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fUCif,rARIA
REPBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DEL INTERIOR
DECRETO Lt.Nb.
4635
DE 2011
9Die 2011
"Por el cual sedictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras,
afroc%mbianas, raiza/es y palenqueras".
El Presidente de la Repblica de Colombia,
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
conferidas en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, y
CONSIDERANDO
Que el Prembulo de la Constitucin Poltica de 1991, concibe como valores y
principios fundantes de la Repblica la vida, la convivencia, el trabajo, la
justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurdico, democrtico y participativo.
Que el Artculo 7
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de la Constitucin Poltica de 1991, por medio del cual se
reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin constituye un
principio rector del ordenamiento Superior el cual garantiza los derechos
fundamentales y enfatiza el amparo reforzado del que deben gozar no slo las
personas afrocolombianas como individuos, sino en tanto comunidades.
Que, adicionalmente, mediante la Ley 70 de 1993, el Estado colombiano
desarroll el artculo 55 transitorio de la Constitucin Poltica, que le otorga a las
comunidades negras que venan ocupando tierras baldas en las zonas rurales
ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico, as como de otras zonas del
pas que presenten condiciones similares, el derecho a la propiedad colectiva
sobre dichas tierras.
Que, con esa finalidad, la Ley 70 de 1993 reconoci la proteccin de la
diversidad tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que
conforman la nacionalidad colombiana, el respeto a la integralidad y la dignidad
de la vida cultural de las comunidades negras, la participacin de las
comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonoma, en
las decisiones que las afectan yen las de toda la Nacin en pie de igualdad, de
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia. atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas. raizales y
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conformidad con la ley y la proteccin del medio ambiente atendiendo a las
relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza.
Que en virtud del principio de igualdad dada la situacin de marginalidad
histrica y segregacin que han afrontado las personas y comunidades
afrocolombianas, deben gozar de una especial proteccin por parte del Estado
colombiano.
Que de este reconocimiento y estas obligaciones se desprenden, entre otras, la
obligacin del Estado de respetar la autonoma, integridad, dignidad y cultura
de las Comunidades, al igual que el deber de consultar la adopcin de
decisiones susceptibles de afectarlos, como lo establecen las normas
constitucionales y el Convenio 169 de la OIT, integrado en la legislacin interna
por la Ley 21 de 1991.
Que la jurisprudencia nacional e internacional ha reconocido el impacto
desproporcionado, en trminos cuantitativos y cualitativos, del desplazamiento
y confinamiento forzados sobre las Comunidades, y en la proteccin de sus
derechos individuales y colectivos.
Que en el diseo de un modelo comprensivo y holstico de Justicia Transicional,
el Gobierno Nacional consider indispensable crear un mecanismo de
reparaciones para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras, no slo con el objetivo de materializar los derechos de las vctimas
a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin, sino
adicionalmente, en aras de reducir las desigualdades sociales existentes entre
la sociedad colombiana y las vctimas del conflicto armado, para as cimentar el
proceso de transicin y reconciliacin nacional, sobre bases slidas de equidad
e igualdad social.
Que, el 10 de junio de 2011, fue sancionada la Ley de Vctimas y Restitucin de
Tierras "Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
ntegral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones", bajo el nmero 1448 de 2011.
Que mediante el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, el Congreso de la
Repblica le otorg al Presidente de la Repblica precisas facultades
extraordinarias por el trmino de seis (6) meses, para generar el marco legal de
la poltica pblica de atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras de
las vctimas pertenecientes a las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, de conformidad con la Constitucin Poltica, los
instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad,
las leyes, la jurisprudencia, los principios internacionales a la verdad, la justicia,
la reparacin y las garantas de no repeticin.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
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Que de conformidad con el Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia
constitucional en la materia, los asuntos de que trata este decreto fueron
sometidos a consulta previa con los representantes de las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
Objeto y concepto de vctimas
ARTCULO 1.- OBJETO. El presente Decreto tiene por objeto establecer el
marco normativo e institucional de la atencin, asistencia, reparacin integral y
restitucin de tierras y de los derechos de las vctimas pertenecientes a
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en concordancia
con la ley 70 de 1993, ofreciendo herramientas administrativas, judiciales y
mecanismos de participacin para que las Comunidades y sus miembros
individualmente considerados sean restablecidos en sus derechos de
conformidad con la Constitucin Nacional, los instrumentos internacionales que
hacen parte del bloque de constitucionalidad, las leyes, la jurisprudencia, los
principios internacionales acerca de la verdad, la justicia, la reparacin y las
garantas de no repeticin, respetando y dignificando su cultura, existencia
material, derechos ancestrales y culturales propios, as como sus derechos en
tanto vctimas.
Las medidas de prevencin, atencin, asistencia, reparacin integral y
restitucin de tierras y territorios para las Comunidades, como sujetos colectivos
y para sus miembros individualmente considerados, sern diseadas
conjuntamente y acordes con sus caractersticas tnicas y culturales,
garantizando as el derecho a la identidad cultural, la autonoma, el derecho
propio, la igualdad material y la garanta de pervivencia fsica y cultural
ARTCULO 2. MBITO. El presente Decreto regula el mbito de aplicacin en
lo concerniente a la prevencin, atencin, asistencia, reparacin de las vctimas,
restitucin de tierras y territorios con base en los derechos fundamentales y
colectivos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
definidas de acuerdo a lo establecido la ley 70 de1993.
Las disposiciones contenidas en el presente Decreto Ley parten del
reconocimiento de la victimizacin sistemtica y desproporcionada contra las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y de sus
derechos en tanto vctimas individuales y colectivas de violaciones de normas
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internacionales de Derechos Humanos o infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
ARTCULO 3.- VCTIMAS. Se consideran vctimas, para los efectos de este
Decreto, a las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras,
como sujetos colectivos y a sus miembros individualmente considerados, que
hayan sufrido un dao en los trminos definidos en este Decreto por hechos
ocurridos a partir del 1enero de 1985, como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas Internacionales de Derechos Humanos y que guarden relacin con
factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o compaera permanente,
parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero
civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere
desaparecida. A falta de estas, lo sern los que se encuentren en el segundo
grado de consanguinidad.
Para efectos de la reparacin colectiva se tendr en cuenta a la familia extensa,
siguiendo las normas de parentesco y filiacin de cada comunidad.
De la misma forma, se consideran vctimas las personas que hayan sufrido un
dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice,
aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relacin
familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
Todas las disposiciones de este decreto se interpretarn en el sentido de que
cualquier referencia a las vctimas de las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras se entiende circunscrita a las vctimas
a que hace referencia ste artculo.
PARGRAFO 10. Los miembros de los grupos armados organizados al margen
de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que los
nios, nias o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado
organizado al margen de la ley siendo menores de edad.
Para los efectos del presente Decreto, el o la cnyuge, compaero o
compaera permanente, o los parientes de los miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley sern considerados como vctimas directas por
el dao sufrido en sus derechos en los trminos del presente artculo, pero no
como vctimas indirectas por el dao sufrido por los miembros de dichos grupos.
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PARGRAFO 20. Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos
antes del 10 de enero de 1985 tienen derecho a la verdad, medidas de
reparacin simblica y a las garantias de no repeticin previstas en el presente
Decreto, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean
individualizadas.
CAPTULO 11
Definiciones
ARTCULO 4.- COMUNIDADES Y AUTORIDADES PROPIAS. Entindase por
Comunidades, para los efectos de este Decreto, las comunidades negras,
afrocolornbianas, raizales y palenqueras.
Entindase por autoridades propias las estructuras administrativas de los
consejos comunitarios y los representantes de las comunidades ante las
instancias de interlocucin con el Estado.
ARTCULO 5.- JUSTICIA TRANSICIONAl CON ENFOQUE TNICO,
COLECTIVO Y CULTURAl. Entindase por justicia transicional con enfoque
tnico, colectivo y cultural, todos aquellos procesos y mecanismos judiciales o
extrajudiciales asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los
responsables de las violaciones cometidas en contra de las Comunidades y de
sus miembros, rindan cuentas de sus actos, para satisfacer los derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin integral de las vctimas sealadas en el
artculo 3 del presente Decreto, y se lleven a cabo las reformas institucionales
necesarias para la no repeticin de los hechos y la desarticulacin de las
estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo de lograr la reconciliacin
nacional y la paz duradera y sostenible.
ARTCULO 6.- DAO COLECTIVO. Se entiende que se produce un dao
colectivo cuando la accin viola los derechos y bienes de las Comunidades
como sujetos tnicos colectivos en los trminos del artculo 3 del presente
Decreto. Tambin se produce un dao colectivo cuando se vulneran masiva y
sistemticamente los derechos individuales de los miembros de la colectividad.
La naturaleza colectiva del dao se verifica con independencia de la cantidad
de personas individualmente afectadas, aunque este se presume cuando hay
una violacin masiva y sistemtica de derechos individuales de los miembros de
una Comunidad por el hecho de ser parte de la misma.
ARTCULO 7.- DAO INDIVIDUAL CON EFECTOS TNICO COLECTIVOS.
Se produce un dao individual con efectos tnico colectivos cuando el dao
sufrido por una vctima individual perteneciente a una Comunidad, pone en
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riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y poltica o la permanencia
fsica y cultural de las Comunidades.
Para los efectos del presente Decreto, cuando se produzca un dao individual
con efectos colectivos, ste se asimilar al dao colectivo, y la Comunidad a la
que pertenece el afectado se entender como sujeto tnico colectivo vctima.
ARTCULO 8.- DAO A lA INTEGRIDAD CULTURAL. Las Comunidades
sufren un dao a la integridad cultural a causa del conflicto armado que se
manifiesta en la prdida o deterioro de la capacidad para la reproduccin
cultural y la conservacin y trasmisin intergeneracional de su identidad o la
imposibilidad de desarrollar y transmitir sus saberes ancestrales.
Se produce un dao tnico cultural colectivo cuando el evento afecta los
derechos territoriales, el patrimonio cultural y simblico de las Comunidades,
las formas de organizacin, produccin y representacin propias, as como los
elementos materiales y simblicos sobre los que se funda la identidad tnica
cultural.
ARTCULO 9.- DAO AMBIENTAL Y TERRITORIAL Se produce un dao
ambiental y territorial cuando por razn de los hechos victimizantes a que se
refiere el artculo 3
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de este decreto, se afectan los ecosistemas naturales, la
sostenibilidad y sustentabilidad del territorio de las Comunidades.
La restauracin del entorno natural y la adopcin de medidas para su
proteccin sern condiciones bsicas para garantizar la salvaguarda de la
relacin indisoluble entre territorio, naturaleza e identidad cultural.
ARTCULO 10. DAO POR RACISMO Y DISCRIMINACiN RACIAL. Se
entiende que hay dao por racismo y discriminacin racial, para efectos de este
Decreto, cuando se producen actos de violencia y discriminacin racial con
ocasin o por efecto del conflicto armado referido en el artculo 3
0
de este
Decreto.
Se presume que uno de los efectos del conflicto armado sobre las
comunidades es la agudizacin del racismo y la discriminacin racial.
ARTCULO 11.- SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCiN. Las personas
pertenecientes a las Comunidades que hayan sufrido un dao en los trminos
establecidos en este Decreto se encuentran en circunstancias de vulnerabilidad,
debilidad e indefensin. Se reconoce que al interior de las Comunidades hay
personas que debido a su orientacin sexual, gnero, edad y discapacidad
fsica, sensorial o psquica, deben recibir un tratamiento especial y preferencial
que deber tener en cuenta su especial necesidad de proteccin.
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ARTCULO 12.w PROCEDIMIENTO DE RESTITUCiN. Es el trmite judicial
que tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y daos territoriales,
para la recuperacin del ejercicio pleno de los derechos territoriales de las
Comunidades vulneradas en el contexto del conflicto armado interno.
ARTCULO 13.- AYUDA HUMANITARIA. Se refiere a las medidas adoptadas
con el objetivo de socorrer, asistir, proteger y atender las necesidades de
alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio en condiciones dignas, dependiendo de las necesidades
que surjan por el hecho victimizante, de las vctimas a las que hace referencia
el artculo 3 del presente Decreto, con enfoque diferencial tnico, en el
momento de la violacin de los derechos o en el momento en el que las
autoridades tengan conocimiento de la misma.
ARTCULO 14.- MEDIDAS DE ASISTENCIA A VCTIMAS. Se entiende por
asistencia a las vctimas a las que se refiere el artculo 3del presente Decreto,
el conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden poltico,
econmico, social, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la
vigencia efectiva de los derechos de las vctimas de las que trata el presente
Decreto, brindndoles elementos necesarios u otros para llevar una vida digna y
garantizndoles las condiciones para el retorno a los territorios de las
Comunidades a las que pertenecen y su reubicacin, en condiciones de
seguridad, voluntariedad y dignidad.
ARTCULO 15.- ATENCiN. Entindase por atencin, la accin de dar
informacin, orientacin y acompaamiento psicosocial a las vctimas a las que
se refiere el artculo 3del presente Decreto, de acuerdo con sus caractersticas
culturales con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos
a la verdad,justicia y reparacin.
ARTCULO 16.- REPARACiN INTEGRAL. La reparacin comprender las
medidas de restitucin de territorios, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin
y garantas de no repeticin en sus dimensiones individuales y colectivas.
La reparacin simblica se entiende como toda medida adoptada a favor del
sujeto colectivo como vctima, que tienda a reconocer el dao causado y a
asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos
victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, la solicitud de perdn pblico
y el restablecimiento de la dignidad de las vctimas.
El derecho a la justicia y a la verdad hace parte del concepto de reparacin
integral de las vctimas.
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ARTCULO 17.- PLAN INTEGRAL DE REPARACiN COLECTIVA. El Plan
Integral de Reparacin Colectiva -PIRC- a las vctimas a las que se refiere el
artculo 3del presente Decreto, es el instrumento tcnico por medio del cual se
garantizar el cumplimiento de las polticas dirigidas a reparar integralmente a
los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados y sus miembros
individualmente considerados, que hayan sufrido daos en los trminos del
artculo 3del presente Decreto.
CAPTULO 111
Principios
ARTCULO 18.- ENFOQUE DIFERENCIAL TNICO. Las medidas de atencin,
asistencia, reparacin y restitucin establecidas en el presente Decreto se
basan en el principio de tratamiento especial y diferenciado a que tienen
derecho las Comunidades y sus miembros individualmente considerados. Las
normas, procedimientos y mecanismos diseados para tal efecto, deben
interpretarse en funcin de la pertenencia tnica y cultural y los derechos
colectivos de las comunidades.
ARTCULO 19. GARANTA DE PERVIVENCIA FSICA y CULTURAL. Las
medidas establecidas en el presente Decreto Ley estn orientadas a favorecer
la pervivencia fsica y cultural de las comunidades negras.
ARTCULO 20. PRINCIPIO DE RESPETO POR El DERECHO PROPIO DE
lAS COMUNIDADES. La interpretacin y aplicacin de las medidas contenidas
en el presente Decreto Ley se har en coordinacin armnica con las normas
del derecho propio de las Comunidades, de la legislacin especial para
comunidades negras y de las disposiciones generales de la Repblica.
ARTCULO 21. PRINCIPIO DE FAVORABILlDAD DE lAS VCTIMAS En caso
de existir conflicto entre lo dispuesto en este Decreto Ley y en la Ley 1448 de
2011, se preferir la aplicacin del primero, con excepcin de los casos en los
que lo dispuesto en dicha ley sea ms favorable al goce efectivo de los
derechos e intereses de las Comunidades.
ARTCULO 22. PROGRESIVIDAD. El Estado garantizar el prinCIpiO de
progresividad en todo lo relativo a la aplicacin del presente Decreto, en
beneficio de las Comunidades.
Este supone el compromiso estatal de iniciar procesos que garanticen al goce
efectivo de los derechos humanos y colectivos respetando los principios de no
discriminacin y de igualdad. Obligacin que se suma al reconocimiento de
unos contenidos mnimos o esenciales de satisfaccin de esos derechos, que el
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estado debe garantizar a todas las vctimas, e ir acrecentndolos
paulatinamente.
AR1"CUlO 23.- IDENTIDAD TNICA Y CULTURAL y El DERECHO A lA
DIFERENCIA. El Estado reconoce que las Comunidades son parte constitutiva
de la nacin y tienen derecho a conservar, reproducir y trasmitir los valores,
tradiciones, prcticas e instituciones que sustentan su identidad tnica y
cultural. Por lo tanto, los mecanismos, medidas y procedimientos contemplados
en este Decreto deben garantizar la pervivencia de la identidad tnica y cultural
de las Comunidades.
ARTCULO 24. DIGNIDAD. El fundamento de los derechos a la verdad, a la
justicia, a la reparacin integral ya las garantas de no repeticin, as como de
las medidas de asistencia y atencin ntegral para las Comunidades y los
individuos, consiste en el respeto a la vida, a la integridad y autonoma, a la
honra y a su buen nombre. Este es el fin de la actuacin administrativa y judicial
en el marco del presente Decreto. En consecuencia sern tratados con respeto
y participarn real y efectivamente en las decisiones que les afecten.
ARTCULO 25. AUTONOMA. En la implementacin de este Decreto, el Estado
respetar los actos, estrategias e iniciativas legales y legtimas propias de las
Comunidades, como ejercicios polticos y colectivos de autonoma, dirigidos a la
proteccin de la vida, la libertad y la integridad cultural.
ARTCULO 26. NO DISCRIMINACiN. Las medidas de reparacin individual o
colectiva para las Comunidades, debe contar con acciones que reconozcan y
supriman actos de racismo, discriminacin, xenofobia y otras formas conexas
de intolerancia racial, preexistentes y exacerbados con ocasin de las
violaciones de los derechos fundamentales, colectivos e integrales a que hace
referencia el artculo 3de este decreto.
ARTCULO 27. DIVERSIDAD ETNOLlNGOSTICA. Las vctimas tienen
derecho a utilizar su propia lengua en todos los procedimientos para su
atencin, asistencia, reparacin y restitucin, establecidos en el presente
Decreto. As mismo, sern informadas sobre los mecanismos y procedimientos
para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. En
estos casos el Estado proporcionar intrpretes reconocidos por el respectivo
pueblo o comunidad, para efectos de garantizar la aplicacin del artculo 10 de
la Constitucin Poltica.
ARTCULO 28. BUENA FE. Se presume la buena fe de las vctimas
individuales o colectivas de que trata el presente Decreto. Estas podrn
acreditar el dao sufrido, a travs de cualquier medio legalmente aceptado.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras",
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ARTCULO 29. PUBLICIDAD. El Estado, a travs de las diferentes entidades a
las cuales se asignan responsabilidades, competencias y funciones en relacin
con las medidas contempladas en este Decreto, deber promover mecanismos
de publicidad y difusin eficaces dirigidos brindar informacin y orientar a las
vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuentan, al
igual que sobre los medios administrativos y judiciales mediante los cuales
podrn acceder al ejercicio de sus derechos,
ARTCULO 30. IDENTIDAD CULTURAL y DERECHO A lA DIFERENCIA. En
el diseo, la aplicacin y el seguimiento de los mecanismos, medidas y
procedimientos, las autoridades estatales deben observar un tratamiento
sensible a la diferencia tnica y cultural para brindar respuestas adecuadas en
materia de prevencin, atencin, asistencia y reparacin.
ARTCULO 3 1 ~ CARCTER DE lAS MEDIDAS TRANSICIONAlES. El
Estado reconoce que las vctimas a las que se refiere el artculo 3del presente
Decreto, tienen derecho a la verdad, la justicia, la reparacin y a que las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o las violaciones graves y
manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos no se vuelvan
a repetir, con independencia de la individualizacin, juzgamiento y sancin del
perpetrador o responsables del dao causado.
