacin de las leyes362. No menos expresivo es Reyes Alvarez, quien explica que se trata de un fenmeno de articulacin social, surgido desde la base misma, notoriamente al margen de estudios de tipo terico para planificar o proponer a priori o para justificar o explicar lo que sucedi. Antes bien, el movimiento asociativo no naci ni fue precedido por ninguna teora que le sirviera de fundamento. Es una realidad de hecho, que se impone por s misma con la contundente fuerza de lo que tiene vitalidad propia, sin ayuda externa363. Se rompi as el dualismo Estado-individuo y la cadena de dualismos, pblicopivado, Estado particulares, gubernativo-judicial, poltico y social, como dos esferas de accin netamente separables, cuyo sujeto era en un caso el Estado y en el otro el individuo y cuya expein primaria era la ley, entendida como manifestacin de la voluntad general o el contrato, entendido como manifestacin de la voluntad individual. Con ello se dej atrs la tendencia a hacer del Estado el sujeto natural del poder y la sociedad, simple agregado de individuos, cuya actuacion esta ligada por la ley . En este sentido, la gran novedad est en el rebrotar, entre esos dos extemos de toda una tupida trama de poderes y organizaciones intermedios que van desde operarios hasta empresarios, capaces de representar, proteger y hacer valer sus intereses. Desde arriba el poder y desde abajo la poblacin hace saltar el esquema de una sociedad poltica individualista, sea liberal sea socialista. Se super as la contraposicn Estado-sociedad. Es decir, se sac al Estado de su neutralidad econmico social y a los individuos de su aislamiento y indefensin frente al Estado. Se renueva as la pluralidad de poderes. Junto al poder supremo del Estado, otros, inferiores, intermedios y el supremo de la Iglesia. En estos trminos, en lugar de una sociedad poltica atomizada, absorbida por el Estado, subsiste la comunidad poltica capaz de rechazar el gigantismo estatal, al que se denuncia, no sin humor, como el ogro burocrtico o del dinossauro364.
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Representacin y protecccin.

Con estas organizaciones intermedias renaci la representacin gremial, distinta de la electoral, monopolizada por los partidos. Las diferencias son muchas. Por de pronto su fundamento no es una categora genrica, como la de ciudadano, y su expresin no se reduce a un acto ocasional, como el sufragio. Antes bien, se basa en el papel que cada uno cumple en la vida colectiva, en el marco local de su profesin u oficio o de sus dems actividades, y se expresa en forma permanente a travs del propio gremio o corporacin. Ahora bien, lo propio de una corporacin es que slo puede ser representada por quien tenga la calidad de miembro de ella. Por tratarse de compaeros o colegas, representante y

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primera vez en la constitucin yucateca de 1840368, hasta el de proteccin chileno, introducido por una acta constitucional de 1976369. En resumen, se produjo un viraje en el constitucionalismo hispnico. En lugar de contentarse con proclamar derechos, a la manera francesa o estadounidense, se busc una proteccin eficaz. Al efecto se acudi, como en el Estado jurisdiccional, a los recursos judiciales. No obstante, en la medida en que este respaldo sigui restringido a los derechos individuales, permaneci en un nivel muy poco operante. Iguales para todos y en todas partes, tales derechos individuales tienen mucho de espejismo, se mantienen distante del pas real y concreto de las personas y sus bienes. En una palabra, llegan a todo lo que menos importa y no alcanza todava a lo que, para estos pueblos es vital, la disposicin de lo suyo. Del Estado novo al Estado de seguridad nacional. Un nuevo captulo se abre a partir de los aos 1960. Tuvo como teln de fondo la guerra fra y la subversin que tras la toma del poder por Castro en Cuba en 1959, gravitaron sobre Iberoamrica. Esta etapa dur hasta el Wende en 1990, el vuelco mundial provocado por la cada de la Unin sovitica, que puso fin a la divisin de Europa y del mundo entre las superpotencias y a la guerra fra. Estado de seguridad nacional.

Castro implant el primer gobierno comunista en Amrica y llam a encender la guerrilla revolucionaria en todo el subcontinente. La perspectiva de que cayera en la rbita sovitica, hizo cundir rpidamente el pnico, principalmente en tres focos: los Estados Unidos, la Iglesia Catlica, que tema correr la suerte de la Iglesia del silencio y los propios pases amenazados, donde cobr forma el Estado de seguridad nacional.

Todos queran la revolucin.

Arturo Fontaine, antiguo director de El Mercurio, describi el clima de estas tres dcadas que corren desde 1960 hasta 1990, en su obra titulada Todos queran la revolucin370. En muchos sectores prendi la idea de que el nico modo de atajar la revolucin comunista era adelantarse a hacer otra drstica y msiva. Los primeros en creerlo fueron los Estados Unidos y su novel presidente Kennedy, quien proclam una llamada Alianza para el progreso, con el fin de hacer de la dcada de 1960 una dcada de progeso democrtico371. No omiti la palabra revolucin, pero la emple slo en relacin a esperanza y progreso. Aparte de la lucha antisubversiva, la Alianza condicionaba la ayuda a estos paises a reformas que sus expertos estimaban necesarias para anticiparse a la revolucin marxista. En el hecho, contribuyeron a desestabilizarlos.

Por otra parte, los Estados Unidos montaron en Panam la Escuela de las Amricas trasladada luego a Georgia, donde adiestraron a miles de jvenes oficiales hispanoamricanos en sus tcnicas antisubversivas. Lo que abri paso a un Estado de seguridad nacional372. Uno de sus tericos ms influyente fue el brasileo general Golbery de Couto. Maestro de la ingeniera poltica, fue el mentor del gobierno militar l964-1985, public en 1966 una obra sobre Geopoltica de Brasil y abri la Escuela Superior de Guerra a civiles, como empresarios, jueces y altos funcionarios. All mismo, Castelo Branco, desde 1964 presidente, supo caracterizar la mutua causalidade entre segurana e progresso373. Similar pero menos brillante fue el papel de Jos Marn Arista, fundador del Centro de Estudios militares, donde la seguridad nacional se combin con el nacionalismo y con la llamada teologa de la liberacin. Sin entrar en mayores detalles, se diferenciaron en este aspecto en el mundo hispnico tres situaciones principales. En primer trmino, los Estados donde se implant de algn modo un gobierno de seguridad nacional. La serie comenz en 1962 en Per y sigui en 1964 en Brasil, en 1966 en Argentina, en 1968 de nuevo en Per, en 1973 en Uruguay y Chile. En estos pases los sectores castrenses tomaron conciencia de su papel de velar por los intereses vitales, cuando los gobiernos civiles eran incapaces de salvaguardarlos374. Es lo que ocurre con movimientos subversivos, de tanta virulencia como Sendero Luminoso en Per, montoneros en Argentina , tupamaros en Uruguay y el Mir en Chile. En la trinchera opuesta de estos Estado se hallaban Cuba y, despus, Nicaragua, ligados a la Unin Sovitica y promotores de los movimentos subversivos. Bajo la dictadura de Castro que se prolong desde l959 hasta 2008, Cuba se convirti en una versin caribea del Estado totalitario, con el triple monopolio de prensa, polica y partido. Autodenominado comunista desde 1965, el Estado pas llamarse desde 1975 socialista375. El caso de Nicaragua es diferente. Para empezar, la toma del poder veinte aos posterior, en 1979, cuando el mundo socialista, muy degastado, no estaba en condiciones de prestar ayuda muy efectiva, pero en compensacin, se lo dieron el clero y fieles adictos a la teologa de la liberacin.

