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CONSTITUCIN Y ECONOMA1

HELENA ALVIAR GARCA

This paper analyzes the relationship, in Colombia, between law and modernization until 1945, and, since then, between law and economic development. This last phase saw a transformation from an instrumental conception of law to an understanding of law as a state mechanism used to fulfil the goals of classical liberalism. It is from this perspective that the 1991 Constitution came to be seen as a source of institutions that block economic growth. This severely complicates the possibility of a dialogue between economists and lawyers, which cannot ignore the aims of development, nor can it ignore the conditions that a model of ideal liberal institutions imposes.

Esta presentacin se enmarca dentro de un debate mucho ms amplio y antiguo que se refiere a la relacin entre el derecho y la modernizacin en un primer trmino y, a partir de 1945, a la relacin entre derecho y desarrollo econmico. Esta relacin entendida en su sentido ms amplio, en Colombia ha ido evolucionando desde la predominancia del derecho (teniendo la economa un papel secundario), pasando por una interpretacin instrumental del derecho (entendindolo al servicio del desarrollo econmico), a las aproximaciones tericas ms recientes que entienden el derecho como un obstculo al desarrollo y que analizan la legislacin, su creacin, efectos y adjudicacin judicial a travs del uso de herramientas econmicas. Este ltimo enfoque implica una prdida del espacio de discusin terica jurdica y la colonizacin del debate por temas tcnico-econmicos. De esta manera, el marco de discusin se plantea en trminos del anlisis histrico y comparado del conjunto de instituciones que promueven y aseguran la asignacin de recursos a travs del mercado (el mecanismo idneo y eficiente para la distribucin) y cuyo efecto es un mejor desempeo econmico. Como consecuencia, los conceptos relevantes son la
Esta ponencia fue leda en el Foro sobre Constitucin econmica de Colombia, en marzo de 2002, en la Universidad Icesi.
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libertad econmica, la libertad de empresa, la libre competencia y el desarrollo de instrumentos que fortalezcan la seguridad jurdica y protejan la propiedad privada. En la medida en que estos temas ganan terreno (con la inevitable consecuencia de excluir del debate a quienes no son expertos), otros van perdiendo relevancia. De esta manera, temas tales como la estructura del orden poltico, los lmites e ideales de la justicia social, la intervencin del Estado en la economa y los instrumentos para proteger los derechos econmicos y sociales se vuelven conceptos marginales o, para ponerlo en trminos de un neo-institucionalista colombiano, son frenos al alcance de las reformas liberales contenidas en la constitucin.2 Esta ponencia tiene como objetivo hacer un anlisis histrico y comparado de los trminos en los cuales ha evolucionado esta relacin para demostrar que an existen temas fundamentales que el derecho debe definir (por ejemplo, individualismo vs solidaridad, egosmo vs altruismo, intervencionismo o no para la redistribucin). Esta definicin debe hacerse por cierto a partir de un dilogo con la economa; sin embargo, como abogados no debemos abandonar el espacio de discusin jurdica en aras de argumentos tcnico-econmicos: debemos tener la conviccin que el derecho an tiene mucho que aportar al debate y que solamente de un intercambio serio y profundo entre las dos disciplinas, entre los objetivos de desempeo econmico y los objetivos de justicia social podremos promover intervenciones encaminadas a impulsar el bienestar de la mayora de la poblacin colombiana. 1. Aspectos histricos de la relacin entre derecho y desarrollo El concepto claro, concreto y definido de desarrollo econmico se empez a discutir, nacional e internacionalmente a partir de 19453. Antes de 1945 existan diversas concepciones relacionadas con el tema del progreso en trminos econmicos. En su sentido ms amplio, la bsqueda de la modernizacin, entendida como el conjunto de factores polticos, culturales y econmicos que definen un pas como moderno. Qu se entiende, entonces, por lo moderno? En primer lugar, puede entenderse como el propsito de distinguir el presente cristiano, del pasado pagano que caracteriz a los romanos. De esta manera, el vocablo expresa la conciencia de una poca que se relaciona de una manera especfica con el pasado y se ve a s misma en movimiento, pasando de lo antiguo a lo nuevo. La idea de ser moderno tambin se refiere a una ruptura con la idea de volver a los clsicos (considerados durante algn tiempo y por algunos, fuente nica
Kalmanovitz, Salomn, Constitucin y Modelo Econmico en El Debate a la Constitucin, Universidad Nacional de Colombia e ILSA, 2002, p.141. 3 Arndt, H.W., Economic Development, The History of an Idea, 1987, University of Chicago Press, pp. 9-49.
