24: que es pdvsa????

Qu es PDVSA?
[Tomado de El Socialista No. 581, febrero de 2003] PD S! es "# com$le%o mo#o$olio $&blico '"e o$era a escala i#ter#acio#al a tra()s de "#a made%a de em$resas relacio#adas, sobre c"*o f"#cio#amie#to * res"ltado #o se tie#e el me#or mo#itoreo $&blico, e+ce$to el de la $ro$ia ,ere#cia. -a* "#a frase ac".ada $or ,obier#os a#teriores/ 0PD S! es "# Estado de#tro del Estado12 3...4 Si bie# el recie#te co#flicto estall5 co# el #ombramie#to de "#a #"e(a %"#ta directi(a $or el &#ico accio#ista 6el Estado6, e# la '"e la b"rocracia tec#5crata del or,a#ismo #o estaba co#tem$lada, )ste (e#7a desarroll8#dose desde 9ace m8s de "# l"stro, c"ado la alta ,ere#cia d"ra#te el ,obier#o de :afael ;aldera a$ost5 a "#a $ol7tica basada e# los (ol&me#es * la $rescide#cia de la <PEP/ el barril de $etr5leo ca*5 a me#os de siete d5lares * redes$ert5 las a#sias de $ri(ati=aci5#2> 324 No era de descartar '"e la o$osici5# se $"siera del lado de la alta ,ere#cia 6c"*os salarios i#di(id"ales fl"ct&a# e#tre 100 mil * ? millo#es de d5lares a#"ales, si# co#tar co# otros m"c97simos be#eficios6 Todo sir(e $ara tratar de 0ba%ar $or las b"e#as o $or las malas1 al $reside#te -",o ;98(e=. PD S! tie#e e# s" #5mi#a e%ec"ti(a alrededor de 8@0 $erso#as 6A50 de ellas e# ;aracas do#de #o se $rod"ce #i refi#a $etr5leo6 a los c"ales se $a,aro# salarios $or 208 millo#es de d5lares e# 2001, a.o e# '"e se ca#celaro# @A2,5 millo#es de d5lares a los resta#tes 18.200 traba%adores de #5mi#a me#or * diaria. 3...4 Siem$re se s"$o '"e la estatal (e#e=ola#a era la ca%a c9ica 6o ,ra#de6 de los $artido $ol7ticos, '"e all7 se traficaba co# i#formaci5# $ri(ile,iada 69asta 9"bo casos de $etroes$7as6, '"e e+ist7a# sociedades i#str"me#tales '"e de%aba f"era de bala#ce "#a serie de de"das * acti(os, '"e se s"maba# $rocesos (iciados de s"mi#istros * do#de el $erso#al 6m"lti$licado $or los &ltimos $reside#tes de la cor$oraci5#6 estaba $rote,ido $or "# obsce#o> co#trato colecti(o. Aram Ruben Aharonian, Petrleos de Venezuela: El gran botn del golpe. Br arriba

14: concepto de tenencia De la tierra

3. Qu es la tenencia de la tierra

Tenencia de la tierra
3.1 Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza aqu para englo ar otros recursos naturales, como el agua ! los "r oles#. $a tenencia de la tierra es una institucin, es decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. $as reglas so re la tenencia definen de qu% manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derec&os de propiedad de la tierra. 'efinen cmo se otorga el acceso a los derec&os de utilizar, controlar ! transferir la tierra, as como las pertinentes responsa ilidades ! limitaciones. (n otras pala ras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan qui%n puede utilizar qu% recursos, durante cu"nto tiempo ! ajo qu% circunstancias.

3.) $a tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, polticas ! econmicas. (s de car"cter multidimensional, !a que &ace entrar en juego aspectos sociales, t%cnicos, econmicos, institucionales, jurdicos ! polticos que muc&as veces son pasados por alto pero que de en tenerse en cuenta. $as relaciones de tenencia de la tierra pueden estar ien definidas ! ser e*igi les ante un tri unal judicial oficial o mediante estructuras consuetudinarias dentro de una comunidad. (n otros casos, pueden estar relativamente mal definidas, con am ig+edades que se prestan a a usos.

