Corrupcin en PEMEX: la estrategia del escndalo Fernando Escalante Gonzalbo Resumen ejecutivo En el reciente escndalo de corrupcin en PEMEX hay

hasta ahora mucho ms ruido que sustancia y se refiere bsicamente a un posible financiamiento ilegal de la campaa del P ! en el ao "###$ Es un episodio que cobra sentido con miras a las pr%imas elecciones federales del "##&$ 'on un panorama econmico bastante oscuro( muy escasos resultados de gobierno y sin capacidad para impulsar reformas de fondo( el gobierno y su partido necesitan ganar algo de popularidad) la denuncia de la corrupcin y la recuperacin del nimo antipri*sta ofrecen la estrategia que parece ms rentable$ +in embargo( su eficacia electoral es dudosa$ 1. Escenario de estancamiento ,espu-s de dos aos de gobierno( el Presidente Fo% no puede presentar un panorama esperanzador ni una transformacin significati.a casi en ning/n terreno) nada que 0ustifique la idea del 1gobierno del cambio2 ni que est- a la altura de las e%pectati.as que hab*a despertado en su campaa electoral$ En la econom*a( en el empleo( en el orden pol*tico( en el gasto p/blico( en los ser.icios del Estado( lo que domina es una situacin de estancamiento( que se acusa mucho ms precisamente por el -nfasis que se ha puesto en la idea del 1cambio2$ 3ay cambios superficiales y no todos son bien recibidos ni significan una me0or*a$ En l*neas generales( la pol*tica econmica no ofrece mayores diferencias con respecto a la del Presidente 4edillo( pero las condiciones han sido ad.ersas) han sido dos aos de estancamiento producti.o y descenso en las e%portaciones( en buena medida debido a la situacin de la econom*a estadounidense$ +e ha mantenido una inflacin ba0a( pero a costa de una pol*tica monetaria restricti.a y constantes a0ustes y recortes del gasto p/blico$ En el campo pol*tico no ha habido tampoco modificaciones capaces de inspirar entusiasmo) de hecho( lo ms notable es un clima de crispacin que resulta sumamente improducti.o$ 3a habido numerosas fricciones entre el Presidente y el 'ongreso( acusaciones y reproches mutuos( enfrentamientos p/blicos entre el Presidente y los partidos de oposicin( una spera relacin del gobierno federal con los gobernadores del P ! y el P ,( todo lo cual ha hecho imposible la negociacin de acuerdos m*nimos para impulsar un programa de reformas$ 5os resultados de las elecciones locales a partir del ao "###( por otra parte( no han fa.orecido en general al P67) ms bien apuntan hacia la persistencia de un escenario muy seme0ante al actual( donde ning/n partido cuenta con una mayor*a nacional suficiente$ 3ay un estilo personal del Presidente( campechano y desenfadado( acusadamente .oluntarista) el estilo de un candidato en campaa( que produce desconcierto y hasta irritacin en el 8efe del Estado9 desde la crisis en la relacin con 'uba hasta los modales en la recepcin del Papa( en el trato hacia los medios de comunicacin o en las .isitas a

damnificados por los huracanes( los deslices e intemperancias son constantes y afectan a la popularidad del Presidente en particular entre los sectores medios y los segmentos con mayor educacin formal$