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de conocimiento) e implica una visin lineal de la historia que mira hacia el futuro, con una fe absoluta en el progreso del conocimiento hacia un perfeccionamiento social y moral. Pero el proyecto modernizador fue formulado concretamente durante el siglo XVIII por los filsofos de la Ilustracin y consiste en un esfuerzo por desarrollar los elementos caractersticos de una ciencia objetiva as como una serie de conceptos universales acerca de la moral y la ley. Cada una de esas reas se consideraba como una unidad epistemolgica coherente, delimitada por una lgica interna. Esta concepcin de lo moderno fue promovida o facilitada por tres revoluciones. Una revolucin econmica caracterizada por la consolidacin del sistema capitalista y la produccin industrial, una revolucin poltica que introdujo las ideas del Estado liberal, democrtico, moderno y una revolucin cultural que seculariz la educacin y la transmisin de valores culturales4. De esta manera, la revolucin econmica es uno de los elementos de la modernizacin y como tal es el antecedente al concepto de desarrollo econmico a nivel acadmico nacional e internacional. Esta modernizacin econmica se refiere a la acumulacin de capital para la industrializacin. Miguel Urrutia la describe en los siguientes trminos para el caso colombiano. Aunque en historia econmica es muy difcil identificar en cualquier pas el momento en que se inicia el desarrollo econmico moderno, en el caso colombiano la dcada de los veinte se puede identificar como el momento en que se acelera perceptiblemente la formacin de capital

Ver Melo, Jorge Orlando, Algunas Consideraciones Globales Sobre Modernidad y Modernizacin en Colombia: El Despertar de la Modernidad, Fernando Viviescas y Fabio Giraldo (compiladores), Carvajal 1991, pp.231-232. Jorge Orlando Melo describe en mayor detalle estas revoluciones de la siguiente manera: En primer lugar la revolucin econmica, que gener por primera vez un sistema productivo en proceso continuo de crecimiento, capaz de sostener un aumento permanente y no cclico de la poblacin. Los elementos centrales de este proceso fueron el establecimiento del capitalismo, la vinculacin estrecha entre el desarrollo tecnolgico y el proceso econmico, la creacin de la industria fabril, la creciente utilizacin tecnolgica de los conocimientos cientficos y el surgimiento de una economa basada en el mercado de trabajo asalariado y en la propiedad privada de la tierra y los recursos productivos. En segundo lugar una revolucin poltica que configur los estados nacionales modernos, con un Estado con pretensiones de soberana vinculado a una ciudadana abstracta como fundamento de esa soberana.En tercer lugar, se produjo una revolucin cultural de grandes consecuencias. Entre el siglo XVI y el siglo XX se ha efectuado un paulatino desplazamiento de las formas de comunicacin social. El papel de la Iglesia y de la familia en la transmisin de la tradicin cedi ante la importancia creciente del sistema escolar formal, y en la medida en que se expandi la alfabetizacin, ante el surgimiento de la industria cultural.