De la Constitucin del Estado de Yucatn pasa al Acta de Reformas de 1847 a las constituciones de 1857 (art. 101 y 102) y de 1917 rt. 103 y 107) y a la nueva Ley orgnica de los artculos 103 y 107 de esta constitucin, reformada en 1970. Para esto y lo que sigue Lira Gozlez, Andrs, El amparo colonial y el fuero de amparo mexicano, Mxico, 1971. Entre otros, Rabasa, Emilio, El juicio constitucional, Mxico, 1952 2a. ed y Burgos, Ignacio, El juicio de amparo Mxico 1962, 5a ed.Narvez, Jos Ramn, Historia social de la defensa de los derechos en Mxico. Rel origen del juicio de amparao en la peninsula yucteca, Mxico 2007. 369 Acta constitucional 3,11 septiembre 1976, art. 2. De ah pasa a la Constitucin de 1980 art. 20. Al respecto exhaustivamente, Soto Kloss, Eduardo, El recurso de proteccin Orgenes, doctrina y jurisprudencia. Santiago, 1982; recientemente 1976-1986. Diez aos de recursos de proteccin (una revolucin silenciosa), Revista de Derecho y Jurisprudencia 83 (1986) Primera parte Seccin Derecho. 370 Fontaine, Arturo, Todos queran la revolucin, Santiago, 1999. 371 El Mercurio, 14 de marzo de 1961.

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372 Barber Willard F. y Ronning C. Neale, Internal Security and Military Power: Counter Insurgency and Civic Action in Latin America, Ohio, 1966. Silva, Golbery Couto e, Geopoltica do Brasil, Ro de Janeiro 1967. Villegas, Osiris, Polticas y estrategias para el Desarrollo y la Seguridad Nacional, Buenos Aires, 1969. Sotelo Ignacio y otros, Die bewaffnete Technokraten, Militr und Politik in Lateinamerika, Hannover, 1975. Bertelsen Repetto, Ral, La Seguridad Nacional como modo de preservar la supervivencia del Estado y el orden jurdico internacional, en Seminario Nueva Institucionalidad, Nueva Democracia, enero 1978, a multicopista. Comblin, Joseph, Le Pouvoir Militaire en Amrique Latine. Lideologie de la Securit Nationale, Pars 1978. Child, John, Unequal Alliance: The Inter-American Military System 1938-1978, Boulder (Colorado) 1980. Fernndez Baeza, Mario, Nationale Sicherheit in Lateinamerika, Heildelberg, 1981. Arriagada, Genaro, El pensamiento poltico de los militares, Santiago, 1981. Bravo Lira, Bernardino, El Estado constitucional en Hispanoamrica, 1920-1990: Entre el deterioro y la transformacin, en Revista de Investigaciones Jurdicas 15, Mxico, 1991. 373 Souza Brasil, Francisco Segurana nacioal, calumniada ma indispensvel, en Fundaao Getulio Vargas, Revista de Ciencia Politica 27, Ro de Janeiro, 1984. 374 Reyes, Jaime, nota 173. 375 Bravo Lira, nota 129

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Finalmente hubo un tercer grupo, formado por pases que se mantuvieron ms bien al margen de la subversin y de la amenaza comunista y tambien del Estado de seguridad nacional, como Mxico, Espaa y Portugal, Costa Rica y Venezuela. Caso aparte fue Colombia, donde la violencia y los grupos guerrilleros eran endmicos. Al al decir de Demara en 1965, la violencia colombiana es una rebelin primaria, elemental, que devuelve golpe a ciegas y que no aspira a decidir polticamente nada376. En cuanto a las guerrillas, un punto culminante fue el asalto en 1990 del palacio de justicia en plena plaza mayor de Bogot y el asesinato de los ministros de la Corte Suprema377.

Teologa de la liberacin.

de la Alianza para el Progreso. Pero en Chile se hizo un llamativo experimento. Su protagonista fue un candidato a la presidencia que, en 1963, como alternativa a la de Castro, lanz el lema revolucin en libertad. Encontr considerable acogida en Europa entre gobernantes y eclesisticos, que creyeron que esa frmula podra salvar a Iberoamrica del comunismo. Antes de asumir el gobierno, su nombre, Eduardo Frei, son en la prensa mundial como un hroe y un salvador. Llegado al poder, no solo los Estados Unidos sino tambin las potencias europeas le dieron una ayuda y apoyo nunca vistos. A ellos los convenci, pero no a los chilenos, segn lo advirti un periodista brasileo, que meses antes del trmino de su gobierno, se anticip a llamarlo el Kerenski chileno381. En efecto, al poco Frei culmin seis aos de las las ms variadas reformas, con la entrega del poder al marxista Allende. La epopeya acab en fiasco y antes de cumplirse tres aos, se vio al mismo Frei aplaudir el golpe militar del general Pinochet, que sac a Allende del poder: es un derecho proclamado por todos los tratadistas e historiadores, como el padre Mariana en Espaa382. Una vez ms se aplic el si non facias, non eris isidoriano383 pero con los mtodos de la doctrina de la seguridad nacional. Postmodernidad, del Estado de seguridad nacional al Estado mnimo. A partir de 1990 se produce con el derrumbe de la Unin sovitica un vuelco sin precedentes, al que alemn se conoce como el Wende. Poco puede decirse por el momento acerca de su alcance. La bibliografa dispnible es escasa e incimpleta.Por de pronto, la desaparicin de una de las superpotencisas puso fin a la guerra fra, pero eso no fue ms que un sntoma. Lo que muri fue nada menos que el ideal racionalista de rehacer el mundo segn los dictados humanos. Se desvaneci la Modernidad racionalista y con ella, el Estado modernizador, los cuales dejaron paso al nuevo escenario de una Postmodernidad de contornos inciertos y de un Estado ms bien mnimo o subsidiario. Con la cada de la Unin Sovitica se hundi no slo el mito del progreso indefinido de la humanidad, sino tambin su expresin poltica, el mito de la democracia, como la forma poltica ms perfecta que sea dable alcanzar a la humanidad, ms all de la cual sera imposible pasar. Uno y otro fueron descartados como rdiculos metarelatos384. Entonces qued en evidencia el verdadero rostro de democracia, desde los Estados Unidos hasta la desaparecida Unin sovitica. Al totalitarismo duro sovitico, se contrapuso el blando estadounidense385. Al respecto, hizo ver Bovard, cmo, en este caso la constitucin y las leyes, otrora asilo de los ciudadanos frente al poder se haban trocado en medios de opresin de ellos por el gobierno386. Al respecto no ha pasado inadvertido el distanciamiento entre cristianismo y democracia. Inmediatamente despus del Wende, el Papa se apresur a puntualizar que la Iglesia no tiene preferencia por la democracia, y a encarecer, en cambio, el Estado de derecho y el respeto a las personas387. A continuacin
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Si la doctrina de la seguridad nacional viene de los Estados Unidos, la teologa de la liberacin, que exalta el marxismo como salvacin para la Iglesia en esta coyuntura de la historia, es obra de pensadores europeos. Impresionados por la toma del poder por Castro en Cuba en 1959, pretendan anticiparse al triunfo del marxismo en Iberoamrica, mediante una revolucin menos violenta, con una dosis de marxismo y otra de cristianismo. Este modo homeoptico de abordar la cuestin recordaba el de los bienpensantes, que se tranquilizaban diciendo que los defectos de la democracia se curan con ms democracia. No menos ingenua que la recetas de los expertos estadounidenses, fue ms desestabilizadora an, porque llegaba al pueblo sencillo y creyente. Por lo mismo result atractiva para los propios marxistas, conscientes de que en Iberoamrica no les era posible triunfar sin neutralizar al cristianismo de las masas. Autores como el cannigo Franois Houtart, desde una cmoda ctedra en Lovaina, contribuyeron a abrir camino a los catlicos por el socialismo. Con beata complacencia de espritu avanzado, lanz expresiones como legalidad formal primero, legalidad sobrepasada despus, para terminar en la violencia institucionalizada o inmanente al sistema378. Pero estos tericos no saban ni tenan porqu saber que la Amrica de habla castellana o portuguesa es inmanejable. Se dobla, pero no se quiebra. Puede recibir lo que sea, pero sigue siendo la misma, pues, conforme al viejo adagio, recibe las cosas a su modo. Por cierto, este modo es poco afn al racionalismo europeo y muy prximo al barroco. Con la revolucin y con la teologa de la liberacin ocurri lo mismo que con otras teoras e ideologas racionalistas379. Si bien encontraron acogida en medios clericales, no convencieron ni vencieron380.Terminaron en algo ridculo, sobre todo despus de la cada de la Unin sovitica. Entonces se invirtieron las tornas. Fueron los marxistas quienes buscaron su salvacin en los medios eclesisticos, como antes algunos de ellos lo haban hecho en el marxismo.