3.3 ,s pues, la tenencia de la tierra constitu!e una red de intereses interrelacionados. (ntre ellos figuran los siguientes

Intereses dominantes: cuando un poder soberano, por ejemplo, una nacin o una comunidad, tiene facultades para asignar o redistribuir la tierra mediante expropiacin, etc Intereses superpuestos: cuando varias partes han recibido derechos diferentes sobre la misma parcela de tierra, por ejemplo, una parte puede tener derecho de arrendamiento y otra derecho de paso, etc Intereses complementarios: cuando diferentes partes tienen el mismo inters en la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando los miembros de una comunidad comparten los derechos comunes a la tierra de pastoreo, etc. Intereses enfrentados: cuando diferentes partes reclaman los mismos intereses en la misma parcela de tierra, por ejemplo, cuando dos partes reclaman independientemente el derecho a la utilizacin exclusiva de una parcela de

tierra de cultivo. Los conflictos por la tenencia de la tierra suelen ser consecuencia de la existencia de reivindicaciones opuestas. 3.. $a tenencia de la tierra se divide frecuentemente en las siguientes categoras

rivada: asignacin de derechos a una parte privada, !ue puede ser un individuo, una pareja casada, un grupo de personas o una persona jur"dica, como una entidad comercial o una organizacin sin fines de lucro. or ejemplo, dentro de una comunidad, las familias individuales pueden tener derechos exclusivos a parcelas residenciales, parcelas agr"colas y algunos #rboles. $tros miembros de la comunidad pueden !uedar excluidos de la utilizacin de estos recursos sin el consentimiento de !uines ostentan los derechos. %omunal: puede existir un derecho colectivo dentro de una comunidad en !ue cada miembro tiene derecho a utilizar independientemente las propiedades de la comunidad. or ejemplo, los miembros de sta pueden tener derecho a llevar su ganado a un pastizal com&n. 'e libre acceso: no se asignan derechos espec"ficos a nadie, ni se puede excluir a nadie. (n este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en !ue el acceso a alta mar est# generalmente abierto a todos) pueden incluirse tambin los pastizales, bos!ues, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos *una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es !ue en virtud de este &ltimo !uienes no son miembros de la comunidad est#n excluidos de la utilizacin de las #reas comunes+. (statal: se asignan derechos de propiedad a una autoridad del sector p&blico. or ejemplo, en algunos pa"ses las tierras forestales pueden !uedar bajo mandato estatal, sea el poder central o un gobierno descentralizado.

3./ (n la pr"ctica, dentro de una sociedad pueden encontrarse la ma!or parte de las formas de propiedad, por ejemplo, derec&os comunes de pastoreo, propiedades privadas residenciales ! agrcolas ! propiedad estatal de los osques. $a tenencia consuetudinaria implica normalmente derec&os comunales a los pastizales ! derec&os privados e*clusivos a las parcelas agrcolas ! residenciales. (n algunos pases, los derec&os formalmente reconocidos a estas tierras consuetudinarias recaen so re el (stado o el 0residente, en calidad de depositarios de los ciudadanos.

3.1 (l derec&o que tiene una persona so re un o jeto como la tierra puede considerarse como una forma de propiedad. (l concepto de propiedad es amplio e inclu!e, por ejemplo, la propiedad intelectual. (n el caso de la tenencia de la tierra, algunas veces se descri e con ma!or precisin como el derec&o de propiedad a la tierra. 2uc&as veces se esta lece una distincin entre ienes races o ienes inmue les, por un lado ! propiedad personal o ienes mue les, por el otro. (n el primer caso, la propiedad incluira la tierra ! sus elementos fijos (edificios, "r oles, etc.# que se consideraran como ienes inmue les. (n el segundo, se incluiran ienes no vinculados a la tierra, por ejemplo, el ganado, etc.

3.3 (n la pr"ctica, puede &a er numerosos derec&os ostentados por diferentes personas o grupos. (llo puede dar lugar al concepto de &az de derec&os. $os diferentes derec&os a la misma parcela de tierra, como el derec&o a vender la tierra, el derec&o a utilizarla mediante

arrendamiento o a atravesarla, podran descri irse como astillas del mismo &az. (l titular de cada derec&o puede ser una persona diferente. (ste conjunto de derec&os puede compartirse, por ejemplo, entre el propietario ! un arrendatario para crear un mecanismo de arrendamiento o de aparcera que reconozca al arrendatario o aparcero el derec&o a utilizar la tierra en condiciones previamente especificadas. $a tenencia puede adoptar numerosas formas, desde arrendamientos formales de 444 a5os &asta acuerdos estacionales informales. 6i la e*plotacin agrcola est" &ipotecada, el acreedor puede tener uno de los derec&os de ese &az que le permitira recuperar el pr%stamo pendiente mediante la venta de la propiedad &ipotecada en caso de impago. 7n agricultor vecino puede tener otro de los derec&os integrantes de ese &az, como puede ser la facultad de &acer pasar el ganado a trav%s de la tierra para llegar &asta el ro. (n el 8ecuadro 1 se presentan algunos ejemplos de derec&os.