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y la tasa de crecimiento en el ingreso per capita. En esa poca surge la industria moderna, y se comienza a crear un mercado nacional a travs de la inversin en una infraestructura de transporte5. Sin embargo, la costumbre de llamar a este conjunto de factores desarrollo econmico y el propsito de promoverlos para los pases del Tercer Mundo, surgieron a partir de 1945. H.W. Arndt, en su libro Desarrollo econmico: la historia de una idea, lo explica de la siguiente manera. Las razones por las cuales el desarrollo econmico de las naciones menos desarrolladas, que apenas haba merecido atencin al final de la Primera Guerra Mundial, fue universalmente considerada como una poltica nacional e internacional fundamental al final de la Segunda Guerra Mundial, no son difciles de identificar. La guerra haba cambiado el balance mundial de poder. Los antiguos poderes imperialistas surgieron debilitados de la guerra y los movimientos de independencia nacional fortalecidos. El incremento del poder de la Unin Sovitica y el correspondiente aumento de la influencia comunista le dio a los pases subdesarrollados el rango de pases del Tercer Mundo, progresivamente capaces de tomar ventajas de la Guerra Fra entre los dos poderes y presionar por sus demandas. En Occidente, estas exigencias de poder se complementaron con el compromiso de la opinin pblica a los principios liberales y humanitarios que encontraban el poder colonial y el desequilibrio entre los pases pobres y ricos inaceptable6. Aunque el concepto no se haba definido como proceso nico y autnomo, existen antecedentes econmicos, sociales, polticos y jurdicos que abrieron el camino a la creacin del campo de conocimiento correspondiente al desarrollo econmico. El momento a partir del cual se vincul el proceso de modernizacin con la normatividad jurdica es incierto. Lo que es seguro es que esta interaccin entre el derecho y el desarrollo comenz mucho antes de 1945 y su proceso de estructuracin nacional fue alimentado por diversos debates tericos europeos. Jorge Orlando Melo describe as este proceso de estructuracin en Colombia: Los primeros esbozos de una ideologa modernizadora se presentaron en la elite criolla neogranadina de la segunda mitad del siglo XVIII. Su percepcin del atraso hispnico, y del atraso adicional en el que estaba
Urrutia, Miguel, La Creacin de las Condiciones Iniciales para el Desarrollo: El Caf en 50 Aos de Desarrollo Colombiano, La Carreta, 1979, p. 38. 6 Arndt, H.W., ob.cit., p.50.
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nuestro territorio, estuvo vinculada desde el comienzo a la adopcin de un pensamiento protoliberal, cercano al liberalismo europeo. El desarrollo de una economa capitalista, la igualdad legal de la poblacin, la expansin de la educacin, la ampliacin de las oportunidades de direccin administrativa para los criollos... Para 1850 este proyecto modernizador haca parte del ideario fundamental de los grupos dirigentes del pas, y sus defensores podan alegar que al menos en el plano poltico se encontraba muy avanzado, en la medida en que se haba creado un estado independiente, cuyo sistema institucional se basaba en principios constitucionales y jurdicos similares a los de las ms avanzadas naciones de Europa: legislacin escrita, separacin de poderes, funcionarios electivos mediante un sistema electoral limitado, derecho civil y derecho penal tomado de Francia7. Ahora, este proyecto modernizador sufri adaptaciones y reveses al debatirse en el contexto colombiano. Dos pensadores fundamentales del siglo XIX-Miguel Antonio Caro y Rafael Nez (conservadores)- hicieron esfuerzos para adaptar la teora liberal clsica, desde su perspectiva, a las condiciones colombianas. En este orden de ideas, es importante establecer cales eran las diferencias entre liberales y conservadores en el siglo XIX. Ambos (miembros de los partidos liberal y conservador) eran librecambistas y con mayor o menor fuerza aprobaban la idea de la divisin internacional del trabajo que atribua a los pases latinoamericanos el papel de productores de materias primas agrcolas y mineras y el de consumidores de manufacturas baratas producidas por las metrpolis industriales...Sin embargo desde los orgenes de la Repblica hubo en el seno de la clase dirigente discrepancias en materias religiosas y educativas suficientes para alimentar violentos conflictos. Hacia 1850 los liberales colombianos siguiendo las huellas de los europeos eran partidarios de la separacin de la Iglesia y el estado, de la libertad de cultos, de la educacin laica y de la no intromisin de la Iglesia en la poltica y de la reduccin del poder econmico que le daba su carcter de propietaria de tierras y beneficiaria de capitales dados a censo. Los conservadores por su parte defendan la unin ntima de las dos potestades, hasta llegar a una posicin rectora de la Iglesia frente al
Jorge Orlando Melo, Algunas consideraciones globales sobre modernidad y modernizacin en Fernando Viviescas y Fabio Giraldo (compiladores), Colombia: El Despertar de la Modernidad, Carvajal (1991), pp. 231 y 232.
