tica e Relaes Internacionais: elementos de uma agenda polticocultural

ESTEVO DE REZENDE MARTINS* As relaes polticas em geral e as internacionais em particular so, habitualmente, consideradas isentas de julgamentos com base em critrios ticos. A moralidade ao menos tradicionalmente parece (ou ao menos parecia) ser instncia exclusiva de ajuizamento de comportamentos particulares, individuais, de foro ntimo. A evoluo histrica evidencia, contudo, que vem crescendo a exigncia pblica de observncia de regras aplicveis ao espao pblico sem excees. A teoria poltica e a historiografia correspondente vm ecoando essa tendncia, em particular desde a dcada de 1990, no marco da mudana de era simbolizada pela queda do muro de Berlim. Como se chegou a esse ponto? Pode-se fornecer alguns elementos de resposta. Um, o itinerrio da concepo terica da questo tica nas relaes internacionais (mui diversa de sua prtica). Outro, o papel normativo (inicialmente abstrato, depois de 1945 mais prtico) dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, incluindo o padro da democracia liberal como forma poltica da organizao social. Um terceiro, enfim, a (historicamente) rpida evoluo de certos blocos regionais, exemplificada pela Unio Europia. Preliminarmente importa circunscrever o meio ambiente poltico em que a questo se pe, no plano internacional, e sua recepo interna no Brasil.

Direitos humanos como eixo categorial da agenda tica

A agenda tica no plano das relaes inter-estatais dos anos 1990 em diante organizou-se primeiramente em torno da declarao universal dos direitos humanos de 1948. O hiato de iniciativas notveis durante cerca de quatro dcadas no tem sido objeto de anlise detida ou de explicao consistente. O leque de sucessivas declaraes adotadas ao longo desse perodo corresponde a desdobramentos dos enunciados anteriormente formulados dos assim chamados direitos de primeira e segunda gerao, concentrados nos campos individual, poltico e social.
Rev. Bras. Polt. Int. 44 (2): 5-25 [2001] * Professor Titular de Histria da Universidade de Braslia; Humboldt Fellow.

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As condies concretas da cena poltica internacional, impregnadas da lgica da guerra fria, acarretaram um determinado grau de ineficcia de tantas declaraes. A dimenso de cunho retrico que pareceu envolver e, de certa maneira, neutralizar as macro-declaraes de alcance planetrio (ao menos teoricamente), levou regionalizao no raro repetitiva das declaraes de direitos. 1 Pode-se distinguir, dessarte, uma dupla atitude poltica na gesto internacional dos direitos fundamentais. De um lado, mantm-se o tema na ordem do dia desses quarenta anos como um recurso basicamente terico. Esse recurso evita a eventual crtica interna e externa de o tema dos direitos haver sido banido da agenda. Por outro lado, ao se examinar o comportamento poltico dos governos, constata-se que o uso do discurso enunciativo dos direitos e dos valores em declaraes, convenes e protocolos serviu de biombo para encobrir o pragmatismo inter-estatal nas relaes sobretudo econmicas.2 A legislao estadunidense sobre direitos humanos, dos anos 1970, afinal gerou meros condicionantes de ajuda econmica, com poucos efeitos na matria mesma, como se pde constatar nas alianas polticas abertas ou veladas entre o governo dos Estados Unidos e o de pases latino-americanos como, por exemplo, o Brasil, a Argentina ou o Chile. A modificao estrutural das relaes polticas iniciadas com desmoronamento do bloco sovitico recoloca na agenda internacional no apenas declaraes enquanto tais, mas sua aplicao e prtica. nesta perspectiva que a ONU reuniu em Viena, em junho de 1993, na conferncia mundial sobre direitos humanos, um tabuleiro estatal com nova geometria poltica.3 Essa conferncia sucedeu a uma outra, sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento sustentvel (Rio 92), igualmente representativa de uma alterao substantiva do quadro das relaes inter-estatais, no qual doravante a qualidade da vida individual e social tornou-se um fator de primeira ordem e no mais uma varivel secundria. A conferncia de Viena buscou sistematizar a agenda internacional na passagem do longo itinerrio terico para uma prtica enfim considerada urgente, vale dizer, um valor normativo a ser observado como pauta comportamental de indivduos e de governantes. A generalidade dos direitos que se pretendem universais e que como tais so reafirmados em acelerado movimento globalizante ganha uma roupagem particularizada, na medida em que a cada estado posta a exigncia moral pblica de os realizar, independentemente de questes de soberania. 4 O espao tico , no entanto, ainda mantido no plano da autodeterminao de cada estado, sem que tenha produzido, na conferncia, uma anlise prudente da herana oitocentista do modelo dos estados-naes. Entretanto o reconhecimento, por uma instncia princeps de negociao multilateral, de que h um denso programa poltico de ao internacional para a efetivao dos direitos humanos (civis, polticos, sociais) como tarefa tica um avano no

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negligencivel. Esse reconhecimento inclui setores cujo pragmatismo punha de lado a questo dos direitos. Assim, entra no vocabulrio internacional o carter tico da conciliao entre iniciativa econmica, polticas pblicas (internas e externas), desenvolvimento social e consolidao democrtica, como pe em evidncia Lindgren Alves, com destaque para a poltica brasileira de defender aes afirmativas multilaterais nessa matria, malgrado as hesitaes dos processos decisrios.5 Deu-se nesse ponto um notvel passo adiante na conformao do modelo comportamental que se quer ver adotado na gesto pblica. A poltica e a prtica dos valores, reclamo tradicional e constante dos movimentos sociais, no raro apesar dos governos e mesmo contra eles, passam a integrar o ethos ilustrado de uma globalizao econmica e financeira, cujos efeitos cabe temperar. Essa perspectiva no pode ser, segundo Celso Lafer, pretexto para dividir o mundo entre observantes e infratores da agenda tica, pois da responsabilidade poltica coletiva da comunidade dos estados.6 O estado brasileiro no deixa, pois, escapar o trptico poltico dos direitos, da economia e dos valores. Prevalece, por certo, a busca de uma posio do Brasil o mais segura possvel no novo mundo da competncia produtiva e da concorrncia qualitativa.7 Lampreia indica o quanto a posio brasileira evoluiu do reconhecimento abstrato e inercial dos direitos universais desde os anos 1940 (sem deter-se na difcil fase do perodo autoritrio) para uma atitude preeminente de iniciativa prpria, a contar notadamente da redemocratizao do pas da segunda metade dos anos 1980. Com a ratificao sucessiva de diversos instrumentos internacionais e com uma atuao crescente nos foros multilaterais, o Brasil colocou no topo da agenda de referncia de sua poltica interna e externa o trinmio valorativo vale dizer, de cunho tico da democracia, do desenvolvimento e dos direitos humanos. A questo foi acompanhada de uma ampla discusso terica e de um percurso poltico em ritmo acelerado nos anos 1990, de que podem ser extrados os elementos de resposta a que se fez referncia mais acima. A evoluo terica recente Em 1977, Hedley Bull, em The Anarchical Society,8 ao sistematizar as trs grandes linhas de pensamento que orientam as relaes internacionais, de certo modo antecipa a cobrana contempornea de tica na poltica. A distino estabelecida para o itinerrio dos estados modernos trata (1) da tradio realista, de cunho hobbesiano, que considera a poltica internacional como a arte da guerra; (2) da tradio internacionalista, de inspirao grociana, que enfatiza a cooperao e a concorrncia regulada entre estados soberanos; e (3) da tradio universalista, fundamentada no pensamento kantiano, que busca ver na poltica internacional a