3.9 (n algunas ocasiones puede ser :til simplificar la representacin de los derec&os de propiedad identificando los siguientes componentesderechos de uso: derechos a utilizar la tierra para el pastoreo, produccin de cultivos de subsistencia, recoleccin de pe!ue,os productos forestales, etc. derechos de control: derechos a tomar decisiones sobre la forma de utilizar la tierra, en particular a decidir !u cultivos deben plantarse y a beneficiarse financieramente de la venta de los cultivos, etc. derechos de transferencia: derecho a vender o a hipotecar la tierra, a cederla a otros mediante reasignaciones intracomunitarias, a transmitirla a los sucesores mediante herencia y a reasignar los derechos de uso y control. (n muc&as ocasiones, los miem ros po res de una comunidad tienen slo derec&os de uso. 0uede ocurrir, por ejemplo, que una mujer tenga derec&o a utilizar parte de la tierra para producir cultivos que le permitan alimentar a la familia, mientras que su esposo puede o tener los eneficios derivados de la venta de los cultivos en el mercado. 6i ien estas simplificaciones pueden ser :tiles, conviene se5alar que la forma e*acta en que se distri u!en ! disfrutan realmente los derec&os a la tierra puede ser mu! compleja. RECUADRO 1 EJEMPLOS DE DERECHOS

Derecho a utilizar la tierra. Derecho a impedir que las personas no autorizadas utilicen la tierra. Derecho a controlar cmo se va a utilizar la tierra. Derecho a obtener ingresos de la tierra. Derecho a la proteccin rente a la e!propiacin ilegal de la tierra. Derecho a transmitir a los sucesores los derechos sobre la tierra "es decir# el derecho de los sucesores a heredar la tierra$. Derecho a ena%enar todos los derechos sobre la totalidad de la propiedad "por e%emplo# mediante venta$ o sobre una parte de la misma "por e%emplo#

introduciendo subdivisiones$.

Derecho a ena%enar &nicamente una parte de los derechos "por e%emplo# mediante arrendamiento$. Derecho residual a la tierra# es decir# cuando vencen los derechos parcialmente ena%enados "por e%emplo# termina el plazo de un arrendamiento$# esos derechos vuelven a la persona que los ena%en. Derecho a dis rutar de los derechos de propiedad durante un per'odo de tiempo indeterminado "es decir# es posible que los derechos no terminen en una echa espec' ica sino que duren perpetuamente$. Deber de no utilizar la tierra en orma que sea per%udicial para otros miembros de la sociedad "es decir# se trata de un derecho de quienes no tienen derecho a utilizar la tierra$. Deber de renunciar a los derechos a la tierra cuando (stos son anulados mediante un procedimiento %ur'dico "por e%emplo# cuando los acreedores se hacen con el derecho en caso de insolvencia# o cuando el Estado se convierte en titular del derecho en caso de impago de los impuestos$.

3.4 (n t%rminos generales, los derec&os de tenencia de la tierra se clasifican muc&as veces teniendo en cuenta si son formales o informales. 0uede &a er pro lemas de percepcin con este planteamiento !a que, por ejemplo, algunos de los llamados derec&os informales pueden ser, en la pr"ctica, mu! formales ! seguros en su propio conte*to. , pesar de estos pro lemas de percepcin, la divisin de la tenencia en formal e informal puede servir en algunos casos de ase para an"lisis :tiles.

3.1; 0odran considerarse como derec&os de propiedad formales los que son reconocidos e*presamente por el (stado ! que pueden ser protegidos a trav%s de medios legales.

3.11 'erec&os de propiedad informales son los que carecen de reconocimiento ! proteccin oficial. (n algunos casos, los derec&os de propiedad informales son ilegales, es decir, representan una infraccin a la le!. 7n caso e*tremo es el de los invasores que ocupan un lugar en contravencin de un aviso de desa&ucio. (n muc&os pases, los casos de tenencia ilegal se producen por deficiencias del sistema legislativo. 0or ejemplo, la legislacin define algunas veces el tama5o mnimo de una e*plotacin, mientras que en la pr"ctica %stas son a veces muc&o m"s peque5as de ido a su divisiones informales realizadas entre los &erederos. $os derec&os de propiedad pueden ser tam i%n ilegales de ido a su utilizacin, por ejemplo, la conversin ilcita de tierras agrcolas para actividades ur anas.

3.1) (n otros casos, la propiedad puede ser e*tralegal, es decir, no contra la le! pero tampoco reconocida por ella. (n algunos pases, la propiedad consuetudinaria de las comunidades indgenas rurales pertenece a esta categora. 2uc&as veces se esta lece una distincin entre derechos reglamentarios o derec&os formalmente reconocidos, por un lado ! derechos

consuetudinarios o derec&os tradicionales, por el otro. (sta distincin est" volvi%ndose cada vez m"s confusa en algunos pases, so re todo de <frica, donde los derec&os consuetudinarios gozan de reconocimiento jurdico formal.

