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PARA LA REFORMA DEL RGIMEN PARLAMENTARIO

Csar Delgado-Guembes La revisin del rgimen de Cmaras del Congreso no ha dejado de ser objeto de cuestionamiento y reflexin. En particular porque en su momento fue parte de la propuesta esencial del autogolpe de !!"# que calific el trabajo representativo del parlamento como ineficiente# y para solucionarlo cre un rgimen unicameral con un n$mero comparativamente reducido de esca%os# el mismo que ha redise%ado el sistema procesal dentro de una dinmica que ha conducido a la aceleracin de los trmites y a la disminucin significativa de los tiempos de deliberacin. El parlamento unicameral que ha resultado de la reforma emprendida desde !!& ha creado una mquina# sin niveles de eficiencia optimi'ados respecto del modelo bicameral# productora de resultados en serie# basada ms en la cantidad de stos que en la atencin satisfactoria de la demanda de representacin# normas y control esperados por la sociedad. Los objetivos pol(ticos centrales del Congreso son afirmar el principio del origen representativo del poder en el rgimen republicano) apoyar la gestin sostenible y prospectiva de la gobernabilidad y del desarrollo del pa(s) procesar la demanda social produciendo resultados legislativos consensualmente priori'ados# con alta calidad de valor p$blico agregado) y vigilar# monitorear y controlar el uso constitucional del poder. *e todos qui' el problema ms importante del Congreso es la baja calidad de su representacin y del escaso valor agregado p$blico que aporta con sus productos y resultados. La pregunta en el contexto del propsito del retorno a la bicameralidad es si este modelo soluciona por s( mismo las carencias que hoy se critica al unicameralismo. +epasemos concisamente algunos de los problemas estructurales asociados a la voluntad de retornar al bicameralismo. 1. Calidad de la representacin y de la deliberacin.- La calidad de la representacin no depende del n$mero de Cmaras# ni de la relacin cuantitativa entre el n$mero de electores a los que cada congresista representa. La calidad depende de la capacidad y competencias con que los representantes desempe%an el mandato. , esas capacidades y competencias se consiguen cuando los partidos pol(ticos entrenan y seleccionan responsablemente a los candidatos que presentan en el proceso electoral. -o cuando la seleccin se reali'a en funcin de la capacidad econmica de los candidatos para financiar una campa%a# ni de la popularidad que tengan quienes son invitados para jalar votos gracias a la popularidad que garanti'an en ra'n a su reconocimiento en esferas distintas a la gestin pol(tica en el Estado representativo. , la calidad de la deliberacin tampoco se mejora con procesos sumarios# acelerados y polimrficos de abreviacin de etapas procesales# que tienden a prescindir del indispensable requisito de obtencin y anlisis ra'onable y responsable de informacin cr(tica

para decidir la necesidad de una ley y del alcance de su contenido. .or ello debe eliminarse el actual sistema de debate y votacin de totalidad# y retornar al rgimen tradicional del debate y votacin art(culo por art(culo. El objetivo no es recalentar el sistema legislativo con produccin de normas a escala# sino discernir seriamente qu leyes son necesarias y qu deben mandar. 2. Competencias y especializacin del Senado.- El bicameralismo no es efica' en s( mismo para asegurar mayor capacidad reflexiva# ni mejor nivel de discusin corporativa) para asegurar mayor valor agregado en gestin estatal) para aprobar leyes ms rpidamente# ni con menos debates o discusiones) no garanti'a mejor calidad del desempe%o representativo ni elimina el ejercicio defectuoso# negligente o mediocre del mandato) no reduce el costo del funcionamiento corporativo) ni# por $ltimo# es el medio adecuado para mejorar# ni para fortalecer las deficiencias de los partidos pol(ticos. La funcin espec(fica que cumple de modo especial el /enado en un modelo bicameral# ms all de la distinta base representativa por la que se lo elige# y de la reserva de competencia excluyente del /enado en relacin a la designacin de los altos funcionarios titulares de los rganos constitucionales# cabe establecerla fijndole la adjudicacin selectiva de competencias para que slo en algunos casos los proyectos de ley sean debatidos en el /enado) que slo pasen al /enado los proyectos del gobierno modificados por *iputados) que no pasen al /enado los proyectos aprobados sin modificaciones por *iputados con la mayor(a absoluta de presentes# o cualquier proyecto aprobado con la mayor(a absoluta del n$mero legal. 0dicionalmente el /enado debe estar a cargo del control de seguimiento# aplicacin# interpretacin# de cumplimiento e impacto social de la ley) del monitoreo y seguimiento de la jurisprudencia constitucional emanada del 1ribunal Constitucional y del .oder 2udicial) del control de la facultad de aprobar convenios internacionales ejecutivos# y del ejercicio de facultades delegadas por decreto legislativo) de la revisin de la legislacin regional y de las normas municipales para asegurar la integracin del sistema legislativo nacional) y por $ltimo de la direccin del proceso de mantenimiento del ordenamiento legal vigente. 3. Costo de la bicameralidad.- /on demaggicos los argumentos que enga%an a la opinin p$blica afirmando que un rgimen bicameral ser(a ms econmico que uno unicameral. /in embargo# si se acordara que el n$mero de representantes en ambas Cmara fuera el mismo que tiene actualmente el rgimen unicameral la situacin estar(a en bajo control# del mismo modo que si se fijara como l(mite del presupuesto asignado al Congreso un porcentaje fijo del presupuesto de la rep$blica. Ese porcentaje puede ser el promedio histrico del Congreso unicameral# el mismo que entre !!3 y el "4 3 llega a 4#53 6 del monto total del presupuesto nacional. /i este porcentaje se fijara en 4#76 quedar(an suficientemente cubierta la cobertura de las necesidades adicionales# fundamentalmente administrativa que requerir(a el restablecimiento del /enado.

4.- ersonal de apoyo.- .oco se advierte cunto de la calidad de la representacin se debe al apoyo excesivo que demandan los representantes de personal de confian'a. La asistencia que se ha registrado en los $ltimos "4 a%os deja ver que# cuanto mayor es la dependencia del personal de confian'a# mayor es el descuido# desinters o indiferencia de los congresistas con las responsabilidades de un mandato para el que postulan y se los elige con el objeto de que se cumpla de modo directo e indelegable. 0sumir el mandato lleva consigo la responsabilidad del involucramiento y del estudio que deben reali'ar de manera personal. El apoyo de cerca de una decena de asistentes reduce el ejercicio efectivo del mandato del representante a niveles dele'nables. En ning$n caso el personal de apoyo debiera exceder a un asesor y a una secretaria# seg$n el modelo con el que se concibi este sistema a mediados de los a%os 84s. 1odo apoyo adicional lo presta el personal que integra el servicio parlamentario# cuyo objeto es la atencin leal de los procesos estatales y no la dependencia personal de ning$n representante.