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Convencin Colectiva en el Sector pblico


Einstein Alejandro Morales Galito einsteinalejandro@msn.com 1. Celebracin de la Convencin Colectiva. 2. Responsabilidad de los representantes del ente empleador. La Negociacin Colectiva de Nivel Centralizado: Este favorece la negociacin sectorial o de rama de actividad. En estos casos, negocian las federaciones o los sindicatos nacionales con las respectivas organizaciones de empleadores de esos sectores. Su co ertura es ma!or, a arcando a un conjunto de unidades productivas ! a un n"mero muc#o m$s vasto de tra ajadores. Este modelo de negociacin se divide en: Negociacin a Nivel Nacional Este es el nivel mas alto de negociacin %ue involucra a todas las centrales sindicales de un pa&s negociando generalmente con las confederaciones empresariales ! cuando es tripartito se involucra tam i'n al Estado. Esta se enmarca dentro de un modelo de negociacin la oral, sustentando en la concentracin social como instrumento para la definicin de pol&ticas la orales. Estas pueden ser pol&ticas de empleo, salariales, de formacin profesional, de seguridad social, etc. Las negociaciones a este nivel acuerdan los grandes lineamientos %ue servir$n de ase para las negociaciones de menor nivel. La negociacin colectiva a nivel nacional se #ace m$s via le en Estados democr$ticos con actores e instituciones sociales consolidadas. Negociacin Sectorial o por rama de actividad (iene como o jetivo definir, a trav's de acuerdo colectivo, las relaciones contractuales de tra ajo entre los tra ajadores ! empleadores de un determinado sector de la econom&a. En este caso participan, en representacin de los tra ajadores, federaciones de rama o sindicatos nacionales ! en representacin de los empleadores) sus organizaciones sectoriales. El Estado tam i'n puede ser un actor %ue participe de este tipo de negociacin. La Negociacin Colectiva de Nivel *escentralizado: Es a%uel %ue favorece la negociacin colectiva por empresa, lo %ue implica de #ec#o la fragmentacin de la negociacin por unidades productivas, muc#os sindicatos negociando ! con mu! variados resultados dependiendo de la capacidad ! fuerza de negociacin de cada uno de ellos. La negociacin colectiva a nivel de empresa inclu!e la negociacin a nivel de esta lecimiento e incluso de seccin taller. Este tipo de negociacin toma como referencia los acuerdos contenidos en un convenio local territorial. +s& por ejemplo el contrato a nivel de empresa puede ser una integracin o una adaptacin del acuerdo de sector. La iniciativa de la negociacin parte fundamentalmente de las representaciones sindicales. La Negociacin Colectiva: Es a%uella %ue se cele ra entre uno o varios sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de tra ajadores, de una parte ! uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra, para esta lecer las condiciones conforme a las cuales se de e prestar el tra ajo ! los derec#os ! o ligaciones %ue correspondan a cada una de las partes. La negociacin colectiva esta esta lecida en la Constitucin de la ,ep" lica -olivariana de .enezuela en su art&culo /0, ! en el mismo se esta lece %ue todos los tra ajadores del sector p" lico ! del privado tiene el derec#o a la negociacin colectiva voluntaria ! a cele rar convenciones colectivas de tra ajo, sin mas re%uisitos %ue los %ue esta lezca la le!, el estado garantizara su desarrollo ! esta lecer$ lo conducente para favorecer las relaciones colectivas ! la solucin de los conflictos la orales, estas convenciones, estas convenciones colectivas amparar$n a todos los tra ajadores activos al momento de su suscripcin ! a %uienes ingresen con posterioridad. La Le! 1rg$nica del (ra ajo reitera la presencia del Estado en lo atinente a las relaciones colectivas de tra ajo, lo cual es algo com"n en +m'rica Latina, con el e2cepcional caso de 3rugua!, en donde esta materia tiene como peculiaridad resaltante el mercado a stencionismo legislativo. La Le! 1rg$nica del (ra ajo esta lece %ue las estipulaciones de la convencin colectiva se convierten en cl$usulas o ligatorias ! en parte integrante de los contratos de tra ajo cele rados o %ue se cele ren durante su vigencia en el $m ito de la convencin, aun para a%uellos tra ajadores %ue no sean miem ros del sindicato %ue #a!a suscrito la convencin. +s& como tam i'n dic#as estipulaciones enefician a todos los tra ajadores de la empresa, e2plotacin o esta lecimiento, aun cuando ingresen con posterioridad a su cele racin. Las partes podr$n e2ceptuar de su aplicacin a las personas a %ue se refieren los art&culos 45 ! 