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Aceleracin del aprendizaje como alternativa para la atencin a la poblacin vulnerable con extraedad en Bogot Resumen Ejecutivo del

Informe de Investigacin
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Marybell Gutirrez Gloria Puentes

En Colombia el conflicto armado y los desastres naturales han desplazado una poblacin escolar que requiere de una atencin educativa que compense sus necesidades sociales y econmicas y tenga en cuenta su frecuente movilidad y sustento econmico, logrando con ello recuperar a estos nios que dejaron su educacin o involucrar a aquellos que nunca se acercaron a las aulas escolares. En respuesta a ello el Ministerio de Educacin Nacional formul la poltica de atencin a poblaciones vulnerables y viene impulsado desde el ao 2002 la ejecucin de modelos flexibles que han permitido la inclusin de nios,
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Este texto corresponde al informe final de investigacin sobre el caso Bogot, dentro del Programa Eurosocial de la Unin Europea para la creacin de una Red de grupos de trabajo sobre el Acceso y permanencia en la Educacin Bsica de las poblaciones desfavorecidas de las grandes ciudades.

nias y jvenes al sistema educativo, hecho que trajo como resultado la ampliacin de la cobertura en el nivel de bsica y el fortalecimiento de la calidad. En la actualidad 233.115 nios en condicin de desplazamiento reciben educacin. stos son modelos como Aceleracin del Aprendizaje, Postprimaria Rural, Preescolar Escolarizado y No Escolarizado, Escuela Nueva,

Telesecundaria, Programa de Alfabetizacin CAFAM, Crculos de Aprendizaje. La mayora fueron diseados para evitar la desercin o mejorar la cobertura en la zona rural y muy pocos han sido adaptados para la poblacin desplazada. Fue con la Sentencia de la Corte Constitucional del 2004 que ordena a las instituciones del Estado dar prioridad en la atencin a la poblacin desplazada que el Programa de Aceleracin ya existente se considera como alternativa para recuperar este grupo de nios, nias y jvenes en extraedad que han dejado la educacin. Bogot es la ciudad que ms poblacin de desplazados tiene hasta el momento. Entre los aos 1997 y 2006, la ciudad ha recibido diariamente entre 20 y 50 desplazados de otras partes del pas por diferentes causas; la mayora de ellos llegaron a la ciudad huyendo de sus fincas o poblaciones por ataques de los grupos armados al margen de la ley. La pobreza es otro problema que debe enfrentar la ciudad. Una de las conclusiones de un estudio de la CEPAL realizado en 2.002 seala que el 43,7% de la poblacin de la ciudad pertenece a los estratos socioeconmicos ms bajos. Estos aspectos conllevan a formular polticas y programas educativos ajustados a las necesidades de esta poblacin en situacin de vulnerabilidad que ha perdido el derecho a la educacin. La poltica de inclusin educativa de la Alcalda de Bogot pretende la inclusin e integracin educativa de poblaciones, tanto vulnerables como de diferentes culturas, como una forma de garantizar, proteger y restituir el derecho constitucional de los ciudadanos a recibir educacin de calidad. El proyecto de Inclusin Social responde a dicha poltica con el Programa de

