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Pontificia Universidad Católica de Chile Escuela de Ingeniería Departamento de Ingeniería de Transporte y Logística ICT3103 – Economía de Transporte

Ensayo 2
Participación o Consulta Ciudadana en Proyectos de Concesiones Viales en Chile

N° Alumno: 08629919

.................................................. 5 Bibliografía .............................. 1 Antecedentes.......................................................................................................... 6 Rúbrica de Evaluación .................................................................................................................................................................. 3 Plan Regulador Comunal ........................................................................................................................................................................................ 4 Conclusiones.............................................Índice de Contenidos Introducción .......................................................................... 2 Ley de Participación Ciudadana .......................................................................... 1 Nueva Ley de Concesiones................................................................................................................ 7 i .................................................................

a mi parecer. que es el verdadero fin de la participación ciudadana.410 (Ley de Concesiones de Obras Públicas). la ley de participación ciudadana y la importancia del plan regulador comunal. malestar por parte de los ciudadanos.37 (2010) 1 . la falta de involucración de la ciudadanía y los conflictos que esto deriva puede provocar demoras en la implementación de la obra. Se concluye Antecedentes En los años ochenta hubo una subinversión en infraestructura vial que estaba afectando el sector de recursos naturales. Propongo que los procesos de participación ciudadana en esta materia son todavía muy incipientes. que serían más complejas y largas que un proceso de participación ciudadana en los inicios del proyecto. P. Presento en primer lugar los antecedentes de las concesiones viales en Chile. luego no valía la pena esperar al modelo ideal para las primeras concesiones viales1. sino que responden a criterios de mayor rentabilidad para privados. La motivación central del presente informe. es decir las iniciativas privadas no cuentan con evaluación social que justifique la inversión. había una falta de evaluación social. Primer Informe Comisión de Obras Públicas. con ello. 1 Historia de la Ley N°20. Por otra parte. y una falta de transparencia para analizar la eficiencia entre inversión de privados versus públicos. Desde el año 2003 comenzaron a verse las consecuencias negativas de la ley de concesiones. dicho fenómeno. por lo que a principios de los noventa era más costoso postergar los proyectos urgentes. Posteriormente se realizaron los primeros proyectos de autopistas urbanas y. es que creo que no existen mecanismos de participación ciudadana eficientes .Introducción En el siguiente ensayo analizaré los mecanismos existentes de participación ciudadana en proyectos de concesiones viales en Chile. los primeros conflictos con la ciudadanía. ya que corresponden a instancias consultivas y no instancias de coresponsabilidad. ha causado en numerosos casos. de gran rentabilidad social. Este fue el caso del acceso sur a Santiago. principalmente debido a que las autopistas urbanas estaban fuera del proceso de planificación urbana. que permitan que la sociedad se haga partícipe de los proyectos de concesiones viales. Exposición del Ministro de Obras Públicas. Eduardo Bitrán. para luego considerar con más detalle la nueva ley de concesiones.

En este sentido.Bitran y Villena (2010) presentan la mala implementación de proyectos debido a presión política por lanzamientos acelerados. costos fiscales y de transacción2. los planes reguladores comunales. 2 E. Además del poco tiempo para estudios ambientales y de impacto social. se impulsan proyectos mal preparados y que potencialmente pueden generar conflictos. que son necesarias para el desarrollo de las ciudades y. 2 . Nueva Ley de Concesiones En el año 2010 se realizó una reforma a la Ley de Concesiones que incorporó grandes avances en el diseño de los contratos de concesiones. como es las reiteradas renegociaciones y los conflictos. Pero quedaron muchos temas pendientes. Sin embargo. para el desarrollo del país. por ejemplo. se consideró reiterativo y no se incluyó. mayor oportunismo ex post. De esta manera. Inicialmente se pretendía explicitar en la calificación que las propuestas deben considerar el cumplimiento de lo establecido en los planes regionales de desarrollo urbano. permitiendo que se resuelvan algunas de las falencias que se presentaron desde su existencia. Para muchos está clara la relevancia de las concesiones. Estudios Públicos 117. toda la estructura vial determinada por el plan regulador intercomunal de Santiago. un consejo de concesiones y un mecanismo de solución de controversias. en el pasado se ha olvidado que la intervención de la ciudad debe hacerse con respeto al entorno y a la ciudadanía. el proyecto de ley consideró a la ciudadanía al incorporar niveles de servicio y estándares técnicos. Bitrán & M. El nuevo desafío de las concesiones de obras públicas en Chile. en general. los cuales implican mayores costos y plazos. Esto a pesar de que en la práctica. intercomunales y metropolitanos. permitiendo al mismo tiempo flexibilidad a nuevas inversiones. Villena. (2010). la inexistencia de monitoreo de los servicios comprometidos (conflictos de interés). Pero finalmente. fue alterado radicalmente por la obra de Américo Vespucio Sur.

