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Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin

VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Oficina Central de Investigacin y Gestin

ARTCULO CIENTFICO
Supervisin y gestin emergente de instituciones educativas del nivel secundario en la provincia de Huaura

Autor:

M(O) JORGE ALBERTO PALOMINO WAY

Huacho, Enero, 2014

SUPERVISIN Y GESTIN EMERGENTE DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL SECUNDARIO EN LA PROVINCIA DE HUAURA. Jorge Alberto Palomino Way1

RESUMEN El artculo fue elaborado de la investigacin: La supervisin y la gestin emergente de instituciones educativas estatales del nivel secundario en la provincia de Huaura. El objetivo general era determinar la relacin existente entre las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. El tipo de estudio fue descriptivo, con diseo no experimental, de corte transversal, como muestra estratificada 148 docentes que laboran en los 12 distritos de la provincia de Huaura. Se aplic un cuestionario sobre la relacin de las funciones de la supervisin con la gestin de las instituciones educativas del nivel secundario de menores y fue realizado en el primer semestre del ao 2008. Las siguientes son las conclusiones: 1. Si existe relacin entre las funciones de la supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. 2. Los niveles de aplicacin NUNCA-CASI NUNCA de las funciones de supervisin aplicadas en el primer semestre ao acadmico 2008, son: a) Verificacin: 10,8%; b) Informacin: 16,9%; c) Asesoramiento: 85,8%; d) Innovacin: 89,1%; e) Evaluacin: 81,1%; f) Mediacin: 74,9%. 3. Los niveles MUY IMPORTANTE-IMPORTANTE de las funciones de supervisin como necesidad en la gestin educativa son: a) Verificacin: 25,0%; b) Informacin: 37,9%; c) Asesoramiento: 93,9%; d) Innovacin: 89,1%; e) Evaluacin: 43,2%; f) Mediacin: 47,3%. 4. Las percepciones SI HAY RELACION entre las funciones de supervisin y las reas de gestin de las instituciones educativas, son: a) Verificacin: 51,5%; b) Informacin: 53,8%; c) Asesoramiento: 77,0%; d) Innovacin: 73,4%; e) Evaluacin: 54,9%; f) Mediacin: 53,1%

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin / Facultad de Educacin Huacho.

Palabras clave: Supervisin, monitoreo, gestin emergente, calidad educativa. ABSTRACT The article was drawn from the research: Supervision and management of the emerging state educational institutions of secondary education in the province of Huaura. The overall objective was to determine the relationship between the functions of the monitoring and management of emerging public educational institutions of secondary level under Huaura province. The type of study was descriptive, non-experimental, cross-sectional, stratified sample as 148 teachers working in 12 districts of the province of Huaura. A questionnaire on the relationship of the functions of monitoring the management of educational institutions lower secondary level was applied and was made in the first half of 2008. The following are the conclusions: 1. If there is a relationship between the functions of monitoring management with the emerging state educational institutions of secondary level under Huaura province. 2. Application levels RARELY NEVER - monitoring functions implemented in the first semester 2008 academic year are: a) Verification: 10.8%; b) Information: 16.9 %; c) Advice: 85.8 %; d) Innovation: 89.1 %; e) rating: 81.1 %; f) Mediation: 74.9 %. 3. Levels VERY IMPORTANT - IMPORTANT supervisory functions as a necessity in educational management are: a) Verification: 25.0% b) Information: 37.9 % c) Advice: 93.9 % d) Innovation: 89.1 % e) rating: 43.2% f) Mediation: 47.3 %. 4. Perceptions IF RELATIONSHIP between oversight and management areas of educational institutions are: a) Verification: 51.5 %; b) Information: 53.8 %; c) Advice: 77.0; % d) Innovation: 73.4 %; e) Rating: 54.9 %; f) Mediation: 53.1 %. Keywords: Supervision, monitoring, emergent management, educational quality. INTRODUCCIN Las personas que estamos vinculadas con el quehacer educativo, comprendemos que los servicios de supervisin ofrecidos por la administracin del sistema educativo constituyen elementos bsicos para asegurar el mejoramiento de la calidad de la gestin de las instituciones educativas.

