LA SUPERVISIN Y

REGULACIN DEL
SECTOR ELCTRICO

BOLETINUNIVERSITARIO

PRESENTACIN
OSINERGMIN presenta a la comunidad universitaria esta breve publicacin que le permitir ampliar sus conocimientos sobre varios aspectos que involucra a uno de los sectores fiscalizados por la institucin. Los estudiantes encontrarn en este boletn una importante herramienta de consulta sobre la regulacin y supervisin del servicio elctrico. Se les explicar de una forma muy didctica cmo se realiza la fijacin de las tarifas elctricas y conocern los diferentes factores que se toman en cuenta para realizar este clculo. Asimismo, conocern cules son los procedimientos de supervisin que lleva a cabo la institucin para garantizar que las empresas de electricidad brinden su servicio de manera segura y confiable. Con esta publicacin OSINERGMIN busca afianzar la estrecha relacin que mantiene con los universitarios de todo el pas, sector de la poblacin al que destina muchas de sus actividades. Tambin espera contribuir a la formacin acadmica de los futuros profesionales y motivar en ellos el inters por el sector energtico.

EL ENTE REGULADOR
1. POR QU SE REGULA?
A travs de la regulacin , el Estado establece un conjunto de reglas que deben ser cumplidas por los agentes econmicos participantes en los mercados, sean productores o consumidores. La regulacin estatal se justifica cuando en ciertos mercados aparecen las denominadas fallas de mercado, buscando minimizarlas para permitir una mejor asignacin de los recursos e incrementar el bienestar social. Las principales fallas de mercado son las siguientes:
1

Las condiciones no competitivas en los mercados o mercados no competitivos. Los bienes o servicios denominados bienes pblicos. La asimetra de la informacin. Las externalidades.
1 La palabra regulacin proviene del latn regulare, que significa determinar las reglas o las normas a las que debe ajustarse alguien o algo.

Los mercados no competitivos son aquellos en los cuales los productores o los consumidores tienen poder para determinar los precios de los productos o las cantidades de los servicios o productos que venden o compran. Entre ellos se encuentran los monopolios y los oligopolios.

MERCADOS NO COMPETITIVOS MONOPOLIO

CUNDO SE PRESENTAN? Cuando existe slo una empresa en determinado mercado. Una de las razones por las que esto sucede es el factor tecnolgico que condiciona que sea ms eficiente la operacin de una nica empresa en el mercado. Cuando existen varias empresas en el mercado que pueden establecer acuerdos sobre precios o volmenes de produccin. Cuando la rivalidad conduce a una empresa a implementar estrategias empresariales que le permiten conseguir cierta posicin de privilegio que le otorga poder, y que le permite incrementar sus ingresos.

CASOS Hasta la dcada de 1990, Electroper era la nica empresa que ofreca servicios de electricidad fuera de la provincia de Lima. Esta ltima reciba los servicios de Electrolima. La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), que mediante acuerdos sobre volmenes de produccin influye en el precio internacional del petrleo. Si las empresas generadoras proveen directamente electricidad a grandes clientes como cementeras o consumidores importantes (lo que origina el reclamo de las distribuidoras).

OLIGOPOLIO

OTROS MERCADOS NO COMPETITIVOS

En todos estos casos, el Estado regula de diversas formas los mercados para evitar que las empresas concentren poder y establezcan precios muy altos.

2 3 4

Los bienes pblicos son aquellos cuyo suministro no vara si una o muchas personas los consumen; por ejemplo, el servicio de alumbrado pblico. Esto se conoce como no rivalidad. Otra caracterstica de estos bienes es la no exclusin, es decir, la imposibilidad de determinar las cantidades de consumo de cada agente econmico; por ejemplo: cunto consume usted de alumbrado pblico? Si no se conocen los consumos individuales, cunto se debe pagar por este servicio? Estas dos caractersticas desincentivan la oferta de estos bienes o servicios por parte de empresas privadas. Por ello, el Estado regula la oferta de este tipo de servicios. La informacin asimtrica surge cuando un consumidor tiene menos informacin de un producto o servicio que los productores, o viceversa, con relacin a ciertas cualidades ocultas de los bienes o los comportamientos ocultos de los participantes en la transaccin. Por ejemplo, en el mercado de hidrocarburos los consumidores no pueden identificar la calidad de los productos. En este caso, el Estado interviene para determinar las especificaciones tcnicas de los combustibles. Las externalidades son los costos o beneficios de la accin de un agente productor o consumidor sobre otro agente econmico, por los que no se paga o no se cobra. Esta accin puede afectar las posibilidades de consumo o produccin o el bienestar de un tercero. Existen dos tipos de externalidades: las positivas, que tienen consecuencias beneficiosas, como la generacin de electricidad con energas renovables, y las negativas, como la generacin de electricidad con disel, debido a las emisiones de gases contaminantes.

OBJETIVOS DE LA REGULACIN
Garantizar las inversiones Proteger a los consumidores

O.R.
Garantizar la calidad del servicio Promover la eficiencia econmica

BOLETINUNIVERSITARIO

2. BREVE HISTORIA DE LA REGULACIN EN EL PER

En las economas latinoamericanas, las reformas estructurales en los sectores de servicios pblicos fueron motivadas por procesos de privatizacin. El primer pas en establecer reformas en los sectores de servicios pblicos fue Chile en 1982, mientras que los dems pases latinoamericanos comenzaron sus reformas casi diez aos despus, a partir de 1990. En ese ao, el Per contaba con ms de 220 empresas estatales, cuyas prdidas representaban, en ese entonces, 4,3% del PBI. A partir de 1991 se iniciaron los procesos de privatizacin de infraestructura pblica y, como parte de ellos, se crearon agencias reguladoras con diferentes grados de autonoma, criterios de seleccin de sus miembros y medios de financiamiento. El diseo institucional regulatorio que asumi el Estado peruano fue considerar a las empresas privadas como reguladas y establecer agencias reguladoras estatales independientes de los poderes del Estado, conocidas como agencias reguladoras independientes (ARI). Las funciones que estas agencias asumieron estaban ligadas al cumplimiento del marco regulatorio: la fijacin de precios, el control de la calidad, la supervisin del cumplimiento de los contratos, la proteccin del consumidor frente al abuso de poder en el mercado y la no utilizacin de prcticas restrictivas a la libre competencia. Actualmente se cuenta con agencias reguladoras autnomas para los sectores de telecomunicaciones (OSIPTEL), energa y minera (OSINERGMIN), agua y servicios de saneamiento (SUNASS) e infraestructura pblica de transportes (OSITRAN).

3. CARACTERSTICAS DEL ENTE REGULADOR

El diseo de una regulacin ptima requiere que los organismos reguladores cumplan con varias caractersticas. De esta forma se disminuye el riesgo de que sean politizados y se garantiza que puedan ejercer sus funciones con plena autonoma institucional, como el establecimiento de polticas y la toma de decisiones independientes y eficientes.

