Programa PSG Brasil y Cono Sur - Spanish

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Programa Presupuestos Sensibles al Gnero Brasil y Cono Sur
Aportes a los Presupuestos Sensibles al Gnero: experiencias y reexiones de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay
Brasilia, 2008
Cuadernos de Dilogos
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM, 2008.
Ana Fal Directora Regional para Brasil y pases del Cono Sur Aracelly De Len Coordinadora del Programa Presupuestos Sensibles al Gnero del Brasil y Cono Sur
Coordinacin editorial: Shirley Villela y Aracelly De Len Revisin del texto: Leire Alvarez de Eulate e Saioa Polo Llano Proyecto grco: Ribamar Fonseca Diagramacin: Supernova Design Tiraje: 1.000 exemplares
UNIFEM Brasil y Cono Sur Ocina Brasilia

EQSW 103/104, Lote 1, Bloco C, 1o andar, Setor Sudoeste 70670-350 Braslia DF Tel: +55 61 3038-9280 Fax: +55 61 3038-9289 http://www.unifem.org.br
Programa Presupuestos Sensibles al Gnero Brasil y Cono Sur
Aportes a los Presupuestos Sensibles al Gnero: experiencias y reexiones de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay
Brasilia, 2008
Cuadernos de Dilogos
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM Brasil y Cono Sur
Contenido
Presentacin Incorporando el presupuesto de gnero en la Red de Mercociudades Ana Fal ..... ...........................................................................................................9 Introduccin Gnero y macroeconoma Aracelly De Len ....................................................................................................15 1. Histrico y concepto de los presupuestos sensibles al gnero Florence Raes ........................................................................................................21 2. Los presupuestos sensibles al gnero en Amrica Latina y el Caribe: tensiones, aportes conceptuales, estrategias y resultados Alejandra Valds Barrientos ......................................................................................41 3. Relato de experiencias en Presupuestos Participativos desde una perspectiva de gnero ..........................................................................................................51 Recife, Brasil Josineide de Meneses Silva..................................................................... 51 Rosario, Argentina Graciela Ciciliani .......................................................................... 56 Montevideo, Uruguay Elena Ponte ........................................................................... 64
Cua derno s de D i l o g o s
Presentacin
Ana Fal*
Incorporando el presupuesto de gnero en la Red de Mercociudades