Durante los ltimos aos, la expansin del servicio educativo en el Per en el mbito costero y rural andino, ha dado lugar al crecimiento del nmero de docentes e instituciones educativas que deben ser supervisadas. Sin embargo, el sistema de supervisin no ha seguido la misma tendencia, contina con un alto dficit de docentes supervisores en los rganos desconcentrados del Ministerio de Educacin (Direcciones Regionales de Educacin y Unidad de Gestin Educativa Local). Esta situacin tambin ha contribuido al deterioro de la calidad educativa en razn de que muchas instituciones educativas, especialmente las que se hallan ubicadas en las zonas rurales, son escasamente supervisadas, y con ello un buen nmero de docentes. En la actualidad, la supervisin que ejecutan los especialistas de las Unidades de Gestin Educativas Locales (UGELs), privilegian los aspectos burocrticos-administrativos de la gestin educativa, niega su carcter integral, restando de esta manera su inters y atencin a los procesos tcnico-pedaggicos que constituyen la razn de ser de las instituciones educativas. En este sentido el artculo presenta el trabajo de investigacin, que est orientado a medir la relacin entre la supervisin y la gestin emergente en las instituciones educativas; para ello la hiptesis general planteada: Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores en la provincia de Huaura. En concordancia con ello el objetivo general de la investigacin es determinar la relacin existente entre las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Para contrastar la hiptesis y determinar el objetivo, se aplic el instrumento de la encuesta apoyndose en la escala de Likert. MATERIAL Y MTODOS Se realiz un estudio de tipo descriptivo correlacional no causal, dado que el propsito de la investigacin era determinar el tipo de relacin que existe entre las variables funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura. El tipo de investigacin realizado fue no experimental ya que se realiz mediante la aplicacin de un cuestionario sobre la relacin de las funciones de supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura, sin realizar ningn tipo de modificacin al mismo.

La poblacin estaba constituida por los docentes de todas las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de la provincia de Huaura, que en total son 1167 docentes. La muestra estaba constituida por las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura, que en total son 148 docentes, que representaba el 12,7%. Niveles Poblacin Total de docentes de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Muestra Total de la muestra Cantidades %

1167

100,0

148

12,7

Con relacin a la metodologa se utiliz el mtodo descriptivo (estudios de casos, estudios de encuestas), para obtener la informacin general requerida se aplic un cuestionario de preguntas (en forma simultnea en todos los distritos) sobre la supervisin en las instituciones educativas, utilizando la escala de Likert. Los tems del cuestionario estaban orientados a la consecucin de los objetivos y la contrastacin de las hiptesis formuladas en la investigacin. Para obtener la validez del instrumento se considero dos criterios: la validez del contenido y la validez de construccin. Considerando que la validez establece relacin del instrumento con las variables que pretende medir y, la validez de construccin relaciona los tems del cuestionario aplicado; con los basamentos tericos y los Objetivos de la investigacin para que exista consistencia y coherencia tcnica. Ese proceso de validacin se vincula a las variables entre si y la hiptesis de la investigacin. Determinar la validez del instrumento implic someterlo a la evaluacin de un panel de expertos, antes de la aplicacin para que hicieran los aportes necesarios a la investigacin y se verificar si la construccin y el contenido del instrumento, se ajusta al estudio planteado y, para tal efecto, se hizo revisar el cuestionario por el siguiente panel de expertos: Mg. Mara Vsquez Miranda, Sub directora de la I. E. Domingo Mandamiento Sipn, Mg. Abraham Garca Chapoan docente de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin, Mg. Ricardo de la Cruz Durand Decano de la Facultad de Educacin de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin. Una vez que se aplic el instrumento de recoleccin de informacin, estos fueron tabulados en forma manual, luego codificados en base a la informacin, se ingresaron a un sistema utilizando el software estadstico SPSS versin 17 para Windows. El proceso culmin con la presentacin de los datos en tablas simples, tablas de contingencia,

grficos estadsticos, frecuencias absolutas y relativas, indicadores estadsticos; se us para ello la hoja electrnica Excel 2007. El anlisis de la informacin se realiz en dos fases: La fase descriptiva, que consisti en describir los resultados obtenidos en el estudio, contrastarlos con antecedentes y teoras; todo ello tendiente a determinar los objetivos formulados en base a los resultados obtenidos en el procesamiento de datos. La fase inferencial, se realiz en base a tcnicas estadsticas que se adecuaron a la investigacin, contando con el apoyo de un estadstico. RESULTADOS Para contrastar la hiptesis de la investigacin Las funciones de la supervisin estn relacionadas con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores en la provincia de Huaura; se aplic una encuesta entre los docentes para determinar la relacin y los resultados obtenidos se expresan en los prrafos siguientes. Sobre la hiptesis general, existe relacin entre la aplicacin de las funciones de la supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Se plante la Prueba de Independencia entre variables. Las variables deben ser cualitativas y con categoras, ambas se cruzan para probar la independencia o no de dichas variables que han entrado al anlisis. Para ello planteo la Hiptesis Nula (Ho) y la Hiptesis Alternativa (H1). Ho: La aplicacin de las funciones de la supervisin es independiente de la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Su interpretacin: como toda Prueba de Hiptesis se fijo un Nivel de Confianza del 95 % y un nivel de significancia = alfa (Porcentaje de error) del 5 %. Se asume un 5 % de probabilidad de rechazar la Hiptesis Nula, aun siendo verdadera. Se tuvo que encontrar el error de la prueba, y a esto denomine valor estadstico de la prueba, que en la Prueba Chi Cuadrado dio un valor Sig, y esta valor se halla de los datos reales que se ingres al SPSS (2664 casos o docentes). H1: La aplicacin de las funciones de la supervisin no es independiente de la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura.