2. El escndalo de PEMEX Poco despu-s de iniciado el gobierno del Presidente Fo% comenz a haber filtraciones de informacin oficial que sealaban gra.es irregularidades en la gestin de la empresa paraestatal petrolera :PEMEX;$ 5as acusaciones eran sumamente imprecisas( pero el +ecretario de la 'ontralor*a General daba a entender( en declaraciones p/blicas( que se trataba de un caso de la mayor importancia( que implicar*a a los ms altos funcionarios del gobierno anterior$ 'on acusaciones poco claras se pidi a Estados <nidos la detencin del e%director de la empresa( ogelio Montemayor( contra quien se sigue un proceso de e%tradicin sumamente lento y de dudoso resultado$ 6 principios de septiembre de "##" se dio el paso ms importante con una solicitud formal de desafuero de dos legisladores pri*stas( l*deres del +indicato de =raba0adores Petroleros :'arlos omero ,eschamps y icardo 6ldana;$ 5o ms sorprendente fue el momento en que se hizo esto) precisamente unos d*as despu-s de que el Presidente pidiese a la oposicin una actitud responsable( en busca de acuerdos para el gobierno y la reforma del Estado( y mientras estaba pendiente una negociacin laboral con el +indicato( que hab*a emplazado a huelga para los primeros d*as de octubre$ 5a primera consecuencia fue un enfrentamiento p/blico( el ms .iolento hasta la fecha( entre el gobierno y el P ! :que incluy entre otras cosas que los diputados pri*stas abandonasen la sesin en que comparec*a ante el 'ongreso el +ecretario de Gobernacin( +antiago 'reel;$ 5o siguiente fue un endurecimiento de la posicin del sindicato en su negociacin con PEMEX( que lle. casi al estallamiento de la huelga$ 6mbas cosas contribuyeron a subrayar la importancia del caso( que se con.irti en el tema /nico de la agenda p/blica durante quince d*as) la con0uracin de la huelga y la integracin de la seccin instructora para el desafuero en la 'mara de ,iputados fueron importantes .ictorias para el gobierno( pero que comprometen su estrategia futura$ 3an continuado( de manera persistente( las filtraciones de informacin oficial( en particular las declaraciones de 1testigos protegidos2 cuyas acusaciones son con frecuencia in.eros*miles :por e0emplo( que el dinero se transportase precisamente en el .eh*culo del candidato pri*sta a la Presidencia( Francisco 5abastida( o que implicase de manera directa y personal a los l*deres del P ! en las dos cmaras) >eatriz Paredes y Enrique 8ac?son;$ En t-rminos prcticos( lo que puede saberse sobre la acusacin hace que sea mucho menos espectacular) se tratar*a de un pr-stamo de la empresa al sindicato en el ao "###( recuperado mediante descuentos por la empresa en el mismo ao( cuyo dinero se presume que podr*a haberse usado para financiar la campaa del P !9 es decir) no habr*a des.iacin directa de recursos de la empresa ni un dao patrimonial a -sta( sino una operacin de financiamiento ilegal del P ! por parte de los l*deres sindicales$

3. a estrategia electoral El momento que se escogi para iniciar los procedimientos y la publicidad que se dio al caso indican la intencin acentuar la confrontacin entre el gobierno y el P !$ Eso significa tambi-n que se ha renunciado a la posibilidad de negociar con la oposicin cualquier reforma sustanti.a de la legislacin9 de hecho( despu-s de que fuese rechazada la propuesta de reforma del sector el-ctrico( el gobierno no ha presentado ninguna de las iniciati.as de ley que hab*a anunciado como parte de su programa) reformas del sistema fiscal( reforma financiera( energ-tica( laboral( de telecomunicaciones$ En una situacin de estancamiento econmico( sin ning/n cambio sustanti.o que pueda acreditar la .oluntad reformista del gobierno( renunciar a la negociacin de cualquier acuerdo de fondo con la oposicin slo tiene sentido en t-rminos de la imagen p/blica del Presidente y el P67( con miras a las elecciones del pr%imo ao$ +ignifica( bsicamente( hacer ms notoria y ms importante la ruptura del gobierno con el P !( para hacer cre*ble la reiterada promesa del 1cambio29 a falta de otras me0ores opciones( parece lo ms .eros*mil que el P67 y el gobierno tratasen de recuperar de alguna manera el clima de opinin y el nimo que produ0o el triunfo electoral del ao "###( es decir( recuperar la coalicin antipri*sta a partir del moti.o fundamental de la corrupcin$ <n dato que resulta re.elador) para el "##& el E0ecuti.o ha presentado un presupuesto sumamente restricti.o( sin ampliacin del gasto social :cosa rara en ao de elecciones;9 la /nica +ecretar*a de Estado para la que se solicita un aumento considerable de recursos es la 'ontralor*a General de la Federacin$ Por otra parte( la estrategia de los dems partidos parece coincidir en la intencin de hacer de la eleccin federal del "##& una eleccin 1plebiscitaria2) donde se .ote a fa.or o en contra de @icente Fo%$ El estancamiento econmico y la pol*tica restricti.a del gasto p/blico sern( sin duda( los moti.os fundamentales tanto para el P ! como para el P ,( que tendrn que insistir en el fracaso del 1cambio2$ Para el P , resultar apro.echable el escndalo de PEMEX( aunque la l*nea ms slida de su estrategia consista en subrayar la continuidad de las pol*ticas econmicas( la 1identidad2 del P ! y el P67$ Para el P ! la coyuntura es ms comple0a( sobre todo porque se encuentra di.idido y est obligado a tomar distancia con respecto al gobierno de 4edillo9 en cualquier caso( lo ms probable es que su estrategia electoral busque insistir en el 1desencanto2( en todas las promesas incumplidas de @icente Fo%$