3.13 $os derec&os formales e informales pueden coe*istir en una misma propiedad. 0or ejemplo, en un pas que pro& e el arrendamiento o la aparcera, una persona que tiene derec&os de propiedad legalmente reconocidos so re una parcela puede arrendarla ilegalmente a un campesino sin tierras.

3.1. (stas distintas formas de tenencia pueden crear una pauta compleja de derec&os ! de intereses diversos. $a situacin resulta especialmente compleja cuando se otorgan derec&os reglamentarios de tal manera que no se tengan en cuenta los derec&os consuetudinarios e*istentes (por ejemplo, en lo relativo a la agricultura ! el pastoreo#. (ste enfrentamiento entre los derec&os de jure (que e*isten en virtud de una legislacin oficial# ! los derec&os de facto (e*istentes en la realidad# se produce con frecuencia en las tierras de pastoreo ! de agricultura de secano que son !a marginales ! est"n sometidas a fuertes presiones. 'e la misma manera, en las zonas donde se registran conflictos o &an terminado recientemente, los enfrentamientos entre las po laciones asentadas ! desplazadas provocan grandes incertidum res so re qui%n tiene o de era tener, el control de los derec&os ! cu"les son %stos.

3.1/ (s pro a le que los niveles de complejidad ! conflictividad se agraven particularmente cuando, por ejemplo, se &a declarado oficialmente la propiedad estatal ! se &an otorgado donaciones o arrendamientos estatales sin consultar a los propietarios consuetudinarios (a quienes no se consideran como ilegales# ! cuando los invasores se apropian de la tierra (v%ase la =igura )#. FIGURA 2 Complejidades y con lic!os "es#l!an!es de di e"en!es !ipos de !enencia

Administracin de tierras
3.11 ,dministracin de tierras es la forma en que se aplican ! ponen en pr"ctica las normas relativas a la tenencia de la tierra. (sta administracin, sea formal o informal, comprende una gran variedad de sistemas ! procesos

derechos sobre la tierra: asignacin de derechos inmobiliarios) delimitacin de los l"mites de las parcelas sobre las !ue se reconocen determinados derechos) transferencia de una parte a otra mediante venta, arrendamiento, prstamo, donacin o herencia) adjudicacin de casos dudosos y conflictos referentes a los derechos y l"mites de las parcelas) reglamentacin del uso de la tierra: planificacin del uso de la tierra, observancia de las normas y resolucin de los conflictos sobre utilizacin de la tierra) valoracin de la tierra e impuestos: recaudacin de ingresos mediante formas de valoracin de la tierra y de tributacin y resolucin de los conflictos relativos a la valoracin de la tierra y a los impuestos.

3.13 $a informacin so re la tierra, las personas ! sus derec&os es fundamental para una administracin eficaz, !a que los derec&os a la tierra no e*isten de forma fsica ! de en

representarse de alguna manera. (n un conte*to legal formal, la informacin so re los derec&os, sean de individuos, familias, comunidades, el (stado u organizaciones comerciales ! de otra ndole, se mantiene mediante sistemas de registro de tierras ! catastros, que pueden adoptar diversas formas. (n un entorno de tenencia consuetudinaria, la informacin puede ser conservada en forma no escrita dentro de una comunidad mediante la memoria colectiva ! el uso de testigos. (n algunas comunidades, aquellos que poseen estos derec&os informales pueden contar con prue as informales, es decir, documentos aceptados por la comunidad pero no por la administracin p: lica oficial.

3.19 $a observancia de las normas o su proteccin es fundamental para una administracin eficaz, !a que los derec&os a la tierra tienen valor cuando se puede e*igir su cumplimiento. (ste componente permite proteger los derec&os reconocidos de una persona frente a las actuaciones de los dem"s. (sta proteccin puede venir del (stado o de la comunidad mediante el consenso social, como se descri e m"s adelante en la seccin so re seguridad de la tenencia. 7n r%gimen esta le de tenencia de la tierra es aquel en que los resultados de las medidas protectivas son relativamente f"ciles de prever. (n un conte*to legal formal, los derec&os pueden imponerse mediante el sistema de tri unales ! otros mecanismos semejantes. (n los casos de tenencia consuetudinaria, los derec&os pueden imponerse a trav%s de los lderes tradicionales. (n am os casos, se puede inducir a las personas a reconocer los derec&os de los dem"s mediante mecanismos informales, como la presin comunitaria. >uienes conocen sus derec&os ! sa en lo que de en &acer cuando %stos se infringen se encuentran en mejores condiciones para proteger sus derec&os de quienes no disponen de esa informacin.

