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Diskussionspapier

Forschungsgruppe EU-Auenbeziehungen
Stiftung Wissenschaft und Politik
Deutsches Institut fr Internationale
Politik und Sicherheit







Heinz Kramer


Die Trkei im EU-
Beitrittsprozess: Mehr
Krisen als Fortschritte
Diskussionspapier FG 2, 2007/ 07, Juni 2007
SWP Berlin








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Diskussionspapiere sind
Arbeiten im Feld der For-
schungsgruppe, die nicht
als SWP-Papiere heraus-
gegeben werden. Dabei kann
es sich um Vorstudien zu
spteren SWP-Arbeiten
handeln oder um Arbeiten,
die woanders verffentlicht
werden. Kritische Kommen-
tare sind den Autoren in
jedem Fall willkommen.

Inhalt

Die berraschung von Helsinki 1999............................... 3
Trkischer Widerstand gegen EU-Bedingungen............ 4
Der trkische Durchbruch im Sommer 2002................. 7
Die schwierige Entscheidung ber den
Beginn der Beitrittsverhandlungen.................................. 9
Krisenhafte Beitrittsverhandlungen
mit ungewissem Ausgang................................................. 12
Kein Ausweg aus der Sackgasse........................................ 14
Literatur.................................................................................. 16

Erscheint demnchst in: Muzaffer Dar-
tan/Hagen Lichtenberg (Hg.), Das Deutsch-
trkische Verhltnis Auswirkungen auf
den Beitrittsprozess der Trkei zur EU, Bd. 2,
Bremen, Istanbul 2007

Die Beziehungen zwischen der Trkei und der Europ-
ischen Union sind seit dem Abschluss des Assoziati-
onsvertrages von 1963 durch einen stndigen Wechsel
von Fort- und Rckschritten, von Hoffnung und Ent-
tuschung gekennzeichnet. (Kramer 1988, Bozkurt
1995, Arkan 2003) Mehmet Uur hat hierfr die
mangelnde Glaubwrdigkeit des trkischen Engage-
ments einerseits und die unterentwickelte Fhigkeit
der EU, die Trkei zu den notwendigen Anpassungen
zu veranlassen, andererseits als Ursachen identifiziert.
(Uur 1999)
Diese Problematik geht auf ein Grundcharakteristi-
kum der Beziehungen zurck, das diese von Beginn an
gekennzeichnet hat: Die Mehrzahl der EU-Mitglieder
hat die Beziehungen zur Trkei nie als genuinen Teil
des europischen Integrationsprozesses angesehen.
Die Trkei wurde immer als ein Partner Europas be-
trachtet, mit dem vor allem aus sicherheitspolitischen
Interessen besondere Beziehungen zu unterhalten
sind.(Krieger 2006; Hlsse 2003) Obwohl dieses Inte-
resse dazu fhrte, dass im Assoziationsvertrag von
1963 in Artikel 28 die Option eines spteren trki-
schen Beitritts zur damals noch EWG genannten eu-
ropischen Integrationsorganisation aufgenommen
wurde, war die Trkei in der Sicht der groen Mehr-
heit der Bevlkerung in den Mitgliedstaaten nicht in
den europischen Integrationsprozess eingeschlossen.
(Yurdusev 2000; Mftler-Ba 2000)
Dieser Umstand blieb in der Trkei nicht verborgen
und hat dort wiederholt zu Irritationen gefhrt und
auch dazu beigetragen, dass eine konsequent auf EU-
Mitgliedschaft ausgerichtete Politik immer wieder in
frage gestellt bzw. nur halbherzig betrieben wurde.
Selbst in Zeiten als ber drei Viertel der trkischen
Bevlkerung einen EU-Beitritt befrworteten, glaubte
die Mehrheit von ihnen nicht, dass es jemals dazu
kommen wrde. Fr viele Trken bleibt die EU ein
christlicher Club, der nicht bereit ist, trkische Mus-
lime als Mitglieder zu akzeptieren.
Desweiteren wurde und wird die Beziehung mit dem
griechisch-trkischen Konflikt und der damit verbun-
denen Zypernfrage von einem intervenierenden Fak-
tor beeinflusst, dessen Dynamik nur begrenzt von
Ankara und der EU gesteuert werden kann. Zwar ha-
ben beide Seiten immer wieder mal erklrt, dass die-
ser Faktor keinen Einfluss auf die EU-Trkei-
Beziehungen haben wrde oder drfe, doch war er
seit Beginn der Assoziation prsent und hat seitdem in
der Regel das Verhltnis belastet und nicht gefrdert.
(Brewin 2000; Tocci 2005)
Diese wesentlichen Einflussfaktoren sind auch im seit
1999 laufenden trkischen Beitrittsprozess wirksam,
wie der folgende kursorische Blick auf einige wichtige
Stationen dieses Prozesses zeigt.
Die berraschung von Helsinki 1999
Vor dem erwhnten Hintergrund mag es ziemlich
berraschend gewirkt haben, dass die EU auf dem
Europischen Rat von Helsinki im Dezember 1999 der
Trkei offiziell den Status eines Beitrittskandidaten
zuerkannte und damit das Tor zu einer spteren Mit-
gliedschaft des Landes so weit wie nie zuvor ffnete.
Binnen zwei Jahren, vom Dezember 1997 bis zum
Dezember 1999, hatte sich das trkisch-europische
Verhltnis vom absoluten Tiefpunkt zu einem hoff-
nungsfrohen Neubeginn gewandelt.
Die Entscheidung des Europischen Rates von Luxem-
burg am 13./14. Dezember 1997, die Trkei nicht mit
den anderen elf Beitrittskandidaten auf eine Stufe zu
stellen, sondern ihr einen gesonderten Weg zur Mit-
gliedschaft zu weisen, hatte die Regierung von Minis-
terprsident Mesut Ylmaz veranlasst, mit Ausnahme
der Zollunion alle Beziehungen zur EU abzubrechen
und die Europapolitik der Trkei ausschlielich auf
den bilateralen Rahmen mit den einzelnen Mitglied-
staaten zu beschrnken. (Kramer 2000; Eralp 2000) Die
Trkei fhlte sich von der Union zutiefst diskrimi-
niert, die mit zehn ehemaligen kommunistischen
Lndern Mittel- und Osteuropas einen Beitrittsprozess
begann, in dem sie mit fnf von ihnen unmittelbar in
Verhandlungen eintrat. Noch schlimmer war in trki-
scher Sicht, dass auch mit Zypern Beitrittsverhand-
lungen erffnet wurden. Dies wurde als eklatante
Missachtung der Interessen der Zyperntrken angese-
hen, die sich mit trkischer Untersttzung seit Jahren
gegen die EU-Kandidatur der Regierung der Republik
Zypern gewehrt hatten. (Brewin 2000:16-89)
Erst der deutsche Regierungswechsel, die unter ame-
rikanischer Mithilfe zustande gekommene vorsichtige
Annherung zwischen Athen und Ankara, die parallel
dazu unter dem Druck der G-8 initiierte neue Runde
von indirekten Gesprchen der beiden zyprischen
Fhrer und eine Naturkatastrophe im Herbst 1999
waren notwendig, um die Wende von Helsinki zu
ermglichen. (ni 2000; Park 2000)
Die im Oktober 1998 ins Amt gewhlte Rot-Grne
Koalitionsregierung lie relativ rasch erkennen, dass
sie die Trkeipolitik ihrer Vorgngerin in einem wich-
tigen Punkt nicht weiter verfolgen wollte: Die Abson-
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Diskussionspapier 2007/ 07
Juni 2007



