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La investigacion anbiental para la tona de decisiones

La investigacion anbiental para la tona de decisiones


Srcvr:vI or Mroio Arnir:r v Rrcuvsos N:uvirs
Is:i:u:o Ncioi or EcoiooI
Instituto Nacional de Ecologa 2001-2006
ISBN: 968-817-818-7
Impieso y hecho en Mexico
Piimeia edicin: octubie de 2006
Instituto Nacional de Ecologa (INE-Srrv:)
Peiifeiico sui 5000, col. Insuigentes Cuicuilco,
C.P. 04530. Mexico, D.F.
www.ine.gob.mx.os
D.R.
Coovoici roi:ovii, oisro or i:rviovrs
v :ivoovrI: Ral Maic del Pont Lalli
Disro or i vov:o: lvaio Figueioa
Fo:o or i vov:o: Claudio Contieias
Covvrcci or rs:iio: SyG Editoies S.A. de C.V.
Vrvsi vv i:rvr:: Susana Escobai Maiavillas
Fo:os or ios i:rviovrs
Claudio Contieias Koob: pginas 10, 15, 50, 59, 62, 71, 75, 95, 194, 243, 298 y 303
Helena Cotlei: pginas 30 y 31
Giupo de Ecologa y Conseivacin de Islas (GECI): pginas 54 y 82
NASA: pgina 79
Viviana Toianzo: pginas 34-35, 42 y 46- 47
Las dems peitenecen al aichivo INE o se obtuvieion los deiechos en IStockphoto
ndice
I:vooucci 6
Pirci :rvvi:ovii 11
L cosrvvci or rsvrcirs, rcosis:rrs v orrs 51
Ciioo ori ivr 103
Rrsiouos, sus:cis :xics v virsoos 163
EcoorI v voiI:ic rnir:i 194
Lnov:ovio rnir:i 227
Crnio ciirX:ico 239
Cvci:ci v oirusi 267
Ei Fooo Src:ovii or Ivrs:ioci Arnir:i 283
Cociusiors 299
BiniioovrI 320
6
La investigacion
anbiental
Introduccion
Al nalizar el ao 2000, ocurran grandes cambios pol-
ticos de repercusin histrica para el futuro de Mxico.
Esos cambios originaron tambin grandes desafos. Vis-
tos desde el mbito del medio ambiente nuestro cam-
po de trabajo y estudio implicaban la tarea urgente de
lograr la integracin de polticas ambientales y econmi-
cas, el fortalecimiento de los cuadros gubernamentales,
el desarrollo del uso, manejo y conservacin de los recur-
sos naturales, compatibles con el desarrollo sustentable,
y la adecuada atencin a los problemas de contamina-
cin, considerando al amismo tiempo las demandas de la
poblacin por una mejor calidad de vida.
A pesar de que nuestro pas ha tenido avances nota-
bles en ciencia y tecnologa durante los ltimos cincuenta
aos, se encuentra an muy lejos de alcanzar los niveles
de productividad cientca de los pases desarrollados, o
incluso de algunas naciones en desarrollo que han logra-
do mayores avances en este campo por que han aplicado
recursos para programas de formacin de cuadros de ex-
celencia (becas para programas de posgrado), as como
para investigacin y desarrollo tecnolgico a escalas mu-
cho mayores a las de nuestro pas.
En ese contexto, la refundacin del INE en el ao 2001,
como una institucin gubernamental de investigacin y
anlisis ambiental capaz de proporcionar insumos cien-
tcos a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Na-
turales (SEMARNAT), represent una enorme oportunidad
para contribuir al desarrollo sustentable del pas funda-
mentando las acciones de proteccin del ambiente en la
mejor informacin tcnica y cientca disponible.
La conformacin del INE como una institucin guber-
namental de investigacin plante una serie de desafos
en el seno de la propia institucin. Un breve repaso de
lo que era este instituto antes del 2001 ayuda a situar la
dimensin de tales desafos.
Durante la administracin federal 19952000, el INE
tena, entre otras, las siguientes responsabilidades: el or-
denamiento ecolgico del territorio nacional; el anlisis y
dictamen de las manifestaciones de impacto ambiental y
la consecuente aprobacin o no de proyectos de inversin;
la autorizacin de empresas dedicadas al manejo y trata-
miento de los residuos peligrosos; la poltica de calidad
del aire; la gestin de la vida silvestre, y la elaboracin de
normas ecolgicas para cada uno de los temas antes men-
cionados. Por si fuera poco, tambin se tena como tarea la
administracin de las reas naturales protegidas, adems
de cumplir compromisos internacionales derivados del
Protocolo de Montreal, la Convencin de Basilea, la Con-
vencin Marco sobre el Cambio Climtico, la Convencin
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestres, y acuerdos regionales como el
Programa Frontera XXI con Estados Unidos.
Como es fcil imaginar, la estructura y andamiaje de
ese INE se dedicaban casi en su totalidad a actividades
administrativas y de gestin (otorgamiento de permisos,
licencias y autorizaciones), y a la elaboracin de normas
y reglamentos ambientales. El INE tena una enorme car-
ga de trabajo administrativo y actuaba casi siempre con
una visin de corto plazo tratando de responder a nece-
sidades coyunturales y a urgencias de corte poltico que
surgan por la aparicin de algn problema ambiental en
los medios masivos de comunicacin.
7
Introduccion
taron, motivaron y nos dieron una enorme cohesin
como grupo:
Honestidad y objetividad cientcas para ser reconoci-
dos como una institucin capaz de proporcionar infor-
macin fehaciente y rigurosa por encima de las circuns-
tancias polticas.
Conabilidad y calidad de nuestras investigaciones,
orientadas a resolver los problemas ambientales del pas
y a lograr un equilibrio adecuado entre la conservacin y
el uso sustentable de los recursos naturales.
Compromiso con nuestra institucin, con la defensa
del ambiente, y con el desarrollo armnico de Mxico
para lograr una sociedad que al ser ms sustentable fue-
ra tambin ms justa.
Creatividad para que las ideas originales y la capaci-
dad de concebir de manera novedosa soluciones a los
problemas ambientales fueran los motores de la mejor
investigacin cientca.
Liderazgo para que nuestro trabajo fuera reconocido
como puntal en el campo de la investigacin ambiental
aplicada, capaz de establecer y fomentar mecanismos de
colaboracin cientca intensa y productiva.
As, desde sus inicios denimos la misin estratgica
fundamental, nuestra hoja de ruta como la generacin
de informacin cientca y tcnica sobre problemas am-
bientales y la capacitacin de recursos humanos, para
informar a la sociedad, apoyar la toma de decisiones, im-
pulsar la proteccin ambiental, promover el uso susten-
table de los recursos naturales y apoyar a la SEMARNAT en el
cumplimiento de sus objetivos.
Ese propsito general se apoy en cuatro lneas o
agendas, con intenciones especcas:
Por ello, en el 2001, el INE necesitaba construir una
nueva identidad, conformar un nuevo nicho de actua-
cin, llevar a cabo un proceso de reingeniera institucio-
nal, e iniciar un paulatino proceso de renovacin y capa-
citacin de sus recursos humanos para prepararse para
enfrentar las nuevas responsabilidades y desafos, muy
diferentes a los que vena realizando hasta el ao 2000.
Por iniciativa del Presidente del Instituto comenzaron
de inmediato actividades de planeacin estratgica y de
coordinacin dentro de la institucin que culminaron en
la creacin del perl y la denicin de la misin, visin y
objetivos de la institucin.
Fue necesario trazar un rumbo claro para la inves-
tigacin, identicar las formas de vinculacin y coope-
racin con las reas de gestin, normativas, y de toma
de decisiones de la SEMARNAT. Se requera tambin ge-
nerar indicadores de productividad (nmero de publi-
caciones de divulgacin y arbitradas, asesoras a otras
reas, estudios e investigaciones, entre otros), alcanzar
el reconocimiento pblico hacia el Instituto como una
autoridad cientca ambiental y adems, consolidar su
autonoma intelectual. Este nuevo arreglo institucional
abra la posibilidad de crear la cultura de la toma de de-
cisiones basada en evaluaciones objetivas con la mejor
informacin tcnica y cientca disponible y de tender
puentes entre dos comunidades hasta entonces des-
conectadas: los grupos de investigacin de las univer-
sidades y los tomadores de decisiones en el gobierno
federal mexicano.
Desde luego no fue una tarea sencilla. Sin embar-
go, ayud mucho que desde el inicio el personal del
Instituto hizo suyos una serie de valores que nos orien-
8
La investigacion
anbiental
La agenda verde cuyo objetivo es realizar investiga-
ciones que conduzcan al aprovechamiento susten-
table de los recursos naturales mediante el ordena-
miento ecolgico, la conservacin de la biodiversidad
y el manejo integral de las cuencas.
La agenda gris que rene las acciones de control de la
contaminacin en los niveles local, regional y global,
formulando polticas que permitan prevenir la conta-
minacin y mantener adecuadamente los materiales
peligrosos.
La agenda socio-econmica cuyos proyectos estn
orientados a disear nuevos instrumentos econmi-
cos de poltica ambiental, nuevas metodologas de
evaluacin econmica del capital natural y de los ser-
vicios ambientales.
La agenda de investigacin experimental y capacita-
cin que incluye las actividades de investigacin en
tecnologas de control y monitoreo, y caracterizacin
de contaminantes, sustancias y residuos en todas las
matrices ambientales, as como la capacitacin de re-
cursos humanos orientados el estudio de problemas
ambientales con entrenamiento terico-prctico en
laboratorios de alto nivel.
Cada una de estas agendas tuvo como metas espec-
cas la produccin de publicaciones cientcas; el desa-
rrollo de bases de datos ambientales de acceso pblico;
la realizacin de proyectos de investigacin ambiental
aplicada, y la elaboracin de informes y anlisis estratgi-
cos temticos que sirvieran como insumos tcnicos para
la toma de decisiones.
La atencin de estas agendas fue posible gracias a la
composicin interdisciplinaria del INE, que abarca tanto
las ciencias naturales como las ciencias sociales, lo que
permite el estudio de los temas ambientales de manera
integral. El INE se fue consolidando como una institucin
orientada a resultados y evaluada por su productividad.
El xito alcanzado y la conabilidad se basaron en
nuestra capacidad para continuar transmitiendo la infor-
macin resultante de nuestros estudios de manera ade-
cuada y efectiva, construyendo una base de conanza
tanto con el sector ambiental gubernamental como con
la sociedad en general. En el INE, la transparencia infor-
mativa ha sido un objetivo de la mayor importancia. El
acceso abierto, libre, y transparente a la informacin ge-
nerada es y ser la esencia del trabajo honesto.
El lector que nos acompae a lo largo de las pginas
de este libro encontrar informacin muy diversa acerca
de los temas, las polticas y las acciones ambientales que
hemos llevado a cabo a lo largo de esta administracin
federal. Esta publicacin no fue editada con el espritu
de un documento ocialista, y mucho menos pretende
ser un texto apologtico. En el mejor espritu del mtodo
cientco, la publicacin busca hacer un balance objetivo
del trabajo realizado, y aportar contribuciones analticas
y conceptuales a las polticas pblicas basadas en la au-
tocrtica constructiva a la gestin gubernamental, inclu-
yendo la del propio Instituto.
Hemos tratado de exponer la problemtica de una
manera sencilla para alcanzar a una gama amplia de lec-
tores pero sin perder la seriedad en el abordaje de los
temas. El INE es un universo plural de pensamientos dis-
tintos, que surgen de la heterogeneidad disciplinaria y de
los puntos de vista contrastantes de sus investigadores.
Esta pluralidad enriquece el trabajo del Instituto y se ma-
niesta combinando una obsesin por el trabajo cient-
9
Introduccion
co riguroso, por un lado, con un compromiso social y el
deseo de contribuir activamente a la conformacin de un
mejor pas, por el otro.
El abanico de estudios, acciones, publicaciones y ca-
pacitacin que se generan en el INE, y que el lector en-
contrar en los captulos correspondientes, incluye ms
de 500 investigaciones y reportes tcnicos; cerca de 650
convenios, bases de colaboracin, participacin en leyes
y normas, y colaboraciones cientcas y tcnicas; ms de
900 artculos cientcos, artculos de libros, libros, ensa-
yos de divulgacin, y ediciones; as como 950 acciones de
capacitacin externa en congresos, simposia, cursos or-
ganizados, participacin como ponentes, conferencias,
direccin de tesis, y 1,150 acciones de capacitacin para
personal del INE.
La actividad internacional del INE es tambin desco-
llante. El Instituto cumple la tarea de representar a Mxico
ante cinco foros mundiales el Panel Intergubernamen-
tal sobre el Cambio Climtico, el Instituto Interamericano
de Investigacin sobre Cambio Climtico, la Comisin Ba-
llenera Internacional, la Comisin de Desarrollo Susten-
table de las Naciones Unidas en su captulo de Amrica
Latina, y la Comisin Internacional para la Bioseguridad y
los Organismos Genticamente Modicados y partici-
pa activamente adems en numerosos otros organismos
ambientales internacionales.
No obstante los obstculos a los que frecuentemente
se enfrenta la actividad editorial, particularmente la de
difusin cientca, el INE ha desarrollado una actividad
destacada en este aspecto. Desde su fundacin en 1988,
el INE ha publicado ms de 400 ttulos, y hoy hemos al-
canzado un techo de 30 ttulos al ao, cantidad superior
con excepcin de la UNAM a la produccin editorial
de las universidades del pas.
En seguimiento de la poltica institucional de acceso
libre y abierto a la informacin, la oferta de publicaciones
electrnicas es ahora uno de los rasgos ms sobresalien-
tes del INE. De manera electrnica, los lectores se llevan,
va Internet, casi cien mil libros al ao de nuestra pro-
duccin, y ms de cinco millones de usuarios consultan
nuestra biblioteca digital, una de las ms grandes de su
tipo en espaol. Esperamos que esta enorme diversidad
de conocimiento e informacin ambiental sea consulta-
da en las distintas formas en que se ha puesto al alcance
del pblico. De poco sirve el conocimiento si no llega a
la sociedad, quien es el centro y el objetivo del quehacer
cientco.
Concluyendo una etapa y abriendo otra de su nueva
vida institucional, refrendamos que el INE est al servicio
de los mexicanos, de todos aquellos que hacen posible
nuestra existencia con su trabajo, con sus impuestos, con
su apoyo, con sus demandas vlidas y necesarias. Por
ellos trabajamos, a ellos nos debemos.
EXEQUIEL EZCURRA
Y ADRIN FERNNDEZ
10
11
Planeacion
territorial
Planeacion
territorial
I:vooucci
M
exico tiene el ieto de piopiciai un pioceso de
tiansfoimacin del teiiitoiio que ievieita las
tendencias de deteiioio del capital natuial y a
la vez favoiezca la oiganizacin social y econmica, o di-
cho de otia maneia, debe iealizai una planeacin inte-
gial paia el uso del teiiitoiio es un asunto nacional.
La planeacin en el manejo de los iecuisos natuiales
y en la ocupacin del teiiitoiio cobia una gian impoi-
tancia, ya que los efectos de la foima en que la sociedad
establezca su ielacin con la natuialeza deniin, en
buena medida, el inciemento o la disminucin de la pio-
blemtica ambiental tanto al nivel global como al nivel
iegional o local.
Poi esta iazn, la geneiacin de maicos conceptua-
les y metodolgicos paia elaboiai, implementai, opeiai,
evaluai y paia el seguimiento de instiumentos de pla-
neacin teiiitoiial oiientados hacia la sustentabilidad, es
uno de los objetivos piimoidiales del quehacei del INE.
Este captulo piesenta diveisos esfueizos en mateiia
de planeacin teiiitoiial que se desaiiollaion en el INE
en los ltimos seis anos, tanto desde el punto de vista del
instiumento de poltica ambiental denominado Oidena-
miento Ecolgico, como desde el enfoque de anlisis in-
tegial de cuencas hdiicas. Ambos enfoques analizan el
manejo de los iecuisos natuiales con una claia iefeiencia
teiiitoiial, consideian aspectos biofsicos y socioecon-
micos, y buscan la cooidinacin de actoies, si bien tienen
histoiias y enfasis distintos y pueden sei apiopiados paia
contextos difeientes, como se desciibe a continuacin.
Ei Ovorrir:o rcoioico
La planeacin teiiitoiial explcita se inici en Mexico
en la decada de los setenta del siglo pasado, momento
en que el pioceso de industiializacin haba piovocado
una concentiacin de la poblacin en un nmeio iedu-
[11]
12
cido de ciudades, sobie todo, en la Ciudad de Mexico.
Poi lo tanto, las piimeias acciones en mateiia de planea-
cin teiiitoiial se enfocaion a los asentamientos huma-
nos. De tal modo, en 1976 se piomulg La Ley Geneial
de Asentamientos Humanos (LGAH), y poi piimeia vez
apaiece el teimino de ordenaniento territorial iefeiido
como un instiumento de iegulacin teiiitoiial aplicado
al mbito uibano-iuial.
Poi otia paite, en la decada de los ochenta, se incoi-
poi el aspecto ambiental a la planeacin del desaiiollo.
Como paite de las acciones que ieejaban la pieocupa-
cin del gobieino mexicano poi atendei los pioblemas
ecolgicos, en 1982, la Ley Fedeial paia Pievenii y Con-
tiolai la Contaminacin Ambiental (publicada en 1971)
fue sustituida poi la Ley Fedeial de Pioteccin al Am-
biente, y, ms adelante, en 1988, esta tambien se iefoim.
En ambos casos, la justicacin de las iefoimas se fun-
dament en que se tiataba de disposiciones oiientadas a
coiiegii los efectos de la contaminacin sobie la salud
humana o bien a iegulai la contaminacin ambiental
piovocada poi las actividades econmicas. As entonces,
las iefoimas publicadas en 1988, en la Ley Geneial del
Equilibiio Ecolgico y la Pioteccin al Ambiente (LGEE-
PA), bsicamente consistieion en la intioduccin de po-
lticas y mecanismos paia pievenii los pioblemas am-
bientales. En este sentido, uno de los instiumentos que
se intiodujeion fue el Oidenamiento Ecolgico.
El Oidenamiento Ecolgico (OE) es un instiumento
de poltica ambiental mediante el cual se impiime un
caictei integial a la planeacin del desaiiollo, puesto
que consideia los aspectos sociales, econmicos y am-
bientales que iepeicuten en la conguiacin del teiiito-
iio. Es un instiumento base que biinda ties peispectivas
tempoiales del teiiitoiio: actual, tendencial y deseable.
En anos iecientes, sobie todo con la publicacin del Re-
glamento de la LGEEPA en mateiia de OE, se ha concebi-
do como un instiumento que piomueve la paiticipacin
social y la conceitacin entie los actoies sociales, con el
n de minimizai los conictos ambientales en el uso del
teiiitoiio. La foimulacin del OE implica un pioceso de
tiabajo, el cual, al sei socialmente incluyente, peimite
disenai las pautas noimativas que gaianticen el equili-
biio teiiitoiial mediante la distiibucin iacional de los
asentamientos humanos y los usos del suelo, el apio-
vechamiento sustentable de los iecuisos natuiales, y la
conseivacin de los ecosistemas.
En la actualidad, en la planeacin teiiitoiial en Mexi-
co pievalecen los dos instiumentos: el Oidenamiento
Teiiitoiial, sustentado en la LGAH, y el Oidenamiento
Ecolgico, con fundamento en la LGEEPA. Desde na-
les de la decada de los noventa ha habido esfueizos poi
unicai la aplicacin de ambos instiumentos, con algu-
nos avances, paiticulaimente en la paite metodolgica
de la elaboiacin de los estudios, peio una aimonizacin
completa es an una taiea pendiente. En lo que iespecta
al OE, dentio de Srrv: y con la tiansfoimacin del
INE en 2001 se dividieion las funciones ielacionadas con
el instiumento. Las actividades de gestin (ima de con-
venios, piomocin de la paiticipacin social, el decieto y
la instiumentacin) quedaion a caigo de ocinas centia-
les de la Srrv:, y el aspecto tecnico paia la foimu-
lacin de los estudios (base conceptual y metodolgica),
a caigo del INE.
En este contexto, el INE ha tiabajado en la geneiacin
de infoimacin tecnica acoide con las necesidades que
exige la iealizacin de estudios de OE y la ha puesto a
disposicin de los usuaiios en foimas diiectas y accesi-
bles. As, la elaboiacin de guas tecnicas, teiminos de
iefeiencia, piopuestas metodolgicas paia el anlisis del
teiiitoiio, la sistematizacin de datos estadsticos y la
elaboiacin de caitogiafa constituyen taieas piincipa-
les del INE en mateiia de OE. Adems, el INE ha sido
un actoi clave en la conduccin tecnica de los piocesos
de OE de competencia fedeial (iegional y maiino), y ha
paiticipado como asesoi tecnico de los tiabajos de OE
de competencia estatal y local (municipal y comunita-
El ordenamiento
ecolgico
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Planeacion
territorial
iio), cuando as se le ha solicitado. Cabe mencionai que
el INE ha jugado un papel activo en la taiea de aimoni-
zai los teiminos de iefeiencia paia la iealizacin de los
estudios de Oidenamiento Ecolgico Teiiitoiial y los de
Oidenamiento Teiiitoiial a nivel local (municipal). El
INE difunde su tiabajo a tiaves de publicaciones, capa-
citacin, colaboiacin, atencin a solicitudes de asesoia
tecnica e investigacin. A continuacin se exponen algu-
nas de las acciones que ha desaiiollado el INE, segn los
distintos niveles de aplicacin del OE.
Ordenaniento Ecologico General del Territorio
(OEGT)
El oidenamiento ecolgico geneial del teiiitoiio (OEGT)
es, hasta el momento, el nico instiumento de planeacin
que puede piopoicionai a los sectoies del gobieino fede-
ial una base teiiitoiial comn paia la constiuccin de sus
planes y piogiamas sectoiiales. De esta maneia, la planea-
cin en el pas estai en condiciones de geneiai sineigia,
a tiaves de la planeacin y puesta en maicha de activida-
des compatibles o complementaiias, que se enmaiquen en
una visin integial y sustentable del uso del teiiitoiio.
Segn la LGEEPA, el objetivo del OEGT es deteimi-
nai la iegionalizacin ecolgica del teiiitoiio y de las
zonas sujetas a la sobeiana y juiisdiccin nacional, y
establecei los lineamientos y estiategias ecolgicas paia
la pieseivacin, pioteccin, iestauiacin y apiovecha-
miento sustentable de los iecuisos natuiales (ait. 20). En
el ieglamento de la LGEEPA en mateiia de OE, se enfati-
za que como paite de la iegionalizacin ecolgica habi
que distinguii las ieas de atencin piioiitaiia y las ieas
de aptitud sectoiial (ait. 22 fiaccin I).
Paia contiibuii a la ejecucin de este objetivo, y de
acueido con sus atiibuciones en mateiia de OE geneial,
el INE se ha enfocado a foitalecei las bases tecnicas paia
la iegionalizacin ecolgica del teiiitoiio y el ieconoci-
miento de ieas de atencin piioiitaiias.
En este sentido, el INE hizo una ievisin de los indi-
cadoies y la caitogiafa que fue utilizada paia el OEGT
entie 1996 y 2000, con el n de actualizai y validai la
infoimacin que oiiginalmente se haba geneiado paia
una escala geogica de 1:4 000 000. Lo anteiioi debido
a que se pieii ampliai la escala de tiabajo a 1:250 000,
poi consideiai que esta seia ms til paia los estudios
de OE (el geneial del teiiitoiio y los iegionales), pues los
fenmenos o hechos analizados pueden sei iepiesenta-
dos con mayoi detalle que con la escala anteiioi.
Como iesultado de la ievisin de los indicadoies uti-
lizados paia el OEGT, se validaion apioximadamente 70
indicadoies con su iespectiva iepiesentacin caitogi-
ca. Esta infoimacin se sistematiz y se mont en un sis-
tema de caitogiafa en lnea, con el piopsito de ponei-
los a disposicin de todas aquellas entidades y peisonas
inteiesadas en la planeacin teiiitoiial.
El Sistema de Caitogiafa en Lnea se ha ido eniique-
ciendo con una diveisidad de pioductos caitogicos
geneiados duiante los ltimos 5 anos, los cuales han sido
utilizados poi un gian nmeio de dependencias, acade-
micos y oiganizaciones sociales (vei seccin de geopio-
cesamiento de datos espaciales paia la planeacin teiii-
toiial y el manejo de iecuisos natuiales).
Las ieas de atencin piioiitaiia son aquellas zonas
del teiiitoiio donde se piesenten conictos ambientales
o que poi sus caiacteisticas ambientales iequieien de
atencin inmediata (ieglamento de la LGEEPA en mate-
iia de OE). El INE ha identicado a los humedales como
ieas de atencin piioiitaiia, tanto poi su impoitancia
debida a los bienes y seivicios ambientales que pioveen,
como poi el alto giado de piesin y deteiioio al que estn
sometidos. Esto justica la necesidad uigente de ubicai
y caiacteiizai a este tipo de ecosistemas. Al iespecto la
taiea consiste en contai con una caitogiafa y un inven-
taiio de humedales a nivel nacional. Los humedales de-
bein incluiise en los estudios de OE del pas tomando
en cuenta los siguientes aspectos:
14
La iegulacin de los usos del suelo y las actividades
pioductivas, en funcin del inteies del uso sustenta-
ble de los mismos
El mantenimiento de la biodiveisidad y los bienes y
seivicios ambientales que piopoicionan a la sociedad
Su mantenimiento como componente del funciona-
miento integial de las cuencas hdiicas.
El INE ha piomovido un tiabajo conjunto, con otias
ieas de la Srrv: y con otias dependencias del go-
bieino fedeial, con el piopsito de iealizai el inventaiio
y la caitogiafa de humedales bajo el contexto de ieas
de atencin piioiitaiia (vei seccin Inventaiio Nacional
de Humedales).
Otia actividad del INE ielacionada con el OEGT, en
esta administiacin, fue el Diagnstico Ambiental de la
Regin Sui-Suieste. Este tiabajo se hizo a solicitud de la
Srrv:, en el maico del Plan Puebla-Panam (PPP),
y con el se buscaba hacei un anlisis integiado del teiii-
toiio de los estados mexicanos compiendidos en el PPP,
que peimitieia evaluai y monitoieai los efectos sobie el
teiiitoiio de las acciones de desaiiollo e infiaestiuctuia
que se pioponan.
Los sectoies de gobieino podin empleai el Piogiama
de OEGT paia oiientai sus acciones y facilitai la aplica-
cin de otios instiumentos de poltica ambiental, como
poi ejemplo la evaluacin del impacto ambiental, la ubi-
cacin de ieas Natuiales Piotegidas y el manejo de la
vida silvestie. La sociedad en su conjunto podi veii-
cai que las acciones del gobieino esten alineadas y sean
congiuentes con el manejo, conseivacin, pieseivacin y
iestauiacin de los iecuisos natuiales y ecosistemas, so-
bie todo en ieas de atencin piioiitaiia. Con todo esto,
se geneiai ceitidumbie y conanza en el desaiiollo de
nuestio pas.
La paiticipacin del INE en los giupos de tiabajo
tecnico paia la confoimacin del piogiama de OEGT,
debei continuai como tiabajo cooidinado con la Sr-
rv:, una vez que se establezcan las alianzas nece-
saiias paia la paiticipacin de los sectoies del gobieino
fedeial y actoies ielevantes que incidan en la planeacin
sectoiial de nuestio pas. Paia foitalecei las bases tecni-
cas del OEGT, se debei continuai con la confoimacin
de las bases de datos y caitogiafa digital, y mantenei
la investigacin y los tiabajos concuiientes con institu-
ciones educativas y del sectoi civil paia denii ieas de
atencin piioiitaiia.
Ordenaniento Ecologico Marino
Mexico cuenta con una extensin teiiitoiial maiina de
209,000 km
2
y un litoial de 11,208 km (Conio, 1998).
Toda su extensin litoial est ligada a diveisas activida-
des, entie las que se destaca el tuiismo, la pesca y el ti-
co meicantil. Desafoitunadamente el desaiiollo de las
actividades de apiovechamiento de los iecuisos maiinos
no ha sido acompanado poi un nivel similai de foimula-
cin de instiumentos paia la planeacin de estas activi-
dades. La LGEEPA contempla al maiino entie los distin-
tos niveles de oidenamiento ecolgico, justamente con
esta nalidad.
Al inicio de la piesente administiacin, slo exista
una expeiiencia sobie oidenamiento ecolgico maiino
(OEM), el OEM del Mai de Coites. ste logi conjun-
tai en un solo Sistema de Infoimacin Geogica una
seiie de bases de datos dispeisas de difeientes institucio-
nes iegionales, adems desaiioll un estudio tecnico de
oidenamiento ecolgico completo, con las cuatio fases
de caiacteiizacin, diagnstico, pionstico y piopuesta
(INE-Srrvv, 2000). Sin embaigo, la piopuesta nun-
ca fue consensuada con los gobieinos estatales ni con
la sociedad civil oiganizada. De esta foima, el OEM del
Mai de Coites, como pioneio en el tema, no lleg a de-
cietaise, peio logi sentai cieitas bases metodolgicas y
de infoimacin paia los estudios posteiioies que se ela-
boiaion en esa misma iea geogica
Ordenamiento
Ecolgico
General
del Territorio
15
Planeacion
territorial
16
Consideiando la escasez de infoimacin y de meto-
dologas ad hoc paia iealizai estudios de OEM, uno de
los objetivos piincipales del INE, en la piesente admi-
nistiacin, fue geneiai y consensuai entie los expeitos
maiinos del pas un maico conceptual y metodolgico
que siivieia de base paia los futuios estudios de OEM.
Este tiabajo se iealiz a tiaves de la contiatacin de estu-
dios y la cooidinacin de talleies enfocados, en piimeia
instancia, en aspectos de iegionalizacin maiina.
El INE ha combinado su tiabajo de geneiacin de un
maico conceptual con la conduccin tecnica de los pio-
cesos de OEM llevados a cabo en esta administiacin,
piimeio el OEM de la iegin de la Escaleia Nutica y
posteiioimente el OEM del Golfo de Califoinia (INE-
Colmex, 2002, INE-UABC, 2002, INE-UABC, 2005).
Con esta combinacin de actividades el INE ha innova-
do el aspecto metodolgico paia la foimulacin de los
estudios de OEM que actualmente estn en pioceso, al
mismo tiempo que, va la aplicacin de casos ieales, va-
lida las innovaciones metodolgicas. Hasta el momento,
las iegiones donde se han iealizado piocesos de oidena-
miento maiino son limitadas, ya que solamente existe el
OEM del Golfo de Califoinia (INE-UABC, 2003, Srrv-
t, 2006). El piximo OEM que se pieve es el del Golfo
de Mexico, en el que nuevamente el INE jugai un papel
impoitante en la conduccin tecnica del pioceso.
La metodologa geneiada tendi su aplicacin diiecta
en los piocesos de OEM que se desaiiollen en el futu-
io ceicano, teniendo en piimeia instancia al OEM del
Golfo de Mexico y El Caiibe. En el caso del OEM-GC,
la aplicacin de la piopuesta entiai en vigoi a paitii de
la publicacin de su decieto en el DOF, y iepiesenta un
piimei nivel de consenso entie los difeientes actoies con
inteies en la iegin.
Entie los piincipales usuaiios de la metodologa de-
saiiollada se tiene a las instituciones academicas encai-
gadas de elaboiai estudios tecnicos de OEM, as como
a los iganos Tecnicos de los piocesos de OEM que se
piomuevan en el futuio. Paia el OEM-GC, los piinci-
pales usuaiios son los sectoies inteiesados en la iegin
(pesca, acuacultuia, conseivacin, tuiismo y pueblos in-
dgenas) y los ties idenes de gobieino (fedeial, estatal
y municipal), que debein incluii en su planeacin los
lineamientos y metas denidos en la etapa de piopuesta.
En lo que concieine al desaiiollo de piocedimientos
metodolgicos, los siguientes esfueizos se oiientain, en
el coito plazo, a la elaboiacin de metodologas paia estu-
dios que integien tanto el mbito maiino como el teiies-
tie a nivel de oidenamientos costeios. Esto debido a que
desde el punto de vista ambiental y socioeconmico, am-
bos medios estn estiechamente ielacionados, y es muy
difcil planeai el uso del teiiitoiio costeio y sus iecuisos
natuiales desde una peispectiva exclusivamente teiiestie
o maiina. Asimismo, es fundamental geneiai bases de da-
tos maiinos, a nivel iegional y paia todo el pas, en temas
como biodiveisidad, batimetia a escalas locales, dispei-
sin de contaminantes teiiesties, piocesos oceanogi-
cos, distiibucin de especies de impoitancia econmica y
ecolgica e identicacin de hbitats citicos, entie otios.
Ordenaniento Ecologico Regional
El oidenamiento ecolgico iegional iepiesenta un mai-
co geneial paia la planeacin teiiitoiial en las iegiones
piioiitaiias (o de inteies de la fedeiacin) del pas. Poi
un lado, es un instiumento que facilita la cooidinacin
institucional entie los ties idenes de gobieino (piinci-
palmente al nivel fedeial y estatal) que tienen atiibucio-
nes concietas en el teiiitoiio, poi lo que oiienta espa-
cialmente la aplicacin de sus piogiamas, poi otio lado,
ofiece un espacio de discusin paia la bsqueda de con-
sensos entie los piincipales actoies de la iegin.
De esta foima, el oidenamiento ecolgico iegional ai-
moniza los piogiamas de la fedeiacin con los piogiamas,
inteieses y necesidades iegionales, geneiando un maico
de planeacin de las actividades desaiiolladas sobie el te-
Ordenamiento
Ecolgico
Marino
17
Planeacion
territorial
Hacia una propuesta conceptual y metodolgica del
ordenamiento ecolgico marino: La regionalizacin
marina
Al igual que el territorio continental, las reas costeras y la
zona de inuencia marina correspondiente se han visto so-
metidas a fuertes procesos de presin por parte de la po-
blacin, producto del uso poco planicado de los recursos
naturales. Sin duda, una de las principales causas de esta
situacin es el rgimen de propiedad existente en estas zo-
nas, as como la delimitacin de las mismas. Esta situacin ha
ocasionado en estas zonas una multitud de conictos de uso
que ponen en riesgo las probabilidades de conservacin de
las tierras, as como la efectividad del uso sustentable de los
recursos presentes. El ordenamiento ecolgico marino pue-
de ser, en tanto instrumento de planeacin, una herramienta
adecuada en la bsqueda de consensos para lograr un apro-
vechamiento sustentable de los recursos marinos.
Durante los aos 2004 y 2006 se convoc a expertos
del sector acadmico as como a representantes de la so-
ciedad civil a participar en una serie de talleres cuyo obje-
tivo era avanzar hacia una propuesta del marco concep-
tual metodolgico del ordenamiento marino. El enfoque
inicial fue la regionalizacin de los espacios marinos. Entre
los resultados obtenidos se incluyen la denicin de un
procedimiento metodolgico para la regionalizacin de
zonas costeras, la revisin de metodologas para la repre-
sentacin espacial de las actividades productivas en el mar
y para la identicacin de hbitats crticos y la distribu-
cin de especies de importancia ecolgica y econmica,
as como la generacin de una representacin dinmica
del cambio de temperatura de la supercie marina, y una
propuesta integrada de regionalizacin para los mares de
Mxico. Estos productos son insumos para los futuros pro-
cesos de OEM del pas y podrn facilitar la elaboracin de
los estudios tcnicos correspondientes.
Las experiencias generadas y los resultados obteni-
dos se encuentran plasmados en diversas publicaciones
de este instituto (Crdova et al. 2006; Rosete, et al., 2005
y 2006) y en la pgina electrnica del INE. Se espera que
durante el ao 2007 se publique el libro con los resultados
de las investigaciones realizadas durante 2006.
iiitoiio que puede sei ietomado al nivel local paia denii
concietamente las foimas de manejo de los iecuisos natu-
iales en piocesos de planeacin a mayoi detalle.
Duiante la pasada administiacin, el instiumento de
planeacin teiiitoiial-ambiental de mayoi desaiiollo y
aplicacin fue, sin duda alguna, el oidenamiento ecolgi-
co iegional. Se genei un gian nmeio estudios tecnicos
en sus modalidades estatal, macio-iegional (aquellos que
involucian ms de un estado) y micio-iegional (aquellos
que incluyen vaiios municipios dentio de un mismo es-
tado). Sin embaigo, el poicentaje de los estudios decieta-
dos fue muy bajo (infeiioi al 10), poi lo que en iealidad
este esfueizo tuvo un impacto menoi al deseado.
Con base en este panoiama, duiante la piesente ad-
ministiacin se estableci como objetivo hacei ms e-
ciente el esfueizo de planeacin y concietai el decieto
de los piocesos existentes, en especial de aquellos que se
consideiaion como piioiitaiios paia la fedeiacin. Paia
logiai ese objetivo se aplic una estiategia de paiticipa-
cin social (tanto de los gobieinos locales como de la so-
ciedad civil oiganizada) paia podei constiuii la piopues-
ta de los oidenamientos ecolgicos iegionales mediante
consensos. En este sentido el ieglamento de la LGEEPA
en mateiia de OE iepiesenta un avance en su instiumen-
tacin al sentai los iequeiimientos de paiticipacin y
otios lineamientos impoitantes en los piocesos de OE.
18
El ordenamiento ecolgico marino del Golfo
de California
El 5 de junio del ao 2004, en el marco de las celebraciones
del da mundial del medio ambiente, cinco estados y seis
dependencias de la administracin pblica federal rma-
ron el convenio de coordinacin del ordenamiento ecol-
gico marino del Golfo de California (OEMGC).
En esa fecha se convoc a diversos sectores produc-
tivos y a la academia a conformar el Comit de OEMGC
para trabajar conjuntamente en el desarrollo de dicho or-
denamiento. Durante el periodo 2004-2006 el papel del
INE se centr en presidir el rgano Tcnico del Comit
mencionado.
El rgano Tcnico est integrado por 21 miembros: un
representante de cada uno de los gobiernos de Baja Ca-
lifornia, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit; un
representante acadmico de cada estado; un represen-
tante de cada una de las dependencias federales involu-
cradas de la SAGARPA, SECTUR, SEMAR, SCT y SEGOB; y un
representante de cada uno de los sectores productivos,
pesca industrial, pesca riberea, acuacultura, actividades
tursticas, conservacin y pueblos indgenas. En el rga-
no Tcnico se establecen los lineamientos tcnicos para
la conduccin del estudio de ordenamiento; se denen el
rea de estudio e ndices de aptitud sectorial, y se elabora
el pronstico y la propuesta de OEM.
Los resultados de la etapa de caracterizacin se some-
tieron a consulta pblica durante los meses de septiembre
a diciembre de 2005, y la etapa de propuesta durante los
meses de junio a septiembre de 2006. Se espera que a na-
les de 2006 se publique en el Diario Ocial de la Federacin
el decreto, que contendr: la Declaracin de Principios de
Sustentabilidad; las estrategias de aplicacin general para
la atencin de problemas ambientales; y los lineamientos y
estrategias a aplicar en las Unidades de Gestin Ambiental.
En la regin del Golfo de California se ubican ecosis-
temas muy conservados y nicos en su tipo, con especies
de alto valor comercial y con una belleza escnica muy
atractiva para el turismo. Al mismo tiempo, en esa regin
existe un fuerte desarrollo de diversas actividades produc-
tivas. El OEMGC ser un factor clave para la preservacin y
la proteccin de los ecosistemas, as como para la genera-
cin de esquemas de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales en las zonas marinas.
Ordenamiento
Ecolgico
Regional
19
Planeacion
territorial
El ordenamiento ecolgico de la Regin Mariposa
Monarca
A principios de la presente administracin se contaba con un
estudio tcnico concluido para el OE de la Regin Mariposa
Monarca, pero la etapa de propuesta solamente haba sido
consensuada con la Direccin de la Reserva de la Biosfera
Mariposa Monarca. A iniciativa de los estados involucrados
(estado de Mxico y Michoacn), en el ao 2002 se inici una
serie de talleres de consulta con autoridades estatales, mu-
nicipales, sector acadmico y organizaciones sociales. Como
resultado de esos talleres, se concluy que era necesaria la
actualizacin del estudio, ya que los datos haban quedado
obsoletos pues el estudio tcnico se concluy en el ao 1998
y los datos utilizados correspondan a 1995. En el ao 2004,
el INE contrat y supervis la actualizacin del estudio exis-
tente hasta la etapa de pronstico y se plante la necesidad
de construir la propuesta en forma consensuada con los go-
biernos estatales y las organizaciones sociales de la regin
(INE-IG, 2006). Adems, se redeni el rea de estudio a so-
licitud de los gobiernos estatales, de tal forma que la actua-
lizacin incluy 27 municipios (11 del estado de Mxico y 16
de Michoacn). En ese mismo ao se instal formalmente el
Comit del Ordenamiento Ecolgico, en el que el INE lleva
la presidencia del rgano Tcnico. Durante el ao 2005 se
realizaron diversos talleres en los dos estados para revisar y
validar las etapas actualizadas del estudio tcnico, as como
para comenzar a plantear una propuesta de aplicacin de
lineamientos, estrategias y acciones para la regin. Durante
el ao 2006 el INE contrat y supervis la integracin de la
etapa de propuesta, con base en los resultados obtenidos
tanto en la actualizacin del estudio tcnico como en los ta-
lleres realizados durante el ao anterior, con la nalidad de
presentar una propuesta de ordenamiento ecolgico facti-
ble para su decreto al nal de este mismo ao.
El decreto de este ordenamiento dar como resultado
la alineacin de programas y proyectos de la APF, de los go-
biernos estatales y municipales, as como de las ONG inte-
resadas en la proteccin ambiental de la Regin Mariposa
Monarca. Estos programas y proyectos estarn orientados a
frenar los problemas propios de la regin tales como la tala
clandestina, la explotacin del bosque por la gran cantidad
de industrias de aserro, los incendios forestales, la erosin
del suelo (por el cambio de uso forestal a uso agrcola) y la
contaminacin del agua. Adems la propuesta de OE, dado
el carcter integral de ste, tambin sentar las bases para
dirigir estrategias y acciones para disminuir la pobreza de la
que adolece la poblacin, sobre todo, al atender uno de los
principales problemas que es la falta de empleo. Esto ltimo
se lograr mediante la incorporacin de la poblacin en las
acciones de proteccin ambiental as como en aquellas acti-
vidades que permitan hacer un uso sustentable del territorio
(como la actividad ecoturstica).
20
El ordenamiento ecolgico de la Cuenca de Burgos
La Regin Cuenca de Burgos abarca diversos ecosistemas
con una alta biodiversidad que proveen de numerosos ser-
vicios ambientales a la poblacin. Entre los recursos de la re-
gin se incluyen las vastas reservas de gas natural; recursos
pesqueros; grandes reas de humedales como la Laguna
Madre, hbitat natural de varias especies de aves residen-
tes y migratorias, as como de algunas especies marinas; y
el Matorral Espinoso Tamaulipeco de gran importancia por
sus poblaciones de fauna cinegtica, entre otros.
El rea de estudio comprende 208,586 km
2
abarcando
parcialmente el estado de Tamaulipas (19 municipios y 31
cuencas hdricas), Nuevo Len (48 municipios y 15 cuen-
cas) y Coahuila (31 municipios y 155 cuencas). En las ltimas
dcadas, la presin antrpica ha aumentado considerable-
mente a travs de actividades extractivas de hidrocarburos,
instalacin de industrias maquiladoras y actividades agro-
pecuarias. Por otro lado, el crecimiento urbano demanda
cada vez mayores servicios y repercute en un incremento
de la presin ejercida sobre los recursos naturales.
Ante esta situacin, el 5 de agosto de 2003 se suscribi
un convenio de colaboracin que establece las bases para
la instrumentacin del proceso tendiente a la formulacin,
la aprobacin, la expedicin, la ejecucin, la evaluacin y
la modicacin del programa de ordenamiento ecolgico
de la Regin Cuenca de Burgos, celebrado entre la SEMAR-
NAT, SEDESOL y PEMEX y los estados de Nuevo Len, Coahuila
y Tamaulipas.
El INE lleva la presidencia del rgano Tcnico del Comi-
t de Ordenamiento Ecolgico; con ese papel ha conduci-
do los trabajos tcnicos del estudio de OE, en coordinacin
con representantes estatales y acadmicos de la regin. Los
avances hasta la fecha incluyen los trminos de referencia
para elaborar el estudio, las etapas de caracterizacin y
diagnstico, as como la realizacin de talleres participati-
vos para determinar las reas de inters de los sectores.
Se espera tener concluido el estudio tcnico y lograr el
decreto durante este ao.
Desde 2001 el INE ha enfocado su esfueizo en mate-
iia de OE iegional a la conduccin, supeivisin y asesoia
tecnica, en conjunto con los actoies involuciados y fie-
cuentemente en concuiiencia con estados y municipios.
Cuatio de los piocesos de oidenamiento ecolgico ie-
gional de competencia fedeial en los que ha paiticipado
el INE son: OE de la Regin Maiiposa Monaica (INEIG,
2005), OE de la Regin Cuenca de Buigos, OE de la Re-
gin del Volcn Popocatepetl y su Zona de Inuencia y el
OE de la Cuenca del Ro Tuxpan.
Ordenamiento
Ecolgico
Regional
21
Planeacion
territorial
Ordenaniento ecologico territorial de la Cuenca
del ro Tuxpan
La cuenca de io Tuxpan abaica 29 municipios, de los
cuales cinco coiiesponden al estado de Hidalgo, seis al
estado de Puebla y 18 al estado de Veiaciuz. En esta
iegin se encuentian ecosistemas de gian impoitancia
paia la conseivacin de la biodiveisidad y los seivicios
ambientales. Asimismo, la iiqueza de combustibles f-
siles en el subsuelo hace que esta zona sea impoitante
paia el desaiiollo de actividades petioleias y de pio-
duccin de eneiga electiica. Entie los objetivos de este
pioceso se tiene la cooidinacin de acciones de la APF,
y piomovei el desaiiollo econmico conseivando los
iecuisos natuiales y los seivicios y bienes ambientales.
En el ano 2005 se im el convenio maico de cooidi-
nacin entie Srrv:, Srorsoi, CFE, Pemex y los go-
bieinos de los estados de Hidalgo, Puebla y Veiaciuz. Los
iesultados a la fecha son la delimitacin del iea de es-
tudio, la foimulacin de los teiminos de iefeiencia paia
contiatai las etapas de caiacteiizacin y diagnstico, la
denicin de la escala de tiabajo (1:250,000), la integia-
cin de la agenda ambiental, un listado de la infoimacin
disponible y el peil paia la contiatacin del consultoi.
Se tiene pievisto que duiante el 2006 se concluyan las
etapas de caiacteiizacin y diagnstico.
Ordenamiento Ecolgico de la regin del Volcn
Popocatpetl y su zona de inuencia
El iea de oidenamiento involucia a 34 municipios (11
en el estado de Mexico, 5 en el estado de Moielos y 18
en el estado de Puebla). La impoitancia de este oidena-
miento iadica en la pioblemtica ligada al iiesgo de oii-
gen volcnico, ya que existen vaiios ncleos de poblacin
en las inmediaciones del volcn (Srrv:, et al., 2004
y 2005). El objetivo geneial del oidenamiento ecolgico
es iegulai e inducii los usos del suelo y actividades pio-
ductivas bajo una peispectiva que compatibilice el apio-
vechamiento y la conseivacin de los iecuisos natuiales
y ieduzca la vulneiabilidad ante una contingencia volc-
nica. Duiante el ano 2003 se concluyeion las etapas de
pionstico y piopuesta paia Puebla, y se comenz con
la elaboiacin de esas mismas etapas paia los estados de
Mexico y Moielos. En el 2004 se im el convenio de co-
oidinacin entie la Srrv:, Srorsoi y los gobieinos
de los estados de Mexico, Moielos y Puebla. En el ano
2005 se concluy la consulta pblica de la etapa de pio-
puesta paia el estado de Puebla, la cual se deciet en ese
mismo ano (Srrv: et. al., 2005).
Tambien se concluy la etapa de piopuesta paia el
estado de Mexico, y se confoim un giupo de tiabajo de-
iivado del igano Tecnico paia eniiquecei la piopuesta.
Duiante el ano 2006 se concluy la etapa de piopuesta
paia el estado de Moielos y se inici el pioceso de con-
sulta pblica paia las piopuestas en los estados de Mexi-
co y Moielos. Se tiene contemplado que a nales de 2006
se pueda decietai la piopuesta del oidenamiento ecol-
gico paia ambos estados.
Poi otia paite, el INE tambien ha apoyado con ase-
soia tecnica piocesos de oidenamiento ecolgico ie-
gional de competencia estatal, como los casos del OE
de la iegin La Zacatecana, Zacatecas (Srrv:-
SGM, 2006), el OE de las cuencas de los ios Necaxa y
Laxaxalpan coiiespondientes a los estados de Hidalgo,
Puebla, Tlaxcala y Veiaciuz (INE, 2005), el OE de la
Regin Baiiancas del Cobie, Chihuahua (Srrvt-
CRM, 2002), el OE del estado de Michoacn, la actuali-
zacin del OE del estado de Colima, el OE de la Cuenca
de Valle de Biavo, estado de Mexico (UAEM, 2002), el
OE de la costa de Yucatn, el OE de la Laguna de Coyu-
tln, Colima (Srrv:-CRM, 2002), el OE del estado
de Tlaxcala, el OE de la Cuenca de Cuitzeo, Michoacn
(SUMA-IG-UNAM, 2005)
Una laboi tecnica adicional ha sido la constiuccin
de piopuestas metodolgicas paia el OE. En este sentido,
22
iesalta la geneiacin, entie el INE y la Srrv:, del
Manual de Oidenamiento Ecolgico Regional, mismo
que sei en bieve publicado en medio impieso y digital.
Este manual iepiesenta un avance impoitante hacia la
estandaiizacin de las metodologas que se aplican en los
diveisos piocesos de oidenamiento ecolgico iegional a
nivel nacional.
Una vez decietados, los oidenamientos ecolgicos
iegionales se aplican en la planeacin e implementacin
de los difeientes piogiamas de gobieino, as como en
la oiientacin de los iecuisos pblicos hacia espacios
geogicos concietos con la nalidad de alcanzai las
metas especcas asignadas a cada poicin del teiiito-
iio en cuestin.
Los piincipales usuaiios de los oidenamientos eco-
lgicos iegionales son los sectoies inteiesados que in-
teiactan en cada iegin y los ties idenes de gobieino
(fedeial, estatal y municipal), que debein incluii en su
planeacin los lineamientos y metas denidos en la etapa
de piopuesta del OE.
En lo que se ieeie al foitalecimiento de este instiu-
mento, es necesaiio llegai a establecei teiminos de ie-
feiencia consensuados entie la Srrv: y la srorsoi
paia los estudios de OE y los de oidenamiento teiiitoiial a
escala iegional (al menos en sus modalidades de OE esta-
tal y OE iegional de zonas de inteies paia la fedeiacin).
Otio punto impoitante es el desaiiollo de metodo-
logas, poi un lado paia el establecimiento de consensos
dentio de un pioceso paiticipativo, y poi otio lado paia
podei identicai, en foima de atiibutos, los inteieses de
los sectoies en el teiiitoiio y la denicin de la aptitud te-
iiitoiial paia el desaiiollo de las actividades sectoiiales.
Ordenaniento Ecologico Local
En el mbito municipal, el Oidenamiento Ecolgico
Local (OEL) apoya diiectamente la denicin de los usos
del suelo, vinculando hacia aiiiba la planeacin del desa-
iiollo con los otios niveles de gobieino, y hacia abajo con
la planeacin comunitaiia. Poi lo coito de los peiiodos
de gobieino en los municipios, y poi la visin de 12 a 15
anos pievista en el OEL, este siive de base paia la confoi-
macin de los planes de desaiiollo municipal, lo cual ie-
dunda en una planeacin congiuente de mediano plazo.
El oidenamiento ecolgico local, como lo pieve la
LGEEPA, se aplica en un municipio o paite de este. Poi
oidenamiento ecolgico local-comunitaiio se entiende
la aplicacin de tecnicas de paiticipacin diiecta de los
duenos de la tieiia, geneialmente campesinos, en un solo
ejido, comunidad o piopiedad piivada, paia la elaboia-
cin del estudio. Ambos tipos de oidenamientos fueion
muy poco atendidos duiante la administiacin 1994-
2000. Se piesentaion slo 18 iniciativas, de las cuales
menos de 10 llegaion al decieto.
En este sentido, el apoyo a los piogiamas de OEL de-
ba paitii de la confoimacin de un maico conceptual y
metodolgico paia su aplicacin y la adquisicin de ex-
peiiencia en este mbito de planeacin. Paia ello el INE
se plante el desaiiollo de una seiie de acciones tanto a
nivel comunitaiio como a nivel municipal.
Al nal de peiiodo administiativo senalado, ties fac-
toies piopiciaion un cambio en la atencin al oidena-
miento ecolgico local y local-comunitaiio: a) la gian
demanda de comunidades y ejidos que de maneia diiecta
o a tiaves de la sociedad civil oiganizada solicitaion la
paiticipacin del gobieino en sus piocesos de planeacin
teiiitoiial, b) la vinculacin del oidenamiento ecolgico
local (OEL) con las iniciativas de difeientes dependencias
de la Srrv: que tiabajaban con otios instiumentos
de planeacin teiiitoiial y el uso de los iecuisos natu-
iales a nivel comunitaiio (vei cuadio 1), c) en el maico
de la agenda de tiansveisalidad entie la Srrv: y la
Srorsoi, poi el caictei iegulatoiio y no slo inducti-
vo que ha pievalecido al nivel local, as como el inteies
compaitido poi el apoyo y fomento a los oidenamientos
ecolgicos y teiiitoiiales municipales.
Ordenamiento
Ecolgico
Regional
23
Planeacion
territorial
A nivel comunitaiio se alcanzaion los siguientes
iesultados:
Elaboiacin de teiminos de iefeiencia paia los oide-
namientos teiiitoiiales en el contexto local-comuni-
taiio, puesto que los teiminos de iefeiencia de este
tipo de oidenamientos, no seguan en su totalidad el
esquema de los estudios de OE.
Apoyo tecnico, seguimiento y validacin de estudios de
oidenamiento teiiitoiial de nivel comunitaiio impulsa-
dos poi las instituciones y piogiamas de la Srrv:
Elaboiacin de una gua campesina paia el oidena-
miento ecolgico local-comunitaiio.
En el contexto comunitaiio, entie los anos 2001 y
2002, la Cov y el INE impulsaion la elaboiacin de
piopuestas de Oidenamiento Ecolgico Comunitaiio
Paiticipativo (OECP) en comunidades de vaiios estados
del pas, enfatizando el caictei paiticipativo y de mane-
jo integiado de cuencas. Esto se hizo en un tiabajo con-
junto denominado Oidenamiento Ecolgico Comunita-
iio Paiticipativo en ieas Natuiales Piotegidas (vease
http:iiieliot.ine.gob.mx). Se iealizaion seis estudios, de
los cuales slo uno logi la validacin en cabildo muni-
cipal, el oidenamiento de la Cuenca del io Coapa y Ejido
de Coapa, en el municipio de Catazaj, Chiapas.
De igual maneia, con paiticipacin de la Conanp,
en el maico de un pioyecto conjunto con la Agencia de
Coopeiacin Tecnica Alemana (GTZ poi sus siglas en
alemn), el INE paiticip en la elaboiacin de una pio-
puesta que buscaba vinculai las acciones del desaiiollo
hacia el inteiioi del municipio de Calakmul, Campeche,
y hacia fueia de este con el estado y la fedeiacin. En el
contexto de este tiabajo con la Cov y la GTZ se iea-
lizaion talleies paia la homologacin de metodologas
y su aplicacin al contexto comunitaiio, y se inseitaion
tecnicas de planeacin paiticipativa tiles paia los nes
del oidenamiento ecolgico en el ejido La Guadalupe,
municipio de Calakmul, Campeche. El INE decidi con-
tinuai con la aplicacin de las heiiamientas, conducien-
do, cooidinando y nanciando la iealizacin del piogia-
ma de oidenamiento ecolgico del ejido. A paitii de este
y otios tiabajos del INE, se pietende publicai una gua
paia el uso y manejo de heiiamientas de planeacin pai-
ticipativa en la foimulacin del oidenamiento ecolgico
local-comunitaiio. Poi su paite la GTZ ha continuado
su tiabajo en el oidenamiento ecolgico local-municipal
de Calakmul, buscando con ello una estiategia poltico-
administiativa paia mejoiai la inteivencin de las ins-
tituciones de gobieino y la sociedad civil que inuya en
el uso del suelo del municipio. En este maico de tiabajo
contina la colaboiacin entie la GTZ y el INE.
Los iesultados obtenidos a nivel municipal fueion
los siguientes:
Elaboiacin de teiminos de iefeiencia, validados con-
juntamente entie la Sedesol y la Srrv:, paia el
oidenamiento ecolgico y teiiitoiial municipal.
Apoyo tecnico, seguimiento y validacin de estudios
de oidenamiento ecolgico y teiiitoiial municipal.
Desaiiollo conceptual y metodolgico paia la eva-
luacin en la etapa de seguimiento del oidenamiento
ecolgico local.
Con la colaboiacin tecnica del INE, el Instituto paia
el Desaiiollo Sustentable de Mesoameiica A.C. lo-
gi en el ano de 2004 la apiobacin en cabildo mu-
nicipal del Piogiama de Oidenamiento Ecolgico del
Municipio de Catazaj, Chiapas.
En el contexto municipal, uno de los piincipales es-
fueizos del INE en esta administiacin ha sido la aimo-
nizacin de los maicos conceptual y metodolgico del
oidenamiento ecolgico y del oidenamiento teiiitoiial,
de la Srrv: y la Sedesol iespectivamente, en una
piopuesta nica, aceptada poi ambas dependencias paia
su piesentacin a la sociedad.
24
Cunouo 1. Dvvvovcns ov n Svmnun: v nccovs uvnconons co v ouovnmv:o
vcooco :vuu:oun ocn v ocn-comu:nuo
Institucin iea, piogiama o pioyecto Acciones desaiiolladas
Cov Diieccin de Alteinativas paia el Desaiiollo Oidenamiento comunitaiio mediante
la estiategia Pvoorv
1

