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NMERO 30 ENERO / MARZO 2009

DOSSIER

Los conictos del

CUCASO
Ariel Cohen, Kurt W. Jefferson, Cory D. Welt, Walter Laqueur, Nicu Popescu, Andrew Wilson, Mariano Marzo, Margot Light, Mel Frykberg, Pavel K. Baev, Simon Saradzhyan, Gareth Jenkins, Arif Yunusov

6 EUROS

6 Espaa y Andorra. 9,50 Europa.

EDITORIAL

Geopoltica con petrleo

l 8 de agosto de 2008, Rusia viol la soberana y la integridad territorial de Georgia, con lo que intent reescribir las reglas de la seguridad europea posteriores a 1945. Por qu? Porque el Cucaso, el patio trasero de los zares, fueran blancos o rojos, es considerado por la Rusia de Valdimir Putin como la esfera de influencia que le har otra vez globalmente grande (Kurt W. Jefferson). Este nmero de VANGUARDIA DOSSIER analiza, geopoltica y energticamente, el dilema que plantea a Occidente la restauracin del poder ruso en el Cucaso (Ariel Cohen). Cucaso hay dos: el del norte, que es parte integrante de la Federacin de Rusia, y el del sur, que lo conforman Georgia, Armenia y Azerbaiyn, tres estados soberanos. Los dos Cucasos son explosivos, con conflictos distintos que constituyen una expresin de la geopoltica global. Pero la atencin est ahora centrada principalmente en el sur, despus de que el Kremlin haya retirado de Chechenia, una repblica rusa, parte de sus tropas por considerar que la amenaza separatista ha disminuido (Simon Saradzhyan). La regin del Cucaso Sur es importante para los rusos desde los tiempos de Napolen. El zar Nicols I extendi su brazo colonialista por la regin para asegurar las fronteras rusas y mantener a sus sbditos a raya. El inters de Putin es geopoltico y energtico. No es ningn misterio: Georgia se est convirtiendo en el Israel de Estados Unidos en el Cucaso (Mel Frykberg), es decir, en la Cuba de Rusia (Nicu Popescu y Andrew Wilson), y Georgia es la nica va alternativa al sistema de oleoductos y gasoductos de Rusia (Mariano Marzo). Los casos de Armenia y Azerbaiyn son otra cosa. Armenia, como Georgia, es dependiente energticamente; Azerbaiyn, no, ya que tiene importantes reservas de petrleo y de gas natural. Pero Armenia y Azerbaiyn, enfrentados por la guerra de Alto Karabaj, coinciden en algo: son piezas clave para las pretensiones de Turqua e Irn de convertirse en potencias regionales en el Cucaso. Turqua busca un trato ms estrecho con Rusia (Pavel K. Baev) y quiere mejorar sus difciles relaciones con Armenia (Gareth Jenkins). Irn mantiene una compleja y ambigua relacin con Azerbaiyn, que est situada entre el martillo y el yunque (Arif Yunusov). Rusia es tan dependiente de los mercados energticos europeos como Europa lo es de los suministros rusos (Margot Light). Qu nos traer, entonces, el futuro? Todo indica que el Kremlin ser un quebradero de cabeza para europeos y estadounidenses en los prximos decenios, ya que son evidentes las limitaciones del poder occidental en la regin del Cucaso (Cory D. Welt). Putin, en el vrtigo del xito, representa un desafo al proyecto de la Unin Europoea que trata de reemplazar el equilibrio de poder, las esferas de influencia y la conquista militar, que son paradigmas del siglo XIX, por la integracin, la negociacin y el imperio de la ley. Josif Stalin escribi en 1930 un artculo titulado El vrtigo del xito, pero hoy sabemos que el xito del zar rojo no fue tan grande (Walter Laqueur).

ILUSTRACIONES DE MONTSE BERNAL

Xavier Batalla

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SUMARIO
ENERO / MARZO 2009

6|

Rusia y Occidente: la agenda para Europa y Estados Unidos


por Ariel Cohen Con la violacin de la soberana de Georgia en agosto de 2008, Rusia intent reescribir al mismo tiempo las reglas de la seguridad europea posteriores a 1945. Pero la historia, como la geopoltica, no ha terminado. Occidente se enfrenta a un dilema: considerar a Rusia como una potencia que desea restaurar el dominio en el antiguo espacio sovitico u olvidar lo sucedido siempre y cuando la agresin a Georgia sea la ltima demostracin de musculatura.

15| EL NUDO EUROASITICO 18| Rusia, una gran potencia:

la fractura social y territorial


por Kurt W. Jefferson A lo largo del siglo XIX la Rusia de los Romanov demostr su poder sometiendo a los dscolos pueblos de las montaas del Cucaso y frenar con ello el avance del Imperio otomano. Unos 200 aos despus, el zar Putin ensaya la refundacin del podero ruso basndose en los beneficios derivados del petrleo y gas y en el control de estados-clientes postsoviticos como Georgia.