AUTONOMA INSTITUCIONAL
Mandato independiente Criterios de designacin Estabilidad del Directorio Personal calificado y adecuado Presupuesto autnomo Responsabilidad Transparencia Procedimientos de apelacin

CARACTERSTICAS
Claro y autnomo Idoneidad profesional y moral Autoridad de nombramiento, ejercicio fijo y escalonamiento de plazos Eficiencia en el desempeo de sus labores Cumplimiento de funciones Rendicin de cuentas Acceso a la informacin Mecanismos que permitan reconsiderar y apelar las decisiones del regulador

CUALIDADES Y COMPETENCIAS DE OSINERGMIN

1. ORGANISMO REGULADOR
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, OSINERGMIN, es la institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan. Con este propsito, desde 1997 verifica que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad. Las labores de regulacin y supervisin de OSINERGMIN se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin. Para lograr estos objetivos y mejorar su servicio a la ciudadana en forma permanente, OSINERGMIN ha implementado un modelo de gestin con altos estndares. Ello le ha valido obtener el Premio Nacional de la Calidad en el ao 2010 y el Reconocimiento Plata 2011 del Premio Iberoamericano de la Calidad, convirtindose en la institucin pblica peruana lder en gestin de la calidad basada en estndares internacionales.

SU COMPROMISO
Regular y supervisar los sectores de energa y minera con autonoma y transparencia para generar confianza a la inversin y proteger a la poblacin.

SU NATURALEZA
OSINERGMIN es un organismo pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico, que goza de autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera.

BOLETINUNIVERSITARIO

2. FUNCIONES DE OSINERGMIN
La Ley Marco de los Organismos Reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos (Ley 27332) establece que OSINERGMIN:

Supervisa...

que las actividades de las empresas del sector energtico cumplan con sus obligaciones legales, contractuales o tcnicas y con los mandatos o resoluciones que emita.

Regula (fija)...

las tarifas elctricas calculando los costos en los que incurren las empresas para generar electricidad, transmitirla a las ciudades y distribuirla a cada hogar o industria. Asimismo, fija los costos del transporte del gas natural.

Norma...

las obligaciones, los intereses y los derechos de las entidades supervisadas, as como de sus actividades y de los usuarios.

Fiscaliza y sanciona...
el incumplimiento de las obligaciones de las empresas, establecidas en las normas legales o tcnicas, as como en sus contratos de concesin.

Soluciona controversias...
que puedan surgir entre las empresas de los sectores que supervisa, de forma oportuna, eficiente, rpida y tcnica.

Soluciona reclamos...
en segunda y ltima instancia administrativa de los usuarios de electricidad y gas natural.

3. MODELO DE EXCELENCIA EN LA GESTIN

En el ao 2008, OSINERGMIN adopt un Modelo de Excelencia en la Gestin que toma en consideracin siete criterios que permiten el control y la mejora de los procesos que desarrolla la entidad, y cuyos resultados son susceptibles de ser medidos. De acuerdo a este modelo, todas las acciones que se tomen al interior de la organizacin en cuanto al liderazgo, el planeamiento estratgico, la orientacin al cliente, el control y mejora de procesos, y la orientacin hacia el personal, se deben reflejar en resultados de efectividad y satisfaccin de todos los grupos de inters. En el caso de OSINERGMIN, sus grupos de inters principales son el Estado, los usuarios de los servicios que supervisa y los inversionistas. La aplicacin de este modelo le ha permitido a OSINERGMIN obtener el Reconocimiento Plata 2011 del Premio Iberoamericano de la Calidad.

Marco general del Modelo de Excelencia de Gestin

Una perspectiva de sistema

Perfil organizacional (ambientes, relaciones y desafios)

Liderazgo

Planeamiento estratgico estratgico

Orientacin hacia el personal

Resultados

Orientacin al cliente

Fuente: Bases del Premio Nacional a la Calidad 2010. Centro de Desarrollo Industrial

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN ELCTRICA

1. ANTECEDENTES
OSINERGMIN supervisa y fiscaliza, en todo el pas, aquellas entidades pblicas o privadas que posean una concesin o una autorizacin para desarrollar actividades de generacin, transmisin o distribucin de la energa elctrica. As lo establece la Ley 26734, posteriormente fortalecida por las leyes 27669 y 28151. Durante sus primeros aos, OSINERGMIN inspeccionaba y verificaba la gestin de las empresas concesionarias de electricidad tomando en cuenta las obligaciones establecidas en sus respectivos contratos de concesin y las normas vigentes. Se realizaban observaciones o se detectaban incumplimientos, los cuales, luego de ser notificados, eran corregidos por las empresas. Esta forma de trabajo, si bien contribuy a la mejora del servicio, requera de un impulso adicional para aumentar la eficiencia de la supervisin.

2. CRITERIOS DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN POR RESULTADOS

En el ao 2003, OSINERGMIN, a travs de su Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, reorient su accionar hacia el empleo de procedimientos de supervisin por resultados. Para ello recurri a nuevos criterios de fiscalizacin orientados a mejorar el servicio elctrico en beneficio de los usuarios.

El nuevo esquema de supervisin contempla:

La determinacin de indicadores de resultados. Se evala el comportamiento histrico del indicador y su cumplimiento por parte de las empresas, la frecuencia de los reclamos sobre aspectos contemplados en el indicador, el impacto en el bienestar de la sociedad y la viabilidad en su ejecucin y despliegue. El establecimiento de procedimientos de supervisin (reglamentos). Permite cubrir aspectos tcnicos y administrativos con el fin de que los suministradores del servicio elctrico brinden un servicio de calidad ms acorde con los requerimientos de los usuarios. Antes de su aplicacin, los nuevos procedimientos se publican para que sean discutidos entre todos los interesados.
7

BOLETINUNIVERSITARIO

El establecimiento de procedimientos de supervisin (reglamentos). Permite cubrir aspectos tcnicos y administrativos con el fin de que los suministradores del servicio elctrico brinden un servicio de calidad ms acorde con los requerimientos de los usuarios. Antes de su aplicacin, los nuevos procedimientos se publican para que sean discutidos entre todos los interesados.

A noviembre del 2011, estn vigentes 21 procedimientos de supervisin y fiscalizacin, de los cuales 19 cuentan con certificacin ISO 90012000 y 3 obtuvieron el Premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica otorgado por la organizacin Ciudadanos al Da: Acciones inmediatas y efectivas para salvar vidas eliminando riesgos elctricos. Sistema de Supervisin de los Planes de Contingencia Operativo de los Sistemas Elctricos SISUPLAC. Supervisin y fiscalizacin efectiva para reducir las interrupciones elctricas en beneficio de los ciudadanos.

