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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

BOLIVIA

PROGRAMA DE REVITALIZACIN Y DESARROLLO URBANO DE LA PAZ (PRU)


(BO-0216)

PROPUESTA DE PRESTAMO

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Patrick Saint Pol Maydieu (RE1/SO1), Jefe; Mara Teresa Souza (RE1/SO1), Marcia Arieira (RE1/SO1), Mara Ariano (RE1/SO1), Arcindo Santos (RE1/SO1), Dana Martin (LEG), Mario Durn (RE1/FI1), Andrs Cossio (COF/CBO), Waldo Vargas (COF/CBO), y Claudia Pvere, quien asisti en la produccin del documento.

INDICE RESUMEN EJECUTIVO I. MARCO DE REFERENCIA A. B. C. El municipio y el centro de La Paz.................................................................... 1 ........................................................................................................................... 2 Dinmica demogrfica y econmica del centro ................................................ 3 Principales problemas que afectan al centro de La Paz..................................... 3 1. Degradacin del ambiente urbano............................................................ 3 2. Pobreza, vulnerabilidad social e informalidad en el centro...................... 5 3. Deficiencias en la gestin municipal........................................................ 6 Participacin social: la voz de los actores ......................................................... 6 Las potencialidades de cambio en la ciudad...................................................... 7 Estrategia del Gobierno Municipal y del Banco en el sector y en el pas ......... 8 1. Estrategia del Gobierno Municipal y del Programa ................................. 8 2. Estrategia del Banco en el pas y en el sector........................................... 8 Coordinacin con otras agencias internacionales.............................................. 9 Lecciones aprendidas......................................................................................... 9

D. E. F. G. H. II.

EL PROGRAMA ............................................................................................................ 11 A. B. Objetivo ........................................................................................................... 11 Descripcin del Programa ............................................................................... 11 1. Recalificacin del ambiente urbano (US$21,7 millones)....................... 11 2. Promocin del desarrollo social y econmico (US$4,5 millones) ......... 12 3. Fortalecimiento institucional (US$2,7 millones) ................................... 14 4. Administracin y supervisin (US$3 millones) ..................................... 16 Recursos del Programa .................................................................................... 16 Dimensionamiento, costo y financiamiento .................................................... 17

C. D. III.

EJECUCIN DEL PROGRAMA ....................................................................................... 18 A. Prestatario y organismo ejecutor ..................................................................... 18 1. El organismo ejecutor............................................................................. 18 2. La empresa Consultora de Apoyo a la Ejecucin del Programa (CAEP) ................................................................................................................ 18 3. El Comit de Coordinacin del Programa (CCP) .................................. 19 Ejecucin y administracin del Programa....................................................... 19 1. Recalificacin del ambiente urbano ....................................................... 20 2. Promocin del Desarrollo Social y Econmico ..................................... 22 3. Fortalecimiento institucional.................................................................. 24 Adquisicin de obras, bienes y servicios......................................................... 25

B.

C.

- ii D. E. F. Anticipo de fondos, reembolso de pagos efectuados y justificacin del uso de recursos............................................................................................................ 25 Reconocimiento de gastos ............................................................................... 26 Seguimiento del Programa .............................................................................. 26 1. Seguimiento del Banco........................................................................... 26 2. Informes semestrales de progreso .......................................................... 26 3. Evaluacin del Programa........................................................................ 26 Perodo de desembolsos y plazo para el compromiso de recursos.................. 27 Auditoria externa ............................................................................................. 27 Evaluacin ex post........................................................................................... 28

G. H. I.

IV. JUSTIFICACIN, VIABILIDAD Y RIESGOS ...................................................................... 29 A. B. Justificacin..................................................................................................... 29 Viabilidad ........................................................................................................ 29 1. Viabilidad institucional .......................................................................... 29 2. Viabilidad financiera .............................................................................. 30 3. Viabilidad tcnica y socioeconmica ..................................................... 31 Viabilidad ambiental y social .......................................................................... 33 1. Ambiental ............................................................................................... 33 2. Social ...................................................................................................... 33 Beneficios y Riesgos ....................................................................................... 35 1. Beneficios............................................................................................... 35 2. Riesgos ................................................................................................... 36

C. D.

- iii -

ANEXOS

II-1 III-1

Marco Lgico Plan de Adquisiciones

APNDICES

Proyecto de Resolucin

DATOS BSICOS SOCIOECONMICOS

Los datos bsicos socioeconmicos, incluyendo informacin sobre deuda pblica, se encuentran disponibles en la siguiente direccin: http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata

- iv -

INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE RE1

PREPARACIN: ARAMAYO, Luis. Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) y Social. Febrero 2004. BELLVER, Ricardo. Estudio de los Aspectos Institucionales y Financieros del Gobierno Municipal de La Paz. Informe Final Abril 2004. CMA Consultores Asociados. Estudio sobre la Tercerizacin, Concesin o Constitucin de las Empresas Municipales Autnomas para la Administracin de los Servicios Pblicos Municipales en La Paz. Noviembre 2003. Diagonal Urbana y Centro de Estudios y Proyectos. Diagnstico y Estrategias para el Programa de Revitalizacin de La Paz. Junio 2003. Eduard Rodrguez Villaescusa Arquitectes Associats. Estudio sobre los Instrumentos Legales y Normativos para la Planificacin y Gestin Urbanstica en La Paz. Septiembre 2003. Equipo PRU. Carpeta de Consulta Pblica. Gobierno Municipal de La Paz. Plan de Desarrollo Municipal: Gestin 2001-2005. Marzo 2001. GUARDIOLA, Ulises. Informe final de aplicacin del Sistema de Evaluacin de la Capacidad Institucional del Gobierno Municipal de La Paz. Diciembre 2002. INIDEM. Reasentamiento en el Parque Urbano Central. Enero 2004. LEBEDINSKY, Santiago. Anlisis Socioeconmico del Programa. Abril 2004. LOBO, Thereza. Recomendaciones para el Diseo del Fondo Concursable de Desarrollo Social. Marzo 2004. MAYTA, Rogelio. Estrategia de Saneamiento Legal del rea de Intervencin del PUC. Enero 2004. PEA, Jorge. Estudio del Sistema de Drenajes en el rea de Intervencin del PRU. Febrero 2004. PRUDHOME, Remy A Note on the Cost-Benefit Anlisis of an Urban Rehabilitation Project in La Paz. Marzo 2003. URANI, Andr. Recomendaciones para el Diseo del Componente de Promocin Econmica. Marzo 2004. YANAGUAYA, Waldo. Estudio de Anlisis de Alternativas para Intervenciones en el Sector de Transporte en La Paz. Septiembre 2003. EJECUCIN: Reglamento Operativo y Respectivos Anexos

-vSIGLAS Y ABREVIATURAS Artesanos, Micro y Pequeos Empresarios Banco Interamericano de Desarrollo Consultora de Apoyo a la Ejecucin del Programa Centros Autogestionarios de Multiservicios Comit de Coordinacin del Programa Centro de Operaciones de Emergencia Comit de Programa Casco Urbano Central Distrito Centro Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Prefectura de La Paz Direccin de Promocin Econmica Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estrategia Ambiental y Social del Programa Especificaciones Tcnicas Ambientales Facilidad para la Preparacin y Ejecucin de Proyectos Fondo Especial Facilidad para Operaciones Especiales Fondo Nacional de Desarrollo Regional Gobierno Municipal de La Paz Necesidades Bsicas Insatisfechas Oficiala de Desarrollo Humano Organizaciones No Gubernamentales Organizaciones de la Sociedad Civil Proveedores, Acreedores y Contratistas Plan de Ajuste Institucional Plan de Accin Social Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental Plan de Concertacin y Acompaamiento Plan de Desarrollo Municipal Plan de Uso de Suelos Plan de Readecuacin Financiera Programa de Revitalizacin y Desarrollo Urbano de La Paz Proyecto orientado a la reduccin de la pobreza Parque Urbano Central Reglamento Operativo Servicios de Desarrollo Empresarial Secretara Ejecutiva de la Alcalda Sistema de Evaluacin de Capacidad Institucional Fondo de Operaciones Especiales Sistema de Informaciones Econmicas y Sociales Unidad Ejecutora del Proyecto Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

AMyPES BID CAEP CAM CCP COE CP CUC DC DDRNMA DPE EBRP EEIA ESS ETA FAPEP FE FOE FNDR GMLP NBI ODH ONGS OSCS PACS PAI PAS PASA PCA PDM PLUS PRF PRU PTI PUC RO SDE SEA SECI SF SIES UEP USAID

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO


ITS/ITC

BOLIVIA
PRSTAMOS BID
APROBADOS AL 30 DE ABRIL DEL 2004

TOTAL APROBADO
DESEMBOLSADO POR DESEMBOLSAR CANCELADO AMORTIZADO

US$ Miles Porcentaje 3,434,150


2,884,940 549,210 243,453 1,178,589 1,201,274 2,160,385 72,491 84.00 % 15.99 % 7.08 % 34.31 % 34.98 % 62.90 % 2.11 % 27.42 % 72.23 % 0.33 % 10.02 % 6.68 % 16.73 % 22.27 % 3.94 % 11.32 % 1.27 % 2.16 % 7.27 % 14.13 % 0.71 % 3.45 %

APROBADO POR FONDO


CAPITAL ORDINARIO FONDO PARA OPERACIONES ESPECIALES OTROS FONDOS

SALDO DE LA DEUDA
CAPITAL ORDINARIO FONDO PARA OPERACIONES ESPECIALES OTROS FONDOS

1,706,351
467,987 1,232,662 5,702 344,146 229,454 574,804 764,887 135,344 388,806 43,865 74,508 249,954 485,373 24,478 118,531

APROBADOS POR SECTOR


AGRICULTURA Y PESCA INDUSTRIA, TURISMO, CIENCIA Y TECNOLOGA ENERGA TRANSPORTACIN Y COMUNICACIN EDUCACIN SALUD Y SANEAMIENTO MEDIO AMBIENTE DESARROLLO URBANO INVERSIN SOCIAL Y MICROEMPRESA REFORMA Y MODERNIZ. DEL SECTOR PBLICO FINANCIAMIENTO A EXPORTACIONES PREINVERSIN Y OTROS

*Cifras netas de cancelaciones con ajustes monetarios y recuperaciones en prestamos para financiamiento de exportaciones.

IDB Project Lending Program

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Banco Interamericano de Desarrollo Oficina de Apoyo Regional de Operaciones Unidad de Informacin Operacional

Bolivia
Programa Tentativo de Prstamos
2004 Nmero de Proyecto BO0216 *BO1004 BO1001 BO0200 *BO1002 BO0220 BO0224 Nombre del Proyecto Revitalizacin del Centro de La Paz Banco BISA Trade Finance Partial Credit Guarantee Reestructuracin Empresarial Programa Vial del Corredor Norte - 1a Etapa Bolivian Transmission Lines Total - A : 5 Proyectos Apoyo al Sistema de Competitividad Electrificacin Rural Total - B : 2 Proyectos TOTAL 2004 : 7 Proyectos 2005 Nmero de Proyecto BO0207 BO0209 BO0210 BO1003 BO0215 BO0223 BO0202 Nombre del Proyecto Programa Nacional de Transparencia Apoyo Al Sector Justicia Programa de Infraestructura Rural Plan Nacional de Derecho Propietario Mejoramiento Transporte Pblico La Paz Drenaje en el Municipio de La Paz Total - A : 6 Proyectos Desarrollo Local Responsabilidad Fiscal Fase II Total - B : 1 Proyectos TOTAL - 2005 : 7 Proyectos Total Sector Privado 2004 - 2005 Total Programa Regular 2004 - 2005 BID US$ Millones 28.5 25.0 10.0 22.0 31.5 117.0 10.0 10.0 20.0 137.0 BID US$ Millones 15.0 10.0 10.0 20.0 20.0 20.0 95.0 40.0 40.0 135.0 56.5 215.5 Obs

Obs

* Proyectos del Sector Privado

http://opsgs1/ABSPRJ/tentativelending.ASP?S=BO&L=SP

06/02/2004

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO


ITS/ITC

BOLIVIA
CARTERA EN EJECUCIN
AL 30 DE ABRIL DEL 2004
(Miles de US$) PERODO DE APROBACION NMERO DE PRESTAMOS MONTO APROBADO 314,829 237,900 112,000 339,700 112,000 $1,116,429 MONTO % DESEMBOLSADO DESEMBOLSADO 257,714 97,837 31,429 112,002 72,723 $571,705 81.86 % 41.13 % 28.06 % 32.97 % 64.93 % 51.21 %

PROGRAMA REGULAR Antes de 1998 8 1998 - 1999 7 2000 - 2001 5 2002 - 2003 12 SECTOR PRIVADO 2002 - 2003 TOTAL 2 34

* Cifras netas de cancelaciones. Excluye prstamos para financiamiento de exportaciones.

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PROGRAMA DE REVITALIZACIN Y DESARROLLO URBANO DE LA PAZ (PRU) (BO-0216) RESUMEN EJECUTIVO Prestatario: Agencia ejecutora: Monto y fuente: Trminos y condiciones: Repblica de Bolivia Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) BID: (FOE) Local: Total: Plazo Amortizacin: Perodo de Gracia: Desembolso: Compromiso: Plazo mnimo desembolso: Tasa de Inters: US$ 28.500.000 US$ 5.600.000 US$ 34.100.000 40 aos 10 aos 5 aos 4.5 aos 3 Aos 1% perodo de 2% perodo de gracia amortizacin Inspeccin y vigilancia: 1.00 % Comisin de crdito: 0.50 % El objetivo del Programa es promover el desarrollo urbano, social y econmico de La Paz mediante la reversin del proceso de deterioro fsico y social de su centro. El propsito del Programa es aumentar la productividad e ingresos, con inclusin social en el centro de La Paz; mediante intervenciones que mejoren la calidad urbana y ambiental del centro as como la situacin socioeconmica de los grupos vulnerables y que incrementen los ingresos de la poblacin que trabaja en el centro. Para lograr sus objetivos, el Programa cuenta con tres componentes: (a) la Recalificacin del Ambiente Urbano; (b) la Promocin del Desarrollo Social y Econmico; y (c) el Fortalecimiento Institucional. 1. Recalificacin del ambiente urbano (US$21,7 millones). El objetivo de este componente es revertir el proceso de deterioro del centro de La Paz, financiando inversiones pblicas que promuevan la valorizacin inmobiliaria; mejoren la oferta de espacios pblicos, la circulacin y la infraestructura para las actividades comerciales y de servicios, y reduzcan la vulnerabilidad ambiental del centro de la ciudad. Para cumplir con estos objetivos se financiarn dos sub-componentes: (a) intervenciones urbansticas estratgicas en el Parque Urbano Central (PUC); y (b) habilitacin de espacios pblicos en el Casco Urbano Central (CUC). El primer subcomponente tiene por objetivo construir una primera

Objetivos:

Descripcin:

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etapa de 8 ha del PUC, cuya rea total es de 40 ha, creando equipamientos con funcin recreativa a escala metropolitana, recuperando y consolidando un espacio urbano verde deteriorado y disminuyendo la erosin del rea. Se financiarn proyectos especficos de infraestructura, circulacin y forestacin en el sector noroeste del Parque contiguo al CUC. El segundo subcomponente tiene por objetivo mejorar la circulacin y la infraestructura para las actividades comerciales y de servicios, valorizar la propiedad inmueble y reducir la vulnerabilidad ambiental en el CUC. Se financiarn proyectos en las siguientes categoras elegibles de inversin: (a) vialidad y transporte; (b) infraestructura para prevencin de desastres; (c) espacios pblicos; y (d) infraestructura de apoyo al desarrollo econmico. Este componente tambin financiar las acciones de concertacin y acompaamiento social que apoyarn la ejecucin de las obras, a travs de: (i) encuestas e investigacin sobre la poblacin afectada; (ii) grupos focales y talleres para determinar sus demandas; (iii) grupos focales y talleres para concertar los proyectos de intervencin; (iv) la preparacin de planes de mitigacin especficos; y (v) las acciones de seguimiento de los beneficiarios. 2. Promocin del desarrollo social y econmico (US$4,5 millones) Este componente tiene como objeto mejorar la calidad de vida de la poblacin del rea metropolitana de La Paz que reside, trabaja o utiliza el centro, con acciones de desarrollo social y econmico. El componente tiene tres sub-componentes: (a) desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables; (b) apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro; y (c) concertacin y acompaamiento social. El primer sub-componente financiar un Fondo Concursable de Desarrollo Social, que seleccionar proyectos de organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios de atencin a grupos vulnerables, especialmente aquellos que trabajan en las calles, la insercin laboral para mujeres, adultos mayores y discapacitados. El segundo financiara un Fondo Concursable Productivo para apoyar proyectos de capacitacin y asistencia tcnica para micro y pequeos empresarios organizados en asociaciones y para trabajadores cuentapropistas organizados en centros autnomos de multiservicios (CAM). Se apoyar tambin la formacin de una empresa pblico-privada que promueva la certificacin y comercializacin de los productos hechos en el rea metropolitana de La Paz; as como la formacin de los CAM para certificar y promover los servicios de los trabajadores cuentapropistas y el desarrollo de un sistema de informacin sobre estos sectores. Se