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derung der Trkei von den anderen Beitrittskandida-
ten aus vorwiegend religis-kulturellen Motiven sollte
beendet werden. Festgehalten wurde jedoch an dem
Grundsatz, dass fr die Trkei dieselben Bedingungen
wie fr alle anderen Kandidaten gelten mssten: die
Erfllung der Kopenhagener Kriterien. (Europischer
Rat 1993) Auerdem gab es in Berlin ein gewisses
Interesse, der amerikanischen Administration zu zei-
gen, dass die neue linke Regierung im atlantischen
Verhltnis kein Strenfried sein wollte. (Volmer 2000;
Kramer 2004a)
Seit Anfang 1999 unternahm daher die Regierung
Schrder/Fischer erhebliche Anstrengungen, ihre EU-
Partner von der Notwendigkeit einer grundlegenden
Revision des Luxemburger Beschlusses zu berzeugen.
Untersttzung erfuhr sie dabei von der trkischen
Regierung durch ein Schreiben des Ministerprsiden-
ten an den Bundeskanzler im Mai. In diesem Brief
machte Ecevit deutlich, dass die Trkei sich der fr
einen Beitritt notwendigen Bedingungen bewusst sei
und entsprechende Reformen durchfhren werde.
Doch konnte Deutschland whrend seiner EU-
Prsidentschaft auf dem Europischen Rat von Kln
im Juni 1999 noch keinen Durchbruch erzielen.
In Athen kam es zu einem hnlich dramatischen
Schwenk im Verhltnis zum trkischen Nachbarn.
Nachdem Auenminister Pangalos im Frhjahr 1999
ber die Affre calan zum Rcktritt gezwungen
wurde, als herauskam, dass der PKK-Fhrer vor seiner
Festnahme durch ein trkisches Einsatzkommando
sich nicht nur einige Zeit in der griechischen Bot-
schaft in Nairobi aufgehalten, sondern auch ber
Griechenland dorthin gereist war, leitete sein Nach-
folger Georgios Papandreou eine vorsichtige Politik
der Annherung an Ankara ein. Hierbei fand er be-
sonders den Rckhalt seines Ministerprsidenten
Costas Simitis. (Axt 2000)
Beide waren berzeugt, dass eine fest in die europi-
schen Strukturen eingebundene Trkei langfristig
besser den griechischen Interessen entspricht als ein
sich eher von Europa abwendender Nachbar. Im Frh-
sommer 1999 wurden hochrangige Expertengruppen
eingerichtet, die Abkommen ber konkrete Koopera-
tionsmanahmen in nicht-strittigen Bereichen ausar-
beiteten. Als sich dann die griechische Bevlkerung
beim schweren Erdbeben im Marmaragebiet vom
August 1999 uneingeschrnkt hilfsbereit zeigte, kipp-
te in der Trkei die ffentliche Meinung zugunsten
Griechenlands. Politische Strategie und ffentliches
Klima waren also gnstig fr griechisches Entgegen-
kommen in der Beitrittsfrage, so lange es nicht zur
Preisgabe vitaler griechischer Interessen kam.
Doch gestaltete sich das EU-interne Ringen um den
trkischen Kandidatenstatus auch unter der finni-
schen Prsidentschaft weiter schwierig und nahm
kurz vor dem Europischen Rat von Helsinki dramati-
sche Zge an. Es ging vor allem darum, Formulierun-
gen zu finden, die sowohl den griechischen als auch
den trkischen Interessen entsprachen. Griechenland
wollte erreichen, dass die bilateralen Probleme zum
festen Bestandteil des trkischen Beitrittsprozesses
wrden, whrend Ankara seine traditionelle Position
durchsetzen wollte, dass die bilateralen Fragen aus
dem Trkei-EU-Kontext ausgeklammert werden soll-
ten.
Die schlielich unter den Fnfzehn ausgehandelte
Formulierung (Europischer Rat 1999) traf bei der
trkischen Regierung zunchst auf erhebliche Beden-
ken, die das EU-Angebot zurckweisen wollte. Dies
konnte nur durch eine Blitzreise von Kommissions-
mitglied Verheugen und des neuen Hohen Reprsen-
tanten fr die Gemeinsame Auen- und Sicherheitspo-
litik, Javier Solana, whrend des EU-Gipfels in die
trkische Hauptstadt verhindert werden. Die EU-
Abgesandten berzeugten Ministerprsident Ecevit
und seine Berater davon, dass die Formeln fr die
bilateralen griechisch-trkischen Fragen wie jene
hinsichtlich Zyperns keine formalen Vorbedingungen
fr den Beitritt wie etwa die Kopenhagener Kriterien
bedeuteten. Dies wurde auch in einem Schreiben be-
tont, das der amtierende Vorsitzende des Europi-
schen Rates, Finnlands Ministerprsident Lipponen,
an Ecevit schickte. (Trke 2007: 163-165)
Trkischer Widerstand gegen EU-
Bedingungen
Die weitere Entwicklung des Beitrittsprozesses zeigte
jedoch, dass der Lipponen-Brief eher eine rhetorische
Beschwichtigung in einer kritischen Situation war als
eine realistische und auf Dauer durchzuhaltende poli-
tische Linie. Daneben wurde auch recht schnell deut-
lich, wie wenig die Trkei und ihre politische Fhrung
auf den so lange herbei gewnschten Status des EU-
Beitrittskandidaten vorbereitet waren.
Die seit dem Frhjahr 1999 amtierende trkische
Dreierkoalition aus der links-nationalen DSP von Mi-
nisterprsident Ecevit, der brgerlich-liberalen AnaP
von Mesut Ylmaz und der rechts-nationalistischen
MHP von Devlet Bahceli zeigte wenig Neigung, die fr
Heinz Kramer
Trkei im EU-Beitrittsprozess