no se menciona a la ciudadanía en ninguna de sus etapas. ésta sólo considera instancias de consulta ciudadana o consejos de sociedad civil. de mayor nivel y calidad que las formas de no-participación. hacia la sociedad civil). Por otra parte se mencionan las expropiaciones donde sólo se notifica al dueño del terreno. se plantea que la participación ciudadana es un aspecto fundamental en las distintas fases de un proyecto concesionado.5 3 4 http://www. según Sherri Arnstein (1969).participacionciudadana. No. se promueve la inserción territorial de las obras.cl/ http://www. los cuales son instancias consultivas donde los ministerios y servicios presentan sus políticas. 4. Vol. si el dueño está en desacuerdo se inicia un proceso judicial. Éstas iniciativas. la que es informada e integrada en los procesos de elaboración de los distintos contratos de la concesión. De esta forma. "A Ladder of Citizen Participation. Ley de Participación Ciudadana La Ley 20. al observar el ciclo de desarrollo. Este es el caso del Diálogo Ciudadano sobre la Política Nacional de Transporte para la RM. consultar y placar.Según la Coordinadora de Concesiones de Obras Públicas. como un gesto vacío de informar. 35. Pero es necesario considerar formas reales de poder ciudadano. pp. que se celebró hace un par de meses. una participación real.500 de Participación Ciudadana se presenta como una manera de promover una cultura de co-responsabilidad.concesiones. además de generar importantes recursos para el desarrollo de la economía nacional. En el documento sobre el funcionamiento de las concesiones. se considerarían en una escala de participación. 216-224 3 . en su página web3. acorde a sus impactos y con las necesidades de la comunidad. luego se notifica la tasación de éste y por último." JAIP. que serían asociaciones entre actores. delegación de poder (del estado.4 Pero en la práctica. y por lo tanto. ha dado también un fuerte impulso a la integración social y cultural de Chile.gob. Sherry R.500 de Participación Ciudadana. la industria de las concesiones de infraestructura pública. al observar la Ley 20. De esta manera.cl/politica-para-la-participacion-ciudadana/ 5 Arnstein. July 1969. y control ciudadano.

Toro & Olea (2007). Se está invirtiendo más de mil setecientos millones de dólares.7 Plan Regulador Comunal Es importante considerar el plan regulador comunal como instancia para considerar los intereses de los ciudadanos de la localidad afectada por la obra vial. el uso y condiciones de ocupación del suelo señalado por la planificación urbana comunal que se realiza por medio del Plan Regulador Comunal. generar demanda inducida en el mediano plazo. entre ostros conflictos vividos en la región metropolitana. respecto de los programas de inversión. Santiago. donde se dispone que los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil deberán ser consultados. de Ciudad Viva y Ximena Abogabir. otorgar beneficios al sector más rico de la población. Y no hay dinero para Transantiago. incentivando y financiando vía subsidios la construcción de autopistas urbanas que tienen como resultado estimular el uso del automóvil. de Casa de la Paz. a pesar de las indicaciones técnicas y el clamor ciudadano. 2004. en seis autopistas en Santiago. me parece importante citar las declaraciones realizadas por Lake Sagaris y Rodrigo Quijada. 4 . el transporte para la mayoría. y. los daños medio ambientales. que servirán a la minoría que ya viaja mejor. La comunidad se ha opuesto a iniciativas desarrolladas localmente en casos como planes reguladores que proponen aumentar la densidad.Esta ley considera el caso de las concesiones en la letra n) del artículo 796 . estas tensiones han tenido como eje. que viaja más seguro y rápido pero contamina más. ha trastocado las prioridades de las inversiones públicas en transporte. Invitamos a todos a agregar su voz. Muchas veces. Según Arredondo. producto del creciente proceso de urbanización han sido fuertemente cuestionados por las comunas. la forma urbana y la conectividad. concesiones y sus respectivas modificaciones. mayor contaminación. El gobierno. 6 7 Historia de Ley 20. creación y trazados de nuevas autopistas urbanas y daños directos al medio ambiente. por sobre todo. con al menos treinta días de anticipación. Finalmente. entre otros.500 Lagos dejará el país con transporte solo para los ricos: autopistas urbanas para unos pocos y los mismos buses amarillos para los demás.