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estima que se beneficiarn aproximadamente 6 mil individuos. En este componente tambin se financiarn las acciones de acompaamiento social del componente correspondiente. 3. Fortalecimiento institucional (US$2,7 millones). El propsito de este componente es desarrollar la capacidad del GMLP para formular y ejecutar polticas e inversiones para el desarrollo urbano y ambiental, para la promocin econmica y para la provisin de servicios sociales a los grupos ms pobres, sea directamente o a travs de empresas u organizaciones. El componente financiar asistencia tcnica y adquisicin de equipos en los siguientes sub-componentes: (a) empresa para el desarrollo del centro de La Paz; (b) fortalecimiento de reas operativas; (c) fortalecimiento del rea administrativo-financiera; y (d) promocin y difusin del Programa. Estrategia del Banco en el pas y sector: La estrategia del Banco en Bolivia apoya tres lneas de accin: (i) mejorar la gestin y transparencia del Estado; (ii) apoyar la competitividad y el desarrollo sostenible del sector privado; y (iii) mejorar la eficiencia y equidad en la prestacin de servicios bsicos. El Programa se inscribe en la tercera lnea de accin, al que busca mejorar la eficiencia y equidad en la prestacin de servicios en el rea de competencia municipal. Este Programa es consistente con la estrategia del Banco para el desarrollo subnacional y apoya los siguientes aspectos de responsabilidad de los gobiernos locales destacados por la estrategia: (i) promover el desarrollo econmico en las jurisdicciones locales; (ii) promover la calidad y eficiencia en la prestacin de servicios; y (iii) financiar infraestructuras esenciales para el bienestar de la poblacin y para el incremento de las actividades econmicas. Revisin social y ambiental: El Programa consiste de inversiones sociales y de inversiones fsicas en obras de infraestructura y busca maximizar los beneficios ambientales de los proyectos, incorporando los atributos ambientales en la concepcin, operacin y monitoreo. Su impacto ser positivo tanto al nivel de cada intervencin, como al nivel global, considerando la sinergia resultante de las varias inversiones. Se espera reducir la degradacin ambiental urbana del centro de La Paz, recuperar sus condiciones paisajsticas, disminuir los efectos de las aguas pluviales, aumentar la cobertura de reas verdes y la superficie permeable del suelo, y mejorar la transitabilidad y sociabilidad del rea central. El fortalecimiento institucional mejorarn la capacidad de gestin territorial y ambiental. La mitigacin de los impactos ambientales y la fiscalizacin del cumplimiento de leyes y normas correspondientes estn previstas en la Estrategia Ambiental y Social (ESS) del Programa. Para ello se prepar un Estudio de Evaluacin del Impacto Ambiental (EEIA),

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puesto a disposicin del pblico inicialmente el 13 de agosto de 2003, y el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA), que integra el Reglamento Operativo (RO) del Programa. El Programa cuenta tambin con un Plan de Accin Social (PAS) para la elaboracin de Planes de Concertacin y Acompaamiento (PCA) en cada sub proyecto. Los PCA regulan y orientan los procesos de participacin; mitigacin del impacto del reordenamiento urbano; y reubicacin de familias y comercios afectados por las inversiones del Programa. Las acciones de inclusin social se focalizan en mejorar la capacidad de generacin de ingresos de la poblacin que vive y/o trabaja en las calles del centro, con especial atencin a mujeres y a nios y adolescentes a travs de guarderas y proyectos de reinsercin escolar. Beneficios: El principal beneficio del Programa es el desarrollo econmico y social del rea central de La Paz mediante la atraccin, dinamizacin y mantenimiento de las actividades econmicas. El Programa est focalizado en mejorar la situacin socioeconmica de los grupos vulnerables del centro, incrementar los ingresos de quienes realizan actividades econmicas en el centro y en disminuir las prdidas humanas y materiales del rea causadas por desastres naturales. El Programa promueve la expansin del proceso de inclusin tnico-social: consolida el modelo participativo de toma de decisiones utilizado por el GMLP y apoya el desarrollo de su estrategia de Lucha contra la Pobreza Urbana (LPU). Riesgo Poltico-administrativo. Este adviene de la frgil situacin poltica y social del pas que podra deteriorarse y afectar la prioridad y continuidad del Programa. Se mitiga este riesgo mediante un intenso proceso de concertacin, plasmando los acuerdos en contratos y legislacin que determinen la estabilidad requerida para una ejecucin y seguimiento ordenado. Estos instrumentos mitigarn el riesgo de eventuales cambios polticoadministrativos que resulten de las elecciones municipales que se realizarn a fines de este ao. Riesgo de falta de continuidad. El problema de poca coordinacin y continuidad de polticas se mitiga con la creacin de un comit coordinador y la realizacin de las actividades de fortalecimiento institucional del Municipio. El riesgo de que el Consejo no apruebe una legislacin para el CUC y la creacin de una empresa para el desarrollo del centro se considera bajo debido a la concertacin realizada durante la preparacin del Programa. Los riesgos de ejecucin lenta y falta de mantenimiento sern mitigados mediante la introduccin de contratos tipo llave en mano, y el compromiso de financiamiento, con contrapartida local, del mantenimiento de proyectos estructurantes del Programa.

Riesgos:

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Condiciones contractuales especiales:

Sern condiciones previas al primer desembolso del Programa: (i) la entrada en vigencia del convenio subsidiario entre la Repblica de Bolivia y el GMLP; (ii) la conformacin de la Unidad Ejecutora del Programa y la contratacin de su personal mnimo previamente acordado con el Banco; (iii) la convocatoria a concurso pblico internacional para la seleccin y contratacin de la Empresa Consultora de Apoyo a la Ejecucin del Programa (CAEP); (iv) la aprobacin por el GMLP del RO del Programa acordado con el Banco; y (v) la presentacin de la lnea de base completa del Programa; (ver pr. 3.1, 3.2, 3.7 3.9 y 3.39). Ser condicin especial previa a la licitacin de la primera de las obras del Programa, con excepcin de hasta tres obras en el CUC por un monto mximo de US$700 mil cada una, la contratacin de la CAEP (ver pr. 3.7). Sern condiciones especiales de ejecucin, dentro de los siguientes plazos (a) 6 meses contados a partir de la adjudicacin de la primera de las obras del PUC, la creacin y puesta en funcionamiento de la empresa para el desarrollo del centro; y (b) dentro de los 12 meses contados a partir del primer desembolso del prstamo, la creacin de la empresa de economa mixta Feria de La Paz y de los Centros Autogestionarios de Multiservicios; y (c) dentro de los 24 meses contados a partir de la fecha del primer desembolso del prstamo y como requisito para poder comprometer recursos adicionales del Programa para inversiones en el PUC un plan para el mantenimiento sostenible del PUC durante los diez aos siguientes a la terminacin de las primeras obras del Programa y que incluye la terciarizacin de los servicios de mantenimiento. (ver pr. 2.16, 2.17, 3.27, y 3.10).

Clasificacin de la equidad social y de la pobreza:

El Programa promueve la equidad social, como se describe en los objetivos clave para la actividad del Banco contenidos en el informe sobre el Octavo Aumento General de Recursos (documento AB-1704). (vase pr. 4.21). Esta operacin califica tambin como un proyecto PTI, debido a que ms del 50% de los beneficiarios directos son de bajos ingresos. N/A

Excepciones a las polticas del Banco: Adquisiciones:

Las contrataciones se harn conforme a las normas y procedimientos del Banco, tanto para la construccin de obras, como para la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios. Las adquisiciones de bienes por un monto equivalente o superior a US$350 mil, as como las licitaciones de obras por un monto equivalente o superior a US$2 millones, requerirn licitacin pblica internacional. Se utilizar concurso pblico internacional para la adquisicin de servicios de consultora cuyo valor sea

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equivalente o superior a US$200 mil. La seleccin y contratacin de servicios de consultora sern realizadas de conformidad con los procedimientos del Banco establecidos en el documento GN2220-10. El Banco podr autorizar la supervisin expost de las adquisiciones y contrataciones por debajo de los lmites para licitacin internacional establecidos en este prrafo.(vase pr. 3.30 y 3.31).

I. A. 1.1

MARCO DE REFERENCIA

El municipio y el centro de La Paz El municipio de La Paz, sede del Gobierno de Bolivia, tiene una poblacin de cerca de 800 mil habitantes. El municipio est situado entre 3.200 y 4.000 metros de altura, en una caada de topografa estrecha, ocupada por la corriente de la cuenca del ro de La Paz. Adems de una topografa empinada, la ciudad est formada por terrenos inestables por lo que 62% a 74% del rea urbana est constituida por zonas con altos peligros de deslizamiento, erosin e inundaciones. La difcil topografa del municipio produjo un proceso histrico de asentamiento que aprovech las planicies producidas por los lechos de los ros, concentrando las instalaciones gubernamentales, educacionales, de culto y de servicios en el rea de fundacin de la ciudad conocida como Casco Urbano Central (CUC). La ciudad ha crecido hacia las laderas del entorno, hacia el municipio de El Alto y hacia la zona residencial y comercial de mayores ingresos en la zona sur. Sin embargo, el CUC sigue ejerciendo una fuerte atraccin de actividades y de flujos masivos de poblacin flotante y de vehculos, especialmente de El Alto. Se estima que unas 200 mil personas, mas de 20% de la poblacin del Area Metropolitana, accede al centro diariamente ocupando un rea que representa menos del 1% del territorio urbano de La Paz. El centro tiene una circulacin diaria de 130 mil vehculos, lo que representa un 77% del parque de vehculos de la ciudad. Esta concentracin de actividades y de movimiento de poblacin y vehculos sobre una estructura fsica y funcional con capacidad limitada de absorcin ha atrado una economa informal que se instala de forma desordenada, generando conflictos en el uso del espacio, el hacinamiento y degradacin del centro de la ciudad y la expulsin de las actividades econmicas formales del centro.
RECUADRO I-1: El Programa propone iniciar un REA DEL PROGRAMA proceso para revertir este En el Distrito Centro (DC) se encuentra el Casco Urbano cuadro, (i) financiando Central (CUC), un rea con 120 ha que fue el rea de intervenciones urbansticas fundacin de la ciudad y que concentra las principales administrativas, comerciales, de servicios y estratgicas que valoricen el actividades educativas de la ciudad. Al sur y contiguo al CUC, se rea y devuelvan las localiza un rea de 40 ha que ser destinada a la inversiones privadas al centro; construccin de un Parque Urbano Central (PUC). El arquitectnico del Parque ha sido seleccionado (ii) organizando los espacios de proyecto en un concurso internacional patrocinado por el circulacin y de comercio en el Gobierno Municipal de La Paz con el apoyo de Agencia centro; (iii) reduciendo la de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional El programa interviene sobre estas dos reas situacin de vulnerabilidad (USAID). que forman parte del centro de La Paz (para mayor ambiental; y (iv) focalizndose detalle ver mapa). en los grupos de bajos ingresos que dependen de la actividad informal y hacen de la calle su lugar de trabajo y supervivencia.

1.2

1.3

-2-

-3B. 1.4 Dinmica demogrfica y econmica del centro El CUC tiene una poblacin residente pequea, de apenas 16.500 personas, en contraste con ms de 200 mil usuarios. En el perodo 1991-2001, los residentes han crecido a una tasa anual de 0,08%, mientras que la poblacin de los Municipios de La Paz y El Alto crecieron al 1,1% y 5%, respectivamente. En la poblacin residente del CUC predominan los hogares de tipo nuclear y hay una alta proporcin de hogares unipersonales y/o con jefatura femenina. En contraste con la poblacin usuario del centro, y tomando el criterio de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), no existen altos niveles de pobreza entre los residentes en el centro: los habitantes residen en viviendas con condiciones apropiadas, acceden a servicios de agua y saneamiento, a combustibles adecuados para cocinar, y a servicios de energa elctrica. La mayora tiene acceso a servicios de salud y un buen nivel educacional. El perfil de la poblacin usuaria del centro, que se estima en 200 mil personas/da, es bastante heterogneo. Un 35% est compuesta de estudiantes y profesores que atienden a la extensa oferta de establecimientos educativos del centro; 16% son personas que trabajan en el centro; y un 40% es pblico atendido por los servicios pblicos o privados, por el comercio y por las actividades de entretenimiento del centro.
RECUADRO I-2 EL CUC 2003 CUALQUIER DA DE SEMANA O N TIPO DE ACTIVIDAD PERSONAS (MILES) Usuarios del Centro 200.0 Estudiantes universitarios 70.0 Profesores universitarios 2.4 Empleados Pblicos 8.5 Trabajadores en Mercados 1.6 Personal establecimientos fijos 14.0 Vendedores callejeros 4.4 Otros usuarios 80.0 Residentes en CUC 16.5 rea CUC Densidad CUC (personas/Ha) 120 ha 3 mil x Ha

1.5

1.6

Las actividades econmicas en el centro se localizan dentro de establecimientos comerciales o de servicios fijos o en la va pblica. Las actividades econmicas localizadas en establecimientos fijos son principalmente servicios profesionales. En promedio cada unos de los siete mil establecimientos genera dos empleos, en gran parte de los casos dentro del mismo grupo familiar del propietario del negocio. La mayor parte de los empleados son de carcter fijo, tienen formacin media o superior y 63% de ellos perciben un salario mnimo por mes. La actividad comercial en las vas pblicas del CUC es ejercida por unos 4.400 vendedores callejeros de los cuales solamente el 6,6% reside en el centro: el 36% proviene del municipio de El Alto y el restante 57% proviene de otras zonas de la ciudad. Aproximadamente la mitad de los vendedores de la calle tiene algn tipo de puesto, anaquel, kiosco o tarima mientras que el restante se caracteriza por ser ambulante. La mayor parte trabaja independientemente. Un 87% de los vendedores no son formales, no obstante estar afiliados a algn tipo de gremio. Principales problemas que afectan al centro de La Paz 1. Degradacin del ambiente urbano

1.7

C.

1.8

La concentracin de actividades en una estructura fsica y funcional que no ha evolucionado para atender las nuevas necesidades de drenaje, circulacin,

-4infraestructura bsica y edificaciones modernas ha llevado a un proceso de degradacin del centro que se traduce en inundaciones intensas y frecuentes, congestin vehicular y peatonal, polucin, conflictos entre el comercio formal y callejero por el uso del espacio, y obsolescencia y abandono del parque de edificios existentes. Este agotamiento de la estructura urbana afecta la eficiencia y productividad del centro poltico-administrativo y cultural ms importante del pas. 1.9 Patrimonio histrico. La degradacin del ambiente urbano afecta de forma particular al patrimonio histrico. El rea del CUC abriga 27 monumentos nacionales y 573 edificios de RECUADRO I-3 preservacin, de los cuales un COORDINACIN CON OTRAS OPERACIONES EN LA PAZ 60% estn deteriorados. La La naturaleza y complejidad del problema de drenaje de La Paz hace fuga de las inversiones del que sea necesario la elaboracin de un Plan Maestro de Drenaje y el de intervenciones estructurales en el sistema para centro y la falta de una financiamiento evitar las catstrofes que ocurren en el periodo de lluvias. Estas son normativa ms conducente a acciones que estn empezando a realizarse por el GMLP, con el del Banco (ATN/JC-8537-BO) y que llevarn algunos aos para la recalificacin de estos apoyo concretarse. Para atenuar este problema en el corto plazo, es edificios han sido los necesario recuperar los embovedados, ampliar la bocas de tormenta y mejorar el sistema de coleta de basura, acciones que el principales factores que han callejera Programa propuesto apoyar. llevado a esta situacin. A mediano y largo plazo; los problemas estructurales del transporte Infraestructura, transporte urbano y drenaje. El centro tiene buenos niveles de cobertura de servicios bsicos de agua, alcantarillado, energa elctrica y comunicacin. Sin embargo, buena parte de estas instalaciones se encuentra en malas condiciones debido a la antigedad de los sistemas. Respecto al drenaje, todo el sistema del centro ha sido embovedado a partir de 1937. La antigedad de estos embovedados, el tendido de las redes de drenaje y alcantarillado paralelas a las pendientes viales, la prdida de permeabilidad del suelo por el proceso de urbanizacin, la insuficiencia de las antiguas bocas de tormenta callejeras y la densidad de uso del centro que genera inmensa cantidad de basura, son algunos de los factores que aportan a la saturacin de la red de drenaje y alcantarillado del centro, convirtiendo sus calles en peligrosos torrentes en los perodos de lluvia. La deficiente calidad de movilidad y acceso al rea central es un problema serio. Un 80% de los 130 mil vehculos/da que llegan al centro corresponden a unidades de transporte pblico de baja capacidad (minibuses, combies, carrys, trufis, taxis y radio-taxis) bajo un esquema de operacin prcticamente informal. El intenso trfico de vehculos y personas -en anchos de vas de 8 a 12 metros y aceras de 1,5 metros- provoca conflictos de espacio entre vendedores, peatones y vehculos. Esto genera problemas de seguridad vial, baja velocidad (de 3 a 6 km/h) y una intensa contaminacin atmosfrica y acstica del conjunto.
sern resueltos con la elaboracin e implementacin de un plan municipal de transporte pblico, cuyos estudios de base empezaron a realizarse por el GMLP con el apoyo del Banco (ATN/JC-8198-BO) y que posteriormente sern financiados mediante la operacin BO-0215, cuya aprobacin est prevista para el ao 2005.Sin embargo; existen proyectos de menor escala que podran mejorar algunos de estos problemas en el corto plazo, como la ampliacin de aceras, el micro drenaje la peatonalizacin de calzadas, el ordenamiento del comercio callejero; y la sealizacin y organizacin de la circulacin en el rea central, que forman parte integral de este Programa.

