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LFG CONSTITUCIONAL Aula 01 Prof. Marcelo Novelino Intensivo I 0 !0"!

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DIREITO CONSTITUCIONAL
novelino.constitucional@yahoo.com.br CONTEDO DO CURSO IIIIIIIIVVIVIICONSTITUCIONALISMO A CONSTITUIO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE PODER CONSTITUINTE INTERPRETAO E APLICAO DA CONSTITUIO TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS; DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPCIE;

Roteiro da AU A

Constitucionalismo 1. Constitucionalismo antigo 2. Constitucionalismo clssico (liberal) 3. Constitucionalismo moderno (social) 4. Constitucionalismo contemporneo (neoconstitucionalismo) 5. Constitucionalismo do futuro A Constituio 1. O fundamento da Constitui o ! Concep o sociol"gica ! Concep o pol#tica ! Concep o $ur#dica 2. Classifica%es da C&'()**

CONSTITUCIONALISMO
O constitucionalismo nada mais + do ,ue a -ist"ria das Constitui%es. na busca da limita o do poder. /m sentido amplo. + um termo ,ue est ligado 0 id+ia de Constitui o. / todo /stado tem uma Constitui o. ainda ,ue n o escrita por,ue todo /stado tem uma norma de organi1a o. 'oi nesse sentido ,ue o constitucionalismo sempre e2istiu. 3as a id+ia e4oluiu e -o$e. o constitucionalismo + associado a. pelo menos uma das 3 id+ias seguintes5 1) 6arantia de 7ireitos 2) 8epara o de 9oderes 3) 9rinc#pios e 6o4erno :imitado O constitucionalismo. geralmente. se contrap%e ao absolutismo. ; uma busca do -omem pol#tico pela limita o do poder. uma busca contra o arb#trio do poder do /stado. 9or isso. as id+ias do constitucionalismo podem ser contrapostas ao <bsolutismo. 1

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=amos estudar a,ui 4rias principais e2peri>ncias constitucionais ,ue ocorreram ao longo do tempo. ?em todos os autores tra1em essa progress o -ist"rica de forma completa. <,ui faremos a abordagem completa. 1) Constitucionalismo ANTIGO

'oi a primeira e2peri>ncia Constitucional. 'oram 4 as e2peri>ncias ocorridas no constitucionalismo antigo. a dos -ebreus. a da 6r+cia antiga. a de &oma e a da @nglaterra5 a) < e2peri>ncia ocorrida entre os He !eus A ?o caso dos -ebreus. o constitucionalismo est ligado ao Esta"o teoc!#tico. O constitucionalismo est sempre ligado a uma das 3 id+ias supracitadas. /ntre os -ebreus. o go4erno era limitado atra4+s de dogmas consagrados na (#blia. 9or isso. s o considerados a primeira e2peri>ncia constitucional da -ist"ria. de limita%es do go4erno. atra4+s de dogmas religiosos. b) < e2peri>ncia ocorrida na G!$cia anti%a A ?o caso da 6r+cia. ocorreu a mais a4anada forma de go4erno de ,ue $ se te4e not#cia at+ -o$e. a c-amada "emoc!acia constitucional. <s pessoas participa4am diretamente das decis%es pol#ticas do /stado (Cidade! /stado de <ntenas). c) < e2peri>ncia ocorrida em Roma A B &oma de4e!se associar a i"$ia "e li e!"a"e. &udolf =on @-ering. um autor clssico do direito. disse ,ue nen-um outro direito te4e uma id+ia de liberdade t o certa e com tanta dignidade ,uanto o direito romano. < id+ia de liberdade + a principal caracter#stica da e2peri>ncia romana. ,ue re4i4eu. um pouco. a e2peri>ncia grega. d) < e2peri>ncia ocorrida na In%late!!a A < e2peri>ncia inglesa +. at+ -o$e. muito importante (foi ob$eto de uma ,uest o de pro4a do 39)36). ?a @nglaterra. uma e2peri>ncia important#ssima foi a c-amada Crules of laDE. ,ue de4e ser tradu1ida por Cgo4erno das leisE. ?a @nglaterra. o go4erno das leis surgiu em substitui o ao Cgo4erno dos -omensE. /sta e2peri>ncia constitucional inglesa contribuiu com duas id+ias fundamentais5 1) %o&e!no limita"o e ') i%ual"a"e "os ci"a"os in%leses (e!ante a lei. /ssas s o as duas id+ias principais do Crule of laDE. /ssas id+ias do constitucionalismo ingl>s surgiram na @dade 3+dia. ?a @nglaterra. n o e2iste uma Constitui o escrita. mas desde a,uela +poca $ -a4ia documentos de grande 4alor constitucional. como a 3agna Carta de 1215. por e2emplo. o (ill of &ig-ts. o 9etition of &ig-ts. Constitui o consuetudinria. isso + baseada nos costumes e precedentes $udiciais. 8upremacia do parlamento. /ssas foram as e2peri>ncias ocorridas no constitucionalismo antigo. ') Constitucionalismo CL)SSICO ou LI*ERAL 'oi a segunda e2peri>ncia constitucional. com alguns marcos -ist"ricos importantes. O constitucionalismo clssico surgiu a partir do final do s+culo F=@@@. Gm fator. ocorrido nessa +poca. foi muito importante5 as c-amadas re4olu%es liberais (re4olu%es 'rancesa e <mericana). feitas pela burguesia em busca de direitos libertrios. O ,ue se busca4a com essas re4olu%es era a liberdade dos cidad os em rela o ao autoritarismo do estado. O principal 4alor a,ui5 liberdade. Com essas re4olu%es ocorreu o su!%imento "as (!imei!as constitui+es esc!itas. <t+ ent o. todas as constitui%es eram consuetudinrias. baseadas nos costumes. 2

