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GOBIERNO REGIONAL TUMBES

GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA SUB GERENCIA DE SUPERVISION DE OBRAS Y PROYECTOS AMPLIACION DE PLAZO PARCIAL N04 OBRA "PROTECCION DE PUENTE, RIVERAS Y AMPLIACION DE CAJA HIDRAULICA SECTOR FRANCOS

UBICACIN: DISTRITO PROVINCIA DPTO : SAN JACINTO : TUMBES : TUMBES

RESPONSABLES: CONTRATISTA: CONSORCIO FRANCO SUPERVISOR: GOBIERNO REGIONAL TUMBES ING. ROBERTO LOPEZ PADILLA RESIDENTE: CONSORCIO FRANCO ING. CESAR VITOR BENAVENTE OCTUBRE 2013

INDICE
1.0 GENERALIDADES 1.1 ANTECEDENTES 1.1.1. UBICACIN DE LA OBRA 1.1.2 DESARROLLO DE LA OBRA

2.0 FICHA INFORMATIVA DE LA OBRA. 2.1 DATOS GENERALES DEL PROYECTO 2.2 PLAZOS 3.0 ANALISIS DE LA AMPLIACION DE PLAZO N 01 3.1 PROBLEMTICA 3.2 ANALISIS TECNICO AMPLIACION DE PLAZO. 3.2.1. JUSTIFICACION DE TIEMPOS Y PROGRAMACION AMPLIACION DE PLAZO 3.3 ANALISIS LEGAL 4.0 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.0 ANEXOS

1.0 1.1

GENERALIDADES ANTECEDENTES

EL GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES ha previsto la ejecucin de la Obra "PROTECCION DE PUENTE, RIVERAS Y AMPLIACION DE CAJA HIDRAULICA SECTOR - FRANCOS, ubicado en el Distrito de San Jacinto, en la Provincia de Tumbes, Departamento de Tumbes, la que se viene ejecutando con recursos propios de la Regin. Como resultado de la Licitacin Pblica Nacional, convocada por el GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES , se ha llevado a cabo la apertura de sobres de la Licitacin Publica N 030-2012/GOB.REG. TUMBES-GRI-G.R. que otorg la Buena Pro al Contratista, Consorcio Franco, por el monto total de la propuesta econmica ascendente a S/ 7037,999.00 (Siete Millones Treinta y Siete Mil Novecientos Noventa y Nueve y 00/100 Nuevos Soles) incluido el IGV. Con fecha 05 de Diciembre 2012 se celebra el contrato N 0302012/GOB.REG.TUMBES-GRI-GR entre el Gobierno Regional de Tumbes y el Consorcio Franco, para la ejecucin de la obra: PROTECCION DE PUENTE, RIVERAS Y AMPLIACION DE CAJA HIDRAULICA SECTOR FRANCOS. De conformidad al Reglamento de la Ley, la entrega del terreno se realiz el da 13 de diciembre del 2012 y la obra se inicia el da 14 de diciembre del 2,012. El Proyecto contempla la construccin de 04 espigones, 01 muro de proteccin, construccin de dique, construccin de alcantarilla y descolmatacin del rio, sin embargo no se ha considerado los siguientes puntos: Mayores Metrados en conformacin de dique. Adicional en construccin del dique Reubicacin de construccin de Alcantarilla. Emplazamiento de Sistema de drenaje

La problemtica ha sido asentada oportunamente en el cuaderno de obra en los asientos N 03, N 04,N 08, N 09, N 16, N 17, N 18, N 20, N 21, N 26, N 26, y otros; ponindose a conocimiento de la Inspeccin como del Proyectista (ver Anexo). 1.1.1 UBICACIN DE LA OBRA: : : : : : : TUMBES TUMBES TUMBES SAN JASINTO FRANCOS 3