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poder civil y considerar la religin catlica como elemento bsico del orden social...8 Estas ideas conservadoras en cuanto a temas econmicos se centraban en una crtica a la economa libre y una conviccin de que el Estado deba dar soluciones a los problemas sociales y econmicos del pueblo. Tanto Caro como Nez, fueron defensores de un Estado fuerte, centralizado y eficaz en sus funciones jurdicas y econmicas, con fuertes limitaciones a los derechos individuales en beneficio de la sociedad.9 Sus ideas fueron luego traducidas en la Constitucin de 1886 que consagr un Estado centralizado, autoritario y caracterizado por una aceptacin del papel dominante de la iglesia, el autoritarismo presidencial y la limitacin de los derechos individuales10. Al mismo tiempo, los constituyentes de ese momento no consideraron que los temas econmicos deban tener captulos o artculos exclusivos y optaron porque los temas econmicos se manejaran por medio de leyes. Los temas econmicos se encontraban dispersos por todo el ordenamiento, no se consagr el principio liberal de la libertad econmica; la existencia de la libertad de empresa se infera interpretando el contenido y alcance del artculo 39 sobre libertad de trabajo11 y el derecho de propiedad se encontraba consagrado en el artculo 32. La primera reforma que abre el paso para un dilogo entre los objetivos de modernizacin econmica y el derecho es la reforma constitucional de 1936. En esa poca exista la conviccin entre los miembros progresistas del partido liberal de que se necesitaba transformar el contenido poltico de las directrices del partido por dos razones fundamentales, en primer trmino para poner fin al escalamiento en los conflictos sociales y en segundo lugar para obtener los votos de los trabajadores urbanos y rurales. Una vez el ala progresista del partido liberal estuvo en el poder, necesitaba moldear este cambio ideolgico en trminos constitucionales y legales. Como consecuencia, en 1934, el Ministro del Interior Daro Echanda, present una reforma constitucional cuya justificacin se encontraba en su deseo de apartarse del individualismo consagrado en la Constitucin de 1886 y reemplazarlo por un concepto de solidaridad, ms acorde con la realidad social, econmica y poltica de un pas que estaba sufriendo los efectos extremos del sistema capitalista12. Daro Echanda mismo resumira los objetivos de la reforma:
Jaramillo Uribe, Jaime, Etapas y Sentido de la Historia Colombiana en Colombia Hoy, Siglo XXI editores, 1990, p. 39. 9 Jaramillo Uribe, Jaime, El Pensamiento Colombiano en el Siglo XIX, Temis, 1982, p. 261-273. 10 Melo, Jorge Orlando, La Repblica Conservadora (1880-1930) en Colombia Hoy, Siglo XXI editores, p.61. 11 Perry Rubio, Guillermo, Estado y Sector Privado en la Constitucin de 1991 en Constitucin Econmica Colombiana, El Navegante Editores, 1996, pp. 123-143.
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Como vis, honorables Representantes, el proyecto sustituye la concepcin excesivamente individualista de los derechos privados que caracteriza la Constitucin actual, por otra que considera que el derecho individual debe ejercitarse como una funcin social y debe tener como lmite la conveniencia pblica. El derecho privado como funcin social por oposicin al derecho privado absoluto: tal es la ltima razn del proyecto que el Gobierno somete a vuestra consideracin. 13 Esta incorporacin de la funcin social de los derechos tiene importantes consecuencias en el derecho constitucional colombiano debido a que transforma las actividades y objetivos del Estado y al mismo tiempo establece nuevas limitaciones al derecho de propiedad. En cuanto a la funcin del Estado, sta no slo se debe limitar a proteger a los individuos y sus derechos individuales, sino que debe regular la economa para crear los servicios pblicos que permitan el ejercicio plenas de las actividades sociales. En cuanto a la propiedad establece claramente que tiene una funcin social. De esta manera, los artculos reformados decan lo siguiente: Art. 10 - Se garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con justo ttulo, con arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o jurdicas, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Art. 11-El Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacin de industrias o empresas pblicas o privadas, con el fin de racionalizar la produccin, distribucin y consumo de las riquezas, o de dar al trabajador la justa proteccin a la que tiene derecho. Pargrafo. Las leyes que se dicten en ejercicio de la facultad que otorga este artculo requieren para su aprobacin el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara.14 En este momento es importante hacer una pausa para reflexionar acerca de

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Alviar Garca, Helena, Leon Duguit and the 1936 Colombian Constitutional Reform, Trabajo presentado en Harvard Law School, 8 de diciembre del 2001. 13 Dario Echanda citado por Tirado Meja, Alvaro y Velsquez, Magdalena, La Reforma Constitucional de 1936, p. 162.