24| Los intereses de Estados Unidos en la regin


por Cory D. Welt Los intereses de Estados Unidos en el Cucaso son evidentes influencia en el patio trasero ruso y control energtico, en especial, pero tambin lo son los lmites de su poder, como se evidenci en la ltima guerra ruso-georgiana. A pesar de las apariencias, Washington no ha desarrollado hasta el momento una estrategia orientada a instaurar de forma concluyente su presencia en la zona. .

30| Las relaciones Rusia-EE. UU.: pasado y futuro


por Walter Laqueur En los ltimos aos, las relaciones entre Rusia y Estados Unidos han empeorado y la guerra de Georgia ha sido, slo, un episodio ms de esta especie de paz fra. Occidente ha desatendido sistemticamente los puntos de vista e intereses de Rusia en los Balcanes y no le ha mostrado el respeto que se merece como una gran potencia.

34| Tras la guerra de Georgia:

cmo evitar una Europa bipolar


por Nicu Popescu y Andrew Wilson Con la invasin de Georgia, Mosc envi un inequvoco mensaje para que Ucrania, Moldavia y Azerbaiyn respetaran las reglas de su poltica de vecindad. El objetivo ltimo de Rusia sera la construccin de una nueva Europa con presencia de estados postsoviticos e incluso Turqua que sirviera de contrapeso a la Unin Europea. Espaa sera un pas clave para negociar una respuesta efectiva.

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38| Las rutas del petrleo y gas


por Mariano Marzo A diferencia de Georgia y Armenia, que son energticamente dependientes, Azerbaiyn cuenta con importantes reservas de petrleo y gas. El oleoducto BTC, capaz de transportar un milln de barriles de crudo al da entre Bak, en el Caspio, y Ceyhan, en el Mediterrneo, convierte a Georgia en la nica va alternativa al sistema de oleoductos y gasoductos de Rusia a Europa.

74| Turqua y Armenia: entre la historia

y la geografa
por Gareth Jenkins Las diferencias entre Turqa y Armenia siguen estando an demasiado arraigadas en especial por el genocidio de principios del siglo XX como para pensar en una pronta normalizacin de las relaciones. Sin embargo, la perspectiva de un acercamiento alimenta la posibilidad de que desaparezca uno de los obstculos para que Ankara desempee el papel de potencia regional.

40| EL PODER DEL CASPIO 79| Azerbaiyn y la crisis iran: entre 46| La interdependencia Unin Europea-Rusia
por Margot Light La Unin Europea depende de los suministros rusos de hidrocarburos (ms del 70 por ciento de las importaciones totales de petrleo y gas), pero a su vez Rusia no puede prescindir del mercado europeo, que representa el 51,5 por ciento de su factura comercial total. La dependencia mutua es, pues, asimtrica.

el martillo y el yunque
por Arif Yunusov Azerbaiyn e Irn mantienen una compleja y ambigua relacin derivada de la particin de 1828, cuando un tercio del territorio fue anexionado por Rusia. Los recientes planes para concretar la presencia estadounidense no slo han alarmado en Mosc y Tehern, sino que podran desatar sentimientos pro islamistas.

50| DE NICOLS I A PUTIN. UNA HISTORIA


DE LA PRESENCIA RUSA EN EL CUCASO

PARA SABER MS
85| LIBROS 88| LITERATURA 90| CINE 92| VIAJES 94| WEBS

56| Georgia, el Israel de Estados Unidos

en el Cucaso
por Mel Frykberg A efectos prcticos, Georgia (tercer contribuyente de la coalicin militar en Iraq) se est convirtiendo en el Israel de Estados Unidos en el Cacaso en la medida en que promueve las ambiciones de Washington de frustrar o entorpecer el control ruso sobre la regin tanto por razones geopolticas como econmicas.

60| Abjasia es un proyecto de Estado en ciernes,

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www.vanguardiadossier.com Nmero 30 / AO 2009 Editor: Javier God, Conde de God Consejera editorial: Ana God Director: Jos Antich Directores adjuntos: Xavier Batalla / Alex Rodrguez Direccin de Arte: Rosa Mundet Redaccin: Joaquim Coca / Toni Merig Marc Bello (diseo e infografa) Edicin grfica: Guillermina Puig Documentacin: Carles Salmurri Edita La Vanguardia Ediciones S.L. Avenida Diagonal, 477, 9 planta 08036 Barcelona

pero no el ttere de nadie


por Pavel K. Baev El reconocimiento de Abjasia como un Estado soberano por parte de Rusia no ha sido considerado como un hecho afortunado por parte de los abjasios, sino como el resultado de 15 aos de arduos esfuerzos para consolidar su identidad nacional. Turqua aparece en la actualidad como un pas clave para reducir la dependencia de Abjasia con respecto a Rusia.

LA VANGUARDIA EDICIONES S.L. BARCELONA, 2007. TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. Esta publicacin no puede ser reproducida; ni en todo ni en parte, ni registrada en, o transmitida por, un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la empresa editora.