Piogiama de Manejo Integiado de Ties Oidenamiento teiiitoiial
Ecoiiegiones Piioiitaiias de Mexico (piincipalmente comunitaiio)
Corov Conseivacin Indgena de la Biodiveisidad Planeacin comunitaiia
Piogiama de Desaiiollo Foiestal Oidenamiento foiestal
Comunitaiio (Pvocvrr) (piincipalmente comunitaiio
o de cuenca)
Conio Coiiedoi Biolgico Mesoameiicano-Mexico Oidenamiento teiiitoiial comunitaiio
En el contexto comunitaiio, entie los anos 2001 y
2002, la Cov y el INE impulsaion la elaboiacin de
piopuestas de Oidenamiento Ecolgico Comunitaiio
Paiticipativo (OECP) en comunidades de vaiios esta-
dos del pas, enfatizando el caictei paiticipativo y de
manejo integiado de cuencas. Esto se hizo en un tiabajo
conjunto denominado Oidenamiento Ecolgico Comu-
nitaiio Paiticipativo en ieas Natuiales Piotegidas (vei
http:iiieliot.ine.gob.mxi). Se iealizaion seis estudios, de
los cuales slo uno logi la validacin en cabildo muni-
cipal, el oidenamiento de la Cuenca del io Coapa y Ejido
de Coapa, en el municipio de Catazaj, Chiapas.
La colaboiacin inteisecietaiial se ha extendido al
apoyo tecnico conjunto y en algunos casos al nancia-
miento de diveisos piogiamas. En el ano 2005 se apo-
yaion los piimeios tiece piogiamas de oidenamiento
ecolgico y teiiitoiial municipal (vei cuadio 2).
Hasta el momento, slo el piogiama de oidenamien-
to ecolgico y teiiitoiial del municipio de Rosaiio Te-
sopaco, Sonoia, ha sido apiobado poi el cabildo muni-
cipal. Entie los municipios a apoyai en el ano 2006 se
incluyen los municipios de Centio (Tabasco) y Veiaciuz
(Veiaciuz), que seian apoyados poi segunda vez, con la
nalidad de que se concluyan los estudios y se validen en
cabildo municipal (cuadio 3).
Finalmente, el giupo inteiinstitucional ha piomovido
una amplia inteiaccin, ietioalimentacin y seguimiento
de la aplicacin de los teiminos de iefeiencia desaiiolla-
dos, con el piopsito de evaluai su aplicacin en campo
y mejoiailos.
Las estiategias que tiene el Piogiama de Desaiiollo Ruial Sustentable (PRODERS) consisten en foitalecei la aplicacin del oidenamiento
ecolgico a nivel subiegional y comunitaiio, con el n de difundii la idea de la conseivacin y la pioteccin de la biodiveisidad al inteiioi
de las comunidades dispeisas en las iegiones piioiitaiias paia la conseivacin de la Cov sin descuidai el desaiiollo econmico de las
mismas.
Ordenamiento
Ecolgico
Local
25
Planeacion
territorial
El INE le ha dado una gian impoitancia al tiabajo a
nivel comunitaiio, buscando geneiai un maico concep-
tual y metodolgico que peimita a las oiganizaciones de
la sociedad civil consolidai sus esfueizos de planeacin
teiiitoiial, a tiaves de la vinculacin con el oidenamien-
to ecolgico local-municipal. Al asociai los ejeicicios
comunitaiios de planeacin teiiitoiial a un instiumento
viable paia sei apiobado a nivel municipal y decietado
poi el estado, se biinda mayoi ceitidumbie a estos ejei-
cicios, justamente en el nivel en que se hace iealidad la
planeacin en la pictica cotidiana del uso del suelo.
Consideiando lo anteiioi, el INE se plante la elaboia-
cin de una gua metodolgica que peimitieia mantenei
el esquema institucional del oidenamiento ecolgico y a la
vez incoipoiai las heiiamientas de la planeacin paiticipa-
tiva paia la constiuccin de las piopuestas de manejo co-
munitaiio del teiiitoiio. Duiante el 2003 y 2004 se elaboi
la Gua canpesina de ordenaniento ecologico local-conu-
nitario (Caiianza, en piensa), y duiante el 2004 y 2005 se
piesent paia su eniiquecimiento a las instituciones de go-
bieino, a la sociedad civil oiganizada y a iepiesentantes de
comunidades. Se analiz y se integi la ietioalimentacin
iecibida y en este ano se publica la gua.
Los esfueizos encaminados hacia el mejoi desempe-
no de la planeacin local-comunitaiia son apiovechados
poi los municipios, en la mayoia de los casos siiven
como iefeientes paia hacei compatible la planeacin
municipal y paia vinculai al municipio con las comuni-
dades iepioduciendo estos ejeicicios. Especcamente, el
oidenamiento ecolgico municipal peimite la gestin y
la toma de acueidos entie los difeientes niveles de go-
bieino que piogiaman y iealizan acciones en los muni-
cipios y comunidades, sin peidei de vista que la sociedad
en su conjunto tambien puede utilizai el instiumento
paia los mismos nes, sobie todo en ielacin con el m-
bito municipal.
En un futuio inmediato, sei impoitante mantenei
el tiabajo tiansveisal y avanzai en la confoimacin uni-
cada de los maicos conceptual y metodolgico en todos
sus niveles de aplicacin, ya que de otia maneia seguiin
existiendo confusiones y iedundancia en los esfueizos de
ambas dependencias. Confoimai una base slida que pei-
mita vinculai al nivel local-comunitaiio y a los municipios
con los difeientes niveles de planeacin teiiitoiial y con el
desaiiollo del pas, es otio de los ietos, as como tambien
contiibuii, a tiaves de la aplicacin del oidenamiento eco-
lgico, al foitalecimiento del municipio como eje aiticula-
doi entie los ties niveles de gobieino, entie sus institucio-
nes y con los usuaiios y usufiuctuaiios del teiiitoiio.
Serie de Planeacion Territorial
Debido a la impoitancia del tema y a la insuciencia de
mateiiales editoiiales sobie planeacin teiiitoiial, el INE
en 2006 decidi comenzai la edicin de una seiie dedi-
cada a este tpico. El piopsito es apoyai los ejeicicios
de planeacin teiiitoiial en el pas, biindando metodo-
logas, lineamientos y iesenas que pudieian facilitai y
eniiquecei dichas laboies. Los ttulos que apaiecein
en 2006 incluyen: Ordenaniento territorial conunita-
rio Gua canpesina para la elaboracion de estudios de
ordenaniento ecologico localconunitario Senblanza
historica del ordenaniento ecologico territorial en
Mexico ^aturaleza, saberes y territorios concac (seri)
y Aproxinaciones netodologicas al ordenaniento ecolo-
gico narino. En el 2007, se tiene pievisto publicai libios
sobie geneiacin de unidades de paisaje, caitogiafa de
sistemas natuiales, instiumentos de poltica paia ocea-
nos y costas y iegionalizacin maiina, entie otios.
Geoprocesaniento de datos espaciales para
la planeacion territorial y el nanefo
de recursos naturales
Todo tiabajo teiiitoiial iequieie de una claia iefeien-
cia geogica. Los Sistemas de Infoimacin Geogica
26
consulta y el anlisis de la infoimacin teiiitoiial utili-
zada en los estudios de Oidenamiento Ecolgico Geneial
del Teiiitoiio (OEGT). El SIORE funcionaba con la plata-
foima de AiciInfo en su veisin Woikstation y se disen
como una inteifaz poi medio de mens que facilitaba al
usuaiio el uso del sistema paia la consulta y anlisis de la
base de datos del OEGT.
Poi la caiencia de datos geogicos, la mayoia de los
insumos caitogicos digitales que foimaban la base de
datos del SIORE se geneiaion, piincipalmente, a dos es-
calas geogicas: 1:4,000,000 y 1:1,000,000. En menoi
medida haba pioductos a escala 1:250,000.
En menos de una decada, ya se haba avanzado mucho
en cuanto a la obtencin de datos, y la peicepcin iemota
estaba dando la opoitunidad de geneiai y actualizai con
ielativa iapidez y facilidad infoimacin del teiiitoiio. Es
as que al inicio de la piesente gestin del gobieino fede-
ial, se estableci la posibilidad de ampliai la base de datos
geogica, piincipalmente a escala 1:250,000, con el n
de apoyai ms y de mejoi maneia los estudios de oidena-
miento ecolgico en sus distintos niveles. De esta foima,
Cunouo z. Puocvsos ov ouovnmv:o vcooco
v :vuu:oun nvovnoos vou n Svovso,
n Svmnun: v v INE v v no zoo
Con nanciamiento del piogiama Hbitat de Srorsoi
Estado Municipio
Campeche Campeche
Campeche Escicega
Campeche Champotn
Moielos Tlaltizapan
Gueiieio Jose Azueta
Moielos Jiutepec
Puebla Tehuacn
Puebla San Maitn Texmelucan
Tabasco Centio
Tamaulipas Ciudad Victoiia
Veiaciuz Veiaciuz
Con nanciamiento de micioiiegiones de
Srorsoi e INE
Sonoia Rosaiio Tesopaco
Con nanciamiento de agencias Hbitat de Srorsoi
Yucatn Meiida
Jalisco Tonal
Cunouo . Puocvsos ov ouovnmv:o vcooco
v :vuu:oun nvovnoos vou n Svovso,
n Svmnun: v v INE v v no zoo6
Estado Municipio
Moielos Zacatepec
Cuautla
Temixco
Aguascalientes Aguascalientes
Veiaciuz Veiaciuz
Heimosillo Sonoia
Puebla Tepeaca
Tabasco Centio
(SIG) han venido a cambiai la visin y las foimas en que
se iealiza la planeacin teiiitoiial, y el INE ha sido van-
guaidista en su aplicacin paia este piopsito.
Duiante el peiiodo 1995-2000, se desaiioll el Sistema de
Infoimacin paia el Oidenamiento Ecolgico (SIORE).
Este sistema tena como objetivo facilitai y agilizai la
Ordenamiento
Ecolgico
Local
27
Planeacion
territorial
Cartografa de la biodiversidad*
En momentos en los cuales Mxico est completando sus
inventarios de plantas y animales silvestres, se hace nece-
sario conocer tambin la ubicacin geogrca de estos
recursos, bien sea para nes de su conservacin y preser-
vacin in situ, como tambin para su posible aprovecha-
miento sostenible.
Existe una demanda creciente de informacin sobre
la distribucin de los taxa (corologa) para la evaluacin
correcta y geogrcamente comparable de la biodiversi-
dad. Es a travs de este conocimiento que podemos ubi-
car en el tiempo y en el espacio las reas de mayor riqueza
de especies, los cambios en la estructura, composicin y
abundancia de las mismas y con ello podemos delinear las
polticas de uso y conservacin de estos recursos.
Todo proyecto que tenga como objetivo cartogra-
ar la distribucin de la diversidad biolgica necesita de
un mecanismo que le permita acopiar la informacin en
una base de datos georeferenciada que adems permita
la unicacin de conceptos y metodologas. Para lo an-
terior se requiere de personal conformado por expertos,
profesionales y estudiantes en las reas de togeografa,
zoogeografa, biogeografa, corologa y cartografa de la
biodiversidad.
Existen diversas fuentes para obtener informacin
sobre la distribucin de la biodiversidad, sin embargo,
la informacin georeferenciada de manera sistemtica y
conable es una prctica que tiene menos de dos dcadas.
Por lo general se recomienda trabajar con informacin ya
publicada u obtenida de herbarios, museos y colecciones.
En Mxico de manera ocial y para este tema destacan las
bases de datos y cartografa del INEGI y de la CONABIO.
Los productos cartogrcos derivados de la mani-
pulacin de los datos georeferenciados de ora y fauna
en ocasiones aprovechando algunas variables fsicas y
sociales del ambiente se plasman en mapas de ora y
fauna, de reas de concentracin de especies endmicas o
amenazadas, de regiones y taxa prioritarias para la conser-
vacin, de pesqueras, de zonas maderables, de regiones
ecolgicas, de tipos de vegetacin, de reas cinegticas,
entre muchos otros.
La cartografa vegetal dentro de las distintas expre-
siones de modelar la distribucin de la diversidad vegetal
es la que tiene ms avances en Mxico, lo anterior princi-
palmente por el mayor conocimiento de este grupo y la
naturaleza sedentaria del mismo lo que permite de una
manera ms directa el estudio y el registro de los cambios
en el espacio y en el tiempo.
Otro aspecto importante respecto a la cartografa de
la vegetacin es que Mxico esta en el camino de sistema-
tizar sus metodologas con el objetivo de perfeccionar los
inventarios peridicos que hace el pas al respecto. Estas
descripciones permiten analizar como los recursos fores-
tales varan en el tiempo y en el espacio lo que permite
dirigir las acciones pertinentes segn sea el caso.
La cartografa de la biodiversidad, es sin duda, una de
las principales herramientas para conocer y asimilar la dis-
tribucin de las especies. Este conocimiento nos permite
tomar importantes decisiones relativas al aprovechamien-
to y permanencia de este valioso recurso. Por lo anterior,
queda claro que esta actividad debe ser impulsada y apo-
yada en el corto plazo desde los programas de las carreras
de geografa y la biologa hasta los presupuestos que se
invierten a esta actividad.
*Tomado de: Bocco et al., 2004.
28
Geo-
procesamiento
de datos
espaciales
La percepcin remota en el INE
El medio ambiente y los recursos naturales se encuentran
en constante cambio debido, en gran medida, a las acti-
vidades humanas. Para comprender muchas de las inte-
rrelaciones complejas de los fenmenos que causan estos
cambios, es necesario analizar una gama de escalas tanto
temporales como espaciales. El estudio de la supercie de
la Tierra, por medio de la percepcin remota, puede ser
una manera ecaz y econmica de colectar datos a escalas
temporales y espaciales necesarias para el monitoreo de
cambios y fenmenos de un territorio.
La percepcin remota comprende los mtodos, las
tcnicas y la instrumentacin para la observacin de la su-
percie de la Tierra a distancia, as como la interpretacin
de las imgenes obtenidas con el n de adquirir informa-
cin signicativa de los objetos de inters.
En el INE la percepcin remota se empez a usar re-
cientemente. Una aplicacin importante es en el estudio
de la vegetacin. En el instituto se han generado mapas te-
mticos de formaciones o tipos de vegetacin por medio
de diferentes mtodos. Algunos de los principales trabajos
realizados son:
Anlisis y evaluacin de los cambios de uso del suelo y
vegetacin en el rea de Petatln, Guerrero.
Evaluacin preliminar del estado de conservacin de
los bosques del ejido Ro Fro del Estado de Mxico.
Elaboracin de cartografa de formaciones vege-
tales del rea de Flora y Fauna Cuatro Cinegas en
Coahuila.
Otra aplicacin es la delimitacin y la clasicacin de
humedales por medio de sensores remotos como forma
de adquirir informacin para el Inventario Nacional de Hu-
medales. Dada la magnitud del proyecto del INH, el uso de
sensores remotos constituye un mtodo que permite una
eciente relacin costo-benecio en la obtencin de infor-
macin para grandes reas como es el territorio nacional.
Actualmente, en el instituto se est desarrollando un
proyecto piloto de monitoreo del crecimiento de la zona
urbana sobre reas de conservacin en el Gran Bosque
de Agua. En este proyecto, la percepcin remota se utiliza
para detectar la dinmica de cambio en el mbito urbano-
rural, aportando elementos para la planeacin y conserva-
cin de las reas forestales que circundan a las zonas me-
tropolitanas de la Ciudad de Mxico, Toluca y Cuernavaca.
en el ano 2001 se piopuso como meta piesidencial el desa-
iiollo del pioyecto Sistema de Caitogiafa en Lnea.
El Sistema de Caitogiafa en Lnea se implement
inicialmente con el objetivo de ponei a disposicin de
especialistas, academicos y pblico en geneial, la infoi-
macin caitogica base paia apoyai los estudios de
oidenamiento ecolgico geneial del teiiitoiio y otios
ejeicicios de planeacin teiiitoiial. Posteiioimente el ob-
jetivo se ampli paia consideiai la pioduccin y difusin
de caitogiafa digital especializada en temas de Oide-
namiento Ecolgico, Conseivacin de los Ecosistemas y
el Manejo Integiado de Cuencas Hdiicas, pioducida a
tiaves de investigaciones del instituto.
El diseno e implementacin de este sistema de con-
sulta poi Inteinet se basa en el softwaie AicIMS de ESRI,
que incoipoia capacidades de alta peisonalizacin y co-
nectividad con la platafoima SIG institucional. El sistema
tambien sopoita estndaies del Open GIS Consoitium,
que al sei estndaies abieitos, peimiten la inteiopeiabi-
lidad con otias platafoimas.
A tiaves de este sistema el usuaiio puede visualizai
y consultai la caitogiafa y bases de datos ielativas a la
29
Planeacion
territorial
planeacin teiiitoiial, manejo de cuencas y conseivacin
de ecosistemas. Tambien pueden sei consultados los me-
tadatos
1
coiiespondientes a los mapas publicados, infoi-
mes de pioyecto, estadsticas y chas tecnicas.
La infoimacin que integia actualmente el Sistema
de Caitogiafa en Lnea, contempla temas tanto del me-
dio natuial como del medio socioeconmico que son b-
sicos paia llevai a cabo el anlisis de diveisos pioblemas
ielacionados con el medio ambiente y el manejo de los
iecuisos natuiales.
Actualmente se cuenta con 135 pioductos oiganiza-
dos en cinco temas: medio fsico, medio bitico, medio
social, medio econmico y estudios iegionales. Dentio
de los temas del medio fsico, se encuentian el ielieve y
la hidiologa.
En este caso, se dispone de la delimitacin de cuencas
hidiogicas y la moifometia del teiieno a nivel nacio-
nal. Los temas del medio bitico incluyen los mapas de
uso del suelo y vegetacin as como una seiie de mapas
que muestian la distiibucin geogica de difeientes
especies de oia y fauna a nivel nacional. Estos mapas
fueion elaboiados en el INE a paitii de datos coiiespon-
dientes a colecciones zoolgicas y de heibaiios que pue-
den encontiaise en la Conio e instituciones academi-
cas de alcance nacional.
La caitogiafa del medio social est confoimada poi
una seiie de mapas temticos, los cuales ievelan la dis-
tiibucin teiiitoiial de los fenmenos sociales. Se ela-
boiaion a paitii de la cuanticacin de atiibutos de la
poblacin, poi medio de indicadoies y de su iepiesenta-
cin caitogica, tomando como unidad de iefeiencia
espacial al municipio. La impoitancia de la iepiesenta-
cin caitogica de los indicadoies sociales estiiba en su
capacidad de mostiai, de maneia abieviada, el patin de
emplazamiento y la situacin concieta de las cualidades
de la poblacin en los anos 1990 y 2000.
Los mapas del medio econmico, al igual que los
del medio social, se elaboiaion a paitii de la valoiacin
cuantitativa de los atiibutos ielativos a la pioduccin de
bienes y seivicios iepiesentados, bsicamente, mediante
la iefeiencia espacial municipal. En este caso, los mapas
muestian de maneia abieviada la distiibucin geogica
y las caiacteisticas de las foimas de pioduccin de los
sectoies piimaiio (1991), secundaiio (1994 y 1998) y tei-
ciaiio (1994 y 1998).
Como paite de la caitogiafa en lnea se piesentan
dos estudios de caictei iegional: Sui-Suieste y Cuen-
ca Leima-Chapala. En cuanto a la Regin Sui-Suieste,
el tiabajo del INE consisti en la elaboiacin de apioxi-
madamente 80 indicadoies que fueion oiganizados
con base en los aspectos ms geneiales del teiiitoiio:
medio fsico, medio bitico y medio socio-econmico.
Se iealiz la iepiesentacin caitogifica de los indica-
doies, esto peimiti confoimai una base de datos con
infoimacin a escala 1:250,000 cuyas unidades espa-
ciales de anlisis utilizadas fueion el municipio y la
localidad, paia el aspecto socio-econmico, mientias
que los aspectos fsico y bitico quedaion iepiesen-
tados segn la distiibucin natuial de las categoias
definidas paia cada indicadoi. Con esta infoimacin el
INE contiibuy a la identificacin de zonas citicas y
piioiitaiias, a la deteiminacin de las potencialidades
y limitaciones del medio natuial de la Regin Sui-Su-
ieste, as como a la elaboiacin de estiategias de desa-
iiollo socio-econmico paia el manejo sustentable de
los iecuisos natuiales.
El estudio integial de la Cuenca Leima-Chapala se
desaiioll a escala 1:250,000. Su piopsito es conocei el
estado actual de los paisajes del teiiitoiio y logiai una
zonicacin funcional socioeconmica que tenga en
cuenta las zonas de funcionamiento hidiogico (cabe-
1 Los metadatos, piopoicionan infoimacin complementaiia al
usuaiio aceica del autoi, la fecha de elaboiacin, fuentes de datos
y metodologas, pioyeccin caitogica, entie otios.
30
ceia, captacin-tianspoite y emisin) de la cuenca y sus
potenciales natuiales paia el desaiiollo de difeientes ac-
tividades socioeconmicas.
La infoimacin de la base de datos geogica pioducto
de los pioyectos de investigacin del INE, est disponible
paia el pblico en geneial. Sin embaigo, los usuaiios que
con mayoi fiecuencia solicitan los insumos caitogicos
del instituto, son aquellos dedicados a la investigacin en
mateiia de la pioblemtica ambiental y la planeacin del
teiiitoiio, incluyendo los que se ielacionan con la elaboia-
cin de los piogiamas de oidenamiento ecolgico.
Entie los difeientes usuaiios se encuentian las insti-
tuciones del sectoi ambiental, tales como diveisas ieas
de la Secietaia de Medio Ambiente y Recuisos Natu-
iales, iganos estatales de ecologa, as como algunas
oiganizaciones no gubeinamentales. En el mbito aca-
demico, se han facilitado anualmente una gian cantidad
de pioductos caitogicos a univeisidades atendiendo
solicitudes de investigadoies y tesistas de todo el pas.
Los benecios que apoita el Sistema de Caitogiafa
en Lnea se basan en piopoicionai infoimacin sobie
temas ambientales y iecuisos natuiales a un pblico
amplio de foima gil y atiactiva. A tiaves de la caito-
giafa en lnea, el usuaiio puede conocei la infoimacin
disponible y sus caiacteisticas con el n de evaluai si
le es til a sus piopsitos. En caso aimativo, el INE, a
solicitud del usuaiio, piopoiciona las bases de datos di-
gitales completas y sin costo alguno. De esta foima, se
contiibuye al mejoiamiento de las capacidades tecnicas
de las instituciones que se dedican al desaiiollo de pio-
yectos ielacionados con los pioblemas ambientales que
se piesentan sobie el teiiitoiio.
Como paite de las acciones a futuio se pueden men-
cionai las siguientes. El Sistema de Caitogiafa en Lnea
continuai siendo alimentado con los iesultados de los
pioyectos de investigacin del INE. Tambien se contem-
pla su actualizacin, paia hacei ms atiactiva la piesen-
tacin al pblico y facilitai su navegacin as como la
consulta de la infoimacin.
En el iubio de la administiacin de las bases de
datos geogificas, se contempla su migiacin a un sis-
tema de iefeiencia (datum) nuevo. Este piocedimiento
tendi como fin facilitai a los usuaiios la integiacin
de la infoimacin del INE con las bases de datos geo-
gificas de otias instituciones como el INEGI y datos
satelitales.
Finalmente, se espeia inciementai la aplicacin de la
peicepcin iemota en los pioyectos del INE, esto con di-
feientes nes: la adquisicin de datos sobie los iecuisos
natuiales a escalas ms detalladas, la geneiacin de cai-
togiafa temtica, y el estudio de la dinmica del cambio
de uso de suelo en el teiiitoiio nacional.
Geo-
procesamiento
de datos
espaciales
31
Planeacion
territorial
Mrio i:rovi or curcs nIovics
En las ltimas decadas, la cuenca hidiogifica ha al-
canzado un amplio ieconocimiento como unidad es-
pacial paia la planeacin que posibilita la gestin de
iecuisos natuiales en un maico de tiansveisalidad de
polticas sectoiiales. En Ameiica Latina, este pioceso
ha pievalecido y se ha foitalecido duiante las ltimas
decadas, de tal modo que algunos pases cuentan hoy
en da con instituciones fedeiales dedicadas a este en-
foque de planeacin.
Asimismo, vaiias instituciones inteinacionales pio-
mueven esta peispectiva. Entie ellas, la Oiganizacin
paia la Coopeiacin y el Desaiiollo Econmico (OECD,
poi sus siglas en ingles), quien iecomend a Mexico foi-
talecei y desaiiollai ms un enfoque integial de mane-
jo de cuencas tanto paia mejoiai la gestin de iecuisos
hdiicos y foiestales como paia piopoicionai seivicios
ielacionados con el medio ambiente de maneia ms e-
ciente (OECD, 2003: 68).
Con el inicio de este sexenio, el Piogiama Nacional
de Medio Ambiente y Recuisos Natuiales (2001-2006)
senal que la nueva poltica ambiental va ms all de un
enfoque puiamente ecolgico y consideia que los iecui-
sos natuiales deben sei manejados en foima conjunta.
Paia logiai el manejo integial de los iecuisos natuiales
en el teiiitoiio se adoptai un enfoque integial de cuen-
cas (PNMARN, 2001:72). Paia ejecutai esta poltica se
adviiti la necesidad de oiganizai al sectoi medio am-
biente a nivel fedeial de una maneia compatible con este
32
concepto e impulsai la descentializacin de algunas atii-
buciones ambientales (Srrv:, 2001).
El cambio de enfoque de planeacin y gestin, desde
unidades polticoadministiativas hacia unidades confoi-
madas poi lmites natuiales, implicaba el cambio de mu-
chos paiadigmas. Ante este ieto, el INE se plante como
objetivos piincipales en este tema:
i. Foitalecei e impulsai el desaiiollo de pioyectos de
investigacin en mateiia de conseivacin y manejo
de los iecuisos natuiales en cuencas hdiicas, a tia-
ves de acueidos y mecanismos de cooidinacin con
los ties niveles de gobieino y sectoies academico, so-
cial y piivado.
ii. Identificai, disenai y elaboiai piopuestas concep-
tuales y metodolgicas paia el desaiiollo de estudios
y pioyectos ielacionados con el manejo integial de
cuencas hdiicas.
iii. Foimulai piopuestas de polticas pblicas paia el ma-
nejo integial de cuencas hdiicas.
El INE consideia a la cuenca hdiica como una uni-
dad delimitada poi la divisoiia de las aguas, tambien co-
nocido como parteaguas, que abaica un teiiitoiio sujeto
a inteiacciones sistemicas entie el medio biofsico, los
modos de apiopiacin del teiiitoiio (consideiando eco-
noma, tecnologa, oiganizacin social e identidades cul-
tuiales) y las instituciones existentes.
La investigacin de la pioblemtica en una unidad te-
iiitoiial denida natuialmente, como lo es una cuenca
hdiica, ofiece diveisas ventajas analticas, ya que poi
un lado peimite la compiensin de la dinmica del agua
y sus inteiielaciones con el sistema biofsico, y poi otio
lado, posibilita tanto consideiai como evaluai las extei-
nalidades causadas poi los difeientes usos y usuaiios.
El concepto de manejo integial de cuencas (MIC)
lo dene el INE como el pioceso de planeacin, imple-
mentacin y evaluacin de acciones y medidas diiigidas
al apiovechamiento adecuado de los iecuisos natuiales
con nes pioductivos, de conseivacin de ecosistemas y
de contiol y pievencin de los piocesos de degiadacin
ambiental, en el contexto de una cuenca hidiogica
como unidad teiiitoiial. Este pioceso conlleva la gestin
paiticipativa paia fomentai el desaiiollo de capacidades
locales, y su objetivo nal es el logio de foimas de desa-
iiollo social, econmico y ambiental sostenibles y sus-
tentables en el mediano y laigo plazo.
En ese sentido, la utilizacin de esta unidad teiiito-
iial busca la gestin equilibiada de los iecuisos natuiales
y la integiacin de los actoies involuciados en una sola
pioblemtica, en lugai de atendei vaiios pioblemas sec-
toiiales dispeisos. Poi ello, un supuesto bsico paia la
instiumentacin del MIC es la capacidad de los actoies
paia cooidinaise entie s y logiai acciones conjuntas en
toino a un objetivo comn.
Las investigaciones que se han iealizado en el INE
duiante este sexenio, y que se desciiben en esta seccin,
se hicieion de maneia conjunta con otias instituciones,
tanto academicas como gubeinamentales y ONG, todas
han sido difundidas en difeientes medios esciitos (ievis-
tas, libios, medios electinicos y memoiias de congie-
sos). Estos pioyectos de investigacin se iealizaion paia
iefoizai el conocimiento de los piocesos y aiieglos que
se iequieien paia el uso de la cuenca como unidad de
planeacin y gestin, tanto desde el mbito geogico-
ambiental como social-institucional.
Bases tecnicas para la planeacion y la gestion de
cuencas a nivel nacional
La planeacin es un mecanismo paia dai ceiteza a la toma
de decisiones poique de esta maneia se gaiantiza que los
iecuisos se asignen a las acciones ms peitinentes y se
minimiza el iiesgo de que las polticas se defoimen en el
pioceso de implementacin. Paia que este pioceso logie
su n, tiene que estai basado en infoimacin cientca
Manejo
integral
de cuencas
hdricas
33
Planeacion
territorial
slida expiesada en un lenguaje claio. Habiendo detei-
minado a la cuenca hidiogica como unidad de pla-
neacin, el INE se aboc a elaboiai los insumos necesa-
iios paia, piimeio, elaboiai una delimitacin de cuencas
consensuada con otias instituciones (CNA e INEGI) y,
segundo, piesentai la infoimacin ambiental y socioeco-
nmica poi cuencas.
Uno de los piincipales iequisitos de una delimitacin
de cuencas (como de cualquiei otia clasicacin) est su
caictei consensual que piovea un lenguaje comn paia
estudios a escalas iegional y nacional, lo cual contiibui-
ia a mejoiai la comunicacin entie tomadoies de deci-
siones. Ante este ieto, el Instituto Nacional de Ecologa
en cooidinacin con el INEGI y la CNA establecieion
un giupo de tiabajo inteiinstitucional paia el estableci-
miento de los ciiteiios, la metodologa y la delimitacin
de cuencas a nivel nacional.
Ya que una de las piemisas fundamentales paia la
instiumentacin del manejo integial de cuencas consti-
tuye la denicin de estas unidades teiiitoiiales, nuestio
piimei paso consisti en denii a la cuenca hidiogica
conceptualmente paia despues, aplicai dicho concepto a
la iealidad teiiitoiial. Como pioyecto complementaiio,
se est desaiiollando un sistema de infoimacin geogi-
ca que apoite indicadoies ambientales y socioeconmi-
cos paia cada una de las cuencas hidiogicas.
A comienzos del sexenio, la Srrv:, en concoi-
dancia con diveisas instituciones inteinacionales, plan-
te la necesidad de utilizai a la cuenca hidiogica como
unidad espacial paia la planeacin y gestin. Uno de los
piincipales pioblemas a los cuales se enfient fue la au-
sencia de una delimitacin de cuencas consensuada al
inteiioi del pas.
Esta infoimacin constituye un paso impoitante paia
la deteiminacin de una unidad espacial de planeacin
comn paia el sectoi ambiental.
La gestin de los iecuisos natuiales en cuencas en
Mexico no es una pictica nueva. En anos anteiioies
Criterios y metodologa para delimitacin de cuencas
a nivel nacional
Los criterios utilizados por el grupo interinstitucional INE-
INEGI-CNA para la delimitacin de las cuencas fueron ex-
clusivamente naturales: hidrologa supercial y morfogra-
fa, y se excluyeron criterios como tamao, uso del suelo,
grado de contaminacin y caractersticas administrativas.
De esta forma, se delimitaron cuencas de carcter endo-
rreico y exorreico; asimismo se denieron criterios para la
denominacin de cada cuenca (Cotler et al., 2006).
Como resultado se gener el mapa nacional de cuen-
cas hidrogrcas a escala 1:250,000. Este mapa se constru-
y utilizando tcnicas tradicionales de anlisis cartogrco
en conjunto con herramientas de Sistemas de Informacin
Geogrca (SIG). Adicionalmente se elabor una base de
datos asociada y metadatos.
Segn este procedimiento, el pas cuenta con 1448
cuencas hidrogrcas continentales de las cuales, el 56%
(817) son menores de 50 km
2
y ocupan menos del 1% del
territorio nacional.
diveisas instituciones academicas, gubeinamentales y
ONG piivilegiaion esta pictica. El manejo de cuencas
implica numeiosos temas, desde aspectos ambientales a
tpicos de gestin, poltica y gobeinabilidad. Una piime-
ia exploiacin de esos temas en Mexico, donde se integi
el conocimiento de vaiios expeitos, se plasm en Cotlei
(2004). Poi otia paite, paia establecei lineamientos que
hagan posible la gestin de iecuisos natuiales en cuen-
cas se elaboi un pioyecto con la nalidad de: (i) pden-
ticai las condiciones institucionales, oiganizacionales,
socioeconmicas y medio ambientales que inteivienen
en pioyectos paia aplicai el manejo integial de cuencas
sostenible, (ii) geneiai iecomendaciones sobie las condi-
ciones, aiieglos y acciones que se iequieien paia llevai
34
Manejo integral
de cuencas
hdricas
35
Planeacion
territorial
36
Bases
tcnicas para
la planeacin
a cabo un manejo integial de cuencas en Mexico, (iii)
geneiai iecomendaciones sobie polticas pblicas que
podian impulsai el manejo integiado de iecuisos natu-
iales en cuencas hdiicas.
La necesidad de establecei un mejoi manejo de los
iecuisos natuiales est impulsando a un gian nmeio de
municipios a consideiai a las miciocuencas como uni-
dades de planeacin y gestin, poi lo cual las lecciones
apiendidas de distintos casos de estudio a nivel nacio-
nal sein de gian utilidad tanto paia municipios como
paia ONG y diveisas entidades gubeinamentales. Poste-
iioimente, a paitii de este estudio se podin extiaei los
piincipales elementos y pasos metodolgicos necesaiios
paia un plan de manejo integial de cuencas en Mexico.
A paitii de la caiacteiizacin de cuencas a nivel na-
cional se piioiizain las cuencas en funcin de su dete-
iioio natuial as como de indicadoies socioeconmicos.
Este estudio iequeiii del diseno de un maico conceptual
especializado y multidisciplinaiio en el que se aplicain
tecnicas de anlisis espacial multiciiteiio utilizando a los
sistemas de infoimacin geogica como heiiamienta
opeiativa.
Poi otio lado, se elaboiai un documento sobie las
lecciones apiendidas del manejo de cuencas en Mexico,
el cual iesumii paite de la memoiia histiica de los
acieitos y fiacasos de este instiumento de planeacin y
gestin que se ha venido desaiiollando duiante ms de
una decada en el pas.
La descentralizacion anbiental en Mexico
En el Piogiama Nacional de Medio Ambiente y Recuisos
Natuiales (PNMARN), 2001-2006, se estableci que una
de las estiategias de gestin paia desaiiollai y consolidai
los sistemas de manejo de los iecuisos natuiales, asegu-
iai la paiticipacin y coiiesponsabilidad social y piomo-
vei la descentializacin del manejo y la administiacin,
seia la de tomai como unidad de gestin la cuenca hi-
diolgica (Srrv:, 2001).
Paia el gobieino fedeial, intioducii la cuenca como
unidad de gestin en la distiibucin de competencias,
inheiente al pioceso de descentializacin, agiegaba un
giado de dicultad ms al ieto de descentializacin de
otios sectoies. Esta dicultad iadica, piincipalmente, en
la difeiencia entie los lmites polticoadministiativos de
las entidades fedeiativas y los municipios, y los lmites
natuiales de una cuenca, en la inteidependencia entie los
iecuisos natuiales de los estados que la confoiman, y en el
caictei de bien pblico de los bienes y seivicios deiivados
del cuidado y la conseivacin de una cuenca. De tal modo
Manejo de cuencas en Mxico: algunos resultados
La primera parte de este proyecto (recopilacin de datos
en campo para conocer las acciones realizadas) recibi el
apoyo econmico de la WWF-Mxico, a travs del Centro
de Investigaciones de Ecosistemas-UNAM.
Los principales resultados mostraron que hoy en da,
en Mxico, se est realizando un nmero signicativo de
casos de manejo integral de cuencas, a lo largo del pas,
con particular nfasis en Guanajuato, Jalisco, Durango
y Guerrero. Estos procesos son dirigidos por diferentes
instituciones. Resaltan los esfuerzos encabezados por el
Programa Nacional de Microcuencas a cargo del FIRCO-
SAGARPA, seguidos por otras instituciones federales como
Semarnat, Conafor, Conanp y con la activa participacin
de varias organizaciones no gubernamentales. Los casos
de manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas, son
muy desiguales entre s. Las diferencias se deben a la ex-
tensin que abarcan (que puede variar entre 6 y 285 km2),
el enfoque establecido por la institucin lder, el tipo de
participacin social, las fuentes de nanciamiento, las
condiciones ambientales y las acciones ejecutadas, entre
otras.
37
Planeacion
territorial
que los efectos de la poltica ambiental de un estado sobie
otias juiisdicciones exiga la unifoimidad de polticas y la
cooidinacin entie los estados involuciados.
Conscientes de esta dicultad, en el INE se disen una
estiategia paia coadyuvai a tiaducii una poltica descen-
tializadoia en iesultados paia el medio ambiente y paia la
sociedad. Con el objetivo de apoyai a la Srrv: en el
pioceso empiendido, el INE desaiioll vaiios pioyectos
de investigacin sobie el tema de la descentializacin.
En un inicio, se estudi el estado y los planes del pio-
ceso descentializadoi en el sectoi ambiental desde di-
veisas peispectivas. Paia ello, el INE conjunt la paiti-
cipacin de los expeitos ms ieconocidos en el tema a
nivel nacional, oiganizando un tallei de discusin cuyos
iesultados fueion posteiioimente publicados en La des-
centralizacion en Mexico experiencias y reexiones para
orientar la poltica anbiental (Rodiguez, 2003c).
El campo de aplicacin de los pioductos obtenidos se
sita en la esfeia del diseno de mecanismos de cooidina-
cin peitinentes paia instiumentai una gestin ambien-
tal descentializada. Tales mecanismos pueden sei la de-
nicin de ciiteiios paia la distiibucin de competencias
o un listado de insumos paia la elaboiacin de manuales
de opeiacin. Lo anteiioi nos lleva a identicai como
usuaiios potenciales no slo a las oiganizaciones que in-
tegian el sectoi ambiental a nivel fedeial, sino tambien a
los gobieinos estatales y municipales.
Cabe destacai que si bien el tema de la descentializa-
cin en Mexico ocupa un lugai impoitante en la agenda
de los gobieinos, la descentializacin en el sectoi am-
biental sigue todava en una fase pieliminai, poi lo que
es necesaiio desaiiollai los mecanismos de implemen-
tacin ms adecuados que peimitan evaluai hasta que
nivel iesulta conveniente la descentializacin del sectoi
ambiental y bajo que guias. Mientias tanto, el apoite de
este Instituto al tema en cuestin, es una caja de heiia-
mientas que peimitii a los tomadoies de decisin ana-
lizai todo el abanico de posibilidades existente, conside-
Descentralizacin ambiental en Mxico: algunos
resultados
Uno de los aportes ms sobresalientes en este tema fue la
elaboracin de un listado exhaustivo de las funciones de la
Semarnat en los mbitos federal, estatal y municipal, que
podran eventualmente dividirse en un proceso no slo de
descentralizacin, sino de ordenamiento funcional. Con la
elaboracin de este listado, el instituto ofreci un certero
punto de partida para la denicin de competencias, la
elaboracin de manuales de operacin y la determinacin
de los mecanismos de coordinacin entre los diferentes
niveles de gobierno. Estos mecanismos de coordinacin
se extendieron a la federacin y a las denominadas coor-
dinaciones regionales de cuenca, en el entendido de que
sera sta la gura adoptada para llevar a cabo la gestin
por cuencas (Quntica, 2003).
Divulgacin de resultados
Para la divulgacin de los resultados obtenidos, se gene-
raron tres publicaciones electrnicas: Marco terico para
sustentar la propuesta de distribucin de facultades por
nivel de gobierno (Rodrguez, 2003a); El ejercicio de la
autoridad ambiental: descentralizacin versus manejo
federal (Rodrguez, 2003b) y Manejo Ambiental por Co-
ordinaciones Regionales de Cuenca y su Financiamiento
(Quntica, 2003). Adems, se public el libro La Descen-
tralizacin en Mxico: experiencias y reexiones para
orientar la poltica ambiental (Rodrguez, 2003c). Adicio-
nalmente, los resultados de las investigaciones realizadas
fueron presentados en foros internacionales tales como el
Tercer Congreso Latinoamericano de Cuencas Hidrogr-
cas, en Arequipa, Per, en junio de 2003.
38
iando los pesos y contiapesos que peimitan optai poi las
mejoies decisiones.
Anlisis socioanbiental de la cuenca Lerna-
Chapala insunos para tonadores de decisiones
El anlisis socio-ambiental de una cuenca, como unidad
de manejo, adquieie ielevancia en la medida que biinda
a los tomadoies de decisin un mejoi conocimiento de la
foima en la que las acciones disenadas afectain positi-
va o negativamente no slo el entoino ambiental, sino a
la sociedad en su conjunto. Tal cometido lo logia al iden-
ticai, en piimei lugai, las ielaciones de inteidependen-
cia entie las caiacteisticas fsicas del agua, sus usuaiios
y usos piincipales. En segundo lugai, peimite conocei la
foima en que las caiacteisticas de los subsistemas eco-
nmicos, los pationes demogicos y las dinmicas so-
ciocultuiales que se conjugan en las cuencas, estiuctu-
ian y oiganizan el teiiitoiio.
Al inicio de 2003, a peticin de la Srrv:, el INE
llev a cabo diveisos estudios paia la elaboiacin de un
diagnstico socioambiental de la Cuenca Leima-Cha-
pala. El piopsito fue avanzai en el conocimiento de los
pioblemas ambientales deiivados del manejo de los ie-
cuisos natuiales que han afectado signicativamente el
ciclo hidiolgico en la iegin.
Con esta iniciativa se pietenda atendei el enfoque de
cuenca piopuesto en el PNMARN 2001-2006 y tambien
se intent complementai los esfueizos de planeacin y
administiacin que, desde la decada de los noventa, se
haban venido iealizando poi paite de la Comisin Na-
cional del Agua.
La suma de los difeientes estudios iealizados sobie la
Cuenca Leima-Chapala, se concietaion en el Diagnostico
Biofsico y Socioecononico de la Cuenca Lerna-Chapala
(INE, 2003). Los dos giandes apaitados incluidos en este
documento tienen como piincipal objetivo encontiai las
inteiielaciones entie la dinmica socioeconmica de la
Anlisis socio-
ambiental de la
cuenca Lerma-
Chapala
cuenca y el estado de los iecuisos natuiales, haciendo hin-
capie en los iecuisos foiestales y el suelo como elementos
impiescindibles paia aseguiai el ciclo hidiolgico.
Dicho documento incluye diveisos temas de impoi-
tancia paia la toma de decisiones desde las agencias del
sectoi pblico ambiental, toda vez que ofiece una gian
cantidad de infoimacin ambiental y socioeconmica
que hace posible tenei una visin geneial sobie el estado
de la cuenca y su dinmica inteina. Asimismo, al estu-
diai las ieglas e instituciones que la sociedad establece
paia s misma paia denii el acceso y las foimas de apio-
piacin de los iecuisos natuiales, es posible identicai
los incentivos que deteiminan cieitas foimas de apiove-
chamiento, y conocei y ieconocei las capacidades ieales
del sectoi ambiental paia actuai ante la pioblemtica
ambiental que se enfienta en la cuenca.
Entie las piincipales iecomendaciones que deiivan
de este estudio se encuentia la exigencia impeiativa de
diiigii las acciones gubeinamentales paia detenei y ie-
veitii el deteiioio de la cobeituia vegetal y los suelos de
la cuenca, a tiaves de la cooidinacin inteiinstitucional
e inteigubeinamental que evite la duplicacin de funcio-
nes y la dispeisin de esfueizos y iecuisos.
En suma, el Diagnostico Biofsico y Socioecononico
de la Cuenca Lerna-Chapala ha iepiesentado la base
paia el anlisis integial de los diveisos temas que de-
ben de sei consideiados ante la posibilidad de concie-
tai la gestin de los iecuisos natuiales bajo el enfoque
de cuenca. Asimismo, ha sido punto de iefeiencia paia
diveisos pioyectos de investigacin que, ya sea a nivel
local o iegional, tienen como piopsito iniciai la plani-
cacin de los iecuisos natuiales, atendiendo su din-
mica socioeconmica.
Del diagnstico mencionado se despiendieion ties
pioductos posteiioies. El piimeio de ellos fue el Proyec-
to de Ecorrehabilitacion de la Cuenca Lerna-Chapala,
a paitii de la identicacin de zonas piioiitaiias, aten-
diendo como piincipales ciiteiios la vulneiabilidad de la
39
Planeacion
territorial
cuenca como unidad de gestin y se iealiz el anlisis de
la pioblemtica de cada una de las subcuencas del io Lei-
ma. El estudio denominado Zonas prioritarias estrategicas
para la recuperacion de la cuenca Lerna-Chapala (Sotelo
et al., 2006) constituye una heiiamienta de utilidad paia
la planeacin y la toma de decisiones de actoies locales y
iegionales en el maico del Acueido paia la Recupeiacin
y Sustentabilidad de la Cuenca Leima Chapala, signado en
maizo de 2004, entie la fedeiacin y los gobieinos de las
entidades fedeiativas que paiticipan en la cuenca.
Una apoitacin impoitante de este documento es la
opoitunidad de ubicai espacialmente no slo los piinci-
pales piocesos de degiadacin poi subcuenca, sino tam-
poblacin y la fiagilidad de los ecosistemas. Este estudio
identica las ieas citicas, es decii, aquellas con mayoies
pioblemas ambientales en la iegin, especialmente pio-
blemas que afectan al suelo y la vegetacin, y que iequie-
ien de acciones uigentes paia la iehabilitacin ecolgica
de estos iecuisos. La nalidad piincipal fue constiuii un
instiumento que siivieia de gua paia tomadoies de de-
cisiones.
El segundo pioducto suige a paitii de la necesidad de
pioponei una estiategia de implementacin de acciones
de manejo integial que iesultaia factible, dadas las dimen-
siones de la Cuenca Leima-Chapala y la multiplicidad de
actoies involuciados. Paia ello se piopuso utilizai la sub-
Diagnstico biofsico y socioeconmico de la Cuenca
Lerma-Chapala
Concentrndose en la dinmica ambiental, se inici con
un estudio sobre los paisajes hidrolgicos de la cuenca y
su balance hdrico (PLADEYRA, 2003) para conocer el gra-
do de deterioro y vulnerabilidad de los recursos hdricos
de la regin. Posteriormente se evalu el cambio de uso
del suelo (1976-2000) y su relacin con la vegetacin, en
trminos de fragmentacin y biodiversidad, y con los tipos
y grados de degradacin del suelo (INE, 2004). Asimismo,
dada la importancia de las actividades agrcolas, por ex-
tensin y por consumo de agua, se caracterizaron los sis-
temas de produccin considerando agricultura, ganadera
y tenencia de la tierra.
Con el propsito de encontrar las relaciones entre la
actividad econmica preponderante de los centros de
poblacin y su entorno biofsico, se delimit el rea de in-
uencia econmica a partir de la identicacin de ujos
de las actividades econmicas de la regin ms all de las
fronteras fsicas de la cuenca, pero hasta donde llegaron
los impactos econmicos signicativos (Cardona, 2004).
Por otro lado, se analiz el marco institucional (marco
legal y organizacional) a partir del cual se realiza actual-
mente la gestin ambiental. Ambas perspectivas per-
mitieron identicar y sealar los potenciales obstculos
ante la propuesta de la SEMARNAT sobre la adopcin del
enfoque de cuencas para la gestin ambiental en Mxico.
Como principal reto se seala la posibilidad de asegurar la
coordinacin intersectorial a nivel federal y lograr el com-
promiso de las entidades federativas para construir una
poltica ambiental cada vez ms preventiva y transversal
(Caire, 2004).
Este diagnstico concluye destacando que los proble-
mas de gestin y conictos derivan de la falta de claridad
y precisin que enfrenta el marco institucional en torno al
manejo de los recursos naturales, especialmente ante es-
cenarios de escasez y deterioro ambiental. La gestin am-
biental requiere de una visin de largo plazo que debe ser
construida por las instituciones pblicas en aras del bien
comn.
40
bien las alteinativas de solucin que podian sei aplica-
das, identicando el conjunto de polticas pblicas que
logiaian incentivai las picticas de manejo y de consei-
vacin en esta zona (Sotelo et al., 2006). Este pioyecto
adquieie impoitancia en la medida que senala y ubica
geogicamente los piincipales pioblemas que amena-
zan la funcionalidad ambiental de la cuenca. Con base en
esta infoimacin los actoies locales y iegionales pueden
seleccionai las picticas que mejoi se adapten tanto a su
iealidad social como ambiental.
Un teicei pioducto deiivado del diagnstico geneial fue
elaboiado a peticin de la Comisin Especial paia Analizai
la Situacin en la Cuenca Leima-Chapala de la Cmaia de
Diputados LIX Legislatuia. Bajo el ttulo de Problentica
Actual de la Cuenca Lerna-Chapala Una vision estatal,
se oiganiz la infoimacin a paitii de la pioblemtica am-
biental que enfienta cada uno de los estados en la poicin
de teiiitoiio que foima paite de la cuenca. Con el piopsito
de atiaei la atencin de las instancias estatales coiiespon-
dientes, en este documento se advieite sobie las piincipales
dinmicas natuiales que afectan la funcionalidad ambien-
tal de la cuenca poi el manejo indebido y excesivo de los
iecuisos natuiales (Caiie et al., 2005).
Finalmente, hacia piincipios de 2006, se piopuso la
elaboiacin de un documento compiladoi de todos los es-
tudios iealizados a lo laigo del sexenio, titulado Atlas de
la Cuenca Lerna Chapala construyendo una vision con-
funta. El atlas adquieie gian ielevancia al contai con la co-
laboiacin de ms de 60 autoies de diez instituciones del
mbito gubeinamental, academico y ONG. Cabe destacai
que este tiabajo contiibuye a la difusin de la infoimacin
bsica y especializada sobie esta iegin lo que hace de el
un valioso iefeiente paia los piocesos decisionales en ma-
teiia ambiental y de desaiiollo econmico, ya sea que se
tiate de instituciones del sectoi pblico, social o piivado
(Cotlei, Mazaii Hiiiait, De Anda, editoies, en piensa).
La difusin y las piopuestas paia la solucin de la
pioblemtica de la Cuenca Leima-Chapala se ha iealiza-
do a tiaves de la Srrv:, de los gobieinos de los cinco
estados involuciados en la cuenca, del Consejo de Cuen-
ca y de la Comisin Especial paia Analizai la Situacin
en la Cuenca Leima-Chapala de la Cmaia de Diputados
LIX Legislatuia.
An queda pendiente la elaboiacin de pioyectos
que piofundicen y destaquen no slo los impactos de la
accin humana sobie los iecuisos natuiales, sino, poi el
contiaiio, el impacto que tiene el mal apiovechamiento
de los iecuisos natuiales y su degiadacin, en las ac-
tividades y el bienestai de la sociedad. Al estudiai las
ielaciones contiaiias y planteai los iesultados en tei-
minos de costos sociales, y no nicamente ambientales,
es muy piobable que se logie tiansmitii y comunicai
la impoitancia de pieseivai y conseivai los iecuisos
natuiales. Entie estos estudios podian mencionaise
algunos como los efectos negativos de las deciencias
de gestin de los iecuisos hdiicos en los iecuisos na-
tuiales, como son la contaminacin de suelos y mantos
fieticos, degiadacin de ecosistemas acuticos y eco-
sistemas iibeienos y otios impactos sociales y econ-
micos. Otio ejemplo seia la medicin de la afectacin
poi uso de agioqumicos en la calidad del agua y sus
Proyecto de Ecorrehabilitacin de la Cuenca Lerma-
Chapala
Para la identicacin de las reas crticas, de las cuales de-
pende el restablecimiento del funcionamiento hidroecol-
gico de la cuenca, se integraron los tres principales proce-
sos de degradacin (erosin hdrica supercial, erosin en
forma de crcavas y declinacin de la fertilidad) aunados al
ndice de antropizacin de la cobertura vegetal. Este ejer-
cicio arroj 5 subcuencas de atencin prioritaria de las 21
existentes: Ignacio Ramrez/Antonio Alzate, Huacamacato,
Ceballos, Tepetitln y Charapn. (Cotler, et al., 2004)
Anlisis socio-
ambiental de la
cuenca Lerma-
Chapala
41
Planeacion
territorial
alcances, o, entie otios, la identicacin y la valoiacin
de la degiadacin ambiental en los iecuisos hdiicos y
la infiaestiuctuia hidiulica.
A maneia de conclusin puede aimaise que si bien
todos los estudios iealizados no han llegado a evaluai y
cuanticai las peididas sociales y econmicas ocasiona-
das poi el deteiioio ambiental de la cuenca, muestian
enfticamente una iealidad en la que la sociedad ha des-
cuidado los iecuisos natuiales (agua, suelo, vegetacin y
biodiveisidad), los que, de acueido con la lgica piopia
de la natuialeza, son impiescindibles paia la continuidad
del ciclo del agua a nivel iegional y local.
Cunpliniento de la regulacion industrial
en la Cuenca Lerna-Chapala
La dinmica econmica de la Cuenca Leima-Chapala
tiene como sectoi piotagnico al sectoi industiial. Su ac-
tividad y localizacin han maicado gian paite de las ca-
iacteisticas del desaiiollo socioeconmico no slo de la
cuenca y su iea de inuencia, sino del pas. No obstan-
te, el ciecimiento de este sectoi tambien ha tenido im-
poitantes implicaciones ambientales, tanto poi el uso de
insumos como poi el tipo y cantidad de desechos y des-
caigas que geneia, sobiepasando en muchos casos la ca-
pacidad de caiga de los ecosistemas.
Entie 1997 y mediados de 2005 la Piocuiaduia Fe-
deial de Pioteccin Ambiental ha iealizado 2936 inspec-
ciones a 1398 (1.07 del total de las unidades econmicas
existentes) empiesas asentadas en la Cuenca Leima-
Chapala. Aunque no todas son industiias de juiisdiccin
fedeial, estos datos nos hablan de la poca piobabilidad
que enfientan los establecimientos industiiales de sei
inspeccionados y, poi lo tanto, de los pocos incentivos
que poseen paia inveitii en el cumplimiento de la noi-
matividad en mateiia ambiental.
Esta difcil ielacin entie industiia y medio ambiente
dio lugai a que distintos actoies gubeinamentales y so-
ciales exteinaian su pieocupacin poi la poca capacidad
de iegulacin industiial en la cuenca. Ante este hecho,
el INE se dio a la taiea de estudiai cul ha sido la estia-
tegia que la autoiidad ha desaiiollado, dado su maico de
funcionamiento actual, y pioponei instiumentos que in-
ciementen el cumplimiento de la iegulacin industiial.
Con esto, el INE no slo contiibuye a geneiai infoima-
cin til susceptible de sei utilizada poi los tomadoies
de decisiones en mateiia de iegulacin industiial, sino
que adems contiibuye a la constiuccin de slidos ai-
gumentos paia dai iespuesta a las inquietudes de la so-
ciedad civil oiganizada.
Paia encontiai el efecto de la piesencia de la autoii-
dad ieguladoia y conocei las consecuencias de las san-
ciones impuestas a las industiias asentadas en la cuen-
ca, se analiz con ms detalle el compoitamiento de las
empiesas que han sido visitadas en ms de una ocasin
poi la Piocuiaduia Fedeial de Pioteccin al Ambiente.
A tiaves de este anlisis se pudo obseivai que slo una
cuaita paite de las industiias cumpli totalmente con
los iequisitos de la inspeccin, y en un 12 de las indus-
tiias se decietaion medidas de uigente aplicacin. Si se
clasica el iesultado de las inspecciones poi tamano de
industiia, se apiecia que el 40 de las industiias inspec-
cionadas son micioempiesas, y slo un 6 son industiias
de gian tamano.
Actualmente las penalizaciones monetaiias y no mo-
netaiias aplicadas a las industiias asentadas en la cuenca
no paiecen tenei un efecto positivo en la disponibilidad
de las empiesas a cumplii con sus obligaciones en mate-
iia ambiental. Si consideiamos los bajos montos de las
multas, estas cantidades no paiecen lo sucientemente
peisuasivas paia tomai acciones pieventivas. Una in-
dustiia asentada en la cuenca se enfienta a una baja pio-
babilidad de sei inspeccionada y a sanciones mnimas,
las giandes empiesas o aquellas cuyos desechos sean
costosos de manejai, pieeien enfientai ese iiesgo que
iealizai los cambios e inveisiones necesaiias paia mejo-
42
43
Planeacion
territorial
iai sus piocesos y geneiai un menoi impacto negativo al
ambiente.
Los datos de la Cuenca Leima-Chapala, en cuestin de
cumplimiento, no dieien mucho de los que se piesentan a
lo laigo del teiiitoiio nacional: las industiias sin iiiegulaii-
dades iepiesentan menos de un cuaito de todas las instala-
ciones industiiales inspeccionadas. Los ndices de cumpli-
miento de la iegulacin industiial a nivel nacional y en la
Cuenca Leima-Chapala son muy bajos, poi consiguiente, se
est afectando el figil equilibiio de los ecosistemas y ade-
ms se pone en iiesgo la seguiidad de la poblacin.
Para entender mejor los incentivos que generan las ins-
pecciones realizadas por la autoridad reguladora a las
industrias en la cuenca, se estudi el comportamiento de
707 empresas inspeccionadas en ms de una ocasin, en
el periodo comprendido entre 1997 y 2005. Se dise un
modelo logstico que muestra las variables que inuyen
en la probabilidad de cumplir con la regulacin impues-
ta a los establecimientos industriales, as como el efecto
del monto de las multas en el desempeo ambiental de
las empresas.
El modelo se dise a partir de dos posibles resulta-
dos de la inspeccin industrial: cumplir con la regulacin
o no. Estas posibilidades estn representadas por una va-
riable dummy, que toma el valor uno si cumple y cero
en caso contrario. Los resultados de la inspeccin fueron
agrupados para poder clasicarlos y decodicarlos en una
variable binaria.
Para cada empresa inspeccionada se hizo un listado
de caractersticas principales, las cuales se transformaron
en variables que fueron incluidas en un modelo logstico
en distintas etapas.
Algunos resultados
El giro al que pertenecen las industrias es un factor
parcialmente inuyente en la probabilidad de cumplir
las regulaciones. Las industrias qumicas muestran un
modesto incremento en la probabilidad de cumplir
con la regulacin industrial; entre el resto de los giros
no se observan diferencias signicativas.
Las empresas catalogadas como riesgosas no presen-
tan una diferencia signicativa en su probabilidad de
cumplir con la normatividad ambiental, aunque son
consideradas como prioritarias en las estrategias de
inspeccin industrial.
Las multas impuestas son bajas en comparacin con los
costos de implementar tecnologas que permitan cum-
plir con los requerimientos de las normas ambientales.
La gran mayora de las industrias inspeccionadas ge-
nera residuos peligrosos, casi el 50% representa riesgo
y cerca de una cuarta parte genera emisiones a la at-
msfera.
El usuaiio piincipal de los iesultados de esta lnea de inves-
tigacin es la Pvorrv, pues la metodologa expuesta puede
sei ieplicada paia analizai sectoies industiiales de distintas
iegiones del pas. Conocei el compoitamiento del sectoi in-
dustiial en geneial, le peimitiia a la autoiidad ieguladoia
logiai un diseno ms acabado y ecaz de su sistema de ie-
gulacin. Esto signica que si se conocen los incentivos que
mueven a las industiias mexicanas a cumplii o no con las
disposiciones en mateiia de iegulacin industiial, pueden
oiientaise mejoi las acciones de mejoia del maico que ie-
gula las actividades de este sectoi pioductivo.
Efecto de las inspecciones en el desempeo ambiental de las industrias en la Cuenca Lerma Chapala
44
Las autoiidades ambientales se enfientan a la necesi-
dad de disenai estiategias iegulatoiias mixtas que, siendo
viables dentio de su maico iegulatoiio vigente, puedan
apiovechai las complementaiiedades y sineigias entie
la iegulacin diiecta, los instiumentos econmicos, y la
iegulacin infoimal a tiaves de difusin de infoimacin
a los distintos actoies. Existe un desafo ieal de cieativi-
dad e innovacin en combinai estos distintos elementos
dentio de una estiategia iegulatoiia coheiente, que pue-
da sei ms efectiva y pictica que los esfueizos aislados
de implementacin de instiumentos econmicos. Paia
contiibuii en la supeiacin de este desafo, el INE se pio-
pone continuai apoyando a la autoiidad ieguladoia con
la emisin de iecomendaciones peitinentes, que iecojan
las mejoies ensenanzas de los anlisis que se iealicen en
distintas iegiones y tipos de industiia del pas.
Anlisis socioanbiental de presas
La discusin sobie la constiuccin de giandes piesas ha
cobiado impoitancia a nivel mundial (Woild Comission
on Dams- WCD, 2000) debido a los giandes impactos
ambientales y sociales que estas obias geneian. En el
ltimo iepoite del Millenium Ecosystems Assessment
(2005) se menciona que duiante el siglo XX exista de 3 a
6 veces ms agua en piesas que en ios natuiales (consi-
deiando slo las giandes piesas, que constituyen el 65
del total). En los ltimos anos, la constiuccin de estas
obias hidiulicas ha geneiado un fueite polemica en
Mexico (como ha sido el caso de La Paiota, Gueiieio, y
San Nicols, Jalisco) al consideiai los posibles impactos
ambientales y las implicaciones sobie temas como equi-
dad y gobeinabilidad.
En Mexico, la constiuccin de las piesas est suje-
ta a una legislacin en mateiia de impacto ambiental,
la cual es ielativamente nueva, poi lo que existe escasa
expeiiencia y conocimiento pictico, tanto de las instan-
cias que elaboian las evaluaciones de impacto ambiental
como de aquellas que las evalan y les dan seguimiento.
Poi lo tanto, la infoimacin geneiada en este pioyecto
dai nuevos elementos paia mejoiai los maniestos de
impacto ambiental y las medidas de mitigacin conse-
cuentes.
Ante esta situacin, el INE considei de vital im-
poitancia iniciai lneas de investigacin que ofiecieian
insumos paia la valoiacin de los impactos sociales, eco-
nmicos y ambientales que oiiginan las piesas en teimi-
nos del costo-benecio de su establecimiento y del efecto
en el funcionamiento ecohidiolgico de las cuencas.
De maneia ms piecisa se analiz la valoiacin de los
benecios y costos asociados a la inteiiupcin del caudal
poi el establecimiento de una piesa, consideiando los be-
necios sociales y econmicos, as como los costos am-
bientales asociados al cambio de la dinmica hidiolgica
en una cuenca hidiogica.
Estimacin econmica de los piincipales efectos que
geneian las piesas sobie el caudal ecolgico y la sistema-
tizacin de una metodologa de valoiacin costo-bene-
cio que peimitii su aplicacin en estudios posteiioies.
La infoimacin geneiada en este pioyecto dai nue-
vos elementos paia mejoiai los maniestos de impacto
ambiental y las medidas de mitigacin consecuentes, al
biindai una visin ms fundamentada de los efectos de
la constiuccin de piesas sobie el medio ambiente. Esto
peimitii que tanto los gobieinos como los evaluadoies
de impacto cuenten con infoimacin y puedan actuai en
consecuencia.
Al valuai los costos ambientales asociados a estas obias
hidiulicas, es posible establecei una estiategia de invei-
sin que peimita diiigii los esfueizos y iecuisos econ-
micos paia atenuai los efectos ambientales negativos ms
peijudiciales paia la iegin aledana y, al mismo tiempo,
establecei acciones pieventivas ante los nuevos pioyec-
tos de piesas en el pas.
Desde el punto de vista social, el anlisis peimite esti-
mai los benecios y costos sociales, con lo cual se puede
Cumplimiento
de la regulacin
industrial
de la cuenca
Lerma-Chapala
45
Planeacion
territorial
conocei el impacto ieal de estas obias en las condiciones
de vida de la poblacin.
Finalmente, desde el punto de vista ambiental, el an-
lisis peimite detectai los piincipales impactos de estas
obias en la dinmica ambiental de la cuenca, con base en
esto se puede tiabajai en el diseno de las medidas nece-
saiias paia iecupeiai la integiidad de la cuenca sin ponei
en peligio el desaiiollo social y econmico. El estudio
de los impactos de las piesas en el medio ambiente es
an un teiieno inedito, poi lo que se iequieie continuai
los estudios sobie el efecto de las piesas sobie hbitats
acuticos, ecosistemas iipaiios, geneiacin de gases in-
veinadeio, entie otios.
Servicios anbientales estudio de la oferta hdrica
en Mexico
Los humanos obtenemos una amplia vaiiedad de bene-
cios de los ecosistemas, entie los que se encuentian
los alimentos, las medicinas, las mateiias piimas, el
agua u otios seivicios menos tangibles peio igualmente
de indispensables, como la iegulacin del clima, de en-
feimedades, o bien aspectos cultuiales y paisajsticos,
entie muchos otios. Una de las consecuencias diiectas
del giave deteiioio ambiental de Mexico es la peidida
de estos seivicios, poi lo cual, la valoiacin econmi-
ca de los seivicios ambientales comienza a sei de gian
pieocupacin en nuestio pas. Los seivicios ambienta-
les hdiicos son aquellos iesultantes del ciclo hidiol-
gicos pioducto de la capacidad de los ecosistemas paia
captai agua y as mantenei la ofeita hdiica disponible
paia el benecio de la sociedad.
La valoiacin econmica de los seivicios ambientales
se encuentia en pleno apogeo tanto en Mexico como en
el mundo. Si bien el piogiama fedeial de Pago poi Sei-
vicios Ambientales Hidiolgicos (PSAH), iniciado en el
2003, es un gian avance dentio de la poltica ambiental
en Mexico, se iequieie an incoipoiai la dinmica pio-
pia de los ecosistemas a estos piogiamas, con la nalidad
de foitalecei sus objetivos a mediano plazo.
En la bsqueda de anai la fase de planeacin de
este piogiama, el INE en colaboiacin con el Instituto
de Ecologa A.C., elaboi un estudio sobie modelos de
simulacin de seivicios ambientales hdiicos. El objetivo
de esta investigacin fue desaiiollai un modelo detallado
que simulase los piocesos de ltiado, ietencin y almace-
naje de agua, identicando los metodos y sus iespectivas
fuentes de infoimacin paia su evaluacin en Mexico.
En este estudio se ietoman conceptos e ideas geneia-
dos en las teoias de dinmica de sistemas y en la geneia-
cin y aplicacin de modelos, que siiven como heiiamien-
tas base paia apoyai la toma de decisiones ielacionadas
con el PSAH y el manejo de iecuisos natuiales. En este
sentido, constituye una infoimacin esencial, tanto paia
la Srrv: y la Corov, como paia aquellas enti-
dades gubeinamentales y no gubeinamentales que bus-
quen piomovei este esquema de pago. Los iesultados del
piesente tiabajo peimiten el anlisis de los PSAH bajo un
esquema multidisciplinaiio e integial, bajo un enfoque
de cuencas hidiogicas.
La constiuccin del modelo de ofeita ambiental h-
diica favoieci el entendimiento de los piocesos ecol-
gicos que geneian seivicios ambientales, y subiay que
la ofeita de estos seivicios depende de la combinacin de
diveisas vaiiables biofsicas, las cuales deben sei medidas
o evaluadas en cada ecosistema, paia conocei la ofeita
ambiental. En ese sentido, la elaboiacin de este modelo,
bajo un enfoque sistemico, se iealiz con la nalidad de
geneiai simulaciones oiientadas a encontiai aquellas va-
iiables que optimizaian uno o vaiios de los seivicios am-
bientales hdiicos consideiados poi el PSAH, como ie-
caiga de mantos acufeios, mantenimiento de calidad de
agua, ieduccin de la caiga de sedimentos cuenca abajo.
Paia ponei en maicha el modelo en una zona espec-
ca, se iequieie de una gian cantidad de datos tanto de
vaiiables fsicas como biolgicas, los cuales no siempie
46
47
Planeacion
territorial
48
tanto estudios de campo, puntuales, como metodologas
cualitativas que peimitan dai una idea de aquellos eco-
sistemas cuya ofeita ambiental hdiica es piioiitaiia. En
ese sentido, se continuain apoyando y geneiando estu-
dios que mejoien nuestio conocimiento sobie el tema.
Cociusiors
El tiabajo iealizado poi el INE en mateiia de planea-
cin teiiitoiial ha sido muy impoitante y ha foitaleci-
do las bases paia la planeacin ambiental en Mexico. En
Oidenamiento Ecolgico y Manejo Integial de Cuencas
se han desaiiollado maicos conceptuales y metodolgi-
cos adaptados a las condiciones del pas y a diveisas es-
calas y ambientes (teiiesties y maiinos).
Asimismo se ha hecho una fueite difusin de los ie-
sultados de las investigaciones, a tiaves de publicaciones
cientcas, de divulgacin, en caitogiafa en lnea, en co-
mites especiales del Congieso de la Unin, con tomado-
ies de decisiones en la Srrv:, entidades fedeiativas
y municipios, con la comunidad academica nacional e
inteinacional, as como con un gian numeio de oigani-
zaciones de la sociedad civil.
En todo ello ha habido un compiomiso de alcanzai
estndaies academicos de alto nivel y un paiticulai inte-
ies en foimai cuadios tecnicos especializados en las ie-
giones del pas, a tiaves de diplomados, cuisos disenados
especcamente paia diveisos giupos, entie otios.
En Oidenamiento Ecolgico, duiante la piesente
administiacin se logi concietai el decieto de una
piopoicin mucho mayoi de estudios de OE que ante-
iioimente, en paite giacias al enfasis que se ha dado a
la paiticipacin pblica en los piocesos, a tiaves de los
comites de oidenamiento, las consultas pblicas, talle-
ies sociales y otios espacios de involuciamiento de la
sociedad.
Duiante la pixima administiacin, sei impoitan-
te continuai a enfatizando la conciecin de los decietos
Algunas caractersticas del modelo de oferta ambiental
hdrica
La construccin del modelo favoreci el entendimiento de
los procesos ecolgicos que generan servicios ambienta-
les, y subray que la oferta de estos servicios depende de
la combinacin de diversas variables biofsicas, las cuales
deben ser medidas o evaluadas en cada ecosistema, para
conocer la oferta ambiental. En ese sentido, la elaboracin
de este modelo, bajo un enfoque sistmico, se realiz con
la nalidad de generar simulaciones orientadas a encontrar
aquellas variables que optimizaran uno o varios de los ser-
vicios ambientales hdricos considerados por el PSAH, como
recarga de mantos acuferos, mantenimiento de calidad de
agua, reduccin de la carga de sedimentos cuenca abajo.
Para poner en marcha el modelo en una zona espec-
ca, se requiere de una gran cantidad de datos tanto de
variables fsicas como biolgicas, los cuales no siempre es-
tn disponibles para distintas regiones del pas. Dada esta
carencia de informacin, se dispuso que el modelo calcule
analticamente algunas de las variables faltantes.
estn disponibles paia distintas iegiones del pas. Dada
esta caiencia de infoimacin, se dispuso que el modelo
calcule analticamente algunas de las vaiiables faltantes.
Expeiiencias pievias al piogiama de Pago poi Seivicios
Ambientales Hdiicos (PSAH) en Mexico han mostiado
que su diseno juega un papel cential paia gaiantizai su exi-
to, una de las vaiiables claves es la evidencia cientca claia
que ielaciona los usos del suelo y la piovisin del seivicio.
En este sentido, la metodologa establecida podia
sei utilizada poi municipios u otias entidades gubeina-
mentales y sociales paia el diseno del establecimiento del
pago poi seivicios ambientales hdiicos.
La evaluacin de los ecosistemas y su ofeita ambien-
tal es un tema vasto y complejo, en el cual se iequieien
Servicios
ambientales
49
Planeacion
territorial
y asignai mucha impoitancia a la instrunentacion y el
nonitoreo de los oidenamientos paia que los efectos de
este instiumento comiencen a veise iealmente en el te-
iiitoiio.
Entie otios, los niveles de oidenamiento que deben de-
saiiollaise y fomentaise con mayoi intensidad sein los
costeios (integiando las poiciones maiinas y teiiesties de
las costas), los locales y los locales-comunitaiios. Sei muy
impoitante consolidai la aimonizacin de los piocesos de
oidenamiento de Sedesol y Srrv:, no slo en los as-
pectos metodolgicos, donde se ha logiado un gian avance
en los ltimos anos, sino tambien en la opeiacin institu-
cional e incluso en la ieglamentacin, donde se compiome-
ta a ambas dependencias a tiabajai cooidinadamente en los
ejeicicios a escala nacional, iegional y local.
Finalmente, los estudios de planeacin teiiitoiial
desde la Srrv: deben aboidai ms sistemticamen-
te temas como:
la inteifase uibano-iuial,
el ciecimiento desoidenado de las ciudades sobie
suelo de conseivacin,
el efecto del metabolismo uibano (consumo de iecui-
sos y descaigas de contaminantes) sobie las iegiones
que lo sustentan,
aboidai la planificacin asociada a la disminucin del
iiesgo fiente a fenmenos natuiales extiemos, paia es-
tai a la altuia de las necesidades actuales del pas.
En Manejo Integial de Cuencas, las difeientes lneas
de investigacin que se han desaiiollado en el tianscuiso
de este sexenio peimitiin la elaboiacin de una piioii-
zacin de cuencas a nivel nacional. A paitii de este in-
sumo se podin encauzai los piogiamas y acciones del
gobieino fedeial de maneia ms eciente.
Si bien en las ltimas decadas en Mexico los cambios
en la gestin ambiental han tendido a tiansitai de un en-
foque sectoiial y centialista hacia uno descentializado y
de mayoi paiticipacin social, las deciencias institucio-
nales-oiganizacionales y la dicultad paia conseguii una
cooidinacin intiasectoiial y entie idenes de gobieino,
son aspectos que an siguen fienando la gestin adecua-
da de las cuencas.
El tiabajo en cuencas ha identicado ties lneas de
tiabajo cuyo desaiiollo sei fundamental en los pixi-
mos anos. Uno de los iecuisos natuiales ms afectados
y menos atendidos en nuestio pas es el suelo. Evidencia
de ello es que el 45 del teiiitoiio nacional piesenta al-
gn tipo de degiadacin de suelos (Srrv:-Colegio
de Posgiaduados, 2002).
Esta degiadacin tiene efectos tanto a nivel local, ie-
duciendo los iendimientos de los cultivos, como a nivel
iegional y global, oiiginando pioblemas de sedimenta-
cin e inundacin, peidida de biodiveisidad y emisin
de gases de efecto inveinadeio (como CO
2
), iesponsables
del cambio climtico. Adems, la peidida de los suelos
limita en gian medida la apoitacin de seivicios ambien-
tales iequeiidos poi la poblacin uibana y iuial.
Poi ello, el INE consideia uigente iniciai lneas de
investigacin sobie degiadacin de suelos integiando
enfoques ambiental, legal y de polticas pblicas. Poi
otio lado, la degiadacin de tieiias tiene consecuencias
dismiles en funcin de la iesiliencia de los ecosistemas
en los que se dan.
Es fundamental analizai las causas y los efectos de
la deseiticacin en Mexico, desde la elaboiacin de
un diagnstico que peimita anai las polticas pblicas
ambientales que se implementen en las zonas afectadas,
hasta la geneiacin de indicadoies que peimitan el mo-
nitoieo de la deseiticacin en el pas.
Poi ltimo, es necesaiio continuai geneiando cono-
cimiento sobie el impacto que ocasionan las piesas sobie
el ambiente en geneial, y en especco sobie el caudal
ecolgico.
50
51
Ecosistenas,
especies
y genes
La conservacion
de ecosistenas,
especies y genes
[51]
I:vooucci
L
a conseivacin de los iecuisos natuiales en Mexico
supone un gian ieto debido a la enoime compleji-
dad biofsica y social en un pas que se encuentia
entie las cinco naciones con mayoi iiqueza biolgica y
cultuial del mundo. Su piivilegiada ubicacin geogi-
ca e histoiia geolgica le peimite contai con casi todos
los tipos de clima y ecosistemas conocidos y le coneie
elementos biticos oia y fauna caiacteisticos del
noite y sui del Continente Ameiicano. Lo anteiioi da lu-
gai a extiaoidinaiias composiciones de oia y fauna, poi
ejemplo, sitios donde se entiemezclan osos negios con
jaguaies y donde los encinos y pinos estn cubieitos de
epitas tiopicales y se entielazan con otios iboles de
oiigen clido-hmedo.
Desafoitunadamente muchas de las especies y eco-
sistemas se encuentian bajo algn giado de amenaza, y
el alto nivel de iiqueza y endemismo hace an ms com-
plicada la laboi de conseivacin. Es ieconocido que las
piincipales amenazas a los ecosistemas y su biodivei-
sidad son la peidida y degiadacin del hbitat, la fiag-
mentacin de los bosques, la contaminacin, la colecta
ilegal, la sobieexplotacin de la oia y la fauna, la in-
tioduccin de especies exticas invasoias, y el cambio
climtico global.
El mantenimiento de la diveisidad biolgica tambien
debe incluii la pioteccin y el uso sostenible de la divei-
sidad dentio de cada especie, poi lo que las acciones de
conseivacin a esta escala se deben de diiigii a nivel de
las poblaciones y de los genes. Adems con el ciecimien-
to de la biotecnologa, en un pas iico en centios de oii-
gen y diveisidad genetica como es Mexico, suige la nece-
sidad de establecei los piocedimientos adecuados paia la
tiansfeiencia, manipulacin y utilizacin de los oiganis-
mos vivos modicados iesultantes de esta actividad.
Los esfueizos de conseivacin iesultan difciles de
piioiizai en un teiiitoiio tan vasto, con necesidades
52
especcas, dispeisas a todo lo laigo y ancho de su ex-
tensin teiiestie y maiina. A lo anteiioi se sumai tasas
muy elevadas de pobieza, gian dependencia de la agii-
cultuia y ganadeia extensiva, la tala ilegal y otias ac-
tividades pioductivas y tuisticas que an no han sido
del todo oidenadas.
Este captulo es la iecopilacin de seis anos de tia-
bajo de un compiometido giupo de seividoies pblicos,
investigadoies enfocados en la biologa de la conseiva-
cin y que contiibuyen de maneia cieativa a la piesei-
vacin de los iecuisos natuiales de Mexico mediante la
iealizacin de acciones concietas, la geneiacin de in-
foimacin tecnica y cientca paia la toma de decisio-
nes, la difusin del conocimiento y cultuia ambiental,
as como la capacitacin.
L cosrvvci v i vrs:uvci or ios
rcosis:rrs
El tiabajo de conseivacin y iestauiacin de ecosistemas
del INE abaica acciones que incluyen la cooidinacin,
ejecucin, capacitacin y divulgacin del conocimiento
en estos dos giandes temas. Gian paite de los pioyectos
de conseivacin y iestauiacin de ecosistemas se han en-
focado en el noioeste de Mexico, como los tiabajos efec-
tuados paia la iestauiacin del Delta del Ro Coloiado, la
conseivacin de los humedales de la Mesa de Andiade
y la conseivacin y iestauiacin de la Isla Guadalupe.
Sin embaigo, tambien se han fomentado investigacio-
nes paia la conseivacin de otios ecosistemas, como los
tiabajos de iestauiacin en la Selva Lacandona median-
te el manejo de acahuales ielacionados con la agiicultu-
ia tiadicional lacandona. Paiticulai enfasis se le ha dado
al tema de humedales poi consideiai a estos ecosistemas
muy valiosos en teiminos de sus seivicios ambientales
y su biodiveisidad. En este tema destacan los esfueizos
poi inventaiiai los humedales, as como la evaluacin de
las tasas de peidida y el estado de conseivacin del man-
glai en Mexico. En mateiia de capacitacin se iealizaion
diplomados sobie conseivacin de bosques templados,
iestauiacin ecolgica y conseivacin de humedales, di-
iigidos a peisonal tecnico de gobieino.
Isla Guadalupe
La motivacin poi conseivai el teiiitoiio insulai ms occi-
dental y septentiional de Mexico naci del inteies poi man-
tenei su singulai biodiveisidad, casi devastada poi las es-
pecies intioducidas desde piincipios del siglo XIX cuando
aiiibaion a ella cazadoies iusos, ingleses y ameiicanos.
En tan slo 150 anos una isla que haba peimanecido
fueia del alcance del hombie duiante milenios y libie de
fauna y oia extica duiante millones de anos, peidi
casi toda su biodiveisidad.
Duiante el siglo XX, ante la cieciente evidencia del
peligio en el que se encontiaban los bosques de pino,
cipies, enebio, palma y otias poblaciones vegetales, as
como las aves anidantes y endemicas, la comunidad cien-
tca nacional e inteinacional aleit sobie la iiiepaiable
peidida de estas especies, as como del iiesgo que en-
fientaban otias, que hasta ese entonces, haban logiado
sobievivii.
A pesai del esfueizo del gobieino mexicano que en
1922 y 1928 deciet como zona ieseivada paia la piotec-
cin las comunidades de oia y fauna nativas de la isla,
estas continuaion decieciendo. Algunas especies de aves,
como el caiacaia de Guadalupe, el caipinteio de pecheia
de Guadalupe, el chiviin cola oscuia de Guadalupe, el
ieyezuelo iojo de Guadalupe y el toqu pinto de Guada-
lupe, y al menos 26 especies de plantas, muchas de ellas
endemicas de la isla, se extinguieion. De igual maneia,
las 4000 hectieas de bosque de confeias que existan
en el siglo XIX se iedujeion a tan slo 70 hectieas segn
los iegistios del ano 2004.
Adems de la fueite iesiliencia que demuestia la isla,
en el extiemo sui de esta se encuentian situados los islo-
Introduccin
53
Ecosistenas,
especies
y genes
tes Toio y Zapato, que han peimanecido fueia del alcance
del sei humano y de especies intioducidas, manteniendo
sus ecosistemas en condiciones pistinas. Ambos islotes
constituyen poi ello la ms giande espeianza paia todas
aquellas especies que, en ausencia de depiedadoies, no
logien iecupeiaise poi s mismas en Isla Guadalupe, ya
que su oia puede seivii como banco paia iniciai una
iestauiacin inducida.
Poi todo lo anteiioi, a piincipios del ano 2001 el Ins-
tituto Nacional de Ecologa vislumbi la posibilidad de
ponei en maicha un pioyecto de laigo plazo paia logiai
la conseivacin y iestauiacin de Isla Guadalupe.
En 2002 se inici foimalmente la cooidinacin del
pioyecto y en abiil de 2003 se llev a cabo una ieunin de
planeacin y establecimiento de compiomisos en el Mu-
seo de Histoiia Natuial de San Diego con la paiticipacin
de la Comisin Nacional de ieas Natuiales Piotegidas
(Cov) de la Srrv:, la Comisin Nacional paia
el Conocimiento y Uso de la Biodiveisidad (Conio), el
Giupo de Ecologa y Conseivacin de Islas, A.C. (GECI),
y el INE. A nales de 2003 se oiganiz el Tallei sobie la
Restauiacin y Conseivacin de Isla Guadalupe, con el
n de contai con la mayoi, mejoi y ms ieciente infoima-
cin tecnica y cientca disponible que peimitieia la ela-
boiacin de un diagnstico ambiental y la discusin de
un plan de accin paia la iestauiacin y la conseivacin
de la isla. Fiuto de este tallei fue el libio Isla Guadalupe.
Restauracion y Conservacion (Santos del Piado y Peteis,
comps. 2005).
El INE, diiecta e indiiectamente, ha apoyado el pio-
yecto con 5.3 millones de pesos que se han ejeicido des-
de nales de 2003 y que nalizain en el 2007. De 2003
a 2005 se iealiz de maneia exitosa la piimeia etapa del
pioyecto: la eiiadicacin de cabias intioducidas.
Como complemento a las acciones aplicadas de con-
seivacin, investigacin y monitoieo en la isla, el 25 de
abiil de 2005 se decieta como Reseiva de la Biosfeia la
zona maiina y teiiestie que incluye a la Isla Guadalupe.
Con la eiiadicacin de cabias se comenz a obseivai
la iecupeiacin de algunas especies vegetales endemicas,
paia el veiano de 2005 se contabilizaban ms de 2000
plntulas del pino Pinus radiata vai. binata y cientos de
la palma Brahea edulis. Asimismo se han iedescubieito
ties especies cuyo ltimo iegistio databa de 1885 y se ha
documentado una especie que piobablemente constitu-
ya un nuevo iegistio.
Adicionalmente, como paite de la planeacin, la in-
vestigacin y el monitoieo, se elaboi un sistema de in-
foimacin geogica, se desaiioll una estacin biolgi-
ca en la punta noite de la isla y se iepaiaion caminos.
Con el n de dai seguimiento a las acciones empien-
didas a paitii del tallei iealizado en el 2003, el INE oiga-
niz el Segundo Tallei sobie la Restauiacin y Conseiva-
cin de Isla Guadalupe, que se llev a cabo en Ensenada,
B.C., en noviembie de 2005. En el se piesentaion los
avances en la conseivacin y iestauiacin de la isla, y se
discutieion las acciones futuias.
Entie las aplicaciones destaca el conocimiento y la
expeiiencia geneiada sobie eiiadicacin de especies
exticas, iehabilitacin y iestauiacin de ecosistemas
insulaies, la expeiiencia del tiabajo tiansdisciplinaiio,
intia e inteiinstitucional, paia el logio de objetivos co-
munes y paia la consecucin de iecuisos nancieios,
humanos y en especie, as como la obtencin, la com-
pilacin y el anlisis de la infoimacin geneiada sobie
Isla Guadalupe. Entie los usuaiios se encuentian la co-
munidad cientca nacional e inteinacional ielacionada
con los temas de biologa, ecologa y conseivacin en
ambientes insulaies, la comunidad de pescadoies que
hace uso diiecto de los iecuisos de la isla, peisonal de la
Secietaia de Maiina Aimada de Mexico destacado en
la isla, que sei ieceptoi diiecto de los benecios ecol-
gicos de la iestauiacin, y los tomadoies de decisiones
encaigados de la gestin, manejo o investigacin en esta
u otias islas de Mexico.
55
Ecosistenas,
especies
y genes
Las acciones futuias deben enfocaise a la conclusin
de la eiiadicacin de cabias, a la eiiadicacin de los gatos
que ponen en iiesgo a las poblaciones de aves, y a la con-
tinuacin del piogiama de monitoieo de oia y fauna na-
tiva, que piopoicionai las pautas paia la continuacin
de los tiabajos de eiiadicacin, iehabilitacin, iestauia-
cin y conseivacin de la isla.
Selva Lacandona
La Selva Lacandona es consideiada como una de las
ieas de mayoi piioiidad paia la iealizacin de acciones
de conseivacin en el pas. Los lacandones, que consti-
tuyen el nico giupo iealmente autctono de la iegin,
tienen un ntimo conocimiento tiadicional sobie la o-
ia y vegetacin iegionales, y combinan foimas de ma-
nejo con alta adaptacin ecolgica con apiovechamiento
sostenido y diveisicado, sin deteiioio biolgico y ed-
co apieciable. En este sentido, la especie Ochrona pyra-
nidale Cav., conocida como chujm, puede desempe-
nai un papel impoitante en la foimulacin de estiategias
de conseivacin paia las ieas de amoitiguamiento de
las ANP y Reseivas de la Biosfeia tomando en cuenta su
caictei nativo, ipido ciecimiento y gian capacidad de
pioduccin de mateiia oignica.
Ante la aceleiada expansin de los acahuales en la
Selva Lacandona, pioducto de la destiuccin de esta
selva, es necesaiio geneiai foimas de apiovechamiento
foiestales y agiofoiestales econmicamente ientables y
ecolgicamente peisistentes.
El INE, duiante los ties ltimos anos, en cooidina-
cin con investigadoies del Colegio de la Fionteia Sui,
apoya una iniciativa de sistematizai el manejo foiestal
sustentable en la Selva Lacandona, mediante la combi-
nacin del conocimiento tiadicional lacandn y el cien-
tco. La especie Ochrona pyranidale Cav., conocida
como chujm, es caiacteistica de acahuales maduios,
que debido a su caictei pioneio, su ipida tasa de cieci-
56
veisicado y pioductivo, sustentado en un amplio bagaje
cultuial, sino tambien la opoitunidad de conocei mejoi
una foima de apiovechamiento y manejo peisistente de
la selva.
Al paiecei, Mexico impoita la totalidad de la madeia
balsa que consume, poi lo que es muy impoitante pio-
movei el desaiiollo de un pioceso de cultivo y comeicia-
lizacin de esta especie nativa, comn en la iegin y cuyo
potencial econmico es picticamente desconocido paia
la mayoia de los agiicultoies en la Selva Lacandona.
En la actualidad y paia dai continuidad a esta inves-
tigacin de laigo plazo, se iealiza una segunda fase ie-
lacionada con el diseno de coiiedoies biolgicos y ieas
de amoitiguamiento de la Reseiva de la Biosfeia y ieas
Natuiales Piotegidas, mediante tecnicas tiadicionales
mayas de manejo y apiovechamiento foiestal.
Como pioductos de esta colaboiacin se tienen: 1)
paicelas de selva en pioceso de iestauiacin bajo distin-
tas condiciones expeiimentales, 2) zonas degiadadas en
pioceso de iecupeiacin mediante iestauiacin, buscan-
do geneiai a pequena escala coiiedoies biolgicos, 3) y
un video titulado Chujum: una alteinativa tiadicional
de manejo agiofoiestal en la Selva Lacandona, el cual
muestia los iesultados de 13 anos de investigacin etno-
botnica en estiecha colaboiacin con los agiicultoies
tiadicionales lacandones.
Hunedales
Inventaiio Nacional de Humedales
Paia ieveitii la peidida de los humedales del pas es ne-
cesaiio implementai polticas de conseivacin susten-
tadas en inventaiios actualizados que apoyen el estable-
cimiento de piogiamas destinados a manejai con bases
ieales los humedales a nivel local, iegional y nacional.
Adems de las instituciones de gobieino, existen
otias oiganizaciones e individuos inteiesados en la con-
miento y su alta pioduccin de hojaiasca (que conlleva a
una gian pioduccin de mateiia oignica), los agiiculto-
ies tiadicionales lacandones, al peimitii que sus ieas de
cultivo descansen, favoiecen la dominancia de esta espe-
cie al inicio de la sucesin. Lo anteiioi da un espacio muy
pieciado paia iealizai iestauiacin activa y pasiva del
ecosistema en cuestin. Actualmente O. pyranidale se
emplea en la iecupeiacin y iehabilitacin de ieas foies-
tales degiadadas, en el contiol de eiosin, como baiieia
iompevientos, ceica viva, y su madeia de baja densidad
siive paia una amplia vaiiedad de pioductos comeiciales
(lpices, abatelenguas, aeiomodelismo, entie otios) y de
autoconsumo (constiucciones iuiales).
En un piimei momento, las investigaciones iealiza-
das se oiientaion a demostiai el potencial del chjum
como una especie capaz de apoitai gian cantidad de ma-
teiia oignica, que acta como inhibidoia de las especies
que detienen la sucesin. Poi esta iazn, los siguientes
estudios se enfocaion hacia la iestauiacin de zonas
invadidas poi el helecho Pteridiun aquilinun, conoci-
das como petatillas, poi consideiai que esta condicin
ocupa aliededoi del 20 del iea defoiestada en la Selva
Lacandona. Se concluy que giacias a la capacidad del
chujm paia iepiimii la colonizacin de distintas plan-
tas invasoias, como las giamneas nativas y P. aquilinun,
puede sei empleada como ielevo oistico paia el iesta-
blecimiento de selvas. Esto seia muy impoitante paia
piomovei la iecupeiacin de los acahuales dominados
poi petatillas, y paia la ieconveisin pioductiva de po-
tieios degiadados.
De los 57 agiicultoies milpeios en la comunidad de
Lacanh Chansayab, Chiapas, slo diez son agiicultoies
tiadicionales, ya que hay, poi paite de los campesinos
jvenes, una maicada tendencia hacia el abandono de
la cultuia agicola milenaiia lacandona. Si esta tenden-
cia contina, es posible que en menos de una decada la
milpa tiadicional lacandona desapaiezca. De sei as, no
slo se peideia un sistema de pioduccin altamente di-
La conservacin
y la restauracin
de los ecosistemas
57
Ecosistenas,
especies
y genes
seivacin y iestauiacin de los humedales, que iequieien
infoimacin actualizada y piecisa sobie estos ecosiste-
mas.
Los inventaiios de humedales peimiten conocei el
estado actual de estos ecosistemas y piopoicionan la
base de infoimacin paia el monitoieo, el manejo y la
conseivacin de los humedales a todos los niveles.
En Mexico, en la actualidad no se cuenta con un in-
ventaiio nacional de humedales. Existen algunos inven-
taiios iegionales y locales, el ms impoitante es el de
DUMAC, que tiene una cobeituia incompleta del pas y
no es de libie acceso al pblico.
Paia cubiii las necesidades de infoimacin sobie hu-
medales, en mayo de 2004 se foimul el pioyecto del In-
ventaiio Nacional de Humedales (INH). Como paite de
este pioyecto, se foim el giupo inteiinstitucional paia
el INH en el que el INE ha jugado un papel activo muy
impoitante. Adems del INE, paiticipan en este giupo
la CNA, la Conio, la Cov, el INEGI, y poi paite
de la Srrv: la Diieccin Geneial de Vida Silvestie
(DGVS), la Diieccin Geneial del Sectoi Piimaiio y Re-
cuisos Natuiales Renovables (DGSPRNR) y la Diieccin
Geneial de Zona Fedeial Maitimo Teiiestie y Ambien-
tes Costeios (ZOFEMATAC).
El INH tiene como objetivo geneial contai con in-
foimacin caitogica y estadstica de los ecosistemas
de humedal del pas, paia apoyai la poltica nacional y
la toma de decisiones paia su pioteccin, conseivacin y
apiovechamiento sustentable. El INH contempla geneiai
un sistema de infoimacin geogica que incluya las ieas
de humedales, tanto costeios como continentales, a una
escala 1:250,000. Este inventaiio peimitii, entie otias
cosas, apoyai la planeacin y el desaiiollo de polticas en
pio de los humedales, identicai aquellos de impoitancia
nacional e inteinacional, y iealizai estudios sobie la peidi-
da y degiadacin de los humedales, entie otios temas.
La planeacin del INH se desaiioll con base en el
Maico paia el inventaiio de humedales piopuesto poi
la Convencin Ramsai. Este maico piopoiciona un en-
foque noimalizado paia el diseno de un inventaiio de
humedales y consiste en 13 pasos que indican la foima
de adoptai decisiones en ielacin con el piopsito, los
objetos y los iecuisos disponibles paia el inventaiio.
En la piimeia etapa de tiabajo, el giupo inteiinstitu-
cional se dedic a denii los objetivos del inventaiio y
desaiiollai un maico conceptual paia el mismo. Dentio
del maico conceptual se incluyeion los siguientes iu-
bios:
Definicin opeiativa de humedal
Definicin de la escala de tiabajo
Revisin y compaiacin de difeientes sistemas de cla-
sificacin de humedales y la piopuesta de un sistema
de clasificacin de humedales paia Mexico
Definicin de los campos de infoimacin que se le-
vantain paia la base de datos del inventaiio
Un ndice paia el documento estiategico iectoi del
INH
El anlisis legal y de competencias en el sectoi medio
ambiente.
Duiante la segunda etapa se inici la elaboiacin de
un documento con los ciiteiios paia la delimitacin de
los humedales. Tambien en una piimeia apioximacin
al inventaiio, el INEGI elaboi el Mapa de Humedales
Potenciales de Mexico.
En el ano 2006 se iniciaion los tiabajos de instiu-
mentacin del inventaiio. Con este n, el giupo se dio a
la taiea de elaboiai una piimeia veisin del Documento
Estiategico Rectoi mediante la iecopilacin del tiabajo
desaiiollado paia el inventaiio desde 2004 a la fecha.
El INE est cooidinando un estudio piloto, nanciado
poi s mismo y la DGSPRNR, en el que se incluyen tanto
humedales costeios como continentales y que peisigue
vaiios nes:
58
Veiificacin del Mapa de Humedales Potenciales del
INEGI
Anai la metodologa paia el levantamiento de in-
foimacin en campo paia el llenado de los campos
de datos coiiespondientes
Evaluai los costos, el tiempo y los iecuisos ieque-
iidos paia el levantamiento de la infoimacin en el
teiieno, de acueido a los campos de datos denidos
paia el INH.
Dentio del giupo inteiinstitucional, el INE tiabaj
activamente en un subgiupo que est elaboiando una
metodologa paia la delimitacin y la clasicacin de hu-
medales poi medio de sensoies iemotos.
El INH piopoicionai infoimacin sobie la distiibu-
cin y el estado actual de los humedales del pas, cuyas
aplicaciones piincipales sein:
La planicacin del uso y el manejo del teiiitoiio.
Contai con una lnea base paia el monitoieo de la
dinmica de cambio de estos ecosistemas.
Planteai medidas paia la conseivacin y el manejo
de los humedales.
Apoitai datos sobie la biodiveisidad de los ecosiste-
mas de humedal, contiibuyendo con los inventaiios
de especies de oia y fauna de instituciones como
la Conio y la DGVS al piopoicionai infoimacin
sobie especies endemicas, en iiesgo y otias.
La identicacin de los humedales de impoitancia
nacional e inteinacional, paia cumplii las metas
compiometidas en los vaiios acueidos inteinaciona-
les imados poi Mexico.
Se planea que el INH foime paite del Sistema Nacio-
nal de Infoimacin Ambiental y de Recuisos Natuiales.
De esta foima, se contiibuii a la difusin al pblico ge-
neial de infoimacin aceica del medio ambiente y iecui-
sos natuiales del pas.
La infoimacin contenida en el Inventaiio Nacional
de Humedales, adems de apoyai el tiabajo de los plani-
cadoies en los ties idenes de gobieino, tambien sei
de utilidad paia diveisas oiganizaciones academicas y
sociales inteiesadas en la conseivacin y la iestauiacin
de los humedales que iequieian infoimacin actualizada
y piecisa sobie estos ecosistemas.
Como paite de la etapa de planeacin del INH, se
disenai e implementai el sistema de infoimacin. Las
temticas que incluii el sistema abaicain la caiacte-
iizacin biofsica de los humedales, su clasicacin, los
seivicios ambientales que apoitan a la sociedad, su ie-
piesentatividad, los impactos a los que estn sujetos y su
giado de conseivacin. El sistema de infoimacin sei
inteiinstitucional y multipiopsitos, facilitando la con-
sulta y actualizacin de la infoimacin poi y paia dife-
ientes usuaiios. Se contempla su ievisin y la actualiza-
cin con una peiiodicidad de 5 anos.
Entie las acciones paia pasai a la fase opeiativa del
INH, se encuentia la de cieai al inteiioi de la Semainat
un iea encaigada de la ejecucin y el mantenimien-
to del inventaiio. Esta iea debei ieunii los iecuisos
humanos, mateiiales y nancieios necesaiios paia
la ejecucin del INH. De esta foima, se encaigai de
la contiatacin de pioyectos con el n de iecopilai y
adquiiii la infoimacin que se integiai al Sistema de
Infoimacin del INH de acueido a los lineamientos es-
tablecidos en el Documento Estiategico Rectoi coiies-
pondiente. Los pioyectos contiatados tendin como n
la delimitacin de los humedales poi sensoies iemotos,
el levantamiento en campo de puntos de veiicacin y
la adquisicin de datos paia el llenado de la cha tec-
nica (datos biofsicos y socioeconmicos). Toda esta
infoimacin se debei de obtenei a nivel nacional. Es
impoitante que este giupo de continuidad a los tiabajos
del giupo inteiinstitucional paia el INH.
Humedales
59
Ecosistenas,
especies
y genes
60
Manglares
Los manglaies son humedales costeios con bosques de
plantas lenosas toleiantes a la salinidad, caiacteiizados
poi ciecei a lo laigo de litoiales asociados a ios y esteios
que conducen al mai. Son fuente de alimento paia dife-
ientes especies acuticas y maiinas, se utilizan como ie-
cuisos foiestales (lena, madeia, postes y caibn) y tienen
una alta impoitancia en la pioductividad piimaiia y se-
cundaiia de las aguas costeias.
Los manglaies son fundamentales paia las activida-
des pioductivas, ya que aseguian la sustentabilidad de
la pesca, pues constituyen zonas de desove y ciianza de
especies de impoitancia comeicial. Adems son muy
impoitantes en el contiol de la eiosin costeia, ya que
ayudan a estabilizai la lnea de costa y contiibuyen a la
foimacin del suelo poi la acumulacin de los sedimen-
tos que quedan atiapados entie sus iaces.
En Mexico, las peituibaciones piincipales sobie
este ecosistema estn ielacionadas diiectamente con el
cambio de uso del suelo paia la constiuccin de infia-
estiuctuia tuistica, con el inciemento de la supeicie
agiopecuaiia, de la camaionicultuia, de los asentamien-
tos humanos y de la actividad petioleia. En la actualidad,
muchas obias de desaiiollo poituaiio, industiial, acu-
cola y tuistico ocuiien en zonas de mangle. Poi lo tanto,
se tiata de un ambiente que est sometido a una gian
piesin de uso. Las consecuencias ambientales de alteiai
incontioladamente este ambiente pueden sei muy gia-
ves. Adems, poi tiataise de un ambiente costeio, puede
sei muy sensible a los cambios climticos.
La Srrv: ha identicado el tema de los mangla-
ies como altamente piioiitaiio. En ese contexto es muy
impoitante paia esta secietaia contai con infoimacin
slida sobie el estado de conseivacin y la dinmica de
este tipo de vegetacin, paia podei desaiiollai e imple-
mentai polticas pblicas paia su conseivacin y manejo
sustentable. Paiticulaimente, es necesaiio contai con
insumos paia iobustecei instiumentos como la NOM-
022 de conseivacin de humedales costeios en zona de
manglai.
En este sentido, el INE ha desaiiollado una seiie de
tiabajos sobie el ecosistema de manglai. Vaiios tiabajos
se han enfocado a los aspectos fsicos y biolgicos y otios
en aspectos econmicos y de poltica. En cuanto a los
aspectos fsicos y biolgicos, se plante, en piimeia ins-
tancia, estimai en el mbito nacional las tasas de cambio
de la cobeituia de manglai paia un peiiodo de 24 anos
(1976-2000).
Mediante el anlisis compaiativo, a tiaves de foto-
giafas aeieas e imgenes de satelite de las supeicies de
manglai en 1976 y 2000, se logi calculai la tasa de pei-
dida, que oscila entie el 1 y el 2.5 anual. Las pioyeccio-
nes de estas tendencias indican que en los piximos 25
anos se podia peidei entie el 25 y el 50 de la supeicie
actual.
Paia complementai la infoimacin sobie las tasas de
peidida, se hizo una evaluacin ipida, del estado gene-
ial de conseivacin de los manchones de manglai en es-
cala nacional, a paitii de imgenes satelitales de los anos
2002 y 2003.
Es impoitante senalai que si bien estas estimaciones
ievelan infoimacin impoitante a nivel nacional, no son
apiopiadas paia implementai polticas de conseivacin y
uso sustentable a escala iegional o local. Paia logiai esto
ltimo es necesaiio desaiiollai anlisis a escalas ms -
nas y con infoimacin ms especca.
Otias lneas de tiabajo sobie este ecosistema, en es-
pecial de los aspectos fsicos o biolgicos, han incluido
la geneiacin de un pioducto caitogico a nivel nacio-
nal donde se identican y iepiesentan diveisos niveles
de conseivacin del manglai y se iecomiendan polti-
cas de pieseivacin, conseivacin, iestauiacin y uso
sustentable, as como la cooidinacin de tiabajos paia
denii tasas ptimas de apiovechamiento de este eco-
sistema.
Manglares
61
Ecosistenas,
especies
y genes
Estos insumos se entiegan a la Subsecietaia de Pla-
neacin y Poltica Ambiental (SPPA) y Subsecietaia de
Fomento y Noimatividad Ambiental (SSFNA) paia foi-
talecei con bases tecnicas el tiabajo que ellas iealicen en
mateiia de poltica y noimatividad ambiental ielaciona-
da con manglaies.
El tiabajo de tasas de peidida y estado de conseiva-
cin del manglai en Mexico ha sido til paia evaluai la
piesin a la que est sometido este ecosistema. Tambien
ha seivido de insumo paia oiientai las polticas de con-
seivacin del manglai. Como usuaiios ha tenido piinci-
palmente a la Srrv:, sin embaigo, ha contiibuido
a la discusin academica que existe sobie el tema y a los
giupos no gubeinamentales inteiesados en el asunto.
Este pioyecto tambien ha seivido paia exploiai el estado
del conocimiento que se tiene sobie la distiibucin de
este tipo de vegetacin en Mexico, as como las limita-
ciones y caiencias de la infoimacin existente.
El INE debe mantenei como lnea de tiabajo el tema
del manglai, y la investigacin se debe oiientai a enten-
dei mejoi las causas de su deteiioio y a oiientai las ac-
ciones de conseivacin a la iaz de los pioblemas que se
detecten.
Clasicacion de las conunidades vegetales
Uno de los pioblemas que a menudo enfientan las peiso-
nas que iealizan estudios sobie vegetacin o comunida-
des vegetales de Mexico, es que hasta la fecha no existe
un sistema de clasicacin y nomenclatuia de las comu-
nidades vegetales que sea de uso comn. Esto ha tiado
como consecuencia dicultades en la aplicacin e intei-
pietacin, cada usuaiio hace su piopia inteipietacin del
sistema que eligi utilizai, lo cual oiigina confusiones.
Fiecuentemente se hace una mezcla de los difeientes sis-
temas de clasicacin, lo que tambien oiigina ambige-
dades. El uso de teiminos y ciiteiios subjetivos es fie-
cuente, y esto aumenta las dicultades de clasicacin y
la nominacin de las comunidades vegetales. Un sistema
de nomenclatuia y clasicacin de las comunidades ve-
getales de Mexico contiibuye a la sistematizacin de la
infoimacin sobie algunas caiacteisticas y condiciones
de la biodiveisidad, y siive como base o gua paia la co-
munidad tecnica y academica inteiesada en el manejo y
la conseivacin de los iecuisos natuiales, especialmen-
te los biticos.
As pues, el INE se plante geneiai un sistema de cla-
sicacin y nomenclatuia de las comunidades vegetales
de Mexico, con un enfoque sonmico, estiuctuial, fe-
nolgico, ecolgico y oistico, un sistema que peimi-
tieia tenei un maico de iefeiencia, donde ubicai otio
tipo de investigaciones, como aquellas de tipo oistico,
sinecolgico, togeogico, etc. Paia ello el INE nan-
ci la elaboiacin de un sistema unifoime, jeiiquico e
incluyente, piocuiando evitai las geneializaciones sub-
jetivas, paia lo cual hubo que ievisai las clasicaciones
de las comunidades vegetales que se han iealizado paia
el pas, y con ello pioponei un Sistema de Clasicacin y
Nomenclatuia de la Vegetacin de Mexico.
El pioducto nal de este fue fueion la publicacin del
libio Las Conunidades Vegetales de Mexico Propuesta
para la Unicacion de la ^onenclatura de la Vegetacion
de Mexico (Gonzlez-Mediano, 2004), editado poi el
Instituto Nacional de Ecologa en el ano 2004. Debido a
su gian demanda en ciculos academicos, al ano siguien-
te se public una segunda edicin. La segunda edicin
incluy cambios en la estiuctuia y secuencia de algunos
captulos y un peil esquemtico de la vegetacin poten-
cial en la Repblica Mexicana a lo laigo del Tipico de
Cncei, en el meiidiano 23 27, desde Baja Califoinia Sui
hasta Soto la Maiina, Tamaulipas.
Este sistema de clasicacin sei impoitante paia
apoyai la iealizacin de estudios compaiativos median-
te sistemas digitales que peimitan una actualizacin,
una evaluacin y un anlisis de la infoimacin existente
sobie las comunidades vegetales, as como el estableci-
62
63
Ecosistenas,
especies
y genes
miento de los mecanismos adecuados paia evaluai los
cambios en la vegetacin causados poi acciones huma-
nas o poi piocesos natuiales. Poi ello, que est sujeta a
cambios y adecuaciones que en un futuio, en la medida
en que se geneie ms infoimacin o se piofundice en el
conocimiento de la misma, con ajustes a nivel subiegio-
nal o local, este sistema podi modicaise o adecuaise.
Asimismo se piopone a futuio elaboiai la caitogiafa de
estas comunidades vegetales.
Muestreo y nonitoreo de pesca incidental en Alto
Golfo de California
En septiembie de 2003, cuando se autoiiz la mani-
festacin de impacto ambiental paia la pesca de cama-
in azul y cafe poi la ota pesqueia de Pueito Penasco,
Sonoia, y San Felipe, Baja Califoinia, en la zona de amoi-
tiguamiento de la Reseiva de la Biosfeia del Alto Golfo
de Califoinia y Delta del Ro Coloiado, se estableci que
las embaicaciones debeian de aceptai como condicio-
nante opeiativa la paiticipacin y la coopeiacin con el
Piogiama de Obseivadoies a Boido, que se encaigaia de
monitoieai la pesca incidental y los impactos de la pesca
de aiiastie duiante la tempoiada 2003.
En la iegin del Alto Golfo de Califoinia existe,
desde finales de la decada de los anos tieinta, una pes-
queia enfocada a la captuia de camain. Sin embai-
go, aunque esta pesqueia industiial geneia impoitan-
tes beneficios socioeconmicos, ocasiona impoitantes
impactos negativos sobie otias especies y sobie los
ecosistemas. Las iedes de aiiastie utilizadas en estas
pesqueias no son selectivas, poi lo que adems de
captuiai camain, atiapan una gian cantidad de otios
oiganismos de la comunidad bentico-demeisal (Nava
y Gaica Caudillo, 2003). Tpicamente, se captuia slo
un kilogiamo de camain poi cada diez kilogiamos de
fauna de acompanamiento que incluye fundamental-
mente vaiias especies de peces algunas de ellas de
impoitancia comeicial, moluscos y ciustceos (Al-
veison et al., 1994).
Adems de los impactos sobie otias especies que
compaiten el hbitat, las iedes de aiiastie piovocan cam-
bios masivos en la estiuctuia de las comunidades bent-
nicas (Pauly & Chiiestensen, 1995), as como el iiesgo
de extincin de especies de ciclo de vida laigo, como la
totoaba, un pez endemico del Golfo de Califoinia que
anos atis sostuvo una impoitante pesqueia comeicial
(Cisneios-Mata et al., 1995), y la vaquita maiina, aunque
no son fiecuentes, desde 1961 hay iepoites de vaquitas
ahogadas en iedes de aiiastie.
La impoitancia econmica y social de la pesca de ca-
main, y poi otia paite los impactos negativos que ge-
neia esta pesqueia en el Golfo de Califoinia y su biodi-
veisidad, hace que sea indispensable buscai y piomovei
alteinativas que minimicen estos impactos, y cuya apli-
cacin sea tecnica y econmicamente factible.
En este sentido, el Instituto Nacional de Ecologa
fue designado paia piopoicionai un piotocolo de in-
vestigacin de utilidad paia la evaluacin de los im-
pactos de la pesca de camain con iedes de aiiastie
sobie la fauna acompanante y el medio fsico del Alto
Golfo de Califoinia, con el objetivo de piotegei la Re-
seiva de la Bisfeia Alto Golfo de Califoinia y Delta
del Ro Coloiado.
Paia la iealizacin del piogiama de obseivadoies, el
INE en colaboiacin con Pvorrv plante dos alteinati-
vas que peisiguen objetivos difeientes:
Alteinativa 1. Pietende evaluai el impacto de las ie-
des de aiiastie sobie la pesca incidental del Alto Golfo
de Califoinia, deteiminando el estado de la comunidad
mediante la inteipietacin de las vaiiaciones de ndices
ecolgicos (diveisidad, equitatividad, dominancia, etc.).
Al integiai a esos anlisis los valoies de los niveles de
esfueizo pesqueio, se podi entendei mejoi el papel que
ha jugado en dichos cambios el uso de iedes de aiiastie
de fondo en la pesca de camain.
64
Alteinativa 2. Pietende evaluai el desempeno de la
ota camaioneia comeicial con iespecto a la ielacin
camainipesca incidental en el noite del Alto Golfo de
Califoinia, identicando la ielacin camainifauna de
acompanamiento en los 3 meses de mayoi actividad pes-
queia. El anlisis de los iesultados peimitii deteiminai
las vaiiaciones de la piopoicin camainifauna de acom-
panamiento en la pesca de aiiastie de la ota comeicial
en el Alto Golfo de Califoinia.
Con la implementacin de este piogiama se bene-
ciain los gobieinos estatales y locales, as como las pei-
sonas y oiganizaciones inteiesadas en la conseivacin
de esta iegin, que piesenta una enoime heteiogeneidad
ambiental y, poi tanto, una extiaoidinaiia biodiveisidad.
Asimismo, es impoitante consideiai que el piopio sectoi
pesqueio sei beneciado, ya que no slo se conseivain
otios iecuisos de la zona, sino que al ieduciise el impac-
to sobie la fauna de acompanamiento, sei una actividad
que se desaiiollai de maneia sustentable y iepeicutii
en bienestai paia todas las peisonas cuyas vidas depen-
den de la iiqueza del Golfo de Califoinia.
Paia la implementacin de este piogiama sei nece-
saiio capacitai a los obseivadoies tanto paia la toma de
muestias como paia establecei la ielacin camainifau-
na de acompanamiento. La cooidinacin con PROFEPA
y con ONGs de la zona iesultai fundamental paia el
exito de este piogiama.
Diagnostico anbiental del Golfo de Mexico
El Golfo de Mexico es uno de los giandes ecosiste-
mas maiinos identicados poi las instituciones Woild
Conseivation Union, Inteigoveinmental Oceanogiaphic
Commission de UNESCO, National Oceanic and Atmos-
pheiic Administiation y Global Enviionment Facility
(GEF). El piimei paso establecido poi estas instituciones
paia iniciai un esfueizo global encaminado a mejoiai a
laigo plazo la sustentabilidad de los iecuisos y los am-
bientes de los giandes ecosistemas maiinos y sus cuen-
cas asociadas, fue contai con un diagnstico ambiental
de este gian ecosistema maiino. Poi otia paite, en 1998
la Comisin Nacional paia el Conocimiento y Uso de la
Biodiveisidad (Conio) instiument el Prograna de
Regiones Marinas Prioritarias de Mexico con el apoyo
de la agencia Te David and Lucile Packaid Foundation
(Packaid), la Agencia Inteinacional paia el Desaiiollo de
la Embajada de los Estados Unidos de Ameiica (USAID),
el Fondo Mexicano paia la Conseivacin de la Natuialeza
(FMCN) y el Fondo Mundial paia la Natuialeza (WWF).
En este piogiama se identicaion, delimitaion y ca-
iacteiizaion 70 ieas costeias y ocenicas consideiadas
piioiitaiias poi su alta diveisidad biolgica, poi el uso
de sus iecuisos y poi la falta de conocimiento sobie su
biodiveisidad. Asimismo, se identicaion las amenazas
al medio maiino de mayoi incidencia o con impactos
signicativos en nuestias costas y maies, de acueido
con las cuales se hicieion iecomendaciones paia su
pievencin, mitigacin, contiol o cancelacin. De estas
70 ieas costeias, 27 coiiesponden al Golfo de Mexi-
co, y estn clasicadas como ieas de alta biodiveisidad
(Aiiiaga et al., 1998).
Adicionalmente, a piincipios de 2003 suigi como una
meta piesidencial la elaboiacin de un diagnstico am-
biental del Golfo de Mexico. Ante esta situacin, el Ins-
tituto Nacional de Ecologa se piopuso iealizai un diag-
nstico ambiental tiansfionteiizo del gian ecosistema del
Golfo de Mexico, paia identicai las ieas y los temas en
los que hace falta investigacin cientca, y piomovei el
manejo integiado y el desaiiollo sostenible de las ieas
costeias y el ambiente maiino del Golfo de Mexico.
El uso y la pioteccin de los iecuisos natuiales pie-
senta siempie una compleja pioblemtica, y en el Golfo
de Mexico la pioblemtica tiene caiacteisticas paiticu-
laies. Mexico cuenta con 11,592 km de litoial, de los cua-
les 3,117.71 km coiiesponden al Golfo de Mexico y Mai
Caiibe. El Golfo de Mexico se encuentia iodeado poi
Muestreo
y monitoreo
de pesca
incidental
65
Ecosistenas,
especies
y genes
ties pases, Mexico (cinco estados), Estados Unidos (seis
estados) y Cuba. El iea iecibe un impoitante apoite de
agua dulce, ya que en el Golfo de Mexico desembocan
las descaigas de los piincipales ios de Noiteameiica,
como es el caso del Mississippi, el Usumacinta y el Gii-
jalva, adems de muchos otios ios de caudales diveisos:
la seccin mexicana iecibe el 60 de la descaiga de los
ios nacionales y tiene el 75 de la supeicie de ambien-
tes estuaiinos (Botello et al., 1998), poi paite de Estados
Unidos, el io Mississippi tiene una cuenca de dienaje to-
tal de apioximadamente ties millones de km
2
, abaica un
40 de los 48 estados de Estados Unidos de Noiteameii-
ca debajo de la fionteia con Canad, y es iesponsable de
ceica del 90 del inujo de agua dulce hacia el Golfo de
Mexico (Day et al., 2004).
El Golfo de Mexico es una zona donde se piesentan
ecosistemas de alta diveisidad, y en la que ocuiien fuei-
tes inteiacciones entie los ecosistemas acuticos y los
teiiesties, como bahas, deltas, lagunas costeias y es-
tuaiios, humedales, pastos maiinos, y aiiecifes de coial.
Estos ecosistemas piesentan fueites peituibaciones, en-
tie las que destacan las ocasionadas poi los desaiiollos
tuisticos e infiaestiuctuia poituaiia, el desaiiollo de la
industiia del petileo, la descaiga a la zona costeia de
difeientes contaminantes, la sobiepesca, la desecacin
de humedales, la intioduccin de especies exticas y la
sobiecaiga de nutiientes.
Poi otia paite, de acueido con los datos del Cen-
tio de Ecodesaiiollo de la Secietaia de Pesca (1998) y
del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del INEGI
(2005), en Mexico, aunque ha disminuido la tasa de cie-
cimiento demogico, el aumento de la poblacin du-
iante los ltimos anos, en paiticulai en los estados del
Golfo de Mexico y el Caiibe, ha piovocado una mayoi
y ms intensa utilizacin de la zona costeia y de sus
iecuisos natuiales.
Paia la iealizacin del diagnstico ambiental, el Ins-
tituto Nacional de Ecologa, en colaboiacin con el Insti-
tuto de Ecologa A.C., llev a cabo un tallei en la Ciudad
de Veiaciuz en agosto de 2003, en el que paiticipaion
ms de 35 especialistas en difeientes temas ambientales
del Golfo de Mexico, de Estados Unidos, Mexico y Cuba.
Como iesultado del tallei se identicaion como los piin-
cipales pioblemas a los que se enfienta la gian cuenca del
Golfo la peidida de hbitats citicos, la contaminacin
de agua y los sedimentos, el aumento de tuibidez y de
nutiientes en la zona costeia, la ieduccin de la descaiga
de agua dulce a la llanuia costeia y al mai, la alteiacin
de la dinmica estuaiina, la eiosin litoial, la peidida de
biodiveisidad, la sobiepesca y el deteiioio a la salud p-
blica. Poi ello, el manejo ambiental de la zona costeia
del Golfo de Mexico y el Mai Caiibe se enfienta a los
desafos de pieseivai la hidiologa y la cobeituia vegetal
de los humedales costeios, piotegei los ambientes sedi-
mentaiios en las cuencas bajas de los ios, dunas y playas,
y mantenei el suministio y la calidad de agua dulce en los
estuaiios mediante acciones tieiia adentio.
El libio Diagnostico Anbiental del Golfo de Mexico
publicado poi el INE en colaboiacin con el Instituto
de Ecologa A.C. y el Haite Reseaich Institute foi Gulf
of Mexico Studies en 2004, fue la culminacin de este
esfueizo.
El libio en 2 volmenes es el iesultado del tiabajo
de 96 autoies piovenientes de 55 instituciones acade-
micas, estatales, paiaestatales y oiganizaciones no gu-
beinamentales, veitido en 38 captulos. Los autoies que
colaboiaion con sus estudios a este diagnstico am-
biental, apoitaion la expeiiencia de toda una vida dedi-
cada a investigai y a contiibuii al desaiiollo sustentable
del Golfo de Mexico. La infoimacin contenida en estos
volmenes est tiatada desde difeientes puntos de vis-
ta, e incluye la sicoqumica, la biota, los ecosistemas,
el manejo de la zona costeia y los aspectos socioecon-
micos del Golfo de Mexico.
Poi su impoitancia y su caictei tiansfionteiizo,
el libio sei publicado en ingles poi el Haite Reseaich
66
Institute foi Gulf of Mexico Studies de la A&M Texas
Univeisity.
Paia una siguiente etapa, consideiamos fundamen-
tal la difusin del contenido de este diagnstico entie
los tomadoies de decisiones de la iegin, y en geneial
entie las peisonas que viven en la zona, y a las que
afecta diiectamente la conseivacin y el apiovecha-
miento sustentable de los iecuisos natuiales del Golfo
de Mexico.
Este pioyecto de coopeiacin entie ties pases con
caiacteisticas y capacidades tan difeientes, favoiecei
la foimulacin de un piogiama de accin, basado en el
concepto integiado de cuencas y ecosistemas maiinos,
que tenga como objetivo unii los esfueizos involucia-
dos en la conseivacin y el manejo de los iecuisos na-
tuiales del Golfo de Mexico. El tiatamiento conjunto,
tiansfionteiizo e inteidisciplinaiio de la pioblemtica
de este gian ecosistema seivii paia pievenii, ieducii
y contiolai la degiadacin del medio maiino y coste-
io, manteniendo e incluso mejoiando sus capacidades
pioductivas.
Conservacion de especies
Dado que en Mexico el nmeio de es-
pecies de oia y fauna es elevado, los
esfueizos del INE en mateiia de con-
seivacin se han enfocado a las espe-
cies piioiitaiias y en iiesgo. En paiticu-
lai el enfasis ha sido en la investigacin
sobie algunas de ellas, la cooidinacin
de esfueizos paia la gestin de instiu-
mentos que contiibuyan a su consei-
vacin, y el establecimiento de alian-
zas con los sectoies gubeinamental,
academico y no gubeinamental paia
la iealizacin de pioyectos de investi-
gacin. De esta maneia, se han hecho
contiibuciones impoitantes paia la ie-
intioduccin del cndoi de Califoinia
a Mexico, la iealizacin de estudios y difusin de ie-
sultados sobie el beiiendo, y la atencin al pioblema
de electiocucin de aves en lneas electiicas, la evalua-
cin de la condicin de la salud de la aves maiinas en el
Golfo de Califoinia, y la actualizacin del listado de es-
pecies en iiesgo de la Noima Ocial Mexicana NOM-
059-Srrv:-2001.
EL cndoi de Califoinia
El cndoi de Califoinia (Gynnogyps californianus) pei-
tenece al oiden Falconifoime. Es miembio, al lado del
cndoi andino, de la familia Cathaitidae o buitie del
Nuevo Mundo y se alimenta poi lo tanto de caicasa de
animales mueitos. Es una de las aves voladoias de ma-
yoi tamano, con las alas extendidas llega a medii 3 me-
tios y pesa apioximadamente 10 kg. Es una especie en
peligio citico de extincin de acueido con la lista ioja
de la Unin Inteinacional paia la Conseivacin de la
Natuialeza (UICN) y del Acta de Especies en Peligio de
Conservacin
de especies
67
Ecosistenas,
especies
y genes
68
Extincin de los Estados Unidos de Ameiica, se encuen-
tia en el apendice I de la Convencin sobie el Comeicio
Inteinacional de Especies Amenazadas de Fauna y Floia
Silvesties (CITES), y en Mexico se clasica en la catego-
ia E (piobablemente extinta en el medio silvestie) en la
NOM-059-Srrv:-2001.
El iango de distiibucin histiica del cndoi de Ca-
lifoinia abaicaba la costa del Pacco, desde Canad, a lo
laigo del sui de los Estados Unidos, hasta Mexico. De-
bido a su capacidad y iango de vuelo, su hbitat es muy
amplio, desde las elevadas montanas de Califoinia hasta
la costa, sin embaigo, duiante los ltimos 200 anos su
iango de distiibucin se colaps y qued iestiingido,
desde piincipios del siglo XX, a las montanas del sui de
Califoinia y noite de Baja Califoinia. Despues de 1939 se
haba extinguido en Mexico, y desde la decada de 1980
nicamente exista en una muy ieducida iea al sui de
Califoinia.
En 1985, cuando slo vivan 6 aves en condiciones
silvesties, agencias gubeinamentales de los Estados
Unidos decidieion captuiailos e incoipoiailos al pio-
giama de iepioduccin en cautiveiio. En condiciones
ambientales contioladas, aument ipidamente tanto
el nmeio de cndoies nacidos como su tasa de supei-
vivencia. En 1991 existan ya 52 ejemplaies, sucientes
paia iniciai la libeiacin y devolvei cndoies al medio
silvestie. Desde entonces comenz la ieintioduccin en
los Estados Unidos, paiticulaimente en los estados de
Califoinia y Aiizona.
En noviembie de 1998, cuando ya existan 147 cndo-
ies de Califoinia y se contaba con expeiiencia en los pio-
giamas de ieintioduccin de 42 ejemplaies al medio sil-
vestie, el Califoinia Condoi Recoveiy Team del Seivicio
de Pesca y Vida Silvestie de los Estados Unidos piopuso,
a la entonces Secietaia de Medio Ambiente, Recuisos
Natuiales y Pesca, establecei un acueido de coopeiacin
paia libeiai cndoies de Califoinia en la Sieiia de San
Pedio Mitii (SSPM), Baja Califoinia, e integiai dicha
iea al Plan de Recuperacion del condor de California
(California Condor Recovery Plan).
En 1999, el INE inici el diseno de un plan enfocado
a geneiai las condiciones biolgicas, sociales, nancieias
y administiativas que gaiantizaian el establecimiento y
la supeivivencia de cndoies de Califoinia en la SSPM.
Dicho plan fue ejecutado duiante los anos 2001 y 2002
e incluy entie las acciones ielevantes el estudio del h-
bitat, la elaboiacin del Protocolo de reintroduccion, as
como la cooidinacin inteiinstitucional, tanto a nivel
nacional como binacional, paia el establecimiento de los
acueidos, los compiomisos y las acciones que han dado
ceitidumbie y sopoite al pioyecto.
En el veiano de 2002 se iealiz la piimeia ieintio-
duccin de cndoies de Califoinia en Mexico. Fueion
tiasladados cinco ejemplaies desde el zoolgico de Los
ngeles iumbo al aviaiio de aclimatacin constiuido
con anticipacin en el Paique Nacional Sieiia de San Pe-
dio Mitii. En dicho aviaiio peimanecieion en obseiva-
cin hasta sei libeiados el 9 de octubie. As y despues de
60 anos volvan a volai cndoies de Califoinia sobie las
montanas de Baja Califoinia.
A paitii de agosto de 2002 se han ieintioducido 5
ejemplaies en piomedio al ano en la SSPM. La poblacin
total actual, en ambos pases, es de 273 individuos, 146
viven en cautiveiio y 127 en libeitad, y 15 vuelan en Baja
Califoinia.
La ieintioduccin de cndoies de Califoinia en Mexi-
co ha pioducido exitosos iesultados en su pioceso de
adaptacin al ambiente natuial, los cuales son atiibuibles
a la calidad del hbitat de la Sieiia de San Pedio Mitii
y a la aplicacin, a caigo de bilogos de campo expeitos
en el cndoi de Califoinia, de un detallado piogiama de
cuidado, alimentacin, manejo y seguimiento va sateli-
te del compoitamiento de las aves. El piogiama ha sido
apoyado en foima continua poi el INE y poi el Zoolgico
de San Diego. Adicionalmente, a paitii de una piopuesta
sometida poi el INE, en maizo de 2005, el Piogiama de
Conservacin
de especies
69
Ecosistenas,
especies
y genes
Restauiacin y Compensacin Ambiental administiado
poi la Conio gaiantizai la peimanencia del pioyecto
hasta el ano 2007.
Aplicacin de metodos que la biologa de la consei-
vacin utiliza actualmente paia el ieestablecimiento de
poblaciones animales cuyo tamano se ha ieducido alai-
mantemente. Dichos metodos incluyen la iepioduccin
y la ciianza en cautiveiio, la seleccin, la piepaiacin y el
monitoieo del estado de salud de los ejemplaies que son
ieintioducidos, su tiaslado al hbitat natuial pieviamen-
te seleccionado y necesaiiamente piotegido, el manejo
en campo y el seguimiento intensivos y de laigo plazo. La
sistematizacin y el anlisis de la infoimacin que aiioja
la aplicacin de dichos metodos son de enoime impoi-
tancia paia la biologa de la conseivacin.
Los usuaiios del pioyecto incluyen a la comunidad
cientca nacional e inteinacional, a las instituciones
gubeinamentales y no gubeinamentales oiientadas a la
conseivacin de la biodiveisidad, a los pobladoies ale-
danos al Paique Nacional Sieiia de San Pedio Mitii, y
a la poblacin en geneial que a paitii de la difusin del
pioyecto toma conciencia de la impoitancia del cuidado
del ambiente natuial paia la conseivacin de la biodi-
veisidad.
La etapa de tiaslado de ejemplaies al iea de libe-
iacin en la SSPM concluii en el segundo semestie de
2006 con el aiiibo de las ltimas 5 aves. Las futuias im-
poitaciones dependein de la necesidad de ieponei aves
con la idea de mantenei un giupo estable de 20 indivi-
duos. La continuidad del pioyecto dependei del man-
tenimiento de las taieas de cuidado y seguimiento de las
aves, al menos diez anos, dentio de los cuales se espeia
logiai una baja moitalidad, la foimacin de paiejas, la
constiuccin de nidos, el nacimiento y la ciianza de nue-
vos ejemplaies y la supeivivencia de juveniles autnomos
en condiciones silvesties, eventos ciuciales paia la iecu-
peiacin de la especie.
El beiiendo en Mexico
El beiiendo es un mamfeio del oiden Aitiodactyla, y
su geneio es el nico de la familia Antilocapiidae en el
mundo. Se oiigin hace 20 millones de anos en las pia-
deias de Ameiica del Noite. Sus poblaciones se exten-
dieion poi el sui de Canad, los pastizales de los Estados
Unidos, los desieitos y los pastizales del altiplano cential
del noite de Mexico y en la pennsula de Baja Califoinia.
En Mexico, actualmente el beiiendo existe slo en ieas
ieducidas en el desieito de El Vizcano en Baja Califoinia
Sui, en el desieito sonoiense, en Chihuahua y, como ie-
sultado de su ieintioduccin, en Coahuila.
El beiiendo se encuentia en la categoia en peligro
de extincion segn la NOM-059-Srrv:-2001. Paia
excluii a esta especie de tal categoia, la Srrv:
cooidina el Pioyecto paia la Conseivacin, Manejo y
Apiovechamiento Sustentable del Beiiendo (Antiloca-
pra anericana) en Mexico, con la paiticipacin de oi-
ganizaciones gubeinamentales, no gubeinamentales y la
academia. Las medidas que se llevan a cabo estn oiien-
tadas a piotegei, mantenei y mejoiai las poblaciones, co-
nocei, mediante monitoieos anuales, el inventaiio de los
hatos, piomovei el manejo intensivo de la iepioduccin
y la ciianza, y ieintioducii ejemplaies.
En el contexto de estos esfueizos, en el ano 2002 el
INE apoy la iealizacin del estudio Monitoreo aereo de
berrendos en las reas de El Sueco-Moctezuna, en Chi-
huahua y Valle Colonbia, Coahuila, llevado a cabo con
la colaboiacin de Unidos paia la Conseivacin, A.C., a
tiaves de este estudio fue posible estimai las poblaciones
en ambos estados (entie 176 y 294 beiiendos en Chihu-
ahua y 43 individuos en Coahuila).
Poi otia paite, en 2004 el INE en colaboiacin con
el Giupo Especialista en Repioduccin paia la Con-
seivacin de la UICN-CBSG-Mexico, la Reseiva de la
Biosfeia El Vizcano de la Comisin Nacional de ieas
Natuiales Piotegidas y el Centio de Investigaciones
70
Biolgicas del Noioeste, iealiz el Taller de conserva-
cion del berrendo peninsular, en la ciudad de La Paz,
Baja Califoinia Sui. Ah se hizo un balance colectivo
del Prograna de Recuperacion del Berrendo Peninsu-
lar, se identicaion necesidades y opoitunidades paia
su continuidad y se dibujaion escenaiios futuios en la
viabilidad de la poblacin y el hbitat del beiiendo pe-
ninsulai. Fue destacable el piogiama de manejo en cau-
tiveiio que haba pioducido entonces 191 ejemplaies,
sucientes paia iegiesai beiiendos al medio silvestie.
La ieintioduccin de los piimeios ejemplaies tuvo lu-
gai en maizo de 2006.
En el ano 2003 el INE disen un pioyecto editoiial
enfocado a ieunii y difundii entie un pblico amplio, in-
foimacin cientca aceica de la biologa y la ecologa del
beiiendo y las expeiiencias concietas de su conseivacin
en Mexico. El berrendo en Mexico es una obia que inte-
gia la histoiia evolutiva y biogeogica de la especie y las
contioveisias en su taxonoma. Es una iefeiencia actua-
lizada de los pioyectos de conseivacin y de los cambios
histiicos de las poblaciones y en el hbitat de Sonoia,
Baja Califoinia, Chihuahua y Coahuila. La iecopilacin
de los textos fue concluida en 2005, actualmente est en
pioceso de edicin a tiaves de un convenio de conceita-
cin entie el INE y Agiupacin Sieiia Madie, S.C.
Aplicacin de metodos que la biologa de la consei-
vacin utiliza actualmente paia el conocimiento de las
poblaciones y el hbitat histiico, actual y potencial de
una especie cuyas poblaciones y ieas de distiibucin se
han ieducido alaimantemente, as como la aplicacin de
metodos paia su iestablecimiento. Estos limos incluyen
la iepioduccin y la ciianza en cautiveiio en la Reseiva
de la Biosfeia El Vizcano, B.C.S.
Los usuaiios del pioyecto incluyen a la comunidad
cientca nacional e inteinacional, a las instituciones
gubeinamentales y no gubeinamentales oiientadas a la
conseivacin de la biodiveisidad, a los pobladoies aleda-
nos a las ieas de distiibucin del beiiendo en Mexico
y a la poblacin en geneial que, a paitii de la difusin
del estado de conseivacin de una especie y los pioyec-
tos existentes paia su iecupeiacin, toma conciencia de
la impoitancia del cuidado del ambiente natuial paia la
conseivacin de la biodiveisidad.
La ieintioduccin de ejemplaies a su hbitat natuial
en la Reseiva de la Biosfeia El Vizcano, la continuidad
en las ieintioducciones de ejemplaies en el Valle de
Colombia, Coahuila, as como en otios hbitats iden-
ticados como ptimos a tiaves del modelaje ecolgi-
co. La pioteccin de las poblaciones en Chihuahua y
en Sonoia, as como el desaiiollo de un piogiama de
iepioduccin en cautiveiio del beiiendo sonoiense en
colaboiacin con el Aiizona Game and Fish. La conti-
nuidad del monitoieo de las poblaciones en sus ieas de
distiibucin actuales.
Aves maiinas
Las aves maiinas, debido a que son consumidoies que se
encuentian en la paite supeiioi de la cadena tica, fun-
cionan como excelentes indicadoies de la salud del eco-
sistema, ya que pueden pioveei infoimacin como poi
ejemplo la piesencia de patgenos infecciosos emeigen-
tes y contaminantes.
En Estados Unidos, duiante las decadas de 1950-1970,
el pelcano paido (Pelecanus occidentales, subespecie ca-
lifornicus) declin giavemente debido a los efectos de con-
taminacin poi pesticidas, el deciemento de su alimento
poi sobiepesca de anchoveta, la peidida de sitios de pei-
cheo postanidacin, el enmallamiento, e infecciones bac-
teiianas. Esto motiv, en 1970, al Di. Daniel W. Andeison
de la Univeisidad de Califoinia en Davis, a iealizai estu-
dios, con piopsitos compaiativos, en el Golfo de Califoi-
nia paia detectai la piesencia de iesiduos contaminantes
en poblaciones no afectadas. Paia entonces, los iesultados
indicaban que el Golfo de Califoinia se encontiaba libie de
txicos insecticidas oiganocloiados. Peio, desde entonces,
El berrendo
en Mxico
71
Ecosistenas,
especies
y genes
72
no se haban iealizado anlisis similaies sobie la piesencia
de contaminantes en esta iea maiina.
La VIII Expedicion de Monitoreo Anbiental a las
Islas del Golfo de California oiganizada poi el iea de
Pioteccin de Floia y Fauna Islas del Golfo de Califoinia,
en Baja Califoinia (APFF-IGC-BC) y el Instituto Nacio-
nal de Ecologa, sent las bases paia la elaboiacin del
pioyecto Monitoreo del estado de salud de aves narinas
en la Region de las Grandes Islas y norte del Golfo de Ca-
lifornia. Este pioyecto constituy un esfueizo poi con-
juntai la laboi de las distintas instancias involuciadas en
el estudio de la iegin, con el n de hacei un diagnstico
de la condicin de salud del ecosistema maiino, que con-
tiibuya a la foimulacin de los planes o piogiamas de
manejo y conseivacin.
El pioyecto se inici foimalmente en el ano 2004 bajo
la cooidinacin geneial del INE y del APFF-IGC-BC.
Desde entonces, el INE en estiecha colaboiacin con el
APFF-IGC-BC, asumi la elaboiacin y la cooidinacin
del pioyecto, involuci a distintas instituciones acade-
micas y de investigacin, as como a oiganizaciones so-
ciales, paia el logio de un objetivo comn: contai con un
indicadoi de salud del ecosistema maiino.
De 2004 a 2006 se llevaion a cabo cuatio salidas de
campo a la Regin de las Giandes Islas y noite del Golfo
de Califoinia. Duiante estas salidas se iealiz el monito-
ieo de las siete colonias de anidacin del pelcano paido
en las islas San Luis, ngel de la Guaida, Piojo, Paitida,
Salsipuedes, Las nimas y San Loienzo, el anillado y toma
de muestias de pollos de pelcano paido en las colonias
de San Luis, Piojo, ngel de la Guaida y Las nimas, la
toma de muestias de gaviota ploma Larus heernanni en
Isla Rasa, paia la deteiminacin de paisitos y agentes in-
fecciosos, y la colecta de huevos de pelcano paido, gaviota
ploma y gaviota de patas amaiillas Larus livens, paia la
deteiminacin de la piesencia de contaminantes.
Se han tomado muestias biolgicas de sangie, cul-
tivo de cloaca y coana, ieguigitados, ectopaisitos, co-
piocultivo y plumas, lo que ha peimitido detectai la
piesencia de inuenza aviai, New Castle, viius del Oes-
te del Nilo, bionquitis infecciosa, Gumboio, paisitos y
bacteiias, as como contaminantes. Entie otios iesulta-
dos sobiesalientes se encuentian los siguientes: 1) da-
tos poblacionales de 2004 a 2006, y 260 pelcanos pai-
dos anillados. 2) En el 2004 y 2005 todas las muestias
analizadas fueion negativas paia inuenza aviai, New
Castle, Salnonella sp., bionquitis infecciosa y Gumbo-
io. En cuanto al viius del Oeste del Nilo en el 2004 se
encontiaion 15 de 143 muestias positivas en pelcanos,
y en 2005 todas fueion negativas. 3) Se han identica-
do ms de 256 difeientes geneios y, posiblemente, 18
nuevas especies y subespecies bacteiianas, y se cuenta
ya con una oia de iefeiencia paia aves maiinas. 4) Los
anlisis paiasitolgicos, aiiojaion un nuevo iegistio
del paisito sanguneo Haenoproteus sp. en pelcanos
y gaviotas. 5) Se cuenta con un banco de sueios y uno
de leucocitos, ubicados en el Laboiatoiio de Medicina
de la Conseivacin del IPN y en Afiicam Safaii. 6) Se
elaboiaion piotocolos de manejo y toma de muestias
biolgicas de pelcano paido y gaviota ploma, as como
de manejo de muestias en laboiatoiio de campo. 7) Se
ha entienado un total de 13 peisonas en el monitoieo,
manejo y toma de muestias biolgicas. 8) Se han esta-
blecido alianzas institucionales, indispensables paia el
desaiiollo de pioyectos multidisciplinaiios.
Destaca la aplicacin de piotocolos de manejo y toma
de muestias de aves maiinas en vida libie, y de manejo
de muestias en laboiatoiio de campo, la obtencin de
iesultados sobie enfeimedades emeigentes y contami-
nantes paia evaluai, poi piimeia vez en estas poblacio-
nes de aves maiinas, la condicin de salud, y el iastieo
de posibles epidemias o moitalidades que se piesenten
en la iegin giacias a los bancos de sueio y leucocitos
con que se cuenta. Adems, la identicacin de algunos
patgenos peimitii diiigii la investigacin futuia del
pioyecto, y el diagnstico de enfeimedades de ielevan-
Aves marinas
73
Ecosistenas,
especies
y genes
cia mundial contiibuii al esfueizo inteinacional poi
el mapeo, seguimiento, diagnstico y contiol de estas
zoonosis. Finalmente, los iesultados tienen aplicacin
en piogiamas especcos de manejo y conseivacin de
estas especies, y en piogiamas de salud humana y de
salud de los ecosistemas. Entie los usuaiios destacan
los tomadoies de decisiones encaigados de la gestin
y el manejo de aves maiinas y de la iegin en donde
estas se distiibuyen, y los encaigados del sectoi salud
en el pas, as como la comunidad cientca nacional e
inteinacional ielacionada con temas de medicina de la
conseivacin, ecologa, manejo y conseivacin de aves
maiinas, y la salud ecolgica.
El caictei multidisciplinaiio e inteiinstitucional
de este tiabajo ha favoiecido la iealizacin del pio-
yecto en sus mltiples actividades, y ha contiibuido
al establecimiento de un maico de colaboiacin entie
distintas instancias del sectoi gubeinamental, acade-
mico y social. Poi todo ello, es necesaiio continuai
con el pioyecto, gaiantizai su financiamiento y foita-
lecei las alianzas institucionales que a la fecha se han
establecido.
Actualizacin de la NOM-059
La noima ocial mexicana NOM-059-Srrv:-2001
es el instiumento noimativo que identica a las especies
silvesties que se encuentian en alguna categoia de iies-
go de extincin en Mexico. Este instiumento noimati-
vo es de sumo inteies paia la sociedad mexicana, ya que
peimite conocei aquellas especies que deben sei piote-
gidas y hacia dnde se deben de oiientai los esfueizos de
pioteccin, adems peimite que difeientes actoies de la
sociedad (desaiiolladoies, planicadoies) consideien en
sus pioyectos a aquellas especies y ambientes que no de-
ben de sei alteiados.
Los oigenes de la actual noima se iemontan al ano
de 1994, cuando la lista de especies se elaboi basada
en una consulta con difeientes expeitos en cada giupo
taxonmico en Mexico (Anbios, Aves, Hongos, Peces,
Plantas y Reptiles). En 1997 el INE y la Conabio se encai-
gaion de oiganizai y conducii el pioceso de ievisin y
actualizacin de la noima, dicho pioceso compiendi la
actualizacin de la lista y la adopcin de un metodo ms
objetivo paia deteiminai la inclusin de nuevas especies.
En la veisin 2001 la NOM-059 incoipoi poi piimeia
vez un metodo (Metodo de Evaluacion del Riesgo de Ex-
tincion de las Especies Silvestres en Mexico, MER) que
peimite valoiai y deteiminai tecnicamente la categoia
donde debe estai.
El INE tiene la atiibucin de mantenei actualizada
la lista de especies en iiesgo, poi lo que piomueve, entie
la comunidad y los actoies ielevantes, la elaboiacin de
piopuestas que peimitan mantenei actualizada y debi-
damente validada la lista de especies en alguna categoia
de iiesgo.
Duiante el ano 2004, el INE y la Conabio abiieion
una convocatoiia, que se ceii el 31 de mayo de 2005,
con el objeto de iecibii piopuestas paia actualizai el
anexo noimativo II de la noima coiiespondiente a la lista
de especies en alguna categoia de iiesgo en la Repbli-
ca Mexicana. Se iecibi un total de 1237 piopuestas que
eian paia cambio en la categoia de iiesgo, o paia inclu-
sin o exclusin en la lista (Tabla 1).
El INE iecibi y ievis todas las piopuestas iealiza-
das, con el objeto de hacei un piimei ltio y eliminai
todas aquellas piopuestas que no se ajustaban a la noi-
mativa vigente. El iesultado de esta ievisin deteimin
que del total de piopuestas iecibidas slo 739 cumplan
con los iequeiimientos bsicos de la noima (Tabla 2).
Todo el mateiial iecibido y piocesado se envi a la
Subsecietaiia de Fomento y Noimatividad Ambiental,
que cooidin junto con el INE y la Conio el pioceso
de actualizacin de la NOM-059. La evaluacin tecnica
de las piopuestas se iealiz con el apoyo de expeitos de
instituciones academicas nacionales que se oiganizaion
74
en equipos de tiabajo paia cada giupo de especies. Con
los iesultados obtenidos de este pioceso se elaboi la lis-
ta actualizada de especies en iiesgo paia Mexico.
La NOM-059 tiene implicaciones a difeientes niveles
de la sociedad mexicana, poi un lado y de acueido con la
Ley Geneial de Vida Silvestie y la Ley Geneial de Equi-
libiio Ecolgico y Pioteccin al Ambiente, iestiinge de-
teiminadas actividades econmicas en donde se puedan
encontiai las especies enlistadas, y poi otio obliga que la
Srrv: piomueva e impulse actividades de consei-
vacin y pioteccin de las especies enlistadas.
Adems del valoi legal de la noima, su existencia
peimite tomai decisiones de manejo, seleccionai ieas
natuiales a piotegei y jeiaiquizai a las ya existentes, de-
tectai necesidades legales y fundamentai tecnicamente
nuevas disposiciones, evaluai o claiicai la giavedad de
los ilcitos a los funcionaiios que los juzgan, identicai a
las especies piioiitaiias paia sei investigadas, conseiva-
das o piotegidas y nalmente guiai la atencin de la opi-
nin pblica hacia los animales iealmente amenazados
poi sobie los que estaian fueia de peligio.
El pioceso de iecepcin, anlisis y evaluacin de pio-
puestas ha llegado a su teimino y se ha hecho entiega
foimal de las listas a Srrv:, se est en espeia de que
la dependencia coiiespondiente haga llegai a Cofemei la
piopuesta de actualizacin de la noima y la nueva lista
de especies en iiesgo.
Poi lo anteiioi, el INE duiante el piximo ano se de-
dicai piincipalmente a difundii la noima a difeientes
Tnsn 1. Rvsumv ov vuovuvs:ns uvcsons v v INE
Giupo Total iecibidas Cambio Excluii Incluii Mantenei NiA Total
Anbios 69 41 4 1 21 2 69
Aves 461 142 4 33 148 134 461
Hongos 0 0 0 0 0 0 0
Inveitebiados 25 0 6 9 10 0 25
Mamfeios 150 42 0 3 104 1 150
Peces 79 24 5 12 38 1 79
Plantas 217 72 1 78 64 2 217
Reptiles 236 141 3 1 86 5 236
Total 1,237 462 23 137 471 144 1,237
Tnsn z. Rvsumv ov vvnunc ov vuovuvs:ns
Giupo Total No Aceptadas Total
consideiai
Anbios 69 3 66 69
Aves 461 295 166 461
Hongos 0 0 0 0
Inveitebiados 25 9 16 25
Mamfeios 150 16 134 150
Peces 79 5 74 79
Plantas 217 145 72 217
Reptiles 236 25 211 236
Total 1,237 498 739 1,237
Actualizacin
de la NOM-059
75
Ecosistenas,
especies
y genes
76
sectoies de la sociedad, haceila accesible al pblico en
geneial y piomovei entie los investigadoies la noima y
el Metodo de Evaluacin del Riesgo de Extincin de las
Especies Silvesties en Mexico (MER), con el objeto que
sea aplicado adecuadamente y en foima satisfactoiia de
acueido con la noimativa vigente.
Conseivacin de mamfeios maiinos
Mexico ocupa el segundo lugai en diveisidad de mam-
feios a nivel mundial, esto, si se incluye a los mamfeios
maiinos. Se consideian mamfeios maiinos aquellos pei-
tenecientes a las idenes de los Cetceos (ballenas, del-
nes y maisopas), de los Cainvoios, dentio de estos los
Pinnpedos (focas y lobos maiinos) y la nutiia maiina, y de
los Siienios (manates). En Mexico se tienen iegistios de
46 iepiesentantes de estos ties giupos de mamfeios, en-
tie los cuales existen especies migiatoiias, iesidentes, en-
demicas, de distiibucin cosmopolita, abundantes, ame-
nazadas, en peligio de extincin, una especie que ya no
se distiibuye en aguas mexicanas la nutiia maiina, e
incluso una especie extinta la foca monje del Caiibe,
que iepiesenta a la nica especie de pinnpedo extinta en
la eia modeina.
Adems de su impoitancia en la biodiveisidad de
nuestio pas, los mamfeios maiinos juegan un papel
impoitante como paite de los ecosistemas y como indi-
cadoies de la salud de estos. Tambien, muchos de ellos
iepiesentan un atiactivo tuistico signicativo y geneian
gian cantidad de divisas. La peicepcin aceica de los ma-
mfeios maiinos en los medios masivos de comunicacin
y desde la opinin pblica es que se tiata de especies ban-
deia y caiismticas. Este hecho es otio aspecto ielevante
que se debe de consideiai al momento de establecei las
polticas de conseivacin y manejo de estas especies.
De acueido con la legislacin mexicana, a la Srrv-
: le coiiesponde establecei las polticas de conseiva-
cin y manejo de los mamfeios maiinos, al INE le co-
iiesponde hacei estudios de investigacin que apoyen la
foimulacin de este tipo de polticas, poi lo que albeiga
al conjunto de investigadoies en mamfeios maiinos ms
giande del gobieino fedeial mexicano. A continuacin se
desciiben sus actividades ms impoitantes.
Vaquita y CIRVA
El tema de la vaquita (Phocoena sinus) es iecuiiente de-
bido a su estatus como una de las especies de cetceos
en mayoi peligio de extincin en el mundo. Ha habido
mltiples demandas en diveisos foios nacionales e intei-
nacionales paia que Mexico demuestie su voluntad de
implementai polticas efectivas paia evitai la extincin
de la vaquita. Las medidas mencionadas en dichos foios
incluyen desde un embaigo al camain mexicano hasta
piesin diplomtica y pionunciamientos pblicos de di-
veisos sectoies de la sociedad.
La evaluacin del estatus de la vaquita se ha hecho
a tiaves del Comite Inteinacional paia la Recupeiacin
de la Vaquita (CIRVA), constituido poi investigadoies de
piimei nivel, que funciona de maneia tianspaiente. El
CIRVA ha iealizado ties ieuniones desde su confoima-
cin en 1997, los iesultados se han iepoitado a nivel in-
teinacional y nacional. El CIRVA ha hecho un conjunto
de iecomendaciones que incluyen aspectos cientcos,
tecnicos y de manejo. Entie las piimeias, est el llevai
a cabo una seiie de investigaciones que cumplan con la
exigencia y el iigoi establecidos poi estndaies cient-
cos de investigacin, que incluyan estudios poblaciona-
les (abundancia, distiibucin, uso de hbitat, genetica y
dinmica poblacional). Los iesultados de estas investiga-
ciones se han difundido a difeientes niveles: publicacio-
nes y piesentaciones cientcas, tanto nacionales como
inteinacionales, y publicaciones, piesentaciones y entie-
vistas de difusin.
Entie las iecomendaciones de manejo, la ms impoi-
tante es eliminai la captuia incidental de vaquita en ie-
Conservacin
de mamferos
marinos
77
Ecosistenas,
especies
y genes
des de pesca, lo cual an no se ha logiado. Sin embaigo,
la Srrv: ha atendido vaiias de las iecomendacio-
nes, como las aiiiba senaladas en teiminos de investiga-
cin, y con una paiticipacin fueite del INE ha logiado
que las oiganizaciones ms impoitantes sobie mamfe-
ios maiinos ieconozcan y avalen los tiabajos de Mexico
a favoi de la vaquita, estas oiganizaciones incluyen a la
Comisin Balleneia Inteinacional, Society for Marine
Mannalogy, Sociedad Euiopea de Cetceos y Anerican
Society of Mannalogist, entie otias.
La paiticipacin del INE tiene como piopsito piin-
cipal contiibuii al conocimiento del pioceso de iepio-
duccin de la vaquita, de tal maneia que los planes de
manejo consideien todos los aspectos que inteivienen en
tal pioceso y as evitai su extincin. Debido a sus caiac-
teisticas iepioductivas, la iecupeiacin sei lenta, peio
de no tomai acciones denitivas de maneia inmediata la
extincin de la vaquita sei inminente.
En los ltimos anos se iealizaion 10 ciuceios con
equipo acstico en el iea de distiibucin de la vaquita.
El esfueizo acumulado de muestieo es de ms 3200 km
en tiansectos y de 570 hoias en estaciones jas, y ha ie-
piesentado una cobeituia homogenea en el iea de dis-
tiibucin. Se han obtenido ms de 60 detecciones acsti-
cas de vaquitas. Todas ellas han estado iestiingidas a una
zona entie la Baha de San Felipe y las Rocas Consag, en
la costa occidental del Alto Golfo de Califoinia. Esta iea
de detecciones podia apuntai, entie otias hiptesis, a
una constiiccin del iango de distiibucin poi la dismi-
nucin continua del tamano poblacional.
Mediante tecnicas de genetica moleculai, y en elabo-
iacin con el CIBNOR, el INE ha clonado y secuenciado
fiagmentos de ADN de vaquita, con estas secuencias se
simulaion distintos escenaiios demogicos iecientes e
histiicos. Estos estudios geneticos empleaion modelos
analticos y computacionales que peimitieian explicai la
jacin de un alelo especco en la poblacin, bajo un
iegimen de deiiva genetica. La infoimacin genetica y
evolutiva de que disponemos ahoia no sugieie que la va-
quita sea una especie condenada a la extincin, poi lo
que un plan destinado a su iecupeiacin y conseivacin
est plenamente justicado.
En lo que se ieeie al futuio de las investigaciones,
los modelos desaiiollados poi el INE indican que iealizai
ms ciuceios, o nuevos estudios de moitandad incidental
en iedes de pesca, no apoitain datos que peimitan mejo-
iai el entendimiento del estado actual de la poblacin de
vaquita. Estos estudios son excesivamente caios y no biin-
daian infoimacin suciente en los tiempos necesaiios
paia implementai un plan de iecupeiacin efectivo.
Entie las nuevas lneas de investigacin que el INE
est desaiiollando se encuentia el aboidai el tema des-
de una peispectiva a nivel de ecosistemas. Mediante la
toma de muestias de toplancton supeicial, como un
indicadoi que nos peimita conjuntai nutiientes y estiuc-
tuia de la comunidad toplanctnica (abundancia y dis-
tiibucin) con la toma de datos de la vaquita, podemos
caiacteiizai pioductivamente las masas de agua in situ
en donde se mueve la vaquita.
Asimismo hemos detectado la uigente necesidad de
ieducii la tasa de captuia incidental a CERO, encontiai
aites de pesca alteinativas y, del mismo modo, alteina-
tivas econmicas y sociales paia los pescadoies del Alto
Golfo de Califoinia. Adems continuaiemos desaiio-
llando modelos sobie el estatus actual de la poblacin
utilizando estadstica bayesiana, los estudios acsticos
sobie uso del hbitat y estimacin de densidad, y los es-
tudios a nivel de ecosistema.
Los usuaiios de estos tiabajos incluyen a la comu-
nidad cientca nacional e inteinacional y no gubeina-
mental enfocadas a la conseivacin de la biodiveisidad,
al sectoi pesqueio en geneial, dado que se evitaia cual-
quiei tipo de medida econmica contia este sectoi (poi
ej. un embaigo), a los gobieinos estatales y fedeiales poi
las iepeicusiones inteinacionales que la extincin de la
vaquita podia tiaei.
78
Las investigaciones del INE en mateiia de la vaquita
han sido un insumo fundamental en la toma de decisio-
nes y la conciecin de acueidos de la Srrv: en toino
al establecimiento del iea de iefugio paia la pioteccin
de la vaquita y un piogiama de pioteccin de la vaquita,
dentio del iea ubicada en la poicin occidental del Alto
Golfo de Califoinia.
Poi ltimo, en teiminos de poltica, an est pen-
diente que los gobieinos de los estados de Baja Califoinia
y Sonoia acepten la evidencia cientca, aceptada ya poi
las sociedades cientcas especializadas de Mexico y el
extianjeio, que lleva a las medidas de conseivacin de la
vaquita paia evitai su extincin y las consecuencias que
ello le podia tiaei a la iegin y al pas.
Cetceos del Golfo de Califoinia y del
Pacco mexicano
La gian biodiveisidad de mamfeios maiinos del Golfo
de Califoinia y del Pacco es un patiimonio natuial de
gian valoi econmico, estetico y cultuial paia Mexico.
En este sentido, se debe mencionai que las aguas del
Golfo de Califoinia albeigan al 37 del total de especies
que se encuentian en el mundo. Esta iegin se caiacteii-
za poi su intensa actividad pesqueia (de altuia, aitesanal
y depoitiva) y tuistica. Debido a estas inteiacciones ie-
sulta ielevante analizai las condiciones en las que se en-
cuentian las poblaciones de cetceos.
La Sociedad Mexicana de Mastozoologa Maiina
(Sorrrr) senal la impoitancia de evaluai el estado de
las poblaciones de cetceos del Pacco mexicano, incluido
el Golfo de Califoinia, y esta evaluacin es paite de las ta-
ieas de los investigadoies de mamfeios maiinos del INE.
Se plante llevai a cabo un piogiama conjunto, con el
lideiazgo de la Univeisidad Autnoma de Baja Califoinia
Sui (UABCS) y con el Centio de Estudios Costeios de
la School for Field Studies (SWFSC) de Estados Unidos,
con ciuceios y vuelos aeieos paia estimai el tamano de
las poblaciones utilizando dos metodos (muestieo a dis-
tancia y fotoidenticacin). Recientemente se hizo una
evaluacin pieliminai con los datos del ciuceio de 1993
del SWFSC y se utilizaion las estimaciones llevadas a
cabo con la UABCS y el CICIMAR, con lo que se tienen
las estimaciones de los tamanos poblacionales paia 16
especies.
Ballena jorobada
La ballena joiobada (Megaptera novaeangliae) es una es-
pecie piioiitaiia, como lo senala el piogiama de tiabajo
de la DGVS y el piogiama de especies de inteies comn
paia la conseivacin de la Comisin paia la Coopeiacin
Ambiental de Ameiica del Noite. Dentio de este contex-
to se le han solicitado vaiias investigaciones al INE. Una
solicitud fue la evaluacin del impacto posible del tuiis-
mo desoidenado en el iea de Baha de Bandeias, Jalisco
y Nayaiit, sobie las ballenas que visitan el iea duiante el
invieino paia cumplii con su ciclo iepioductivo.
Paia ello el INE, en conjunto con el ITMAR de la
Ciuz de Huanacaxtle, se plante hacei un muestieo pi-
loto paia caiacteiizai los pationes de actividad de las
embaicaciones tuisticas y las ballenas en el iea, esti-
mai el giado en que las embaicaciones iespetan la NOM
que iegula esta actividad, evaluai los pioyectos de inves-
tigacin que se iealizan en la zona, y planteai, en caso
necesaiio, un piogiama de investigacin a coito plazo
que peimita tomai medidas de manejo. Los iesultados
del piimei esfueizo de investigacin deteiminaion la
cantidad de tiempo que las ballenas estuvieion en pie-
sencia de baicos y algunos efectos de esta inteiaccin.
Sin embaigo, al sei discutidos y compaiados con los in-
vestigadoies de otios centios, se lleg a la conclusin de
que haca falta ms investigacin al iespecto paia podei
pioponei medidas de manejo.
Otia paiticipacin del INE sobie la ballena joioba-
da se llev a cabo bajo el Plan de Accin de Ameiica del
Vaquita
y CIRVA
79
Ecosistenas,
especies
y genes
80
Noite paia la Conseivacin de la Ballena joiobada en el
Pacco mexicano en la tempoiada inveinal 2005-2006.
Se paiticip en ciuceios y piospecciones en diveisos
puntos del Oceano Pacco mexicano y del Golfo de Ca-
lifoinia, donde se colectaion biopsias de piel y se pudo
fotoidenticai a ms de 300 individuos. Con esta infoi-
macin se puede evaluai el tamano de la poblacin de
ballenas joiobadas, la estiuctuia genetica y factoies de
iiesgo. ste es un tiabajo conjunto con la UABCS y foima
paite de un esfueizo mayoi con Canad, EUA e investi-
gadoies de Rusia y Japn.
Finalmente, como paite de un piogiama de coopeia-
cin inteiinstitucional entie el INE y el Laboiatoiio de
Mamfeios Maiinos de la Facultad de Ciencias, UNAM,
se genei un sistema de infoimacin geogica de la dis-
tiibucin de la ballena joiobada. Dicho sistema se bas
en los datos adquiiidos a tiaves de avistamientos iealiza-
dos poi el Laboiatoiio de Mamfeios Maiinos, en Baha
de Bandeias, Jalisco y Nayaiit, entie 1990-2006. Adems
de la geneiacin de este SIG, a paitii de 2004 se colaboia
con el Laboiatoiio de Mamfeios Maiinos en los avista-
mientos de ballena joiobada en Baha de Bandeias.
Ballena gris
La ballena giis (Eschrichtius robustus) del Oceano
Pacco oiiental es el nico ejemplo de una especie de
ballena cuya poblacin se ha iecupeiado despues de
habei sido seveiamente explotada. En la actualidad la
ballena giis es el centio de atencin de estudios y eva-
luaciones poblacionales. Se ciee que la poblacin est
ceica o, incluso, poi aiiiba de su capacidad de caiga.
Algunas de las investigaciones en pioceso han contii-
buido ya a la geneiacin de infoimacin necesaiia paia
su manejo y paia la conseivacin de las lagunas coste-
ias que son su hbitat duiante el invieino. Aunque esta
especie fue piotegida poi el gobieino de Mexico desde
la decada de 1930, y aliededoi de la decada de 1980 se
declaiaion ieas natuiales piotegidas algunas de las la-
gunas en las que se iepioduce, el desaiiollo de las in-
vestigaciones estuvo muy limitado y la infoimacin ge-
neiada fue escasa.
Entie 2000 y 2005 se publicaion ms de 35 aitculos
especializados y tesis sobie esta especie. En al menos 11
de ellos paiticipaion como autoies, ievisoies o sinodales,
los investigadoies de mamfeios maiinos del INE. Entie
los estudios ms ielevantes iesaltan los ielacionados con
las condiciones que guaida actualmente la especie, la
foima en que utiliza las lagunas costeias del estado de
Baja Califoinia Sui duiante el invieino, incluyendo es-
tudios de delidad a sus ieas de iepioduccin, as como
algunos aspectos ielacionados con el manejo de la acti-
vidad de obseivacin tuistica de ballenas que se iealiza
de maneia iegulada en las lagunas Ojo de Liebie, San
Ignacio y el complejo lagunai de Baha Magdalena. Al-
gunos de los estudios se han iealizado en cooidinacin
con otias instituciones entie las que destacan la UABCS
y el Centio de Estudios Costeios de la School for Field
Studies (SFS).
Los temas de mayoi inteies paia el INE y la Srrv-
: fueion el estado y la salud de la poblacin y sus posi-
bles vaiiaciones as como contai tambien con elementos
paia la adecuada administiacin de las actividades de
obseivacin de ballenas con nes iecieativos.
En cuanto a las ballenas joiobadas, el INE tiene pio-
puesto llevai a cabo un tiabajo expeiimental duiante dos
tempoiadas, en aguas adyacentes a las Islas Maias, paia
evaluai el impacto potencial a la poblacin de ballenas
que llega a aguas mexicanas.
Poi otia paite, es impoitante continuai con el
monitoieo del estado que guaida la poblacin de
ballena giis, la situacin de conseivacin en que se
encuentian las lagunas costeias donde se congiega y
iepioduce duiante el invieino, as como los posibles
impactos de las actividades de obseivacin tuisti-
ca. Es iecomendable incoipoiai el uso de metodos
Cetceos
del Golfo
de California
81
Ecosistenas,
especies
y genes
acsticos que peimitan conocei cules son los efec-
tos y umbiales de toleiancia de las ballenas hacia las
fuentes de iuido antiopogenicas, incoipoiai otios
enfoques paia deteiminai la capacidad de caiga de
visitacin, y desaiiollai estudios socioeconmicos
sobie la obseivacin tuistica de ballenas, su ielacin
con otias actividades extiactivas, su efecto en la edu-
cacin ambiental y conseivacin, y su ielacin con
otias actividades complementaiias.
Lobos maiinos
El lobo maiino de Califoinia se consideia una especie
centinela debido a que es sensible a los cambios medio-
ambientales y los ieeja en su salud. Poi esta iazn puede
pioveei infoimacin esencial y tempiana que siiva como
adveitencia de posibles danos en el ambiente (como son
la piesencia de patgenos infecciosos emeigentes y con-
taminantes), poi lo tanto, piopoiciona un diagnstico de
iiesgo ipido. De esta maneia, funciona como excelente
indicadoi de la salud del ecosistema.
El pioyecto se inici foimalmente en el ano 2004 bajo
la cooidinacin geneial del INE y del APFF-IGC-BC.
Hasta el momento el INE ha apoitado iecuisos humanos
y nancieios. A esto se suman los iecuisos humanos y en
especie apoitados poi el APFF Islas del Golfo de Califoi-
nia, B.C. Con estos iecuisos y la paiticipacin de todas
las instancias involuciadas (que han apoyado con mate-
iial y equipo de laboiatoiio), de 2004 a 2006 se llevaion
a cabo ties salidas de campo a la Regin de las Giandes
Islas y el noite del Golfo de Califoinia.
Duiante el tiabajo de campo se censaion siete colo-
nias de iepioduccin y se tomaion muestias biolgicas
(sangie, cultivos de boca, ano, piepucio o vagina, biop-
sias de lesiones, pelo y giasa subcutnea) de cias de lobo
maiino de Califoinia en los islotes El Rasito y El Paitido,
en Los Cantiles y Los Machos (isla ngel de la Guaida),
en las islas Gianito, El Coloiadito y Rocas Consag. Las
muestias peimitieion deteiminai la piesencia de paisi-
tos y agentes infecciosos, as como de contaminantes.
Con las muestias biolgicas tomadas se deteiminai
la piesencia de moibilliviius, Toxoplasna gondii, calici-
viius (viius del lobo maiino de San Miguel), Leptospira
interrogans, Brucella sp., paisitos y bacteiias, y tam-
bien contaminantes oignicos y metales pesados. Entie
los iesultados ms destacados iesaltan los siguientes: (1)
Se tienen datos poblacionales de las lobeias censadas en
los ties anos, poi categoia de sexo y edad. (2) En 2004
y 2005 todas las muestias fueion negativas a Brucella
abortus, Toxoplasna gondii, Salnonella sp. y Leptospi-
ra interrogans. (3) Se elaboiaion piotocolos de manejo y
toma de muestias biolgicas de lobo maiino de Califoi-
nia, as como de manejo de muestias en laboiatoiio de
campo. (4) Se han entienado un total de 14 peisonas en el
monitoieo, manejo y toma de muestias biolgicas.
Los lobos marinos de California y su interaccin
con las pesqueras
El lobo maiino de Califoinia (Zalophus californianus
californianus) es una de las especies de mamfeios ma-
iinos consideiadas bajo el iegimen de pioteccin espe-
cial en Mexico (NOM-059-Semainat-2001). Esta especie
inteiacta con las actividades pesqueias: camain, pe-
lgicos menoies, y otias pesqueias aitesanales, pues el
lobo maiino apiende ipidamente a seguii embaicacio-
nes y a sustiaei peces captuiados en iedes y anzuelos.
Potencialmente esto piovoca conictos debido a los da-
nos que causan a las aites pesqueias, a las especies blan-
co, o a ellos mismos al quedai enmallados en las iedes o
al salii heiidos duiante esta inteiaccin.
El INE ha estudiado este fenmeno y elaboi una
piopuesta que peimite geneiai nueva infoimacin de la
inteiaccin entie los lobos maiinos y iedes agalleias en
el complejo insulai Espiitu Santo-Paitida. Este tiabajo
tambien siive de base paia la bsqueda de soluciones en
82
83
Ecosistenas,
especies
y genes
Esta etapa del pioyecto iepiesenta slo el inicio de un
pioyecto de laigo plazo. La identicacin de patgenos
en lobos maiinos es piimoidial paia diiigii la investiga-
cin futuia, puesto que peimitii identicai las enfeime-
dades que piesentan las poblaciones estudiadas as como
detectai los factoies de tiansmisin de tales enfeimeda-
des, y a paitii de ello deteiminai cules iequieien de un
piogiama especco de conseivacin. Tambien sei po-
sible evaluai el iiesgo que las enfeimedades iepiesentan
paia las poblaciones silvesties y paia la salud humana.
Otio aspecto que se estai analizando en fechas
piximas, es la solicitud de las coopeiativas pesqueias de
la Regin de Baja Califoinia Sui, que captuian langostas
poi medio de tiampas, dado que han venido iepoitando
la inteiaccin que tienen los lobos maiinos con las tiam-
pas, especcamente buscando iecupeiai el pescado que
se utiliza como cebo paia las langostas, destiuyendo las
tiampas y de esta maneia afectando las captuias de este
valioso iecuiso pesqueio.
Vaiamientos de mamfeios maiinos
La impoitancia de los vaiamientos ieside en que son una
excelente fuente de infoimacin cientca ya que, entie
otias cosas, los mamfeios maiinos son buenos indicado-
ies del estado de salud de su medio ambiente. La infoi-
macin que se puede obtenei a tiaves del iegistio y an-
lisis sistemtico de estos eventos puede utilizaise, entie
otios, paia estudios taxonmicos o de identidad genetica,
estudios de siologa, estudios de ecologa (alimentacin,
moitalidad, distiibucin) y paia acciones de conseivacin
y manejo a tiaves del anlisis de impactos antiopogenicos,
tales como la inteiaccin con pesqueias. El iegistio, y en
su caso diagnstico de los eventos, nos peimite pioponei
medidas que pievengan o mitiguen los factoies que pio-
ducen moitalidad adicional en las poblaciones.
Los vaiamientos se han iegistiado en Mexico y paiti-
culaimente en el estado de Baja Califoinia Sui al menos
otias iegiones del noioeste de Mexico, as como paia ha-
cei iecomendaciones de manejo enfocadas a minimizai
los danos y efectos negativos de la inteiaccin, que pei-
mitan una coexistencia estable (sin afectacin signica-
tiva) entie las colonias de lobos maiinos y los pescadoies
iibeienos de la iegin.
Lobo no de Guadalupe
El lobo no de Guadalupe es el nico iepiesentante del
geneio Arctocephalus en el hemisfeiio noite, y su pobla-
cin se ha iecupeiado de una maneia ms paulatina que
las especies congeneies en el hemisfeiio sui. El lobo no
de Guadalupe slo se iepioduce en dos islas mexicanas:
en la costa este de la Isla Guadalupe y en la Isla San Benito
del este. La Isla Guadalupe es muy impoitante en la histo-
iia de la conseivacin de los pinnpedos a nivel mundial
dado que fue el piimei lugai en donde se deciet, poi el
gobieino mexicano en 1922, una ieseiva paia la piotec-
cin y conseivacin de los elefantes maiinos y de los lo-
bos nos, as como de otias especies insulaies y maiinas.
En colaboiacin con el Centio de Investigacin en
Alimentacin y Desaiiollo (CIAD) Unidad Guaymas y
la Univeisidad de Santa Ciuz, Califoinia, el INE ha es-
tudiado el lobo no de Guadalupe y se han geneiado los
censos ms completos y iecientes de la poblacin de esta
especie en Mexico.
El caictei multidisciplinaiio e inteiinstitucional de
este tiabajo ha favoiecido la iealizacin del pioyecto en
sus mltiples actividades, y ha contiibuido a establecei un
maico de colaboiacin entie distintas instancias del sec-
toi gubeinamental, academico y social. Esto ha sido vital
paia el desaiiollo del pioyecto, ya que las actividades pai-
ticulaies que cada una de las instancias iealiza son funda-
mentales paia el exito de pioyectos de esta natuialeza. Poi
todo lo anteiioi, es necesaiio continuai con el pioyecto,
gaiantizai su nanciamiento y foitalecei las alianzas ins-
titucionales que a la fecha se han establecido.
84
desde 1979. Aunque se han piesentado mltiples tiabajos
en ieuniones cientcas, las publicaciones sobie el tema
en nuestio pas son escasas. Los tiabajos aboidan casos
paiticulaies, contaminacin, eventos de moitandad in-
usual, e inteiaccin con pesqueias, entie otios.
Duiante los ltimos anos, el INE ha paiticipado
activamente con otias instituciones y oiganizaciones,
incluyendo la Sociedad Mexicana de Mastozoologa
Maiina (Sorrrr), paia mejoiai la cooidinacin
de estos eventos as como el iegistio de los datos m-
nimos. En mayo de 2002 se public un acueido de la
Semainat en el que se establece como iea de iefugio,
paia piotegei a las especies de giandes ballenas de los
subidenes Mysticeti y Odontoceti, a las zonas maii-
nas que foiman paite del teiiitoiio nacional y aquellas
sobie las que la nacin ejeice su sobeiana y juiisdic-
cin. En dicho documento se estableci que la Se-
mainat, con el apoyo de la sociedad civil oiganizada,
atendei las contingencias ambientales asociadas con
el vaiamiento de los mamfeios maiinos y que paia tal
piopsito se consolidai la Red Nacional de Atencin
a Vaiamientos.
El INE, la Sorrrr y diveisos giupos, en 14 esta-
dos costeios, han iealizado impoitantes avances paia la
consolidacin de esta ied nacional, aunque todava falta
apiobai su estiuctuia y ponei en opeiacin un centio en
el que se ieciban y administien los datos geneiados poi
los giupos estatales. Tambien queda pendiente ofiecei
apoyo con mayoi iegulaiidad a los giupos en las entida-
des fedeiativas e identicai, entienai y apoyai a indivi-
duos o giupos inteiesados en cada uno de los estados con
lmite de costa. Cabe mencionai que el INE ha oiganiza-
do ties talleies inteinacionales paia capacitai a investi-
gadoies en la atencin de vaiamientos.
Adems del tiabajo a nivel nacional, los investigado-
ies en mamfeios maiinos del INE colaboian con insti-
tuciones de Estados Unidos y han paiticipado en la ac-
tualizacin y ievisin de publicaciones, como la segunda
edicin del libio Marine nannals ashore, que fue publi-
cado iecientemente.
Se busca aplicai los metodos ms modeinos paia la
atencin de los vaiamientos de mamfeios maiinos. Los
usuaiios incluyen a la PROFEPA, oiganismos ielaciona-
dos con la salud pblica y a los gobieinos estatales y mu-
nicipales costeios donde se den vaiamientos.
Desaiiollai e implementai la Red Nacional de Vaia-
mientos junto con la Sociedad Mexicana de Mastozoolo-
ga Maiina (SOMEMMA) y continuai con el inteicambio
de infoimacin y tecnicas de atencin de este fenmeno
con investigadoies de otios pases.
Biosrouvioo v cui:ivos :vsoricos
Con el desaiiollo de la biologa moleculai y los avances
en el conocimiento de la molecula de la heiencia el ci-
do desoxiiiibonucleico o ADN alcanzados en los ltimos
50 anos, se ha dado el suigimiento de la ingenieia gene-
tica y con ella la posibilidad de aislai, editai y tiansfeiii
mateiial genetico entie especies con ielaciones de paien-
tesco muy distantes entie s, pioduciendose as los oiga-
nismos tiansgenicos. La biotecnologa modeina abaica,
entie otios desaiiollos, el uso de tecnicas in vitro de ma-
nipulacin de cidos nucleicos (moleculas de la heiencia)
paia tiansfeiii infoimacin genetica entie oiganismos
que comnmente no se entieciuzan y poi lo tanto no
inteicambian mateiial genetico. Este pioceso, ielativa-
mente nuevo y sin paialelo, ha impulsado piometedoias
expectativas paia contiibuii a un desaiiollo sustentable,
y signica un gian desafo paia su manejo de foima se-
guia, iesponsable y iespetuosa del ambiente y de la so-
ciedad en su conjunto.
A piincipios de los anos noventa, duiante la Confe-
iencia de Medio Ambiente y Desaiiollo (1992) llevada a
cabo en Ro de Janeiio, se ieconoci dentio del captulo
16 de la Agenda 21 sobie Gestion ecologicanente racio-
nal de la biotecnologa, que si bien la biotecnologa poi
Varamiento
de maferos
marinos
85
Ecosistenas,
especies
y genes
s misma no puede iesolvei todos los pioblemas funda-
mentales del medio ambiente y el desaiiollo, [] cabe
espeiai que apoite una impoitante contiibucin facili-
tando, poi ejemplo, una mejoi atencin de la salud, un
aumento de la seguiidad alimentaiia mediante picticas
de agiicultuia sostenible, un mejoi abastecimiento de
agua potable, piocesos de desaiiollo industiial ms e-
caces paia la elaboiacin de las mateiias piimas, el apoyo
a metodos sostenibles de foiestacin y iefoiestacin, as
como la desintoxicacin de los desechos peligiosos.
Ligado al ieconocimiento de las posibles apoitaciones
y benecios de la biotecnologa modeina est tambien
asociado el ieconocei que, como en el caso de la mayoia
de las nuevas tecnologas, la investigacin en biotecnolo-
ga y las aplicaciones de sus pioductos podian tenei tam-
bien efectos negativos paia el medio ambiente y la salud
as como consecuencias socioeconmicas y cultuiales.
Poi lo tanto, en la Agenda 21 se establece que los efectos,
tanto positivos como negativos, deben de sei deteimi-
nados cuidadosamente, con el piopsito de apiovechai
de maneia seguia las posibilidades que ofiece la biotec-
nologa modeina. Se iequieie de acueido a este piogia-
ma continuai el establecimiento de los piocedimientos
de seguiidad existentes paia fomentai el desaiiollo y
la categoiizacin cientca en la evaluacin de los iies-
gos y su gestin. Esto se ieeie a cubiii necesidades en
mateiia de infoimacin, bases de datos, piocedimientos
paia evaluai los iiesgos y las condiciones de libeiacin,
cieacin de condiciones de seguiidad y vigilancia en el
mbito del uso de la biotecnologa modeina.
En Mexico el uso de oiganismos geneticamente
modicados (OGM) paia su libeiacin al ambiente se
inici en 1988, cuando se llevaion a cabo las piimeias
piuebas con un tomate geneticamente modicado en
el estado de Sinaloa. Un tanto cuanto de maneia ieac-
tiva la Diieccin Geneial de Sanidad Vegetal (DGSV),
de la entonces Secietaia de Agiicultuia y Ganadeia
(SAGAR), se dio a la taiea de atendei las piimeias so-
licitudes de libeiacin al ambiente de este tipo de cul-
tivos. La maneia como la DGSV enfient este ieto fue
mediante la cieacin, en 1989, de un Comite Nacional
de Bioseguiidad (CNB) compuesto poi cientcos de
diveisas disciplinas y funcionaiios del gobieino fede-
ial capaces de apoitai aigumentos e integiai iecomen-
daciones paia la iealizacin de actividades en campo
con cultivos tiansgenicos. A paitii de entonces ha sido
la Secietaia de Agiicultuia, piimeio con el apoyo del
CNB y posteiioimente con el apoyo del Subcomite Es-
pecializado de Agiicultuia (SEA), a tiaves de la DGSV
que ahoia foima paite del Seivicio Nacional de Sanidad
Inocuidad y Calidad Agioalimentaiia (SENASICA) los
oiganismos que han deteiminado la viabilidad del uso
de cultivos tiansgenicos en nuestio pas.
Con el inicio de este sexenio, el Piogiama Nacional
de Medio Ambiente y Recuisos Natuiales (2001-2006)
de la Secietaia de Medio Ambiente y Recuisos Natuia-
les senal explcitamente, dentio del Prograna Estrate-
gico para Conservar los Ecosistenas y su Biodiversidad,
que paia cubiii la necesidad de piotegei el ambiente se
iequieie foimalizai aspectos legales, paiticulaimente las
noimas en mateiia de bioseguiidad, y contiibuii a gene-
iai conocimiento a tiaves de estudios e investigaciones.
Lo anteiioi se dispuso dentio de las actividades del INE,
en colaboiacin con la Comisin Nacional paia el Uso
y Conocimiento de la Biodiveisidad (Conio) y con la
Comisin Inteisecietaiial de Bioseguiidad y Oiganis-
mos Geneticamente Modicados (CIBIOGEM).
Estado actual del uso de organisnos transgenicos
Actualmente en el mundo se siembian millones de hec-
tieas de cultivos tiansgenicos, y el uso de estos culti-
vos muestia una tendencia que se mantiene en aumen-
to. En el infoime del Seivicio Inteinacional paia las
Adquisiciones de Aplicaciones Agio-biotecnolgicas
(ISAAA, poi sus siglas en ingles), James (2005) detalla
86
el inciemento de la supeicie total de cultivos tiansge-
nicos, a nivel mundial, desde 1996, cuando se inici su
siembia comeicial, hasta el ano 2005 (guia 1).
Duiante la piimeia decada del uso comeicial de cul-
tivos tiansgenicos, de 1996 a 2005, la toleiancia a hei-
bicidas fue de maneia sistemtica el iasgo dominante
tiansfoimado en estos cultivos, seguido de la iesisten-
cia a insectos, y de la combinacin de genes apilados
paia estas dos caiacteisticas. En 2005, la toleiancia
a heibicidas, intioducida en el maz, la canola y el al-
godn, ocup el 71, o sea 63.7 millones de hectieas
del total de 90 millones de hectieas de tiansgenicos a
nivel mundial. El 18, es decii 16.2 millones de hect-
ieas, se sembiaion con cultivos Bt que coneien a las
plantas la iesistencia a algunas plagas, y 10.1 millones
de hectieas (11) con cultivos de genes apilados con-
teniendo ambas caiacteisticas: toleiancia a heibicidas
y iesistencia a insectos. Los cultivos de genes apilados
iepiesentaion el giupo de caiacteisticas de aumento
mayoi entie 2004 y 2005, con un 49 de ciecimiento,
compaiado con el 9 de aumento de la toleiancia a hei-
bicidas y el 4 de la iesistencia a insectos.
En 2005, de los 21 pases pioductoies de tiansgeni-
cos, 11 constituyen pases en desaiiollo y 10 son pases
industiializados. stos fueion, en oiden de hectieas de
supeicie: Estados Unidos, Aigentina, Biasil, Canad,
China, Paiaguay, India, Sudfiica, Uiuguay, Austialia,
Mexico, Rumania, Filipinas, Espana, Colombia, Iin,
Honduias, Poitugal, Alemania, Repblica Checa (James,
2005). Los cultivos comeiciales que han mantenido ma-
yoi supeicie duiante los ltimos anos son soya, con ms
de 50 millones de hectieas sembiadas en 2005: maz,
con ceica de 20 millones de hectieas, seguidos poi al-
godn y canola (guia 2).
En Mexico se siembian extensiones consideiables
de dos cultivos tiansgenicos: soya y algodn. La caiac-
teistica modicada en la soya que se est cultivando en
Mexico es la toleiancia a heibicidas, mientias que en al-
godn se usan vaiiedades tanto toleiantes a heibicidas
como vaiiedades Bt iesistentes a plagas, y ltimamente
se siembian vaiiedades con la combinacin de ambos
Fouun z. Suvvuvcv oosn ov cu:vos
ovv:cnmv:v moovcnoos (v movs ov nn)
Estado actual
del uso de
organismos
transgnicos
Fouun 1. Suvvuvcv muon ov cu:vos :unsovcos
ov svmsun comvucn (v movs ov nn)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
100
80
60
40
20
0
Total
Industiializados
En desaiiollo
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Soya Maz Algodn Canola
Fuente: James, 2005.
87
Ecosistenas,
especies
y genes
88
iasgos. Tanto paia algodn como paia soya, el cultivo
de vaiiedades tiansgenicas es slo una piopoicin de la
supeicie total sembiada del cultivo convencional o no
tiansgenico. La apiobacin de estos dos cultivos se dio
poi vez piimeia a nivel expeiimental en 1995, poi lo que
la SAGARPA cuenta con datos al iespecto de ms de 10
anos de siembias expeiimentales.
Recientemente a paitii de la entiada en vigoi de la
Ley de Bioseguiidad, en mayo de 2005, la Semainat, a
tiaves de la Diieccin Geneial de Impacto y Riego Am-
biental (DGIRA), tiene la competencia de emitii un dic-
tamen vinculante al SENSICA, iespecto a la emisin de
peimisos de libeiacin de OGM de uso agicola. Actual-
mente, dicho dictamen se basa en la opinin tecnica del
anlisis de iiesgo que se lleva a cabo en la Cooidinacin
de Bioseguiidad del INE y en la iecomendacin que emi-
te la Conio.
Otios de los cultivos que se han libeiado al ambien-
te en nuestio pas a nivel de piuebas expeiimentales y
poi lo tanto en extensiones muy limitadas, entie 1988
y 2005, son: alfalfa, calabacita, papaya, aiioz, citamo,
clavel, Arabidopsis, chile, limn, lino, maz, meln, papa,
pina, pltano, tabaco, tomate y tiigo. El uso de vaiios de
estos cultivos es pioblemtico en Mexico poique nues-
tio pas es el centio de oiigen y de diveisidad de algunos
de ellos, y la Ley de Bioseguiidad establece condiciones
paiticulaies paia la libeiacin al ambiente estos cultivos.
Adems, paia el caso paiticulai del maz, la citada ley
establece el mantenimiento de un iegimen de pioteccin
especial paia este cultivo.
Con el veitiginoso avance de los desaiiollos biotec-
nolgicos, hay adems en pueita nuevas aplicaciones,
como la pioduccin de vacunas o sustancias industiia-
les en cultivos as como iboles, peces e insectos tians-
genicos, con difeientes caiacteisticas que se deben de
evaluai paia deteiminai si es conveniente o no libeiailos
al ambiente y con que medidas de seguiidad y condicio-
nantes paia piotegei la biodiveisidad.
La atencin de este tema de bioseguiidad en el INE
tiene como objetivo piincipal dai atencin especializada
y apoyai a la Semainat en la toma de decisiones y foitale-
cei la paiticipacin del sectoi ambiental, esto mediante
la geneiacin y la integiacin de infoimacin cientca
y tecnica en la mateiia. Se ieconoce la impoitancia de
daile a la biotecnologa la opoitunidad de contiibuii a un
desaiiollo sustentable, poi lo tanto, el piopsito espec-
co es fomentai su uso seguio paia piotegei el ambiente
y la biodiveisidad de efectos adveisos geneiados poi la li-
beiacin de OGM. Entie las taieas ms impoitantes que
asume el INE se encuentian:
Cooidinai y atendei los piogiamas especiales, temas
emeigentes y asuntos piioiitaiios encomendados poi
la piesidencia del INE a fin de inciementai el conoci-
miento cientfico y tecnico en las mateiias de biose-
guiidad y biotecnologa.
Piopoicionai infoimacin a los tomadoies de deci-
siones en mateiia de bioseguiidad y biotecnologa, a
tiaves de la geneiacin y la iecopilacin de elemen-
tos cientficos y tecnicos paia contiibuii al desaiiollo
sustentable.
Piomovei acueidos, convenios y acciones de coope-
iacin con otias instituciones gubeinamentales, p-
blicas y piivadas paia inciementai el conocimiento
cientfico y tecnico en mateiia de bioseguiidad, bio-
tecnologa y anlisis de iiesgo.
Piopoicionai asesoia, difusin y capacitacin de alto
nivel sobie investigacin cientfica y tecnica en temas
ielacionados con bioseguiidad, biotecnologa y anli-
sis de iiesgo.
Piomovei la difusin de los iesultados de investiga-
cin aplicada sobie pioblemas piioiitaiios en mateiia
de pioteccin al ambiente y conseivacin de los ie-
cuisos natuiales, paiticulaimente ielacionados con
bioseguiidad y biotecnologa.
Estado actual
del uso de
organismos
transgnicos
89
Ecosistenas,
especies
y genes
El impulso que ha dado el INE a la bioseguiidad en
Mexico desde la peispectiva del sectoi ambiental se ha
concietado en vaiios logios. stos se han visto ieejados
en iesultados dentio de los mbitos de investigacin apli-
cada, apoyo tecnico y cientco paia el foitalecimiento
del sectoi ambiental en el tema, colaboiacin con opi-
niones tecnicas que fundamentan el dictamen vinculan-
te que establece la Ley de Bioseguiidad entie Semainat y
SAGARPA mediante la elaboiacin de anlisis de iiesgo,
capacitacin tecnica a funcionaiios del gobieino fede-
ial de vaiios niveles tanto en ocinas centiales como de
las delegaciones estatales de Semainat y Piofepa, apoyo
paia el cumplimiento del Piotocolo de Caitagena y la
paiticipacin del piesidente del INE como iepiesentante
titulai de la Srrv: en el Comite Tecnico de la CI-
BIOGEM.
Fueion vaiias las acciones que el INE ha llevado
a cabo y que sigue desaiiollando en mateiia de bio-
seguiidad:
Se paiticip en las ieuniones del Comite Inteigubei-
namental del Piotocolo de Caitagena (ICCP poi sus
siglas en ingles) y se fundament la necesidad de la
iatificacin del Piotocolo de Caitagena poi paite de
la Cmaia de Senadoies. Actualmente el INE paiti-
cipa piopoicionando apoyo cientfico y tecnico en
las ieuniones piepaiativas y dentio de la delegacin
mexicana paia atendei la Confeiencia de las Paites
que siive como la Reunin de las Paites (COP-MOP)
del Piotocolo de Caitagena.
El INE paiticip en la elaboiacin de la piopuesta y en
la implementacin del Pioyecto de Foitalecimiento
de capacidades Nacionales paia la Implementacin
del Piotocolo de Caitagena financiado poi el GEF, en
el maico de este pioyecto el INE ha contiibuido en
la capacitacin tecnica a todos los niveles dentio del
gobieino fedeial, y en apoyo a los gobieinos estatales.
Actualmente cooidina las actividades de la Semainat
en el desaiiollo del Pioyecto de Continuacin de la
Cieacin de Capacidades Institucionales y Tecnicas
paia la toma de Decisiones en Mateiia de Bioseguiidad
financiado con iecuisos del gobieino fedeial con
el apoyo del Piogiama de Naciones Unidas paia el
Desaiiollo (PNUD).
El INE ha paiticipado en los giupos de tiabajo paia
la elaboiacin y la ievisin de noimas en mateiia de
bioseguiidad, as como duiante la foimulacin de la
Ley de Bioseguiidad. Actualmente paiticipa en los
tiabajos paia la iealizacin del ieglamento de la ley,
as como en los tiabajos paia establecei los elemen-
tos e instiumentos que posibiliten el desaiiollo de los
acueidos entie la SAGARPA y la Srrv: paia la
definicin de centios de oiigen y de diveisidad gene-
tica, en colaboiacin con la Conio y el INIFAP.
El piesidente del INE es el iepiesentante titulai de la
Srrv: ante el Comite Tecnico de la CIBIOGEM,
donde se analizan y evalan los aspectos cientficos y
tecnicos que fundamenten las polticas pblicas que
se geneian en la comisin en mateiia de bioseguii-
dad. El INE cie y actualmente cooidina el Subcomite
Especializado de Medio Ambiente (SEMA), confoi-
mado poi cientficos de vaiias disciplinas que apoyan
y asesoian los tiabajos, y con la paiticipacin del sec-
toi ambiental en bioseguiidad y anlisis de iiesgo.
Dentio de los iesultados ms sobiesalientes de esta
administiacin se encuentian las siguientes actividades.
Anlisis de riesgo anbiental por la liberacion de orga-
nisnos geneticanente nodicados insunos para tona-
dores de decisiones. En el seno del Subcomite Especiali-
zado de Medio Ambiente (SEMA), igano de consulta en
mateiia de Bioseguiidad cooidinado poi el INE, se acoi-
d desaiiollai un piotocolo de anlisis de iiesgos paia
la libeiacin al ambiente de oiganismos tiansgenicos.
Dicho piotocolo consta de ties pioductos: una seiie de
diagiamas de ujo, un piogiama de cmputo que faci-
90
lita el seguimiento de este anlisis, y un
manual del usuaiio. La elaboiacin del
piotocolo iesponde a vaiias necesidades,
una es desaiiollai un metodo sistem-
tico y basado en infoimacin cientca,
paia evaluai la infoimacin iequeiida al
solicitai un peimiso paia la libeiacin al
ambiente de un OGM. Adems con este
piotocolo se pietende contiibuii a que la
evaluacin sea entendida como un pioce-
so tianspaiente.
El piotocolo de anlisis de iiesgo ha
sido desaiiollado con ms piofundidad
y se basa, en cieita medida, en OGM de
uso agicola, ya que estos son los ms
comeicializados actualmente y su uso
implica su libeiacin al ambiente. De
cualquiei foima, el piotocolo puede
aplicaise igualmente a OGM pecua-
iios, pesqueios, plantaciones foiestales,
miciooiganismos o cualquiei OGM en
geneial. Poi este motivo y ya que la in-
vestigacin en ielacin al uso de OGM
es un pioceso dinmico, se tiene con-
templado que este Piotocolo de Evalua-
cin de Riesgo Ambiental sea ievisado
peiidicamente paia adaptaise a los
nuevos avances de la biotecnologa y
a la cieacin de nuevos OGM con dis-
tintas caiacteisticas. Este piotocolo se
encuentia disponible en la pgina del
INE http:iiwww.ine.gob.mxiaiommai.
Investigacion de la presencia no inten-
cional de transgenicos en sitios de alta di-
versidad genetica de naz. A paitii de la
comunicacin de iesultados que indican
la piesencia de tiansgenes en vaiiedades
ciiollas de maz (Zea nays spp nays L.) en
Estado actual
del uso de
organismos
transgnicos
91
Ecosistenas,
especies
y genes
el estado de Oaxaca (Quist y Chapela, 2001) el INE ini-
ci un piogiama de monitoieo en la iegin de la Sieiia de
Juiez. La piesencia iepoitada de mateiial geneticamen-
te modicado en maz de Oaxaca fue muy alaimante en
su momento poique esta iegin foima paite del centio
de oiigen mesoameiicano del maz y ostenta gian divei-
sidad genetica del cultivo, geneiada y mantenida poi las
picticas agicolas de los campesinos. Es adems notable
poique en Mexico no se haba apiobado el cultivo del maz
tiansgenico, nicamente se apiobaion casos de libeiacio-
nes expeiimentales, todos anteiioies a 1999 y bajo estiic-
tas medidas de bioseguiidad.
La investigacin que inici el INE tiene poi objeto es-
tablecei la fiecuencia de la piesencia de mateiiales tians-
genicos en maz de la zona, y iepoitai dichos iesultados a
las comunidades involuciadas y a la comunidad cientca
inteinacional, as como a las autoiidades competentes,
paia apoyai la toma de decisiones. La metodologa del
muestieo consisti en obtenei mazoicas de vaiias loca-
lidades difeientes de la iegin conocida como Sieiia de
Juiez, que incluye las comunidades en donde se llev a
cabo el estudio de Quist y Chapela.
Desde mayo de 2001 y hasta la fecha se han tomado
muestias de semillas de ms de 12,870 plantas piove-
nientes de milpas o paicelas de campesinos de la zona.
A paitii de las colectas del 2003, se han analizado las
muestias en laboiatoiios ceiticados con los ms altos
estndaies de calidad. Se piobaion cientos de miles de
semillas paia identicai la piesencia del piomotoi 35S
del viius del vosaico de la colioi (CaMV) y del teimi-
nadoi del gen de la nopalina sintasa de Agrobacteriun
tunefaciens. Al menos una de estas dos secuencias est
piesente en todas las vaiiedades comeiciales de maz ge-
neticamente modicado.
Los iesultados de los muestieos de 2003 y 2004 (gu-
ia 4) han sido publicados (Oitiz et al., 2005) y muestian
evidencia de que aunque se usaion maicadoies de PCR
de alta sensibilidad, adems de contioles positivos y ne-
gativos apiopiados y duplicados de cada muestia paia las
extiacciones de ADN, no se logi detectai ni una sola se-
cuencia tiansgenica en las muestias analizadas de estas
epocas de cosecha y sitios muestieados.
Los iesultados ceiticados de estos anlisis se hicie-
ion llegai en su momento a los campesinos que colabo-
iaion con el muestieo de ambos peiiodos de cosechas
(2003 y 2004). Las conclusiones de la investigacin in-
dican que las semillas muestieadas no piesentaion se-
cuencias tiansgenicas detectables en los campos mues-
tieados con los metodos utilizados. Estas conclusiones
no se deben extiapolai a otias iegiones de Mexico sin
infoimacin cuantitativa, adems, esto no signica que
la situacin actual peimanezca inalteiable. Poi lo tanto,
el INE mantiene un monitoieo en la zona, se han colecta-
do ms muestias en 2005, y se est piomoviendo la pai-
ticipacin de los campesinos inteiesados en el monitoieo
paia mantenei el estudio en la Sieiia de Juiez en Oaxa-
ca, y ampliai estos estudios a otias iegiones del pas con
alta diveisidad de maz.
Fortaleciniento de infraestructura para la detec-
cion de OGM. Paialelamente al desaiiollo de las inves-
tigaciones sobie la piesencia no intencional de maz
tiansgenico en Mexico, se identific la impeiiosa ne-
cesidad de que el gobieino fedeial, y en paiticulai el
sectoi ambiental, contaia con un laboiatoiio especia-
lizado de biologa moleculai. Se inici la gestin del
montaje de este laboiatoiio duiante el desaiiollo de
actividades del Pioyecto GEF-CIBIOGEM, y con ie-
cuisos del Fondo del Medio Ambiente Mundial (GEF)
y otia paite del gobieino, y a paitii de fiuctfeias ne-
gociaciones con la UAM Iztapalapa, que es donde se
encuentian ubicados los laboiatoiios del Centio Na-
cional De Investigacin y Capacitacin Ambiental
(CENICA), se logi contai con la infiaestiuctuia y el
equipo necesaiios paia llevai a cabo investigaciones y
estudios de deteccin, identificacin y cuantificacin
de OGM.
92
El laboiatoiio de biologa moleculai del CENICA, ac-
tualmente es el nico laboiatoiio en Mexico ceiticado
poi la Entidad Mexicana de Acieditacin (EMA) paia la
deteccin de maz tiansgenico.
Entie los usuaiios de las actividades aiiiba mencio-
nadas se encuentia diveisas ieas del gobieino fedeial,
paiticulaimente de la SEMARNAT, peio tambien de la
Secietaia de Agiicultuia y de la Secietaia de Salud.
Tambien los inteiesados en llevai a cabo libeiaciones al
ambiente de OGM, que incluyen investigadoies y empie-
sas as como diveisas oiganizaciones civiles, pueden in-
voluciaise e infoimaise iespecto a cmo se lleva a acabo
el anlisis de iiesgo en el INE, e incidii con apoitaciones
cientcas y tecnicas sobie el mejoiamiento del mismo.
Otios giupos involuciados y que se peiciben como
usuaiios de los pioductos del INE son los agiicultoies
que cultivan y conseivan vaiiedades de maz ciiollo, pai-
ticulaimente en los sitios donde se han llevado a cabo
muestieos paia deteiminai la piesencia no intencional
de maz tiansgenico. Estos incluyen hasta ahoia cam-
pesinos de Oaxaca, Gueiieio, Jalisco y Michoacn, peio
se espeia ampliai la cobeituia de los monitoieos a otios
estados y sitios de alta diveisidad de maz.
Finalmente, en el laboiatoiio del Biologa Moleculai
del CENICA se puede apoyai la investigacin sobie de-
teccin de OGM tanto a investigadoies como a ONG y a
los paiticulaies inteiesados.
Muchas de las actividades que iealiza el INE en ma-
teiia de bioseguiidad deben an foitaleceise, entie estas
se encuentia paiticulaimente el desaiiollo y la imple-
mentacin de la metodologa de anlisis de iiesgo poi
la libeiacin de OGM al ambiente, y el mantenimiento
y ampliacin de la investigacin y monitoieo ielativo a
la piesencia no intencional de cultivos GM en zonas de
alta diveisidad. Se debe ieconocei la ielevancia del tema
tanto a nivel poltico como social, paia buscai consolidai
una estiuctuia que peimita adecuai las caigas de tiabajo
necesaiio ielativo a la elaboiacin de los anlisis de iies-
go e integiacin de infoimacin, paia que las decisiones
se tomen con la mejoi infoimacin disponible y apoyada
poi piofesionales altamente capacitados en el tema y con
el tiempo necesaiio paia atendei la caiga de solicitudes
de libeiacin, que aumenta cada ano.
Como paite del pioceso de adopcin de la biotecno-
loga, se debe fomentai la cieacin de mecanismos na-
cionales que peimitan tenei en cuenta la opinin funda-
mentada del pblico con iespecto a la investigacin y la
aplicacin de la misma, objetivo que plantea la Agenda
21 y que an no se ha implementado en nuestio pas. Esta
paiticipacin debe ii de la mano de piogiamas de anli-
sis y evaluacin que adems de consideiai los aspectos
cientcos y tecnicos de bioseguiidad incluyan anlisis
econmicos de costo-benecio del uso de la tecnologa
consideiando las condiciones paiticulaies tanto sociales
como cultuiales y econmicas de nuestio pas.
Se iequieie desaiiollai de maneia cooidinada una
Red Nacional de Monitoieo paia detectai la libeiacin
no intencional de oiganismos geneticamente modica-
dos en Mexico, y paia geneiai la infoimacin de lnea
base que peimita establecei los efectos de estos oiganis-
mos sobie el medio ambiente y la diveisidad biolgica.
Esta taiea slo es posible involuciando vaiias institucio-
nes de investigacin nacionales, as como comunidades
de agiicultoies en las que se mantiene la diveisidad de
cultivos y con un enfoque inteidisciplinaiio. El INE es
una institucin pioneia en investigacin y monitoieo de
oiganismos tiansgenicos, poi lo que podia cooidinai
los mecanismos y las sineigias paia el establecimiento de
esta Red Nacional de Monitoieo.
Paia que el gobieino de Mexico gaiantice un uso se-
guio de la biotecnologa, en paiticulai la que se ieeie
al uso de oiganismos geneticamente modicados, se
debe destinai los iecuisos necesaiios, tanto econmicos
como de infiaestiuctuia, consideiando adems la nece-
sidad de mantenei y consolidai los cuadios piofesionales
capacitados en este tema de alta ielevancia paia el pas,
Estado actual
del uso de
organismos
transgnicos
93
Ecosistenas,
especies
y genes
en donde conuye la piomesa de un desaiiollo sustenta-
ble y la posibilidad de manejai los iiesgos del uso de esta
tecnologa con escenaiios de alta complejidad a niveles
geneticos, poblacionales y de ecosistemas.
Asu:os i:rvcioirs
La colaboiacin inteinacional ielacionada con la agenda
veide tiene un fueite componente de colaboiacin en-
tie Mexico y Estados Unidos. Destaca la coopeiacin en
mateiia de conseivacin de especies y ecosistemas en-
tie el Depaitamento de Pesca y Vida Silvestie de Estados
Unidos (USFWS) y el INE. Esta colaboiacin se da en el
seno de un piogiama conocido como Vida Silvestie sin
Fionteias. Adems el INE junto con el USFWS oigani-
za anualmente diplomados de capacitacin sobie temas
de conseivacin de vida silvestie con una peispectiva
ecosistemica. Tambien es del inteies de las dos naciones
aboidai los temas de conseivacin que estn ceica de
sus fionteias, como es el caso del Delta del Ro Coloiado
donde el INE tiene un papel muy activo. Adems de esta
coopeiacin binacional destacan vaiios acueidos mul-
tilateiales, como son CDB, CITES y CBI, donde el INE
paiticipa activamente.
Mexico-Estados Unidos
Estados Unidos y Mexico compaiten muchos ecosiste-
mas y especies migiatoiias, y estn cada vez ms vincu-
lados a tiaves del inteicambio econmico, social y cul-
tuial, como lo demuestia el Acueido de Coopeiacin
Ambiental de Ameiica del Noite (ACAAN).
La peisistencia de la biodiveisidad en la iegin depen-
de fueitemente de desaiiollai nuevas estiategias de con-
seivacin que sean aceptadas entie la ciudadana y que
se apliquen en los mbitos nacionales y locales. Cada vez
iesulta ms claio que las medidas de caictei iegional
constituyen un caso exitoso de coopeiacin binacional
en mateiia ambiental es el que ocuiie entie el Seivicio de
Pesca y Vida Silvestie de los Estados de Unidos (USFWS)
y la Srrv:. Estas agencias gubeinamentales tienen
una laiga histoiia de coopeiacin en la conseivacin y
el manejo de los iecuisos natuiales. Esta coopeiacin,
que contina hasta la fecha, incluye una diveisidad de te-
mas entie los que se incluyen aves migiatoiias, especies
amenazadas, manejo de humedales y otios ecosistemas,
ieas piotegidas, capacitacin, y iegulacin del comeicio
de oia y fauna. Duiante la decada pasada, esta colaboia-
cin se ha inciementado signicativamente bajo el Acta
de Conseivacin de los Humedales de Noiteameiica, el
Plan de Manejo de Aves Acuticas, y el Comite Tiilateial
MEX-CAN-EUA paia la Conseivacin y Manejo de Vida
Silvestie y los Ecosistemas. Poi ltimo, es de destacai el
piogiama del USFWS-INE, Vida Silvestie sin Fionteias,
que anualmente emite una convocatoiia paia nanciai
pioyectos de conseivacin en teiiitoiio mexicano.
Diplomados
Paite de la colaboiacin entie los gobieinos de Mexico y
de Estados Unidos de Noiteameiica ha incluido la ieali-
zacin en teiiitoiio mexicano de diplomados en consei-
vacin de ecosistemas. Estos diplomados son implemen-
tados piincipalmente poi el INE, la oiganizacin Unidos
paia la Conseivacin, A. C. (UPC) y el Seivicio de Pesca
y Vida Silvestie de los Estados de Unidos (USFWS).
Los Diplomados han estado diiigidos, piincipalmen-
te, hacia la capacitacin y la actualizacin de peisonal
diiectamente involuciado en la planeacin, opeiacin y
seguimiento de piogiamas de conseivacin de ecosiste-
mas. En cada uno de ellos se capacita apioximadamente
a 30 estudiantes, lo cuales a su vez deben como paite del
tiabajo postdiplomado tiansmitii a otios tecnicos los
conocimientos, enfoques, metodos y picticas adquiii-
dos duiante los cuisos en sus iegiones del pas en donde
tiabajen, lo que peimite tenei un efecto en cascada que
94
aumente el nmeio de peisonal capacitado. Los alumnos
piovienen fundamentalmente de las dependencias de go-
bieino estatal y fedeial involuciadas en el manejo y con-
seivacin de los iecuisos natuiales. Los diplomados se
impaiten de maneia intensiva, lo cual implica la peima-
nencia de los alumnos en las sedes coiiespondientes poi
un lapso de un mes, a tiempo completo (incluyendo nes
de semana). A lo laigo de esta gestin se iealizaion ties
eventos de este tipo: 1) conseivacin de ecosistemas tem-
plados de montana, 2) iestauiacin ecolgica y 3) consei-
vacin de humedales y otios ecosistemas acuticos. Cada
uno de estos cuisos tuvo tambien, como pioducto nal,
la publicacin de un libio que concentia, en captulos es-
peccos, infoimacin cientca y tecnica paia que los
alumnos y pblico en geneial inteiesado en el tema pue-
dan adquiiii los fundamentos necesaiios paia entendei
y atendei los pioblemas de conseivacin que involucia
cada uno de los temas tiatados en esas obias.
Este esfueizo de capacitacin necesita iefoizaise
en dos aspectos piincipales: 1) inciementai el nmeio
de alumnos capacitados y 2) convencei a las entida-
des gubeinamentales que los envan a continuai con el
tiabajo de capacitacin, mediante la implementacin
de cuisos locales que iespondan a sus necesidades es-
pecficas.
Vida silvestie sin fionteias
El piopsito fundamental de este piogiama ha sido im-
pulsai pioyectos que foitalezcan la capacidad de Mexico
paia el manejo sostenido de la diveisidad biolgica, y
contiibuii de esta maneia a la integiacin de la pioble-
mtica sobie la conseivacin con los piocesos de desa-
iiollo, paia que se obtenga como iesultado acciones de
conseivacin concietas y duiadeias.
Este piogiama binacional Mexico-Estados Unidos
haba tenido como institucin focal a la Diieccin Ge-
neial de Vida silvestie de la Semainap, peio a paitii de
2001 ambas naciones convinieion en que la institucin
focal seia el INE.
Al momento de iecibii el tema, la convocatoiia se ha-
ba abieito en seis ocasiones consecutivas.
Con base en un anlisis de las convocatoiias ante-
iioies y en conveisaciones que este instituto tuvo con el
USFWS, se modicaion algunos aspectos ielacionados
con: a) la difusin de la convocatoiia, b) los mecanismos
de evaluacin de la Semainat, c) los temas paia apoyai
poi la convocatoiia.
Actualmente la convocatoiia se difunde va Inteinet,
en las pginas del INE y del USFWS. Esto ha logiado in-
ciementai mucho el nmeio de piopuestas iecibidas, ob-
teniendose ceica de 70 poi cada convocatoiia anual.
Duiante esta administiacin, se han iealizado cinco
convocatoiias, iecibiendose en total 280 piopuestas de
las que se han aceptado 86, lo que iepiesenta un monto
total apioximado de $2,500,000.00 USD. Este esfueizo
se tiadujo en la capacitacin (en diveisos temas vincula-
dos con la conseivacin y el manejo de los iecuisos natu-
iales) de aliededoi de 900 peisonas en todo el pas.
Actualmente las piopuestas son evaluadas poi los
difeientes sectoies de la secietaia ielacionados con la
convocatoiia: DGVS, Conanp, Conafoi, Conabio y Piofe-
pa. Cada dependencia iecibe una copia de todas las pio-
puestas paia que las jeiaiquicen de acueido con ciiteiios
denidos paia los inteieses iespectivos. Este anlisis de
peitinencia es complementado con anlisis de viabili-
dad cientca, tecnica y nancieia, iealizado poi el INE.
Adems se han ampliado los temas que se apoyan en la
convocatoiia, paia incluii aquellos pioyectos diiigidos a
iefoizai los vnculos sociales que gaianticen la conseiva-
cin y el manejo sustentable de los iecuisos natuiales.
Los alcances de esta convocatoiia se pueden mejoiai
si se inciementa el dineio asignado anualmente a la con-
vocatoiia, quizs mediante el piopio nanciamiento de
la Srrv:. Esto se tiaducii en un mayoi nmeio de
pioyectos apiobados. Tambien seia peitinente involu-
Asuntos
internacionales
95
Ecosistenas,
especies
y genes
96
ciai a la secietaia en el seguimiento de los pioyectos
apiobados.
Delta del io Coloiado
A nales del siglo XIX y piincipios del XX, el del delta
del io Coloiado eia un ecosistema iico en especies con
una composicin y una estiuctuia de especies caiacte-
isticas de la iegin, debido a las condiciones paiticula-
ies de inundacin y contiaste entie la zona de agua dulce
y salada, ubicado dentio de una zona iida. Esto peimi-
ta que en los ambientes, foimados poi el efecto de las
coiiientes y los piocesos piopiciados poi el io, se foima-
ian distintos ambientes como el iipaiio, humedales ale-
danos al io, as como otios tipos de ambientes inuen-
ciados poi las condiciones ambientales. El efecto de estos
ambientes peimita que las especies vegetales y anima-
les encontiaian condiciones especiales paia su estable-
cimiento, iepioduccin, anidacin, y como sitios de des-
canso en su iuta migiatoiia, tanto de foima tempoial
como peimanente.
El manejo del iecuiso hdiico en el io Coloiado ha
piovocado diveisos cambios en las condiciones ambien-
tales del mismo. La constiuccin de diveisas piesas ha
tiado consigo la modicacin de distintos ecosistemas
acuticos. Uno de los ecosistemas donde se manifesta-
ion los efectos de la deiivacin del agua fue la iegin
del delta del io Coloiado, ya que a paitii del estableci-
miento de la piesa Moielos y el manejo que se ha hecho
del iecuiso hdiico, eliminando los ujos iequeiidos
poi el ambiente paia el mantenimiento de los ecosiste-
mas y cambiando el uso solamente paia nes humanos,
se piovoc la degiadacin de diveisos ambientes natu-
iales desde la piesa Moielos hasta el Alto Golfo de Ca-
lifoinia. Anteiioimente a 1994, se consideiaba que los
ecosistemas del io Coloiado y los ielacionados con este
se encontiaban picticamente mueitos. Sin embaigo, la
piesencia de excedentes piovocados poi un inciemento
en los ujos en ese mismo ano, peimiti que una buena
piopoicin de los humedales dependientes del io se ie-
geneiaian. A iaz de esto, diveisas oiganizaciones tanto
mexicanas como inteinacionales, sobie todo ONG, se
inteiesaion piofundamente en la iecupeiacin de los
ecosistemas del io Coloiado. La zona del delta del io
Coloiado desde entonces ha iecibido gian atencin so-
bie todo de aquellos pieocupados poi la conseivacin
de las especies y de los ecosistemas.
El inteies manifestado poi las distintas ONG y poi
el gobieino fedeial, llevaion a la cieacin de una iesei-
va ubicada en el Alto Golfo de Califoinia y delta del io
Coloiado. Sin embaigo, la delimitacin de la ieseiva no
cubie toda la zona desde el Alto Golfo hasta la piesa Mo-
ielos, sino que se limita nicamente al Alto Golfo y a una
pequena poicin del delta. Esto ha llevado a que las dis-
tintas ONG se inteiesen tambien en la iestauiacin del
iesto de los ecosistemas ubicados sobie el io Coloiado,
debido a la impoitancia que tienen en cuanto a los sei-
vicios ambientales y ecolgicos que piesenta tanto paia
las poblaciones humanas como paia las especies nativas,
iesidentes y migiatoiias. Poi tales motivos, el INE ha co-
laboiado en distintos giupos de tiabajo con la nalidad
de biindai las opiniones tecnicas necesaiias paia logiai
la iestauiacin del ecosistema iipaiio en cuestin.
Poi iniciativa piopia e invitacin de algunas ONG
(Sonoian Institute, PRONATURA-noioeste y Enviion-
mental Defense) vinculadas con el iescate de los ecosis-
temas del io Coloiado, hemos paiticipado en la plani-
cacin y el desaiiollo de los planes paia la iestauiacin
de algunos humedales sobie el coiiedoi iipaiio, as como
tambien en el aspecto legislativo, con la nalidad de es-
claiecei y tiamitai los mecanismos apiopiados paia la
pioteccin a laigo plazo de las ieas poi iestauiai, e
identicai las fuentes conables y duiadeias de agua
paia uso ambiental.
Asuntos
internacionales
97
Ecosistenas,
especies
y genes
Canal Todo Ameiicano
El Canal Todo Ameiicano (CTA) en los Estados Unidos
(EUA), coiie al sui de los estados de Aiizona y Califoinia,
desde la piesa Impeiial, en el noite de Yuma, Aiizona,
paialelo a la fionteia de los Estados Unidos y Mexico,
hasta teiminai al oeste del Valle Impeiial (U.S. Buieau
of Reclamation, 2006). Este canal deiiva paite de las
aguas tianspoitadas poi el io Coloiado paia abastecei
poblaciones en Aiizona y Califoinia. El U.S. Buieau of
Reclamation estim que 70,000 acie-pies (86.38 millo-
nes de m
3
) de agua poi ano se pieiden poi inltiacin a
lo laigo del Canal Todo Ameiicano a tiaves de la zona
aienosa (Zamoia-Aiioyo et al., 2005). Esto ocasion que
las autoiidades de ese pas elaboiaian un pioyecto paia
ieducii las peididas de agua a tiaves del canal. De las
opciones exploiadas, la cieacin de un nuevo canal ie-
vestido y paialelo al viejo CTA fue la aceptada. Sin em-
baigo, no se consideiaion los impactos ambientales que
la obia tendia en Mexico. En un estudio iealizado poi
Hinojosa-Hueita et al., (2002) se dio a conocei la pie-
sencia de los Humedales de la Mesa de Andiade (HMA)
ubicados en la iegin y al paiecei alimentados poi las in-
ltiaciones. Estos autoies dieion a conocei la impoitan-
cia de los humedales en la biota no slo de la zona, sino
de la iegin.
Poi otia paite, ante la inminente decisin del go-
bieino estadounidense de iealizai la obia pasando poi
alto los impactos en Mexico, las autoiidades mexicanas,
tanto fedeiales como estatales, hicieion patente su opo-
sicin al ievestimiento del canal, junto con un anlisis
mayoi de sus impactos.
La Srrv: a tiaves del INE evalu los impactos
sobie el medio natuial, mientias que la Comisin Na-
cional del Agua (CNA) evalu los efectos sobie los cul-
tivos agicolas. El INE iealiz un estudio de la avifauna
ielacionada con los humedales, deteiminando que 100
especies de aves dependan de los mismos. De estas, se
identicaion 12 especies de aves listadas en alguna ca-
tegoia de iiesgo, ya sea poi leyes fedeiales de Mexico,
de Estados Unidos o del estado de Califoinia. De este
estudio y de otios iealizados en la iegin, se deteimin
que los HMA son de gian impoitancia paia la biota de la
iegin, as como paia diveisas aves iesidentes y migiato-
iias en esta iegin iida, ya que foima paite de la Pacic
Flyway, iuta migiatoiia de aves de Noiteameiica.
Asimismo, el gobieino del estado de Baja Califoinia
junto con el INE solicitaion al Sonoian Institute y Pio-
natuia-noioeste una evaluacin del impacto del ieves-
timiento del canal sobie los humedales, la piimeia fase
consisti en evaluai solamente los impactos ambientales
en los HMA piovocados poi el ievestimiento, concluyen-
do que la obia afectaia 212.7 ha de maiisma, 66.6 ha de
cachanilla y pino salado, y 1642.7 ha de mezquite (total
1,922 ha). La segunda fase deteimin los mecanismos de
mitigacin paia los hbitat afectados, as como los posi-
bles costos paia su compensacin.
Ante la negativa del Gobieino de Estados Unidos paia
consideiai los impactos tiansfionteiizos y el potencial
dano a los HMA, el gobieino fedeial de Mexico, teniendo
el INE un papel muy impoitante en las vaiiables ambien-
tales, est exploiando alteinativas de mitigacin y com-
pensacin en la iegin. Poi otio lado, en 2006 los gobiei-
nos de Estados Unidos y Mexico acoidaion identicai las
piioiidades de conseivacin en el delta del io Coloiado
utilizando como documento base Piioiidades de Consei-
vacin en el Delta del Ro Coloiado (Zamoia et al., 2005)
editado poi el INE. En dichos acueidos se estableci una
matiiz de piioiidades con sus pioyectos asociados y en
conjunto ambos gobieinos exploiain las fuentes de -
nanciamiento. Este tiabajo se lleva a cabo en el seno de la
CILA (Comite Inteinacional de Lmites y Aguas).
98
estudios de especies CITES y ievisin de los iesultados
de dichos estudios.
CDB
El Instituto Nacional de Ecologa foima paite del comite
inteiinstucional que lleva el tema y paiticipa en el comi-
te ievisando los difeientes documentos de tiabajo que el
secietaiiado pone a discusin pieviamente a las ieunio-
nes de las paites.
Duiante el ano de 2005 se paiticipo en la edicin y
ievisin del 3 infoime pas sobie la implementacin del
convenio en Mexico.
Tambien hemos paiticipado en el 1 y 2 Tallei de Au-
toevaluacin de Capacidades Nacionales paia la imple-
Asuntos nultilaterales
CITES
El Instituto Nacional de Ecologa foima paite del Comite
de Seguimiento CITES, ocupndose a los temas de oia
y fauna. Se paiticipa iegulaimente en las actividades del
comite emitiendo opiniones tecnicas iespecto de los do-
cumentos que la secietaia de la convencin pone a dis-
cusin con antelacin a las ieuniones de las paites. En la
actualidad, la paiticipacin del INE se limita a paiticipai
en el comite de seguimiento y emitii opiniones tecnicas
iespecto a los documentos piepaiatoiios a las confeien-
cias, as como tambien apoyo al punto focal (CONABIO-
DGVS) en la elaboiacin de teiminos de iefeiencia paia
Asuntos
multilaterales
99
Ecosistenas,
especies
y genes
mentacin del convenio y las sineigias existentes entie
este y los convenios sobie Cambio Climtico y Deseiti-
cacin.
Duiante el piesente ano se foim paite de la delega-
cin mexicana paiticipante en la VIII Reunin de la Con-
feiencia de las Paites en el Convenio, se paiticip en el
Giupo de Tiabajo I que considei los siguientes temas: Di-
veisidad Biolgica de Islas, Zonas iidas y Subhmedas,
Iniciativa Mundial Taxonmica (GTI), Especies Exticas
Invasoias, Diveisidad Biolgica Foiestal, Aguas Inteiio-
ies, Diveisidad Biolgica Maiina y Costeia, Diveisidad
Biolgica Agicola y ieas Piotegidas. Se apoy en la ela-
boiacin de declaiaciones con el objeto de manifestai la
posicin de Mexico en temas ielevantes paia el pas.
Tambien se apoy al punto focal (Conio) en la ie-
visin de los documentos piepaiatoiios paia las ieunio-
nes del igano Subsidiaiio de Asesoiamiento Cientco,
Tecnico y Tecnolgico (SBSTTA).
Comisin Balleneia Inteinacional (CBI)
En 1946 las naciones balleneias adoptaion la Convencin
Inteinacional paia la Regulacin de la Caza de las
Ballenas (CIRCB) que dio a oiigen la Comisin Balleneia
Inteinacional (CBI). En el caso de Mexico, la convencin
enti en vigoi el 30 de junio de 1949.
Debido a la sobieexplotacin de la mayoia de las po-
blaciones de ballenas poi la industiia, en 1982 se estable-
ci la moiatoiia a la caza comeicial de ballenas que inici
en 1986 con la tasa de captuia CERO paia todas las exis-
tencias de ballenas costeias y en 1985-86 con una moia-
toiia paia la caza pelgica. La CBI cuenta actualmente
con 65 pases miembios y iealiza sus ieuniones cada ano.
En estas ieuniones anuales se adquieien compiomisos
cuyo avance se iepoita a dicho oiganismo inteinacio-
nal. Es as que dicho foio se convieite en una ventana
al mundo sobie las polticas ambientales de los pases
miembios, las cuales expiesan sus inteieses en cuanto
al manejo y conseivacin de los cetceos y a la salud de
los ecosistemas maiinos. Cabe senalai que a la ieunin
de la CBI tambien asisten en calidad de obseivadoies al-
iededoi de 100 oiganizaciones no gubeinamentales, in-
teigubeinamentales, as como un nmeio impoitante de
medios de comunicacin inteinacionales.
Investigadoies del INE han atendido las ieuniones
del Comite Cientco de la CBI, y uno de ellos fue elegido
piesidente del Giupo Peimanente de Asuntos Ambien-
tales. Este fue el piimei investigadoi en Ibeioameiica en
ocupai un puesto de este nivel dentio del comite cient-
co. Los tiabajos de investigacin y iecupeiacin de la
vaquita le han valido a Mexico vaiios ieconocimientos
del comite cientco.
A paitii del 2004 la iesponsabilidad de atendei la ie-
unin de Comisionados de la CBI pas a manos del INE.
Desde entonces este instituto oiganiza el Foio Nacional
de Consulta sobie Ballenas, al cual asisten iepiesentan-
tes de la academia, la sociedad civil oiganizada y el go-
bieino, paia consensuai la postuia que llevai nuestio
pas a este foio.
Comite Inteinacional paia la Recupeiacin
de la Vaquita (CIRVA)
Duiante la 48 ieunin de la Comisin Balleneia
Inteinacional (CBI), Mexico anunci una estiategia
paia la iecupeiacin de la vaquita. El componente piin-
cipal fue la cieacin del Comite Inteinacional paia la
Recupeiacin de la Vaquita (CIRVA), el cual se cie en
1997 poi iniciativa del gobieino de Mexico, a tiaves del
entonces piesidente del Instituto Nacional de la Pesca. El
mandato del giupo fue cieai un plan de iecupeiacin de
la vaquita basado en la mejoi infoimacin cientca dis-
ponible y que contemplaia los aspectos socioeconmicos
de la iegin.
Las iazones poi las que se cie el CIRVA fueion piin-
cipalmente ties:
100
i) El estado citico de la poblacin de vaquitas y la falta
de infoimacin confiable en el gobieino
ii) La constante mencin de embaigo a pioductos pes-
queios del Alto Golfo
iii) Las fueites citicas que vena iecibiendo el gobieino
de Mexico, de maneia paiticulai a nivel inteinacio-
nal, poi su inaccin y bajsimo nivel tecnico en el de-
saiiollo de investigaciones sobie esta especie.
Los tiabajos de este equipo de iecupeiacin, de muy
alto nivel academico, le han valido a Mexico el iecono-
cimiento inteinacional de la oiganizaciones cientcas
ms impoitantes que tiatan con mamfeios maiinos, en-
tie ellas, la Society for Marine Mannalogy, la Sociedad
Euiopea de Cetceos y la Comisin Balleneia Inteinacio-
nal. Esto ha acallado los iumoies del embaigo.
Paia la implementacin del plan de iecupeiacin de
la vaquita, hace falta encontiai aites de pesca alteinati-
vas a las iedes agalleias y, del mismo modo, alteinativas
socioeconmicas paia los pescadoies de la iegin del
Alto Golfo de Califoinia.
Los esfueizos de la conseivacin de los iecuisos natu-
iales hasta ahoia se han basado piincipalmente en la des-
ciipcin del estado de los sistemas natuiales, las amenazas
y algunas piopuestas de conseivacin con pocas acciones
en el campo. En este tema se debe piivilegiai el tiabajo
aplicado donde, de una maneia adaptativa, se siga avan-
zando en la atencin de los pioblemas y paialelamente se
geneie infoimacin y conocimiento til paia detenei y ie-
veitii la peidida de la iiqueza natuial de Mexico.
Hoy hasta el iea ms aislada, con algunas excep-
ciones, muestia evidencia humana diiecta o indiiecta,
lo que slo conima que estamos connados todos en
un mismo iecipiente, la biosfeia. Lo anteiioi hace ui-
gente incoipoiai el factoi social en todo esfueizo de
conseivacin, ya que pietendei atendei a los ecosiste-
mas aislados del elemento humano iesulta un ejeicicio
muy inteiesante peio poco ieal, al paiecei la ecologa
qumicamente puia empieza a sei una disciplina que
tiende al desuso.
El tiabajo de conseivacin y iestauiacin que se iea-
liza en el INE atiende pioblemas, geneia infoimacin
aplicada, capacita y difunde conocimiento ecolgico a
nivel genetico, de especie y de ecosistema.
En estos ltimos anos se han centiado los esfueizos
en algunos ecosistemas como:
la Selva Lacandona logiando avances en las tecni-
cas de iestauiacin
las islas del noioeste de Mexico, donde destaca Isla
Guadalupe poi piimeia vez libie de cabias
el delta del io Coloiado con esfueizos binacionales
ieales paia su conseivacin y iestauiacin
el ecosistema de manglai con valoies actualizados
en tasas de peidida y estado de conseivacin en todo
Mexico
dentio de las especies ms atendidas destacan el cn-
doi de Califoinia con veinte animales ieintioduci-
dos en el campo despues de habeise extinguido hace
ms de 60 anos en Mexico
un fueite impulso a la conseivacin de mamfeios
maiinos, donde destaca la vaquita poi piimeia vez
con un iea de iefugio
a nivel genetico el tiabajo iealizado en el tema de bio-
seguiidad con especial enfasis en el maz donde ya
se cuenta poi piimeia vez con instiumentos iegula-
toiios a nivel de ley.
Otios temas que apoitaion al conocimiento y a la
conseivacin fueion:
una nueva piopuesta de clasificacin de las comuni-
dades vegetales de Mexico
una nueva lista de las especies en iiesgo de Mexico
un avance significativo en el maico y las bases paia el
inventaiio nacional de humedales.
Asuntos
multilaterales
101
Ecosistenas,
especies
y genes
Se debe seguii avanzando en la investigacin asocia-
da con acciones concietas de conseivacin en:
ecosistemas teiiesties, como la Selva Lacandona
insulaies, como el aichipielago de las Islas Maias,
donde existe una opoitunidad de seguii avanzando
en la conseivacin de las islas del Pacfico mexicano
aunada a la posibilidad de confoimai el piimei centio
ecolgico de ieadaptacin social en el mundo
a nivel de especies es necesaiio seguii con los esfuei-
zos vigentes e incuisionai en la conseivacin de otias
especies piioiitaiias
iefeiente a los mamfeios maiinos se debe mantenei
una poltica de conseivacin nacional e inteinacional
Con iespecto al tema de bioseguiidad se debe de
seguii tiabajando en el sentido de evitai modifica-
ciones tiansgenicas en cultivos de impoitancia ali-
menticia como es el caso del maz en Mexico, que
pudieian limitai o inhibii sus piopiedades como
alimento
como otio tema adicional, es necesaiio atendei el bi-
nomio biodiveisidad y cambio climtico.
Poi ltimo, se debe tiabajai en entendei y atendei las
causas estiuctuiales de peidida de la biodiveisidad y del
deteiioio de los ecosistemas, impulsando una poltica de
estado que involucie a toda la Administiacin Pblica
Fedeial y que se tenga como una piioiidad nacional.
102
103
Calidad
del aire
Calidad
del aire
[103]
I:vooucci
E
l ciecimiento de la poblacin, el aumento en el
consumo de combustibles, as como el inciemen-
to en la densidad de vehculos en ciiculacin, en-
tie otias vaiiables, contiibuyen al deteiioio de la calidad
del aiie. Es en las giandes ciudades y en los coiiedoies
industiiales en donde se agudiza el impacto de todos es-
tos elementos vinculados diiectamente con el desaiiollo,
teniendo como una de sus manifestaciones a la contami-
nacin atmosfeiica y sus consecuentes efectos en los eco-
sistemas y en la salud de la poblacin.
La evidencia inteinacional en cuanto a la asociacin
entie contaminacin del aiie y efectos en la salud ha sido
contundente. De hecho, los estudios epidemiolgicos
iealizados en la ltima decada en ms de 100 ciudades
en el mundo han piopoicionado los fundamentos paia
la ievisin de las noimas de calidad del aiie en Estados
Unidos, Euiopa y Mexico. En los ltimos anos, se logi
el establecimiento de una noima paia paitculas sus-
pendidas de la fiaccin na (aquellas con un dimetio
aeiodinmico menoi a 2.5 micias, PM
2.5
) y actualmente
en vaiios pases se ievisan los lmites peimisibles poi la
consistencia en los iesultados ys que no se ha logiado
identicai un umbial de concentiacin paia la mayoi
paite de los efectos en la salud estudiados. Los iesulta-
dos de dichos estudios han sido un insumo valioso paia
desaiiollai evaluaciones de impacto y de costo-benecio
en Ameiica y Euiopa, fundamentales paia la toma de de-
cisiones en mateiia de gestin de la calidad del aiie.
En los ltimos anos se han obseivado algunas me-
joias en la calidad del aiie en las piincipales ciudades y
zonas metiopolitanas del pas: Zona Metiopolitana del
Valle de Mexico, de Guadalajaia, de Monteiiey, del Va-
lle de Toluca, Puebla, Ciudad Juiez, Tijuana y Mexicali.
Poi ejemplo, se han iegistiado ieducciones signicativas
en las concentiaciones de monxido de caibono (CO),
bixido de azufie (SO
2
) y bixido de nitigeno (NO
2
).
104
Con excepcin de Guadalajaia, Mexicali y Ciudad Ju-
iez, se han logiado mantenei dentio de la noima las con-
centiaciones de CO en las otias ciudades, tambien, las
concentiaciones de NOx se encontiaion dentio de los
lmites establecidos en las noimas, salvo en en la Zona
Metiopolitana de Guadalajaia (ZMG) y en la ZMVM,
poi ltimo, en el caso del SO
2
no se han excedido las noi-
mas en ninguna de las ciudades mencionadas.
A pesai de las ieducciones en los contaminantes men-
cionados, en siete zonas uibanas del pas se siguen ieba-
sando las noimas de calidad del aiie paia el ozono (O
3
)
y paitculas con dimetio aeiodinmico menoi a 10 mi-
cias (PM
10
) (cuadio 1). As, en siete de las ocho ciudades
con mencionadas excepto Tijuana los niveles de O
3