46 de la Le! 1rg$nica del (ra ajo. 7 no enefician los representantes del patrono a %uienes corresponde autorizar la cele racin de la convencin ! participan en su discusin. La Negociacin Colectiva del sector 8" lico: Es el mecanismo tendiente a la formacin de un acuerdo entre las partes iguales, supone en el campo del derec#o +dministrativo un a andono por el Estado de sus omn&modos poderes para la interpretacin del inter's p" lico ! la ejecucin de sus cometidos, a la par de un

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reconocimiento de los derec#os individuales ! de grupo de %uienes participan en la formacin ! e2presin de su voluntad) est$n reguladas por las mismas disposiciones legales %ue rigen las del sector privado, salvo algunas normas especiales. Cuando se cele ren convenciones colectivas con el sector p" lico, las o ligaciones contra&das de en estar contempladas en el presupuesto vigente, pues de lo contrario se entender$ %ue los incrementos apro ados se #ar$n efectivos para el pr2imo ejercicio fiscal. Si en la convencin colectiva se asumen o ligaciones para varios ejercicios fiscales se re%uiere de la autorizacin del 8residente de la ,ep" lica. Este es adem$s %uien fija los criterios t'cnicos ! financieros %ue limitan la negociacin colectiva de los representantes del sector p" lico frente a los tra ajadores. Su 9m ito de +plicacin tiene tendencia incipiente de regular mediante convenciones ! contratos colectivos las relaciones de tra ajo entre la administracin p" lica ! %uienes le sirven en calidad de funcionario o empleados p" licos. .enezuela acoge el art&culo : de la Le! 1rg$nica del (ra ajo ! de su reglamento parcial para negociar las convenciones colectivas de tra ajos de los funcionarios o empleados p" licos o al servicio de la administracin p" lica nacional, ingresa al moderno grupo de pa&ses %ue, con independencia de su grado de desarrollo, #a dictado reglamentaciones especiales en demostracin del elevado inter's jur&dico, econmico, ! pol&tico %ue el tema les merece. La Le! 1rg$nica del (ra ajo nos dice %ue: Los funcionarios o empleados p" licos Nacionales, Estadales o ;unicipales, se regir$n por las normas so re carrera +dministrativa Nacionales, Estadales o ;unicipales, seg"n sea el caso, en todo lo relativo a su ingreso, ascenso, traslado, suspensin, retiro, sistema de remuneracin, esta ilidad ! r'gimen jurisdiccional) ! gozar$n de los eneficios acordados por dic#a le! en todo lo previsto en a%uellos ordenamientos. Los funcionarios o empleados p" licos %ue desempe<en cargos de carrera, tendr$n derec#o a la negociacin colectiva, a la solucin pac&fica de los conflictos ! #uelgas, de conformidad con lo previsto en el titulo .== de esta le!, en cuanto sea compati le con la &ndole de los servicios %ue se prestan ! con las e2igencias de la administracin p" lica. Los o reros al servicio de los entes p" licos estar$n amparados por las disposiciones de esta le!. 7 el reglamento de la misma nos esta lece en cuanto a su $m ito de aplicacin %ue: Las negociaciones colectivas %ue involucren a >o ernaciones o +lcald&as, o a sus entes descentralizados, se someter$n al r'gimen previsto en la presente Seccin, en cuanto fuere compati le ! en los t'rminos previstos en el art&culo ?