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atuao (e a realizao) da comunidade potencial da humanidade e a efetivao da regra da solidariedade. voz corrente, na literatura pertinente, que as duas primeiras frmulas, em grau mais ou menos forte, predominaram at meados do sculo 20. A terceira frmula, precedida por diversos intentos at a instalao da ONU, vem fazendo seu caminho ao longo da segunda metade do sculo 20. Referindo-se a essa viso internacionalista e por isso mesmo antropocntrica do formato que as relaes polticas parecem vir assumindo nos ltimos decnios, Antonio Cassese lembra a crise institucional que as aes terroristas dos anos 1970-1980 provocaram. Dos impasses da violncia se construiu a convico poltica de ser necessria a cooperao, a integrao, a convergncia (por vezes a s concorrncia) das instituies internacionais (e de suas verses regionais, como no caso da Unio Europia) com as iniciativas cidads. Dessa integrao surgiriam instrumentos para colocar em prtica valores e exigncias mais humanos, sem minar o sistema atual de estados soberanos ....9 Essa questo no nem foi , obviamente, pacfica. Embora a noo de sociedade anrquica no se identifique com sociedade catica para os realistas, o pragmatismo de objetivos no suficiente para lidar com a complexidade da sociedade contempornea e com a variedade de interesses que os movimentos sociais exprimem. Um dos principais arquitetos da guerra fria americana, George F. Kennan, ao escrever, em meados dos anos 1980, sobre moralidade e relaes exteriores, insiste na perspectiva centrada no estado, que teria de defender: a obrigao primria [de um governo] para com os interesses da sociedade nacional que representa, no para com impulsos morais experimentados por indivduos dessa mesma sociedade.10 Hans Morgenthau j havia, em 1952, contraposto dois modelos de moralidade. Um, utilitarista, plenamente compatvel com a teoria realista de poltica. Outro, transcendental, associado ao que chama ainda de utopia ou de universalismo, com uma ligeira tendncia a desqualificar sua viabilidade.11 A evoluo dos anos 1990 parece encaminhar-se, contudo, na direo de uma crtica dura ao realismo pragmtico e utilitarista do sistema interestatal e intergovernamental. A representao dos interesses nacionais que os governos assumem (ou que se afirma terem de assumir, por definio), parte de dois pressupostos fundamentais. Um a legitimidade da investidura poltico-institucional. Inexistindo o mecanismo democrtico do sufrgio universal, a contestao da legitimidade crescente. A formalidade da investidura (como no caso dos regimes autoritrios ou francamente ditatoriais), embora satisfaa a postura realista, frustra cada vez mais as opinies pblicas. O outro pressuposto o de que governos tm de gerir o interesse coletivo em termos universalizantes. Vale dizer: no governar apenas para a maioria que o tenha guindado ao poder,12 mas em nome e na perspectiva da sociedade como um todo sobretudo quando os sistemas eleitorais, em particular os majoritrios e os proporcionais simples, tendem a transformar em

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maioria parlamentar de iure a minoria eleitoral de facto, questo problemtica para o funcionamento da democracia representativa. Tarefa rdua e interpretao difcil, sem dvida historicamente condicionadas, conquanto no submetidas a determinismos. No choque entre expectativa valorativa, quadro jurdico-institucional concreto e gesto pragmtica do quotidiano revela-se, no longo prazo, a presente tendncia do reclamo moralizante. A dcada de 1990 reforou o entendimento enfraquecido por meio sculo de tenses13 de que vivemos doravante numa cultura que no mais admite derrogaes proclamao de ser a pessoa humana detentora de uma dignidade essencial especfica, cujo valor se sobrepe a quaisquer circunstncias polticas, econmicas e sociais. Essa certeza coletiva entrementes profundamente enraizada inclui a concepo de que o homem em sociedade tem, no respeito dos demais, a garantia da considerao por sua dignidade prpria. E de que o entendimento mtuo na defesa da vida, da liberdade, da honra, da imagem, da educao, da sade, do trabalho e do lazer penhor de vigncia, na justa relao social e poltica, do valor superior do ser humano e de sua comunidade. Parafraseando o imperativo categrico da Fundamentao da Metafsica dos Costumes (1785) do filsofo alemo Immanuel Kant (1724-1804),14 aceita-se como coerente com a natureza humana o princpio expresso pelo provrbio no faa aos outros o que no queres que te faam - pessoal e coletivamente. Assim, a obrigao tica com relao a valores aceitos pelas pessoas, por suas sociedades e por seus Estados o fundamento da obrigao legal referente s regras formais em vigor. A legitimidade da conscincia social e a soberania da vontade geral da sociedade so a origem do efeito coercitivo da regra legal, da norma efetiva, mas decerto no se esgotam nele. Exige-se ter presente um valor decisivo: a regra vale igualmente para todos, sem qualquer outra exceo possvel do que aquela que, eventualmente, a totalidade social tenha aceitado fixar - especialmente pelos mecanismos das decises majoritrias na democracia representativa e participativa. H, entretanto, conflito claro entre a impessoalidade da regra e a prtica, corrente, da defesa militante de interesses de grupos sejam eles polticos, sociais, econmicos, religiosos ou culturais. O realismo poltico, to decantado por comentaristas e pragmticos, no raro invocado como pretexto para escamotear quaisquer obrigaes de referncia tica e para promover a adoo formal de arcabouo legal e a prtica administrativa instrumentalizadas. A noo de moral ou de tica habitualmente utilizada est, todavia, fortemente marcada por contedos religiosos, por formas jurdicas ou por doutrinas filosficas historicamente determinadas. Pode-se dar como exemplo a tica do bom comportamento que acarreta a salvao eterna ou o uso das declaraes dos direitos humanos como referncia para ingerncia ou interveno.