El Fondo de Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM se congratula de presentar en esta publicacin algunos resultados del Seminario sobre Presupuestos Sensibles al Gnero, realizado en la ciudad de Recife, Brasil durante los das 20 al 22 de Junio de 2007. Este evento se inscribe dentro de las actividades y resultados esperados dentro del Programa Regional Presupuestos Sensibles al Gnero (PSG) que lidera UNIFEM en Amrica Latina. El mismo cont con la coparticipacin de la Red de Mercociudades Unidades de Gnero y con el auspicio de la Prefectura de Recife y la Secretara de la Mujer del Estado de Pernambuco. Esta publicacin presenta algunos de los avances y reexiones construidas en el marco del Programa Regional de Presupuestos Sensibles al Gnero, que es nanciado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en Amrica Latina, a la cual se suma en el caso de los gobiernos locales de Recife, Montevideo y Rosario, el aporte de la Cooperacin Internacional del Pas Vasco. Esta reunin en Recife da continuidad a la participacin de la red de Unidades Temticas de Gnero en la XII Cumbre de Mercociudades realizada en Morn, Argentina, en noviembre de 2006, y a los esfuerzos que el programa regional viene construyendo en Amrica Latina. El Programa Regional PSG cuenta con la participacin de actores de diferente naturaleza gobiernos, organizaciones sociales, expertas, feministas, entre otros y como objetivo central se plantea fortalecer la ciudadana de las mujeres latinoamericanas, buscando la promocin de sus derechos, particularmente los econmicos y sociales. El programa cuenta tanto con avances metodolgicos, as como con herramientas tcnicas que tienen como objetivo integrar la dimensin de gnero en los procesos de planicacin presupuestaria. Lo que se busca es permear las polticas pblicas, tanto las especcas de gnero como las que demandan una incidencia transversal, desde la perspectiva de las mujeres. Particularmente interesa fortalecer las capacidades construidas, cuando stas existen, as como promover nuevas capacidades que potencien las posibilidades de incidencia de las mujeres
* Directora regional UNIFEM para Brasil y pases del Cono Sur. Arquitecta, profesora de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina, e investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientcas y Tcnicas de Argentina (en licencia).
desde sus demandas y la posibilidad de participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones. En este programa se integran esfuerzos distintos, algunos de los cuales son: Iniciativas de presupuestos sensibles al gnero en Amrica Latina: Un instrumento para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica y ejercicio de los derechos econmicos y sociales de las mujeres, proyecto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), desde 2006 hasta 2009; Convenio de colaboracin entre la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Euskadi, el Instituto Vasco de la Mujer Emakunde, y UNIFEM, para fortalecer la gobernabilidad democrtica de cuatro municipios de Amrica del Sur a travs de procesos presupuestarios y participativos sensibles al gnero, desde 2007 hasta 2009; Programa Presupuestos Sensibles al Gnero: Valorando la contribucin voluntaria de las mujeres al desarrollo de Latinoamrica, proyecto de Voluntarios de Naciones Unidas (UNV) y UNIFEM, desde 2005 hasta 2008.
Estas iniciativas convergen en los siguientes objetivos: (1) asegurar la insercin de la dimensin de gnero en las polticas y en los presupuestos a nivel local; (2) favorecer la rendicin de cuentas y la transparencia por parte de los gobiernos; (3) apoyar la participacin efectiva de las mujeres en las etapas de formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin del gasto pblico; y (4) fortalecer el reconocimiento, la valoracin y canalizacin del trabajo voluntario e invisibilizado de las mujeres, con la meta de generar procesos que permitan aumentar la incidencia de las mujeres en la toma de decisiones. Desde UNIFEM, queremos facilitar estos esfuerzos y ser catalizadoras de los mismos para contribuir al incremento de las asignaciones presupuestarias para polticas y programas que respondan a las necesidades de las mujeres y promuevan polticas pblicas y acciones para la igualdad de gnero. Este programa regional es parte de uno global, que se inicio en el ao 2000, y que ha avanzado sostenidamente en el desarrollo de instrumentos, metodologas y prcticas, as como en el desarrollo terico conceptual acerca de las polticas de equidad y los derechos econmicos de las mujeres. Entendiendo stos como parte intrnseca de los procesos de consolidacin de la gobernabilidad y participacin de las mujeres. Este programa privilegia a los gobiernos locales, UNIFEM busca aportar a los procesos democrticos de descentralizacin en un esfuerzo conjunto con autoridades locales, reas de mujer en los gobiernos municipales, ONGs de mujeres, expertas feministas, redes especializadas; que buscan incidir en la accin poltica para una mayor equidad de gnero y mejor asignacin de los recursos. Estamos facilitando esta accin en distintos pases de Amrica Latina: en la ciudad de Rosario en Argentina, Recife en Brasil, Cochabamba en Bolivia, Quito y Cuenca en Ecuador, Villa El Salvador en Per, Montevideo en Uruguay y Santa Rosa de Copan en Honduras. Amrica Latina ha sido pionera en el tema de los presupuestos participativos como herramienta de democratizacin. Fue el caso de Porto Alegre, cuidad brasilea, el que se conoci en el mundo e impuls experiencias similares en el plano internacional. Los presupuestos pblicos han sido cajas cerradas histricamente. La democracia ha colocado la cuestin de
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la transparencia en el uso de los recursos pblicos como un tema central de la agenda poltica ciudadana, que en la consolidacin de los procesos democrticos demanda una mayor participacin en la decisin sobre la aplicacin de los recursos pblicos y las prioridades. Este es un camino en construccin. Las mujeres buscan participar del mismo e incidir en los presupuestos nacionales y locales, legitimando que las necesidades de las mujeres no son iguales a las de los hombres y no pueden ser equiparadas a las de las familias, sino que las mujeres son portadoras de derechos ciudadanos por s mismas y por lo tanto merecedoras de la atencin pblica y de asignacin de recursos para hacer posible en la prctica esos derechos. Hay distintas iniciativas en curso. Varias agencias del Sistema de Naciones Unidas se han sumado a estas iniciativas en pos de la transparencia y la consolidacin de participacin ciudadana, y vienen impulsando y facilitando procesos de presupuestos participativos; por ejemplo los de revisin del gasto scal que impulsa UNICEF. Lo que interesa es la dimensin innovadora, que incluye a las mujeres como protagonistas sociales por s mismas. UNIFEM inici en el ao 2002 su programa regional Derechos Econmicos y Sociales de las Mujeres en la Regin Latinoamericana y del Caribe, el cual tena como uno de sus objetivos centrales, y como piedra angular de la intervencin, la promocin de la participacin de las mujeres en los presupuestos. El inicio fue en la Regin Andina y uno de los productos fue el libro Hacia la transparencia y la gobernabilidad con equidad Presupuestos sensibles al gnero en la Regin Andina (2005), el cual reuni propuestas metodolgicas y abri un debate sobre las experiencias en curso. Hoy rearmamos la conviccin de que la demanda de la transparencia y la participacin de las mujeres en la decisin de la aplicacin de los recursos pblicos, son potentes instrumentos para la construccin de ciudadana. Estos instrumentos se suman a otros, tales como los planes de igualdad de oportunidades y derechos, o programas especcos. Es necesario avanzar en prcticas que nos permitan bajar de la retrica a la concrecin de polticas pblicas. La rendicin de cuentas, la transparencia en los gastos y asignaciones y la legitimacin de las polticas que prioricen a las mujeres, es parte del mandato democrtico en el que la sociedad latinoamericana parece estar empeada en avanzar desde la dcada de los 80. El ejercicio de los PSG debera aportar a que la sociedad demande de sus autoridades preguntas sencillas, tales como: Cunto invierte un municipio en campaas contra la violencia hacia las mujeres? Cunto para disminuir el embarazo adolescente? Cunto de la planicacin urbana, incluye a las mujeres y considera sus percepciones y miedos en el uso y disfrute de las ciudades? Podramos seguir con algunos interrogantes bsicos que afectan a la calidad de vida de las mujeres. El ejercicio de este rol scalizador y de demanda de transparencia sobre los presupuestos, requiere de conocimientos de economa, de las nanzas pblicas, por esto es necesario insistir con la lnea de capacitacin. De igual manera es necesaria la produccin de conocimientos, para ello es imprescindible contar cada vez ms con estadsticas desagregadas por sexo y con ms indicadores de gnero, que permitan establecer prioridades sobre las desigualdades instaladas y naturalizadas en nuestras sociedades. Por estas razones existen programas complementarios, como el de Indicadores de Gnero, el de Uso del Tiempo que busca dar cuenta del trabajo invisibilizado de las mujeres, as como muchos otros esfuerzos en temas innovadores, en los cuales UNIFEM se ha com-
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prometido. Son muy importantes los estudios sobre el uso del tiempo, ya que visibilizan de manera incontestable todo el trabajo reproductivo y productivo que realizan las mujeres. Necesitamos construir argumentos slidos en este sentido, saber cunto se contribuye a la sociedad. Es interesante por ejemplo seguir el estudio realizado en Uruguay, sobre uso del tiempo, que estima que la contribucin econmica de las mujeres con el trabajo no remunerado es del 30.2% del PIB1. A pesar de los avances y logros, es posible armar que an hay una deuda social hacia las mujeres y que los presupuestos no expresan los compromisos de equidad a los cuales los gobiernos se han comprometido. Desde UNIFEM estamos convencidas de que a pesar de las dicultades que an se confrontan, es importante apoyar las iniciativas y fomentar esta mirada a los presupuestos y su ejecucin desde las mujeres y sus derechos ciudadanos. Los gobiernos locales parecen ser espacios privilegiados para articular estas iniciativas, porque estn ms prximos de la comunidad y por su capacidad de producir cambios cuando se comprometen con el fortalecimiento de la democracia y con la construccin de la ciudadana y las polticas de gnero.
1 AGUIRRE, Rosario; BATTHYNY, Karina. Uso del tiempo y trabajo no remunerado: encuesta en Montevideo y rea metropolitana 2003. Montevideo: UNIFEM, 2005.
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Introduccin
Aracelly De Len*
Gnero y macroeconoma
Esta publicacin es el resultado del Seminario sobre Presupuestos Sensibles al Gnero para las Unidades Temticas de la Red de Mercociudades realizado en junio de 2007 en Recife. Hemos considerado importante compartir las dicultades, pero tambin las esperanzas, e invertir en las alianzas con todos los pases del continente en la bsqueda constante de la equidad de gnero. En ese sentido debemos tener la certeza de que asumir el tema de los Presupuestos con Perspectiva de Gnero es impostergable para los gobiernos y para el movimiento de mujeres. El presupuesto es un instrumento econmico que permite la concrecin de las polticas pblicas. Expresa la forma en que los gobiernos prevn movilizar y asignar los recursos disponibles, y orientar el gasto pblico en funcin de sus prioridades de agenda. Es un indicador econmico de compromiso poltico con la sociedad; supone una decisin poltica de contenido econmico que produce impacto social. El presupuesto pblico tiene tres funciones econmicas principales: distribucin de recursos (bienes y servicios pblicos), distribucin de ingresos y riqueza (que favorezca la equidad entre los diferentes sectores sociales) y estabilizacin de la economa (promover cierto nivel de empleo, estabilidad de precios, crecimiento econmico). Sin embargo estas funciones han sido ejercidas como si el presupuesto fuera un instrumento neutro y que llega a las personas de la misma manera. En la realidad el gasto pblico ha beneciado a las personas que ya tienen ventajas comparativas en el conjunto de la sociedad. Las posibilidades que tiene la poblacin urbana, no pobre y con un nivel cultural por encima del promedio, para acceder a los servicios pblicos son mucho mayores que las del resto de la poblacin. Esta desigualdad en el acceso a los benecios de la economa se acenta en el caso de las mujeres debido al rol dependiente que se les ha asignado en el mercado. En este sentido es importante sealar que la discriminacin de las mujeres ha sido abordada desde diversas disciplinas, y de hecho hay una considerable contribucin epistemolgica con perspectiva de gnero.
* Doctora en Economa, especialista en Economa y Gnero. Profesora de la Universidad de Panam, desde 1977, y consultora de Naciones Unidas, desde 1992. Coordinadora del Programa de Presupuestos Sensibles al Gnero, en la Ocina Regional de UNIFEM para Brasil y los pases del Cono Sur, en Brasilia (20072008).
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La introduccin de la categora gnero1 ha revelado la insuciencia de los cuerpos tericos de las ciencias sociales por su incapacidad de ofrecer un tratamiento adecuado a la desigualdad social entre mujeres y hombres. Sin embargo, poco se ha conseguido en la transformacin real de las disciplinas. Uno de los aspectos menos estudiados en los pases de Amrica Latina es la relacin entre las mujeres y la economa. Abordar la relacin Macroeconoma y Gnero es hoy ms importante que nunca, sobre todo despus de demostrarse que los resultados de diversas iniciativas y pactos internacionales no han logrado disminuir la pobreza y la desigualdad. Las inequidades por sexo en el mercado de trabajo se reejan en lo siguiente: La mayora de los nuevos empleos son informales y corresponden en gran parte a las mujeres. El desempleo de las mujeres es el doble en relacin al de los hombres. Los salarios de las mujeres son inferiores, y las brechas aumentan con el nivel educativo. En la sociedad subyace la idea del proveedor masculino. Se supone que el salario de las mujeres es slo un complemento.
De manera general, las mujeres permanecen al margen del mercado debido a que los modelos macroeconmicos son ciegos al sexo, al ignorarse el trabajo domstico y de cuidados realizados en el hogar y su relacin con el desarrollo humano, la calidad de la fuerza de trabajo, la actividad econmica y el producto nacional. Esto redunda en una ciudadana social de menor categora para las mujeres. Al mismo tiempo, el trabajo que hacen las mujeres en los hogares contribuye con la reproduccin social. El trabajo de reproduccin y de mantenimiento de la vida no monetizado contribuye a las relaciones de mercado. Es ms, sin ese trabajo el mercado no puede funcionar. Cuando se habla de equidad algunos argumentan que las mujeres ya han entrado masivamente al mercado de trabajo y a los estudios superiores. Sin embargo, la igualdad de capacidades no se traduce en igualdad de resultados. Incluso cuando las mujeres entran a participar en el mercado laboral, lo hacen con desventaja frente a los hombres, debido a las consideraciones de gnero que condicionan la divisin sexual del trabajo. La economa debe reconocer que las mujeres son agentes de bienestar y de cambio. El objetivo del trabajo domstico, a diferencia de la produccin de mercancas, es el bienestar de las personas y ste debera ser de inters general tratado como problema social y no como una cuestin de las mujeres. Qu es primero? Sin las personas no existe ni el mercado de trabajo, ni el mercado de bienes y servicios. El bienestar de las personas desde que existe la humanidad ha sido resuelto dentro de las familias y bajo la responsabilidad de las mujeres. El mercado como centro de intercambio de bienes y servicios es reciente, en trminos histricos.
1 Las relaciones de gnero se determinan a partir de los diferentes roles sociales entre hombres y mujeres que dan lugar a distintas responsabilidades, necesidades, acceso y control de los recursos y capacidad para la toma de decisiones, en el mbito privado y en el pblico.
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Las economistas feministas estn planteando cambiar el eje de anlisis econmico. Se trata de abandonar el mercado como eje del sistema socio-econmico, y situar en su lugar el mbito familiar desde donde se organiza el proceso de reproduccin en torno al cual se articulan los otros procesos. Cmo y por qu se margin el trabajo domstico como objeto de estudio de la economa? Las mujeres son vistas como criaturas no econmicas; ellas slo son esposas y madres. Especie de ngeles celestiales, sin intereses personales individuales, siempre estn dispuestas al sacricio supremo por la familia. Todo lo que ellas hacen se considera natural. Cuando las mujeres son egostas y actan en benecio propio son consideradas transgresoras. Mientras tanto el hombre econmico debe actuar de manera egosta en el mercado, donde la mano invisible se encargara de que los intereses privados promovieran el bien pblico, lo que es considerado altamente altruista. Cmo encontrar la armona entre los roles? El equilibrio entre el inters personal individual y la responsabilidad colectiva, no se puede alcanzar simplemente asignando el primero a los hombres en el mercado, y la segunda a las mujeres en el hogar. Se trata de lograr una concepcin integral. La forma ms adecuada de comprender la realidad social es a travs de un enfoque que englobe la totalidad de los procesos econmicos que participan en el proceso de reproduccin social. Esto se puede lograr deniendo nuevas prioridades. Invertir las prioridades signica integrar el mercado y el Estado con las responsabilidades de las mujeres en relacin con la reproduccin. Dejar de pensar que la familia es una responsabilidad de las mujeres solamente, y no del conjunto de la sociedad. Hoy la desigualdad es ms grande que nunca antes, sobre todo debido a la globalizacin. El mercado global ha desplegado su dinamismo y habilidad para suministrar cantidades sin precedentes de bienes y servicios y para crear nuevas formas de riqueza, y al mismo tiempo ha generado nuevos desequilibrios y crisis econmico-sociales. sto se debe a que lo que es racional para los agentes econmicos individuales, no necesariamente lo es para el sistema como un todo y viceversa. La economa no es neutra, afecta a las personas de manera diversa en dependencia del sexo, la clase social, la procedencia racial o tnica, la cultura, la religin, etc. Por lo tanto, el dinero no es neutro en trminos de gnero. El acceso de las mujeres al dinero est estructurado por las relaciones de gnero, en el conjunto de la sociedad y dentro de los hogares. Ya hemos establecido que existe una interdependencia entre la economa de produccin monetizada, y la economa reproductiva no monetizada. Una solucin sera hacer que todos los planes para la reforma de las polticas macroeconmicas incluyan no slo objetivos para los agregados monetarios y los instrumentos necesarios para alcanzarlos, sino objetivos para alcanzar agregados en desarrollo humano sostenible y los instrumentos necesarios para lograrlo. Estos deben incluir los Derechos de las Mujeres. La relevancia de la relacin entre lo domstico y lo considerado econmico est en que su omisin, en cualquier cuerpo de conocimientos, perjudica la concrecin de los derechos de las mujeres, su ciudadana y la equidad poltica.
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Ante la incapacidad del mercado y de los sistemas de costos y benecios para aumentar la equidad de gnero, la nueva poltica econmica necesita incorporar lo domstico, tanto a lo largo de la economa como de la poltica. En algunos pases se han desarrollado las Polticas Conciliatorias. Las polticas de conciliacin son un tipo de polticas de gnero. En este sentido se debe sealar que ellas han tenido diversas estrategias para buscar la equidad de gnero: la igualdad de oportunidades; la accin positiva; y la bsqueda de cambios estructurales2. Algunas polticas conciliatorias se reejan en la atencin de la niez desde temprana edad; licencias de maternidad y paternidad; horarios extendidos en salud y educacin para disminuir la presin con los horarios de atencin; incorporar las necesidades de la familia a las polticas pblicas; pensiones mnimas para amas de casa; estudios del uso del tiempo entre hombres y mujeres, etc. Estas polticas deben ser concebidas desde el presupuesto pblico. De all la necesidad de los Presupuestos de Gnero. Es bueno recordar que no se trata de un presupuesto para hombres y mujeres por separado. El Presupuesto Sensible al Gnero incorpora las necesidades, derechos y obligaciones diferenciadas de hombres y mujeres. Anticipa el impacto que tiene sobre la poblacin. Se trata de racionalizar el gasto pblico. Por qu es importante el anlisis de Presupuestos Sensibles al Gnero? Los presupuestos pblicos no son neutrales al gnero. Todo gasto pblico tiene algn impacto, y ste no es necesariamente igual para grupos de mujeres que para grupos de hombres. Ignorar este impacto diferenciado de gnero no habla de neutralidad, sino de desconocimiento de las diferencias de gnero. Hemos comprendido que lo que sucede en la economa y en la sociedad tiende a afectar de manera diferente a hombres y mujeres, porque unos y otras tienen roles sociales distintos y estos implican diferentes posiciones jerrquicas en la comunidad. Dicho de otro modo, la perspectiva de gnero en el anlisis de estos procesos ja la atencin en la existencia de un conjunto particular de relaciones asimtricas dentro de las economas, basadas en la desigualdad de oportunidades y resultados, an en presencia de las mismas capacidades. El gnero no es el nico factor que pudiera estar en la base de los efectos diferenciados. Tambin debe considerarse que las mujeres conforman diversos grupos sociales, econmicos y tnicos, entre otros. Para lograr un verdadero desarrollo es imprescindible lograr la igualdad de oportunidades, puede ser a travs de polticas pblicas focalizadas. Actualmente se benecian los grupos que tienen ms ventajas comparativas. La igualdad y equidad de gnero debe ser construida desde el Estado. Se trata de ir de acciones puntuales a polticas pblicas de equidad. Las estrategias de desarrollo, y en particular el papel del Estado, condicionan y determinan las posibilidades y resultados de las polticas pblicas de gnero.
2 ASTELARRA, Judith. Polticas Conciliatorias: conceptualizacin y tendencias. In: MORA, L.; ROHRER, T.; RUIZ, M. J. M. Cohesin social, polticas conciliatorias y presupuesto pblico: una mirada desde el gnero. Mxico: UNFPA, 2006.
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Sin equidad social, no habr igualdad y equidad de gnero. En la regin ms desigual del mundo, la paridad con los hombres es un objetivo limitado. Se trata de superar la pobreza, no de compartirla en igualdad de condiciones. Es en este marco conceptual que se desarrolla el programa de Presupuestos Sensibles al Gnero de UNIFEM. Este programa se pone en marcha en diversos pases del mundo y de Amrica Latina. La cobertura regional del proyecto incluye: Regin Andina (Ecuador, Per, Bolivia, Venezuela), Cono Sur (Brasil, Argentina y Uruguay) y Centroamrica (Honduras). El programa cuenta con la cooperacin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), del programa Voluntarios de Naciones Unidas (VNU) y de la Cooperacin Internacional del Gobierno Vasco. Entre los objetivos del programa regional estn: Mejora de la gobernabilidad. Fortalecimiento la ciudadana de las mujeres. Participacin en las polticas pblicas. Acompaamento del ciclo presupuestario. Reconocimiento del trabajo voluntario. Fortalecimiento de las redes. Articulacin con la academia.
La Meta General es lograr la equidad entre los diferentes grupos humanos, no se trata, por tanto, de compartir la pobreza. Conclusin: Mientras no logremos la equidad, el desarrollo sostenible seguir siendo un espejismo. No podemos continuar distribuyendo recursos pblicos inequitativamente, porque siempre se hizo de esa manera. La equidad es un requisito para lograr el desarrollo socioeconmico, y no un resultado del mismo, como se cree de manera general.
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| I | Histrico y concepto de los presupuestos sensibles al gnero
Florence Raes*
Presupuestos pblicos e igualdad de gnero: una introduccin a los presupuestos sensibles al gnero
En Amrica Latina, la problemtica de los presupuestos sensibles al gnero surge en un contexto marcado por la legitimidad creciente de los derechos de las mujeres en la agenda poltica y por el inters renovado por los presupuestos pblicos en los debates y reformas sobre el buen gobierno. Por un lado, la mayora de los gobiernos de la regin rm la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), y su Protocolo Facultativo, adopt legislaciones ms progresistas e implement polticas pblicas para llevar a cabo la ejecucin de los derechos humanos de las mujeres y promover la igualdad de gnero. Por otro lado, las crisis econmicas recurrentes, las polticas de ajuste estructural y la agenda neoliberal han tenido impactos desiguales sobre mujeres y hombres. Debido a los cortes en los gastos en servicios pblicos y programas sociales, esos impactos fueron especialmente negativos para las mujeres de las categoras ms pobres. Frente a esas ambivalencias, Cules son los benecios qu traen las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero? Esa contribucin tiene por objetivo introducir y contextualizar el concepto de presupuesto sensible al gnero. Los presupuestos son abordados dentro del marco de los derechos humanos y se reeren especcamente a las responsabilidades del Estado con la promocin de la igualdad. Adems de los objetivos y de los avances propiciados por las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero en trminos de participacin ciudadana, de democratizacin del Estado y de las relaciones sociales, esa ponderacin seala los lmites de las polticas macroeconmicas y de los paradigmas econmicos. Qu son y qu no son presupuestos sensibles al gnero? Cmo y por qu realizar un anlisis de gnero de los presupuestos pblicos? Quines son los actores de estos procesos? En cada pas, en cada municipalidad, los abordajes, las herramientas, las estrategias y las metodologas fueron diferentes, dando luz a una pluralidad de experiencias y de resultados. Si esas iniciativas de presupuestos sensibles al gnero se caracterizan por
* Doctora en Ciencias Polticas, es coordinadora Internacional del LogoLink Network, Red de Aprendizaje sobre Participacon Ciudadana y Governabilidad Local, desde el Instituto Polis, en So Paulo, Brasil. Coordin el programa de Presupuestos Sensibles al Gnero en UNIFEM en Amrica Latina y en frica del Norte.
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una gran diversidad, se puede, sin embargo, levantar factores de xito y lmites comunes compartidos por las experiencias en todos los continentes. Por n, Cules son las lecciones aprendidas hasta hoy y los desafos para el futuro?
1. El Contexto
1.1. La participacin de las mujeres en los procesos de desarrollo local Las mujeres siempre fueron uno de los principales pilares de los procesos de desarrollo. Desde los aos 1970 y 1980, las mujeres latinoamericanas participan activamente de los movimientos sociales reivindicando derechos civiles y polticos contra las dictaduras y movilizndose en torno a los derechos sociales y econmicos contra la reduccin de gastos sociales. Para minimizar los efectos de la cada de las inversiones pblicas en sectores como la infraestructura bsica, la educacin o la salud, las mujeres se organizaron para suministrar servicios de solidaridad en sus comunidades. Crearon las organizaciones de madres en la Argentina, Bolivia, Paraguay, Per y Brasil. Ellas se movilizaron contra el aumento del costo de vida y participaron de las asociaciones de barrios en Brasil, montaron el sistema de distribucin de vasos de leche en Per y comedores populares en Chile y en Argentina. La participacin de las mujeres latinoamericanas tuvo y contina teniendo un papel decisivo en el suministro local de servicios bsicos en las comunidades populares, entre otros, para la salud, guarderas infantiles, educacin, agua, colecta de basura y construccin de viviendas. Por lo tanto, vale resaltar que la salida de las mujeres del espacio privado y su participacin en la esfera pblica no siempre fue un factor de emancipacin. Muchas veces, esa contribucin para el desarrollo local constituye una carga de trabajo adicional, no remunerada e invisible, que viene sumndose a las tareas productivas y reproductivas desempeadas por las mujeres de las clases populares. Para ellas, en la prctica, se trata de una triple jornada de trabajo. Asimismo, la participacin de las mujeres en los movimientos comunitarios y en las iniciativas ciudadanas para el desarrollo local no result en una mayor representacin poltica de las mujeres en el mbito municipal. A pesar de un ligero aumento en los ndices de representacin femenina en algunos pases, las mujeres permanecen subrepresentadas en los poderes locales y esa presencia sigue marcada por una segmentacin horizontal y vertical. Las mujeres continan concentradas en las comisiones y consejos ligados a las reas sociales, espacios menos estratgicos y con menor prestigio, y pocas mujeres llegan a cargos de alto nivel en la administracin municipal. Y eso, a pesar de las medidas de discriminacin positiva y de las cuotas adoptadas por varios pases latinoamericanos en los aos 90. 1.2. La descentralizacin y las reformas del Estado Desde los aos 80, los procesos de descentralizacin estn ntimamente relacionados a los debates sobre una gobernabilidad eciente. En la poca de la globalizacin, el nivel local est siendo presentado como el lugar privilegiado para la reconstruccin del lazo entre el poder poltico y la ciudadana. Algunas iniciativas locales se transformaron en verdaderos modelos en la escala mundial como demuestra el inters suscitado por la experiencia de presupuesto participativo iniciada en 1989 en Porto Alegre.
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Esa valorizacin a nivel local proporciona nuevas oportunidades para la participacin de las mujeres en la esfera pblica y para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la agenda gubernamental. En Chile, las modicaciones introducidas en la Ley Orgnica Constituyente sobre las Municipalidades de 1999, extienden las responsabilidades de los municipios, abriendo nuevos frentes para la inclusin del tema de la igualdad de gnero en la agenda poltica. En Bolivia, la Ley de Participacin Popular constituye uno de los mecanismos centrales del proceso de descentralizacin, ofreciendo nuevos canales para la expresin de las demandas sociales. En Uruguay, la descentralizacin particip de un conjunto de factores que favorecieron la creacin de la Comisin de la Mujer en la Intendencia Municipal de Montevideo. Sin embargo, es importante destacar que, en Amrica Latina, la aceleracin de los procesos de descentralizacin ocurri en paralelo con la implementacin de polticas de ajuste estructural marcadas por la privatizacin de servicios pblicos y por la disminucin del papel de regulacin y de integracin social del Estado. La atribucin de nuevas responsabilidades para las entidades descentralizadas enfrenta varios desafos: entre otros, un margen de maniobra reducido debido a los lmites de descentralizacin de recursos nancieros. 1.3. Los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en la agenda poltica Debido a las presiones del movimiento de mujeres y siguiendo las directivas de las Conferencias Internacionales sobre las Mujeres y sobre la Poblacin, desde la Conferencia de Mxico en 1975 hasta la Conferencia de Beijing en 1995, varios pases crearon mecanismos institucionales encargados de promover los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el mbito nacional. Es el caso del SERNAM (Servicio Nacional de la Mujer) en Chile, de la Secretara Especial de Polticas para las Mujeres en Brasil, del Consejo Nacional de la Mujer en Argentina, de la Secretara de la Mujer en Paraguay, entre otros. En el mbito local fueron creados los consejos, las coordinaciones y las comisiones de la condicin femenina y para la promocin de los derechos de las mujeres. Esos nuevos espacios institucionales dieron luz a una pluralidad de experiencias en las reas de la salud de la mujer, del combate a la violencia contra la mujer, del empleo y de la formacin profesional, de la educacin, de la promocin de los derechos humanos, etc. A pesar de los avances importantes alcanzados por estos consejos, vale recordar que muchas veces ellos carecen de una posicin estratgica y de un apoyo sostenido en la administracin municipal. Muchos consejos estn ligados a comisiones sociales y no disponen de los recursos tcnicos, nancieros o de poder necesarios para incluir la temtica de gnero de manera transversal en la agenda municipal. En la prctica, la poltica de gnero es sinnimo de polticas para las mujeres. Frente a los lmites prcticos del paradigma de la transversabilidad de la dimensin de gnero en las polticas pblicas, el llamado mainstreaming, la aplicacin de una perspectiva de gnero en el anlisis y en la elaboracin de los presupuestos pblicos, suena como un instrumento poderoso para llevar a cabo la ejecucin de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero. Es en este sentido que los presupuestos sensibles al gnero vienen suscitando los intereses de actores sociales y polticos y de la comunidad internacional. En 2001, la Conferencia de Bruselas reuni a investigadores, representantes de gobiernos del norte y del sur, miembros de la sociedad civil y representantes de la cooperacin bi y multilateral para reexionar sobre la gobernabilidad econmica y nanciera y el papel de los presupuestos sensibles al gnero. Desde entonces, la comunidad internacional
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invierte crecientemente en las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero desarrolladas por los gobiernos y por la sociedad civil en ms de 60 pases del mundo. Esa legitimidad y visibilidad adquiridas por la temtica se deben a los esfuerzos de las organizaciones de mujeres y de investigadoras que, desde los aos 90, incluyeron la cuestin presupuestos en sus trabajos de advocacy y de anlisis en pro de los derechos de las mujeres. Por qu esos programas por los cules las mujeres se haban movilizado no recibieron recursos sucientes?, y a veces, Ningn recurso?, Por qu cuando presunpuestados, esos recursos no fueron gastados? Y, Por qu cuando gastados, esos recursos no generaron los impactos sociales esperados? En los pases signatarios de la CEDAW y de otras convenciones internacionales sobre los derechos de las mujeres, esos anlisis del presupuesto pblico han destacado la incoherencia entre una retrica, una legislacin progresista y una prctica presupuestaria que perenniza las desigualdades.
2. Presupuestos Sensibles al Gnero: origen, conceptos y justicacin