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las caractersticas fundamentales de esta reforma para los objetivos generales de esta exposicin. Aunque no se habla de desarrollo econmico como lo har en su momento la reforma del 68, es interesante ver que se tena plena confianza en que, al cambiar el fundamento ideolgico de la Constitucin, se estara ejerciendo una influencia clara y directa sobre la funcin del Estado y el rgimen de propiedad. En este sentido, al hacerse esta transformacin del Estado, los argumentos econmicos encajaran dentro de esta nueva concepcin y por lo tanto eran secundarios en la reforma. A partir de 1945 a nivel internacional, y a nivel nacional concretamente con la reforma de 1968, esta relacin entre derecho y desarrollo empez a transformarse. De esta manera, en la reforma de 1968, se empieza a delimitar el debate jurdico a travs de los objetivos de desarrollo econmico y a mirar el derecho como instrumento para promover el desarrollo. Se podra decir que esta vinculacin con objetivos de desarrollo econmico, comienza a des-humanizar el debate jurdico, que empezar a ser planteado ms y ms en trminos tcnico-econmicos y menos en relacin con el individuo o la sociedad. La siguiente cita, tomada de un informe de la Presidencia de la Repblica a travs del cual se justificaba la reforma, ilustra esto. En este orden de ideas, el trnsito del Estado gendarme al Estado para el desarrollo, impone tambin la sustitucin de la mentalidad arcaica para la poltica por un espritu y una inteligencia dinmicos y audaces. No se le oculta al autor de este informe que cuando en Colombia se alude a una mayor dotacin de facultades o poderes constitucionales al rgano ejecutivo una inmediata reaccin de desconfianza y temor pone en estado de alerta a la clase poltica y a la opinin pblica15. Para el tema que nos interesa, la reforma le dio al Ejecutivo la iniciativa legislativa en materias como normas orgnicas del presupuesto, planes y programas de desarrollo, planes de obras pblicas, inversiones pblicas y participaciones en las rentas nacionales. Estableciendo de esta manera que el ejecutivo poda canalizar mejor la relacin entre los objetivos tcnico-econmicos y la intervencin por medio de la regulacin: La vida actual es tan compleja que, de un lado, muchos problemas de la vida social deben recibir una reglamentacin administrativa y no legislativa, y, por otra parte, es el Ejecutivo quien juega predominantemente el papel en el procedimiento legislativo. Para
Tirado Meja, Alvaro y otra, ob.cit., pp. 137 y 139. Presidencia de la Repblica, Historia de la Reforma Constitucional de 1968, Bogot, Imprenta Nacional 1969, p. 77.