Revolucin en libertad.

Como siempre, en Iberoamrica, aparte de los funcionarios comprometidos con ellas, pocos tomaron en serio las reformas impuestas por los Estados Unidos en el marco

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Lynch, nota 171. Bravo Lira, nota 129. Gorgen, Hermann M., Desvios e distoroes na Igreja latinoamericana, en Deutsche-Brasilinische Hefte 10, 718, Nurmberg, 1971. 379 Steger, nota 8. 380 Garca-Huidobro, Joaqun, La tentacin del poder, Santiago, 1986.

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Silveira, Fabio Vidigal Xavier da, Frei, el Kerensky chileno, Santiago, 1968. Frei, Eduardo, Entrevista del Luis Calvo, correspnsal de ABC de Madrid 10 de octubre de 1973. Texto en Gonzlez Errzuriz, Francisco Javier, Partido demcrata cristiano, La lucha por definirse, Valparaso, 1989. 383 Ver nota 67. 384 Lyotard, Jean Franois, La Condicin Postmoderne. Rapport sur le savoir, Pars, 1979, trad. castellana, Madrid, 1984. 385 Reinhard nota 1 386 Bovard, nota 163. 387 Juan Paulo II, Encclica Centesimus Annus, 1 de mayo de 1991, 47.

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Junto a la democracia de promesas sali a luz la corrupcin. Todo sucedi en muy poco tiempo. Escndalos, suicidios y corrupcin menudearon. En Italia, el primer ministro se exili, en Francia, se suicid, mientras se descubran redes de trfico de la mujer y el hijo del presidente Mitterand con el Africa francfona y en Alemania, el propio canciller de la reunificacin se vio comprometido en un escndalo de sobornos392. El mundo hispnico entre comedia y parodia.

abord la su relacin entre democracia y totalitarismo: una democracia sin valores se convierte con facilidad en un totalitarismo, visible o encubierto, como demuestra la historia388. La onda expansiva del Wende casi puede decirse que fue mundial. Desaparecido bruscamente el escenario de confrontacin, los Estados Unidos quedaron inesperadamente como nica superpotencia. En todas partes este vuelco tom por sorpresa. Pero en ninguna tanto como en los propios Estados Unidos, que se beneficiaron del derrumbe, sin sufrirlo ellos mismos. No entendieron lo que ocurra. Basta ver autores como Fukuyama y Huntington389. Por eso quedaron descolocados y no han acertado a reponerse. Su desconcierto es hasta ahora patente y, a veces, pattico.

Democracia de promesas.

La Postmodernidad se impuso con menos obstculos en Europa e Iberoamrica. Despus de todo, no es algo tcnico sino cultural. En lugar de apegarse a una Modernidad agonizante, estos pases no tuvieron mayores problemas para desprenderse de ella. Un ejemplo de ellos es la democracia de promesas. Tras la cada de la Unin Sovitica las lacras de la democracia real, tal como se practicaba a ambos lados del Atlantico, antes silenciadas, por miedo al comunismo, quedaron la vista390. Al igual que haba sucedido en la Unin Sovitica, la gente se cans de la democracia de promesas que gira a cuenta de un futuro mejor y, mientras tanto, exige sacrificios y paciencia a la generacin presente. Nadie quiere vivir de espejismos ni menos sacrificarse por un futuro que no ver o que simplemente no llegar. Pero, tal vez, lo ms impresionante fue la revelacin de la dimensin totalitaria de la democracia totalitaria, en sus versiones dura y blanda. Segn explica el espaol Tusell: qued en evidencia que la sorda indignacin contra la nomenklatura, la desproporcin entre sus exigencias y su incompetencia, no era privativa de la Unin Sovitica, sino comn a las democracias del resto del mundo. La razn es clara, su comportamiento es oligrquico en extremoLa poltica se ha convertido en una actividad para quienes carecen de una vida profesional brillante y quieren tener una cierta dimensin pblica. Con ella reciben privilegios, inmunidades y sueldos por encima de lo normal, pero las preocupaciones y el lenguaje de los profesionales de la poltica estn a aos luz de los ciudadanos. Lo que le llev a concluir: el fenmeno ms decisivo que se da en todas las latitudes es una sorda irritacin contra la clase dirigente, contra ella, sea cual sea su significacin, derechista o izquierdista391.

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Juan Paulo II, Encclica Veritas splendor 6 de agoto de 1993, 152. Adems Encclica Evangelium vitae y varios discursos del cardenal Ratzinger en Bratislava y en la Academia francesa de Ciencas Morales y Polticas, ambos en 1992, en l mismo Wahrheit, Werte, Macht.Prsteine der pluralistische Geellschaft, Friburgo 1993, trad. castellana 1995. 389 Fukuyama, Francis, The End of History?, en The National Interest 16, 1989 . El mismo, The End of History, and the last man, Nueva York, 1992. Huntington, Samuel, The clash of civiliations? en Foreign Affaire 72, 3, 1993, aumentada en 1996, sin signo de interrogacin. Acerca de ambos, Nieto Eduardo Hernando, Pensando peligrosamente. El pensamiento raccionario y los dilemas de la democracia deliberativa, Lima, 2000. 390 Argullol, Rafael y Tras, Eugenio, El cansancio de Occidente, Madrid, 1992. Jimnez Losantos, F., La dictadura silenciosa, mecanismos totlitarios de nuestra democracia, Madrid, 1993. 391 Tussell, Javier, Regeneracin de la democracia, en Cuenta de nuestra democracia, Madrid, 1993.