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66| La guerra olvidada de Chechenia


por Simon Sarazhyan A diferencia de lo ocurrido en la primera guerra de Chechenia (1994-1996), en la segunda, iniciada en 1999 (unos 40.000 civiles muertos y unos 750.000 desplazados), Putin consigui la chechenizacin del conflicto mediante la utilizacin de clanes rivales, enzarzados en una guerra civil. La progresiva retirada de soldados da a entender que el Kremlin ve disminuida la amenaza.

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Rusia y Occidente

la agenda para Europa y Estados Unidos


Ariel Cohen
INVESTIGADOR DE ESTUDIOS RUSOS Y EURASITICOS Y SEGURIDAD ENERGTICA INTERNACIONAL DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES KATHERINE AND SHELBY CULLOM DAVIS, HERITAGE FOUNDATION (WASHINGTON, DC). RECIENTEMENTE HA PUBLICADO KAZAKHSTAN: THE ROAD TO INDEPENDENCE (2008).

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E
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N MEDIO DE LA PEOR CRISIS tando del feudalismo al socialismo totalitario. El advenimiento del imperio de la ley, la econmica desde la Gran Depresin, Occidente y Rusia es- democracia participativa, el derecho a la protn distancindose, incapaces piedad y el multiculturalismo se retrasaron en de hallar un terreno comn Rusia al menos medio siglo. Sin embargo, la para la integracin y la con- mayora de la elite rusa se considera culturalvergencia basado en valores mente europea y conoce a Cervantes y Balzac, euroatlnticos como el impe- Goya y Verdi mejor que muchos americanos. rio de la ley, la libertad poltica, la transparencia del capitalismo y una poltica exterior de cooperacin en lugar de una RUSIA Y OCCIDENTE EN EL SIGLO XXI poltica exterior de enfrentamiento en el seno Los desafos a que se enfrenta el mundo en el de la comunidad occidental. siglo XXI son abrumadores. Podemos solucionarLas races de este distanciamiento se re- los con Rusia, o sin ella. La eleccin depende prinmontan a ms de 1.500 cipalmente del lado de aos, cuando Constan- Los abrumadores desafos a los Mosc. Europa y Estados tinopla y Roma se ha- que se enfrenta el mundo se Unidos bajo la nueva ban repartido el ImpeAdministracin de Obapueden solucionar con Rusia, rio romano, y el patriarma habrn de tratar ca ortodoxo y el Papa que trata de hallar un nuevo con un Irn opaco, imcompetan por la prima- lugar en la arquitectura global, predecible y que aspira ca en la cristiandad. o sin ella; depende de Mosc a tener armas nucleaDespus de la toma de res; un Afganistn en Constantinopla por los situacin precaria y deturcos otomanos en 1452, Mosc erigi la ense- teriorado; un Pakistn cada vez ms catico; una a de la ortodoxia frente al Occidente catlico. tarea sin acabar en Iraq y la afliccin crnica y la Los zares rusos edificaron un vasto impe- intransigencia en el conflicto rabe-israel. Aderio que se extendi hacia el este y el sur, y alcan- ms de cuanto antecede, Occidente no quiere un z por ltimo la frontera de China y el ocano enfrentamiento con una Rusia en auge. Pacfico, en tanto que Occidente atraves el ReSin embargo, un fuerte quebradero de canacimiento, la Reforma, las revoluciones bur- beza perseguir a Occidente durante los prxiguesas, y el auge del liberalismo, el nacionalis- mos dos decenios e incluso ms adelante. Rusia mo y la socialdemocracia. Rusia bajo Lenin y ha completado su difcil transicin de la planilos bolcheviques pasaron por alto todo ello, sal- ficacin central a una economa basada en l-

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neas generales en el mercado aunque con un enorme sector estatal comparado con los niveles de Estados Unidos y, hasta el inicio de la reciente crisis financiera global y alentado por los ingresos derivados de sus recursos naturales, sus elites nacionalistas y un rgimen autoritario trata de hallar un nuevo lugar en la arquitectura global. Y as lo hace de forma que motiva que les d horror a muchos en Occidente: extendiendo la mano a Hugo Chvez y a Mahmud Ahmadineyad, invadiendo Georgia, y reprimiendo la protesta poltica y tnica con maneras consideradas severas al este del ro Oder, controlando las emisoras de radio y televisin. Slo Gerhard Schrder, el hombre que se lleva un milln de euros al ao de Gazprom, llamara a Vladimir Putin un demcrata ejemplar. No obstante, los dirigentes rusos, con los cuales este autor se rene con regularidad, preguntan retricamente si Occidente llega siquiera a existir. Distinguen entre Estados Unidos y Europa. La retrica antiamericana de Rusia refleja la sospecha de toda la vida de la clase dirigente de profesionales de los servicios de inteligencia en el sentido de que su glavny protivnik (el adversario principal) conspira da tras otro para derribar la democracia soberana de Rusia y privarle de su arsenal nuclear. La profunda frustracin asociada a la derrota de la guerra fra est an muy viva; el cinismo y la desconfianza hacia instituciones internacionales dominadas por Occidente, tales como el Consejo de Seguridad de la ONU,