1.10

1.11

1.12

-51.13 Espacios pblicos. Los espacios pblicos del centro de La Paz, plazas, calles y parques, son intensamente usados por la poblacin de bajos ingresos provenientes del resto de la ciudad y de la ciudad de El Alto para desarrollar actividades econmicas de subsistencia, y como lugares de encuentro y recreacin. Este uso intenso genera congestin y conflictos de uso que reducen la capacidad del espacio pblico de prestar servicios a otras actividades del centro, comercio, oficinas privadas y de gobierno, cultura y recreacin de otros sectores. Se hace necesario expandir la dotacin de espacio pblico disponible en el centro, mejorar su equipamiento y equilibrar su uso de modo de satisfacer las necesidades de todos los usuarios y evitar los conflictos que se dan en la actualidad. Para estos efectos se requiere rehabilitar y redisear la red de calles, plazas y pequeos parques que existen en el centro y equipar el rea destinada al Parque Urbano Central que se encuentra sub utilizada. Esto permitir reducir la congestin de actividades en las calles del centro, reduciendo las externalidades negativas que esta ocupacin desordenada genera. Tambin permitir atraer inversiones privadas, reforzando las valorizacin de las propiedades inmobiliarias del entorno y revirtiendo el proceso de deterioro y congestin del centro. 2. 1.14 Pobreza, vulnerabilidad social e informalidad en el centro

Las actividades econmicas en el CUC en general se organizan en microempresas informales con menos de 5 empleados, generalmente relacionados por lazos familiares o de compadrera. Las actividades productivas en general estn lideradas por hombres, las comerciales por mujeres. Cerca de 4.400 vendedores actan en las calles del CUC. Venden productos bastante diversos: alimentos, textiles, ropas y calzados, artculos de uso personal y del hogar, etc.1 El 64% tienen sus puestos en el rea de San Francisco, la que congrega 30% de la actividad econmica del CUC. El 87% de estos vendedores se encuentran en situacin de ilegalidad, con toda o parte de su documentacin en estado irregular. Los vendedores callejeros en el CUC estn por debajo de la lnea de pobreza; y un 20% se encuentra por debajo de la lnea de pobreza extrema; equivalente a un dlar diario por persona. Su nivel promedio de educacin es el de primaria, factor que afecta el nivel de ingresos a los cuales pueden aspirar, a pesar de trabajar de 10 a 12 horas por da. Las mujeres representan dos tercios de los vendedores callejeros y en su mayora trabajan con sus hijos menores de 8 aos, lo que por un lado disminuye su productividad y, por otro, expone a los nios a cambios climticos, contaminacin, falta de higiene y de servicios bsicos. Alrededor de 300 de los vendedores callejeros son menores de 14 aos. Parte de ellos trabaja, en general como lustra botas. Entre 80 y 100 nios y adolescentes viven permanentemente en las calles del CUC. A ellos se juntan personas de tercera edad y discapacitados, que hacen del centro de la ciudad el espacio para mendigar.

1.15

1.16

La variedad de productos en venta expresa la estructura de la demanda en el mercado local. El crecimiento del sector informal en la ciudad en la ltima dcada muestra la incapacidad de la economa formal de absorberlos.

-61.17 Buena parte del comercio callejero y del comercio en puestos fijos en el rea de San Francisco se alimenta de una produccin artesanal local. Esta produccin enfrenta problemas derivados de su pequea escala, baja productividad, orientacin principal al mercado domstico y al autoconsumo, deficiente calidad, desconocimiento del mercado y de su dinmica y uso intensivo de mano de obra mal remunerada. Los trabajadores informales que actan en la prestacin de servicios personales enfrentan dificultades con: la deficiente calidad tcnica de los servicios que prestan y la inexistencia de una red que permita optimizar la oferta de los servicios, aumentando la productividad en su prestacin. Para enfrentar el problema de las poblaciones vulnerables en las calles del CUC, el GMLP cuenta con pocos recursos humanos y materiales. Asimismo, se apoya en alianzas con la sociedad civil, que en aos recientes ha avanzado sustantivamente en sus esfuerzos de construccin de capital social, lo que permite que el GMLP asuma un rol ms consistente de promotor de polticas de desarrollo social y econmico y supervisor de su ejecucin. El Programa propuesto permitir consolidar estos esfuerzos y articular mejor polticas y acciones especficas de atencin a grupos vulnerables y de combate y reduccin de la pobreza en la ciudad. 3. 1.19 Deficiencias en la gestin municipal

1.18

Gestin Territorial. La Ley de Municipalidades, de 1999, dio importantes atribuciones a los gobiernos municipales en materia de desarrollo urbano. La normativa urbanstica del Municipio de La Paz se compone por los reglamentos de uso de suelos y patrones de asentamientos y de edificaciones, adems de otras normas y reglamentos en proceso de aprobacin (como el nuevo Plan de Usos de Suelos PLUS). El anlisis de la normativa indica los siguientes problemas: (a) un excesivo nmero de normas que generan una dispersin normativa y contradicciones que devienen en inseguridad para inversionistas inmobiliarios como para la propia administracin; (b) falta de instrumentos para garantizar la adecuada conservacin y mantenimiento de inmuebles y la falta de instrumentos para cohibir la ilegalidad urbanstica; (c) falta de reglamentacin especfica para reas de desarrollo especial, como el CUC; y (d) deficiencia en el sistema de informacin territorial para una gestin eficiente del territorio. Participacin social: la voz de los actores A fin de obtener la percepcin de los diversos actores sobre la problemtica del centro, se realiz una encuesta y una serie de talleres al inicio de la preparacin del Programa. En estas actividades participaron representantes de los rganos municipales, provinciales y del gobierno nacional, residentes y empresarios de la zona y organizaciones no gubernamentales con accin en el centro. A continuacin se presentan los resultados de estas actividades que reflejan muchos de los problemas que haban sido identificados anteriormente en el diagnstico. La mayora de los participantes consider que la infraestructura es adecuada. Asimismo, manifestaron que los servicios municipales de fomento a actividades culturales, la organizacin del trfico vehicular, el mantenimiento de lugares de esparcimiento, mantenimiento de la infraestructura de salud, alumbrado pblico,

D. 1.20

1.21

-7alcantarillado y la recoleccin de basura funcionan de forma regular. Sin embargo, consideraron que los servicios de mantenimiento de escuelas, mantenimiento de mercados y mantenimiento de baos pblicos funcionan mal. 1.22 Entre los problemas de mayor prioridad, los talleres realizados apuntaron a la baja calidad de gestin, planificacin y normativa del municipio; la informalidad; el trfico vehicular y peatonal catico; los inmuebles patrimoniales en deterioro; la falta de compromiso ciudadano; y la corrupcin. Entre las soluciones a las que se otorg mayor relevancia, se encuentran las que ataen a la responsabilidad ciudadana para generar el compromiso y la voluntad de los actores polticos, cvicos y sociales para el desarrollo de la ciudad. Las potencialidades de cambio en la ciudad El diagnstico y los estudios realizados identificaron en la ciudad aspectos potencialmente favorables para generar los cambios que el Programa apoyar. Estas potencialidades son de naturaleza institucional y poltica, de infraestructura urbana y de naturaleza social y econmica y han sido tomadas en cuenta para las decisiones estratgicas sobre el contenido del este Programa. El GMLP ha saneado las cuentas municipales, formulado una estrategia de largo plazo y est desarrollando un conjunto de actividades, incluyendo la aprobacin de legislacin que favorece un mayor ordenamiento urbano, con el objeto de atraer inversiones privadas al centro. Desde el punto de vista de infraestructura urbana, la ciudad, como se seal en prrafos anteriores, dispone de una adecuada cobertura de infraestructura bsica, con las deficiencias identificadas anteriormente. Socialmente, los residentes del centro tienen una situacin socioeconmica ms confortable, sin Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Ello permitir al GMLP focalizar atencin y recursos integralmente a la poblacin que vive y trabaja en las calles. La ciudad cuenta con una extensa red de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs) que prestan servicios sociales a grupos vulnerables. Esto permite a su vez concentrar el Programa en mejorar los niveles de articulacin de esta red y ampliar la cobertura y calidad de los servicios prestados. Tambin es positivo la congruencia entre las percepciones que los diferentes actores e involucrados han expresado respecto a los principales problemas en la ciudad, y la voluntad e inters en contribuir de alguna manera a solucionarlos o reducirlos. El potencial del centro reside tambin en las microempresas productivas locales. Con sus productos artesanales pueden abastecer tanto al comercio en puestos fijos como al comercio callejero local, atendiendo en el CUC y, en el rea de San Francisco, un intenso movimiento turstico y de pblico en general. La capacidad de trabajo demostrada por estos trabajadores, artesanos y prestadores de servicios personales indica que las inversiones del Programa en acciones de promocin econmica permitirn a estos diferentes grupos acceder a capacitacin y asistencia tcnica y, por lo tanto, a mejores condiciones de competitividad en el mercado.

E. 1.23

1.24

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-8F. Estrategia del Gobierno Municipal y del Banco en el sector y en el pas 1. 1.27 Estrategia del Gobierno Municipal y del Programa

Con base en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) aprobado en 2001, el GMLP ha formulado una estrategia de largo plazo para atraer nuevas inversiones al centro, revertir el proceso de deterioro y enfrentar los problemas mencionados. El Programa de Revitalizacin del Centro de La Paz financiar una primera fase de este proceso a travs de tres ejes interrelacionados: (a) la renovacin del ambiente urbano; (b) la promocin del desarrollo social y econmico; y (c) el fortalecimiento de su capacidad de gestin operativa y el mantenimiento del acervo municipal. Las acciones del Programa se insertan en una estrategia integrada de desarrollo de la ciudad que busca resolver, en el mediano y largo plazo, los problemas estructurales de drenaje y transporte de la ciudad, a travs de dos prstamos del Banco: (a) un Programa de inversiones para el sistema de drenaje de la ciudad (BO-0223), cuyo alcance ser definido por el Plan Maestro de Drenaje de La Paz, que se encuentra en preparacin con recursos de una cooperacin tcnica (ATN/JC-8537-BO); y (b) un programa de transporte pblico para el rea metropolitana de La Paz (BO-0215), cuyo alcance ser definido a travs de la elaboracin de los estudios financiados por una segunda cooperacin tcnica (ATN/JC-8198-BO). Ambos prstamos se encuentran en preparacin y est prevista su aprobacin en 2005. 2. Estrategia del Banco en el pas y en el sector

1.28

1.29

La estrategia del Banco en Bolivia tiene como objetivo contribuir a superar los desafos que enfrenta el pas para cerrar las brechas que caracterizan su desarrollo2. La estrategia apoya tres lneas principales de accin: (i) mejorar la gestin y transparencia del Estado; (ii) apoyar la competitividad y el desarrollo sostenible del sector privado; y (iii) mejorar la eficiencia y equidad en la prestacin de servicios bsicos. El Programa se inscribe en la tercera lnea de accin, en la medida que busca mejorar la eficiencia y equidad en la prestacin de servicios dentro del rea de competencia municipal. La estrategia del Banco para el desarrollo subnacional establece que el Banco apoyar a los pases en la implantacin de reformas y fortalecimiento institucional requeridos para establecer gobiernos subnacionales eficientes y democrticos. Este Programa es consistente con estos objetivos y apoya, particularmente, los siguientes aspectos de responsabilidad de los gobiernos locales destacados por la estrategia: (i) promover el desarrollo econmico en las jurisdicciones locales; (ii) promover la calidad y eficiencia en la prestacin de servicios; y (iii) financiar infraestructuras esenciales para el bienestar de la poblacin y para el incremento de las actividades econmicas.

1.30

La nueva estrategia del pas con Bolivia para el perodo 2004-2007 fue presentada al Comit de Programacin el 11 de febrero de 2004 y prximamente ser sometida al Directorio del Banco.

-9G. 1.31 Coordinacin con otras agencias internacionales La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha tenido gran presencia en el municipio de La Paz en el tema de desarrollo urbano. La agencia financi US$1,7 milln en preinversin para la elaboracin del proyecto del PUC, el cual fue sujeto de un concurso internacional. Actualmente, USAID est financiando una primera fase de las obras del PUC por US$8,9 millones, que sern complementadas por las inversiones de este Programa. El fondo fiduciario francs apoyar al GMLP en la preparacin de estudios de preinversin para proyectos en el CUC que podran ser financiados por el Programa. El fondo espaol prest un valioso apoyo con el financiamiento de estudios para la preparacin del Programa y la cooperacin japonesa ha apoyado con el financiamiento del plan maestro de drenaje. Lecciones aprendidas Para la preparacin del Programa se revisaron los resultados de la ejecucin de proyectos en Bolivia; as como de proyectos de revitalizacin de centros histricos, particularmente los Programas para el Centro Histrico de Quito (para el que se prepara una segunda etapa) y del centro de Sao Paulo. La experiencia nacional destaca la importancia de modernizar los mtodos de contratacin de obras bienes y servicios y las estructura de la gestin y el mantenimiento de los activos creados. Las experiencias internacionales destacan el desafo institucional que presentan los programas de recuperacin urbana en la medida en que requieren: (i) continuados esfuerzos de coordinacin; (ii) el apalancamiento de recursos privados; y (iii) la participacin y apoyo de la comunidad. Por esta razn, proyectos de esta naturaleza han tenido mejor xito cuando trabajan con instituciones especializadas y, particularmente, cuando stas tienen capital mixto. Estas experiencias ayudaron a definir para este Programa un marco institucional que, en esta fase, contar con una empresa consultora de apoyo a su ejecucin. Adicionalmente, se contar con un Comit de Coordinacin del Programa, ya creado por el municipio que actuar como rgano consultivo. Durante la ejecucin, se preparar el diseo final y crear una sociedad de economa mixta que en el mediano y largo plazo asumir el liderazgo en el desarrollo del centro de La Paz. La experiencia internacional en renovacin urbana tambin muestra que es crtico contar con un entorno regulador claro y estable, e incluir en el diseo un componente de acompaamiento social y que contenga un proceso de concertacin con los adversamente afectados por las inversiones en obras fsicas. Durante la preparacin del Programa, se elabor una ordenanza urbanstica para el CUC, la que ser complementada durante la ejecucin y sometida a la aprobacin del Consejo Municipal. El Programa financiar la elaboracin de planes de concertacin y acompaamiento (PCA) social para los proyectos de inversin, a fin de asegurar la concertacin de las intervenciones con todos los grupos afectados.

1.32

H. 1.33

1.34

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- 10 1.36 El diseo del Programa tambin considera lecciones aprendidas del diseo y ejecucin de Programas de atencin a grupos vulnerables como es el caso de programas de capacitacin de jvenes (Capacitacin Solidaria (ATN/SF 5413 BR) y Programa de Atencin a Nios (995/OC-BO). Con base en ellas, el Programa incorpora aspectos como la utilizacin de fondos concursables y la intensa participacin de ONGs y asociaciones locales en la entrega de servicios a la poblacin, principalmente de servicios sociales y de actividades de capacitacin.

II. EL PROGRAMA A. 2.1 Objetivo El objetivo del Programa es promover el desarrollo urbano, social, y econmico de La Paz, a travs de la reversin del proceso de deterioro fsico y social de su centro. El propsito del Programa es aumentar la productividad con inclusin social en el centro de La Paz mediante intervenciones que mejoren la calidad ambiental del centro y la situacin socioeconmica de los grupos vulnerables y que incrementen los ingresos de la poblacin que trabaja en el centro. Para lograr sus objetivos, el Programa se articula en tres componentes: (a) Recalificacin del Ambiente Urbano; (b) Promocin del Desarrollo Social y Econmico, y (c) Fortalecimiento Institucional. El esquema conceptual del Programa expresado mediante su marco lgico, puede consultarse en el Anexo II-1. Descripcin del Programa 1. 2.3 Recalificacin del ambiente urbano (US$21,7 millones)

2.2

B.

El objetivo de este componente es revertir el proceso de deterioro del centro de La Paz, financiando inversiones pblicas que promuevan la valorizacin inmobiliaria; que mejoren la oferta de espacios pblicos, la circulacin y la infraestructura para las actividades comerciales y de servicios; y que reduzcan la vulnerabilidad ambiental del centro de la ciudad. Para cumplir con estos objetivos se financiarn dos sub-componentes: (a) intervenciones urbansticas estratgicas en el PUC; y (b) habilitacin de espacios pblicos en el CUC. a) Intervenciones urbansticas estratgicas (US$8,5 millones)

2.4

El objetivo de este sub-componente es construir una primera etapa de 8 ha del PUC, cuya rea total es de 40 ha, creando un equipamiento pblico con funcin recreativa de escala metropolitana, mejorando la situacin de drenaje y erosin del rea y valorizando las propiedades del entorno.3 Las inversiones de este subcomponente financiarn las obras del sector noroeste del parque, contiguo al CUC, y complementarn las obras en ejecucin en el sector este del parque que estn siendo financiadas por USAID y cuyo costo asciende a US$8,9 millones. El subcomponente financiar obras y servicios relacionados con los siguientes proyectos especficos: (a) infraestructura bsica y de servicios; (b) la va balcn (va elevada en algunos trechos, con anchos variables, y el principal sistema de circulacin del parque); (c) paseo en las mrgenes del ro; (d) espacio pblico para la realizacin de ferias temporales; (e) micro drenaje y la reparacin del embovedado del Ro Choqueyapu; (f) el vivero y la reforestacin; (g) la ampliacin de la calle Bueno; y (h) la conexin de las calles Montevideo-Poeta. Tambin se financiarn las acciones de concertacin y acompaamiento social que apoyarn la ejecucin de obras fsicas del Programa.
Este componente financiar obras especficas cuya viabilidad fue analizada en su conjunto segn lo indicado en el prrafo 4.10.