3.14 $a administracin de tierras se lleva a ca o mediante distintos procedimientos para gestionar la informacin so re los derec&os ! su proteccin, entre ellos los siguientes

Los procedimientos relativos a los derechos sobre la tierra incluyen la determinacin de cmo se pueden transferir de una parte a otra mediante venta, arrendamiento, prstamo, donacin y herencia. Los procedimientos relativos a la reglamentacin del uso de la tierra incluyen la determinacin de la forma en !ue deben planificarse e imponerse los controles sobre la utilizacin de la tierra. Los procedimientos relativos a la valoracin de la tierra y las cargas tributarias incluyen la determinacin de metodolog"as para valorar y gravar la tierra.

$os procedimientos eficientes &acen posi le que las transacciones se lleven a ca o de forma r"pida, econmica ! transparente. ?o o stante, en muc&as partes del mundo, los procedimientos formales de administracin de tierras son mu! lentos, engorrosos ! costosos ! en muc&os casos son inaccesi les ! poco transparentes para gran parte de la po lacin rural ! se llevan a ca o en idiomas ! formas que resultan incomprensi les para muc&os. (n tales casos, los altos costos de transaccin pueden dar lugar a que las transferencias ! otros acuerdos no se registren o se lleven a ca o de manera informal.

3.); =inalmente, la administracin de tierras requiere de actores para aplicar los procedimientos. (n los regmenes de tenencia consuetudinarios, los lderes tradicionales pueden desempe5ar el

papel principal en la administracin de las tierras, por ejemplo, en lo que respecta a la asignacin de derec&os ! la resolucin de conflictos. (n conte*tos m"s formales, los organismos de administracin pueden incluir las oficinas de registro, agrimensura, los sistemas de ordenamiento territorial rural ! ur ano ! los de valoracin e imposicin territorial, as como los sistemas judiciales. @uando el (stado &a reconocido la tenencia consuetudinaria, se esta lecen vnculos funcionales entre los organismos p: licos ! consuetudinarios de administracin de tierras.

3.)1 $a formalizacin de la administracin de los derec&os so re la tierra se &a promovido como un prerrequisito necesario para el desarrollo econmico. (ntre los eneficios asociados ca e se5alar la ma!or seguridad en la tenencia de la tierra ! la ma!or facilidad de acceso al cr%dito, lo que ofrece a los agricultores el incentivo ! la capacidad de invertir en mejoras a la tierra. $a administracin formal se propone tam i%n como medio para impulsar el mercado inmo iliario, que permite utilizar la tierra en la forma m"s indicada.

3.)) 0or el contrario, otros opinan que, con demasiada frecuencia, los pro lemas de dise5o ! ejecucin de los pro!ectos emprendidos para formalizar los derec&os de propiedad &an conseguido de &ec&o reducir la seguridad, !a que &an concentrado los derec&os so re una parcela en manos de un individuo, en perjuicio de los dem"s, en particular las mujeres ! otros grupos vulnera les, que tienen derec&os parciales o comunes. 'e la misma manera, algunos sostienen que la formalizacin de los derec&os quiz" no mejore el acceso al cr%dito, !a que no es pro a le que muc&os ancos acepten la tierra de cultivo como garanta para los pr%stamos.

3.)3 (n consecuencia, se &a se5alado que el registro formal de los derec&os de propiedad individual de e considerarse :nicamente en las zonas de alta densidad demogr"fica, en que los sistemas consuetudinarios de tenencia ! de resolucin de conflictos son d% iles o ine*istentes, o donde se &an producido graves trastornos en las propiedades consuetudinarias. ?o o stante, aun cuando no se den esas condiciones, varios pases est"n mostrando creciente inter%s por formalizar los derec&os de las comunidades para protegerlas frente a la invasin de intereses e*ternos (por ejemplo, las empresas agrcolas comerciales e incluso el (stado#. (n tales casos, se definen los lmites comunitarios ! se registra, en nom re de la comunidad, el ttulo de propiedad. $uego, se confa a la comunidad la administracin de las propias tierras, incluida la asignacin de derec&os a la tierra dentro de sus lmites.

