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1810 DE2013

2013 30A
Porelcualseadoptael"ProgramaSanAndrs, ProvidenciaySantaCatalina- Fase
IV"
EL DELAREPBliCACE
En usodesusatribucionesconstitucionalesylegales, en particulardelasconferidas
porelnumeral 11 del artculo 189delaConstitucin Poltica yendesarrollodel
artculo151 dela Ley 1607de2012, y
C':H"H3!DERt\NDO
Queelda19denoviembrede2012 laCorteInternacionaldeJusticia,con sedeen La
Haya, profiri un fallo en el que estableci la delimitacin martima entre Colombia y
Nicaragua sobre el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, el cual caus una situacin de hecho que ha generado efectos nocivos de
carcter econmico y social para el desarrollo de la vida y las actividadss en el
Archipilago.
Quedeacuerdo con la exposicindemotivosde la Ley 1607de2012 "Por la cual se
expidan normas en materia tributaria y se dictan otras disposiciones", en la mismase
incluy un captulo "para establecer normas especiales para el Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, dado que a raz de los
efectos del fallo de La Haya se ha generado un efecto negativo en las condiciones
econmicas y sociales en la Isla, que pueden llegar a ser permanentes, y que exigef
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del Estado una accin de intervencin para contrarrestarlo. Se trata
fundamenta/mente de medidas de promocin de nuevas formas de actividad
econmica para la sustitucin de los antiguos medios de subsistencia de los
residentes, y de mecanismos especiales de gasto para la realizacin de programas y
proyectos de inversin que permitan actuar oportunamente frente a la situacin que
vive hoy el Archipilago".
Que el artculo 151 de la citada ley cre en el Fondo Nacional de Gestin de Riesgo
de Desastres la Subcuenta denominada Departamento Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, con el fin de apoyar el financiamiento de programas y
proyectos de inversin para la atencin de las necesidades que surjan por la
ocurrencla de un hecho o circunstancia que genere un efecto econmico y social
negativo de carcter prolongado, as como para los recursos destinados al
DECRETO NMERO 1870 de 2013
_Hoja N. .?
Continuacin del Decreto por el cual se adopta el "Programa San Andrs, Providencia
y Santa Catalina -Fase IV"
cumplimiento de programas estratgicos que para el efecto defina el Gobiemo
Nacional para dicho Archipilago.
Que el Decreta 294 de 2013, "Por el cual se reglamenta la Subcuenta Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina del Fondo Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres", estipula que podrn financiarse programas para la
conversin de actividades productivas, para desarrollar la capacidad de generacin de
empleo e ingresos, para implementar lneas especiales de crdito para los habitantes,
para otorgar apoyos destinados a incentivar la demanda, con el fin de fomentar el
desarrollo econmico y turstico, y para financiar proyectos de inversin para el
desarrollo econmico y social en este Departamento.
Que mediante Decreto 295 de 27 de febrero de 2013 se adopt el "Programa San
Andrs Providencia y Santa Catalina - Fase 1", a travs del cual se definieron los
programas estratgicos y proyectos de inversin a realizarse en el Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en los sectores de
Transporte, Comercio, Industria y Turismo, de conformidad con lo establecido en el
artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 yel Decreto 294 de 2013.
Que mediante Decreto 753 de 17 de abril de 2013 se adopt el "Programa San
Andrs Providencia y Santa Catalina - Fase 11", por el cual se definen los programas
estratgicos y los proyectos de inversin a realizarse en el Departamento Archipi!ago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en los sectores de Agricultura, Pesca y
Acuicultura, de conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de
2012 y el Decreto 294 de 2013.
l
Que mediante Decreto 1191 de 5 de junio de 2013 se adopt el "Programa San
Andrs Providencia y Santa Catal:na - Fase 111", por el cual se definen los programas
estratgicos y los proyectos de inversin a realizarse en el Departamento Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, en los sectores de Educacin, Cultura y
Deportes, de conformidad con lo establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de
2012 y el Decreto 294 de 2013.
Que es necesario definir los proyectos de inversin a desarrollarse en el Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina en lo que concierne a! Orden&miento
territorial de este Departamento.