2.5

- 12 b) 2.6 Habilitacin de espacios pblicos (US$13,2 millones)

El objetivo de este sub-componente es mejorar la circulacin y la infraestructura para las actividades comerciales y de servicios, valorizar la propiedad inmueble y reducir la vulnerabilidad ambiental en el CUC. Este sub-componente financiar inversiones para mejorar en el corto plazo las condiciones de circulacin de trfico, drenaje, oferta de espacios y equipamientos pblicos, de acuerdo a los criterios de elegibilidad indicados en el cuadro III-1. Se financiar la preinversin y las siguientes categoras elegibles de inversin: (a) obras de vialidad y transporte de bajo costo; (b) infraestructura para prevencin de desastres y drenaje; (c) espacios pblicos; (d) infraestructura de apoyo al desarrollo econmico. Tambin se financiarn las acciones de concertacin y acompaamiento social que apoyarn la ejecucin de obras fsicas del Programa. Adems de las categoras elegibles de inversin, podrn incluirse otras consistentes con los objetivos del Programa, siempre y cuando sean acordados previamente con el Banco. 2. Promocin del desarrollo social y econmico (US$4,5 millones)

2.7

2.8

El objetivo de este componente es mejorar la calidad de vida de las personas que residen, trabajan o utilizan el centro, mediante acciones de desarrollo social y econmico dando especial atencin a artesanos, micro y pequeos empresarios con empresas de hasta cuatro empleados, trabajadores independientes en el sector de servicios, mujeres jefas de hogar, nios menores de seis aos y adolescentes y jvenes fuera de la escuela y en situacin de riesgo (viviendo en las calles). El componente estar conformado por tres sub-componentes: a) Desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables (US$2,1 millones)

2.9

Este subcomponente apoya y estimula a grupos sociales en situacin de vulnerabilidad, financiando proyectos de promocin de desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables. Estos proyectos sern financiados a travs de un Fondo Concursable de Desarrollo Social y seleccionados a travs de concurso pblico al cual organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios de atencin a grupos vulnerables presentarn proyectos estratgicos a ser implementados en el rea de intervencin del Programa. La prioridad de financiamiento ir para proyectos en: (i) atencin adecuada a nios menores de seis aos; (ii) reinsercin escolar para nios y adolescentes trabajadores en las calles; (iii) insercin laboral para mujeres jefas de hogar, adultos mayores y discapacitados. Como mecanismo de seleccin de proyectos, se espera que el Fondo genere los incentivos necesarios a iniciativas novedosas en el rea de atencin y apoyo a grupos vulnerables de forma de contribuir a que la Municipalidad desarrolle su capacidad de atender a estos grupos con programas suficientemente diversos para responder a diferencias en la demanda. Se financiarn, por lo menos, 220 proyectos, alcanzando un total de 6.600 beneficiarios, a un costo promedio de US$300 por beneficiario.

2.10

- 13 b) 2.11 Apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro (US$2,3 millones)

Consistir de acciones para disminuir la pobreza de la poblacin en el centro de la ciudad, revertiendo el cuadro de deterioro de la actividad econmica local y promoviendo la mejora de la calidad de vida de la poblacin que vive y trabaja en el centro de la ciudad. Los beneficiarios de estas acciones son los artesanos, micro y pequeos empresarios (AMyPEs) con empresas de hasta cuatro empleados, comerciantes en la va pblica y en mercados, trabajadores independientes y desempleados que viven o trabajan en el rea de actuacin del Programa. Se estima que las acciones del Programa beneficiarn a un total de seis mil individuos, a un costo promedio de US$350 por persona, facilitando y optimizando su acceso a capacitacin y asistencia tcnica, fomentando la coordinacin de procesos organizativos y asociativos y promoviendo el desarrollo de vocaciones productivas identificadas y priorizadas, fortaleciendo, de esta forma, el tejido social y productivo local. En la organizacin del componente, la Municipalidad asume el papel protagnico de promocin de un modelo de desarrollo local basado en la organizacin de redes de microempresarios y en la oferta integrada de servicios de desarrollo empresarial (SDE) dirigidos a estas redes, promoviendo la articulacin del sector con empresas privadas en sectores estratgicos para la promocin de la produccin local y la prestacin eficiente de servicios personales. Las actividades a ser financiadas son las siguientes: a. Fondo Concursable Productivo (US$1,2 milln). Estos recursos financiarn (a travs de llamados a concurso pblico) propuestas de capacitacin y asistencia tcnica para compras conjuntas, ventas conjuntas y gestin productiva/tecnolgica a AMyPEs organizados en asociaciones y capacitacin en habilidades especficas y en habilidades de gestin a trabajadores cuentapropistas organizados en Centros Autnomos de Multiservicios (CAM). Los sectores de AMyPEs priorizados son el de confecciones (tela y cuero), joyera en oro y plata, artesana en madera, arte popular y turismo. Feria de La Paz: Promocin y Comercializacin de Ferias (US$500 mil). El Programa financiar los estudios necesarios y las actividades conducentes a la creacin de una empresa pblico-privada o privada sin fines de lucro con participacin mayoritaria de las asociaciones de AMyPEs y minoritaria de la Municipalidad, que tendr la responsabilidad de coordinar y ordenar el ciclo y el encadenamiento productivo de los AMyPEs y los procesos de empadronamiento y control de calidad de su produccin y la certificacin de su calidad a travs de instrumentos como, por ejemplo, un sello hecho en La Paz que marcara esta produccin y la diferenciara de la produccin de otros productores no asociados. Centros Autnomos de Multiservicios CAM (US$200 mil). Asimismo, el Programa financiar la instalacin de CAM, congregando a los trabajadores cuentapropistas en una entidad de intermediacin entre la oferta y la demanda por servicios. Los CAM coordinarn el acceso de sus asociados a los recursos

2.12

2.13

b.

c.

- 14 del fondo concursable para capacitacin tcnica y en gestin y actuarn como garantizador de la calidad y competencia tcnica de los servicios prestados por sus asociados y de su honestidad e idoneidad. d. Sistema de Informaciones Econmicas y Sociales SIES (US$400 mil). Tiene por objetivo desarrollar las bases de datos de informacin bsica y promover el anlisis y procesamiento de esta informacin y su difusin para uso de las instituciones especializadas en la prestacin de servicios de desarrollo empresarial, viabilizando el acceso ms eficiente y a menor costo a la informacin sobre servicios relevantes para la consolidacin del tejido productivo local. El sistema permitir tambin la sistematizacin de la informacin necesaria al monitoreo y evaluacin de las acciones financiadas por el componente, generando los instrumentos necesarios para medir su desempeo y su impacto sobre los beneficiarios y sobre el Programa. c) 2.14 Concertacin y acompaamiento social (US$100 mil)

Consistir de las acciones de concertacin y acompaamiento social y el seguimiento de los beneficiarios de las acciones financiadas por este componente a travs de investigaciones especficas que permitan evaluar su impacto sobre las condiciones de vida de estos beneficiarios. 3. Fortalecimiento institucional (US$2,7 millones)

2.15

El objetivo de este componente es mejorar la capacidad del GMLP para formular y ejecutar polticas e inversiones para el desarrollo urbano, para la promocin econmica y para la provisin de servicios sociales a los grupos ms pobres, sea directamente o a travs de empresas u organizaciones. El componente financiar asistencia tcnica y adquisicin de equipos en los siguientes sub-componentes: (a) empresa para el desarrollo del centro de La Paz; (b) fortalecimiento de reas operativas; (c) fortalecimiento del rea administrativa financiera; y (d) promocin y difusin del Programa. a) Empresa para el desarrollo del centro de La Paz (US$200 mil)

2.16

Para asumir la gestin del PUC y promover el desarrollo del centro en el largo plazo, el GMLP crear una Sociedad de Economa Mixta. Esta empresa se encargar de tres reas principales que determinarn su misin: (a) adjudicar la administracin de nuevos equipamientos pblicos localizados en el PUC y en el CUC permitiendo la participacin de entidades sin nimo de lucro tales como fundaciones, ONGs, instituciones pblicas, etc.; (b) desarrollar operaciones inmobiliarias en asociacin con empresarios inmobiliarios privados, que le permitan su sostenibilidad de largo plazo, realizando compra y venta de parcelas en el rea del entorno del PUC y del CUC para la construccin de inmuebles de oficinas, apartamentos, hoteles o intermediando operaciones de transferencia de potenciales constructivos de bienes patrimoniales del CUC; y (c) adjudicar la conservacin y mantenimiento de los espacios abiertos del PUC a travs de concurso pblico.

- 15 2.17 Este sub-componente financiar las actividades conducentes a la creacin de esta empresa. La sociedad se regir por la regulacin de sociedades annimas mixtas de la Ley de Municipalidades y del Cdigo de Comercio. Los estatutos constitutivos de la sociedad permitirn la concesin a terceros de espacios y de actividades especificas dentro del parque urbano central, tales como el mantenimiento de rea verdes y la gestin de restaurantes, museos, ferias temporales, etc. El proceso de apertura a los socios privados se realizar mediante un proceso de licitacin pblica. Los estatutos de la sociedad prevern que en la eventualidad de que convocado el concurso no aparecieran socios privados interesados, la sociedad se constituir con 100% de capital pblico, siendo admisible la ampliacin posterior a socios pblicos y/o privados. b) 2.18 Fortalecimiento en reas operativas (US$1,5 milln)

Desarrollo urbano. El fortalecimiento institucional en esta rea tiene por objetivo desarrollar instrumentos de gestin urbana para crear un entorno legal ms estable para las inversiones pblicas y privadas y atraer los inversionistas privados al centro. El sub-componente financiar: (i) la elaboracin de instrumentos normativos complementarios para la gestin urbanstica; (ii) la elaboracin e implementacin de la ordenanza para el CUC y sus anexos; (iii) la publicacin y divulgacin de la normativa urbanstica; (iv) la implementacin de un sistema integrado de informacin para la gestin territorial y catastral; y (v) el desarrollo de instrumentos normativos para incentivar las inversiones privadas en la recuperacin de edificios patrimoniales en el centro. Medio Ambiente. Se apoyar tambin la Oficiala Mayor Tcnica del GMLP en los temas de: reciclaje de residuos slidos, monitoreo ambiental, alerta y contingencias, y educacin ambiental, mediante proyectos especficos. Promocin Social. El fortalecimiento institucional en esta rea tiene por objetivo desarrollar la capacidad de formular y ejecutar polticas pblicas municipales para enfrentar la lucha contra la pobreza y promover el desarrollo socioeconmico de La Paz. Las inversiones a ser financiadas incluyen: (i) el desarrollo de una estrategia de intervencin focalizada en los grupos ms pobres del municipio; (ii) talleres de divulgacin de polticas de lucha contra la pobreza y suscripcin de alianzas estratgicas interinstitucionales; (iii) estudio sobre la naturaleza y conformacin de la pobreza en la ciudad de La Paz, sus niveles, sus causas socioeconmicas, su ubicacin geogrfica y el desarrollo de estrategias especficas de reduccin de la pobreza que tome en cuenta su impacto sobre diferentes grupos vulnerables de la poblacin de La Paz; (iv) el diseo del sistema de monitoreo de la ejecucin de polticas; (v) un censo de las instituciones gobernamentales y nogobernamentales que realizan acciones contra la pobreza y promueven el desarrollo econmico; y (vi) el desarrollo de metodologas de fortalecimiento institucional de los organismos de lucha contra la pobreza y metodologas de monitoreo y seguimiento. Promocin Econmica. En el sector de desarrollo econmico, el Programa financiar los estudios para definir mecanismos de incentivo a la creacin de micro

2.19

2.20

2.21

- 16 y pequeas empresas y los estudios de viabilidad necesarios para la eventual creacin de un fondo de garantas que mejore el acceso al crdito de micro y pequeos empresarios. 2.22 Administracin de concesiones. Para apoyar el proceso de concesin del catastro municipal, se financiarn actividades de fortalecimiento de la capacidad del GMLP de regulacin, administracin y supervisin de las concesiones de servicios municipales al sector privado, en particular del Sistema de Regulacin Municipal (SIREMU) que regula contratos de concesiones del municipio. Apoyo transversal. El componente tambin financiar: (a) un plan de capacitacin para funcionarios municipales en las reas de planificacin, gestin, evaluacin econmica, seguimiento y monitoreo de proyectos; y (b) los equipos informticos para las reas operativas. c) 2.24 Fortalecimiento de las reas administrativa y financiera (US$600 mil)

2.23

El sub-componente financiar la implementacin de un plan de fortalecimiento institucional para las reas administrativa y financiera que incluir las siguientes actividades: (a) el desarrollo de los sistemas de control interno, administracin financiera, organizacin administrativa, administracin de personal, administracin de bienes y servicios y programacin de operaciones4; (b) la modernizacin de los sistemas de informacin y comunicacin; (c) la elaboracin del plan para implementacin de la carrera administrativa municipal; y (d) la consultora de apoyo para diagnosticar y formular un plan para recuperacin de la mora y para aumentar las recaudaciones municipales. d) Promocin y difusin del Programa (US$400 mil)

2.25

El sub-componente financiar una campaa de divulgacin, el desarrollo de un portal y la sistematizacin y difusin de las experiencias ms exitosas del Programa. 4. Administracin y supervisin (US$3 millones)

2.26

Corresponde al financiamiento de la administracin general y apoyo a la ejecucin del Programa, que incluye la contratacin del personal de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP), la contratacin de una empresa para apoyar la ejecucin (Consultora de Apoyo a la Ejecucin del Programa CAEP), la auditora contable financiera y el seguimiento y evaluacin. Recursos del Programa El costo total del Programa ser de US$34,1 millones y ser financiado mediante un prstamo del Banco de US$28,5 millones, con cargo a los recursos del Fondo de
Estas actividades fueron definidas como parte de la evaluacin de capacidad institucional realizada con el apoyo del Banco (ver pr. 4.4).

C. 2.27

- 17 Operaciones Especiales (FOE) y un aporte local equivalente a US$5,6 millones. El aporte local corresponde a recursos del GMLP, asignados presupuestalmente en forma anual, con garanta soberana del Gobierno de la Repblica de Bolivia. D. 2.28 Dimensionamiento, costo y financiamiento El dimensionamiento consider: (i) el anlisis de las necesidades de inversin basado en el diagnstico del centro del La Paz; (ii) el anlisis de proyectos especficos, as como de una muestra de proyectos caractersticos de sectores a ser financiados por el Programa; (iii) costos unitarios de capacitacin y costos unitarios de programas de atencin a grupos vulnerables; (iv) la capacidad de las instituciones para llevar adelante el Programa; (v) las necesidades de fortalecimiento institucional; y (vi) la capacidad fiscal del municipio en aportar los recursos de contrapartida y repagar la deuda. El Cuadro II-1 a continuacin presenta el costo desagregado del Programa:
Cuadro II-1 - Cuadro de Costos (millones de US$)
Categora de costo y tipo de gasto 1 Recalificacin del ambiente urbano 1.1 Intervenciones urbansticas estratgicas 1.2 Habilitacin de espacios pblicos 2 Promocin del desarrollo social y econmico 2.1 Desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables 2.2 Apoyo a la productividad y al empleo informal 2.3 Concertacin y acompaamiento social 3 Fortalecimiento Institucional 3.1 Empresa para el desarrollo del centro 3.2 Fortalecimiento en reas operativas 3.3 Fortalecimiento administrativo financiero 3.4 Promocin y difusin del programa 4. FAPEP 5. Administracin y Supervisin 5.1 Unidad Ejecutora del Programa (UEP) 5.2 Consultora de Apoyo a la Ejecucin (CAEP) 5.3 Auditorias 5.4 Seguimiento y evaluacin 6. Costos Financieros 6.1 Intereses 6.2 Comisin de crdito 6.2 FIV TOTAL Porcentaje BID/SF 17,7 7,3 10,4 4,1 1,9 2,1 0,1 2,3 0,2 1,3 0,5 0,3 0,8 2,5 0,7 1,3 0,2 0,3 1,1 0,8 0,0 0,3 28,5 84% Local 4,0 1,2 2,8 0,4 0,2 0,2 0,0 0,4 0,0 0,2 0,1 0,1 0,0 0,5 0,0 0,4 0,0 0,1 0,3 0,0 03 0,0 5,6 16% TOTAL 21,7 8,5 13,2 4,5 2,1 2,3 0,1 2,7 0,2 1,5 0,6 0,4 0,8 3,0 0,7 1,7 0,2 0,4 1,4 0,8 0,3 0,3 34,1 100% % 64%