3.). (n muc&os pases, la administracin formal e informal de tierras coe*isten, cuando los registros legales no sustitu!en a los derec&os consuetudinarios o cuando entran en vigor derec&os informales de reciente creacin. 0ueden provocarse tensiones entre los derec&os de jure ! de facto so re la tierra. $as discrepancias entre las versiones formal e informal o consuetudinaria de los derec&os de tenencia provocan am ig+edades que algunos pueden tratar de aprovec&ar. (n algunos pases, donde los sistemas formales de administracin de tierras no funcionan de idamente, el (stado puede otorgar diferentes ttulos de propiedad para la misma parcela de tierra. (llo complica la condicin jurdica de la tierra, !a que da lugar a reivindicaciones opuestas. (l mero &ec&o de esta lecer ! documentar los lmites de la tierra ! los ttulos de propiedad no es suficienteA de e &acerse de tal manera que no agrave la situacin

todava m"s. $a funcin de las comunidades locales en la investigacin de las reivindicaciones es fundamental, !a que tienen informacin so re los mecanismos locales de tenencia de tierras.

Acceso a la tierra
3.)/ (n el caso de la po lacin rural po re, el acceso a la tierra est" asado muc&as veces en la costum re. 0or ejemplo, en las sociedades indgenas los derec&os consuetudinarios a la tierra se crean normalmente siguiendo sus tradiciones ! mediante procedimientos en que los lderes tradicionales asignan derec&os de uso a la tierra a los miem ros de la comunidad. (stos derec&os de acceso pueden tener origen en el uso de la tierra durante un largo perodo de tiempo. 2uc&as veces son derec&os adquiridos mediante ocupacin ancestral ! utilizacin de la tierra por sociedades tradicionales. (n tales casos, lo que da acceso al derec&o es el des roce original de la tierra ! la colonizacin por parte de los antepasados.

3.)1 0ueden utilizarse tam i%n estrategias mu! diversas para conseguir acceso a la tierra. (ntre ellas figuran las siguientes%ompra, muchas veces con capital acumulado trabajando como migrante en zonas urbanas) rescripcin-.sucapin *ad!uisicin de derechos mediante la posesin durante un per"odo de tiempo determinado+. (n algunos pa"ses, ste puede ser el &nico mtodo !ue permite a los pe!ue,os agricultores obtener acceso formal a tierras vacantes o abandonadas y dedicarla a usos productivos. /rrendamiento, es decir, conseguir acceso a la tierra pagando un al!uiler al propietario.

/parcer"a, es decir, obtener acceso a la tierra a cambio del pago de un porcentaje de la produccin al propietario. 0erencia, es decir, obtener acceso a la tierra en calidad de heredero. Invasin ilegal de la tierra.

3.)3 ,dem"s de estas estrategias individuales, el acceso a la tierra se puede garantizar de forma sistem"tica mediante intervenciones de reforma agraria por iniciativa gu ernamental, muc&as veces como consecuencia de polticas adoptadas para corregir injusticias &istricas ! distri uir la tierra de forma m"s equitativa. (stas reformas agrarias se producen normalmente en situaciones en que gran parte de la propiedad se concentra en un n:mero relativamente peque5o de propietarios ! la tierra est" improductiva o insuficientemente aprovec&ada (aunque conviene se5alar que la determinacin de si la tierra est" insuficientemente aprovec&ada depende de los criterios seleccionados para la evaluacin#. (n algunos pases, un tipo importante de reforma agraria &a sido la restitucin de la tierra. Btras intervenciones pueden ser los programas de redistri ucin de tierra, que tratan de ofrecer a la po lacin rural po re acceso a la tierra ! promover la eficiencia ! la inversin en la agricultura. (stos programas se acompa5an muc&as veces, pero no siempre, con servicios agrcolas su vencionados, por ejemplo, de e*tensin !

cr%dito. (n algunos casos, el (stado &a ofrecido acceso a tierras p: licas improductivas o insuficientemente aprovec&adas, pero en la ma!ora de las situaciones la tierra utilizada para actividades de reasentamiento procede del sector privado.

3.)9 (n las reformas agrarias redistri utivas impuestas, el (stado suele tomar la tierra de los grandes terratenientes ! transferirlas a campesinos sin tierras o con escasas posesiones. $os propietarios originales &an reci ido indemnizacin en algunos casos, pero no siempre. ,lgunas veces, las reformas &an eneficiado a los arrendatarios que tra aja an la tierra. (stas reformas cam ian la estructura de la propiedad de la tierra transformando a los arrendatarios en propietarios, pero no modifican la estructura de las e*plotaciones. (n otras circunstancias, las reformas &an supuesto el reasentamiento de los eneficiarios en las tierras e*propiadas ! la creacin de nuevas operaciones de e*plotacin agrcola.