Cundi entonces en Europa la llamada apata democrtica y en Iberoamrica, la corrupcin que tena all races. Las democracias de promesas se desestabilizaron. En unos casos degeneraron en comedia, en la cual se aparenta creer, pero no se cree, y en otros, donde ya no era ms que comedia, degeneraron en una parodia, ejecutada mecnicamente, por conveniencia y sin conviccin. Esto se traduce, en la prctica, en indiferencia frente al voto y a las elecciones. Entonces empiezan las maniobras desesperadas que ni siquiera se practicaron en la Unin Sovitica. Rpidamente se lleg al extremo de financiar partidos polticos, faltos de afiliados. Se intent revivirlos con fondos pblicos, como si fueran empresas en quiebrta. En la prctica, este dinero fcil dio pie a escndalos, falsificaciones y fraudes, un verdadero ments al benvolo los males de la democracia se curan con ms democracia. Es lo que en distintas latitudes, desde Alemania hasta Mxico, se ha calificado de saqueo del Estado, por el gobierno y los partidos393. Naturalmente, no todos los pases hispnicos reaccionaron de la misma manera. Espaa y Portugal, incorporados a la Unin Europea optaron por amoldarse a lo polticamente correcto allende los Pirineos, es decir, por atribuir una primaca al pas legal. En cambio, los iberoamericanos, aprovecharon el Wende para desprenderse con libertad de esa superestructura legal que, a sus ojos careca de credibilidad. En otras palabras, mientras Espaa y Portugal se inclinaron por mantener la comedia constitucional con el libreto europeizante, al estilo de los siglos XIX y XX, al otro lado del Atlntico, por el contrario, esa comedia dej paso a la parodia, sin libreto previo ni consueta. En el mundo hispnico las cosas no fueron ni podan ser iguales. Tantas eran las constituciones que estos pueblos haban visto pasar -ms de doscientas-, tantos los gobiernos de iure o de facto, que haban vista caer, tantos los parlamentos que haban visto cerrar violentamente, que el grado de confianza en tales cosas no solo era menor que en otras partes, sino que andaba por los suelos. De hecho, nunca haban visto en ellas otra cosa que una comedia. En estas condiciones el Wende no desbarat en el mundo hispnico, como lo hizo al otro lado de los Pirineos, una democracia constitucional al estilo europeo o estadounidense, ms o menos indiscutida, sino tan solo una precaria superestructura, ms aparente que real, en la que pocos crean. Acostumbrados a vivir con un pie en la legalidad y el otro fuera de ella, estos pueblos no podan hacerse demasiadas ilusiones. El pas legal de las constituciones, se hallaba, permanentemente, en contradiccin con el pas real de las instituciones. Esta contraposicin entre apariencias y realidad, era parte del diario vivir. Nada pareca tan normal como ella, hasta el punto de que no faltaron casos en que se aprendi, por as
392 Bravo Lira, Bernardino, La democracia antdoto contra la corrupcin, en Revista de Estudios Pblicos 52, Santiago, 1993. 393 Beyme, Klaus von, Die politische Klasse in Parteistaat, Francfort, 1993, trad. castellana, Madrid, 1995. Arnim, Hans Herbert von, Der Staat als Beute, Munich, 1993.

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decirlo, a domesticarla y a hacer de esta contradiccin un factor de estabilidad institucional. Sin ir ms lejos es el caso de Brasil, donde el juego entre lo legal y lo extralegal fue siempre clave del crecimiento o de Mxico, donde slo tardamente, tras un siglo de inestabilidad poltica, se acert a partir de la dcada de 1930 a hacer de esta contradiccin la clave de la estabilidad institucional394.

Hispanoamrica en la perspectiva postmoderna.

Tiene ms de farndula y espectculo pblico que de otras cosa. Aqu parece tocarse algo de realismo mgico. Entre ritos y conjuros, se precipita la descomposicin del pas legal, sin aportar nada a su reemplazo. Unos se contentan porque, de da se teje, como la tela de Penlope, un pas legal, polticamente correcto, al gusto de Europa, de los Estados Unidos y de los organismos internacionales, mientras otros se tranquilizan, porque, al contacto con el pas real, la tela se deshace por s misma, al anochecer. Lo que a siglo y medio de distancia da la razn al emperador Pedro I de Brasil, el primer constituyente afortunado en el mundo hispnico. Para l lo nico que contaba era aquello que fuera executvel, esto es, factible 396. Lo dems es msica celestial. Resorte vencido.

Se dira que, en Hispanoamrica el pas real aprovech esa sorda irritacin contra la clase poltica, de que habla Tussell en Europa, para cortar su dependencia de las construcciones tericas de los constitucionalistas. Al menos, as lo indica el hecho de que, sin romper clamorosamente con l, despus del Wende, en la prctica tomaron cada vez menos en serio el andamiaje legal de las constituciones escritas, las elecciones, los partidos, los parlamentos, las asambleas constituyentes y dems. Todo eso se escenifica cuando es necesario, pero no con miras a adoptar esos modelos e instituciones europeos o estadounidense sino ms bien a utilizarlos como artefactos, en cuanto y como conviene a cada uno. Insensiblemente, la parodia constitucional postmoderna pasa a ser en Iberoamrica una suerte de segunda naturaleza, como hasta entonces lo haba sido la comedia moderna. Esta deslizamiento coincide con la extincin del ncleo dirigente y, lo que es ms decisivo, con un debilitamiento de la monocracia presidencial, que, desde su independencia, fue para los pases iberoamericanos el puntal del Estado y del gobierno y era hasta ese momento lo nico intocable.

Realismo mgico.

Los hechos hablan por s solos. La monocracia presidencial experimenta un desfondamiento nunca visto. En siete aos, desde 1999 hasta 2006, se cuentan ms de diez presidentes depuestos, sea bajo la forma de renuncia, como Cubas (1999) en Paraguay, Fujimori (2000) en Per, de la Ra (2001) y Rodrgues S (2002) en Argentina, Snchez Lozada (2003) y Mesa (2005) en Bolivia. Ms numerosos fueron los casos de destitucin, como Collor de Mello (1992) en Brasil, Carlos Andrs Prez (1993) en Venezuela, Bucarn (1997) y Gutirrez (2005) en Ecuador, donde, adems, el presidente Mahuad, modelo de tecncrata formado en los Estados Unidos termin derrocado por un alzamiento indgena apoyado por el ejrcito el 2000. Alguno llam postmodernos a estos presidentes, pero, ms bien se parecen en realidad a los bien conocidos presidentes de facto. Tanto la estabilidad en el cargo como el desempeo del mando, son inciertos, por encima de lo que digan las elecciones, las constituciones o los partidos. En Chile, por ejemplo, se perdi el perodo presidencial fijo ya en 1964. Desde entonces, slo un presidente ha gobernado por el mismo tiempo que su antecesor397. En cambio, por reaccin, a estos presidentes no les faltan apoyos extracontitucionales y extralegales. Como observa un autor, cuando ha demostrado que respeta ciertas normas no escritas y que conoce su oficio, las llamadas fuerzas vivas de la economa prefieren que no cambie nunca398. Lo que significa, si bien se mira, volver bajo formas civiles a prcticas como los pronunciamientos militares del siglo XIX, proverbiales no solo en Espaa y Portugal sino tambin en Iberoamrica. No sin razn expresa el mismo autor su temor a un retorno en vsperas del siglo XXI por vas indirectas, por caminos ms largos al siglo XIX, al de los caudillos brbaros y los caudillos un poco menos brbaros399. Si Portales vi en el presidente el principal resorte de la mquina400, ahora ese resorte parece haberse vencido. Ritualidad poltica.

Este panorama real y vital suele horrorizar a los constitucionalistas novatos, quienes no pueden comprender que los porfiados hechos salgan del marco de sus esquemas mentales. E pur si muove, pero el mundo se mueve. Las cosas cambiaron una vez extinguida la Modernidad, por eso se habla de Postmodernidad, y, lo que para ellos es ms desconcertante, es que las cosas cambiaron para dejar atrs aquello que en Estados Unidos y todava en Europa pasa por polticamente correcto. Sin embargo, esta distancia de Hispanoamrica de las ideologas del racionalismo europeo era ya conocida, tanto que antes del Wende se la haba calificado cabalmente de hoyo negro donde muere todo eso395. No hay ms remedio que acostumbrarse a tomar estos hechos como son y dejar de girar en torno a teoras, descartadas como metarelatos en sus propios pases de origen. Esta parodia constitucional postmoderna en Iberoamrica no difiere exteriormente demasiado de la comedia constitucional, amoldada a lo polticamente correcto en Europa y los Estados Unidos, anterior al Wende. En los breves aos transcurridos desde entonces, todo sigue igual en apariencia, pero todo cambia. Se multiplican los presidentes, pero, por cierto, de duracin precaria. No digamos, la de sus ministros. Ni de intendentes o funcionarios. Todo gira muy rpido. Lo mismo puede decirse de las democracias, elecciones, constituciones y reformas constitucionales, prodigadas sin tasa, con tanta mayor generosidad que unas sirven para anular a las otras. Tambin esto parece un alegre carrusel.