El control estadstico de los indicadores de resultados. La metodologa general seguida para la seleccin de las muestras se basa en la teora del muestreo estadstico inferencial. Para ello se utilizan los programas estadsticos que garantizan la aleatoriedad y la representatividad de las muestras respecto de cada universo del que parten. Igualmente, este procedimiento es transparente porque los incumplimientos detectados se informan a las concesionarias con el detalle suficiente y los documentos que certifican los aspectos cuestionados. La clara delimitacin de responsabilidades entre los agentes del mercado elctrico. En efecto, a las concesionarias les corresponde asumir la responsabilidad de gestionar los servicios elctricos brindados cumpliendo con las normas y estndares previamente definidos; a OSINERGMIN, supervisar el cumplimiento de las normas y los estndares previamente definidos, mediante el empleo de tcnicas estadsticas, y a los usuarios y grupos de inters buscar la mejora de los niveles de calidad empleando los mecanismos establecidos en los procedimientos, como denuncias o quejas. El diseo de multas y sanciones disuasivas. Se aplican tanto por prcticas negativas, acciones u omisiones en la aplicacin de los procedimientos por parte de las empresas concesionarias de electricidad, as como por exceder las tolerancias de los indicadores establecidos. El sistema de sanciones permite evitar la discrecionalidad y la subjetividad del ente regulador y fomenta la transparencia en la imposicin de sanciones. Teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades de OSINERGMIN y el objetivo de disuadir el incumplimiento de los reglamentos que rigen el sector energtico, fue necesario adaptar las reglas tericas considerando el beneficio del infractor por cometer la infraccin en lugar del costo generado por ella.

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIN Y FISCALIZACIN VIGENTES

III.- Generacin
-Disponibilidad del SEIN.

II.- Transmisin
-Seguridad en lneas de transmisin y en zonas de servidumbre.

-Mantenimiento del COES.

-Alumbrado Pblico. - Operacin de sistemas elctricos. - Operatividad de la Generacin en Sistemas Elctricos Aislados. -Seguridad Pblica. -Calidad de Atencin Telefnica de las Empresas de Distribucin.

I.a.- Distribucin

U S U A R I O S

-Rechazo automtico de carga. -Desempeo de unidades de Generacin COES.

-Performance de los Sistemas de Transmisin.

I.b.-Comercializacin
-Contraste de medidores. - Facturacin, cobranza y atencin al usuario. - Corte y reconexin del servicio pblico de electricidad. -Contribuciones reembolsables. -Reintegros y recuperos.

-Uso y acceso libre a los sistemas de transmisin y distribucin elctrica . - Calificacin de fuerza mayor. - Paralizacin de actividades por riesgo elctrico grave. -Supervisin de la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos. -Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo de las Actividades Elctricas.

3. CMO SE REALIZA LA SUPERVISIN EN EL SECTOR ELCTRICO?

Con las facultades otorgadas por la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del OSINERGMIN para aprobar procedimientos administrativos vinculados, entre otros, a las funciones supervisora, fiscalizadora y sancionadora, se elaboraron desde el ao 2004 diversos procedimientos para la fiscalizacin y supervisin elctrica.
2 Ley N 27699, aprobada el 15 de abril del 2002.
2

SUPERVISIN POR PROCEDIMIENTOS

El rgano regulador disea y aprueba los procedimientos de supervisin con el fin de fijar metas y estndares de calidad en la prestacin del servicio elctrico.

Las empresas concesionarias son responsables de la prestacin del servicio y del cumplimiento de los procedimientos establecidos por el rgano regulador.

OSINERGMIN, mediante una muestra representativa verifica el cumplimiento de la empresa concesionaria.

En los casos que corresponda, el regulador aplica sanciones, las cuales han sido fijadas siguiendo criterios disuasivos.

10

BOLETINUNIVERSITARIO

ESQUEMA ACTUAL DE SUPERVISIN QUE APLICA OSINERGMIN

ENTE REGULADOR OSINERGMIN

GERENCIA DE FISCALIZACIN ELCTRICA EMPRESAS SUPERVISORAS EMPRESAS CONCESIONARIAS SUPERVISADAS USUARIOS

PROCESO DE SUPERVISIN

APLICA PROCEDIMIENTO (muestreo aleatorio) PROCESA RESULTADOS

APORTA INFORMACIN

APORTA INFORMACIN (segn norma)

SI FIN

CUMPLE TOLERANCIAS?

EJECUTA PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO

NO
EJECUTA CORRECCIONES

SANCIONA PAGO DE MULTA SATISFACCIN DEL USUARIO

Tiene como actores, adems del organismo regulador, a la empresa concesionaria y a los usuarios del servicio. Estos ltimos colaboran con informacin, muchas veces en base a sus quejas y reclamos, y la concesionaria debe aportar la informacin que requiere OSINERGMIN en funcin a la normativa vigente, as como tambin debe realizar programas de mantenimiento para subsanar cualquier falla que pudiera presentarse. Con la informacin recibida OSINERGMIN realiza las verificaciones en base a un muestreo estadstico, luego de lo cual se verifica si se cumple la tolerancia mxima. En el caso de incumplimientos, se procede a iniciar un proceso sancionador, el cual no libra a la empresa concesionaria de realizar las correcciones del caso para cumplir con las tolerancias mencionadas.

4. QU PROCEDIMIENTOS HA ELABORADO OSINERGMIN?

Los procedimientos de supervisin estn orientados a garantizar la seguridad y la calidad del suministro elctrico y comprenden todas sus etapas: generacin, transmisin, distribucin y comercializacin.

4.1 GENERACIN

PROCEDIMIENTO
Procedimiento para supervisar la verificacin de la disponibilidad y el estado operativo de las unidades de generacin del SEIN

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
Fija mecanismos para supervisar la disponibilidad de unidades de generacin y las sanciones a sus titulares por la indisponibilidad de las mismas, as como cuando no se acredite una justificacin vlida para que su mantenimiento haya excedido el tiempo programado. Cabe resaltar que en el ao 2006 el procedimiento obtuvo la certificacin ISO 9001:2000.

Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de los programas de mantenimiento aprobados por el COESSINAC

Fija las condiciones para la supervisin del programa de mantenimiento mensual que coordina, elabora y aprueba el Comit de Operacin Econmica del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (COESSINAC), mediante la evaluacin de indicadores de desempeo. Tambin determina las sanciones aplicables cuando los indicadores superen los lmites establecidos. Todo ello con la finalidad de preservar la seguridad y calidad del servicio, llevando a minimizar los costos de operacin y de racionamiento del SEIN, as como garantizar el mejor aprovechamiento de los recursos energticos.

Procedimiento para supervisar la implementacin y actuacin de los esquemas de rechazo automtico de carga y generacin

El Rechazo Automtico de Carga y Generacin (RACG) es un mecanismo de proteccin del SEIN ante la ocurrencia de eventos de perturbacin de frecuencia, causados por desbalances intempestivos de energa que podran afectar su estabilidad. El procedimiento establece los mecanismos para supervisar el proceso de elaboracin del estudio de RACG que es determinado anualmente por el COES, segn la Norma Tcnica para la Coordinacin de la Operacin en Tiempo Real de los Sistemas Interconectados (NTCOTR). Tambin se supervisa la implementacin de los esquemas de los integrantes del sistema, que es obligatoria y debe cumplir con las especificaciones tcnicas definidas en el estudio de RACG de cada ao. Finalmente, se supervisa las actuaciones de los esquemas durante la ocurrencia de eventos de perturbacin de frecuencia, en la cual se verifica la operatividad de los esquemas implementados.

Procedimiento para la supervisin y fiscalizacin del desempeo de las unidades de generacin despachadas por el COES

Se realiza con el propsito de mejorar los niveles de confiabilidad del parque de generacin, incrementando la seguridad de un adecuado y oportuno suministro de electricidad para los usuarios abastecidos desde el SEIN.