Las medidas que se adoptan y que estn dirigidas a la atencin, asistencia y
reparacin de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente
Decreto, buscan el restablecimiento del goce efectivo de derechos como grupo
tnico
ARTCULO 32. SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCiN. Por el impacto
desproporcionado que han producido las violaciones de los Derechos Humanos
e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en las personas definidas
por la Constitucin Poltica y el derecho internacional como sujetos de especial
proteccin, en virtud de sus caractersticas particulares, su diversidad tnica, su
ciclo vital, su gnero, su diversidad sexual y/o su condicin de discapacidad, el
Estado les dar prioridad en la prevencin, atencin, asistencia y reparacin
integral, para garantizar la igualdad real y efectiva, en las mismas condiciones
que los dems grupos tnicos
ARTCULO 33. PRINCIPIOS DE lA PRUEBA EN CASOS DE VIOLENCIA
SEXUAL. Adems de los principios dispuestos en los artculos 39, 40, 41 Y 42
de la Ley 1448 de 2011, los nios, nias, adolescentes, las personas LGBT, y
las mujeres negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales vctimas tendrn
derecho dentro de los procesos incoados por violencia sexual a:
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
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a. Queel acompaamientoseallevadoacaboporpersonalespecializadoe
interculturalmentesensibilizadocon suscostumbres.
b. Ser sometidos a exmenes psicolgicos culturalmente adecuados que
permitanestablecerlosdaosproducidosen lasalud mental.
c. Que se garantice la presencia de traductores para recibir la declaracin
delosjvenes, lasmujeres, losmayoresylosniosyniaspalenqueros
o raizales que no se expresen de forma suficientemente clara en el
idiomaespaol.
d. Elegir el sexo de la persona ante la cual debe rendir su declaracin o
realizarseunexamenmdicoforense.
ARTCULO 34. DISTINCiN ENTRE lAS MEDIDAS DE REPARACiN Y
OTRAS OBLIGACIONES DEL ESTADO. Las Comunidades vctimas tienen
derecho a ser reparadas de manera integral, adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva. La ayuda y asistencia humanitarias, as como la
prestacin de los servicios sociales del Estado, no constituyen medidas de
reparacin integral. El accesoprioritario, especial ypreferentede lasvctimas a
losserviciossocialesdel Estado, conformeala Ley418de1997, hacepartede
la asistencia humanitaria. En consecuencia,el valordeestasmedidasno podr
descontarsedelvalordela reparacin integral, administrativaojudicial, ala que
tienenderecholasvctimas.
ARTCULO 35. COMPlEMENTARIEDAD ENTRE lAS MEDIDAS
INDIVIDUALES Y COLECTIVAS DE REPARACiN. En todos los casos en
que concurran daos individuales y colectivos, la reparacin integral se
adelantarparaambos,sinqueseentiendacomomedidadedoblereparacin.
CAPTULOIV
DerechosdelasVctimas
ARTCULO 36.- DERECHOS GENERALES Y DIFERENCIADOS. Las
Comunidades son titulares de derechoscomo sujetos colectivos, al tiempo que
sus miembros individualmente considerados son titulares de los derechos
generales a la ciudadana y de derechos especiales en funcin de su
pertenencia tnica y cultural. Para efectosde este Decreto, las vctimas de las
violaciones contempladas en el artculo 3 tendrn entre otros los siguientes
derechosenel marcodela normatividadvigente:
1. Derechoalaverdad,justiciayreparacin.
2. Derechoaacudiraescenariosdedilogoinstitucionalycomunitario.
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el
Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de
dignidad.
4. Derechoasolicitaryrecibiratencinhumanitaria.
5. Derecho a participar a travs de sus autoridades y representantes en la
formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de
prevencin,atencinyreparacin integral.
6. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de
victimizacinsehayadivididoel ncleofamiliar.
7. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de
voluntariedad, seguridad ydignidad, en el marcodela polticadeseguridad
nacional.
8. Derechoala restitucin de latierra si hubiere sidodespojadodeella, en los
trminosestablecidosen la presenteLey.
9. Derecho a la informacin sobre las medidas y procedimientos de acceso a
lasmedidasqueseestablecenen lapresente decretoley.
10. Derechoaconocerelestadodeprocesosjudicialesyadministrativosquese
estnadelantando,en losquetenganun interscomoparteointervinientes.
Estos derechos se aplicarn a las vctimas pertenecientes a las Comunidades
sin perjuicio de otros derechos establecidos en este decreto, atendiendo a su
pertenencia tnica o cultural y otros derechos reconocidos en la Constitucin
Poltica y en el Derecho Internacional que forma parte del bloque de
constitucionalidad.
ARTCULO37.- DERECHOAlAVERDAD. Lasvctimasalasqueserefiereel
artculo3 del presente Decreto, tienenelderechoinalienableeimprescriptible
a que se conozca, difunda y comunique la verdad acerca de los motivos,
condiciones y circunstancias de modo, tiempo y lugar de las violaciones
cometidas en su contra y la relacin de las mismas con su pertenencia tnica.
El Estado deber adelantar con la participacin de las autoridades y
representantes de las comunidades las investigaciones correspondientes para
establecer la verdad sobre los daos y los responsables, e informar
peridicamentedelosresultadosalasvctimasalasqueserefiereelartculo3
delpresenteDecreto.
ARTCULO38.- REPARACiNINTEGRAL.Lasvctimasalasqueserefiereel
artculo 3 del presente Decreto, tienen derecho a ser reparadas de manera
adecuada, transformadora, diferenciada y efectiva porel daoque han sufrido
comoconsecuenciadeloshechosvictimizantes.
ARrcUlO 39.- DERECHO A lAJUSTICIA. Es deber del Estado adelantar
una investigacin efectiva que conduzca al esclarecimiento de las violaciones
contempladas en el artculo 3 del presente Decreto, la identificacin de los
responsables, ysu respectiva sancin.
Las vctimas, colectivas e individuales, tendrn acceso a las medidas de
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenque ras" .
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atencin, asistencia y reparacin contempladas en este Decreto o en otros
instrumentos legales sobre la materia, sin perjuicio de su ejercicio del derecho
de acceso a la justicia.
ARTCULO 40. DERECHO FUNDAMENTAL Al TERRITORIO. La pervivencia
de las Comunidades entraa el ejercicio efectivo del derecho colectivo sobre
sus territorios, en virtud de la estrecha relacin cultural que mantienen con los
mismos. El territorio es reconocido y comprendido como la base fundamental de
sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su desarrollo autnomo. En los
casos en los que la comunidad o algunos de sus miembros hayan perdido o se
encuentren en riesgo de perder el dominio, uso o acceso territorial por razn del
conflicto a que se refiere el artculo 3de este decreto, el Estado garantizar el
pleno disfrute de los mismos en la medida en que las condiciones de seguridad
lo permitan
El carcter constitucional inalienable, imprescriptible e inembargable de las
tierras de las Comunidades orienta el proceso de restitucin colectiva e
individual de dichos territorios.
ARTCULO 41. DERECHO A lA PARTICIPACiN. El Estado garantizar los
espacios para la participacin real y efectiva de las Comunidades a travs de
sus instancias representativas, en las instancias del Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin a Vctimas y en los procedimientos de reparacin que se
establezcan en este Decreto.
ARTCULO 42. DERECHO FUNDAMENTAL A lA CONSULTA PREVIA. En el
marco del presente Decreto, el derecho fundamental a la consulta previa del
Plan Integral de Reparacin Colectiva de que trata el artculo 103 del presente
decreto se desarrollar de buena fe con la finalidad de llegar a un acuerdo o
lograr el consentimiento en los trminos previstos por el Acuerdo 169 de la OIT,
la Ley 70 de 1993 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que define sus
alcances.
El uso de la expresin "concertacin", en el marco de este decreto, hace
referencia al mecanismo mediante el cual las autoridades encargadas de
adoptar decisiones en materia de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin a las vctimas ponen a consideracin de las Comunidades y las
instancias representativas las decisiones que pretenden adoptarse, con el fin de
llegar a un posible acuerdo.
ARTCULO 43. PROPORCIONALIDAD Y CONCERTACiN DE lAS
MEDIDAS. Las medidas de reparacin que se consulten de acuerdo a lo
establecido en el artculo 42 del presente decreto y se elaboren con las
respectivas Comunidades, autoridades y representantes, guardarn relacin
con las violaciones de derechos y los impactos identificados.
1
Continuacin del decreto"Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
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ARTCULO 44.- COLABORACiN ARMNICA Y RESPETO MUTUO. Las
distintas entidades del Estado comprometidas con el desarrollo, ejecucin y
seguimiento de las medidas y mecanismos contemplados en este Decreto
debern trabajar de manera armnica y respetuosa con las Comunidades, en
concurso con sus autoridadeso instancias representativas, con el propsitode
garantizarelcarcterintegralydiferenciadodelasmedidasdereparacin.
ARTCULO 45. INDIVISIBILIDAD DE lOS DERECHOS DE lAS
COMUNIDADES. En la definicin de las medidas de reparacin integral, as
como de las de prevencin, asistencia y atencin integral a las Comunidades,
las violaciones a los derechos colectivos se entendern de manera
interdependiente y se analizarn bajo la ptica de los daos causados a la
integridadtnicaycultural.
TTULO11
DE lAPROTECCiN DElASCOMUNIDADESEN SITUACiNDE
RIESGOEXTRAORDINARIOOEXTREMOEN El
MARCODELCONFLICTOARMADOINTERNO
ARTicULO 46. PROTECCiN DEL DERECHO A lAAUTONOMA FRENTE
AlCONFLICTO ARMADO. Las Comunidadesgozarn de proteccin especial
contra las agresiones generadas en el marco de las violaciones e infracciones
sealadas en el artculo 3 del presente Decreto Ley, as como de medidas
diferenciales de prevencin y atencin frente a las violaciones a sus derechos
individualesycolectivos. Para hacerefectiva esta proteccin, se observarn en
todaslascircunstanciaslassiguientespautas:
a. No sern objeto de agresin las Comunidades en cuanto tales, ni sus
individuos,encuantomiembrosdela comunidad.
b. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad
principalseaaterrorizaralasComunidades.
c. Cuando por condiciones de seguridad se requieran desplazamientos de
misiones humanitarias de asistencia y atencin al territorio colectivo, las
Comunidades podrn pedir el acompaamiento de la Fuerza Pblica y de
entidadeshumanitariasnacionaleseinternacionales.
PARAGRAFO: Ninguna de las previsiones anteriores se interpretar en el
sentido de limitar las competencias asignadas por el artculo 189 de la
.
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidasdeasistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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Constitucin Poltica al Presidentede la Repblica en materia deconservacin
delordenpblico.
ARTCULO 47. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCiN DE lOS
DERECHOS A lA VIDA, SEGURIDAD, liBERTAD E INTEGRIDAD PARA
lAS COMUNIDADES, EN SITUACiN DE RIESGO EXTRAORDINARIO O
EXTREMO. Lasautoridadescompetentesadoptarn, atravsdelaformulacin
del programa nacional de proteccin, medidas individuales y colectivas de
proteccin integral diferencial de carcter tnico, etario y de gnero, segn el
nivel de riesgo evaluado para cada caso. Estas medidas debern cubrir a las
Comunidadesy podrn extenderseatoda la comunidad cuando su pervivencia
sevea amenazada por las violaciones a losDerechos Humanose infracciones
al Derecho Internacional Humanitario. Para tal efecto, se debern atender los
parmetrosestablecidosporlaCorteConstitucionalen lamateria.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico
tengan conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente
artculo, remitirn de inmediato tal informacin a la autoridad competente
designada de acuerdo a los programas de proteccin, para que inicien el
procedimientourgenteconducentealaproteccindelavctima.
PARGRAFO.- En todos los casos las medidas de proteccin tendrn en
consideracinlosinsumosentregadosporpartedelasvctimas,encasodeque
los haya, as como las modalidades de agresin, las caractersticas de los
riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores, la
vulnerabilidad ante ellos y las caractersticas geogrficas de la zona en la que
selebrindarproteccin.
El estudiotcnicodenivel deriesgo, as como los insumos entregados porlas
vctimas, en caso de que los hubiere, estarn protegidos por Habeas Data y
gozarndecarcterreservadoyconfidencial.
Las medidas de proteccin tendrn en consideracin, desde el momento del
anlisisderiesgo, las vulneraciones especficas a las queestn expuestas los
sujetosdeespecialproteccinconstitucional.
ARTCULO 48. FALTAS DISCIPLINARIAS. Incurrir en falta disciplinaria
gravsimaelfuncionariopblicoque:
a. Estandoobligadoaelloseniegueadarunadeclaracinoficialque
restablezcaladignidad, la reputacinylosderechosdelavctimayde
laspersonasestrechamentevinculadasaella;
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidasdeasistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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b. Estandoobligadoaelloseniegueadarunadisculpapblicaqueincluya
el reconocimientodeloshechosylaaceptacinderesponsabilidades;
c. Impidauobstaculiceelaccesodelasvctimasysusrepresentantesala
informacin,nosujetaareservalegal,sobrelascausasdesu
victimizacinysobrelasviolacionesalasquese refiereelartculo3del
presenteDecretoLey.
d. Proporcione informacin falsa a las vctimas sobre los hechos que
produjeronlavictimizacin.
e. Discrimineporrazndelavictimizacin, porraza opertenenciatnica.
f. Realice declaraciones o incitaciones pblicas que pongan en riesgo la
viday/ola integridaddelasComunidadesysusindividuos.
ARTCULO 49. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA lA REVISiN E
IMPLEMENTACiN DE lOS PROGRAMAS DE PROTECCiN INTEGRAL.
los criterios y elementos para la revisin e implementacin de los
programas de proteccin debern incluir un carcter integral con enfoque
diferencialtnico:
a. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, efectivas, especficas,
adecuadasyeficientespara la proteccindelavctimaotestigo.
b. La entidad competente para la implementacin de los programas de
proteccin determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad con la
concertacindelosconsejoscomunitarios.
Los programas de proteccin contaran con personal especializado y
sensibilizadoen materiaintercultural,dirigidoagarantizarla implementacinde
estrategias de adaptacin a las medidas de proteccin. Estos tendrn en
consideracin los avances logrados en los planes especficos y en el plan
integraldeprevencin, proteccinyatencinparala poblacinafrocolombiana.
TiTULO111
ASISTENCIA,ATENCiNYAYUDAHUMANITARIA
CAPTULOI
Asistenciayatencin
ARTCULO 50.- ATENCiN Y ORIENTACiN. La atencin y orientacin que
se preste a las vctimas ser libre de todo tipo detrato discriminatorio. Con la
participacin del Ministerio Pblico, se establecern mecanismos para que las
vctimas que hayan sido afectadas por prcticas discriminatorias, en el
momento de ser atendidas puedan denunciar los hechos. Se investigar y
sancionar a los servidores pblicos a quienes les sean comprobados tratos
discriminatorioscontra lasvctimasdequetrataelpresenteDecreto,acordecon
la normativavigente.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenque ras" .
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Para prevenir las prcticas de discriminacin en la atencin y orientacin a las
vctimas de que trata el presente Decreto, el Ministerio del Interior y el Ministerio
de Cultura desarrollarn campaas de sensibilizacin en enfoque diferencial y
derechos especiales de las Comunidades dirigidas a los servidores pblicos de
las entidades nacionales y territoriales encargadas de la atencin y orientacin
a las vctimas.
ARTCULO 51. AYUDA HUMANITARIA. En el trmino de seis (6) meses a
partir de la expedicin del presente Decreto Ley, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, formular con la
participacin de los representantes de las Comunidades un protocolo de ayuda
humanitaria que establezca los elementos especiales y diferenciados de
atencin humanitaria en materia de alimentacin y dieta, vestimenta y abrigo,
aseo personal, atencin mdica y psicosocial, alojamiento transitorio y, en
general, para garantizar el mnimo vital de las vctimas de las que trata el
presente Decreto Ley. As mismo este protocolo contemplar las
caractersticas, medidas y etapas especficas para la poblacin desplazada
perteneciente a las Comunidades.
En todo caso, el protocolo del que trata el presente artculo ser de obligatorio
cumplimiento para la atencin y asistencia humanitaria a las Comunidades.
ARTCULO 52.- MEDIDAS EN MATERIA DE EDUCACiN. Se debe garantizar
una educacin libre de discriminacin que permita a las vctimas mantener
vivas sus tradiciones y cultura. Para tal fin el Ministerio de Educacin, en
conjunto con las secretaras territoriales certificadas, realizar las acciones
necesarias para asegurar que las Comunidades desplazadas puedan dar
continuidad a sus procesos etnoeducativos.
En educacin superior, las instituciones tcnicas profesionales, tecnolgicas,
universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades de naturaleza pblica, en
el marco de su autonoma, establecern, en el ao siguiente a la entrada en
vigencia del presente decreto, los procesos de seleccin, admisin y matrcula
que posibiliten que las vctimas de que trata el presente Decreto tengan, en la
mismas condiciones que los miembros de los grupos tnicos a que se refiere el
artculo 205 de la Ley 1448, acceso prioritario y preferencial a los programas
acadmicos ofrecidos por estas instituciones. Las cuotas de acceso para las
vctimas a que se refiere este decreto sern adicionales a las cuotas reservadas
por estas instituciones para los miembros de estas Comunidades que no tienen
la condicin de vctima.
El Ministerio de Educacin Nacional, en la mismas condiciones que los
miembros de los grupos tnicos a que se refiere el artculo 205 de la Ley 1448,
incluir a las vctimas de que trata el presente Decreto dentro de las estrategias
de atencin a la poblacin diversa y adelantar las gestiones necesarias con el
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restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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ICETEX para que sean incluidas preferencialmente dentro de las lneas
especiales de crdito y subsidios a la tasa de inters y al sostenimiento.
ARTicULO 53. CRITERIOS Y ELEMENTOS PARA LA REVISiN E
IMPLEMENTACiN DE LOS PROGRAMAS DE PROTECCiN INTEGRAL.
Los programas de proteccin debern incluir en su revisin e implementacin
un carcter integral que incluya los siguientes criterios:
1. Los programas de proteccin deben contemplar medidas proporcionales al
nivel de riesgo de la vctima antes, durante y despus de su participacin en
procesos judiciales o administrativos contemplados en la normatividad
relacionada con dichos programas.
2. Los criterios para evaluacin del riesgo fijados por la jurisprudencia de la
Corte Constitucional, as como la decisin de la medida de proteccin, deben
ser conocidos previamente por la vctima o testigo.
3. El riesgo y los factores que lo generan deben ser identificados y valorados de
acuerdo con la jurisprudencia que la Corte Constitucional ha fijado al respecto.
El riesgo debe ser evaluado peridicamente y las medidas actualizadas de
acuerdo a dicha evaluacin, de conformidad con la normatividad vigente.
4. Las medidas de proteccin debern ser oportunas, especficas, adecuadas y
eficientes para la proteccin de la vctima o testigo. Una vez decidida la medida
de proteccin por parte del rgano competente, la vctima o testigo podr
sugerir medidas alternativas o complementarias a la decidida si considera que
esta no resulta adecuada para las circunstancias particulares del caso. El
rgano competente determinar su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad. Lo
anterior se realizar en el marco de la oferta institucional de proteccin
existente.
5. Los programas de proteccin debern amparar sin discriminacin alguna a
las vctimas y testigos cuya vida, seguridad y libertad estn en riesgo con
ocasin a su participacin en procesos judiciales o administrativos
contemplados en la normatividad relacionada con dichos programas. Por
consiguiente, los programas establecern las medidas sin perjuicio del tipo de
delito que se investiga o juzga, del presunto responsable del hecho, de la fecha
de ocurrencia del delito o del procedimiento judicial o administrativo para el
reclamo de los derechos, siempre y cuando exista un claro nexo causal entre
las amenazas y la participacin de la vctima o testigo en algn proceso judicial
o administrativo o su impedimento para participar en el mismo.
6. Los programas de proteccin, los criterios para la evolucin de riesgo y las
decisiones sobre las medidas debern atender y tomar en consideracin
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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criterios diferenciales por gnero, capacidad, cultura y ciclo vital, de
conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional.
7. Los programas de proteccin debern estar en coordinacin permanente con
los prog ramas de atencin a vctimas con el fin de atender el trauma causado
por el hecho victimizante y la situacin de riesgo generada.
8. Las entrevistas realizadas con las vctimas dentro del marco del programa de
proteccin debern efectuarse en sitios seguros y confidenciales, en particular
cuando involucran mujeres, nias, nios y adolescentes.