2.29

134%

8%

2% 9%

4%

100%

III. EJECUCIN DEL PROGRAMA A. 3.1 Prestatario y organismo ejecutor El prestatario ser la Repblica de Bolivia y el organismo ejecutor ser el GMLP. El Ministerio de Hacienda suscribir con el GMLP un convenio subsidiario para regular las condiciones del traspaso de los recursos del prstamo del Banco a la Municipalidad. El convenio establecer que los recursos sern transferidos a la Municipalidad en las mismas condiciones financieras recibidas por la Repblica de Bolivia. La entrada en vigencia del convenio subsidiario ser una condicin previa al primer desembolso de los recursos del Programa. 1. 3.2 El organismo ejecutor

La Secretara Ejecutiva del GMLP tendr la responsabilidad de la ejecucin del Programa. El GMLP constituir una UEP en su organigrama, bajo la Secretara Ejecutiva, para llevar a cabo las tareas de ejecucin. La conformacin de la UEP y la contratacin de su personal mnimo previamente acordado con el Banco ser condicin previa al primer desembolso de recursos del Programa. La UEP tendr las siguientes responsabilidades: (i) administrar los recursos financieros del Programa; (ii) asegurar el cumplimiento de las condiciones contractuales, objetivos y metas del Programa; (iii) monitorear el avance fsicofinanciero y evaluacin del Programa; (iv) aprobar los trminos de referencia para la contratacin de consultoras, en coordinacin con las unidades municipales involucradas; (v) revisar y aprobar la viabilidad tcnica, econmica, financiera, institucional, legal, social y ambiental de los proyectos; (vi) revisar y aprobar los procesos de adquisicin de bienes y servicios, la contratacin de obras y la seleccin y contratacin de servicios de consultora; (vii) mantener la relacin con el VIPFE y el BID, elaborando y remitindole los informes tcnicos y la informacin requerida; (viii) realizar la coordinacin interinstitucional de las actividades financiadas por el Programa; (ix) fiscalizar las obras financiadas por el Programa; y (x) administrar y supervisar el contrato de una empresa Consultora de Apoyo a la Ejecucin del Programa. La UEP estar conformada por un coordinador del Programa, especialistas para las reas de administracin financiera y adquisiciones; de desarrollo social y promocin econmica; y de desarrollo urbano e impacto ambiental. El personal de la UEP ser contratado por un perodo de cinco aos, sujeto a una evaluacin a los dos aos del contrato. 2. La empresa Consultora de Apoyo a la Ejecucin del Programa (CAEP)

3.3

3.4

3.5

Despus de estudiar varias alternativas de mecanismos de ejecucin, y tomando en cuenta lecciones aprendidas en proyectos similares, se ha decidido que la UEP subcontratar una parte de las funciones de ejecucin del Programa a una empresa Consultora de Apoyo a la Ejecucin del Programa (CAEP). Esta medida tiene como objetivo principal mitigar la vulnerabilidad de la ejecucin del Programa al elevado turn-over de oficiales del GMLP, agilizando la ejecucin y permitiendo

- 19 una continuidad en el Programa.

3.6

La CAEP tendr las siguientes responsabilidades: (i) elaborar e implementar los procesos y sistemas de administracin y seguimiento del Programa, complementando los sistemas existentes de la Municipalidad; (ii) apoyar a la UEP en la administracin fsico financiera del Programa; (iii) preparar todos los estudios de viabilidad tcnico, econmico, financiero, institucional, legal, social y ambiental de los proyectos del Programa; (iv) elaborar los documentos y llevar a cabo los procesos de licitacin; (v) apoyar a la UEP en la elaboracin de los planes operativos e informes de seguimiento del Programa requeridos por el Banco; (vi) realizar la supervisin, acompaamiento y control de las obras y adquisiciones del Programa; y (vii) apoyar a la UEP en atender las solicitaciones requeridas por el Banco en el mbito del Programa. La CAEP ser contratada a travs de concurso internacional y su contrato tendr duracin de cuatro aos, sujeto a una evaluacin a los dos aos de ejecucin. Los pagos a la empresa se harn a travs de un adelanto y pagos segn productos entregados. La convocatoria a licitacin pblica internacional para la seleccin y contratacin de la CAEP ser condicin previa al primer desembolso del prstamo. La contratacin de la CAEP ser condicin previa al lanzamiento de los procesos licitatorios de obras, con excepcin a la convocatoria a licitacin pblica de hasta tres obras en el CUC por un monto mximo de US$700 mil cada una. 3. El Comit de Coordinacin del Programa (CCP)

3.7

3.8

Adicionalmente, se ha constituido en el GMLP un Comit de Coordinacin del Programa (CCP), que tendr a su cargo la coordinacin estratgica del Programa durante su ejecucin. Este grupo, bajo la Presidencia del Secretario Ejecutivo de la Municipalidad, es asistido por el Coordinador del Programa en calidad de Secretario del Comit, y estar conformado por las siguientes autoridades municipales: Oficial Mayor de Gestin Territorial, Oficial Mayor de Cultura, Oficial Mayor Tcnico, Oficial Mayor de Desarrollo Humano, Director de Promocin Econmica, Sub Alcalde del Distrito Centro y Gerente General del Parque Urbano Central. Ejecucin y administracin del Programa La ejecucin del Programa se regir por un Reglamento Operativo (RO). El RO detalla el esquema de ejecucin para cada componente del Programa y el ciclo de proyecto y los criterios de elegibilidad para los proyectos de habilitacin de espacios pblicos y para los proyectos que se presentarn a los fondos concursables de desarrollo social y productivo. A continuacin se presenta de forma resumida el esquema de ejecucin de cada componente. La aprobacin por el GMLP del RO del Programa, en trminos acordados con el Banco, ser condicin previa al primer desembolso del financiamiento.

B. 3.9

- 20 1. Recalificacin del ambiente urbano a) 3.10 Intervenciones urbansticas estratgicas

El sub-componente financiar proyectos especficos para el PUC que estn comprendidos dentro del sector noroeste del parque en un rea de 8 ha (ver mapa y pr. 2.4). Estas obras sern contratadas por el ejecutor mediante una nica licitacin internacional y sern realizadas en los tres primeros aos de ejecucin. La responsabilidad por la operacin y mantenimiento del Parque ser de la empresa para el desarrollo del centro, que a su vez contratar los servicios de una empresa especializada en operacin de viveros y dems equipamientos requeridos para el mantenimiento del parque y sus instalaciones. Hasta que est creada la empresa, la responsabilidad por la operacin y el mantenimiento del parque recaer sobre la Gerencia del PUC del GMLP. Ser condicin especial de ejecucin, dentro de los seis meses contados a partir de la adjudicacin de la primera de las obras del PUC, la creacin y puesta en funcionamiento de la empresa para el desarrollo del centro. Dentro de los 24 meses contados a partir del primer desembolso del prstamo y como requisito para poder comprometer recursos adicionales del Programa para inversiones en el PUC, esta empresa, o la CAEP en su defecto, presentar un plan para el mantenimiento sostenible del PUC por un perodo de 10 aos siguientes a la terminacin de la primera de las obras del Programa, que deber incluir la tercerizacin de los servicios de mantenimiento del PUC durante este perodo. Este plan sera realizado durante la Evaluacin de Medio Trmino del Programa. b) Habilitacin de espacios pblicos

3.11

Este sub-componente financiar proyectos en las categoras de inversin elegibles, y debern localizase dentro del rea del CUC5, a excepcin de aquellos proyectos de drenaje que necesiten realizar intervenciones en las partes superiores de la cuenca para resolver un problema que afecta el casco urbano. Todos los proyectos debern cumplir con los criterios de elegibilidad que se describen en el reglamento operativo y que estn sintetizados en el Cuadro III-1. La ejecucin del subcomponente, la cual llevar cinco aos, seguir el ciclo de proyectos detallado en el RO y resumido a continuacin. a. Identificacin y preparacin de los proyectos. Las unidades del GMLP (Oficiala Tcnica, Gestin Territorial, Cultura, Promocin Econmica) identificarn los proyectos elegibles y los sometern a la UEP, la cual elaborar, a travs de la CAEP, la respectiva preparacin de los diseos bsicos y finales, los estudios de viabilidad, los PCA y las fichas ambientales. Aprobacin. Una vez se cuente con todos los estudios de viabilidad, con el PCA y con la ficha ambiental de los proyectos, la UEP ser la responsable de la evaluacin final y aprobacin de los proyectos aplicando los criterios

b.

Area que tiene los siguientes puntos de referencia en su relimitacin: al Este la Avenida Sucre, calle Catacora y Plaza Rioshinio; al Norte la interseccin de la Avenida Pando y la Avenida Montes; al Oeste Calle Illampu, Plaza de San Pedro, Calle Caada Strongest y la Plaza del Estudiante y el Parque Urbano Central al Sur.

- 21 establecidos en el RO, que incluyen, cuando se trate de proyectos de infraestructura de servicios pblicos, la aprobacin del ente administrador del servicio respectivo. Licitacin. La UEP elaborar, a travs de la CAEP, los pliegos de licitacin para la obra, el acompaamiento social y las especificaciones tcnicas ambientales. Previo a la licitacin de obras y adquisicin de equipos el prestatario por intermedio del ejecutor, deber presentar al Banco para su noobjecin evidencias de: (a) las Especificaciones Tcnicas Ambientales (ETA) de los pliegos de licitacin preparadas de acuerdo con la respectiva Ficha Ambiental aprobada por la autoridad ambiental competente y de acuerdo con los criterios contenidos en el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA) del Programa; (b) el PCA preparado de acuerdo con los procedimientos del Plan de Accin Social (PAS) del Programa y firmado por los grupos afectados; y (c) la certificacin del derecho propietario de los terrenos donde se ejecutarn las obras. De la misma forma, antes del inicio de cada obra, los ejecutores debern presentar evidencias del compromiso de las compaas de servicios pblicos que pueden ser afectadas por las obras, de colaborar y facilitar su ejecucin. Ejecucin y supervisin de los proyectos. La CAEP ser responsable de la supervisin, acompaamiento y control de ejecucin oportuna de las obras fsicas y de la implementacin del PCA y las ETA. La CAEP ser responsable de realizar la supervisin de las obras y de las acciones de acompaamiento social y ambiental y la UEP realizar la fiscalizacin. Monitoreo. La UEP realizar, con el apoyo de la CAEP, el monitoreo de la ejecucin de los proyectos y el mantenimiento de los archivos de los proyectos, incluyendo, los diseos finales, la memoria de los estudios de viabilidad y el dictamen de aprobacin del proyecto por las entidades que corresponda. La CAEP ser responsable de: (i) actualizar el sistema de seguimiento del Programa, registrando informacin sobre el estado de avance fisico-financiero de las obras y sobre los indicadores de producto del marco lgico; y (ii) actualizar la informacin en el portal del Programa.
CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD TIPO DE PROYECTO TCNICO-LEGAL SOCIOECONOMICO Evaluacin costobeneficio FINANCIEROINSTITUCIONAL - Responsable por el mantenimiento SOCIO-AMBIENTAL - Seguridad vial - ETA - PCA

c.

d.

e.

Cuadro III-1 - Habilitacin de Espacios Pblicos: Criterios de Elegibilidad

Obras del Sistema Vial - Estudio de impacto en el trnsito y Transporte - Obras nuevas condicionadas al estudio de trnsito 2003 - Cronograma por fases - El rea de proyecto presenta Infraestructura para histrico de desastres debido a lluvias Prevencin de - Periodo de recurrencia: Ro Desastres Y Drenaje Choqueyapu, 50 anos; subcuencas, (canalizaciones, embovedados, control 30 anos - Obras nuevas condicionadas al Plan de deslizamientos) Maestro de Drenaje La Paz Infraestructura de - Participacin de sectores afectados. Apoyo al Desarrollo - Sostenibilidad funcional i material del Econmico (Mercados) equipamiento. - Integracin al medio urbano en el que se construye. Espacios Pblicos - Sistema limpieza y contenedores (plazas, parques, - Educacin ciudadana y sanitaria similares) - Uso de materiales naturales integrados al entorno - Catlogo de mobiliario urbano especfico al mbito del proyecto

- Costo mximo por - Estudio de costobeneficio o cuando no proyecto amerita, ser de menor costo de implantacin y mantenimiento - reas mximas, perfil socioeconmico de beneficiarios -Dimensionamiento y costo-eficiencia - Valorizacin inmobiliaria o disposicin a pagar

- Medidas para mantener el sistema libre de obstrucciones - ETA - PCA

- Costo mximo por - Incluir instalaciones proyecto con tratamiento - Subsidio mximo -sanitarias PCA por beneficiario - Antes de la licitacin, establecer responsable de la operacin y mantenimiento - PCA -Incluir instalaciones sanitarias con tratamiento - Arborizacin y respectivo plan de mantenimiento

- 22 2. Promocin del Desarrollo Social y Econmico a) 3.12 Desarrollo Social y Apoyo a Grupos Vulnerables: Fondo Concursable de Desarrollo Social

El Fondo Concursable de Desarrollo Social operar a travs de 3 convocatorias pblicas anuales, una para cada lnea de atencin que financiar el Programa. Las organizaciones de la sociedad civil interesadas en recibir el financiamiento del Programa debern presentar propuestas elaboradas a partir de las orientaciones tcnicas definidas en la convocatoria y las cuales sern elegidas basndose en criterios de elegibilidad definidos. Sern financiados unos 200 proyectos, cada uno con una duracin mxima de un ao. Con el objetivo de ampliar y diversificar la oferta de servicios ninguna OSC podr recibir financiamiento ms de dos veces para una misma lnea de intervencin. Para conceder el acceso de OSCs al financiamiento del Programa en una segunda oportunidad, se tomar en cuenta los resultados de las evaluaciones realizadas para el financiamiento anterior. Las propuestas sern elegidas por Comits de Seleccin especficos para cada una de las lneas de intervencin, compuesto por un mnimo de tres y un mximo de cinco expertos en el rea de reconocida reputacin en la ciudad y/o el pas, y presididos por un representante tcnico de la Oficiala de Desarrollo Humano. Los criterios generales de evaluacin de proyectos, detallados en el RO del Programa, incluyen, entre otros, el conocimiento y la experiencia mnima de dos aos en el rea especfica de la lnea de intervencin; evidencia de que la OSC tiene capacidad tcnica y fsica instalada para poder sostener las actividades de los proyectos; capacidad de formacin de alianzas con el sector privado y otras instituciones pblicas para la ejecucin del proyecto; criterios claros y definidos de seleccin de beneficiarios. Adems de estos criterios generales, cada una de las lneas de intervencin contar con algunos criterios especficos relacionados bsicamente a la adecuacin de la propuesta a aspectos metodolgicos especficos al tratamiento de cada uno de los grupos y problemticas sociales objeto de estas acciones. Llamado a Concursos. La Oficiala de Desarrollo Humano (ODH), en conjunto con la UEP y con el apoyo de la CAEP preparar las especificaciones tcnicas de los proyectos que acompaarn los pliegos del concurso. Ser responsabilidad de la CAEP la publicacin del llamado a concurso y el recibimiento de las propuestas que sern preliminarmente analizadas por la ODH, la UEP y la CAEP con el objetivo de verificar si contemplan a la satisfaccin del Programa los criterios de elegibilidad generales y especficos de cada lnea de intervencin. Comit de Seleccin y Evaluacin de Propuestas. El Comit de Seleccin ser invitado, nombrado e instalado por el Alcalde de La Paz y tendr la responsabilidad de: (i) desarrollar el sistema de puntaje con el cual evaluar la calidad de las propuestas, considerando, entre otros, aspectos como su calidad, capacidad de innovacin, relacin costos/beneficiarios e impacto potencial sobre la poblacin beneficiaria; y (ii) evaluar las propuestas segn estos criterios,

3.13

3.14

3.15

3.16

- 23 determinando las que considera que ameritan ms el financiamiento del Programa, presentando a la UEP y a la ODH los resultados de estos trabajos. 3.17 Contratacin de las OSCs. Ser de competencia la UEP, con el apoyo de la CAEP, preparar los instrumentos y realizar la contratacin de las OSC seleccionadas para la prestacin de los servicios especificados en el llamado a concurso. Seguimiento y Evaluacin de Proyectos. La ODH, con el apoyo de la CAEP y UEP, desarrollar los instrumentos para el seguimiento y evaluacin de los servicios prestados por las OSC. La CAEP incluir en su equipo especialistas en programas sociales especialmente capacitados para realizar este seguimiento bajo la supervisin de la UEP. b) Apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro (i) 3.19 Fondo Concursable Productivo

3.18

Sern elegibles para participar del concurso de proyectos para financiamiento, por el Fondo Concursable Productivo, entidades de capacitacin y organizaciones de beneficiarios con por lo menos 2 aos de experiencia (en el caso de las entidades de capacitacin) en proyectos similares. En el caso de que los proponentes sean las propias asociaciones de AMyPEs, se priorizarn aquellas con por lo menos dos aos de existencia. En el caso en que el proponente sea una entidad de capacitacin, deber presentar, junto con la propuesta, los beneficiarios interesados. Sern financiados un total de 39 proyectos de compras y ventas conjuntas y 62 proyectos de Gestin Tecnolgica y Productiva conjunta para asociaciones de AMyPEs de cerca de 40 asociados cada, en un total de 140 proyectos con cerca de 6 mil beneficiarios a un costo mximo de US$6.200. Para los trabajadores cuentapropistas en el sector de servicios personales, se financiar su organizacin en 30 CAM, para un total de 1.200 trabajadores y las actividades de capacitacin en habilidades especficas de servicios y habilidades generales de negocios, tales como preparacin de presupuestos y estimativas de costos, la organizacin de cuentas de la microempresa y otras habilidades necesarias para el ejercicio de sus actividades. Los criterios generales de evaluacin de proyectos detallados en el RO del Programa, incluyen, entre otros, el conocimiento y la experiencia mnima de dos aos en el rea especfica de la lnea de intervencin; evidencia de la capacidad tcnica y fsica instalada de los postulantes para sostener las actividades de los proyectos; la capacidad de formacin de alianzas con el sector privado y otras instituciones pblicas para la ejecucin del proyecto; y criterios claros y definidos de seleccin de beneficiarios. Adems de estos criterios generales, criterios especficos relacionados al Plan de Negocios propuesto y los beneficios econmicos que se espera de su aplicacin. Llamado a Concursos. La Direccin de Promocin Econmica (DPE), en conjunto con la UEP y con el apoyo de la CAEP preparar las especificaciones tcnicas de

