Un espace pour tous

BuLLETIN INFORMATIF DE

lAlliance ONG

No. 14

Juin 2011

COOPRATION INTERNATIONALE
AU DVELOPPEMENT

EFFICACIT DanS leS SOCIT CIVILE

ORGANISATIONS DE LA

1 ditorial ralits et discours. 2 Entre L'ordre du jour sur l'efcacit

de la coopration au dveloppement

4 Hati, Avant et aprs 6 le 12 janvier. 7 Hati: "Lent mais reel". des 8 Dveloppement organisations de la
Interview: Amrica Bastidas socit civile.

Contenid

ditorial
La douzime dition de la revue Socit Civile. Un espace pour tous s a t consacr aux Objectifs de Dveloppement du Millnaire (ODM) pour rpondre des opportunits, des propositions et des estimations sur les mesures prises pour les atteindre. A cette occasion, nous avons voulu consacrer le magazine un thme fortement li la ralisation des ODM: la coopration internationale au dveloppement. Depuis l'an 2000, lorsque 191 tats membres des Nations Unies ont sign la Dclaration du Millnaire, des processus se sont gnrs en qute de rponses aux ds des interventions en aide au dveloppement, tant dans leurs aspects techniques que nanciers. tats, organismes internationaux, agences de coopration, organisations de socit civile ont t parmi les secteurs les plus dynamiques dans la recherche de rponses la ncessit de promouvoir des interventions plus efcaces, particulirement face aux prvisions suggrant qu'il ne sera pas possible d'atteindre les ODM en 2015, tel que cela avait t propos. De nombreux efforts ont t fournis, diverses alternatives ont t proposes pour atteindre les ODM, dont des dclarations comme celle de Monterrey, 2002, qui vise accrotre l'engagement des pays dvelopps en choisissant que soit consacrs 0,7% de leur Production intrieure brute comme aide ofcielle au dveloppement. L'attention est galement porte sur la Dclaration de Paris sur l'efcacit de l'aide au dveloppement, datant de 2005, qui avec davantage d'aspects techniques lance un appel des interventions plus efcaces et souligne la responsabilit des bnciaires comme des donateurs. Les efforts touchent galement la sphre des organisations de la socit civile qui, aprs avoir t considres comme des protagonistes du dveloppement, dans l'agenda d'action d'Accra, de 2008, sont prsents dans ce dbat. L'Open Forum a t cr tel un espace visant dnir le sens de l'efcacit dans le travail ralis par les organisations et les Principes d'Istanbul sont apparus sur l'efcacit des organisations de la socit civile. La Rpublique Dominicaine n'est pas trangre ce dbat. D'une part nous sommes un pays bnciant de la coopration internationale, et nous avons sign la Dclaration du millnaire ainsi que la Dclaration de Paris. En outre, sous un angle diffrent, nous pouvons galement tre considrs comme un donateur par la coopration qui depuis ici s'adresse Hati. Voil pourquoi nous nous sommes motivs pour reter les actions et les perspectives qui depuis diffrents secteurs agissent sur l'efcacit de l'aide au dveloppement. En tchant de considrer la coopration au dveloppement nous avons par la mme occasion port notre regarde sur Hati, l'un des principaux pays bnciaires de l'aide au dveloppement en Amrique latine et dans les Carabes, o aprs le sisme de Janvier 2010, la question de savoir comment rendre les interventions de dveloppement plus effectives devient encore plus complexe. Certaines sections de ce magazine visent prsenter quelques perspectives sur l'action de dveloppement en Hati. Cela nous a galement motivs publier, pour la premire fois, une version franaise. Nous remercions le Centre Franklin de l'Ambassade des tats-Unis en Rpublique Dominicaine pour avoir rendu possible l'impression de ce travail grce une donation Alliance ONG, ainsi qu' tous les collaborateurs qui, avec leurs ides et opinions, nous ont aids remettre un contenu riche avec diverses approches de la coopration. Nous esprons que ce contenu contribuera la comprhension de la coopration au dveloppement et encouragera des rexions sur les moyens d'tre plus efcaces en ce qui concerne ce que nous recevons et ce que nous donnons. Addys Then Marte Directrice Excutive / Alliance ONG

14 La Culture et Lducation 18 L'efcacit dans le: "Si nous qu'hati s'en sorte, la 20 voulons socit civile hatienne doit
Entrevista con la Sociedad Civil Haitiana.

s'unir pour travailler selon les mmes rgles"

24 Un da en la vida de...

Alianza ONG
Misin de Alianza ONG Promover al sector de asociaciones sin nes de lucro, sus aportes y su rol dentro de la Sociedad Civil. Objetivos Promover el crecimiento del sector social y la solidaridad entre las instituciones que la componen. Contribuir a la creacin de un esfuerzo comn y la realizacin de proyectos conjuntos con distintos sectores. Defender y representar los intereses de la sociedad civil, y gestionar asistencia tcnica y financiera a favor de sus asociados. Servir como espacio de intercambio y dilogo sobre temas de inters para el sector social y para el desarrollo del pas. Instituciones miembr@s Accin para la Educacin Bsica, Inc. (EDUCA) Asociacin Dominicana de Rehabilitacin, Inc. (ADR) Asociacin Dominicana para el Desarrollo de la Mujer, Inc. (ADOPEM) Asociacin Dominicana Pro-Bienestar de la Familia, Inc. (PROFAMILIA) Asociacin para el Desarrollo de la Microempresas, Inc. (ADEMI) Asociacin para el Desarrollo de San Jos de Ocoa, Inc. (ADESJO) Centro de Integracin Familiar, Inc. (CIF) Fondo Pro Naturaleza, Inc. (PRONATURA) Fundacin APEC de Crdito Educativo, Inc. (FUNDAPEC) Fundacin Dominicana de Desarrollo, Inc. (FDD) Fundacin Global Democracia y Desarrollo, Inc. (FUNGLODE) Fundacin Humanismo y Democracia, Inc. (FDH) Fundacin Loma Quita Espuela, Inc. (FLQE) Fundacin para el Desarrollo Comunitario, Inc. (FUDECO-Save the Children) Fundacin Sur Futuro, Inc. Instituto de Ayuda al Sordo Santa Rosa, Inc. Instituto Dermatolgico y Ciruga de Piel, Dr. Huberto Bogaert Daz Inc. (IDCP) Instituto Dominicano de Desarrollo Integral, Inc. (IDDI) Liga Dominicana Contra el Cncer, Inc. (LDC) Mujeres en Desarrollo Dominicanas, Inc. (MUDE) Patronato Nacional de Ciegos, Inc. (PNC) Plan Repblica Dominicana .. Junio 2011 No. 14 La revista Sociedad Civil Un espacio para tod@s es una publicacin de la Alianza de Organizaciones No Gubernamentales de la Repblica Dominicana (Alianza ONG), red multisectorial de asociaciones sin fines de lucro, fundada en abril de 1995. Addys Then Marte Directora Ejecutiva Rosario Prez Coordinadora de Edicin Miguel Angel Pichardo Fotografa Riamny Mndez Correccin de Estilo Omnimedia / Richard Prez Impresin Diseo Alianza ONG. Calle Caonabo No 22, Gazcue, Distrito Nacional, Repblica Dominicana Tel. 809-221-9192 info@alianzaong.org.do www.alianzaong.org.do www.impulsar.org Sociedad Civil: ISSN 2223-5655

Sociedad Civil

Juin 2011 Sociedad Civil 1

L ' A N A LY S E

Entre ralits et discours

L'ORDRE DU JOUR SUR L'EFFICACIT DE LA COOPRATION AU DVELOPPEMENT
Philipp Schnrock ofcielle reue par la rgion de la part de la communaut internationale en faveur du dveloppement. Les envois de fonds ont un impact signicatif sur le PIB dans de nombreux pays d'Amrique latine et des Carabes comme la Rpublique Dominicaine. C'est de cette manire que l'importance de la coopration est fonde sur sa pertinence en termes stratgiques et politiques. Pour quelle raison sommes-nous considrs comme les orphelins du monde par rapport la coopration internationale? C'est trs simple, nous sommes considrs comme la classe moyenne mondiale. Aujourd'hui, l'Amrique latine et les Carabes prsentent 36% du total des pays revenu intermdiaire au niveau global. Ces pays sont considrs comme diplms et de ce fait ils n'apparaissent pas comme une priorit devant recevoir des ressources internationales pour le dveloppement. Cependant, le revenu par habitant provient d'un indicateur insufsant et ne convient pas toujours dans des situations d'iniquit. Les pays revenu intermdiaire comme la Rpublique Dominicaine sont les plus lss lorsque cela arrive. Par consquent, nous devrions prendre en compte quelques-uns ou la globalit des lments d'analyse: La classication devra reconnatre des conditions d'htrognit, tablir des stimuli spcifiques afin d'avancer dans le processus de dveloppement et ne pas prsumer de la prsence au dtriment de la coopration envers d'autres pays. La catgorisation fonde sur le revenu par habitant est insufsante et arbitraire. Le revenu par habitant est un indicateur trompeur dans des situations de fortes ingalits, et de ce fait on ne se base pas obligatoirement sur la capacit conomique, administrative et sociale des pays partenaires.

L'efcacit de l'aide? De quelle aide s'agit-il? L'Amrique latine et les Carabes ne sont-ils pas la zone prive de la coopration au dveloppement international?
Notre rgion ne reoit que 9% du total de plus de 120 milliards de dollars dpenss chaque anne pour la coopration internationale au dveloppement non remboursable. Pour tre plus concrets et en nous basant sur les donnes de l'Organisation la coopration et au dveloppement conomique (OCDE), l'Amrique latine et les Carabes ont reu exactement 9 089 milliards de dollars en termes de coopration; ils se placent derrire l'Asie et l'Afrique, o les ux vers ces deux zones se sont levs plus des ressources de plus de 38 et 47 milliards respectifs (2009). Pour des raisons politiques, humanitaires et gostratgiques trs diffrentes, les pays d'Amrique latine et des Carabes qui ont bnci de la plus grande coopration conomique ces dernires annes sont les suivants: Hati, suivie de la Colombie, le Nicaragua, la Bolivie, le Honduras et le Prou. Les donateurs internationaux qui ont allou le plus de ressources cette zone sont, en premier lieu, les tats-Unis, suivis de l'Espagne, les institutions de l'Union europenne, l'Allemagne et le Canada. La dpendance conomique des pays par rapport l'impact de la coopration face son produit intrieur brut (PIB), vu depuis une moyenne rgionale n'a jamais dpass un pour cent. Autrement dit, il n'existe pas de grande dpendance face la coopration reue par la rgion de la part des pays les plus dvelopps du monde. Un point de comparaison intressant pourrait tre l'envoi d'argent reu par les pays de l'hmisphre sud, de la part de leurs compatriotes vivant l'tranger. Cet envoi d'argent multiplie la coopration
2 SOCIT CIVILE Juin 2011

Philipp Schnrock

Il existe d'autres indicateurs comme l'Indice de dveloppement humain (IDH), le coefcient de GINI ou charge de la dette, qui peuvent offrir une meilleure comprhension de la ralit des pays revenu intermdiaire.

Le programme sur l'efcacit de la coopration au dveloppement

Les programmes mondiaux sur le dveloppement peuvent tre compars avec les tendances annuelles de la mode! Dans le monde de la mode, ce sont les couleurs et les coupes qui prdominent le style. Dans le monde de la coopration, la mode se base est base sur les accords internationaux. La tendance actuelle de la coopration est fonde sur le programme sur l'efcacit de l'aide au dveloppement.