9. Se deber dar informacin permanente a las autoridades judiciales y
administrativas que adelantan los procesos de investigacin que ocasionaron o
agravaron el riesgo, con la finalidad que en el transcurso del mismo se tenga en
cuenta la situacin de la vctima y testigo. En particular, se tendrn en cuenta
las razones que puedan impedir o dificultar la participacin de la vctima o
testigo en las diligencias y se adoptarn correctivos para propiciar que su
participacin no se vea obstaculizada,
PARGRAFO 1. Adems de los criterios sealados en el presente artculo,
para la revisin, diseo e implementacin de los programas de proteccin
integral se debern tener en cuenta los siguientes elementos:
El Ministerio de Defensa Nacional y la Fuerza Pblica, en coordinacin con el
Ministerio del Interior y de Justicia, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural a travs de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras
Despojadas, tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad en los
procesos de restitucin antes, durante y despus de que se lleven a cabo.
Las organizaciones comunitarias y de vctimas con presencia en las reas
donde se lleven a cabo procesos de restitucin y reparacin colectiva, podrn
entregar insumos a los rganos competentes para la determinacin y anlisis
de riesgo.
Las autoridades competentes pondrn en marcha una campaa sostenida de
comunicacin en prevencin, garanta y defensa de los derechos de las
vctimas que fomente la solidaridad social a nivel local y nacional.
La revisin y adecuacin a los criterios establecidos en el presente artculo de
los programas de proteccin existentes, debern ser realizadas en un plazo no
mayor de seis (6) meses a partir de la vigencia de la presente ley.
PARGRAFO 2. Las vctimas que se encuentren registradas en el SISBEN 1 y
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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2 quedarn exentas de cualquier cobro de copago o cuota moderadora, en todo
tipo de atencin en salud que requieran. En caso de no hallarse afiliadas a
ningn rgimen, tendrn que ser afiliadas en forma inmediata al rgimen
subsidiado.
PARAGRAFO 3. En aras de brindar una atencin en salud que responda a sus
usos y costumbres y en concordancia con lo dispuesto en el Plan Nacional de
Desarrollo, el SISBEN identificar la pertenencia de las vctimas a las
respectivas comunidades.
PARAGRAFO 4. El Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco del
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, incluir la
ejecucin de campaas y acciones de difusin de las medidas en salud
presentes en el presente decreto entre las entidades prestadoras del servicio de
salud.
ARTCULO 54. ATENCiN DE EMERGENCIA EN SALUD. Las instituciones
hospitalarias, pblicas o privadas, del territorio nacional, que prestan servicios
de salud, tienen la obligacin de prestar atencin de emergencia de manera
inmediata a las vctimas que la requieran, con independencia de la capacidad
socioeconmica de los demandantes de estos servicios y sin exigir condicin
previa para su admisin.
ARTIcULO 55. SERVICIOS DE ASISTENCIA EN SALUD. Los servicios de
asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria consistirn en:
1. Hospitalizacin.
2. Material mdico-quirrgico, osteosntesis, ortesis y prtesis, conforme con los
criterios tcnicos que fije el Ministerio de la Proteccin Social.
3. Medicamentos.
4. Honorarios Mdicos.
5. Servicios de apoyo tales como bancos de sangre, laboratorios, imgenes
diagnsticas.
6. Transporte.
7. Examen del VIH sida y de ETS, en los casos en que la persona haya sido
vctima de acceso carnal violento.
8. Servicios de interrupcin voluntaria del embarazo en los casos permitidos por
la jurisprudencia de la Corte Constitucional y/o la ley, con absoluto respeto de la
voluntad de la vctima.
9. La atencin para los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
vctimas.
I
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidasdeasistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vlctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombanas, raizales y
palenqueras".
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PARGRAFO. El reconocimiento ypagode losserviciosdeasistenciamdica,
quirrgicayhospitalariaaquese refiereestecaptulo, se harporconductodel
Ministerio de Salud y Proteccin Social con cargo a los recursos del Fosyga,
subcuenta de Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, nicamente en
los casos en que se deban prestar los servicios de asistencia para atender
lesiones transitorias permanentes y las dems afectaciones de la salud que
tengan relacin causal directa con acciones violentas que produzcan un dao
en los trminos del artculo 3del presente Decreto, salvo queestn cubiertos
porplanesvoluntariosdesalud.
ARTCULO 56. REMISIONES. Los afiliados al Sistema General de Seguridad
Socialen Salud, queresultaren vctimasdeacuerdoal presente Decreto, sern
atendidos porlas instituciones prestadoras desalud yuna vez se les preste la
atencin de urgencias y se logre su estabilizacin, si estas instituciones no
contaren con disponibilidad o capacidad para continuar prestando el servicio,
sern remitidos a las instituciones hospitalarias que definan las entidades de
aseguramientoparaqueall secontineeltratamientorequerido. La admisiny
atencin de las vctimas en tales instituciones hospitalarias es de aceptacin
inmediata y obligatoria por parte de estas, en cualquier parte del territorio
nacional, y estas instituciones debern notificar inmediatamente al Fosyga
sobrelaadmisinyatencinprestada.
PARGRAFO.Aquellaspersonasqueseencuentrenen la situacinprevistaen
la presente norma yqueno se encontraren afiliadosal rgimen contributivo de
seguridad social en salud o a un rgimen de excepcin, accedern a los
beneficios contemplados en la Ley 100 de 1993 mientras no se afilien al
rgimen contributivo en virtud de relacin decontrato detrabajo odeban estar
afiliadosadichorgimen.
ARTicULO57. PliZASDE SALUD. Los gastosquedemande la atencin de
las vctimas a que hace referencia el artculo 3 de este decreto y que estn
amparadas con plizas de compaas de seguros de salud o contratos con
empresas de medicina prepagada, sern cubiertos por el Estado de
conformidad con lo establecido en el presente Captulo cuando no estn
cubiertos o estn cubiertos de manera insuficiente por el respectivo seguro o
contrato.
ARTCULO 58. EVALUACiN Y CONTROL El Ministerio de Salud y
Proteccin Social o la Superintendencia Nacional de Salud, segn el caso,
ejercernlaevaluacinycontrolsobrelosaspectosrelativosa:
1. Nmerodepacientesatendidosporpertenenciatnica.
2. Accionesmdico-quirrgicas.
3. Suministroseinsumoshospitalariosgastados.
4. Causadeegresoypronstico.
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Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras",
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4
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11
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5. Condicindelpacientefrentealentehospitalario.
6. Elefectivopagoalprestador.
7. Negacindeatencinoportunaporpartedeprestadoresoaseguradores.
8. Lascondicionesdecalidaden laatencinporpartedeIPS, EPSoregmenes
exceptuados.
9. Los demsfactores queconstituyen costosdel servicio, de conformidad con
lodispuestoenelpresenteDecreto.
ARTCULO 59. INSPECCiN Y VIGILANCIA. El incumplimiento de lo
dispuesto en este captulo constituir, para las entidades prestadoras de los
servicios de salud, para las EPS, regmenes especiales y para los empleados
responsables, causaldesancin porlasautoridadescompetentesen desarrollo
de susfunciones de inspeccin y vigilancia, deconformidad con lo previsto en
losartculos49y50delaLey10de1990,ydemsnormasconcordantes.
ARTCULO 60. MEDIDAS DE RESTITUCiN EN MATERIA DE VIVIENDA.
Las vctimas de las Comunidades cuyas viviendas hayan sido afectadas por
despojo, abandono, prdida o menoscabo, tendrn prioridad y acceso
preferente a programas de subsidios de vivienda en las modalidades de
mejoramiento, construccin en sitio propio y adquisicin de vivienda,
establecidos por el Estado. Lo anterior, sin perjuicio de que el victimario sea
condenadoalaconstruccin, reconstruccinoindemnizacin.
Las vctimas podrn accederal Subsidio Familiar deVivienda de conformidad
con la normativa vigente que regula la materia y a los mecanismos
previstos en la Ley 418 de 1997 o las normas que la prorrogan, modifican o
adicionan.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, o la entidad que
haga sus veces, o el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o la entidad
quehagasusveces, segn corresponda, ejercerlasfuncionesqueleotorgala
.normativa vigente que regula la materia con relacin al subsidio familiar de
vivienda de que trata este captulo, teniendo en cuenta el deberconstitucional
de proteger a las personas que se encuentren en situacin de debilidad
manifiesta, razn por la cual deber dar prioridad a las solicitudes que
presenten los hogares de las Comunidades que hayan sido vctimas en los
trminosdela presenteley.
El Gobierno Nacional realizar lasgestiones necesarias para generarofertade
vivienda con el fin deque los subsidios quese asignen, en virtud del presente
artculo, tengan aplicacinefectivaensolucioneshabitacionales.
PARGRAFO 10. Los miembros de las Comunidades, vctimas de
desplazamientoforzado, accedern alosprogramasyproyectosdiseadospor
el Gobierno, privilegiando a la poblacin mujeres cabeza de familia
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restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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desplazadas, los adultos mayores desplazados y la poblacin discapacitada
desplazada.
PARGRAFO 20. Se priorizar el acceso a programas de subsidio familiar de
vivienda a aquellos hogares que decidan retornar a los predios afectados,
previa verificacin de condiciones de seguridad por parte de la autoridad
competente.
PARGRAFO 3. Los hogares pertenecientes a comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras incluidas en el Registro nico de
Vctimas, cuyas viviendas hayan sufrido despojo, abandono, prdida o
menoscabo, y cuya intencin sea el asentamiento urbano, sern atendidos de
forma prioritaria y diferencial, al igual que las dems vctimas de que trata el
artculo 205 de la Ley 1448 de 2011, en el rea urbana, por el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, en las condiciones que para lo propio determine el
Ministerio.
ARTCULO 61. POSTULACIONES Al SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA.
Los postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda en las condiciones de que trata
este captulo, podrn acogerse a cualquiera de los planes declarados elegibles
por el Fondo Nacional de Vivienda o la entidad que haga sus veces, o por el
Banco Agrario o la entidad que haga sus veces, segn corresponda.
ARTCULO 62. CUANTA MXIMA. La cuanta mxima del subsidio familiar de
vivienda de que trata este captulo ser el que se otorgue en el momento de la
solicitud a los beneficiarios de viviendas de inters social.
ARTCULO 63. ENTIDAD ENCARGADA DE TRAMITAR POSTULACIONES.
Las postulaciones al Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este captulo,
sern atendidas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial si el predio es urbano, o por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural si el predio es rural, con cargo a los recursos asignados por el Gobierno
Nacional para el Subsidio de Vivienda de Inters Social.
ARTCULO 64. NORMATIVIDAD APLICABLE. Se aplicar al Subsidio Familiar
de Vivienda de que trata este captulo, lo establecido en la normativa vigente
que regula la materia, en cuanto no sea contraria a lo que aqu se dispone.
CAPTULO 11
Atencin a Comunidades vctimas de desplazamiento
ARTCULO 65.- ATENCiN HUMANITARIA. Corresponde a la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
disear e implementar los procedimientos y componentes de la Atencin
Humanitaria con enfoque tnico, de modo que sean flexibles y adecuados a las
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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caractersticas culturales y necesidades propias de las vctimas afectadas por el
desplazamiento forzado. La atencin a las vctimas del desplazamiento forzado
se regir por lo establecido en este captulo y se complementar con la poltica
pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica de la poblacin
desplazada, establecida en la Ley 387 de 1997 y dems normas que lo
reglamenten.
Las. disposiciones existentes orientadas a lograr el goce efectivo de los
derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento, que no contraren el
presente Decreto, continuarn vigentes.
PARGRAFO 1. El costo en el que incurra el Estado en la prestacin de la
oferta dirigida a la poblacin desplazada, en ningn caso ser descontado del
monto de la indemnizacin administrativa o judicial a que tiene derecho esta
poblacin.
PARGRAFO 2. Para los efectos del presente Decreto, se entender que es
vctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o
actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasin de las violaciones a las que se refiere
el artculo 3 del presente Decreto.
ARTicULO 66.- lA DECLARACiN SOBRE lOS HECHOS QUE
CONFIGURAN lA SITUACiN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO. La
persona vctima de desplazamiento forzado deber rendir declaracin ante
cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de los
dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al
desplazamiento, siempre y cuando estos hechos hubiesen ocurrido a partir del
1 de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el Registro nico de
Poblacin Desplazada.
La declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo
estipulado en el artculo 155 de la Ley 1448 de 2011. La valoracin que realice
el funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe respetar los
principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y
prevalencia del derecho sustancial. La declaracin deber tener en cuenta las
condiciones y caractersticas culturales de las vctimas pertenecientes a las
Comunidades.
PARGRAFO 1. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del
sub registro, periodo en el cual las vctimas de desplazamientos forzados
ocurridos despus del 1 de enero de 1985 y que no se encuentren registrada
en el Registro nico de Poblacin Desplazada, podrn declarar los hechos con
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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el fin de que se decida su inclusin o no en el Registro.
Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de divulgacin
a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado
pertenecientes a las Comunidades que no han declarado, se acerquen al
Ministerio Pblico a rendir su declaracin.
PARGRAFO 2. En las declaraciones presentadas despus de dos (2) aos
de la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el
funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las
cuales no se llev a cabo con anterioridad dicha declaracin, con el fin de
determinar si existen barreras que dificulten o impidan la accesibilidad de las
vctimas a la proteccin del Estado.
En cualquier caso, se deber preguntar sobre las circunstancias de tiempo,
modo y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin
precisa que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro.
PARGRAFO 3. En evento de fuerza mayor que haya impedido a la vctima
del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino establecido en el
presente artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que
cesen las circunstancias motivo de tal impedimento.
La vctima de desplazamiento forzado deber informar de esa circunstancia al
funcionario del Ministerio Pblico, que indagar sobre las mismas y enviar la
diligencia a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, con el fin de que sta realice las acciones pertinentes.
ARTCULO 67. ETAPAS DE lA ATENCiN HUMANITARIA. Se establecen
tres fases o etapas para la atencin humanitaria de las vctimas de
desplazamiento forzado:
1. Atencin Inmediata;
2. Atencin Humanitaria de Emergencia; y
3. Atencin Humanitaria de Transicin.
PARGRAFO. Las etapas aqu establecidas varan segn su temporalidad y el
contenido de la ayuda, de acuerdo con la evaluacin cualitativa de la condicin
de vulnerabilidad de cada vctima de desplazamiento que se realice por la
entidad competente.
Continuacin del decreto Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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ARTCULO 68. ATENCiN INMEDIATA. Es la ayuda humanitaria entregada a
las vctimas de las Comunidades, que manifiestan haber sido desplazadas y
que se encuentran en situacin de vulnerabilidad acentuada y requieren de
albergue temporal y asistencia alimentaria.
Esta ayuda ser proporcionada por la entidad territorial de nivel municipal
receptora de la poblacin en situacin de desplazamiento. Se atender de
manera inmediata desde el momento en que se presenta la declaracin hasta el
momento en que informe a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas.
PARGRAFO 1. Podrn acceder a esta ayuda humanitaria las personas que
presenten la declaracin de que trata el artculo 61 de la Ley 1448 de 2011 y
que se hayan desplazado por hechos ocurridos dentro de los tres (3) meses
anteriores a la solicitud.
Cuando se presenten casos de fuerza mayor que le impidan a la vctima del
desplazamiento forzado presentar su declaracin en ese trmino, el mismo
empezar a contarse a partir del momento en que cesen las circunstancias
motivo de tal impedimento, frente a lo cual, el funcionario del Ministerio Pblico
indagar por dichas circunstancias e informar a la Entidad competente para
que se adopten las acciones pertinentes.
PARGRAFO 2. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en
operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin
Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de
2011.
ARTCULO 69. ATENCiN HUMANITARIA DE EMERGENCIA. Es la ayuda
humanitaria a la que tienen derecho las personas u hogares en situacin de
desplazamiento, una vez se haya expedido el acto administrativo que las
incluye en el Registro nico de Vctimas. La atencin humanitaria de
emergencia se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia
respecto de su subsistencia mnima.
Realizado el registro se enviar copia de la informacin relativa a los hechos
delictivos a la Fiscala General de la Nacin para que adelante las
investigaciones necesarias.
PARGRAFO 1. La atencin humanitaria de emergencia seguir siendo
entregada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional hasta tanto se le garanticen los recursos de operacin a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas deber entregar la ayuda humanitaria a travs de mecanismos
eficaces y eficientes, asegurando la gratuidad en el trmite, y que los
beneficiarios la reciban en su totalidad y de manera oportuna.
PARGRAFO 2. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en
operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin
Desplazada de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 154 de la Ley 1448 de
2011.
ARTCULO 70. ATENCiN HUMANITARIA DE TRANSICiN. Es la ayuda
humanitaria que se entrega a la poblacin en situacin de Desplazamiento
incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los elementos
necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la
valoracin hecha por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las caractersticas de gravedad
y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de
Emergencia.
PARGRAFO 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber
adelantar las acciones pertinentes para garantizar la alimentacin de los
hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y
los entes territoriales adoptarn las medidas conducentes para garantizar el
alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento.
PARGRAFO 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que
trata la Ley 1448 de 2011 se considerarn parte de la ayuda humanitaria de
transicin en el caso de las vctimas de las Comunidades.
PARGRAFO 3. Mientras el Registro nico de Vctimas no entre en
operacin, se mantendr el funcionamiento del Registro nico de Poblacin
Desplazada.
PARGRAFO 4. Los procedimientos y componentes de la Atencin para las
vctimas de desplazamiento en cada una de sus etapas debern tomar en
consideracin las caractersticas propias de los sujetos colectivos tnica y
culturalmente diferenciados.
PARGRAFO 5. Para el caso de familias e individuos desplazados que se
encuentran separados de sus Comunidades, tambin se aplicarn las medidas
sealadas para prestar la Atencin Humanitaria.
PARGRAFO 6. La alimentacin brindada como parte de la Atencin
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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Humanitaria de Transicin por parte del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar deber tener en cuenta, en lo posible, las prcticas de soberana
alimentaria de las Comunidades, las caractersticas y restricciones en la dieta y
la preparacin de alimentos del individuo, familia o Comunidad tnica, como
parte del acompaamiento al retorno o la reubicacin, o en el proceso de
transicin. Dicha alimentacin se proveer de acuerdo con la disponibilidad del
territorio donde sea atendida la familia o Comunidad tnica que se encuentre en
situacin de desplazamiento y deber garantizar una nutricin adecuada.
PARGRAFO 7. Cuando una Comunidad tnica sea receptora en su territorio
de otra Comunidad tnica desplazada masivamente, las instituciones
responsables de entregar Atencin Humanitaria, en cualquiera de las tres
etapas establecidas: atencin inmediata, atencin humanitaria de emergencia y
atencin de transicin ofrecern, la posibilidad de atender a la Comunidad
receptora de manera subsidiaria de acuerdo con las necesidades identificadas
como consecuencia del evento del desplazamiento forzado.
CAPTULO 111
Retornos y reubicaciones
ARTCULO 71.- RETORNOS Y REUBICACIONES COLECTIVOS. Los planes
de retorno y reubicacin para grupos y para las Comunidades, que se
encuentren en situacin de desplazamiento forzado en eventos masivos,
debern ser diseados de manera concertada con las Comunidades y sus
representantes. Los retornos y las reubicaciones slo ocurrirn bajo
condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad. Cuando no existan las
condiciones referidas para el retorno de las vctimas pertenecientes a las
Comunidades, debe llevarse a cabo un plan de reubicacin cuya duracin,
temporal o definitiva, ser definida con las Comunidades directamente
afectadas. Los planes temporales estarn sujetos al futuro retorno cuando, en
un tiempo determinado, se hayan superado las condiciones que generaron el
desplazamiento e impidieron el retorno inmediato.
PARGRAFO 1. La implementacin y seguimiento de los planes de retorno y
reubicacin sern producto de una accin armnica, concertada e informada
entre la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas, la Unidad Administrativa Especial de Gestin para la Restitucin
de Tierras Despojadas y Abandonadas, la Direccin de Asuntos de
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
del Interior y las autoridades propias y los representantes de las Comunidades.
Estos seguimientos se realizarn durante los dos (2) aos siguientes al retorno
o la reubicacin, en plazos de seis (6) meses.
PARGRAFO 2. Los planes de retorno o reubicacin que se formulen con las
Comunidades afectadas por eventos de desplazamiento masivo podrn ser
elaborados con anterioridad a los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia. atencin. reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas. raizales y
palenqueras .