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H duas e2peri>ncias important#ssimas no constitucionalismo clssico5 1) Re&oluo No!te,ame!icana A apesar de n o ter ficado t o con-ecida como a &e4olu o 'rancesa. teria a mesma importncia. sen o importncia maior por,ue n o foi t o sangrenta. 8urgiu. nesse cenrio. a primeira constitui o escrita de ,ue se tem not#cia. a C7eclara o de 7ireitos do (om 9o4o da =irg#niaE. o famoso =irginia (ill of &ig-ts. de 1IIJ. :ogo depois dela. em 1I*I. a Constitui o <mericana surgiu e at+ -o$e est em 4igor. &epresenta o constitucionalismo clssico. 'oi a segunda Constitui o escrita ,ue se tem not#cia. <s duas principais id+ias com as ,uais os americanos contribu#ram para o constitucionalismo s o as seguintes5 a) < id+ia de supremacia da Constitui o A ?o direito norte!americano. a supremacia da Constitui o 4em da id+ia de Cregra do $ogoE. 9ara os norte! americanos. a Constitui o + a norma suprema por,ue estabelece as regras do $ogo. Kuando se discute reforma pol#tica. se fala muito nisso. Como funciona essa id+iaL < Constitui o + ,ue estabelece as compet>ncias do /2ecuti4o. do :egislati4o. e do Mudicirio. ; ela ,uem 4ai di1er ,uem manda. como manda e at+ onde manda. 8e a Constitui o + a respons4el por estabelecer as regras do $ogo pol#tico. por uma ,uest o l"gica tem ,ue estar acima dos $ogadores. ; da# ,ue 4em a id+ia de supremacia. b) < garantia $urisdicional A 9or ,ue + o Mudicirio o principal encarregado de garantir a supremacia da Constitui oL 9or ,ue n o + o legislati4o. ,ue + uma casa democrtica. composta por representantes do po4o. por ,ue n o + o /2ecuti4o. com seus membros eleitos pelo po4oL 9or ,ue + $ustamente o Mudicirio. a,uele ,ue tem menos legitimidade democrtica. ,ue 4ai garantir a supremacia da Constitui o. /le + o mais indicado por,ue + o mais neutro politicamente. 9or isso + o mais indicado para garantir a supremacia constitucional. 7emocracia n o + s" 4ontade da maioria. sen o 4ira ditadura da maioria. mas inclui tamb+m a garantia de direitos. 8e dei2ar :egislati4o e /2ecuti4o agirem li4remente. eles 4 o sempre ,uerer ma2imi1ar os interesses da maioria momentnea para se fortalecer. O Mudicirio 4ai desempen-ar o papel de contrama$oritrio. ; ele ,ue 4ai proteger o direito das minorias. 2) E-(e!i.ncia /!ancesa A ?a 'rana. surgiu a primeira constitui o escrita da /uropa. em 1IN1. 7urou pou,u#ssimo tempo. < e2peri>ncia francesa contribuiu com duas id+ias principais5 a) 6arantia de direitos e b) 8epara o dos 9oderes. < 7eclara o Gni4ersal dos 7ireitos do Homem e do Cidad o + de 1I*N e ser4iu de prembulo para a Constitui o 'rancesa de 1IN1. ?o art. 1J. da 7eclara o. di1 o seguinte5 Ooda sociedade na ,ual n o - garantia de direitos ou separa o de poderes n o possui uma Constitui o.E 9ara ser considerada uma sociedade constitucional. ela tem ,ue ter essas duas id+ias. ,ue + uma forma de limita o de poder. 8em essas duas id+ias. garantia de direitos e separa o dos poderes. 8em isso. n o - ,ue se falar em Constitui o. Gma constitui o ,ue n o consagre direitos e ,ue n o reparta direitos de forma limitada. n o + uma constitui o 4erdadeira. @sso est na 7eclara o dos 7ireitos do Homem e ,ue representa a id+ia principal do constitucionalismo clssico franc>s.

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Constitucionalismo MODERNO

; a terceira fase do constitucionalismo. /n,uanto o clssico + o liberal. o moderno + c-amado de constitucionalismo social. O constitucionalismo moderno surgiu a partir do fim da @ 6rande 6uerra. Kual foi o fator ,ue le4ou ao surgimento de um no4o constitucionalismoL Comeou!se a perceber um certo esgotamento da id+ia liberal (,ue protegia os direitos de liberdade. mas n o os sociais). 9or ,ue os direitos sociais n o eram atendidas surgiu um no4o constitucionalismo. Im(ossi ili"a"e "o constitucionalismo li e!al "e aten"e! as "eman"as sociais 1ue a ala&am o s$culo 2I2. < primeira gera o dos direitos fundamentais. surgiu no constitucionalismo clssico (dos /G< e 'rana). e consagrou a liberdade. < segunda gera o dos direitos fundamentais. o social. o econPmico. o cultural. consagrou a igualdade material. 7e nada 4aleria a liberdade. sem a igualdade substancial. < igualdade + pressuposto para ,ue a liberdade possa e2istir. 7entro do constitucionalismo moderno. - um autor italiano. C3icareti de :uciaE. ,ue fala do constitucionalismo moderno di4idido em 4 ciclos5 3) 1Q Ciclo5 Constitui%es da democracia mar2ista ou socialista 2Q Ciclo5 Constitui%es da democracia racionali1ada 3Q Ciclo5 Constitui%es da democracia social 4Q Ciclo5 Constitui%es de pa#ses subdesen4ol4idos