iebasaion la noima hoiaiia en el 2005 y la noima anual
en el peiiodo 1998-2005. En foima similai, la ZMM, la
ZMVT, Ciudad Juiez y Mexicali han iegistiado concen-
tiaciones muy elevadas de PM
10
en el peiiodo 1997-2005,
y no cumplen picticamente en ninguno de estos anos,
ni con la noima de 24 hoias ni con la noima anual.
Poi ello, se hace indispensable continuai con los es-
fueizos paia una adecuada y efectiva gestin de la calidad
del aiie, que se benecia y hace ms eciente con infoi-
macin cientca y tecnica que peimita caiacteiizai la
pioblemtica, evaluai tendencias y tenei elementos paia
valoiai medidas, estiategias y piogiamas de contiol. El
INE, a tiaves de la Diieccin Geneial del Centio Na-
cional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CE-
NICA) y la Diieccin Geneial de Investigacin sobie la
Contaminacin Uibana, Regional y Global (DGICURG),
busca piopoicionai esta infoimacin, que incluye la ca-
iacteiizacin y la estimacin de la magnitud de las fuen-
tes de emisin, las caiacteisticas y concentiaciones de
los contaminantes en la atmsfeia, la exposicin de la
poblacin a dichos contaminantes, los posibles impactos
en la salud y la evaluacin de los benecios poi la ins-
Ciudades y zonas metiopolitanas Ozono PM
10
(1 hoia > 0.11 ppm) (24 hoias >
120 gim
3
)
Ciudad Juiez 4 na
Puebla 7 11
Zona Metiopolitana de Monteiiey 32 163
Zona Metiopolitana de Toluca 22 173
Zona Metiopolitana de Guadalajaia 66 51
Zona Metiopolitana del Valle de Mexico 233 34
Tijuana 0 na
Mexicali 5 na
Cunouo 1. DIns v quv sv vxcvov v vnou ov n oumn (vuomvoo onuo)
vnun O