L ' A N A LY S E

Le 2 Mars 2005, un ensemble de huit tats d'Amrique latine et des Carabes ont sign la Dclaration de Paris sur l'efcacit de l'aide au dveloppement. Aujourd'hui, six ans plus tard, plus du double des pays de la rgion ont adhr l'accord historique entre les acteurs du dveloppement et les pays partenaires an de rpondre un certain nombre de questions et obligations mutuelles visant amliorer l'efcacit de la coopration au dveloppement. Sur ce processus est bas sur la ncessit d'approfondir la comprhension et l'application des principes de ce programme, et ce par des moyens qui soulignent l'appropriation, l'harmonisation, la composition, la diversit sociale et culturelle des pays, la gestion oriente vers des rsultats dans le dveloppement et la responsabilit mutuelle en matire de transparence et la reddition de comptes. Le programme d'action d'Accra (2008) complte et stimule la Dclaration de Paris, en donnant une place plus importante aux pays du Sud, la coopration entre ces pays -appele coopration Sud-Sud-, demande davantage d'implication des parlements et reconnat le rle de la socit civile organise comme acteur fondamental du dveloppement. Comme dans tout processus, il existe encore quelques faiblesses. Trois points spciques sont considrs comme des goulots de bouteille. La Dclaration de Paris est toujours trs axe sur le rle de l'tat et les gouvernements nationaux en particulier. Elle est remarquablement ambitieuse en ce qui concerne les 5 annes qui ont t xes comme objectif pour sa mise en uvre; ils n'ont pas t sufsants pour l'atteindre de manire gnrale; et comme troisime facteur ngatif sont mis en vidence les problmes institutionnels, en particulier dans les pays partenaires.

cacit de de l'aide au dveloppement qui se tiendra Busan, en Core Sud, en 2011. Ce forum runira les acteurs majeurs de la coopration internationale et vise donner des directives an de guider le futur cadre de rfrence du systme mondial de la coopration au dveloppement. Il est jug fondamental d'aborder le programme rgional sur l'efcacit de la coopration d'une manire comprhensive et complmentaire, tout en sachant que cela va audel d'une fonction technique. Un certain nombre de dimensions apparaissent comme centre de l'attention, et le minimum qu'elles exigent est que soit pris en compte ce qui suit:

un facteur qui inue sur les possibilits et conditions des acteurs nationaux et infranationaux, en restreignant ou en amliorant ou en favorisant les aspects techniques de celles-ci. Dans cette mesure, il est indispensable que soit garantie l'inclusion de tels cots dans le budget des projets ou programmes nancs par la coopration internationale.

LA MARCHE VERS lA
PROCHAINE MODE
Aujourd'hui, l'efcacit de l'aide est un lment fondamental guidant la nouvelle architecture de la coopration internationale, dans le sens o sous sa rflexion se trouve, d'une part, l'approche classique de gestion, propre des donateurs, qui propose d'obtenir davantage de valeur grce aux ressources de l'aide, et, d'autre part, la volont de faire de la coopration internationale un mcanisme complet de soutien au dveloppement, qui rednisse les relations traditionnelles de l'aide internationale. Sur ce dernier point, les pays d'Amrique latine et les Carabes font face un norme d: contribuer a l'atteinte d'une gouvernance mondiale de la coopration, o chacun des agents de dveloppement serait clair concernant ses droits, son rle et sa responsabilit, avec des conditions gales pour participer et prendre des dcisions. Nous marchons vers la prochaine mode; on passera d'un discours sur l'efcacit de l'aide au dveloppement une efcacit du dveloppement comme tel. Esprons que les acteurs directs du dveloppement hmisphrique deviennent les crateurs de la prochaine mode et non des clients de modles prsents par des tiers.

Dimension politique
Envisager la reconnaissance du rle central que tous les acteurs du dveloppement doivent jouer. Un aspect fondamental de ce processus consiste examiner le rle des divers cooprateurs internationaux et comprendre certains aspects, tels que la reprsentativit de la participation citoyenne.

Dimension technique
Il est ncessaire de se baser sur de claires dnitions de la porte et des possibilits des cinq principes de la Dclaration de Paris dans le contexte, et les circonstances trs particulires de notre rgion.

Dimension culturelle
Selon l'importance de rationaliser les efforts, il est souhaitable que la lumire soit faite sur les implications qui existent dans la mise en uvre du programme d'efcacit propos, dans le domaine spcique de la diversit culturelle qui caractrise l'Amrique latine et les Carabes.

Dimension institutionnelle
Les caractristiques institutionnelles des cooprateurs internationaux des diverses entits gouvernementales des pays partenaires (au niveau national comme infranational), du Parlement et des organisations de la socit civile peuvent signier diffrentes approximations dans leur tentative de rendre leurs actions plus efcaces et, par consquent, il est ncessaire qu'elles soient prises en compte de manire explicite.

Approches concernant l'avenir de la coopration internationale en Amrique latine et les Carabes

Avec les perspectives d'avenir, il est essentiel que les acteurs directs de la coopration au dveloppement en Amrique latine et dans les Carabes enrichissent par le biais de contributions constructives le quatrime Forum de haut niveau sur l'ef-

Dimension nancire
Les cots du processus de dveloppement des actions plus efcaces constituent

L'auteur est directeur du Centre de pense stratgique internationale (CEPEI) Bogot D.C., en Colombie.

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INTERVIEW

AMRICA BASTIDAS
Vice-Ministre de la Coopration de la Rpublique Dominicaine
La gestion de la coopration internationale doit mettre en vidence la gestion du dveloppement d'un pays
tions, qui l'poque taient le sous-secrtaire de la coopration internationale, et aujourd'hui le vice-ministre de la Coopration internationale. et la socit civile. Une relecture serait ncessaire, mais l'instrument est prsent, et jusqu' la coordination elle-mme s'effectue au centre avec la socit civile. Ce que nous devrions demander la socit civile c'est pourquoi elle n'a pas favoris le dialogue.

2. Socit civile : Dans le dialogue multi-acteurs men au sein du Forum ouvert sur l'efcacit du dveloppement des organisations de la socit civile, l'une des choses qui a t prsente par la socit civile, les donateurs et le gouvernement lui-mme, est le manque de coordination et l'ignorance de la loi 12205. Que pense faire le gouvernement, depuis le ministre de la coopration, par rapport cela? 2. Amrica Bastidas: Depuis 2004 on a travaill le renforcement institutionnel orient vers notre pays, nous disposons d'un cadre lgal des associations des ns non lucratives et d'un rglement. Depuis se sont crs des processus complmentaires an de dnir une stratgie nationale de dveloppement, partir de laquelle puisse se dgager la stratgie de la coopration internationale. Voici le moment que nous vivons en termes institutionnels. Simultanment, depuis le Ministre de l'conomie, de la planication et du dveloppement, se conoit galement le Centre national de dveloppement et de promotion des associations des ns non lucratives. Durant tout ce temps, un travail a t fourni visant rsoudre les grands problmes de dispersion, en se basant sur des directives qui ont t tablies en 2005 en faveur de la coopration internationale, qui a dni les priorits partir desquelles travailler. Pour rsoudre certains problmes institutionnels et qui se relient davantage la coopration internationale, il faut que cette loi soit plus diffuse, car, l'poque, ils ceux qui ont particip ne l'ont pas comprise; nous nous sommes rendus compte qu'ils prsentaient des quelques lacunes, notamment termes de liens de responsabilits pour tablir des engagements entre la coopration internationale

3. Socit civile: Quelles sont les priorits dans l'aide au dveloppement de la Rpublique Dominicaine, et dans quelle situation se trouve la proposition de Stratgie nationale de dveloppement? 3. Amrica Bastidas: Les priorits sont contenues dans le texte du document Stratgie nationale de dveloppement, qui n'est encore qu'une proposition pour qu'elle soit valide comme loi; c'est partir de l que devrait s'initier un dbat. Du fait de la Stratgie nationale, nous avons dduit des priorits pour le thme de la stratgie de la coopration internationale. 4. Socit civile: A rcemment t publi le 3me sondage sur le suivi de la Dclaration de Paris... quel stade se trouve actuellement la Rpublique Dominicaine? quel stade se trouve actuellement la Rpublique Dominicaine? 4. Amrica Bastidas: Tout au long des annes 90, le dbat sur les grandes priorits taient dj lanc comme la lutte visant faire face la diminution de la pauvret. L'an 2000 est arriv et tous ces diagnostics de lutte contre la pauvret se sont axs sur les Objectifs de dveloppement du millnaire. Je crois que les rsultats de la coopration internationale doivent imprativement tre relis aux objectifs de Dveloppement du millnaire. Dnir des objectifs clairs et des objectifs prcis.
En 2002, le problme s'est pos du manque de recours depuis la coopration internationale et il a t propos que 0,7% du produit intrieur des pays dvelopps soit destin la partie du monde dans le besoin. De nouveau, on

1. Sociedad Civil: En tant que viceministre de la Coopration, quelle est votre opinion par rapport l'tat actuel de la coopration internationale en Rpublique Dominicaine? 1. Amrica Bastidas: La Coopration doit contribuer au dveloppement du pays, doit contribuer aux priorits, doit contribuer, tel que cela est propos depuis l'an 2000 au sein des Nations Unies en ce qui concerne la ralisation des objectifs, l'atteinte des objectifs de la Dclaration du Millnaire. En fait, c'est partir de ce moment qu'a commenc s'tablie toute l'organisation institutionnelle qui culmine avec une loi datant de 2006, o la coopration internationale s'est insre en tant qu'organisme de coordination pour l'ensemble de la coopration internationale. Un organisme de coordination et d'articulation de la coopration remboursable et non remboursable dans le ministre des nances, la planication et le dveloppement. Tout ce qui a voir avec la gestion de la coopration nonremboursable, se travaille depuis les institu4 SOCIT CIVILE Juin 2011

INTERVIEW

s'est remis parler du thme de la dispersion et du manque de coordination; il n'y avait aucun lien entre ce que les donateurs tablissaient comme des priorits et ce que les pays dnissaient comme leurs besoins rels. En 2005 tout ce dbat a refait surface. A Paris, tout ce qui avait t soulev depuis 2000 s'est systmatis et s'est termin par ce que nous connaissons comme Principes de l'Efcacit de l'Aide au Dveloppement. A partir de l, nous avons eu quelque chose de fondamentale et relatif: le suivi. Comment crer un bon suivi? Avec des indicateurs. Paris, ces indicateurs ont t tablis de manire ce qu'ils soient un critre de suivi homogne pour tous les pays, et an que nous sachions exactement de quoi nous parlons. L'efcacit de l'aide dveloppe des mthodologies de surveillance mis en uvre grce des indicateurs, mais impliquant galement des rformes institutionnelles dans les pays. Elles exigent entre autres que soient mis en en marche des systmes de gestion nancire et, dans notre cas, une implication dans des systmes d'investissement public et de planication. Nous avons ralis le premier sondage un peu avant et aprs les mesures, an de vrier dans quelle situation se trouvait la coopration intentionnelle avec une mthodologie commune tous les pays. Nous avons ralis deux sondages de plus et, selon le rsultat, il y a une grande avance au niveau de la gestion.

Chine et le Japon, c'est l'Asie... Il y a quelque part une rgionalisation du positionnement de la coopration internationale.

7. Socit civile: Comment la Rpublique Dominicaine aborde-t-elle l'aide envers Hati? 7. Amrica Bastidas: Nous devons revenir la constitution, c'est l que sont les cadres de notre politique trangre. Un regard politique se cre incontestablement envers l'importance qu'a pour le dveloppement de la Rpublique Dominicaine le dveloppement d'Hati. Il se trouve aussi dans ce regard stratgique et nous le mettons en vidence dans l'une de nos priorits stratgiques dans la coopration, la coopration avec Hati.
Dans les schmas traditionnels des commissions mixtes bilatrales, o s'est tabli un dialogue avec les pays sur la conception des programmes de coopration, il a t trs difcile pour la Rpublique Dominicaine de donner suite cause de la mme circonstance de difcult qu'a vcu Hati; mais le tremblement de terre est la preuve que cela fut un signe de rponse, non seulement du gouvernement mais de toute la socit dominicaine, de la solidarit envers Hati. Avec les nouvelles autorits, avec le nouveau prsident, une sorte d'engagement va tre relanc, non seulement de la Rpublique Dominicaine, mais aussi de la part du prsident d'Hati; de plus, nous reprendrons la Commission mixte bilatrale, avec des questions trs sensibles pour la socit dominicaine, pour Hati et pour la communaut internationale, et nous continuerons de rpondre aux cas de petits garons, de llettes et d'adolescents dans les rues de la Rpublique Dominicaine. Il s'agit l d'une priorit, et en tirant parti de la coopration Sud-Sud et de la coopration triangulaire, nous avons fait appel tous nos partenaires dans la coopration internationale triangulaire avec Hati. Par exemple, nous avons de l'exprience avec le Japon dans le dveloppement agricole en montagne. Nous avons coordonn de manire ce que ceux qui offrent l'opportunit de la formation soient des techniciens dominicains et des institutions dominicaines. Cela se retera dans un besoin qui se rete lui-mme dans la Constitution et dans la Stratgie Nationale de dveloppement; cela surgit comme une rponse la dispersion des actions, parfois produites par la coopration elle-mme.
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Le plus grand d a sans doute t l'appropriation. Une fois l'appropriation obtenue, nous savons enn ce que nous voulons, et l'on comprend alors que le reste est sur le point d'arriver. L'alignement vient de la part des donateurs dans le sens de la dnition des priorits nationales, mais il est ncessaire de coordonner, cela ne sera pas spontan. Une fois que nous avons cette appropriation, l'alignement et l'harmonisation sont une tche des donateurs, dans laquelle on requiert galement notre prsence car nous nous devons de participer au devenir de la situation. Mais quel est le problme? La Rpublique Dominicaine n'en a pas, mais d'autres pays si, et le fait est que les donateurs s'en vont au nom de la division du travail des donateurs, parce qu'ils considrent que les autres font mieux qu'eux, et ils quittent le pays, le laissant sans aucune aide.