2.1. Histrico En 1984, en Australia, el gobierno federal lleva a cabo un anlisis del impacto del presupuesto sobre las mujeres, pero fue en 1995 que se crea una de las experiencias pioneras en Presupuestos Sensibles al Gnero: la iniciativa sudafricana de las mujeres para el presupuesto. Fue lanzada por mujeres integrantes del parlamento y organizaciones de mujeres para evaluar el impacto del presupuesto nacional sobre mujeres y hombres. Desde el punto de vista sectorial, esa iniciativa integr reas como defensa y relaciones exteriores, tornando visible la dimensin de gnero en sectores tradicionalmente considerados como neutrales desde el punto de vista de las relaciones de gnero. Esa perspectiva multisectorial permiti destacar la diferenciacin de los intereses de las mujeres y mostr que todas las mujeres no estn siendo discriminadas por todas las polticas pblicas, pero que algunas lo estn ms en ciertas circunstancias. Basada en un anlisis realista del presupuesto, esa iniciativa identic las economas que permitiran nanciar la igualdad de Gnero. O sea, esa perspectiva rompe con las creencias divulgadas segn las cuales, atender a los derechos y a las necesidades de las mujeres implicara necesariamente incrementar los gastos. Ella redeni las prioridades en trminos de gastos pblicos sin crear gastos adicionales, pero asegurndose que los gastos existentes contemplaban las necesidades de las mujeres. En 1995, en varios pases del Commonwealth Britnico (Reino Unido, Uganda, Tanzania), investigadores inician anlisis de gnero de los presupuestos pblicos en diferentes reas de la poltica pblica y organizaciones de mujeres movilizndose para introducir cambios en los procesos de elaboracin presupuestaria. Desde entonces, tales iniciativas se multiplicaron a nivel local, nacional y regional, conducidas por organizaciones de mujeres, grupos de investigadores, movimientos a favor de la transparencia presupuestaria y por gobiernos locales y nacionales. 2.2. Qu son y qu no son Presupuestos Sensibles al Gnero? El concepto Presupuestos Sensibles al Gnero es la traduccin un tanto distorsionada del ingls Gender Responsive Budgets. Esa traduccin slo reeja de forma imperfecta
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el concepto ingls, ya que se pierden las nociones de responsabilidad y de rendicin de cuentas implcitas en la palabra inglesa responsive. Sin embargo, se entiende fcilmente por qu no se opt por llamarlo como presupuesto responsable frente a la dimensin de gnero o como presupuesto gnero-responsable. Esa pequea aclaracin semntica es necesaria para no olvidar que cuando se habla de Presupuestos Sensibles al Gnero no se trata tanto de una eleccin posible, eso de ser o no sensible al gnero, ms bien se reere al hecho de que los presupuestos incorporen o no la perspectiva de gnero desde el punto de vista analtico y, al mismo tiempo, implica cierta nocin de obligacin de los presupuestos pblicos, o sea, del Estado, de integrar la dimensin de gnero. En esta perspectiva, los compromisos polticos son constitutivos de los presupuestos y no al contrario. El presupuesto es la traduccin cifrada de las prioridades sociales y econmicas del gobierno. Reeja los valores y lo que est siendo valorado en un momento dado, en un contexto especco. Esas prioridades pueden ser: la reduccin de la pobreza, el equilibrio macroeconmico, la educacin fundamental, el empleo formal, etc. Cabe recordar que el presupuesto est constituido por gastos pblicos e impuestos, directos e indirectos, las tasas de uso de los servicios pblicos, las tarifas y otros encargos que tienen efectos diferentes sobre mujeres y hombres y deben ser abordados tambin desde esta perspectiva. Es importante aclarar que el Presupuesto Sensible al Gnero no es: Un presupuesto separado para las mujeres; La segregacin presupuestaria con crditos destinados de forma separada para hombres y mujeres dentro del presupuesto general; Una compilacin de medidas y reservas del presupuesto destinadas solamente a las mujeres; No signica aumentar los costos de los programas destinados a las mujeres; No signica reducir el presupuesto del Estado por el valor del presupuesto de gnero; No presupone arbitrajes y negociaciones presupuestarias conictivas oponiendo a los hombres de un lado y a las mujeres del otro.
Un Presupuesto Sensible al Gnero: Considera el impacto diferenciado de los impuestos y de los gastos pblicos sobre mujeres y hombres; Lleva en cuenta las diferencias, as como las relaciones entre los individuos (mujeres y hombres), incluso al nivel de la familia/unidad domstica, en la preparacin, en la presentacin y en la ejecucin del presupuesto; Incluye el anlisis de gnero en la gestin de los gastos pblicos; Examina las consecuencias del uso de los impuestos y de los gastos sobre mujeres y hombres en el corto plazo, pero tambin en el mediano y largo plazo, a lo largo de su ciclo de vida;
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Evala las implicaciones sexo-especcas del presupuesto para el empleo, la renta, el acceso a los bienes de produccin y al crdito, as como los factores que inuyen en las oportunidades y en los obstculos diferenciados que enfrentan las mujeres y los hombres como actores econmicos y sociales.
Un anlisis de gnero del presupuesto: Es un anlisis de las prioridades presupuestarias segn la perspectiva de gnero, lo que destaca las implicaciones de las polticas presupuestarias sobre mujeres, hombres, nias y nios; Puede ser relevante para el uso presupuestario, la ejecucin y el impacto de los gastos pblicos; Puede ser aplicada a los impuestos del Estado, evidenciando las desigualdades en el sistema de tributacin directo e indirecto; Permite ilustrar la incoherencia entre las prioridades polticas y los recursos para su implementacin; Suministra insumos para la reorganizacin de los impuestos y de los gastos pblicos en el sentido de incorporar las prioridades de las mujeres y la igualdad de gnero.
Desde el punto de vista de los derechos humanos, un Presupuesto Sensible al Gnero es al mismo tiempo un deber de accin y un deber de resultado por parte del Estado. Un deber de accin en lo que respecta a la igualdad entre mujeres y hombres, rerindose a la igualdad de tratamiento. Eso implica que: El costo por persona suministrado de manera individual y separada para mujeres y hombres en servicios comparables deben ser iguales, todas las diferencias siendo atribuibles solamente a las necesidades sexo - especcas; La proporcin de los costos atribuidos a las mujeres debe ser igual a su proporcin en la poblacin de beneciarios-objetivo, con el cuidado de no generar roles estereotipados. Si existen estereotipos, medidas de correccin deben ser adoptadas para reducir las desigualdades y cambiar los roles; Para los servicios colectivos, una ponderacin igual debe ser conferida a las prioridades de las mujeres y de los hombres; Los gastos pblicos para honrar los compromisos y las obligaciones del gobierno en trminos de igualdad de gnero deben ser sucientes.
Es tambin un deber de resultado en lo que respecta a las acciones y polticas pblicas para alcanzar, entre otros, las Metas del Milenio y los objetivos de desarrollo nacional. Ese deber se reere no slo al objetivo 3 de las Metas del Milenio y a los compromisos nacionales en trminos de igualdad de gnero, pero tambin a la importancia de reducir esas desigualdades para alcanzar los otros objetivos. Se trata de saber si los gastos
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pblicos son sucientes y adecuados para, al mismo tiempo, reducir las desigualdades entre mujeres y hombres y alcanzar los objetivos de desarrollo. En ese sentido, los presupuestos sensibles al gnero responden a dos tipos de raciocinios. El raciocinio de la equidad, que se reere a la reduccin de las desigualdades entre mujeres y hombres, y el raciocinio de la eciencia socioeconmico, que se reere a la integracin del anlisis de gnero a las polticas y presupuestos pblicos. Esa perspectiva considera los objetivos de desarrollo como interdependientes y reconoce el carcter transversal de las desigualdades entre mujeres y hombres. Al nivel de las polticas pblicas, esto implica dos tipos de acciones complementarias: la adopcin de medidas para corregir las distorsiones y desigualdades existentes (las acciones positivas) y la aplicacin transversal de la perspectiva de gnero a los programas, polticas y presupuestos pblicos en todos los niveles de gobierno (el o mainstreaming).
2.3. Por qu incorporar una perspectiva de gnero a los presupuestos pblicos? Los objetivos y los avances propiciados por la inclusin de una perspectiva de gnero a los presupuestos pblicos son numerosos y contemplan los intereses de diferentes actores sociales, polticos y econmicos. 2.3.1. Promocin de la igualdad entre mujeres y hombres Los presupuestos sensibles al gnero permiten relacionar los compromisos asumidos por los gobiernos en pro de la igualdad de gnero y de los derechos humanos de las mujeres con las elecciones hechas por los mismos en la hora de recaudar y destinar recursos pblicos. Los presupuestos sensibles al gnero fortalecen de esta manera, la accin de los gobiernos para honrar los compromisos asumidos en la rma de CEDAW, del Protocolo facultativo, de la Conferencia de Beijing, entre otros. Los presupuestos sensibles al gnero aplican una perspectiva de derechos humanos a los presupuestos, tornando la igualdad de gnero en un objetivo y en un indicador de una gobernabilidad econmica. 2.3.2. La prestacin de cuentas y el control social En la prctica, es difcil rendir cuentas y scalizar la traduccin de los compromisos del gobierno con las mujeres en polticas y acciones concretas. Los presupuestos sensibles al gnero ofrecen insumos para los ciudadanos en la hora de rendir cuentas para los gobiernos y fortalecen las posibilidades de control social. Va el movimiento social y el anlisis presupuestario, esas iniciativas favorecieron el acceso a la informacin sobre los crditos destinados y sobre la ejecucin presupuestaria, destacando los crditos no ejecutados, los atrasos en la ejecucin presupuestaria y su impacto en las poblaciones. Para la sociedad civil y para las mujeres, los presupuesto sensible al gnero propician una mejor transparencia de los procesos presupuestarios. Las articulaciones que se construyen en el decorrer de esas iniciativas favorecen la construccin de sociedades ms amplias en torno a la defensa de los derechos de las mujeres, por un lado, y de la creacin de nuevos mecanismos de participacin y de control social por el otro. Finalmente, el presupuesto se vuelve un elemento palpable en la evaluacin de las polticas pblicas para las mujeres.
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2.3.3. La transparencia de gestin Muchas iniciativas de presupuestos sensibles al gnero fueron desarrolladas en el contexto de reformas de la administracin pblica y de sistemas presupuestarios marcados por la bsqueda de resultados y por los imperativos de ahorro, eciencia y ecacia en la gestin pblica. En varios pases, los anlisis de gnero del presupuesto resaltaron fenmenos de corrupcin y de uso indebido del dinero pblico. En Mxico, por ejemplo, esos trabajos mostraron que fondos pblicos reservados al combate del VIH-SIDA eran sistemticamente desviados para nanciar grupos religiosos ortodoxos opuestos a la emancipacin femenina. En un contexto marcado por la descentralizacin y por la desconcentracin de la gestin nanciera, las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero permiten tambin un mejor acompaamiento de la ejecucin presupuestaria y de las transferencias de fondos entre los diferentes niveles de gobierno. De esta manera, los presupuestos sensibles al gnero incentivan la transparencia en los procesos presupuestarios, potenciando nuevos frentes de combate a la corrupcin, al desvo y al desaprovechamiento de recursos pblicos, favoreciendo la consolidacin de un sistema de gobernabilidad ms democrtico. 2.3.4. La participacin de las mujeres en la gobernabilidad econmica Los presupuestos sensibles al gnero fortalecen las acciones de advocacy de las mujeres y crean nuevos mecanismos incentivando y calicando la participacin de las mujeres en los procesos de decisin sobre las polticas econmicas y la poltica presupuestaria. Abren reas-claves de la vida poltica y econmica en la participacin de la sociedad civil. 2.3.5. La eciencia de gestin: desarrollo humano y productividad del trabajo Las desigualdades entre mujeres y hombres tienen costos econmicos y costos en trminos de desarrollo humano. Las polticas macroeconmicas pueden aumentar o reducir tales costos a travs de la poltica scal, de los impuestos y de los gastos del gobierno. Un ejemplo emblemtico es la economa del cuidado exclusivamente a cargo de las mujeres y de las nias y constituyendo un freno en su participacin y progresin econmica y social. De hecho, el trabajo dedicado a las actividades domsticas y reproductivas en la esfera privada diculta el acceso igual de las mujeres al trabajo remunerado, a la escolaridad, al empleo continuo durante el ciclo de vida, a la promocin profesional, a incrementos salariales y a un sistema de jubilacin y de proteccin social. Eso no slo expone a las mujeres a una mayor inseguridad en la vida (inseguridad nanciera, entre otras) como tambin disminuye la productividad del trabajo de las mujeres, implicando un costo para la sociedad como un todo. Por medio de nuevas herramientas de anlisis socioeconmico, los presupuestos sensibles al gnero destacan las relaciones entre la igualdad de gnero, el desarro-
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llo humano y la eciencia econmica. Permiten identicar mejor las necesidades de la poblacin y evaluar el impacto real de las acciones del gobierno a travs de indicadores cuantitativos y cualitativos. En este sentido, los presupuestos sensibles al gnero incentivan el uso ms ecaz y equitativo de los recursos pblicos y participan de la creacin de una nueva cultura de gestin pblica marcada por la bsqueda de los resultados. 2.3.6. Anar el anlisis y las polticas macroeconmicas: el trabajo no remunerado Los equilibrios macroeconmicos implican un balance entre los impuestos y los gastos pblicos. Los esfuerzos del gobierno para restablecer y mantener esos equilibrios y para no afectar el dinamismo de los mercados, entre otros a travs de las polticas de ajuste estructural, tuvieron impactos diferenciados sobre hombres y mujeres. Desde una perspectiva de gnero, las medidas de estabilidad por medio de la compresin de los gastos pblicos no redujeron los costos. De inmediato, transrieron los costos para otro sector, invisible y no contabilizado en el anlisis y en la gestin macroeconmica, que es el sector de la reproduccin de los recursos humanos dentro de la unidad familiar. La familia y principalmente las mujeres pasaron a providenciar los servicios y bienes no garantizados por el Estado. O sea, se trata de falsas economas y de costos ocultos con consecuencias perversas en trminos de desarrollo humano sostenible en el mediano y largo plazo. Por lo tanto, para evaluar el impacto real de la poltica macroeconmica y de las polticas de desarrollo, hay que llevar en cuenta el trabajo no remunerado de las mujeres. Lo qu est siendo cuestionado aqu no es la preocupacin con los equilibrios macroeconmicos en s, sino las elecciones hechas para asegurar esos equilibrios. Se trata de analizar el impacto de los ingresos y de los gastos pblicos no slo sobre los equilibrios macroeconmicos, pero tambin sobre el desarrollo econmico y social, sobre la pobreza y sobre las desigualdades por medio de una perspectiva de gnero. Los presupuestos sensibles al gnero sealan para los lmites y prejuicios puestos en los paradigmas clsicos y neoclsicos de la economa y en las polticas macroeconmicas tradicionales y ofrecen instrumentos para anar el anlisis econmico. Los estudios obtenidos en el contexto de las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero desarrollaron nuevas metodologas para el anlisis de las condiciones microeconmicas del desempeo macroeconmico. Esas metodologas relacionan de forma ms completa y sistemtica los niveles micro, meso y macroeconmicos. Se trata de contestar las preguntas: Cules son los costos invisibles de las decisiones macroeconmicas? Quin gana y quin pierde? Cul es el impacto diferenciado sobre hombres y mujeres dentro de la unidad familiar? Las herramientas alternativas desarrolladas por el paradigma del anlisis macroeconmico por medio de una perspectiva de gnero llevan en cuenta todos los sectores de la actividad econmica y productiva, incluyendo la economa del bienestar. Una herramienta que viene atrayendo el inters creciente de los investigadores y de los gobiernos en los ltimos aos para superar los lmites del anlisis macroeconmico es el denominado presupuesto-tiempo o uso del tiempo. El trabajo no remunerado de las mujeres permanece invisible en los sistemas de contabilidad nacional. Sin embargo, para entender el impacto diferenciado de las polticas macroeconmicas sobre mujeres y hombres, se debe recapacitar el valor
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econmico atribuido al trabajo no remunerado. Los estudios de uso del tiempo dan mayor visibilidad al trabajo no remunerado de las mujeres y destacan tambin las relaciones entre el trabajo remunerado y el trabajo no remunerado en la reproduccin de la estructura familiar, de la fuerza de trabajo y del tejido social. Esos estudios han demostrado que el volumen de trabajo realizado por las mujeres es mucho mayor de lo que indican las estadsticas ociales cuando se considera el tiempo (carga horaria) destinado a las actividades no mercantiles. Un estudio realizado en una comunidad pesquera en Baha en los aos 80 ya indicaba que las mujeres trabajaban en media 95 horas por semana. Esos niveles de trabajo no remunerado son comunes y signican que el fenmeno de la pobreza debe ser entendido no slo en trminos de pobreza-monetaria, pero tambin en trminos de pobreza-tiempo. Partiendo de la constatacin de que la esfera domstica es productora y consumidora de bienes y servicios, tales anlisis ilustran la ausencia de valor econmico asociada al trabajo reproductivo y las consecuencias perversas en trminos del destino de recursos. Por lo tanto, los presupuestos sensibles al gnero y las herramientas desarrolladas para analizar, entre otros, el impacto del presupuesto sobre el uso del tiempo de mujeres y hombres anan el anlisis socio-econmico y suministran insumos indispensables al dibujo de polticas pblicas ecaces en el combate a la pobreza.
3. Presupuestos Sensibles al Gnero: de la teora a la prctica