!. as di"icultades previsi#les 5a bandera de la lucha contra la corrupcin es siempre atracti.a porque puede ser muy espectacular y de antemano casi cualquier acusacin puede parecer .eros*mil para el p/blico$ ,e hecho( las denuncias y 0uicios por corrupcin han sido una prctica casi ritual

de todos los gobiernos de los /ltimos .einte aos$ Por otra parte( a falta de otros logros( sin cambios notables en ning/n aspecto( es uno de los pocos temas en que el gobierno del Presidente Fo% puede acreditar su .oluntad de cambio y subrayar su distancia respecto al P !$ Es razonable que se use como e0e de campaa$ +in embargo( la estrategia no de0a de ofrecer dificultades$ 5o ms importante es que el caso de PEMEX no es el ms apropiado para dar una imagen clara y cre*ble del cambio$ 6 partir de lo que puede saberse( no es probable que implique a los miembros del gobierno de 4edillo( no permitir el castigo e0emplar de grandes persona0es) no tiene la magnitud que pudo suponerse en un principio( de modo que es factible que su resultado sea finalmente decepcionante$ Por otra parte( se trata de un caso at*pico) la participacin del sindicato en el financiamiento de la campaa electoral del P !9 no se refiere a las formas de corrupcin habituales( ni a las que pro.ocan mayores escndalos$ ,e hecho( en la prctica( no de0a de haber suspicacias con respecto a la accin del Estado9 hay denuncias ocasionales e insinuaciones de que la corrupcin sigue siendo la norma en muchos mbitos) en las adquisiciones del gobierno( en la contratacin de obras p/blicas( en el otorgamiento de concesiones( en los procesos de pri.atizacin y fusin de empresas( etc-tera$ 5o que resulta ms notorio es que ninguno de los grandes empresarios y banqueros que hicieron sus negocios al amparo del P ! sea mencionado siquiera en ninguna de las in.estigaciones sobre corrupcin iniciadas por el gobierno de Fo%$ En particular llama la atencin que no se hayan hecho p/blicas las in.estigaciones sobre irregularidades de los bancos en la operacin de rescate financiero de ABBC) significa un costo anual superior a los tres mil millones de dlares( se sabe que hubo operaciones ilegales de monto considerable y fue ob0eto de cr*ticas constantes durante el gobierno del Presidente 4edillo$ Es decir) dif*cilmente puede acreditarse el gobierno por su lucha contra la corrupcin si no hace frente a ese problema$ Por otra parte( hacer de la corrupcin el moti.o central de la campaa electoral es arriesgado porque tambi-n la campaa de @icente Fo% en el "### est ba0o sospecha$ El P ! y el P , han presentado acusaciones formales contra la organizacin 16migos de Fo%2( responsable de parte del financiamiento de su campaa9 la reaccin ha sido buscar el amparo 0udicial fundado en el secreto bancario( lo cual no puede ms que alentar las sospechas$ Por su parte( el Presidente no ha pedido que se haga p/blica la informacin financiera de su campaa ni el Ministerio P/blico ha iniciado ninguna in.estigacin al respecto$ =odo eso pone en entredicho la .oluntad de transparencia del gobierno y hace ms endeble su e0e de campaa$ $. Perspectivas El 0uicio contra los l*deres sindicales de PEMEX continuar durante .arios meses y es probable que incluya filtraciones y golpes de efecto ms o menos espectaculares conforme se acerque la eleccin de 0ulio de "##&$ En t-rminos prcticos( el resultado podr*a ser una gra.e sancin financiera para el P !( que limitase seriamente sus recursos para la campaa( pero su efecto en la opinin p/blica es dudoso$