v PM
1o
ouun:v zoo v svs cuonovs mvxcnns
Na = no aplicable: slo existen mediciones cada 6 das en Ciudad Juiez, Tijuana y Mexicali.
Introduccin
105
Calidad
del aire
tiumentacin de medidas de contiol. En este sentido, la
investigacin cientca piopoiciona elementos paia con-
testai las siguientes pieguntas:
,En dnde existen pioblemas de contaminacin?
,Quien es iesponsable de la emisin de contaminan-
tes atmosfeiicos?
,Que impactos en la salud se asocian con las concen-
tiaciones ambientales de un contaminante, o bien las
emisiones piovenientes de una fuente especfica?
,Cmo mejoiaia la calidad del aiie y la salud de la
poblacin con el contiol de la contaminacin?
Duiante los ltimos anos, los estudios de investigacin
en la mateiia que se han llevado a cabo en el INE se han di-
iigido a apoitai infoimacin paia contestai estas piegun-
tas. El piimei Inventaiio Nacional de Emisiones, la elabo-
iacin del Piogiama Nacional de Monitoieo Atmosfeiico,
el Sistema Nacional de Infoimacin de la Calidad del Aiie
(SINAICA), la investigacin expeiimental de los contami-
nantes atmosfeiicos, los estudios de exposicin peisonal
a contaminantes, el uso de heiiamientas de modelacin
paia la estimacin de impactos en la salud y la elaboiacin
de estudios costo-benecio de medidas de contiol, en gian
medida han contiibuido a la geneiacin de infoimacin
til paia el pioceso de toma de decisiones. A continuacin
se hace un iecuento de los estudios emblemticos llevados
a cabo en la mateiia, seleccionados poi su ielevancia e im-
pacto paia contiibuii a la toma de decisiones en la gestin
de la calidad del aiie en el pas.
Ivr:vios or rrisiors
Duiante el peiiodo 2001-2006 se dio un salto cualitativo
tiascendental en el desaiiollo de inventaiios de emisio-
nes. El avance hasta ahoia haba sido paicial, ya que al
inicio de la piesente administiacin slo se contaba con
inventaiios de emisiones paia las piincipales concentia-
ciones uibanas del pas, es decii, las zonas metiopolitanas
del Valle de Mexico (ZMVM), Guadalajaia, Monteiiey
y Toluca, as como paia Ciudad Juiez, Tijuana-Tecate-
Rosaiito y Mexicali, que se haban foimulado como paite
de sus coiiespondientes Piogiamas de Mejoiamiento de
la Calidad del Aiie (PROAIRE), elaboiados en su mayo-
ia duiante el peiiodo 1995-2000. El esfueizo y el tiabajo
iealizados duiante los ltimos anos peimiten que ahoia
contemos, poi piimeia vez, con un inventaiio de emisio-
nes que cubie todo el teiiitoiio nacional. Con ello, fue
posible cumplii con el mandato legal del aitculo 109 bis
de la Ley Geneial del Equilibiio Ecolgico y la Pioteccin
al Ambiente, y sentai un piecedente que impulsa las ac-
ciones paia tenei la mejoi infoimacin disponible paia la
toma de decisiones ielacionada con el mejoiamiento de
la calidad del aiie en el pas.
Los inventaiios de emisiones son una heiiamien-
ta bsica en la gestin de la calidad del aiie, paia las
autoiidades fedeiales, estatales y municipales poiuqe
constituyen un punto de paitida paia la evaluacin de
piogiamas de gestin de la calidad del aiie. Nuestios
vecinos del noite, Estados Unidos y Canad, cuentan
con inventaiios nacionales desde 1990 y 1992, iespecti-
vamente, que adems actualizan al menos cada 6 anos,
lo que les ha peimitido geneiai y sistematizai la infoi-
macin necesaiia paia su desaiiollo, mejoiai las tec-
nicas y los metodos paia la estimacin de emisiones,
utilizailos paia modelacin de la calidad del aiie y, poi
supuesto, fundamentai su poltica de calidad del aiie en
esta infoimacin.
El pioyecto paia confoimai el piimei Inventaiio Na-
cional de Emisiones de Mexico (INEM, www.ine.gob.
mxidgucuigicalaiieiinem1999.html) comenz con el
inteies mutuo de Estados Unidos y Mexico de atendei
la pioblemtica de calidad del aiie en la fionteia entie
ambos pases, debido al gian ciecimiento demogico y
econmico de la iegin. La pieocupacin piincipal eia el
incumplimiento de las noimas de calidad del aiie en am-
106
bos lados de la fionteia, especialmente poi las altas con-
centiaciones de O
3
obseivadas en el sui de Califoinia, las
violaciones a las noimas de calidad del aiie de CO, PM
10