/? de este ,eglamento. Criterios ('cnicos ! @inancieros: El 8residente de la rep" lica en consejo de ;inistros, esta lecer$ los criterios t'cnicos ! financieros %ue de er$n atender %uienes representen en las negociaciones colectivas a los entes indicados, es decir, cuando las negociaciones colectivas involucren a >o ernaciones, +lcald&as o a entes descentralizados. Los acuerdos %ue se cele ren en el sector p" lico, con ocasin de procesos conflictivos, se someter$n igualmente a las normas de la Le! 1rg$nica del (ra ajo para garantizar %ue las o ligaciones %ue se pretendan asumir no e2cedan los l&mites t'cnicos ! financieros esta lecidos por el Ejecutivo Nacional. 8resentacin del 8ro!ecto de convencin Colectiva: El sindicato %ue solicite cele rar una convencin colectiva, presenta ante la =nspectoria del (ra ajo el pro!ecto de convencin redactado en tres ejemplares ! el acta de la asam lea en la cual se acord dic#a presentacin, luego el inspector del tra ajo transcri ir$ al patrono el pro!ecto presentado, a los efectos de iniciar las negociaciones en fec#a inmediata, al d&a ! a la #ora %ue se<ale. Si se considerare %ue de e formular o servaciones por razones de car$cter legal, as& lo notificara al sindicato a los efectos de las aclaraciones ! correcciones %ue sean necesarias. 1tro re%uisito es la de ida discusin del pro!ecto de convencin colectiva ! el cual de e efectuarse en presencia de un funcionario del tra ajo, %uien presidir$ las negociaciones ! se interesara en lograr un acuerdo inspirado en razones de conveniencia ! e%uidad. 8osteriormente las partes convocadas para la negociacin de dic#a convencin solo podr$n formular alegatos ! oponer defensas so re la improcedencia de las negociaciones en la primera reunin %ue se efectu' de conformidad con la convocatoria. .encida esa oportunidad no podr$n oponer otras defensas. 3na vez opuestas el inspector del tra ajo decidir$ dentro de los oc#o A:B d&as #$ iles siguientes so re su procedencia. Contra la decisin del inspector del tra ajo se oir$ apelacin en un solo efecto por ante el ;inisterio del ,amo. El lapso para apelar ser$ de diez A?CB d&as #$ iles. Si el ;inistro no decidiere dentro del lapso previsto en la Le! de 8rocedimientos +dministrativos o lo #iciere en forma adversa, el sindicato podr$ recurrir dentro de los cinco A6B d&as siguientes ante la jurisdiccin Contenciosa D +dministrativa, la %ue decidir$ en forma reve ! sumaria. Si la decisin definitivamente firme declarare con lugar la oposicin de la parte patronal, terminara el procedimiento. Si declarare improcedente la oposicin, continuaran las negociaciones. El pro!ecto de convencin contendr$ un pliego de peticiones %ue representa las reinvidicaciones o aspiraciones de los tra ajadores.

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,emisin del 8ro!ecto: ,eci ido el pro!ecto de convencin colectiva, el =nspector del (ra ajo remitir$ copia del mismo al ente empleador ! le solicitar$ la remisin del estudio econmico comparativo, en un lapso de treinta AECB d&as, con ase en las normas fijadas por la 1ficina Central de Coordinacin ! 8lanificacin de la 8residencia de la ,ep" lica, %ue evidencie los costos de las condiciones de tra ajo vigentes ! de las previstas en el referido pro!ecto. La 1ficina Central de Coordinacin ! 8lanificacin de la 8residencia de la ,ep" lica rendir$ el informe preceptivo en un plazo de treinta AECB d&as contados desde la fec#a de reci o del estudio econmico comparativo. Comisin Negociadora: Consiste en %ue el =nspector del (ra ajo solicitar$ al ente empleador ! a la organizacin sindical o al colegio profesional, seg"n fuere el caso, la designacin de sus representantes, %ue no e2ceder$n de siete AFB por cada parte. Las negociaciones ser$n presididas por el =nspector del (ra ajo ! en ellas participar$ un representante de la 8rocuradur&a >eneral de la ,ep" lica. En todo caso, se remitir$n a este organismo para su estudio, las actas donde consten las negociaciones. *uracin de las Negociaciones: 3na vez %ue le fuere remitido el informe econmico a %ue se refiere el art&culo ?:6 del ,eglamento de la Le! 1rg$nica del (ra ajo, el =nspector del (ra ajo fijar$ la oportunidad para el inicio de las negociaciones, %ue no e2ceder$n de ciento oc#enta A?:CB d&as, sin perjuicio de