Pontificia Universidad Catlica de Chile Escuela de Ingeniera Departamento de Ingeniera de Transporte y Logstica ICT3103 Economa de Transporte

Ensayo 2
Participacin o Consulta Ciudadana en Proyectos de Concesiones Viales en Chile

N Alumno: 08629919

ndice de Contenidos Introduccin ............................................................................................................................ 1 Antecedentes........................................................................................................................... 1 Nueva Ley de Concesiones..................................................................................................... 2 Ley de Participacin Ciudadana ............................................................................................. 3 Plan Regulador Comunal ........................................................................................................ 4 Conclusiones........................................................................................................................... 5 Bibliografa ............................................................................................................................. 6 Rbrica de Evaluacin ............................................................................................................ 7

Introduccin En el siguiente ensayo analizar los mecanismos existentes de participacin ciudadana en proyectos de concesiones viales en Chile. La motivacin central del presente informe, es que creo que no existen mecanismos de participacin ciudadana eficientes , que permitan que la sociedad se haga partcipe de los proyectos de concesiones viales, dicho fenmeno, a mi parecer, ha causado en numerosos casos, malestar por parte de los ciudadanos. Propongo que los procesos de participacin ciudadana en esta materia son todava muy incipientes, ya que corresponden a instancias consultivas y no instancias de coresponsabilidad, que es el verdadero fin de la participacin ciudadana. Por otra parte, la falta de involucracin de la ciudadana y los conflictos que esto deriva puede provocar demoras en la implementacin de la obra, que seran ms complejas y largas que un proceso de participacin ciudadana en los inicios del proyecto. Presento en primer lugar los antecedentes de las concesiones viales en Chile, para luego considerar con ms detalle la nueva ley de concesiones, la ley de participacin ciudadana y la importancia del plan regulador comunal. Se concluye

Antecedentes En los aos ochenta hubo una subinversin en infraestructura vial que estaba afectando el sector de recursos naturales, por lo que a principios de los noventa era ms costoso postergar los proyectos urgentes, de gran rentabilidad social, luego no vala la pena esperar al modelo ideal para las primeras concesiones viales1. Posteriormente se realizaron los primeros proyectos de autopistas urbanas y, con ello, los primeros conflictos con la ciudadana. Este fue el caso del acceso sur a Santiago. Desde el ao 2003 comenzaron a verse las consecuencias negativas de la ley de concesiones, principalmente debido a que las autopistas urbanas estaban fuera del proceso de planificacin urbana, haba una falta de evaluacin social, es decir las iniciativas privadas no cuentan con evaluacin social que justifique la inversin, sino que responden a criterios de mayor rentabilidad para privados, y una falta de transparencia para analizar la eficiencia entre inversin de privados versus pblicos.
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Historia de la Ley N20.410 (Ley de Concesiones de Obras Pblicas). Primer Informe Comisin de Obras Pblicas. Exposicin del Ministro de Obras Pblicas, Eduardo Bitrn. P.37 (2010)

Bitran y Villena (2010) presentan la mala implementacin de proyectos debido a presin poltica por lanzamientos acelerados, la inexistencia de monitoreo de los servicios comprometidos (conflictos de inters). Adems del poco tiempo para estudios ambientales y de impacto social. De esta manera, se impulsan proyectos mal preparados y que potencialmente pueden generar conflictos, los cuales implican mayores costos y plazos, mayor oportunismo ex post, costos fiscales y de transaccin2.

Nueva Ley de Concesiones En el ao 2010 se realiz una reforma a la Ley de Concesiones que incorpor grandes avances en el diseo de los contratos de concesiones, permitiendo que se resuelvan algunas de las falencias que se presentaron desde su existencia, como es las reiteradas renegociaciones y los conflictos, permitiendo al mismo tiempo flexibilidad a nuevas inversiones. Para muchos est clara la relevancia de las concesiones, que son necesarias para el desarrollo de las ciudades y, en general, para el desarrollo del pas. Sin embargo, en el pasado se ha olvidado que la intervencin de la ciudad debe hacerse con respeto al entorno y a la ciudadana. En este sentido, el proyecto de ley consider a la ciudadana al incorporar niveles de servicio y estndares tcnicos, un consejo de concesiones y un mecanismo de solucin de controversias. Pero quedaron muchos temas pendientes. Inicialmente se pretenda explicitar en la calificacin que las propuestas deben considerar el cumplimiento de lo establecido en los planes regionales de desarrollo urbano, los planes reguladores comunales, intercomunales y metropolitanos. Pero

finalmente, se consider reiterativo y no se incluy. Esto a pesar de que en la prctica, toda la estructura vial determinada por el plan regulador intercomunal de Santiago, fue alterado radicalmente por la obra de Amrico Vespucio Sur, por ejemplo.