3.1. Los actores Con quin se puede desarrollar iniciativas de presupuestos sensibles al gnero? Con todos los actores susceptibles para intervenir en el ciclo presupuestario. stos son: Los gobiernos: los representantes y funcionarios del Ministerio de Hacienda, del Ministerio de Planicacin, de Ministerios Sectoriales, de Secretaras de la Mujer, las autoridades locales, los consejos y comisiones de derechos de las mujeres, los institutos de estadsticas, el Banco Central, los partidos polticos, etc. Las instituciones de auditora y control: el Tribunal de Cuentas, los auditores y scales de diferentes ministerios, etc. El poder legislativo: el Parlamento, el Congreso y las Cmaras de Concejales, las bancadas femeninas, las comisiones de presupuesto y nanzas, las comisiones sectoriales, etc. La sociedad civil: las organizaciones de mujeres, las organizaciones promoviendo la transparencia en los procesos presupuestarios y la prestacin de cuentas, las ONGs y los movimientos sociales, los sindicatos, los medios de comunicacin, etc. Los centros de investigacin y las universidades: las escuelas de administracin pblica, las facultades de economa, etc. La comunidad internacional: las agencias de cooperacin bi y multilaterales, las fundaciones, las instituciones nancieras internacionales, etc.
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Se observa que las iniciativas ms exitosas son muchas veces aquellas que consiguieron construir sociedades entre una pluralidad de actores, cada uno teniendo un papel diferente para desempear en el proceso presupuestario. La construccin de alianzas entre la sociedad civil, investigadores y autoridades polticas son importantes para asegurar que esas iniciativas (1) reejen las prioridades de las mujeres, (2) tengan una base analtica y metodolgica slida y que (3) los resultados de los trabajos de anlisis sean incorporados en la elaboracin de los presupuestos subsiguientes. Si el objetivo de los presupuestos sensibles al gnero es la institucionalizacin de la igualdad de gnero en los procesos de planicacin y en el presupuesto pblico, las iniciativas no deben limitarse a iniciativas institucionales. Para evitar riesgos de dilucin de la temtica de gnero en las reformas del Estado, es importante asegurar una amplia apropiacin de las iniciativas de los varios sectores de la sociedad e incluir mecanismos de dilogo y de participacin poltica. Los Presupuestos Sensibles al Gnero son procesos polticos. En ese sentido, la participacin de las mujeres y de sus organizaciones es fundamental para asegurar que esas iniciativas contemplen la diversidad de los intereses de las mujeres y no se vuelvan en solo ejercicios tcnicos. Es igualmente importante inscribir tales iniciativas en el marco de los debates y de la agenda poltica existente sobre la promocin de la igualdad y de consolidar la participacin de los mecanismos institucionales de promocin de los derechos de la mujer.
3.2. Los procesos, las estrategias y las metodologas Cmo se puede hacer presupuestos sensibles al gnero? No existe una respuesta nica. Las iniciativas de presupuesto sensibles al gnero pueden ser desarrolladas a nivel local, nacional, regional o internacional. Pueden contemplar los ingresos y/o los gastos del gobierno. Pueden tener como objetivo un programa, un sector especco o todo el presupuesto pblico de forma transversal. Pueden ser desarrolladas por iniciativa del gobierno, de la sociedad civil, del Congreso o del Consejo o pueden ser iniciativas conjuntas. Pueden tener como foco el anlisis del presupuesto y/o la integracin de la perspectiva de gnero al presupuesto. Es importante destacar que los presupuesto sensible al gnero son procesos de largo plazo y que ellos deben ser considerados como herramientas, no como objetivos. Los puntos de entrada de las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero son todas las etapas del ciclo presupuestario, desde la elaboracin y la planicacin de las polticas pblicas, la elaboracin del presupuesto, su adopcin y los procesos de votacin, la ejecucin presupuestaria, el control de ejecucin del presupuesto y las auditoras, hasta la evaluacin del impacto del presupuestario. Cada pas, cada municipalidad tiene un marco jurdico e institucional propio para denir el proceso presupuestario. As, los puntos de entrada dieren en funcin de las posibilidades y oportunidades de cada contexto. Por eso, es importante generar un anlisis institucional del marco en el cual se pretende trabajar para identicar los pasos y actores del proceso decisorio y del ciclo presupuestario. Los diferentes sistemas presupuestarios tienen implicaciones diferentes para la implementacin de iniciativas de presupuestos sensibles al gnero. A priori, es ms fcil integrar la dimensin de gnero en sistemas presupuestarios por resultados. Tales sistemas fueron y estn siendo implementados en varios pases en el contexto de reformas de gestin pblica. Por lo tanto, hay que aprovechar la oportunidad de esas reformas. Los presupuestos-programas constituyen puntos de entrada muy oportunos para los presupuestos
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sensibles al gnero ya que el anlisis de gnero requiere de una atencin anterior a la elaboracin de los presupuestos. Se trata de adecuar los objetivos, los programas y los proyectos con los usos y crditos presupuestarios, y con la formulacin de indicadores de impacto adecuados. Para saber si los recursos son sucientes y equitativos, los anlisis de los marcos lgicos de los programas y proyectos de presupuestos deben ser desarrollados. Sin embargo, si los sistemas presupuestarios por resultados son ms permeables al anlisis e inclusin de la dimensin de gnero, en muchos casos, tales sistemas fueron introducidos junto a paquetes de reformas teniendo como principales criterios de xito la economa y la eciencia de los gastos pblicos y no la ecacia y la equidad. En un contexto donde las mujeres fueron las principales vctimas de las llamadas economas en los gastos pblicos, los sistemas presupuestarios orientados a la bsqueda de resultados deben incluir en esos resultados, tanto el ahorro, la eciencia, la ecacia, como la equidad de los gastos. Existen varias metodologas de anlisis de gnero del presupuesto. No existe un modelo nico para todas las experiencias y las diferentes metodologas no se excluyen mutuamente. El denominador comn es encuadrar el anlisis de gnero del presupuesto dentro del marco de los derechos humanos y de la CEDAW para ver si existen discriminaciones entre mujeres y hombres en el departamento de los gastos pblicos y si stos son sucientes para responder a los compromisos de igualdad. Las metodologas ms frecuentemente utilizadas y adaptadas son las de Rhonda Sharp (Australia), de Debbie Budlender (frica del Sur) y de Diane Elson (Reino Unido). La metodologa de anlisis del presupuesto nacional desde la perspectiva de gnero de Diane Elson, Debbie Budlender y Rhonda Sharp integra tres categoras para el anlisis de los gastos: las medidas de sexo - especcas destinadas a mujeres y nias; las medidas de accin positiva en pro de la igualdad; y las medidas y programas genricos donde el anlisis de gnero debe ser aplicado a los gastos imputables a individuos y a los gastos de carcter colectivo, a los gastos tangibles de medicin y a los servicios intangibles de regulacin. En un esfuerzo de sistematizacin, Diane lson identica siete herramientas para el anlisis del presupuesto: el anlisis de gnero de las polticas pblicas, el anlisis de gnero de los beneciarios de servicios pblicos, el anlisis de gnero de la incidencia de los gastos pblicos, el anlisis de gnero del sistema scal, el anlisis de gnero del impacto del presupuesto en el uso del tiempo, el anlisis de gnero del cuadro de los gastos de mediano plazo y el informe gubernamental de gnero del presupuesto. Entre las metodologas desarrolladas en Amrica Latina, cabe resaltar: la metodologa de la organizacin mexicana Equidad de Gnero de anlisis de gnero del presupuesto nacional en salud (Prez Fragoso y Martinez Medina), la propuesta de la organizacin mexicana Equidad de Gnero para la elaboracin de un presupuesto sectorial sensible al gnero (Prez Fragoso y Martinez Medina), la metodologa de la organizacin mexicana Equidad de Gnero para el anlisis y la elaboracin de presupuestos municipales sensibles al gnero (Martnez Medina) y la propuesta metodolgica para el anlisis de gnero del presupuesto pblico en la regin andina (Bethsab Andia, Arlette Beltrn). En la prctica, se debe distinguir el anlisis de los gastos de funcionamiento (los salarios e inversiones en formacin profesional de los empleados, los mecanismos de promocin interna, etc.) del anlisis de los gastos de inversin. Para analizar los gastos de funcionamiento, una pregunta central es la disponibilidad de datos desagregados por sexo. Para los gastos de inversin, se trata de aplicar una perspectiva de gnero al anlisis de
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costos para (1) bienes y servicios de uso colectivo como el saneamiento bsico, (2) bienes y servicios cuyo uso puede ser ms discriminatorio para las mujeres como la falta de iluminacin pblica o de seguridad en el transporte pblico, (3) bienes y servicios destinados al consumo y a las necesidades casi exclusivamente masculinas, y (4) acciones que generan desigualdades a la hora de ejecutar el gasto o a la hora de usar los bienes y servicios como es el caso por ejemplo, de la contingencia de los gastos en los programas de salud de la mujer. Es importante resaltar que las discriminaciones y desigualdades no siempre son imputables al mal uso de recursos, pero pueden ser el fruto de distorsiones en el cronograma de ejecucin presupuestaria. Para analizar el impacto diferenciado del presupuesto sobre hombres y mujeres, es importante tener un conocimiento detallado del proceso decisorio, del ciclo y del cronograma presupuestario, de las etapas, de los actores y los criterios formales e informales que rigem esos procesos, as como entender el comportamiento de los actores, sus percepciones, capacidades, valores e intereses. Enseguida, se debe analizar cmo y cundo la situacin de la poblacin est siendo integrada en estos procesos y cules son los efectos e impactos de las etapas del proceso presupuestario que producen en la poblacin. Los desempeos presupuestarios pueden afectar a hombres y mujeres de forma diferente. El impacto diferenciado de la gestin de los recursos sobre la poblacin respecto del (no) uso de recursos, al uso (in)adecuado de los mismos, al uso de recursos (in)sucientes, al rea (in)adecuada de los recursos, al rea desigual de los mismos en la poblacin-objetivo segn sus necesidades especicas desde el punto de vista del gnero y de los impedimentos y disfunciones de los sistemas y procesos presupuestarios. El grado de dicultad para integrar una perspectiva de gnero a los gastos pblicos depende de la naturaleza de los bienes y servicios suministrados. Para bienes tangibles y servicios individuales destinados a personas, esa relacin es ms evidente. Para servicios suministrados de forma colectiva, se debe, principalmente evaluar la programacin y la concepcin de las polticas y de los proyectos desde una perspectiva de gnero y analizar la correspondencia y suciencia de los recursos recaudados.
4. Presupuestos Sensibles al Gnero: las lecciones aprendidas