la facultad %ue le asiste de prorrogar dic#o lapso #asta por noventa A/CB d&as. Cuando se venza el per&odo de una convencin colectiva, las estipulaciones econmicas, sociales ! sindicales %ue eneficien a los tra ajadores continuar$n vigentes #asta tanto se cele re otra %ue la sustitu!a. Conviene o servar %ue no se encuentra en el te2to de la Le! 1rg$nica del (ra ajo una disposicin e2presa %ue se refiera a la e2tincin de la convencin colectiva de tra ajo, !a %ue el +rt&culo 654 se prev' al efecto de ultra actividad, sin em argo, es facti le %ue se produzca la e2tincin de la misma antes del t'rmino, como lo ser&a por ejemplo cual%uier #ec#o %ue conduzca a la desaparicin de la empresa. Celebracin de la Convencin Colectiva. La autoridad administrativa ordena la designacin de los representantes correspondientes ! el inicio de las negociaciones, %ue son presididas por la propia autoridad administrativa ! en ellas participa un representante de la ,ep" lica. La negociacin dura un plazo razona le ! puede ser prorrogada. 3na vez alcanzado el acuerdo, el ente empleador no puede suscri ir la convencin colectiva #asta tanto se reci a el informe de la autoridad administrativa designada al efecto, en el cual conste %ue las o ligaciones asumidas no e2ceden los limites t'cnicos ! financieros fijados con antelacin. Si las o ligaciones e2ceden los limites, se realizan los ajustes necesarios ! en caso contrario se suscri e la convencin ! deposita ante la autoridad administrativa, %ue puede realizar las o servaciones ! recomendaciones %ue estime convenientes, luego de lo cual surte plenos efectos jur&dicos. Ga! %ue destacar %ue la autoridad administrativa es responsa le penal, civil ! administrativamente por la falta de cumplimiento de las disposiciones legales so re el particular. La otra forma de lograr la cele racin de una convencin colectiva es mediante una reunin normativa la oral. Esta se convoca o reconoce entre uno o varios sindicatos de tra ajadores ! uno o varios sindicatos de patronos, con la finalidad de mejorar las condiciones de prestacin del servicio en una misma rama de actividad, con alcance local, regional o nacional, del sector p" lico o del sector privado ! siempre con intervencin de la autoridad administrativa, en forma tripartita: tra ajadores D autoridad administrativa D patronos. Responsabilidad de los representantes del ente empleador. El reglamento de la Le! 1rg$nica del (ra ajo nos dice %ue la ,esponsa ilidad de los representantes del ente empleador por El incumplimiento, tanto de las instrucciones t'cnicas ! financieras %ue esta lezca el Ejecutivo Nacional como de las presentes disposiciones, por parte de los representantes de los entes del sector p" lico involucrados, dar$ lugar al esta lecimiento de su responsa ilidad, sin perjuicio de las responsa ilidades administrativas, penales ! civiles a %ue #u iere lugar. La Le! del Estatuto de la @uncin 8" lica nos dice %ue los funcionarios AaB p" lico responder$n penal, civil, administrativa ! disciplinariamente por los delitos, faltas, #ec#os il&citos e irregularidades administrativas cometidos en el ejercicio de sus funciones. Esta responsa ilidad no e2cluir$ la %ue pudiere corresponderles por efecto de otras le!es o de su condicin de ciudadanos o ciudadanas. El incumplimiento por parte de los representantes de los rganos de entes empleadores, de los criterios t'cnicos ! financieros fijados por el 8residente de la ,ep" lica ! de las instrucciones impartidas por el ;inistro, as& como de las