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A oposio entre tica e Realpolitik , pois, costumeira. Parece contudo cada vez mais difcil manter uma distino estanque. Pode a tica eximir-se de levar em conta as realidades e estas podem efetivamente ignorar a dimenso moral da poltica exterior, em uma poca em que a opinio pblica desempenha um papel cada vez mais importante na determinao da diplomacia? Vem-se bem, hoje em dia, os avanos realizados em uma etapa na qual uma justia internacional, por hesitante que seja, se instaura e se instala. certo que ainda existem ditadores (e quem poder garantir que nunca mais os haja, mesmo se o desejo coletivo esse?). Mas estes j no esto plenamente garantidos de ficar impunes em nome de uma inviolabilidade acrtica das garantias clssicas da soberania estatal e do asilo poltico. Curiosamente, A. Watson menciona apenas a noo de suserania como um conceito restrito s relaes de poder na Europa medieval e no recorre ao conceito de soberania como legitimador clssico da autoridade estatal.15 Intervenes coletivas de conjuntos de estados sob invocao de determinado carter humanitrio representam a modificao conceitual do direito de ingerncia, em contraposio sacrossanta soberania dos estados-naes. No resta dvida de que a fase em que nos encontramos de transio e de incerteza, de insegurana e de busca. Tampouco os direitos humanos, individual e coletivamente, chegaram a um ponto timo de aplicao. Mas constata-se progressos notveis ao longo da segunda metade do sculo 20. E certa acelerao nos ltimos dez anos. Essa constatao indica um fator cultural presentemente em evoluo. O que parece ter sido, no passado, um moralismo de fachada, vem-se mantendo na agenda poltica pblica como uma assim chamada cobrana das bases ou balano da dvida social, intranacional ou internacional, a ser resgatada por polticas pblicas. A difuso cultural da autovalorizao social dos agentes privados como, por exemplo, as organizaes no-governamentais termo que designa, para alm da classificao gerencial da Organizao das Naes Unidas, j h alguns anos associaes de interesse poltico-social que exprimem novos setores de atuao coletiva e representam uma viso cultural da sociedade como conjunto supranacional de agentes racionais desvinculados de obrigaes para com decises celeradas ou duvidosas. Assim, h os movimentos contrrios disseminao da energia nuclear (mesmo aps a corrida armamentista e o recuo da ameaa atmica), a convergncia de associaes de militncia anti-racista, a defesa da preservao do meio-ambiente equilibrado e sustentado, as aes humanitrias transnacionais de sade (como, por exemplo, a dos Mdicos Sem Fronteiras e anlogas), e inmeras outras. Constata-se mesmo uma evoluo no perfil e no comportamento de instituies tradicionais, sob presso da mudana do conjunto poltico internacional, como as ligadas s igrejas (por exemplo, Conselho Mundial das Igrejas) e assistncia sanitria (por exemplo, a Cruz Vermelha Internacional).

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No mundo contemporneo, essa evoluo resultou em uma frmula chamada de mista por Hubert Vdrine, ministro francs das relaes exteriores desde 1997: Cest pourquoi, ... pour des raisons o la morale a toute sa place, et au nom de lthique de responsabilit qui minspire dans mes fonctions, jestime que la seule voie constructive est de travailler une synthse des aspirations thiques et des exigences de la realit, de rflchir aux unes et aux autres en tenant compte non seulement de nos convictions, mais aussi des messages et des avis venus du monde entier [grifos meus].16 Jean-Claude Casanova afirma que esse enunciado d uma feio realista a uma poltica de inspirao idealista. Tal perspectiva inclui o respeito aos direitos humanos, o desenvolvimento da democracia liberal (de incio representativa, entrementes mais e mais participativa), a similitude ou proximidade das opinies, o contacto e o intercmbio culturais, o incremento do comrcio e tantos outros fatores que colocam em evidncia crescente que, hoje, vive-se muito mais sob o olhar do outro do que em pocas passadas.17 certo que essa viso do mundo tem de ser gerida sob as circunstncias concretas da histria emprica da atualidade, originada, proximamente, ao longo da segunda metade do sculo 20. Hoje, tais exigncias tm de levar em conta, imediatamente, o papel preponderante dos Estados Unidos na configurao poltica, econmica e comercial do planeta. Progresso da normalizao jurdica inclui indubitavelmente algum tipo de sistema de sanes, do contrrio o discurso sobre a moral poderia no passar de recurso de retrica ou, pior, cortina de fumaa. Casanova endurece o tom, ao dizer que a reforma e a modernizao das normas internacionais tm de ser efetivamente assumidas no caso de sua tese, pelas Naes Unidas, inclusive quanto aos termos da Carta da Organizao. A opinio pblica nacional ou internacional, na medida em que o nacionalismo de opinio, equivalente ao argumento restritivo da validade territorial, perde espao exige insistentemente que se ultrapasse a mera retrica eleitoral e que os indivduos investidos na responsabilidade poltica de gesto, que repetidamente falam de progressos da moral, progressos do direito, provem-no pelos atos. Que atos podem ser estes, que instrumentos estariam disposio dos dirigentes e dos dirigidos? Uma das vertentes mais marcadas da evoluo recente a acelerada tomada de conscincia e as iniciativas dos dirigidos. possvel discutir como o fez Antonio Ermrio de Moraes em artigo de opinio na Folha de So Paulo de 15 de julho de 200118 se os dirigidos deixam essa condio, ao formarem as entrementes renomadas organizaes no-governamentais. Antonio Ermrio parece lamentar que o entusiasmo com que os Estados receberam a proliferao de ONGs e a liberalidade com que as apoiaram tenham acarretado uma certa frouxido nos laos formais que deveriam hierarquizar as relaes entre ambas as esferas. Esta , certamente, mais uma faceta da questo cuja multiplicidade e complexidade j requer exame histrico. A passagem de uma

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forte desconfiana do Estado e de suas variantes multilaterais a uma tolerncia neutralizadora de eventuais efeitos indesejados para se chegar, enfim, a uma verdadeira transferncia de tarefas tradicionalmente estatais para associaes de cidados, um percurso que interessa pesquisa histrica tanto como anlise econmica da terceirizao dos deveres clssicos do Estado. O presidente da Comisso de Relaes Exteriores da Assemblia Nacional Francesa, Franois Fillon, ao declarar que a moral no a alternativa para a poltica, que ela um de seus componentes,19 reconhece que a distino entre dirigentes e dirigidos est cada vez mais enfraquecida. Responsabilidade e realismo compem-se para formar um bloco inspirador de decises cujo sintetizador seria o princpio humanitrio. Esse princpio estaria expresso por dois princpios norteadores da ao da Unio Europia: o princpio da solidariedade e o princpio da subsidiaridade. A lgica desses princpios j no mais a da fidelidade a pactos ou alianas de cunho militar. A solidariedade sobretudo poltica (e, por extenso, tica) e a subsidiaridade, econmica. certo que os aspectos estratgicos, na dcada de 1990, adquiriram uma verso econmica e comercial sem similar com os perodos anteriores. Essa dualidade, posta em termos morais, embora a expresso no aparea, bem retratada, para o caso de Portugal na Unio Europia, por Maria Manuela Tavares Ribeiro: No estaramos ns a nos confrontar, hoje, com duas Europas? Uma Europa da produtividade, da acumulao, na qual subsiste a desigualdade das riquezas, do bem estar, das diferenas sociais, na qual o ideal federalista pareceria funcionar como um mecanismo de aproximaes? Sob a ameaa de certo tipo de fuso, assim percebida por muitos portugueses, exorcisase o federalismo no debate pblico, que d nfase ao carter fundamental da participao das sociedades, dos cidados, dos parlamentos nacionais na construo europia, que continuaria a mesma, mesmo se exigisse um processo de deciso mais lento (Joo de Deus Pinheiro). ... A outra Europa a herdeira poltica da Revoluo francesa, uma Europa dos povos, uma Europa dos cidados, da solidariedade internacional, da identidade e da diversidade culturais. 20 No campo econmico, como conciliar modernizao e livre concorrncia? As duas no so, porm, incompatveis. Pelo contrrio, trata-se de determinar regras comuns que forneam um quadro comum e regras do jogo aceitas por todos. Critica-se por vezes os pases ocidentais de celebrar acordos comerciais com estados no-democrticos. Ser assim uma questo simples, quando ainda em 2000 viu-se dissidentes chineses solicitar que os Estados Unidos no interrompessem o comrcio com a China com a mera remisso questo dos direitos humanos? Como lutar eficazmente contra os fenmenos da lavagem de direito, de desvio de recursos, de corrupo? Como evitar o dumping social? Essas so algumas das questes que interessam cada vez mais intensamente os fruns multilaterais de negociao trabalhista e comercial, como a OIT e a OMC.