Constitucionalismo CONTEM4OR5NEO

<,ui trataremos das e2peri>ncias ocorridas no mundo de -o$e e o estudo. neste ponto. ser mais aprofundado. Como o constitucionalismo contemporneo atua. 9ara os ,ue se formaram - mais de de1 anos. tudo o ,ue ser dito a,ui. n o era falado na faculdade por,ue + recente na e2peri>ncia brasileira. ; importante traar uma 4is o panormica e depois aprofundar alguns pontos ,ue ser o desen4ol4idos ao longo do semestre. O constitucionalismo contemporneo 4em sendo c-amado por alguns autores de neoconstitucionalismo. ? o s o todos ,ue concordam com essa denomina o por,ue di1em ,ue n o - nada de t o no4o ,ue $ustifi,ue esse no4o nome. 7i1em ,ue o ,ue se tem + uma con$uga o de e2peri>ncias ,ue sempre ocorreram. 3as outros autores. como (arroso. defendem o neoconstitucionalismo. Kuando surgiu o constitucionalismo contemporneoL Kual a marca -ist"rica desse in#cioL O moderno surge no fim da @ 6uerra 3undial. O contemporneo 4ai surgir no fim da @@ 6rande 6uerra. 9or ,ue comeou a se criar um no4o constitucionalismoL <trocidades foram cometidas durante a @@ 6uerra. notadamente pelos na1istas e todas elas com base no ordenamento $ur#dico. na lei. @sso acabou colocando em c-e,ue o positi4ismo $ur#dico. Comeou!se a perceber ,ue o positi4ismo $ur#dico. ou se$a. se est na lei + direito. poderia $ustificar barbries. /nt o. comeou! se a se falar em uma no4a leitura moral do direito. O direito n o + apenas forma. n o + apenas 4

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norma $ur#dica. ele tem ,ue ter um conteRdo moral para ser 4lido como. por e2emplo. sustentam. nos /G<5 &onald 7DorSin e na <leman-a5 &obert <le2T. / ai 4em surgindo uma no4a id+ia de constitucionalismo no direito ,ue 9aulo (ona4ides c-ama de p"s!positi4ismo (ser tratado mais 0 frente). Kuais foram os fatores ,ue contribu#ram para o surgimento deste no4o constitucionalismoL Com o fim da @@ 6rande 6uerra. as constitui+es comea!am a consa%!a!6 e-(!essamente6 a "i%ni"a"e "a (essoa 7umana. / mais do ,ue isso. al+m disso. passou a ser considerada um 4alor constitucional supremo. < dignidade + um atributo ,ue todo ser -umano tem. 8e a dignidade + 4alor supremo. isso significa ,ue o /stado e2iste para o cidad o e n o o contrrio. 1O cidad o + um fim em si mesmo. n o pode ser entendido como um meio para atingir o /stado. Oodos os indi4#duos. brancos. negros. #ndios. s o dotados da mesma dignidade. ?a <leman-a na1ista. -a4ia a legisla o mais a4anada do mundo sobre e2peri>ncias -umanas. / isso s" poderia ser feito. se desse consentimento. O argumento usado para as e2peri>ncias feitas com $udeus e ciganos era o de ,ue essas pessoas eram seres -umanos inferiores. < lei se aplica4a aos seres -umanos da raa superior. <os pertencentes 0 raa inferior. n o. Ha4ia uma lei ,ue n o era aplicada a todos indistintamente. Ho$e. isso + inconceb#4el. Os direitos fundamentais n o podem ser tratados de forma diferenciada. < partir da dignidade da pessoa -umana. como nRcleo da constitui o. aconteceu a c-amada !emate!iali8ao constitucional. O professor est falando das causas de surgimento de um no4o constitucionalismo. < partir da consagra o dignidade da pessoa -umana como nRcleo das constitui%es. -ou4e uma remateriali1a o da Constitui o. com op%es pol#ticas sendo consagradas. com diretri1es. com direitos fundamentais. <s constitui%es antigas. do constitucionalismo liberal e por isso s o c-amadas de clssicas. eram concisas (bre4e. sucinta ou sumria). /ra um modelo t#pico do constitucionalismo clssico. 7epois. as constitui%es se tornaram e2tremamente proli2as. /ssa rematerialia o + um fenPmeno n o s" do (rasil. mas de 4rios pa#ses. Como a dignidade da pessoa -umana + protegida nestas constitui%esL <tra4+s dos direitos fundamentais. Comeou!se a consagrar um e2tremo rol de direitos fundamentais e2atamente para proteger a dignidade da pessoa -umana. Os direitos listados no art. 5Q. da C'. 4isam 0 prote o da dignidade da pessoa -umana. ? o adianta nada estabelecer uma declara o de direitos como foi na +poca da &e4olu o 'rancesa. sem fora. <s Constitui%es antigamente tin-am um carter mais pol#tico e n o eram 4istas como um "rg o 4inculante. / a# 4em a terceira causa do surgimento desse no4o constitucionalismo. ,ue + o !econ7ecimento "a 9o!a no!mati&a "a Constituio . < obra de Uonrad Hess. escrita em 1N5N. + um marco do direito constitucional. a concep o $ur#dica da Constitui o passa ser definiti4a. H. pois. tr>s causas5 1V A Consagra o da dignidade da pessoa -umana como 4alor supremo 2V A &emateriali1a o das constitui%es. com rol e2tenso de direitos fundamentais. 3V A 'ora normati4a da Constitui o. < partir dessas causas. surgiram algumas conse,W>ncias. <lgumas teorias foram modificadas. ra1 o pela ,ual se pode. sim. falar em um no4o constitucionalismo5 1V A Oeoria da ?orma 2V A Oeoria das 'ontes do 7ireito 3V A Oeoria da @nterpreta o 5