la OTAN, la Unin Europea; el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Tambin revela el enfado por el trato de la Administracin Bush a la elite rusa, por ser demasiado tosca e inculta como para pertenecer al sancta sanctrum del club de las naciones civilizadas. Por otro lado, se considera a Europa dbil e incoherente. Cuando alguien alude en Mosc a la Unin Europea o al Parlamento Europeo, las elites rusas hacen muecas de desprecio. Parafraseando a Stalin sobre el Papa, cuntas divisiones tiene la UE?, preguntan. Sin embargo, la elite rusa ve Europa a travs de un prisma de pragmatismo y utilidad: es donde se venden las materias primas rusas: petrleo, gas, metales, madera para la construccin. Es donde la elite rusa acude a jugar, donde invierte en bienes inmuebles, donde sus hijos se educan. Poco ha cambiado desde los siglos XVIII-XIX, cuando los rusos eran parte integrante, aunque elemento extrao, de Europa.
LA EXPERIENCIA DE VALDAI Y CRISIS ECONMICA

Algunos dirigentes rusos, que an sienten muy viva una profunda frustracin asociada a la derrota en la guerra fra, no confan en las instituciones internacionales dominadas por Occidente

Un viaje reciente a Rusia y diversas reuniones con altos dirigentes rusos me han proporcionado una visin magnfica de la mentalidad rusa y de sus posibles derroteros. El viaje formaba parte de las actividades del Club de Discusin de Valdai, que invita a los principales expertos rusos de todo el mundo para reunirse anualmente con dirigentes rusos. La impresin general fue que en el perodo posterior a la guerra de Georgia los nimos en Rusia se hallaban en su punto culminante en lo refeVANGUARDIA | DOSSIER

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rente al sentimiento antiamericano desde el trmino de la guerra fra. Durante y despus de la guerra de Georgia, Mosc quera claramente distanciar a la vieja Europa Francia, Alemania, Italia y Espaa de Estados Unidos, utilizando la carta de la energa. Adems, se adverta con claridad que no se ha formulado una nueva estrategia global comprehensiva. Rusia quiere sentarse en dos asientos a la vez: beneficiarse de la globalizacin y la integracin econmica internacional a la par que saca pecho frente a sus vecinos inmediatos de la antigua Unin Sovitica as como frente a Europa y Estados Unidos. Rusia quiere seguir acogiendo inversin extranjera e invertir en el extranjero, y las elites quieren viajar y educar a sus hijos en escuelas privadas europeas y en universidades estadounidenses y britnicas. Los participantes del Club de Valdai debatieron si estamos presenciando un retorno a la guerra fra. Sergei Karaganov, presidente del Consejo de Poltica Exterior y de Defensa ruso, as lo afirm, mientras otros sealaron que en Mosc se echan en falta una capacidad global para proyectar e impulsar el poder as como una ideologa clara. Sin embargo, el nivel de retrica y odio proyectados hacia Estados Unidos, Georgia y Ucrania no tena precedentes. Algunos compararon las iniciativas rusas en el Cucaso y la presencia de cuatro flotas en el pequeo espacio del mar Negro rusa, turca, OTAN (estadounidense) y ucraniana con los en principio episodios de reducido alcance que principalmente en los Balcanes condujeron al estallido de la Primera Guerra Mundial. La proteccin de etnias y ciudadanos rusos proclamada por Mosc, as como la invasin de Osetia del Sur y Abjasia y su desgajamiento de Georgia, evocaban la crisis de los Sudetes en Checoslovaquia en 1938. Aunque los paralelismos histricos pueden ser arriesgados, la falta de conocimiento histrico es incluso ms peligrosa y podra dar lugar a una repeticin de errores histricos fatdicos. Desgraciadamente, mientras que el primer ministro Vladimir Putin citaba la historia, desde la romana a la rusa, profusamente, el presidente Dimitry Medvedev, personaje autocalificado de abogado y empresario, pareca hablar con guin establecido y sin buen conocimiento de la historia. Viejos amigos y nuevas bases. Mosc saca brillo a varias herramientas polticas de la
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guerra fra. Por primera vez desde los aos 80 vuelve a Oriente Medio, a frica, y a Latinoamrica. Igor Sechin, primer ministro adjunto y zar de la energa, ha visitado recientemente Venezuela, mientras Nikolai Patrushev, antiguo jefe de la polica secreta FSB y actualmente secretario del Consejo de Seguridad realiz una visita a Ecuador. La armada rusa vuelve al Mediterrneo, donde se encuentra renovando su base naval en Tartus, Siria. Tambin alarga la mano a Latinoamrica. Adems del conocido vuelo de dos bombarderos estratgicos supersnicos TU-160 Blackjack a Venezuela y el crucero de misiles pesados Pedro el Grande que particip en unas maniobras conjuntas con Venezuela en el Caribe en noviembre, expertos y funcionarios rusos de alto rango han revelado la efectiva reactivacin de la red de viejos amigos de la poca sovitica. Tales amigos incluiran personas formadas en la Universidad Patricio Lumumba, escuelas del KGB, escuelas del partido comunista, etctera. Algunos de ellos fueron instruidos en tcnicas de subversin y entrenamiento terrorista. Sern reactivados para la ocasin y empleados para promover intereses rusos no necesariamente en trminos de impulsar movimientos de guerrilla sino para convertirse en socios polticos, econmicos y militares de Mosc. Otra herramienta importante de la proyeccin de poder ruso consiste en organizar la dispora emigrante de habla rusa en calidad de grupo de presin pro Mosc.
LOS CAONES DE AGOSTO*: EL TOQUE DE DIANA