5 . mal definidas como participación ciudadana. y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales. Secretaría Regional de Planificación y Coordinación.8 Conclusiones Se ha analizado el marco legal existente en cuanto a las concesiones y la participación ciudadana. y en lo especifico con los Planes de Desarrollo Comunal y la ejecución presupuestaria señalada en la propia institucionalidad comunal. La creación de acuerdos y consensos urbanos. Creo importante recalcar el hecho de que existen instancias. Creo que sería interesante hacer un estudio de los casos que han sucedido en los últimos años de conflictos con la ciudadanía ocasionados por autopistas urbanas.El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos. F. Sin embargo actualmente. equipamiento y esparcimiento.División de Planificación Regional. proteger. los planes reguladores comunales requieren identificar y mejorar significativamente el proceso de inclusión y participación de los habitantes de cada comuna. mejorar la calidad de vida de nuestras comunas. De esta manera se podrían analizar los aprendizajes de estas experiencias. MIDEPLAN. y demás aspectos urbanísticos. densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad. Toro & F. Pero me parece que es necesario llegar a niveles más altos de participación ciudadana.Santiago – Chile. requieren su articulación con los instrumentos señalados anteriormente. Arredondo. localización del equipamiento comunitario. de trabajo. estacionamiento. (2007). pero principalmente me parece que 8 J. fijación de límites urbanos. en los cuales se involucre a las comunidades desde el inicio de un proyecto de concesión. jerarquización de la estructura vial. en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas. por ejemplo en la formulación del diseño de ésta. Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación. y en todas las fases de la concesión. SERPLAC RMS. Olea. pero me parece que éste es un tema que necesita mayor investigación. que permiten informar a la ciudadanía. la participación para fortalecer el capital social. Política Pública y Planificación Participativa: Una Mirada desde el Ámbito Local. además de acoger consultas.

se lograría un empoderamiento de la ciudadanía. Bibliografía Historia de la Ley N°20. Sherry R. F. No. 35. E. pp. De ésta manera. A Ladder of Citizen Participation.. Toro.participacionciudadana. 216-224 Lagos dejará el país con transporte solo para los ricos: autopistas urbanas para unos pocos y los mismos buses amarillos para los demás. Estudios Públicos 117 http://www. JAIP. Invitamos a todos a agregar su voz. (1969). Primer Informe Comisión de Obras Públicas. 4. Arredondo. J.concesiones. Vol. MIDEPLAN.cl/politica-para-la-participacion-ciudadana/ Arnstein. Además las autoridades debieran rediseñar las fases del desarrollo de una concesión vial incorporando realmente a la ciudadanía. División de Planificación Regional. a la vez de tener un indicador real sobre las preferencias de los ciudadanos.410 (Ley de Concesiones de Obras Públicas) (2010). 2004. & Olea. Santiago. (2010) El nuevo desafío de las concesiones de obras públicas en Chile. Política Pública y Planificación Participativa: Una Mirada desde el Ámbito Local. en todas éstas.se debería realizar un estudio de costos y beneficios de realizar los nuevos procesos de concesiones viales considerando una participación ciudadana activa y desde los comienzos. P. 6 . F.gob. Santiago – Chile.. que es la situación actual. Bitrán. principalmente a las comunidades afectadas directamente. Villena. obteniéndose proyectos que beneficien a la sociedad. Exposición del Ministro de Obras Públicas. Eduardo Bitrán. (2007).cl/ http://www. versus una adecuación posterior al diseño del proyecto.

Rúbrica de Evaluación Ítem Nota Contexto Introducción Pregunta Argumentación Cuerpo Ideas y contenidos Conclusión Coherencia Aspectos formales Redacción. 7 . gramática y ortografía Citas.