Se hace la comparacin siguiente: Si el sig (valor estadstico de la prueba) es mayor o igual que el nivel de significancia = alfa (Porcentaje de error), entonces se Acepta la Ho. Si el sig (valor estadstico de la prueba) es menor que el nivel de significancia = alfa (Porcentaje de error), entonces se Rechaza la Ho y se Acepta la H1. Prueba de chi cuadrado (Chi-Square Tests) Value Pearson Square Chi37.226(a) 2664 df 12 Asymp. Sig. (2-sided) .000

N of Valid Cases

Podemos apreciar que el valor sig (valor estadstico de la prueba de 2664 casos) es 0.000 y si lo comparamos con el valor (nivel de significancia) que es 0.005 (5%), vemos que el sig es menor que el (nivel de significancia) por lo tanto hay evidencia de rechazar la Hiptesis Nula y aceptar la Hiptesis Alternativa. Segn las especificaciones anteriores se puede afirmar que existe relacin entre la aplicacin de las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. DISCUSIN Al comenzar la investigacin nos preguntbamos, Qu relacin existe entre las funciones de la supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas pblicas del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura?, y despus de contrastar la pregunta con la realidad podemos encontrar aspectos muy importante que permiten reorientar la labor docente para lograr una mejor calidad en la educacin. Al determinar que s existe relacin entre las variables supervisin y la gestin emergente de las instituciones educativas, posibilita ahora contrastarlo con otras investigaciones relacionadas al problema. Nrici (1975) en Argentina indica que las funciones de supervisin apuntan a promover la igualdad de oportunidades, y sirven como instrumentos de formacin para cambiar, activar y fomentar la participacin del supervisor en los procesos de descentralizacin. En este sentido se expresa: La escuela de hoy necesita un nuevo modelo de supervisin. Para conseguirlo ser imprescindible atender no solamente a su formacin acadmica, sino tambin a su personalidad, su capacidad de conduccin y de manejo de las relaciones. La supervisin, promueve la necesidad de difundir nuevas acciones y modificar dentro de la realidad educativa, el clima existente en las instituciones de tal

forma que no afecte a los participantes, por ello, la supervisin deber enfrentar desafos e intercambio de comunicacin, ayuda mutua para fortalecer el clima organizacional donde se canalicen las potencialidades y desarrollo sostenido de la comunidad educativa. Galindo (1998), Mxico, se plantea que la funcin supervisora presenta algunas diferencias en las responsabilidades y obligaciones las cuales dependen del supervisor. stas son clasificadas como: orientacin del aprendizaje y perfeccionamiento hacia la meta general de la educacin, jugando un papel significativo el perfeccionamiento del proceso enseanza aprendizaje, verificacin, comportamiento humano y la direccin del trabajo hacia los alumnos. Ello indica, que la supervisin se organiza del modo siguiente: zona educativa y supervisores, cuya misin es orientar a la comunidad en las actividades que generen resultados positivos y el supervisor del sector, el cual iniciar las transformaciones, promover los cambios y buscar soluciones a los propios problemas. Carrn, G. y A. De Grauwe (2003), Mxico, enfocaron su inters en los llamados "factores del proceso" en vez de hacerlo nicamente en los factores que constituyen los "insumos". Para los autores en referencia lo que importa conocer no es nicamente el nmero de textos escolares, de equipos de computacin, de televisores, de laboratorios de ciencias, entre otros, que poseen las instituciones educativas, sino cmo estos insumos se utilizan en la realizacin de los procesos pedaggicos en el aula. Al analizar los cambios, dentro de los cuales no escapa la supervisin escolar, se detect que desde 1987 a la fecha, existe un proceso de transformacin de calidad de la educacin a escala nacional e internacional, y donde se seala que sta es la clave del xito en la educacin, en tanto apoya e impulsa la innovacin en los diversos niveles y modalidades del sistema educativo en el mbito nacional, regional, tanto estatal como particular. Ziga Alvarez, Lus (2005). "Supervisin educativa realizada por las unidades de gestin educativa local UGEL) en las instituciones educativas del nivel secundario de la regin Cusco - Per: una percepcin de los actores educativos". La informacin obtenida mediante los cuestionarios, las entrevistas de grupo focal y las entrevistas en profundidad, permite concluir que la supervisin que implementan los especialistas de educacin secundaria, desde la visin de los docentes y directores, prioriza, primero, la gestin administrativa (la funcin de verificacin o control) y enseguida la gestin tcnico - pedaggica. La intervencin de la supervisin en estos dos mbitos de la gestin escolar es muy limitada, por el nmero de actividades que se realizan, por la prioridad con que estas se realizan y por el grado de cumplimiento con que estas se ejecutan. No se percibe una atencin integral por parte de la supervisin a la gestin de las instituciones educativas, por cuanto, a decir de docentes y directores, la gestin institucional no es atendida adecuadamente por los especialistas de las UGEL, aun