Aceleracin del Aprendizaje, que atiende alrededor de 3500 estudiantes en 155 aulas de 16 localidades en 60 colegios, y con una docente a cargo de la Secretara de Educacin. La inversin del presupuesto de la administracin de la ciudad para el programa es de $1000 millones de pesos, de los cuales $800 millones son aportados por empresas privadas, la Secretara de Educacin cubre el resto. En sus orgenes, Aceleracin del Aprendizaje para Colombia es uno de los modelos adoptado de la propuesta de Brasil para atender a los nios que tienen un desfase de por lo menos dos aos con respecto a la edad correspondiente al grado que estn cursando extraedad-, con una metodologa basada en proyectos que acelera los aprendizaje bsicos de las reas del nivel de primaria durante un ao escolar, y los reubica en los grados comunes acorde con su edad. El Ministerio de Educacin Nacional tom para este programa los mismos fundamentos, objetivos y propuesta pedaggica del Brasil y adapt los contenidos a los estndares bsicos de competencias propuestos en la poltica de calidad. Igualmente el programa fortalece en los nios su autoestima y su capacidad para superar las dificultades y problemas psicosociales (resiliencia). Paralelamente, el Estado y la Secretara de Educacin de Bogot vienen implementando diversas estrategias orientadas a la formacin de docentes que atienden a poblacin vulnerable con programas dirigidos a que el maestro les brinde un mejor apoyo psicosocial a los nios, nias, jvenes y adultos vctimas del desplazamiento derivado del conflicto armado. Dado que la atencin a las afectados de conflictos armados y la proteccin de los derechos humanos son temas de especial relevancia para los pases desarrollados y los organismos de cooperacin internacional, las Organizaciones No Gubernamentales han creado convenios para apoyar a las acciones del Estado encaminadas a mejorar la situacin de estas poblaciones que han sido vulneradas en sus derechos.

De otro lado, las empresas privadas ha mostrado su inters participar activamente en el desarrollo social del pas con el apoyo a programas y proyectos de entidades privadas, gubernamentales o a travs de sus fundaciones, en temas como salud, educacin, justicia y desarrollo social. Hoy en da, la relacin ONG, empresa privada y Estado ha sido una alianza que ha permitido una gestin gil de los recursos y aplicacin de conocimiento y tecnologa para llevar a cabo las polticas educativas. El Programa de Aceleracin en Bogot funciona bajo este esquema de apoyo interinstitucional en el que la Secretara de Educacin coordina las acciones de las dos entidades que se vincularon al programa: CORPOEDUCACION con la asesora y orientacin tcnica del programa y DIVIDENDO con el apoyo administrativo y logstico, principalmente. Sobre el Programa de Aceleracin de Aprendizaje de Bogot se ha realizado una investigacin cualitativa descriptiva que se enfoca en cuatro instituciones educativas de la ciudad, para comprender cmo se lleva a cabo el Programa, en las distintas modalidades de instituciones educativas (concesin, convenio y oficial), en diferentes zonas de la ciudad. Se tomaron aulas de Aceleracin como unidad de anlisis de los tres tipos de colegio que conforman la oferta educativa de la ciudad, teniendo en cuenta los siguientes aspectos: el Perfil de los docentes, Apoyo de entidades ONG, fundaciones o Universidades al programa con proyectos sociales y educativos complementarios, Atencin a poblacin vulnerable y Localizacin en zonas extremas de la ciudad. En esas instituciones se realizaron entrevistas y grupos focales a los miembros de la comunidad educativa y se observ el desarrollo de la rutina de la clase de Aceleracin en diferentes momentos. La visin de los dems agentes administrativos, asesores tcnicos y financiadores del programa se obtuvo con entrevistas, grupos focales y revisin de informes de gestin del programa. La forma como se lleva a cabo el programa vara en todos los casos estudiados. Las diferencias se ubican en un continuo donde en un extremo se encuentra la docente que lleva a cabo el programa exactamente como lo establece la propuesta del Ministerio de Educacin, como siguiendo un guin, sin mucha recreacin o modificacin de las actividades, hasta aquella otra que