Desde los aos 90, una pluralidad y diversidad de experiencias de presupuesto sensibles al gnero fueron desarrolladas en pases de todos los continentes. Algunos a nivel local, otros dirigidos a un sector especco de la poltica pblica como la salud reproductiva o al combate a la violencia contra la mujer, otros an contemplando la planicacin y el presupuesto nacional en su integridad. Algunas experiencias fueron iniciadas por movimientos de mujeres, dando un salto de calidad en sus reclamaciones, otras fueron iniciativas gubernamentales para cumplir con los compromisos asumidos en Beijing y otros foros internacionales. Algunas se encuadran en contextos de reformas de gobierno, de la administracin pblica y de los sistemas presupuestarios garantizando un mejor desempeo en la gestin pblica y la bsqueda de resultados cuanticables. Otras tienen como objetivo la participacin de las mujeres en la gestin local. Estas iniciativas se caracterizan por la diversidad de los actores involucrados, de las estrategias, de las herramientas desarrolladas y de los resultados alcanzados. Entre sos, podemos mencionar:
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La inclusin de la igualdad de gnero en las directrices presupuestarias en Marruecos y en Venezuela; La integracin de la dimensin de gnero en la reforma del Estado y, ms especcamente, en la reforma del sistema presupuestario por resultados en Chile y en Marruecos; El anlisis de gnero del presupuesto anual (Reino Unido, Blgica, Pas Vasco); La publicacin de un informe de gnero de gobierno (Francia, Suecia, Marruecos); El control social del presupuesto por las mujeres (Brasil, Mxico); La participacin de las mujeres en la denicin de las prioridades locales (regin andina); El aumento de los recursos destinados a las polticas para las mujeres (regin andina).
En el contexto de la descentralizacin, iniciativas de presupuesto sensibles al gnero se multiplicaron en el mbito local en Amrica Latina. Es el caso de Per, Bolivia, Ecuador, Mxico, Brasil, Uruguay, Chile y de pases del Caribe. En Chile, un estudio realizado en nueve municipalidades1 apunta a la falta de planicacin adecuada a las necesidades de la poblacin, entre otros destacando la carencia de datos e informaciones desagregados por sexo, la falta de transparencia presupuestaria, la confusin entre beneciarios de programas sociales y la tendencia a considerar a las mujeres como un grupo homogneo. En Ecuador, despus de esas iniciativas, las municipalidades de Quito y Cuenca reorientaron y aumentaron sus gastos a favor de las mujeres. En Mxico, los recursos para programas de combate a la mortalidad materna aumentaron y los desvos de recursos en programas de combate al VIH-SIDA fueron condenados. Tras 15 aos de experiencias en presupuestos sensibles al gnero en los ms diversos contextos, podemos sistematizar algunas lecciones. Para que los cambios ocurran, cabe resaltar la importancia de: Desarrollar un conocimiento profundo sobre los procesos presupuestarios, desde el punto de vista administrativo y poltico, y sobre los mecanismos de aprobacin y de ejecucin presupuestaria a nivel internacional, nacional y local; Fomentar apoyos polticos estratgicos (se trata de sensibilizar al Ministerio de Hacienda y de Planicacin, la comisin de presupuesto y las secretaras encargadas de las polticas econmicas y scales); Integrar la participacin ciudadana y la capacitacin de las organizaciones de mujeres en el centro de las iniciativas; Invertir en el fortalecimiento institucional de las secretaras, consejos y comisiones de polticas pblicas para las mujeres;
1 VALDS y GUERRERO, 2001.
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Construir sociedades amplias y desarrollar estrategias juntando varios actores (mujeres integrantes del parlamento, sociedad civil, organizaciones de mujeres, ONGs, investigadores, gobiernos, ministerios sectoriales, congresos y cmaras de consejo, actores de la poltica econmica internacional, medios de comunicacin, etc.) para garantizar el sostenimiento y la eciencia de las iniciativas y promover cambios en las polticas, en los presupuestos y en los procesos de decisin; Denir claramente los objetivos buscados, por ejemplo, identicar un programa o una poltica especca como la salud de las mujeres, el combate al virus VIHSIDA, el saneamiento bsico, el desempleo, etc.; Trabajar los diferentes niveles de decisin poltica y de ejecucin de las polticas pblicas y las relaciones entre lo local, nacional, regional e internacional; Consolidar la produccin y el acceso a datos e informaciones desagregados por sexo, edad, localidad y otras variables para atender mejor a las necesidades de cada ciudadana; Desarrollar sistemas de monitoreo participativos de las polticas pblicas y de los presupuestos, tanto del punto de vista cuantitativo como cualitativo, e invertir en la produccin de indicadores de resultado sensibles al gnero.
La falta de transparencia y de disponibilidad de los datos constituye un desafo constante y compartido por la mayora de las experiencias de presupuestos sensibles al gnero en el mundo, sea debido a la escasez de datos desagregados por sexo, sea por el acceso limitado a la informacin presupuestaria. A este lmite, se aade an la necesidad de sensibilizar y entrenar a los gobernantes y los servidores pblicos al anlisis de gnero en un contexto gubernamental marcado por la falta de incentivos. Los presupuestos sensibles al gnero pueden as aparecer como presiones adicionales sumndose a una agenda gubernamental ya compleja y complicada. Es importante entender los presupuestos sensibles al gnero, no como cargas adicionales, sino como herramientas innovadoras para alcanzar los objetivos y compromisos gubernamentales existentes, entre ellos los objetivos de reduccin de la pobreza, de desarrollo humano y de desempeo econmico y scal. Los presupuestos sensibles al gnero no tratan solamente de presupuestos y deben ser relacionados con un anlisis de la poltica macroeconmica y con las reformas de gobierno. Usando los presupuestos como un punto de entrada, esa perspectiva relaciona la igualdad de gnero con los planes de desarrollo nacional, las reformas scales, la reforma del sector pblico, la ayuda externa, el comercio exterior, la deuda y los mecanismos de descentralizacin, entre otros. Para concluir, podemos armar que las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero se orientaron hacia los costos y efectos perversos de la falta de equidad en la recaudacin y en el destino de recursos pblicos. Han ilustrado y denunciado los prejuicios ocultos en los paradigmas econmicos que sostienen las polticas scales y las polticas macroeconmicas. En un primer momento, esas iniciativas concentraron sus esfuerzos en el anlisis de los gastos pblicos, pero los presupuestos deben ser analizados desde el punto de vista de gastos e ingresos. As como los gastos pblicos, la poltica tributaria no es neutra desde el punto de vista del gnero. Trae consigo prejuicios y medidas discriminatorias para las mujeres. En varios pases, por ejemplo, los productos femeninos de primera necesidad formam parte de las categoras de productos sometidos a los ms altos impuestos, como si fueran productos de lujo. Integrar el anlisis de gnero de la pol-
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tica tributaria a las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero permitir consolidar el paradigma y las acciones polticas de l consecuentes. En este sentido, debemos an considerar los nexos entre las discriminaciones de gnero y las discriminaciones raciales y tnicas en Amrica Latina. En varios pases, los resultados de las iniciativas de presupuestos sensibles al gnero han demostrado y reconocido la necesidad de contemplar de forma ms sistemtica la dimensin tnico-racial. Pero la integracin de las cuestiones de raza y etnia en los anlisis y en las iniciativas institucionales de presupuestos sensibles al gnero an es muy incipiente. Se trata de abrir el nuevo campo paradigmtico a las problemticas raciales y tnicas y de desarrollar metodologas de anlisis que permitan alcanzar esas dimensiones. Se trata an de construir alianzas con los movimientos de mujeres indgenas y negras y con organismos del gobierno responsables por la promocin de la igualdad racial y de los derechos de las poblaciones negras e indgenas. Cualquiera que sea el futuro desafo para las mujeres, los presupuestos sensibles al gnero han abierto nuevos caminos para ejercer sus derechos de ciudadana y exigir ms equidad en la gestin pblica. Y, los procesos y las estrategias que marcaron la implementacin de las experiencias locales y nacionales de presupuestos sensibles al gnero han demostrado que esas experiencias constituyen potenciales herramientas en la democratizacin del Estado, en la democratizacin de las relaciones entre los gobiernos y las sociedades civiles y en la democratizacin de las relaciones sociales.
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Sugerencias bibliogrcas
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| II | Los presupuestos sensibles al gnero en Amrica Latina y el Caribe: tensiones, aportes conceptuales, estrategias, y resultados
Alejandra Valds Barrientos*
Esta presentacin es una revisin general sobre lo que se ha estado haciendo e instalando en la regin, en materia de presupuestos sensibles al gnero en Amrica Latina y el Caribe. Fundamentalmente a partir de la constatacin hecha a nes de los noventa, que el seguimiento de polticas y programas de igualdad de oportunidades, requera analizar el impacto diferencial de las polticas scales sobre hombres y mujeres y analizar el comportamiento de los presupuestos pblicos en las distintas etapas de su ciclo. Es decir, en la formulacin, en el debate y aprobacin, en la ejecucin y posterior evaluacin del proceso presupuestario, las cuatro etapas que tiene el debate presupuestario en la regin. Soy bastante optimista sobre lo que ha pasado en la regin. El tiempo histrico en que se ha desarrollado este proceso ha sido extremadamente corto y las mujeres hemos instalado una gran cantidad de iniciativas y propuestas, logrando avances sustantivos. Quizs no todos los que hubiramos querido o los que queremos instalar en lo que son los tiempos cortos de la poltica, con los perodos presidenciales y las necesarias rendiciones de cuentas pblicas anuales. Despus del proceso que signic la evaluacin de Beijing +5 en la regin, en el ao 2000, se inicia una estrategia sostenida para incidir en los presupuestos pblicos de nivel nacional, estatal, federal y municipal en Amrica Latina y el Caribe. Proceso que ha sido liderado por UNIFEM, apoyado por algunas agencias de la cooperacin internacional, implementado por varias ONGs de la regin, con la adhesin de algunos gobiernos, que a travs de los mecanismos institucionales de gnero han desarrollado estrategias diversas para incidir en el proceso presupuestario. Se ha producido un importante bagaje de herramientas metodolgicas para el anlisis presupuestario y por otro lado, para la formacin de liderazgo en este campo de trabajo. Este tiempo histrico de incidencia de las mujeres en la democracia latinoamericana an no llega a 20 aos y despus llevamos un poco ms de seis sostenidamente instalando estrategias de trabajo en el presupuesto pblico. Pero hay que tener en cuenta que estas estrategias se desarrollan en democracias inconclusas, en la medida en que
* Educadora y especialista en planicacin social. Socia-fundadora de Hexagrama Consultora. Integrante de la directora de la corporacin Innovacin Ciudadana. Acta como consultora del UNIFEM, PNUD, GTZ y FAO. Analiza el Sistema de Gnero del Programa de Mejoramento de Gestin (PMG) para el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), en Chile.
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stas estn proyectadas por un modelo econmico que opera en contra de la equidad en nuestros pases. Al hablar de las estrategias y las dicultades en que se opera para incorporar la equidad de gnero, puedo ejemplicar, cmo en el trabajo de formacin a funcionarios que realizo en la actualidad, especicamente en el sector trabajo en Chile, en uno de los servicios descentralizados que operan en todo el pas, la mayor contradiccin al hablar de equidad de gnero es hablarla, en contextos en que el empleo de las mujeres es cada vez ms precario. Entonces, en el desarrollo de capacidades del funcionariado pblico en este tema, la pregunta recurrente es qu va primero, la equidad social o la equidad de gnero y, convencerlos que no es posible el logro de la equidad social sin equidad de gnero, es una de nuestras misiones. As como tambin asumir que en el plano de la gestin pblica, su mejoramiento, por lo tanto en el mejoramiento de la gestin y de la calidad de los servicios en el trabajo y el acceso de los ciudadanos y las ciudadanas a sus derechos, es parte de un proceso que est concatenado, imbricado y no debe ser visto como algo separado. Podemos dar cuenta entonces que las tensiones y contradicciones estn presentes, no slo por las tensiones del mercado laboral, en este caso, sino tambin porque las distintas estrategias de formacin de funcionariado nos muestran que stos no son un conglomerado homogneo, no son feministas, tienen distintas posiciones ideolgicas, religiosas y hay algunos a los que no les interesa desde sus posturas, hablar de los temas que nos interesan. Por tanto, la instalacin de polticas de transversalizacin de gnero en trminos amplios y especialmente, en el mbito de la gestin de los recursos pblicos, est bastante tensionada. Los presupuestos sensibles al gnero son parte de las estrategias de transversalizacin de gnero, que permiten inuir en las herramientas rectoras de la planicacin y de la toma de decisiones, donde se expresa de manera real, la voluntad poltica del ejecutivo y sus prioridades, pero tambin los intereses del legislativo. Por lo tanto, siempre hay que tener en cuenta dos mbitos de incidencia, para producir cambios al nivel normativo y al nivel poltico y programtico. Este campo de accin en la regin, con todas las tensiones de por medio, muestra el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas en el quehacer estatal y de la sociedad civil. Pero va ms lejos y muestra un importante proceso donde las distintas dimensiones de la ciudadana de las mujeres se han puesto en juego. Por un lado, las ciudadanas que dentro del aparato pblico quieren cambiar el mundo y que ha signicado un desarrollo y una expresin de ciudadana deliberativa. Por otro lado, el de las mujeres organizadas que han dado lugar a estrategias de control de la gestin pblica. Los presupuestos sensibles al gnero, hacen un aporte al desarrollo conceptual de la ciudadana. Muestra una fase ms avanzada de lo que es la participacin socio-poltica de las mujeres, ya no slo es la demanda por derechos, sino tambin la expresin de ciudadana activa, que a su vez se expresa en control ciudadano, en seguimiento de la poltica pblica y en incidencia en ella. Son en suma iniciativas de seguimiento para hacer frente a la accin estatal, que cuentan con el compromiso y toma de conciencia de una importante cantidad de gestores y gestoras por la equidad de gnero y que, han creado y legitimado nuevos centros de toma de decisiones en el aparato pblico y tambin a nivel municipal.1
1 Me reero a las instancias creadas como: mesas intersectoriales de trabajo en el aparato pblico, instancias de decisin sociedad civil-estado, comits de presupuesto participativo, etc.
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Las estrategias
Utilizando el marco que promoviera UNIFEM, para dar cuenta de las distintas herramientas metodolgicas que se expresaban como presupuestos sensibles de gnero, al nivel global en la dcada de los noventa,2 he hecho una lectura de los que se ha realizado en la regin a partir del ao 2000. Lo que evidencia una gran diversidad de prcticas y de formas de incidir en la gestin pblica desde una perspectiva de equidad. Las que se sintetizan en el siguiente diagrama:
Rendicin de cuentas pblicas
Cuentas pblicas que incluyen el gasto desde los mecanismos
Capacitacin y asistencia tcnica funcionariado
Presupuestos sensibles al gnero en la Amrica Latina y el Caribe
Informacin desagregada por sexo en registros administrativos Cambio de normativa
Balances de la gestin gubernamental que incluyen gnero
Anlisis de gnero del presupuesto pblico Anlisis de la inversin pblica nacional en violencia de gnero
Valorizacin del uso del tiempo
Estrategias de incidencia en el presupuesto pblico nacional Gasto a descentralizar a municpios
Estrategias de incidencia en el presupuesto municipal Se incorpora equidad de gnero en cdigos municipales de ejecucin presupuestaria Gnero en los instrumentos de planicacin y presupuesto Presupuestos participativos con enfoque de gnero
Desarrollo de metodologa para el control presupuestario
Valorizacin del ingreso por trabajo comunitario de lderes asociadas a programas sociales Clculo del costo de cuidado de dependientes
Propuestas de indicadores de control presupuestario
Elaboracin de diagnsticos
Gasto de salud desagregado por sexo Gnero en instrumentos de control de gestin
Instrumentos de evaluacin
Encuestas de uso del tiempo
Desarrollo de ciudadana de las mujeres para incidir en el presupuesto local
Esto es lo hecho en la regin de Amrica Latina y del Caribe y ms an, es una resea que no contempla todas las estrategias, pero vamos por parte.
2 Mencionadas por Florence Raes en su artculo en esta publicacin.
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Rendicin de cuentas pblicas

En primer lugar, en el diagrama se puede observar el aumento de rendicin de cuentas pblicas con enfoque de gnero, que incluyen el gasto. Realizado desde los mecanismos institucionales de gnero y que en el caso chileno, se expresa en una Cuenta Pblica anual, el 8 de marzo, por responsabilidad del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) en que se da cuenta de los avances de todos los Ministerios y estos responden a los compromisos rmados por la totalidad de Ministros y Ministras en pro de la equidad de gnero. Esto se hace en varios pases al nivel nacional y municipal, que genera un ritual poltico que permite ir revisando y adecuando compromisos polticamente y que tiene importancia meditica. En segundo lugar, los balances de gestin gubernamental que van al legislativo, previa discusin del presupuesto pblico, en el caso de Chile, conllevan desagregacin por sexo de la dotacin de personal de todos los servicios pblicos y dan cuenta de los avances en equidad de gnero en programas gubernamentales prioritarios.
Anlisis de gnero en el presupuesto pblico

En este mbito, relacionado con el seguimiento de polticas y con la produccin de conocimientos, existe una serie de estudios en dos vertientes: anlisis de la inversin pblica nacional, los anlisis del presupuesto municipal o estatal y los anlisis de carcter sectorial o aquellos que se han realizado para evaluar el gasto en el enfrentamiento de problemticas de gnero, como es la violencia domstica y sexual. Se han elaborado diagnsticos, instrumentos de evaluacin y adems se han medido los avances de los Planes de Igualdad de Oportunidades. Estos anlisis se han llevado a cabo para el seguimiento de los presupuestos, el monitoreo y la evaluacin de las polticas pblicas y su incorporacin de gnero, con diversas metodologas, que tienen coincidencias entre s, en varios pases, entre ellos. Mxico, en que se impulsa un anlisis presupuestario a nivel nacional y estatal con perspectiva de gnero impulsado por el Instituto Nacional de la Mujer y los Institutos Estatales de las mujeres. Bolivia, se realiz un anlisis del presupuesto nacional y municipal desde la Coordinadora de la Mujer y en el Municipio de Cochabamba lo hace el Instituto de Formacin Femenina Integral, IFFI Brasil, se realiza un seguimiento del presupuesto y anlisis de las polticas pblicas desde Agende y el anlisis del gasto pblico en distintos municipios realizado por IBAM. Ecuador, se realiza el anlisis del presupuesto de la ciudad de Quito con el n de incorporar el gnero. Colombia, desde la Consejera Presidencial de la Mujer y el Departamento de Planeacin se desarrolla un diagnstico para institucionalizar gradualmente el enfoque de gnero en los instrumentos de planicacin y presupuesto del pas.
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Guatemala, la Secretara Presidencial de la Mujer y el Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil desarrolla un anlisis del presupuesto de cuatro ministerios desde una perspectiva de gnero.
En el caso de la inversin pblica y desarrollo metodolgico para el anlisis de la violencia de gnero se hizo en Bolivia, por el Centro Gregoria Apaza, el cual tuvo como caracterstica el anlisis del presupuesto nacional y sus vinculaciones con el municipal, especcamente con el de la Municipalidad de El Alto.
Metodologa para el control presupuestario

Si bien varios de los anlisis mencionados constituyen en s mismos aportes metodolgicos, para el control presupuestario, se han desarrollado algunos de carcter especco, los que han ido de la mano de una importante produccin de indicadores para el seguimiento del presupuesto nacional y municipal, tales como: A nivel regional y con la produccin coordinada de varias organizaciones, el Centro de Intercambio y Servicios para el Cono Sur CISCSA en Crdoba, Argentina, desarrolla el proyecto de construccin de indicadores de gnero para el desarrollo urbano con una perspectiva de gnero.3 En Chile, se realiza un anlisis del presupuesto municipal con una propuesta de indicadores para dar seguimiento al presupuesto, desde Hexagrama Consultoras.4 En el caso de Mxico. Se desarrolla un proyecto de indicadores de gnero a nivel municipal, que se desarrolla en varios estados, en que para algunos municipios se aplican indicadores de seguimiento presupuestarios (ver Sistema de Indicadores Guanajuato, Nuevo Len, Oaxaca). Por otro lado, para Mxico, en coordinacin con el INSTRAW (United Nations International Research and Training Institute for the Advancement of Women), el Instituto de las Mujeres y el Instituto de Federalismo Municipal, se transversaliza la Agenda desde lo local, que es un sistema de indicadores de potencialidad de cambio y democratizacin municipal, en el cual se desarrollan indicadores institucionales y de gestin, donde se desarrollan indicadores de control y seguimiento presupuestario con enfoque de gnero.
Estrategias de incidencia en el presupuesto municipal

Se pueden observar estrategias para incidir en el presupuesto participativo, con el n de introducir elementos de equidad en los instrumentos de planicacin. Proceso que va de la mano o que es antecedido por el fortalecimiento de la ciudadana de las mujeres a nivel local, la generacin de instancias de cogestin o de control ciudadano de las polticas pblicas y su presupuesto a nivel local.
3 FALU, A. (Ed.) Ciudades para varones y mujeres: herramientas para la accin. Crdoba: CISCSA, 2002. 4 VALDS, A.; GUERRERO, E. Gnero en los presupuestos municipales. Santiago: Hexagrama Consultoras, 2001.
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A lo anterior, se suma el desarrollo de ciudadana de las mujeres para incidir en el presupuesto local, lo que se relaciona fuertemente, pero no slo, con las iniciativas de presupuesto participativo. Ahora bien, estas iniciativas de presupuesto participativo, en muchas partes, adolecen de estar enfocadas en aumentar la participacin de las mujeres, pero muchas veces olvidan qu es necesario cambiar. Las mujeres participan mayoritariamente de estos procesos, pero no siempre priman los criterios de gnero al momento de tomar las decisiones y no siempre los resultados de su participacin implican mejorar brechas de inequidad de gnero.
Estrategias de incidencia en el gasto pblico.