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preparar una ley es preciso tener muchos especialistas y contar con la competencia tcnica de un gran nmero de sabios, de tcnicos, de administradores, de funcionarios etc.16 La primera materia que, que por lo tanto, ser necesario estudiar es la concerniente a la distribucin de competencias entre el Congreso y el ejecutivo. El punto presenta especial importancia porque desde las reformas constitucionales de 1936 y 1945 que contemplaron la intervencin estatal en la economa e introdujeron en la carta el concepto del plan, ha avanzado considerablemente la tcnica de la planeacin y de los medios para ejecutar los planes de desarrollo. Quiz en ningn otro campo se presenta una desproporcin ms grande entre el progreso de las tcnicas econmicas y la imperfeccin de los instrumentos poltico jurdicos17. Internacionalmente, en esta misma poca se form el movimiento de acadmicos norteamericanos interesados por el law and development, derecho y desarrollo. Para este grupo de acadmicos, la configuracin de un determinado sistema legal (el sistema legal liberal) promovera la industrializacin y consolidacin del sistema capitalista por un lado y fortalecera la modernizacin poltica por otro. Este concepto era la aplicacin de la interpretacin de Max Weber respecto de las condiciones que permitieron la industrializacin en Europa, a los pases subdesarrollados. Weber desarroll esta idea en Economa y Sociedad. El acadmico de la escuela de derecho y desarrollo, David Trubek, resume esta relacin: El evento que trat de explicar Weber fue la razn por la cual el sistema moderno de capitalismo industrial surgi en Europa y no en otras partes del mundo. Weber consideraba que el derecho haba jugado un papel esencial en el recuento. La ley europea contena unas caractersticas nicas, diferentes de los sistemas jurdicos de otras civilizaciones, que facilitaron el surgimiento del capitalismo18. Durante la dcada de los noventa, debido en gran parte al resurgimiento de la funcin del Estado gendarme concebido por el liberalismo clsico -el neoliberalismo- la relacin entre derecho y el desarrollo se transform, y empez a entenderse el derecho como un impedimento. Esta idea tom fuerza a partir de
Presidencia de la Repblica, ob.cit., pag. 13. Presidencia de la Repblica, ob.cit., pag. 13. 18 Trubek, David, Max Weber on Law and The Rise of Capitalism, Wisconsin Law Review, 1972, p. 721.
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un documento publicado en 1983 por el Banco Mundial en el que se estableca cmo algunas polticas gubernamentales (controles sobre el comercio exterior, control cambiario y subsidios) creaban distorsiones en el mercado que impedan el correcto funcionamiento del mismo y como consecuencia impedan el crecimiento econmico19. 2. Diversas interpretaciones sobre los aspectos econmicos de la Constitucin de 1991 En lneas generales, la Constitucin de 1991 mantuvo el equilibrio (presente desde 1936 en el constitucionalismo colombiano) entre los derechos de propiedad privada y libertad econmica con la funcin social de la propiedad y la intervencin del Estado en la economa. Para los miembros del partido liberal, este equilibrio es deseable para un pas como Colombia. Esta opinin es clara en la siguiente cita de la Declaracin expedida por los constituyentes liberales: Buscaremos fortalecer y hacer eficaz la libre competencia econmica, a tiempo que procuraremos un Estado capaz de dirigir la economa en beneficio de toda la sociedad. Nos proponemos sentar las bases para la construccin de un Estado y una sociedad modernos y justos, con tanto mercado como sea posible y con tanta intervencin como sea necesaria.20 Recientemente, sin embargo, como lo dije al comienzo, se ha generalizado una interpretacin neo-institucionalista de la Constitucin, que se enmarca dentro del anlisis econmico del derecho; es decir, dentro del uso de herramientas econmicas para analizar la formacin, estructura, procesos jurdicos, el impacto econmico de la ley y las instituciones legales21. De acuerdo con esta interpretacin, la frmula para lograr el desarrollo econmico sera una en la que el Estado se encargue exclusivamente de promover la libertad econmica para estimular el intercambio mercantil, proteja los derechos de propiedad privada, establezca reglas para la regulacin de los mercados y provea de seguridad y justicia. Claramente, la idea liberal clsica de las funciones del Estado. En este orden de ideas, las instituciones que se van a desarrollar a partir de la Constitucin de 1991 impiden el desarrollo econmico, debido a que existe una incompatibilidad terica entre el intervencionismo que lleva a la proteccin
Alviar Garca, Helena, The Place of Economic Development and Feminist Theory in Legal Transformation, Tesis Doctoral, Harvard Law School, 2001, pp. 23-25. 20 Perry Rubio, Guillermo, ob.cit., p. 126. 21 Kalmanovitz, Salomn, ob.cit.