3.)4 (n algunas iniciativas recientes de reforma agraria, los eneficiarios negocian con los propietarios la compra de la tierra utilizando fondos aportados por el (stado en forma de donaciones !Co pr%stamos. ?ormalmente, los eneficiarios de en constituir un grupo que identifique la tierra idnea, negocie la compra con el vendedor, formule un pro!ecto que re:na las condiciones necesarias para reci ir donaciones estatales !Co cr%dito ! determine cmo se va a asignar la tierra entre los miem ros del 3.3/ grupo ! cu"les ser"n las correspondientes o ligaciones de pago.

3.3; 6i ien &a! amplio consenso en que la reforma agraria desempe5a un papel importante en el desarrollo rural cuando la concentracin de la propiedad es elevada, &a! gran controversia so re cu"les son los mecanismos m"s indicados para transferir la tierra de los grandes terratenientes a los peque5os propietarios o campesinos sin tierra. ?o o stante, este de ate des orda el "m ito de la presente gua.

Seguridad de la tenencia
3.31 $a seguridad de la tenencia es la certeza de que los derec&os de una persona a la tierra ser"n reconocidos por los dem"s ! reci ir"n proteccin frente a impugnaciones especficas. >uienes no tienen seguridad en la tenencia corren el riesgo de que sus derec&os a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones opuestas, e incluso se pierdan como consecuencia de una orden de desa&ucio. 6in seguridad de la tenencia, los &ogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de garantizar alimentos suficientes ! de disfrutar de medios de vida sosteni les.

3.3) $a seguridad de la tenencia no puede medirse directamente ! en uena parte, depende de la percepcin de los propios interesados. $os atri utos de la seguridad de la tenencia pueden cam iar de un conte*to a otro. 0or ejemplo, una persona puede tener derec&o a utilizar una parcela de tierra durante un perodo de cultivo de seis meses ! si esa persona est" protegida frente al riesgo de desa&ucio durante ese tiempo, la tenencia es segura. 0or e*tensin, la seguridad de la tenencia puede referirse a la duracin de la misma, en el conte*to del tiempo necesario para recuperar el gasto de inversin. ,s, una persona con derec&os de uso de seis

meses no plantar" "r oles, invertir" en o ras de riego ni adoptar" medidas para evitar la erosin de los suelos, !a que el tiempo es demasiado reve para que pueda eneficiarse de la inversin. (sa forma de tenencia resulta insegura para inversiones a largo plazo, aun cuando sea segura para las de corto plazo.

3.33 $a importancia de la seguridad a largo plazo &a llevado a algunos a argumentar que la plena seguridad slo puede darse cuando &a! plena propiedad privada (por ejemplo, la propiedad a soluta# !a que, en tal caso, el tiempo durante el que se pueden mantener los derec&os no est" limitado a un perodo fijo. 6e considera que slo el propietario disfruta de derec&os seguros ! los titulares de derec&os de menor rango, como los arrendatarios, slo detentan una tenencia insegura, !a que dependen de la voluntad del propietario. 'e a& podra deducirse que la seguridad de la tenencia se consigue :nicamente con la posesin de los derec&os de transferencia, como los derec&os de venta e &ipoteca. $a equiparacin de la seguridad con los derec&os de transferencia para vender e &ipotecar puede estar justificada en algunos lugares del mundo, pero no en muc&os otros. (n las zonas con slidos regmenes de tenencia de ase comunitaria, alguien puede gozar de seguridad de la tenencia sin que ello signifique que quiera o pueda vender la tierra, o quiz" disfrute de derec&os de transferencia estrictamente limitados (por ejemplo, las transferencias podran estar limitadas a los sucesores, mediante &erencia, o las ventas podran estar restringidas a los miem ros de la comunidad#.

3.3. $as fuentes de seguridad pueden variar tam i%n de un conte*to a ..1 otro

.na fuente importante es la comunidad y sus grupos espec"ficos, como las organizaciones locales de campesinos y las asociaciones de usuarios del agua. %uando los vecinos reconocen los derechos de una persona y exigen su observancia, la seguridad de esa persona aumenta. (n muchos sistemas de tenencia consuetudinaria, las personas obtienen derechos de propiedad mediante la insercin en las comunidades sociales. (l mantenimiento de los derechos de propiedad confirma la pertenencia al grupo, de la misma manera !ue sta facilita la ad!uisicin y salvaguardia de los derechos de propiedad. Los gobiernos representan otra fuente de seguridad, ya !ue pueden ofrecer el reconocimiento pol"tico de algunos derechos. or ejemplo, un gobierno puede aceptar la expansin y asentamiento ilegal de una comunidad en tierras de bos!ues nacionales y comprometerse a no tomar medidas de desahucio. 1o obstante, con ello, el gobierno normalmente reconoce el derecho de la comunidad a ocupar la tierra, pero no llega hasta 2.3 el punto de reconocer los derechos de cada uno de los individuos de la comunidad. $tra fuente puede ser la situacin administrativa y el sistema jur"dico formal. (l (stado puede ofrecer seguridad en general afirmando los derechos de las personas y tambin con medidas espec"ficas, como la proteccin frente al peligro de ocupacin il"cita. 4uchas veces se considera !ue la seguridad est# basada en la proteccin ofrecida mediante sistemas catastrales y de registro de la propiedad, mientras !ue la resolucin de los conflictos tendr"a lugar en el sistema judicial formal. (n algunos pa"ses, la seguridad se puede ofrecer mediante estructuras coercitivas, como los 5se,ores de la guerra6 !ue aparecen en ausencia de un