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=amos 4er a,ui. um panorama. < partir deste con-ecimento geral. desta 4is o do todo. durante o semestre 4amos tratar de como a teoria da norma foi modificada. etc. Teo!ia "a No!ma ?a Oeoria da ?orma. a primeira altera o substancial ,ue ocorreu foi com rela o aos princ#pios. Os princ#pios. na teoria clssica. n o eram consideradas normas. /ssa doutrina fa1ia distin o entre princ#pios e normas. como se fossem coisas distintas. ?orma. obrigat"ria. 4inculante. 9rincipio era diretri1. consel-o. apenas. /ssa era a teoria clssica. Ho$e n o se concebe mais dessa forma. Ho$e. o entendimento + ,ue a norma + o g>nero e dentro desse g>nero. norma $ur#dica. cont+m duas esp+cies. ,ue s o os princ#pios e as regras. O princ#pio -o$e n o + 4isto como algo diferente das normas. /le + norma. ; esp+cie de norma. :@CC. C:O e C9C A os tr>s documentos falam a mesma coisa5 o $ui1 tem ,ue aplicar a norma. se n o der. usa a analogia. depois. os costumes e. por Rltimo. usa os princ#pios gerais do direito. /nt o. ainda e2iste esse rano positi4ista no direito. 9aulo (ona4ides fala da e4olu o e di1 ,ue os princ#pios gerais do direito nada mais s o do ,ue os princ#pios constitucionais. / os princ#pios constitucionais est o no alto na -ierar,uia. Os princ#pios gerais do direito. ent o. dei2aram o Rltimo grau de normati4idade e foram para o topo da -ierar,uia normati4a. Ho$e os princ#pios constitucionais est o no topo da -ierar,uia normati4a. /st o t o no topo ,ue - at+ um certo e2agero. <lguns di1em ,ue -o$e - mais princ#pios do ,ue regras. Os princ#pios s o importantes. mas d o uma margem de sub$eti4idade. de discricionariedade muito grande para o $ui1. Com base em um princ#pio. o $ui1 decide da forma como bem entender. 7iante de uma regra espec#fica e de uma regra. de4e!se aplicar a regra espec#fica por,ue esta nada mais + do ,ue uma concreti1a o feita pelo legislador a partir do princ#pio geral. ; ob4io ,ue se pode afastar a norma no caso concreto. ,uando se crie uma grande in$ustia ou se a norma for inconstitucional. /m @/7 se costuma aprender ,ue a aplica o da norma se d pela subsun o (premissa maior. ,ue + a decis o contida na norma e tem a premissa menor. ,ue + o caso concreto. 8e ocorrer a -ip"tese pre4ista na norma. aplica!se a conse,u>ncia. o ,ue resulta na subsun o). /ssa subsun o. ,ue ser estudada depois. -o$e + aplicada mais em rela o 0s regras. <s regras permitem essa aplica o subsunti4a. 8e um ser4idor atinge IX anos. automaticamente. a norma + aplicada. independentemente de outras pondera%es. Os princ#pios de uma forma geral n o se aplicam por subsun o. mas 4ia pondera o. ? o se em como aplicar um princ#pio de forma automtica. ; preciso ponderar os 4rios princ#pios en4ol4idos. Gm e2emplo clssico5 (fal-a na transmiss o). :/im "a 1; (a!te "a aula) Teo!ia "as /ontes "o Di!eito ?a +poca do positi4ismo $ur#dico. o principal protagonista dentre os tr>s 9oderes era o legislador. ,ue fa1ia a lei. <lguns neoconstitucionalistas sustentam ,ue o principal protagonista + o $ui1. n o mais o legislador. O professor considera um e2agero di1er isso. 3ontes,uieu tem uma frase con-ecida5 todo a,uele ,ue det+m poder e n o encontra limite. tende a dele abusar. Kuando se fala ,ue o $ui1 + o principal protagonista + e2agerado por,ue isso pode ferir o e,uil#brio dos 9oderes. dar margem para o abuso. O e2cesso do neoconstitucionalismo + uma forma de rea o ao positi4ismo. < toda a o corresponde uma rea o. < tend>ncia + ,ue a rea o se$a forte. para depois encontrar um ponto de e,uil#brio. ou se$a. nem o positi4ismo. nem o neoconstitucionalismo e2agerado. J

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Kuando se fala em protagonismo do Mudicirio fala!se muito do ati4ismo $udicial. Os pr"prios 3inistros do 8upremo tem tido uma postura bastante ati4a. O pr"prio supremo tem -o$e uma atua o mais ati4a do ,ue antes. Kuando se tem um legislati4o fraco. o Mudicirio se fortalece e + isso ,ue 4emos acontecer atualmente. Como o legislador n o fa1 o ,ue de4eria fa1er. o Mudicirio cresce e fa1 as 4e1es do legislador. 9or e2emplo. no mandado de in$un o. o 8upremo sempre ou ,uase sempre adotou a corrente n o!concretista. com a ci>ncia do poder competente de usa omiss o. &ecentemente. com rela o ao direito de gre4e. fe1 a norma. n o s" para ,uem impetrou. mas para todos os ser4idores. 3as por ,ue fe1 issoL 9or,ue o 8O' 4in-a cobrando - 2X anos e at+ -o$e nada. Uelsen di1ia o seguinte5 ,uando o tribunal constitucional no controle abstrato declara uma lei inconstitucional. essa decis o tem efeito erga omnes. tem efeito geral e abstrato. ?esse caso. fa1 o mesmo ,ue o legislador ,uando cria uma lei. 7a#. Ueslsen falar em legislador negati4o. /le di1 ,ue ,uando o Mudicirio declara uma lei inconstitucional com efeito erga omnes. geral e abstrato. atua como "rg o do Mudicirio. como legislador negati4o. O 8O' sempre disse ,ue pode atuar como legislador negati4o. mas n o como legislador positi4o. 6ilmar 3endes. recentemente declarou ,ue essa distin o + coisa do passado. Ho$e. o tribunal atua como legislador negati4o e como legislador positi4o. como aconteceu no mandato de in$un o. ?o (rasil esse fenPmeno + mais recente. mas nos /G< + mais antigo. Os americanos di1em ,ue ns estamos submetidos Constituio, mas ela aquilo que os juzes dizem que ela . < <u"iciali8ao "as !ela+es (ol=ticas e sociais + outra e2press o muito utili1ada para esse ati4ismo $udicirio. O direito -o$e est cada 4e1 mais presente em ,uest%es pol#ticas e em ,uest%es cotidianas. 3at+rias ,ue antes o direito n o inter4in-a. agora est inter4indo. Gm e2emplo5 $udiciali1a o da pol#tica. O 8O' tem decidido sobre limites e poderes da C9@. /sse controle feito pelo $udicirio pela C9@. ,ue + instrumento do :egislati4o + uma $udiciali1a o da pol#tica. 'idelidade partidria tamb+m. =erticali1a o + outro e2emplo de $udiciali1a o das rela%es pol#ticas. < $udiciali1a o das rela%es sociais. O 8O' tem dado decis%es important#ssimas5 uso de c+lulas tronco!embrionrias. demarca o de reser4as ind#genas. casamento entre pessoas do mesmo se2o. a%es afirmati4as (,uotas das uni4ersidades). at+ a ,uest o se a espuma do s-op fa1 parte do s-op ou n o. 8er ,ue o Mudicirio tem con-ecimento t+cnico suficiente em todas as mat+riasL 8er ,ue + $usto algu+m ,ue n o esta4a na fila do transplante passar na frente de todos por conta de uma decis o de um $ui1 a seu fa4orL 8er ,ue o $ui1 sabe mais do ,ue o m+dico ,ue elaborou a listaL A $uest%o &os trata&os internacionais ! O direito internacional 4em gan-ando importncia em todos os pa#ses do mundo. ?a @tlia. :uigi 'erraiolli (L) fe1 um estudo e concluiu ,ue *XY da legisla o italiana tem influ>ncia direta do direito internacional. O 8O' decidiu recentemente (esse tema ser tratado mais na frente) sobre o Oratado @nternacional de 7ireitos Humano. ?a $urisprud>ncia do 8O'. at+ um ano atrs. tratado internacional. fosse ele de direitos -umanos ou n o. tin-a status de lei ordinria. /m 2XX4. -ou4e a /menda Constitucional 45 e se ele fosse apro4ado por 3)5 em 2 turnos teria status de emenda. ?o final do ano passado. a ,uest o foi decidida de forma definiti4a pelo 8upremo. /ram dois posicionamentosL 1Q) Celso de 3ello. di1endo ,ue esses tratados tin-am status constitucional. 2Q) 6ilmar 3endes. di1endo ,ue eles tin-am status supralegal. abai2o da constitui o. mas acima das leis.