En general, se trata de analizar el gasto desagregado y en la voluntad de generar directrices especcas. En el caso de Bolivia se realiza una bsqueda de incidencia, en el perodo gubernamental pasado, del presupuesto pblico nacional para incidir en desconcentrar recursos a nivel municipal con enfoque de gnero, lo que va de la mano de la poltica de participacin popular y descentralizacin fundamentalmente.
Anlisis del gasto sectorial

Por otra parte, se pueden ver una serie de anlisis del gasto desagregado por sexo, lo que permite leer en el caso de salud, cobertura, gasto de las prestaciones de salud, tanto para los sistemas pblicos gratuitos, como para los de pago mixto. Este anlisis del presupuesto y gasto en salud, permiti en varios pases fortalecer la accin de las organizaciones de mujeres en el campo de los derechos reproductivos y sexuales, especialmente frente a las estrategias de presin poltica e incidencia en el campo de la anticoncepcin de emergencia y la generacin de estrategias para legalizar el aborto en la regin. Este enfoque se ha sumado a la accin de seguimiento de las polticas pblicas de salud, una visin sobre el gasto pblico de salud, que ha permitido mostrar los costos reales de salud de las mujeres, diferenciar los gastos del parto, dar cuenta de los gastos del recin nacido, que son incorporados en las cuentas a gastos de la madre y, diferenciar el gasto en salud reproductiva de otros problemas de salud de las mujeres. Lo que es un paso para romper con la creencia que las mujeres son ms caras en salud que los hombres y establecer responsabilidades compartidas de la sociedad con la reproduccin.5
Gasto etiquetado o clasicado

Una estrategia incentivada por FUNDAR (Centro de Anlisis e Investigacin), en Mxico e implementada en el anlisis de programas sociales, es la etiquetacin del gasto. La que consiste en identicar y hacer visibles los recursos destinados a atender las demandas de las mujeres en diversos contextos, para transparentar y al mismo tiempo dimensionar los esfuerzos y recursos que los gobiernos comprometen en benecio de stas. En este sentido, tambin permite la auditoria de las acciones gubernamentales en pro de superar
5 En este campo, la ONG Fundar Mxico ha desarrollado importantes aportes metodolgicos, a igual que la Organizacon Panamericana de la Salud (OPS) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), con su aporte a la lectura de las cuentas nacionales desde una perspectiva de gnero.
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las desigualdades de gnero. Se constituye adems en un instrumento de trabajo legislativo, ya que permite a parlamentarios y parlamentarias identicar problemas de las mujeres mal atendidos u omitidos en la distribucin de los recursos y mejora la asignacin de los recursos segn la experiencia mexicana.
Clasicador presupuestario de gnero o con enfoque de gnero

Esto ha sido un intento que realiza la Secretara Presidencial de la Mujer junto con organizaciones de mujeres para hacer ms eciente la labor de incidencia en el gasto pblico, visibilizando el alto costo pblico de la desigualdad de gnero, que est basado en la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y en el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006.
Capacitacin de funcionarios y Asistencia Tcnica

En el caso de Colombia, se ha implementado una estrategia de sensibilizacin al funcionariado de presupuesto y planicacin a nivel nacional y asistencia tcnica para incorporar gnero en 40 municipios, por la Consejera Presidencial de la Mujer y ARD-Colombia (Asociados Rurales para el Desarrollo). En Mxico, FUNDAR, ha realizado una importante estrategia de produccin de informacin y material pedaggico para entregar capacitacin a funcionariado y a la ciudadana en materia de equidad de gnero a nivel estatal, sectorial y municipal. En el caso de Honduras, la Secretara de Finanzas y el Instituto de la Mujer en conjunto con CEPAL desarrolla asistencia tcnica para incorporar el enfoque de gnero al presupuesto pblico.
Valorizacin del uso del tiempo

Esta valorizacin implica el anlisis de la relacin entre las asignaciones presupuestarias y su efecto en la manera en que los miembros del hogar emplean su tiempo, identicando hasta dnde el presupuesto depende del trabajo no remunerado, destacando, de esta forma, su importancia en la reproduccin social. Una contribucin importante para el anlisis de los procesos de fortalecimiento de la ciudadana y de la implementacin de polticas sociales y el aporte que realizan las mujeres, es el realizado por Bethsab Anda y Arlette Beltrn, que en conjunto con las dirigentes de Villa El Salvador (Lima-Per) trabajaban en el Programa Vaso de Leche, valorizando el tiempo utilizado por las mujeres para llevar a cabo el programa. Lo que les concede una dimensin monetarizada de su trabajo, pero tambin una herramienta para la negociacin. Por otro lado, el clculo del costo del cuidado de dependientes permite esbozar respuestas desde los sistemas de salud, frente al cambio demogrco y a la mayor presencia de adultos/as mayores, actualmente y en el futuro.
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Presencia del tema en la web

Otra cosa a mencionar es la existencia del portal de GTZ, UNFPA, UNIFEM, que muestra la produccin, las publicaciones y los enlaces para informar sobre gnero (www.presupuestosygenero.net). Esta es una puerta abierta a la produccin de informacin, a la posibilidad de la alianza entre expertas y proyectos en esta rea, a la informacin para las estudiosas de este tema y a la muestra de los avances. En sntesis, frente a este mapa nos encontramos hoy con un primer y avanzado diagnstico del estado de los presupuestos sensibles de gnero y para actuar frente al presupuesto pblico con una serie de herramientas a la mano, las que deben ser asumidas por los gobiernos de la regin, como por las organizaciones de mujeres y por las organizaciones internacionales aliadas.
Articulacin de acciones
Compromisos de autoridades pblicas con la sociedad civil
Experiencias participativas
Exigibilidad ciudadana
Resultados
Desarrollo de capacidades de control ciudadano
Desarrollo de capital humano
Buenas prcticas de transversalizacin de gnero
Replicabilidad
Produccin de conocimientos
Mejoramiento de la informacin desagregada por sexo
Para las mujeres organizadas en este campo, es claro que es posible seguir desarrollando metodologas para tener mayor impacto en el gasto pblico para superar las inequidades de gnero. No obstante, este mapa de gran cantidad de experiencias muestra como resultados, importantes articulaciones, compromisos de las autoridades con la sociedad civil, buenas prcticas de transversalizacin de gnero, mejoramiento de sistemas estadsticos
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y aumento de la desagregacin por sexo de la informacin en distintos mbitos de la accin pblica, capacitacin de funcionariado, equidad de gnero como responsabilidad ciudadana, replicabilidad de la accin, desarrollo de capacidad de control, experiencias participativas, exigibilidad y replicabilidad.
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| III | Relato de experiencias en Presupuestos Participativos desde una perspectiva de gnero
La Experiencia de Recife Brasil

Josineide de Meneses Silva*
La idea ms general de democracia, que se ha construdo a lo largo del tiempo, se caracteriza por la concentracin de poder en la eleccin de lderes, a los que corresponde tomar las decisiones. En esa forma de democracia ocurre una separacin del ciudadano comn de lo que sera una forma ms amplia de participacin, que incluye la crtica, la decisin y el acompaamiento de las polticas desarrolladas por los gobiernos. Ese modelo centra su discusin en las reglas del proceso electoral y no en la ampliacin de la ciudadana, lo que inhibe la participacin de la poblacin y el seguimiento ms permanente de los debates y decisiones. Histricamente esa forma de democracia excluy a las mujeres, especialmente por los contenidos predominantes en sus debates, pero tambin por la dinmica que privilegia a los hombres, permitiendo que su participacin sea siempre mayor. De esta manera, las demandas de las mujeres fueron paulatinamente relegadas a un segundo plano. En Brasil, desde la dcada de los ochenta, el estado brasileo pas a desarrollar acciones que se convertiran en polticas pblicas para la igualdad de gnero. De esa manera se desmitic la neutralidad del Estado para proponer y articular la accin poltica pertinente al poder pblico que consiste en garantizar la universalidad de las polticas que modiquen las desigualdades sociales. En ese escenario, ha sido una lucha del movimiento de mujeres consolidar y ampliar las polticas que consideren a la mujer como sujeto de derechos sociales, polticos y econmicos y no como un apndice de la familia. Esos aspectos y cuestionamientos demandados por las mujeres representan la necesidad de ampliar su ciudadana, as como la necesidad del reconocimiento de su participacin para la consolidacin de una sociedad verdaderamente democrtica. Las mujeres percibieron que para hacer efectivas sus necesidades ellas precisaban ejercer el control social de las acciones gubernamentales, es decir, acompaar y scalizar ms de cerca lo que es realizado como poltica pblica por el poder municipal, estatal y federal e intervenir en las decisiones.
* Graduada en Ciencias Sociales, con Maestra en Antropologa por la Universidade Federal de Pernambuco. Docente de la Faculdad Integrada de Recife (FIR). Gerente de Polticas Temticas de la Coordinadora de la Mujer de la Municipalidad de Recife.
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Procurando atender estas demandas sociales presentadas por las mujeres y reconociendo las desigualdades de gnero que acompaan la vida cotidiana de las ciudades, el actual gobierno municipal, democrtico y popular, creo la Coordinadora de la Mujer en el ao 2001. Este organismo ligado directamente al despacho del Alcalde, busca modicar las relaciones de desigualdad entre hombres y mujeres y adems interactuar con las secretarias gubernamentales, para integrar las polticas municipales de gnero. La Coordinadora de la Mujer tiene adems el objetivo de proponer y ejecutar proyectos, planes y polticas que favorezcan la equidad de gnero en las polticas municipales realizadas por la Alcalda. Las seis reas prioritarias de la Coordinadora son: Promocin de la participacin y del control social; Educacin no sexista; Equidad de gnero en las polticas de salud; Gnero y desarrollo econmico; Asistencia y prevencin de la violencia contra la mujer; Gnero e igualdad racial.
La Coordinacin de la Mujer representa una innovacin en la gestin local, dado que antes de 2001 no existan en Recife polticas pblicas para las mujeres. A travs de acciones armativas promovidas por la Coordinadora, ocurri una efectiva ampliacin en la participacin democrtica de las mujeres, con la creacin de espacios especcos de participacin y control social, como la Plenaria Temtica de la Mujer en el Presupuesto Participativo, la Conferencia Municipal de la Mujer y el Concejo Municipal de la Mujer. El area temtica de participacin y control social tiene como objetivo incentivar la participacin de las mujeres en los espacios de decisin de las polticas pblicas y de control social, promoviendo la ampliacin de su representacin y el respeto a sus demandas. Desde el inicio, esa temtica desarroll estrategias de incentivos a la participacin/representacin de las mujeres en los espacios de decisin y control social, tales como: Campaa Mujer Delegada y Consejera: incentiva la candidatura de las mujeres a travs de la carpeta Mujer Delegada y Consejera, que fue distribuido en todas las plenarias en las que hubo eleccin de delegados/as y consejeros/as del Presupuesto Participativo. Espacio Infantil participativo de diversiones para nios y nias, que generalmente acompaan a las mujeres en las reuniones de Presupuesto participativo. Se constat la dicultad de las mujeres para participar de las reuniones por falta de equipos sociales que cuidaran de nias y nios.
Y adems la Plenaria Temtica de la Mujer del Presupuesto Participativo y el Foro de la Temtica de la Mujer del Presupuesto Participativo; la Conferencia Municipal de la Mujer y el Consejo Municipal de la Mujer.
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Plenaria Temtica de la Mujer A partir del entendimiento entre la Coordinadora de la Mujer y la Secretara del Presupuesto Participativo y Gestin Ciudadana, se decidi crear entre las plenarias temticas, una especca para debatir y decidir las acciones prioritarias de la poltica de gnero del Ayuntamiento de Recife. La Plenaria Temtica de la Mujer tiene como objetivos: Crear un espacio de decisin especco para la poltica de gnero del Ayuntamiento. Valorizar las demandas de las mujeres y el efectivo control social del presupuesto municipal. Empoderar y fortalecer la organizacin de las mujeres. Incentivar la participacin y expresin de los ms diversos grupos de mujeres de la ciudad.
En la plenaria adems de elegir las prioridades de las mujeres se eligen tambin las delegadas que van a componer el Foro Temtico de la Mujer, que tiene como objetivo acompaar la implementacin de las acciones votadas y su ejecucin presupuestaria. En cada plenaria las mujeres reciben una papeleta compuesta por las acciones elegidas en las conferencias de la mujer realizadas en el municipio. A continuacin presentamos las acciones votadas como prioritarias para las mujeres en el Presupuesto Participativo a partir del primer ao:
Ao de 2001 Participacin de 531 mujeres 1. Implementacin de la poltica de asistencia y prevencin de la violencia contra la mujer. 2. Coordinar acciones para la reduccin de la pobreza entre las mujeres. 3. Incentivar mayor control social y participacin de las mujeres.
Ao 2002 Participacin de 248 mujeres 1. Tema: Violencia contra la mujer. Accin: Mantener servicios de asistencia y red de apoyo para las mujeres en situacin de violencia domstica y sexista. 2. Tema: Disminucin de la pobreza de la mujer. Accin: Poltica de gnero en los programas de formacin y generacin de trabajo y renta. 3. Tema: Participacin y control social. Accin: el Consejo Municipal de la Mujer.
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Ao 2003 Participacin de 453 mujeres 1. Tema: Disminucin de la pobreza entre las mujeres. Accin: Potenciar cooperativas y asociaciones con actividades econmicas informales de las mujeres. 2. Tema: Participacin y control social. Accin: Realizacin de la 2a Conferencia Municipal de la Mujer. 3. Tema: Asistencia y prevencin a la violencia contra la mujer. Accin: Ampliacin de la red de apoyo a las mujeres en situacin de violencia domstica y sexista
Ao 2004 Participacin de 555 mujeres 1. Tema: Asistencia y prevencin a la violencia contra la mujer. Accin: Realizacin de acciones de prevencin de la violencia contra la mujer, en las Regiones Poltico-Administrativas (RPAs). 2. Tema: Poltica de gnero con igualdad racial. Accin: Realizar capacitacin con profesoras y profesores de la red municipal y producir material educativo sobre la desigualdad de gnero y racial. 3. Tema: Igualdad entre hombres y mujeres en la salud. Accin: Reglamentar la comisin intersectorial de la salud de la mujer (CISMU) y formacin en gnero para las consejeras de salud.
Ao 2005 Participacin de 550 mujeres 1. Tema: Gnero y desarrollo econmico. Accin: Crear lnea de crdito especca para las mujeres. 2. Tema: Asistencia y prevencin de la violencia contra la mujer. Accin: Mantener los servicios de referencia y realizar concurso para seleccionar tcnicos. 3. Tema: Equidad de gnero en la salud. Accin: Garantizar atencin humanizada al aborto inseguro.
Ao 2006 Participacin de 288 mujeres 1. Tema: Gnero y desarrollo econmico. Accin: Creacin de espacios en las RPAs para comercializacin de productos de las mujeres. 2. Tema: Asistencia y prevencin de la violencia contra la mujer. Accin: Garantizar capacitacin para el desarrollo de proyectos econmicos, estimulando la autonoma y la autoestima.
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3. Tema: Poltica de gnero con igualdad racial. Accin: Formacin del 2o grupo de esttica afro. En el cuadro que se presenta a continuacin es posible observar algunos de los temas priorizados y la importancia que poseen en la vida de las mujeres, principalmente en el contexto local y regional, donde los ndices de violencia contra la mujer son alarmantes y el desempleo y la pobreza afectan principalmente a las mujeres. Por eso las temticas de violencia, gnero y desarrollo se hacen presentes todos los aos.
TEMA
Gnero y Desarrollo Econmico Violencia Participacin y Control Social Igualdad Racial Equidad de Gnero en la Salud Educacin no-Sexista
2001
2 1 3 -
2002
2 1 3 -
2003
1 3 2 -
2004
1 2 3 -
2005
1 2 3 -
2006
1 2 3 -
A continuacin presentamos tambin un cuadro que revela que aunque las mujeres participan de las plenarias en mayor nmero que los hombres, an enfrentan dicultades culturales para candidatizarse a los espacios de toma de decisiones. Esto es ms evidente si comparamos los datos de 2005, cuando el nmero de mujeres que participaron de las plenarias regionales y temticas del presupuesto participativo fue de 27.297, al mismo tiempo que el nmero de participantes hombres fue 19.595. Sin embargo ese ao el nmero de delegados super al nmero de delegadas. Total de Delegados/as por sexo
SEXO
Hombre Mujer
2001
726 575
2002
1.129 960
2003
1.287 1.059
2004
896 848
2005
1.318 1.123
Reexiones y Aprendizajes A partir de lo que fue implementado en Recife, desde 2001, podemos sealar como resultado de la experiencia de la Coordinadora de la Mujer, especcamente, en la creacin de una plenaria especca para las mujeres, los siguientes aspectos: La creacin de los servicios de violencia fue respaldada por la votacin en la plenaria temtica de la mujer. La iniciativa de la creacin de la plenaria posibilit una mayor aproximacin entre la gestin y las mujeres y trajo una valorizacin de lo que era demandado por ellas. Abri espacios para la existencia de otras plenarias con nuevos temas: (negros y negras; juventud; derechos humanos), ya que antes eran educacin, salud, asistencia social, entre otros.
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Seal la necesidad de integracin de los instrumentos de control social. Existe la necesidad de mayor conocimiento sobre los presupuestos en forma general de la gestin pblica. Alteracin de la idea del estado neutral y con posicin universalista en cuanto a las polticas pblicas, reconocimiento de inequidades. Valorizacin de las mujeres y de su participacin poltica (se sienten ms seguras para presentarse como candidatas).
Posibilit una mayor relacin entre el movimiento feminista y las mujeres que residen en la periferia, an cuando la plenaria temtica tiene el objetivo de pensar en el barrio y la ciudad. Por todo eso, es cada vez ms necesario atraer una mayor diversidad de mujeres para la efectiva participacin y control social. Slo as se romper una lgica perversa que siempre existi en las administraciones pblicas, a partir de la cual los gestores deciden y legislan sobre la vida de las mujeres sin que ellas sean escuchadas.
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La Experiencia de Rosario Argentina