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los que trata el Ttulo IV del presente Decreto. La implementacin de los planes
de retorno o reubicacin no estar sujeta a la concertacin y formulacin de los
Planes Integrales de Reparacin Colectiva, pero sern tenidos en cuenta como
parte constitutiva de los mismos.
PARGRAFO 3. Cuando no existan las condiciones de seguridad para
permanecer en los lugares elegidos por las vctimas de las Comunidades para
su retorno o reubicacin, sus miembros, autoridades y representantes, podrn
acercarse al Ministerio Pblico y denunciar los hechos que pongan en riesgo su
subsistencia cultural, social o poltica y los hechos que podran generar su
desplazamiento.
PARGRAFO 4. Las condiciones de seguridad para el retorno y/o la
reubicacin temporal o definitiva sern revisadas y evaluadas en el marco de
los Comits de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a cabo el
retorno o la reubicacin, a partir de los conceptos que emita la Fuerza Pblica y
las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico, y la informacin
remitida por las autoridades propias y los representantes de las comunidades.
En los Comits de Justicia Transicional a que hace referencia este artculo.
tendr asiento un delegado de las Comunidades del rea de innuencia del
Comit Territorial.
ARTCULO 72.- RETORNOS Y REUBICACIONES INDIVIDUALES. Cuando
se trata de desplazamientos individuales o de familias integrantes de una
Comunidad de las que trata el presente Decreto, el retorno de las mismas ser
coordinado con los consejos comunitarios, autoridades propias e instancias
representativas con el fin de garantizar la implementacin de las medidas de
atencin y asistencia necesarias, tanto a los integrantes de la Comunidad
receptora como a los directamente afectados. Cuando el retorno no sea posible
por condiciones de seguridad, voluntariedad y dignidad se proceder a la
reubicacin, la cual se har de manera concertada con las autoridades propias
de las comunidades receptoras, de ser el caso.
PARGRAFO. Las vctimas pertenecientes a las Comunidades definidas en el
presente Decreto podrn solicitar su retorno o reubicacin ante la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas por medio
del procedimiento establecido para tal fin. La solicitud ser revisada y evaluada
en el marco del Comit de Justicia Transicional del territorio donde se lleve a
cabo el retorno o la reubicacin a partir de los conceptos que emita la Fuerza
Pblica y las pruebas aportadas por las entidades del Ministerio Pblico y la
informacin remitida por las Comunidades.
ARTCULO 73.- DEL ACOMPAAMIENTO A RETORNOS QUE SE HAYAN
Continuacin del decreto Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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.,
DADO MANERA VOLUNTARIA POR PARTE DE lAS COMUNIDADES. Los
retornos voluntarios de las vctimas a que se refiere el presente decreto,
adelantados sin el acompaamiento de las entidades estatales, podrn
adelantarse de conformidad con el Plan Integral de Reparacin Colectiva, en
coordinacin con las comunidades y sus autoridades propias y representantes,
previa verificacin de que existan las condiciones de seguridad para que las
vctimas permanezcan dentro del territorio.
PARGRAFO 1. La Fuerza Pblica rendir concepto sobre la situacin de
seguridad del territorio sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de
las vctimas.
PARGRAFO 2. La Personera municipal y/o la Defensora Regional podrn
aportar pruebas que contribuyan a la verificacin de las condiciones de
seguridad del territorio sobre el que se realiz el retorno voluntario por parte de
las vctimas.
ARTiCULO 74.- CESACiN DE CONDICiN DE VULNERABILIDAD Y
DEBILIDAD MANIFIESTA. Cesar la condicin de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta ocasionada por el hecho mismo del desplazamiento cuando la
comunidad negra, afrodescendiente, raizal o palenquera alcance el goce
efectivo de los derechos fundamentales y del restablecimiento econmico y
social, por sus propios medios o a travs de los programas establecidos por el
Gobierno Nacional en el marco de un proceso de retorno o reubicacin.
TITULO IV
PLAN INTEGRAL DE REPARACiN COLECTIVA A COMUNIDADES
CAPTULO I
ARTCULO 75.- PLAN INTEGRAL DE REPARACiN COLECTIVA. La
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, a
travs del Plan Integral de Reparacin Colectiva -PIRC-, deber adoptar las
medidas necesarias para garantizar la reparacin integral de las vctimas de
que trata el presente Decreto, tnica y culturalmente diferenciadas. Este Plan
deber reflejar la visin tnica y cultural de la Comunidad respectiva.
Artculo 76. DEFINICiN. El Plan Integral de Reparacin Colectiva, es el
instrumento tcnico por medio del cual, previa consulta a las Comunidades,
consejos comunitarios y autoridades propias, se estructuran las medidas de
reparacin colectiva, acordes con las necesidades concretas de las vctimas de
que trata el presente Decreto.
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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Este plan tendr en cuenta las particularidades culturales yterritoriales de las
Comunidades que deben ser reparadas, y deber serconsultado previamente
de acuerdo con las metodologas definidas con las respectivas Comunidades,
consejoscomunitarios,yautoridadespropias.
PARGRAFO. El Plan Integralde Reparacin Colectiva recoger los principios
ylasmedidascontenidasenel presenteDecretocomomarcogeneral.
ARTCULO 77.M OBJETIVOS DEL PIRC. Constituyen objetivos del Plan
IntegraldeReparacinColectiva:
a. IdentificarlosdaosyafectacionescolectivasdelasComunidades.
b. Construir conjuntamente la caracterizacin de que trata el artculo 105 del
presenteDecreto.
c. Determinaracciones para la reparacin colectiva yel ejercicio pleno de los
derechosfundamentalesdelasvctimasdequetrataelpresenteDecreto.
d. Contribuir de manera transformadora a la recuperacin de las condiciones,
capacidades y oportunidades de desarrollo personal y colectivo, perdidas
comoconsecuenciadelconflictoarmado.
e. Implementar medidas para la proteccin efectiva de la diversidad tnica y
culturaldelasComunidades.
f. Transformar las condiciones de discriminacin histrica que permitieron o
facilitaron la comisin de lasviolacionesdequetrataelartculo3contra las
Comunidades.
g. Garantizar la pervivencia fsica y la permanencia cultural de las
Comunidades.
h. Disear e implementar medidas de reparacin integral tendientes a
garantizar la atencin preferencial a las personas de especial proteccin
constitucional, especialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia,
hurfanosypersonasen situacindediscapacidad.
1. Garantizar los mecanismos, espacios y recursos econmicos y humanos
que permitan conocer la verdad sobre los hechos victimizantes, alcanzar la
justicia y garantizar la no repeticin de las causas y condiciones que
generaron lasafectacionesyviolaciones.
J. Definir las obligaciones, roles y competencias de las diferentes instancias
delEstadoen losnivelesnacional, localyterritorialparaeldiseo,ejecucin
yseguimientodelasmedidascontempladasenelpresenteDecreto.
ARTCULO 78.- CONTENIDO DEL PLAN INTEGRAL DE REPARACiN
COLECTIVA. Cada una de las Comunidades con el concurso de sus
autoridades o instancias representativas construirn y tendrn derecho a
participar activamente en la implementacin y seguimiento de un PIRC que,
partiendo de la definicin del dao, determine las medidas de indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin ygarantas de no repeticin conforme a los criterios
generales que a continuacin se establecen en este Decreto. El Plan Integral
contendr,entro otros, lossiguienteselementos:
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a (as vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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a. La caracterizacin de la que trata el artculo 105 del presente
Decreto;
b. La identificacin de los respectivas autoridades propias, as como
las dinmicas y mecanismos de consulta interna;
c. Las medidas de reparacin integral colectiva, conforme a los
criterios establecidos en el Captulo II del Ttulo Quinto del
presente Decreto;
d. Los recursos y responsables de la ejecucin de las medidas de
reparacin colectiva;
e. Los tiempos de ejecucin de las medidas de reparacin colectiva;
y
f. Los mecanismos e indicadores de seguimiento, monitoreo y
evaluacin.
CAPTULO 11
Medidas de Reparacin incluidas en el PIRC
ARTCULO 79.- REPARACiN INTEGRAL. La reparacin de las vctimas de
que trata el presente Decreto implica la adopcin de las medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin justas,
adecuadas, transformadoras, diferenciadas y efectivas, en sus dimensiones
individual y colectiva, material, moral y simblica.
Por su parte, la reparacin de sujetos colectivos tnica y culturalmente
diferenciados como consecuencia de la ocurrencia de un dao colectivo, o un
dao individual con efectos colectivos, se definir a travs de un Plan Integral
de Reparacin Colectiva -PIRC-, el cual ser concertado con cada Comunidad
y sus autoridades representativas respetando su identidad tnico cultural
particular y teniendo en cuenta la dimensin colectiva, tnica, cultural y
ecolgica de las violaciones sufridas.
ARTCULO 80. INDEMNIZACiN A lAS VCTIMAS INDIVIDUALES
NEGRAS, AFROCOlOMBIANAS, PAlENQUERAS y RAIZAlES. Las
vctimas individuales pertenecientes a las Comunidades tendrn derecho a ser
indemnizadas por va administrativa. Se reglamentar concertadamente el
trmite, los procedimientos, mecanismos, montos y dems lineamientos para
otorgar la indemnizacin. Los criterios diferenciales para la determinacin de
dichas indemnizaciones sern el grado de vulneracin. la afectacin diferencial,
la equidad aplicable a la distribucin del monto total asignado al universo de
vctimas y el impacto producido por los daos ocasionados a la vctima.
Adems. en concordancia con el criterio de la indemnizacin distributiva en
equidad, se determinar de manera transparente y clara un monto total de
indemnizacin que ser distribuido bajo criterios de equidad entre el universo de
las vctimas individuales negras. afrocolombianas, palenqueras y raizales, y el
plazo en el que ser distribuido.
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restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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PARGRAFO 1. Para la estimacin del monto total disponible se debe partir
de la necesidad de alcanzar un monto que resulte coherente, adecuado,
proporcional y razonable, tanto para las vctimas, como en trminos de los
lmites impuestos sobre el presupuesto nacional por razones de la estabilidad
fiscal de corto y mediano plazo.
PARGRAFO 2. La indemnizacin por muerte o desaparicin forzada se dar
por una sola vez y no podr ser concurrente.
Tendrn derecho a ella, prioritaria y concurrentemente, el cnyuge, compaero
o compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad o
primero civil de la vctima directa,
ARTCULO 81.- INDEMNIZACiN A TTULO COLECTIVO. La indemnizacin
a ttulo colectivo constituye una de las medidas de reparacin a las que tiene
derecho la Comunidad registrada en razn del dao colectivo sufrido como
consecuencia de la identificacin de un dao individual con efectos colectivos o
como consecuencia de una afectacin colectiva.
Esta indemnizacin deber destinarse a la implementacin de programas,
proyectos, obras y actividades que beneficien a toda la Comunidad, lo cual ser
objeto de definicin en el PIRC.
PARGRAFO. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas garantizar el acompaamiento durante el proceso de
consulta del PIRC, para proponer y promover proyectos y programas que
garanticen el carcter reparador de la indemnizacin a ttulo colectivo.
ARTCULO 82.- PROGRAMA DE ASESORA Y ACOMPAAMIENTO PARA
LA INVERSiN DE lOS RECURSOS ENTREGADOS A TTULO DE
INDEMNIZACiN COLECTIVA O INDIVIDUAL. La Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas garantizar que el
programa de acompaamiento para promover la inversin adecuada de los
recursos recibidos a ttulo de indemnizacin incorpore un mdulo de
capacitacin especial en manejo de recursos, destinado a asesorar en la
materia a los miembros de la Comunidad.
ARTCULO 83. REHABILITACiN. El Estado establecer mecanismos
permanentes para hacer seguimiento a cada caso concreto de rehabilitacin
fsica, psicosocial, social y de acompaamiento jurdico, con el fin de
restablecer la autonoma de las vctimas afectadas para desempearse en el
entorno familiar, cultural, productivo y social y ejercer sus derechos
constitucionales.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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PARGRAFO 1. Las medidas de rehabilitacin promovern el fortalecimiento
de las autoridades, organizaciones, profesionales y expertos negros,
afrocolombianos, palenqueros y raizales, para la prestacin de los servicios que
se requieran.
PARGRAFO 2. Debern establecerse medidas de accin afirmativa para que
las comunidades puedan acceder real y efectivamente a la prestacin de
servicios de rehabilitacin, especialmente cuando se encuentren en situacin de
confinamiento, resistencia y desplazamiento forzado.
PARGRAFO 3. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Salud y
Proteccin Social, establecer un protocolo que garantice la puesta en marcha
de modelos de rehabilitacin que conduzcan a la accin de los sistemas de
salud tradicional en articulacin con agentes y entidades prestadoras de salud.
PARGRAFO 4. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se
deber disponer de intrpretes y traductores de las lenguas nativas de las
vctimas de que trata el presente Decreto. En desarrollo del artculo 21 de la ley
1381 de 2010, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de
Educacin Nacional, colaborarn para realizar programas de formacin de
intrpretes y traductores.
ARTCULO 84. REHABILITACiN FSICA. El Estado adoptar medidas
adecuadas, coordinadas e interculturales para que las vctimas individuales de
violaciones a su integridad fsica recuperen la salud en su sentido integral, a
travs, entre otros, del apoyo a la medicina y prcticas tradicionales, la
prestacin de servicios mdicos especializados, terapias, y dems medidas
necesarias. Para este efecto, se garantizar la inclusin de un enfoque tnico
diferencial.
ARTCULO 85. REHABILITACiN PSICOlGICA. El Estado adoptar
medidas adecuadas, coordinadas e interculturales para que las vctimas
colectivas e individuales de violaciones a su integridad psicolgica y espiritual
recuperen el equilibrio, a travs, entre otros, del apoyo en la medicina y
prcticas tradicionales.
ARTCULO 86. REHABILITACiN SOCIAL Y CULTURAL. Con la finalidad de
restablecer el tejido social y cultural afectado, el Estado elaborar con la
participacin de las Comunidades las medidas necesarias para recuperar los
procesos de etnicidad, potenciar el empoderamiento colectivo e individual, y
restablecer los espacios de autogobierno y las practicas identitarias y
tradicionales que son parte fundamental de la estructura de las Comunidades.
ARTCULO 87.- ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL. El acompaamiento
Continuacin del decreto "Porel cual sedictan medidasdeasistencia. atencin. reparacin integral y de
restitucin de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas. raizales y
palenqueras".
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psicosocialdebersertransversalal procesode reparacin yprolongarse en el
tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares y la
Comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero ylas especificidades
culturales y tnicas. Igualmente debe promover la adopcin de acciones
afirmativas a favor de mujeres, nios, nias, adultos mayores y personas en
situacin de discapacidad que sean vctimas en los trminos del presente
Decreto.
El Gobiernodiseare implementar, con la participacin de las comunidades,
las medidas psicosociales destinadas a la rehabilitacin de las Comunidades
comosujetoscolectivostnicayculturalmentediferenciados.
Las vctimas de que trata el presente Decreto recibirn un acompaamiento
psicosocial respetuoso de sus creencias, sus usos y costumbres. El
acompaamiento psicosocial tendr en cuenta las prcticas de la medicina
tradicional y ser respetuoso del papel del mdico tradicional en la
rehabilitacin psicosocialdelavctima.
PARGRAFO. Para la implementacin de los programas de rehabilitacin se
deber disponerde intrpretesytraductoresdelas lenguas de lasvctimas de
que trata el presente Decreto. En desarrollo del artculo 21 de la Ley 1381 de
2010, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Educacin
Nacional, colaborar con las entidadesterritoriales para realizar programas de
formacin de intrpretes y traductores, preferentemente miembros de las
Comunidades.
ARTCULO 88.- MDULO TNICO DEL PROGRAMA DE ATENCiN
PSICOSOCIAl y SALUD INTEGRAL PARA lAS COMUNIDADES Y SUS
MIEMBROS. El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral contendr
un mdulo especial apartirdelos impactoscolectivos causados porlos daos
sufridos porlas Comunidades en la dimensin comunitaria, familiare individual
ylas afectacionesgeneradassobre los derechoscolectivos, como la identidad,
elterritorio, laautonomaylaparticipacin.
El Programaseguiarporlossiguienteslineamientos:
a. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben procurar la deteccin y
acercamiento de las vctimas. Para esto sedeben identificaren los sujetos
colectivos tnica yculturalmente diferenciados, las afectaciones e impactos
psicosocialesgeneradosporelconflictoarmado.
b. Atencin individual, familiar y comunitaria. Se deber garantizar una
atencin de calidad por parte de profesionales con formacin tcnica
especifica y experiencia relacionada, especialmente cuando se trate de
vctimas de violencia sexual, para lo cual contar con un componente de
atencin psicosocial para atencin de mujeres y hombres vctimas. Se
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombanas, raizales y
palenqueras" .
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incluir entre sus prestaciones la terapia individual, familiar y acciones
comunitarias segn protocolos de atencin que debern disearse e
implementarse localmente. en funcin del tipo de violencia y del marco
cultural de las vctimas. Este servicio deber contar con un nfasis en la
medicina tradicional y en los propios procesos que llevan a cabo las
Comunidades con base en sus conocimientos ancestrales y culturales.
c. Rehabilitacin colectiva e individual. Creacin de procesos formativos
para el fortalecimiento psicosocial, desde una perspectiva multidisciplinaria,
en el mbito individual, familiar y colectivo y fortalecimiento de la salud
mental de la Comunidad.
d. lgicas no discriminatorias. El programa deber incluir un componente
que contribuya a la destruccin de las lgicas discriminatorias dentro de las
propias Comunidades contando con un especial enfoque de gnero y
generacin.
e. Gratuidad. Se garantizar a las vctimas el acceso gratuito a los servicios
del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas,
incluyendo el acceso a medicamentos en los casos en que esto fuera
requerido y la financiacin de los gastos de desplazamiento cuando sea
necesario.
f. Personalizacin. La atencin estar sujeta a las necesidades particulares
de las vctimas y afectados, y al concepto emitido por el equipo de
profesionales.
g. Ingreso. Se disear un mecanismo de ingreso e identificacin que defina la
condicin de beneficiario del Programa de Atencin Psicosocial y Salud
Integral a Vctimas y permita el acceso a los servicios de atencin.
h. Interdisciplinariedad. Se crearn mecanismos de prestacin de servicios
constituidos por profesionales en psicologa y psiquiatra, con el apoyo de
antroplogos, trabajadores sociales, mdicos, mdicos tradicionales,
enfermeras, promotores comunitarios entre otros profesionales, en funcin
de las necesidades locales, garantizando la integralidad de accin para el
adecuado cumplimiento de sus fines.
ARTCULO 89. GASTOS. Los gastos derivados de la atencin brindada por el
Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas pertenecientes a
las Comunidades, sern reconocidos y pagados por conducto del Ministerio de
Proteccin Social con cargo a los recursos del Fondo de Solidaridad y Garanta
del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Fosyga), Subcuenta de
Eventos Catastrficos y Accidentes de Trnsito, salvo que estn cubiertos por
otro plan voluntario de salud.
ARTCULO 90.-MEDIDAS DE SATISFACCiN. El Gobierno Nacional, a travs
del Plan Integral de Reparacin Colectiva para las vctimas de que trata el
presente Decreto, deber realizar las acciones que tengan por objeto
restablecer la dignidad del sujeto colectivo vctima y sus miembros, y difundir la
verdad sobre lo sucedido, de acuerdo con los objetivos de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que ayuden a mitigar el
Continuacin del decretoPorel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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dolordelasvctimasdequetrataelpresentedecreto.