cuando estos ltimos manifiestan realizar muchas ms actividades de supervisin para atender todos los mbitos de la gestin de las instituciones educativas. La Ley General de Educacin N 28044 establece que las Unidades de Gestin Educativa Locales (UGEL), son responsables, entre otras funciones, de: Regular y supervisar las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonoma institucional, y Asesorar la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdiccin, fortaleciendo su autonoma institucional y prestar apoyo administrativo y logstico a las instituciones educativas pblicas de su jurisdiccin. Tomando en cuenta anteriores casos, los resultados de esta investigacin coinciden en los aspectos fundamentales en cuanto que las funciones resaltantes de la supervisin son el asesoramiento y la innovacin. As mismo, hay coincidencia con la prctica de los acciones de supervisin bsicamente de verificacin de los actos administrativos, relegando a un segundo plano al rea pedaggica. Adems el rea institucional tampoco merece atencin a los procesos de supervisin realizados. Es importante remarcar, que supervisin no es solamente una actividad de inspeccin y con una marcada autoridad sobre el personal supervisado. Es un proceso nico e integral, cuya accin va dirigida a ayudar, apoyar a compartir, a contribuir para que el docente en servicio progrese en su propia formacin. El progresar y hacer progresar, es una accin permanente, es un servicio pblico, til, es un proceso democrtico donde todos trabajan en equipo en la construccin y logro de metas. Conclusiones Si existe relacin entre las funciones de la supervisin con la gestin emergente de las instituciones educativas estatales del nivel secundario de menores de la provincia de Huaura. Los niveles de aplicacin NUNCA-CASI NUNCA de las funciones de supervisin aplicadas en el primer semestre ao acadmico 2008, son: a. b. c. d. e. f. Verificacin: 10,8%. Informacin: 16,9%. Asesoramiento: 85,8%. Innovacin: 89,1%. Evaluacin: 81,1%. Mediacin: 74,9%.

Los niveles MUY IMPORTANTE-IMPORTANTE de las funciones de supervisin como necesidad en la gestin educativa son: a. b. c. d. e. f. Verificacin: 25,0%. Informacin: 37,9%. Asesoramiento: 93,9%. Innovacin: 89,1%. Evaluacin: 43,2%. Mediacin: 47,3%.

Las percepciones SI HAY RELACION entre las funciones de supervisin y las reas de gestin de las instituciones educativas, son: a. b. c. d. e. f. Verificacin: 51,5%. Informacin: 53,8%. Asesoramiento: 77,0%. Innovacin: 73,4%. Evaluacin: 54,9%. Mediacin: 53,1%.

Agradecimientos A mi familia, a los docentes, de las Instituciones Educativas del mbito provincial, y a todos los colaboradores por su contribucin al xito de la investigacin. REFERENCIAS BIBLIOGRFICA Alpzar, Y. (1999). La Supervisin educativa y las mejoras en el proceso enseanza aprendizaje y en el fortalecimiento profesional docente. Tesis de Maestra. Universidad de Costa Rica, Recinto de Grecia. Enero

Carrn, G. y A. De Grauwe (2003). El proceso educativo. Mc Graw - Hill Interamericana de Mxico, S.A.
Galindo Cceres, Jess. (1998). Tcnicas de investigacin en sociedad, cultural y comunicacin. 1era Edicin, Mxico. MINEDU (2003). Ley General de Educacin N 28044. Lima Per. Nrici, Imideo. (1975). Introduccin a la supervisin escolar. Editorial Kapelusz. Argentina. Ziga, Lus (2005). Impacto de la supervisin en el mejoramiento de la calidad de la gestin de las instituciones educativas del nivel secundario de la regin Cusco Per.