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Ho$e. o 8O' entende ,ue o tratado internacional de direitos -umanos tem tratado supralegal. /st acima das leis. < lei n o pode contrariar um tratado internacional se for de direitos -umanos. <lguns autores. como :ui1 'l4io 6omes est o falando em controle de con4encionalidade. O professor gosta mais da e2press o controle de supralegalidade. 9or,ue n o + todo tratado e con4en o internacional ,ue 4ai permitir esse controle. mas apenas os tratados internacionais de direitos -umanos. O controle de supra!legalidade seria um controle feito em face desses tratados. Teo!ia "a Inte!(!etao Hou4e duas mudanas bsicas5 1) Com rela o aos m$to"os de interpreta o A 4imos ,ue as primeiras constitui%es escritas surgiram no final do s+culo F=@@@ (Constitui o francesa e norte!americana). 7urante mais de 15X anos essas constitui%es eram interpretadas pelos mesmos m+todos desen4ol4idos por 8a4ignT para interpretar o direito pri4ado (m+todo gramatical. l"gico. -ist"rico. sistemtico. teleol"gico). ? o e2istiam m+todos espec#ficos de interpreta o da constitui o. /sses m+todos s" comearam a ser estudados a partir da @@ 6rande 6uerra. Com rela o aos (ostula"os ou (!inc=(ios interpretati4os A <l+m dos m+todos. 4amos estudar tamb+m os princ#pios de interpreta o. ,ue s o os postulados ou princ#pios interpretati4os. @sso foi ,uest o de pro4a da magistratura)89. ,ue pediu para diferenciar os princ#pios instrumentais dos princ#pios materiais (classifica o de :uis &oberto (arroso). Os materiais e s o consagrados no te2to da Constitui o. Outros n o est o na Constitui o. 8 o a,ueles aceitos pela doutrina e pela $urisprud>ncia. usados para interpretar a Constitui o5 princ#pio da interpreta o conforme a Constitui o. da unidade. da concordncia prtica. etc.. e ,ue ser o estudados mais adiante. 8em esses postulados + dif#cil resol4er determinadas ,uest%es constitucionais. (arroso tem uma frase marcante e ,ue demonstra a importncia do direito constitucional5 C to"a inte!(!etao <u!="ica $ uma inte!(!etao constitucional E. / por ,ue issoL Kuando se 4ai aplicar uma lei. ,ual a primeira coisa ,ue se de4e fa1erL /2aminar se ela + compat#4el com o seu fundamento de 4alidade. ,ue + a Constitui o. <o fa1er isso. entre a lei e a Constitui o. essa anlise + interpretar a constitui o. <o aplicar uma lei. necessariamente se tem ,ue interpretar a Constitui o. Orata!se da c-amada aplica o indireta negati4a A 4er se a lei + compat#4el ou n o com a Constitui o. Kuando a lei + aplicada. a Constitui o + aplicada apenas indiretamente. < outra -ip"tese + ,uando se fa1 essa anlise e interpreta a lei conforme a Constitui o. /2emploL 8e a lei tem dois sentidos poss#4eis e s" um deles compat#4el com a Constitui o. + este o ,ue de4er ser aplicado. /ssa + a interpreta o conforme. Kuando se interpreta a lei conforme a constitui o ocorre o ,ue se c-ama na doutrina de filtragem constitucional. < filtragem constitucional nada mais + do ,ue passar a lei no filtro da Constitui o para e2trair dela o seu sentido mais correto. ; 4er a lei 0 lu1 da Constitui o. ; por isso ,ue se fala muito -o$e em constitucionali1a o do direito. Ho$e. n o se pode interpretar o direito ci4il sen o 0 lu1 dos 4alores constitucionais. < mesma coisa com rela o ao direito administrati4o. ao penal. etc. /ssa + uma aplica o final#stica da Constitui o. 8e aplica a lei. mas com o fim constitucionalmente protegido. ; poss#4el -a4er uma aplica o indireta negati4a. como no primeiro caso. ,uando se fa1 o controle de constitucionalidade. + poss#4el -a4er uma interpreta o final#stica. ,uando se fa1 uma interpreta o conforme a Constitui o ou + poss#4el ter ainda uma terceira -ip"tese. ,ue + a aplica o direta da Constitui o. Ho$e se fala da eficcia -ori1ontal dos direitos fundamentais. admitindo!se ,ue se$a aplicado *