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Tambm no mundo empresarial, princpios ticos so cada vez mais proclamados: proibio do trabalho infantil, respeito dos direitos individuais e coletivos no pas ou nos pases em que a empresa estiver em atividade, luta contra a corrupo. Aqui tambm se pode estimar que a situao est longe de ser perfeita, mas o caminho percorrido desde o fim da 2a Guerra Mundial no negligencivel. O respeito de normas ticas e de normas sociais mesmo se ainda de forma fragmentria, sobretudo conforme a regio do mundo vem-se tornando ponto constante das agendas nacionais, internacionais e transnacionais do empresariado. A dissociao entre mundo dos negcios e vulnerabilidade tica dos decisores polticos vem aumentando. Poder-se-ia mesmo dizer que se estaria diante de uma evoluo de paradigma. O mecanismo dos grupos de presso, de lobby a qualquer preo, para obter vantagens dos sistemas de deciso notadamente dos governos e de seus agentes por ameaa poltica ou econmica, financeira ou comercial, embora ainda longe de ter desaparecido, parece estar sob forte presso da opinio pblica para mudar de mtodos e tornar-se transparente. Certas questes relativas problemtica da tica nas relaes internacionais parecem prementes. A primeira, certamente, saber se, no domnio particular da relao entre tica e poltica exterior, pases, governos ou blocos regionais tm um papel especfico a desempenhar. No quadro bipolar at recentemente prevalecente, a Europa (mais precisamente a Unio Europia e suas formaes antecessoras) buscou emergir como instncia alternativa de poltica, de gesto e de economia. Desde o desequilbrio do que se poderia chamar de sistema de Yalta-Potsdam, dividido na equao americano-sovitica e longamente simbolizado pelo Muro de Berlim, em benefcio sem contraponto do plo americano, a Europa ganhou mais espao de atuao. Busca intencionalmente perfilar-se como alternativa credvel e eficaz. Inclusive no plano militar, com penetrao mais forte no sistema decisrio da Organizao do Tratado do Atlntico Norte. O tema das novas formas de guerra aparece tambm como decisivo. Desde a guerra do Golfo, em janeiro-fevereiro de 1991, motivada claramente pelo duplo fator geostratgico da economia do petrleo e da rede de segurana representada pelas bases militares, vem-se encontrando tanto no discurso como na ao o recurso motivao humanitria. Estaramos diante de uma evoluo cultural, que impregnaria as instncias governamentais nacionais e supranacionais, em direo guerra em nome dos direitos humanos. Parece paradoxal sustentar a teoria da guerra com zero mortos (militares) e infligir a populaes civis (por certo indefesas ou incomparavelmente mal aparelhadas) sofrimentos e destruio desmesurados. Neste ponto tambm se encontra uma evoluo dos termos do debate, pois, anteriormente, atingir as populaes civis do estado inimigo era plenamente admitido pelas opinies pblicas das partes diretamente envolvidas. Ora, desde a interveno no Kosovo (e, em menor escala, nos conflitos anteriores na ex-Iugoslvia), tem-se

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um crescente movimento de opinio pblica nas sociedades dos pases vinculados OTAN exigindo que as aes de interveno, em princpio destinadas a salvar uns, no significassem, afinal, a condenao dos outros. Assim, a crtica que se fazia s exaes das tropas e das milcias srvias volta-se tambm agora contra as exaes cometidas pelos resistentes kosovares. Casanova destaca que inmeras anlises contemporneas pem em evidncia uma moralizao progressiva das relaes internacionais nos ltimos dez anos. Com efeito, os anos 1990 testemunham dois fatos: de uma parte, uma crescente exposio dos processos decisrios das polticas exteriores e das aes concertadas crtica social generalizada e, de outro, um controle estensivo das normas de direito. Com efeito, constata-se que a invocao de princpios morais, o apelo ao direito internacional e a sua vigncia supranacional e os argumentos ticos na prtica jurdica se tornaram mais freqentes nos ltimos dez anos ou algo mais. certo que a fase da guerra fria e do mundo bipolar parecia ser mais realista e permitir uma qualificao maniquesta das aes e polticas. O desequilbrio foi introduzido nas relaes internacionais ao longo dos anos noventa, pela prevalncia, doravante sem concorrentes notveis, dos Estados Unidos. Essa assimetria contrasta com a inrcia poltica do cenrio internacional. Tal cenrio est acostumado se no treinado a lidar com opes simples (ou simplistas) do gnero: quem no est comigo est contra mim, desde o trmino da 2a Guerra Mundial. Ela contrasta igualmente, em prazo mais longo, com os ordenamentos internacionais regularmente ditados pela lgica das vitrias militares (e de seus desdobramentos econmicos e comerciais) expressos simbolicamente na assim chamada trade dos vs: Vestflia, Viena, Versalhes, fortemente responsvel pelo ordenamento poltico e pela assim chamada hierarquia ocidental das relaes entre os estados modernos consolidados. Como sintetiza A. Watson: The now and non-discriminatory global society was not brought into being a radical break with the past, but a explained ... it has inherited its organization and most of its concepts from its European predecessor. There was a conscious effort after the Second World War to maintain a continuity with the existing rules and institutions, including even the League of Nations; and the League was itself an extension, with some modifications, of the principles and practices developed in the very different context of the European grande rpublique.21 duvidoso que se possa qualificar essa evoluo, necessariamente, como progresso. Pouco importa. Que se qualifique como progresso, regresso ou estagnao, o que no se pode , por certo, ignor-la. A preeminncia estadunidense e a ainda no consolidada alternativa europia na medida em que a construo da poltica externa (e de segurana) comum da Unio Europia comeou a ser colocada em prtica justamente nessa mesma fase indicam que h vulnerabilidades no sistema de crtica e controle (como no de implantao e equilbrio)

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das polticas pblicas manifestamente pressionadas pelo peso especfico dos Estados Unidos. Gilberto Dupas, tratando das difceis relaes ticas na estrutura de poder da sociedade informacional, retoma a questo, em termos nitidamente filosficos, tal como abordada por Castells.22 A considerao do problema tico ao longo de muitos sculos o tomou como matria de estrito foro ntimo. A tica tradicional tornou-se o padro do indivduo isolado, autnomo, responsvel, autor de seus prprios princpios, sem referir-se a autoridade exterior. A responsabilidade particular da pessoa, contudo, na fase inaugurada nos anos 1990, parece ser estendida tambm agora s pessoas morais, ou seja, s instituies e aos indivduos que, por fora de investidura poltica, esto delas incumbidos.23 Conquanto o ponto abordado por Dupas diga respeito sociedade da informao e nova incerteza gerada pelas atitudes ps-modernas quanto validade do conhecimento, sua anlise pode ser transposta para o redimensionamento do campo historiogrfico da poltica e das relaes internacionais. Dupas recorre a Hans Jonas, de cujo Das Prinzip Verantwortung (O prncipio da responsabilidade24 ) utiliza a traduo francesa de 1990. Jonas desenvolve uma proposta de reviso do imperativo categrico subjetivo de Kant, que pode ser assim resumida: Age de tal forma que os efeitos da tua ao sejam compatveis com a preservao de uma verdadeira vida humana na Terra. Jonas entendia ter proposto, dessa maneira, tanto uma regra universalmente aplicvel, inclusive a governantes, quanto uma alternativa vivel ao princpio esperana de Ernst Bloch (Das Prinzip Hoffnung, 1954-59) que considerava ser utpico. Dupas combina o princpio da responsabilidade com o da realidade: a responsabilidade do homem de Estado deve ter presente, levar em conta a causa da coletividade. Essa coletividade pode ser vista, certamente, em nveis diversos. Isso valeria tanto para o universo micro-cultural imediato de cada pessoa quanto o macro-cultural das relaes interestatais no tempo e no espao. Assim se pode entender a maneira de ver sua funo por H. Vdrine, referida acima.