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die Erfllung der politischen Kriterien von Kopenha-
gen notwendigen innenpolitischen Reformen in An-
griff zu nehmen, noch war sie bereit, in der Zypern-
frage die etablierte trkische Politik zu berdenken.
Dies wurde Ende 2000 in dem teilweise absurde Zge
annehmenden Streit um den Text der Beitrittspartner-
schaft deutlich. Das ist jenes Dokument, in dem die
EU im Rahmen der Heranfhrungsstrategie fr den
jeweiligen Beitrittskandidaten festlegt, welche kon-
kreten politischen Schritte zu machen sind, damit
Verhandlungen beginnen und zu einem erfolgreichen
Abschluss gebracht werden knnen. Als die Kommis-
sion ihren Entwurf Anfang November 2000 vorlegte
und dort unter der Rubrik Kurzfristige Prioritten ,
d.h. Aufgaben, die die Trkei nach Mglichkeit im
Jahre 2001 zu erfllen htte, unter den politischen
Kriterien als letzten Punkt anfhrte: Support
strongly in the context of the political dialogue the
UN Secretary General's efforts to bring the process of
finding a comprehensive settlement of the Cyprus
problem to a successful conclusion, (EU-Kommission
2000) brach in der Trkei ein Sturm politischer Ent-
rstung los. Die Regierung und die trkischen Medien
erweckten den Eindruck als ob die EU eine Lsung des
Problems bis Ende 2001 gefordert htte. (Manisal
2000) Ankara erklrte, unter diesen Bedingungen den
Text nicht akzeptieren zu knnen.
In Brssel und Paris, dem Sitz der amtierenden fran-
zsischen EU-Prsidentschaft, sowie zwischen ver-
schiedenen Hauptstdten der EU setzten hektische
diplomatische Bemhungen ein, bis zur entscheiden-
den Sitzung des EU-Ministerrates Anfang Dezember
einen fr alle Seiten akzeptablen Text zu finden. Es
war klar, dass der Mitte Dezember bevorstehende
Europische Rat von Nizza, auf dem die Weichenstel-
lungen fr die Reform der EU in Vorbereitung der
ersten Beitritte mittel- und osteuropischer Kandida-
ten getroffen werden sollten, nicht mit dieser Frage
belastet werden konnte. Das htte eine Vertagung des
Problems in die folgende schwedische Prsidentschaft
bedeutet. Es gelang den Franzosen schlielich einen
Kompromiss zu formulieren, dem Ankara zustimmte.
Nunmehr hie es im Abschnitt ber Prioritten und
mittelfristige Ziele im Teil der kurzfristigen Aufga-
ben unter der berschrift Verstrkter politischer
Dialog und politische Kriterien an erster Stelle: In
accordance with the Helsinki conclusions, in the con-
text of the political dialogue strongly support the UN
Secretary General's efforts to bring to a successful
conclusion the process of finding a comprehensive
settlement of the Cyprus problem, as referred to in
point 9 (a) of the Helsinki conclusions. Nur einem
langjhrig geschulten Diplomaten wird sich der sub-
stantielle Unterschied zu der ursprnglich von der
Kommission vorgeschlagenen Formulierung erschlie-
en. (Birand 2000)
Eine vergleichbare Renitenz legte Ankara bei der Er-
fllung der politischen Kriterien von Kopenhagen an
den Tag, von der die Aufnahme von Beitrittsverhand-
lungen abhngig war. (Europischer Rat 1999: Ziffer
12) Dieses Element des trkischen Beitrittsprozesses
fand im Lande ein lebhaftes, aber unterschiedliches
Echo. Zwar empfand auch die Mehrheit der Trken,
einschlielich der Politiker, den Zustand der Demo-
kratie als unbefriedigend. ber die konkret zu ergrei-
fenden Manahmen zur Behebung dieses Mankos
bestanden jedoch erhebliche Meinungsverschieden-
heiten. Das galt insbesondere hinsichtlich der Reich-
weite, des Tempos und der Intensitt der notwendigen
Reformen.
So forderten Gruppen der Zivilgesellschaft die Abkehr
von der Verfassung von 1982, die unter starkem Ein-
fluss der damaligen Militrherrscher zustande ge-
kommen war. Sie pldierten fr die Verabschiedung
einer neuen, zivilen Verfassung, in der der Staat
nicht mehr der Gesellschaft vorgeordnet ist, sondern
eine klar dienende Funktion fr die Brger erhlt. Die
etablierten politischen Parteien standen so weit rei-
chenden Forderungen relativ zurckhaltend gegen-
ber. Sie wollen vielmehr durch gezielte Reformen in
einzelnen Bereichen wie zum Beispiel dem Strafrecht,
der Verfassung, dem Parteiengesetz oder dem Vereini-
gungs- und Versammlungsrecht die trkische Demo-
kratie verbessern, ohne jedoch an die Grundlagen des
Systems zu gehen.
Aber auch bei den verschiedenen Gesetzesreformen,
wie der Abschaffung der Todesstrafe, der Abmilderung
oder Beseitigung des Gesinnungsstrafrechts oder der
Erschwerung des Parteiverbotes, kam es nicht zu Fort-
schritten, weil machttaktische Kalkle der verschie-
denen Parteien eine blockierende Funktion entfalte-
ten. Hier wirkten sich die Zersplitterung der trki-
schen Parteienlandschaft und die katastrophale Erosi-
on der politischen Mitte seit Anfang der 90er Jahre
auerordentlich negativ aus. Regierungskoalitionen
waren in der Regel ohne die Beteiligung rechtsnatio-
naler oder religiser Parteien kaum noch mglich.
(zbudun 2000)
Insbesondere die nationalistischen Krfte auf der
Rechten und Linken erschwerten den Reformprozess.
Fr sie hat ein starker trkischer Staat und eine groe
trkische Nation eindeutig Vorrang vor einer Str-
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Diskussionspapier 2007/ 07
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kung der politischen und gesellschaftlichen Stellung
des einzelnen Brgers. Politische Reformen, wie sie fr
die Erfllung der liberal-demokratischen politischen
Kriterien von Kopenhagen notwendig sind, bergen in
ihren Augen die Gefahr der Schwchung und Spal-
tung der Trkei.
Politischen Rckhalt fanden und finden diese Parteien
in den Kreisen der klassischen kemalistischen Grup-
pierungen im Staatsapparat. Auch die kemalistische
Grndungsideologie der modernen, westlichen Trkei
sieht letztlich die in der trkischen Nation verkrper-
te Gemeinschaft und den Staat als organisatorischen
Ausdruck dieser Gemeinschaft als dem Individuum
vorrangig an. Weite Teile der Staatsbrokratie und die
Militrfhrung in ihrer Rolle als Hter des Kemalis-
mus stehen deshalb der Idee einer offenen Gesell-
schaft mit liberal-demokratischen Prozessen zurck-
haltend gegenber und ziehen das Modell der von
oben gesteuerten Demokratie vor. (Kramer 2004b;Tepe
2000)
Sie geraten damit in ein offenes Dilemma wegen ihrer
gleichzeitigen nachdrcklichen Untersttzung eines
trkischen EU-Beitritts: Wieviel Vernderung kann
man im Interesse der Mitgliedschaft akzeptieren, ohne
wesentliche Grundlagen der Republik preiszugeben?
Ist es mglich der Union beizutreten und das bisheri-
ge trkische Modell der politischen und gesellschaftli-
chen Modernisierung von oben beizubehalten? Auf
diese Fragen haben die zivilen Gralshter des Kema-
lismus und die Militrfhrung bis jetzt keine Antwort
gefunden. Instinktiv tendieren sie zur Risikominimie-
rung und zur defensiven Sicherung des Erreichten.
Dabei mag auch eine Rolle spielen, dass jede der fr
einen EU-Beitritt notwendigen Vernderungen auch
eine erhebliche Schwchung der politischen Machtpo-
sition und des gesellschaftlichen Status dieser Grup-
pen mit sich bringen wrde.
Vor dem Hintergrund dieser politischen Grunddispo-
sitionen musste das Dokument der Beitrittspartner-
schaft fr die Politiker und weite Teile der Medien
nicht nur wegen der darin enthaltenen Passagen zu
Zypern und zum griechisch-trkischen Verhltnis
sondern auch wegen der konkreten Forderungen hin-
sichtlich der Verwirklichung der politischen Kriterien
von Kopenhagen Missbehagen bis Ablehnung hervor-
rufen. Das galt besonders fr die Forderungen nach
Gewhrleistung des Rechts auf Meinungsfreiheit, der
Verbesserung der Vereinigungs- und Versammlungs-
freiheit, der Abschaffung der Todesstrafe, der Bekmp-
fung von Folter, der Ermglichung von Rundfunk- und
Fernsehsendungen in anderen Sprachen als Trkisch
und generell der Verbesserung der Lage in den sdst-
lichen Kurdengebieten sowie einer Beschneidung der
politischen Rolle der Militrfhrung ber den Natio-
nalen Sicherheitsrat. berwlbt wurden diese Einzel-
punkte durch die Forderung der EU, die Verhltnisse
in der Trkei ganz generell mit den Vorschriften der
Europischen Menschenrechtskonvention in Einklang
zu bringen. (Amtsblatt der EU 2001)
Diese Forderungen berhrten wesentliche Elemente
des Selbstverstndnisses der modernen Republik Tr-
kei. Insbesondere die Forderung nach der Anerken-
nung der kulturellen Vielfalt der trkischen Gesell-
schaft, verbunden mit der Ermglichung nicht-
trkischer Fernseh- und Rundfunkprogramme und
der ffnung des Erziehungswesens, traf auf deutli-
chen Widerstand der Nationalisten und der Militr-
fhrung. Fr sie waren und sind das ein Angriff auf
den nationalen Zusammenhalt und die territoriale
Unversehrtheit der Trkei.
Dies wurde bereits in einer Informationsnote des
Generalstabs ber die Lage der inneren Sicherheit im
Dezember 2000 klar gesagt, in der der Forderung nach
kulturellen Rechten fr die Kurden eine Absage erteilt
wurde. Darber hinaus wurde der EU vorgeworfen,
durch die bernahme der PKK-Forderung nach kurdi-
schen Medienprogrammen und kurdischem Sprach-
unterricht die Terrororganisation zu ermuntern und
so den Kampf des trkischen Staates gegen den sepa-
ratistischen Terror zu erschweren. (Briefing 2000)
Die Mitteilung des Generalstabs kam unmittelbar
bevor Ministerprsident Ecevit erstmalig als Vertreter
der Trkei zum Treffen des Europischen Rates von
Nizza geladen war, um zusammen mit den Vertretern
der anderen Beitrittskandidaten an der sog. Europi-
schen Konferenz teilzunehmen und war ganz offen-
sichtlich nicht mit der Regierung abgestimmt. Sie
unterstrich wieder einmal den Anspruch der Militr-
fhrung, als eigenstndiger Akteur in der trkischen
Innen- und Sicherheitspolitik aufzutreten. Auerdem
war sie ein klarer Hinweis darauf, dass das Militr sich
diese Rolle auch von der EU nicht beschneiden lassen
wollte.
Die machtvolle Bremserfunktion des Generalstabs und
seiner Untersttzer im politischen und gesellschaftli-
chen nationalistischen Lager zeigte sich dann deutlich
im Nationalen Programm fr die Anpassung an den
Gemeinschaftlichen Besitzstand vom 19. Mrz 2001.
(EU National Programme 2001) Fr alle sensitiven
Punkte gab es nur halbherzige und unzureichende
Absichtserklrungen, die die Erwartungen sowohl der
EU als auch der europisch orientierten Kreise der
Heinz Kramer
Trkei im EU-Beitrittsprozess