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diretamente da Constitui o. ? o + a lei. em alguns casos. ,ue regula. 9or isso. :. &. (arroso di1 ,ue a interpreta o $ur#dica + tamb+m uma interpreta o constitucional. >) Constitucionalismo /UTURO

9ara finali1ar o tema. tratando da ,uinta etapa. falaremos sobre algumas profecias de um autor argentino. sobre o constitucionalismo do futuro. 8 o a,ueles 4alores ,ue ele ac-a ,ue ser o consagrados. Como isso $ caiu em pro4a. + bom comentar sobre essa -ip"tese. Hou4e um congresso onde 4rios constitucionalistas do mundo inteiro se reuniram para discutir o futuro das constitui%es. Gm deles. um autor argentino. Mos+ &oberto 7romi. di1 o seguinte5 no futuro ha er! um equilbrio entre os alores mar"antes do "onstitu"ionalismo moderno e os e#"essos $rati"ados $elo "onstitu"ionalismo "ontem$or%neo. @sso por,ue. geralmente. o e,uil#brio + o ,ue + mel-or. ; a famosa Oeoria 3ista. ?em o e2cesso de Constitui o e nem a falta de Constitui o. nem a fra,ue1a do Mudicirio e nem o e2cesso de Mudicirio. ?em a aus>ncia de normati4idade dos princ#pios e nem a aplica o s" dos princ#pios. /le aponta sete 4alores fundamentais da Constitui o do futuro. ,ue seriam consagrados. =alores fundamentais ,ue as constitui%es do futuro de4em consagrar5 4erdade. solidariedade. consenso. continuidade. participa o. integra o e uni4ersali1a o. 'ec-ado o tema5 Constitucionalismo e sua e4olu o -ist"rica.

A CONSTITUI?@O

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O /UNDAMENTO "a ConstituioACONCE4?BES

Cada uma das concep%es ,ue estudaremos buscam um fundamento para a Constitui o. Kuando se fala em concep%es. se fala no estudo dos fundamentos das Constitui%es. O professor 4ai falar de tr>s fundamentos (os tr>s mais cobrados em concursos) A o sociol"gico. o pol#tico e o $ur#dico. ?este assunto + importante associar a concep o ao autor. Oem ,ue guardar por,ue na pro4a + perguntado. 1) Concep o 8OC@O:Z6@C< A 'erdinand :assale

Kual + o principal e2poente da concep o sociol"gica de Constitui oL 'erdinand :assale. /le di1ia ,ue dentro de um /stado e2istem duas constitui%es. uma ,ue ele c-ama de real (ou efeti4a) e e2iste uma outra. ,ue + a Constitui o escrita (a ,ue todos con-ecem. ?o nosso caso. a nossa Constitui o de 1N**). <l+m da Constitui o escrita. o /stado tem a Constitui o real ou efeti4a ,ue + a soma dos fatores reais &e 'o&er que regem uma determinada nao. 9ara ele. a Constitui o real n o + a do te2to normati4o. mas os fatores reais de poder. /le falou isso na obra C< /ss>ncia da Constitui oE. /le di1 ,ue ,uem fa1 a Constitui o s o os detentores do poder (econPmico. pol#tico. tais como ban,ueiros e aristocracia). /le usa uma e2press o muito con-ecida5 C< Constitui o escrita n o passa de uma fol-a de papelE. [9ara ele. a Constitui o escrita + t o sem importncia. t o carente de fora normati4a ,ue n o passa de uma fol-a de papel. /ssa Constitui o escrita s" tem alguma efeti4idade a partir do momento ,ue corresponde 0 realidade. 8e n o corresponde aos fatores N

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reais de poder. n o passa de uma fol-a de papel. 9ara guardar5 Constituio !eal ou e9eti&aC 9ato!es !eais "e (o"e!D Constituio esc!itaC 9ol7a "e (a(elD 9or ,ue essa concep o se c-ama sociol"gicaL 9or,ue. para ele. o fundamento da Constitui o est na sociologia. nos fatores reais de poder. nos fatos sociais. /le busca na sociologia o fundamento da constitui o. 2) Concep o 9O:\O@C< A Carl 8c-mitt

O autor a ser associado por sustentar o fundamento pol#tico da Constitui o + Carl 8c-mitt. /le adota um conceito c-amado decisionista de Constitui o. O ,ue 4em a ser issoL <ssim como :assale fa1 distin o entre a Constitui o real ou efeti4a e a Constitui o escrita. Carl 8c-mitt fa1 uma distin o entre o ,ue ele c-ama de Constituio (!o(!iamente "ita e o ,ue c-ama de ens constitucionais. @sso 4ai ter um refle2o muito importante no tema de norma formal e materialmente constitucional e no tema da desconstitucionali1a o. ,ue + uma teoria ,ue se baseia em Carl 8c-mitt. O ,ue seria a constitui o propriamente dita na concep o de Carl 8c-mittL Constituio somente aquilo que de"orre de uma "eciso (ol=tica 9un"amental. 9or ,ue conceito decisionistaL 9or,ue para ele. s" + Constitui o mesmo a,uilo ,ue decorre de uma decis o pol#tica fundamental. O restante. a,uilo ,ue fa1 parte da Constitui o. mas ,ue n o decorre dessa decis o pol#tica fundamental n o + Constitui o propriamente dita. 8 o apenas leis constitucionais. Ou se$a. s o mat+rias ,ue poderiam ser tratadas pelo legislador ordinrio. ? o precisariam estar no te2to da Constitui o. O art. 242. ] 2Q. fala do Col+gio 9edro @@ do &io de Maneiro A isso + absurdo. Colocar numa Constitui o um dispositi4o ,ue fala de um determinado col+gio + e2agero. @sso seria uma lei constitucional. na concep o de Carl 8c-mitt. Kue tipo de mat+ria decorre. ent o. de uma decis o pol#tica fundamentalL ?o te2to da nossa Constitui o de 1N**. s o fruto de decis o pol#tica fundamental :DEO)5 7ireitos 'undamentais. :D) /strutura do /stado e :E) Organi1a o dos 9oderes :O)