Antecedentes do problema tico nas relaes internacionais desde finais do sculo 19

Fiquemos com os fatos, mesmo se considerarmos com alguma desconfiana crtica o otimismo progressista, tardiamente herdeiro do pensamento oitocentista. No se pode deixar de reconhecer que a assim chamada moralidade nas relaes internacionais no novidade plena nos anos 1990. plausvel considerar que teve pelo menos quatro grandes manifestaes desde o final do sculo 19 at o perodo imediatamente aps a 2a Guerra Mundial. Por certo v-se, na fase iniciada aps a queda do muro de Berlim e no impacto de seu valor simblico sobre o conjunto das

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relaes internacionais, uma modificao de grau e de intensidade. De uma parte, a questo da impessoalidade, da publicidade e da eticidade do agir poltico disseminouse por toda a escala social, deixando o que se poderia chamar de gueto acadmico ou pastoral. De outra, a presena constante e crescente do tema no discurso meditico, no discurso poltico e na linguagem comum emprestou questo da moralidade pblica um grau de relevncia social muitssimo maior do que um mero artifcio de retrica camuflador. O primeiro exemplo de antecedente que cabe ser lembrado o do Congresso de Berlim (1878). Liderado por dois cnicos notrios, Bismarck e Disraeli, o conclave tratou da questo dos Blcs em termos morais, sem hesitar contudo em partilhar a frica como se fosse um loteamento de subrbio e entregar Chipre Gr-Bretanha como uma espcie de gorjeta. O vocabulrio moralizante (pacificador, mantenedor do equilbrio) aparece com fora. Um segundo exemplo consiste nos quatorze pontos de Woodrow Wilson, cujo teor filosfico evidencia claramente a pretenso tico-poltica da ordem mundial das negociaes. Se muitos dos pontos expressavam claramente a ideologia da economia liberal, a preocupao com o estatuto colonial, com a questo das nacionalidades e com o mecanismo da negociao (idealizado na Liga das Naes) pe a ordem mundial, mesmo se limitadamente, na perspectiva da moralidade. Um terceiro exemplo, ordenado na mesma direo, o do pacto de Paris de 27 de agosto de 1928 conhecido pelos nomes de Aristide Briand e de Frank Kellogg, ministro francs das Relaes Exteriores e secretrio americano de Estado, respectivamente cuja idia-fora da substituio definitiva do conflito armado pela negociao em goras polticas se origina no postulado tico do respeito vida e aos direitos humanos, ao menos em tese. O princpio da arbitragem como regra de relacionamento internacional em qualquer tipo de disputa, embora no imediatamente bem sucedido, insere-se lenta e gradativamente no processo poltico mundial, primeiro em questes menores e sobretudo depois da superao da guerra fria. Um quarto exemplo digno de meno a prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos, da ONU, aprovada em 1948. Como em suas ilustres predecessoras da Virgnia em 1776 e de Versalhes em 1789, os postulados da dignidade inerente e dos direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana (Prembulo)25 , expressos pela liberdade, pela justia e pela paz no mundo, so enunciados de cunho tipicamente tico. A definio de postulados, de que decorram obrigaes de comportamento, sejam elas particulares ou universais, privadas ou pblicas, necessariamente de natureza tica. A proclamao que precede o enunciado do art. 1o da Declarao, logo aps o prembulo, o mostra sobejamente. O revestimento jurdico dos enunciados no lhes retira o carter moral e o formato, se no coercitivo, pelo menos indutivo de modos de agir. Pelo

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contrrio, como insiste Casanova, a questo tica no pode ser dissociada da questo do direito.

A referncia tica no(s) direito(s)

A questo , porm, espinhosa: quem define o que moral? H valores universais ou somente valores particulares, prprios a cada continente, a cada civilizao? A definio das normas ticas neutra ou camufla interesses estratgicos ou econmicos? O direito internacional acabar por constituir o mesmo tipo de referncia para a sociedade internacional se que existe uma sociedade assim como o o direito interno que rege as sociedades nacionais? Cabe registrar a necessidade de um cuidado especial. No se deve considerar que moral tenha um contedo necessrio de origem ou vis religioso, por exemplo. Inercialmente, a histria das sociedades humanas mostra que o comportamento moralmente relevante teria sempre uma vinculao imediata com mandamentos de f religiosa. Essa convico ainda extremamente difundida. Desde o Iluminismo, porm, e em particular desde a sistematizao do imperativo categrico segundo o formato kantiano, a moral deixou de estar necessria ou supostamente subordinada arquitetura valorativa de uma religio. A relao da norma tica, no caso da ao poltica, se estabelece em termos de imperativo hipottico. A consecuo de determinados fins sejam eles referentes a direitos da pessoa humana e do cidado, sejam vinculados obteno de metas estratgicas (polticas, econmicas, militares ou o que mais for) se submete, por fora de convnio, contrato ou acordo, a regras. Assim, se tal ou qual fim deve ser obtido, tais ou quais regras devem ser aplicadas. Essa foi a lgica que presidiu sucessiva elaborao das convenes de Genebra respeitantes aos prisioneiros de guerra. Em suas seis grandes frmulas, as convenes recorreram (por certo a posteriori) ao imperativo moral de tipo hipottico do seguinte tipo: se a dignidade da pessoa humana deve ser respeitada em um nvel mnimo (dadas as circunstncias de qualquer maneira desviantes do conflito blico), ento formas convencionadas de tratamento de prisioneiros ho de ser praticadas. Se o carter beneficente (ou caritativo) da tica de Henri Dunant, fundador da Cruz Vermelha Internacional, est na origem desse movimento moralizante, resta que o trao tico est presente e constante mesmo na realidade conflituosa do mundo em guerra. Um certo grau de tenso entre o quadro referencial do direito e a alegao tica ainda persiste. Uma coisa no necessariamente co-extensiva com a outra. Casanova considera no mnimo duvidoso ver como um progresso decisivo do direito as decises tomadas pelo Conselho de Segurana da ONU no caso das intervenes no Iraque e na ex-Iugoslvia. Os enunciados libertrios ou moralistas de que se revestiram as decises mal escondem os objetivos polticos e econmicos dos Estados