Graciela Ciciliani*
Presupuesto Participativo A partir del ao 1996 el municipio comienza un proceso de descentralizacin y modernizacin administrativa mediante el cual la ciudad se organiza en seis distritos (Centro, Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste, Sur).6 En este marco se implementa el Presupuesto Participativo en el ao 2002, con base a la ordenanza no 7326/2002 de la Secretara General. El Presupuesto Participativo es un instrumento que permite a las vecinas y a los vecinos decidir el destino de una parte del presupuesto municipal. As se asigna una partida especca que se distribuye en forma igualitaria en los seis (6) distritos en los que se organiza la ciudad. La participacin ciudadana incluye tanto la consulta como la toma de decisiones, constituyndose en un espacio de encuentro, de dilogo y debate que contribuye a una mejor gestin de la ciudad. Por esto, el Presupuesto Participativo se constituye en un dispositivo que posibilita el aprendizaje colectivo de la gestin local y de la democracia. El Presupuesto Participativo consiste en: Participacin directa. Eleccin de delegadas y delegados. Control de la gestin de gobierno por parte de las vecinas y los vecinos. Compromiso gubernamental de procesar y asumir las prioridades jadas.
El orden lgico del trabajo del Presupuesto Participativo se desarrolla de la siguiente manera: Primera ronda de asambleas barriales. Consejos Participativos de Distritos. Segunda Ronda de Eleccin de Proyectos. Asamblea de cierre.
La primera ronda de asambleas barriales se desarrolla en los meses de marzo-abril, y consiste en reuniones por rea barrial en cada Distrito en las que se busca saber cules son las necesidades y problemas de cada uno de los barrios y elegir a los delegados y las
* Contadora Publica, es la Coordinadora General del Presupuesto Participativo (PP) en la gestin Municipal de Rosario, desde el ao 2005. Particip como Coordinadora General del Distrito Centro del equipo que disea la metodologa de funcionamiento y ejecucin del PP . 6 La ciudad de Rosario posee un milln de habitantes y se encuentra ubicada en la provincia de Santa Fe.
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delegadas de los vecinos y las vecinas para integrar el Consejo Participativo del Distrito. La asamblea tiene varias instancias. Una primera exposicin de la Directora o del Director de Distrito en Asamblea Plenaria donde presenta a las y los asistentes la modalidad de trabajo del Presupuesto Participativo. Luego, los vecinos y las vecinas se dividen en grupos. Cada grupo trabaja en talleres, con el acompaamiento de un coordinador o una coordinadora, quien es una persona capacitada para tal n, con experiencia en la gestin pblica y en el trabajo con grupos. Este momento del proceso es inclusivo de la mayor cantidad de ideas. Por lo tanto, no se limitan las cuestiones que se pueden discutir, slo que se irn marcando las reglas del juego, esto es, incumbencia municipal, plazos de ejecucin, etc. Cada grupo tendr que contestar a la consigna: Propuestas para nuestro barrio. Los vecinos y las vecinas que participan, van dejando registradas sus ideas, en planillas que se confeccionan para tal n. Al nalizar, un vocero o una vocera pasar a explicar al resto del taller, las conclusiones, o propuestas que los grupos trabajaron. Este momento es de mucha importancia, ya que permite intercambiar ideas, propuestas, miradas sobre las realidades de sus barrios, y as recuperar las ideas de dilogo y debate. Luego, la persona que coordina el taller explica el tema de las postulaciones a Consejeros y Consejeras, e invita a los participantes que deseen ocupar estos lugares, a llenar un formulario de postulacin. Por ltimo, cuando las personas son llamadas al plenario, el coordinador o la coordinadora del taller le entregar a cada participante la papeleta del voto. Seguidamente, el director o la directora de distrito conduce la asamblea en la que mediante el voto directo, secreto y personal, cada vecino y vecina elige a sus Consejeros y Consejeras. Se recuerda que se debe votar un varn y una mujer. Asimismo, indica cuntas personas sern electas teniendo en cuenta la cantidad de personas participantes en esa asamblea y que tengan derecho a voto. Luego de nalizado el acto electoral, y habiendo proclamado a los Consejeros y las Consejeras de esa rea barrial, se da por concluida la asamblea. Los Consejos Participativos de Distrito funcionan desde abril durante el transcurso de un ao y en reuniones semanales. Una vez concluidas las asambleas de la primera ronda, las personas electas como Consejeros y Consejeras, se renen en el Consejo Participativo de Distrito. El mismo est coordinado por el director o directora de distrito, y del secretario tcnico o secretaria tcnica del Presupuesto Participativo del Distrito. Los Consejos se renen y organizan en reuniones plenarias y en comisiones de trabajo. Las comisiones son las siguientes: Comisin de Proyectos Sociales: incluye los temas referidos a las Secretaras de Cultura, Promocin Social, Salud Pblica y Gobierno.
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Comisin de Proyectos Urbanos: comprende los temas referidos a las Secretaras de Servicios Pblicos, Obras Pblicas, Planicacin General. Comisin de Participacin Ciudadana: se tratan temas que no estn vinculados al presupuesto municipal y adems se analiza el funcionamiento del Consejo y la metodologa del proceso.
Las comisiones se conforman para realizar el trabajo de manera ordenada, teniendo en las reuniones plenarias los momentos de intercambio y debate sobre lo trabajado. La materia prima que utilizan para los debates, son las distintas propuestas que los vecinos y las vecinas explicaron en las reuniones de la primera ronda de asambleas barriales. Estas propuestas son retrabajadas por los Consejeros y las Consejeras, formulando proyectos que las incluyan. Para esto se trabaja junto a los equipos tcnicos municipales, en la bsqueda de factibilidad tcnica. Por qu trabajar en proyectos? En la elaboracin de un proyecto no existe una normativa rgida, sino una serie de pautas que sirven para organizar las ideas, precisar los objetivos, establecer cursos de accin, concretar una serie de actividades y establecer criterios de evaluacin. El diseo y la redaccin de los proyectos construidos en los Consejos surgen de un proceso de participacin ciudadana. La consigna es poder construir de manera colectiva, buscando responder a lo planteado por las vecinas y los vecinos. Las Consejeras y los Consejeros elaboran cada proyecto realizando el diagnstico de la situacin actual, la descripcin del mismo y sealando a las personas beneciarias. Los equipos tcnicos de la gestin tienen la responsabilidad de determinar su factibilidad tcnica, el diseo y la determinacin de sus costos. Al trabajar con la lgica de proyectos se produce un encuentro de conocimientos. El de las vecinas y los vecinos sobre sus condiciones de vida y lo que quieren cambiar y el saber tcnico de los equipos de gestin. De este consenso surgen proyectos posibles de ejecutar que responden a necesidades de la ciudadana. Adems, la prctica de la cogestin en su formulacin facilita el control de su posterior ejecucin. Este proceso se materializa en la confeccin de un listado de proyectos que ser puesto a consideracin en la segunda ronda, a los vecinos y las vecinas del distrito. Por otro lado, los Consejos Participativos de Distrito se constituyen en foros permanentes de discusin e informacin sobre temas de la gestin municipal. Las Consejeras y los Consejeros se ocupan tambin del seguimiento de la ejecucin de las obras votadas en el Presupuesto Participativo anterior. La segunda ronda, en septiembre, consiste en una nica jornada simultnea por Distrito en la que las vecinas y los vecinos deciden qu proyectos priorizar de los elaborados por el Consejo Participativo de Distrito. Siguiendo la lgica de feria de proyectos, los vecinos y las vecinas del distrito son nuevamente convocados y convocadas a una Jornada de Eleccin de proyectos, en la cual tendrn la oportunidad de conocer los proyectos elaborados por los conse59
jeros y las consejeras y por ultimo votar cules de estos sern incluidos en el presupuesto municipal para el ao siguiente. As, se informan las bondades de cada uno de los proyectos elaborados, los costos calculados, para luego elegir los que creen ms importantes. Luego de la votacin se realiza el escrutinio, los proyectos son ordenados segn la cantidad de votos obtenidos en forma decreciente, resultando electos los ms votados hasta cubrir la asignacin presupuestaria especca. Los proyectos electos en cada Distrito son incluidos en el Proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Gastos y Clculo de Recursos, que debe aprobar el Consejo Municipal, traducindose en el presupuesto de gobierno a ejecutarse en el ao siguiente. La tercera ronda es una reunin nica para todas las Consejeras y los Consejeros de los seis Distritos, donde se dan a conocer los proyectos electos y se realiza un balance de lo realizado en el ao. Por primera vez, en el ao 2006 la eleccin de proyectos se realiz por medio del voto electrnico. Esta tecnologa aporta agilidad y transparencia a la eleccin, y genera nuevas expectativas en las personas que se acercan a votar por los proyectos destinados a sus barrios. En comparacin con aos anteriores la participacin en esta segunda ronda se triplic.
Perspectiva de Gnero en el Presupuesto Participativo Desde el inicio de la implementacin del Presupuesto Participativo estuvo presente la voluntad poltica del Municipio de trabajar desde la perspectiva de gnero. Esta voluntad se tradujo, despus de una sensibilizacin en el trabajo cotidiano del Presupuesto Participativo, en la Resolucin n 006/2003 de la Secretara General, donde en su artculo 6, inciso d establece que los/as participantes de la Asamblea habilitada para elegir consejeras/os votarn tres (3) candidatas/os como mximo, respetando la proporcionalidad de gnero en un (1) tercio. Sin embargo, por un compromiso de los tcnicos y las tcnicas y el funcionariado de la Municipalidad en acciones promotoras de igualdad, que se construan y evaluaban en el proceso del Presupuesto Participativo, se logr avanzar en la aplicacin de normas desde la perspectiva de gnero. En el marco del segundo Plan Municipal de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Varones y Mujeres 2005/2009, creado en base a la sancin en el Consejo Municipal del decreto n 15322, se propone especcamente en el Presupuesto Participativo acciones que incentivan y fortalecen la presencia de las mujeres en las diferentes etapas del proceso, la inclusin de sus demandas y de la perspectiva de gnero en los proyectos elaborados Las acciones planteadas son las siguientes: 1) Paridad en los Consejos Participativos de Distrito, a los efectos de concretar la integracin paritaria de varones y mujeres en los Consejos en el momento de la eleccin de consejeros y consejeras durante las asambleas de la Primera Ronda, los vecinos y las vecinas presentes votan por un varn y una mujer.
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2) Espacios de ludotecas para poder incrementar la participacin de las mujeres durante el desarrollo de las asambleas de la Primera Ronda. Se designa personal capacitado para la atencin y cuidado de los nios y nias asistentes. 3) Programa Presupuesto Participativo y Ciudadana Activa de las Mujeres, a travs del rea de la Mujer de la Secretara de Promocin Social y a partir de distintas acciones se propone incentivar la participacin de mujeres en los mbitos de decisin pblica y fortalecer su presencia, capacitndolas para incidir en la denicin de las prioridades presupuestarias y en la distribucin de los recursos municipales existentes. 4) Utilizacin de un lenguaje inclusivo y no discriminatorio e imgenes no estereotipadas en todas las comunicaciones ociales del Programa. Incluir la perspectiva de gnero en todos los actos de la democracia, fortalecer y desarrollar una cultura igualitaria que permita la inclusin de las mujeres en la vida poltica.
Programa Presupuesto Participativo y Ciudadana Activa de las Mujeres Implantado desde el rea de la Mujer dependiente de la Secretara de Promocin Social desde el ao 2004, este programa complementa y fortalece una instancia de participacin social y pblica de la ciudadana de Rosario, como es el Presupuesto Participativo. El objetivo del programa, a partir de sus distintas acciones, se dirige a incentivar la participacin de las mujeres en los mbitos de decisin pblica y a fortalecer su presencia. Se concret la capacitacin de mujeres que concurren al presupuesto participativo no slo en la identicacin de necesidades de gnero en su barrio, sino tambin en polticas pblicas con perspectiva de gnero y liderazgo femenino. Las consejeras pueden negociar y consensuar los proyectos mejorando as, las condiciones de vida de las personas en especial de las que son ms vulnerables y excluidas. Por esas razones, el programa tiene como su eje de accin, la participacin de quienes atraviesan desventajas sociales: las mujeres en el mbito pblico, impulsando la apertura de espacios donde los diversos actores y actoras de la sociedad civil participen en los procesos de toma de decisiones en todas las esferas de la vida social. El concepto de ciudadana activa presupone, entonces, un compromiso activo de varones y mujeres en lo referente a lo pblico. El Programa implement e implementa distintos mecanismos institucionales y estratgicos para involucrar a las mujeres en las instancias de participacin ciudadana, fortaleciendo su expresin e incorporando su opinin en la toma de decisiones. Especialmente se beneciaron aquellas que carecen de herramientas y experiencias personales, discursivas e identicatorias como ciudadanas, para dirigirse y proponer en pblico proyectos, problemticas y necesidades propias de su gnero. Asimismo, se desagregan estrategias de sensibilizacin y capacitacin como estrategia de gnero. Para lograr una ecaz convocatoria e inclusin al programa se trabaja desde los seis Distritos Municipales (Centro, Norte, Noroeste, Oeste, Sudoeste, Sur), que tienen un signicativo impacto geo-referencial para las vecinas y los vecinos de los barrios de la
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ciudad y para las organizaciones sociales de mujeres existentes en cada rea. La distribucin descentralizada favorece el acceso de las mujeres al Programa. Dentro de las acciones que incluyen el enfoque de gnero en el Presupuesto Participativo, se planicaron (y se siguen implementando) instancias de capacitacin para las consejeras electas. La dinmica de trabajo es de talleres, desarrollando en cada uno, un eje de los presentados a continuacin:
Eje Temtico Discriminacin Estereotipos Subjetividad Obstculos de la participacin social (estereotipos) Participacin social de las mujeres Discriminacin positiva Ciudadana Activa Violencia familiar Problemticas sociales de las mujeres Uso del espacio pblico (violencia institucional y urbana) Derechos sexuales y reproductivos Proyectos Ejercicios para elaboracin de proyectos en el PP (presentacin, acuerdos, consensos, alianzas) Contenidos Sistema sexo-gnero Identidad femenina
La capacitacin est a cargo de profesionales integrantes de organizaciones no gubernamentales de la ciudad de Rosario que trabajan desde la perspectiva de gnero en temas de participacin ciudadana y participacin de las mujeres. Impacto de las acciones En este apartado se har un recorrido de las propuestas con perspectiva de gnero desde el Presupuesto Participativo 2003 al PP 2007. Presupuesto Participativo 2003:
No hubo propuestas con enfoque de gnero. Presupuesto Participativo 2004:
De los seis distritos, en tres hubo propuestas con enfoque de gnero, pero no resultaron electas. Distrito Oeste: se propuso ampliar las acciones del programa de violencia familiar y disposicin de un espacio fsico en el Centro Municipal Distrito Oeste. Distrito Sudoeste: creacin de un equipo de violencia familiar asentado en los centros. Distrito Sur: campaas masivas y focalizadas en terreno sobre Prevencin y Promocin de Procreacin Responsable, Sida, Drogadiccin y Promocin de Derechos.
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Presupuesto Participativo 2005:
Se produce un cambio en la metodologa dentro del proceso del Presupuesto Participativo y se comienza a trabajar con el formato de Proyectos. En cinco Distritos se propusieron proyectos con perspectiva de gnero siendo todos electos. Presupuesto Participativo 2006:
Todos los distritos propusieron y eligieron proyectos con perspectiva de gnero. Asimismo, el nmero de estos proyectos casi se triplica, en promedio, en los seis distritos, mostrando un avance en la sensibilizacin sobre las problemticas de gnero. Presupuesto Participativo 2007: similar al ao anterior, en todos los distritos se propusieron y fueron electos proyectos con enfoque de gnero.
Si bien el nmero de los mismos no vara, s hay un aumento en los montos asignados, como as tambin en la calidad de lo propuesto en los proyectos. Este recorrido, desde 2003 hasta 2007, nos permite visualizar el proceso de la inclusin de la perspectiva de gnero en los proyectos del Presupuesto Participativo. En un principio, las propuestas con perspectiva de gnero estaban ausentes; luego fueron presentadas pero no electas y en los ltimos tres aos, los proyectos fueron todos electos, incrementndose en monto y en calidad en el Presupuesto Participativo 2006 y 2007. A modo de conclusin Se puede sealar varias acciones que llevaron a la inclusin de la perspectiva de gnero en los Proyectos del Presupuesto Participativo, que traducen la voluntad poltica del Municipio en acciones que buscan la igualdad: cumplimiento de las lneas planteadas en el Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades respecto a la participacin de las mujeres en el mbito pblico; paridad en la participacin de varones y mujeres en los consejos distritales; sensibilizacin, capacitacin y compromiso del equipo tcnico del Presupuesto Participativo en garantizar la participacin y el envolvimiento de las mujeres en el proceso del Presupuesto Participativo; capacitacin a las consejeras para que identiquen las necesidades de gnero en su barrio valorando su participacin como sujetos polticos, en el marco del Programa Presupuesto Participativo y Ciudadana Activa de las Mujeres.
Se observa, en este proceso, un avance por parte de las mujeres, en identicar y exigir la atencin de sus demandas y necesidades obteniendo una mejora en su calidad de vida. En base a estos datos y consideraciones, se puede destacar que la accin conjunta entre el Programa de Presupuesto Participativo, el rea de la Mujer, el Municipio y
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Consejo Municipal, maniestan la voluntad poltica para crear espacios de participacin ciudadana, lo cual va permitiendo a las mujeres involucrarse en este tipo de proceso: tener un amplio conocimiento de los procesos presupuestarios y de cmo participar en ellos de manera que su intervencin sea ms informada y efectiva; incrementar su capacidad de negociacin e inuencia en la distribucin de los recursos pblicos; consolidar redes de mujeres lderes que incidan polticamente en la distribucin equitativa en los recursos pblicos entre varones y mujeres; destacar sus roles redistributivos y scalizadores de los recursos pblicos; ser multiplicadoras-animadoras a la participacin de otras mujeres en el mbito pblico.
Finalmente, nuestra experiencia nos permite reexionar que la sola participacin de las mujeres en el Presupuesto Participativo no garantiza la equidad de gnero. La voluntad poltica de la conduccin del proceso, la capacitacin y reexin permanente son condiciones necesarias que se deben expresar en la construccin de herramientas innovadoras que tengan como objetivo el empoderamiento de la mujer y la equidad de gnero.
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La Experiencia de Montevideo Uruguay