(stado eficaz durante los per"odos de disturbios civiles. 1aturalmente, sta no es la fuente m#s deseable de seguridad, ya !ue estas estructuras pueden a su vez impedir el desarrollo de comunidades y sistemas jur"dicos slidos, necesarios para una buena gobernancia.

3.3/ $a seguridad total de una persona es la suma total de la seguridad ofrecida por diversos factores. (n muc&os casos, la ma!or seguridad de una o varias procedencias dar" lugar a un aumento de la seguridad total. (n muc&os pro!ectos de desarrollo, se considera que la forma m"s valiosa de aumentar la seguridad de la tenencia es crear o reforzar las garantas jurdicas. (ntre los ejemplos de reforma de tenencia de la tierra ca e se5alar la transformacin de los derec&os informales en derec&os jurdicamente e*igi lesA la transformacin de los permisos e*pedidos por el (stado en arrendamientos que ofrezcan ma!or pro!eccin para los usuarios de la tierraA la introduccin de disposiciones para que las comunidades se conviertan en propietarias legales de sus propiedades inmue les, en vez de que el titular de los derec&os sea el (stado ! la mejor definicin de los derec&os de propiedad mediante las mejoras en los sistemas formales de administracin de tierras.

3.31 $a seguridad de tenencia de una persona puede estar amenazada de muc&as maneras. @uriosamente, los intentos de aumentar la seguridad jurdica de algunos pueden dar lugar a que otros pierdan sus derec&os. 0or ejemplo, los pro!ectos de reconocimiento ! registro de los ttulos de propiedad, si est"n mal enfocados, pueden reducir la seguridad de muc&os residentes rurales porque no llegan a reconocer determinados derec&os, so re todo de las mujeres ! los po res ! dejan que se fusionen en derec&os de propiedad concedidos de forma simplista. $os derec&os a algunos usos importantes de la tierra, por ejemplo, para recoger peque5os productos forestales u o tener agua, quiz" no est%n reconocidos por el sistema jurdico ! podran quedar eliminados en la pr"ctica. ?aturalmente, otros tipos de pro!ectos de desarrollo pueden dar lugar a la p%rdida de derec&os a la tierra.

3.33 $os derec&os pueden reducirse tam i%n o eliminarse si el (stado comienza a imponer normas vigentes que impiden el acceso a los recursos. 0or ejemplo, la o servancia m"s estricta de la poltica estatal so re la conservacin forestal puede dar lugar a que los campesinos tengan que a andonar la tierra que vienen utilizando para actividades agrcolas ! de pastoreo.

3.39 $a inseguridad de tenencia puede estar provocada por cam ios sociales. 0or ejemplo, el DEFC6E', est" repercutiendo en la seguridad de las mujeres en algunos lugares de <frica. $as viudas pueden perder acceso a la tierra en sentido jurdico si no pueden &eredar los derec&os de sus maridos ! en sentido pr"ctico si se ven o ligadas a a andonar las e*plotaciones por los familiares varones.

3.34 $as personas pueden perder los derec&os cuando otros &acen caso omiso de las normas so re tenencia de la tierra. $a e*plotacin de las relaciones desiguales de poder dentro de las comunidades, por ejemplo, puede &acer que algunos miem ros se reserven partes de las tierras comunales para su propio uso e*clusivo, con lo que negaran a otros miem ros de la comunidad el acceso a las tierras de pastoreo comunes.

3..; $a e*istencia de campesinos sin tierra puede de erse, naturalmente, a razones distintas de la inseguridad de la tenencia. Fa! quienes venden su tierra a precios de saldo con el fin de so revivir en momentos de crisis, por ejemplo, durante perodos de &am re o enfermedad u otras calamidades. Btra razn para la venta de la tierra pueden ser las presiones sociales, por ejemplo la de ofrecer una dote a las &ijas que se casan.