11

12

BOLETINUNIVERSITARIO

4.2 TRANSMISIN

PROCEDIMIENTO
Procedimiento para la supervisin de deficiencias en seguridad en lneas de transmisin y en zonas de servidumbre

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
Existen situaciones de riesgo elctrico debido a la presencia de construcciones en las fajas de servidumbre de las lneas de transmisin. Este riesgo debe ser reducido gradualmente por las empresas desde el ao 2006 hasta el 2015. El avance se mide a travs de un indicador porcentual de vanos subsanados, respecto del total de vanos que tenan construcciones. En el 2009 el procedimiento obtuvo la cetificacin ISO 9001:2008.

Procedimiento para la supervisin y fiscalizacin del performance de los sistemas de transmisin

El procedimiento responde a la conveniencia de establecer indicadores de desempeo de los equipos relevantes que conforman los sistemas de transmisin. Involucra a todas las entidades generadoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios libres que operan sistemas de transmisin elctrica con niveles de tensin iguales o mayores a 30 kV. En diciembre del 2008 el proceso obtuvo la Certificacin Internacional ISO 90012000.

4.3 DISTRIBUCIN

PROCEDIMIENTO
Procedimiento de supervisin de la operatividad del servicio de alumbrado pblico

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
Desde el 2004, OSINERGMIN norm la obligacin de las empresas distribuidoras al mantenimiento del alumbrado pblico y la atencin de las deficiencias. Se establecieron las tolerancias mximas de unidades deficientes, los canales para que el pblico haga llegar sus denuncias sobre deficiencias y los plazos mximos para atender las mismas. Este procedimiento est certificado desde el 2006 en la norma ISO 9001 y en el 2009 obtuvo el premio a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica, otorgado por la ONG Ciudadanos al Da. Se supervisan las interrupciones elctricas ocasionadas por problemas en la operacin y el mantenimiento de las redes de distribucin. La empresa de distribucin reporta mensualmente las interrupciones que afectan a los usuarios. Cuando la interrupcin es importante (por la duracin o la cantidad de usuarios afectados) debe remitir un reporte preliminar dentro de las 12 horas posteriores al suceso. OSINERGMIN evala la veracidad de lo reportado, mediante la instalacin de equipos registradores de interrupciones, que se instalan inopinadamente en las conexiones elctricas de usuarios del servicio pblico. Para el clculo de los indicadores de performance anual de las empresas, en redes de media tensin, se utilizan los indicadores: SAIFI y SAIDI.

Procedimiento para la supervisin de la operacin de los sistemas elctricos

PROCEDIMIENTO
Procedimiento para la supervisin de la operatividad de la generacin en sistemas elctricos aislados Procedimiento para la supervisin de las instalaciones de distribucin elctrica por seguridad pblica Procedimiento para la supervisin de la calidad de atencin telefnica de las empresas de distribucin elctrica

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
Se supervisa la operatividad de la generacin que abastece a los sistemas elctricos aislados a cargo de las empresas concesionarias de distribucin. Se realiza mediante la evaluacin semestral de indicadores del nmero y duracin de salidas forzadas y del margen de reserva de la capacidad en generacin. Establece los lineamientos para la supervisin y fiscalizacin a las concesionarias de distribucin para verificar el cumplimiento de las normas de seguridad en las instalaciones de distribucin elctrica.

Se evalan las llamadas que realizan los usuarios por : Falta del servicio elctrico (interrupcin) en sus viviendas o zona aledaa. Lmpara inoperativa. Falta de alumbrado pblico. Emergencia por seguridad pblica. Comunicacin de accidentes. Otros reclamos comerciales faltantes.

4.4 COMERCIALIZACIN

PROCEDIMIENTO
Procedimiento para la supervisin de la contrastacin de medidores de energa elctrica

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
Que las empresas efecten la comprobacin del correcto funcionamiento de los medidores de energa. Anualmente deben verificar o cambiar el 10% de los medidores existentes, es decir, aproximadamente 400 mil medidores. As se contribuye a garantizar a los usuarios la confiabilidad de los registros de estos equipos y la consiguiente correcta facturacin de los consumos.

Procedimiento para la supervisin de la facturacin, cobranza y atencin al usuario Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de la normatividad sobre contribuciones reembolsables en el servicio pblico de electricidad

Que las empresas cumplan con brindar un servicio de calidad, que se traduzca en una adecuada facturacin, cobranza y atencin a los usuarios del servicio pblico de electricidad.

Que las empresas de distribucin realicen los procesos de atencin y devolucin de contribuciones reembolsables, en estricto cumplimiento de la norma, en trminos de plazos, montos y modalidades de devolucin.

13

14

BOLETINUNIVERSITARIO

PROCEDIMIENTO
Procedimiento para la supervisin del cumplimiento de las normas vigentes sobre corte y reconexin del servicio pblico de electricidad Procedimiento para la supervisin de los reintegros y recuperos de energa elctrica en el servicio pblico de electricidad

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
Que las empresas cumplan la normativa vigente para la ejecucin de los cortes y las reconexiones del servicio elctrico por falta de pago oportuno, incluyendo la verificacin del monto cobrado por stas; a fin de mejorar la calidad de atencin a los usuarios. Que las empresas cumplan con las condiciones establecidas en la normativa, en relacin a la aplicacin de los reintegros y los recuperos de energa elctrica, logrando con ello mejorar la percepcin de los usuarios sobre la calidad y oportunidad de la atencin que reciben por parte de las empresas.

4.5 OTRAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LA SUPERVISIN ELCTRICA

PROCEDIMIENTO
Procedimiento para fijar las condiciones de uso y acceso libre a los sistemas de transmisin y distribucin elctrica

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
El procedimiento tiene por objeto establecer las condiciones para que los actores del mercado elctrico puedan hacer uso de su derecho al libre acceso a las redes cuando las requieran. Precisa los derechos y obligaciones de los titulares de las redes y de los solicitantes del acceso. Asimismo, establece el trmite para solicitar a OSINERGMIN la declaratoria de libre acceso a redes, en el caso que exista una negativa por parte del titular de las mismas. La decisin de OSINERGMIN se concreta en un mandato de conexin (en caso corresponda) que dirime la discrepancia en ltima instancia administrativa. De acuerdo a la normativa vigente, las empresas transmisoras y distribuidoras estn obligadas a compensar a sus usuarios por las interrupciones del servicio que superen las 4 horas por vez y/o si la suma ponderada de las interrupciones de ms de 3 minutos supera un cierto lmite semestral (incluye las interrupciones debidas a mantenimiento programado o por ampliacin de instalaciones). Sin embargo, si la interrupcin se debe a causas de fuerza mayor (FM), sta no se cuenta para efectos del clculo de la compensacin. Para que la calificacin de FM sea lo ms expeditiva y objetiva posible, se ha establecido un procedimiento que fija los plazos y requisitos que deben cumplir las solicitudes, as como los principales criterios a tener en cuenta para la correspondiente decisin. Este procedimiento cuenta con Certificacin ISO 9001:2000.