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Bravo Lira, nota 129. Steger, nota 8.

396 Pedro I, Discurso de apertura a la Asamblea general constituyente y legislativa, Ro de Janeiro, 5 de mayo de 1823,en D. Pedro I, Proclamaoes, cartas, artigos de imprensa, Ro Janeiro 1972, 157ss., la cita 169. 397 Bravo Lira, Bernardino, Boomrang constitucional.Un retorno de la constitucin escrita a la histrica en Ius Publicum 15, Santiago, 2005. 398 Edwards, Jorge, Los sillones presidenciales en La Segunda, Santiago, 20 de febrero de 1998. 399 Id. 400 Ver nota 131.

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pasado. Al respecto, las encuestas en toda Iberoamrica son unnimes para indicar el desinters del pblico, que se traduce ms que en repudio, en desprestigio. Segn seala el costarricense, Rodolfo Cerdas, han cado en un aislamiento del cual les resulta cada vez ms difcil salir: Las cpulas son ciegas y sordas. Padecen de autismo social y poltico; slo se oyen a s mismas404. El paradigma de los partidos en Iberoamrica, el PRI mexicano y los otros grandes, se vienen abajo en estos aos. La historia los dej atrs. Como explica el chileno Leal, en el mundo postmoderno mltiple y diferenciado no hay lugar para ellos: se plantea la gran interrogante de cmo el sistema de partido y las instituciones corresponden al desafo de representacin de una sociedad compleja, caracterizada por la multiplicidad y diferenciacin de las relaciones, donde ningn actor social es reconocible en una sola variable cultural, econmica o de clase, como ocurri en el pasado no lejano405. Agotamiento del ncleo dirigente.

Convertida en una segunda naturaleza, la parodia democrtica y constitucional lo abarca todo, desde elecciones hasta constituciones, desde partidos hasta policas privadas, desde violencia hasta corrupcin. Las elecciones pasan a ser un acto ritual. Como tal, se siguen practicando, no slo cuando legalmente corresponde, sino, adems, cuando resulta polticamente conveniente. El caso de Colombia es proverbial. Sumida en una guerra civil interminable, los comicios son dos veces notables, por la regularidad con que se celebran, no menos que por la inveterada baja participacin del electorado, inferior al 50%. Todo lo cual deja ver hasta que punto no pasan de ser una parodia. En rigor, las elecciones pertenecen al mundo mgico de la legitimidad. De ellas se espera que, al modo de un ensalmo, saneen las ms variadas irregularidades: gobiernos de facto, actuaciones de fuerza, prcticas extraconstitucionales y extralegales. Pero se extrema la nota. En el caso de Ecuador es como un resorte vencido. Entre 1996-1998 llegan a repetirse hasta seis veces en dos aos. Ms eficaces resultaron en Repblica Dominicana, donde elecciones y subterfugios permitieron a Joaqun Balaguer(1966-1996) y a su antecesor Rafael Leonidas Trujillo (1930-1961), eternizarse en la presidencia. Cada uno dur casi tres dcadas. En cuanto a las constituciones, se aprueban, reemplazan y reforman con la mayor facilidad. La expresin Ley fundamental, aplicada a ellas, suena a sarcasmo. Tanto que en Chile, de la vigente, se ha llegado a decir que no es sino una-realidad-que-se-procuracambiar401. Una vez ms se comprueba que Hispanoamrica es, como se ha dicho, el hoyo negro donde mueren estas construcciones del racionalismo europeo402. Lo mismo puede decirse del, algo que desde el siglo XVI se tiene por atributo del Estado, monopolio de la fuerza pblica: no se admite un Estado dentro del Estado. A estas alturas el Estado reconoce su impotencia para garantizar la seguridad de las personas, hasta el punto de que autoriza la existencia de las policas privadas. En Brasil, por ejemplo, son mayores que la estatal y las Fuerzas Armadas juntas403.

Del servicio pblico al saqueo del Estado.

Junto con la Modernidad, se descompone tambin el pas legal y el propio ncleo dirigente que viva de l. Se habla de estancamiento de nuestros intelectuales y lderes polticos406, algo que va ms all de esa sorda indignacin contra la clase poltica de que se hace mrito en Europa407. El problema de fondo es que, el ncleo dirigente deja de renovarse, como hasta entonces, mediante la incorporacin de elementos nuevos. Los grandes hombres de partido, dejan paso a los simples hombre de partido y estos, a su vez, a personajes desconocidos, sin mayor experiencia partidista. Se trata de hombres de otro origen, mentalidad y modo de actuar, para quienes la poltica no est encerrada dentro el marco partidista. En pocos aos, llegan al poder oleadas de gente improvisada, una suerte de enfants terribles, ajenos a los modos convencionales de ejercerlo. Este fenmeno, visible en tiempos del Wende, viene naturalmente de antes. Es el caso de toda una generacin de presidentes y de sus allegados, entre los que figuran tecncratas formados en universidades de los Estados Unidos, quienes desde la dcada de 1980 pasan a ser un nuevo componente del ncleo poltico iberoamericano. El venezolano Naim, los describe de esta manera en 1988: el tpico ministro de gabinete en Latinoamrica hoy es una persona entre 40 y 50 aos, titulada en Estados Unidos a fines de los aos 70, que ha pasado su vida en las aulas acadmicas o en un instituto de estudios y, luego, despus de la crisis de deudas de los aos 80, lleg a se ministro de hacienda o de otra importante cartera408. A este ncleo pertenecen Salinas de Gortari en Mxico y numerosos ministros y funcionarios estatales. No obstante, pocos obtuvieron en su pas los resultados de los chilenos Sergio de Castro, Pablo Barahona y Jos Piera bajo la presidencia de Pinochet409. En la dcada 1980-1990 sacaron al pas de su estancamiento y mostraron cmo poda modernizarse y alcanzar el mayor crecimiento econmico del hemisferio occidental,
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Junto con la violencia, prospera la corrupcin en mil formas, algunas tan refinadas como las que emplean los propios gobiernos, como el de Chile, despus del Wende, el cual paga sueldos y sobresueldos, secretos y libres de impuestos, a ministros de Estado, mientras los parlamentarios se asignan a s mismos dineros estatales, incluso correspondientes a plazas suprimidas de senadores parlamentarios. Tambin los partidos de gobierno reciben del propio gobierno dineros estatales, con ocasin de la eleccin presidencial, para evitar una derrota. Lo que compromete la legitimidad democrtica de la eleccin, los elegidos y el propio Presidente. De esta suerte, movido del deseo de perpetuarse, el gobierno contribuy a hacer de la eleccin una parodia. Lo que cuenta es el poder, el manejo de los recursos pblicos, la economa, y poco ms. Pero esto no es todo en Chile. La subsistencia de los partidos polticos tiene mucho de vergonzante. Sin gente y sin recursos, ya no se sostienen. Han pasado a ser antigedades, esto es, sobrevivencias del

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Boeninger, Edgardo, Entrevista en El Mercurio, Santiago 3 de noviembre de 1986. Steger, nota 8. Bravo Lira, Bernardino, "Entre dos constituciones, histrica y escrita. Scheinkonstitutionalismus en Espaa, Portugal e Hispanoamrica", en Quaderni Fiorentini per la storia del pesero giuridico moderno 27, Miln, 1998. 403 Lombardi, Renato, Segurana privada supera efetivo das polcias en Jornal da Tarde, Sao Paulo 16 de octubre de 2000. Na Colombia e no Brasil o melhor negcio la segurana ibid.