En general( lo probable es que domine en los pr%imos meses el clima de confrontacin entre los partidos$ 3abr episodios delicados( de dif*cil salida( como la aprobacin del presupuesto p/blico para el ao "##& y habr tambi-n amagos de acercamiento y negociacin( pero a medida que pasen los meses ser cada .ez ms costoso para la imagen de todos los partidos el entendimiento$ El P67 utilizar en la campaa los casos de corrupcin( tratar de capitalizar la idea del 1cambio2 y pedir una mayor*a suficiente para gobernar$ El P ! y el P , denunciarn el fracaso del 1cambio2$ +in embargo( dadas las circunstancias( no es pre.isible un cambio importante en la conformacin del 'ongreso$ En general( en las elecciones de mitad de periodo hay una participacin bastante menor( son elecciones en las que sobre todo pesa el .oto 1duro2( consolidado( de los partidos( y donde tienen influencia importante los gobernadores de los estados9 a todo eso hay que sumar el 1desencanto2 con el gobierno de Fo% que ha comenzado a manifestarse en las encuestas( pero que no se traduce en un incremento considerable de intencin de .oto hacia los otros partidos$ En resumen) lo ms probable es que se mantenga un 'ongreso di.idido( sin mayor*a absoluta de ninguno de los partidos :el gobierno del ,istrito Federal( Michoacn y 4acatecas permiten pensar en un incremento de los .otos del P ,;$ En cualquier caso( incluso si el P67 consiguiera una .ictoria electoral que le diese la mayor*a en la 'mara de ,iputados( quedar*a el +enado Dque se renue.a en la eleccin de "##EF con el P ! como fuerza ms importante$ ,e seguir las cosas como estn( eso significa que el gobierno tendr*a que renunciar a cualquier reforma constitucional y estar*a sometido al desgaste que significa el conflicto con el legislati.o el resto del se%enio( agra.ado por la confrontacin directa y abierta con el P !$ En .ista de esa situacin( la estrategia del gobierno :el intento de recuperar el nimo de la coalicin antipri*sta mediante la bandera de la lucha contra la corrupcin; abre la posibilidad de dos escenarios) uno ma%imalista( que incluye la di.isin del P !( y otro minimalista( que significa gobernar en solitario( por decreto( en los mrgenes que tiene el E0ecuti.o$ +i tu.iese buen -%ito la campaa para recuperar la indignacin antipri*sta y si prosperasen otras denuncias de corrupcin ser*a mayor la presin para que se di.idiera el P !9 el liderazgo de oberto Madrazo ha sido ms bien indeciso y dif*cilmente puede moderar las fricciones entre un sector partidario de acercarse al P67 y apoyar el Presidente :cuyas ideas han sido e%presadas por el e%presidente 4edillo y el e%candidato presidencial Francisco 5abastida( entre otros;( y otro sector que querr*a recuperar una identidad nacionalista y re.olucionaria :una postura que hace tiempo encabeza el +enador Manuel >artlett;$ <na di.isin seme0ante ofrecer*a al gobierno la posibilidad de contar con mayor*as en las dos cmaras( aparte de debilitar Dacaso de manera decisi.aF al P ! con miras a la eleccin presidencial del "##E$ El escenario alternati.o( donde el P ! se mantiene unido y conser.a sus posiciones en el 'ongreso( de0ar*a al Presidente obligado a gobernar en minor*a$ 6lgunos gestos y decisiones de los meses pasados indican la posibilidad de gestionar una alianza m*nima de gobierno con los bancos( los medios de comunicacin masi.a y los Estados <nidos) suficiente para mantener la estabilidad econmica y procurar el descr-dito de los partidos de oposicin en el 'ongreso$

%ota so#re los intereses espa&oles En el escenario ms probable( se mantendr la actual correlacin de fuerzas( que de0a al gobierno sin mayor*a en las cmaras( y continuar la confrontacin( ms o menos espectacular( entre el gobierno y el P !$ Eso significa que no habr posibilidades de reformas legislati.as importantes) los cambios anunciados en los sectores energ-tico( financiero( laboral y de telecomunicaciones no podrn realizarse$ Es decir) no se abrirn posibilidades nue.as de in.ersin ni se modificarn( en lo esencial( las condiciones actuales$ +i el gobierno se .iese reducido a terminar el se%enio en minor*a( lo ms probable ser*a que intentase impulsar su agenda mediante decretos Dcomo lo ha hecho ya respecto a los medios de comunicacin y con pri.ilegios fiscales localizadosF9 es una situacin de la que pueden beneficiarse( en particular( las empresas mayores( con capacidad para negociar directamente con la Presidencia$ +ignificati.amente( el aumento de la tensin pol*tica y la confrontacin entre el E0ecuti.o y el 5egislati.o no han tenido un impacto apreciable sobre la econom*a$ 7o ha habido crecimiento econmico en los /ltimos dos aos( pero se mantiene controlada la inflacin( se pre.- un presupuesto p/blico restricti.o y no ha habido alteraciones en los mercados financieros$ 6hora bien) si la agenda de la lucha contra la corrupcin adquiriese fuerza y mayor en.ergadura( no puede descartarse que se retomen las in.estigaciones sobre el rescate bancario de ABBC :que afectar*an seguramente al >>@6 y al >+'3;$