Resumen pag. 15-22 Antonio Caniou, estudio Preliminar.

El trmino de gobernabilidad hace poco ms de quince aos no apareca en ningn tratado especializado, ni en los diccionarios disciplinares ms conocidos. Pero hoy el Trmino es un invitado ineludible en cualquier texto acadmico, en los medios de comunicacin y entre polticos, funcionarios gubernamentales y observadores informados. Para caracterizar y analizar la nocin de gobernabilidad, se identifican tres fuentes de controversia, de ambigedad y asta de confusin. 1. La dificultad de delimitar conceptualmente la problemtica, contestando la pregunta a que cosa hace referencia la gobernabilidad? 2. La carencia de un modelo analtico para el estudio de los problemas de gobernabilidad. cmo y porqu? Surgen los dficits de gobernabilidad que pueden desembocar en autenticas crisis de ingobernabilidad. 3. La necesidad de establecer las complejas relaciones entre el ejercicio del gobierno democrtico y el logro de niveles adecuados de gobernabilidad. Gobernabilidad desde un sentido gramatical es clasificada como un substantivo abstracto, como el conjunto de vocablos que designan cualidades, estados o propiedades que requieren residir en algo para poder existir. As pues, gobernabilidad significara literalmente calidad, estado o propiedad de ser gobernado. Calidad como: caractersticas de una cosa que permiten apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su grupo. Estado como: atributo o cualidad de una persona o cosa. Propiedad como: situacin en que est una persona o cosa, en especial cada uno de los sucesivos modos de ser de una persona o cosa sujeta a cambios que influyen en su condicin. El Diccionario de la Real Academia Espaola no registra la palabra gobernabilidad, pero acepta el adjetivo gobernable (que puede ser gobernado) y dos sustantivos que comparten un campo semntico comn: Gobernacin (hoy en el olvido) y gobernanza (hoy anticuado) ambos definidos como accin y efecto de gobernar o gobernarse. El trmino gobernacin carece de una palabra que indique su propia negacin, en cambio gobernabilidad admite su contrario (ingobernabilidad). El punto que atrajo la atencin de los observadores polticos de la poca de los 70s fue, en todo caso, que los gobiernos democrticos realmente existentes ofrecan una baja calidad en sus regulaciones y prestaciones, que las agencias gubernamentales no estaban siendo eficaces o eficientes en su desempeo (desde el manejo macroeconmico hasta cuestiones de orden pblico y seguridad, por ejemplo),y que, en un sentido ms amplio, se hallaban en un estado de peligroso "desequilibrio" entre el aluvin de demandas societales y la capacidad de los gobiernos para responderlas de manera satisfactoria. A estos problemas se les etiquet como ingobernabilidad.

En tal sentido el uso de la expresin gobernability era congruente. Como sealara uno de los primeros autores ocupados en esclarecer la problemtica de la gobernabilidad lo importante no es si se es gobernado o si se gobierna, sino como se hace. Al llegar el concepto de gobernabilidad a Amrica Latina, a la hora de incorporarlo al lenguaje poltico y acadmico en la regin comenzaron a presentarse algunas disonancias de variado tipo. Implicaba retraducir el enfoque trilateral, a un marco sociohistrico y poltico donde los problemas de gobernabilidad parecan provenir de la endmica falta de democracia, y no de su exceso, y de las penurias del bienestar, y no de su despotenciado desarrollo. Mientras los pases de tradicin poltica y acadmica anglosajona poseen un agudizado sentido del papel del gobierno y de la accin gubernamental, aunque tal vez no tanto del Estado, en los pases latinoamericanos, hay una fuerte preocupacin estatal, ms no as de los problemas de gobernar, del ejercicio del gobierno. Luis F. Aguilar Villanueva, argumenta que la ciencia poltica latinoamericana ha estudiado prcticamente casi todo, menos la manera como el gobierno construye y desarrolla sus decisiones . Los estudios polticos latinoamericanos fueron dejando en las sombras, al menos hasta hace pocos aos, el examen sobre la manera especfica en que los gobiernos establecen sus agendas, disean sus polticas, toman sus decisiones y evalan sus impactos. Razones del oscurecimiento del problema de la accin gubernamental: El peso de las tradiciones sociologistas en el estudio de la poltica, ligadas al materialismo histrico, que constituyeron durante muchos aos el sentido acadmico en Amrica Latina. Tendencia a considerar el estudio de los problemas polticos como un epifenmeno de dinmicas econmico-sociales ms profundas. El estado y el gobierno se perdieron un poco de vista en la consideracin de los varios marxismos sea al reducirlos a un conjunto de aparatos sobredeterminados por las estructuras sociales (Althusser, Poulantzas), ya sea al verlos como un mero instrumento de dominacin de clases (Milliband).

Razones por las que la gobernabilidad suena tan extraa como novedosa en Amrica Latina. La historia externa de buena parte de los pases de la regin no ayud mucho a visualizar el papel de los gobiernos. Dificultades de nuestras sociedades para construir un orden poltico estable, medianamente legtimo y respetablemente eficaz. Establecer una institucionalidad poltica capaz de asegurar el monopolio legtimo de la fuerza.

Considerar los severos obstculos encontrados en el camino de establecer un conjunto de reglas de acceso, distribucin y ejercicio del poder que fuera legitimado por diferentes actores sociales. Evaluar la patente fragilidad en trminos de cobertura y efectividad, de las instituciones propias del estado de derecho en Amrica Latina.

As pues dnde ni siquiera haba gobernacin, esto es relaciones bsicas de dominacin poltica eficaces y legtimas, haba poco espacio para el anlisis ms til de la calidad del ejercicio del gobierno. En este sentido, la categora de gobernabilidad a diferencia de la ms genrica de gobernacin, lleva implcita la idea de que hay parmetros de evaluacin de la accin gubernamental. El hecho de que en la actualidad haya emergido en nuestro medio un inters sistemtico por conocer el funcionamiento detallado de los estados latinoamericanos, en particular por entender la manera en que se ejerce el gobierno, est ligado al cambio de poca en la trama de las relaciones entre el Estado y la sociedad en Amrica Latina. Las restricciones que impuso la crisis econmica del los ochenta oblig a un saneamiento general de los aparatos estatales sobre o mal dimensionados para un ingente aluvin de demandas sociales insatisfechas. Se vislumbra tambin la curva ascendente de una cultura polticaque hace de la provisin eficiente de bienes y servicios de calidad un medio de intercambio poltico altamente valorado. Una nueva configuracin de las relaciones entre sociedad y Estado. Al decir de Aguilar Villanueva el estilo pblico de gobierno en su toma de decisiones y puesta en prctica. En este contexto de ideas i de valores hay que ubicar las preocupaciones crecientes tanto polticas, como acadmicas, por los problemas del ejercicio de gobierno y de adecuadas condiciones de gobernabilidad.