Procedimiento para la evaluacin de solicitudes de calificacin de fuerza mayor para instalaciones de transmisin y distribucin

Procedimiento para la solicitud de paralizacin de actividades por riesgo elctrico grave

El procedimiento establece la informacin mnima que debe tener la comunicacin de riesgo elctrico grave, el proceso a seguir para determinar la gravedad del riesgo elctrico de los casos denunciados, las medidas que OSINERGMIN dispone segn los casos y la comunicacin a las autoridades correspondientes, el tiempo en que se verifica el cumplimiento de la medida y la comunicacin a la autoridad respectiva en caso de incumplimiento, y el proceso a seguir para levantar la disposicin de medida en caso corresponda. El procedimiento actualmente cuenta con Certificacin ISO 9001:2008.

PROCEDIMIENTO
Procedimiento para la supervisin de la norma tcnica de calidad de los servicios elctricos y su base metodolgica

QU ESTABLECE? QU SE SUPERVISA?
Supervisar a las entidades del sector elctrico respecto al cumplimiento de lo establecido en la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos (NTCSE). Se verifica la informacin reportada por las entidades cada mes, trimestre y semestre; adems, del cumplimiento de los plazos establecidos. Se inspecciona en campo las mediciones de tensin programadas, el levantamiento de la mala calidad de tensin y la precisin de la medida. Se verifica, en una muestra aleatoria de suministros, el correcto clculo de los indicadores y montos de compensacin (tambin el pago) a los usuarios por mala calidad de tensin y de suministro. Se verifica el cumplimiento de las tolerancias de los indicadores de resultado establecidos en el procedimiento de supervisin.

Procedimiento para la supervisin de la gestin de la seguridad y salud en el trabajo de las actividades elctricas

La finalidad del procedimiento es proteger y preservar la integridad sicofsica de los trabajadores a su cargo y de los contratistas y subcontratistas. Se supervisan a las entidades con concesin y a las entidades autorizadas que desarrollan actividades elctricas, en las etapas de construccin, operacin y mantenimiento de las instalaciones de generacin, transmisin y distribucin, incluyendo las conexiones para el suministro y comercializacin de la energa elctrica.

De esta manera, OSINERGMIN cuenta con una valiosa herramienta que le permite dictar medidas correctivas y sanciones ante los incumplimientos.

15

16

BOLETINUNIVERSITARIO

REGULACIN TARIFARIA
ANTECEDENTES
Hasta 1986, el sector elctrico peruano contaba con un sistema tarifario basado en el concepto de costos contables. Adems, exista una diversidad de tarifas a los usuarios finales segn la actividad desarrollada: industriales, comerciales, residenciales, alumbrado pblico, uso general y agropecuario. La compra y venta de energa elctrica entre las empresas que eran parte del servicio pblico de electricidad no se efectuaba mediante un mecanismo de precio, sino a travs de un sistema de compensacin econmica denominado Fondo de Compensacin de Generacin. Su objetivo era compensar las diferencias de costos de generacin y transmisin producidas a raz de las distintas fuentes energticas, escalas de produccin y estructuras de mercado con las que operaban las empresas del sector.

QU ES LA GART?

La Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART) de OSINERGMIN dirige, coordina y controla el proceso de fijacin de tarifas elctricas y de gas natural. De acuerdo con ello, formula y propone al Consejo Directivo de OSINERGMIN los lineamientos de polticas y estrategias para la fijacin de las tarifas de electricidad y de los servicios de transporte y distribucin de gas natural, y la actualizacin o modificacin de las normas legales y tcnicas que rigen las actividades de fijacin, revisin y modificacin tarifaria, entre otras competencias de similar importancia.

Las distorsiones en materia de eficiencia y asignacin de recursos dentro del sector elctrico, introducidas por este sistema tarifario, se trataron de corregir en 1986 cuando la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE) propuso al Ministerio de Energa y Minas (MEM) la denominada Nueva Tarifa de Energa Elctrica. En ella, se trataba de determinar niveles tarifarios que cubrieran el mnimo costo medio de la produccin de energa elctrica para el servicio pblico con una estructura horario-estacional basada en costos marginales, con el fin de contribuir a la eficiencia econmica en la operacin y el desarrollo del sector elctrico nacional. No obstante, este esquema no fue aplicado. La reforma vigente del sector elctrico se inicia el ao 1992, con la promulgacin de la Ley de Concesiones Elctricas (LCE) y su posterior reglamentacin al ao siguiente. El marco general definido por estas normas fue complementado con la Ley de Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico, la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios Elctricos, la Ley de Transparencia y Simplificacin de los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, adems de diversas resoluciones emitidas por el organismo regulador.

Con el objeto de perfeccionar las reglas establecidas en la LCE, a fin de asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica en el Per sobre la base de la incorporacin de mecanismos de mercado y la introduccin de la competencia del mercado, entre otros, se promulg en julio del 2006 la Ley N28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, lo que constituye una reforma de segunda generacin a la actual LCE.

DEFINICIONES RELEVANTES PARA LA REGULACIN TARIFARIA

Fuente: Ley de Concesiones Elctricas

Barra: Es aquel punto del sistema elctrico preparado para entregar y/o retirar energa elctrica. Bloques horarios: Actualmente definidos como Hora Punta y Hora Fuera de Punta. Son periodos horarios en los que los costos de generacin son similares, determinados en funcin de las caractersticas tcnicas y econmicas del sistema. Potencia firme: Es la potencia que puede suministrar con alta seguridad cada unidad generadora en la hora punta. En cada COES, la suma de la potencia firme de sus integrantes podr exceder a la mxima demanda del sistema interconectado.

MODELO TARIFARIO ACTUAL

La Ley de Concesiones Elctricas se basa en la experiencia recogida en otros pases como Chile, Argentina y el Reino Unido, donde la oferta de electricidad se encuentra separada en tres actividades claramente distinguibles: generacin, transmisin y distribucin. Este esquema se orienta a establecer un contexto de libre competencia para las actividades de generacin y a regular la transmisin y la distribucin a fin de reducir los posibles abusos derivados de la posicin de dominio que cada distribuidor tiene dentro de su rea de concesin. En tal sentido, el nuevo marco permite que cualquiera de estas actividades pueda ser desarrollada por personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, sin ninguna discriminacin, de acuerdo con el sistema de concesiones y autorizaciones establecido por el MEM. Uno de los elementos ms importantes del esquema es el diseo de una regulacin tarifaria, cuyo objetivo principal es promover la eficiencia en las operaciones dentro del sector.

De acuerdo con la Ley de Concesiones Elctricas, las siguientes actividades estn sujetas a regulacin de precios: La transferencia de potencia y energa entre generadores, los que sern determinados por el Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES). Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte que supere la potencia y energa firme del comprador. Los retiros de potencia y energa en el COES que efecten los distribuidores y usuarios libres. Las tarifas y compensaciones de los sistemas de transmisin y distribucin. Las ventas de energa de generadores a concesionarios de distribucin, destinadas al servicio pblico de electricidad. Esto no rige cuando se hayan efectuado licitaciones para atender dicho servicio. Las ventas a los usuarios del servicio pblico de electricidad.