UBICACIN

REGIN DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO LOCALIDAD

1.1.2 DESARROLLO DE LA OBRA La obra se inici el 14 de diciembre del 2012 justo cuando empieza la temporada de lluvias en la zona. Sin embargo, se trabaj aprovechando al mximo los tiempos secos, pero debemos indicar que de todas maneras las lluvias influenciaron en el normal desarrollo de la obra. Para poder construir el dique de la margen derecha se tuvo que negociar con los propietarios de estos terrenos quienes entre otros manifestaron: No haber sido consultados sobre el proyecto. No estar de acuerdo con los precios establecidos en el expediente tcnico para el pago de sus predios agrcolas. No estar de acuerdo con el emplazamiento del eje del dique, por la afectacin de sus terrenos. Toda esta problemtica fue resuelta despus de varias negociaciones y el pago de sus predios. La problemtica actual y durante el desarrollo de la obra ha sido debidamente asentada en el cuaderno de obra, como son mayor metrado por conformacin de dique, revestimiento de talud hmedo y 189 ml de adicional de dique; realizndose las consultas al proyectista con la alternativa de solucin. En tal sentido se solicit una primera ampliacin de plazo parcial por 62 das calendarios, la cual fue aprobada y cuya fecha de vencimiento es el 13 de junio de 2013; sin embargo al no haberse aprobado el adicional de obra 01 por los funcionarios autorizados y cumplir con las metas del proyecto, es que se gestiona sta cuarta ampliacin de plazo PARCIAL por los das necesarios para ejecutar las partidas afectadas como : 25.00 Colocacin del geotextil 26.00 colocacin de la geocelda 27.00 colocacin del mortero 28.00 colocacin del concreto Y la colocacin de 20,120 m3 de material de relleno para el dique. Cuyo tiempo de ejecucin es de 68 das de acuerdo a la programacin de obra que se adjunta. Hasta la fecha no se ha considerado las partidas solicitadas, por lo que se est solicitando la cuarta ampliacin de plazo parcial hasta que se pronuncie la entidad.

2.0

FICHA INFORMATIVA 2.2.1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO Ubicacin Distrito Provincia Departamento Regin Obra Contrato de la obra Modalidad De Ejecucin Entidad financiera Contratista Consorciados : : : : : : : : : : : Francos San Jacinto Tumbes Tumbes Tumbes Proteccin de Puente, Riveras y Ampliacin de Caja Hidrulica Sector Francos 030-2012/GOB. REG. TUMBES GRI - GR Precios Unitarios Gobierno Regional de Tumbes Consorcio Franco CyC Consultores Ejecutores Contratistas Generales SRL CRYFA Inversiones EIRL MyV Consultores Ejecitores Contratistas Generales S.R.L. S/. 7037,999.00 S/. 1407,5990.80 Ing. Cesar Vitor Benavente. Ing. Roberto Lpez Padilla.

Monto De Contrato 1er Adelanto Directo (Con I.G.V) Residente Supervisor 2.2.2. PLAZOS

: : : :

Plazo de ejecucin Fecha de Entrega del Terreno Fecha de Inicio de Obra Fecha de Termino Contractual Ampliacin de plazo 01 Fecha de trmino ampliacin 01 Ampliacin de plazo 02 Fecha de trmino ampliacin 02 Ampliacin de plazo 03 Fecha de Trmino de Ampliacin 03

: : : : : : : : : :

120 das calendario 13 de diciembre del 2012 14 de diciembre del 2012 12 de abril del 2013 62 das calendarios. 13 de junio de 2013 59 das calendarios. 11 de agosto de 2013 59 das calendarios 09 de Octubre de 2013

3.0.- ANALISIS DE LA AMPLIACION DE PLAZO N 04 3.1.- PROBLEMATICA Necesidades vistos en campo para alcanzar las metas y no contempladas en la elaboracin del Expediente Tcnico, han ocasionado adicionales, siendo estos los siguientes: Adicional en construccin del dique. 5

Reubicacin de construccin de alcantarilla. Emplazamiento de sistema de drenaje.

La demora en la aprobacin del adicional 01 ha originado la solicitud de la ampliacin de plazo PARCIAL 04, por encontrarse COMO ADICIONAL la conformacin de dique dentro de la ruta crtica, y as mismo origina la no ejecucin de partidas contractuales y por ende, una demora en la ejecucin del proyecto por causas no imputables al contratista. 3.2.- ANALISIS TECNICO AMPLIACION DE PLAZO. La solucin tcnica se basa en complementar en obra partidas necesarias para alcanzar las metas del proyecto y no fueron contempladas en el Expediente Tcnico del Proyecto, para lo cual se plantea: Adicional en construccin del dique. Reubicacin de construccin de alcantarilla. Emplazamiento de sistema de drenaje.