5. Socit civile: Lequel des cinq principes de la Dclaration de Paris est apparu le plus comme d pour la Rpublique Dominicaine? 5. Amrica Bastidas: Le premier, celui de
l'appropriation. Pour qu'existe un processus d'appropriation, la socit dans son ensemble doit avoir les ides claires sur la direction o elle va, et sur ce qu'elle veut pour pouvoir dnir ses priorits. La question est: quelles institutions publiques directrices a-t-on? Il doit y avoir une coordination. Ce qui se rete dans la Stratgie nationale de dveloppement, survient la suite de la participation d'un processus dans lequel se sont retrouvs la socit civile, les acadmies, les individus, les institutions, y compris les grandes agences de coopration internationale. A l'intrieur de tout ce processus de transformation institutionnelle apparat la Constitution de 2010 comme un grand vnement qui marque l'implication de la socit pour le renforcement de sa vie institutionnelle.

6. Socit civile: Une impression est perue selon laquelle en Rpublique Dominicaine se retirent galement les donateurs. Cela est-il vrai? 6. Amrica Bastidas: Si c'est le cas, mais pour d'autres raisons, voil bien longtemps que nous ne sommes plus un pays prioritaire pour les donateurs. Ce critre a t tabli par la Banque Mondiale, qui a dclar que tout pays revenu intermdiaire n'est pas prioritaire pour bncier de la coopration internationale. tant donn que les pays d'Amrique Centrale, ainsi que la Bolivie et Hati, taient les pays qui recevaient le plus d'aide, le Honduras a conduit, en Amrique Centrale, un dbat extrmement intressant posant la question suivante: Pourquoi les pays revenu intermdiaire ne peuvent-ils pas rester prioritaires pour la coopration? Pour l'Espagne, le contexte latino-amricain demeure une priorit. Par exemple, pour les tats-Unis, l'Afrique est une priorit, pour la

A R T C LE

Avant et aprs le 12 janvier

Javier Valdivia Olaechea (*) is part de remarquables exceptions, Hati a toujours t un sujet assez nglig par les mdias en Rpublique Dominicaine. Il est vrai que des faits pertinents comme le coup d'tat de 1991 ou des tentatives de coup d'tat au dbut du XXIme sicle, en plus de la crise politique quasi-permanente chez notre voisin ou des catastrophes naturelles comme le sisme du 12 Janvier, mritent l'attention de la presse dominicaine; mais son regard rpond plus des valeurs strictement journalistiques (pertinence, de proximit, d'intrt, etc.) qu' un souci constant de ce qui se passe de l'autre ct de la frontire. Il ne s'agit pas de combien publie ou non un mdia crit, par exemple, propos d'Hati. Pour donner un exemple, The Associated Press, l'une des principales agences journalistiques des tats-Unis, pourrait se passer, si ncessaire, d'un correspondant permanent Saint-Domingue, mais pas Port-au-Prince. Les intrts de Washington dans le pays le plus pauvre du continent (que ce soit pour le problme des migrations illgales ou le trac de drogue) l'obligent ne pas ngliger la couverture de l'information en Hati, tout comme au Mexique ou au Brsil, si nous considrons tout l'hmisphre. Quiconque dirait que c'est prcisment pour cela, pour l'information dont disposent les agences, qu'il n'est pas ncessaire qu'un mdia dominicain ait un correspondant xe la capitale Hatienne. D'accord, il est possible -comme cela arrive en effet- que les limites conomiques d'un mdia ne permettent pas de faire autrement, mais il n'en est pas moins vrai qu'il est rare qu'en Rpublique Dominicaine, pour ne pas dire jamais, les mdias locaux considrent srieusement la possibilit de le faire.. A quoi cela est-il d? Comment expliquer ce manque d'intrt ou l'inattention vidente lorsqu'il s'agit d'un pays avec lequel nous partageons l'le dans laquelle, malgr des problmes diffrents, nous partageons bien souvent leurs consquences invitables?
6 SOCIT CIVILE Juin 2011

Hati

La rponse semble tre dans la manire dont nous voyons Hati depuis la Rpublique Dominicaine. De toute vidence, la perspective n'est pas la mme par rapport il y a cinquante ans, mais en substance, dans n'importe quel domaine de la socit dominicaine, peu de choses ont chang. En gnral une certaine indiffrence persiste, une mance se dissimule, parfois la distance se creuse et presque toujours on rejette tout ce qui est hatien. C'est ainsi que l'inconscient collectif se manifeste aussi dans la faon qu'ont les mdias dominicains d'observer les vnements qui se sont passs en Hati, et dans le consquent traitement de l'information. Avant l'vnement catastrophique du 12 Janvier pass, qui a tu 270 000 personnes, un plus grand nombre encore de blesss et 1,2 millions de sinistrs, la presse dominicaine a plus ou moins suivi le droulement des vnements en Hati avec la mme attention qu'ils ont suivi la guerre en Irak, et peut-tre mme moins. En Fvrier 2004, lorsque la dernire et la plus grave crise politique a abouti au dpart forc du prsident de l'poque, Jean Bertrand Aristide, au moment mme o la situation tait sur le point de dboucher sur un bain de sang, peine deux mdias dominicains, un journal et une chane de tlvision, taient prsents en Hati. Les autres n'ont mme pas fait l'effort de s'approcher de la frontire et ont conn l'vnement un espace limit. Dans le cas du sisme de Janvier, seul le Listin Diario a dploy dans plusieurs sections l'impact de l'vnement et a gard en Hati, durant prs de deux semaines, deux quipes (par chance l'un d'eux se trouvait dj Port-au-Prince avant le sisme) couvrant les consquences de la pire catastrophe naturelle de l'histoire hatienne. videmment, tant donn l'ampleur inhabituelle de la catastrophe, toute la presse dominicaine s'est mobilise (certains trop tard) an de couvrir les squelles du sisme. En fait, des journalistes europens et latinoamricains sont apparus, pour ne pas men-

tionner des grandes chanes internationales et des agences journalistiques aussi lointaines que la saoudienne Al-Jazira, qui sont arrivs jusqu' deux jours plus tt que de nombreux mdias dominicains, et sont rests dans la capitale hatienne dtruite au-del de ce que la presse nationale a pens ou a dcid de le faire. Rponse tardive, valuation inadquate, ngligence manifeste, les trois facteurs semblent s'associer pour dcrire l'agissement de la plupart de la presse nationale par rapport l'vnement catastrophique en Hati. A mesure que sont passes les semaines, comme cela arrive bien souvent, les mdias Santo Domingo (et les internationaux, au sens gnral) ont peu peu abandonn le sujet, jusqu' le mentionner de manire trs pisodique ou lorsqu'un dirigeant hatien ou dominicain, un quelconque prsident d'une nation puissante ou le reprsentant d'une organisation multilatrale, y faisaient rfrence. Il ne s'agit pas de minimiser la rapide et opportune assistance humanitaire du peuple et du gouvernement dominicains face la tragdie d'Hat; ce n'est mme pas la question. Il s'agit d'analyser comment la presse de la Rpublique Dominicaine ignore-je veux croire que c'est par ngligence-, l'importance capitale qu'a pour nous tout ce qu'il se passe au-del de Dajabon, Jimani et Pedernales. Le tremblement de terre en Hati est un exemple clair de la faon dont les mdias abordent le sujet Hatien. En dehors de quelques efforts des organisations non gouvernementales et la vision approprie de certains mdias locaux, il ne semble pas qu'il y ait un rel intrt pour rapprocher, pour montrer aux dominicains, tout ce qui se passe sur la terre de nos voisins. Et ce qui arrive dans les grandes nations, a lieu aussi dans ce cas: ce qui arrive dans la cour se rpercute invitablement la maison.
(*) L'auteur est journaliste. Parmi ses multiples fonctions, il a t diteur d'affaires internationales dans les journaux El Caribe et Diario Libre. Il travaille actuellement comme chef adjoint de rdaction du journal Listin Diario. Il visite frquemment Hati depuis 1995. D'origine pruvienne, il vit en Rpublique Dominicaine depuis 15 ans.

A R T C LE

"Lent mais reel"

Kenneth H. Merten Quand je suis arriv en Hati en tant qu'ambassadeur, il y rgnait un chmage massif, le gouvernement ne pouvait pas fournir de services de base comme l'ducation et les soins mdicaux, et seulement 12 pour cent de la population avait accs l'lectricit. C'tait en aot 2009, quelques mois avant le sisme dvastateur qui a secou le pays pendant presque un an. Les 35 secondes de terreur qu'Hati a subi le mardi 12 Janvier [2010] a entran 230 000 morts et des centaines de milliers de blesss, a laiss prs de deux millions de personnes sansabri, a dcim l'conomie et exacerb de nombreux problmes auxquels le pays tait dj confront. Hati a galement perdu jusqu' 30 pour cent de ses agents publics et tous sauf un de ses principaux btiments gouvernementaux. Comme l'a dcrit le prsident Obama, c'est comme si les tats-Unis, "en un terrible instant, perdaient prs de 8 millions de personnes; ou comme si un tiers de notre pays -100 millions d'amricains- se retrouvaient soudain sans abri, ni nourriture, ni eau". Aujourd'hui, les tats-Unis restent engags aider construire un monde plus stable et prospre en Hati. Comme beaucoup des partenaires internationaux d'Hati, nous fournissons plus de 400 millions de dollars de nancement pour l'aide humanitaire, an d'asseoir les bases du dveloppement long terme, avec 1 150 millions de dollars promis la confrence des donateurs en Mars 2010 visant aider la reconstruction. Nos efforts font partie d'un programme de reconstruction coordonn au niveau international, qui adopte l'innovation pour restaurer l'conomie d'Hati, qui avant le sisme avait vcu plusieurs annes conscutives de croissance. La Commission intrimaire de reconstruction d'Hati (CIRH), coprside par le Premier ministre Jean Max Bellerive et Bill Clinton, garantit que les projets de secours et de dveloppement seront coordonns et en squences, afin d'viter la construction de ponts vers nulle part . Les pays membres, du Canada et du Brsil la France et au Venezuela, de mme que les institutions membres comme les

Hati:

L'article suivant est une reproduction de l'article d'opinion publi dans le journal The Washington Post, le 9 Janvier 2011, dans lequel l'ambassadeur des tats-Unis Hati, Kenneth H. Merten, a dclar: les progrs sont lents, mais rels."
Mais le progrs, mme s'il pas aussi grand que nous voudrions, ni aussi rapide que nous le souhaiterions, est bien l. Le gouvernement hatien a entrepris une initiative proactive de communication d'attnuation des inondations avant la saison des pluies de l'anne dernire, et a dirig la rponse internationale vers l'ouragan Thomas en Novembre. Des scientifiques hatiens du Ministre de la sant publique et de la population ont dtect le cholra ds son apparition et le Ministre a coordonn la rponse internationale aux premiers symptmes de l'pidmie. Un lment important de cette rponse est l'information du public sur la sant et l'hygine, et des annonces de service public du Ministre, -souvent adresss aux enfants qui les rcitent par cur et avec ert chaque fois que quelqu'un passe-, passent constamment la radio. En ce qui nous concerne, les tats-Unis ont employ 350 000 personnes dans les programmes Argent pour travail, qui ont stimul l'conomie. Nous avons galement investi dans des initiatives agricoles qui ont contribu augmenter les rendements des rcoltes de prs de 75 pour cent par rapport la rcolte de l'anne dernire dans certaines rgions. Et nous avons jou un rle dcisif dans l'enlvement des dcombres. Le progrs est en augmentation, mais comme beaucoup d'autres l'ambassade des tats-Unis, j'ai moi-mme vu des progrs chaque jour sur le chemin du travail, -la dmolition des btiments en ruine, puis le nettoyage de la zone de dcombre et enn la transformation en sites de construction. Le travail se poursuit.
Gouvernements, organisations multilatrales et secteur priv travaillent ensemble an de combiner l'argent amricain pour le dveloppement avec linvestissement priv, dans le but de crer des emplois permanents. Le Dpartement d'tat a sign deux accords avec le gouvernement d'Hati, la Banque interamricaine de dveloppement et deux des plus grands fabricants de vtements dans le monde, en Core, an d'explorer la possibilit de construire une zone industrielle qui crerait des dizaines de milliers d'emplois permanents et un logement permanent pour des milliers d'Hatiens. Dans chacun des trois postes diplomatiques que j'ai occup ici, j'ai vu l'importance de crer des emplois pour Hati, et ce type d'accords me rendent optimiste. Nous avons t confronts une tape longue et difcile, et nous faisons maintenant une pause an d'exprimer notre chagrin pour les morts. Mais nous renouvelons notre engagement envers les vivants, d'aider Hati se btir un pays plus prospre et plus stable, ainsi que le futur que dsire son peuple. " Diffus par le Bureau des Programmes d'Information Internationale du Dpartement d'tat des tats-Unis. Site Web: http://www.america.gov/esp

"

Nations Unies et la Banque interamricaine de dveloppement, se sont engags aider Hati construire un avenir meilleur. Contrairement aux prcdents efforts pour reconstruire le pays, la CIRH comprend galement des reprsentants du gouvernement hatien, du secteur priv et de la socit civile.

Le gouvernement amricain contribue galement avec l'exprience de plusieurs organismes en faisant des investissements destins l'agriculture et la scurit alimentaire, a des projets d'infrastructures et d'nergie, aux soins mdicaux, et aux programmes gouvernementaux et de scurit.
Nous avons aussi adopt l'innovation. Les tlphones cellulaires ont permis aux Amricains de raliser des donations envers les efforts Hatiens de secours et de rcupration -plus de 35 millions de dollars, donns en augmentations de 10 $-, et cela permettra l'autonomisation des Hatiens. En collaboration avec la Fondation Bill et Melinda Gates, nous offrons actuellement des incitations nancires en liquide pour encourager la concurrence dans le secteur priv hatien, dans le but d'apporter les services bancaires la population via un tlphone cellulaire. Cette semaine, nous dcernerons un prix de 2,5 millions de dollars la premire entreprise qui lancera un service de banque mobile. Les Hatiens sont trs entreprenants. Quelques jours seulement aprs le tremblement de terre, j'ai remarqu qu'avaient t installs des stands vendant des billets de loterie, des salons de beaut et mme des salles de cinma dans les camps. Et au cours des mois suivants, les commerces ont rouvert leurs portes et de nouvelles entreprises se prolaient. Mais la plupart de ces entrepreneurs n'ont pas les moyens de garder le contrle sur leur argent ou de le mettre en lieu sr. Les services bancaires mobiles ne sont que le dbut des innovations qui pourraient amliorer la vie de millions de personnes en Hati. Nous avons que le progrs n'est pas toujours visible et nous comprenons la frustration des gens par rapport au rythme de la reconstruction.

Juin 2011 SOCIT CIVILE 7

LA TABLE RONDE
DE LA SOCIT CIVILE.

Dveloppement des organisations de la socit civile.

L'efcacit de l'aide au dveloppement, dans ce cas, occupe le thme central de la table ronde de la revue la Socit civile: Un espace pour tous.
La ncessit d'une coordination efcace entre tous les secteurs impliqus dans le dveloppement, ainsi que l'encouragement la transparence, ont t les thmes centraux de la table ronde pour la 14me dition de la revue Socit civile, parraine par l'Alliance ONG en Mars 2011. Des reprsentants des organismes internationaux, des agences de coopration internationale et des ONG ont discut avec des reprsentants du Pouvoir excutif et du Congrs, comme la vice-ministre de la Coopration internationale, Amrica Bastidas et la dpute Guadalupe Valdez, sur l'ignorance de la loi 122-05 pour le contrle et le dveloppement des associations sans but lucratif chez les trois acteurs. Un concept important pour les participants la table ronde a t l'efcacit. La plupart ont convenu que les organisations de la socit civile doivent tre efcaces dans la gestion des fonds, dans l'accomplissement de leurs objectifs et dans la cration du tissu social pour parvenir au dveloppement durable.
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L'EFFICACIT DANS LE

LA TABLE RONDE
DE LA SOCIT CIVILE.

par les organisations de la socit civile comme protagonistes du dveloppement. Comme point central en Rpublique Dominicaine, nous allons transmettre les voix et les perspectives des organisations dominicaines. Avec ce processus, nous cherchons construire, de manire participative et avec les acteurs reprsentatifs, un rapport national sur l'efcacit des organisations de la Socit civile dans le dveloppement. Ce rapport s'ajoutera d'autres gnrs par des organisations de 14 pays d'Amrique latine et des Carabes, an d'tre transmis au Forum de haut niveau sur l'efcacit de l'aide au dveloppement qui se tiendra Busan, en Core du Sud, en Dcembre de cette anne.

n o u s, l es o rg a n i sa t i o n s sociales, avons dj fait partie du dbat. Nous avons fait, Accra, une srie d'examens et d'annotations ces documents ofciels, ainsi que la coopration, et a surgit la question suivante: Quels sont les principes de l'efcacit dans les organisations sociales? C'est ce qu'un groupe d'organisations internationales qui composent le Forum ouvert a dit, nous nous engageons gnrer une dynamique globale de dbat sur les organisations de la socit civile et leur efcacit..

AIDa CONSUELO HERNNDEZ BONNELLY

(PRSIDENTE DE L'ALLIANCE ONG)

FAcILITATEuR INTERNATIONAL Du FORuM OuvERT

RUbN FERNNDEZ

Le Forum sur l'efcacit du dveloppement des organisations de la Socit civile est un processus consultatif international, qui cherche tablir des principes et promouvoir une action plus efcace dans le domaine du dveloppement. Ce processus a ses origines dans la Dclaration Avec ce dialogue, nous cherde Paris sur l'efcacit de l'aide chons en apprendre plus sur des processus similaires que au dveloppement.. d'autres secteurs mnent bien, Dans l'Alliance ONG, nous ainsi qu' couter leurs perspecavons rejoint ce processus car tives sur l'efcacit dans les ornous sommes convaincus de ganisations de la socit civile l'importance du travail accompli dominicaine.

A partir du sommet du millnaire se dclenchent une srie de processus, tout partiNotez que ce que nous, les culirement la suite de la dclaration de Paris sur l'efca- organisations de la socit cit de l'aide au dveloppement civile, faisons fondamentalement est la production de biens Depuis l'un des faits sail- publics; notre activit vise lants, en 2008, qui est le forum produire des biens publics, et le de haut niveau d'Accra, il est capital social que construisent arriv quelque chose de trs et mobilisent les organisations important pour les organisa- de la socit civile est un bien tions de la socit civile: nous public. Il est du devoir de l'tat sommes reconnus et appels dmocratique de renforcer, en tant qu'acteur dans ce crer et contribuer rendre dbat. Ce dbat Paris a prati- cela plus fort. Il y a l un outil quement t une discussion pour mener le monde vers plus intergouvernementale; Accra, de dmocratie, plus d'galit.

nous proccupe, c'est la tendance, dans de nombreux secteurs de la socit civile, perdre une telle dfense du public, et privatiser bien souvent son incidence. La raison principale que nous voyons dans ce manque d'efcacit est ce que nous appelons la perte de ce qui est pragmatique. Le ct pragmatique mne au fait de vivre le travail social de la socit civile RaDhaMS MaRTNEZ dans le projet. C'est quelque (CONsEIL NATIONAL pOuR LA chose qui lui enlve de l'efcacit, RFORME DE L'TAT (CONARE)) parce que nous nous dmenons La question de l'efcacit de avec des processus, et les projets la socit civile est prcieuse, une sont des projets qui nissent l; rforme de l'tat n'est pas pos- mais les processus continuent. sible si celui-ci n'a pas de contre- Cependant, il existe des processus partie dans la socit civile. Il n'y a trs importants, qui sont suspenpas de rforme sans une socit dus par le manque de fonds. civile apte. L'une des choses qui

nous tchons, grce au Fond europen de dveloppement, d'avoir des programmes cogrs avec le gouvernement, pour que nous puissions soutenir la socit civile; mais, d'autre part, nous avons le budget direct de la Commission europenne travers duquel des appels propositions sont lancs en permanence sur diffrents sujets, auxquels les organisations de la socit civile dominicaine peuvent s'appliquer. MaRTa RaMREZ (U.E., UNION EuROpENNE) De plus, la dlgation, connaissant l'ampleur de la concurrence L'Union europenne cherche au niveau mondial, a commenc renforcer la socit civile do- depuis l'anne dernire lancer minicaine. Nous avons deux ma- des appels locaux de certains de nires d'y parvenir: d'une part, ces programmes.
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DE LA SOCIT CIVILE.

un mcanisme trs pratique, qui consiste organiser, par diverses organisations publiques, disons, les ministres, bases de coordination de la coopration internationale, dans laquelle doit tre prsente l'entit publique, du thme dont il s'agit. Ces espaces sont ce qui permet de comprendre et de coordonner. En termes d'ducation, il existe un autre modle; les organisations de la socit civile sont galement impliques, mais ne semblent pas trs actives dans ces tables de coordination de coopration internationale; je pense qu'il faut travailler ce point, il s'agit l de ce qui doit fonctionner.