El modelo utilizado se basa en los costos de empresas eficientes, pero reconoce temporalmente determinados mrgenes de ineficiencia derivados no slo de las prdidas de energa por problemas tcnicos, sino tambin de las prdidas asociadas a deficiencias como medidores deteriorados, conexiones clandestinas, etctera.Al

17

18

BOLETINUNIVERSITARIO

respecto, se estableci un plazo mximo de doce aos para que las empresas de distribucin reduzcan sus prdidas; especficamente, alcanzaron una reduccin de la mitad de las prdidas totales actuales en los primeroscuatroaosdefijacindelastarifasdedistribucin. Un aspecto importante incorporado en la poltica tarifaria se refiere a las diversas opciones entre las cuales los usuarios finales tienen la posibilidad de elegir, lo que les permite obtener menores facturaciones por su consumo de electricidad en funcin de los sistemas de medicin disponibles y los costos diferenciados de electricidad en las horaspunta y fuera de estas. No obstante, para acceder a las diferentes opciones tarifarias cuya vigencia es de un ao el usuario debe asumir el costo del nuevo equipo de medicin, el que podra ser recuperado en un plazo de entre 1 y 12 meses,conlosahorrosgeneradosporlamenor facturaciny dependiendodelacantidadmensual deenergaconsumida. Desde el punto de vista de la eficiencia, otro aspecto importante es la flexibilidad del marco regulatorio en cuanto a la incorporacin de cambios tecnolgicos, debido a que la poltica de tarifas est diseada para que el inversionista recupere su inversin al establecer un retorno a la inversin fija en el sector elctrico de 12% anual y al considerar el costo de renovar las obras y los bienes fsicos (valor nuevo de reemplazo) destinados a la prestacin del mismo servicio como parte delcostodeinversinenlasactividadesdetransmisinydistribucin. Asimismo, se promulg la Ley 28832, que destaca porque mantiene los principios econmicos contenidos en la LCE para la determinacin de los precios en generacin; sin embargo, corrige las deficiencias que se identificaron como barreras para el desarrollo de la competencia en el sector de generacin, e incorporan las medidas necesarias para fomentar dicha competencia. Tambin reduce la intervencin administrativa del regulador para la determinacin de los precios de generacin, prefiriendo soluciones de mercado y asegurando la suficiencia de generacin, que reduzca laexposicin del sistema elctrico peruano alos riesgos de racionamiento prolongado por la faltade energa,conunmnimodeintervencin. Finalmente, el esquema tarifario considera algunos factores para el reajuste de las tarifas mximas en cada actividad (generacin, transmisin y distribucin), tales como el ndice de precios al por mayor, el promedio general de sueldos, los precios de los combustibles, los derechos arancelarios, elpreciointernacionaldelcobrey/oaluminioyeltipodecambio.

LOS COSTOS DE GENERACIN

Lasactividadesdegeneracinsedesarrollanenunmercadodelibrecompetencia; esdecir,cualquierorganizacinpuede instalar equipos de generacin de electricidad de acuerdo con el marco normativo. Sin embargo, en el caso de explotar recursoshidrulicosogeotrmicosparacentralesmayoresalos10MW,eloperadorrequiereunaconcesindelMEM. Para garantizar la seguridad del servicio, el marco legal dispuso la formacin de los COES encada sistema interconectado, como organismos que agrupan a las centrales de generacin y los sistemas de transmisin con la finalidad de coordinar la transferencia de energa entre sus miembros al mnimo costo. Los COES buscan otorgar garantas suficientes para la seguridad del abastecimiento de energa elctrica y promueven un entorno de libre competencia entre generadores. Los COES estn integrados por los titulares de las centrales de generacin y de los sistemasdetransmisin,cuyasinstalacionesseencuentraninterconectadas. La primera etapa contemplada para calcular las tarifas del servicio pblico de electricidad es la obtencin de los costos de generacin. Para ello es necesario determinar los precios bsicos de la energa y lapotenciasobrelabasedelcostomarginalde cortoplazo(CMgCP)deproveerenergaypotenciadepunta.

El precio bsico de la energa se define como un promedio ponderado de los CMgCP esperados para los prximos dos aos (considerando la demanda de energa prevista y el parque generador existente programado para entrar en operacinendichoperiodo)ylosCMgCPdelaoanterior(considerandolaoperacinrealdelsistema). El preciobsico dela potenciadepuntase refiere a la anualidad del costo de desarrollar la central generadora ms econmica para suministrar potencia adicional en horas de demanda mxima anual del sistema elctrico. El monto de inversin se determina considerando el costo del equipo, lainstalaciny laconexinalsistemaelctrico,yelcostofijodelpersonalinvolucrado.

Determinados los precios bsicos, stos no podrn diferir en ms de 10% del promedio ponderado delospreciosdelaslicitaciones. Por otro lado, de acuerdo con la ley 28832, las ventas de electricidad de generador a distribuidor, destinadas al servicio pblico de electricidad, se efectan mediante precios que no pueden ser superioresalosreguladosporOSINERGMINomediantecontratos resultantesdelicitaciones.

Las licitaciones son procesos de concurso pblico para el suministro de electricidad en condiciones de competencia. Son convocadas por los distribuidores, donde OSINERGMIN es responsable de aprobar las bases de licitacin, los modelos de contratos, los trminos y condiciones del proceso delicitacin,lasfrmulasdeactualizacindepreciosfirmesylasupervisindesuejecucin.

MODELOS DE OPTIMIZACIN
Los costos de generacin y los precios bsicos de la energa se obtienen de la aplicacin del modelo de optimizacin Perseo3, que simula la operacin econmica del parque generador en el SistemaInterconectadoNacional.

3 ElPerseoesunmodelomatemticoparadeterminarcostosmarginalesdeenergaenelSistemaInterconectadoNacional.Se caracterizaporsermultiembalseporquepermiterepresentarenformaindividualcadaembalseycuencahidrogrfica;esmultimodal porquepermite representarcadaunodelosnodosdelsistemadetransmisinydelefecto desusprdidas,ymultiescenarioporque permiteevaluareldesempeodelsistemaante diversosescenarios hidrolgicos.

19

20

BOLETINUNIVERSITARIO

COSTOS DE TRANSMISIN Y TARIFA EN BARRA

Las actividades de transmisin requieren de una concesin cuando las instalaciones afectan bienes del Estado. Sin embargo, para garantizar un mercado de competencia en los sistemas elctricos interconectados, el marco normativo dispone el libre uso de las instalaciones de transmisin por parte de los generadores, mediante el pago de las compensaciones correspondientes por el uso de dichasinstalaciones. En ese sentido, el siguiente paso para el clculo de las tarifas elctricas es determinar los costos del sistema de transmisin, los cuales incluyen dos elementos. El primero es el costo marginal de transmisin, correspondiente al costo de las prdidas marginales de energa y potencia, medidas comofactoresdeprdidasdeenergaypotenciaenlatransmisin. El segundo elemento es la compensacin o peaje que los usuarios de la red deben abonar mensualmente a los propietarios de los sistemas de transmisin. Para determinar este peaje, el sistema de transmisin se divide en un sistema principal, sistemas secundarios, sistemas garantizadosysistemascomplementarios4. En general, las tarifas de transmisin consideran los costos de inversin, costos anuales de operacin y mantenimiento, un periodo de recuperacin de la inversin de 30 aos y una tasa de descuentocuyovaloractual esde12%anual. Los costos sealados, para el caso del sistema principal y el sistema garantizado, se dividen entre la mxima demanda del sistema interconectado. En el caso de los sistemas secundarios y sistemas complementarios, la divisin se efecta entre la energa del rea de influencia de estos sistemas de transmisin. No obstante, en el caso de que el uso de estos sistemas sea atribuido a los generadores, los pagos se efectan en compensaciones mensuales, independientemente de la energatransportada.