Que en mrito de lo expuesto,
ArtCldo 1. Adopcin del Programa. Adptase el "Programa San Andrs,
Providencia y Santa Catalina -Fase IV", en el que se definen los d8
inversin a realizarse en el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
en lo que concierne a los insumas tcnicos definidos para el apoyo al ordenamiento
territorial con enfoque diferencia! raizal de esta Departamento, de conformidad con !'
establecido en el artculo 151 de la Ley 1607 de 2012 y el Decreto 294 de 2Q13, el
cual hace parte integral del presente decreto.
DeCRETONMERO___1_8_7_o__de2013
HojaW.3
Continuacindel Decretoporelcualseadoptael"ProgramaSanAndrs, Providencia
ySantaCatalina- FaseIV"
Articulo2. Vigencia. El presente Decretorige a partirdelafechadesupublicaciny
derogalasnormasqueleseancontrarias.
PUBLQUESEy CMPLASE
Dadoen Bogot, D.C., a los
OA
LA VICEM!NISTRA DE ASUNTOS r'v1ULTILATERALES DEL 1\r!NISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES ENCARGADA DE LAS FUNCIONES DEL DESPACHO
DE LAMINISTRADE RELACIONESEXTERIORES
PATTiL O N O ~ ] O JARA.s!LLO
ELMINISTRODELINTERIOR,
ELMINISTRODEAGRICULTURAy DESARROLLORURAL,
DECRETONMERO___1_8_7_0__de2013
_HojaW.4
r-;z:a::t:ZZJiZ 'ii:!JSiil!&:fiW._a: .......
ContinuacindelDecretoporelcualseadoptael"ProgramaSanAndrs, Providencia
ySantaCatalina- FaseIV"
!
!
2013
I
EL DIRECTORDEL DEPARTAMENTOADMiNISTRATIVO DE LAPRESIDENCIADE
LAREPUBUCA,
I
I
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE
ESTADSTiCA,
..
JORGERAUlBUSTAMANTEROLDAN
I
1



FROGRAMASAN PROVIDENCIAy SANTACATALU!l\
FASEIV
Generacinde!!jsumostcnicosRara e! del
DepartamentoP .. -de SanAndrs,ProvidenciaII
El Gobierno nacional, en conjunto con las autoridades departamentales y locales,
as como con la comunidad del Archipilago, ha identificado las siguientes
problemticas:
DIAGNSTICO
En virtud de lo establecido en el Decreto 4002 de 2004, el Plan Bsico de
OrdenamientoTerritorial- PBOTdeSan Andrsdebeserobjetodeunaevaluacin
de mediano plazo. Por otro lado, la vigencia del Esquema de Ordenamiento
Territorial-EOTdeProvidenciaySantaCatalinaexpiryse requiere !a elaboracin
yformulacindeunnU 'fO EOT.
Adems, es preciso sealarqueen el Archipilago deSan Andrs, Providencia y
SantaCatalinasepresentan lassiguientes circunstancias:
la No existe informacin actualizada sobre el inventario de construcciones,
infraestructurasfsicasybienesdeusopblicoen lasislas.
e Actualmente se registran numerosos casos de construcciones de carcter
domiciliarioycomercial que nose basan en las normasy orientacionesdel
PlandeOrdenamientoTerritorial.
No existe un sistema de informacin que apoye a la administracin
departamental para cumplir con su labor de control y seguimiento al
crecimientodeiosprocesos.
e) Se perciben indicos de sobrecarga sobre el sistema ambiental de! territorio
del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, e! cual es
considerado por la Unesco desde el ao 2000 como una Reserva de
Bisfera.
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Se observa la falta de herramientastecnolgicas yequipamiento adecuado
para sostener una estructura informtica que soporte un sistema territorial
deinformacin.
o Es necesario construir una base de datos e informacin procesada sobre
las condiciones actuales de la infraestructura fsica y urbanstica de las
islas, as como el tipo de uso que ejercen las comunidades y el sector
privadosobrestas.
o Se hace necesario avanzar en la identificacin de los territorios sobre los
cuales las poblaciones raizales reclaman arraigo y derechos, con el fin de
buscaralternativasdesolucin.
No se registra armonizacin entre los temas que conciernen lo ambiental
terrestre, lomartimoylo marino-costeroenel desarrollodeiterritorio.
o La comunidad de la isla de Providencia ha manifestado que percibe una
baja implementacin del Esquema de Ordenamiento Territorial de
ProvidenciaySantaCatalina.
o Se considera necesariofortalecerla estrategiadeseguimie:ltoyevaluacin
al ordenamientoterritorial.