(VICE-MINISTRE DE COOPRATION)

aMRIca baSTIDaS

Nous voulons vous raconter le chemin vers Busan. Ce que nous faisons depuis le gouvernement. Ce qui On voit aussi beaucoup de dispera t fait depuis Paris jusqu' notre sion, ce qui implique que le gouverarrive Busan. nement doive tablir un dialogue avec les cooprants, car la coordinaLa question du dveloppement d'un tion doit tre base sur l'information, pays, d'une socit, est un engage- et l'information n'est pas uide. ment qui correspond rellement tous les acteurs conscients de la so- En Rpublique Dominicaine, nous cit au prot de la socit. nous rendons compte qu'il ya beaucoup de dveloppements. Rares sont Il y a un vritable jeu d'acteurs im- les pays qui voient une partie du pliqus dans le processus de dve- budget national destin aux organiloppement social; les acteurs sont sations de la socit civile. Il s'avre nombreux et varis; d'un ct se que les statistiques dmontrent trouve la prsence, toujours impor- qu'au moins 26% du budget gr par tante, du gouvernement. Mais ces les ONG provient du gouvernement; actions sont excutes par le secteur par consquent nous sommes compriv, les organisations de la socit pltement d'accord sur le fait qu'il civile, les acadmies, et les journalis- doit y avoir une reddition des comptes qui crent l'opinion et diffusent tes, et l'un des principes d'efcacit l'information. Tout cet ensemble de l'aide est, prcisment, la reddid'institutions sociales sont active- tion des comptes. Cela implique une ment impliqus dans le dveloppe- responsabilit mutuelle concernant ment d'un pays et sont sujet et objet les rsultats. de la coopration internationale, si nous intgrons, ce systme national, Or, si nous nous contentons des organisations internationales, des d'indicateurs d'efcacit de l'aide, agences internationales, des acteurs les organisations de la socit civile multilatraux, des acteurs bilatraux, ont particip dans la stratgie. Qu'en alors nous nous rendons compte que est-il de la planication? Depuis nole systme est assez complexe, avec tre point de vue, la planication est de multiples relations qui obligent un processus des gouvernements et la coordination ncessaire. C'est bien doit tre indicative pour les organisasouvent ce qui manque la pratique: tions de la socit civile. Nous aurons la coordination. discuter de la faon dont ce procesD'o le fait que, depuis la coopra- sus de planication indicative, arrive tion internationale, nous concevons et est assum par les OSC.
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En ce qui concerne la question du tant de pour ce cent destin aux ONG, j'aimerais avoir davantage d'informations sur les critres utiliss pour assigner ce pourcentage. Si elle est base sur le conseil d'administration, si les institutions qui on attribue les ressources sont accrdites, si elles ont l'audit, des systmes de comptabilit, la reddition de comptes ... Ou si ce sont des affectations MaGaLY qui se donnent gracieusement caRaM des dputs, dputes, sna(PROFAMILIA)) teurs, snatrices, amis, amies Un grand nombre des des fonctionnaires du gouverrussites qui ont eu lieu dans nement. Je pense que nous ce pays sont le fruit du travail nous devons, en tant que des ONG, qui ont ouvert le socit civile, de continuer chemin en lanant de nouvelles remettre en question ce point.. initiatives. Nous pouvons faire Enfin, je souhaite attirer des actions, prendre des risques, lancer, rompre avec des cultures l'attention sur la question de la traditionnelles et des valeurs dmocratie, du respect de la culturelles, conservatrices, arri- diversit, du respect de la conres ou fondamentalistes, mais duite, du respect de l'opinion, du respect de la vision diffl'tat ne le fera jamais. . rente de la vie; cela fait partie Muchas y muchos de noso- de ce que doit tre une socit tros invertimos largas horas en organise, qui recherche que la Ley de ONGs se consi- l'efcacit de ses organisations guiera, y para qu ha servido de la socit civile. Trs bien; esto?, para nada. Realmente y ah parlons de l'efficacit de la va una queja a los consorcios del socit civile, mais organisons sector tambin, que yo entiendo nous mieux en tant socit que tienen que ser mucho ms civile, an de pouvoir obtenir pro-activos, ms beligerantes des exigences de l'tat. para lograr que la ley se cumpla.

fRaNcIScO abaTE
(FDD, FONDATION DOMINIcAINE DE DvELOppEMENT)

Il est de la responsabilit de la socit civile de veiller son efcacit et son efcience, et bien souvent nous ne le faisons pas. Nous devenons des faiseurs de projets, nous allons de projet en projet, et nous ne voyons pas l'impact. Cela est vrai, et nous devons veiller ce que ce ne soit pas le cas. Nanmoins la planification n'est pas un processus du gouvernement, c'est un processus de l'tat que le gouvernement doit coordonner.

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DE LA SOCIT CIVILE.

Il est important de comprendre que, dans la mesure o l'habilitation n'est pas ralise, il ne peut y avoir aucune allocation de ressources au sein du Congrs de la Rpublique qui corresponde rellement et efcacement des critres de renforcement des organisations de la socit civile. Nous avons de nombreuses lois offrant des espaces de participation, mais qui n'ont pas une relle existence, ou que la socit civile GUaDaLUPE ne fera qu'couter. Pour qu'il y ait participation, le dialogue est VaLDZ (DpuTE) indispensable; cela doit tre un mcanisme deux voies, mais, en Si la rglementation n'est pas plus de cela, ce qui y sera dit doit respecte, il est inutile de la crer tre pris en compte. Il ne s'agit et ce sont les protagonistes eux- pas que les uns parlent, que les mmes qui sont assis cette ta- autres coutent et que les derble et en dehors la fois; c'est niers dcident; il doit y avoir de nous de respecter la rglementa- l'information et des ressources, tion pour que puisse s'accomplir et cela doit contribuer renforcer l'efcacit des organisations de la l'tat de droit, une bonne stabilit socit civile, et pour qu'ait alors dmocratique et la gouvernance en Rpublique Dominicaine.. lieu la reddition des comptes..

(BID, BANquE INTERAMRIcAINE DE DvELOppEMENT)

LaURENcE TELSON

Nous parlons de le faire correctement, c'est--dire avec efcacit, ou bien nous parlons d'effectivit, en d'autres termes, d'aller vers ce qui est correct. Je pense que ce que nous voulons le plus, c'est aller vers ce qui est correct, car c'est ce qui donne forme aux principes du forum

ouvert d'Istanbul. Les organisations de la socit civile ne devraient pas avoir pour but de raliser des produits, de trouver des ressources pour obtenir des programmes, des p rojet s sp cifiq u es . Ils devraient tablir un dialogue proactif avec la communaut internationale, dans le but de partager l'information et de proposer des actions en faveur des citoyens, d'laborer des ressources bases sur les domaines prioritaires o travaillent les gouvernements, et soutenir la dnition de la stratgie des programmes de la communaut internationale, autrement dit les donateurs. Et participer l'assistance des programmes et d'autres produits des donateurs, et un point trs important: la reddition des comptes de ces programmes.

sont les propritaires du programme de coopration. les ressources que nous grons proviennent du gouvernement, des donateurs nationaux et internationaux et sont destines aux mmes membres de la communaut en mme temps, bnciaires de nos programmes. Nous ne devons jamais oublier que l'tat joue son rle tout au long du processus de dveloppement; nous sommes plutt des facilitateurs, servant KaThIa MEJa lier l'efficacit que devrait (SUR FUTURO) avoir le gouvernement avec la Je considre l'efficacit communaut, et pour que nous comme troitement lie puissions maximiser de noml'effectivit, mais il est essentiel breuses ressources nancires de souligner que l'efcacit n'est et non nancires, je pense que pas seulement le succs de ce le thme des alliances stratque nous avons entrepris: il va giques avec d'autres acteurs de pair avec l'autonomisation cls est vital. Nous travaillons des communauts. videmment, nous-mmes sur les mmes terla transparence et la reddition ritoires, et du fait que nous des comptes est une question n'ayons pas cette coordination, laquelle nous donnons une ce lien, des efforts et des reshaute priorit. Nous savons que sources se perdent. L'efcacit de l'aide comme aide au dveloppement, passe ncessairement par une efcacit des organisations de la socit civile. Efficacit et effectivit sur les deux versants: efficacit dans la manire de faire ce qui est juste, mais effectivit au moment d'optimiser l'impact, le rsultat du travail des organisations de la socit civile avec les moyens dont il dispose. Nous pensons que les organisations de la socit civile sont un bien public, c'est un contre-pouvoir, une dmocratie. Nous croyons que c'est notre rle, en tant qu'organisation internationale, de soutenir ces organisations an de les renforcer et de leur permettre d'exercer ce rle si essentiel qui leur correspond.
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fRaNcIScO caRRERaS
(U.E., UNION EuROpENNE)

Dans l'Union europenne, nous croyons l'efcacit de l'aide, nous y avons particip, nous avons t l'un des agents majeurs dans tout le processus. Notre partenariat est construit sur la base du projet commun et tout ce que nous faisons est Co programm, Co dcid et cogr avec nos homologues nationaux, qui

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DE LA SOCIT CIVILE.

me et le dlai dans ce but. Les institutions ont besoin d'tre acquises, elles doivent connatre cela et elles doivent exiger que ce soit un mcanisme non seulement tabli par la loi, mais qui se mne galement bien. Il est important de comprendre quel est le rle que nous jouons dans ce processus de gouvernance, et quel est le rle des organisations de la socit civile et des ONG.

nous devrions peut-tre nous concentrer, an d'avoir plus d'inuence dans la prise de dcision et, en particulier, dans les politiques nationales. La question du manque de coordination doit nous conduire devenir de plus en plus organiss, et nous allons miser depuis l'AECI pour cela. Mais l'important est surtout d'assumer notre responsabilit, qui n'est pas des SaLVaDOR MUZ moindres, car nous considrons (AECID) AgENcE EspAgNOLE croyons que toute institution, DE LA cOOpRATION qu'il s'agisse du gouvernement INTERNATIONALE pOuR LE national ou de la socit civile, DvELOppEMENT)) peut avoir cette action de prvention ncessaire pour pouvoir Si nous analysions les impli- oprer, pour pouvoir fonctionner. cations dans les organisations de En ce sens, nous avons opt la socit civile, nous, les organi- pour l'aide pragmatique. Il doit y sations, aurions beucoup d'im- avoir un consensus sur la faon portance et peu d'inuence. Cela d'intgrer la socit civile dans doit tre restitu, et je pense que l'harmonisation de l'aide avec le c'est l'un des objectifs sur lequel gouvernement.

MaRa aLTaGRacIa MENDOZa

(MEPYD) MINIsTRE DE L'cONOMIE, pLANIFIcATION ET DvELOppEMENT.

Certes, la loi exige que la stratgie dans son article 16, de planication et d'investissement public, connaisse une importante participation de toutes les forces nationales, y compris du secteur priv. De plus, la loi prvoit le mcanis-

Il ya beaucoup de lois, de nombreux cadres intressants, la mme proposition de loi de Stratgie nationale de dveloppement: elle est vraiment parfaite, trs belle, trs intressant, mais comment la suivons-nous? Comment la mener bien? Je pense que cela fait partie des ds auxquels nous faisons face; nous devons continuer travailler sur cette question, et il ya des cas o l'incidence est possible, o on peut la raliser et ce haut niveau.

La cooperacin internacional, tiene muy claro sus normas y su funcionamiento, pero no tiene muy claro cuales son las normas que el Gobierno dominicano ha establecido para el funcionamiento de las Asociaciones sin Fines de Lucro dominicanas. Existe una falta de empoderamiento y de conocimiento de la ley. En primer lugar por la propia sociedad civil y en segundo por gran parte de la administracin pblica dominicana, que desconoce lo que es la ley y por lo tanto no la implementa. Por eso reclamo, tambin, un poco de atencin de la ayuda, y que precisamente la cooperacin internacional se centre en potenciar el propio sistema en si. En apoyar la labor que hace el Centro Nacional de Fomento y Promocin de las Asociaciones sin Fines de Lucro en cuanto que est intentando regular y organizar el sistema.

PEDRO GaGO
cENTRO NAcIONAL DE FOMENTO Y pROMOcIN DE LAs AsOcIAcIONEs sIN FINEs DE LucRO, MINIsTERIO DE EcONOMA, pLANIFIcAcIN Y DEsARROLLO (MEPyD)

La problemtica de las Asociaciones sin Fines de Lucro en la Repblica Dominicana no parte de la cooperacin internacional. El problema es ver la ecacia de las organizaciones, independientemente de donde venga la nanciacin.

Aqu hay un tema de responsabilidad social. Que hace la sociedad civil para incidir en la opinin publica?,de crear una conciencia de responsabilidad social en el empresariado dominicano. Yo pienso que hay que trabajar el tema de la coordinacin, el tema de qu estamos haciendo bien. Que lo que ha salido bien en ADOPEM se comparta, esto es una visin importante. Aqu desde cLaRIbEL DaZ las instituciones tenemos que AsOcIAcIN DOMINIcANA pARA EL DEsARROLLO DE LA MujER prestar el servicio pensando (ADOpEM-ONG) que las soluciones que ponemos en prctica no tienen que Yo creo que ms que tener ser privativas. Pienso que una u n p l a n est ra t g i co, u n institucin tiene que tener una consejo que funcione, algunos visin a corto y largo plazo, y recursos, debemos darle el tema de la sostenibilidad es mayor importancia a los un tema que hay que trabajar y que hay que profundizar. resultados del impacto.