Surez, Cienfuegos, Ernesto En Costa Rica el bipartidismo sigue vigente en El Mercurio, Santiago 1 de Febrero de 1996. Leal, Antonio, Democracia y Partidos en El Mercurio, Santiago, 5 de enero de 1995. 406 Pazos, Luis, El siglo perdido, en El Mercurio, Santiago, 10 de diciembre de 1995, comentario a la obra de Jos Luis Cordeiro, El desafo latinoameicano. 407 Tussell, nota 392. 408 Naim, Moiss, en The Washington Post, agosto 1988. 409 Fontaine Aldunate, Arturo, Los economistas y el Presidente Pinochet, Santiago, 1988.

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superado slo por los pases asiticos. En la poca del Wende, los gobiernos posteriores se han mantenido durante casi tres dcadas, dentro de estas lneas maestras, cosa inslita dentro del mundo hispnico. Tres figuras ejemplifican esta extincin del ncleo dirigente en la dcada que sigue al Wende: Menem en Argentina en 1989, Fujimori en el Per en 1990 y Chvez en Venezuela en 1999. Pese a ser un hombre de partido, Menem no ejerci el mando del mismo modo que sus antecesores. Parti por recibirlo antes de tiempo, porque la situacin era insostenible y por cambiar la composicin de la Corte Suprema. No menos anormal fue la toma del poder y el modo de ejercerlo de Fujimori, quien consigui terminar con el terrorismo. En cuanto a Chvez, lleg a la presidencia tras el fin de casi cuarenta aos de la llamada democracia venezolana. Se revel el virtuoso de las elecciones, llam a una Asamblea Constituyente, lo que hizo escuela en el continente. Evo Morales en Bolivia y Corea en Ecuador convocaron tambin una. Y los tres sacaron una ensima contitucin para su pas. En relacin a la extincin del ncleo dirigente, podra mencionarse el caso de muchos otros hombres nuevos, aparte de casos extremos de favoritismo, como el de alguno de estos presidentes que, como sucedi en Chile, lleg a darse el lujo de poner como ministro de educacin a una profesora de gimnasia. Desde presidentes para abajo, el ascenso de ministros, intendentes y funcionarios, llen el vaco dejado por los miembros de una clase dirigente, que parece haber prdido la voluntad y capacidad de gobernar. Ms que de un relevo, se trata, en estos casos, de su extincin. Entre los hombres nuevos estn Bucarn en Ecuador, Kirchner en Argentina, Lula da Silva en Brasil, Evo Morales en Bolivia. Tabar Vsquez en Uruguay. En una dcada, desde Abdal Bucarn en 1996 hasta Rafael Correa en 2007, Ecuador tuvo siete presidentes y dos juntas de gobierno. Mientras Bolivia en menos de un lustro vio pasar a cinco, desde Quiroga en 2001 hasta Evo Morales en 2005.

Prctica del Estado de derecho en el ocaso de la Modernidad.

La recuperacin del Estado de derecho viene simultnemente desde arriba, del poder y desde abajo, de la poblacin. Un captulo significativo en este sentido son los movimientos populares que en diversas partes del mundo hispnico hicieron valer las creencias catolicas y el sentido patrio frente a los empeos de rehacer al pas desde arriba, mediante la ley estatal. Tal es el caso de los canudos en Brasil . Surgido en 1893, tras el golpe d Estado que puso fin a la monarqua en 1889, se opusieron a la poltica de la repblica, de separacin del Esatdo y la Iglesia, libertad de cultos, secularizacin de cementerios e imposicin del matrimonio civil. No enfrentan al gobierno sino que constituyen una comunidad aparte, aniquilada por las fuerzas militares en 1897410. Distinto es el caso de Emiliano Zapata en Morelos desde 1909 a 1919 y de otros caudillos mexicanos, que tampoco aceptan la accin de un gobierno central , empeado en imponer una trasformacin al pas411. Mayores proporciones y mayor duracin alcanz en Mxico la guerra de los cristeros (1926-1929) librada para hacer respetar a la Iglesia y a los catlicos por el Estado 412. Desde los aos 1920 es perceptible una doble transformacin. Desde arriba el poder y desde abajo la poblacin hicieron saltar el esquema de una sociedad poltica individualista, sea liberal sea socialista. Mientras el Estado ampliaba su radio de accin y sus instituciones, la poblacin se organizaba por sectores y actividades, que se manejan por s mismas y reclaman frente a la ley general, cada una su ley o estatuto propio. Se descartaron de hecho las dos formas extremas de atomizacin individualista de la poblacin: el manejo del gobierno por quienes manejan la sociedad, al modo liberal, o el manejo de la sociedad por quienes manejan el gobierno, al modo socialista. Tambin se fortalecieron los otros poderes. En muchos casos se procedi a una separacin del Estado y la Iglesia. Pero, unidos o separados, los dos poderes se mantienen como tales. Por lo mismo, cada uno se reconoce limitado, el Estado al bien temporal y la Iglesia, al espiritual. De esta manera, nadie est sometido completamentea un poder, como en un califato. De todos modos, los hechos han sido ms fuertes que el pas legal. Bajo el Estado novo, el rgimen de separacin condujo en la prctica a nuevas formas de colaboracin entre los dos poderes y no raramente a una mejora de sus relaciones413, que ltimamante en el caso de Mxico y Brasil han sido formalizadas. De todas formas, la dualidad de poderes excluye, a la vez, la tirana y la teocracia. Por lo mismo, tanto la persecucin religiosa, como en Mxico, en Espaa bajo la rpblica y en Cuba, como el clericalismo partidista o de Estado encuentran una doble resistencia, como atentados contra la libertad, religiosa y poltica .Asimismo en el caso de los poderes menores los hechos fueron ms fuertes que el pas legal. Se busc reemplazar la sociedad poltica atomizada, por una comunidad poltica organizada, por grupos menores. De esta manera una porcin cada vez ms significativa de
Moniz, Edmundo, Canudos: a luta pela terra, SaoPaulo 1984. Vzquez, Jos Agustn, Morelos y Canudos, dos episodios atpicos en la historiade Hispaoamrica en Ciudad de los Csares 19 y 20, Satiago 1991 411 Krauze ,298.Vzquez, nota 410. 412 Meyer, nota 300. 413 Barrios Larraaga, Vicente, Delimitacin del contenido del derecho a la libertad religiosa en la costitucin de l980; Tesis, Universidad Catlica de Valparaso, Valparaso, 1988. Precht Pizarro, Jorge, Derecho eclesiastico del Estado de Chile. Anliis historicos y doctrinales, Santiago, 2001. El mismo, El mbito de lo pblico y la presencia de la Iglesia en Chile (1990-2004), en Revista de Derecho, 11, Coquimbo, 2004.
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El ocaso de la Modernidad racionalista se caracteriza por una recuperacin del Estado de derecho. Todo el andamiaje dcimonnico de la constitucin y las leyes se desmorona . Se queda corto frente a la dinmica de la vida y de los hechos que lo desborda en todo sentido. En lugar del dualismo racionalista, Estado-individuos, se interpone entre ambos se interpone una densa trama de oganizaciones intermedias, que son, a la vez una limitacin para el poder estatal y una proteccin para sus miembros frente l. En estas condiciones el ideal de imponer la igualdad a los individuos desde el poder se estrella contra reclamaciones de un estatuto propio, por parte de sectores y actividades de la poblacin. Desde el Estado novo se advierte el cambio, por ejemplo, entre la ley igualitaria impuesta desde arriba a todos, su ley diferenciada obtenida desde abajo por los propios interesados, para cada sector A medida que rebrotan la pluralidad de poderes y la proteccin a las personas, la constitucin escrita con su divisin de poderes y sus garantas individuales se bate en retirada frente a la jurisdiccional, Muere el ideal racionalista de reducir el derecho a ley. A la codificacin sucede la descodificacin y a la legislacin, la jurisprudencia de los juristas, de los jueces y del arbitraje. ., .