Hasta el pasado mes de agosto, Occidente haba intentado ignorar la frustracin de Rusia y las iniciativas diplomticas y econmicas antiamericanas cada vez ms atrevidas, como uno hace caso omiso de una punzada en el corazn negndose, aunque no inclinndose de buen grado, a plantar cara a una enfermedad grave y de posible riesgo vital. Sin embargo, los caones de agosto proporcionaron la seal de toque de diana. El 8 de agosto, Rusia intent reescribir las reglas de la seguridad europea posteriores a la Segunda Guerra Mundial. De hecho, repudi el Pacto de Helsinki de 1975, que reconoca la inviolabilidad y carcter sagrado de las fronteras en Europa, y viol la soberana e integridad terri* Los caones de agosto es el ttulo de una obra de Barbara W. Tuchman.

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torial del aspirante a la OTAN, Georgia. Las nal. Por un lado, Rusia viol el derecho internatropas del presidente Saakashvili mal aconse- cional y utiliz la fuerza algo que Europa jado y de forma necia, segn algunos polticos aborrece. Por otro lado, Europa depende de la europeos y altos funcionarios del Departamento energa y el comercio ruso, y no desea emprende Estado haban atacado Osetia del Sur, el der una nueva confrontacin. En realidad, los enclave secesionista en Georgia, el objetivos de la guerra de Rusia da anterior. Sin embargo, en el pro- Segn altos eran de largo alcance e incluan: ceso Rusia, tambin rompi en peda- funcionarios Expulsin de tropas georgianas zos su propio mandato de mantener occidentales, y fin de la soberana georgiana la paz en Osetia del Sur y Abjasia. en Osetia del Sur y Abjasia, objeel presidente Sea como fuere, tanto McCain tivos conseguidos. como Obama, al hilo de debates tele- georgiano Cambio de rgimen medianvisivos, denunciaron la agresin Saakashvili te el derrocamiento del presidenrusa en Georgia. Y pudo muy bien estuvo mal y te Mijail Saakashvili e instaurasuceder que mientras escuchaba al neciamente cin de una direccin ms pro gur geopoltico que a los rusos en- aconsejado rusa en Tiflis. En esta cuestin canta detestar Zbigniew Brzezinski, cuando decidi Mosc procede con cuidado, trael consejero de Seguridad Nacional desafiar a Rusia tando de apoyarse en el ciclo del presidente Jimmy Carter y mengeorgiano de popularidad desboen Osetia tor geopoltico de Obama, el candicada y expulsin popular de un dato presidencial demcrata hiciera lder, cosa que ocurri con los en su da un llamamiento a favor de una coope- dos predecesores de Saakashvili: Zviyad racin selectiva con Rusia en la cuestin de Gamsakjurdia y Edvard Shevardnadze. Irn, el control de armas y la lucha contra el Evitar que Georgia ingrese en la Alianza terrorismo global. Atlntica y mandar un enrgico mensaje a Esto es, Occidente se enfrenta a un dilema. Ucrania en el sentido de que su insistencia en Puede muy bien considerar a Mosc una poten- ingresar en la OTAN puede resultar en desrdecia hegemnica que desea restaurar el dominio nes civiles en Crimea, donde residen muchos de su imperio en el antiguo espacio sovitico. rusos tnicos y ciudadanos rusos, y potencialLa guerra de Georgia devolvi con fuerza a mente al desmembramiento del pas. La elite Rusia al Cucaso del sur, burlando a Azerbaiyn, ucraniana est profundamente dividida sobre rico en petrleo, y controlando las principales la cuestin de las relaciones con Occidente, arterias de energa y conexiones ferroviarias incluyendo el ingreso en la OTAN, y significatique llevan recursos naturales del mar Caspio y vamente, el primer ministro Yulia Timoshenko Asia central a Occidente y bienes de consumo e ha roto con el presidente Yushchenko justaindustriales al este. El ejrcito ruso destruy mente sobre esta cuestin. Esto puede repreprcticamente al ejrcito georgiano, que prote- sentar una cua inserta en la poltica ucraniaga los oleoductos, y el puerto georgiano de na al menos durante los prximos aos. Mosc Poti, importante terminal en el mar Negro del tambin cuenta con sus slidas relaciones con corredor este-oeste. Berln, Roma y Pars para obstaculizar el plan O tal vez algunos polticos preferiran vol- de Estados Unidos de ofrecer un plan de accin ver al statu quo ante, mientras Georgia sea una para el ingreso en la OTAN a Tiflis y Kiev. nica excepcin. Occidente, dicen, ha de solu- Desplazar el control de los oleoductos estracionar sus propios problemas: econmicos, tgicos y el corredor de transporte del mar demogrficos, medioambientales. Las relacio- Caspio al mar Negro, controlando Georgia. nes con el mundo musulmn pueden incluso Occidente tiene un inters vital en asegurar el ser ms difciles que las relaciones con Rusia. suministro de energa de Asia central, sorteanY cmo tratar Occidente a la China emergen- do Rusia. Sin embargo, el peso ruso se nota en te? Fuera de los crculos conservadores en la actualidad, ya que Kazajstn, un importanEstados Unidos, pocos desean un enfrenta- te inversor en Georgia, ha cancelado planes miento con Rusia. para construir terminales all y no se han anunciado nuevos planes para construir oleoductos hacia Occidente a pesar de los esfuerMS ALL DE GEORGIA Occidente se siente dividido ante la guerra zos de Estados Unidos. Recrear una esfera de influencia de estilo en el Cucaso, que sobrepasa la agenda regioVANGUARDIA | DOSSIER