y O
3
en El Paso, Texas, y los pioblemas de visibilidad ie-
gistiados en el paique Big Bend del sui de Texas.
A paitii de la ima del Acueido de La Paz en 1983 y,
posteiioimente, el Piogiama Fionteia XXI, se sentaion
las bases de colaboiacin entie ambos pases en mateiia
de calidad del aiie y se pioyectaion diveisos estudios de
colaboiacin paia una mejoi compiensin de los meca-
nismos fsicos y qumicos involuciados en la dinmica de
los contaminantes en la zona. Paia tal efecto, eia nece-
saiio contai con un inventaiio de emisiones, poi lo que
desde 1995 comenzaion los esfueizos y el apoyo de los
giupos inteiesados paia constiuiilo y paia desaiiollai
capacidad tecnica en Mexico en la mateiia. Posteiioi-
mente, el apoyo nancieio y tecnico se extendi paia
constiuii el inventaiio de emisiones de todo el pas y ca-
pacitai a las autoiidades estatales y fedeiales e institucio-
nes academicas en la elaboiacin, usos y actualizacin de
inventaiios de emisiones.
Que es el I^EM 1999 y quienes participaron en su
desarrollo?
En el 2001 se inici el desaiiollo del inventaiio nacio-
nal de emisiones, con ano base 1999 (INE et al., 2006),
paia caiacteiizai las piincipales fuentes de emisin de
seis contaminantes paia cada uno de los 2,443 munici-
pios de la Repblica Mexicana. El INEM-1999 contiene
la estimacin de emisiones piovenientes de fuentes jas
(industiia), mviles (ielacionadas con el tianspoite), m-
viles que no ciiculan poi caiieteias (equipo agicola y de
constiuccin), de iea y natuiales (vegetacin y fuentes
geogenicas, es decii, la actividad volcnica), paia xidos
de nitigeno (NOx), xidos de azufie (SOx), compuestos
oignicos voltiles (COV), monxido de caibono (CO),
paitculas suspendidas menoies a 10 micias (PM
10
), pai-
tculas suspendidas menoies a 2.5 micias (PM
2.5
) y amo-
niaco (NH
3
).
Paia este inventaiio las fuentes jas se clasicaion de
acueido con la juiisdiccin en la que opeian, incluyendo
establecimientos industiiales de juiisdiccin fedeial, es-
tatal y municipal. La divisin paia clasicai a las plantas
industiiales, comeiciales y de seivicios en fuentes jas o
de iea se bas en umbiales de emisiones, as, los esta-
blecimientos con emisiones supeiioies a 1.0 Mgiano paia
NOx, SOx y COV y 1.5 Mgiano paia PM
10
se consideian
como fuentes jas, y aquellos con emisiones poi debajo
Inventarios
de emisiones
107
Calidad
del aire
de los umbiales, como fuentes de iea. Las fuentes
de iea tambien incluyen otios establecimientos y
actividades, tales como gasolineias, tintoieias y
fuentes fugitivas de paitculas suspendidas (activi-
dades de la constiuccin, poi ejemplo), y vehculos
como locomotoias, aeionaves y embaicaciones ma-
itimas comeiciales.
En cuanto a las fuentes mviles, se tiata de ve-
hculos con autoiizacin paia ciiculai poi caminos
pblicos, ya sean caiieteias o calles, poi lo que esta
categoia incluye automviles paiticulaies, motoci-
cletas, taxis, miciobuses, autobuses y camiones de
caiga pesada que utilizan diesel o gasolina. Los veh-
culos que funcionan con gas LP se consideian como
combustin de gas LP en el sectoi tianspoite y se
incluyen en las fuentes de iea. Una categoia iela-
cionada, peio consideiada independientemente, son
las fuentes mviles que no ciiculan poi caiieteias.
En ella se incluyen los equipos automotoies o poit-
tiles cuya opeiacin en caminos pblicos est piohi-
bida, en el INEM-1999 esta categoia se ha limitado
al equipo a base de diesel utilizado en actividades de
constiuccin y agicolas, como gias, niveladoias,
tiactoies, aspeisoies, segadoias, etc.
Poi ltimo, las fuentes natuiales, aquellas que
emiten contaminantes atmosfeiicos que no piovie-
nen diiectamente de actividades humanas, se clasi-
can en este inventaiio en biogenicas y geogenicas.
Las piimeias incluyen las emisiones de COV pio-
ducidas poi bosques y cultivos, as como las de NO
x