12 SOCIT CIVILE Juin 2011

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DE LA SOCIT CIVILE.

nos projets pour les ONG. Beaucoup d'entre vous ont reu ce soutien de notre part. Nous avons actuellement plus de 100 ONG que nous soutenant directement ou indirectement par le biais de notre sous-traitance. Nous sommes toujours la recherche d'ONG efficaces, capables de grer notre argent, de nous rendre des DUTY GREENE comptes, de doubler les rsul(USAID, AgENcE AMRIcAINE pOuR LE DvELOppEMENT tats et qui soient apolitiques, INTERNATIONAL)) qui ne soutiennent aucun parti en particulier. Notre poliAu cours de nos 50 ans en tique veut que nous collaboRpublique Dominicaine, rions avec des ONG techcomme vous le savez, nous niques et non politiques. avons appuy la plupart de

pour que la socit civile soit lie au gouvernement; aucune d'elles n'est applique. Cela fait plusieurs annes que nous travaillons et contribuons au dveloppement, mais notre rle n'a pas t reconnu, et il n'y a pas eu de relation d'galit entre nous et le gouvernement. On parle de conventions, de contrats de travail, rien de tout cela ne s'est fait selon la loi, ni ne s'est men bien. Je lance ici un appel pour encourager au dveloppement, la collaboration avec le Centre national, et pour que nous puissions renforcer cet espace comme un organisme promoteur du travail des organisations des ns non lucratives.

GISELLE ScaNLON
(INSALUD, INsTITuT NATIONAL DE LA sANT)

Il y a des problmes d'articulation avec l'tat, avec le gouvernement, de la part de la socit civile. Il y a de nombreux espaces dans les diffrentes lois qui sont dfinies

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Juin 2011 SOCIT CIVILE 13

INTERVIEW

"Si nous voulons qu'hati s'en sorte, la socit civile hatienne doit s'unir pour travailler selon les mmes rgles"
l'occasion de la clbration du forum ouvert sur l'efcacit du dveloppement des OSC (Organisations de la socit civile), qui s'est tenu les 28, 29 et 30 Mars de cette anne, l'Alliance ONG a organis une runion spciale sur l'environnement dans lequel les OSC oprent en Hati. Deux organisations de la socit civile Hatienne ont t invites cette runion. An de reprsenter la FEHATRAP (Fdration hatienne des travailleurs artisans et professionnels), est venu son prsident, Nestand Henriquez, ainsi que Darius Cligny, Prsident du CEFODEC (Centre de formation et du dveloppement communautai-

Saisissant cette occasion nous nous sommes runis pour discuter avec eux, dans le but de nous enqurir de l'tat de la situation en Hati suite au tremblement de terre du 12 Janvier 2010, et de l'tat actuel des organisations de la socit civile dans le pays. NNestand Henrquez parle peine parler le castillan, mais avec l'aide de son collgue et ami Cligny, il nous a dit qu'il faisait partie de FEHATRAP depuis sa fondation, le 4 avril 1987. C'est une organisation sectorielle qui est affili des organisations syndicales, la CTH (Confdration des travailleurs hatiens), la CSA (Confdration syndicale des travailleurs et travailleuses des Am14 SOCIT CIVILE Juin 2011

Celigny Darius y Nestand Henrquez

riques) et la CSI (Confdration syndicale internationale). Nestand travaille lui-mme avec MOSCTHA (Mouvement socio-culturel des travailleurs hatiens), en tant que responsable de l'agriculture.. Quant Cligny, il est prsident et fondateur de CEFODEC, depuis 2001, et professeur l'Universit de Port-au-Prince. Auparavant, il tait prsident de SOS Villages

d'enfants, en Hati, et a enseign l'Universit de l'APEC de Santo Domingo, en plus de travailler pour l'ambassade hatienne Santo Domingo ou en tant que professeur de crole pour le Corps de la Paix.

Su organizacin responde sobre todo a temas de elaboracin y ejecucin de programas de formacin en el rea de la salud.

INTERVIEW

1. Socit civile (S.C.): Parleznous de vos organisations: Dans quel domaine travaillez-vous, et quelle est votre manire d'agir? Y a-t-il eu des changements aprs le sisme? Cligny (C): CEFODEC travaille actuellement dans
quatre domaines, dans la partie centrale du pays et dans un camp. Aprs le tremblement de terre ont t distribu des kits d'hygine, une formation sanitaire a t propose en particulier, de mme pour la formation d'ducation sexuelle, et une clinique mobile a t mise en place. Au cours des formations, est galement abord le sujet de leurs droits et de comment les renforcer pour pouvoir vivre, et de renforcer les partenariats qu'ils y ont, an de mettre entre leurs mains le destin du camp, de la formation, du nettoyage, de la distribution sans disputes, en fin de compte une formation civique. Dans les zones rurales on continue de travailler sur l'ducation sanitaire, la construction de latrines, les oprations mdicales, mais aussi sur la formation et le renforcement des organisations. C'est ce qui se fait depuis avant le sisme, mais maintenant la pression du cholra nous pousse nous concentrer sur les kits d'hygine et sur la formation sur l'hygine.

sufsant pour payer tout le monde ; nous recherchons des tudiants dans les universits pour quils nous aident, notamment en sciences sociales. Ils viennent nous prter main forte durant un mois, deux mois, tout dpend du temps dont ils disposent. Notre navons pu embaucher que 4 personnes, car si nous navons pas de projet, nous ne pouvons offrir de salaire et nous ne pouvons assumer cela.

poursuive pas les gens, les traumatismes passs sont toujours prsents, et les gens craignent de sexprimer.

4. S.C: Y a-t-il des lois qui les protgent? C: Il existe une loi appele la loi des Organisations sociales non gouvernementales, et il y a un bureau servant aider ces organisations, mais il n'a pas encore commenc le travail d'habilitation de ces organismes. 5. S.C: Quelle est la position du gouvernement face aux ONG? C: Le gouvernement spare les ONG des organisations de base. Concernant les ONG, il y a une forte dcience dans le gouvernement, car aprs le tremblement de terre un grand nombre d'ONG sont arrives dans le pays. Le gouvernement n'a aucun contrle sur ces organisations, il ignore ce qu'elles font et o elles travaillent. Ce n'est que maintenant que le gouvernement veut s'asseoir avec elles an d'tablir une carte de travail, pour savoir ce qu'elles font et o elles le font.
Dernirement, il y a un boom parmi le peuple, un problme se pose, et le fait est que les organisations ne rendent pas de

N: Nous navons pas demploys, nous sommes tous bnvoles ; personne ne peroit de salaire, et mon style de vie correspond lagriculture. 3. S.C: Socit civile (S.C): Dans quelle situation se trouvent actuellement les organisations de la Socit civile en Hati? N: Les organisations ha tiennes connaissent 3 types de problmes. Le premier, cest que ltat hatien ne dispose pas des lois permettant de renforcer les organisations, pour quelles puissent avancer. Le second, cest quil y a 7 centres syndicaux et 2 organisations syndicales, ainsi quune autre appele Initiative de la Socit civile, mais celles-ci se sont cres seulement avec les patrons, et les syndicats nen font pas partie ; il y a mme quelques personnalits du gouvernement qui appartiennent cette initiative. Cette initiative est bonne, mais elle doit tre compose par les syndicats et les ONG, et ltat ne doit pas faire partie de cette initiative. Le troisime et dernier problme que rencontrent actuellement les syndicalistes en Hati, cest le fait que la dmocratie nest toujours pas stable, et cela rend difcile la participation aux activits publiques et politiques du pays. (C): Je partage les problmes dont parle Nestand. Il est vrai quil y a des lois, mais il ny a pas de continuit, un suivi de ces lois. Il semble faux quen abordant le thme de la dmocratie, on ne se sente pas sufsamment en conance pour parler ouvertement du soutien envers un candidat ou un autre. Une peur rgne, bien que nous soyons en priode de dmocratie, bien que le Prsident ne

Nestand (N): FEHATRAP est prsent dans les 10

dpartements du pays, mais travaille dans 3, l'ouest, au sud-ouest et en Artibonite. l'ouest, ils travaillent dans l'agriculture. MOSCTHA travaille en ce moment-mme sur un projet en Artibonite pour la production de riz; il y a aussi une association de femmes appele IPFC, Union profes-

sionnelle des femmes chrtiennes pour le dveloppement de l'Artibonite. Ils apprennent fabriquer du sham-

pooing, du savon, de la vaseline... Dans les autres lieux, on travaille dans l'agriculture, mais on uvre galement pour un projet d'artisanat.

2. S.C: Travaillez-vous avec des bnvoles? C: Nous travaillons avec des bnvoles hatiens car nous navons pas le budget

Celigny Darius.. Juin 2011 SOCIT CIVILE 15

INTERVIEW

comptes;, on ignore ce qu'elles font de l'argent, et son tour le gouvernement prtend que l'argent n'est pas entre ses mains mais entre celles des ONG, et cela a cr un problme, et les gens s'interrogent sur le travail des ONG. Certaines ONG ont t forces de rendre des comptes et de dire aux gens comment elles utilisent l'argent... En ce qui concerne les organisations de base, en principe il semblerait que cela ne pose pas de problme au gouvernement, il ne les poursuit pas, les laisse travailler, et mme les maires des villes les soutiennent. Aucun membre de l'tat ne vient leur demander des explications ou voir ce qu'elles font, le gouvernement est exible avec les organisations, il respecte leurs droit pour qu'elles puissent travailler, mais ne contrle pas constamment ce qu'elles font, comment elles le font ni o elles le font.

8. S.C: De quelle manire les agences de coopration internationale coordonnent-elles avec les organisations locales? N: Les organisations internationales oprent dans certains endroits, mais bien souvent elles crent galement du dsordre car elles ont leurs propres lignes.
Si elles ne trouvent pas d'organisations qui travaillent sur leur ligne, ils en crent une autre, et cela cre le dsordre dans une communaut, parce que tous les membres qu'ils possdaient s'en vont avec cette nouvelle organisation qui elle est nance. Ce que nous devons faire, en tant qu'organisations de la socit civile hatiennes, c'est chercher nous unir sous les mmes normes et lois pour que les ONG qui viennent recherchent ce rseau, et pour que nous soyons leurs conseillers concernant leurs ventuels partenaires.

personnes, une situation trs proccupante qui a entran la reprise du travail avec les gens des camps an de leur fournir des informations, une ducation et une formation sur la prvention et l'hygine. Le plus gros problme est que, dans le projet CIRH, le Comit international de reconstruction d'Hati, on n'a pas compt sur la Socit Civile. C'est un autre combat pour le nouveau gouvernement inclue la Socit civile dans ce comit. Il ne s'agit pas de faire chouer le projet, mais de le vrier pour que la Socit civile puisse entrer. Vous ne pouvez reconstruire votre maison sans permettre que le propritaire participe aux ventuelles dcisions. Le budget qui a dj t approuv et est en cours nous est totalement inconnu, nous ne connaissons que le nom des projets, mais nous ignorons ce qui sera entrepris; nous sommes seulement au courant du projet des dcombres, et du fait qu'ils vont les enlever. Il y a une grande bataille livrer pour la Socit civile puisse se restructurer. Il y a par exemple des ONG qui fabriquent actuellement des petites maisons de 4 mtres carrs destines des familles qui ont 7 enfants. S'il existait une Socit civile organise, un gouvernement fort, on pourrait dire, non, cela ne peut tre fait ainsi, il fait le faire de telle ou telle faon.

6. S.C: Que se passera-t-il avec le nouveau gouvernement? N: Je ne pense pas qu'il se passe quoi
que ce soit concernant les organisations; elles vont continuer leur travail. Mais il faudrait tout de mme tablir des lois et effectuer un recensement des organisations, pour savoir combien d'organisations il y a, o elles travaillent, et que tout le monde travaille selon les mmes rgles.