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trkischen ffentlichkeit enttuschten. (Kramer 2001)
So liess der fr Erweiterungsfragen zustndige EU-
Kommissar Verheugen am 26. Mrz nach einem Tref-
fen mit Auenminister Cem erklren, dass "further
efforts will be required in areas such as the abolition
of the death penalty and ensuring cultural rights for
all citizens irrespective of their origin." (Representati-
on of the European Commission to Turkey 2001)
Der trkische Durchbruch im Sommer 2002
Dieses Widerstreben der Trkei, sich den durch den
Kandidatenstatus geschaffenen Notwendigkeiten un-
eingeschrnkt zu stellen, schien jene Krfte in der EU
zu besttigen, die den Beschluss vom Dezember 1999
vor allem aus politischen und sicherheitspolitischen
Erwgungen befrwortet hatten, einem Beitritt selbst
aber eher reserviert gegenber standen. Sie waren der
Ansicht, dass der Weg der Trkei bis zum Beginn von
Beitrittsverhandlungen noch lang sein wrde, da die
inneren Widerstnde im Lande gegen die dafr un-
umgnglichen Reformen nur schwer zu berwinden
sein drften.
Zwar kam es im Herbst 2001 zu einer vorsichtigen
Reform der Verfassung mit der Abmilderung von
mehreren das politische Leben stark einschrnkenden
Artikeln und zu einer grundlegenden Reform des
trkischen Zivilrechts, mit der vor allem die Rechte
der Frauen europischen Standards angepasst wurden,
doch in den sensitiven politischen Fragen (Abschaf-
fung der Todesstrafe, Verbesserung der Lage der Kur-
den durch die Gewhrung kultureller Rechte und
Einschrnkung der Rolle des Militrs) dauerte die
innere Blockade der Dreierkoalition an, in der nur
Ylmaz Mutterlandspartei uneingeschrnkt fr die
EU-Reformen eintrat.
Auch die zwei Reformpakete vom 6. Februar und 26.
Mrz 2002 brachten im wesentlichen nur eine Anpas-
sung von Gesetzen an die genderte Verfassung, ver-
anlassten den als stellvertretenden Ministerprsiden-
ten fr den EU-Beitrittsprozess zustndigen Ylmaz
aber, die EU zur Nennung eines Datums fr den Be-
ginn der Beitrittsverhandlungen zu drngen. Aller-
dings war die Brsseler Reaktion hierauf relativ khl.
Es bedurfte erst einer Partei- und Regierungskrise im
Sommer 2002, die zum Ende der Koalition und zu
vorgezogenen Neuwahlen fhrte, damit Bewegung in
den Beitrittsprozess kam.
Eine schwere Erkrankung von Ministerprsident Ece-
vit im Mai 2002 lste in der DSP eine Krise aus, die
Anfang Juli zum Parteiaustritt von sieben wichtigen
Ministern und ber 50 weiteren Abgeordneten fhrte,
die gemeinsam die Neue Trkei-Partei (YTP) grnde-
ten. Daraufhin erzwang Bahcelis MHP vorgezogene
Neuwahlen, um mit einem klar nationalistisch und
anti-EU orientierten Programm ihre Position im rech-
ten politischen Spektrum der Trkei zu festigen, was
bei ca. 30 Prozent EU-Gegnern in der Bevlkerung
nicht von vornherein aussichtslos war. (Kramer 2002a)
In dieser Situation traten Ylmaz und die vom zurck-
getretenen Auenminister smail Cem gefhrte YTP
die Flucht nach vorn an und unterbreiteten dem vor
der Auflsung stehenden Parlament ein seit Wochen
in der Koalition wegen des internen Streits auf Eis
liegendes weit reichendes politisches Reformpaket zur
Erfllung der EU-Forderungen. Diesem schlossen sich
aus eher wahltaktischen berlegungen in einer von
den Medien um die Grndung der YTP entfachten
Reformeuphorie die anderen Parteien der rechten
Mitte ebenso an wie weite Teile der bei Ecevit verblie-
benen DSP-Abgeordneten. So kam es in den frhen
Morgenstunden des 3. August 2002 in der National-
versammlung zu einem entscheidenden Durchbruch
in der trkischen EU-Beitrittspolitik. (Kramer 2002b)
Das vom Parlament mit deutlicher Mehrheit verab-
schiedete Reformpaket sah die endgltige Abschaf-
fung der Todesstrafe ebenso vor wie die Einfhrung
von Rundfunk- und Fernsehsendungen in verschie-
denen Sprachen und Dialekten, die traditionell von
trkischen Brgern im Alltag benutzt werden. Des-
gleichen sollten in privaten Lehreinrichtungen auch
Kurse in diesen Sprachen und Dialekten mglich
sein. Damit wurde faktisch der Gebrauch des Kurdi-
schen jenseits des Alltagslebens legalisiert. Mit diesen
Beschlssen wurde zum einen das Todesurteil gegen
den 1999 verhafteten PKK-Chef und Staatsfeind Nr.
1Abdullah calan in eine lebenslange Freiheitsstrafe
umgewandelt und zum anderen wurde erstmals offi-
ziell am bis dahin fr unantastbar gehaltenen Prinzip
der Einheit der trkischen Nation gekratzt. Auerdem
sah das Reformpaket weitere Lockerungen im Bereich
der Meinungsfreiheit und beim Vereins- und Stif-
tungsrecht vor.
In EU-Kreisen noch bestehende Zweifel, ob und wie
weit die Reformen angesichts des ungebrochenen
Widerstandes der kemalistischen Staatselite und der
nationalistischen Kreise um die MHP auch tatschlich
zu Vernderungen der staatlichen und politischen
Praxis in der Trkei fhren wrden, wurden dann am
3. November 2002 mit dem berragenden Wahlsieg
der konservativ-islamischen Gerechtigkeits- und Ent-
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Diskussionspapier 2007/ 07
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wicklungspartei (AKP) des frheren Istanbuler Ober-
brgermeisters Recep Tayyip Erdoan erheblich einge-
schrnkt. Die Partei hatte ihren Wahlkampf im politi-
schen Bereich ganz im Zeichen der EU-Orientierung
gefhrt und in wirtschaftlicher Hinsicht ein Festhal-
ten am IWF-gesttzten Reformprogramm des frheren
Wirtschaftsministers Kemal Dervi zur berwindung
der schweren Wirtschaftskrise von 2001 angekndigt.
Beide Leitlinien versprachen eine Entwicklung der
Trkei im Sinne der fr den EU-Beitritt gegebenen
Notwendigkeiten. (Kramer/Goltz 2002; Seufert 2002)
Erdoans Versuche und die seines Statthalter-
Ministerprsidenten Abdullah Gl, den von vielen in
der EU mit dem Wahlsieg der AKP wahrgenommenen
Neuanfang in der Trkei dafr zu nutzen, von den
EU-Mitgliedern auf dem Europischen Rat von Kopen-
hagen im Dezember 2002 ein Datum fr den Beginn
von Beitrittsverhandlungen zu erhalten, schlugen
jedoch fehl. Fr die Mehrzahl der EU-Mitglieder wie-
sen die Reformmassnahmen vom 3. August zwar in
die richtige Richtung, doch wollten sie konkrete Wir-
kungen sehen, bevor ber den Beginn der Verhand-
lungen entschieden werden sollte. Das war vor allem
die Meinung der dnischen EU-Prsidentschaft, die
darin auch vom zustndigen Kommissionsmitglied
Verheugen untersttzt wurde.
Hinzu kam, dass angesichts einer mglichen Ent-
scheidung ber Beitrittsverhandlungen der Chor tr-
keikritischer Stimmen in der EU-ffentlichkeit, vor
allem in Deutschland und Frankreich, deutlich an-
schwoll und das Thema zunehmend auch innenpoliti-
sche Relevanz bekam. Als sich dann auch noch ab-
zeichnete, dass der vom VN-Generalsekretr Kofi An-
nan vorgelegte Plan zur Regelung des Zypernproblems
am Widerstand des trkisch-zyprischen Prsidenten
Rauf Denkta scheitern wrde und auch die Kontro-
verse mit der Trkei ber die Untersttzung der NATO
fr die ESVP (Berlin plus- Vereinbarungen) andauern
wrde, setzte sich die von Prsident Chirac und Bun-
deskanzler Schrder Anfang Dezember 2002 vorge-
zeichnete Linie durch, erst im Dezember 2004 auf der
Grundlage eines Berichtes der Europischen Kommis-
sion ber den Beginn von Beitrittsverhandlungen zu
entscheiden. Sollte der Bericht positiv ausfallen, soll-
ten die Verhandlungen unverzglich beginnen.
(Ludlow 2004: 249-268; 310-313)
Erdoan zeigte sich nur kurz enttuscht und be-
schloss, knftig verstrkte Anstrengungen zu unter-
nehmen, die Herausforderung fr 2004 zu bestehen.
In der Folgezeit erhhte seine Regierung das Reform-
tempo sprbar. In rascher Folge wurden bis zum
Herbst 2004 fnf weitere Anpassungspakete mit
zahlreichen bedeutenden Gesetzesreformen sowie
eine grundlegende berholung des trkischen Straf-
rechts vom Parlament verabschiedet. Vor allem nder-
te sich die trkische Rhetorik im Umgang mit der EU:
Nun wurde von seiten der Regierung nicht lnger
beklagt, dass die Union die kemalistische Republik in
ihren Grundfesten erschttern wollte, sondern eine
uneingeschrnkte Bereitschaft zur Durchfhrung der
notwendigen Reformen signalisiert. Das galt auch fr
sensiblere Themen wie den Kampf gegen Folter, die
Behandlung nicht-muslimischer Minderheiten oder
die Beseitigung der gerade im politischen Strafrecht
unrhmlich hervorgetretenen Staatssicherheitsge-
richte. Selbst vor dem Militr machte die AKP nicht
halt und setzte eine grundlegende Zivilisierung des
Nationalen Sicherheitsrates durch. Seit August 2004
steht an der Spitze seines Generalsekretariats mit
Botschafter Alpogan erstmals kein Viersternegene-
ral.(Kramer 2004)
Ausserdem verstand es die AKP-Fhrung, durchaus
berechtigte Kritik an der mangelhaften Umsetzung
der Reformen und deren begrenzter Wirkung im poli-
tischen Alltag der Trkei durch eine Rhetorik des
verstndnisvollen Eingehens und stndiger Versiche-
rung von verstrkten Anstrengungen zur Beseitigung
der Defizite zu entschrfen. Sie wurde darin von zahl-
reichen Stimmen aus der trkischen Zivilgesellschaft
untersttzt, die die immensen Demokratisierungs-
und Liberalisierungsfortschritte unter der AKP-
Regierung im Vergleich zu deren kemalistischen Vor-
gngern der letzten zehn Jahre hervorhoben. Die kriti-
schen Stimmen aus Kreisen trkischer Menschen-
rechtsorganisationen und aus kurdischen Kreisen, die
auf nach wie vor gegebene schwere Defizite bei der
Meinungsfreiheit, bei der Stellung der Frauen oder
hinsichtlich des Kurdenproblems hinwiesen (Grbey
2004), fanden in der EU weniger ffentliches Gehr als
die Klagen der Vertreter christlicher Kirchen und Ge-
meinden ber die anhaltende Benachteiligung nicht-
muslimischer Minderheiten.
Einen weiteren positiven Akzent konnte die Regierung
Erdoan in der Zypernfrage setzen. Geschickt nutzte
der trkische Ministerprsident den 2003 einsetzen-
den Stimmungswandel unter den trkischen Zyprern,
die sich zunehmend unzufrieden mit der Blockadepo-
litik ihrer politischen Fhrung unter Rauf Denkta
zeigten. Nach dem mit einer klaren Anti-Denkta-
Programmatik errungenen Wahlsieg von Mehmet Ali
Talat bei den Parlamentswahlen im Dezember 2003
konnte Erdoan das staatliche Establishment der Tr-
Heinz Kramer
Trkei im EU-Beitrittsprozess