Para que el proyecto cumpla con su objetivo se tiene que incrementar la longitud del dique en 189 mts. aguas arriba con la finalidad de empalmar el dique proyectado que se ha ejecutado con el dique enrocado existente, es de indicar que si no se realiza este empalme se corre el riesgo que el agua ingrese por este sector y malogre los trabajos ejecutados. Esta solicitud de adicional, est en trmite por lo que esta cuarta ampliacin de plazo es parcial. Este adicional que afecta la ruta crtica; altera igualmente la ejecucin del grupo de partidas: Revestimiento de talud hmedo de dique MD (partida 01.06) del metrado contractual, el plazo afectado es por el 100% del metrado contractual, puesto que el suministro, provisin e instalacin del revestimiento de talud hmedo, se tiene que ejecutar en una sola tarea, puesto que son insumos no tradicionales y de compra especializada. De acuerdo a las anotaciones del cuaderno de obra, se ha consultado el emplazamiento del sistema de drenaje y la reubicacin de las alcantarillas, al proyectista. Igualmente estas partidas sufren modificacin en el plazo de ejecucin que se grafica en la programacin de ampliacin de plazo solicitada. Por lo expuesto, la ejecucin de la partida de conformacin de dique, revestimiento de talud hmedo, el emplazamiento del sistema de drenaje y la reubicacin de la alcantarilla, ha afectado la ruta crtica de la obra en un periodo de 68 das calendarios segn se detalla a continuacin, con los tiempos individuales:
id 24.00 25.00 26.00 27.00 28.00 29.00 Nombre de Tarea REVESTIMIENTO DE TALUD HUMEDO DE DIQUE MD GEOTEXTIL TIPO 200 GR/CM2 GEOCELDA E=0.075 M MORTERO 1:3 (AGREGADO GRUESO D 50<15 MM LECHO DE RO) CONCRETO Fc = 175 Kg/cm2 +30 % PG LIMPIEZA FINAL DE OBRA Duracin 59 das 42 das 54 das 52 das 33 das 10 das

3.2.1. PROGRAMACION AMPLIACION DE PLAZO Ver programacin Pert-CPM adjunta. 3.4.- ANALISIS LEGAL 1. LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO Artculo 174.- Adicionales y Reducciones Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el Titular de la Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, para lo cual deber contar con la asignacin presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o servicio y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determinar por acuerdo entre las partes. Igualmente, podr disponerse la reduccin de las prestaciones hasta el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original. En caso de adicionales o reducciones, el contratista aumentar o reducir de forma proporcional las garantas que hubiere otorgado, respectivamente. Concordancia: LCE: Artculo 41. Artculo 41.-Prestaciones adicionales, reducciones y ampliaciones (LCE) Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. Tratndose de obras, las prestaciones adicionales podrn ser hasta por el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original, restndole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original. Para tal efecto, los pagos correspondientes sern aprobados por el Titular de la Entidad. En el supuesto de que resultara indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato, mayores a las establecidas en el segundo prrafo del presente artculo y hasta un mximo de cincuenta por ciento (50%) del monto originalmente contratado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, el Titular de la Entidad podr decidir autorizarlas. Para ello se requerir contar con la autorizacin del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecucin y el pago contar con la autorizacin previa de la Contralora General de la Repblica y con la comprobacin de que se cuentan con los recursos necesarios. En el caso de adicionales con carcter de emergencia dicha autorizacin se emitir previa al pago. La Contralora General de la Repblica contar con un plazo mximo de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento. Dicha situacin debe ponerse en conocimiento de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica y del Ministerio de Economa y Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. 7

Alternativamente, la Entidad podr resolver el contrato, mediante comunicacin escrita al contratista. La decisin de la Entidad o de la Contralora General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa de la Contralora General de la Repblica. El contratista podr solicitar la ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. Las discrepancias respecto de la procedencia de la ampliacin del plazo se resuelven de conformidad con lo establecido en el inciso b) del artculo 40 de la presente norma. Concordancias: RLCE: Artculos 174, 175, 207, 208. Artculo 200.- Causales de ampliacin de plazo De conformidad con el artculo 41 de la Ley , el contratista podr solicitar la ampliacin de plazo pactado por las siguientes causales, siempre que modifique la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente: 1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista. 2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad 3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado 4. Cuando se apruebe la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de las garantas que hubiere otorgado. Artculo 201.- Procedimiento de ampliacin de plazo. Para que proceda una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido en el artculo precedente, desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el contratista por intermedio de su residente, deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de plazo. Dentro de los 15 das de concluido en hecho invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. En caso que el hecho invocado pudiera superar el plazo vigente de ejecucin contractual , la solicitud se efectuar antes del vencimiento del mismo. El inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete das (7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de (14) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad. Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de ampliaciones de plazo. Cuando las ampliaciones se sustenten en causales diferentes o de distintas fecha, cada solicitud de ampliacin de plazo deber tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las causales diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o total. En tanto se trate de causales que no tengan fecha prevista de conclusin, hecho que deber ser debidamente acreditado y sustentado por el contratista de obra, la Entidad podr otorgar ampliaciones parciales de obra , a fin de permitir que los contratistas valoricen los gastos generales por dicha ampliacin parcial, para cuyos efectos se seguir el procedimiento antes sealado. La ampliacin de plazo obligar al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programacin PERT CPM correspondiente, 8