N: Un autre problme existant est que chaque organisation a son idologie, et ils n'ont pas le mme objectif. Ils devraient voir les travailleurs hatiens dans leur ensemble, et non sparment. Ce que nous devons faire, c'est chercher toutes ces organisations, an de vrier si elles travaillent vraiment dans l'intrt des travailleurs, les regrouper, et quand les gens saurons que nous faisons du bon travail, les autres viendront. C: Il faut voir comment nous avanons dans ce sens; nous sommes dj six organisations commencer faire les choses ensemble, et nous allons voir si d'autres peuvent venir. 9. S.C: Le sisme du 12 Janvier a mis encore plus en vidence l'extrme situation de pauvret que vit son pays. Quelle tait la situation avant le dsastre? Comment travaillait-on avant la situation d'urgence, et en quoi cela a-t-il chang aprs le sisme? N: Comme vous l'avez dit, le sisme a enlev son masque Hati. Aprs le tremblement de terre, toute l'aide a t axe sur les gens dans les camps. Aprs 8 mois, on avait presque oubli ces gens quand est apparu le cholra. Le 12 Janvier, prs de 300 000 personnes sont dcdes, et le cholra a commenc tuer environ 4 000

7. S.C: Quelles sont les sources de nancement qui les alimentent? C: Les sources de financement des organisations de base de la socit civile en Hati proviennent de l'extrieur, des organismes de nancement internationaux. Il n'existe aucune loi d'tat qui permette l'tat de consacrer un budget aux organisations. Toutes les organisations sont la recherche de nancements extrieurs, ou ralise leur propre travail en Hati afin d'obtenir un nancement pour leur survie ou pour travailler avec le peuple.
Il suft de regarder l'exemple de l'Espagne qui investit de l'argent dans des organisations hatiennes. CEFODEC, par exemple, est uniquement nanc par trois organisations espagnoles: ANESVAD, FARMAMUNDI et CIVES MUNDI.

C: Les ONG travaillaient seules avant le sisme, il n'y avait pas de coordination, chacun travaillait librement dans son coin. 8 mois aprs le tremblement de terre, le problme s'est aggrav, tout le monde disait que travailler chacun pour soi tait un problme, et les gens ont commenc considrer le fait de travailler ensemble chaque domaine, tous les organismes de sant ensemble, tous ceux de construction, d'ducation ensemble; mais cela sous la tutelle des organisations trangres, les hatiens ne sont pas l'origine de ce changement.
Il y a maintenant des ONG qui parlent d'organiser un rassemblement de la socit civile; nous travaillons pour crer un rseau, une organisation de la socit civile. Le sisme a men l'unication, l'union de la Socit civile, par exemple, le gouvernement lui-mme a appel les organisations s'inscrire au Ministre de la sant, pour savoir o ils travaillent, ce qu'ils font, mais il n'y a pas de pression, c'est volontaire.

16 SOCIT CIVILE Juin 2011

INTERVIEW

Tous les projets qui parlent de 10 millions ont t signs par le Prsident et le Premier ministre ; dans ce cas, largent peut tre entirement dpens et Hati rester dans la mme situation. Les Franais ont annonc la reconstruction du Palais national, du Parlement et de la Direction gnrale des impts, mais les Amricains ont refus, disant quil fallait arrter cela. Lactuel Prsident na pas la situation sous contrle, puisque lui-mme est le prsident de la CIRH ; nous savons donc maintenant o se trouve largent.

C: La formation!! duquer les gens. Nous devons commencer par la mentalit du peuple, en voyant comment elle peut tre oriente dune autre manire, et ce travail commencera depuis les organisations. Il faut commencer par leur enseigner comment ils sorganisent, si lon compte tudier lducation, les droits humains quils sachent ce qui se prole.
Le problme de lducation est de taille maintenant. Nous lavons vu avec le problme mme du cholra : si elles avaient reu une ducation, toutes ces personnes ne seraient pas mortes, parce que le manque dducation et de connaissances sur lhygine fait que les gens soient en mauvaise posture..

Nestand Henrquez..

10. S.C: Le prsident de la Banque interamricaine de dveloppement (BID), Luis Alberto Moreno, a dclar la presse il y a quelques jours que de nombreux projets de lorganisme international en Hati sont dj lancs. Il y a quelques semaines lex-Prsident Bill Clinton, envoy spcial des Nations Unies la CIRH (Commission interne pour la reconstruction dHati), a annonc que seuls 30% de laide promise tait arrive. Quel est votre impression par rapport cela ? De cet argent, quelle quantit arrive aux ONG ? N: Il y avait 25 millions de dcombres vacuer de la ville, et il reste encore 11 millions de mtres cubes. Les entreprises charges dvacuer ces dcombres les ont, semble-t-il, extrait et redposes au mme endroit.
Il semblerait que 30% de de laide nest pas sous forme dargent, mais on ignore la quantit ; seul un pourcentage est donn, on ignore de combien il sagit.

C: Le prsident du BID et le secrtaire de lONU se contredisent. Lun dit que seuls les 30% sont arrivs, et lautre dit que tout est en cours. Tout ? Que veulent-ils dirent par tout ? Car nous, qui travaillons en Hati, dans les communauts, Port-au-Prince, nous ne voyons pas la couleur de cet argent; pour moi, il ny a pas dargent qui nait pas encore t dbloqu. Ils ont beau parler de 30%, je ne vois rien arriver. Je ne peux pas dire quil est actuellement investi dans tel projet ou que se construit telle chose. Sils disent que cet argent passe par les mains des organisations, alors nous pouvons acquiescer, parce que cela signie quil sert dvelopper la sant, lutter contre le cholra ou encore dans un quelconque nettoyage des dcombres ; mais nous, personnellement, dans nos organisations, nous ne lavons pas vu. N: La supercie dHati est de 27 000 kilomtres carrs, et si 3 millions de dollars taient entrs en Hati, cela se serait vu au premier coup dil. Il y a 2 dpartements comprenant 4 villes qui ont connu le tremblement de terre. Port-au-Prince, Leogan, Petit Goave, et Jacmel. 11 millions de dollars peuvent reconstruire tout Hati et ce avec de bonnes infrastructures ; il y a quelque part quelque chose qui ne tourne pas rond. C: Se cet argent est destin la reconstruction, je ne vois pas o il est, et sils disent quil sert acheter de leau, alors daccord, car les gens dans les camps ont de leau; mais tout cet argent ne peut tre dpens quen eau. 11. S.C: Quelle est la situation au jour daujourdhui dans votre pays ? Quelle est la plus grande urgence et la plus grande ncessit ?

N: Je suis inquiet de savoir comment nous allons sortir les gens qui vivent sous les tentes car il rgne une menace de 17 cyclones dans le pays, et les tentes ne supportent dj plus la pluie ; ce serait une nouvelle catastrophe. 12. S.C: Combien de personnes vivent dans les camps actuellement? N: Prs dun million de personnes vivent encore dans les camps. Comme le travail dans les provinces nest pas au beau xe, un grand nombre de personnes quittent leur maison et sinstallent dans les camps ; ce sont des gens qui ne se trouvaient pas Port-au-Prince lorsqua svi le sisme. C: Cest un travail dans lequel CEFODEC insiste lourdement, dans les zones rurales pour que les gens nmigrent pas. 13. S.C: Quen est-il des abus faits aux femmes dans les camps? N: On exige du gouvernement quil installe davantage de scurit dans les camps, car il ny avait ni lumire, ni police. Il y a des camps de 30 000 personnes dans lesquels il ny a pas un policier. Voil quelque chose de rcurrent dans de nombreux camps; des hommes violent des fillettes, cest une situation des plus dlicates, quelque chose dont tout le monde est au courant. C: Le gouvernement et les organisations luttent pour installer de la lumire et de la scurit, et la loi punit trs svrement les violeurs.
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NOS
INSTITUTIONS

LA CULTURE ET LDUCATION
Comme outils de dveloppement: projets FUNGLODE/HATI
Marco Herrera

epuis ses dbuts, le Global Fondation pour la dmocratie et le dveloppement (FUNGLODE) a eu la mission prcise de permettre lanalyse de thmes vitaux an de promouvoir le dveloppement humain dans le pays, depuis une perspective nationale comme internationale. Par consquent, les relations dominicanohatiennes, de mme que tous les phnomnes sociaux de la Rpublique DHati, ont depuis toujours reprsent un intrt de haut niveau de notre programme de travail. Les raisons cela ne manquent pas : en tant que pays partageant une le, la Rpublique Dominicaine et Hati ont plus de points en commun que de diffrences. Malgr leurs particularits historiques, culturelles et idiomatiques, une seule et mme le unit nos destins de manire indissoluble.
Nanmoins, dans un pays ayant dimmenses besoins sociaux et institutionnels, qui nont, au niveau historique, pas eu les rponses adquates de la part de leurs gouvernants, les requtes dinitiatives qui stimulent et visent un dveloppement vraiment durable sont aussi nombreuses que varies. Parmi tous ces thmes, la culture et lducation ont occup une place fondamentale dans les dbats sur lidentit, la cohsion sociale et le dveloppement conomique. Selon les termes de la Dclaration universelle de lUNESCO sur la diversit culturelle de 2001, la culture est lune des sources de dveloppement, quil faut comprendre non seulement en termes de dveloppent conomique, mais aussi comme un moyen daccder une existence intellectuelle, affective, morale et spirituelle satisfaisante . Partageant pleinement cette conception, ainsi que des vidences indiscutables par rapport au rle de la culture et de lducation dans le dveloppement durable des peuples, FUNGLODE a assum ces objectifs comme son point de lancement dans les projets dvelopps au cours des dernires annes en Hati.

Diversas lneas estratgicas de nuestra Plusieurs lignes stratgiques de notre Fondation pour Hati ont t excutes par lAssociation des Nations Unies de la Rpublique Dominicaine (ANU-RD) et par lInstitut global multimdia (IGM). Ces deux institutions ont dvelopp un travail intense dans le secteur de lducation et de lintgration de jeunes hatiens des modles dorganisme internationaux et des espaces de discussion et danalyse avec vocation binationale, de mme que dans le dveloppement de capacits dans le domaine audiovisuel, artistique et cinmatographique. Dans le secteur ducatif, travers de ANURD, FUNGLODE a permis la cration de la Confrence hatienne de simulation des Nations Unies (SIMHANU, de par ses sigles en franais), qui sest convertie en un vnement international prestigieux pour la jeunesse hatienne et, son tour, en la confrence tudiante traitant de thmes globaux la plus grande de la Carabe francophone. 3 ditions de SIMHANU ont t ralises, deux dentre elles Port-auPrince, en Hati (SIMHANU, 2008-2009), et une autre Saint-Domingue (SIMHANU, 2010). Le dialogue entre les jeunes dominicains et hatiens a t lun des principaux axes daction dans cette stratgie de promotion ducative et dintgration. Parmi les initiatives se trouve la Premire rencontre juvnile dominicano-hatienne (2005), le Groupe spcial de travail dominicano-hatien sur les Objectifs du dveloppement du millnaire (ODM) et la Jeunesse, le Forum juvnile sur la Hispaniola et le Forum juvnile sur la reconstruction dHati, entre autres. lintrieur de ce contexte de rapprochement et dunion, FUNGLODE et ANU-RD ont souscrit un compromis institutionnel avec lInitiative global Clinton pour les Universits. Le Compromis daction institutionnelle dANURD et FUNGLODE/GFDD cherche intgrer des jeunes des deux cts de la frontire, ainsi que des tudiants des tats-Unis dAmrique du Nord, an de faire partie dun processus de dialogue visant concevoir et raliser des projets de dveloppement pour Hati.