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de derechos econmicos y sociales con el establecimiento y la proteccin de un orden de mercado. En esta medida, la constitucin est mal diseada pues no establece unvocamente principios liberales y, en cambio, no se desprendi con firmeza de una concepcin paternalista y caritativa del Estado que fue la base moral de la constitucin de 188622. Segn Kalmanovitz, esta concepcin tradicional habra impedido el desarrollo econmico en Colombia. As lo expresa en la evaluacin que hace de los 10 aos de la Constitucin: La matriz institucional legada por la tradicin hispnica le da forma a un Estado que trata a los individuos como nios, que intenta resguardarlos en sus actos y contratos, porque no saben lo que hacen, porque dejados a su arbitrio se haran dao, porque no son libres, porque deben ser guiados continuamente por la sapiencia del Estado iluminado por el amor de Cristo. Esto ha cambiado en buena medida con la modernizacin del pas y su acelerada secularizacin, pero estas actitudes todava sobreviven en muchos actos de gobierno y en algunos fallos de los altos magistrados, mientras que muchos ciudadanos se sienten como sbditos carentes de iniciativa y exigen al padre-Estado que satisfaga todas sus necesidades. Las polticas y los fallos paternalistas enfatizan los derechos y descuidan los deberes de los ciudadanos menores de edad. Una concepcin democrtica debe enfatizar que el poder del Estado depende de la tributacin de sus ciudadanos-mayores de edad. Todos deben comprometerse con la comunidad para tributar y construir el Estado.23 Las consecuencias de esta contradiccin entre Estado interventor-paternalista y Estado gendarme, en trminos de Kalmanovitz, se configuran en la labor de la Corte Constitucional: Los problemas de la implementacin de las directrices contenidas en la constitucin fueron los de escoger cul sera predominante sobre las dems, tarea que se le encomienda a la Corte Constitucional. Algunos magistrados de la primera Corte Constitucional cuy perodo culmin en marzo de 2001, debilitaron los elementos liberales contenidos en la ley de la nacin y reforzaron los temas introducidos por los sectores socialdemcratas y conservadores...La primera Corte ha interpretado la Constitucin de 1991 como dando
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Ibid., p. 119 Ibid., p. 121.

lugar a un grado de intervencin estatal muy alto, que la mayora de los constituyentes de 1991 no aprobara.24 Conclusiones En el dilogo entre el derecho y la modernizacin econmica o el derecho y el desarrollo, tanto abogados como economistas hemos pecado por no entender los argumentos y estructura del anlisis hecho por cada una de las disciplinas. En un primer momento, los abogados daban poca importancia a los factores econmicos y entendan que estos vendran como consecuencia de un determinado orden poltico y social. En un segundo perodo, en el cual la economa empez a ganar terreno como campo de conocimiento cientfico al cual solo accede un grupo de expertos, el derecho empez a entenderse al servicio del bien mayor, es decir las frmulas de desarrollo econmico. Sin embargo, durante este perodo, que podramos relacionar con el Estado intervencionista -no slo en Colombia sino en Amrica Latina- todava exista la conviccin de que hay temas que deben ser discutidos en trminos de ideologa poltica y social y que hay algunas funciones de redistribucin que solamente el Estado puede cumplir. A partir de los noventa, la intervencin del Estado (Estado entendido en su sentido ms amplio, incluyendo los jueces, de acuerdo con el anlisis de Kalmanovitz) se ha visto como un obstculo para el desarrollo. En esta medida, el examen al que se someten las instituciones, es si promueven o no el libre desarrollo del mercado. Como consecuencia, el debate ideolgico, terico, jurdico se mete en una camisa de fuerza que permite solamente la comparacin de una situacin con un modelo de instituciones liberales ideales. De esta manera, los economistas consideran que los abogados son ingenuos en temas econmicos y los abogados acusan a los economistas de ser insensibles ante los temas sociales y polticos. La manera de resolver este conflicto no es la forma tradicional de los debates, es decir, dndole importancia polmica a cada uno de los polos de la discusin (primero el jurdico y luego el econmico). Se hace imprescindible un dilogo entre iguales por parte de quienes ejercen cada una de las dos disciplinas, partiendo de un entendimiento complejo y no superficial de los alcances y de los lmites que tiene cada uno de los discursos, con el fin de llegar a acuerdos reales en trminos de progreso econmico, social y poltico.

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