8

kei von einem Wechsel der trkischen Zypernpolitik
berzeugen. Er untersttzte ab Anfang 2004, mit zu-
rckhaltender Billigung der Militrfhrung und ge-
gen den Widerstand national- kemalistischer Kreise
und Parteien, die Bemhungen des VN-
Generalsekretrs, auf der Grundlage des berarbeite-
ten Planes vom Herbst 2002 (Annanplan) eine Rege-
lung auf der Insel herbeizufhren. (vgl. mit durchaus
kontrren Einschtzungen: Hannay 2005; Palley 2005)
Dieser Prozess kulminierte in einem Vierertreffen der
Regierungschefs beider Teile Zyperns und Griechen-
lands und der Trkei im Schweizer Wintersportressort
Brgenstock im Mrz 2004, auf dem die trkische
Seite am 31. Mrz 2004 der letztmalig berarbeiteten
Version des Annanplans zustimmte, whrend die grie-
chische Seite sich nicht uerte. Doch scheiterten
Erdoans Bemhungen, den Stolperstein Zypern
endgltig aus dem Weg des trkischen Beitrittspro-
zesses zu rumen, als am 24. April 2004 in einem ge-
trennten Referendum in beiden Teilen der Insel die
griechischen Zyprer den Plan mit einer Dreiviertel-
mehrheit ablehnten, whrend ihm zwei Drittel der
trkischen Zyprer zustimmte. (Wendt 2006: 129-200)
Allerdings konnte Erdoan den moralischen Sieg fr
sich verbuchen, und die EU-Staaten taten sich fortan
schwer, das ungelste Zypernproblem als Hinde-
rungsgrund fr die Aufnahme von Beitrittsverhand-
lungen ins Spiel zu bringen. Da jedoch am 1. Mai
2004, wie seinerzeit in Kopenhagen im Dezember
2002 ebenfalls beschlossen, die geteilte Insel im Zuge
der sog. Osterweiterung um zehn Staaten der EU als
neues Mitglied beitrat, blieb das Problem in nunmehr
vernderter Qualitt als ein wesentlicher Bestim-
mungsfaktor fr das Verhltnis EU-Trkei bestehen.
(Giegerich 2006) Das sollte sich im Zuge des Ringens
um die Entscheidung ber den Beginn von Beitritts-
verhandlungen im Herbst 2004 in aller Deutlichkeit
zeigen.
Die schwierige Entscheidung ber den
Beginn der Beitrittsverhandlungen
Die entschiedene Politik der AKP-Regierung zur Erfl-
lung der EU-Bedingungen fr die Aufnahme von Bei-
trittsverhandlungen erhhte den Druck auf die Brs-
seler Institutionen, den Beschluss des Europischen
Rates vom Dezember 2002 umzusetzen. Am 17. De-
zember 2004 entschied der Europische Rat (ER) dann,
dass am 3. Oktober 2005 die Beitrittsverhandlungen
mit der Trkei erffnet werden sollten. (Rat der Euro-
pischen Union 2004)
Diesem Beschluss war eine in der bisherigen Erweite-
rungsgeschichte der EU nicht gekannte ffentliche
Diskussion vorausgegangen, in der sich Gegner und
Befrworter eines trkischen EU-Beitritts gegenber
standen. Grundlage der Entscheidung des Europi-
schen Rates waren ein Bericht und eine Empfehlung
der Europischen Kommission vom 6. Oktober 2004.
(Europische Kommission 2004a und 2004b) Darin
gelangte sie zum Schluss, dass die Trkei die von der
EU gestellten Bedingungen fr die Erffnung der Ver-
handlungen in einem ausreichenden Ma erfllt htte
und empfahl den Beginn von Verhandlungen.
Sie verband diese Empfehlungen jedoch mit einer
Reihe weiter fhrender berlegungen und Bedingun-
gen fr die Durchfhrung der Verhandlungen, die in
dieser Form von der Kommission vorher noch nie mit
Blick auf Beitrittsverhandlungen formuliert worden
waren. Dazu gehrten u.a. der Hinweis, dass das Er-
gebnis der Verhandlungen nicht im Vorhinein festste-
he, sowie der Vorbehalt, dass die EU in sensitiven Be-
reichen wie der Freizgigkeit dauerhafte Schutzklau-
seln vorsehen knne. Auerdem wurde indirekt klar
gestellt, dass die Verhandlungen nicht vor 2013 zu
Ende gehen knnten, da ber die finanziellen Folgen
eines trkischen Beitritts erst im Rahmen der ab 2014
gltigen mittelfristigen Finanzvorschau entschieden
werden sollte. Ferner sollte das Monitoring der Um-
setzung des Besitzstandes whrend des Beitrittspro-
zesses verstrkt werden; Beitrittskapitel sollten erst
nach der Erfllung von inhaltlich definierten bench-
marks erffnet werden knnen. Besonders betont
wurde die Voraussetzung, dass die EU selbst fr den
Beitritt der Trkei so vorbereitet sein msse, dass von
ihm keine negativen Folgen fr die Funktionsfhigkeit
der Union ausgehen knnten. Schlielich sollten die
Verhandlungen bei schwerwiegenden trkischen Ver-
sten gegen die Wertegrundlagen der EU ausgesetzt
werden knnen. (Kramer/Krau 2004)
Diese neuen strategischen berlegungen der Kommis-
sion fr Beitrittsverhandlungen mit der Trkei waren
die Folge der kontroversen ffentlichen Diskussion in
mehreren EU-Staaten und kommissionsinterner De-
batten, die dem Bericht vorausgingen. Dabei ging es
weniger um die Frage, ob und wieweit die Trkei ge-
m den Regeln der EU-Konditionalittspolitik die an
sie gestellten Bedingungen erfllt htte, sondern fast
ausschlielich um Fragen der EU-Identitt, der lang-
fristigen integrationspolitischen Ziele und die Sicher-
stellung der Leistungsfhigkeit der Union angesichts
SWP-Berlin
Diskussionspapier 2007/ 07
Juni 2007



9

der von einem trkischen Beitritt erwarteten Belas-
tungen. Fr die Beitrittsgegner war die Trkei letztlich
zu gro, zu arm und zu fremd (muslimisch), um er-
folgreich in die EU integriert werden zu knnen. Die
Befrworter hingegen sahen zwar auch, allerdings
berwindbare, politische und wirtschaftlich-soziale
Probleme, doch stand fr sie die strategische Bedeu-
tung der Trkei in zahlreichen fr die EU vitalen si-
cherheitspolitischen Zusammenhngen im Vorder-
grund, verbunden mit dem Argument, dass die Union
zu ihren seit langem gegenber Ankara eingegange-
nen Verpflichtungen stehen msse. (Giannakopou-
los/Maras 2005; Gerhards 2005; Schmidt 2004)
Ein wichtiger Auslser dieser Debatten war eine Erkl-
rung des damaligen Vorsitzenden des Konvents ber
die Zukunft Europas (Verfassungskonvent) und frhe-
ren franzsischen Staatsprsidenten Valrie Giscard
d'Estaing vom November 2002, dass eine EU-
Mitgliedschaft der Trkei "das Ende der Europischen
Union" bedeute. (Le Monde 9.11.2002) Diese Bedenken
werden in der einen oder anderen Weise von der
Mehrheit der Bevlkerung der Mitgliedstaaten geteilt,
die in verschiedenen Umfragen der letzten Jahre sich
stets gegen einen trkischen Beitritt ausgesprochen
hat. (Ruiz-Jimnez/Torreblanca 2007)
Besonders hohe Wellen schlug die Debatte in Deutsch-
land und Frankreich. (Leggewie 2004; Bayart 2004,
Bourlanges 2004) Die christdemokratische Opposition
brachte mit dem Konzept der "privilegierten Partner-
schaft" eine von ihr bevorzugte Alternative zum Bei-
tritt ins Gesprch und trat dafr ein, in den Verhand-
lungen offen ber beide Mglichkeiten zu reden.(zu
Guttenberg 2004) Sie stie damit allerdings auf den
entschiedenen Unwillen der deutschen und der trki-
schen Regierung.
Das Alternativkonzept der CDU/CSU wurde von der
franzsischen Regierungspartei Union pour un Mou-
vement Populaire (UMP) aufgegriffen, die sich damit
gegen den Parteichef und Staatsprsidenten Jacques
Chirac stellte. Insbesondere Innenminister Nicolas
Sarkozy nutzte das Trkeithema, um sich gegen den
Prsidenten politisch zu profilieren und als mglicher
Kandidat fr den Prsidentschaftswahlkampf im Jahre
2007 in Stellung zu bringen. Doch auch Ministerpr-
sident Raffarin war im Lager der Beitrittsgegner zu
finden. (Wagner 2004)
Deutliche Abneigung wurde auch in sterreich arti-
kuliert, wobei sich Widerstand gegen eine trkische
Mitgliedschaft in allen Parteien, mit Ausnahme der
Grnen, zeigte. Doch konnte und wollte sich die Koa-
lition aus sterreichischer Volkspartei (VP) und FP
trotz der mehrheitlichen Gegnerschaft in ihren Rei-
hen nicht auf ein eindeutig ablehnendes politisches
Signal an die anderen EU-Partner einlassen. (Handels-
blatt 15.10.2004)
Befrwortet wurde der Beginn von Beitrittsverhand-
lungen, wenn die dafr notwendigen Bedingungen
erfllt wren, von den Regierungen Grobritanniens,
Italiens, Spaniens und Portugals, die sich dabei auch
auf eine zumindest relative Mehrheit ihrer ffentlich-
keit sttzen konnten. Auch der franzsische Staats-
prsident Chirac sowie die Regierung Griechenlands
traten dafr ein, wenn auch gegen den Widerstand
einer klaren Mehrheit ihrer Bevlkerung. In der dni-
schen und niederlndischen Regierung gab es eine
Reihe von Skeptikern, doch zeigten sich die Hauptver-
treter der niederlndischen Prsidentschaft, Minister-
prsident Balkenende und Auenminister Bot, ent-
schlossen, der Vorgabe des Europischen Rats vom
Dezember 2002 zu folgen und bei Vorliegen einer
Empfehlung der Kommission auf einen entsprechen-
den Beschluss des Europischen Rates hinzuarbeiten.
Auch in der Kommission wurden kontrre Auffassun-
gen vertreten: Agrarkommissar Fritz Fischler und der
fr den Binnenmarkt zustndige Niederlnder Frits
Bolkestein uerten sich offen gegen Beitrittsverhand-
lungen. (Financial Times 10.9.2004: 1; Bolkestein 2004)
Demgegenber vertrat Erweiterungskommissar Ver-
heugen die Auffassung, da die Kommission fr ihre
Empfehlung im wesentlichen die Fortschritte der
Trkei bei der Erfllung der politischen Kriterien von
Kopenhagen zu bercksichtigen habe, die vom Euro-
pischen Rat schon 1999 zur Bedingung fr den Be-
ginn der Verhandlungen gemacht worden waren.
(Verheugen 2004)
In einer letzten mehrtgigen "factfinding mission"
vergewisserte sich Verheugen Ende September vor Ort
vom Stand des erreichten Fortschritts. Dabei hrte er
von seinen offiziellen Gesprchspartnern nur Gutes,
doch machte gleichzeitig eine Erklrung des Trki-
schen Menschenrechtsvereins IHD die Runde, dass in
der Trkei Folter immer noch zum Alltag im Polizei-
gewahrsam gehre und in den letzten Monaten eher
zu- als abgenommen habe. (Human Rights Watch
2004:2) In einer von groer Medienaufmerksamkeit
und heftigen internen Debatten gekennzeichneten
Sitzung verabschiedete die Europische Kommission
ihren Bericht und ihre Empfehlungen am 6. Oktober.
Die Empfehlung der Kommission und der Fort-
schrittsbereicht 2004 trafen in der EU und in der Tr-
kei auf ein gemischtes Echo. In der EU fhlten sich die
Skeptiker durch die zahlreichen einschrnkenden
Heinz Kramer
Trkei im EU-Beitrittsprozess