E. Bitrn & M. Villena. (2010). El nuevo desafo de las concesiones de obras pblicas en Chile, Estudios Pblicos 117.

Segn la Coordinadora de Concesiones de Obras Pblicas, en su pgina web3, se plantea que la participacin ciudadana es un aspecto fundamental en las distintas fases de un proyecto concesionado. De esta manera, se promueve la insercin territorial de las obras, acorde a sus impactos y con las necesidades de la comunidad, la que es informada e integrada en los procesos de elaboracin de los distintos contratos de la concesin. De esta forma, la industria de las concesiones de infraestructura pblica, adems de generar importantes recursos para el desarrollo de la economa nacional, ha dado tambin un fuerte impulso a la integracin social y cultural de Chile. En el documento sobre el funcionamiento de las concesiones, al observar el ciclo de desarrollo, no se menciona a la ciudadana en ninguna de sus etapas. Por otra parte se mencionan las expropiaciones donde slo se notifica al dueo del terreno, luego se notifica la tasacin de ste y por ltimo, si el dueo est en desacuerdo se inicia un proceso judicial.

Ley de Participacin Ciudadana La Ley 20.500 de Participacin Ciudadana se presenta como una manera de promover una cultura de co-responsabilidad.4 Pero en la prctica, al observar la Ley 20.500 de Participacin Ciudadana, sta slo considera instancias de consulta ciudadana o consejos de sociedad civil, los cuales son instancias consultivas donde los ministerios y servicios presentan sus polticas. Este es el caso del Dilogo Ciudadano sobre la Poltica Nacional de Transporte para la RM, que se celebr hace un par de meses. stas iniciativas, segn Sherri Arnstein (1969), se consideraran en una escala de participacin, como un gesto vaco de informar, consultar y placar, de mayor nivel y calidad que las formas de no-participacin. Pero es necesario considerar formas reales de poder ciudadano, y por lo tanto, una participacin real, que seran asociaciones entre actores, delegacin de poder (del estado, hacia la sociedad civil), y control ciudadano.5

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http://www.concesiones.cl/ http://www.participacionciudadana.gob.cl/politica-para-la-participacion-ciudadana/ 5 Arnstein, Sherry R. "A Ladder of Citizen Participation," JAIP, Vol. 35, No. 4, July 1969, pp. 216-224

Esta ley considera el caso de las concesiones en la letra n) del artculo 796 , donde se dispone que los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil debern ser consultados, con al menos treinta das de anticipacin, respecto de los programas de inversin, concesiones y sus respectivas modificaciones. Finalmente, me parece importante citar las declaraciones realizadas por Lake Sagaris y Rodrigo Quijada, de Ciudad Viva y Ximena Abogabir, de Casa de la Paz, entre otros. El gobierno, a pesar de las indicaciones tcnicas y el clamor ciudadano, ha trastocado las prioridades de las inversiones pblicas en transporte, incentivando y financiando va subsidios la construccin de autopistas urbanas que tienen como resultado estimular el uso del automvil, generar demanda inducida en el mediano plazo, mayor contaminacin, y, por sobre todo, otorgar beneficios al sector ms rico de la poblacin, que viaja ms seguro y rpido pero contamina ms. Se est invirtiendo ms de mil setecientos millones de dlares, en seis autopistas en Santiago, que servirn a la minora que ya viaja mejor. Y no hay dinero para Transantiago, el transporte para la mayora.7

Plan Regulador Comunal Es importante considerar el plan regulador comunal como instancia para considerar los intereses de los ciudadanos de la localidad afectada por la obra vial. Segn Arredondo, Toro & Olea (2007), los daos medio ambientales, la forma urbana y la conectividad, producto del creciente proceso de urbanizacin han sido fuertemente cuestionados por las comunas. La comunidad se ha opuesto a iniciativas desarrolladas localmente en casos como planes reguladores que proponen aumentar la densidad, creacin y trazados de nuevas autopistas urbanas y daos directos al medio ambiente, entre ostros conflictos vividos en la regin metropolitana. Muchas veces, estas tensiones han tenido como eje, el uso y condiciones de ocupacin del suelo sealado por la planificacin urbana comunal que se realiza por medio del Plan Regulador Comunal.
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Historia de Ley 20.500 Lagos dejar el pas con transporte solo para los ricos: autopistas urbanas para unos pocos y los mismos buses amarillos para los dems. Santiago, 2004, Invitamos a todos a agregar su voz.