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dem$s disposiciones consagradas en la Le!, dar$ lugar a responsa ilidad administrativa, penal ! civil seg"n el caso El art&culo :C de la Le! del Estatuto de la @uncin 8" lica se<ala %ue: HLos funcionarios %ue renuncien, disminu!an o comprometan sus competencias de direccin o de gestin en la funcin p" lica, mediante actos unilaterales o ilaterales, ser$n responsa les de los perjuicios causados a la ,ep" lica por responsa ilidad administrativa, civil ! penal, de conformidad con las le!I. AEn este art&culo cuando nos #a la de actos unilaterales o ilaterales se refieren a convenciones colectivas de tra ajo o decisiones administrativasB. 7 corresponde al ;inisterio p" lico intentar las acciones a %ue #u iere lugar para #acer efectiva la responsa ilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria en %ue #u ieren incurrido los funcionarios. Sin em argo, ello no menosca ar$ el ejercicio de los derec#os ! acciones %ue correspondan a los particulares o a otros funcionarios, de conformidad con la le!. Siendo el ente empleador el patrono, ! el cual esta o ligado a negociar ! cele rar una convencin colectiva de tra ajo con el sindicato %uien es el representante de la ma!or&a a soluta de los tra ajadores ajo su dependencia. =ntangi ilidad de la Convencin Colectiva: La Le! 1rg$nica del (ra ajo esta lece un marco jur&dico para el contrato individual ! el contrato colectivo de tra ajo, %ue define el $m ito de aplicacin de los derec#os de los tra ajadores. (odas esas normas legales constitu!en derec#os favora les a los tra ajadores, pues las disposiciones de ella son de orden p" lico ! de aplicacin territorial. Estos derec#os #an sido atri uidos a los tra ajadores ! son intangi les, incluso los estipulados en las convenciones colectivas de tra ajo durante su vigencia. Se de e rec#azar todo intento de menosca ar esos derec#os. Esta es la tesis vigente en el sistema jur&dico .enezolano. La intangi ilidad da seguridad una vez %ue un derec#o #a sido consagrado en una convencin colectiva. Se admite %ue ese derec#o no puede ser aminorado durante la vigencia de la convencin colectiva, ni si%uiera por una %ue se firme con posterioridad al eneficio otorgado. Esta afirmacin encuentra su respaldo en los art&culos 6C: ! 6?? de la Le! 1rg$nica del (ra ajo. El primero #ace referencia a la o ligatoriedad de las cl$usulas firmadas, entre ellas, las remuneraciones, %ue siempre sufren modificaciones ! la misma jornada de tra ajo, sujeta a modalidades %ue dependen de la naturaleza del servicio prestado. El art&culo 6?? e2presa %ue la convencin colectiva no podr$ concertarse en condiciones menos favora les para los tra ajadores %ue las contenidas en los contratos vigentes. 8or lo %ue el reglamento nos dice %ue: No podr$n acordarse modificaciones a las convenciones colectivas de tra ajo en vigencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el art&culo 656 de la Le! 1rg$nica del (ra ajo. Negociacin a nivel Local ! ,egional: Es cuando en el $m ito de las negociaciones colectivas %ue involucren a >o ernaciones ! +lcald&as, o a sus entes descentralizados, ! para lo cual se o servar$ lo siguiente: Los criterios t'cnicos ! financieros para la negociacin ser$n fijados por el >o ernador o el +lcalde, seg"n fuere el caso. Los estudios %ue corresponden a la oficina central de Coordinacin ! 8lanificacin de la 8residencia de la ,ep" lica -olivariana de .enezuela, ser$n ela orados por la unidad a la %ue corresponda ejercer funciones an$logas en el $m ito de la respectiva >o ernacin o +lcald&a. Los intereses de la >o ernacin o la +lcald&a, ser$n representados por el 8rocurador del Estado o el S&ndico 8rocurador, seg"n fuere el caso. 8or otro lado tam i'n se tiene %ue para una convencin colectiva o laudo ar itral pueda ser declarado por el Ejecutivo Nacional de e2tensin o ligatoria para toda una determinada rama de actividad, en escala local, regional o nacional, ser$ necesario %ue se llenen los siguientes re%uisitos: aB Jue la convencin colectiva o laudo ar itral comprenda al patronoAsB, o sindicato de patronos %ue, a juicio del ;inisterio del ,amo, represente la ma!or&a de los patronos de la rama de actividad de %ue se trate ! tengan a su servicio la ma!or&a de los tra ajadores ocupados en ella. B Jue comprenda al sindicatoAsB, federaciones o confederaciones de sindicatos %ue agrupen, a juicio del ;inisterio del ramo, la ma!or&a de los tra ajadores sindicalizados en la rama de actividad de %ue se trate. cB Jue la solicitud de la reunin normativa la oral, de cual%uiera de los sindicatos o federaciones sindicales de tra ajadores, o patronos o sindicatos de patronos, %ue sean parte en la convencin colectiva o laudo ar itral, sea pu licada en la >aceta 1ficial de la ,ep" lica -olivariana de .enezuela ! en diarios de amplia circulacin, emplazando a cual%uier patrono o sindicato de patronos, o federacin sindical de tra ajadores, %ue se considere directamente afectado por tal e2tensin o ligatoria,