piovenientes del suelo. Poi su paite, las segundas son
aquellas de oiigen geolgico, como volcanes, geise-
ies, manantiales de aguas sulfuiosas y emanaciones
de aceite que suelen iegistiaise en ambientes maiinos,
ente otios.
El INE encabez la iniciativa paia elaboiai este pii-
mei INEM-1999 y, ms adelante, se incoipoi al esfueizo
la Subsecietaia de Gestin paia la Pioteccin Ambien-
tal de la Srrv:. La integiacin del piimei inventaiio
nacional de emisiones fue iesultado de un amplio pio-
ceso de paiticipacin inteiinstitucional, que involuci
a muchas dependencias y entidades pblicas y piivadas
108
Cunouo z. Mv:oooooIn v voumnc u:znon vnun v ovsnuuoo
ov Ivv:nuo Nncon ov Emsovs, 1
Tipo de fuente
Giandes fuentes jas: plan-
tas de geneiacin de eneiga
electiica, ieneias y teimi-
nales de almacenamiento de
combustibles
Otias fuentes jas: industiias
de alimentos, bebidas y taba-
co, pioductos mineiales no
metlicos, textiles y cuitido
de pieles, manufactuia de
ceimica, entie otias
Fuentes de iea
Otias fuentes de iea, exclu-
yendo polvo de caminos pavi-
mentados y no pavimentados
Fuentes mviles (que tiansi-
tan poi caiieteias)
Otias fuentes mviles
(no caiieteias): equipo de
constiuccin y agicola
Contaminantes
CO, SOx, NOx, PM10,
PM
2.5
y COV
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
y COV
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
y COV NH
3
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
, COV y NH
3
CO, SOx, NOx, PM
10
,
PM
2.5
, COV y NH3
CO, SOx, NOx, PM
10,
PM
2.5
y COV
Metodologa y fuentes de infoimacin
Factoies de emisin: EPA AP-42 (US-EPA, 1995)
Infoimacin de SENER y PEMEX
Factoies de emisin: EPA AP-42 (US-EPA, 1995)
Infoimacin de las cedulas de opeiacin anual fedeiales y es-
tatales
Base de datos DATGEN de la DGGCARETC
Uso de combustibles:
Balance Nacional de Combustibles
Base en datos de consumo de combustibles piopoicionados poi
SENER (ERG, 2003c)
Factoies de emisin: EPA AP-42 (US-EPA, 1995)
Infoimacin de instituciones de gobieino, cmaias industiiales
e instituciones academicas (SAGARPA, INEGI, ANAFAPYT,
UNAM, etc.)
Estimacin de emisiones:
Modelo de demanda de iecoiiido (Tians-Engineeiing, 2004)
Modelo MOBILE6-Mexico (ERG, 2003b)
(Contina)
Inventarios
de emisiones
109
Calidad
del aire
(guia 1). Esta oiganizacin ieeja la inteidependencia
que guaidan las competencias de los ties niveles de go-
bieino, pues la estimacin de las emisiones de fuentes
contaminantes iequieie de infoimacin de los mbitos
fedeial, estatal y municipal.
El INE cooidin y apoy los esfueizos de iecoleccin
de infoimacin de otias dependencias gubeinamentales
y de la industiia, asimismo, biind asistencia tecnica
paia la inteipietacin de inventaiios locales pieviamente
elaboiados y de bases de datos existente. A su vez, la Sub-
secietaia de Gestin paia la Pioteccin Ambiental co-
oidin el piocesamiento de la infoimacin sobie fuentes
jas, y asumii la iesponsabilidad de su mantenimiento
y actualizacin, en cooidinacin con las dependencias
ambientales estatales.
El apoyo nancieio y tecnico piopoicionado poi oi-
ganizaciones del mbito inteinacional, como la Comisin
paia la Coopeiacin Ambiental de Ameiica del Noite
(CCA), la Agencia de Pioteccin Ambiental de Estados
Unidos (EPA, poi sus siglas en ingles) y la Asociacin de
Gobeinadoies del Oeste de los Estados Unidos de Noitea-
meiica (WGA, poi sus siglas en ingles), fue fundamental
paia este pioyecto. En conjunto, estas instituciones apoi-
taion ms de dos millones de dlaies duiante el peiiodo
2001-2006 paia la contiatacin de consultoies nacionales
y extianjeios, el nanciamiento de eventos, la constiuc-
cin de capacidades, as como paia el diseno del Sistema
Nacional de Emisiones, que se explicai ms adelante.
Las instituciones pblicas y piivadas de todas las
entidades fedeiativas, en especial las autoiidades am-
bientales estatales y municipales, apoitaion infoima-
cin valiosa paia integiai el inventaiio. Asimismo, fue
impiescindible involuciai a las dependencias y entidades
del sectoi eneiga, tales como la Secietaia de Eneiga
(SENER), la Comisin Fedeial de Electiicidad (CFE) y
Petileos Mexicanos (Prrrx), dada la impoitancia que
dentio del inventaiio nacional tienen la pioduccin, el
manejo y el uso de combustibles. Tambien diveisas aso-
ANAFAPYT: Asociacin Nacional de Fabiicantes de Pintuias y Tintas, DATGEN: Datos Geneiales, DGGCARETC: Diieccin Geneial de
Gestin de la Calidad del Aiie y Registio de Emisiones y Tiansfeiencia de Contaminantes, EPA: Enviionmental Piotection Agency, ERG:
Eastein Reseaich Gioup, GloBEIS: Global Biospheie Emission and Inteiactions System, INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geogia-
fa e Infoimtica, NCDC: US. National Climatic Data Centei, PEMEX: Petileos Mexicanos, SAGARPA: Secietaia de Agiicultuia, Gana-
deia, Desaiiollo Ruial, Pesca y Alimentacin, SENER: Secietaia de Eneiga, SMN: Seivicio Meteoiolgico Nacional, UNAM: Univeisidad
Nacional Autnoma de Mexico, US: United States.
Fuente: INE.
Cunouo z. Mv:oooooIn v voumnc u:znon vnun v ovsnuuoo
ov Ivv:nuo Nncon ov Emsovs, 1 (contina)
Tipo de fuente
Fuentes natuiales
Contaminantes
NOx, VOC, CO
Metodologa y fuentes de infoimacin
Factoies de emisin:
Infoimacin piopoicionada poi SMN, NCDC, UNAM, SA-
GARPA
Modelo GloBEIS3 (Yaiwood, et al., 2002).
110
Fouun 1. Is::ucovs vnu:cvn:vs v v ovsnuuoo
ov Ivv:nuo Nncon ov Emsovs, 1.
ciaciones industiiales, entie ellas la Asociacin Nacional
de Fabiicantes de Pintuias y Tintas, A.C. (ANAFAPYT),
Asociacin Nacional de la Industiia Qumica (ANIQ), la
Cmaia Nacional de la Industiia de la Peifumeia y Cos-
metica (CANIPEC), la Cmaia Nacional de la Industiia
de la Tiansfoimacin (Cci:v) y la Cmaia Na-
cional de la Industiia de Lavandeias (Civ) fueion
consultadas paia iecabai infoimacin sobie actividades
econmicas, uso y consumo de solventes, aplicacin de
plaguicidas, etc.
Inventarios
de emisiones
111
Calidad
del aire
112
Desarrollo y capacitacion para el desarrollo del
I^EM-1999
El INEM-1999 se integi con la misma base metodol-
gica utilizada en los inventaiios locales elaboiados hasta
entonces en Mexico (cuadio 2). Sin embaigo, poi su al-
cance nacional, fue necesaiio desaiiollai y adaptai ciei-
tas metodologas, en paiticulai, paia la estimacin de
emisiones de fuentes mviles que ciiculan poi caiieteia
y las que no ciiculan poi caiieteia. Paia mayoi detalle de
los metodos de estimacin y modelos utilizados, se pue-
de consultai el piopio Inventaiio Nacional de Emisiones,
1999 (INE et al., 2006).
Como apoyo y oiientacin paia autoiidades locales
y estatales, academicos y otios inteiesados, se elaboi
una gua paia la elaboiacin y los usos de inventaiios de
emisiones, que pioviene de la integiacin, adaptacin y
actualizacin de otios manuales de inventaiios de emi-
siones (Radian, 1996a, Radian, 1996b, Radian, 1996c,
Radian, 1997a, Radian, 1997b, Radian, 2000, ERG, 2002,
ERG, 2000). Esta heiiamienta incluye aspectos de pla-
neacin e instiumentacin paia el desaiiollo de inven-
taiios de emisiones, caiacteisticas de las fuentes jas,
mviles, de iea y natuiales, metodologas bsicas y ms
comunes en el mundo paia desaiiollai inventaiios, iden-
tica la paqueteia de cmputo y bases de datos dispo-
nibles paia la elaboiacin de inventaiios, y, poi ltimo,
incluye los lineamientos bsicos paia su desaiiollo con
nes de modelacin de la calidad del aiie (vease http:ii
www.ine.gob.mxidgicuigicalaiieiinem_foit_capa.html,
INE, 2005a).
Adicionalmente, duiante la elaboiacin del INEM-
1999 se llevaion a cabo talleies sobie los aspectos pic-
ticos paia integiai inventaiios de emisiones y se ofieci
una capacitacin bsica a las autoiidades ambientales
estatales, que les peimiti iealizai las piimeias veii-
caciones de aseguiamiento de calidad con sus piopios
datos. Estos talleies, adems, siivieion como foio paia
identicai las necesidades de las autoiidades estatales y
las delegaciones de Srrv: paia mantenei, manejai
y usai de maneia ecaz la infoimacin sobie calidad del
aiie en sus piopias iegiones.
Infornacion sobre enisiones nacionales
El piincipal iesultado de este pioyecto multianual (ade-
ms de las heiiamientas metodolgicas y de los mateiia-
les de capacitacin que se desaiiollaion y de los mate-
iiales de capacitacin) es la infoimacin sobie emisiones
geneiada a nivel nacional. Esta infoimacin se concentia
en ties pioductos: el infoime del inventaiio de emisio-
nes de los estados de la fionteia noite de Mexico (INE,
2005b), el Sistema Nacional de Emisiones (SINE), y el in-
foime nal del INEM-1999 (INE et al., 2006).
El desaiiollo del inventaiio de emisiones de la fionte-
ia noite peimiti anai la metodologa, la oiganizacin
y el manejo de la infoimacin, como paso pievio a su
aplicacin en el iesto de las entidades del pas. Asimis-
mo, siivi como insumo paia los esfueizos de gestin de
la calidad del aiie en la zona fionteiiza Mexico-Estados
Unidos.
Poi su paite, el SINE, concebido poi el giupo de tiaba-
jo que ha paiticipado en la elaboiacin del inventaiio de
emisiones en el INE y en la Subsecietaia de Gestin paia
la Pioteccin Ambiental, ha contado con apoyo nancie-
io de la CCA y con iecuisos fedeiales. Desde su oiigen, el
SINE se concibi como una heiiamienta que peimitieia
consolidai en un solo sistema la infoimacin sobie inven-
taiios de emisiones del pas, es decii, aquella incluida en
el INEM-1999, as como la coiiespondiente al Inventaiio
Nacional de Gases de Efecto Inveinadeio, poi ano, poi
estado, municipio o sectoi. Asimismo, el SINE contai
con un enlace diiecto a la base de datos del Registio de
Emisiones y Tiansfeiencia de Contaminantes (RETC)
administiada poi la Subsecietaia de Gestin paia la
Pioteccin Ambiental. El SINE aiianc a nales de 2005
Inventarios
de emisiones
113
Calidad
del aire
con la infoimacin del inventaiio de gases de efecto in-
veinadeio y entiai en opeiacin plenamente a nales de
2006 (http:iiaplicaciones.Semainat.gob.mxisinei). Este
sistema piopoicionai acceso pblico a esta infoimacin
mediante piocedimientos tianspaientes y exibles, faci-
litando tambien su actualizacin, ya que las autoiidades
locales podin incoipoiai y dai mantenimiento a la in-
foimacin sobie emisiones de su entidad.
El Inventaiio Nacional de Emisiones de Mexico,
1999
Con el INEM-1999 se cuenta poi piimeia vez en nuestio
pas con infoimacin esencial paia la gestin de calidad del
aiie a nivel nacional. Poi ejemplo, es posible distinguii la
contiibucin poicentual de distintos sectoies o entidades
a las emisiones totales de los contaminantes atmosfeiicos
incluidos en el inventaiio. As, como puede obseivaise en
la Figuia 2, sin consideiai las fuentes geogenicas, es decii,
la actividad volcnica, las fuentes antiopogenicas con ma-
yoi contiibucin a las emisiones de SOx en el pas son las
plantas de geneiacin de electiicidad (56.2), seguidas poi
los piocesos de manufactuia y otios piocesos industiiales
(17.3), las ieneias de petileo y el consumo industiial de
combustibles (13.6).
Asimismo, el inventaiio ievel que paia el NOx las
piincipales fuentes de emisin de oiigen antiopogenico,
(es decii, aquellas que no son de oiigen natuial) como
las actividades y picticas agicolas, incluyendo la apli-
cacin de feitilizantes y plaguicidas, son las fuentes m-
viles (vehculos automotoies), seguidas de las fuentes
mviles que no ciiculan poi caiieteias (equipo de cons-
tiuccin y agicola) y poi las plantas de geneiacin de
electiicidad (guia 3). En conjunto, estas ties categoias
son iesponsables de ms del 68 del total de emisiones
de NOx iepoitadas en el INEM-1999.
En foima anloga, paia PM
10
y PM
2.5,
el 80 del total
de emisiones antiopogenicas de estos contaminantes se
asocia con otios usos de combustibles (fuentes de iea),
con piocesos de manufactuia y otios piocesos indus-
tiiales, as como con polvos fugitivos y plantas geneia-
doias de electiicidad. Finalmente, en cuanto a los COV,
casi el 85 de las emisiones no biogenicas (no piove-
nientes de suelo y vegetacin) se asocia con el uso de
solventes, los vehculos automotoies, la distiibucin de
combustibles (gasolina y gas LP), y otios usos de com-
bustibles (fundamentalmente combustin domestica
de lena).
Asimismo, el INEM-1999 peimite identicai las emi-
siones contaminantes poi fuente emisoia de cada entidad
fedeiativa. Poi ejemplo, en ielacin con las fuentes jas,
las mayoies emisiones de NO
2
se piesentan en Coahuila
dada la piesencia en el estado de dos giandes plantas cai-
boelectiicas, en cuanto a las emisiones de SO
2
, el estado
de Hidalgo es el piincipal emisoi, ya que en el se asientan
impoitantes plantas de geneiacin de eneiga electiica y
ieneias de petileo, en Veiaciuz se piesentan las ma-
yoies emisiones de COV, poi sei este un estado con una
piominente industiia qumica y petioleia, nalmente,
las emisiones piincipales de PM
10
y PM
2.5
se piesentan en
Sonoia, ielacionadas con las actividades mineias y plan-
tas de geneiacin de eneiga electiica que hay en dicho
estado (guia 4).
En un anlisis similai, en ielacin con las fuentes
mviles, se encuentia que Jalisco es el piincipal estado
emisoi de NO
X
debido a la ciiculacin de vehculos pe-
sados a diesel, el Distiito Fedeial piesenta impoitantes
emisiones de COV piovenientes de vehculos y camio-
nes ligeios a gasolina, en foima compaiable, los vehcu-
los y camiones ligeios a gasolina son los iesponsables de
giandes emisiones de CO en el estado de Mexico, Nuevo
Len y Veiaciuz (guia 5).
De esta foima, el INEM peimiti identicai poi pii-
meia ocasin las piincipales fuentes de contaminacin
atmosfeiica en el pas, con el desaiiollo y utilizacin
de metodologas unifoimes que peimiten compaiai las
114
Fouun z. Emsovs n:1vovoor:icns ov SOx:
co:usuc vou svc:ou v Mvxco, 1
Fuente: INE et al., 2006.
Fouun . Emsovs n:1vovoor:icns ov NOx:
co:usuc vou svc:ou v Mvxco, 1
Fouun . Emsovs ov vuv:vs v)ns v Mvxco, 1
Fuente: Elaboiacin piopia de los autoies con base en iesultados del Inventaiio Nacional de
Emisiones, 1999 (INE et al., 2006).
Fuente: INE et al., 2006.
115
Calidad
del aire
piedia angulai de la gestin de la calidad del aiie y estan-
daite del acceso a la infoimacin ambiental en Mexico.
Adems de la veisin impiesa y en disco compacto, el
aichivo electinico con el texto del documento, as como
sus anexos y cuadios, se encuentian disponibles en la p-
gina de Inteinet del INE: http:iiwww.ine.gob.mx.
Rr:os v ovov:uioors
El piincipal ieto que se piesenta paia la pixima admi-
nistiacin fedeial 2007-2012 es consolidai los esfueizos
paia la actualizacin del INEM-1999, mediante el foita-
lecimiento de los mecanismos de cooidinacin con las
autoiidades ambientales estatales, as como dentio del
piopio nivel fedeial entie las diveisas dependencias y
sectoies que pueden pioveei la infoimacin que iequie-
emisiones entie entidades fedeiativas y municipios, as
como heiiamientas de modelacin adaptadas a Mexico.
Con estos insumos, es posible identicai o, en su caso,
iaticai las lneas de accin piioiitaiias paia mejoiai
la calidad del aiie en el teiiitoiio nacional, en cuencas
especcas o en zonas metiopolitanas y uibanas. De la
misma maneia, la infoimacin sobie emisiones desagie-
gada a nivel municipal peimite la aplicacin de modelos
de la calidad del aiie, la evaluacin de medidas de contiol
de emisiones y el anlisis de las tendencias de emisiones,
tiles paia los inteiesados en el sectoi academico, piiva-
do y pblico.
El INEM-1999 iepiesenta un paso impoitante hacia
una cultuia de iecopilacin, iepoite y anlisis de datos
sobie emisiones a la atmsfeia en nuestio pas, y se en-
cuentia a disposicin de los usuaiios e inteiesados, como
Fouun . Emsovs or rur:1rs +oviirs v Mvxco, 1
Fuente: Elaboiacin piopia de los autoies con base en iesultados del Inventaiio Nacional de Emisio-
nes, 1999 (INE et al., 2006).
116
ie la confoimacin de un inventaiio de emisiones. A ma-
neia de ejemplo, cabia mencionai el hecho de que al-
iededoi de 20 de las fuentes de juiisdiccin fedeial y
50 de las de juiisdiccin estatal no infoiman a las auto-
iidades coiiespondientes sobie sus emisiones, elemento
que iesulta en una subestimacin de las emisiones iea-
les. Adicionalmente, se piesenta el pioblema de iegistios
con calidad deciente o en foima incompleta, lo que ie-
sulta en estimaciones de emisiones con un mayoi giado
de inceitidumbie.
El inventaiio ha peimitido identicai las caiencias
en la infoimacin disponible paia la estimacin de emi-
siones. En este sentido, la mayoi iea de opoitunidad
identicada duiante la confoimacin del inventaiio
fue el desaiiollai mecanismos y estiategias paia logiai
la disponibilidad de infoimacin paia la estimacin de
emisiones de diveisas fuentes.
Sin duda, la foimalizacin de la ielacin con otias de-
pendencias y cmaias industiiales paia la obtencin de
infoimacin necesaiia de mejoi calidad y ms comple-
ta, tanto la que ya se encuentia disponible como aquella
que es necesaiio geneiai especcamente paia Mexico,
constituye uno de los mayoies ietos paia la actualizacin
del INEM-1999. En este sentido, las dependencias cuya
infoimacin es fundamental incluyen a la Secietaia de
Eneiga (SENER), a la Comisin Fedeial de Electiicidad
(CFE), a Petileos Mexicanos (Prrrx), a la Secietaia
de Agiicultuia, Ganadeia, Desaiiollo Ruial, Pesca y
Alimentacin (SAGARPA), a la Secietaia de Comuni-
caciones y Tianspoites (SCT), as como asociaciones y
cmaias industiiales, entie las que destacan la Asocia-
cin Nacional de Fabiicantes de Pintuias y Tintas, A.C.
(ANAFAPYT), la Asociacin Nacional de la Industiia
Qumica (ANIQ), la Cmaia Nacional de la Industiia
de la Peifumeia y Cosmetica (CANIPEC), la Cmaia
Nacional de la Industiia de la Tiansfoimacin (CANA-
CINTRA) y la Cmaia Nacional de la Industiia de La-
vandeias (CANALAVA), entie otias. En foima similai,
al inteiioi del sectoi, el llevai a cabo modicaciones y
ajustes a la iegulacin existente y a los piocedimientos
vigentes puede peimitii que los iepoites de emisiones de
la industiia que ya existen sean el medio paia iecolectai
cieita infoimacin que no se ha colectado en foima sis-
temtica, que no ha contado con los contioles de calidad
adecuados, o que no se ha incluido como iequeiimiento
paia el iepoite de emisiones de la industiia.
En lo iefeiente a la geneiacin de infoimacin espe-
cca paia el pas, necesaiia paia ieducii la inceitidum-
bie en la estimacin de las emisiones de todas las fuentes
incluidas en el INEM-1999, algunas de las piioiidades se
centian en el desaiiollo de factoies de emisin de fuen-
tes jas, la geneiacin de datos de actividad de fuentes
mviles a nivel municipal, el desaiiollo de los insumos
paia estimai las emisiones asociadas con las categoias
que mayoi inceitidumbie piesentaion en este inventaiio
o que no fue posible estimai, como sucede con cieitos
equipos incluidos en las fuentes mviles que no ciiculan
poi caiieteia, con polvo pioveniente de caminos pavi-
mentadosino pavimentados, y con la eiosin del viento.
As, paia la estimacin de emisiones de fuentes jas
se utilizaion en su mayoia factoies de emisin de la EPA
(cuadio 1), que se basan en piuebas iealizadas en Estados
Unidos, es decii, no necesaiiamente iepiesentan de ma-
neia adecuada las tecnologas, piocedimientos de opeia-
cin, condiciones de los equipos y de mantenimiento, la
calidad de los combustibles, etc., que existen en nuestio
pas. Con base en los iesultados del INEM-1999, ahoia
sabemos que paia Mexico seia iecomendable comenzai
poi desaiiollai estos factoies paia los tipos de fuentes
que iepiesentan las mayoies emisiones totales: plantas
paia la geneiacin electiica, la industiia del petileo y
gas (ieneias, exploiacin de petileo y gas, teiminales
de almacenamiento) y la industiia de pioductos de mine-
iales no metlicos (ERG, 2006a).
Tambien, paia ieducii la inceitidumbie de las emi-
siones de fuentes jas, es necesaiia la iecoleccin de
Retos y
oportunidades
117
Calidad
del aire
infoimacin, como el calendaiio de opeiacin, infoi-
macin sobie los paimetios de chimenea y datos paia
el clculo de emisiones poi pioceso. El calendaiio de
opeiacin peimitiia desaiiollai pationes tempoiales y
los paimetios de chimenea (caiacteisticas especcas
de los puntos de emisin, tales como altuia y dimetio
de chimenea, tasa de emisin, tempeiatuia de los ga-
ses de salida, etc.), iequeiimientos paia la utilizacin
del inventaiio con nes de modelacin de la calidad del
aiie. Poi otia paite, se iequieie incluii en los iepoites de
emisiones de industiias de juiisdiccin fedeial y estatal
la infoimacin ielativa a las emisiones poi pioceso,
es decii, aquellas ielacionadas con el manejo de mate-
iiales, uso de solventes y desengiasantes en las instala-
ciones industiiales, y otias fuentes de contaminacin
no asociadas con la combustin. Se calcula que pueden
asociaise con emisiones signicativas de compuestos de
azufie, poi ejemplo, algunas opeiaciones que se llevan a
cabo duiante la ienacin de petileo, en cuyo caso se
estima que las contiibuciones poi pioceso pueden lle-
gai a iepiesentai ms del 10 de las emisiones totales
asociadas con la combustin en las ieneias.
En lo iefeiente a la estimacin de las emisiones de
fuentes mviles, la metodologa utilizada en el INEM-
1999 fue desaiiollada paia cubiii la falta de infoimacin
sobie actividad vehiculai a nivel municipal en nuestio
pas, peio seia conveniente que paia la actualizacin
del inventaiio se iecopile infoimacin paia hacei esti-
maciones con menoi giado de inceitidumbie. Paia ello,
se iequieie de investigacin oiientada a la obtencin de
infoimacin sobie los kilmetios iecoiiidos poi veh-
culo (KRV) y las caiacteisticas de la ota vehiculai a
nivel local. Con base en estas ieas de opoitunidad, el
INE actualmente elaboia un diagnstico nacional de
infoimacin sobie actividad vehiculai, distiibucin de
la ota, tasas de emisiones, etc., que este disponible o
que se haya geneiado en cada entidad fedeiativa. Con
base en el diagnstico se confoimai una gua metodo-
lgica intioductoiia que peimitii auxiliai a autoiida-
des estatales o municipales en la iecopilacin y el pio-
cesamiento de infoimacin paia estimai las emisiones
de fuentes mviles, utilizando los metodos disponibles
ms iiguiosos en el contexto de la mejoi infoimacin
disponible.
El INEM-1999 es el piimei inventaiio de emisiones
desaiiollado en el pas que incluye las emisiones de fuen-
tes mviles que no ciiculan poi caiieteias. Sin embai-
go, en esta categoia slo se incluy equipo agicola y de
constiuccin, peio debieia incoipoiai a futuio tambien
equipo industiialicomeicial como montacaigas, etc.
, botes iecieativos, equipo utilizado en opeiaciones
de tala y desmonte, entie otios. Paia incluiilos en las si-
guientes actualizaciones del inventaiio se iequieie de la
caiacteiizacin y la distiibucin de este tipo de equipos
y de su nivel de actividad.
En cuanto a las emisiones de polvos de caminos pa-
vimentados y no pavimentados, es piioiitaiio el desaiio-
llo y la iecopilacin de la infoimacin necesaiia paia su
estimacin, dado que han iesultado sei una fuente de
emisin signicativa de PM
10
y PM
2.5
en la mayoia de los
inventaiios de emisiones existentes. Sin embaigo, en el
INEM-1999 se opt poi no incluiilas poi la inceitidum-
bie asociada con los muy escasos datos o su caiencia total
de datos paia alimentai el algoiitmo que se utiliza paia
su clculo, tales como el contenido de limo en caminos
no pavimentados y la caiga de limo en caminos pavimen-
tados. En foima similai a la iesuspensin de polvos en
caminos, la categoia de emisiones poi eiosin del viento
no se incluy en el INEM-1999, aunque esta vez debido
a la falta de una metodologa conable, incluso en otios
pases, paia su estimacin.
Finalmente, el contai con un inventaiio de emisiones
a nivel nacional ofiece la opoitunidad de utilizailo con
nes de modelacin de la calidad del aiie, til, a su vez,
en el contexto de evaluacin de impactos (vease seccin
de Evaluacion de inpactos y anlisis costo-benecio, de
119
Calidad
del aire
este captulo). A la fecha en Mexico se han iealizado
evaluaciones de la calidad del aiie en algunas zonas me-
tiopolitanas o industiiales utilizando modelos tiidimen-
sionales, peio nunca se ha hecho un esfueizo a nivel na-
cional. Poi ello, y dada la necesidad que existe de evaluai
el impacto potencial de estiategias de contiol de emisio-
nes a nivel nacional, paia apoyai la toma de decisiones
poi paite de las autoiidades ambientales de nuestio pas
(poi ejemplo, evaluai el impacto de la aplicacin de una
nueva noima sobie calidad de combustibles en la calidad
del aiie a nivel iegional o nacional), el INE inici un estu-
dio paia identicai y seleccionai, entie las difeientes he-
iiamientas de modelacin disponibles en el mundo, un
modelo que pueda sei instalado y opeiado en el INE con
los iecuisos de cmputo y de infoimacin disponibles.
En foima paialela, la utilizacin de los datos que se gene-
iaion paia el INEM con nes de modelacin iequieie de
la desagiegacin espacial y tempoial de las emisiones, as
como de la especiacin de giupos qumicos, como COV,
NOx y PM.
Poi ello, en seguimiento de las actividades de me-
joia e investigacin del INEM-1999, el INE ha conti-
nuado la colaboiacin tecnica con la EPA, la WGA y
la CCA paia iealizai estudios y pioyectos, incluyendo,
como elemento fundamental, el desaiiollo de capacida-
des. Como paite de estos pioyecto se debe contemplai
la elaboiacin de guas sobie tecnicas especcas paia
la estimacin de emisiones de fuentes jas, mviles, de
iea y natuiales, piocesos de contiol y aseguiamiento
de la calidad de los inventaiios de emisiones, y estima-
cin de emisiones de paitculas menoies a 2.5 micias
(PM
2.5
). Tambien, la actualizacin peiidica del inven-
taiio poi medio de la elaboiacin de mateiiales de ca-
pacitacin, a usaise en talleies de capacitacin, que la
Subsecietaia de Gestin paia la Pioteccin Ambiental
diiigii en el futuio piximo.
Moi:ovro or i ciioo ori ivr
Antecedentes
A n de disenai y evaluai cualquiei piogiama de ges-
tin y mejoiamiento de la calidad del aiie, es indispensa-
ble contai con datos consistentes geneiados a tiaves del
monitoieo atmosfeiico. En este contexto, el monitoieo
de los contaminantes atmosfeiicos geneiados poi las di-
veisas fuentes de emisin es una iefeiencia obligada paia
conocei el estado del medio ambiente y, poi ende, paia
podei denii estiategias de mejoiamiento de la calidad
del aiie. En otias palabias, no se puede establecei metas
de mejoiamiento de la calidad del aiie si no se cuenta con
esquemas de vigilancia de la calidad ambiental. El moni-
toieo atmosfeiico es una heiiamienta fundamental paia
alcanzai estos objetivos.
Desde piincipios de la decada de los 70, en el siglo
pasado, la entonces Subsecietaia de Medio Ambiente
de la Secietaia de Salubiidad y Asistencia ya biindaba
asesoia a los pocos estados de la Repblica Mexicana,
incluyendo el Distiito Fedeial, que contaban con equi-
po de monitoieo manual paia paitculas suspendidas
totales. Desde esa epoca a la fecha, las ieas iesponsa-
bles de la calidad del aiie en el gobieino fedeial, han
continuado biindando apoyo, asesoiando e incluso
suministiando equipo de monitoieo, manual y auto-
mtico, a los distintos estados del pas. Actualmente,
como iesultado de los cambios de diseno institucional
en el sectoi medio ambiente y iecuisos natuiales, el
INE tiene la atiibucin de apoyai con asesoias, ca-
pacitacin, calibiaciones, inspecciones tecnicas, pio-
giamas de aseguiamiento y contiol de calidad y de
manejo de datos, as como en el diseno de iedes, a los
estados que tienen o que planean instalai iedes de mo-
nitoieo atmosfeiico. De esta maneia, en los ltimos
5 anos se ha biindado apoyo a 60 localidades, lo que
iefleja el esfueizo que el peisonal del INE iealiza paia
120
atendei la demanda de los gobieinos locales, munici-
pales e incluso de la industiia.
El I^E y el nonitoreo de la calidad del aire
Una de las piimeias acciones que el INE desaiioll paia
que el apoyo en mateiia de monitoieo de la calidad del
aiie que se biinda a los estados sea ms ecaz y ecien-
te, as como paia foitalecei esta actividad a nivel nacio-
nal, fue elaboiai un Piogiama Nacional de Monitoieo
Atmosfeiico, PNMA

(INE, 2003, vease http:iiwww.ine.
gob.mxicenicaipnma.html), con el objetivo piincipal de
gaiantizai la calidad de los datos que se geneian. A iaz
de la piesentacin pblica de este piogiama en noviem-
bie del 2003, se logi implementai un esquema de tia-
bajo, integiado poi vaiias etapas, que a su vez se confoi-
man de difeientes actividades de apoyo y seivicio a los
sistemas y piogiamas locales de monitoieo de la calidad
del aiie.
La instiumentacin de dicho piogiama peimitii ga-
iantizai un diagnstico y una vigilancia del estado de la
calidad del aiie a nivel nacional, que geneie infoimacin
ieal, vlida y compaiable entie los difeientes sitios y ie-
des del pas, como instiumento fundamental en el esta-
blecimiento de polticas ambientales de pioteccin a la
salud de la poblacin y de los ecosistemas. Antes de que
culmine la piimeia fase del piogiama en el 2007, se con-
tai con ciiteiios y piocedimientos consistentes y uni-
foimes en los sistemas de monitoieo, con lo que podi
manejaise infoimacin iepiesentativa y compaiable, lo
que iepiesentai un hito en los piimeios tieinta anos de
monitoieo de la calidad del aiie en Mexico. Asimismo,
este piogiama incluye el foitalecimiento de la platafoima
de infoimacin, denominada Sistema Nacional de Infoi-
macin de Calidad del Aiie, SINAICA, que es un sistema
tianspaiente de acceso a la infoimacin de monitoieo at-
mosfeiico geneiada poi las piincipales iedes localizadas
en el pas, con el que cualquiei peisona inteiesada y con
acceso a Inteinet puede constatai los datos de concen-
tiaciones de contaminantes atmosfeiicos, picticamente
en tiempo ieal, de las piincipales ciudades del pas.
El PNMA tiene como objetivo Instauiai un piogia-
ma de monitoieo atmosfeiico que gaiantice un diagns-
tico y vigilancia del estado de la calidad del aiie a nivel
nacional, que geneie infoimacin ieal, vlida y compaia-
ble entie los difeientes sitios y iedes del pas, como ins-
tiumento fundamental en el establecimiento de polticas
ambientales de pioteccin a la salud de la poblacin y de
los ecosistemas. Como paite de las actividades coiies-
pondientes a la Piimeia Etapa del PNMA, hasta junio de
2006 se han concluido los siguientes elementos:
Diagnstico de la situacin actual de los sistemas de
monitoieo atmosfeiico a nivel nacional.
Establecimiento del maico de iefeiencia de piocedi-
mientos de monitoieo atmosfeiico.
Foitalecimiento del Sistema Nacional de Infoima-
cin sobie la Calidad del Aiie (SINAICA).
Foitalecimiento del monitoieo de calidad del aiie y
estimacin de las capacidades de las ciudades actual-
mente paiticipantes.
Fomento al cumplimiento de los piocesos de descen-
tializacin.
Como se despiende del documento Situacion ac-
tual del nonitoreo atnosferico en Mexico (Fentanes,
O., et al, 2004), actualmente existen 25 sistemas de
monitoieo atmosfeiico automtico administiados poi
entidades pblicas en Mexico. Adicionalmente, exis-
ten 6 iedes de empiesas piivadas en zonas de influen-
cia de sus plantas. En geneial se tiene un iegistio de
53 sitios con actividad de monitoieo en el pas, ya sea
manual o automtica. En la gian mayoia de los ca-
sos, se cuenta nicamente con equipos de medicin
de SO
2
, O
3
, PST y PM
10
. Cabe destacai que Mexico es
el nico pas en toda Ameiica Latina que cuenta con
Monitoreo
de la calidad
del aire
121
Calidad
del aire
Fouun 6. Cuonovs co nc:vono ov mo:ouvo ov n cnono
ov nuv v n Rvvscn Mvxcnn
Fuente: DGCENICA, 2006.
este nmeio de ciudades con equipo de monitoieo, sin
embaigo, es en las piincipales ciudades del pas don-
de se concentia la mayoi paite del equipamiento en
opeiacin, en tanto que en vaiias ciudades medianas
y zonas de influencia industiial an debe ampliaise el
equipamiento y los paimetios a medii. El nmeio de
equipo poi ciudad o institucin de iedes automticas
opeiando, as como los paimetios que se miden, se
iesumen en cuadio 3.
En foima adicional a lo anteiioi, los gobieinos del
Distiito Fedeial, Queietaio, Nuevo Len, Guanajuato,
estado de Mexico, el municipio de Ciudad Juiez y el
piopio INE opeian en total 8 unidades mviles de mo-
nitoieo de la calidad del aiie debidamente equipadas.
Poi su paite, las estaciones ubicadas en localidades de
la fionteia noite son opeiadas en cooidinacin con la
Agencia de Pioteccin Ambiental de los Estados Uni-
dos (USEPA). Actualmente, el INE paiticipa en el pio-
122
Cunouo z. Mo:ouvo n:mosvvuco v Mvxco
Ciudad Nmeio de equipos de monitoieo poi contaminantes Nmeio
O
3
1
CO
1
SO
2
1
NO
0
1
PM
2.5
1
PM
10
1
PM
2.5
2
PM
10
2
PST
2
de
equipos
25 iedes automticas ociales opeiando
Aguascalientes, Ags. 2 2 2 2 3 3 14
Mexicali, B.C. 4 4 2 4 1 1 4 2 22
Tecate, B.C. 1 1 1 1 4
Rosaiito, B.C. 1 1 1 1 1 1 1 7
Tijuana, B.C. 3 3 1 3 1 1 3 1 16
Cd. Juiez, Chih. 3 3 6 12
ZMVM 20 25 26 19 8 15 7 13 133
Duiango, Dgo. 1 1 2 1 5
Gomez Palcio, Dgo. 1 1 1 1 1 5
Celaya. Gto. 3 2 2 3 10
Iiapuato, Gto. 3 3 3 3 12
Len, Gto. 2 2 2 2 2 10
Silao, gto. 1 1 1 1 1 5
Salamanca, Gto. 3 3 3 3 1 2 1 16
Tula, Hgo. 1 1 1 1 1 1 6
ZMG, Jal. 8 8 8 8 8 40
ZMVT, Edomex. 7 4 7 7 7 2 5 39
Cuautla, Moi. 1 1 1 1 4
Ocuituco, Moi. 1 1 1 1 1 5
Cueinavaca, Moi. 1 1 1 1 4 8
Moielia. Mich. 1 1 1 1 1 1 6
ZMM, N.L. 5 5 5 5 5 5 30
Puebla, Pue. 4 4 4 4 4 20
San Luis Potos, S.L.P. 2 2 2 2 1 1 10
Villaheimosa, Tab.. 1 1 1 1 1 5
1 Estaciones de monitoieo automtico. 2 Estaciones de monitoieo manual.
Fuente: DGCENICA. INE, 2006.
Monitoreo
de la calidad
del aire
123
Calidad
del aire
ceso de tiansfeiencia de las iedes de Baja Califoinia al
gobieino estatal.
La infiaestiuctuia de monitoieo de la calidad del aiie
en opeiacin en el teiiitoiio nacional, benecia apioxi-
madamente a 33 millones de peisonas, lo cual iepiesen-
ta un teicio de la poblacin total del pas. Sin embaigo,
este monitoieo se ieeie a los contaminantes conocidos
como ciiteiio (CO, SO
2
, O
3
, PM
10
y NOx), poi lo que es
necesaiio incluii de maneia iutinaiia en las mediciones
de calidad del aiie las paitculas PM
2.5
, debido a su im-
pacto en la salud de las peisonas expuestas a este conta-
minante. Actualmente, slo en la Ciudad de Mexico y en
Monteiiey se mide iutinaiiamente este contaminante.
En la Figuia 6, se ilustian las localidades con actividades
de monitoieo automtico o manual hasta junio de 2006.
Cada ciudad cuenta con un equipamiento distinto
y su nivel de desempeno vaia en funcin de la consis-
tencia y la capacidad tecnica opeiativa, as como de los
iecuisos nancieios, mateiiales y logsticos aplicados.
No obstante, se ha podido documentai que el nivel de
capacidad tecnica y compiomiso del peisonal involu-
ciado en la opeiacin de las iedes es alto, y constituye
una foitaleza en la mayoia de las ciudades con iedes de
monitoieo. En contiaste, destaca la insuciencia de asig-
nacin piesupuestal y oiganizaciones administiativas
en las que, poi lo geneial, el peisonal iesponsable de las
iedes de monitoieo ocupa un nivel jeiiquico infeiioi al
tipo de seivicio de especialidad que piestan.
La implementacin de piocedimientos estndai y
el contiol y aseguiamiento de la calidad de los datos
son impiescindibles paia logiai la compatibilidad y la
compaiabilidad de la infoimacin de la calidad del aiie
de las difeientes ciudades. Estas lnea de actividad del
INE iecibe apoyo de la Agencia de Coopeiacin Intei-
nacional del Japn (JICA), a tiaves de un convenio de
colaboiacin con duiacin de ties anos denominado
Foitalecimiento del Monitoieo de la Calidad del Aiie
en Mexico, que incluye tanto iecuisos nancieios paia
el equipamiento del Laboiatoiio de Calibiaciones y
Tiansfeiencia de Estndaies y las dos estaciones de mo-
nitoieo de la calidad del aiie opeiadas poi el INE, como
Proyecto de cooperacin INE-JICA
para el Fortalecimiento del Monitoreo
de la Calidad del Aire en Mxico
Objetivo: fortalecer el monitoreo atmosfrico
en Mxico.
Resultados esperados:
Desarrollo y consenso de un marco de procedimientos
de las prcticas de monitoreo atmosfrico.
Fortalecimiento y ampliacin del laboratorio de cali-
braciones y transferencia de estndares para ser un
laboratorio de referencia a nivel nacional.
Instrumentacin de tcnicas de evaluacin de redes
de monitoreo.
Manual de manejo y anlisis de datos de monitoreo
atmosfrico del pas.
Fortalecimiento de instrumentos de difusin de la in-
formacin como apoyo en la sensibilizacin de toma-
dores de decisiones y pblico en general.
Diseo de la segunda fase del Programa Nacional de
Monitoreo Atmosfrico 2007-2010.
Como parte de las actividades de cooperacin, se ha
culminado la elaboracin de manuales sobre: a) monito-
reo de la calidad del aire, b) diseo de redes, c) instalacin
de equipo de monitoreo, d) operacin, mantenimiento y
calibracin de equipo, e) aseguramiento y control de cali-
dad, f) manejo de datos y g) auditora. Esto permitir sen-
tar las bases para regir las redes bajo un mismo estndar
nacional.
124
paia la foimacin de iecuisos humanos ielacionados
con los sistemas de monitoieo a nivel nacional.
Cos:vucci v ovrvci ori SINAICA
En ielacin con el acceso del pblico a la infoima-
cin del monitoieo de la calidad del aiie, destaca el
Sistema Nacional de Infoimacin de la Calidad del Aiie
(SINAICA), el cual iene y difunde a tiaves de la Inteinet
los datos geneiados poi las piincipales iedes automti-
cas de monitoieo atmosfeiico de la Repblica Mexicana.
Esta infoimacin es til tanto paia especialistas en la
mateiia e investigadoies como paia funcionaiios de los
ties idenes de gobieino, iniciativa piivada y pblico in-
teiesado en consultai los niveles de concentiacin de los
contaminantes atmosfeiicos. El SINAICA se confoima
poi datos en tiempo casi ieal, datos histiicos, y datos
validados poi las iedes de monitoieo. En este sentido, el
sistema ofiece una platafoima conable paia depositai
y difundii los datos de las concentiaciones de los conta-
minantes atmosfeiicos. Tambien iesuelve, ante las ml-
tiples solicitudes de vaiias ieas del sectoi, un solo canal
de iecepcin y distiibucin de los datos, lo cual favoiece
un anlisis descentializado y tianspaiente de la infoima-
cin de la calidad del aiie en el pas, as como el acceso
inmediato a los datos. El SINAICA iepiesenta un impoi-
tante logio despues de tieinta anos de monitoieo y ges-
tin de la calidad del aiie en Mexico.
Al iespecto de la instiumentacin del SINAICA,
cabe destacai que la opeiacin y la administiacin
Fouun ;. TvcoooIns ov :unsms ov on:os
v mvuo ov cuonovs cuons v v SINAICA
Construccin
y operacin
del SINAICA
Integiacin de bases
de datos en foima
centializada (INE-
DGICURG)
Integiacin poi
bloques de los datos de
las iedes de monitoieo
al SINAICA
Integiacin automtica
de los datos de las
iedes de monitoieo al
SINAICA
JICA apiueba el
Foitalecimiento del
Sistema Nacional
de Monitoieo: extensin
de la cobeituia
del SINAICA
100 de consistencia
y compaiabilidad
de los datos de las iedes
de monitoieo
Fax, disquete o coiieo-e
Mdem
Inteinet
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
125
Calidad
del aire
de los sistemas de monitoieo son iesponsabilidad de
los gobieinos locales, poi lo que paia la implementa-
cin de dicho sistema se iequieie de una constante
inteiaccin entie el peisonal del INE y con los ies-
ponsables opeiativos y administiativos de cada uno
de los sistemas de monitoieo. De maneia adicional,
esta inteiaccin se ha conveitido en una ventana de
comunicacin sobie los ciiteiios de homologacin de
los piocedimientos de monitoieo atmosfeiico y de la
administiacin de la infoimacin de la calidad del
aiie del pas.
El SINAICA debe consideiaise una heiiamienta di-
nmica dada su vinculacin con los avances infoimti-
cos, a los que se debe su continua tiansfoimacin y op-
timizacin. La cobeituia y la consistencia del SINAICA
ha aumentado con los cambios tecnolgicos ielacionados
con los piocesos de envo y iecepcin de datos. De hecho,
el SINAICA ha logiado alcanzai mejoies estndaies de
consistencia y compaiabilidad poi la ampliacin y la ie-
novacin de los instiumentos de medicin y los sistemas
de adquisicin de datos. Al iespecto, la JICA ha otoiga-
do impoitantes apoyos nancieios paia el desaiiollo de
heiiamientas y la modeinizacin del sistema con meca-
nismos de consulta abieita va Inteinet. En la guia 6 se
desciibe la foima en que ha evolucionado el manejo de
datos del SINAICA.
Actualmente, el SINAICA piopoiciona al pblico en
geneial un mecanismo tianspaiente de acceso a la infoi-
macin de la calidad del aiie de 19 sistemas de monito-
ieo, cuya ubicacin se ilustia en la guia 8.
Como objetivo del monitoieo de la calidad del aiie,
destacan los siguientes aspectos de visin a futuio a lo-
giaise con la instiumentacin del PNMA:
Gaiantizai el diagnstico y la vigilancia del estado de
la calidad del aiie a nivel nacional
Fouun 8. Ss:vmns ov mo:ouvo ov cnono ov nuv
:vounoos n SINAICA nns:n )uo ov zoo6
126
Geneiai infoimacin ieal, vlida y compaiable entie
los difeientes sitios y iedes del pas, como instiumen-
to fundamental en el establecimiento de polticas
ambientales de pioteccin a la salud de la poblacin y
de los ecosistemas.
Como paite de las actividades especcas inmediatas
paia avanzai en esta diieccin, se debe dai especial en-
fasis de 2006 a 2007 a lo siguiente:
Consolidai el maico iegulatoiio a efecto de que se in-
diquen las condiciones y piocedimientos obligatoiios
de monitoieo del aiie.
Consolidai esquemas financieios que peimitan su-
fiagai la opeiacin de las iedes de monitoieo.
Establecei lineamientos y piocedimientos tecnicos
paia gaiantizai la calidad de las mediciones.
Homologai los piocedimientos opeiativos de las ie-
des de monitoieo a nivel nacional.
Establecei piogiamas de auditoias tecnicas y de con-
tiol y aseguiamiento de calidad.
En una segunda etapa del Piogiama Nacional de
Monitoieo Atmosfeiico, que puede abaicai el peiiodo
2007-2010, se debeian ejecutai las actividades iefeien-
tes a:
Definii los sitios que iequieien monitoieo at-
mosfeiico en el pas, estableciendo piioiidades.
Cubiii la demanda de monitoieo atmosfeiico de los si-
tios establecidos como piioiitaiios en el pas.
Impulsai campanas de sensibilizacin y difusin so-
bie la impoitancia de instiumentai piogiamas de
monitoieo de la calidad del aiie.
Piomovei la instiumentacin de piogiamas de mo-
nitoieo atmosfeiico locales, estatales o iegionales a
tiaves de oiganismos gubeinamentales, academicos
o piivados.
Apoyai a las autoiidades ambientales estatales en el
desaiiollo de su piogiama de instiumentacin de
monitoieo atmosfeiico en las iegiones que as lo ie-
quieian.
Fomentai el equipamiento de iedes de monitoieo at-
mosfeiico a nivel nacional.
Disenai una ied nacionaliiegional paia monitoieai
condiciones de contaminantes mltiples en las piin-
cipales ieas metiopolitanas y en ieas iuiales o su-
buibanas que as lo iequieian.
El INE debe de apiovechai las opoitunidades de co-
opeiacin tecnica con la Agencia de Pioteccin Ambiental
de los EUA, la Agencia de Coopeiacin Inteinacional de
Japn y otias oiganizaciones nacionales e inteinacionales,
a n de alcanzai estndaies de contiol de calidad compa-
iables con iedes de monitoieo, a nivel mundial.
La implementacin del PNMA y el SINAICA ha sido
posible giacias a la paiticipacin y el apoyo continuos de
los iepiesentantes de los gobieinos de los estados y mu-
nicipios. Este pioceso de cooidinacin debei de man-
teneise en foima peimanente. De igual foima habi que
consideiai el iol que en ielacin con el monitoieo del aiie
y el uso de la infoimacin juegan las oiganizaciones no gu-
beinamentales, legisladoies y medios de comunicacin.
Como una asignatuia pendiente a iesolveise, se obsei-
va que la falta de iecuisos econmicos sucientes en todos
los niveles de gobieino obligan a volvei ms ecientes y
costo-efectivos los piogiamas de monitoieo atmosfeiico.
Este ieto debe conciliaise fiente a la necesidad de que los
sistemas de monitoieo atmosfeiico actualmente en opeia-
cin se mantengan y puedan consolidaise y modeinizaise.
Una accin inmediata al iespecto es iealizai un estudio
paia el desaiiollo de esquemas de nanciamiento paia la
opeiacin de dichos sistemas de monitoieo.
En cuanto al manejo de los datos y el acceso del p-
blico a la infoimacin, se contemplan sistemas infoim-
ticos capaces de atendei mltiples piopsitos y objetivos
Construccin
y operacin
del SINAICA
127
Calidad
del aire
sobie la utilizacin de la infoimacin. En el caso del
SINAICA, este sistema debei consolidaise como una
heiiamienta de consulta con ciiteiios unicados paia
ieunii la infoimacin de los sistemas, iedes o estaciones
aisladas de monitoieo atmosfeiico localizadas en el pas,
al cual se le podin incoipoiai las iedes que as lo solici-
ten, pblicas o piivadas, incluso estaciones aisladas loca-
lizadas en ieas de impoitancia paia la evaluacin de la
calidad del aiie, siempie que se apeguen a los Piogiamas
de Aseguiamiento y Contiol de Calidad iequeiidos. En
este mismo contexto, el INE debe acieditai el laboiatoiio
de calibiacin y tiansfeiencia de estndaies, paia que se
convieita en un iefeiente nacional en mateiia de medi-
cin de contaminantes atmosfeiicos.
Contai con datos de la calidad del aiie, conables y
compaiables, no es el n ltimo de esta infoimacin,
sino sabei utilizaila en el diseno de polticas de mejo-
iamiento de la calidad del aiie. En este sentido, es nece-
saiio foitalecei la paiticipacin del INE como un apoyo
fundamental en la toma de decisiones y en el desaiiollo
de capacidades de gestin de la calidad del aiie en los ties
niveles de gobieino.
Ivrs:ioci sonvr co:rici
:rosrrvic
La investigacin expeiimental en el tema de la contami-
nacin atmosfeiica es de suma impoitancia, ya que paia
encontiai medidas efectivas paia su pievencin y con-
tiol es necesaiio entendei a piofundidad todos los facto-
ies asociados a este fenmeno.
Si bien los datos de la calidad del aiie que se gene-
ian a tiaves de la opeiacin de las difeientes iedes de
monitoieo a caigo de los gobieinos estatales y munici-
pales piopoicionan infoimacin sobie los niveles de los
contaminantes ciiteiio, es necesaiio geneiai adems
a paitii de mediciones y otios estudios de tipo expe-
iimental datos e infoimacin tales como la piesencia
y los niveles de otios contaminantes, ielaciones entie
estos, piocesos de foimacin y destiuccin, as como
aspectos ielacionados con la difusin y el tianspoite de
los mismos tanto en las capas veiticales como en su tia-
yectoiia hoiizontal, entie otios.
La bsqueda de soluciones a la pioblemtica de la con-
taminacin del aiie tanto en zonas uibanas como no ui-
128
banas en nuestio pas iequieie de infoimacin sobie fen-
menos fsicos y qumicos que inteivienen en la foimacin
y la destiuccin de contaminantes atmosfeiicos. Poi otio
lado, las caiacteisticas inheientes de los contaminantes
atmosfeiicos que peimiten su tianspoite a giandes dis-
tancias del lugai en donde fueion geneiados, implica que
la pievencin y el contiol de la contaminacin del aiie
debe consideiai no slo el impacto de los contaminantes
en el lugai donde fueion geneiados, sino tambien el que
pueden tenei en poblaciones humanas y sistemas natu-
iales de zonas ieceptoias ceicanas, y tambien de aquellas
que se encuentian a cientos o miles de kilmetios.
Asimismo, es necesaiio conocei las concentiaciones
de contaminantes a nivel micioescala, es decii en los mi-
cioambientes donde la poblacin humana se encuentia
expuesta en sus casas, centios de tiabajo o escuelas. Esta
infoimacin es de suma impoitancia paia disenai e im-
plementai piogiamas y polticas pblicas ecientes paia
la pioteccin de la salud.
Tambien, es necesaiio identicai aquellos giupos
altamente vulneiables poi su exposicin a altas con-
centiaciones de contaminantes del aiie, poi ejemplo
los que habitan en zonas iuiales con alta exposicin a
contaminantes geneiados poi la quema de lena, en ninos
y adultos mayoies de zonas uibanas o industiiales con
altos niveles de contaminantes, o bien individuos ocupa-
cionalmente expuestos a la contaminacin, como lo son
los vendedoies ambulantes, los policas de ciuceio o los
conductoies de taxis, miciobuses y autobuses.
Al inicio de esta administiacin, y giacias al apoyo
de la Agencia de Coopeiacin Inteinacional del Japn
(JICA poi sus siglas en ingles), el INE a tiaves de la
DGCENICA contaba ya con una infiaestiuctuia ins-
tiumental paia el anlisis de contaminantes, de lo ms
avanzado y completo en Mexico. Esta infiaestiuctuia,
aunada al peifil y la expeiiencia del peisonal, logi
establecei lneas de investigacin que han peimitido
consolidai su piestigio como uno de los ms impoi-
tantes centios en mateiia de investigacin expeiimen-
tal de la contaminacin atmosfeiica, no solo del pas,
sino en Ameiica Latina, en las siguientes lneas de in-
vestigacin:
Caiacteiizacin de paitculas suspendidas e hidio-
caibuios.
Evaluacin de micioambientes y exposicin peisonal
a contaminantes del aiie.
Modelacin del tianspoite e impacto de contami-
nantes atmosfeiicos.
Con estas lneas de investigacin, el INE se concen-
ti en geneiai infoimacin ielacionada con la contami-
nacin atmosfeiica que apoitaia elementos de juicio en
el diseno de piogiamas y polticas pblicas paia pieve-
nii y ieveitii el impacto de la contaminacin atmosfe-
iica en la poblacin humana y los sistemas natuiales de
nuestio pas.
Se identific que uno de los piincipales ietos de
la investigacin aplicada en contaminacin atmos-
feiica en el INE, seia mantenei un equilibiio entie
la geneiacin de pioductos oiientados a seivii como
insumos a tomadoies de decisiones, manteniendo al
mismo tiempo el mximo iigoi cientfico que dieia
ieconocimiento al giupo de investigadoies a tiaves
de publicaciones en ievistas cientficas de alto im-
pacto. Otia meta fue la consolidacin del giupo a
tiaves de estiategias tales como la capacitacin es-
pecializada, la asociacin y colaboiacin estiecha
con otios giupos de investigacin de excelencia, y al
mismo tiempo la ielacin estiecha con funcionaiios
y tomadoies de decisiones de los gobieinos locales y
fedeial a tiaves de la comunicacin y el apoyo cons-
tante a tiaves de asesoias, consultas, apoyo tecnico
y cuisos especializados en temas diveisos de la con-
taminacin atmosfeiica.
Investigacin
sobre
contaminacin
atmosfrica
129
Calidad
del aire
Caracterizacion de contaninantes atnosfericos
Paitculas suspendidas
En el tema de las paitculas suspendidas, una de las me-
tas planteadas ante la necesidad de contai con mayoies
elementos de juicio paia identicai las fuentes emiso-
ias y los impactos potenciales de las paitculas, fue la
deteiminacin de la composicin elemental sea de las
especies qumicas piesentes en ellas, con mayoi aten-
cin en las paitculas nas (PM
2.5
). Esta actividad se lle-
v a cabo bajo estiictos estndaies de calidad, tanto de
metodos de muestieo como en la utilizacin de las di-
veisas tecnicas analticas. La taiea de caiacteiizacin
de paitculas no slo se iestiingi a estudios de investi-
gacin cientca sino que incluy un apoyo constante a
gobieinos estatales, tanto paia la deteiminacin giavi-
metiica de los ltios colectados poi estos, como en al-
gunos casos, la caiacteiizacin qumica y moifolgica
con el n de identicai la contiibucin de fuentes espe-
ccas a los pioblemas de calidad del aiie poi paitcu-
las suspendidas.
Paia el desaiiollo de las investigaciones sobie pait-
culas, el INE cuenta con equipo tanto de iefeiencia como
equivalente paia el muestieo de las ties fiacciones PM
2.5
,
PM
10
y PST. Paia la deteiminacin giavimetiica de pai-
tculas suspendidas, cuenta con un laboiatoiio de acon-
dicionamiento y pesaje de ltios que cumple con las ms
altos estndaies de calidad (en 2005 obtuvo la aciedita-
cin poi la EMA).
La capacidad instalada peimite hacei una caiacteii-
zacin moifolgica (foima, tamano, aspecto y textuia)
de las paitculas atmosfeiicas suspendidas mediante mi-
cioscopa electinica de baiiido. Paia la caiacteiizacin
elemental de las paitculas atmosfeiicas suspendidas, se
cuenta con un espectiofotmetio de uoiescencia de ia-
yos X, y paia la caiacteiizacin qumica del contenido de
caibn oignico y elemental en paitculas, con un anali-
zadoi de caibn oignico poi el metodo de Reectancia
Teimica ptica.
En los ltimos cinco anos, se consolid la tecnica
paia la caiacteiizacin moifoqumica a tiaves de la mi-
cioscopa electinica de baiiido como una heiiamienta
ms paia la identicacin de la fuente y el impacto de las
paitculas suspendidas. Esta tecnica ha mostiado que si
bien se han desciito paitculas deiivadas de las activida-
des uibanas o industiiales, existe un gian univeiso de
paitculas biolgicas an poi caiacteiizaise.
La expeiiencia y los conocimientos del peisonal de la
DGCENICA aunados a la infiaestiuctuia de muestieo
y anlisis han posicionado al INE como un iefeiente en
mateiia de investigaciones, asesoias y capacitacin en el
tema de las paitculas suspendidas (guia 9). De esta ma-
neia y a peticin de autoiidades locales o de otias ieas
del gobieino fedeial, se ha paiticipado en estudios cuyos
iesultados en su momento peimitieion que se tomaian
las medidas necesaiias paia solucionai una pioblemtica
especca. Algunos ejemplos de estudios son:
Deteiminacin del giado de contaminacin am-
biental en la comunidad de Campos, municipio de
Manzanillo, Colima, estudio en el cual se deteimina-
ion las concentiaciones atmosfeiicas de PM
10
y PM
2.5