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Rusia, que ha consolidado su papel en la CEI con Mosc como referente militar, est volviendo a una poltica exterior vigorosa y bismarkiana basada en esferas de intereses privilegiados

decimonnico en la antigua Unin Sovitica, con el uso de la fuerza si fuera necesario. Las indirectas de que Rusia puede intentar desestabilizar Crimea y otras partes rusohablantes de Ucrania menudearon en Mosc este otoo. Rusia tambin defendi con firmeza su derecho a mantener la base de la flota de mar Negro en Sebastopol, posiblemente ms all de 2017, y varios funcionarios de alto rango manifestaron que Rusia puede emplear todos los medios necesarios para defender dicho derecho.
CONSTRUCCIN DE BLOQUES

Rusia est volviendo a una poltica exterior vigorosa y bismarkiana basada en esferas de intereses privilegiados, como expres el presidente Medvedev, y ha consolidado la Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) de la Comunidad de Estados Independientes que se rene a partir de ahora slo en Mosc y es presidida por Medvedev, en calidad de principal marco militar. Compuesta, adems de Rusia, por Armenia, Bielorrusia, Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn y Uzbekistn, la OTSC plantea un reforzamiento militar y en poltica exterior apoyar a Mosc con fuerza, ha anunciado Medvedev. Rusia comunic abiertamente que la OTSC se est convirtiendo en un bloque militar, similar a y oponindose a la OTAN. Adems, Rusia ha potenciado su perfil diplomtico recibiendo el apoyo de la Organizacin de Cooperacin de Shanghai (OCS), que incluye a China y los cinco estados de Asia central (Kazajstn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn) como miembros integrantes, e Irn, Mongolia, India y Pakistn como miembros asociados. La OCS expres su apoyo de la accin rusa en Georgia aunque no lleg a reconocer la independencia de Abjasia y Osetia del Sur. Por otra parte, muchos socios de la OTAN, la herramienta occidental de seguridad dura se estn cansando de la retrica rusa, que consideran apunta a socavar a la OTAN y especficamente, al papel de Estados Unidos en la Alianza Atlntica. Mosc promueve una nueva arquitectura de seguridad europea, que incluir a Rusia y Europa, pero excluir, o diluir, el papel de Estados Unidos. Ello incluira una revisin de los Acuerdos de Helsinki de 1975, que reconocieron las fronteras posteriores a la Segunda Guerra Mundial pero realzaron la cuestin de los derechos humanos al nivel de la conciencia

pblica y dieron alas al movimiento disidente en Europa central y la Unin Sovitica. Los Acuerdos de Helsinki y el proceso de Helsinki fueron factores que contribuyeron de manera significativa a la desaparicin del comunismo. Sin embargo, Mosc se muestra sorprendentemente silencioso en lo que se refiere a sus exigencias de esta nueva arquitectura euroatlntica que incluira las cuestiones de cmo se dividira el poder o qu tipos de mecanismos propugna, hasta el punto de que cabe preguntarse si sus gurs en poltica exterior han llegado a considerar el tema en profundidad. De forma similar, los llamamientos del Kremlin a una nueva arquitectura econmica pospost-Bretton Woods son vagos, ms all de la exigencia de hacer del rublo una moneda de reserva alternativa. El rublo puede ir slo detrs de la libra esterlina y el yen, ya que econmicamente Mosc equivale a alrededor de un 12 por ciento del PIB de Estados Unidos o de la Unin Europea, segn el precio del petrleo. En su viaje a China, el primer ministro Putin apel recientemente a eliminar el dlar como moneda de transaccin del fuerte comercio de 50.000 millones de dlares entre los dos gigantes eurasiticos.
POTENCIA REVISIONISTA?