El Plan Integral de Reparacin Colectiva -PIRC- podr incluir las siguientes
medidas de reparacin, sin perjuicio de otras que sean identificadas y
desarrolladasporlossujetoscolectivos, tnicayculturalmentediferenciados,en
el marcodelprocesodeconsultadelPlan:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima perteneciente a las
Comunidades, de su dignidad. nombre y honor, ante la Comunidad y el
ofensor.
b. Efectuar las publicaciones y acciones aque haya lugar relacionadas conel
numeralanterior. Estaspublicacionesdebern hacerseen las lenguasde los
sujetoscolectivostnicayculturalmentediferenciadosyen castellano.
c. Difusin en diarios de masiva circulacin y cadenas radiales de las
decisiones judiciales que reivindiquen los derechos de las Comunidades,
con elfindequetoda lasociedad conozcaesoscontenidos.
d. Apoyo para la reconstruccin del movimiento ytejido social de las vctimas
dequetratael presenteDecreto.
e. Realizacin de actos conmemorativos y homenajes pblicos, en cuya
planeacin y puesta en marcha participarn las vctimas de que trata el
presente Decreto. Estos actos y homenajes debern contar con
componentes diferenciadores que resalten y enaltezcan la cultura y las
tradicionesdelossujetoscolectivostnicayculturalmentediferenciados.
f. Realizacin de reconocimientos pblicos que debern contar con la
presencia de las Comunidades y de la sociedad civil. En estos eventos se
garantizar la traduccin para que los miembros de los sujetos colectivos
recibanestereconocimientoen su propia lengua.
g. Reconocimiento de la labor que han venido adelantado los defensores de
losderechosdelasComunidadesydelasvctimas.
h. Construccindemonumentospblicosqueenaltezcan alasvctimasdeque
trata el presente Decreto, que podrn ser diseados por artistas
pertenecientes a esas Comunidades. Cuando algn sujeto colectivo desee
la construccin de monumentos dentro de su propio territorio, el Gobierno
garantizar questeser construido ala luzde lastradicionesycultura del
sujetocolectivorespectivo.
1. Difusin pblicaycompletadel relatode lasvctimas sobreel hechoquelas
victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere
peligros de seguridad, para lo cual se contar con la autorizacin de la
vctima de que se trate. La difusin adems de hacerse en castellano,
deber efectuarse en las lenguas y con las formas de expresin de los
sujetoscolectivostnicayculturalmentediferenciados.
j. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la
identificacin decadveres ysu inhumacin posterior, segn lastradiciones
familiaresycomunitarias, atravsdelasentidadescompetentesparatalfin.
k. Revisar los casos de violaciones a Derechos Humanos que hayan sido
fallados o hayan tenido tratamiento como accidentes naturales, muerte
natural oactos dedelincuenciacomn, cuando surjan nuevos elementosde
juicioqueas loindiquen.
Continuacin del decreto"Porel cual se dictan medidas deasistencia. atencin. reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas. raizales y
palenqueras".
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1. Investigacin, juzgamientoysancin delos responsables de las violaciones
dederechoshumanos.
m. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las
violacionesdederechoshumanos.
n. Difusin del perdn pblico y aceptacin de las responsabilidades hechas
porlosvictimarios.
o. Creacin y difusin de campaas para medios de comunicacin sobre el
valorde la diferencia tnica y cultural, la importancia deerradicartodas las
manifestacionesderacismoyderespetarlosderechosdelasComunidades.
Estas campanas deben buscarque los ciudadanos entiendan el valor de la
diferenciaydelpluralismotnicoycultural.
p. Creacin y difusin de campaas que muestren la afectacin de las
Comunidades,ocasionadaporelconflictoarmadoyla persecucindela que
fueronvctimassus miembroscon motivodelaestigmatizacinsocial.
q. Inclusin en el currculo escolar de programas de ensenanza en los cuales
se narre la victimizacin que sufrieron las Comunidades en el conflicto
armado y la discriminacin y vulnerabilidad a la que han estado sujetos
histricamente.
r. Fortalecimiento de programas interculturales en materia de tradiciones
propiasconelapoyodel MinisteriodeCultura.
ARTCULO 91.- EXENCiN DE lAPRESTACiN DEL SERVICIO MILITAR.
Salvo en caso de guerra exterior, las vctimas a que se refiere este Decreto y
que estn obUgadas a prestar el servicio militar, quedan exentas de prestarlo,
sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y adelantar los dems trmites
correspondientes para resolver su situacin militar, para lo cual tendrn un
plazo de cinco (5) aos contados apartirde la fecha de promulgacin deeste
Decreto o de la ocurrencia del hecho victimizante. Las vctimas de quetrata el
presente Decreto estarn exentas de cualquier pago de la cuota de
compensacinmilitar.
ARTCULO92.- DANACIONALDE lAMEMORIAYlASOLIDARIDADCON
lASVCTIMAS. El 9deabril de cada ao se celebrar el Da de la Memoria y
Solidaridad con las Vctimas. Esedael Estado realizar eventosdememoriay
reconocimiento de los hechos que han victimizado a los colombianos y
colombianas. Tambin se harn actividades especiales relacionadas con la
promocindelosderechosdelasvctimasdequetrataelpresenteDecreto.
El Congreso de la Repblica se reunir en pleno ese da para escuchar a las
vctimas en una jornada de sesin permanente y habr un espacio especial
paraescucharalasvctimasdequetratael presenteDecreto.
ARTCULO 93.- DEBER DE MEMORIA. El deber de memoria del Estado se
traduce en propiciar las garantas y condiciones necesarias para que la
sociedad, a travs de sus diferentes protagonistas, tales como vctimas.
academia. centros de pensamiento, organizaciones tnicas y sociales,
organizaciones devctimas y de derechos humanos. as como los organismos
I
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia. atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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del Estado que cuenten con competencia, autonoma y recursos, puedan
avanzar en ejercicios de reconstruccin de memoria como aporte a la
realizacin del derecho a la verdad del que son titulares las vctimas de que
trata el presente Decreto, y la sociedad en su conjunto.
Se garantizar la participacin de las vctimas de que trata el presente Decreto
en los ejercicios de construccin de memoria.
ARTCULO 94.- ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA HISTRICA. Dentro
de las acciones en materia de memoria histrica se entendern comprendidas,
bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de Memoria
Histrica de que trata el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011, las siguientes:
a. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de
todos los hechos victimizantes a los que hace referencia el presente
Decreto, as como la documentacin sobre procesos similares en otros
pases, que reposen en sitios como museos, bibliotecas o archivos de
entidades del Estado.
b. Recopilar los testimonios orales individuales y colectivos correspondientes a
las vctimas de que trata el presente Decreto, a travs de las organizaciones
tnicas y sociales de derechos humanos y remitirlos al archivo de que trata
el numeral anterior, para lo cual se podr incorporar lo obrado en las
audiencias pblicas realizadas en el marco de la Ley 975 de 2005, siempre y
cuando no exista reserva legal para que esta informacin sea pblica, y no
constituya revictimizacin.
c. Poner a disposicin de los interesados los documentos y testimonios de los
que tratan los numerales 1 y 2 del presente artculo, siempre que los
documentos o testimonios no contengan informacin confidencial o sujeta a
reserva.
d. Fomentar a travs de los programas y entidades existentes, la investigacin
histrica sobre el conflicto armado en Colombia, sus causas y
consecuencias, y el impacto diferencial en las vctimas de que trata el
presente Decreto, en razn a su pertenencia a las Comunidades; y contribuir
a la difusin de sus resultados, para lo cual se disearan instrumentos en su
propia lengua.
e. Promover actividades participativas y formativas sobre temas relacionados
con el conflicto armado interno, buscando siempre la participacin de las
vctimas de que trata el presente Decreto.
f. Realizar exhibiciones o muestras, eventos de difusin y de concientizacin
sobre el valor de los derechos humanos, derechos tnicos y culturales, y la
importancia de que stos les sean respetados a las vctimas de que trata el
presente Decreto.
g. El Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de garantizar una educacin
de calidad y pertinente para toda la poblacin, en especial para poblaciones
en condicin de vulnerabilidad y afectadas por la violencia, fomentar desde
un enfoque de derechos diferencial, territorial y restitutivo, el desarrollo de
programas y proyectos que promuevan la restitucin y el ejercicio pleno de
los derechos y que desarrollen competencias ciudadanas y cientlfico-
sociales en los nios, nias y adolescentes del pas, y propendan a la

Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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reconciliacin y la garanta de no repeticin de hechos que atenten contra su
integridad o violen sus derechos humanos, derechos tnicos y culturales.
PARGRAFO. En estas acciones el Estado deber garantizar la participacin
de las organizaciones que representen a las vctimas de que trata el presente
Decreto, y promover y reconocer las iniciativas de las organizaciones
sociales y tnicas para adelantar ejercicios de memoria histrica, con un
enfoque diferencial. Adicionalmente las actividades de memoria histrica harn
especial nfasis sobre las modalidades de violencia contra el territorio y la
cultura de las vctimas de que trata el presente Decreto.
ARTCULO 95.- FUNCIONES DEL CENTRO DE MEMORIA HISTRICA. El
Centro de Memoria Histrica de que trata el artculo 147 de la Ley 1448 de 2011
cumplir, adems de las funciones fijadas en el artculo 148 de dicha Ley, la
funcin de desarrollar e implementar las acciones en materia de construccin
de memoria histrica para las vctimas de que trata el presente Decreto.
El Centro de Memoria Histrica contar con un rea especfica para estas
comunidades, la cual se encargar de recrear la memoria histrica desde y por
las Comunidades. Los integrantes de esta rea sern postulados por las
autoridades propias de las Comunidades afectadas.
ARTCULO 96. - MDULO TNICO DEL PROGRAMA DE DERECHOS
HUMANOS Y MEMORIA HISTRICA. Dentro del ao siguiente a la
promulgacin del presente Decreto, el Centro de Memoria Histrica de que trata
el artculo 146 de la Ley 1448 de 2011 disear, con la participacin de
representantes de las Comunidades, crear e implementar un mdulo tnico
dentro del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica,
especialmente dirigido a las vctimas de que trata el presente Decreto, el cual
tendr como principales funciones las de acopio, preservacin y custodia de los
materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas
naturales o jurdicas, que se refieran o documenten los temas relacionados con
las violaciones contempladas en el artculo 3de este Decreto, as como con la
respuesta estatal ante tales violaciones.
PARGRAFO. En lo no establecido en este Decreto en relacin con el deber
de Memoria del Estado y la construccin y preservacin de los archivos o la
memoria histrica, se estar a lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.
ARTIcULO 97. MECANISMO NO JUDICIAL DE CONTRIBUCiN A lA
VERDAD Y lA MEMORIA HISTRICA. Los informes peridicos que har el
Centro de Memoria Histrica, en virtud del artculo 1del Decreto 2244 de 2011
reglamentario del artculo 4 de la Ley 1424 de 2011, especialmente en lo que se
refiere a la informacin de,inters del Mecanismo no Judicial de Contribucin a
la Verdad y la Memoria Histrica de que trata el artculo 4 de la Ley 1424 de
2011, incluirn un captulo especial sobre las violaciones de los derechos de las
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia. atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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Comunidades de que trata el presente Decreto, para cuya elaboracin se
garantizar la participacin de las vctimas pertenecientes a las Comunidades.
Las vctimas pertenecientes a las Comunidades, as como sus autoridades y
representantes, podrn hacer las manifestaciones voluntarias sobre las
violaciones e infracciones de las que trata el presente Decreto, ante el Centro
de Memoria Histrica, que guarden relacin con la informacin que estar a
cargo del Mecanismo no Judicial de Contribucin a la Verdad y la Memoria
Histrica.
ARTCULO 98.- PUBLICACiN DE lOS MAPAS DE lOS TERRITORIOS DE
PROPIEDAD COLECTIVA Y SU INCLUSiN EN lOS TEXTOS DE
GEOGRAFA QUE SE USAN EN El SISTEMA PBLICO EDUCATIVO. El
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, una vez se haya actualizado el sistema de
registro de que trata el Captulo V del Ttulo 11 de este Decreto, proceder a
incluir en el mapa oficial del pas y de las entidades territoriales los territorios de
propiedad colectiva. El Ministerio de Educacin Nacional ordenar la inclusin
de estos mapas oficiales en los textos de geografa o historia que se publiquen
en el pas y que se usen en el sistema educativo pblico colombiano y se
enviar la informacin al Sistema de Informacin Geogrfica para la Planeacin
y el Ordenamiento Territorial.
ARTCULO 99.- GARANTAS DE NO REPETICiN. El Estado Colombiano
adoptar, entre otras, las siguientes garantas de no repeticin:
a. La desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen
de la Ley.
b. La verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad,
en la medida en que no provoque ms daos innecesarios a la vctima, los
testigos u otras personas, ni cree un peligro para su seguridad.
c. La aplicacin de sanciones a los responsables de las violaciones de que
trata el artculo 3del presente Decreto.
d. La prevencin de violaciones contempladas en el Captulo I del Ttulo I de
este Decreto, para lo cual, ofrecer especiales medidas de prevencin a las
vctimas de que trata el presente Decreto, que tengan como propsito la
superacin de los estereotipos que favorecen la discriminacin en cualquiera
de sus manifestaciones, en especial contra la poblacin y las Comunidades.
e. La creacin de una pedagoga social que promueva los valores
constitucionales que fundan la reconciliacin. Esta pedagoga deber
promover la comprensin de la particular victimizacin que sufrieron los
miembros de las Comunidades de que trata el presente Decreto y as
contribuir a garantizar el respeto por la pluralidad tnica y cultural.
f. Fortalecimiento tcnico de los criterios de asignacin de las labores de
desminado humanitario, el cual estar en cabeza del Programa Presidencial
para la Atencin Integral contra Minas Antipersona, de acuerdo a lo
estipulado en la Ley 1421 de 2010 y sus decretos reglamentarios. Para los
trabajos que se lleven a cabo dentro de los territorios colectivos, el
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restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas. raizales y
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desminado humanitario deber considerar las costumbres y tradiciones de
lasvctimas dequetratael presenteDecreto, lo cual no ser obstculopara
eladelantamientodelasoperaciones;
g. Diseo e implementacin de una estrategia general de comunicaciones en
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, la cual debe
incluir un enfoque diferencial para las vctimas de que trata el presente
Decreto, que colabore con la superacin de las' condiciones de
discriminacinhistricadelasvctimas.
h. Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de
respeto de los Derechos Humanosydel Derecho Internacional Humanitario
queincluya un enfoquediferencial para lasvctimasdequetratael presente
Decreto, dirigidoa losfuncionarios pblicosencargados dehacercumplirla
ley, ascomoalosmiembrosdelaFuerzaPblica.
1. Fortalecimiento de la participacin efectiva de las Comunidades que hayan
sido vulneradas o se encuentran en situacin de vulnerabilidad, en sus
escenarios comunitarios, sociales y polticos, para contribuir al ejercicio y
goceefectivodesusderechosculturales.
J. Difusindela informacin sobrelosderechosdelas vctimasdequetrata el
presenteDecretoradicadasenelexterior.
k. ElfortalecimientodelSistemadeAlertasTempranas.
1. La reintegracin de nios, nias y adolescentes que hayan participado en
losgruposarmadosalmargendela ley.
m. Reunificacin de los sujetos colectivos tnica y culturalmente diferenciados
quehayan sidoseparadosacausadelconflictoarmado.
n. La reintegracin con respeto a la diversidad cultural de nios, nias y
adolescentes pertenecientes a sujetos colectivos tnica y culturalmente
diferenciados,quehayanparticipadoen losgruposarmadosal margen dela
ley.
o. Diseo e implementacin de estrategias, proyectos y polticas de
reconciliacindeacuerdoalodispuestoen la Ley975de2005,tantoanivel
socialcomoenel planoindividual.
p. La declaratoria de insubsistencia y/o terminacin del contrato de los
funcionarios pblicos condenados por las violaciones contempladas en el
CaptuloIdelTtuloIdelpresenteDecreto.
q. La promocindemecanismosdestinadosapreveniryresolverlosconflictos
socialesderivadosdel conflicto aque hace referencia el artculo 3
0
deeste.
Estos mecanismos podrn ser introducidos en programas educativos que
fortalezcan las competencias ciudadanas que ayuden a la resolucin
pacficadeconflictosdenios, nias,jvenesyadultos.
r. Diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento
legalparalasvctimasdequetrataelpresenteDecreto.
s. Formulacin de campaas nacionales de prevencin y reprobacin de la
violencia contra la mujer, nios, nias y adolescentes pertenecientes a las
Comunidades, por los hechos ocurridos en el marco de las violaciones
contempladasen CaptuloIdelTtuloIdeesteDecreto.
t. La capacitacin defuncionariospblicosparaquelasentidadesencargadas
de atender a las vctimas de que trata el presente Decreto dispongan de
intrpretesytraductoresdelaslenguas. Estosfuncionariostambindebern
recibiruna capacitacin quelespermita conoceraprofundidad losderechos
colectivos a los cuales las Comunidades tienen derecho y les permita ser
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas deasistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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conscientes de las necesidades especficas de los miembros de estos
grupos.
u. Las dems que sean concertadas con las vctimas de quetrata el presente
Decretoen losprocesosdeconsulta de losPlanesIntegralesde Reparacin
Colectiva.
ARTCULO 100.REGLAMENTACION. El Gobierno Nacional, atravsdel Plan
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, reglamentar las
garantasde no repeticin que correspondan medianteelfortalecimiento de los
diferentes planes yprogramas que conforman la poltica pblica de prevencin
y proteccin de las violaciones.contempladas en el artculo 3
0
del presente
Decreto.
ARTCULO 101.- DESMANTELAMIENTO DE lAS ESTRUCTURAS
ECONMICAS Y pOlTICAS. El Estado Colombiano adoptar las medidas
conducentes a lograr el desmantelamiento de las estructuras econmicas y
polticasquese han beneficiadoyquehan dadosustentoalosgruposarmados
al margen dela ley, con el fin deasegurarla realizacin de las garantasde no
repeticindelasquetratael artculoanterior.
CAPTULO111
Diseo,implementacinyevaluacindelosPIRC
ARTCULO 102.- MBITO DE APLICACiN. El procedimiento que se
establece en el presente Decretocontiene unos lineamientosgenerales para el
desarrollo de las consultas que se realizarn para el diseo, elaboracin,
implementacin y evaluacin de los PIRC. El carcter general de los
lineamientos presentados respetar y se acoger a las diferencias y
particularidades socioculturales de las vctimas de que trata el presente
Decreto.
ARTCULO 103.- OBJETODELMECANISMODE CONSULTADE lOSPIRC.
El procedimiento de consulta de los PIRC tiene por objeto garantizar las
prerrogativasquetienen lasvctimasdequetratael presenteDecretodedecidir
sus propias prioridades en lo que atae a las medidas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, dentro
de los procesos de diseo, formulacin, implementacin y evaluacin de los
PIRC, con la participacindelos representantesdelasComunidades.
ARTCULO104.- PRECONSUl TA. Con el propsitodegarantizarel desarrollo
del debido proceso que se desprende del derecho fundamental de la consulta
previa a las vctimas deque trata el presente Decreto, se deber realizar una
fase de preconsulta de los PIRC que deban ser implementados. Durante el
desarrollodeesta fasedepreconsulta se acordar la metodologa, se definirn
el cronograma detrabajoyformas de gestin precisadasde manera autnoma
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Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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por la Comunidad en consulta. Adems, se deber determinar all la hoja de
ruta para el desarrollo de la consulta previa del diseo, elaboracin,
implementacin y evaluacin de los PIRC con la Comunidad respectiva. Dicho
procedimiento deber ser adecuado y expedito con el fin de lograr la reparacin
integral del sujeto colectivo en consulta, de forma pronta y efectiva.
PARGRAFO. El Ministerio de Interior, a travs de la Direccin de Asuntos
para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
identificar durante el desarrollo de la fase de preconsulta a las autoridades y
representantes de las Comunidades y verificar la representatividad y
legitimidad de las instituciones polticas de la Comunidad.
ARTCULO 105.- CARACTERIZACiN DE DAOS COLECTIVOS E
IDENTIFICACiN DE NECESIDADES ESPECFICAS. Durante la fase de
preconsulta del PIRC, se llevar a cabo un proceso de caracterizacin conjunta
de los daos colectivos en el cual participarn delegados de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, de la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas las autoridades propias y de la Comunidad en consulta. Adems,
podrn concurrir los consultivos nacionales y departamentales.
Una vez se haya surtido la etapa de preconsulta, se proceder a consultar el
PIRC propuesto por el Gobierno Nacional de conformidad con la informacin y
caracterizacin obtenida en la fase de preconsulta, siguiendo el procedimiento y
hoja de ruta acordado con la Comunidad respectiva.
PARGRAFO 1. El Ministerio del Interior coordinar tanto la fase de
preconsulta como el proceso mismo de la consulta previa de los PIRC.