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Unidos e dos demais membros permanentes do Conselho, cuja ao foi diretamente viabilizada por outros membros, para chegar-se maioria requerida. O ideal de uma ordem harmonicamente negociada por parceiros equivalentes, mais propriamente classificvel no campo das utopias, assim posto em dvida por Casanova, mas defendida em termos morais e de misso tica por Franois Fillon, ex-ministro francs da cooperao internacional, que afirma: H sculos, a violncia e a justia, o realismo e a tica, a lgica dos interesses particulares e das exigncias universais, forjam a dialtica complexa do jogo internacional. Hoje, a cultura do direito internacional parece impor-se. Mesmo se o processo que levou a essa afirmao do jurdico no tenha comeado apenas ontem, representa um ponto alto da tomada de conscincia progressiva dos interesses convergentes dos povos e das naes.26 Essa conscincia pblica conjuga trs parmetros polticos e mentais de cunho tico. Em primeiro lugar, o parmetro da memria, cristalizado em torno das tragdias que marcaram o sculo 20 e que forjaram a matriz analtica da historiografia ocidental (em particular a posterior a 1945).27 O segundo parmetro o esgotamento das ideologias excludentes e das polticas radicais da negao da diferena e da alteridade.28 O terceiro parmetro diz respeito sociedade da informao e da interdependncia que emerge sob o signo da globalizao tutelada.29 Acresce a estes um fator social de monta: a opinio pblica expressa por trs grandes meios. De incio deve-se recordar os meios de comunicao social dentre os quais se destaca particularmente a imprensa de opinio. Em seguida, cabe lembrar o papel crescentemente desempenhado pela organizao espontnea da assim chamada sociedade civil, acentuado e acelerado na segunda metade do sculo 20 e diretamente reforado pelas dificuldades no escamoteveis da gesto econmica e financeira das relaes interestatais, at o presente domnio reservado da ao intergovernamental. Fillon reiteradamente volta a dois conceitos, ao qualificar o comportamento poltico internacional: o de egosmo e o de cinismo. certo que a busca dos objetivos prprios a determinado estado ou constelao de seu(s) aliado(s) continuamente privilegiou um sistema decisrio autocntrico. A gnese mesma do sistema de poderes no mundo ocidental, em particular, deu-se sob a lgica da centralizao individual ou dinstica, estatal e territorial, cujo fio condutor foi a mecnica das alianas contrabalanceadoras das ameaas prximas e o instrumento executivo da guerra. A gesto da memria dessa lgica, prevalente, no mundo moderno, desde as guerras de religio e pelo menos at o fim da 2a Guerra Mundial (e em sua extenso sob a modalidade fria), pode ser exemplificada tambm pelos tratados que deram origem Unio Europia. Uma das iniciativas mais diretamente inspiradas pela cesura do mundo foi a proposta de uma comunidade europia de defesa, formalizada no tratado de Paris de 1950, de iniciativa francesa. Piv de grandes

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resistncias alems (vencidas a duras penas) e de oposio aberta por parte da Gr-Bretanha, o tratado acaba por no ser ratificado pela prpria Assemblia Nacional Francesa, em 1954. Assim, o tratado de Roma, que instituiu a Comunidade Europia, mantm, desde 1957, em todas as suas verses, o objetivo de promover sem cessar a unio sempre mais estreita entre os povos europeus, de eliminar as barreiras que dividem a Europa, de consolidar ... as salvaguardas da paz e da liberdade, apelando aos outros povos da Europa que compartilham seu ideal a associar-se a seu esforo.30 Durante trs dcadas, as Comunidades Europias forneceram a prova enquadrada pelos Trinta Gloriosos e pela lgica da guerra fria que as iniciativas econmicas, financeiras e comerciais podiam dar certo como frmula de integrao. 31 A lgica da aliana entre economia e poltica no nova. Na segunda metade do sculo 20 ela era plenamente reconhecvel. Para o perodo que se inicia com o armistcio de 8 de maio de 1945, pode-se lembrar dois marcos iniciais, que do o tom: o discurso de 5 de junho, do Secretrio de Estado americano, George C. Marshall, que apresenta o plano de ajuda reconstruo da Europa e a instituio da Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE), em 16 de abril de 1946. Em ambos os casos, constata-se que as aes se produzem por iniciativa direta ou instigao dos Estados Unidos. A diminuio do ritmo da prosperidade regular ao final dos anos 1970 suscitou crtica crescente ao que se passou a chamar de dficit democrtico. Entende-se por essa noo a ausncia de participao social direta nos processos decisrios das Comunidades. Critica-se o carter (entrementes menos marcado, mas ainda predominante) estritamente interestatal e intergovernamental da arquitetura das Comunidades. O fundamento dessa crtica est em um requisito tico, proclamado pelos analistas do processo de integrao europia, como Pfetsch32 e Moravscik,33 por exemplo, de que a excluso do cidado e de seus direitos originrios em titular da soberania representaria uma distoro da legitimidade tica das decises tomadas e cuja observncia exigida. A primeira deciso prtica, porm, foi interestatal e intergovernamental como continua sendo mesmo depois do Tratado de Nice, de 26 de fevereiro de 2001 foi a de promover eleies diretas para o Parlamento Europeu, que vieram a ter lugar em 1979.34 O relator do projeto de conveno europia sobre essa eleio, o deputado holands Schelto Patijn, frisou em 1975 que tal iniciativa se destinava a enraizar profundamente o processo de unificao europia nos povos nele engajados, conferindo assim s Comunidades uma legitimidade que lhes faltava, parcialmente, at ento. A percepo dos limites dessa iniciativa fica clara quando o relator se refere aos povos engajados. O realismo poltico transparece nessa meno, na medida em que o apelo formal dos tratados aos povos europeus em geral no encontrava ainda traduo vivel no espao geopoltico do continente, mas apenas no das Comunidades reunindo, nessa data, nove pases.

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O Tratado da Unio Europia, que deriva do tratado de Roma sobre a comunidade europia (1957), na forma adotada em Maastricht (1992), modifica o artigo F, numerado como 6o, da maneira seguinte: Artigo F (Roma) 1. A Unio respeita a identidade nacional de seus estados-membros, cujos sistemas de governo se fundam nos princpios democrticos. 2. A Unio respeita os direitos fundamentais, tais como garantidos pela Conveno europia de salvaguarda dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, assinada em Roma em 4 de novembro de 1950, e tais como resultam das tradies constitucionais comuns aos estadosmembros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio. 3. A Unio se dota dos meios necessrios consecuo de seus objetivos e implementao de suas polticas. Artigo 6o (Maastricht) 1. A Unio se funda nos princpios da liberdade, da democracia, do respeito dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, assim como no estado de direito, princpios que so comuns aos estados-membros. 2. A Unio respeita os direitos fundamentais, tais como garantidos pela Conveno europia de salvaguarda dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, assinada em Roma em 4 de novembro de 1950, e tais como resultam das tradies constitucionais comuns aos estadosmembros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio. 3. A Unio respeita a identidade nacional de seus estados-membros.