3.20

3.21

3.22

3.23

- 24 los proyectos a ser financiados que debern acompaar los pliegos del concurso. Es responsabilidad de la CAEP la publicacin del llamado a concurso y el recibimiento de las propuestas que sern preliminarmente analizadas por la DPE, la UEP y la CAEP con el objetivo de verificar si contemplan a satisfaccin del Programa los criterios de elegibilidad generales y especficos definidos. 3.24 Comit de Seleccin, Evaluacin de Propuestas. El Comit de Seleccin ser invitado, nombrado e instalado por el Alcalde de La Paz y tendr la responsabilidad de (i) desarrollar el sistema de puntaje con el cual evaluar la calidad de las propuestas, considerando, entre otros, aspectos como su calidad, capacidad de innovacin, relacin costos/beneficiarios e impacto potencial sobre la poblacin beneficiaria; y (ii) evaluar las propuestas segn estos criterios, definiendo las que considera que ms ameritan el financiamiento del Programa, presentando a la UEP y a la DPE los resultados de estos trabajos. Contratacin de las entidades de capacitacin. Es de competencia de la UEP a travs de la CAEP preparar los instrumentos y realizar la contratacin de las OSC seleccionadas para la prestacin de los servicios de capacitacin especificados en el llamado a concurso. Seguimiento y Evaluacin de Proyectos. La DPE, con el apoyo de la CAEP y UEP, desarrollar los instrumentos para el seguimiento y evaluacin de los servicios prestados por las entidades de capacitacin y los avances que se identifican en las actividades productivas de los beneficiarios. La CAEP incluir en su equipo especialistas en programas sociales especialmente capacitados para realizar este seguimiento bajo la supervisin de la UEP. (ii) 3.27 Feria de La Paz y Centros Autnomos de Multiservicios

3.25

3.26

El control de calidad de los productos y servicios ofertados y prestados por los AMyPEs y beneficiarios independientes del Programa se har, en el caso de los AMyPEs, a travs del sello de calidad Feria de La Paz. En el caso de los trabajadores cuentapropistas, ser de competencia de los CAM avalar la calidad de los servicios y la confiabilidad de los trabajadores a ellos asociados. La creacin de la empresa de economa mixta Feria de La Paz y de los CAM dentro de los doce meses contados a partir del primer desembolso del prstamo, es condicin de ejecucin de las acciones de capacitacin a ser financiadas por el Fondo Concursable Productivo. 3. Fortalecimiento institucional

3.28

La UEP ser responsable de ejecutar, durante los dos primeros aos, el componente de fortalecimiento institucional en estrecha coordinacin con las unidades de planta del Gobierno Municipal que corresponda. La UEP tomar los trminos de referencia de cada una de las actividades del componente que hacen parte de los Anexos del RO y preparar los pliegos de licitacin para contratar las consultoras en el primer y segundo ao de ejecucin del Programa.

- 25 3.29 La UEP iniciar la ejecucin del componente realizando las actividades de promocin y difusin del Programa a travs de la realizacin de seminarios de lanzamiento del Programa, a los que sern invitados los diversos segmentos de la sociedad afectados o los grupos interesados en formar alianzas y redes para la ejecucin de las diferentes acciones. En estos seminarios se explicarn las caractersticas de la operacin y sus normas operativas. La UEP contratar la elaboracin de un portal para mantener el pblico informado de las principales acciones y del estado de avance del Programa y se divulgarn con periodicidad los anuncios de difusin del Programa a lo largo de todo el perodo de ejecucin. Adquisicin de obras, bienes y servicios La adquisicin de obras y bienes y servicios relacionados con los recursos del Programa, se realizarn de conformidad con los procedimientos del Banco que sern incorporados en el Anexo B del contrato de prstamo. Se emplear precalificacin o registro de proponentes en las licitaciones para la ejecucin de obras por montos equivalentes o mayores a US$2 millones. La seleccin y contratacin de servicios de consultora del Programa se realizar de acuerdo con los procedimientos del Banco establecidos en el Documento GN-2220-10. Se establecer en el contrato de prstamo que la supervisin del Banco de las licitaciones pblicas u otras formas de adquisiciones, si las hubiese, y de las contrataciones de servicios de consultora por valores menores a los lmites para convocatoria internacional establecidos en el Cuadro III-2 podrn llevarse a cabo en forma expost. Esto en la medida que el Banco lo considere apropiado, tomando en consideracin la capacidad que demuestre el organismo ejecutor en el cumplimiento de las polticas y los procedimientos del Banco en materia de adquisiciones. Anticipo de fondos, reembolso de pagos efectuados y justificacin del uso de recursos Tanto los anticipos de fondos como el reembolso de pagos efectuados se realizarn siguiendo las normas del Banco, constituyndose un fondo rotatorio equivalente al 5% del monto del prstamo. El ejecutor ser responsable ante el Banco por: (i) la implementacin y mantenimiento de adecuados sistemas para la administracin de los contratos, administracin contable-financiera y del control interno para el manejo de los recursos del Programa de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 7.01 de las normas generales de los contratos de prstamos; (ii) presentacin de las solicitudes de desembolso y justificaciones de gastos de acuerdo a los requerimientos del Banco; (iii) presentacin de informes semestrales sobre el Fondo Rotatorio dentro de los sesenta (60) das del cierre de cada semestre; (iv) preparacin y presentacin de los informes financieros consolidados del Programa y otros informes financieros que sean requeridos por el Banco; y (v) mantener cuentas bancarias exclusivas y

C. 3.30

3.31

3.32

D. 3.33

3.34

- 26 separadas para el manejo de los recursos del financiamiento y de la contrapartida local. E. 3.35 F. Reconocimiento de gastos No habr reconocimiento de gastos ni financiamiento retroactivo previo a la fecha de aprobacin del Programa por el Directorio Ejecutivo. Seguimiento del Programa 1. 3.36 Seguimiento del Banco

Se dar particular atencin al cumplimiento de las condiciones establecidas en el RO para la preparacin y ejecucin de los proyectos as como de las condiciones de elegibilidad de los proyectos. 2. Informes semestrales de progreso

3.37

El prestatario, por conducto del ejecutor, presentar al Banco a los 60 das siguientes a la finalizacin de cada semestre un informe de progreso sobre la ejecucin del Programa con atencin especial a las actividades de fortalecimiento institucional que seale las acciones y actividades cumplidas, productos realizados y metas alcanzadas, as como las principales limitaciones que se han encontrado y soluciones propuestas para superarlas. Asimismo, se indicarn los recursos utilizados por componente, analizando lo efectivamente aplicado en el Programa con relacin a lo programado. El formato del informe deber ser previamente acordado con la Representacin. 3. Evaluacin del Programa

3.38

El prestatario, a travs del ejecutor deber, dentro de los 60 das del fin del primer semestre de cada ao calendario durante la ejecucin del Programa, presentar al Banco un informe semestral de carcter intermedio sobre el examen de los procesos de adquisicin y desembolsos, as como el cumplimiento de los indicadores del marco lgico del Programa, preparados por la misma firma de auditores independiente que preparara los estados financieros auditados del Programa. Esta evaluacin analizar el impacto del Programa de acuerdo con la metodologa acordada con el Banco, basada en estudios de acompaamiento, los indicadores establecidos en el marco lgico del Programa y otros instrumentos que se acuerden. Los principales indicadores de impacto a ser utilizados en dicha evaluacin incluyen: (a) valor de propiedad en el rea del Programa; (b) ingresos netos de quienes realizan actividades econmicas en el centro; (c) prdidas humanas causadas por desastres naturales en el rea de intervencin; (d) porcentaje de vendedores callejeros regulares; (e) usuarios del parque; (f) deslizamiento en el parque; (g) insercin de jvenes y adolescentes atendidos por el Programa; (h) insercin de madres atendidas por el Programa en el mercado laboral; (i) recaudacin de impuesto a la propiedad; y (j) recaudacin de impuesto sobre patentes de actividades econmicas.

- 27 3.39 Los estudios de base para la preparacin del Programa han permitido el relevamiento de la mayor parte de las informaciones necesarias para la elaboracin de la lnea de base para los indicadores de seguimiento y evaluacin del Programa. Asimismo, los resultados finales de la consultora contratada para consolidar estas informaciones y relevar la eventual informacin que no est disponible se debern completar en un plazo de 60 das. La presentacin al Banco de la lnea de base completa a ser utilizada en la evaluacin anual del Programa es condicin previa al primer desembolso de recursos del Programa. Con base en los informes de evaluacin citados en el prrafo anterior, y dentro de los 60 das de la presentacin del Informe Semestral que corresponde al final del segundo ao de ejecucin del Programa, o cuando el 50% de los recursos del Programa est comprometidos, lo que suceda primero, el organismo ejecutor colaborara con el Banco en la realizacin de una evaluacin de medio trmino del Programa. Si, como resultado de esta evaluacin o de los informes semestrales o los informes de auditora operacional, se determine que es necesario introducir ajustes en el Programa, el organismo ejecutor se comprometera a tomar las medidas necesarias para que se implementen oportunamente Perodo de desembolsos y plazo para el compromiso de recursos El programa inversiones ser ejecutado en el plazo de cinco aos, con cuatro aos y medio para el compromiso de recursos, ambos plazos contados a partir de la vigencia del contrato de prstamo. A continuacin se presenta el calendario tentativo de desembolso:
Cuadro III-2 CALENDARIO DE DESEMBOLSOS DE INVERSIONES Equivalente a US$000 1 2 3 4 5 5.500 8.300 8.500 3.800 2.400 1.600 1.600 1.400 600 400 7.100 9.900 9.900 4.400 2.800 21% 29% 29% 13% 8%

3.40

G. 3.41

FUENTE BID/FOE Local Total % / Ao

TOTAL 28.500 5.600 34.100 100%

H. 3.42

Auditoria externa La auditora externa del Programa, de carcter financiero operacional, ser efectuada por una firma de auditores independiente aceptable al Banco, siguiendo las polticas y procedimientos del Banco (Documentos AF-100 y AF-300) y con base en lineamientos establecidos conforme los trminos de referencia estndares del Banco en la materia (Documentos AF-400 y AF-500). La firma auditora ser contratada mediante los procedimientos del Banco para la Licitacin de Auditora Externa (AF-200). Se requerirn los siguientes informes, durante la ejecucin del Programa: (i) estados financieros auditados anuales del Programa; (ii) un estado financiero auditado final del Programa; y (iii) informes semestrales de carcter intermedio, que incluirn un informe especfico sobre el examen de los procesos de adquisiciones y desembolsos, as como del cumplimiento de los indicadores del marco lgico del Programa. Debido a que el ejecutor est sujeto a la implantacin y evaluacin de las recomendaciones del Sistema para Evaluar la Capacidad Institucional (SECI) de organismos ejecutores, no se le requerirn estados financieros auditados por separado (ver pr 4.4). Los informes anuales de los

- 28 estados financieros del Programa sern presentados dentro de los 120 das de finalizacin del ao fiscal. El informe final sobre los estados financieros de cierre del Programa ser presentado dentro de los 120 das posteriores al ltimo desembolso, y el Informe Semestral Intermedio Auditado ser presentado dentro de los 60 das del cierre del primer semestre de cada ao calendario. Los costos de auditora formarn parte del costo del Programa, y sern financiados utilizando los recursos del prstamo del Banco. I. 3.43 Evaluacin ex post Se ha acordado con el ejecutor la realizacin de una evaluacin a posteriori del Programa. A estos efectos el prestatario, a travs del ejecutor, presentar al Banco dentro de los 12 meses a partir de la fecha del ltimo desembolso del financiamiento, un informe de evaluacin ex post de los impactos del Programa. Para dicha evaluacin, se utilizarn las informaciones de las evaluaciones anuales.

IV. JUSTIFICACIN, VIABILIDAD Y RIESGOS A. 4.1 Justificacin El Programa, compuesto de un grupo de acciones sociales, institucionales y de obras de infraestructura, tendr impacto positivo tanto al nivel de cada intervencin como al nivel global. Considerando la sinergia resultante de las varias acciones, podra sentar las bases con los gobiernos subnacionales en materia de estrategia de lucha contra la pobreza urbana al aumentar la productividad e ingresos de aquellos que los utilizan como medio de trabajo y lugar principal de esparcimiento. Dado el estado de degradacin del centro de la ciudad de La Paz con externalidades negativas para el Municipio, el Programa se justifica porque la reversin de esta tendencia debe ser inducida por la intervencin del poder pblico que es el nico con capacidad y mandato de dar solucin a estas fallas de mercado. El GMLP, mediante la seleccin de una estrategia que maximiza los beneficios econmicos netos de la intervencin6, prioriz sectores y proyectos, as como la modalidad y secuencias de la ejecucin del Programa. Viabilidad 1. 4.3 Viabilidad institucional

4.2

B.

La direccin del GMLP es ejercido por el Alcalde Municipal del cual depende el nivel de apoyo tcnico especializado y accin estratgica formado por el Secretario Ejecutivo y sus asesores (Directores de Recursos Humanos, Desarrollo Organizacional, Administracin, Licitaciones y Contratos y Planificacin y Control). Existen, adems, 7 Subalcaldas distribuidas por el territorio de la ciudad de La Paz. Las acciones del Programa se localizan en la jurisdiccin de la Subalcalda del Centro. El Municipio cuenta con 1340 empleados. La capacidad institucional del GMLP para cumplir de forma satisfactoria con las obligaciones asumidas para la ejecucin del Programa y el manejo eficaz y eficiente de los recursos del financiamiento, han sido analizadas a travs de la aplicacin del ejercicio piloto del Sistema para Evaluar la Capacidad Institucional de Organismos Ejecutores (SECI)7. Como resultado de dichos anlisis, se han identificado las debilidades y las fortalezas del GMLP, y se ha definido un plan de fortalecimiento institucional para las reas administrativa financiera, el cual ser financiado por este Programa. El anlisis institucional tambin ha tomado en consideracin las necesidades particulares del esquema institucional de ejecucin de este Programa y ha propuesto un esquema que considera tres elementos: (i) la necesidad de coordinar
Los centros urbanos son creados y crecen debido a las economas de aglomeracin, externalidades y bienes pblicos que ofrecen a sus ciudadanos. Por ello en las ciudades, y particularmente en sus centros, se puede dar una solucin del libre mercado que no constituye una solucin ptima. Esto justifica social y econmicamente la iniciativa del GMLP de promover el incremento de la oferta de bienes y servicios pblicos que requiere el centro para su revitalizacin. Este sistema ha sido desarrollado por el Departamento de ROS/DAU.