Elena Ponte*
En Montevideo tenemos un Presupuesto Participativo desde hace 15 aos, con el advenimiento de las fuerzas progresistas al gobierno de la ciudad. De esa poca data tambin, la conformacin de la Comisin de la Mujer, hoy Secretara de la Mujer. Si bien las mujeres han tenido una fuerte participacin en este proceso, es a partir del ao 2007 que iniciamos un programa especco sobre Presupuesto Participativo Sensible al Gnero. El Gobierno de Montevideo ha denido el Presupuesto Participativo como el proceso por el cual la poblacin de Montevideo delibera sobre el uso de los recursos pblicos que administra la Intendencia Municipal y decide el destino de una parte de esos recursos para obras o servicios de su inters. Como decamos previamente, esta herramienta de participacin democrtica empez en el ao 90 de forma paralela al proceso de descentralizacin que se instal en esa poca y establece procedimientos y oportunidades para que la ciudadana y sus organizaciones ejerzan el control social de la gestin municipal. El proceso del Presupuesto Participativo Cules son las condiciones que se consideran necesarias para llevar adelante un proceso de Presupuesto Participativo? Primeramente, como ya se ha mencionado aqu, la voluntad poltica del intendente y de las autoridades municipales. Tambin es fundamental el inters y la presencia de la sociedad civil en este proceso, asegurando el derecho de la participacin universal, as como establecer reglas claras de juego, construidas conjuntamente con la poblacin, jando los montos sobre los cuales se va a trabajar y los criterios de reparto de recursos. Establecer con claridad el tiempo que dura el proceso y las etapas, cul es el papel que cumplen las juntas locales y los concejo vecinales y las formas de seguimiento, evaluacin y control de este proceso. Pero adems, la capacitacin no slo a los funcionarios y funcionarias actuantes, sino a la ciudadana, para participar en el proceso, lo que requiere, obviamente, una informacin clara y abundante. Este proceso, como les deca comenz en el ao 1990, tiene a partir del ao 2005 modicaciones sustanciales. En ese ao el Intendente convoca a las y los ciudadanos al Foro Ciudadano de Montevideo, para pensar un Montevideo para los 20 aos siguientes. Van a introducirse cambios que buscan una mejora y democratizacin de la gestin, favorecer un dilogo crtico, fortalecer el protagonismo ciudadano tambin mejorar las condiciones de vida de las vecinas y los vecinos. Este llamado provoc que tambin desde la Secretara de la Mujer convocramos a las mujeres organizadas de Montevideo en Comisiones Zonales o en el Programa ComunaMujer, quienes se reunieron en asambleas previas al Foro para la elaboracin y presentacin de propuestas, y asegurar la inclusin del enfoque de gnero en los talleres.
* Coordinadora ejecutiva de la Secretara de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), desde 2005. Presidenta de la Comisin de Equidad de Gnero de la IMM. Participa de la Unidad Temtica de Gnero y Municipio de la Red de Mercociudades.
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Es a partir de este momento que se presenta una nueva forma de Presupuesto Participativo, que introduce por primera vez la adjudicacin de un monto de dinero especco para cada una de las 18 zonas en que se encuentra dividido el departamento, a ser adjudicado a los proyectos ganadores. El Presupuesto Participativo se convirti en fuente de recursos para nanciar las acciones que se realizarn al ao siguiente, ya que una de las condiciones establecidas requiere que las propuestas puedan ser ejecutadas en un ao. Hay una lnea que llamamos Fuente 1, cuyo monto lo dene el Intendente, para el ao 2006 fueron 2.400.000 pesos y para el ao 2007, 3.000.000 pesos equiparables a unos 25 mil dlares para cada una de las zonas. La seleccin se hace por participacin directa por voto secreto y universal de la poblacin, es decir, que esos montos estn disponibles para la presentacin de proyectos por parte de toda la ciudadana, ya sean ciudadanas o ciudadanos de forma individual, grupos o asociaciones o colectivos. Otra lnea, llamada Fuente 2, se cubre con recursos presupuestales, y son adjudicados por decisin de los concejos vecinales. Lo importante a destacar es que las propuestas aprobadas por cualquiera de los dos procedimientos son asumidas por el Intendente y su equipo como compromiso de gestin para el ao prximo. Para nosotras, la principal tarea consiste en trabajar con los grupos de mujeres durante el perodo de elaboracin de las propuestas. En abril y mayo es la etapa de elaboracin y presentacin de propuestas por vecinas y vecinos, organizaciones e instituciones locales. Posteriormente, se realizan los estudios de viabilidad tcnica y estimacin de costos. Y nalmente, la elaboracin de lista de propuestas a votar. En el mes de octubre se realiza la eleccin por medio de votacin secreta, en los 18 Centros Comunales, por electoras y electores mayores de 16 aos que tengan residencia personal, laboral o social en la zona. Luego de la eleccin, las propuestas son ordenadas de acuerdo a la cantidad de votos obtenidos, partiendo de la ms votada y as sucesivamente (hasta cubrir el monto asignado por zona). Finalmente se integran las propuestas elegidas, como Compromisos de Gestin y se ejecutan al ao siguiente. Para este ao 2007 se prev la posibilidad de votar hasta 3 propuestas, lo que facilitar lograr apoyos y alianzas con votantes de otros proyectos. La participacin de las mujeres El Municipio de Montevideo dividido en 18 Centros Comunales Zonales, que se agrupan en tres regiones, Este, Centro y Oeste. Las regiones Oeste y Este son las que renen la poblacin que se encuentra en situaciones de mayor vulnerabilidad social. All se ha asentado el Programa ComunaMujer, que promueve la organizacin y participacin social de las vecinas, para el logro de su autonoma, en todas sus dimensiones, poltica, sociocultural, econmica, fsica, y el ejercicio pleno de sus derechos ciudadanos. En el marco del Segundo Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos, una de las lneas de trabajo se vincula con promover la participacin y organizacin social de las vecinas, a travs de la generacin de proyectos para el Presupuesto Participativo, como
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forma de potenciar sus capacidades tanto en la toma de decisiones como en la gestin y evaluacin de los proyectos presentados. Es otra manifestacin de las polticas de gnero que se vienen desarrollando en el territorio para fomentar y consolidar la articulacin de las mujeres con las redes sociales y el intercambio con todos los sectores de la poblacin como forma de potenciar recursos, as como generar nuevos aprendizajes que faciliten transformaciones en las relaciones sociales, basadas en los principios de equidad y no-discriminacin. En este sentido, el Presupuesto Participativo se constituye en un mbito adecuado para este ejercicio ciudadano. Desde lo que tiene que ver con la elaboracin de proyectos a partir de detectar las propias necesidades, la generacin de alianzas, hasta el salir a buscar el voto de los vecinos, refuerza el proceso de participacin. Van aqu algunas cifras de la participacin de las mujeres en Montevideo: Concejos Vecinales e integracin de Comisiones temticas
(Eleccin 2006 74.319 votantes > 55% mujeres)
289 en 628 = 46%
Juntas Locales (rgano poltico) Presidentas de Juntas Locales Secretarias de Junta Local Directoras Municipales
29 en 79 = 36% 8 en 18 = 44% 5 en 18 = 27% 11 en 47 = 23%
Los Concejos Vecinales que son los mbitos locales de participacin social registran un 46% de mujeres en su integracin; las Juntas Locales, de designacin poltica, 36%, pero lo ms relevante es el 44% de Presidentas de estas Juntas. Con estas mujeres se trabaja durante todo el ao en instancias de capacitacin y sensibilizacin orientadas al fortalecimiento de liderazgos y a lograr compromisos de gestin con visin de gnero. Es de destacar tambin el alto ndice de votacin de mujeres en la eleccin de los concejos vecinales en el ao 2006. De 74.319 votantes, el 55% fueron mujeres, dando cuenta del compromiso de las mujeres con la construccin de la ciudad, de que los proyectos locales los llevan adelante las mujeres, en gran medida. Estos son los nmeros, pero como se manifestaba previamente, nosotras tambin entendemos que no slo alcanza con ser mujer y estar en un lugar de decisin, sino que queremos mujeres que integren la perspectiva de gnero. Y lograr que accedan mujeres con perspectiva de gnero a lugar de decisin signica realizar un trabajo permanente en el fortalecimiento de liderazgos locales. Los proyectos presentados Finalmente, y con respecto al ao 2006 lograron ser votados y aprobados, 4 proyectos vinculados a las necesidades de las mujeres en 4 Centros Comunales Zonales (CCZ): CCZ 5 Construccin de un consultorio ginecolgico en policlnica municipal Buceo $ 290.000 (US$ 12,000)
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CCZ 6 Casa de la Mujer Arreglos en casa municipal para el trabajo de la Comisin de la Mujer $ 720.000 (US$ 30,000) CCZ 9 Por el derecho a una sexualidad placentera y responsable Talleres de adolescencia, sexualidad y gnero $ 40.000 (US$ 1,700) CCZ 18 Finalizacin de la construccin de casa comunitaria y ComunaMujer $ 750.000 (US$ 31,200).
Desde comienzos del 2007 estamos articulando con UNIFEM para fortalecer esta lnea de trabajo en Presupuestos Sensibles al Gnero. As, realizamos un Seminario Internacional sobre Presupuesto Sensible al Gnero en el mes de marzo, con participacin de la Dra. Aracelly De Len, Coordinadora del Programa Presupuestos de Gnero de UNIFEM para Brasil y Cono Sur, del Sr. William Masdeus, Director e integrante de la Unidad de Planicacin y Participacin Descentralizada de la Intendencia de Montevideo, como primera instancia de sensibilizacin a las mujeres organizadas, y a funcionarios y funcionarias municipales responsables de llevar adelante el presupuesto participativo. Posteriormente realizamos talleres de capacitacin a los grupos de mujeres en cada una de las regiones. Finalmente se presentaron varios proyectos a la instancia 2007 del Presupuesto Participativo, que seguirn el proceso descrito previamente, y que detallamos a continuacin: En la Regin Centro: CCZ 1 Paseo Mujeril Equipar la biblioteca de Plaza Espaa con material sobre mujer, gnero y equidad. Creacin de un espacio creativo para adultas y adultos en la misma biblioteca. CCZ 5 Mujer y trabajo Cooperativa de mujeres que se dedica a la elaboracin de alimentos artesanales solicita local y refaccin del mismo, para su instalacin, este es el nico que proviene de un grupo de mujeres no organizadas en el marco de la descentralizacin, todos los dems son mujeres que han trabajado con perspectiva de gnero. CCZ 16 Jornadas de las mujeres a) Recursos para la realizacin de talleres y actividades sobre la temtica Gnero, Violencia, Salud; b) Realizacin de actividades creativas y paseos; c) Compra de una carpa para llevar las actividades a distintos barrios de la zona y coordinar actividades con otros zonales.
En la Regin Este:
CCZ 6 Casa de la Mujer Equipamiento de la Casa de la Mujer (refaccionada por Presupuesto Participativo 2006 que ya est terminando) CCZ 8 Casa de la Mujer Centro cultural para el trabajo en el territorio de las temticas de gnero y equidad. CCZ 9 Marcando Huella Formacin de una cooperativa de limpieza, como forma de potenciar la autonoma econmica de mujeres de escasos recursos. CCZ 10 Casa de la Mujer de Piedras Blancas Construccin de un local para el funcionamiento del servicio de atencin jurdica de la ComunaMujer.
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CCZ 11 ComunaMujer Construccin de un local para la ComunaMujer y Equipamiento (computadora, dvd, equipo de audio y muebles para escritorio).
En la Regin Oeste:
CCZ 13 ComunaMujer a) Ampliar, refaccionar y equipar el lugar que utilizan para llevar adelante el servicio. b) Vecinas del barrio Lavalleja presentaron proyecto para construir un saln donde realizar talleres con adolescentes de la zona, sobre embarazo adolescente, derechos y drogas. CCZ 14 ComunaMujer Ampliacin del local donde trabajan, con la construccin de un saln para realizar talleres y jornadas. CCZ 18 Educacin para embarazo adolescente Realizacin de talleres sobre embarazo adolescente, incluyendo la temtica de gnero, salud y derechos, para diferentes centros de la zona en coordinacin con el Programa de Atencin Integral de la Mujer (PAIM) y organizaciones sociales locales.
Consideramos que dado el escaso tiempo que se dispuso para el trabajo, la cantidad de proyectos presentados satisface las expectativas. No obstante, es el comienzo del proceso, luego tendrn que ser sometidos al voto popular. Finalmente, estamos recopilando las experiencias y los aportes que desde los diversos municipios se vienen realizando. Seguramente vendrn a enriquecer nuestro proceso.
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EQSW 103/104, Lote 1, Bloco C, 1o andar, Setor Sudoeste 70670-350 Braslia DF Tel: +55 61 3038-9280 Fax: +55 61 3038-9289 http://www.unifem.org.br

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Programa Presupuestos Sensibles al Gnero Brasil y Cono Sur

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM, 2008.

UNIFEM Brasil y Cono Sur Ocina Brasilia

Programa Presupuestos Sensibles al Gnero Brasil y Cono Sur

Incorporando el presupuesto de gnero en la Red de Mercociudades

| I | Histrico y concepto de los presupuestos sensibles al gnero

2. Presupuestos Sensibles al Gnero: origen, conceptos y justicacin

3. Presupuestos Sensibles al Gnero: de la teora a la prctica

4. Presupuestos Sensibles al Gnero: las lecciones aprendidas

1 VALDS y GUERRERO, 2001.

Alejandra Valds Barrientos*

Rendicin de cuentas pblicas

Cuentas pblicas que incluyen el gasto desde los mecanismos

Capacitacin y asistencia tcnica funcionariado

Presupuestos sensibles al gnero en la Amrica Latina y el Caribe

Informacin desagregada por sexo en registros administrativos Cambio de normativa

Balances de la gestin gubernamental que incluyen gnero

Valorizacin del uso del tiempo

Estrategias de incidencia en el presupuesto pblico nacional Gasto a descentralizar a municpios

Desarrollo de metodologa para el control presupuestario

Propuestas de indicadores de control presupuestario

Gasto de salud desagregado por sexo Gnero en instrumentos de control de gestin

Encuestas de uso del tiempo

Desarrollo de ciudadana de las mujeres para incidir en el presupuesto local

2 Mencionadas por Florence Raes en su artculo en esta publicacin.

Rendicin de cuentas pblicas

Anlisis de gnero en el presupuesto pblico

Metodologa para el control presupuestario

Estrategias de incidencia en el presupuesto municipal

Estrategias de incidencia en el gasto pblico.

Anlisis del gasto sectorial

Gasto etiquetado o clasicado

Clasicador presupuestario de gnero o con enfoque de gnero

Capacitacin de funcionarios y Asistencia Tcnica

Valorizacin del uso del tiempo

Presencia del tema en la web

Compromisos de autoridades pblicas con la sociedad civil

Desarrollo de capacidades de control ciudadano

Desarrollo de capital humano

Buenas prcticas de transversalizacin de gnero

Mejoramiento de la informacin desagregada por sexo

| III | Relato de experiencias en Presupuestos Participativos desde una perspectiva de gnero

La Experiencia de Recife Brasil

La Experiencia de Rosario Argentina

No hubo propuestas con enfoque de gnero. Presupuesto Participativo 2004:

Presupuesto Participativo 2005:

La Experiencia de Montevideo Uruguay

289 en 628 = 46%

29 en 79 = 36% 8 en 18 = 44% 5 en 18 = 27% 11 en 47 = 23%

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