4. A Unio se dota dos meios necessrios consecuo de seus objetivos e implementao de suas polticas.

V-se que, entre o final da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1990, o conjunto dos estados-membros da Unio Europia incorporou uma hierarquia de valores que trouxe nova orientao para a seqncia do processo decisrio. A alnea 1 do art. 6o de Maastricht faz passar frente da verso anterior uma viso

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supranacional, se no universalista. A referncia precedente, de cunho nacional, prevalece no momento inicial. A explicitao do critrio tico dos direitos entrementes veio a ser alada posio de destaque. A identidade-diretriz dos estados fundadores passa terceira alnea, como referncia entrementes histrica mas no mais como princpio norteador. O princpio norteador se exprime, pois, em duas vertentes: os direitos e liberdades do homem, de uma parte, e a democracia liberal, de outra. A meno ao sistema de governo, ainda presente em 1957, deixa de ser entendido como necessria aps a queda do muro de Berlim e ao reordenamento das relaes polticas internacionais. , contudo, til lembrar que se h evoluo perceptvel no plano poltico, a questo econmica e comercial, tanto interna quanto externamente Unio, segue problemtica. Boa parte do euroceticismo, sobretudo entre britnicos e escandinavos, advm do fato de haver fortes diferenas culturais, de um lado, mas tambm, e sobretudo, das complexas diferenas econmicas e financeiras. fato que a preocupao com um ordenamento de princpios e da subordinao da lgica decisria hierarquia desses princpios ocupa (e preocupa) os espritos desde o fim da experincia (j ento assustadora) da 1a Guerra Mundial. Alxis Leger, em memorando ao governo francs, datado de 1o de maio de 1930, detm-se longamente em um programa de instituio de uma unio federal europia, cujo primeiro item intitulado: Necessidade de um pacto de ordem geral, por elementar que seja, para afirmar o princpio da unio moral europia e consagrar solenemente o fato da solidariedade instituda entre estados europeus.35 O memorando, repleto de indicaes e sugestes que hoje podem ser reconhecidas em inmeras regras e prticas da Unio Europia, estava colocado na perspectiva otimista da Sociedade das Naes.36 Ora, o apelo poltico s fez expandir-se desde ento. Zorgbibe recorda que no faltou quem estabelecesse paralelos com o movimento revolucionrio de 1789 e com o juramento do Jeu de Paume e a auto-investidura de facto do poder constituinte por parte dos revoltosos. Lembra tambm que houve vozes que contrastaram essa perspectiva otimista de moralizao poltica com a realidade de a ruptura institucional do Antigo Regime no coincidir diretamente com o conceito de soberania popular prprio ao enciclopedismo.37 Entretanto o vnculo com um fundamento tico, particularmente com relao ao carter social, contratual, convencional das relaes intranacionais e internacionais, no sentido da convergncia, da solidariedade e da subsidiaridade, elemento permanente da retrica governamental e dos textos fundantes. Esses componentes so o eixo organizador da prtica democrtica em si, para alm da teoria da democracia em tese. Bastante cedo para o mundo contemporneo o Conselho da Europa, primeira organizao europia cujo objetivo era a cooperao poltica, proclama sua adeso inabalvel aos valores espirituais e morais que esto na origem dos

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princpios de liberdade individual, de liberdade poltica e de preeminncia do direito, sobre os quais se funda a verdadeira democracia.38 A especificao concreta da democracia se faz, obviamente, nos textos constitucionais de cada estado. Embora os tratados europeus e seus desdobramentos apaream, a cada vez, como uma constituio cumulativa, a Unio Europia no tem, formalmente, uma carta magna. A institucionalizao, a estatizao mesmo, poder-se-ia dizer, uma prioridade tal que a edio europia do prestigioso semanrio The Economist (vol. 357, n 8194, 28.10-3.11.2000) publica um editorial (pp. 1112) e um pr-projeto de carta constitucional para a Europa (pp. 21-28). De recorte claramente estatal e interestatal, a proposta tem o mrito sobretudo no mundo anglo-saxo de colocar na mesa a irreversibilidade histria do processo de integrao europia e o carter paradigmtico que assumiu desde 1950: ... efforts to devise a constitution for the European Union would encourage a searching examination of ideals and purposes, which would be splendid. Na falta de uma constituio europia cujo tema aparece, contudo, freqentemente nas anlises polticas e histricas, em especial desde o discurso de 12 de maio de 2000, do ministro alemo do Exterior, Joschka Fischer, em Berlim Zorgbibe recorre conveno europia para a proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, de 3 de setembro de 1953.39 Para Zorgbibe, ela realiza pela primeira vez a conjuno entre tica e poder definida por Georges Scelle. Professor de direito na universidade francesa de Dijon, Scelle escreveu dois opsculos, em 1922 e 1923, nos quais exalta a moralizao das relaes interestatais e o papel desempenhado pela Sociedade das Naes, na perspectiva do objetivo da obteno e manuteno da paz como ambiente garantidor da realizao pessoal e coletiva do cidado.40 O carter tico da democracia se exprime na tomada de conscincia da sociedade respectiva com relao necessidade de reconhecer os direitos fundamentais da pessoa humana. O aspecto do poder aparece na proclamao da necessidade de instituir e manter mecanismos de controle e de sano que daro aos direitos eficcia, evitando assim que se restrinjam a meras declaraes retricas de tica formal. Zorgbibe constata que, na sociedade internacional, o reclamo tico parece preceder o poder. O meio social internacional percebe determinadas normas como fundamentais e o carter essencial de certos comportamentos a serem exigidos dos estados (interna e externamente). Essa percepo, at meados dos anos 1980, parecia ser incua ou v, na medida em que o pretendido realismo poltico a ignorava. Os anos 1990 introduziram o tema da tica e da tica na poltica de forma aparentemente irreversvel. Essa incontornabilidade do requisito tico j havia sido tambm percebida, alis pragmaticamente, por um poltico francs de grande influncia e de particular prestgio moral. Andr Malraux, ministro da Cultura da Frana de 1959 a 1969, escrevera em 1937, em LEspoir,41 que se no se faz poltica com a moral, tampouco se a pode fazer sem ela.

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A perspectiva que se abre investigao histrica est na reconstruo dos caminhos que transformaram idias institucionalizadas,42 como as dos direitos humanos, por exemplo, em fator determinante das polticas internas e externas, e em sua consagrao como instncia supra-poltica de referncia e de julgamento. Se esse um percurso com pouco mais de duzentos anos de histria, a segunda metade do sculo 20 e particularmente a dcada de 1990 viram-no entrar em um ritmo acelerado de validao das polticas argumentadas. E quando razes so exigidas, idias so incontornveis. E a sua histria, indispensvel. Notas
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Direitos Humanos. Braslia: Senado Federal, 1997, 2a. ed., vols. 1 e 2. Cf. J. A. Lindgren Alves: A arquitetura internacional dos direitos humanos. So Paulo: FTD, 1997; Vicente Marotta Rangel: Direitos humanos e relaes internacionais. So Paulo: Editora Revista do Tribunais, 2000, 6a. ed. Cf. Eiiti Sato: A agenda internacional depois da Guerra Fria: novos temas e novas percepes, em Revista Brasileira de Poltica Internacional 43 (1), p. 138-169, 2000. Cf. Ana Flvia Barros-Platiau e Marcelo Dias Varela: A percepo da soberania brasileira face a questes emergentes na agenda internacional, em Carta Internacional 96, p. 7-10, 2001. J. A. Lindgren Alves: A cpula mundial sobre o desenvolvimento social e os paradoxos de Copenhague, em Revista Brasileira de Poltica Internacional 40 (1), p. 142-166, 1997. Cf. Celso Lafer: Comrcio, desamarmento, direitos humanos. So Paulo, Paz e Terra, 1999. Cf. Benoni Belli: O fim da guerra fria: algumas implicaes para a poltica externa brasileira, em Revista Brasileira de Poltica Internacional 39 (1), p. 120-131, 1996. The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, Nova Iorque, 1977. Cf. International Law em Joel Krieger (ed.): The Oxford Companion to Politics of the World. Nova Iorque/Oxford: Oxford University Press, 1993, pp. 440-444, esp. 443-444. George F. Kennan: Morality and Foreign Affairs, em Foreign Affairs 64 (Winter 1985/86), p., 206, apud David A. Lake em Krieger (ed.), op. cit., p. 773. Hans Morgenthau: Another Great Debate: The National Interest of the United States em American Political Science Review 46 (1952) 988, apud Lake em Krieger (ver nota anterior). Cf. a esse respeito Jos Antonio Giusti Tavares. Sistemas eleitorais nas democracias contemporneas: teoria, instituies, estratgias. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. Cf. Georges-Henri Soutou: La guerre de Cinquante Ans. Le conflit Est-Ouest 1943-1990. Paris: Arthme Fayard, 2001; Ch.-O. Carbonell (org.): Une histoire europenne de lEurope. Toulouse: Privat, 1999, 2 vols.; E. Nolte: Der europische Brgerkrieg 1914-1945. Viena/Colnia: Bhlau, 2001, 3a ed. rev.; W. Lippmann: The Cold War: A Study of the United States Foreign Policy. Nova Iorque, 1947; John Lewis Gaddis: Rethinking Cold War History. Oxford: Clarendon Press, 1997. Cf. edio da Academia das Cincias da Prssia (Berlim), vol. IV, p. 385-464, esp. p. 399-400. Ed. fac-similar: Berlim: de Gruyter, 1968. A. Watson: The evolution of international society. Londres/Nova Iorque: Routledge, 1992, p. 299. Hubert Vdrine: Moralisation des relations internationales: pour une synthse de lexprience historique, du ralisme et des exigencies morales, em Pascal Boniface (org.): Morale et relations internationales. Paris: IRIS/PUF, 2000, p. 19-23, esp. p. 22.