Hasta la reciente crisis econmica, Rusia pareca estar preparada para desafiar a Occidente en Europa y ms all. Sin embargo, el colapso financiero global ha destruido riqueza en bolsa valorada en un billn de dlares, segn las valoraciones del ndice de la bolsa RTS de Mosc. Los oligarcas rusos han perdido en conjunto 230.000 millones de dlares, y algunos de ellos se quejan pblicamente de que la poltica exterior agresiva del Kremlin y la guerra de Georgia fueron un error. Se advierte aqu un extendido sentimiento de humillacin posterior a la agresin, manifest un alto funcionario de Estados Unidos a mediados de octubre despus de visitar Mosc. El presidente Medvedev, por ejemplo, ha sealado pblicamente que Rusia est interesada en la cooperacin en Afganistn y en luchar contra las amenazas terroristas globales. Las divisiones dentro de la elite rusa entre los eslavfilos, que insisten en la va especial de Rusia, y los occidentalistas, que consideran a Rusia como un elemento sui generis de la civilizacin occidental, tienen al menos 150 aos y es probable que se exacerben en medio de la crisis.

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ANDAR CON CUIDADO

En cualquier caso, Occidente y sus dirigentes necesitan andar con cuidado, porque el revisionismo internacional anti statu quo es el material con el que se fraguan las guerras. Puede que los europeos tengan memoria histrica para recordarlo. El ajedrez geopoltico actual puede recordar el conflicto que desencaden las guerras en los Balcanes que precedieron la Primera Guerra Mundial, o incluso la invasin por parte de Adolfo Hitler de los Sudetes en Checoslovaquia en 1938, con la aquiescencia de Europa. Sin embargo, ciertos indicios apuntan a que el Kremlin puede tener sus dudas a la hora de imprimir un cambio a la arquitectura global. Buena parte depende de cmo evolucione la crisis econmica y de si Rusia pierde sus fabulosos ingresos procedentes de su energa y materias primas. Una cuenta bancaria vaca tiene una influencia portentosa sobre el grado de agresividad de la propia poltica exterior. El comportamiento de Rusia concuerda con su pauta histrica mucho ms antigua de cooperacin y confrontacin con las grandes potencias: pinsese en la guerra de los Siete Aos y las tres divisiones de Polonia bajo Catalina la Grande; la cooperacin con Austria y Gran Bretaa contra Napolen y en el conflicto con Francia y Gran Bretaa en la guerra de Crimea. Tambin existe una importante dimensin interna de la diplomacia rusa que muchos diplomticos e historiadores han pasado por alto: cuando Rusia es dbil o se halla en va de reformas y procede adems a una cierta apertura interna, las relaciones con Occidente mejoran. Cuando Rusia se siente fuerte, con nimo represor en el mbito interno y es crecientemente autoritaria, aumenta la friccin con Occidente a menos que surjan amenazas vitales como las representadas por Napolen, Hitler o el fundamentalismo islmico. En la actualidad, Rusia dice de hecho que desea desplazar el equilibrio global de poder respecto del polo de atraccin de Estados Unidos; finlandizar Europa; revisar las instituciones econmicas globales, y regresar a una gran poltica de poder altamente competitiva y ms caracterizada por la confrontacin, que recuerda al siglo XIX: Realistas, 1; Fukuyama, 0.
LOS PRINCIPIOS DE RUSIA

poltica exterior, expuso sus cinco principios, que incluan el rechazo de la unipolaridad palabra clave asociada al liderazgo global de Estados Unidos. Calific semejante mundo de inestable y plagado de conflictos. Medvedev declar al mismo tiempo que si bien Rusia no desea aislarse, defender la vida y dignidad de sus ciudadanos all donde estn, as como sus intereses empresariales. La falta de claros trazos y sendas en la prctica en relacin con tal poltica podra en su da hacer perder el equilibrio a Occidente y dificultar dar el s al Kremlin. Lo que es ms importante: el dirigente ruso declar que su pas posee regiones de inters privilegiado que no se limitan a las zonas fronterizas de Rusia. Cabra incluir a Irn, Siria, Cuba e incluso Venezuela en esta lista. Los dirigentes occidentales deberan pensar en la poltica exterior rusa en el hemisferio occidental, el Mediterrneo (pinsese en la nueva base naval que la flota del mar Negro tiene en Tartus, Siria) y el golfo Prsico, donde los lazos rusos con Irn tienen un claro color antiamericano.
DISEAR LA RESPUESTA OCCIDENTAL

Occidente necesita prestar atencin a Rusia. El presidente Dimitry Medvedev, en un discurso televisado al pas el 31 de agosto sobre

Los dirigentes occidentales (Estados Unidos, Canad, la UE, Japn, Australia, Israel y otros pases) necesitan ordenar sus prioridades y disear una lista de prioridades realistas y viables en poltica exterior en cuyo marco la poltica rusa constituya una parte importante del conjunto. Semejante poltica integral debera contrarrestar el intento de Mosc de desplazar el equilibrio de poder global respecto de las democracias liberales en favor de la internacional autoritaria rica en petrleo. Occidente necesita comprometer en el asunto a Rusia para definir los trminos de las zanahorias que Rusia desea y los palos que aborrece. La inversin econmica, el honor sin temor-- y el reconocimiento sern elementos importantes, mientras que las relaciones con China e India sern la dinmica ms importante en esta estrategia. Llegado a este punto, Occidente no debe poner el acento en el podero militar en sus relaciones con las tendencias revanchistas rusas. Queda demasiada tarea por hacer en Iraq, Afganistn, Pakistn y la guerra global contra el terror. Tampoco se dispone de los niveles de tropas y material militar adecuados para desplegar un cinturn al efecto en el permetro de Rusia aun en el caso de que
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R U S I A Y O C C I D E N T E : L A AG E N DA PA R A E U RO PA Y E S T A D O S U N I D O S