10

berlegungen und Vorschlge der Kommission in
ihrem Anliegen besttigt. Sie verstrkten ihre Bem-
hungen, in der Entscheidung des Europischen Rates
den Beitrittsprozess von Anfang an offen zu halten,
das heit, auch ein anderes Ergebnis als die Mitglied-
schaft vorzusehen, konnten sich damit aber im Euro-
pischen Parlament nicht durchsetzen. (Europisches
Parlament 2004)
In der Trkei lsten der Bericht und die Empfehlung
der Kommission eher Bestrzung als Erleichterung
aus. In Politik und ffentlichkeit berwog der Ein-
druck, der Trkei seien neue, nur schwer annehmbare
Bedingungen gestellt worden, die sie gegenber den
frheren Kandidatenlndern diskriminierten. Insbe-
sondere der Hinweis darauf, dass Beitrittsverhandlun-
gen nicht im Vorhinein ein positiver Ausgang garan-
tiert werden knne sowie berlegungen zu dauerhaf-
ten Einschrnkungen der Freizgigkeit und zur vor-
bergehenden Suspendierung der Verhandlungen stie-
en auf heftigen Widerstand. (Turkish Daily News
26.10.2004)
Insbesondere zwei Entwicklungen in der EU gaben aus
trkischer Sicht Anlass zur Sorge, der sicher geglaubte
Beginn von Beitrittsverhandlungen knnte in letzter
Minute noch scheitern oder aber mit fr Ankara un-
annehmbaren Klauseln verknpft werden: immer
deutlicher werdende Differenzen zwischen den ue-
rungen des franzsischen Staatsprsidenten und je-
nen deutscher Regierungsmitglieder sowie das Drn-
gen der zyprischen Regierung auf Anerkennung durch
die Trkei vor der Entscheidung des Europischen
Rates. Gleichzeitig geriet Erdoan zu Hause unter den
Druck der EU-skeptischen Opposition, die davor warn-
te, wichtige trkische Interessen auf dem Altar des EU-
Beitritts zu opfern oder angesichts der zu erwartenden
einschrnkenden Klauseln im EU-Beschluss den Status
eines Mitglieds zweiter Klasse zu akzeptieren. (Neue
Zrcher Zeitung 13.12.2004: 4)
Die trkische Unsicherheit wurde vor allem durch das
in Ankara als wankelmtig wahrgenommene Verhal-
ten des franzsischen Prsidenten genhrt Unter dem
Druck seiner Parteifreunde und der franzsischen
ffentlichkeit sah sich Chirac gezwungen, zum einen
die Einfhrung einer Volksabstimmung ber das Er-
gebnis der Beitrittsverhandlungen mit Ankara zu
betreiben und zum anderen offen ber die Mglich-
keit eines Scheitern des Beitrittsprozesses zu sprechen.
(Neue Zrcher Zeitung 2.10.2004: 3) Hinzu kam, dass
eine von Chirac eigentlich als Entlastung des politi-
schen Drucks angesetzte Trkei-Debatte der National-
versammlung den ffentlichen Widerstand eher noch
bestrkte, (Journal Officiel de la Rpublique Franaise
2004: 7934-7971) und die franzsischen Vertreter in
den Brsseler Gremien strker auf eine Verankerung
der Mglichkeit eines alternativen Ergebnisses im Text
als auf ein klares Bekenntnis zum Beitrittsprozess
drngten. (Handelsblatt 29.11.2004: 3)
Da half es dann wenig, die trkische Aufgeregtheit zu
dmpfen, dass Prsident Chirac in einem seiner raren
Fernsehinterviews am 15. Dezember dem Konzept der
privilegierten Partnerschaft eine klare Absage erteilte
und einen trkischen Beitritt befrwortete, wenn das
Land dereinst alle Bedingungen fr eine Mitglied-
schaft erfllt habe. Er rckte dabei den Zeithorizont in
eine unbestimmte Zukunft von zehn oder mehr Jah-
ren. (Prsidence de la Rpublique Franaise 2004)
Auch die eindeutige Haltung der Bundesregierung fr
die Erffnung der Beitrittsverhandlungen in der De-
batte des Deutschen Bundestages am 16. Dezember
ging in der trkischen Furcht vor einem ungengen-
den Ausgangs des Treffens in Brssel unter. (Deutscher
Bundestag 2004: 13791-13793)
Denn inzwischen hatte sich ein zweiter Komplex ge-
bildet, der den Erfolg ernsthaft gefhrden konnte: der
Streit um die Anerkennung Zyperns durch die Trkei
vor Beginn der Verhandlungen. Der griechisch-
zyprische Prsident Papadopoulos erklrte, dass er auf
dem Europischen Rat dem Beginn der Verhandlun-
gen nur zustimmen knne, wenn die Trkei vorher
die Frage der Anerkennung geregelt habe und darber
hinaus verbindlich ihre Bereitschaft zum Abzug aller
Truppen aus Nordzypern sowie zur Rckkehr aller
anatolischen Siedler auf das Festland erklrt habe.
Auerdem forderte er, dass die Trkei die Blockade
Zyperns in internationalen Institutionen beende, wo-
bei er auf die NATO und ihr Verhltnis zur Europi-
schen Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP)
anspielte. (Christou 2004) Papadopoulos weigerte sich,
vor dem Treffen des Europischen Rates seine Haltung
endgltig festzulegen, sondern verwies immer wieder
auf die Mglichkeit eines griechisch-zyprischen Vetos,
die er sich bis zuletzt offen halten wollte.
Die niederlndische Prsidentschaft nahm diese Hal-
tung insoweit auf, als sie bereits im ersten Entwurf fr
den Text der Schlussfolgerungen des Vorsitzes eine
Formulierung einfgte, die die bereinstimmende
Meinung aller Mitgliedstaaten zum Ausdruck brachte,
dass der Gipfel den Beschluss der Trkei begre, ein
Zusatzprotokoll zur Anpassung des Assoziationsab-
kommens von 1963 an den Beitritt der zehn neuen
Mitgliedstaaten zu unterzeichnen.
SWP-Berlin
Diskussionspapier 2007/ 07
Juni 2007