4.4

4.5

- 30 las unidades de planta del municipio en cada una de las reas en las cuales intervendr el Programa y servir de enlace entre el GMLP y el BID (necesidad cubierta por la UEP); (ii) la necesidad de contar con una unidad que apoye y garantice la continuidad de la ejecucin del Programa (necesidad cubierta por la CAEP); y (iii) la necesidad de crear una instancia de alto nivel para el seguimiento del Programa (necesidad cubierta por el CCP). 4.6 Como el proceso de rehabilitacin del centro de La Paz se extender ms all del tiempo de ejecucin del Programa, se apoyar la creacin de una entidad responsable por la administracin del PUC y la rehabilitacin del centro y por realizacin de operaciones inmobiliarias en el rea para generar los recursos que garanticen la sostenibilidad financiera de largo plazo del Programa. El GMLP crear una unidad especial de planificacin para el centro, bajo las Oficialas de Gestin Territorial y Cultura, la cual tendr responsabilidad por la aplicacin de la nueva ordenanza urbanstica del CUC. 2. 4.7 Viabilidad financiera

A finales de los aos 90 el Municipio de La Paz enfrent una situacin financiera crtica, con un CUADRO N IV-1 - PROYECCIONES FINANCIERAS 2002-2012 SIN PROYECTO (US$ millones) endeudamiento por 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 encima de los proy proy. proy. proy. proy. proy. proy. proy proy. real Prel. lmites fijados por . . la normativa de 1. Ingresos tributarios 26.4 26.6 27.6 32.6 37.7 42.4 45.8 48.0 50.3 52.9 55.0 29.6 29.5 30.2 31.2 32.3 33.4 34.4 35.5 36.5 37.6 39.0 crdito pblico 2. Otros ingresos -23.8 -19.2 -18.9 -19.2 -19.1 -18.7 -18.3 -18.8 -17.6 -17.3 -17.1 3. Gastos Corrientes nacional. Esto ha 65.5 69.1 73.3 76.9 4. Sup. Cte. (4) = 1+2+3 32.1 36.9 38.9 44.6 50.9 57.2 61.9 llevado el GMLP a 5. (Dficit Capital) -22.6 -23.0 -23.8 -23.9 -24.1 -24.3 -24.4 -24.6 -24.8 -25.0 -25.3 suscribir, con el 6. Exceso Financ. = 4+5 9.5 13.9 15.1 20.6 26.8 32.9 37.4 40.9 44.3 48.3 51.5 Ministerio de 7. Financiamiento Neto -2.1 -5.56 -4.7 -3.9 -4.0 -3.9 -3.8 -3.9 -4.0 -4.1 -4.1 -7.3 -0.6 -0.6 -0.6 -0.5 -0.5 -0.5 -0.5 -0.5 -0.5 -0.5 Hacienda, en 2000, 8. (Otros Usos) 36.5 39.9 43.7 47.0 9. Ex. Financiero =6+7+8 0 7.75 9.8 16.2 22.3 28.5 33.1 el Convenio del Plan de Readecuacin Financiera (PRF) con compromisos y metas financieras por un perodo de 5 aos para alcanzar el saneamiento fiscal. En el 2003, un ao antes del previsto en el PRF, el GMLP se convirti en sujeto de crdito, por enmarcarse dentro de los indicadores de endeudamiento establecidos en normativa nacional. De las proyecciones financieras (cuadro IV-1) surge que el GMLP continuar generando supervit corrientes tal como en el pasado. Estos supervit sern crecientes, frente a los ingresos corrientes, debido: (i) al impacto esperado en los ingresos, debido a las medidas previstas de modernizacin del sistema catastral y otras medidas administrativas de recuperacin de la mora; (ii) la contencin de los gastos corrientes, especialmente en el rubro de personal; y (iii) la disminucin del peso de los pagos de intereses sobre la deuda pblica, producto de los acuerdos alcanzados con el Ministerio de Hacienda dentro del PRF. En las proyecciones. El dficit proyectado es inferior al experimentado histricamente dado que no se han anticipado obras que no estuvieran comprometidas a pesar de que habra recursos para ello. Esto libera en las proyecciones recursos anuales que se destinaran al pago de la deuda pblica

4.8

- 31 refinanciada, a cubrir obligaciones y cargas sociales y arrojaran, adems, excedentes financieros para la realizacin de otras obras, entre ellas, los requerimientos financieros del Programa. Los excedentes financieros anuales proyectados, bajo la premisa mencionada, se incrementaran del equivalente de US$7,7 millones en 2004 a US$47 millones en 2012 (ver cuadro IV-1). 4.9 En conclusin, se desprende del anlisis que el GMLP tendr la capacidad de: (i) servir adecuadamente la deuda con el Gobierno Nacional; (ii) aportar fondos de contraparte para el presente Programa no constituirn un problema debido a que existen recursos suficientes provenientes de los aumentos de ingresos del GMLP; (iii) realizar las inversiones previstas en el pipeline del Banco, relacionadas con drenaje y transporte urbano; y (iv) mantener y operar las obras financiadas. 3. Viabilidad tcnica y socioeconmica a) 4.10 Viabilidad tcnica

Se analiz un conjunto de proyectos especficos para el PUC y una muestra de proyectos para el CUC. Estos proyectos cumplen con las normas y legislacin nacional y fueron considerados tcnicamente viables. Los costos unitarios de materiales y de mano de obra fueron definidos a travs de ndices estimados con base en precios de mercado, constituyndose los proyectos en soluciones elegibles para ser financiadas con los recursos del Programa Durante el anlisis del Programa se estudiaron opciones para el control de escorrentas de aguas de lluvia en el rea del PRU; en particular las inundaciones causadas por el Ro Choqueyapu y por el Ro Apumalla. Este control solucionara una de las principales causas de inundacin de la Plaza San Francisco. Estas propuestas son consistentes con el plan maestro de drenaje y est siendo acompaado por la Direccin de Cuencas del GMLP. Fueron preparados los estudios geotcnicos y anlisis de riesgos del PUC, de la falla de Santa Brbara, y del tramo propuesto para la Va Balcn, entre otros. Los proyectos previstos incluyen las recomendaciones de los estudios mencionados. Durante el anlisis tambin se revisaron los proyectos de vialidad que hacen parte del Programa. Los proyectos son consistentes con los resultados del estudio de opciones para intervenciones en el sector de transporte en La Paz, contratado durante la preparacin, y son consistentes con el Plan de Transporte que se est preparando con el apoyo del Banco. b) Viabilidad socioeconmica

4.11

4.12

4.13

El Programa est concebido para tener un alto impacto positivo en la situacin urbana de la ciudad de La Paz, especialmente en su centro histrico. Desde el punto de vista socio-econmico este Programa es de desarrollo urbano; su efectividad se mide por la variacin del precio de la tierra urbana y el bienestar de la ciudadana. La decisin crtica de interdictar 40 hectreas para otros usos, que no sean los que ofrece un parque urbano a los ciudadanos, tiene efectos positivos y negativos sobre los otros usos del suelo en el centro, la ciudad y el rea

- 32 metropolitana. Entre los positivos, estn las externalidades sobre el comercio, la recreacin de los usuarios y los otros servicios que actan en el centro. Por otra parte, la decisin de retirar 40 ha para otros usos urbanos; tales como habitacionales, comerciales, etc. tiene tambin efectos negativos. Por ello la evaluacin integrada del Programa toma en cuenta el efecto total neto de los proyectos dentro del escenario integrado8 2010, seleccionado por las autoridades polticas, despus de haber discutido y consensuado con los diferente actores. c) 4.14 Anlisis de la muestra

Se realiz una evaluacin econmica de cada proyecto comparando los costos con los beneficios derivados de la DAP de los beneficiarios, o de la valorizacin de las propiedades9. El anlisis presenta rentabilidad econmica positiva con tasas internas de retorno econmicos superiores al 12% en aquellos sectores en los cuales se pudieron calcular beneficios y de costo eficiencia como se muestra en el Cuadro IV-2. El anlisis de esta muestra representativa sirvi tambin para establecer los criterios de elegibilidad a fin de asegurar la calidad y sostenibilidad de las obras y acciones que se financiarn en el resto del Programa.
Cuadro IV- 2. - Anlisis de la muestra y criterios de elegibilidad Socioeconmicos Costo (VP) Criterio de VP Costos Beneficios Inversin Elegibilidad Totales VP Sectores Elegibles (miles US$) TIRE (%)12 (miles US$) Miles US$ VANE 0 MUESTRA 19.680 PROYECTOS ESPECIFICOS Intervenciones Urbansticas en PUC 5.584 6.922 8.251 31% Infraestructura bsica y de servicios 3.229 CE Paseo mrgenes del ro 1.260 CE Infraestructura temporal 578 CE Va Balcn 932 CE Vivero para PUC 271 CE Ampliacin Calle Bueno 387 580 1.195 615 Conexin Montevideo- Poeta falta CUC Habilitacin de Espacios Pblicos Proyectos de Vialidad y Plazas Graneros Tiquina 1.181 1.951 2015 65 Avenida Camacho 704 1.169 1.271 81 E. Valle Comercio 795 1.354 1.645 291 Santa Cruz - Calle Honda 239 397 425 28 Falta Obras de Micro y Macro Drenaje Rep. Embovedado R. Choqueyapu 1.026 CE Recup. embovedado ro Apumaya 525 CE Recup. embovedados sumideros 490 CE Actividad econmica Mercado Lanza 3,392 3.929 4105 175 Beneficiarios y % Bajos Ingresos

180 m. 50% . 50%

30% 163; 100% 1.099; 30% -

. 50% . 50% 1.023; . 50%

La FAPEP 1119/SF-BO financi un anlisis econmico global del proyecto con base en la evaluacin de escenarios posibles. La evaluacin consiste en visualizar la ciudad del futuro, en el contexto metropolitano, y las diferentes opciones disponibles; as como las polticas consistentes con los objetivos explicitados. Entre seis escenarios analizados, uno sin proyecto y cinco vocaciones diferentes, se opt por uno integrado, que promueve la pequea industria, los microempresarios y los servicios de alta productividad como el turismo en el centro histrico. Esta evaluacin indica tambin la saturacin del actual centro y la necesidad de adoptar polticas de transporte que estimulen la creacin de nuevas centralidades. Las metodologas bsicas utilizadas, fueron dos: la medicin de la valorizacin de mercado de las propiedades, y la disposicin a pagar (DAP) de los beneficiarios. Tambin se consider, sobre todo en los proyectos de drenaje, el mtodo de costos evitados. Finalmente, en el caso de que los beneficios fuesen obvios pero difciles de estimar, se recurri tomar soluciones de costo eficiencia a problemas detectados en el centro.

- 33 C. Viabilidad ambiental y social 1. 4.15 Ambiental

El Programa consiste en inversiones sociales y de inversiones fsicas en obras de infraestructura y busca maximizar los beneficios ambientales de los proyectos, incorporando los atributos ambientales en la concepcin, operacin y monitoreo de los mismos. Su impacto ser positivo tanto al nivel de cada intervencin, como al nivel global, considerando la sinergia resultante de las varias inversiones. La recuperacin del ambiente urbano resulta clave para mejorar la calidad de vida de los que viven, trabajan y utilizan el centro de La Paz. Se espera reducir la degradacin ambiental urbana, recuperar sus condiciones paisajsticas, disminuir los efectos de la escorrenta desordenada de las aguas pluviales, aumentar la cobertura de reas verdes y consolidar la superficie permeable del suelo, y mejorar la transitabilidad y sociabilidad del rea central. Las inversiones en fortalecimiento institucional mejorarn la administracin municipal y su capacidad de gestin territorial y le permitirn una actuacin ms gil y participativa en la ciudad. La ejecucin de los proyectos podr causar tambin impactos ambientales negativos de pequea o moderada magnitud, entre los cuales podemos citar los trastornos a las comunidades beneficiadas y su entorno tales como: ruidos, problemas de trnsito, contaminacin del medio ambiente, as como accidentes de trabajo y transporte y problemas con el manejo de escombros. La mitigacin de estos impactos ambientales y la fiscalizacin del cumplimiento de leyes y normas correspondientes estn previstas en la ESS del Programa. De acuerdo con ella se ha preparado un EEIA, que fue puesta a disposicin del pblico en febrero de 2004 y su correspondiente Plan de Aplicacin y CUADRO IV-3 Seguimiento Ambiental (PASA), como ACCIONES prev la Ley del Medio Ambiente. El 2.3 Concertacin y acompaamiento social 3.2 Fortalecimiento en reas operativas: PASA se ha integrado al RO del Programa. medio ambiente y desarrollo urbano La Direccin de Recursos Naturales y Normativa urbanstica y evaluacin ambiental Medio Ambiente de la Prefectura de La Paz Monitoreo Educacin ambiental para usuarios del PUC (DDRNMA), aprob el EEIA y emiti la Organizacin de microempresarios para reciclaje residuos solidos correspondiente Licencia Ambiental en de Plan de alerta y contingencias marzo del 2004. El PASA contiene las Programa de control ambiental medidas que se aplicarn a cada tipologa 3.4 Promocin y difusin del Programa de proyecto y medidas de proteccin para las fases de obras en general. Asimismo, el PASA lista las principales normativas que rigen las fases de diseo, de obras y de operacin de los proyectos.. Finalmente, el PASA establece tambin medidas para la mitigacin de riesgos y otras vulnerabilidades. El Cuadro IV-3 lista varios proyectos y acciones incluidos en el Programa como parte de la ESS. 2. Social

4.16

4.17

Accin social: concertacin y acompaamiento social. Durante la preparacin del Programa se defini, segn los lineamientos de la OP-710, la metodologa participativa de concertacin y acompaamiento de la poblacin afectada por la ejecucin de obras y proyectos denominada Plan de Accin Social (PAS). Esta

- 34 metodologa refleja los insumos, diagnsticos, estudios de alternativas, dilogos y consultas sociales realizados durante la preparacin del Programa y su guin de preparacin ha sido integrado al RO para orientar la preparacin de otros proyectos a ser financiados por el Programa. Aunque solamente 18 familias en el rea del PUC sern reubicadas y las acciones en el CUC no impliquen reubicaciones definitivas de la mayora de los comerciantes, el PAS especifica los procesos de consulta y las medidas de mitigacin de eventuales impactos de estas acciones sobre las familias y comercios afectados. El PAS se traducir en la preparacin de un PCA (Plan de Concertacin y Acompaamiento) para cada uno de los proyectos a ser financiados por el Programa. Adems de dar atencin a grupos afectados por las intervenciones, el PAS tambin define los procedimientos a seguir con grupos especficos identificados en el rea, tales como indigentes, individuos sin techo y drogadictos, de forma a lograr un tratamiento integrado de beneficiarios. El PAS especifica tambin las medidas de acompaamiento social para los afectados por las intervenciones fsicas y sociales por un perodo mnimo de seis meses despus de completada la obra o intervencin e incluye, adems, indicadores de avance y de impacto de las acciones previstas, con una clara lnea de base. 4.18 Otros aspectos relevantes a considerar en el PAS son: (i) las medidas especficas para la prevencin de nuevas invasiones en el PUC; (ii) el acceso a discapacitados al CUC y PUC; (iii) la reubicacin temporal de vendedores callejeros en caso de ser necesaria durante las obras, deber ser consensuada y mantener en la medida de lo posible la capacidad de ejercicio de las mismas actividades en otro espacio; y (iv) la coordinacin de la implementacin de las acciones sociales con la ejecucin de los proyectos, en una estrategia que minimice conflictos sociales y posibles perjuicios a los afectados. La implantacin de la reubicacin de familias y de comerciantes en va pblica se har paulatinamente de acuerdo con el avance de los proyectos y de acuerdo con los avances en los acuerdos entre la Municipalidad y los afectados. Aspectos participativos de la preparacin del Programa. La preparacin del Programa ha utilizado diferentes instrumentos de forma a garantizar la amplia consulta y participacin de la poblacin afectada por las intervenciones. El anlisis de la viabilidad social del Programa tom en consideracin los resultados de este proceso que, entre otros aspectos, permiti identificar las prioridades de la poblacin pacea con relacin al espacio urbano central. Las decisiones sobre inversiones especficas se basaron en diagnsticos participativos y en el intenso involucramiento de los beneficiarios (ver prrafo 4.18). Temas de gnero, inclusin social y atencin a grupos vulnerables. Las acciones de inclusin social para la poblacin que vive y/o trabaja en las calles enfatizan, especialmente, la atencin a mujeres, con servicios de atencin y de capacitacin que les permitir mejorar su capacidad para generacin de ingresos. La atencin a nios y adolescentes enfatiza, por un lado los servicios de guardera y estimulacin temprana para nios menores de seis aos y programas de reinsercin escolar para adolescentes como instrumentos bsicos a ser utilizados en los esfuerzos para romper el ciclo vicioso de la pobreza y dar a nios y jvenes la proteccin y el capital social necesarios para que logren oportunidades y opciones

4.19

4.20

- 35 de trabajo, reduciendo su exposicin a situaciones de riesgo social tpicas de la vida en las calles como la drogadiccin y la prostitucin infantil. Gran parte de esta poblacin es de origen indgena del Altiplano y los proyectos a ser concursados por el Fondo Social debern considerar estos aspectos en los criterios a ser utilizados para la evaluacin de las propuestas. 4.21 Clasificacin PTI y SEQ. Se ha determinado que el proyecto califica como un proyecto que promueve la equidad social SEQ, conforme a lo estipulado en el documento de la Octava Reposicin de Recursos (AB-1704), en la medida en que sus acciones de atencin a grupos vulnerables que viven y/o trabajan en las calles (nios y adolescentes, mujeres con nios menores de seis aos, discapacitados y adultos mayores y comerciantes callejeros y trabajadores independientes) promueven una mayor equidad social en la ciudad de La Paz (ver par.2.9 y 2.11). El Programa clasifica tambin como PTI dado que ms del 50% de los beneficiarios son de bajos ingresos (ver cuadro IV-2). Los beneficiarios de los programas sociales y econmicos son en su gran mayora pobres. Sin embargo, el GMLP utilizar parcialmente el financiamiento adicional. Beneficios y Riesgos 1. 4.22 Beneficios

D.

El principal beneficio del Programa es el desarrollo econmico y social del rea central de La Paz mediante la atraccin, dinamizacin y mantenimiento de las actividades econmicas compatibles con el centro rehabilitado de la ciudad, traducido en un aumento en el valor de la propiedad inmobiliaria en el rea del proyecto, en una mejora en la situacin socioeconmica de los grupos vulnerables atendidos por el Programa, un incremento en los ingresos netos de quienes realizan actividades econmicas en el centro de la ciudad y una disminucin de las prdidas humanas y materiales en el rea causadas por desastres naturales. El beneficio social del Programa ser su capacidad para promover y ampliar la inclusin social en el centro de La Paz. El Programa beneficiar poblaciones tradicionalmente olvidadas o excluidas de procesos de urbanizacin, proveyendo alternativas de solucin para comerciantes ambulantes y para personas en la calle10 y dotar de coherencia y organicidad a los servicios hoy prestados por el municipio a este segmento de poblacin. En paralelo, las acciones de promocin econmica contribuirn a dinamizar el proceso productivo local, mejorando la calidad de los productos y la productividad de los AMyPEs y dando a los trabajadores independientes en servicios personales los instrumentos tcnicos y gerenciales para mejorar la calidad de los servicios que prestan. En los dos casos, estos beneficios se debern traducir en un aumento significativo de los ingresos de los beneficiarios. De forma complementaria, desde el punto de vista institucional, el Programa consolidar el modelo participativo de toma de decisiones que ya viene siendo utilizado por la administracin municipal, consolidando sus principales conquistas,
En especial madres y sus nios, nios y adolescentes en situacin de riesgo, etc.; una parte significativa de la cual es de origen indgena.