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la poblacin comienza a superar su aislamiento, se articula por sectores y actividades y pasa a intervenir por s misma en la vida nacional. Se teje as toda una una trama de organizaciones intermedias entre las personas y el Estado. Este movimiento asociativo es un genuino exponente de la descodificacin414. Por una parte la proliferacin de estatutos diferenciados, obtenidos por cada sector u organizacin, se superpone al derecho uniforme de los cdigos, impuesto desde arriba por las oligarquas partidistas, en tanto que las organizaciones superiores, centrales de traajadores y de empresarios un status publicus e intervienen en las grandes cuestiones nacionales415. El precio de esta apertura lo pagaron naturalmente las instituciones decimonnicas, parlamento, partidos, electorado y las elecciones, en el mundo de la postmodernidad se vuelven cada vez ms superfluos. Como deca Leal en 1995, el escenario supera a los partidos, les queda grande: ms all de los partidos existe un tejido temtico y diferenciado que expresa anhelos particulares, diversidades, individualidades, sentimiento de nuevas libertades cvicas416 que ellos no pueden representar. No es extrao que tempranamente se ensayaran nuevas formas de actividad partidista, encaminadas a conciliar partidismo y patriotismo, como la Uniao Nacional en Portugal, el PRI en Mxico, la Falange en Espaa

carcter constitucional en 1934 al multisecular mandado de segurana del derecho portugus, como remedio iuris interino, sin alterar su carcter de interdicto421. En la Amrica espaola, se multiplicarom y perfeccionaron los recursos propiamente tales, desde el amparo mexicano, contemplado por primera vez en la constitucin yucateca de 1840422, hasta el de proteccin chileno, introducido por una acta constitucional de 1976423. Hasta entonces, varios Estados agregaron a las garantas constitucionales algunas formas de proteccin judicial424. Tras un examen de los textos, Alejandro Guzmn comprueba que, bajo el nombre de derechos y garantas, se contienen cosas muy distintas entre s. De todo modos, aunque sus redactores parecen no conocer otra terminologa que la de lo derechos subjetivos, a la hora de buscar una proteccin judicial, la constitucin se han situado en el plano de los bienes425.

Proteccin judicial a las personas.

El renacer de la pluralidad de poderes llev a renovar la proteccin a las personas por la va judicial, tras las amargas experiencias de atropellos e inseguridad, exilio o autoexilio. Baste sealar, a uno y otro lado del Atlntico, los casos de Mxico417 y Portugal418, convulsionados por luchas intestinas, y de Espaa y Chile, que lograron librarse de un gobierno marxista y la llamada guerra sucia bajo el Estado de seguridad nacional419. Frente a tales coyunturas se reacciona, inconscientemente, al modo hispnico, con medidas concretas; no al modo ilustrado, con declaraciones de derechos. Este viraje hacia lo propio se orienta en dos direcciones principales, de larga tradicin, el interdicto portugus y el recurso de apelacin contra actos de gobierno, castellano. No podemos seguirla en sus mltiples manifestaciones420. En Brasil, se dio

Pero el gran problema en Iberoamrica fue otro. Demasiados gobernantes y polticos hicieron del poder un instrumento de provecho propio. Si la poltica y los polticos nunca haban convencido, ahora perdieron todo respaldo. No es raro que se los mire con desconfianza, como aprovechadores. Despus de todo, esta mentalidad tiene hondas races en la propia conciencia poltica, que ve la cosa pblica como cosa de otro. Segn esto, el ciudadano no es ms que un substituto o remedo del vasallo, una versin disminuida de l. La obediencia deja de ser fidelidad -personal, voluntaria y meritoria frente al rey- y deriva en deber, carga y exigencia annima de un Estado explotador, en ltimo trmino, simple sumisin annima y compulsiva e igual para todos. A cambio de un derecho a sufragio y garantas constitucionales, se siente condenado a una sumisin irrestricta a los gobernantes de turno. Acostumbrado a discernir entre buen y mal gobierno, ley justa e injusta, uso y abuso del poder, todo esto le resulta forzado e intolerable. No puede tomar en serio tales exigencias ni tales derechos. Lo nico que cabe tomar en serio, es guardar distancia frente al Ogro filantrpico, de que habla Octavio Paz o defenderse del Dinossauro, como se dice en Brasil. En ltimo trmino, lejos de brindar seguridad y confianza, el Estado aparece como un enemigo real y potencial del que hay que defenderse y precaverse. Ms que un deslizamiento hacia el Estado totalitario, se trata de una desvirtuacin del Estado mismo a
Colombia se reconoce que "las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia en su vida, honra y bienes...". Acto legislativo 1,5 de agosto de 1936, art. 9. El texto en Uribe nota 173. 2,1103.Galvao de Sousa, Jos Pedro, Sociedade e contituicao en Anales de la Fundacion Francisco Elas de Tejada 4, Madrid 1988. Segovia, Juan Fernando, Derechos humanos y constitucionalismo, Madrid- Barcelona 2004. 421 Cmara, Jos B. Gomes, Subsidios para a histria do direito ptrio, 3 vols, Ro de Janeiro, 1954-1965, 2. Wald, Arnoldo, Do mandado de segurana na prctica judiciaria, Ro de Janeiro, 1955, 4. ed. 2003. Faria, Jos Eduardo, (ed.) Direitos humanos, direitos sociais e justia, Sao Paulo, 1994, con colaboraciones de cuatro autores. 422 Vese nota 369. 423 Vese nota 370. 424 Constitucin poltica de la Repblica de Panam 1946, 51, lo denomina de amparo. Costa Rica 1949, 48, aade al habeas corpus este nuevo recurso. Constitucin poltica de la Repblica de Honduras 1957, 67. Constitucin de Venezuela 1967, 49. En Argentina, se establece por ley 16.9686 una accin de amparo. En 1967, las constituciones de Paraguay y la de Bolivia hicieron otro tanto. Despus del Acta institucional chilena de l976, Constitucin portuguesa de 1976. Constitucin espaola de 1978. Constitucin de Guatemala 1986, 265 Constitucin de la Repblica federativa do Brasil 1988, 21, 18. Constitucin poltica de Colombia 1991.83ss. 425 Id.112.