11

Fr die trkische Regierung stellte dies vor dem Hin-
tergrund der groen innenpolitischen Sensibilitt des
Themas und angesichts der Blockade jeden Fort-
schritts bei der Erleichterung der Lage Nordzyperns
durch die griechisch-zyprische Regierung in den Gre-
mien der EU eine kaum hinnehmbare Herausforde-
rung dar. Ministerprsident Erdoan und Auenmi-
nister Gl wurden denn auch nicht mde zu betonen,
dass die Zypernfrage nicht Teil der Kopenhagener
Kriterien fr die Beurteilung der Verhandlungsreife
der Trkei im Sinne des Beschlusses vom Dezember
2002 sei und dass fr Ankara sich die Frage der Aner-
kennung des griechischen Teilstaates auf Zypern nur
im Rahmen einer Gesamtlsung stelle. (Neue Zrcher
Zeitung 24.11.2004: 3)
Die Situation unmittelbar vor dem Europischen Rat
war also auf beiden Seiten durch eine erhebliche
Anspannung gekennzeichnet. Denn nicht nur die
trkische Regierung strebte nach einem mglichst
"makellosen" Ergebnis, sondern auch ihre EU-Partner
waren bestrebt, in ihrer Haltung der jeweiligen heimi-
schen ffentlichen Debatte Rechnung zu tragen, die
hufig von Skepsis und Ablehnung gekennzeichnet
war. Dies machte den notwendigen Kompromiss unter
den 25 nicht einfach.
Der Verlauf des Treffens spiegelte diese Spannung
deutlich wider. Zwar konnten sich die Staats- und
Regierungschefs der EU am Abend des 16. Dezember
relativ rasch und problemlos auf den Schlusstext ver-
stndigen, mit dem der Trkei der Beginn von Bei-
trittsverhandlungen am 3. Oktober 2005 angeboten
wurde. Allerdings enthielt der Text auch all jene Ele-
mente, die aus der Empfehlung der Kommission vom
6. Oktober sowie aus den Entwrfen der niederlndi-
schen Prsidentschaft als fr die trkische Seite
schwer hinnehmbar bekannt waren: Betonung des
offenen Charakters der Verhandlungen, Mglichkeit
der Aussetzung bei schweren Versten der Trkei
gegen Grundwerte der EU, striktes Monitoring der
weiteren trkischen Reformen, "Benchmarking" fr
die Implementierung des gemeinschaftlichen Besitz-
standes als Indikator fr den Abschlu bzw. die Erff-
nung von Verhandlungskapiteln, lange bergangfris-
ten in sensiblen Bereichen des Besitzstandes mit der
Mglichkeit dauerhafter Schutzklauseln und die er-
whnte Formel ber die indirekte Anerkennung Zy-
perns.
Das Treffen geriet an den Rand des Scheiterns, als die
Prsidentschaft von der trkichen Seite verlangte, die
Paraphierung des Zusatzprotokolls zum Assoziations-
vertrag noch vor Ort in Brssel vorzunehmen Dies
wurde von Erdoan strikt zurckgewiesen und als die
Niederlnder insistierten, drohte die trkische Dele-
gation mit Abreise. Durch gemeinsame Anstrengun-
gen der britischen, deutschen und niederlndischen
Regierungschefs im Verein mit Kommissionsprsident
Barroso wurde dies verhindert und in mhseligen
Verhandlungen eine Formel in den Text eingefgt,
worin die trkische Regierung besttigte, "dass sie
bereit ist, das Protokoll zur Anpassung des Abkom-
mens von Ankara vor Beginn der eigentlichen Bei-
trittsverhandlungen und nach der Vereinbarung und
Fertigstellung der angesichts der derzeitigen Zusam-
mensetzung der Europischen Union erforderlichen
Anpassungen zu unterzeichnen."
In weiteren mhsamen, teils auch erregten Gespr-
chen gelang es anschlieend, den zyprischen Prsi-
denten Papadopoulos zur Annahme dieses Textes zu
bewegen, der seinen eigentlichen Zielen nicht gerecht
wurde. So konnte Erdoan behaupten, er habe die
Anerkennung der Republik Zypern vermeiden kn-
nen, whrend Papadopoulos das gesichtswahrende
Argument vortrug, er habe die Verpflichtung der Tr-
kei zur Anerkennung seines Staates erreicht. (Ludlow
2006: 26-37) Wie schon zu Beginn im Dezember 1999
in Helsinki erwies sich das ungelste Zypernproblem
erneut als uerst gefhrlicher Sprengsatz fr eine
konstruktive Gestaltung des Beitrittsprozesses.
Der am 17. Dezember 2004 in Brssel in letzter Minu-
te erreichte Kompromiss erlaubte es zwar allen Betei-
ligten, anschlieend das Treffen als Erfolg aus-
zugeben, weil jeder irgend etwas von seinen Positio-
nen hatte verwirklichen knnen, doch wollte ange-
sichts der diplomatischen Mhen und der teilweise
auch heftig aufeinander geprallten unterschiedlichen
Positionen keine echte Freude ber den Beschluss zum
Beginn von Beitrittsverhandlungen aufkommen. Wie-
der einmal hatten sich die negative europische f-
fentliche Meinung und das Zypernproblem als nicht
zu berwindende Hindernisse fr Fortschritte in der
trkischen Annherung an die EU erwiesen. Nach dem
Europischen Rat von Brssel ging die Union nicht
einiger als zuvor in die Beitrittsverhandlungen.
Krisenhafte Beitrittsverhandlungen mit
ungewissem Ausgang
Das zeigte sich ganz deutlich, als es im Sommer 2005
darum ging, das formelle Verhandlungsmandat der
EU-Mitglieder fr die Kommission fest zu legen. Die
Beitrittsgegner unter den EU-Regierungen versuchten,
Heinz Kramer
Trkei im EU-Beitrittsprozess



12

das Ergebnis vom 17. Dezember 2004 dahingehend zu
ndern, dass im Text des Verhandlungsrahmens expli-
zit die Mglichkeit angesprochen werden sollte, auch
ein anderes Ergebnis als den Beitritt anzusteuern.
(Kramer 2005)
Erleichtert wurde ihnen dies durch die allgemeine
politische Entwicklung in der Trkei und durch die
Haltung der trkischen Regierung in der Frage der
Akzeptierung Zyperns in der Zollunion EU-Trkei. In
der Trkei kam es im Frhjahr 2005 als Reaktion auf
erneut aufflammende Unruhen im Kurdengebiet, auf
die in der trkischen ffentlichkeit so wahrgenom-
mene Weigerung der USA, trkische Interessen in
ihrer Irakpolitik zu bercksichtigen und auf die zu-
nehmend auch in der Trkei registrierte Zurckhal-
tung weiter Kreise in der EU gegen einen trkischen
Beitritt, die durch pro-armenische Erklrungen anlss-
lich des 90. Jahrestages des Vlkermordes von 1915
zustzlich verschrft wurde, zu einer Welle nationa-
listischer Emotionen und Aktionen, die sich vor allem
gegen Kurden, aber auch gegen nicht-muslimische
Kreise und Personen richteten. Zeitweise versanken
die trkischen Grostdte in einem Meer von Natio-
nalflaggen. Die Regierung Erdoan unternahm aus
Grnden innenpolitischer Opportunitt wenig, um
dmpfend einzuwirken. In der EU-ffentlichkeit ver-
strkten diese Ereignisse die Vorbehalte gegen eine als
nicht europisch empfundene Trkei. (Grigoriadis
2006)
Im Juli 2005 unterzeichnete die Regierung Erdoan
dann, wie in Brssel im Dezember 2004 vereinbart,
das Zusatzprotokoll zum Assoziationsvertrag, mit dem
die Zollunion EU-Trkei auf alle am 1. Mai 2004 der
EU neu beigetretenen Mitgliedstaaten ausgedehnt
wurde. Sie verband dies aber mit einer Erklrung, dass
dieser Akt keineswegs die Anerkennung der Republik
Zypern beinhaltete. (Trke 2007: 175) Damit war
auch impliziert, dass trkische Hfen und Flughfen
auch knftig fr Schiffe und Flugzeuge aus der Repu-
blik Zypern geschlossen blieben. Dieser Schritt konnte
von der EU so nicht hingenommen werden, bedeutete
er doch die Diskriminierung eines Mitgliedstaates.
Die daraufhin unter den Mitgliedern entfachte Debat-
te drehte sich zum einen um die Frage, ob ein anderes
Ziel als der Beitritt ebenfalls im Verhandlungsrahmen
genannt werden und wie auf die Zypern-Erklrung der
trkischen Seite reagiert werden sollte. Im ersten
Punkt setzten sich jene EU-Staaten durch, die am der
Beschlusslage vom Dezember 2004 festhalten wollten.
Der Verhandlungsrahmen vom 3. Oktober 2005 best-
tigte noch einmal all jene Punkte, die bereits in der
Empfehlung der Kommission vom 17. Oktober 2004
aufgefhrt und vom Europischen Rat in Brssel bes-
ttigt worden waren. Er ging damit deutlich ber die
bisher fr Beitrittsverhandlungen geltenden Regeln
hinaus. (http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/turkey/
st20002_05_tr_framedoc_en.pdf; Zugriff: 8.5.2007)
In der Zypernfrage einigten sich die Mitgliedstaaten
am 21. September 2005 auf eine Gegen-Erklrung zum
trkischen Dokument vom 29. Juli. Darin wird fest-
gehalten, dass die EU nur die Republik Zypern, die der
Union am 1. Mai 2004 beigetreten ist, als Vlker-
rechtssubjekt anerkennt und dass die Anerkennung
aller Mitgliedstaaten [durch die Trkei; H.K.] ein not-
wendiger Bestandteil der Beitrittsverhandlungen ist.
Die EU betonte deshalb die Bedeutung, die sie einer
Normalisierung der Beziehungen zwischen der Trkei
und allen Mitgliedstaaten, d.h. auch Zypern, beimisst.
Zum Zusatzprotokoll forderte die EU, dass die Trkei
das Protokoll vollstndig auf alle Mitgliedstaaten an-
wendet. Das schliet die Beseitigung aller Hindernisse,
inklusive hinsichtlich der Transportmittel, fr den
freien Warenverkehr ein. Die EU werde dies sorgfltig
verfolgen und die vollstndige Anwendung im Jahr
2006 bewerten. Eine Nichterfllung seitens der Trkei
wrde den weiteren Verhandlungsfortgang beein-
trchtigen. Die EU deutete an, dass damit die Erff-
nung der Verhandlungen ber die relevanten Kapitel
infrage gestellt werden knnte. (Trke 2007:176)
Fr die trkische Regierung war vor allem wichtig,
dass im Verhandlungsrahmen ausschlielich der Bei-
tritt als Ziel der Verhandlungen genannt wurde. Erst
als diese Entscheidung der EU-Staaten im Laufe des 3.
Oktober 2005 fest stand, machte sich Auenminister
Gl auf den Weg nach Brssel, wo dann in den spten
Abendstunden die Beitrittsverhandlungen zum vorge-
sehenen Datum feierlich erffnet werden konnten.
Diese verliefen zunchst unspektakulr technisch. Im
sog. Screening-Verfahren prften Fachleute der Kom-
mission und der Trkei in den 35 Verhandlungskapi-
teln die bereinstimmung der trkischen Verhltnisse
mit dem Gemeinsamen Besitzstand der Union, um
den konkreten Anpassungsbedarf zu ermitteln. Dra-
matik kam erst wieder in den Prozess, als es darum
ging, zu entscheiden, ob und unter welchen Bedin-
gungen nach abgeschlossener Prfung einzelner Kapi-
tel konkrete Verhandlungen erffnet werden sollten.
Konnte zum Ende der sterreichischen Prsidentschaft
im Frhjahr 2006 das Kapitel Wissenschaft und For-
schung noch relativ problemlos geffnet und auch
mangels konkreten Handlungsbedarfs sofort wieder
vorlufig geschlossen werden, kam es im Herbst 2006
SWP-Berlin
Diskussionspapier 2007/ 07
Juni 2007