PARGRAFO 2. En el desarrollo de los procesos de consulta previa
consagrado en el presente Decreto deber participar y estar presente el
Defensor del Pueblo o su delegado y del Procurador General de la Nacin o de
su delgado.
PARGRAFO 3. En los casos en los que tambin proceda la restitucin de
tierras y territorios, la caracterizacin de afectaciones y daos deber realizarse
teniendo en cuenta lo previsto en los artculos 118 y siguientes del presente
Decreto.
ARTCULO 106.-IMPOSIBILlDAD DE ACUERDO. En los casos en los que no
sea posible llegar a un acuerdo, el Estado llevar el proceso a los espacios de
consulta del orden nacional para desde all tomar una decisin final sobre el
PIRC.
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras',
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TTULOV
RESTITUCiN DEDERECHOSTERRITORIALES
CAPTULOI
Disposicionesgeneralessobrelarestitucindederechosterritorialesde
lascomunidades
ARTCULO 107. RESTITUCiN DE DERECHOS TERRITORIALES. De
conformidad con loestablecidoen la Constitucin Poltica, el Convenio 169de
la OIT, adoptado mediante la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y la
jurisprudencia nacional sobre la materia, son susceptibles de los procesos de
restitucin en el marco de este decreto las tierras que se sealan a
continuacin, las cuales no podrn ser objeto de titulacin, adjudicacin,
compra o restitucin en beneficio de personas ajenas a las comunidades
negras, afrocolombianas, raizalesypalenqueras:
1) Lastierrasdelascomunidades
2) Las tierras sobre las cuales seadelantan procedimientosadministrativos
detitulacinoampliacindetierrasdecomunidades.
3) Las tierras de ocupacin histrica o ancestral que las comunidades
conservaban, colectivaoindividualmente,el31 dediciembrede1990.
4) lastierrascomunalesdegrupostnicos
5) Las tierras quedeben serobjetodetitulacin o ampliacin detierras de
comunidades por decisin judicial o administrativa nacional o
internacionalenfirme,
6) Las tierras adquiridas por INCODER en beneficio de comunidades de
lasqueestitularel FondoNacionalAgrario.
7) Las tierras adquiridas a cualquier ttulo con recursos propios de las
comunidades, por entidades pblicas, privadas o con recursos de
cooperacin internacional en beneficio de comunidades que deben ser
tituladasencalidaddetierrasdelascomunidades.
PARGRAFO1. El derechode lasvctimasdequetratael presenteDecretoa
reclamarlastierras dequetrataestedecretoyaquestaslessean restituidas
jurdica y materialmente, no se afecta porla posesin actual deterceros o por
la prdida de los territorios por causa y con ocasin de lo sealado en el
artculo 3 del presente Decreto, ni por la explotacin productiva por actuales
tenedores. Los plazos y procedimientos establecidos en este Decreto no
implican una renuncia a la reclamacin y recuperacin delosterritorios porlas
demsvas y mecanismoslegalmenteestablecidos. Estarestitucin haceparte
dela reparacin integral deComunidades de lasquetrata el presentedecreto
conelfin deposibilitarel retornoalosterritoriosdeorigen,
PARGRAFO 2. Cuando se trate de derechos de un integrante de una
comunidad, sobre tierras de propiedad o posesin individual que no hagan
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Continuacin del decreto"Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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parte de losterritorios, se aplicar el procedimiento de restitucin establecido
en la Ley 1448 de 2011. En este caso, tendr derecho a recibir un trato
preferencial, similaral de las dems vctimas aque hace referencia el artculo
205 de la Ley 1448 de 2011, en todas las instancias y procedimientos
contemplados en la misma, siempre y cuando ostente la condicin de vctima
delconflictoarmado.
PARGRAFO 3-. Cuando se trate de derechos ancestrales de familias
pertenecientes a estas Comunidades sobre tierras que no hacen parte de los
territorios colectivos, se aplicar el procedimiento de restitucin establecido en
esteDecreto,en loatinenteasusderechosindividualesdemaneradiferencial.
ARTCULO 108.- ALCANCE DE lA RESTITUCiN. Las medidas de
restitucin establecidas en el presente Decreto aplican a las afectaciones
territoriales de las Comunidades ocurridas a partir del 1 de enero de 1991 y
hastael 31 dediciembrede2021.
La restitucin materialtienecomo propsitoposibilitarel retorno alosterritorios
deorigenyseconstituyeenunodelosfinesesencialesdela reparacin.
Para las comunidades palafticas ydepescadores el gobierno concertar con
las Comunidades afectadas el alcance y contenido de la restitucin de los
derechosasu hbitatancestral.
PARGRAFO. La restitucin de los derechos territoriales colectivos no podr
compensarsemonetariamente
ARTCULO 109.- TITULARES DEL DERECHO A lA RESTITUCiN. Las
Comunidadestitularesdelderechoala restitucin en lostrminosdel presente
Decreto son las enunciadas en el artculo 205 de la ley 1448 de 2011 que
hubieren sidosujetode lasafectacionesterritorialesaque hace referencia este
Ttulo.
Podrn presentarlas respectivas solicitudes de restitucin los siguientes en su
calidad desujetosdederechosterritorialescolectivos:
a. El representantelegaldelConsejoComunitario
b. LasjuntasdelosConsejosComunitariososusintegrantes,deacuerdoalas
normasespecialesqueregulan lamateria.
c. Organizacionesdevctimasdelterritorioafectado.
d. Cualquiermiembrodelacomunidad delterritorioafectado.
e. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas de
oficio

Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia. atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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f. La Defensora del Pueblo.
Como instancia representativa, tambin podrn presentar la solicitud o
coadyuvar las consultivas en sus instancias Nacional, departamental y distrital.
ARTCULO 110.- AFECTACIONES "rERRITORIALES. Para los fines del
presente Decreto son afectaciones territoriales las acciones vinculadas directa
o indirectamente al conflicto armado interno, en la medida que ests causen
abandono, confinamiento y despojo del territorio y otras formas de limitacin al
goce efectivo de los derechos, de conformidad con los usos, costumbres y
manejos del territorio por parte de la respectiva Comunidad.
Se entiende por abandono la afectacin territorial que, con ocasin al conflicto a
que se refiere el artculo 3 de este Decreto, genera prdida del acceso o
disfrute de los lugares y espacios de uso y aprovechamiento colectivo e
individual por parte de los integrantes de la Comunidad. El confinamiento es
una forma de abandono, ya que limita a la Comunidad y al individuo el uso y el
goce de la totalidad del territorio.
Se entiende por despojo la afectacin territorial que, con ocasin al conflicto
interno a que se refiere el artculo 3de este decreto, produce apropiacin total
o parcial ilegal del territorio, de los recursos naturales, culturales, o de ambos
para s o para un tercero, empleando para ello medios ilegales. Tambin se
consideran despojo aquellos negocios jurdicos, o actos administrativos que,
celebrados o dictados con ocasin del conflicto armado interno a que hace
referencia el artculo 3 de este decreto, generen afectaciones territoriales y
daos de conformidad con las normas y definiciones del mismo.
ARTCULO 111.- GRADUAlIDAD y FOCAlIZACIN. Las disposiciones en
materia de restitucin de las que trata el presente Decreto Ley se aplicarn e
implementarn conforme a la focalizacin y gradualidad que determine el
Gobierno Nacional, teniendo en cuenta criterios constitucionales y
jurisprudenciales.
ARTCULO 112. ACUMULACiN DE TRMITES Y PROCEDIMIENTOS. Para
efectos de la restitucin de que trata el presente decreto, se entender por
acumulacin de trmites y procedimientos el ejercicio de concentracin de
todos los procesos o actos judiciales, administrativos o de cualquier otra
naturaleza que adelanten autoridades pblicas o notariales, en las cuales se
hallen comprometidos derechos sobre el territorio objeto de la demanda.
CAPTULO 11
Procedimientos para la proteccin y la restitucin de derechos
territoriales
I
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras",
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ARTCULO 113.- PRESENTACiN DE lASOLICITUD DE RESTITUCiN.
Las solicitudesdeproteccin y/o restitucin se presentarn de maneraverbal o
escrita ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas. Tambin a las oficinas del Ministerio Pblico como
Personeras Municipales y Distritales, Defensora del Pueblo y Procuraduras
regionales o nacionales y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a
Vctimas, quienes las remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas. En aquellos casos en los que se
identifique el despojo yabandono deterritorios colectivos de las comunidades,
las oficinas remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
RestitucindeTierrasDespojadaslasolicituden lostrminosestablecidosenel
artculodetrmitede la solicituddelpresentedecreto.
Lostrmitesdesolicitudesindividuales de integrantesde comunidades, deque
trata este decreto sern acumulados a los trmites de restitucin y proteccin
del territorio colectivo, previstos en este ttulo para que sean resueltos en el
mismoproceso.
ARTCULO 114. CONTENIDO DE lASOLICITUD. La solicitud en materia de
restitucincontendr:
a. La identificacindelsolicitante: nombre, identificacin, cargo orol dentrode
la comunidad, domicilioodireccinparanotificaciones.
b. Relatodeloshechosquemotivanlasolicitudderestitucin.
c. La ubicacin del territorio: departamento, municipio, corregimiento o vereda
ycomunidad, nombredelterritoriocolectivosi esttitulado.
d. Una relacin de las pruebas, en el caso de que el solicitante las posea o
tengaconocimientode lasmismas.
e. Todalainformacinpertinentequeelsolicitanteaporte.
ARTCULO 115. TRMITE DE lASOLlCITUD.- Las solicitudes presentadas
ante los agentes del Ministerio Pblico ylos Centros Regionales deAtencin y
Reparacin a Victimas se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de
GestindeRestitucindeTierrasDespojadasdentrode lostres(3)dashbiles
siguientesasu presentacin.
Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas iniciar los trmites para establecer qu territorios deben
focalizarse para intervenir, con fundamento en criterios de vulnerabilidad,
afectacin yseguridad. Hecha la focalizacin de losterritorios, la Unidad abrir
la etapa de estudio preliminar, para lo cual ordenar el recaudo de la
documentacin bsica, apoyndose en lasfuentes institucionales del Incoder,
las oficinas de Instrumentos Pblicos, el InstitutoGeogrficoAgustn Codazzi y
las dems la Red Nacionalde Informacin para la Atencin yReparacin alas
Vctimas. En todo caso, adems de la informacin institucional se consultarn
fuentes comunitarias, organizacionesdecomunidades, observatorios, bases de
datos, mediosdecomunicacin uorganismosinternacionalesquepermitan
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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verificar los hechos que fundamentan la solicitud, esbozar la situacin del
territorioyfundamentarlasmedidasdeproteccin aquehayalugar.
Este estudio preliminar servir de base para la adopcin de medidas de
proteccin, cautelares y el inicio dela caracterizacin de afectaciones
territoriales prevista en el presente Decreto. El plazo para la elaboracin del
estudio preliminarser dedos (2) meses, contados apartirde la ejecutoriadel
actoadministrativoaquehacereferenciael incisoanterior.
La informacin bsica por recolectarpara territorios colectivos titulados ser la
siguiente:
a. NmerodeResolucindetitulacin
b. Nmeroderegistro predial
c. NmerodeMatrculaInmobiliaria
d. Plano(reaylinderos)
e. Mapa(georreferenciados)
f. Posesionesindividualesdeintegrantesdelacomunidad.
g. Prediosprivadosqueseexcluyeronenel momentodela titulacin.
h. Dems documentos histricos y/o actuales que apoyen la
identificacinbsica.
ParaTerritoriosColectivosentrmitedetitulacin:
a. Nmeroderadicacin desolicitud
b. Entidadante la quesepresentla solicitud
c. Tipodetrmite
d. Fecha
e. Estadodeltrmite
Si se trata de posesin u ocupacin tradicional de las Comunidades, se
indagar sobre sus usos ycostumbres, atravs de cualquiermedio deprueba
legalmenteaceptado: EntenteCordiale,ttuloscoloniales, registros histricosde
propiedadpormanumisinuotros, mapasdecartografasocial.
Las entidades a las que se les solicita la informacin tienen un plazo de diez
(10)dashbilesparadarrespuestacondestinoala Unidad deRestitucin.
ARTCULO 116.- MEDIDAS CAUTELARES PARA lA PROTECCiN DE lOS
DERECHOS TERRITORIALES DE lAS COMUNIDADES. En caso de
gravedad o urgencia o cuando quiera que los derechos territoriales resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad
pblica o de los particulares, las autoridades de las Comunidades, sus
representantes, el Ministerio Pblico y la Unidad Administrativa Especial de
I
Continuacin del decreto"Porel cual sedictan medidas deasistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podrn solicitar al juez civil del
circuito especializado en restitucin de tierras la adopcin preventiva de las
siguientesmedidascautelaresparaevitardaosinminentesoparacesarelque
se estuviere causando sobre los derechos de las comunidades vctimas y sus
territorios:
a. Cuando sobre el territorio objeto de restitucin se encuentren ttulos
de propiedad, cuya legitimidad este cuestionada, el Juez de
Restitucin ordenar a las Oficinas de Registro de Instrumentos
Pblicos inscribir la solicitud de restitucin en el folio de matrcula
inmobiliaria de los predios respectivos. Dicha inscripcin tendr los
mismos efectos de la inscripcin de demanda del Cdigo de
Procedimiento Civil. De igualforma se proceder a inscribir la
medidacautelaren losfoliosdematrculainmobiliaria.
b. La suspensin de procesos judiciales de cualquier naturaleza que
afecten territorios ancestrales objeto de proteccin ode las medidas
cautelares.
c. Las demsqueeljuezconsidere necesarias, pertinentesyoportunas
acorde con los objetivos de las medidas cautelares, para lo cual se
indicarnlosplazosdecumplimiento.
PARGRAFO. Cuando la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas no tramite ante el juez las medidas
cautelares, deber emitir una resolucin motivada en la que argumente su
decisinen untrminodediez(10)dashbilescontadosapartirdela peticin,
sopenadelassancionesdisciplinariasalasquehaya lugar.
ARTCULO 117.- TRMITE DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. las
autoridadesde las Comunidades, sus representantes, el Ministerio Pblico yla
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas podrn solicitar en cualquier momento las medidas cautelares,
independientementedela focalizacin dequetratael artculo 111 del presente
decreto ydequehayaonoun procesoderestitucinentrmite.
Cuandoel juezcivil del circuito especializado en restitucin detierras reciba la
solicitud de adopcin de medidas cautelares por parte de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas o el
Ministerio Pblico proceder a darle curso inmediato, notificando al Ministerio
Pblicoy dictandolas rdenes pertinentes alas entidades competentes, segn
lamedidacautelaradoptada,dentrodelostreinta (30)dashbilessiguientes
En el evento que el juez de restitucin niegue las medidas cautelares
solicitadas, podrn interponerse los recursos de reposicin y apelacin dentro
de los cinco (5) das siguientes a su notificacin. Estos sern resueltos en el
trminodediez(10)dashbiles.
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas deasistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas, raizales y
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ARTCULO 118.- CARACTERIZACiN DE AFECTACIONES
TERRITORIALES.La caracterizacin unificadaaquehacereferenciael artculo
105 del presente decreto, para efectos de restitucin de los derechos
territoriales, tiene porobjeto identificarlas afectacionesydaos, atravs deun
procesode participacin promovidoygarantizado porla Unidad de Restitucin
con las autoridades propias de la comunidad, afin de elaborarun informe de
caracterizacinquepermitadesarrollarlosprocesosderestitucin, iniciandopor
la inscripcindelterritorioenel RegistrodeTierrasDespojadasyAbandonadas
Forzosamente. Estasedesarrollaraen unplazonomayordesesenta(60)das,
prorrogablesporunavez, contadoapartirdelafocalizacindelcaso.
PARGRAFO 1. La Direccin de Asuntos para comunidades negras,
afrocolombianas, razales y palenqueras apoyar yacompaar el proceso de
caracterizacin unificada de los daos y afectaciones para la reparacin y
restitucin.
PARGRAFO 2. En caso de que se identifiquen conflictos territoriales intra o
intertnicos relacionados con el proceso de restitucin, se garantizarn las
condiciones para propiciar que, en un plazo mximo de dos (2) meses, estas
sean resueltos de acuerdo con las normas y procedimientos propios de las
comunidades. El trmino previsto en este artculo suspender los dems
contenidosenestedecreto.
ARTCULO 119.- ELEMENTOS DE lA CARACTERIZACiN. Una vez
determinada el rea del territorio y las eventuales afectaciones objeto de
restitucin se elaborar un informe de Caracterizacin Territorial, con la
participacin del consejo comunitario de la comunidad afectada, que deber
contener un listado de las afectaciones territoriales ocurridas con posterioridad
a11deenerode 1991 relacionadasconel conflictoarmado,elcualcontendr:
1. Determinacin del rea del territorio afectado incluyendo su
georreferenciacin, loslmitesysuextensin.
2. Identificacindelestadodetitulacindelterritoriocolectivo.
3. Usosdelterritorio.
4. Antecedentes, circunstancias de tiempo, modo, lugar y contexto de cada
afectacinydaoterritorial.
5. Una relacin detallada de los predios y bienes en cabeza de terceros
ocupantesyoposiciones.
6. Una relacin detodos losproyectosdeextraccinde recursos naturales, de
infraestructura y de desarrollo ejecutados por terceros pblicos o privados
dentrodelterritorioyen susreascontiguas.
7. Determinacin de obras, proyectos o actividades legales o ilegales que
afectenelterritorio.
8. El censo de las Comunidadesypersonas afectadas con su rol dentro de la
Comunidad.
... ~ ---
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidasde asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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9. Una relacin de los cultivos, plantaciones, bienes e infraestructura
afectadaporloshechos.
10. Los obstculosjurdicosque impiden la proteccin efectiva de losterritorios
objetoderestitucin
11. Informacin sobre los conflictos intra e intertnicos relacionados con el
territorio.
12. Toda la informacin que aporten las instituciones respecto del territorio
afectado.
13. Toda la informacin que sea pertinente para cumplir el objeto de la
caracterizacin.
14. Recomendacin sobre la inscnpclon o no en el Registro de Tierras
DespojadasyAbandonadasForzosamente.
De conformidad con el Informe de Caracterizacin, la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas concluir, entre
otros, las acciones de restitucin, proteccin y formalizacin que debern ser
atendidasporvaadministrativaojudicial.
PARGRAFO 1. El informe de caracterizacin constituye un acto de mero
trmite yen consecuencia contra l no procede recurso alguno. La comunidad
podr solicitar la ampliacin o correccin de la caracterizacin en aquellos
aspectosqueconsideredeben sercomplementados, la cual serevaluada por
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadasenel trminodelostreinta(30)dashbilessiguientes.
PARGRAFO 2. Para la realizacin del informe de caracterizacin la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
convocar alasentidades competentes. En casosespecialmentecomplejos se
podrsolicitarlaparticipacindel Incoder,ellcanhyel MinisterioPblico.
ARTCULO 120.- INSCRIPCiN EN El REGISTRO DE TIERRAS
DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE. En los casos en los
que en el informe de caracterizacin se concluya la existencia de daos y
afectaciones territoriales, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas inscribir el respectivo territorio en el
RegistrodeTierrasDespojadasyAbandonadasForzosamente.
La inscripcin del territorio en el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente ser requisito de procedibilidad para iniciar la
accinderestitucinaqueserefiereestecaptulo.
ARTCULO121.- ACTOADMINISTRATIVOQUENIEGALAINSCRIPCiN.El
acto administrativo que niega la inscripcin en el Registro de Tierras
Presuntamente Despojadas y Abandonadas Forzosamente podr ser
demandado por el solicitante o la Defensora del Pueblo ante el Tribunal
Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el territorio objeto de
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, razales y
palenqueras" .
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controversia, que resolver el asunto en nica instancia, en un plazo mximo de
dos (2) meses.
Las oposiciones a la inscripcin del territorio en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzosamente sern resueltas por el Juez civil del
circuito especializado en restitucin de Tierras que conozca el proceso.
Captulo 111
Trmite judicial de restitucin
ARTCULO 122.- PROCESO JUDICIAL DE RESTITUCiN DE DERECHOS
TERRITORIALES. Tiene por objeto el reconocimiento de las afectaciones y
daos al territorio, para la recuperacin del ejercicio pleno de sus derechos
territoriales vulnerados en el contexto del conflicto armado interno, en los
trminos del presente decreto.