/ssas mat+rias. al+m de serem decorrentes de uma decis o pol#tica fundamental. s o tamb+m mat+rias recon-ecidas como mat+rias constitucionais. normas materialmente constitucionais. H autores ,ue di1em ,ue se est na Constitui o + mat+ria constitucional. O professor discorda. /ssas mat+rias s o c-amadas de mat+rias constitucionais e correspondem e2atamente ao conteRdo de direito constitucional ,ue 4amos 4er. / isso n o + por acaso. =amos estudar direitos fundamentais e estrutura de estado e organi1a o de poderes no intensi4o @@. @sso por,ue essas s o as mat+rias t#picas de uma constitui o. <s demais mat+rias est o relacionadas a outros ramos do direito. + claro ,ue tem conteRdo constitucional. mas n o s o t#picas do direito constitucional. O ,ue Carl 8c-mitt c-ama de constitui o. na 4erdade s o a,uelas mat+rias constitucionais. Euan"o uma no!ma t!ata "essas mat$!ias so c7ama"as "e no!mas mate!ialmente constitucionais. =amos para a prtica5 art. 1Q da Constitui o de 1N**5 &rt. '( & )e$*bli"a +ederati a do ,rasil, formada $ela unio indissol* el dos -stados e .uni"$ios e do /istrito +ederal, "onstitui0se em -stado demo"r!ti"o de direito e tem "omo fundamentos5E

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/ste dispositi4o + materialmente constitucionalL 8im. 'ala da organi1a o do /stado brasileiro5 + &epRblica. + uma federa o. seus fundamentos (estrutura) s o soberania. cidadania. dignidade da pessoa -umana^ os 4alores sociais do trabal-o e da li4re iniciati4a^ o pluralismo pol#tico. ; pois. uma norma materialmente constitucional. O art. 1Q + formalmente constitucionalL 8im. Tu"o o 1ue est# no te-to "a Constituio $ 9o!malmente constitucional. OG7O. Oudo o ,ue est no te2to constitucional + materialmente constitucionalL ? o. < norma do Col+gio 9edro @@ + formalmente constitucional por,ue est no te2to da Constitui o. mas n o + materialmente constitucional. ; apenas formalmente constitucional. Cespe A delegado de pol#cia federal5 &s normas que estabele"em os fins do -stado so a$enas formalmente "onstitu"ionais. Certo ou erradoL 'ins do /stado + algo diferente de estrutura do /stado. < estrutura do /stado s o a,uelas normas ,ue se referem 0 federa o. 0s compet>ncias dos entes da federa o. 0 forma de go4erno (repRblica). ao sistema de go4erno (presidencialista). @sso + estrutura. 'ins do /stado s o normalmente a,ueles fins ,ue est o consagrados nas normas programticas. ?esta esteira. pergunta!se5 <s constitui%es clssicas (francesa e norte!americana). ,ue eram as ,ue tin-am essas mat+rias constitucionais. elas tin-am normas programticasL ? o. <s programticas surgiram com as constitui%es proli2as e os fins do /stado est o $ustamente nessas normas programticas. /nt o. os fins do /stado s o normas apenas formalmente constitucionais. /2emplo5 art. 3Q da Constitui o. @sso s o finalidades. ? o + mat+ria constitucional. O art. 1Q + mat+ria constitucional. &rt. 1( Constituem objeti os fundamentais da )e$*bli"a +ederati a do ,rasil2 3 4 "onstruir uma so"iedade li re, justa e solid!ria5 33 4 garantir o desen ol imento na"ional5 333 4 erradi"ar a $obreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades so"iais e regionais5 36 4 $romo er o bem de todos, sem $re"on"eitos de origem, raa, se#o, "or, idade e quaisquer outras formas de dis"riminao. Nor(as (aterial(ente constitucionais ) nor(as for(al(ente constitucionais A a doutrina tamb+m fa1 distin o entre Constitui o em sentido material e Constitui o em sentido formal. <ten o5 se a Constitui o trata apenas de mat+rias constitucionais + Constitui o em sentido material (s" trata de mat+rias constitucionais). /2emplo5 Constitui o inglesa (+ constitui o em sentido material A mesmo por,ue n o + escrita. <caba sendo identificada pela mat+ria. pelo tema). ?o caso do (rasil. < gente identifica a Constitui o pelo conteRdo ou a formaL 9ela forma. ?ossa constitui o n o + identificada pelo tema. mas pela forma como as normas foram consagradas. <ssim. a nossa Constitui o + uma Constitui o em sentido formal. Morge 3iranda ac-a ,ue al+m da forma consagra esse conteRdo. 9ara ele. a Constitui o do (rasil + em sentido formal e material. mas o professor discorda. CLASSI/ICA?AO DAS CONSTITUI?5OC Fa!l loGe!stein C&@O;&@O5 ; a conformidade entre as normas constitucionais e a realidade do processo de poder. CO?8O@OG@_<O 8/3<?O@C<5 + a,uela utili1ada pelos dominadores de fato 4isando a sua perpetua o no poder. /sta constitui o tem finalidade des4irtuada. pois esta n o tem o ob$eti4o de limitar o poder e sim perpetuar ,uem esta e det>m o poder. 11

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/2.5 constitui%es outorgadas (impostas de forma coerciti4a e n o democrtica) CO?8O@OG@_`O ?O3@?<:5 <pesar de 4alida do ponto de 4ista $ur#dico. n o consegue conformar plenamente o processo pol#tico a suas normas. carecendo de fora normati4a ade,uada. <pesar de ter boas inten%es. mas n o consegue plenamente reali1ar os seus pro$etos. Os pressupostos econPmicos e sociais impedem ,ue ela ten-a a fora normati4a dese$ada. /2.5 constitui%es de democracias incipientes (de democracia inicial) Constitui o de Deimar CO?8O@OG@_<O ?O&3<O@=<5 + a,uela cu$as normas consegue conformar plenamente o processo pol#tico as suas normas. /2.5 constitui o alem . constitui o brasileira (9edro len1a) 4RINCH4IOS INSTRUMENTAISC :4RINCH4IOS /ORMAIS6 METANORMAS6 4OSTULADOS NORMATIIOS) INTER4RETATIIOS6