13

erneut zu heftigen Auseinandersetzungen sowohl
unter den 25 als auch mit Ankara ber den Fortgang
der Verhandlungen, als sich herausstellte, dass die
Trkei nicht willens war, ihrer Verpflichtung zur
Umsetzung des Zusatzprotokolls nachzukommen.
Ankara verknpfte diese Frage vielmehr mit der Erfl-
lung der EU-Zusage vom April 2004, mit dem trki-
schen Nordteil Zyperns einen Direkthandel einzufh-
ren, um die trkischen Zyprer nicht durch die wegen
des seinerzeitigen griechisch-zyprischen Neins zum
Annanplan andauernde Teilung der Insel in der wirt-
schaftlichen Entwicklung zu benachteiligen. Hierge-
gen erhob jedoch die Regierung der Republik Zypern
unter Prsident Papadopoulos grundstzliche Ein-
wnde, die eine Entscheidung der EU blockierten.
(Kramer 2006)
Als auch die Bemhungen der finnischen EU-
Prsidentschaft scheiterten, einen Kompromiss zwi-
schen den widerstreitenden Positionen zu finden,
beschloss der Rat der EU-Auenminister am 11. De-
zember 2006 gem den Ankndigungen vom 21.
September 2005 die Beitrittsverhandlungen fr acht
Kapitel auszusetzen, die direkt mit der Zollunion und
dem Transportwesen zu tun haben. Der Europische
Rat vom 14./15. Dezember 2006 in Brssel besttigte
diesen Beschluss trotz heftiger Proteste der trkischen
Regierung. Auerdem wurde beschlossen, alle knftig
noch erffneten Kapitel nicht zu schlieen, bis die
Trkei ihren Verpflichtungen aus der Zollunion ge-
genber dem EU-Mitglied Zypern nachgekommen ist.
Hierauf soll die Europische Kommission in ihren
jhrlichen Berichten zum Fortschritt des Beitrittspro-
zesses in den Jahren 2007 bis 2009 ein besonderes
Augenmerk richten. (Rat der Europischen Union
2006)
Mit dieser Entscheidung, die ein EU-interner Kom-
promiss zwischen den weitergehenden Forderungen
der Beitrittsskeptiker und eher symbolischen Konse-
quenzen der Beitrittsbefrworter war, wurde der seit
dem Sommer 2006 vom finnischen Erweiterungs-
kommissar Olli Rehn an die Wand gemalte train
crash in den Beziehungen zur Trkei zwar vermie-
den, doch blieb die wegen der Zypernfrage grundstz-
liche verfahrene Situation in den Beitrittsverhandlun-
gen bestehen.
Das fhrte im Herbst 2006 in den EU-Lndern immer
wieder zu einer groen ffentlichen Aufmerksamkeit
fr die Trkei-Verhandlungen, die in der Regel die
Front der Beitrittsgegner strkte, da sich das Bild einer
uneinsichtigen Trkei verdichtete, die so kaum Mit-
glied der EU werden knnte. Die der trkischen Hal-
tung zugrunde liegenden EU-Versumnisse in Sachen
Zypern wurden ebenso wenig wahrgenommen oder
akzeptiert wie die wegen der im Jahr 2007 bevorste-
henden Prsidenten- und Parlamentswahlen wach-
senden innenpolitischen Handlungsrestriktionen fr
die Regierung Erdoan.
Kein Ausweg aus der Sackgasse
Nach der krisenhaften Zuspitzung im Herbst 2006
kamen die Verhandlungen seit Anfang 2007 unter der
deutschen Prsidentschaft wieder in ruhigeres Fahr-
wasser. Das war jedoch nur deshalb der Fall, weil alle
Seiten darauf verzichteten, die unvermindert beste-
henden politischen Konflikte ins Spiel zu bringen. Der
technische Prozess der Verhandlungen zwischen
den Fachleuten der Kommission und der Trkei verlief
weitgehend unspektakulr, so dass im April 2007 das
Kapitel ber Unternehmens- und Industriepolitik
erffnet werden konnte. Weitere Kapitel, deren tech-
nische Vorbereitung abgeschlossen ist, knnten in den
Folgemonaten erffnet werden, wenn die politische
Ruhe anhlt. Doch gibt es auf Seiten der Beitrittsskep-
tiker Bemhungen, den Prozess nicht zu rasch fort-
schreiten zu lassen, um den Eindruck zu vermeiden,
die EU nehme die trkische Weigerungspolitik beim
Anpassungsprotokoll widerstandslos hin.
Allerdings hat auch die Trkei das Tempo in den Ver-
handlungen und der begleitenden Politik deutlich
verlangsamt. Es gibt sogar Indizien, dass auch in Krei-
sen der AKP-Regierung eine vorsichtige Absetzbewe-
gung vom Ziel der EU-Mitgliedschaft einsetzt, wenn-
gleich ffentlich der Fortgang des Prozesses nicht in
frage gestellt wird. Doch immer fter sind Stimmen zu
vernehmen, die betonen, dass der eigentliche Wert des
Beitrittsprozesses fr die Trkei in den dadurch be-
wirkten politischen und gesellschaftlichen Reformen
liege, unabhngig davon, ob am Ende tatschlich der
Beitritt stehe.
Mit einer hnlichen Rhetorik wurde von Auenminis-
ter Gl und dem EU-Chefunterhndler Staatsminister
Babacan am 17. April 2007 auch das trkische Pro-
gramm fr die Anwendung des EU-Besitzstandes der
ffentlichkeit prsentiert. Beide Minister betonten,
dass es sich dabei um ein nationales Reformprogramm
handele, das in jedem Fall mit dem Zieldatum 2013
umgesetzt werde, unabhngig davon wie sich der
konkrete Beitrittsprozess entwickele. So sei man in
jedem Fall fr einen Beitritt vorbereitet, wenn sich die
Heinz Kramer
Trkei im EU-Beitrittsprozess



14

Verhandlungen bis dann in diese Richtung bewegen
sollten.
Die Chancen dafr stehen nicht gut. Nach dem Sieg
von Nicolas Sarkozy in den franzsischen Prsiden-
tenwahlen vom 6. Mai 2007 ist ein erklrter Gegner
des Beitritts an die Spitze der franzsischen Politik
gerckt, der den Prozess eher bremsen wird. Die um
die trkischen Prsidentenwahlen im April 2007 aus-
gebrochene Krise hat zu vorgezogenen Neuwahlen im
Juli gefhrt. Die Begleitumstnde haben deutlich ge-
zeigt, dass in der Trkei der Kulturkampf um den
richtigen Weg in die Zukunft zwischen kemalistischen
Traditionalisten und modernisierenden konservativen
Muslimen noch nicht entschieden ist. Es kann folglich
immer wieder zu Rckschlgen im EU-orientierten
Reformprozess kommen. Jedenfalls haben die Bei-
trittsgegner in der EU diese Ereignisse erneut benutzt,
um auf die Andersartigkeit der Trkei zu verweisen,
die eine EU-Mitgliedschaft nicht gestatte.
Auerdem liegt der Stolperstein Zypern weiterhin im
Weg einer trkischen EU-Annherung. Ohne eine
Regelung des Zypernproblems ist ein Beitritt hchst
unwahrscheinlich. Die Aussichten fr eine Regelung
sind jedoch nicht gnstig. Die Auseinandersetzungen
um die Umsetzung des Zusatzprotokolls haben deut-
lich gemacht, dass beide Seiten wieder auf ihren un-
vershnlichen Ausgangspositionen aus der Zeit vor
dem Annanplan zurckgekehrt sind. Lediglich der
Prsident der trkischen Zyprer, Mehmet Ali Talat,
scheint noch einen ernsthaften Willen zur berwin-
dung der Teilung durch einen Kompromiss zwischen
den beiden Gruppen auf der Insel zu haben. Doch
seine Gefolgschaft in der trkisch-zyprischen Bevlke-
rung geht sprbar zurck. Die EU ist seit dem Beitritt
der Republik Zypern zu einer neutralen Vermittlung
nicht mehr in der Lage, kann sie doch nicht einmal
ihre Zusagen an die trkisch-zyprische Seite vom April
2004 einhalten.
Unter der Oberflche von relativ problemlos voran-
schreitenden technischen Beitrittsverhandlungen
haben sich die bekannten strukturellen politischen
Gegenstze also eher verhrtet. Damit ist ein Ausweg
aus der Sackgasse der europischen Zurckweisung
der Trkei und der ungelsten Zypernfrage ferner
denn je. Zwar kann der Beitrittsprozess sich noch
Jahre hinschleppen, wenn jede Seite den politischen
showdown vermeidet, doch wird am Ende wahr-
scheinlich kein Erfolg stehen.
SWP-Berlin
Diskussionspapier 2007/ 07
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