La restitucin judicial de los territorios de comunidades negras se regir por lo
establecido en este captulo y exclusivamente en los artculos de la Ley 1448 de
2011: 79 excepto su pargrafo 2; 85, 87, 88, 89, 90, pargrafos 1, 2 Y 3 del 91,
92, 93, 94, 95, 96 Y 102.
PARGRAFO. Los Jueces y Magistrados especializados en restitucin de
tierras sern seleccionados de aquellos candidatos que demuestren
conocimiento y experiencia en los temas propios de los derechos, la legislacin
especial y la jurisprudencia de comunidades negras de tal forma que se cumpla
con los objetivos propuestos en materia de restitucin.
Los magistrados, jueces y funcionarios de los despachos judiciales sern previa
y peridicamente capacitados en los temas relacionados con las leyes
jurisprudencia y estndares internacionales sobre derechos territoriales de las
comunidades negras.
ARTCULO 123. COMPETENCIA TERRITORIAL. Sern competentes los
jueces y magistrados del lugar donde se encuentre el territorio o aquellos jueces
y magistrados itinerantes que sean asignados, segn se requiera. En el caso en
que el territorio se encuentre en dos o ms jurisdicciones ser competente el
de/lugar donde se presente la demanda.
ARTCULO 124. PRESENTACiN Y CONTENIDO DE lA DEMANDA.- Dentro
de los treinta (30) das a partir de la inscripcin en el Registro de Tierras
Abandonadas y Despojadas Forzosamente, la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas y la Defensora del Pueblo
presentarn la demanda ante el Juez de Restitucin. La demanda deber
Continuacin deldecreto"Porel cual sedictan medidasdeasistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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contener:
1. La identificacin de la persona, comunidad o comunidades solicitantes de
restitucin;
2. La identificacin del territorio con los siguientes datos: la ubicacin, el
departamento, municipio, corregimiento o vereda y, cuando corresponda, la
identificacin registral, nmero de matrcula inmobiliaria e identificacin
catastral;
3. Narracindeloshechosquecausaron losdaosyafectacionesterritoriales.
4. Laspretensiones,
5. La relacin y solicitud de prctica de pruebas que se pretenden hacervaler
sobrelarelacinjurdicayloshechosquesustentan lademanda. Seanexarel
informedecaracterizacinydemspiezasqueestecontenga.
6. Los elementossealados en los literales bycdeartculo84 de la Ley 1448
de2011 ylosliteralesd, eyfcuandocorresponda.
7. El domicilioodireccinpara notificaciones.
8. Solicitud de todas aquellas medidas necesarias y complementarias para
garantizar a las vctimas de que trata el presente decreto el goce efectivo de
susderechosterritorialescolectivos.
PARGRAFO. En caso de identificarse conflictos intra e inter tnicos
relacionados con la restitucin de territorios en el informe de caracterizacin
de afectaciones, y estas continen sin resolverse, en la misma demanda se
solicitar una audiencia de conciliacin judicial. Con este fin se aportarn los
nombres de las partes y los dems anexos indicados para el efecto en el
informedecaracterizacin, incluyendolasdireccionesodomiciliosde laspartes
paracitacionesynotificaciones.
ARTCULO 125.- ADMISiN DE lA DEMANDA. Una vez verificada la
existencia del requisito de procedibilidad aque hace referencia el Artculo 120
del presente decreto, el Juez, dentro de los quince (15) das calendario,
proceder adictarel auto admisorio que deber disponeren concordancia con
loprevistoen elartculo86dela Ley 1448de2011 losiguiente:
1. La notificacin y traslado a las partes que manifestaron oposicin a la
inscripcin del Territorio en el Registro de Tierras Despojadas y
AbandonadasForzosamente.
2. La publicacin en un diario de amplia circulacin del auto admisorio del
procesojudicial.
3. Transcurridos diez (10) das de su publicacin se entender surtido el
traslado de la demanda a las personas indeterminadas que consideren
que deben comparecer al proceso para hacer valer sus derechos
legtimos y a quienes se consideren afectados por el proceso de
restitucin.
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Continuacin del decreto"Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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ARTCULO126.- INVERSiN DE lACARGADE lAPRUEBAA FAVORDE
lAVCTIMA. En el procedimientojudicial, bastar con la prueba sumaria de la
afectacin territorial en los trminos sealados en el presente decreto, la cual
podr consistiren el relato del solicitantede restitucin, para trasladarla carga
de la prueba a quienes se opongan a la pretensin de restitucin de la
comunidad negra afectada. Esteartculo no aplica en el caso en que un mismo
territorioseareclamadoen restitucinpordosomscomunidadesnegras.
ARTCULO 127.- PRESUNCIONES DE DERECHO En relacin con los
territorios colectivos inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente, setendrn en cuenta lassiguientespresunciones
dederecho, cuando los actosjurdicosenunciadosen los numerales siguientes
hubierenocurridoapartirdelprimero (1) deenerode 1991 ycon posterioridad
alatitulacincolectivade losterritorios:
1. La inexistencia de cualquieractoonegociojurdicoen virtud delcual se
realizaron transferencias de dominio, constitucin de derechos reales o
afectacin que recaigan total o parcialmente sobre tierras colectivas de
Comunidadesnegras.
2. La inexistencia de actos administrativos o la invalidez de sentencias
judicialescuando reconozcan uotorguen derecho real uotro derecho a
favordetercerossobretierrascolectivasdeComunidadesnegras.
En relacin con los ttulos individuales de personas integrantes de las
comunidadesnegras:
Se presume de derecho que los actos de transferencia de dominio en
virtud de los cuales pierdan su derecho de propiedad o posesin, son
inexistentes por ausencia de consentimiento cuando tales actos se
celebraren con personas que hayan sido condenadas por pertenencia,
colaboracin ofinanciacin degruposarmados que actan porfuera de
la ley, cualquiera que sea su denominacin, o por narcotrfico odelitos
conexos, bien sea queestos ltimos hayan actuado pors mismosen el
negociooatravsdeterceros.
ARTCULO 128.- PRESUNCIONES LEGALES. En relacin con los territorios
inscritos en el Registro de Tierras Despojadas yAbandonadas Forzosamente,
se tendrn en cuenta las siguientes presunciones legales cuando los hechosy
actosjurdicosenunciadosen el presente artculohubieran ocurrido apartirdel
primero(1)deenerode 1991:
1. Presuncin de nulidad para ciertos actos administrativos en caso de
Comunidades sin ttulo. Para efectos probatorios dentro del proceso de
restitucin se presume legalmente que estn viciados de nulidad absoluta los
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restitucin de tierras a las victimas pertenecientes a comunidades negras, afrooolombianas, raizales y
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actos administrativos que hubieren titulado u otorgado otra clase de derechos a
terceros en tierras baldas ocupadas o utilizadas culturalmente por
Comunidades negras. La declaratoria de nulidad de tales actos podr ser
decretada por la autoridad judicial que est conociendo de la solicitud de
restitucin, y producir el decaimiento de todos los actos administrativos
posteriores y la nulidad absoluta de todos los actos y negocios jurdicos
privados que recaigan sobre la totalidad del territorio o parte del mismo.
2. Presunciones de inexistencia de ciertos contratos. Se presume
legalmente que los actos de transferencia de derechos en ttulos individuales y
colectivos en virtud de los cuales perdieron el goce efectivo del derecho son
inexistentes por ausencia de consentimiento o de causa lcita en los siguientes
casos:
a. En cuya colindancia hayan ocurrido actos de violencia generalizados,
fenmenos de desplazamiento forzado colectivo, o violaciones graves a los
derechos humanos en la poca en que ocurrieron las amenazas o hechos de
violencia que se alega causaron el despojo o abandono, o en aquellos
inmuebles y territorios en los cuales se haya solicitado las medidas de
proteccin de tierras y territorios individuales, colectivas y tnicas, excepto en
aquellos casos autorizados por la autoridad competente, o aquellos mediante el
cual haya sido desplazado la vctima de despojo, su cnyuge, compaero o
compaera permanente, los familiares o mayores de edad con quienes conviva
o sus causahabientes.
b. Sobre territorios o predios colindantes de aquellos en los que, con
posterioridad o en forma simultnea a las amenazas, se cometieron los hechos
de violencia o despojo o se hubiera producido un fenmeno de concentracin
de la propiedad de la tierra en una o ms personas indeterminadas, directa o
indirectamente.
c. Sobre territorios o predios vecinos de aquellos donde se hubieran producido
alteraciones significativas de los usos de la tierra como la sustitucin de
agricultura de consumo y sostenimiento por monocultivos, ganadera extensiva
o minera industrial, con posterioridad a la poca en que ocurrieron las
amenazas, los hechos de violencia o el despojo.
d. Con personas que hayan sido extraditadas por narcotrfico o delitos conexos,
bien sea que estos ltimos hayan actuado por s mismos en el negocio, o a
travs de terceros.
e. En los casos en los que el valor formalmente consagrado en el contrato, o el
valor efectivamente pagado, sean inferiores al cincuenta por ciento del valor
real de los derechos cuya titularidad .se traslada en el momento de la
transaccin.
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restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
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Cuando no se logre desvirtuar la ausencia de consentimiento en los contratos y
negocios mencionados en alguno de los literales del presente artculo, el acto o
negocio de que se trate ser reputado inexistente y todos los actos o negocios
posteriores que se celebren sobre la totalidad o parte del bien estarn viciados
de nulidad absoluta.
3. Presuncin de nulidad de ciertos actos administrativos para casos
individuales. Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin a
ttulo individual, y el posterior despojo de un bien inmueble, no podr negarse
su restitucin a un miembro de las Comunidades con fundamento en que un
acto administrativo posterior legaliz una situacin jurdica contraria a los
derechos de la vctima. Para efectos probatorios dentro del proceso de
restitucin, se presume legalmente que tales actos son nulos. Por lo tanto, el
juez o magistrado podr decretar la nulidad de tales actos. La nulidad de dichos
actos produce el decaimiento de todos los actos administrativos posteriores y la
nulidad de todos los actos jurdicos privados que recaigan sobre la totalidad del
bien o parte del mismo.
4. Presuncin del debido proceso en decisiones judiciales para casos
individuales. Cuando se hubiere probado la propiedad, posesin u ocupacin a
ttulo individual. y el posterior despojo de un bien inmueble. no podr negarse
su restitucin a un miembro de las Comunidades con fundamento en que una
sentencia que hizo trnsito a cosa juzgada otorg, transfiri. expropi, extingui
o declar la propiedad a favor de un tercero, o que dicho bien fue objeto de
diligencia de remate. si el respectivo proceso judicial fue iniciado entre la poca
de las amenazas o hechos de violencia que originaron el desplazamiento y la
de la sentencia que da por terminado el proceso de que trata el presente
Decreto.
5. Presuncin sobre los hechos de violencia. Para efectos probatorios dentro
del proceso de restitucin, se presume que los hechos de violencia les
impidieron a las Comunidades ejercer su derecho fundamental de defensa
dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria a su
derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr revocar
las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos de
las vctimas y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la
decisin favorable a las Comunidades afectadas por el despojo.
6. Presuncin de inexistencia de la posesin. Para el caso de derechos
individuales de miembros de las Comunidades, cuando se hubiera iniciado una
posesin por parte de un tercero sobre el bien objeto de restitucin, entre el 1
0
de enero de 1991 y la sentencia que pone fin al proceso de que trata el
presente Decreto, se presumir que dicha posesin nunca ocurri.
En caso de que el tercero sea de buena fe exenta de culpa, el Juez o
Continuacin del decreto"Porel cual sedictan medidas de asistencia. atencin. reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas. raizales y
palenqueras".
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Magistrado ordenar la restitucin y el pago de las compensaciones a que
hubierelugar
ARTCULO129.OPOSICIONESYALEGATOSDECONCLUSiN. Cuandoen
el trmite judicial se presenten opositores la Unidad de Restitucin podrn
controvertirloshechos, solicitarypresentarnuevaspruebas.
Unavezfinalizadoelperodoprobatoriolaspartespodrnpresentaralegatosde
conclusinhastaantesdelfallo.
ARTCULO 130.- CONTENIDO DEL FAllO. Conforme a las actuaciones
contenidas en el expediente y las pruebas aportadas por las partes o
recaudadasporla UnidadAdministrativa Especial deGestindeRestitucin de
TierrasDespojadasoporel JuezoMagistradodeRestitucin cuandofuere del
caso, la sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre cada una de las
pretensiones, lasexcepcionesdelosopositoresylassolicitudesdelosterceros.
La sentencia deber ordenar o referirse a los siguientes aspectos, de manera
explcitaysuficientementemotivada, segnel caso:
a. En caso deComunidades omiembros que no contaban con sus derechos
territoriales formalizados, la orden al Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural INCODERoala entidad que haga susveces, deformalizar, titularo
ampliar tierras colectivas de Comunidades negras y adjudicar predios
cuando sea procedente. El Incoder contar con equipo especializado y el
presupuestonecesarioparaestalabor.
b. La entrega material yjurdica del territorio objeto de restitucin, indicando
la identificacin, individualizacin, deslinde, ubicacin con coordenadas
geogrficasylaextensinterritorialarestituir.
c. El acompaamientoal procedimientode retorno conforme alosprotocolos
establecidos institucionalmente, a favor del sujeto colectivo al territorio
restituido,encasodesernecesario.
Cuando noseaposibleel retorno, ola restitucin sea imposibleporlasrazones
contempladas en el artculo 97 de la ley 1448 de 2011, se ordenar la
reubicacin de la Comunidad en otrosterritoriosdel mismoestatutojurdico, de
igualo mejor calidad, Esto ltimo en concordancia con lo establecido en el
artculo16 del Convenio 169 de1989 oLey21 de1991.
En las medidas administrativas y policivas que deban adoptarse por parte de
lasentidadespblicasyprivadas, conformealacaracterizacindeafectaciones
ysolicitudespresentadas,eljuezpodrordenar:
Continuacin del decreto"Porel cual se dictan medidas deasistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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a. Suspensindeobras, proyectosoactividadesilegales.
b. Reconstitucin del patrimonio cultural a travs de las acciones solicitadas
porlaComunidadtnica.
c. Cada una de las oposiciones que se presentaron a la inscripcin del
territorio en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas
Forzosamente.
d. Laspeticionesdelasvctimaspertenecientesa lasComunidadestnicas.
e. Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos pblicos para que
inscribalasentencia.
f. Las rdenes a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos para que
cancele todo antecedente registral sobre gravmenes, limitaciones de
dominio o alteracin jurdica cualquiera en detrimento de los derechos
territoriales de las Comunidades, as como la cancelacin de los
correspondientesasientoseinscripcionesregistrales.
g. Las rdenes pertinentes para que se haga efectivo cumplimiento de las
compensaciones de que trata la ley, y aquellas tendientes a garantizar los
derechos detodas las partes en relacin con los usufructos yasignaciones
sobrelosterritoriosobjetoderestitucin;
h. La declaratoria de nulidad de las decisionesjudiciales que, por los efectos
desu sentencia, pierdan validezjurdica, deconformidad con loestablecido
en la Ley1448de2011.
1. La declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o
reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones
jurdicas particulares y concretas en detrimento de los derechos de las
Comunidades, si existiera mrito para ello, de conformidad con lo
establecido en esta ley, incluyendo los permisos, concesiones y
autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se
hubieranotorgadosobreelterritoriorespectivo;
J. Las rdenespertinentesparaque la fuerza pblica acompaeycolaboreen
la diligenciadeentregamaterialdelosterritoriosarestituir.
k. Las rdenes que sean necesarias para garantizar la efectividad de la
restitucin jurdica y material del territorio y la estabilidad en el ejercicio y
goce efectivo de los derechos de las vctimas pertenecientes a las
Comunidades.
CAPTULO IV
RESOLUCiN DE CONTROVERSIAS "rERRITORIAlES INTRA E
INTERERTNICOS
ARTCULO 131. RESOlUCION DE CONFLICTOS TERRITORIALES INTRA E
INTERTNICOS. Los conflictos territoriales que ocurran en el marco de los
procesosde restitucin detierrasadelantadoscon ocasin delconflicto armado
aque hace referencia el artculo 3de este decretoyque surjan dentrode las
Comunidades, entre Comunidades o entre estas y pueblos indgenas, sern
resueltos por las autoridades de acuerdo con su normas y procedimientos
propios.
Continuacin del decreto "Porel cual sedictan medidasde asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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De igual manera, en caso de que uno o varios miembros de la Comunidad
individualmente considerados no puedan ser restituidos, retornar o ser
reubicados en un territorio tnico por conflictos con sus Comunidades o sus
autoridadespropias, seprocederadecidirloscasosquesepresenten.
Eltratamientodeestosconflictosser apoyadoporla UnidaddeRestitucin en
el marco del proceso de caracterizacin de afectaciones, en un plazo mximo
de dos (2) meses. Los trminos se suspendern hasta que dichos conflictos
sean resueltos.
El Informe de Caracterizacin Territorial dar cuenta de los conflictos
identificadosysuformaderesolucin.
ARTCULO 132. TRAMITE INCIDENTAL ANTE ElJUEZDE RESTITUCION.
Con la presentacin de la demanda se solicitar el trmite de un incidente
especialdeconciliacin. Una vezaceptada la demandael JuezdeRestitucin,
citar a las partes a una audiencia para que resuelvan amigablemente sus
diferenciasenlossiguientescasos:
a. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites
internospara la solucin de controversias al interiorde una comunidad o
deunmismopueblo.
b. Cuando se hayan agotado o no sea posible adelantar los trmites
internos para la solucin de controversias entre varios pueblos o
comunidadespertenecientesadiferentespueblosogrupostnicos.
PARGRAFO.El incidentedeconciliacin al cual serefiereel presenteartculo
se rige exclusivamente por lo dispuesto en este Decreto Ley. Por tanto, no
aplica lo previsto en las normas generales que regulan la conciliacin, en
especial las Leyes 446 de 1996, 1285 de 2009 y sus decretos reglamentarios,
porserdediferentenaturaleza.
La DefensoradelPuebloharveeduraaestosprocedimientosparagarantizar
lavigenciadelosderechosfundamentales.
ARTCULO 133.- CONFLICTOS INTERCOMUNITARIOS E INTERTNICOS.
Cuando la restitucindeun territoriosea solicitada porvarias Comunidades, se
convocar a un Consejo intertnicodeConciliacin yJusticiaAd-Hocpara que
avoqueyresuelvaelcaso.
Elconsejose regirporlassiguientesreglasbsicas:
Continuacin del decretoPorel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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a. SUS miembros sern nombrados de acuerdo con sus normas y
procedimientospropiosdecadacomunidad.
b. Las normasy procedimientos aseguirse acordarn entre losmiembrosdel
respectivoConsejo.
c. De lasdecisiones se llevarn actasde las cuales se entregarn ejemplares
a las personas involucradas, a las autoridades de las respectivas
ComunidadesyalJuezoTribunalespecializado.
ARTCULO 134.- OPORTUNIDAD PROCESAL. Para llevar a cabo estos
mecanismos de resolucin de conflictos, se tendrn en cuenta las siguientes
reglas:
a. Si estos conflictos son identificados en el trmite de caracterizacin
territorial, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas propiciar de oficio la resolucin de los conflictos
identificadosen losartculosprecedentes.
b. Una vez el Consejo intertnico de Conciliacin y Justicia Ad Hoc resuelva
dichoconflictoy levanteel acta respectiva, esta se remitir inmediatamente
a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas que a su vez la incorporar al expediente que se presentar
anteelJuezjuntocon la solicitudderestitucin.
ARTCULO 135.- ALCANCE DE lAS FORMAS DE RESOLUCiN DE
CONFLICTOS INTERTNICOS y CULTURALES. Los conflictos intra o
intertnicos resueltos por las instancias sealadas en los artculos anteriores
debern seracogidos porel Juezal momento de dictarel fallo, de forma que
ste sea coherente con la situacin particular de los sujetos partcipes en el
conflictoresuelto, garantizandolavigenciadelosderechosfundamentales.