El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relacin funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificacin, localizacin del equipamiento comunitario, estacionamiento, jerarquizacin de la estructura vial, fijacin de lmites urbanos, densidades y determinacin de prioridades en la urbanizacin de terrenos para la expansin de la ciudad, en funcin de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energticas, y dems aspectos urbansticos. Sin embargo actualmente, los planes reguladores comunales requieren identificar y mejorar significativamente el proceso de inclusin y participacin de los habitantes de cada comuna. La creacin de acuerdos y consensos urbanos, la participacin para fortalecer el capital social, proteger, mejorar la calidad de vida de nuestras comunas, requieren su articulacin con los instrumentos sealados anteriormente, y en lo especifico con los Planes de Desarrollo Comunal y la ejecucin presupuestaria sealada en la propia institucionalidad comunal.8

Conclusiones Se ha analizado el marco legal existente en cuanto a las concesiones y la participacin ciudadana, pero me parece que ste es un tema que necesita mayor investigacin. Creo importante recalcar el hecho de que existen instancias, mal definidas como participacin ciudadana, que permiten informar a la ciudadana, adems de acoger consultas. Pero me parece que es necesario llegar a niveles ms altos de participacin ciudadana, en los cuales se involucre a las comunidades desde el inicio de un proyecto de concesin, por ejemplo en la formulacin del diseo de sta, y en todas las fases de la concesin. Creo que sera interesante hacer un estudio de los casos que han sucedido en los ltimos aos de conflictos con la ciudadana ocasionados por autopistas urbanas. De esta manera se podran analizar los aprendizajes de estas experiencias, pero principalmente me parece que
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J. Arredondo, F. Toro & F. Olea. (2007). Poltica Pblica y Planificacin Participativa: Una Mirada desde el mbito Local.Divisin de Planificacin Regional, MIDEPLAN. Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin, SERPLAC RMS.Santiago Chile.

se debera realizar un estudio de costos y beneficios de realizar los nuevos procesos de concesiones viales considerando una participacin ciudadana activa y desde los comienzos, versus una adecuacin posterior al diseo del proyecto, que es la situacin actual. Adems las autoridades debieran redisear las fases del desarrollo de una concesin vial incorporando realmente a la ciudadana, principalmente a las comunidades afectadas directamente, en todas stas. De sta manera, se lograra un empoderamiento de la ciudadana, a la vez de tener un indicador real sobre las preferencias de los ciudadanos, obtenindose proyectos que beneficien a la sociedad.

Bibliografa Historia de la Ley N20.410 (Ley de Concesiones de Obras Pblicas) (2010). Primer Informe Comisin de Obras Pblicas. Exposicin del Ministro de Obras Pblicas, Eduardo Bitrn. Bitrn, E., Villena, P. (2010) El nuevo desafo de las concesiones de obras pblicas en Chile, Estudios Pblicos 117 http://www.concesiones.cl/ http://www.participacionciudadana.gob.cl/politica-para-la-participacion-ciudadana/ Arnstein, Sherry R. (1969). A Ladder of Citizen Participation, JAIP, Vol. 35, No. 4, pp. 216-224 Lagos dejar el pas con transporte solo para los ricos: autopistas urbanas para unos pocos y los mismos buses amarillos para los dems. Santiago, 2004, Invitamos a todos a agregar su voz. Arredondo, J., Toro, F. & Olea, F. (2007). Poltica Pblica y Planificacin Participativa: Una Mirada desde el mbito Local. Divisin de Planificacin Regional, MIDEPLAN. Santiago Chile.

Rbrica de Evaluacin
tem Nota

Contexto Introduccin Pregunta

Argumentacin Cuerpo Ideas y contenidos

Conclusin

Coherencia

Aspectos formales

Redaccin, gramtica y ortografa

Citas.