considerando para ello slo las partidas que se han visto afectadas y en armona con la ampliacin de plazo concedida, en un plazo que no exceder de diez (10) das contados a partir del da siguiente de la fecha de notificacin al contratista de la Resolucin que aprueba la ampliacin de plazo. El Inspector o supervisor deber elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el Residente, en un plazo mximo de siete (7) das, contados a partir de la recepcin del nuevo calendario presentado por el contratista. En un plazo no mayor de siete (7) das, contados a partir del da siguiente de la recepcin del informe del Inspector o Supervisor, la Entidad deber pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazar en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo sealado, se tendr por aprobado el calendario elevado por el Inspector o Supervisor. Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto a las solicitudes de ampliacin de plazos podr ser sometida a conciliacin y/o arbitraje dentro de los (15) das hbiles posteriores a la comunicacin de esta decisin. Artculo 202.- Efectos de la modificacin del plazo contractual Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar al pago de mayores gastos generales variables iguales al nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados por el gasto general variable diario, salvo en los casos de obras adicionales que cuentan con presupuesto especficos. Slo en el caso que la ampliacin n de plazo sea generada por la paralizacin de la obra por causas no atribuibles al contratista, dar lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta econmica del contratista o del valor referencial segn sea el caso. En el supuesto que las reducciones de prestaciones afecten el plazo contractual, los menores gastos generales variables se calcularn siguiendo el procedimiento establecido en el prrafo precedente. En virtud de las ampliaciones otorgadas, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos celebrados por sta y vinculados directamente al contrato principal. Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%) Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carcter de emergencia, cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorizacin previa de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales obras adicionales, sin perjuicio de la verificacin que realizar la Entidad previo a la emisin de la resolucin correspondiente, sin la cual no podr efectuarse pago alguno. En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deber realizarse el anlisis correspondiente teniendo como base o referencia los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra sern formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor referencial multiplicado por 9

el factor de relacin. Asimismo, debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relacin y el Impuesto General a las Ventas correspondiente. La necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia con la correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber presentar al supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra, el cual deber remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) das. La Entidad cuenta con diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria. La demora de la Entidad en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice las prestaciones adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo. El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones adicionales. Cuando se apruebe la prestacin adicional de obras, el contratista estar obligado a ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento. Concordancia: LCE: Artculo 41.

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4.0.- CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES Este adicional de obra 01 no contemplado en el Expediente Tcnico, por verse afectada la ruta crtica del proyecto, genera una ampliacin parcial de plazo de 59 das calendarios, igual al aprobado en la ampliacin de plazo N02, por que las causales son las mismas, quedando diferida la fecha de trmino del plazo contractual hasta el 09 de octubre del 2013. La secuencia de trabajo presentada (programacin proyectada), en el presente expediente de ampliacin de plazo se iniciar una vez tomada la decisin por la entidad y funcionarios competentes, por lo que esta ampliacin de plazo No. 04 tiene un carcter de PARCIAL. El Consorcio ha presentado el Expediente para la ejecucin del adicional de Obra N 01 y de conformidad con el numeral 4 del artculo 41 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado corresponde al contratista una ampliacin de plazo por la ejecucin del adicional. Es oportuno hacer mencin que el adicional solicitado y an no aprobado, constituye una causal de ampliacin de plazo parcial por causal no atribuible al contratista de la obra, tipificadas en el artculo N 200 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones. RECOMENDACIONES De conformidad con el art N 200 Causales de Ampliacin de Plazo del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, se recomienda solicitar al Gobierno Regional de Tumbes una ampliacin de plazo por las causales indicadas, de 68 das calendarios, quedando diferida la fecha de trmino del plazo contractual de ejecucin de obra al 16 de diciembre del 2013.

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