Es preciso identificar y generar cartografas de las zonas susceptibles de
riesgos dedesastres.
o Se ha identificado la necesidad de fortalecer la integracin regional del
Archipilago con el continente colombiano, el Gran Caribe y Centro
Amrica, desde las perspectivas culturales, sociales, econmicas y
ambientales.
Los habitantes del Departamento Archipilago consideran que la
problemt:ca de sobrepoblacin crece, de manera constante,
especialmenteen la isla deSan Andrs, yes preciso mantenerad:Jalizado
el nmero de habitantes del Archipilago, su situacin y su distribucin en
el territorio departamental. Esto con el fin de generar polticas pblicas,
programasyproyectosasertivoseintegrales.
e Hay un importante desdibujamiento de las prcticas y dinmicas
tradicionalesde!apoblacin raizal debidoprincipalmenteaqueen la islade
San Andrs la poblacin no raizal es mayoritaria y ha permeado
fuertemente la cultura de la poblacin raizal. De ah !a importancia de
conocer el estado de la cultura raizal y su situacin poblacional y
socioeconmica, para erigir lineas de accin con enfoque diferencial que
garanticen la pervivencia del pueblo raizal como grupo tnico en contexto
insularyfronterizo.
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Considerando lo anterior, el Gobierno nacional ha avanzado en la gestin de un
apoyo tcnico y financiero que permita acompaar al Departamento de San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, en un proceso de generacin de insumos
tcnicos y posterior acompaamiento al proceso de ajuste y construccin de su
ordenamiento territorial, bajo un enfoque tnico diferencial raizal, que defina
medidasorientadasabrindargarantaspara la implementacin dederechosde la
poblacinraizal sobreelterritorio.
En estesentido, se ha conformadouna alianza interinstitucionalentreel Ministerio
de Relaciones Exteriores- a travs del Plan Fronteras para la Prosperidad- el
Ministerio del Interior, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica -
DANE-, el Fondo Rotatorio del DANE, el Instituto de Desarrollo Rural-INCODER-
yel Instituto Geogrfico Agustn Codazzi -IGAC-. sta tiene como fin disear un
proceso que permita apoyar y acompaar constantemente e! sistema de
ordenamientoterritorial as como generar un paquetede 19 insumostcnicos que
sedescribenacontinuacin.
INSUMOS TCNICOS PARAEL APOYOALORDEPJArJHEi'!TO
TERRITORIAL
Aniisis de demanda de suelo y vivienda: se desarrollar un estudio de la
informacin sociodemogrfica, catastral, agrcola, ambiental, as como la
proyeccin urbanstica, con el fin de analizar integralmente la der:landa del
suelodelasislasysu relacin con lademandadevivienda.
Inventarioycaracterizacin delespaciopblico: se realizar la actualizacindel
inventario de bienes de uso pblico de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina.
Estudiodezonashomognea'"'.: se efectuarel anlisisycaracterizacin de 12;$
manzanasinternasdelaisladeSanAndrs.
o Inventario de eauipamiento: se actualizar el inventario, caracterizacin y
georreferenciacindelequipamientopblicodelArchipilago.
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Anlisisdeplanesdemovilidad: se examinarn los planes viales
municipales y departamentales del Archipilago y se recomendarn
lineamientospara laintegracindeltemaenel ordenamientoterritorial.
Anlisis de gestin de riesgos y construccin de magas de susceptibilidad de
amenazas y riesgos: se georreferenciarn las zonas del departamento con
mayor vulnerabilidad a fenmenos naturales, con base en el de los
estudiostcnicosdeascensosobreel nivel del mar, la remocin en masa ylas
alertastempranasdesarrolladasporla autoridadambiental.
Expediente municipal: se evaluarel estado de implementacin yfuncionalidad
del pian de ordenamiento territorial (San Andrs) y del esquema de
ordenamientoterritorial (ProvidenciaySantaCatalina)existentes.
Actualizacin cartogrfica: se generar la cartografa bsica vectorial y el
ortofotomosaicodigitaldelasislasdeSanAndrs, Providencia ySantaCatalina
aescala 1 :2000, con base 3n los resultados deevaluacin deespecificaciones
tcnicas delasfotografas areastomadas porla FuerzaArea Colombianaen
el perodo2011- 2012.
Maga de uso de suelo: se desarrollar la actualizacin del plano de uso del
suelo de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, analizando la aptitud de
ste.