4.23

4.24

10

- 36 principalmente en la capacidad de movilizacin de capital social para la solucin de los problemas ms importantes en la ciudad. 4.25 Con base en ello, durante la preparacin de la presente operacin se revisaron las metodologas de participacin y concertacin social para que puedan ser utilizadas en la preparacin de las acciones de las diferentes instituciones involucradas en la ejecucin del Programa, garantizando la calidad tcnica del proceso. 2. 4.26 Riesgos

El Programa tiene todo el apoyo del Gobierno Nacional. Aun as, un primer riesgo a enfrentar es de un sbito deterioro en la frgil situacin poltica en Bolivia, que podra resultar en nuevas confrontaciones sociales como las del ao 2003 y en una consecuente disrupcin en el tejido social y en el cuadro institucional vigente. Una situacin de este tipo podra generar dificultades en la ejecucin del Programa. Por ello, su diseo incluye mecanismos contractuales que permitiran minimizar o reducir los riesgos, juntamente con la concertacin y compromiso con el Programa por parte de la poblacin pacea. Estos mismos instrumentos permitiran mitigar o eliminar los riesgos de que el Programa no logre sus objetivos debido a eventuales cambios polticoadministrativos que resulten de las elecciones municipales a ser realizadas a fines de este ao. La alta participacin de la poblacin de La Paz -beneficiarios directos e indirectos de las inversiones- en el Programa, la formacin de consenso entre los varios grupos involucrados, el nfasis en la co-responsabilidad en los resultados del Programa, combinados con la contratacin de la CAEP, permitirn garantizar la continuidad institucional necesaria a la ejecucin, reduciendo o eliminando el riesgo de una discontinuidad poltico-administrativa. Otro riesgo, tambin de carcter institucional, es la capacidad de la municipalidad de articular las diferentes instancias de la municipalidad con los inversionistas privados que sern los responsables finales de la materializacin de los beneficios. Para mitigar este riesgo, la constitucin de un Comit de Coordinacin, el fortalecimiento de la Municipalidad para asumir su rol articulador, la contratacin de la CAEP y el RO y los instrumentos jurdicos anexos son fundamentales. Para que el Programa tenga el impacto de largo plazo deseado, ser conveniente contar con una legislacin urbanstica especifica y con una empresa para el desarrollo del centro. Sin embargo, existe el riesgo de no contar con la aprobacin de Consejo municipal. Dado que existe una intensa participacin de todos los involucrados en la toma de decisiones del Programa y de que se ha llevado a cabo un proceso de consulta con el Consejo durante su preparacin, este riesgo se considera bajo. Adicionalmente, cabe notar que este riesgo no afecta la ejecucin del Programa, en la medida en que ste cuenta con un marco institucional y operativo adecuado para el perodo de ejecucin.

4.27

4.28

4.29

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PROGRAMA DE REVITALIZACION Y DESARROLLO URBANO DE LA PAZ (BO-0216)


RESUMEN NARRATIVO Fin del Programa Promover desarrollo social y econmico a travs de la atencin a la pobreza y la reversin del proceso de deterioro en el centro de La Paz. Propsito del Programa Aumentar productividad con inclusin social en el centro mediante intervenciones que mejoran la situacin econmica, social y ambiental del centro. 1. Recalificacin del Ambiente Urbano 1.1 Intervenciones Urbansticas Estratgicas Primera etapa del Parque Urbano Central construida, ofreciendo un equipamiento de recreacin de escala metropolitana, mejorando la situacin de drenaje y erosin del rea, valorizando el entorno. 1.2 Rehabilitacin de espacios pblicos Se mejora la circulacin y la infraestructura para actividades comerciales y de servicios, se valoriza la propiedad inmueble y se reduce la vulnerabilidad a desastres naturales en el Casco Urbano Central INDICADORES Aumento en el valor de la propiedad inmobiliaria en el centro Incremento en los ingresos netos, produccin y ventas de quienes realizan actividades econmicas en el centro de la ciudad MEDIOS DE VERIFICACIN Resultados de encuesta a propietarios de inmuebles Registro de los AMyPEs y de los asociados de los CAM con informacin sobre ingresos, volumen de produccin, volumen de ventas, destino de las ventas (local, nacional o internacional) Estabilidad poltica, econmica y social del pas. La licitacin para los servicios de aerofotografa y digitalizacin fue contratada y concluida por el Gobierno Central SUPUESTOS IMPORTANTES

50% de beneficiarios del componente 2 del programa presenta mejora en su situacin socio econmica Reduccin en los niveles de informalidad de los vendedores callejeros que pasan del actual 13% en situacin formalizada a por lo menos el 50%. Valorizacin del 10% de las propiedades en el rea de intervencin del programa

- Avisos en medios de comunicacin sobre compra y venta de inmuebles en el centro. - Registros compaas inmobiliarias del centro. - Banco de datos socioeconmicos Municipal (lnea base) - Informes de seguimiento del Programa. - Registro municipal de atencin a riesgos. - Encuesta de opinin sobre el programa Registro del nmero de visitantes al Parque. Informe de geologa y de geotecnia de suelos. Registro catastral y levantamiento de evalo de la propiedad en rea del entorno del parque. Informes de supervisin de la construccin de las obras del parque e informes de seguimiento del programa

Indicadores de resultado 200.000 visitantes anuales en 1 ao funcionamiento del PUC e incremento del 1.5% de visitadores por ao En 3 ao de funcionamiento PUC valorizacin del 15% de propiedades de entorno Indicadores de producto Al 3o ao, en 8 ha del sector norte del parque: Infraestructura bsica y servicios, paseo al margen del ro, espacio para ferias temporales, va balcn, vivero, forestacin, calle Bueno y Poeta-Montevideo, concluidas 18 Familias de bajos y medianos ingresos reubicadas; 129 Indigentes atendidos; 186 Negocios reubicados Indicadores de resultado En el 5 ao del programa: Por lo menos 80% de la poblacin de la ciudad aprueba los resultados del Programa Velocidad media de vehculos 0,60 Km/hr en el CUC (de 5.3 a 5.9 Km/hr) Se duplica el ancho efectivo de aceras en principales intersecciones CUC (de 1.2 m a 2.4 m de ancho) 50% de reduccin del tiempo de espera debido a calles inundadas por fenmenos crticos Indicadores de producto o Calles Graneros Tiquina, Mariscal Santa Cruz y Avenida Camacho, y embovedados de ros Karahuichinka, Mejahuira, San Pedro y Soqueri concluidos en 2 ao. o Calles Comercio-Evaristo Valle, mercado Lanza, plaza San Francisco y reparacin de embovedado del ro Apumaya concluidos en 3 ao. o Al menos 4 proyectos mas CUC ejecutados en 5 ao o m2 de aceras construidas (incluyendo entubamiento red elctrica y comunicacin), m2 de calzadas recuperadas, mobiliario urbano

La poblacin se identifica con el proyecto del Parque Urbano Central.

- Resultados de encuestas de opinin imagen del centro. - Registro accidentes vehiculares y peatonales en centro. - Registro catastral y levantamiento de evalo de la propiedad en rea del CUC - Resultados de encuesta sobre verificacin en el cambio de uso de los inmuebles. - Resultados de investigacin sobre comercio informal (lnea de base socioeconmica) - Resultados de investigacin de campo sobre reconversin laboral (lnea de base socioeconmica) - Informe de recaudaciones municipales - Informe de las organizaciones de gremiales con relacin al comercio informal y reconversin laboral. - Informes de la Direccin de Trfico y Vialidad del GMLP y del Organismo Operativo de Trnsito sobre flujo vehicular en el centro. - Informes de supervisin a la construccin de las obras. - Actas de entrega de obras. - Facturas por compra de bienes y contratacin de

Los actores de la sociedad civil involucrados en la ejecucin y mantenimiento de los proyectos, mantienen sus compromisos y apoyo.

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RESUMEN NARRATIVO INDICADORES instalado (numero de bateras sanitarias, cabinas telefnicas, quioscos, paradas de buses, puestos de venta), numero de semforos. o 800 comerciantes callejeros capacitados ao con reconversin laboral reinsertados economa. Indicadores de resultado o 70% de los 1.200 jvenes y adolescentes atendidos por el Programa reinsertados en actividades escolares. o 50% de las 1.200 madres jefas de hogar reinsertadas en el mercado laboral y con atendimiento a sus hijos de 6 aos (al menos 1.200 nios atendidos en 4 aos). o 50% de 600 adultos mayores y 600 discapacitados beneficiarios con capacidad de generar ingreso con habilidades adquiridas en la capacitacin recibida. Indicadores de producto o 3 concursos por ao durante la ejecucin del Programa para el financiamiento de. 220 proyectos en 4 aos con 6.600 beneficiarios. Indicadores de resultado o Incremento de la productividad y competitividad de las AMyPEs en el centro, medido por incremento en los ingresos de los AMyPEs y en la capacidad de comercializar su produccin o Incremento en los ingresos de los trabajadores cuentapropistas asociados a los CAM o Desarrollo de alianzas estratgicas con sector privado y otras instituciones tanto de los CAMs cuanto de la Feria de La Paz, emprendimientos que atraen inversiones y parceras privadas de industria y comercio afines. o 80% de los beneficiarios del Programa consideran los resultados de las acciones como positivos. Indicadores de producto o Tejido productivo y social fortalecido con formacin de lempresa Feria de La Paz, constituida de 80 grupos de 40 personas cada uno para capacitacin, asistencia tcnica, promocin y comercializacin de su produccin. o AMyPEs asociados y organizados en por lo menos 12 Centros Autnomos de Multiservicios constituidos. o 100% de participantes CAM capacitados en habilidades tcnicas y gerenciales. o Sistema de Informacin Econmica y Social implantado, en funcionamiento, bases de datos desarrolladas y pleno acceso de beneficiarios a informacin. Indicadores de Resultado - 75% de afectados por acciones del Programa consideran los procesos y procedimientos adecuados - 80% de reubicaciones temporarias o permanentes previstas ocurren dentro de plazos establecidos Informe de seguimiento del programa Registros especficos de servicios de atendimentos Encuestas de beneficiarios MEDIOS DE VERIFICACIN servicios. - Contratos por servicios especficos. SUPUESTOS IMPORTANTES

2. Promocin del Desarrollo Social y Econmico 2.1 Desarrollo Social y Apoyo a Grupos Vulnerables Fondo concursable que financia proyectos ejecutados por organizaciones civiles que prestan servicios de atencin adecuada para el menor de 6 aos, reinsercin escolar e insercin laboral para personas en situacin de vulnerabilidad.

- Informes anuales de supervisn de proyectos de Atencin Adecuada a Nios de 0 a 6 aos edad. - Registro de beneficiarios de Fondo Concursable Social - Documentos Anuales de los Informes de supervisn de los proyectos de reinsercin escolar e insercin laboral. - Registros de beneficiarios de los proyectos - Informes de seguimiento de beneficiarios por 6 meses - Informes de la seleccin realizada por los expertos que conforman los comits de seleccin del Fondo Concursable Social. - Contratos suscritos para la ejecucin de los proyectos. - Encuestas de satisfaccin de los beneficiarios y de las organizaciones de la sociedad civil - Registro de los AMyPEs con informacin sobre ingresos, volumen de produccin, volumen de ventas, destino de las ventas (local, nacional o internacional. - Informe de actividades de la Feria La Paz - Informes de Actividades de los CAM - SIES - Encuestas de satisfaccin de beneficiarios - Informes de seguimiento y supervisin del Programa - Registros de Beneficiarios

- Los sectores involucrados mantienen el acuerdo y apoyo a la realizacin de los proyectos

2.2 Apoyo a la productividad y empleo informal en el centro Mejorar las condiciones de produccin, productividad y competitividad de las AMyPEs beneficiadas; promocionar la asociatividad y promover la comercializacin de productos de calidad. Mejorar la condiciones de atendimiento a clientes de cuentapropistas en prestacin de servicios personales.

- Los sectores involucrados mantienen su apoyo a la ejecucin de los proyectos.

2.3 Concertacin y acompaamiento social Acompaar la ejecucin de acciones de apoyo a grupos vulnerables y a la productividad y

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RESUMEN NARRATIVO al empleo informal en el centro. INDICADORES Indicadores de Producto - Planes de Concertacin- Acompaamiento en ejecucin - Poblacin afectada atendida con solucin concertada Indicadores de resultado Aumento en 5% de recoleccin del impuesto a la propiedad y del 3% en impuesto de patentes en el centro, en 5 ao de ejecucin Indicadores de producto - Empresa para el desarrollo del centro en funcionamiento 1 ao Proyecciones financieras municipales MEDIOS DE VERIFICACIN SUPUESTOS IMPORTANTES

3. Fortalecimiento Institucional

3.1 Empresa para el desarrollo del centro 3.2 Fortalecimiento de polticas y reas operativas

- Normativa municipal de creacin de la empresa

- Estrategia grupos ms pobres del municipio aprobada. - ONGs y OSCs de servicios a grupos vulnerables fortalecidas y con mejor capacidad de atendimiento - Ordenanza CUC creada y legislacin difundida en 1 ao - Proyectos ambientales y plan de alerta y contingencias, y programa de control ambiental concluidos en 2 ao - Normativa concesiones formulada, rgano de reglamentacin fortalecido, sistema atencin al cliente implementado, concienciacin ciudadana realizadas - 50 eventos de capacitacin para un promedio de 100 funcionarios en 3 ao - Dotacin de equipamiento informtico en 3 ao - Sistema administracin financiera implementado 1 ao - Taller de lanzamiento en 1 ao. Un anuncio anual en el 2, 3,4 y 5 aos divulgando el programa en principales medios de comunicacin - Pgina web creada con informacin programa en primer ao y actualizada en el 2, 3, 4 y 5 ao de ejecucin

Informe de seguimiento del programa Instrumentos de administracin financiera y de recursos humanos utilizados por ONGs y OSCs Encuesta con ONGs prestadoras de servicios Encuestas con beneficiarios

3.3 Fortalecimiento administrativo financiero 3.4 Promocin y difusin del Programa

- Anuncios en medios de comunicacin - Pgina web del programa

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PLAN DE ADQUISICIONES TENTATIVO ADQUISICIONES PRINCIPALES FUENTE DE FINANCIAMIENTO MONTO TOTAL (miles) MTODO DE ADQUISICIN FECHA ESTIMADA

Componente 1: Recalificacin del ambiente urbano Intervenciones urbansticas estratgicas. Proyectos en PUC infraestructura, paseo mrgenes del ro, infraestructura temporales, va balcn, vivero y forestacin, embovedado ro Choqueyapu, calle Bueno y conexin Montevideo-Poeta Habilitacin de espacios pblicos. Proyectos en CUC Graneros Tiquina, Comercio-Evaristo Valle y reparacin embovedado ro Apumaya Proyectos en CUC Mercado Lanza, Av. Camacho, Av Mariscal Santa Cruz, Plaza San Francisco Reparacin de embovedados y sumidores de los ros Karahuichinka, Mejahuira, San Pedro, Soqueri. 5 obras de habilitacin de espacios pblicos en CUC con costo promedio estimado de US$1.000.000 Desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables. 3 concursos al ao que financian en 4 aos 220 proyectos con costo promedio de US$10.000 Apoyo a la productividad y al empleo informal. 4 concursos al ao en los 3c primeros aos de ejecucin que financian en 4 aos 206 proyectos a un costo mximo deUS$ 6,200 3 consultoras para creacin y consolidacin de entidad Feria de La Paz ($500 mil) , instalacin de Centros Autogestionarios de Multiservicios ($200 mil), y para diseo del sistema de informacin ($400 mil) Concertacin y Acompaamiento social. 5 consultoras contratadas conjuntamente con obras Componente 3: Fortalecimiento institucional Diversas consultoras y adquisicin de equipos Administracin y Supervisin Consultoras individuales para la Unidad Ejecutora del Programa. Contratacin de una empresa Consultora de Apoyo a la Ejecucin. Contratacin de empresa de consultora para auditorias Diversas consultoras para el seguimiento y evaluacin 84% BID 16% Local 84% BID 16% Local 84% BID 16% Local 84% BID US$700 US$1.700 US$200 US$400 LPN/LPI LPI LPI LPN/LPI 2005 2005 2005/2008 2005/2008 84% BID 16% Local US$2.700 LPN/LPI 2005/2008

84% BID 16% Local

US$8. 500

LPI

2005

84% BID 16% Local 84% BID 16% Local 84% BID 16% Local 84% BID 16% Local

US$2.700

LPI

2005

US$4.300

LPI

2005

US$100

LPN

2005

US$6.100

LPI

2006/2008

Componente 2: Promocin del desarrollo social y econmico 84% BID 16% Local US$2.100 Concursos pblicos 2005/2008

84% BID 16% Local

US$1.200

Concursos pblicos

2005/2008

84% BID 16% Local

US$1.100

LPI

2005

84% BID 16% Local

US$100

LPI

2005/2008

16% Local LPN Licitacin Pblica Nacional; LPI Licitacin Pblica Internacional