1! 9rinc#pios instrumentais A s o a,ueles utili1ados na interpreta o de determinadas normas constitucionais ou legais (e2.5 principio da interpreta o das leis conforme a constitui o). Como ocorreu no caso do c"digo ci4il no caso da uni o -omoafeti4a. 2! 9rincipio material A + a,uele ,ue imp%e o de4er de promo o de um estado de ideal de coisas (de um determinado 4alor. como por e2emplo. o principio da isonomia. principio da liberdade. principio da dignidade -umana). &obert <le2T5 (n o - -ierar,uia) ! argumenta o $ur#dica. ! princ#pios. ! regras. C. Concreto A a regra tem pre4al>ncia na aplica o do direito tendo em 4ista esta $ ser o resultado de uma pondera o feita pelo legislador. 8e n o - regra o aplicador do direito passa aos princ#pios. 9ara a aplica o de regras e princ#pios de4em ser argumentados. como por e2emplo. a analise de precedentes $udiciais. doutrina. etc. 3/O<?O&3< A pois ela + uma norma aplicada a outras normas. situadas no n#4el da argumenta o $ur#dica as metanormas (postulados normati4os) n o estabelecem diretamente o de4er de adotar um comportamento (regras) nem de promo4er um estado ideal de coisas (princ#pios). mas sim o modo como esse de4e ser reali1ada. Uonrad Messe (autor da fora normati4a da constitui o) 'riedric- 3uller 9&@?C\9@O8 /3 /89;C@/5 4RINCI4IO DA UNIDADE A a constitui o de4e ser interpretada de forma a e4itar contradi%es. antagonismos ou antinomias entre suas normas. (interpreta o sistemtica). /2.5 direito a propriedade (art.5. FF@@) ,ue ser e2ercido obser4ando a sua fun o social (art. 5. FF@@@) uma das principais finalidades + afastar a tese de ,ue a -ierar,uia entre as normas (Otto (ac-of A normas constitucionais inconstitucionaisL) /ste autor defendia ,ue nos ter#amos dentro de uma constitui o normas superiores e inferiores. 4RINCI4IO DO E/EITO INTEGRADOR ! nas resolu%es de problemas $ur#dico! constitucionais de4e ser dada prima1ia aos crit+rios ,ue fa4oream a integra o pol#tica e social. produ1indo um efeito criador. conser4ador dessa unidade. 12

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4RINCI4IO DA CONCORD5NCIA 4R)TICA OU HARMONIJA?@O6 KUSTEJA A (bem parecido com o princ. da unidade) ele trata da colis o entre dois direitos. Cabe ao interprete coordenar e combinar os bens $ur#dicos em conflito reali1ando uma redu o proporcional no mbito de aplica o de um deles. &/ 4IJ3J1)8C ! sigilo bancrio (princ. da pri4acidade) F <rrecada o Oributria /ficiente. 9re4aleceu nesse caso concreto o principio da pri4acidade 4RINCI4IO DA RELATIIIDADE OU CONIENILNCIA DA ORDEM 4M*LICA A n o e2istem direitos absolutos. pois todos encontram limites em outros direitos (direitos de terceiros) e interesses coleti4os tamb+m consagrados na constitui o. <lguns autores consideram e2istir direitos absolutos. como por e2emplo. a dignidade da pessoa -umana. <79' 54 38 23452)&M. agra4o de instrumento 5N53N5)89 4RINCH4IO DA /OR?A NORMATIIA A na aplica o da constitui o de4e ser dada prefer>ncia a solu%es concreti1adoras de suas normas ,ue as tornem mais efica1es e permanentes. afastar interpreta%es di4ergentes. Kuando a di4erg>ncia + sobre norma constitucional a sumula 343 n o se aplica. Cdistinguis-ingE (consiste em uma destina o criada em uma rela o a um determinado precedente em ra1 o da presena de circunstancia essencialmente distinta). 9ois interpreta%es di4ergentes ferem a fora normati4a da constitui o. 4RINCI4IO DA M)2IMA E/ETIIIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS A para parte da doutrina esse principio. + um princ#pio aplicado aos direitos fundamentais. <rt. 5Q. ]1Q C&'()**. 6eralmente in4ocado no mbito dos direitos fundamentais. imp%e ,ue se$a dado sentido ,ue confira maior efeti4idade poss#4el. com 4istas a reali1a o concreta de sua fun o social. &C: 2JXX <6&)8/ /ficcia a eficcia $ur#dica ; a aptid o da norma para produ1ir os efeitos ,ue l-e s o pr"prios. Ooda norma constitucional possui eficcia. mas nem toda possui efeti4idade. /ficcia positi4a A + a aptid o da norma para ser aplicada aos casos concretos. <rt. 53. C&'()**. /ficcia negati4a A + a aptid o para in4alidar as normas ,ue l-e forem contrrias. Ooda norma constitucional tem eficcia ao menos negati4a. =alidade Consiste na rela o de conformidade com as normas ,ue estabelecem o modo de elabora o ou limita%es ao conteRdo.

/feti4idade ou eficcia social Ocorre ,uando a norma cumpre a sua finalidade. a fun o social para ,ual ela foi criada. 9rinc. da m2ima efeti4idade

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4RINCI4IO DA NKUSTEJAO OU CON/ORMIDADE /UNCIONAL A tem por finalidade n o permitir ,ue os "rg os encarregados da interpreta o da constitui o c-eguem a um resultado ,ue sub4erta ou perturbe o es,uema organi1at"rio!funcional estabelecido pela constitui o. 7e4e cada poder ao interpretar a constitui o agir conforme a atribui o ,ue l-e foi atribu#da. principal destinatrio deste principio. /2.5 proposta de muta o constitucional feita pelo ministro 6ilmar 3endes na reclama o 4335 em rela o ao papel do 8enado (<rt.52. F).

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