solo utiliza la metodologa como complemento a la prctica tradicional de enseanza. La documentacin de los casos muestra que el programa logra vincular en pequea escala, dada la magnitud del problema, a los nios, nias y jvenes que desertaron de la educacin o nunca ingresaron a ella, y es reconocido por la comunidad como exitoso en lo que se refiere a lograr aprendizajes y cambios en los comportamientos sociales de los nios que favorecen la culminacin de los estudios de educacin bsica primaria, la integracin a la sociedad y la convivencia pacfica. Los docentes que desarrollan el programa o reciben a los nios de Aceleracin que pasan al aula regular coinciden en sealar que es necesario reforzar los aprendizajes porque los estudiantes presentan dificultades al enfrentarse a los mtodos de enseanza, el currculo, las evaluaciones y las exigencias acadmicas de los grados a los que son promovidos. Sugieren una pronta actualizacin del programa en sus materiales y formas de evaluacin y la formulacin de una estrategia institucional para la vinculacin de los nios a los grados de bachillerato que tenga en cuenta sus diferencias de edades e intereses con respecto a los grupos a los que llegan. Se requiere entonces de una verdadera estrategia de inclusin educativa y social de los destinatarios del programa a los grados de educacin secundaria. El esquema de gestin del programa Secretara de Educacin, ONG y Empresa privada, sumado a la descentralizacin de la operacin del programa del Ministerio de Educacin, muestra ser beneficioso para su ejecucin puesto que hay una asesora tcnica oportuna, frecuente y de mayor intensidad, mejora la administracin de recursos, promueve la rendicin de cuentas y lo complementa con conocimiento, recursos humanos y materiales. Igualmente, la poltica de gratuidad de la actual gestin educativa de Bogot se constituye en una alternativa slida para la permanencia de los nios, nias y jvenes de Aceleracin de bajos recursos y en situacin de desplazamiento, porque se convierte en un auxilio para el sostenimiento de las familias y un ahorro de gastos educativos, para los cuales los padres no tienen presupuesto.

Como se mencion al comienzo de este informe, Bogot es la ciudad de Colombia con ms poblacin desplazada. Sin embargo los datos aportados por la Secretara de Educacin revelan que los cupos de aceleracin ofrecidos a estos nios, nias y jvenes no son utilizados en su totalidad, o son precisamente estos estudiantes los que tienden a no hacer uso efectivo del cupo asignado. Pareciera que la atencin a la poblacin escolar en estas circunstancias debe incluir la creacin de un sistema de traslado y seguimiento de los estudiantes del programa a otros establecimientos que ofrezcan aceleracin, para garantizar su continuidad en el mismo, por cuanto la movilidad de este grupo por distintos barrios de la ciudad es alta, y muchos desertan en el trnsito de una institucin a otra sin que se puedan determinar las razones. Igualmente, la administracin local debe contar con un sistema de informacin actualizado y gil, de fcil acceso para las instituciones educativas, que permita orientar a los padres que solicitan cupos para sus hijos cuando la institucin no dispone de ellos. Una estrategia eficaz que se ha presentado en algunas aulas de aceleracin de la ciudad es la creacin de redes de instituciones del Estado y ONG. Estas redes ofrecen alternativas para mejorar las condiciones de los nios que entran al programa y permanecen en l. Ello permite la atencin especializada a los estudiantes y a sus familias en los casos con problemas emocionales y de comportamiento de difcil manejo por parte de los docentes regulares y de aceleracin, y un seguimiento a los nios que presentan riesgo de desertar de la escuela. Este apoyo interdisciplinario al programa facilita la concentracin de los esfuerzos de los docentes en los aspectos del aprendizaje, sin recargar su trabajo ni alterar la actividad escolar al punto que se pierda la razn de ser de la institucin: la formacin de los estudiantes, en sus aspectos acadmicos, sociales y personales. Por ltimo, dado que el Programa de Aceleracin del Aprendizaje ofrece las condiciones de aprendizajes deseables para todo proceso educativo: el tamao de los grupos, la preparacin docente, los programas de apoyo y

seguimiento a los estudiante, la metodologa activa y contextualizada y la pertinencia y disponibilidad de materiales y la educacin casi personalizada; debe considerarse la posibilidad de extender su propuesta pedaggica al aula regular para que el programa realmente solucione el problema de la desercin estudiantil debida al fracaso escolar de los estudiantes.

El informe completo se encuentra publicado desde julio de 2009.