11 Estudio de evaluacin de los serviCIOS pblicos: Con base en informacin
entregada por las empresas de servicios pblicos sobre especificaciones
tcnicas de la infraestructura de servicios pblicos, se realizar el anlisisdela
capacidad y cobertura de los servicios pblicos domiciliarios de! Archipilago
(acueducto,alcantarillado,aseo,energa.
o Anlisispoltico jurdicoadministrativodela GobernacindeSanAndrsante la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial- LOOT (Ley 1454 de 2011): se
realizar un anlisis de gobernanza multinivel, es decir, una propuesta de
gestin territorial que incorpore armnicamente el nivel local, departamental y
nacional, desde la perspectivade un modelo de desarrollo propio, as como su
relacin con lasapuestassectorialesde laspolticasnacionales.
Documento sobre la integracin regional del Archipilago: se cractuar un
anlisis de la integracin regional del Archipilago con el Gran Caribe y
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Centroamrica, en trminos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Se
identificarn los espacios para el establecimiento de procesos integradores de
planificacin territorial y de alternativas de asociatividad regional, en el marco
de la LOOr,comoestrategiapara impulsareldesarrollolocal.
Q Documento sobre la integracin ambiental y martima: se adelantarn los
anlisis de la estructura ambiental (Reserva de Bisfera, nacionales,
reas marinas protegidas, ecosistemas estratgicos etc.), de los servicios eco-
sistmicos del Archipilago y de la Unidad Ambiental Costera !nsular. Se
desarrollarn, igualmente, propuestas de manejo y de integracin hacia el
desarrollo sostenible del Archipilago. Adems, se adelantar la construccin
deplanesdemanejodel litoral.
Levantamif}jJtodelRegistrode Poblacin: Seobtendr informacinde cada una
de las personas del Archipilago de San Andres, Providencia ySanta Catalina,
identificando su lugar de origen y su carcter raizal, con el fin de construir la
lneadebasedel Registro.
Anlisis poblacional del Archipilago: se rea!izar la caracterizacin
socioeconmica y demogrfica de la poblacin del Archipilago y de las
viviendasyhogaresdondehabitan, conelfin deplantearestrategiasyacciones
que conlleven a la construccin de una poltica poblacional para el
departamento.
" Caracterizacin de la com'Jnidad razal: Se pretende dilucidar las condiciones
socioeconmicas de la etnia raizal y el estado de su cultura en diversos
horizontes tradicionales, con el fin de que comunidad y Gobierno construyan
polticasasertivas e integrales sobre su territorio ylas personas que lo habitan.
Lo anteriortiene comopropsitogarantizarla pervivencia del puebloraizal ysu
proyeccincomogrupotnicoen contextoinsularyfronterizo.
Actualizacin de la formacin catastral: se desarrollar el proceso de
actualizacin de predios de las zonas rurales y urbanas del Archipilago. Se
realizar el inventario de los atributos fsicos, econmicos y jurdicos de los
bienes inmuebles del Archipilago. Se actualizar igualmente la base de ratos
nacional de informacin catastral, consistente en el conjunto de operaciones
destinadas a renovar los datos de la formacin catastral, revisando los
elementos fsicos, jurdicos y econmicos segn los cambios ;-':3icos,
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variacionesdeusoodeproductividad, obraspblicas, ocondiciones locaresdel
mercadoinmobiliario.
Estudio para la identificacin del estado de los derechos territoriales de la
comunidad raizal: apartirdela informacincatastral actualizadaseavanzaren
un diagnstico partcipativo y focalizado sobre la tenencia de la tierra, el cua!
brindar una aproximacin al estado actual de los derechos territoriales del
pueblo raiza/. Yse realizar la identificacinde instrumentoslegalesomedidas
parala proteccindelosderechosterritorialesdelacomunidad raiza!.
Sistema de informacin geogrfica-SIG y observatorio de ordenamiento
territorial: se fortalecer institucionalmente al Archipilago con el
establecimientodeun sistemadeinformacingeogrfica, quefacilitelaconsulta
y actualizacin de informacin geogrfica, estadstica y documental como
instrumento para la planificacin y seguimiento de la gestin del territorio. De
igual forma, se orientar tcnicamente la construccin de un observatorio
departamental deordenamientoterritorial y descentralizacin en el marcodela
LOOr, con el fin de disponer de informacin fundamental para orientar los
procesosdeplaneacindeldesarro!loyordenamientodelterritorio.
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