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a formular oposicin razonada dentro del t'rmino improrroga le de treinta AECB d&as, contados a partir de la fec#a de pu licacin del +viso 1ficial. dB Jue de #a er transcurrido dic#o plazo, no se #u iere presentado oposicin alguna o las %ue se #u ieren formulado #u ieren sido desec#adas por el ;inisterio del ramo, por improcedentes o inmotivadas. La convencin colectiva o laudo declarado de e2tensin o ligatoria se aplicar$ a pesar de cual%uier disposicin en contrario contenida en los contratos de tra ajo o convenciones colectivas, salvo en a%uellos puntos en %ue las estipulaciones de estas "ltimas sean m$s favora les a los tra ajadores. ,'gimen Supletorio: El reglamento de la Le! 1rg$nica del (ra ajo nos esta lece %ue: En cuanto no fuere incompati le con lo dispuesto en la presente Seccin, la negociacin de convenciones colectivas de tra ajo en el sector p" lico, as& como el r'gimen de 'stas, se someter$ a lo dispuesto en los Cap&tulos =. ! . del (itulo .== de la Le! 1rg$nica del (ra ajo ! en el presente ,eglamento. Las negociaciones colectivas no destinadas a la cele racin de convenciones colectivas de tra ajo, se regir$n por las disposiciones de esta seccin, en cuanto resulten aplica les. La ,eunin Normativa La oral: Es una reunin o rero patronal, especialmente convocada o reconocida como tal para negociar las condiciones de tra ajo, seg"n las cuales de e presentarse el tra ajo en una misma rama de actividad, ! las cuales estar$n contenidas ! reguladas en la convencin colectiva por rama de actividad %ue resultare apro ada A+rt&culo 65: ! 65/ de la Le! 1rg$nica del (ra ajoB. La reunin normativa la oral puede ser, convocada o reconocida, de oficio o a peticin de parte, por la autoridad administrativa. En el primer supuesto se ordena la convocatoria con la finalidad de uniformar las condiciones de tra ajo en una determinada rama de actividad reguladas por convenciones colectivas vigentes, cuando el inter's p" lico as& lo impone. En este caso se pueden clasificar los patronos en grupos de acuerdo con sus caracter&sticas comunes: capital de la sociedad, n"mero de tra ajadores, u icacin geogr$fica, entre otras, tomando tam i'n en cuenta las condiciones de tra ajo fijadas por las convenciones colectivas vigentes. En el segundo supuesto una organizacin sindical solicita la convocatoria ! si cumple con los re%uisitos de le! la autoridad administrativa la acuerda para %ue se realice en un lapso reve, dando aviso p" lico de la decisin. La reunin normativa la oral se desarrolla en un lapso relativamente reve ! es prorroga le. El efecto jur&dico m$s importante de la reunin normativa la oral, es %ue 'sta o liga a las partes a suspender la tramitacin de todos los pliegos de peticiones o las negociaciones de convenciones colectivas en curso #asta tanto conclu!an la reunin. En todo caso si un sindicato no participa de una reunin los pliegos de peticiones %ue se presenten respecto de 'l, solo se tramitar$n con car$cter conciliatorio ! lo acordado %uedar$ sujeto al resultado de la reunin, de forma tal %ue el acuerdo mediante un pliego conciliatorio surte efectos, pero la autoridad administrativa puede e2tender a toda una determinada rama de actividad, los efectos de la convencin colectiva o del laudo ar itral producto de la reunin, sin m$s limitacin %ue la derivada de la e2istencia de una cl$usula en los contratos individuales o en las convenciones colectivas, %ue resulte mas favora le para los tra ajadores. Einstein Alejandro Morales Galito einsteinalejandro@msn.com

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