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Jean-Claude Casanova. Moralisation des relations internationales et progrs du droit?, em Boniface: op. cit., pp. 31-33. Folha de So Paulo, edio n 26.401, 15.7.2001, p. A 2. Franois Fillon: Les instruments de la morale internationale, em Boniface, op. cit., p. 35. Cf. Le Portugal et le nouveau dfi de lEurope, em Ariane Landuyt (org.): Europe: fdration ou nations. Paris: SEDES, 1999, pp. 191-204. Op. cit., p. 300. Gilberto Dupas: tica e poder na sociedade da informao. So Paulo: Editora UNESP, 2000. Dupas, op. cit., p. 91-92. Das Prinzip Verantwortung. Versuch einer Ethik fr die technologische Zivilisation. Frankfurt: Suhrkamp, 1989 (ed. orig. 1979). Universal Declaration of Human Rights, 1948, em: Ian Brownlie (ed.): Basic Documents in Human Rights. Oxford: Clarendon Press, 1994 (3a. ed., 2a. reimpr.), pp. 21-27. Limportance du droit ne doit pas masquer le role de la politique, em: Boniface, op. cit., p. 45. Cf. Jean-Baptiste Duroselle: LEurope. Histoire de ses peuples. Paris: Hachette/Pluriel, 1998 (ed. original: 1990); Saul Friedlaender: Geschichte des deutschen Judentums. Munique: Oldenbourg, 1997; Nazi Germany and the Jews: The Years of Persecution 1933-1939 e (ed.) Probing the Limits of Representation: Nazism and the Final Solution e ainda When Memory Comes;.Franois Bdarida: Le nazisme et le gnocide. Paris: Pocket, 1997 (ed. de bolso). Cf. Estevo de Rezende Martins: A ideologia morreu, viva a ideologia, em Humanidades; e Direitos humanos em perspectiva histrica. Elementos de uma teoria multiculturalista comparativa, em Jess Souza (org.): Multiculturalismo e racismo. Braslia: Paralelo 15, 1997, p. 171-188. Manuel Castells. The Power of Identity. Malden: Blackwell, 1997. Cf. edio da La documentation franaise: Les traits de Rome, Maastricht et Amsterdam, Paris: 1999, p. 45-46. Frank R. Pfetsch: Die Europische Union. Geschichte, Institutionen, Prozesse. Munique, UTB, 1997. Trad. bras. por Estevo de Rezende Martins. Braslia: Editora Universidade de Brasli, 2001. A. Moravscik: The Choice for Europe: Social Purpose and State Power from Messina to Maastricht. Londres: UCL Press, 1998; cf. tambm Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach, em Journal of Common Market Studies 31 (1993). Giuseppe Mammarella (Storia dEuropa dal 1945 a oggi. Roma-Bari: Laterza, 1999, 3a ed.) lembra, a propsito dessa eleio inaugural, seu carter de recuperao da ao europia, aps uma fase em que troppi interessi particolari avevano paralizzato o ritardato lattivit delle organizzazioni europee .... (p. 484). Memorando transcrito em Zorgbibe, op. cit., p. 8-14. Para esta passagem, ver p. 8. Memorando Leger, item I, 3o pargrafo: Il emporterait en effet de definir le caractre de lEurope, considre comme une entente rgionale rpondant aux dispositions de larticle 21 du Pacte de la SDN et exerant son activit dans le cadre de la SDN. Cf. nota 21; p. 8 [grifos meus]. Charles Zorgbibe. Histoire de la construction europenne. Paris: Presses Universitaires de France, 1997, 2 ed., p. 236. Estatuto de 5 de maio de 1946, adotado em Londres. O Conselho da Europa no dotado de instrumentos eficazes de ao. A assinatura dessa conveno remonta a 4.11.1950, mas Zorgbibe prefere utilizar a data de vigncia. Cf. LOeuvre politique de la Socit des nations (1920-1923). Paris: PUF, 1922 e 1923. Paris: Gallimard, 1948.

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Cf. Judith Goldstein e Robert O. Keohane (orgs.): Ideas & Foreign Policy. Beliefs, Institutions and Political Change. Ithaca/Londres: Cornell University Press, 1993. Ver esp. a introduo, p.23.

Resumo
As relaes internacionais passaram a refletir, em ritmo crescente, a partir dos anos 1990, a exigncia de moralizao do espao pblico. O tema da tica, j presente na agenda poltica interna, incorporado no programa de ao dos organismos multilaterais e cobrado cada vez mais intensamente dos agentes polticos. Nos campos interno como externo a agenda tica contempornea articula-se sobretudo em torno dos direitos humanos, como pauta de valores comportamentais vlida de igual forma para indivduos e coletividades, inclusive as politicamente institucionalizadas. Disso do exemplo a poltica interna e externa brasileira, a tendncia organizacional dos blocos regionais, como a Unio Europia, e a clusula social tornada indispensvel s relaes econmicas, comerciais e financeiras.

Abstract
The international relations began to reflect more intensively since the 1990s the requirement of moralization of the public sphere. The theme of ethics often present on the internal political agendas gets into the action programs of multilateral organizations and becomes strongly requested from public agents. On the internal and external field as well the contemporary ethical agenda takes the human rights as its substantial reference, as the leading values for a valuable private and public behavior, including the international organizations. For such a historical trend some examples may be mentioned: the internal and external Brazilian policy on human rights, the organizing tendency of the regional blocks, as the European Union, and the social clause considered as indispensable to the economic, commercial and financial relations. Palavras-chaves: tica. Direitos humanos. Agenda moral. Poltica internacional. Key words: Ethics. Human rights. Moral agenda.