TITULOVI
INSTITUCIONALlDADPARAlAATENCiN,REPARACiNINTEGRALY
RESTITUCiN DETIERRASABANDONADASYDESPOJADAS
CAPITULOI
De lasinstitucionesencargadasdelaatencin,reparacinintegraly
restitucindetierras
ARTCULO136.- DELSISTEMANACIONALDE ATENCiNY REPARACiN
INTEGRAL A lAS VCTIMAS. Las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas de que trata el
Captulo 111 del Ttulo V de la Ley 1448 de 2011 sern las encargadas de
ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a
la asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas de que trata el
artculo3delpresente Decreto. Paratalesefectos, se apoyarn especialmente
en la informacin y experticia recaudada por la Direccin de Asuntos para
Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio
delInterior.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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ARTCULO 137.- OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCiN Y
REPARACiN INTEGRAL A lAS VCTIMAS. Los objetivos enunciados en el
artculo 161 de la Ley 1448 de 2011, tendrn tratamiento diferencial de acuerdo
a lo establecido en el presente Decreto. En particular, las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral las vctimas,
tendrn los siguientes objetivos diferenciales como parte de dicho sistema:
a. Participar en la formulacin e implementacin de la poltica integral de
atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las que se refiere el
artculo 3del presente Decreto.
b. Adoptar las medidas de asistencia, atencin y reparacin que faciliten el
acceso y garanticen el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y
reparacin de las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del presente
Decreto.
c. Adoptar las medidas de asistencia que garanticen el restablecimiento de los
derechos de las vctimas de que trata el presente Decreto.
d. Adoptar las medidas que contribuyan a garantizar la reparacin efectiva y
eficaz de las vctimas a las que se refiere el artculo 3del presente Decreto.
e. Coordinar las acciones de las entidades pblicas y privadas para la
adecuada atencin integral y garanta de los derechos humanos y de la
aplicacin del Derecho Internacional Humanitario que asisten a las vctimas
de que trata el presente Decreto.
r. Garantizar la apropiacin de manera oportuna y eficiente de los recursos
humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables
para el cumplimiento de los planes, proyectos y programas de atencin,
asistencia y reparacin integral de las vctimas de que trata el presente
Decreto en sus niveles nacional y territorial.
g. Garantizar la flexibilizacin de la oferta de las entidades responsables de las
diferentes medidas de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas a las
que se refiere el artculo 3del presente Decreto.
h. Apoyar los esfuerzos de las Organizaciones de la Sociedad Civil que
acompaan y hacen seguimiento al proceso de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas a las que se refiere el artculo 3 del
presente Decreto.
ARTICULO 138. SUBCOMIT TCNICO DE ENFOQUE DIFERENCIAL.
Crase el Subcomit Tcnico de enfoque diferencial, con los mismos
parmetros establecidos en el artculo 164 de la Ley 1448 de 2011 para el
Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin de Vctimas.
ARTCULO 139.- DIRECCiN DE ATENCiN Y REPARACiN A lAS
COMUNIDADES. En la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas, se crear una Direccin Tcnica de atencin y
reparacin de grupos tnicos que contar con una Coordinacin de Reparacin
y Atencin de las Comunidades que ser la encargada de coordinar, de manera
ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica, las actuaciones de las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas deasistencia, atencin, reparacin integral yde
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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Integral a lasVctimas en lo que se refiere ala ejecucin e implementacin de
las medidas consagradas en el presente Decreto, ylasacordadasen el marco
de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva de las Comunidades
registradas.
ARTCULO 140.- DIRECCiN DE ATENCiN Y REPARACiN A
COMUNIDADES. La Direccin Tcnica de que trata el artculo anterior, tendr
lassiguientesfunciones:
a. Aportarlosinsumosnecesariospara eldiseo, adopcinyevaluacin delos
PlanesIntegralesdeReparacinColectiva-PIRC.
b. Enviar a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas la informacin que reciba yque deba ser registrada en
el componente dirigido a las Comunidades del Registro de Tierras
DespojadasyAbandonadasForzosamente.
c. Gestionar, por medio del componente dirigido a las Comunidades del
RegistronicodeVctimas, losdatosreferidosalasviolacionesdequetrata
el artculo 3 del presente Decreto. La fuente de informacin sern
principalmentelasvctimasdequetrataesteDecreto.
d. Disear, en coordinacin con el Ministerio del Interior, los mecanismos y
estrategias para la efectiva participacin de las Comunidades en el diseo
de los planes, programas y proyectos de atencin, asistencia y reparacin
integral.
e. Diseare implementarlos mdulos de capacitacin en manejode recursos
paraasesoraralosmiembrosde lasComunidadesquepretendanaccedera
la indemnizacin administrativa reglamentada en la Ley 1448 de 2011 y a
las Comunidades registradas que accedan a la indemnizacin colectiva de
quetrataelpresenteDecreto.
f. Apoyar la implementacin de los mecanismos necesarios para la
reconstruccin y fortalecimiento de la identidad tnico cultural de las
Comunidadesqueseanvctimasen lostrminosdelpresenteDecreto.
g. Hacer seguimiento a la implementacin de los Planes Integrales de
Reparacin Colectivademaneraconjuntacon lasComunidades.
h. LasdemsquesealeelGobiernoNacional.
ARTCULO 141.- OFICINAS EN CENTROS REGIONALES DE ATENCiN Y
REPARACiN. LosCentrosRegionalesdeAtencin yReparacin dequetrata
el numeral 11 del artculo 168 de la Ley 1448 de 2011, unificarn y reunirn
toda la oferta institucional para la atencin de las vctimas de que trata el
presente Decreto, de tal forma que aquellas slo tengan que acudir a estos
Centros para ser informadas acerca de sus derechos, facilitar el acceso a las
medidas de asistencia y atencin segn sea el caso, y para llevar a cabo la
solicitudderegistro.
ARTCULO 142.- UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTiN DE
RESTITUCiN DE TIERRAS DESPOJADAS A lASCOMUNIDADES Y SUS
INTEGRANTES. El Gobierno Nacional organizar en la Unidad de Restitucin,

Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, razales y
palenqueras".
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los rganos y arreglos institucionales requeridos para la ejecucin de las
medidas de restitucin establecidas en el presente Decreto Ley, los cuales
deben proveer el talento humano y los recursos operativos y presupuestales
suficienteseidneos,conelobjetivodebrindarlascondicionesnecesariaspara
laatencindiferencial.
AR'rcUlO 143. MECANISMO DE MONITOREO y SEGUIMIENTO Al
CUMPLIMIENTO DEL PRESENTE DECRETO LEY. La Comisin de
Seguimiento y Monitoreo de que trata el artculo 201 de la Ley 1448 de 2011
tendr como funcin primordial hacer seguimiento al proceso de diseo,
implementacin, ejecucin y cumplimiento de las medidas contenidas en este
Decreto Ley y estar conformada adicionalmente por dos representantes
elegidosporlosconsejoscomunitariosyautoridadespropias.
PARGRAFO1. La comisin deber reunirse porlomenosunavezcada seis
(6) meses y rendir un informe semestral a las Comunidades, consejos
comunitarios, y autoridades propias, yal Congreso de la Repblica dentro del
messiguienteacada iniciodelegislaturadecada ao.
PARGRAFO 2. Las funciones de seguimiento y monitoreo por parte de la
Procuradura Generalde la Nacin yde la Contralora Generalde la Repblica
se ejercern sin perjuicio de las funciones constitucionales y legales que
ejercen como organismos de control. De igual manera debern compulsar
copiasala FiscalaGeneraldela Nacincuandoen elejerciciodelasfunciones
atribuidasaestacomisinevidencienlaocurrenciadeun ilcito.
ARTCULO 144.- TRANSICiN Y ADECUACiN DE LA
INSTITUCIONALlDAD,Duranteel primeraodevigenciadelpresenteDecreto,
el Gobierno Nacional deber hacerlos ajustes institucionalesque se requieran
en las entidades y organismos que actualmente cumplen funciones
relacionadas con los temas objeto del presente Decreto, con el fin de evitar
duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio, sin que en
ningn momento se afecten los derechos de las vctimas de que trata el
presenteDecreto.
ARTiCULO145.REDNACIONALDEINFORMACiN PARALAATENCiNY
REPARACiN A VCTIMAS. La Red NacionaldeInformacin para laAtencin
y Reparacin a Vctimas deque trata el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011,
brindar una rpida y eficaz informacin a nivel nacional y regional sobre las
violacionesde lasquetratael presenteDecretoLey. Asimismo, la Red facilitar
la identificacin y el diagnstico de las circunstancias que ocasionaron y
ocasionan losdaosalasComunidades.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin yReparacin Integral a las
Vctimas debergarantizarla coordinacin entreel Sistema de Informacin del
_ .. --------------------- -
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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Ministerio del Interior y la Red Nacional de Informacin y su operabilidad, de
conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO 11
Componente tnico en los registros
ARTCULO 146.- COMPONENTE ENFOCADO EN lAS COMUNIDADES DEL
REGISTRO NICO DE VCTIMAS Y DEL REGISTRO DE TIERRAS
DESPOJADAS Y ABANDONADAS. Los Registros de que tratan los artculos
76 y 154 de la Ley 1448 de 2011, contarn con un componente especial para
las Comunidades, en el cual se incorporar de manera especfica la
informacin relativa a las vctimas y violaciones de que trata el presente
Decreto, as como de la Comunidad, su ubicacin y las variables de
caracterizacin de daos y afectaciones tnico-territoriales.
El Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente de que trata
el artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, tendr un componente en el que se
inscribirn, para su proteccin y restitucin, los territorios afectados de las
Comunidades, de acuerdo a lo mencionado en el Artculo 120 de este decreto.
El Registro nico de Vctimas de que trata el artculo 154 de la Ley 1448,
deber contar con un componente dirigido a las Comunidades donde se
inscribirn como sujetos colectivos las Comunidades que hayan sufrido un dao
colectivo, cultural, territorial o ecolgico de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 8, 9 Y10 del presente Decreto.
PARGRAFO. Conforme a lo establecido en el artculo 76 de la Ley 1448, los
registros de los componentes especficos para las Comunidades estarn
interconectados de manera tal que la informacin sea compartida en tiempo real
por las Unidades de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas y de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.
ARTCULO 147.- SOLICITUD DE INSCRIPCiN EN El REGISTRO. La
solicitud de incorporacin del sujeto colectivo y sus territorios en el componente
destinado a las Comunidades del Registro nico de Vctimas y del Registro de
Tierras Despojadas, se har ante el Ministerio Pblico.
En el caso de las Comunidades, la declaracin ante el Ministerio Pblico de que
trata el artculo 155 de la Ley 1448 ser formulada de manera colectiva a travs
de la autoridad legtima o del correspondiente representante de las
Comunidades. Cuando la autoridad o representante legal no pueda llevar a
cabo dicha declaracin, por cualquier circunstancia debidamente documentada,
la misma podr ser formulada por cualquier miembro de la Comunidad.
..
Continuacin del decreto "Porel cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, razales y
palenqueras".
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Dicha solicitud de inscripcinen los Registros deberformularseen un trmino
de cuatro (4) aos, contados apartirde la promulgacin del presente Decreto,
paraaquellossujetoscolectivosquehayan sidovictimizados con anterioridad a
ese momento. ydedos (2) aos. contados apartirde la ocurrencia del hecho,
respecto de aquellos que lo sean con posterioridad a la vigencia del presente
Decreto, conforme a los requisitos que para tal efecto se definan en este
Decreto, y a travs del instrumento que disee la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin yReparacin Integral a las Vctimas. el cual ser de
usoobligatorioporlasentidadesqueconformanel MinisterioPblico.
En el evento de fuerza mayor que haya impedido a la autoridad legtima o
representantepresentarlasolicitudderegistroen eltrminoestablecidoen este
artculo, el mismo empezar a contarse desde el momento en que cesen las
circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informarde
ello al Ministerio Pblico quien remitir tal informacin a la Unidad
Administrativa Especialpara laAtencinyReparacin IntegralalasVctimas.
PARGRAFO 1. En los eventos en que se presente un dao individual con
efectoscolectivos, asimilable al daocolectivodeconformidad con lo dispuesto
en el artculo 6 del presente Decreto. la solicitud de registro deber
presentarse por la autoridad legtima o representante de la Comunidad, En
estos casos, tambin proceder la inscripcin de la vctima individualmente
consideradaenelRegistro nicodeVctimas.
PARGRAFO 2. El representante o autoridad legtima de la Comunidad que
acudaarealizarla solicitudderegistro dela mismacomosujetocolectivopodr
allegar los documentos adicionales al momento de presentar su declaracin
anteel Ministerio Pblico, quien lo remitir a la entidad encargada del Registro
nico deVctimas para que sean tenidos en cuenta al momento de realizar el
procesodeverificacin.
Si se trata de un miembro de la Comunidad distinto del representante o la
autoridad legtima durante el proceso de verificacin de la informacin, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de Vctimas
podrconsultarcon autoridadesuorganizacionestnicasdelazona. Asimismo,
dentro del proceso de verificacin, la Unidad Administrativa para la Atencin y
Reparacin de Vctimas deber consultar los listados censales y de
autoridades orepresentantesdelasComunidadesqueadministrael Ministerio
del Interior. y verificar las afectaciones registradas con la informacin
suministradaporla DefensoradelPuebloyla Personera Municipalrespectiva.
PARGRAFO 3. En caso de que el representante o autoridad legtima de la
Comunidad o la vctima individual perteneciente a la Comunidad no hable
espaolo presente alguna discapacidad de habla o escucha, la entidad del
Ministerio Pblico encargada de tomar la declaracin definir el procedimiento
para garantizar la presencia de un intrprete de confianza o la atencin por
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin. reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas. raizales y
palenqueras" .
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parte de un servidor pblico con las caractersticas necesarias para brindar una
atencin acorde con las necesidades de Comunidad vctima o de sus miembros
individ ualmente considerados
ARTCULO 148.- SOLICITUD DE REGISTRO DE VCTIMAS
PERTENECIENTES A COMUNIDADES. En los casos en que un miembro de
las Comunidades haya sufrido un dao individual como consecuencia de los
hechos de los que trata el artculo 3 del presente Decreto, y ste no tenga
efectos colectivos, la solicitud de inscripcin en el registro, as como el
procedimiento y los recursos, se regir por lo dispuesto en los artculos 154 a
158 de la Ley 1448 de 2011.
ARTCULO 149.- PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE SUJETOS
COLECTIVOS. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio
Pblico, la informacin deber remitirse tanto a la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas como a la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
En lo que tiene que ver con territorios, se seguir el procedimiento consagrado
en el Ttulo V de Restitucin de Tierras y Territorios del presente Decreto.
Para efectos de la incorporacin del sujeto colectivo en el Registro nico de
Vctimas, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes
referidos en la declaracin, para lo cual consultar las bases de datos que
conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas, las herramientas de anlisis. y seguimiento de contexto y la
informacin del Ministerio del Interior sobre los registros censales y sus
consejos comunitarios, y autoridades propias , as como otras fuentes de
informacin que resulten pertinentes para contrastar y ampliar la informacin
institucional.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as
como la informacin recaudada en el proceso de verificacin y la otorgada por
el Ministerio del Interior, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de
otorgar o denegar el registro del sujeto colectivo, en un trmino mximo de
sesenta (60) das hbiles.
PARGRAFO 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y
con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad,
toda la informacin suministrada por la autoridad legtima o representante de
las Comunidades relacionada con la solicitud de registro ser de carcter
reservado.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras".
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PARGRAFO 2. En el evento en que la autoridad legtima o representante de
la Comunidad que acude a presentar la solicitud de registro mencione el
nombre del presunto o presuntos perpetradores del dao colectivo, o individual
con efectos colectivos, este nombre o nombres, en ningn caso, sern incluidos
en el acto administrativo mediante el cual se concede o se niegue el registro.
PARGRAFO 3. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas deber garantizar la interoperabilidad del
Sistema de Informacin del Ministerio del Interior sobre registros censales,
autoridades o instancias representativas de las Comunidades con la Red
Nacional de Informacin de conformidad con el artculo 153 de la Ley 1448 de
2011.
ARTCULO 150.- RECURSOS CONTRA EL ACTO ADMINISTRATIVO DE
REGISTRO. Contra la decisin que resuelva el registro, procedern los
recursos establecidos en el artculo 157 de la Ley 1448 de 2011.
CAPTULO 111
Participacin de las Vctimas
ARTCULO 151.- DE LAS MESAS DE VCTIMAS. Se garantizar la
participacin oportuna y efectiva de las organizaciones de las Comunidades,
en los espacios de diseo, implementacin, ejecucin y evaluacin de la
poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital. Para tal fin, las
organizaciones de las Comunidades podrn elegir participar en las mesas de
vctimas de que trata el artculo 193 de la Ley 1448 de 2011, en los niveles
nacional, departamental y distrital o municipal, de acuerdo con la convocatoria
que se haga por parte del Ministerio Pblico.
PARGRAFO. La eleccin de los participantes de las vctimas pertenecientes a
las Comunidades se har de acuerdo con lo que defina el reglamento que para
tales efectos se expida. No es necesaria la existencia jurdica de organizaciones
representativas para participar en estos espacios.
ARTCULO 152.- DE LOS COMITS TERRITORIALES DE JUSTICIA
TRANSICIONAL DEL ARTCULO 173 DE LA LEY 1448 DE 2011 En los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, definidos por el artculo 173 de la
ley 1448 de 2011, tendr asiento un delegado de las Comunidades del rea de
influencia del Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los
programas de vctimas pertenecientes a las Comunidades y las que no
pertenecen a stas y participar en los procesos relacionados con la
formulacin del PIRC de su comunidad, segn el caso.
PARGRAFO. El delegado ser escogido por decisin de las autoridades de la

Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin. reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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zona. En caso de que existan varias comunidades en el rea de influencia del
Comit Territorial de Justicia Transicional, las autoridades podrn cambiar el
delegado en aras de garantizar la participacin de todos las comunidades que
estn asentadas en la zona.
TTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 153.- COMIT DE SEGUIMIENTO.- Crase el Comit de
Seguimiento del Decreto para la Asistencia, Atencin, Reparacin Integral y
Restitucin de Tierras de las vctimas pertenecientes a las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, que tendr por objeto
evaluar la aplicacin de las normas contenidas en este decreto.
El Comit de Seguimiento estar integrado por dos (2) representantes del nivel
directivo del Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin,
escogidos por el Presidente de la Repblica. y dos (2) miembros de las
instancias nacionales de representacin de las Comunidades.
El Comit se reunir cada seis (6) meses y sus informes orientarn la
reglamentacin de las normas previstas en este Decreto y la ruta metodolgica
para su implementacin.
la secretara tcnica del Comit de Seguimiento estar a cargo de la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas.
ARTCULO 154. INCLUSiN ESPECIAL EN CONPES. Para efectos del
presente Decreto, el Gobierno Nacional incluir en el documento CONPES de
que trata el artculo 175 de la Ley 1448 de 2011, un ttulo especial para las
Comunidades que contendr el plan de ejecucin de metas, presupuesto
suficiente con continuidad y oportunamente disponible, y el mecanismo de
seguimiento e instrumentos de correccin, as como determinar anualmente la
destinacin, los mecanismos de transferencia y ejecucin, el monto de los
recursos y las entidades responsables de conformidad con lo establecido en el
presente' decreto, para efectos de materializar las medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral contempladas en el presente Decreto.
ARTCULO 155.- INTERPRETACiN FAVORABLE. En lo no establecido en
este Decreto a favor de las vctimas se aplicar lo regulado en la Ley 1448 de
2011. As mismo, si una disposicin contenida en el presente Decreto llegare a
ser incompatible con alguna contenida en la Ley 1448 de 2011, se aplicar
aquella que resultare ser ms favorable para las vctimas de que trata el artculo
3del presente Decreto.
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras" .
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ARTCULO 156.- VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente Decreto rige a
partir de su promulgacin, tendr una vigencia de diez (10) aos, y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
PUBlQUESE y CMPLASE
Dado en Bogot, D. C, a los
SDie 2011'
El Ministro del Interior,
El Viceministro Tcnico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico encargado
de las funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
~ 0 1 J J
JESS SUESCN MElO
Continuacin del decreto "Por el cual se dictan medidas de asistencia. atencin. reparacin integral y de
restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a comunidades negras. afrocolombianas. raizales y
palenqueras" .
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El Ministro de Justicia y del Derecho,
VI ll'W\\, \ VI f\"JM,
JUAN- 6ARLOS
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
JUANCAMILORESTREPOSALAZAR