Mosc que Rusia tiene mucho que perder, inalguien opte por el enfrentamiento. Europa en particular no ansa precisamen- cluyendo sus vnculos financieros y econmite un enfrentamiento con el Kremlin mientras cos sin restricciones con las economas de merla economa de Estados Unidos est sufriendo cado avanzadas. Las empresas energticas propiedad del un dficit y unos niveles rcord de deuda (diez billones de dlares). El rescate financiero del Estado las llamadas vacas lecheras del prepresidente Bush costar al menos 1,5 billones supuesto ruso comercian con American Dede dlares, y adems el mundo se encuentra en pository Recepits (ADRs) ttulos fsicos respaldados en un banco estadounidense de acciones una grave recesin. Rusia, ante todo, quiere pasar la pgina de de compaas cuyas sociedades fueron constilos ltimos 20 aos de declive. Quiere volver al tuidas fuera de aquel pas en Nueva York, y crculo interior del sistema multipolar del con acciones en Londres y Frankfurt. Rusia mundo que propugna, junto a Estados Unidos, depende del capital, el mercado y las tecnoloEuropa, China e India. A Mosc le interesa me- gas avanzadas occidentales tanto para su projorar las relaciones con Occidente, incluyendo greso en el mbito militar como para la explotacin de sus hidrocarburos, cada la renegociacin del acuerdo sovez ms cara. bre armas nucleares estratgicas La victoria de Rusia tambin ha promovido (START) y manteniendo y amplian- Occidente en la polticas de restriccin del acceso a do la cooperacin nuclear civil; guerra fra ha sus materias primas estratgicas continuar la lucrativa cooperacin propiciado el por parte de Occidente. Si sigue haespacial; ingresar en la Organiadvenimiento cindolo, los miembros de la OCDE zacin Mundial de Comercio, as pueden responder a su vez cortancomo ser exonerada del cumpli- de nuevos do el acceso a las empresas rusas miento de la enmienda Jackson- desafos propiedad del Estado en sus deseos Vanik (una medida obsoleta de ideolgicos de invertir en empresas vitales para restriccin del comercio ligada a y geopolticos nuestra seguridad nacional a travs la emigracin de judos soviti- que van del de las diversas polticas antimonocos). Y, sobre todo, Rusia no quiere mar Bltico al polistas de la Unin Europea. que Estados Unidos despliegue el ocano Pacfico Si la relacin sigue deteriornsistema de misiles antibalsticos dose, acoger los Juegos Olmpicos en Polonia y la Repblica Checa, adems de mantener a Georgia y Ucrania fuera de Invierno de 2014 en el mar Negro, en Sochi, de la OTAN. Queda por ver, si llega la ocasin, a 20 kilmetros de la frontera georgiana, puede lo que las partes estn dispuestas a negociar convertirse en una iniciativa inviable, como cuando se abra la nueva ventana para la mejora tambin puede serlo el ingreso en el Grupo de los Ocho. de las relaciones mutuas en 2009. Finalmente, desde el final de la guerra Sin embargo, si el Kremlin sigue adelante con sus polticas agresivas, Occidente puede fra, Occidente ha descuidado su capacidad de verse obligado a adoptar un papel lder para librar la guerra de las ideas, un campo de bataformular una coalicin global contra el revisio- lla clave en el que derrot a los soviticos. Tal nismo global ruso. Esta coalicin, si realmente capacidad es asimismo crucial para ganar la tiene lugar, debera comenzar con un dilogo guerra contra la ideologa islamista radical. En estratgico entre las capitales europeas, entre este siglo, Occidente necesita utilizar su creatiEuropa y Estados Unidos y entre Occidente, vidad y avances tecnolgicos para llegar a las Nueva Delhi y Beijing. Aunque les satisfaga re- audiencias postsoviticas y musulmanas a pepresentar un contrapeso a Mosc y Was-hington, sar de la creciente censura en televisin y el el resurgir de una Rusia renovada casa difcil- vitrilico lavado de cerebro antiamericano. La historia no ha finalizado, como tampomente con los intereses de una India y China en rpido desarrollo, que mantienen unas rela- co la geopoltica. La victoria en la guerra fra ha propiciado el advenimiento de nuevos desafos ciones excelentes con el Kremlin. Occidente tambin se enfrenta al desafo tanto ideolgicos como geopolticos. Occide proporcionar a Ucrania y Georgia un plan de dente afronta un gran desafo a su modelo de accin para el ingreso en la OTAN y su ingreso democracia y sus mercados. Nos aguarda una en la Unin Europea. Washington y Bruselas ardua tarea, desde el mar Bltico hasta el ocadeberan alcanzar un acuerdo y comunicar a no Pacfico.
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