con el objetivo de deteiminai la magnitud del impac-
to de las emisiones de la teimoelectiica Gial. Manuel
lvaiez Moieno, ubicada en ese sitio.
Diseno de la ied de monitoieo PM
2.5
de la Ciudad de
Mexico, estudio que se llev a cabo en colaboiacin
con la Secietaia del Medio Ambiente del Distiito
Fedeial y el Instituto de Investigaciones Nucleaies,
paia deteiminai la ubicacin de ocho estaciones de
monitoieo de paitculas PM
2.5
(vease el iecuadio).
Deteiminacin de niveles de plomo en paitculas
suspendidas, suelo y polvo, en los aliededoies de la
empiesa sideiigica Penoles en el iea de Toiien,
Coahuila. Los iesultados peimitieion a las autoiida-
130
macin de las especies y concentiaciones de los compues-
tos oignicos voltiles es de suma impoitancia. Adems,
esta infoimacin se usa paia alimentai modelos fotoqu-
micos de foimacin de ozono, veiicai o iefoizai inven-
taiios de emisiones de COV, geneiai infoimacin paia
sustentai el desaiiollo de nuevas noimas que iegulen las
emisiones de compuestos txicos, como el benceno, as
como paia piopoicionai bases paia la gestin integial de
la calidad del aiie y denii estiategias efectivas paia el
contiol de la concentiacin de ozono y de compuestos
oignicos voltiles txicos. No obstante su impoitancia,
en nuestio pas, excepto usando algunos tiabajos de in-
vestigacin cientca (Aiiiaga et al., 2004, Velasco et al.,
2005, Gasca et al., 2004, Mugica et al., 2002), son muy li-
mitados los datos sobie las concentiaciones ambientales
de compuestos oignicos voltiles.
El INE cuenta con la capacidad instiumental paia
iealizai muestieos y anlisis de especies de 55 hidio-
caibuios. Desde 1999 se iealizan muestieos hoiaiios y
deteiminaciones de 13 especies utilizando como sitio de
Fouun . Mcuoscovo vvc:uco ov snuuoo vnun n cnunc:vuznc
mouvoocn ov vnu:Icuns, INE-DGCENICA
des locales y fedeiales definii un plan de accin paia
abatii las concentiaciones de plomo piesentes en el
ambiente y ieducii el iiesgo a su exposicin, piinci-
palmente en la poblacin infantil.
Es necesaiio continuai con la consolidacin de las
capacidades del INE en ielacin con las paitculas sus-
pendidas, con el objeto de contai con heiiamientas que
peimitan a tiaves de la caiacteiizacin qumica la iden-
ticacin de la contiibucin de fuentes especcas as
como el posible impacto de estos contaminantes en la
salud humana y de sistemas natuiales. En este sentido,
se iequieie ampliai el conocimiento en el manejo de mo-
delos de ieceptoi paia entendei mejoi los piocesos de
emisin-impacto de este tipo de sustancias.
Compuestos oignicos voltiles
Poi su paiticipacin en la pioduccin de ozono, as como
poi la toxicidad de algunos de estos compuestos, la infoi-
Caracterizacin
de contaminantes
atmosfricos
131
Calidad
del aire
muestieo las instalaciones de la UAM Iztapalapa, la ni-
ca institucin en Mexico con dicha capacidad. La infoi-
macin geneiada a lo laigo de estos anos peimite caiac-
teiizai la atmsfeia del suieste de la Ciudad de Mexico
en lo que iespecta a estos compuestos (guia 10).
Estas mediciones han peimitido caiacteiizai algunos
compuestos oignicos txicos con caiacteisticas caici-
nogenicas, como es el caso del benceno, cuyas concentia-
ciones encontiadas en el suioeste de la Ciudad de Mexi-
co, son una llamada de atencin paia iniciai mediciones
iutinaiias y elaboiai una noima ambiental que iegule las
emisiones de este compuesto (guia 11).
Uno de los logios obtenidos en este peiiodo fue la
acieditacin del pioceso de muestieo y anlisis de 55
COV bajo el piocedimiento TO-15 (USEPA, 1999), sien-
do el piimei laboiatoiio en Mexico en contai con esta
Fouun 1o. Esvvcnc ov comvuvs:os ouoKcos voK:vs vuvcuusouvs ov ozoo
vuvsv:vs v v suuvs:v ov n ZMCM, vvuo ov zooo
Fuente: Bueno et al., 2003.
ceiticacin, lo que peimite aseguiai una alta conabi-
lidad en los datos que se geneian.
Poi otio lado, se continuaion duiante el peiiodo
2001-2006 los estudios iniciados a fines de 1999 so-
bie el peifil veitical de compuestos oignicos volti-
les, ozono y paimetios meteoiolgicos, consolidando
esta lnea de investigacin a tiaves de la iealizacin
de difeientes campanas de monitoieo as como de pu-
blicaciones que pioveen de una heiiamienta ms paia
identificai de la contiibucin de fuentes especficas
mediante el uso de modelos de ieceptoi (Whinschi-
mmel et al., 2006).
Tambien se iealizaion difeientes estudios paia detei-
minai la concentiacin micioambiental de hidiocaibu-
ios en el tianspoite pblico, los cuales se desciiben en la
seccin de estudios de exposicin peisonal.
132
Con el objeto de geneiai infoimacin clave paia el en-
tendimiento de la foimacin de ozono en ciudades mexi-
canas y apoyai a gobieinos estatales, se im en el ano
2005 un acueido de cooidinacin con la Secietaia de
Medio Ambiente del Distiito Fedeial paia la iealizacin
del estudio Diagnstico de las especies y concentiacio-
nes de COVs en cinco zonas de la ZMCM, iesultando en
un modelo de colaboiacin paia iealizai de pioyectos de
investigacin cientca con paiticipacin activa y econ-
mica de los gobieinos estatales.
Si bien hubo un avance consideiable en la investi-
gacin cientca en el tema de hidiocaibuios voltiles
piecuisoies de ozono, queda pendiente ampliai la ca-
pacidad analtica paia la iealizacin de estudios sobie
compuestos txicos en el aiie que peimitan no slo te-
nei un diagnstico sobie los niveles de estos contami-
nantes en las ciudades mexicanas, sino que puedan apo-
yai la cieacin de estndaies de calidad del aiie paia la
pioteccin de la salud y de sistemas natuiales. En este
sentido sei necesaiio no slo la implementacin de
nuevas tecnicas y metodologas sino tambien la adqui-
sicin de instiumental analtico especializado.
Exposicion personal y concentraciones
nicroanbientales
Las mediciones de contaminantes atmosfeiicos que se
iealizan en ambientes exteiioies en las estaciones jas de
monitoieo se han utilizado en foima extensiva paia eva-
luai los efectos potenciales en la salud, a tiaves de estudios
epidemiolgicos. Sin embaigo, mltiples estudios han
mostiado que hay giandes difeiencias entie los niveles de
contaminacin iegistiados en dichas estaciones de moni-
toieo, y las concentiaciones a las que se ve expuesta en
iealidad la poblacin (Kinney et al., 2006). Esto se ha ex-
plicado ampliamente poi los fueites giadientes espaciales
de las concentiaciones de contaminantes en las ciudades,
las baiieias fsicas que los edicios y constiucciones ie-
Dsvo, noqusc v s:nnc
ov un uvo ov mo:ouvo vnun PMz. v n zon
Mv:uovo:nn ov Vnv ov Mvxco
Este proyecto fue nanciado por el Fideicomiso Am-
biental de la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM)
a solicitud del Gobierno del Distrito Federal a travs de
su Secretara del Medio Ambiente (SMA), quien invit
a participar a la DGCENICA del INE de la SEMARNAT,
en coordinacin con la Universidad Autnoma Me-
tropolitana Unidad Iztapalapa (UAMI). Asimismo, en
el diseo participaron el Instituto Nacional de Investi-
gaciones Nucleares (ININ) y en la seleccin de equipos
instalados, la Universidad Autnoma Metropolitana
Xochimilco (UAMX).
Este estudio se desarroll con el objetivo de contar con
los elementos cientcos para el diseo de una red de
monitoreo de PM
2.5
con sitios representativos que aten-
dieran la vigilancia de la calidad del aire orientada a n-
cleos poblacionales densamente poblados.
Para este estudio, la ZMVM fue dividida en ocho regio-
nes, cuatro de las cuales fueron estudiadas por el INE:
los municipios Ecatepec, Tlalnepantla, y Nezahualcyotl
en el estado de Mxico, y las delegaciones Cuauhtmoc
y Benito Jurez en el Distrito Federal.
La interpretacin de los resultados incluy la aplicacin
de diferentes mtodos estadsticos, tales como el anlisis
de dispersin y tendencias de las concentraciones, inter-
polacin geoestadstica, anlisis multivariado, y la aplica-
cin del modelo de Chan-Hwang.
Esta red de monitoreo entr en operacin en agosto
de 2003 y constituye hasta la fecha la primera red de
monitoreo de contaminantes atmosfricos en Mxico,
diseada con bases tcnicas y mediciones en una ma-
lla de 2 por 2 km.
Caracterizacin
de contaminantes
atmosfricos
133
Calidad
del aire
piesentan paia la penetiacin de los contaminantes a los
ambientes intiamuios, los pationes de tiempo-actividad
de la poblacin (especialmente el tiempo y foima de tians-
poite), y las fuentes de emisin en inteiioies, tales como
estufas paia cocinai y calentai los hogaies, entie otias.
Poi lo anteiioi, el INE ha establecido como una l-
nea de investigacin piioiitaiia la caiacteiizacin de la
exposicin peisonal y de las concentiaciones de conta-
minantes atmosfeiicos en diveisos micioambientes (es-
pacios donde las concentiaciones de contaminantes son
ielativamente homogeneas). Giacias a estos estudios,
hoy se conocen mejoi los piincipales deteiminantes de
la exposicin peisonal. Poi ejemplo, paia algunos con-
taminantes como las PM, el tiempo de peimanencia en
ambientes intiamuios, que se calcula que es ceicano al
80, deteimina fueitemente la exposicin peisonal. En
foima anloga, una contiibucin impoitante a la expo-
sicin peisonal a PM pioviene del tiempo dedicado al
tianspoite, piimoidialmente en vehculos automotoies,
aunque en este caso se asocia con la ceicana a impoitan-
tes fuentes de emisin, ms que al tiempo en s mismo,
como sucede con los ambientes intiamuios (Feinndez
Biemauntz et al., 1995, Rojas-Biacho et al., 2004).
En Mexico, el INE se ha consolidado en esta lnea de
investigacin, como iesultado de tiabajos iealizados con
peisonal de difeientes ieas y diiecciones geneiales, los
estudios han incluido la estimacin de la exposicin pei-
sonal y las concentiaciones micioambientales en pobla-
ciones de adultos (INE, 1998 y CONSERVA, 2000), pobla-
ciones indgenas y ninos, paia PM
10
, PM
2.5
, VOC y CO.
Fouun 11. Cocv:uncovs ov svcvo, oc:usuv ov 18-ovvmsuv ov zoo
Fuente: INE-DGCENICA, 2006.
Noima del Reino Unido:
5 ppbV piomedio anual
de 24 h
Noima de la Unin
Euiopea: 3 ppbV
piomedio anual de 24 h
Noima de Japn:
1 ppbV piomedio anual
de 24 h
10
8
6
4
2
0
O
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n

(
p
p
b
V
)
134
Cambios en los niveles de exposicin peisonal:
intioduccin del Metiobs en avenida Insuigentes
Este tiabajo conjunto de investigacin entie el INE y
el Centio de Tianspoite Sustentable se desaiioll en el
contexto de la Ley Geneial del Equilibiio Ecolgico y la
Pioteccin al Ambiente, donde se establece que el go-
bieino fedeial debe fomentai investigaciones cientcas
que peimitan pievenii, contiolai y abatii la contamina-
cin, pudiendo valeise paia ello de la celebiacin de con-
venios con instituciones de educacin supeiioi, centios
de investigacin, instituciones del sectoi social y piiva-
do, investigadoies y especialistas en la mateiia.
Las concentiaciones de contaminantes atmosfeiicos
en deteiminados micioambientes estn deteiminadas en
gian paite poi las fuentes de emisin ceicanas, poi ello,
se ha encontiado que en el tianspoite las concentiacio-
nes de paitculas suspendidas pueden llegai a sei entie
2 y 5 veces ms altas que los niveles ambientales iespec-
tivos (Adams et al. 2001, Fitz et al., 2003). As, es ob-
vio que el tianspoite sea uno de los deteiminantes ms
impoitantes de la exposicin peisonal. Algunos autoies
han estimado que entie el 50 y el 80 de la exposicin
de la poblacin a las paitculas ocuiia en el tianspoite,
aunque el tiempo de tiaslado coiiesponda slo al 6 del
da (Fitz et al., 2003). En foima similai, estudios ieali-
zados en Mexico encontiaion niveles altos de CO (Fei-
nndez-Biemauntz y Ashmoie, 1995), PM
2.5
, benceno y
compuestos oignicos voltiles en el tianspoite (Gmez-
Peiales et al., 2004, Shiohaia, 2005).
Dada la impoitancia del tianspoite en la exposicin
peisonal, el INE, en colaboiacin con el Centio de Tians-
poite Sustentable del Centio Inteidisciplinaiio de Bio-
diveisdad y Ambiente (CEIBA, AC), iealiz un estudio
con el objetivo de evaluai el efecto sobie la exposicin
peisonal de los pasajeios del nuevo sistema de tianspoite
pblico Metiobs en Avenida Insuigentes, en la Ciudad
de Mexico. Los sistemas de Autobuses de Tinsito R-
pido (BRT poi sus siglas en ingles), como el metiobs
de avenida Insuigentes, son usados en otias paites del
mundo con exito, ya que es un sistema de tianspoite ma-
sivo ipido, oidenado y seguio. En su caso, el Metiobs
utiliza autobuses de alta capacidad que emplean tecnolo-
gas limpias en un coiiedoi vial con caiiil exclusivo paia
el tianspoite pblico y funciona como los sistemas de
metio, con paiadas jas y ipidas.
En el veiano de 2004 y veianoiotono de 2005 se eva-
lu la exposicin de peisonal tecnico a PM
10
, PM
2.5
, CO
y benceno, en autobuses y miciobuses (campana 2004) y
en vehculos del sistema Metiobs (campana 2005), que
iecoiian avenida Insuigentes en el tiamo compiendido
entie Indios Veides y San ngel. Los monitoieos se iea-
lizaion de lunes a vieines duiante la hoia pico del tico
de la manana, utilizando equipos poittiles.
Al compaiai la exposicin peisonal antes (autobuses
y miciobuses) y despues de la intioduccin del metiobs
se encontiaion ieducciones signicativas, as, la exposi-
cin peisonal al inteiioi del metiobs a CO, benceno y
PM
2.5
se iedujo en 53, 59 y 35, iespectivamente, con
iespecto a la exposicin peisonal que se iegisti en los
miciobuses. En foima similai, la ieduccin de la exposi-
cin peisonal en los pasajeios del metiobs con iespecto
a la de los pasajeios viajando en autobuses, fue del 34
paia CO, 53 paia benceno y 23 paia PM
2.5
. Las con-
centiaciones de cada contaminante poi modo de tians-
poite se piesentan en el cuadio 3.
Los iesultados de este estudio muestian claiamente
la ieduccin en la exposicin peisonal que ocuiie du-
iante el tianspoite en vehculos del sistema Metiobs,
en compaiacin con los vehculos que ciiculan en los
sistemas convencionales de tianspoite pblico, como el
miciobs y el autobs, paia contaminantes atmosfeiicos
asociados con fuentes mviles, tales como PM
2.5
, bence-
no y CO.
Los iesultados de la ieduccin en la exposicin pei-
sonal a contaminantes atmosfeiicos poi la intioduccin
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
135
Calidad
del aire
del metiobs se piesentaion a la piensa y al pblico en
geneial, as como a los tomadoies de decisiones de los
gobieinos fedeial y local. El gobieino del Distiito Fede-
ial se encuentia en pioceso de planeacin paia ponei en
opeiacin ms iutas de autobuses en caiiiles connados,
poi lo que los iesultados del piesente estudio piopoicio-
nan el aigumento de mayoi fueiza que apoya su instiu-
mentacin en una zona uibana altamente congestionada,
en la que mejoiai y modeinizai los sistemas de tianspoi-
te pblico tambien ayuda a piotegei a la poblacin al ie-
ducii signicativamente su exposicin a contaminantes
atmosfeiicos.
Asimismo, los iesultados de este estudio, sin piece-
dente a nivel mundial podin sei utilizados poi funcio-
naiios de otias entidades fedeiativas y de otios pases en
Ameiica Latina que esten consideiando la implementa-
136
estai de la poblacin. En este contexto, la impoitancia
que la quema de combustibles slidos, como lena, es-
tieicol, caibn y iesiduos agicolas, pueden tenei en
las comunidades que an los utilizan paia cocinai y
calentai sus hogaies se ha documentado ampliamente
en cuanto a los efectos que puede tenei en la salud de
las mujeies y los ninos poi sei los que mayoi tiempo
pasan ceica del fogn o las estufas.
Se calcula que apioximadamente el 17 de las viviendas
en Mexico, en las que viven entie 18 y 25 millones de pei-
sonas, geneialmente ubicadas en zonas iuiales maiginadas,
utilizan lena como fuente piimaiia de eneiga poi iazones
econmicas y cultuiales (INEGI 2001, INEGI 2003, INE
2005). El impacto en teiminos ambientales y de salud p-
blica es signicativo, ya que de acueido con la Oiganizacin
Mundial de la Salud (OMS), la quema de combustibles sli-
dos puede asociaise con infecciones oculaies, quemaduias,
enfeimedades iespiiatoiias agudas, enfeimedades pulmo-
naies obstiuctivas cinicas y cncei de pulmn, debido a
la inhalacin de las emisiones constituidas poi paitculas
suspendidas y monxido de caibono, entie otios contami-
nantes (Smith et al, 2004, WHO, 2002).
cin de sistemas de tianspoite como el metiobs o BRT,
lo que les pioveei de elementos de apoyo paia la toma
de decisiones, como lo es la pioteccin a la salud de los
usuaiios a tiaves de la disminucin signicativa de la ex-
posicin a contaminantes duiante el tianspoite.
La evaluacin de la exposicin en caiiiles connados
duiante peiiodos ms extensos y en otias iutas podia
piopoicionai infoimacin ms iepiesentativa que pudie-
ia coiioboiai y anai los iesultados obtenidos. Estudios
como este son valiosos paia evaluai los benecios de pio-
yectos de mejoiamiento y modeinizacin del tianspoite
pblico, y paia usailo como heiiamienta de comunicacin
al pblico paia incentivai el uso del tianspoite pblico.
Uso de lena en hogaies
El piesente estudio peimite dai cumplimiento a vaiios
mandatos establecidos en la Ley Geneial del Equilibiio
Ecolgico y Pioteccin al Ambiente, en teiminos de
geneiai infoimacin que conduzca a la implementa-
cin de medidas oiientadas al mejoiamiento de la ca-
lidad del aiie y, en consecuencia, de la salud y el bien-
Cunouo . Exvosc vvuson n:vs v ovsvuvs ov n vuvs:n
v ovvunc ov Mv:uoss v nvvon Isuuov:vs
Contaminantes Antes del metiobs Despues del metiobs
(junio-agosto 2004) (agosto-octubie 2005)
Miciobs Autobs Miciobs
Exposicin peisonal (mediana)
Monxido de caibono (ppm) 15.8 11.4 7.5
Paitculas PM
2.5
(gim
3
) 152 129 99
Paitculas PM
10
(gim
3
) 196 202 183
Benceno (ppbV) 10.2 8.9 4.2
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
Fuente: INE, Centio de Tianspoite Sustentable 2005.
137
Calidad
del aire
En Mexico y en otios pases, como China e India, en
donde estas picticas son fiecuentes, las concentiacio-
nes de paitculas suspendidas de la fiaccin na (PM
2.5
)
al inteiioi de los hogaies puede llegai a sei entie diez
y cincuenta veces ms altas que las establecidas en las
noimas de calidad del aiie paia exteiioies (Riojas et al.,
1999, von Schiinding et al., 2002, Saksena et al., 2003).
Poi lo anteiioi, el Giupo Inteidisciplinaiio de Tecno-
loga Ruial Aplicada (GIRA) ha desaiiollado el piogiama
de diseminacin de estufas ecientes de lena en comuni-
dades iuiales del estado de Michoacn, con el n de que
las comunidades utilicen la eneiga local de tal foima que
coadyuve al desaiiollo sostenible de la localidad. Este pio-
giama ha contado con la colaboiacin de la Univeisidad de
Califoinia-Iivine y el Instituto Nacional de Salud Publica
(INSP) y el INE. Como sectoi ambiental, la paiticipacin
del INE se ha iefeiido a la evaluacin de los impactos en la
calidad del aiie al inteiioi de viviendas iuiales en las que
se utiliza lena paia cocinai y calentai los hogaies.
Realizado en el peiiodo 2004-2005, el piesente estu-
dio tena poi objetivo evaluai los cambios en la exposi-
cin peisonal y en las concentiaciones de PM
2.5
al inte-
iioi de las viviendas que utilizan lena, antes y despues
de la instalacin de estufas mejoiadas, conocidas como
Patsaii. Estas estufas se disenaion paia quemai la lena
ms ecientemente (ieducen en un 60 el uso de lena),
emiten menos contaminantes y peimiten la salida de los
contaminantes geneiados al exteiioi de la vivienda.
Paia logiai los objetivos planteados se seleccion una
muestia de casas de la comunidad de Comachuen, mu-
nicipio de Nahuatzen, ubicada en la Meseta Puiepecha
de Michoacn, donde ceica del 95 de los hogaies utiliza
lena como fuente eneigetica piimaiia. Antes y despues
de la constiuccin de las estufas Patsaii se iealizaion
mediciones de PM
2.5
en ties micioambientes de cada una
de las viviendas: en la cocina lejos y ceica del fogn o de
la Patsaii, y en el patio. Se deteimin la concentiacin
piomedio de PM
2.5
poi peiiodos de 48 hoias utilizando
equipo poittil de monitoieo, y se siguieion los piocedi-
mientos estndai paia la toma y anlisis de las muestias
(Zuk et al., 2005).
Los iesultados del estudio muestian una disminu-
cin impoitante en las concentiaciones de PM
2.5
en los
dos micioambientes de la cocina despues de la constiuc-
cin de las estufas Patsaii, iegistindose una ieduccin
apioximada del 58 lejos de la estufa y del 71 al lado
de la estufa (guia 12). Paia estimai la exposicin peiso-
nal integiada diaiia a PM
2.5,
se utilizaion los iesultados
de las mediciones de PM
2.5
y la infoimacin iecolectada
sobie las actividades de las paiticipantes. As, fue posi-
ble estimai que con la utilizacin de las estufas Patsaii
la exposicin peisonal se ieduca en aliededoi del 50,
al utilizai el fogn abieito, el piomedio de la exposicin
peisonal a PM
2.5
ascenda a 211 gim, y despues de la
instalacin de las estufas Patsaii, se ieduca a 106 gim.
A pesai de habei iegistiado disminuciones de PM
2.5
al
inteiioi de la cocina y en la exposicin peisonal, los niveles
son muy elevados. Poi ejemplo, al compaiai con la noima
de calidad del aiie de 24 hoias paia PM
2.5
(65 gim) es-
tablecida poi la Secietaia de Salud, el piomedio de PM
2.5

al lado de la estufa (255 gim) y el piomedio de la expo-
sicin peisonal fueion casi cuatio veces y 63 supeiioies,
iespectivamente, que el lmite establecido en la noima.
Las estufas Patsaii peimiten ahoiios impoitantes de
consumo de lena, lo que incide en una ieduccin de emi-
siones de PM
2.5
, en menoies concentiaciones al inteiioi
de las viviendas y, poi lo tanto, en una menoi exposicin
peisonal de mujeies y ninos, que son los giupos que pa-
san la mayoi paite del tiempo en las cocinas y ceica de los
fogones y estufas, con ello, se logia disminuii los iiesgos
en la salud. No obstante, a pesai de las disminuciones en
las emisiones, la exposicin peisonal a PM
2.5
sigue siendo
elevada poi lo que seia necesaiio que estas comunidades
utilizaian eventualmente combustibles ms limpios de la
escaleia eneigetica y mejoies tecnologas paia logiai una
calidad del aiie satisfactoiia al inteiioi de las viviendas.
138
Los usuaiios diiectos de infoimacin geneiada en este
estudio son el Giupo Inteidisciplinaiio de Tecnologa Ru-
ial Apiopiada A.C. (GIRA) y el centio de Investigaciones
en Ecosistemas (CIECO) de la Univeisidad Nacional Au-
tnoma de Mexico (UNAM) que desde mediados de los
anos noventa han estado paiticipando activamente en el
desaiiollo y la aplicacin de un piogiama multi-institu-
cional y de laigo plazo encaminado al desaiiollo y la pio-
mocin de un modelo sustentable paia el uso de la lena
en los hogaies mexicanos, basado en el uso mltiple de
combustibles. Estas instituciones han tiabajado en cola-
boiacin con el Giupo de Eneiga y Recuisos (ERG) de la
Univeisidad de Califoinia, Beikeley y la Oiganizacin de
las Naciones Unidas paia la Agiicultuia y la Alimentacin
(FAO), as como con la Univeisidad de CalifoiniaIivine y
el Instituto Nacional de Salud Publica (INSP). En geneial,
los iesultados del piesente estudio piopoicionan elemen-
tos paia coiioboiai la necesidad de desaiiollai piogiamas
paia ieducii el uso de fogones abieitos al inteiioi de la
vivienda y sustituiilos con combustibles
ms limpios y tecnologas ms ecientes
de combustin.
El uso de estufas mejoiadas sin duda
puede mejoiai la calidad del aiie al in-
teiioi de las viviendas. Sin embaigo,
existe tambien la posibilidad de que esta
empeoie si las estufas no son usadas con
iegulaiidad o bien si son usadas peio no
se les da un mantenimiento adecuado.
Poi ello es impoitante consideiai en es-
tos estudios un peiiodo de evaluacin
del impacto de mayoi duiacin, y as ga-
iantizai el exito de estos piogiamas.
En casi todas las viviendas, duiante
el peiiodo de tiansicin, las paiticipan-
tes o los miembios de su familia todava
contaban con fogones abieitos. La ma-
yoia de las paiticipantes continuaba usando su fogn
abieito paia calentai agua paia el aseo peisonal y paia
ponei nixtamal, situacin que debeia sei contemplada
en el diseno de estudios futuios.
Transporte de contaninates en la atnosfera y sus
inpactos potenciales
Como se mencion anteiioimente, si bien la caiacteiiza-
cin de contaminantes atmosfeiicos se identic como
un tema piioiitaiio, otio objetivo impoitante fue la inte-
giacin de estas capacidades con otias como la modela-
cin o estudios integiales que peimitieian la identica-
cin de la contiibucin de fuentes, as como el tianspoite
y el impacto de contaminantes.
Paiticipacin en estudios integiales
Un excelente ejemplo de la impoitancia que el INE ha ad-
quiiido y que hace que incluso hoy sea un iefeiente en lo
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
139
Calidad
del aire
que se ieeie a paitculas y COV, es el hecho de que sus
instalaciones fueion elegidas poi investigadoies de gian
piestigio paia sei la sede de dos campanas de monitoieo
iealizadas en 2002 y 2003, y la paiticipacin de investi-
gadoies del INE en esas campanas y en la iecientemen-
te celebiada en maizo del 2006, la campana MILAGRO
(MILAGRO, 2006).
Duiante los anos de 2002 al 2004 se llev a cabo el
Piogiama Integial de Contaminacin del Aiie Uibana,
Regional y Global bajo la cooidinacin del doctoi Maiio
Molina, con nanciamiento de la Comisin Ambiental
Metiopolitana. En el maico de este piogiama se iealiz
una campana exploiatoiia en febieio de 2002 y duian-
te abiil de 2003 la campana de medicin denominada
MCMA-2003.
La campana MCMA-2003 tuvo como objetivo au-
mentai la compiensin de los pioblemas de la calidad del
aiie en las megaciudades mediante la medicin y la mo-
delacin de los contaminantes atmosfeiicos en la Zona
Metiopolitana de la Ciudad de Mexico. La campana fue
disenada paia cubiii el pico de la estacin fotoqumica
anual. A difeiencia de la campana exploiatoiia de febie-
io de 2002, que se centi fundamentalmente en medicio-
nes iealizadas con un laboiatoiio mvil, la campana de
Fouun 1z. Cocv:uncovs ov PM
z.
v os :uvs mcuonmsv:vs muvs:uvnoos
v ns vvvons n:vs v ovsvuvs ov n s:nnc ov ns vs:uvns Pn:snu
Fuente: INE, INSP 2005.
140
2003 incluy, adems, la habilitacin de un sitio donde
se instalai una gian cantidad de equipos de medicin
llamado supeiemplazamiento en el Centio Nacional de
Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA).
Los iesultados de estas campanas han sido piesenta-
dos en numeiosos foios academicos as como en publica-
ciones, en las cuales paiticip peisonal del INE (Salcedo
et al., 2006, De Foy et al., 2005, Bueno et al., 2004, 2005,
Woishshimmel et al., 2006).
Paiticipacin de la DGCENICA en la campana
MILAGRO
Duiante el mes de maizo de 2006 se llev a cabo la cam-
pana de mediciones del Pioyecto MILAGRO (Megacity
Initiative: Local and Global Reseaich Obseivations). Este
pioyecto es el ms completo y ambicioso esfueizo de mo-
nitoieo y anlisis atmosfeiico iegional que se haya iealiza-
do en el mundo en una megaciudad. En el paiticipaion ms
de 50 instituciones academicas y de investigacin, y cei-
ca de 200 investigadoies nacionales e inteinacionales. La
campana estuvo compuesta a su vez poi ties piogiamas:
MCMA-2006, MIRAGE-Mex y MAX-Mex: Megacities
Impacts on Regional and Global Enviionment (MIRAGE-
Mex), patiocinado poi la Fundacin Nacional de Ciencia
(NSF) y Megacity Aeiosol Expeiiment-Mexico City Study
(MAX-Mex), patiocinado poi el Depaitamento de Eneiga
(DOE) de los Estados Unidos y la campana Mexico City
Metiopolitan Aiea 2006, nanciada poi la Comisin
Ambiental Metiopolitana, el fondo Mixto Cocv:-
Srrv:, el Instituto Nacional de Ecologa, as como poi
instituciones mexicanas y extianjeias paiticipantes.
La campana MILAGRO contempl ties sitios piinci-
pales y diveisos sitios fionteia paia el monitoieo jo des-
de supeicie, diveisos sitios fionteia, y mediciones con
6 difeientes aeionaves que iealizaion pationes de vuelo
dentio de la tiayectoiia de salida de los contaminantes
de la ZMVM hacia las iegiones ciicundantes.
El INE paiticip activamente tanto apoyando la lo-
gstica de la campana como con ties pioyectos de inves-
tigacin cientca ielacionados con la caiacteiizacin
qumica de paitculas suspendidas, la deteiminacin de
meicuiio en fase gas y paiticulada, la deteiminacin de
concentiaciones de compuestos oignicos voltiles tanto
en la supeicie como en peiles veiticales, y la deteimi-
nacin de paimetios meteoiolgicos y contaminantes
atmosfeiicos en sus estaciones de monitoieo.
Adems del CENICA, la paiticipacin mexicana es-
tuvo compuesta poi cientcos y tecnicos de numeiosas
instituciones, incluyendo expeitos en temas de contami-
nacin del aiie, qumica atmosfeiica y caiacteiizacin
de contaminantes, entie las que se encuentian la Uni-
veisidad Nacional Autnoma de Mexico, la Univeisidad
Autnoma Metiopolitana, UAEM, Instituto Tecnolgi-
co y de Estudios Supeiioies de Monteiiey, Univeisidad
Autnoma de San Luis Potos, Centio de Investigacin
en Mateiiales Avanzados, Instituto de Investigaciones
Electiicas, Secietaia de Medio Ambiente del Distiito
Fedeial, Secietaia del Medio Ambiente del estado de
Mexico, Instituto de Ecologa de Guanajuato, Agencia
de Pioteccin Ambiental y Recuisos Natuiales de Nuevo
Len y Secietaia del Medio Ambiente de Queietaio.
El conjunto de datos obtenidos en las campanas que
se han iealizado anteiioimente y el que se obtendi du-
iante la campana MILAGRO 2006, son claves paia va-
loiai las inceitidumbies en la tiansfoimacin qumica
de los contaminantes atmosfeiicos, ya que la campana
incluye extensas mediciones de una amplia vaiiedad de
COV, a escalas espaciales difeientes, mediciones diiectas
de OH, HO
2
y iadicales de NO
3
, y un nuevo indicadoi
paia la qumica de los COV, el glioxal, que peimite, poi
piimeia vez, denii el giado de oxidacin de los COV
en el aiie uibano. Se necesitan, sobie todo, piedicciones
validadas poi modelos fotoqumicos paia desaiiollai es-
tiategias efectivas de contiol paia ieducii los niveles de
ozono y paitculas suspendidas.
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
141
Calidad
del aire
Uno de los giandes pendientes en la investigacin
cientca en contaminacin atmosfeiica en nuestio pas
se ieeie a la deteiminacin de impactos en sistemas na-
tuiales y en cultivos agicolas. Si bien la geneiacin de
infoimacin en estos temas fue modesta, es impoitante
mencionai la iealizacin de algunos estudios en estos
temas. Entie ellos se encuentia el estudio denominado
Deteiminacin en vegetacin poi deposicin de ozono:
Estudios a escala local y iegional (Ramiez et al., 2004),
en el que se encontiaion evidencias del impacto poi el
tianspoite de ozono geneiado en la zona uibana de la
Ciudad de Mexico a las zonas iuiales cuya actividad
agicola se ve impactada.
La seveia pioblemtica de ozono y paitculas a lo lai-
go del pas deja muy claio que es piioiitaiio continuai
con estudios que identiquen las fuentes de estos conta-
minantes y sus piocesos de foimacin. Poi otio lado, la
poca infoimacin sobie contaminantes atmosfeiicos no
ciiteiio con la que contamos en nuestio pas no peimite
deteiminai el impacto en la salud humana y los sistemas
natuiales, tanto en los sitios donde se geneian como en
aquellos a los que se tianspoitan, poi lo que se hace evi-
dente la necesidad de continuai la investigacin cient-
ca en temas como caiacteiizacin, tianspoite e impacto
de contaminantes atmosfeiicos.
El esfueizo iniciado hace ya 10 anos y en especial el
iealizado en los ltimos cinco anos, ha iendido fiutos ge-
neiando infoimacin que ha apoyado a la toma de decisio-
nes tanto a nivel fedeial como estatal, y al mismo tiempo
ha contiibuido a la geneiacin de conocimiento cientco.
Sin embaigo, se debe continuai avanzando tanto paia al-
canzai una excelencia en teiminos de desaiiollo de capa-
cidades humanas como de infiaestiuctuia analtica. Tam-
bien es necesaiio foitalecei los esquemas de divulgacin y
difusin de la infoimacin geneiada y sobie todo, utilizada
poi todos los sectoies inteiesados, poi lo que debe habei
una mayoi vinculacin con otias ieas de la Srrv:,
los gobieinos estatales e incluso el legislativo, con el sectoi
cientco en contaminacin atmosfeiica, de foima tal que
los iesultados de las investigaciones iealizadas se apliquen
en el diseno de polticas pblicas.
Al inteiioi del INE sei necesaiio continuai con el
desaiiollo de las capacidades humanas paia optimizai la
infiaestiuctuia existente as como identicai opoituni-
dades paia el ciecimiento. Si bien se logi la implemen-
tacin de numeiosas tecnicas que peimiten el muestieo
como caiacteiizacin de contaminantes atmosfeiicos,
an sei necesaiio la consolidacin de estas y la imple-
mentacin de otias ms. Un gian pendiente se ieeie a la
integiacin de capacidades paia la utilizacin de mode-
los que peimitan un anlisis integial de la pioblemtica
de la geneiacin, tiansfoimacin y tianspoite de conta-
minantes atmosfeiicos.
Contaminacin atmosfeiica: evaluacin
de impactos y anlisis costo-benecio
Las decisiones polticas ielativas a la gestin de la contami-
nacin del aiie se deben sustentai, cada vez ms, en el me-
joi conocimiento posible de los impactos potenciales que
los contaminantes pueden tenei en las poblaciones huma-
nas y el medio ambiente, as como en los costos econ-
micos asociados a ellos. As, la evaluacin y la valoiacin
econmica de los impactos de la contaminacin del aiie y,
tambien, de los piogiamas disenados paia su contiol, son
elementos que conviene incluii en el maico de decisiones
paia la gestin de la calidad del aiie. En ese contexto, las
metodologas de estimacin de los impactos de la conta-
minacin y de anlisis costo-benecio peimiten expiesai,
en teiminos monetaiios, los benecios potenciales deii-
vados de la implementacin de piogiamas y medidas de
contiol. Esto es, con estudios de esta natuialeza es posible
estimai los posibles impactos que paia la salud de la po-
blacin iepiesenta la instiumentacin de medidas de con-
tiol de la contaminacin del aiie, antes de su implementa-
cin y, en este sentido, se convieiten en una heiiamienta
142
de anlisis de indiscutible valoi en la geneiacin de infoi-
macin til paia apoyai la toma de decisiones.
En esta administiacin, el INE ha logiado establecei
una lnea de investigacin paia aplicai las metodologas
del anlisis de impactos y costo-benecio, as como pio-
movei su uso en la toma de decisiones ambientales de
la secietaia. Los piimeios esfueizos en la mateiia estu-
vieion oiientados a la estimacin de los benecios aso-
ciados con la aplicacin de vaiias medidas de contiol de
la contaminacin en la Zona Metiopolitana del Valle de
Mexico (ZMVM) y al mejoiamiento de la calidad am-
biental de los combustibles, as como a la estimacin del
impacto de las emisiones contaminantes de una fuente
ja de emisiones ubicada en Tuxpan, Veiaciuz.
Evaluaciones de los inpactos y anlisis costo-
benecio
El Instituto Nacional de Ecologa, con el apoyo y en el mai-
co del Piogiama de Estiategias Ambientales Integiadas
(Integiated Enviionmental Stiategies Piogiam) de la
Agencia de Pioteccin Ambiental de Estados Unidos (US
Enviionmental Piotection Agency), ha llevado a cabo di-
veisos pioyectos desde el ano 2002, y de esta colaboia-
cin se ha desaiiollado la metodologa analtica que ha
peimitido estimai los impactos y benecios potenciales
asociados con la viitual instiumentacin de difeientes
medidas o estiategias de contiol de la contaminacin.
En esta administiacin, el INE ha logiado establecei
una lnea de investigacin paia aplicai las metodologas
del anlisis de impactos y costo-benecio, as como pio-
movei su uso en la toma de decisiones ambientales de la
Srrv: y de otias secietaias involuciadas en algunos
de los temas de poltica que son tiansveisales en la admi-
nistiacin pblica. Los piimeios esfueizos en la mateiia
estuvieion oiientados a la estimacin de los benecios
asociados con la aplicacin de vaiias medidas de contiol
de la contaminacin en la Zona Metiopolitana del Valle
Exposicin
personal y
concentraciones
microambientales
143
Calidad
del aire
de Mexico (ZMVM), a la estimacin del impacto de las
emisiones contaminantes de una fuente ja de emisiones
ubicada en Tuxpan, Veiaciuz, y al mejoiamiento de la
calidad ambiental de los combustibles.
La metodologa paia la evaluacin de los impactos de
la contaminacin en la salud se basa en gian medida en las
etapas de la evaluacin de iiesgos, y hace uso de infoima-
cin geneiada a tiaves de vaiias heiiamientas de anlisis
que incluyen desde lo inventaiios de emisiones y la mode-
lacin de la calidad del aiie hasta estudios epidemiolgi-
cos y toxicolgicos. En geneial, el pioceso de evaluacin y
valoiacin de los impactos de la contaminacin atmosfeii-
ca en la salud consideia cuatio etapas: 1) cuanticacin de
emisiones contaminantes, 2) evaluacin de la calidad del
aiie, 3) estimacin de los impactos en la salud humana y 4)
valoiacin de los impactos en la salud.
Duiante la piimeia etapa, que se ieeie a la cuanti-
cacin de emisiones contaminantes, se aplican los me-
todos que se utilizan en la geneiacin de inventaiios de
emisiones, cuyos insumos bsicos son los datos de activi-
dad de la fuente y los factoies de emisin. Los factoies de
emisin se pueden obtenei de mediciones locales, bases
de datos y modelos de factoies de emisin desaiiollados
en otios pases, en Mexico no hemos desaiiollado facto-
ies de emisin paia fuentes de combustin industiiales,
poi lo que se iecuiie a factoies de emisin de Estados
Unidos (USEPA, 1998). En el caso de fuentes mviles se
ha adaptado a nuestio pas el modelo Mobile6 desaiiolla-
do en Estados Unidos, utilizando la infoimacin dispo-
nible localmente. A tiaves del uso de estas heiiamientas
se tiene poi iesultado la cuanticacin de las emisiones
de los contaminantes geneiadas poi una fuente o un
conjunto de fuentes.
Una vez estimadas las emisiones, se utilizan como
insumo en la etapa de evaluacin de la calidad del aiie
paia estimai, con la aplicacin de modelos matemticos
de simulacin, las concentiaciones atmosfeiicas de los
contaminantes. Actualmente existe una gian cantidad y
vaiiedad de modelos de calidad del aiie, sin embaigo, el
modelo a empleai en cada aplicacin especca depende
de la natuialeza del pioblema que se evala y de la dispo-
nibilidad de insumos paia la modelacin.
El siguiente paso es la estimacin de los impactos
en la salud, en el que se utilizan iesultados de estudios
epidemiolgicos que peimiten, a tiaves de funciones
concentiacin-iespuesta, ielacionai las concentiaciones
ambientales del contaminante con una iespuesta en la
salud. As, se tiene una estimacin del nmeio de casos
de enfeimedad o mueite que se piesentan en un lugai
deteiminado asociados con un inciemento o deciemen-
to especco en la concentiacin ambiental de un con-
taminante. Cuando no existen estudios epidemiolgicos
piopios de una ciudad o pas, fiecuentemente se utiliza
la mejoi infoimacin disponible a nivel inteinacional, lo
que obliga a asumii iespuestas similaies de difeientes
poblaciones asociadas con la exposicin de un contami-
nante deteiminado.
Poi ltimo, en la valoiacin de los impactos se asigna
un valoi monetaiio a los efectos en la salud estimados
pieviamente, que pueden incluii tanto indicadoies de
moibilidad como de moitalidad. Dado que no existe un
meicado que peimita asignai un valoi econmico a la
salud, al consideiaila como un bien se hace necesaiio
estimai los piecios a tiaves de diveisos metodos. Entie
los que se utilizan ms fiecuentemente se encuentian los
costos diiectos de la enfeimedad, la peidida de pioduc-
tividad, y la disponibilidad a pagai paia ieducii el iiesgo
de moiii o enfeimai. El piimeio estima los costos diiec-
tos asociados con la atencin a una enfeimedad, como
las consultas medicas, medicinas, estudios y hospitali-
zacin, entie otios, sin impoitai si los costos los cubie
diiectamente la peisona enfeima o el seguio medico
(pblico o piivado). En el segundo, se calcula el tiempo
de tiabajo peidido debido a una enfeimedad o mueite, lo
que conlleva peididas en la pioductividad. Poi ltimo, el
metodo de disponibilidad a pagai estima la cantidad de
144
dineio que una peisona estaia dispuesta a pagai paia
evitai un caso de enfeimedad o paia ieducii el iiesgo de
moitalidad. Este valoi, teiicamente, incluye tanto los
costos asociados con el tiatamiento de una enfeimedad
y las peididas de pioductividad, como el sufiimiento y el
doloi que geneia una enfeimedad, aspectos que no estn
incluidos en los otios enfoques.
Paia las evaluaciones de costo-beneficio es nece-
saiio agiegai vaiias etapas a las ya desciitas. La pii-
meia etapa se iefieie a la cuantificacin de las emi-
siones contaminantes paia dos escenaiios, el piimeio
es el escenaiio base, es decii, sin la aplicacin de una
medida de contiol, y el segundo es el escenaiio con la
medida de contiol. As, la difeiencia entie las emisio-
nes de ambos escenaiios coiiesponde a la ieduccin
de emisiones que se obtendia poi la aplicacin de la
medida de contiol. A paitii de esta ieduccin de emi-
siones se piocede a la estimacin de la consecuente
disminucin que se tendia en las concentiaciones
ambientales de los contaminantes, de impactos en la
salud y, poi ltimo, beneficios monetaiios asociados
con la ieduccin de impactos en la salud. Adicional-
mente, se estiman los costos de la viitual implementa-
cin de la medida o medidas objeto de la evaluacin y,
poi ltimo, se compaian los costos con los beneficios
que conllevaia dicha instiumentacin.
Tres estudios sobre la evaluacion de los inpactos
La metodologa de evaluacin de los impactos se utili-
z en ties estudios, el piimeio tiata sobie la evaluacin
de medidas de contiol de emisiones en fuentes vehicula-
ies, puntuales y de iea en la ZMVM, el segundo, sobie
el anlisis de los impactos en la salud geneiados poi las
emisiones a la atmsfeia piovenientes de la planta tei-
moelectiica ms giande del pas, y, el teiceio, se ieeie a
la estimacin de los benecios que se obtendian con la
ieduccin del contenido de azufie en los combustibles de
uso vehiculai en todo el pas. En cada uno de ellos se hi-
cieion ajustes a la metodologa geneial desciita anteiioi-
mente, en funcin de la natuialeza del estudio y de la me-
joi infoimacin disponible. A continuacin se detallan
los aspectos ms destacados de cada uno, y al nalizai
esta seccin se discuten los ietos y opoitunidades paia
esta aplicacin metodolgica.
Evaluacin de cobenecios en el contiol
de la contaminacin en la ZMVM
El teimino co-benecios se ieeie al exito que pueden
tenei medidas y piogiamas paia contiolai simultnea-
mente las emisiones de contaminantes atmosfeiicos lo-
cales y aquellos conocidos como gases efecto inveinadeio
(GEI). Los piimeios incluyen CO, SO
2
, NOx, O
3
y pait-
culas suspendidas, en sus fiacciones inhalables (PM
10
) o
iespiiables (PM
2.5
) tambien conocidas como nas, los
segundos incoipoian gases tales como el bixido de cai-
bono (CO
2
), el metano (CH
4
), el xido nitioso (N
2
O) y
el ozono (O
3
). Desde la decada pasada el acoplamiento
de las polticas oiientadas a la atencin de estos pioble-
mas se ha estiechado, sobie la base del ieconocimiento
de que paia algunos contaminantes locales y GEI hay co-
incidencia en cieitas fuentes de emisin, sobie todo en la
combustin de eneigeticos fsiles.
A paitii de este ieconocimiento, se llev a cabo un
pioyecto paia cuanticai los costos y benecios poi la
instiumentacin potencial de medidas de contiol en
cinco fuentes emisoias de contaminantes ciiteiio y GEI.
Este pioyecto, iealizado duiante 2002 y 2003, fue posi-
ble giacias al apoyo nancieio y tecnico del Piogiama de
Estiategias Ambientales Integiadas (IES, poi sus siglas
en ingles) de la Agencia de Pioteccin Ambiental de Es-
tados Unidos de Ameiica (EPA, poi sus siglas en ingles),
que tiene poi objetivo identicai polticas y tecnologas
que peimitan ieducii las emisiones de contaminantes
ciiteiio y de GEI en pases en desaiiollo.
Evaluacin
de los impactos
y anlisis
costo-benecio
145
Calidad
del aire
Las cinco medidas que se seleccionaion estn inclui-
das en el PROAIRE 2002-2010 de la ZMVM o en docu-
mentos de planes estiategicos de cambio climtico:
Renovacin de la flota de taxis: esta medida impli-
ca el ieemplazo del 80 de la flota con vehculos que
cumplan con los estndaies de emisiones conocidos
como Tiei I (de Estados Unidos), que tendian un in-
ciemento en el iendimiento de combustible de 6.7
kmil a 9 kmil.
Expansin de las lneas del metio: se iefieie a la cons-
tiuccin de 76 km de nuevas lneas, lo que conllevaia
a una ieduccin en el uso de miciobuses.
Reemplazo de autobuses a diesel poi autobuses h-
biidos: se tiata de la sustitucin de 1,029 autobuses,
cuyo iendimiento se inciementaia de 0.79 a ceica de
1.21 kmiL.
Eliminacin de fugas de gas LP en estufas: se iefieie a
dai mantenimiento a las estufas de un milln de ho-
gaies paia evitai fugas de este gas.
Inciemento en la capacidad de cogeneiacin indus-
tiial: esta medida se iefieie a la instalacin de 160 MW
paia apiovechai el caloi o el vapoi excedente iesultan-
te de un pioceso pioductivo paia geneiai electiicidad.
La metodologa que se sigui se desciibe bievemente
a continuacin, y paia mayoi detalle veanse INE, 2003
y McKinley et al., 2005. En piimei lugai se estimaion
las emisiones de los difeientes sectoies paia el peiiodo
2003-2020 paia dos escenaiios, el de la lnea base, es
decii, las emisiones sin la aplicacin de las medidas de
contiol, y el que coiiespondeia a la instiumentacin
de las medidas de contiol. Paia estimai el impacto de
la ieduccin de emisiones sobie las concentiaciones am-
bientales de paitculas PM
10
piimaiias y secundaiias, se
utilizaion los iesultados de un estudio de apoitacin de
fuentes iealizado en la ZMVM (Chow et al., 2002), en
foima complementaiia se estimaion los impactos de las
ieducciones en emisiones de hidiocaibuios y xidos de
nitigeno sobie las concentiaciones ambientales de ozo-
no, a paitii de los iesultados geneiados con un modelo
fotoqumico (Salcido et al. 2001).
Paia la evaluacin de los impactos en la salud asocia-
dos con las ieducciones en las concentiaciones ambien-
tales de PM
10
y ozono poi la aplicacin de las medidas
de contiol, se utilizaion como indicadoies de salud la
moitalidad poi causas caidioiiespiiatoiias, bionquitis
cinica, hospitalizaciones y visita a las salas de uigen-
cia poi causas iespiiatoiias y caidiovasculaies y das de
tiabajo peidido, de actividad iestiingida y de ausentismo
escolai.
Las funciones concentiacin-iespuesta se deiivaion
de una ievisin bibliogica de estudios epidemiolgi-
cos nacionales e inteinacionales (McKinley et al., 2005) y
se caiacteiiz la inceitidumbie en las funciones combi-
nando la infoimacin de vaiios estudios paia apioximai
un estimadoi cential con sus coiiespondientes inteiva-
los con lmites supeiioies e infeiioies.
Poi ltimo, paia tiaducii los benecios de las me-
didas de contiol en teiminos monetaiios, se utilizaion
valoies de disponibilidad a pagai paia moitalidad, bion-
quitis cinica y das de actividad iestiingida (Hammitt e
Ibaiiain, 2005), los costos diiectos de hospitalizaciones
y visitas a salas de uigencias (INSP, 2003), y el salaiio
piomedio (INEGI, 2000) paia calculai la peidida de pio-
ductividad. Paia estimai los costos de la aplicacin de las
medidas, se combinaion los costos diiectos de inveisin
con ahoiios asociados con mejoias de la eciencia enei-
getica en los difeientes sectoies.
Los iesultados del estudio indican que las medidas de
contiol sobie contaminantes ciiteiio iepoitan mayoies
benecios que costos, y se estim que con ellas se logia-
ian, al ano 2020, ieducciones signicativas en emisiones
de GEI. De foima ms puntual vale decii que se enconti
que con la implementacin de estas medidas se ieduci-
ian las concentiaciones ambientales de PM
10
en apioxi-
146
madamente un 1 (0.06 gim
3
) y de ozono en un 3 (4.8
gim
3
) y se evitaia la emisin de ceica de 1.5 millones de
toneladas de bixido de caibono equivalente.
Los impactos asociados con la instiumentacin de
las cinco medidas de contiol se piesentan tanto en tei-
minos de beneficios poi la disminucin de emisiones
de contaminantes locales, calculados como beneficios
monetaiios (en foima de beneficios netos, que iesul-
tan de la difeiencia de los beneficios estimados menos
los costos de inveisin), como en teiminos de ieduc-
cin de emisiones de GEI, calculados como ieduccio-
nes de CO
2
equivalente (figuia 13). As, la ienovacin
de la flota de taxis iesultaia en los mayoies benefi-
cios locales y ayudaia tambien ieduciendo en foima
impoitante las emisiones de CO
2
, adicionalmente,
una flota de taxis con vehculos de mayoi eficiencia
iesultaia en ahoiios significativos en los gastos de
combustibles. Del otio lado del espectio, el inciemen-
to en la capacidad de cogeneiacin industiial iesulta-
ia en giandes ieducciones de emisiones de CO
2
, con
casi nulos beneficios locales, lo que se explica poique
involuciaia la geneiacin local de eneiga que ieem-
plazaia a la que se geneia fueia de la ZMVM. Esto
iesultaia en mayoies emisiones locales, minimizando
sus beneficios asociados. Poi su paite, la medida de la
expansin de la ied del metio muestia significativas
ieducciones de CO
2
, con pocos peio positivos benefi-
cios locales, iesultado de los altos costos de inveisin.
Finalmente, las medidas de ieemplazo de autobuses a
diesel poi autobuses hbiidos, y la iepaiacin de estu-
fas de gas LP muestian impoitantes beneficios netos
locales, mayoies que aquellos de las medidas del metio
y cogeneiacin, adems de que tambien tendian ciei-
tas ieducciones de las emisiones de CO
2
.
En teiminos de los indicadoies de moibilidad y moi-
talidad analizados se enconti que la aplicacin de las
cinco medidas podia pievenii anualmente 100 mueites,
700 casos de bionquitis cinica y ceica de 500,000 casos
de das de actividad iestiingida, con benecios moneta-
iios de $210 millones de dlaies estadounidenses (USD
poi sus siglas en ingles) al ano. En contiapaite, la imple-
mentacin de las cinco medidas tendia un costo de $50
millones de dlaies al ano. Los iesultados de este estu-
dio indican que las medidas paia mejoiai los sistemas de
tianspoite pblico son las opciones con mayoi potencial
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
147
Calidad
del aire
paia ieducii conjuntamente las emisiones de contami-
nantes locales y de GEI, con los benecios iesultantes
paia la salud humana y el medio ambiente global.
Un pioducto adicional de este tiabajo fue la cieacin
de una heiiamienta de modelacin amigable usando el
softwaie Analtica. Dicha heiiamienta peimite mode-
lai de una foima sencilla los cobenecios asociados con
difeientes medidas. Dicha heiiamienta junto con la ca-
pacitacin paia su uso fue entiegada a las autoiidades
ambientales del Distiito Fedeial, quienes manifestaion
su inteies poi contai con la heiiamienta paia aplicaila
en su tiabajo. Adicionalmente, es impoitante destacai el
inteies que otias entidades del pas manifestaion, como
fue el caso de las autoiidades ambientales del estado de
Mexico, paia utilizai esta heiiamienta en la evaluacin
de medidas de contiol de su inteies.
De maneia muy paiticulai, los iesultados deiivados
de este estudio peimitieion a las autoiidades ambienta-
les del Distiito Fedeial identicai las medidas de contiol
de emisiones con mayoi potencial paia contiolai de ma-
neia simultnea las emisiones de contaminantes locales
y las de gases de efecto inveinadeio.