4 Lasinstalacionesdetransmisinpuestasenoperacinconanterioridadalapromulgacindelaley28832(juliodel2006) sonclasificadasenSistemaPrincipalyenSistemaSecundarios.Lasinstalacionescuyapuestaenoperacinesposterioralamencionada leysonclasificados comopartedelosSistemasGarantizadosodelosSistemas Complementarios.

VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCIN (VAD) Y TARIFAS A CLIENTES FINALES

Laactividaddedistribucinest formadaporlossistemasdemediaybajatensinnecesariospara distribuir la energa comprada a los generadores desde el mercado mayorista hasta los consumidoresousuariosfinales. La actividad de distribucin debe ser desarrollada por un operador bajo el rgimen de concesin cuando la potencia instalada sea mayor de 500 KW. En este caso, los concesionarios estn obligados a proporcionar el servicio a quien lo solicite dentro de su rea de concesin o a aquellos que accedan a dicha rea con sus propias lneas, con locual adopta el carcter deservicio pblico. El servicio pblico de electricidad constituye el suministro regular de energa elctrica para uso colectivo, hasta un lmite de potencia equivalente a 20% de la demanda mxima de la concesin dedistribucin(conuntopede1000KW). Por otro lado, con el fin de abastecer a sus clientes finales, las empresas distribuidoras estn obligadas a tener contratos vigentes con empresas generadoras que les garanticen su requerimientodepotenciayenergaparalossiguientes24 mesescomomnimo. En el caso del sistema tarifario, los costos de distribucin se reflejan en el valor agregado de distribucin (VAD). Para obtenerlo es necesario identificar primero los sectores tpicos de distribucin, es decir, las instalaciones de distribucin con caractersticas tcnicas similares dentro de un rea geogrfica. Luego, para cada uno de dichos sectores se obtiene el VAD, el cual consta detrescomponentes:

S/.

Los costos asociados al usuario, es decir, los costos unitarios de facturacin y cobranza. Las prdidas estndares de distribucin en potencia y energa, las cuales comprenden las prdidas fsicas y comerciales. Los costos estndares de inversin, mantenimiento y operacin asociados a la distribucin.

Los costos de inversin se calculan como la anualidad del valor nuevo de reemplazo (VNR) del sistema econmicamente adaptado, considerando su vida til y la tasa anual de actualizacin real de12%. Luego de obtenido, el VAD se aade a los precios en barra antes determinados para establecer las tarifas a los usuarios finales, de tal forma que el precio aplicable al suministro represente el costo delosrecursosempleadosenlageneracin,latransmisinyladistribucindeelectricidad. Se debe sealar que dentro de las actividades de distribucin de energa elctrica, la ley distingue dos tipos de usuarios, segn sea su demanda de energa. Para los clientes libres, cuya demanda es superior a 1000 KW, las tarifas y las condiciones de prestacin del servicio son acordadas entre el cliente y el distribuidor. En el caso de los clientes regulados, los precios cobrados no pueden excederlatarifamximafijada.

COSTOS Y RENTABILIDAD: EL VALOR NUEVO DE REEMPLAZO (VNR)

El VNR representa el costo de renovar las obras y los bienes fsicos destinados a prestar el mismo servicioconlatecnologaylospreciosvigentes,considerandoadems: Los gastos financieros durante el periodo de la construccin, calculados con una tasa de intersquenopuedesersuperioralatasadeactualizacinde12%establecidaporlaley. Losgastosylascompensacionesporelestablecimientodelasservidumbresutilizadas. Losgastosporconceptodeestudiosysupervisin.

Para fijar el VNR, los concesionarios deben proporcionar informacin sustentatoria, y el regulador puede rechazarlaincorporacindebienesinnecesarios.

21

22

BOLETINUNIVERSITARIO

DeacuerdoconlaLeydeConcesiones Elctricas,yparaefectosdelasconcesionesdedistribucin, el concepto de VNR se utiliza para dos fines. En primer lugar, se usa para establecer el VAD en el contexto de un modelo de empresa eficiente, para cada sector de distribucin tpico. En segundo lugar se emplea para determinar la tasa interna de retorno para grupo de concesionarios, ah donde se requiera realizar una correccin en los VAD. As, una vez determinados los VAD sobre la base de un modelo de empresa eficiente, debe verificarse que la tasa interna de retorno obtenida no vare en ms o menos cuatro puntos porcentuales con respecto de la tasa anual de actualizacin de 12% real.De ser as, se debe procedera realizar un ajuste en los VAD determinados inicialmenteconelfindealcanzarellmitemsprximosuperioroinferior. De esta forma, fijar el VNR supone realizar un anlisis crtico de las instalaciones actuales y buscar el mnimo costo total que permita prestar el mismo servicio con la tecnologa ms econmica. Los costos unitarios considerados para el clculo de las inversiones son los costos del mercado internacional alcanzables por las empresas distribuidoras en el pas, dado el marco institucional y legal en que se desenvuelven los procesos de importacin de insumos y equipos que las empresas requieranparalaoperacinyelmantenimientodelas actividadesdedistribucin. Un criterio utilizado frecuentemente en la regulacin tarifaria es la valuacin de activos a valor de reemplazo para la determinacin de las tasas internas de retorno sobre la inversin. El punto de partida de este criterio es que el mercado no valoriza los activos a su costo histrico, sino al valorpresente de obtener el mismo servicio provisto por el antiguo activo. Este criterio es distinto al de valuacin a costo de reproduccin, lo que permite que el regulador repita el razonamiento de un operadorracionalalreemplazarlosactivosactualmentededicadosalaprestacindelservicio.

MARCO CONCEPTUAL DEL MODELO TARIFARIO ACTUAL

Unsistematarifariodebereunircuatrocriteriosfundamentales: Eficiencia econmica: en la medida en que los precios deben constituir una seal para la correctaasignacindelosrecursos. Equidad: lo que implica la no discriminacin de precios segn el destino de la electricidad, es decir,los precios debenserlosmismos para todoslosclientesconcaractersticassimilares deconsumo. Suficiencia: es decir, proveer a la empresa de los recursos necesarios para la explotacin y el desarrollo eficientedelasinstalaciones. Inteligibilidad: en el sentido que las tarifas deben ser suficientemente simples de comprender porlos usuariosyfactiblesdecontrolarporlasautoridadesreguladoras.

CMOFIJAOSINERGMINLASTARIFASELCTRICAS?
El mercado elctrico peruano, tal como establece la Ley de Concesiones Elctricas, est compuesto pordos grandessegmentos: - Elmercadoregulado,queagrupaa4.76millonesdeusuarios(suministros)regulados. - El mercado libre, compuesto por 264 grandes consumidores de electricidad, cuya demanda de potenciaesigualosuperiora200kWporsuministro.