414 Bravo Lira, Bernardino "El movimiento asociativo en Chile (1924 - 1973)", en Poltica 1, Santiago, 1982. Esteban, Jorge La representacin de intereses y su institucionalizacin: los diferentes modelos polticos existentes en Revista de Estudios Polticos 155, Madrid, 1967. Garca Pelayo, Manuel, Las transformaciones del Estado contemporneo, Madrid, 1977. Ferrando Bada, Juan Grupos de inters, de promocin y de depresin. Institucionalizacin de los grupos de presin en Revista de Estudios Polticos 213-214, 1977. Maestro Buelga, Gonzalo, Acerca del neo-corporativismo, ibid, nueva poca 48, Madrid l985. Fernndez de la Mora, nota 156. 415 Offe, Claus, Latribuzione dello stato pubblico ai gruppi dinteressi: osservazione sul caso de la Germania Occidentale en Berger, Suzanne (ed.) Lorganizazione degli interessi nell Europa Occidentale, Cambridge 1981.Yaez Villanueva, Felipe, Poder, Sociedad y organizaciones intermedias. Flujo y Reflujo de la contraposicin del Estado y Sociedad en el Viejo y el Nuevo Mundo: el caso chileno, en Revista Chilena de Historia del Derecho 18, Santiago 1999-2000. 416 Leal, Antonio, nota 406. 417 Lira, nota 369, 149 ss. 418 Por todos, Pabn, Jess, La revolucin portuguesa (de Sidonio Paes a Salazar) 2 vols. Madrid 1941-1945. 419 Reyes Alvarez, nota 364. 420 As por ejemplo, en 1836 se invoca en Chile la triloga vida, honor y fortuna en apoyo de la conveniencia de fundamentacin de las sentencias: vid. nota 27. Un siglo despus, en la reforma constitucional de 1936 en

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manos de las oligarquas. Poco a poco lo transforman en un monstruo burocrtico y parasitario que prodiga empleos y vive a costa del pas.

Sntesis y conclusin

consecuencia, tambin desde sus origenes tienen su propia historia, diferenciada de los otros, con su capital, conciencia poltica, gobino y trayectoria istitucional. Comn a todos, es la modernizacin tradicional y el apogeo del Estado de derecho pluralidad de poderes y proteccin a las personas bajo la constitucin borbnica. Tambin es comn, la otra cara de la medalla. A lo largo de los siglos XIX y XX el intento a reconstuir el Estado mediante constituciones escritas desencaden A lo largo de lo siglos XIX y XX, el intento de reconstituir estos Estados, lleva a un conflicto entre pas real y pas legal y a la erosin del Estado de derecho. El Estado monocrtico sustentado sobre los minsterios y oficinas de la administracin borbnica, demoli la proteccin a las personas para imponer la igualdad entre los individuos. No supo o no pudo escapar a al choque entre dos constituciones, a la guerra civil no declarada, violencia, exilio, guerrillas, subversin. Hubo que esperar hasta el siglo XX y la bancarrota de las contituciones escritas en Europa, para que se produjera en el mundo hispnico una recuperacin . La historia no puede reducirse tan slo a hechos y episodios. Menos la del Estado, garante del derecho y de la vida comn. No se puede dar la espalda a las constantes , a veces milenarias que la sustentan, como el respeto a las personas, ideal de buen gobierno o el si non facies, non eris. El dilema dar a cada cual lo suyo o imponer a todos lo mismo, tiene hondas races en la historia de la America hispnica.En ltimo trmino se remite a dos cosmovisiones.contrapuestas. Por un lado la barroca del gran teatro del mundo, donde cada persona es nica y se mueve a sus anchas dentro del casuimo y la diversidad, y la racionalista, el mundo calculador y regulado, que cree tener la frmula de la felicidad universal, y no descansa hasta en imponerla a todos por igual. Su meta es disciplinary uniformar, conforme a ella a los individuos. Como denunciara, al pie del cadalso, Madame Roland, son incontables los crmenes que se cometen en nombre de tales ideas. Basta penser en totalitarismos del siglo XX. Probablemente en ninguna otra parte del mundo esta antinomia entre persona e individuo, entre bienes de las personas y derechos de los individuos, recursos judiciales y garants legales cobr las proporciones que en el mundo hispnico. El propio Bello lo hizo notar427. Hay cosas que en estos pueblos se aprecian y cosas que dejan indiferntes. Nada interesa menos en estos pueblos que meterse en lo ajeno, bajo la forma que sea: participar en el poder, en la vida cvica, derechos polticos, mediante eleccines o lo que fuere. En cambio, nada reclaman con ms ardor que disponer a sus anchas de lo propio, vale decir de sus bienes concretos honor, vida y hacienda-. El contraste entre estas dos actitudes es una frontera casi infranqueable entre a los Estados de este y del otro lado de los Pirineos ,de los hispnicos. Sin duda merece un estudio comparativo428. Sin duda ayudara a comprender porqu el mundo hispnico se mantiene distante del Estado totalitario al que sucumben los pases de allende los Pirineos429 Aqu se han conocido excesos, como los del Estado de seguridad nacional, pero no el exterminio.A lo ms el Estado ha sido un dinossauro o un ogro filantrpico430,
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Al trmino de este largo recorrido, desde la fundacin de los diez primeros Estados la Amrica hispana en el siglo XVI hasta los veintiuno que existen en la actualidad llama la atencin que esta historia sea tan desconocida . Por diversas razones ha quedado en la penumbra. Los investigadores han dedicado sus mejores esfuerzos a los orgenes del Estado en la Europa de los siglos XII al XV y a su difusin mundial, desde fines del siglo XVIII a esta parte. De ah que la estatalizacin de la Amrica hispnica, haya permanecido como como una especie de tierra de nadie. Iberoamrica es, en verdad, una suerte de Europa transtlantica. Desde hace medio milenio prosperan en ella las mismas ideas, ideales e instituciones que en Viejo continente. Entre ambos mundos no hay una relacin de dependencia, sino una comunidad cultural, de lenguas, creencias, modos de ser, de vivir, arraigados hondsamente en estos pueblos ultramarinos. Un simptico, pero ilustrativo testimonio de ello lo ofrecen con su atuendo las inditas bolivianas, muy orondas con su ancha falda, sus mantones y , por supuesto, su infaltable sombrero de copa, todos de raz europea. De un modo menos vistoso, pero ms vivo resalta esta comunidad en el Estado, la conciencia poltica y el ideal de buen gobierno. Todo esto es comn a los pueblos hispnicos de ambos lados del Atlntico y, a la vez, todo es diferente entre ellos. Nuestra exposicin no pasa de ser un adelanto de esta historia. Forzosamene incompleto, es mucho ms lo que queda por explorar que aqu ha podido tratarse. Al terminar cabe apuntar tres direcciones hacia las cuales habra que orientar futuros trabajos: originalidad del Estado en Iberoamrica frente a los de Europa, diversidad de los Estados iberoamericanos entre s y pluralidad de poderes y proteccion de las personas el la teora y prctica del Estado de derecho. . El Estado jurisdiccional en Indias corrobora de varias maneras esa Originalidad de Hispanoamrica frente a Europa de que habla Icaza Tigerino426. Por una parte, a difreencia del europeo es un Estado misional y no uno confesional, tiene a la vez, fines temporales y evangelizadores. Por lo mismo comprende dos repblicas y, con ellas, una dualidad Justicia-Polca, que, a su vez, permiti dar forma la constitucin dual Audiencia-Presidente. En cuanto a diversidad entre estos Estados es connatural, fruto de su pluralidad, no de tenedencias centrfugas. Desde el primer momento cada uno constituy un todo en s mismo, con un territorio y poblaciones articulados bjo una jurisdiccin suprema. En
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Icaza Tigerino, Julio, Originalidad de Hispanoamrica, Madrid, 1952

Ver nota.190. Bravo Lira, Bernardino, Honor, vida y hacienda. Estado de derecho en el mundo hispnico (siglos XVI al XXI) Contrastes con el rule of law ingls y el rgne de la loi ilustrado, en Revista de Derecho Pblico 67, Santiago 2005. 429 Bovard, nota 163. 430 Paz, nota 3.,Penna nota 334.

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