Dans ce but, FUNGLODE a patronn la participation de la dlgation de jeunes dominicains et hatiens au cours de la seconde et de la troisime Runion annuelle de linitiative globale Clinton pour les universits (CGI U 2009-2010), respectivement tenues Austin, Texas et Miami, en Floride. Des dlgations de plusieurs pays ont galement particip la Confrence rgionale des Nations Unies pour les Jeunes dAmrique Latine et des Carabes (2009-2010) qui a eu lieu Mexico. En plus des projets ducatifs et dintgration, FUNGLODE et la ANU-RD ont aussi promu la ralisation dinitiatives de nature sociale, comme la Semaine de service communautaire (CSW 2009, de par ses sigles en anglais), qui a impliqu plus de 70 jeunes leaders de lHmisphre occidental, qui se sont ajouts leurs homologues hatiens dans la ralisation de projets de dveloppement communautaire dans diverses localits de Port-au-Prince, en Hati. Depuis lInstitut global multimdia (IGM) et selon les objectifs de promotion culturelle et artistique, FUNGLODE a matrialis lincorporation dtudiants hatiens boursiers dans divers cours spcialiss offerts la Fondation, en collaboration avec de prestigieuses entits internationales du monde audiovisuel. De cette manire, depuis lt 2009, des groupes dtudiants hatiens ont reu une bourse nationale an de participer des cours de production audiovisuelle, cinmatographique et tlvisuelle, organiss par FUNGLODE en coordination avec One Race Global Film Foundation, New York University Opportunity Programs et Yele Hati. Parmi les prcdents projets, se trouve celui de Cinma global pour la paix et le dveloppement , qui a pour but la formation cinmatographique de jeunes de zones du monde en conit, qui peuvent diffuser des messages et des histoires contribuant la recherche de solutions. Raoul Peck, cinaste hatien et prsident de la FEMIS, -cole de cinma fran aise, avec qui IGM a commenc des accords de collaboration-, tait prsent la graduation. Lincorporation de la ville de Port-au-Prince au Festival de cinma global dominicain est une

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NOS
INSTITUTIONS
avance de plus dans les initiatives de soutien du dveloppement du secteur audiovisuel dHati et dans sa diffusion comme composant culturel vital. Les projections spciales qui se dvelopperont dans cette ville ont reu pour nom Cinma au clair de lune an quelles soient rediffuses en plein air en novembre 2010. Nanmoins, los chemin entrepris par Hati en tant que nation se sont brusquement altrs en raison du tragique tremblement de terre qui a eu lieu le 12 janvier 2010. La gravit des dommages sur le territoire hatien est difcilement mesurable dans certaines zones. Nous ne pouvons questimer le nombre lugubre de victimes mortelles ou dindigents qua laiss sur son passage le phnomne destructeur. La perte des opportunits de dveloppement institutionnel et conomique devra tre value durant plusieurs annes avant que nous puissions nous faire une ide claire de son rsultat rel. Et limpact dans la situation de dveloppement humain, bien quil puisse se concrtiser dans plusieurs chutes dramatiques de divers indices, il ne rvlera pas dans sa juste mesure les innombrables difcults et dciences que traverse en ce moment la population hatienne. La tragdie a naturellement entran une rponse collective crasante de la part de la communaut internationale, consistant dans l'envoi massif d'aide humanitaire. Depuis FUNGLODE, nous nous joignons durant ces journes au soutien de ce besoin immdiat: nous avons cr plusieurs centres de collecte, o nous recevons toutes sortes de contributions destines ceux qui sont touchs par la tragdie et, travers notre rseau de jeunes volontaires, nous avons coordonn l'emballage et l'expdition tous les biens recueillis vers la ville de Port-au-Prince. De cette manire, nous cherchons disposer d'un soutien psychologique et motionnel des tudiants hatiens vivant Saint-Domingue, en fournissant le cas chant et si possible, toute aide ou soutien nancier visant payer les frais de scolarit, de visites de la famille ou de services de tlcommunications. Les angoissants moments qu'a vcu Hati ont demand la transformation totale du programme de travail de notre Fondation, entranant la modication des priorits et du type d'aide requise. Cependant, notre conviction que les initiatives qui visent le dveloppement, l'encouragement, la discussion et la diffusion de connaissances nouvelles a gnr un impact signicatif dans l'avancement du dveloppement global d'une nation, nous a conduit prendre la situation dramatique en Hati dans une perspective diffrente. FUNGLODE a cr le Forum global dominicano-hatien en 2008, devenant ainsi sa principale initiative de coopration avec le monde acadmique et institutionnel des deux pays. En 2009, les objectifs de la deuxime version du Forum ont t de haut intrt rgional, y compris Cuba, avec un objectif clair: veiller une meilleure connaissance des phnomnes naturels et leur impact dans nos pays au niveau cologique et conomique. Los ouragans et les temotes tropicales ont eu un puissant impact sur ces trois pays au cours des dernires 50 annes, et le Forum a promu une perpective plus vaste de ces phnomnes et de leurs consquences, ainsi que de leurs systmes d'alerte prcoce et les programmes de prvention des dsastres existants. Malheureusement, un an plus tard, la troisime version du Forum global dominicanohatien a d refixer ses objectifs dans les forces de la nature. Notre attention s'est dirige, dans le contexte d'une catastrophe sans prcdent dans l'histoire moderne de notre le, vers une perte silencieuse et discrte, mais pas moins graves et sensible que les autres subies par notre pays voisin: la situation de destruction, de dommage et de risque du patrimoine culturel hatien. La culture hatienne a reu, avec le sisme du 12 Janvier, le coup le plus dsastreux de toute son histoire. Dans des btiments comme le Palais du Prsident d'Hati, la Bibliothque nationale, la Cathdrale de Notre-Dame, les archives, les monuments historiques, les vestiges, les muses, les parcs nationaux, les glises, les anciens marchs et forts, entre autres, les dommages produits allant de l'effondrement total et des dommages irrparables la perte de milliers de peintures, sculptures et documents et pices historiques, sont vidents. ce qui prcde, s'ajoute l'ventuelle perte de biens immatriels, face la quasi-complte destruction humaine et totale de communauts proches de Port-au-Prince. Devant cette ralit, FUNGLODE a concentr ses efforts sur la ralisation de la troisime version du Forum "Pour la prservation de la culture et du patrimoine national hatien, la suite du 12 Janvier 2010". De cette manire, FUNGLODE s'intgre l'effort de dizaines de fonctionnaires et d'experts hatiens, qui, avec les directeurs des centres culturels, directeurs de muses, historiens, spcialistes de la prservation patrimoniale et d'artistes plastiques, et avec le soutien de l'UNESCO et d'autres organismes et fondations internationales, ont commenc une lutte intense pour le sauvetage et la prservation du patrimoine culturel d'Hati. Les objectifs du Forum ont cherch coordonner les efforts stratgiques et intgrs pour la coopration culturelle moyen et long terme en Hati. Le Forum a largement dpass la porte de ces objectifs, en convertissant FUNGLODE en un scnario d'valuation des dommages faits au patrimoine, ainsi qu'en un espace de discussion et de dcision au niveau de la coopration internationale et institutionnelle pour atteindre la prservation culturelle hatienne. Notre objectif de crer une conscience et une combinaison d'efforts s'est avre trs satisfaisante. On ne peut cacher que les relations dominicano-hatiennes ont toujours connu de puissants prjugs et une attitude gnralise de mance de l'autre. Ces sentiments sont le rsultat de l'ignorance et de la mconnaissance mutuelle de l'histoire, de la socit et surtout de la culture de l'autre. mesure que les institutions de la socit civile encouragent le rapprochement et la dcouverte entre les divers secteurs de ces deux socits, nous aurons une ide plus claire de la faon dont notre pays voisin peut devenir un alli important luttant au coude coude avec la Rpublique Dominicaine, en cherchant jour aprs jour l'avance et le progrs de la Rpublique Dominicaine et d'Hati. Pour cette prise de conscience collective, l'ducation et la culture sont des outils essentiels et fondamentaux, et depuis FUNGLODE, nous avons pu vrier cette ralit de premire main, et nous esprons continuer d'tre tmoins des rsultats qu'une politique oriente de cet esprit pourra nous fournir.

Directeur excutif Fondation globale de la dmocratie et du dveloppement

MARCO HERRERA

Juin 2011 SOCIT CIVILE 19

24 HEURES
DANS LA VIE DE

UNA COOPERANTE INTERNACIONAL

Je suis arrive en Rpublique Dominicaine par hasard, un certain nombre de facteurs ont contribu ce que je travaille dans ce pays, ce que je quitte l'Espagne et ce que je connaisse d'autres ralits, ce dont je suis ravie. Aprs prs de deux ans de travail dans la coopration, j'ai pu remarquer que ce qui importe, ce ne sont ni les projets, no les nanciers, ni les cooprateurs, ni les ONG; ce qui importe vraiment, ce sont les personnes. C'est ce qui fait que j'ai une motivation particulire au moment de me lever chaque matin pour aller travailler, puisque mon travail ne contribue pas ce que quelqu'un s'enrichisse; je vais plutt dposer mon petit grain de sable pour que quelqu'un amliore sa qualit de vie. Lorsque je passe plus de huit heures au bureau, face l'cran d'ordinateur ou lorsque des problmes surgissent, l'unique consolation est de penser ceux qui proteront de notre travail, celui qui, quelque part, mme si je ne le connais pas, bien que nous ne nous soyons jamais vus auparavant, va remercier mon petit grain de sable et celui de mon ONG, avec des conditions de vie un peu meilleures. Voir le sourire d'une famille quand ils ouvrent le robinet dans leur nouvelle salle de bain et que l'eau coule, et qu'ils peuvent se laver. Cela vous fait oublier tous les mauvais moments des jours de travail acharn, de tension et de stress. ration globale est celui de l'eau, de l'assainissement et de l'habitabilit. Avec l'institution publique responsable, un travail est fait sur la rhabilitation d'un rservoir d'eau et sur les tuyaux qui vont alimenter en eau les 489 familles bnciant de ce projet. Aprs la runion, avec notre partenaire local, nous rendons visite au quartier an de rencontrer l'ingnieur et de voir comment voluent les travaux. Nous devons appliquer rigoureusement les dlais xs dans le projet. Nous avons constat que le rservoir avait quelques problmes de fuites et il faudra le rimpermabiliser. Contrairement cela, la tuyauterie marche la perfection, et nous avons galement pu constater comment l'quipe de promoteurs du quartier, cr et form pour ce projet, assume le rle qui lui correspond en soutenant et en contrlant le bon droulement des travaux, puisque, aprs tout, ce sont eux qui en proteront.

Widiane nous raconte sa journe, tout en parlant de ce qu'est pour elle la coopration internationale, pourquoi elle a dcid d'y travailler et de venir jusqu'en Rpublique Dominicaine. .
Depuis que j'ai l'usage de la raison, j'ai toujours eu une ide trs claire de ce que je voulais faire une fois adulte. Bien que cela sonne comme un clich, je rvais d'aider construire un monde meilleur, un monde plus juste. Je me sens trs chanceuse d'tre ne en Espagne, car cela a rendu ma vie bien plus facile, je n'ai jamais manqu d'eau, de sant, d'ducation ... Mes parents sont originaires du Maroc et j'aurais pu natre l-bas, et mes possibilits auraient t compltement diffrentes. C'est pourquoi je n'ai jamais dout que ma vie devait tre destine ceux qui n'ont pas t aussi chanceux que moi. La meilleure faon que j'ai trouve pour raliser cet objectif a t de me consacrer la coopration professionnelle internationale.

Une journe dans la vie de Widiane.

Une fois la dmarche faite, je sors en courant du bureau en direction de Santiago de los Caballeros, o nous ralisons alors un projet dans le Quartier de Santa Lucia, -La Mosca-, ayant pour but l'amlioration gnrale en conjonction avec le nancier et 4 organisations dominicaines, donc aujourd'hui nous avons la runion de coordination. Notre composant au sein du programme d'amlio-

Quelques heures aprs le retour au bureau, je dois prparer un rapport sur le retard dans la rhabilitation du rservoir pour le transmettre mes collgues en Espagne comme au financier, qui souhaite tre au courant de tous les dtails du projet. Pour naliser ma journe, il ne me reste plus qu' faire un bilan des factures et des sources de vrification d'un projet ducatif. En une semaine il faut remettre au financier la justification de la bonne excution du projet en question.
Travailler comme technicien de projets expatri implique de raliser une multitude de tches diffrentes, il faut tre coordonn avec des institutions locales et internationales, rdiger des rapports, vrifier des factures, rendre visite aux projets, rencontrer les bnciaires et une liste sans n d'activits et de dmarches indispensables pour mettre en uvre des projets qui contribueront au dveloppement de ce pays, mais surtout au dveloppement de ses citoyens.
Juin 2011 SOCIT CIVILE 21

Nuestro compromiso es con el

crecimiento personal y la transformacin socioeconmica de las comunidades

Ms de 20 aos promoviendo y ejecutando programas sociales en las reas de educacin, generacin de empleo, desarrollo comunitario, recursos naturales, salud y cultura.