El modelo de tarifas establecido en el marco regulatorio vigente establece los precios mximos de generacin, transmisin y distribucin de electricidad para los clientes regulados, dejando de lado laestructuradetarifaspor sectoresdeconsumo. Las ventas de energa elctrica de un generador a un concesionario de distribucin, destinadas al servicio pblico de electricidad, se efectan mediante contratos resultantes de licitaciones y mediantepreciosreguladospor OSINERMINenformaanual. Adems, anualmente, OSINERGMIN fija un peaje por conexin que es asumido por todos los usuarios del Sistema Interconectado Nacional, con el fin de cubrir los costos de inversin, operacinymantenimientodeestos.

Las tarifas para losusuarios finales del servicio de electricidad se obtienenaadiendo alosprecios en barra el valor agregado de distribucin (VAD), que incorpora los costos de facturacin al usuario, las prdidas fsicas y comerciales y los costos de inversin, mantenimiento y operacin asociadosaladistribucin.

PRECIO DE GENERACIN (PG)

PRECIO DE TRANSMISIN (PT)

PRECIO DE DISTRIBUCIN (PD)

PRECIO DE LA GENERACIN:
Las empresas de generacin, como se indic anteriormente, producen electricidad que la inyectan a la lnea de transmisin. Las empresas distribuidoras pueden comprar electricidad a cualquier generadora, utilizando la lnea de transmisin como si fuera una carretera. Para determinar a qu empresas generadoras les va a comprar electricidad, la distribuidora realiza una licitacin solicitando ofertas a las generadoras. Las generadoras compiten entre ellas y ofrecen electricidad a diferentes precios. La distribuidora celebra un contrato de largo plazo de 5 a 20 aos con aquellas generadoras que hayan ofrecido menores precios. Las distribuidoras realizan estas licitaciones con la frecuencia que necesiten para abastecer de electricidad a los consumidores de su zona. Mensualmente, OSINERGMIN calcula el promedio de precios de las diferentes generadoras a las distribuidoras, el cual se cobra al pblico en la factura que enva la distribuidora al consumidor (como se indic anteriormente la factura suma el precio de generacin, con el de transmisin y el de distribucin). Por lo tanto, el precio de generacin mensual que determina OSINERGMIN vara cada mes conforme incluya los resultados de nuevas licitaciones. Adems de esto, el precio de generacin tambin vara porque los resultados de cada licitacin consisten en un valor numrico y un ndice de ajuste relacionado al tipo de cambio, precio de combustibles y otros ndices de precios.

PRECIODELATRANSMISIN:
Lasempresasdetransmisin debenrecibirunpagoquecubrasuscostos deinversin, operaciny mantenimiento. Para determinar los precios de las principales lneas de transmisin, el Estado convoca a licitaciones internacionales en las cuales las empresas interesadas en construir y operar una lnea de transmisin hacen sus ofertas considerando el precio que van a cobrar a los usuarios. El Estado adjudica la licitacin a la empresa que ofrezca los menores precios, lo cual beneficia a los consumidores. Al igual que en las licitaciones de generacin, las empresas de transmisin ofrecen sus servicios no a unprecio fijo, sino a un precio inicial ms un ndice de ajuste que considera el costodelosmateriales(cobreoaluminio),eltipodecambioyotrosprecios.

PRECIODELADISTRIBUCIN:
Las lneas de transmisin atienden a diferentes zonas del pas y sus costos varan dependiendo de factores como el consumo por vivienda, la concentracin (densidad) de la poblacin y las caractersticas del terreno, entre otros. Por ello, OSINERGMIN fija las tarifas de distribucin considerando estas diferencias decostos en las distintas reas. Es decir, la tarifa de distribucines menor en aquellas zonas ms densas, ya que requieren menos redes para llegar a los usuarios; en cambio, es mayor para llegar a zonas dispersas, con pocos consumidores, dado que se requieren mayores extensiones de redes elctricas para llegar a cada usuario. Al determinar estas tarifas, OSINERGMIN considera costos eficientes, es decir no incluye costos que no considere necesarios para prestar el servicio. Las tarifas de distribucin se fijan cada cuatro aos, luego de estudios y audiencias pblicas que tambin incluyen un ndice de ajuste mensual basado en ndices de precios,preciodelcobre,tipodecambioyotros.
23

24

BOLETINUNIVERSITARIO

COMPONENTESDELATARIFAELCTRICAAPLICADAALUSUARIOFINAL COMPONENTES
Generacin Energa Potencia Transmisin Sistema Principal/ Sistema Garantizado Sistemas Secundarios / Sistemas Complementarios Distribucin Valor Agregado de Distribucin (VAD) TOTAL
Es importante mencionar que los precios de la energa para el mercado libre se establecen en condiciones de libre competencia por las negociaciones entre los suministradores (generadores y/o distribuidores) y los grandes consumidores. Estos ltimos son, por lo general, importantes complejosmineros, comercialesoindustriales.

PERIODOS DE REGULACIN
Los precios en barra estn compuestos por los precios de generacin (potencia y energa) y los peajes por conexin al sistema principal de transmisin. Estos precios se regulan anualmente para el periodo comprendido entre el mes de mayo del ao de la regulacin y el mes de abril del ao siguiente. Las tarifas y las compensaciones para los sistemas secundarios de transmisin y sistemas complementarios de transmisin se regulan cada cuatro aos. Las tarifas de distribucin o valor agregado de distribucin (VAD) se fijan cada cuatro aos. En consecuencia, la tarifa elctrica aplicable al usuario final del mercado regulado experimenta modificaciones peridicas, hacia arriba o hacia abajo, por efecto de la regulacin de cada uno de sus diferentes componentes. La regulacin tarifaria se lleva a cabo, de acuerdo con el principio de transparencia, siguiendo las etapas preestablecidas en cada uno de los procesos regulatorios: presentacin de las propuestas tarifarias por parte de las empresas concesionarias, realizacin de audiencias pblicas, prepublicacin de las resoluciones tarifarias, publicacin de las resoluciones que fijan las tarifas y publicacin de las resoluciones que resuelven los eventuales recursos de reconsideracin presentados. El proceso regulatorio contempla una amplia participacin de los interesados durante todas las etapas mencionadas.
Impreso en papel con certificacin ambiental

ACTUALIZACIN DE LAS TARIFAS

Deacuerdoconelmarcoregulatoriovigente,latarifaelctricamximaaplicablealusuariofinaldebereajustarse cuando uno ovarios delos factoresdelasfrmulasdeactualizacindelastarifas experimentenmodificaciones significativas (+ - 5%). Lamodificacindelosfactoresdelas frmulasdeactualizacinobedeceasituacionesdemercado en las que el regulador (en este caso, OSINERGMIN) no tiene participacin alguna. La variacin de los precios de los combustibles (petrleo, gas natural, carbn, etctera), el tipo de cambio, las tasas arancelarias y la inflacin se debe a coyunturas internacionales o a factores macroeconmicos que cambian por razones ajenas al marco normativo de la regulacin delastarifasdeenerga.

Llame en Lima al 219-3410 o al telfono de la sede de su regin Visite la pgina web www.osinergmin.gob.pe Escriba a atencionalcliente@osinergmin.gob.pe