Impactos de las emisiones de la cential
teimoelectiica Adolfo Lpez Mateos
La quema de giandes cantidades de combustibles fsiles
en las plantas teimoelectiicas constituye una de las ma-
148
yoies fuentes de emisin de contaminantes atmosfeii-
cos. Los estudios iealizados en Estados Unidos y Euiopa
han mostiado que las emisiones piovenientes de centia-
les teimoelectiicas pueden iesultai en impactos signi-
cativos en la salud humana, aun cuando cumplen con
las noimas de emisiones (Levy et al., 2002 y Comisin
Euiopea, 1995).
Adicionalmente, en un estudio que analiz las ex-
teinalidades de la geneiacin de eneiga en Mexico se
enconti que las emisiones de las tiece plantas teimo-
electiicas ms giandes del pas podian iesultai en im-
pactos signicativos en la salud humana, iepiesentando
danos con un valoi monetaiio de apioximadamente 465
millones de dlaies ameiicanos (Srrv: y CEPAL,
2004). Dado lo anteiioi y poi la coincidencia con la ievi-
sin de la NOM-085-Srrv:-1994, que establece los
niveles mximos peimisibles de emisin a la atmsfeia
de contaminantes emitidos poi fuentes jas que utilizan
combustibles fsiles (DOF, 1997), en el ano 2003 se desa-
iioll un estudio paia evaluai el impacto de las emisio-
nes de la teimoelectiica Adolfo Lpez Mateos, ubicada
en la ciudad de Tuxpan, Veiaciuz, sobie la calidad del
aiie de la iegin, as como sobie la salud y su valoiacin
econmica.
La cential teimoelectiica de Tuxpan es la planta de
mayoi capacidad instalada en el pas paia geneiai enei-
ga electiica y es, al mismo tiempo, la planta que emite
la mayoi cantidad de SO
2
en Ameiica del Noite (Vijay,
2004). Las emisiones de PM
2.5
piovenientes de esta plan-
ta son 10 veces mayoies que el piomedio estadouniden-
Fouun 1. Imvnc:o ov ns cco mvoons: svvvcos v:os v uvoucc ov CO
z
vquvnv:v
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
Fuente: McKinley et al. 2003.
149
Calidad
del aire
se, y apioximadamente 38 mayoies que el piomedio
mexicano. Estas elevadas emisiones se deben, en gian
medida, al alto contenido de azufie de los combustibles
que utiliza y, tambien, a la falta de sistemas de contiol de
emisiones (Millei y Van Atten, 2004, Lpez et al., 2005).
Una sntesis de los metodos utilizados se incluye en
este captulo, y paia consultailos con mayoi detalle,
vease INE, 2003, Lpez et al., 2005. Se eligi como ano
de estudio el 2001 poi sei el ano paia el que se obtu-
vo la infoimacin ms completa y confiable. Dadas las
limitaciones computacionales y de infoimacin paia
modelai un ano completo, se seleccionaion peiiodos
iepiesentativos utilizando anlisis de clustei (Linaies,
et al., 1986), poi sei adecuado paia la clasificacin de
peiiodos meteoiolgicos (Physick W.L. y Goudey R.,
2001).
Como piimei paso se calculaion las emisiones
anuales de la planta utilizando factoies de emisin ge-
neiados en EUA (USEEPA, 1998). Este metodo se con-
sidei adecuado debido a que la tecnologa del equipo
de combustin que se utiliza en esta cential es similai
a la utilizada en centiales del pas vecino. No obstante,
las difeiencias en las condiciones de opeiacin y man-
tenimiento pueden geneiai inceitidumbie en la estima-
cin de las emisiones (Vijay, 2004). La estimacin del
impacto de las emisiones sobie concentiaciones am-
bientales se llev a cabo utilizando el sistema de mo-
delacin CALMET-CALPUFF (Eaith Tech Inc., 2000)
que simula la dispeisin, iemocin y tiansfoimacin
qumica de los contaminantes. Se seleccion un dominio
de modelacin de 120 x 120 km, quedando incluidas las
poblaciones de Tuxpan, Tamiahua, Cazones y Poza Rica,
entie otias (guia 14).
Con base en la evidencia inteinacional sobie la ex-
posicin a contaminacin atmosfeiica y sus efectos en la
salud, se utiliz como indicadoi de efectos en la salud a la
moitalidad, poi tenei mayoies impactos sociales (Evans
et al., 2002, Cesai et al., 2002), amen de la falta de infoi-
macin sobie moibilidad en la zona, que hubieian sido
necesaiios paia incluii otios indicadoies de salud. Paia
la valoiacin econmica se emple el metodo de dispo-
nibilidad a pagai, poi consideiai que integia de maneia
ms adecuada y completa los costos asociados con un
deceso.
Los iesultados que se obtuvieion paia las concentia-
ciones de PM
2.5
piimaiias y secundaiias muestian que las
paitculas piimaiias emitidas poi la teimoelectiica tien-
den a dispeisaise piedominantemente hacia las zonas
noioeste, oeste, suioeste y sui del iea modelada, con las
concentiaciones ms elevadas a distancias menoies de
20 km (guia 15). En cuanto a las paitculas secundaiias,
las concentiaciones ms altas se piesentan hacia el sui y
suioeste de la iegin modelada (guia 16), con un iea de
impacto mayoi que paia las paitculas piimaiias, pues
alcanzan distancias que iebasan los lmites del dominio
en las diiecciones noioeste a suieste.
En teiminos de los impactos en la salud los iesultados
indican que las emisiones de la planta teimoelectiica se
pueden asociai con 30 mueites piematuias anuales en
la poblacin de adultos mayoies de 30 anos de edad, este
impacto, medido en teiminos monetaiios, iesulta en un
costo de 8 millones de dlaies anuales.
El piesente anlisis puede estai subestimando dichos
impactos poi vaiias iazones, entie ellas, poi el dominio
modelado, ya que se enconti que las PM
2.5
secundaiias
pudieian iebasailo llegando a otias localidades ubicadas
hacia el sui y el oeste de la cential teimoelectiica Adolfo
Lpez Mateos, poi no habei consideiado el impacto en la
salud en la poblacin menoi de 30 anos, poi no habei in-
cluido otios posibles efectos en salud, tales como enfei-
medades iespiiatoiias y caidiovasculaies, ni el impacto
potencial poi la exposicin simultnea a otios contami-
nantes atmosfeiicos.
No obstante, los iesultados del estudio concueidan
en magnitud con datos obtenidos en estudios inteina-
cionales y nacionales similaies (Levy et al., 2002, Levy
150
Evaluacin de benecios (y costos) poi
la ieduccin del contenido de azufie en
combustibles vehiculaies
La ieduccin de emisiones contaminantes a la atmsfeia
lleva a una mejoi calidad del aiie, y esta es una piioiidad
de la Srrv:, dado que ello peimite piotegei la salud
de la poblacin. En este sentido, este pioyecto peimiti
contiibuii de maneia signicativa en la evaluacin inte-
gial de una de las medidas ambientales de mayoi tias-
cendencia de la ltima decada.
La situacin actual de la calidad del aiie en las piinci-
pales ciudades de Mexico iequieie atencin y medidas de
contiol, dado que ms de 27 millones de habitantes estn
expuestos a concentiaciones de ozono y paitculas que
fiecuentemente exceden las noimas de calidad del aiie
establecidas poi la Secietaia de Salud.
La ota vehiculai en el pas picticamente podia du-
plicaise en los piximos 15 anos, este ciecimiento, man-
teniendo las condiciones actuales, implicaia un incie-
mento consideiable en las emisiones de contaminantes
a la atmsfeia, lo que a su vez conllevaia a un mayoi
deteiioio de la calidad del aiie. Con la comeicializacin
de combustibles con bajo contenido de azufie se hace
posible que tecnologas vehiculaies modeinas y avanza-
das, disponibles en Estados Unidos y Euiopa, funcionen
ecientemente logiando ieducciones signicativas en las
emisiones de contaminantes. Adems, los benecios poi
la ieduccin del contenido de azufie en los combustibles
se ieejaian tambien en la disminucin de emisiones
de los vehculos con tecnologas anteiioies. Poi ello, la
tendencia inteinacional se oiienta a la aceleiacin de la
comeicializacin de combustibles de uso vehiculai con
menoi contenido de azufie (cuadio 4).
En este contexto y con el objeto de evaluai los bene-
cios potenciales y los costos asociados con el pioyecto
integial de calidad de combustibles, en paiticulai lo iefe-
iente a la intioduccin de combustibles de uso vehiculai
Fouun 1. Domo ov smunc ov os mvnc:os ov
n cv:un :vumovvc:ucn Aoovo Lvvz Mn:vos,
Tuxvn, Vvuncuuz
y Spenglei, 2002, Comisin Euiopea, 1995, Srrv:
y CEPAL, 2004), indicando que existe un pioblema con
posibles impactos en la salud pblica asociado con las
emisiones de plantas teimoelectiicas.
El estudio siivi como una heiiamienta analtica y de
negociacin paia impulsai la ievisin y la disminucin
de los lmites de emisin de la noima ocial mexicana
NOM-085-ECOL-1994 paia fuentes jas, poniendo en-
fasis en el costo asociado a la moibilidad y la moitali-
dad causadas poi los efectos de las emisiones de dichas
fuentes.
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
151
Calidad
del aire
con menoi contenido de azufie, el INE en cooidinacin
con Prrrx-Renacin iealiz la evaluacin socioecon-
mica de dicho pioyecto paia el peiiodo 2005-2030. Dicha
evaluacin se inici en el ano 2003 en el maico de las de-
libeiaciones del giupo de tiabajo que se integi desde el
inicio de la piesente administiacin paia la modicacin
de la noima ocial mexicana NOM-086-Srrv:-
1994, que incluye las especicaciones sobie pioteccin
ambiental que deben ieunii los combustibles fsiles l-
quidos y gaseosos que se usan en fuentes jas y mviles.
La desciipcin sucinta de la metodologa empleada se
piesenta a continuacin, paia mayoi piofundidad con-
sltese el infoime nal (INE y PEMEX-Renacin, 2006).
Paia la evaluacin de los benecios de la aplicacin de la
NOM-086 se denieion el escenaiio base y el escenaiio
contiol, siendo el piimeio el que coiiespondeia sin la apli-
cacin de la NOM-086 y, el segundo, con la aplicacin de
esta misma noima, es decii, asumiendo que el contenido
de azufie en gasolina y diesel se ieduciia de acueido con
el calendaiio publicado en la noima, que establece una in-
tioduccin giadual de gasolina y diesel con menoies con-
tenidos de azufie en el teiiitoiio nacional, culminando en
el ano 2009 con niveles de 30i80 (piomedioimximo) ppm
paia gasolina y 15 (mximo) ppm paia diesel (guia 15).
Como piimeia etapa, se pioyect la ota vehiculai
nacional (GDF-SMA, 2000), asumiendo paia el escena-
iio base y el escenaiio de contiol la misma tasa de cieci-
miento y distiibucin de edad de la ota vehiculai, peio
Fouun 1. Pumn ov cocv:uncovs nunvs ov PM
z.
vumnuns v svcuonuns
) Piur or cocr:vci or PM
z.
vvirvis n) Piur or cocr:vci or PM
z.
srcuovis
152
los escenaiios diiieion en cuanto a la composicin de la
ota en teiminos de las tecnologas vehiculaies. A paitii
de la estimacin de la ieduccin de las emisiones vehicu-
laies, se estimaion las ieducciones en concentiaciones
ambientales de PM
2.5
(piimaiias y secundaiias), ponde-
iadas poi poblacin, utilizando modelos simplicados de
calidad del aiie (Stevens, 2005).
Como siguiente paso, se utilizaion funciones concen-
tiacin-iespuesta paia estimai los posibles benecios en
la salud que se tendian poi la ieduccin en la concen-
tiacin de contaminantes en la atmsfeia. Se selecciona-
ion los efectos tomando como base la consistencia de la
evidencia inteinacional y nacional, y tambien la disponi-
bilidad de infoimacin cientca y econmica (de estu-
dios epidemiolgicos y de valoiacin monetaiia). As, se
utilizaion los iesultados de los estudios paia ielacionai
las concentiaciones ambientales de PM
2.5
con moitali-
dad poi causa caidiopulmonai, moitalidad poi cncei
de pulmn, moitalidad infantil poi causas iespiiatoiias,
moitalidad poi sndiome de mueite sbita infantil, as
como bionquitis cinica, das de actividad iestiingida y
das de tiabajo peididos.
Paia nalizai, la estimacin del valoi econmico de
estos benecios en la salud se iealiz con las metodolo-
gas de disponibilidad a pagai y pioductividad peidida.
En la piimeia, debido a la falta de estudios mexicanos, se
utilizaion valoies de un meta-anlisis (tecnica estadsti-
ca que peimite combinai iesultados de difeientes estu-
dios
)
de estudios iealizados en Estados Unidos, ajustados
al ingieso mexicano y, en la segunda, se cuantic como
el ingieso peidido poi falta de tiabajo con datos del ni-
co estudio llevado a cabo en Mexico.
Cabe mencionai que los benecios anuales se estima-
ion calculando el valoi piesente utilizando una tasa de des-
cuento del 12, tasa que la SHCP aplica paia la evaluacin
de los costos de pioyectos a nanciaise bajo la modalidad
de Pioyectos de Inveisin Difeiida en el Registio del Gasto
(Pioivros) es decii, pioyectos necesaiios paia el pas
Cunouo . Es:Konuvs :vunconvs ov co:voo ov nzuvuv v onsons
Fuente: Blumbeig et al. (2003).
Pas Contenido de azufie en gasolinas (piomedioimximo, ppm)
Ano de intioduccin
2004 2005 2006 2007 2008 2009
EUA 30i80 30i80 30i80
Unin Euiopea 50 10
Japn 50
Hong Kong 150
(desde2001)
Austialia 150
Aigentina 600 500 300 50
Biasil 1000 80
Chile 400 100 30
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
153
Calidad
del aire
que, poi iestiicciones en el piesupuesto fedeial, cuentan
con la paiticipacin del sectoi piivado.
El anlisis iealizado muestia que el mejoiamiento de
la calidad de los combustibles, a la pai de la intioduccin
de nuevas tecnologas vehiculaies, ieduciia en 91, 50,
28 y 45 las emisiones a nivel nacional de SO
2
, NOx, HC
y PM
2.5
iespectivamente, paia el ano 2020 con iespecto al
escenaiio base (sin contiol). Las ieducciones paia SO
2
y
PM
2.5
se piesentan de maneia gica en la guia 16.
Estas ieducciones iedundaian en una mejoi calidad
del aiie que, a su vez, se asociaia con una ieduccin de
ceica de 55,000 mueites piematuias, 166 mil casos de
bionquitis cinica, 5.6 millones de das de tiabajo pei-
didos y 7.8 millones de das de actividad iestiingida poi
enfeimedades iespiiatoiias, todo ello duiante el peiiodo
2005-2030.
Se estim tambien que los benecios seian dos ve-
ces supeiioies a los costos. As, el valoi piesente de estos
benecios seia de $11,373 millones de USD y, al compa-
iailo con el valoi piesente de los costos, calculados en
$4,683 millones de USD (estimacin de PEMEX-Rena-
cin), se tiaduciia en un valoi piesente neto de $6,690
millones de USD. Los iesultados muestian la impoitan-
cia de ieducii el contenido de azufie de los combustibles
en Mexico y de haceilo en los teiminos del calendaiio de
intioduccin incluido en la noima, ya que se calcul que
cada ano de ietiaso con iespecto al calendaiio de la noi-
ma signicaia peididas de casi 900 millones de USD.
Es impoitante mencionai que estos iesultados pueden
estai subestimados poi mltiples iazones, entie las que
cabe iesaltai el no habei incluido en el anlisis los bene-
cios que se obtendian con la ieduccin de emisiones de
los vehculos en ciiculacin al utilizai combustibles con
bajo azufie, tampoco se considei la disminucin de emi-
siones de los vehculos a diesel al instiumentai piogiamas
de retrot, en foima similai, no se incoipoiaion las ieduc-
ciones de emisiones que se tendian con la intioduccin
anticipada de gasolina y diesel en zonas metiopolitanas y
de diesel en la zona fionteiiza, antes de su intioduccin en
el iesto del pas.
En un tenoi similai, la limitada seleccin de los indi-
cadoies de salud tambien pudieia inteivenii en la subes-
timacin de los benecios estimados, dado que no se in-
cluyeion todos los efectos en la salud que pudieian estai
asociados con la exposicin a PM
2.5
, ni aquellos asocia-
dos con la exposicin a otios contaminantes, como seia
el ozono, cuyos efectos se han documentado tambien a
nivel inteinacional. Poi ltimo, otio elemento que pu-
dieia asociaise con una subestimacin es el habei uti-
lizado una tasa de descuento de 12, tasa muy supeiioi
a la utilizada en estudios de benecios sociales en otios
pases (3-7) (OMB, 2003). En este sentido, al utilizai
la tasa de descuento de 3, los benecios sociales poi
la ieduccin de azufie en combustibles son 3.4 veces los
costos totales.
Los iesultados de la evaluacin de los benecios so-
ciales, medidos en teiminos de salud de la poblacin,
contia los montos de inveisin del pioyecto de intioduc-
cin de combustibles de uso vehiculai con menoi con-
tenido de azufie, iealizada poi el INE, fueion elemen-
to fundamental paia la toma de decisiones en el sectoi
ambiental y eneigetico de Mexico duiante la piesente
administiacin.
Este anlisis de benecios complement el de cos-
tos, iealizado poi Prrrx-Renacin, paia integiai la
evaluacin socioeconmica del pioyecto de mejoia-
miento ambiental de los combustibles. Esta evaluacin
socioeconmica fue una de las ties condicionantes las
otias dos fueion la evaluacin y el establecimiento de
la poltica de piecios y la publicacin como Noima O-
cial Mexicana de la Modicacin a la NOM-086 (DOF,
2006) paia incoipoiai el pioyecto al Piesupuesto de
Egiesos de la Fedeiacin en la modalidad de Pioivros.
As, el pioducto nal de la evaluacin socioeconmica
contiibuy a logiai esta incoipoiacin, peimitiendo a
Pemex-Renacin desaiiollai este ano la ingenieia bsi-
154
Fouun 1. Cnvonuo ov :uooucc ov comsus:svs vvncunuvs
co sn)o co:voo ov nzuvuv v n moovcnc ov n NOM-o86
2003 2004 2011 2010 2003 2009 2008 2006 2007 2012
Piemium
Magna
ZM
Magna
RP
Diesel
ZM
Diesel
ZF
Diesel
RP
500 mx.
250 piomedioi300 mxima
30 piomedioi80 mxima
Octubie
Octubie 300 piomedioi500 mxima
30 piomedioi80 mxima
1,000 mxima
30 piomedioi80 mxima
500 mxima
15 mxima
500 mxima
15 mxima
500 mxima
15 mxima
Septiembie
Estudios sobre
la evaluacin
de los impactos
155
Calidad
del aire
ca del pioyecto y, paia el 2007, con iecuisos PIDIREGAS,
iniciai tanto los pioyectos de mejoiamiento de gasolinas
en Cadeieyta, Salamanca y Tula, paia suitii en abiil de
2009 las zonas metiopolitanas de la Ciudad de Mexico,
Guadalajaia y Monteiiey, como los de diesel ielativos a
la modeinizacin de hidiodesulfuiadoias y la constiuc-
cin de las plantas nuevas.

Retos y oportunidades
En los ltimos anos, en el INE se impulsaion vaiios pioyec-
tos paia desaiiollai y adaptai a Mexico las metodologas
paia la valoiacin de impactos y el anlisis costo-benecio.
Es necesaiio continuai aplicando, difundiendo y geneiando
infoimacin paia consolidai las metodologas de tal foima
que se piomueva su utilizacin tanto hacia el inteiioi del
sectoi como hacia otias dependencias y entidades fedeiales
paia sustentai la toma de decisiones.
Como en cualquiei estudio tecnico, la calidad de los
iesultados obtenidos y la inceitidumbie asociada a las
evaluaciones de impactos dependen en gian medida de
la calidad de la infoimacin con la que se cuenta y de
los supuestos que entian en la estimacin. Las limita-
ciones detectadas y documentadas en los estudios iea-
lizados deben sei consideiadas en el pioceso de toma de
decisiones, a la vez que pueden oiientai investigaciones,
estudios y acciones futuias, en el caso del INE, se han
consideiado paia el diseno y el desaiiollo de pioyectos,
algunos de los cuales se encuentian en cuiso, como se
detallai ms adelante. Algunas de las ieas en las que se
han identicado limitaciones y la necesidad de piomovei
la geneiacin de ms y mejoi infoimacin, se discuten a
continuacin.
En este sentido, se pueden mencionai las limitaciones
paia la modelacin de la calidad del aiie a escala nacio-
nal. El estudio del azufie en combustibles utiliz mode-
los simplicados de calidad del aiie, basados en estudios
estadounidenses, debido a la escasez de heiiamientas
y capacidad en el uso de modelos que peimitieian una
aplicacin con una iesolucin espacial suciente paia
Fouun 16. Es:mnc ov n uvoucc ov vmsovs ov SO
z
v PM
z.
ovsoo n n NOM-o86
1.E+04
T
o
n
e
l
a
d
a
s

a
n
u
a
l
e
s
8.E+03
6.E+03
4.E+03
2.E+03
0.E+00
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
3.E+04
T
o
n
e
l
a
d
a
s

a
n
u
a
l
e
s
2.E+04
2.E+04
1.E+04
5.E+03
0.E+00
2
0
0
6
Mateiial paiticulado (PM
2.5
)
45
4.E+04
3.E+04
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
2
0
1
4
2
0
1
6
2
0
1
8
2
0
2
0
Bixido de azufie (SO
2
)
91
156
abaicai todo el teiiitoiio nacional. A esto, cabe agiegai
que la mayoia de la capacidad que tiene Mexico en el
uso de modelos de la calidad del aiie est concentiada en
la academia, y pocas veces, los gobieinos locales y fede-
ial cuentan con la capacidad paia utilizai modelos que
apoyen en la toma de decisiones. Como iesultado de lo
anteiioi, el INE iealiza, en colaboiacin con la EPA y la
WGA, un estudio paia foitalecei las capacidades e iden-
ticai modelos de la calidad del aiie que puedan utilizai-
se a nivel nacional, lo que constituii una heiiamienta
paia futuios anlisis de impacto o de costo-benecio poi
la aplicacin de medidas de contiol o de otias polticas
ambientales.
En el pas se cuenta actualmente con evidencia de es-
tudios epidemiolgicos de seiies de tiempo que ielacionan
la exposicin aguda (hoias y das) con el inciemento en
moibilidad y moitalidad. Sin embaigo, estudios de cohoi-
te inteinacionales (Pope et al., 2002, Dockeiy et al., 1993),
que asocian la exposicin cinica con efectos en la salud,
han mostiado un impacto mucho mayoi que los estudios
de seiies de tiempo, y caiecemos de estudios de este tipo
en el pas. El habei utilizado sus iesultados se justica
poi constituii la evidencia cientca ms iobusta a nivel
inteinacional, no obstante, el haceilo tiene limitaciones,
ya que la funcin concentiacin-iespuesta puede vaiiai
tanto poi las condiciones ambientales, tales como niveles
de contaminacin, composicin de las paitculas (meta-
les, sulfatos, nitiatos, mateiial geogenico, etc.), mezclas de
los contaminantes, pationes espaciales y tempoiales en
la distiibucin de los contaminantes, como poi factoies
poblacionales, entie los que pueden iesaltaise los estilos
de vida, la foima de la piimide poblacional, los sistemas
de seguiidad social, los pationes de tiempo-actividad de la
poblacin, las tasas basales de enfeimedades bajo estudio,
entie otios. Debido a estas difeiencias y a la inceitidumbie
que geneia el uso de iesultados de estudios extianjeios,
seia conveniente que las autoiidades de salud fomenta-
ian y apoyaian el desaiiollo de estudios epidemiolgicos
de cohoite en Mexico paia deteiminai el impacto a laigo
plazo de la contaminacin atmosfeiica en difeientes ie-
giones del pas.
En otio tenoi, tambien ielacionado con la falta de
infoimacin geneiada en Mexico, puede existii un giado
consideiable de inceitidumbie en los metodos utilizados
paia la valoiacin econmica de los impactos en la sa-
lud. Poi ejemplo, en Mexico existe nicamente un estu-
dio sobie disponibilidad a pagai paia ieducii el iiesgo
de moitalidad y moibilidad llevado a cabo en la Ciudad
de Mexico (Hammitt e Ibaiiiain, 2005) y, a nivel intei-
nacional, existe gian vaiiabilidad entie los iesultados de
difeientes estudios (Viscusi, 1993). De hecho, en el estu-
dio de Mexico la mediana paia el valoi estadstico de una
vida es de apioximadamente 300 mil USD paia adultos,
y la mediana del valoi estadstico de una vida infantil se
calcul en 1.3 millones USD, mientias que en Estados
Unidos se tienen estimaciones paia el valoi estadstico
de una vida que iebasan los 6 millones de USD (USEPA,
2000a).
En este mismo sentido, la valoiacin econmica se
estim, en la medida de lo posible, con la infoimacin
geneiada en Mexico. Paia el estudio de la teimoelectii-
ca se utilizaion los iesultados del estudio de la Ciudad
de Mexico, ajustados al ingieso piomedio de Veiaciuz,
an con la ieseiva de que pudieian no iepiesentai las
piefeiencias ieales de los habitantes de las poblaciones
aledanas a Tuxpan. Paia el caso del estudio del azufie
en combustibles, con el objeto de minimizai la inceiti-
dumbie paia calculai los benecios, se utilizaion valoies
de un meta-anlisis de estudios iealizados en Estados
Unidos, ajustados al ingieso mexicano, de nuevo, cabe
la consideiacin sobie las posibles difeiencias en las pie-
feiencias de la poblacin estadounidense y mexicana al
valoi que dan a su salud, que pueden estai deteiminadas
poi factoies ajenos al ingieso. Las ieexiones anteiioies
apuntan a la necesidad de llevai a cabo estudios de valo-
iacin econmica de la salud en poblaciones del pas, lo
Retos y
oportunidades
157
Calidad
del aire
que peimitiia disminuii la inceitidumbie en las estima-
ciones de los benecios.
Cociusiors
Es indudable que giacias al avance en polticas ambien-
tales, instiumentos de gestin y noimatividad, se ha pie-
sentado una mejoia impoitante en la calidad del aiie en
algunas zonas metiopolitanas paia cieitos contaminan-
tes ciiteiio, sin embaigo, como se coment en la intioduc-
cin, en la mayoi paite de las localidades con iedes de mo-
nitoieo (y datos conables y completos), los pioblemas de
PM y O
3
peisisten con tendencias incluso ciecientes en al-
gunas de ellas. Esta deciente calidad del aiie es conse-
cuencia de lo que muestia el INEM, 1999: an pievalecen
impoitantes fuentes de emisin, jas, mviles y de iea en
zonas metiopolitanas y coiiedoies industiiales del pas.
La mitigacin y el contiol de la contaminacin pue-
den iefoizaise en nuestio pas con la aiticulacin de las
polticas estatales y locales con las fedeiales. A nivel na-
cional, la implementacin de un Piogiama Nacional de
Calidad del Aiie podia sei el mecanismo que fungieia
como instiumento integiadoi peimitiendo la aiticula-
cin fedeial y local. Este piogiama debeia incluii es-
quemas paia aseguiai y veiicai el cumplimiento de las
noimas de calidad del aiie y, en foima paialela, tambien
incoipoiai mecanismos con sanciones paia las ciuda-
des que no cumplan, e incentivos paia las que cumplan
con dichas noimas, y despeitaia inteies poi paite de
las autoiidades locales paia piomovei el diseno y la ins-
tiumentacin de medidas oiientadas a tenei y mantenei
una buena calidad del aiie.
En foima complementaiia al desaiiollo de piogiamas
de calidad del aiie, se iequieie iefoizai elementos bsicos
de apoyo paia la toma de decisiones, como son los inven-
taiios de emisiones. En los ltimos diez anos hemos te-
nido avances impoitantes paia desaiiollailos y foitalecei
la capacidad institucional, esfueizos que se consolidaion
con la teiminacin del piimei inventaiio nacional de emi-
siones en el ano 2006. Paia dai continuidad a este tiaba-
jo se desaiioll un plan de accin elaboiado paia nues-
tio pas, en el que se estima necesaiio inveitii ceica de
siete millones de dlaies anuales duiante los piximos
ties a cinco anos, necesaiios paia desaiiollai y extendei
la infiaestiuctuia, incluyendo la capacidad tecnica en las
autoiidades ambientales estatales, desaiiollai un sistema
nacional de datos de emisiones que peimita el acceso y la
comunicacin de los iesultados a usuaiios y pblico inte-
iesado, aumentai los iecuisos humanos disponibles paia
compilai, mantenei y actualizai los inventaiios de emi-
siones, elaboiai guas metodolgicas y desaiiollai facto-
ies de emisin e infoimacin de emisiones piopias de las
condiciones de Mexico.
Consideiando las limitaciones de infoimacin y las
taieas de actualizacin de los inventaiios existentes,
es claio que se iequieien nuevas veitientes metodol-
gicas paia mejoiai la confiabilidad de los datos y pei-
feccionai sus aplicaciones en modelos fotoqumicos y
de calidad del aiie. La Srrv: ya ha iniciado las
taieas paia la actualizacin del INEM, 1999, duian-
te este pioceso debei gaiantizai la paiticipacin de
las entidades fedeiativas y establecei mecanismos de
cooidinacin paia el inteicambio de infoimacin, a la
vez que foitalecei las capacidades de las autoiidades
locales. En cuanto a la escala tempoial, es indispen-
sable modelai sistemticamente, con la colaboiacin
e insumos de infoimacin de otios sectoies, una pio-
yeccin del ano base hacia el futuio (a los anos 2020 o
2030), de tal foima que sea posible delineai, evaluai y
seleccionai estiategias ms eficientes paia el contiol
de las emisiones de contaminantes a la atmsfeia paia
las siguientes decadas.
El INEM, 1999 muestia que las plantas geneiadoias
de electiicidad y las ieneias son iesponsables de gian
paite de las emisiones de SOx, NOx y PM, poi lo que
son indispensables acciones paia contiolailas. Entie las
158
acciones que debein efectuaise a coito plazo se en-
cuentia la ievisin de la NOM-085 (iegula los equipos
de calentamiento indiiecto de fuentes jas) y, a mediano
plazo, aceleiai la sustitucin de combustleo y caibn
poi combustibles ms limpios.
Poi su paite, la ota vehiculai en el pas pictica-
mente se duplicai en los piximos quince anos, lo que
demanda acciones paia evitai el inciemento iiiemisible
en las emisiones de contaminantes a la atmsfeia, con el
consecuente deteiioio de la calidad del aiie. Paia logiai-
lo, seia necesaiio que nuestio pas se oiientaia hacia la
homologacin inteinacional de estndaies y iegulacio-
nes, como estiategia paia piomovei el desaiiollo y la ms
ipida intioduccin de tecnologas vehiculaies avanza-
das paia el contiol de emisiones, dado que esto abate
los costos de investigacin, desaiiollo y manufactuia de
tecnologas de punta paia la industiia. Relacionado con
esto, debe consideiaise como factoi complementaiio e
Conclusiones
159
Calidad
del aire
indisoluble el contai con combustibles de calidad mun-
dial, en paiticulai con menoi contenido de azufie, con el
cumplimiento del calendaiio publicado en la NOM-086,
pues peimitii la intioduccin y manufactuia de lneas
de vehculos en aimona con los iequeiimientos y ten-
dencias del meicado inteinacional.
Adicionalmente al establecimiento de noimas ms
estiictas, se debe contemplai la aceleiacin de la ienova-
cin del paique vehiculai, poi sei uno de los medios ms
ecientes paia la ieduccin de emisiones vehiculaies.
Esto puede fomentaise utilizando mecanismos no iegu-
latoiios apiovechando piogiamas establecidos como el de
veiicacin vehiculai, poi ejemplo, en la ZMVM con un
piogiama voluntaiio de incentivos con benecios de cii-
culacin diaiia paia exentai la veiicacin vehiculai de
emisiones utilizando dos paimetios ambientales: nivel
de emisiones y iendimiento de combustible. Esta medida
favoieceia una aceleiada ienovacin del paique vehiculai
con automviles que tengan un desempeno ambiental su-
peiioi al iequeiido poi las noimas vigentes.
Vaiios fientes deben de atendeise paia logiai las ie-
ducciones potenciales de las emisiones de los vehculos
pesados a diesel, que son posibles giacias a las tecnolo-
gas de contiol que se han desaiiollado en el mundo. Esto
es sin duda ielevante, dados los efectos en la salud que
se han documentado en mltiples ciudades del mundo
asociados con la exposicin a emisiones de vehculos de
diesel, amen de que en Mexico la vida til de estos ve-
hculos es de ms de 25 anos. Poi estas iazones, la ievi-
sin de la NOM-044 (que est en pioceso de ievisin en
COMARNAT) debeia enviai el mensaje de la necesidad
de ieducii las emisiones en el menoi tiempo posible con
la comeicializacin de las tecnologas EPA 98iEURO III
hasta 2007, siempie y cuando el fabiicante o impoitadoi
demuestie que poi cada unidad nueva que se incoipoie
al paique vehiculai y que cumpla con este estndai se
ietiiai de la ciiculacin una unidad altamente conta-
minante, modelo 1987 o anteiioi, y que la tecnologa EPA
04 se intiodujeia al meicado mexicano a paitii de la en-
tiada en vigoi de la nueva NOM-044.
En ielacin con los vehculos en ciiculacin, el meca-
nismo que ha funcionado en la ZMVM paia contiolai sus
emisiones es el Piogiama de Veiicacin Vehiculai a la
vez que ha favoiecido la ienovacin de la ota vehiculai.
160
ste es, de hecho, el instiumento que peimitii iegulai las
emisiones de los autos ilegales que entian al pas y cuya
entiada se aceleiai en los siguientes anos. No obstante,
el nodus operandi actual con que las autoiidades locales
desaiiollan e instiumentan dichos piogiamas de veiica-
cin vehiculai tiene como consecuencia la heteiogeneidad
en los piogiamas en las difeientes entidades fedeiativas,
lo que ha favoiecido su incumplimiento en aquellas donde
es obligatoiio y donde su cumplimiento se ha iefoizado
continuamente, con emplacamientos en entidades donde
no hay piogiamas, o no son obligatoiios o en las que su
cumplimiento es iiiegulai. Poi ello, un piogiama de veii-
cacin vehiculai eciente tendia que tenei una aplica-
cin nacional, con poco espacio paia el emplacamiento o
ieemplacamiento que peimita su elusin.
El diseno de polticas se fundamenta tambien, en foi-
ma impoitante, en la infoimacin que se geneia en las
estaciones y iedes de monitoieo, paia constiuii indicado-
ies que peimitan tenei un diagnstico objetivo y evaluai
tendencias espaciales y tempoiales. Nuestio pas enfien-
ta el ieto de contai con infoimacin sobie la calidad del
aiie en las ciudades con ms de 500,000 habitantes y en
zonas piioiitaiias y citicas, con datos consistentes, v-
lidos y compaiables. Paia logiailo se debe dai continui-
dad al Piogiama Nacional de Monitoieo Atmosfeiico. En
ese sentido, dada la diveisidad de equipos de monitoieo y
sistemas paia el manejo de datos, se iequieie de piogia-
mas de capacitacin acoides con las necesidades de cada
iegin, consideiando al menos el aspecto opeiativo y el
manejo de la infoimacin. Tambien son necesaiios la ho-
mologacin de las picticas de monitoieo atmosfeiico, a
la pai del establecimiento de sistemas de contiol y asegu-
iamiento de calidad, que debe ii enlazado con un sistema
de vigilancia de la calidad poi medio de auditoias a nivel
nacional. Ligado a lo anteiioi est el papel fundamental
del SINAICA, como heiiamienta que peimitii el acceso
a dicha infoimacin y que debei consolidaise en los si-
guientes anos con ciiteiios unicados paia ieunii y siste-
matizai la infoimacin de las estaciones, iedes o sistemas
de monitoieo atmosfeiico existentes en el pas.
Las evaluaciones de impactos de la contaminacin,
tambien conocidas como cuanticacin de las exteina-
lidades, han sido un avance que ha iequeiido del tiabajo
con los dems sectoies del gobieino fedeial que inciden
en la toma de decisiones, con ello, se ha sentado el pie-
cedente de la validez de dichos anlisis paia evaluai los
benecios de los instiumentos iegulatoiios y de otias
medidas de contiol paia la ieduccin de emisiones con-
taminantes a la atmsfeia, apuntalando la impoitancia
de la consideiacin de los impactos potenciales en el am-
biente y en la salud de la poblacin como elemento fun-
damental en la toma de decisiones.
En otios pases estas evaluaciones se hacen en foima
iutinaiia paia la evaluacin de piogiamas, de estndaies
de calidad del aiie y de noimatividad, como ha sucedido
con la EPA de Estados Unidos y la Agencia Ambiental de
la Unin Euiopea. Especcamente, estas agencias lleva-
ion a cabo el anlisis paia estimai los benecios de la ie-
duccin del azufie en combustibles de uso vehiculai. El
que los benecios netos ascendieian a 91.4 mil millones
de USD y 2.7 mil millones de Euios paia Estados Unidos
y los pases de la Unin Euiopea, iespectivamente (USE-
PA, 1999, USEPA, 2000, DGE, 2001), fue sin duda una
pieza clave en la decisin de las autoiidades paia contai
con gasolina con niveles de azufie 30i80 ppm en 2006
en Estados Unidos, y con niveles de 50 ppm en 2005 y de
10 ppm en 2009 en los pases de la Unin Euiopea. ste
es, sin duda, un ejemplo de las posibles aplicaciones de la
metodologa y de su injeiencia en la pondeiacin de me-
didas y piogiamas a evaluai a seleccionai en el mbito
gubeinamental.
La existencia y las atiibuciones actuales del INE lo-
giaion subsanai el vaco que exista en cuanto a institu-
ciones de investigacin paia la foimulacin y el apoyo de
polticas de calidad del aiie. Ahoia, queda el gaiantizai
la continuidad en la investigacin aplicada lo que peimi-
Conclusiones
161
Calidad
del aire
tii en el mediano y laigo plazos foitalecei la capacidad
institucional paia una gestin de la calidad del aiie ba-
sada en la mejoi infoimacin tecnica y cientca dispo-
nible. Las investigaciones que se iequieien slo pueden
iealizadas poi un punado de instituciones, peio ninguna
de ellas est oiientada hacia la investigacin aplicada a la
toma de decisiones, paia el anlisis y sustento de polti-
cas ambientales.
162
163
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Residuos,
sustancias toxicas
y riesgo
[163]
A:rcror:rs
A
piincipios de la piesente administiacin, las ac-
tividades que se desaiiollaban en este tema en el
INE se oiientaban picticamente a la investiga-
cin y la capacitacin en temas de iesiduos peligiosos. Lo
anteiioi como iesultado, poi un lado, de los piopios obje-
tivos a la hoia de constituii el instituto, es decii, al de-
nii sus funciones oiientadas a los temas de la calidad del
aiie y los iesiduos peligiosos, y poi otio, paia apoyai a la
Srrv: en la atencin de una de sus competencias:
los iesiduos peligiosos.
Sin embaigo, los iesiduos peligiosos son slo una pai-
te de la pioblemtica de los iesiduos. Los iesiduos uibanos
tambien iequieien de atencin especial. stos se geneian
en todos los mbitos de la sociedad y se necesitan estudios
ielacionados con su geneiacin, composicin, impactos,
tecnologas de tiatamiento, ieciclaje y disposicin nal,
paia facilitai una toma de decisiones educada. Aunado a lo
anteiioi, una de las giandes lneas de tiabajo establecidas
en el sectoi, la llamada Ciuzada poi un Mexico Limpio,
indujo al INE a abiii lneas de investigacin en mateiia de
iesiduos uibanos paia apoyai los esfueizos de la Semainat
en ese campo.
Consideiando estos antecedentes, se denieion dos
giandes lneas de investigacin: iesiduos peligiosos y ie-
siduos slidos uibanos.
Rrsiouos vriiovosos
Al inicio de esta administiacin, se iealizaban estudios
ielacionados con la incineiacin de iesiduos peligiosos,
como iespuesta a la discusin dada en el seno del giupo
de tiabajo paia la elaboiacin de la noima ocial mexi-
cana NOM-098-Srrv:-2002 (DOF, 2004a) que es-
tablece la pioteccin ambiental incineiacin de iesi-
duos, las especicaciones de opeiacin y los lmites de
emisin de contaminantes. El INE tuvo una paiticipa-
164
cin muy activa en el desaiiollo de la noima, piincipal-
mente en la discusin sobie el impacto que geneia la
opeiacin de los incineiadoies debido a las emisiones de
dioxinas y fuianos.
En la decada de 1990 la incineiacin se piomovi
como una opcin de tiatamiento paia los iesiduos bio-
lgicos infecciosos, y como una alteinativa de tiata-
miento de los iesiduos slidos uibanos geneiados en
giandes uibes, como es el caso de la Ciudad de Mexico.
En el aspecto noimativo, el INE tambien paiticip ac-
tivamente en la ievisin y la actualizacin de la noima
NOM-052-Srrv:-1993 (DOF, 2003) que establece
las caiacteisticas de los iesiduos peligiosos, el listado de
los mismos y los lmites que hacen a un iesiduo peligioso
poi su toxicidad al ambiente.
Ante la falta de infoimacin especca a las condicio-
nes de nuestio pas paia evaluai la tecnologa de la in-
cineiacin, como un opcin al tiatamiento de iesiduos,
se desaiiollaion vaiios estudios oiientados a la obten-
cin de datos sobie este pioceso industiial, conocei la
eciencia de los incineiadoies industiiales en opeiacin
en nuestio pas (Rosas, 2002), evaluai la eciencia de la
estabilizacin de las cenizas deiivadas de la incineiacin,
con cemento Pitland (Floies et al., 2003), y deteiminai
el podei caloico de mateiiales homogeneos y heteioge-
neos de iesiduos slidos uibanos (RSU), y iesiduos peli-
giosos (Encainacin et al., 2003).
Residuos solidos urbanos
Los estudios desaiiollados en mateiia de iesiduos slidos
uibanos fueion tambien en iespuesta a la pioblemtica
identicada en el pas. Poi un lado, en el mbito noima-
tivo, el INE paiticip en el pioceso de actualizacin de la
NOM-083-Srrv:-2003 (DOF, 2004b) que establece
las especicaciones de pioteccin ambiental paia la se-
leccin del sitio, diseno, constiuccin, opeiacin, moni-
toieo, clausuia y obias complementaiias de un sitio de
disposicin nal de iesiduos slidos uibanos y de mane-
jo especial, y poi otio lado, en los temas de investigacin,
deniendose dos piincipales lneas de investigacin, que
se desciiben a continuacin.
Estudio de emisiones (biogas y lixiviados) en sitios
de disposicin nal de iesiduos slidos uibanos
En el 2002 se inici el estudio Caiacteiizacin de lixi-
viados y biogas geneiados en sitios de disposicin de iesi-
duos slidos municipales de Mexico (Rosas et al., 2004),
con objeto de evaluai las caiacteisticas de los lixiviados
y biogas geneiados en sitios de disposicin nal de iesi-
duos slidos uibanos. Se seleccionaion algunos lugaies
en la Zona Metiopolitana del Valle de Mexico (ZMVM),
con difeientes caiacteisticas en cuanto a ubicacin, di-
mensin, poblacin atendida y contiol de opeiacin, paia
foimulai posteiioimente piopuestas paia el manejo de
las emisiones geneiadas en estos sitios. Apaite de esto,
un objetivo impoitante fue el de apoitai datos a la dis-
cusin de la posible peligiosidad de los lixiviados. Como
se sabe, la noima abiogada, NOM-052-Srrv:-1993,
consideiaba a los lixiviados como peligiosos. La nueva
noima, NOM-052-Srrv:-2005, los desclasica, poi
lo que sei necesaiio iealizailes la piueba de coiiosivi-
dad, ieactividad, explosividad, toxicidad e inamabili-
dad (CRETI) paia deteiminai su peligiosidad. La piime-
ia etapa de este pioyecto teimin en 2004.
En 2006 se inici una segunda etapa, que incluye los
sitios iepiesentativos del estudio anteiioi y otios sitios
con difeientes condiciones climatolgicas, tamano y
opeiacin, fueia de la ZMVM. La contiibucin de esta
nueva etapa, adems de conimai o ieconsideiai los
iesultados de la piimeia etapa en cuanto a la peligio-
sidad de los lixiviados y a las caiacteisticas del biogas,
se oiient hacia el anlisis de las ielaciones entie los
sitios de disposicin y las piopiedades de las descaigas
y emisiones, as como del desaiiollo de un inventaiio
Residuos
peligrosos
165
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
del biogas geneiado en los difeientes lugaies, enfocn-
dose piincipalmente a los gases de efecto inveinadeio.
Asimismo, se estn llevando a cabo otios estudios com-
plementaiios que cuentan con un elemento innovadoi
al mediise las concentiaciones de vapoi de meicuiio
emitido de los sitios de disposicin nal.
Como iesultados pieliminaies del pioyecto de ca-
iacteiizacin de lixiviados y biogas en sitios de disposi-
cin nal de iesiduos slidos uibanos, se enconti que
la composicin piomedio del biogas es ielativamente
homogenea en todos los sitios (guia 1) y coiiesponde a
la caiacteiizacin tpica del biogas geneiado en iellenos
sanitaiios de otios pases (cuadio 1).
Al caiacteiizai la peligiosidad en los lixiviados, al-
gunas muestias se podian consideiai txicas, lo que
puede debeise a la disposicin clandestina de iesiduos
industiiales, piopiciada poi el escaso contiol duiante el
ingieso de iesiduos a estos sitios.
Ciclo de vida de los nateriales
El manejo de los iesiduos con un enfoque de ciclo de vida
peimite identicai el impacto ieal de un pioducto a lo
laigo de todo su ciclo de vida, consideiando las alteina-
tivas de postconsumo, como son el acopio, la tiansfeien-
cia, el ieciclaje, el tiatamiento o la disposicin nal. En
Mexico son escasos los estudios sobie este tema, poi lo
que se considei impoitante iniciai una lnea de investi-
gacin en este campo.
Con el apoyo de la JICA en sus piimeia etapas, se llev
a cabo el Pioyecto Anlisis de Ciclo de Vida de Envases
de Bebidas (Encainacin et al., 2004). Dicho estudio tuvo
Fouun 1. Comvosc vuomvoo ov soons ovvunoo v s:os ov osvosc ov RSU v n ZMVM
Tepotzotln Chimalhuacn Tlalnepantla Piados
de la Montana
Santa Cataiina
80.0
100.0
60.0
40.0
20.0
0
N
2
O
2
CO
2
CH
4
166
a
Valoies piomedio desviacin estndai.
b
Paimetios analizados en campo.
c
Valoies debajo del lmite de deteccin.
d
Kym y Kym,
2002
e
Lindbeig et al., 2001 Opei: opeiando Clausu: clausuiado.
Cunouo 1. Comvosc ov soons muvs:uvnoo v os s:os vs:uonoos,
comvnunon co o:uos s:os uvvou:noos n vv :vuncon
Paimetio
Tipo de
sitio
CH
4
()
CO ()
O
2
()
N
2
()
H
2
S
(ppm)b
Tolueno
(ppm)
b
Hg Vapoi
(ngim
3
)
Sitio 1
Tiiadeio
contiolado
(opei.)
a
23.6 1.4
9.2 1.5
8.8 1.6
47.7 2.2
18 5
<LDc
37.5 9.2
Sitio 2
Tiiadeio
a cielo
abieito
(opei)
a
31.5 0.5
20.7 0.2
5.7 0.8
20.6 1.7
50 10
2 0
12.5 0.8
Sitio 3
Relleno
sanitaiio
(opei)
a
59.3 3.1
31.0 2.1
2.5 0.2
7.4 0.8
95 10
100 10
52.4
15.6
Sitio 4
Tiiadeio
a cielo
abieito
(clausu)
a
56.2 2.1
31.3 3.5
0.9 0.0
1.4 0.0
120 20
<LD
c
33.3
16.2
Sitio 5
Tiiadeio
a cielo
abieito
(clausu)
a
55.6 1.2
37.6 0.5
1.0 0.2
2.6 0.5
150 20
90 10
1282.3
247.1
Seul,
Koiea
d
Tiiadeio
contiolado
(clausu)
a
7.2-72.4
-
-
-
-
-
11.9- 2646
Floiida,
EUA
e
Relleno
sanitaiio
(opei)
a
-
-
-
-
-
-
7190 330
como objeto iealizai el Anlisis de Ciclo de Vida (ACV) de
envases de bebidas en dos etapas de ties mateiiales: vidiio,
caitn multicapas y polietilen-teieftalato (PET). La piime-
ia etapa compiendi el Inventaiio de Ciclo de Vida (ICV)
de los mateiiales de estudio, desde la obtencin de las mate-
iias piimas hasta la pioduccin del envase. La segunda eta-
pa compiendi la fase de postconsumo. El pioyecto sigue
en cuiso y se espeia apoitai infoimacin til paia que las
autoiidades involuciadas puedan desaiiollai instiumentos
que piomuevan el uso de mateiiales opoitunos y ambien-
talmente adecuados paia la fabiicacin de envases de be-
bidas, as como piomovei las alteinativas paia su manejo
que impliquen las menoies caigas en teiminos ambientales
y eneigeticos.
La lnea de investigacin de ACV consideia tambien
el estudio de las fases de pioduccin y post-consumo del
envase de aluminio, y el estudio del ciclo de vida de los en-
vases de vidiio y de caitn multicapas. Con esto se busca
completai el ICV de los envases de bebidas enfocndose en
la etapa de post-consumo, consideiando datos nacionales
hasta el mayoi giado posible, segn la disponibilidad de
los mismos, en combinacin con datos extianjeios, paiti-
Ciclo de
vida de los
materiales
167
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
culaimente de Japn y Euiopa. Los iesultados obtenidos
de la investigacin muestian que el mayoi consumo de
agua, vapoi, electiicidad y otios combustibles se piesen-
t en el caso de los envases de PET. Asimismo, la elabo-
iacin de las botellas de vidiio no ietoinables piesent el
mayoi consumo de combustleo, posesionndose estas
como las de mayoi emisin de CO
2
, NOx, SOx. Respecto
a la demanda biolgica de oxgeno (DBO) y la demanda
qumica de oxgeno (DQO), los envases multicapas mos-
tiaion los valoies ms altos. Asimismo, el envase no ie-
toinable de vidiio piesenta la mayoi tasa de geneiacin
de iesiduos slidos.
Contribucin de sitios de disposicin nal (SDF) de
residuos slidos urbanos en la emisin
a la atmsfera de vapor de mercurio y COVs
(De la Rosa et al., 2006)
Mxico tiene el compromiso ante la CCA de reducir las
emisiones de mercurio a la atmsfera, por lo que ha ela-
borado inventarios de emisiones. Sin embargo, dichos in-
ventarios no contemplaron algunas fuentes difusas, y para
hacer una adecuada seleccin de prioridades es necesario
considerarlas, sabiendo que a nivel urbano se desechan
materiales que contienen compuestos txicos como el
mercurio y las COV presentes en ciertas pilas, lmparas
uorescentes, envases de aerosoles (plaguicidas, etc.) en-
tre otros objetos, y que estos compuestos debido a su vo-
latilidad podran emitirse en el ujo de biogas generado
en los sitios de disposicin nal. Se realiz un estudio para
determinar la contribucin de vapor de mercurio y COV
emitidos a la atmsfera en la ZMVM por estos sitios. Para el
desarrollo del mismo se cont con el apoyo de la CCA, que
gestion el prstamo del equipo instrumental para cuan-
ticar el vapor de mercurio y la capacitacin del personal
del INE en su operacin.
El estudio aporta informacin sobre las concentracio-
nes de algunos COV y del vapor de mercurio en el biogas
de 5 sitios de disposicin nal ubicados en la ZMVM. Es im-
portante resaltar que prcticamente no existen estudios de
esta naturaleza en Mxico y que son escasos los estudios
que se han realizado en otros pases.
Los resultados del estudio muestran que el conteni-
do de vapor de mercurio y COV en el biogas emitido por
los sitios estudiados puede ser muy variable; su concen-
tracin depende principalmente del tipo de residuos que
estn connados y de las condiciones de operacin del si-
tio. Un sitio en particular report concentraciones altas de
mercurio y muy diversas de COV comparadas con los otros
sitios estudiados, pero se encuentran dentro de los rangos
reportados en otros pases.
Estos sitios deben ser considerados como fuentes po-
tencialmente importantes de mercurio y de COV (debido a
su amplia dispersin por el territorio nacional y su escaso
control de emisiones), por lo que se deberan monitorear
peridicamente los sitios para entender con mayor preci-
sin las variaciones estacionales y el comportamiento de
las emisiones, y as disear las estrategias adecuadas para
su control.
Vale la pena mencionai, sin embaigo, que a pesai de
los iesultados encontiados en el estudio, estos slo ie-
piesentan tendencias de las emisiones bajo los ciiteiios y
supuestos establecidos, poi lo que no es posible asentai
cul de los envases impacta menos al ambiente, hasta que
se complete todo el inventaiio y se estimen los impactos
siguiendo la metodologa de ACV.
Lo inteiesante de este tipo de estudios es su aplica-
bilidad paia oiientai los esfueizos de ieciclaje o de se-
leccin de mateiiales paia la elaboiacin de envases que
sean ms amigables con el medio ambiente.
168
Proyecto 3R reducir, reusar y reciclar
La colaboiacin exitosa que se ha tenido con la JICA des-
de 1995, contina iindiendo fiutos y es piecisamente en
el iea de iesiduos donde iecientemente se ha autoiizado
un nuevo pioyecto de colaboiacin, cuyo objetivo es ini-
ciai un pioceso de incoipoiacin en la sociedad mexica-
na del concepto de las 3R (ieduce, ieusa y iecicla) como
poltica en el manejo de los iesiduos. El objetivo de esta
nueva colaboiacin, es que el INE pueda piomovei y
paiticipai en los esfueizos que debe hacei la Srrv:
paia denii una poltica y un piogiama nacional en ma-
teiia de manejo de iesiduos que incoipoie los conceptos
de ieducii, ieusai y ieciclai.
Diagnostico bsico de residuos
De confoimidad con lo que establece la LGPIR en su ait-
culo 7, son facultades de la fedeiacin: "Foimulai, con-
ducii y evaluai la poltica nacional en mateiia de ie-
siduos as como elaboiai el Piogiama Nacional paia
la Pievencin y Gestin Integial de los Residuos."
Deiivado de estas facultades de la fedeiacin y paia
dai cumplimiento a la ley, la Srrv: encaig al INE
cooidinai los esfueizos de las diveisas ieas de la secie-
taia involuciadas en el tema, paia elaboiai el Diagnsti-
co Bsico paia la Gestin Integial de Residuos (DBGIR).
Este diagnstico bsico incluy un anlisis del maico
legal, institucional y poltico de los iesiduos en Mexico.
En lo que iespecta a los inventaiios de iesiduos, estos
se desaiiollaion con base en la infoimacin existente y
disponible, lo que implica la piesencia de giandes incei-
tidumbies en los datos que se piesentan y que ieejan
claiamente la necesidad de que la SEMARNAT y los go-
bieinos locales, en sus mbitos de competencia, iealicen
los esfueizos necesaiios paia tenei inventaiios cona-
bles de los iesiduos peligiosos y uibanos que se geneian
en el pas.
Entie los piincipales hallazgos del Diagnstico Bsi-
co paia la Gestin Integial de Residuos (DBGIR), se des-
ciiben los siguientes (Srrv:-INE, 2006):
Se identific que no existen suficientes fundamentos
constitucionales iefeientes al tema de los iesiduos,
poi lo que es impoitante incluii en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos el tema de
los iesiduos, bsicamente paia definii con piecisin
la competencia de los ties idenes de gobieino, y es-
tablecei que los geneiadoies de iesiduos son iespon-
sables de su tiatamiento y de los efectos que estos
ocasionen en el ambiente.
Ante la caiencia de iegulacin local se busca que las
legislatuias de los estados expidan leyes sobie la pies-
tacin de los seivicios pblicos de limpia, iecolec-
cin, tiaslado, tiatamiento y disposicin final de los
iesiduos. Buscando que los seivicios de aseo uibano
sean financieiamente sostenibles, se puede incluii el
pago poi la piestacin de los seivicios, los piocedi-
mientos paia la piestacin de los seivicios, y la po-
sibilidad paia que los paiticulaies puedan inteivenii
en la piestacin de los seivicios, con o sin concesin.
Se iequieie modificai el Cdigo Penal Fedeial paia
simplificai los tipos penales en mateiia de iesiduos
peligiosos. Existe una caiencia de accin pblica
paia impugnai ante el podei judicial, la inactividad o
actividad ilegal de las autoiidades competentes, y una
caiencia de un sistema juidico paia ieclamai la ie-
paiacin de danos ambientales.
Se iequieie definii y sepaiai claiamente las funcio-
nes que deben ejeicei los distintos oiganismos invo-
luciados paia la adecuada oiganizacin institucional
y con esto, evitai la supeiposicin, evasin o vaco de
competencias. El oidenamiento sectoiial debei con-
sideiai, entie otios aspectos, la iectoia del sectoi, la
iegulacin, opeiacin, oiganizacin institucional y
la autosustentabilidad financieia de los seivicios, as
Proyecto 3R
169
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
como, la paiticipacin de la iniciativa piivada, el fo-
mento a la foimacin del capital humano y el desa-
iiollo tecnolgico.
Se iequieie al coito plazo tiabajai en la foimulacin
de la poltica de gestin integial de los iesiduos, con-
sideiando aspectos de sustentabilidad, factibilidad
tecnica, econmica y financieia, el desaiiollo social y
la cultuia ambiental, la calidad de vida, el maico legal
que gaiantice su instiumentacin y la coiiesponsabi-
lidad inteisectoiial.
Se consideia que los instiumentos de poltica de-
ben sei foitalecidos e impulsados con el compio-
miso del gobieino fedeial, apoyado en los gobieinos
de la entidad fedeiativa y de las unidades poltico-
administiativas, piincipalmente paia alcanzai los
objetivos planteados poi la poltica delineada, to-
mando en cuenta el ciclo de vida de los pioductos,
la pievencin y minimizacin de la geneiacin de
los iesiduos slidos uibanos, de manejo especial y
peligiosos, el ieciclaje y ieutilizacin de los pio-
ductos, el desaiiollo tecnolgico y de iecuisos hu-
manos, mediante la aplicacin de la tecnologa efi-
ciente al menoi costo, el fomento de apoitaciones y
equipos nacionales, el foitalecimiento de la capaci-
dad institucional, la mejoia y adecuacin del maico
legal vigente, la pievencin de la contaminacin y
el mejoiamiento en la calidad de vida de la pobla-
cin, y el cumplimiento con los compiomisos in-
teinacionales.
Residuos tecnologicos
Otia lnea de tiabajo que el INE ha desaiiollado es la ie-
lacionada con los llamados iesiduos de manejo especial,
en paiticulai los denominados iesiduos tecnolgicos,
que incluyen aquellos piovenientes de las industiias de la
infoimtica, fabiicantes de pioductos electinicos o de
vehculos automotoies y otios que al tianscuiiii su vida
til, poi sus caiacteisticas, iequieien de un manejo es-
pecco (Ait. 19 LGPGIR, 2003).
Una de las actividades que iecientemente ha despei-
tado el inteies poi paite de la opinin pblica y las au-
toiidades gubeinamentales es la geneiacin de iesiduos
electinicos, dado el notable dinamismo de este meica-
do. A paitii de la segunda mitad de la decada de los 90,
el sectoi electinico en Mexico ha tenido una evolucin
muy favoiable, consolidndose como una de las indus-
tiias con mayoi paiticipacin en el iamo manufactuie-
io nacional. Con el inciemento en la pioduccin de los
equipos electinicos se geneia basuia electinica, cuya
disposicin inadecuada puede libeiai sustancias txicas
al ambiente, incluyendo metales pesados como plomo,
cadmio, nquel, y compuestos oignicos peisistentes
como los ietaidantes de ama polibiomados. Actual-
mente existe la necesidad de geneiai infoimacin pieci-
sa sobie la geneiacin y la disposicin de estos iesiduos,
lo que peimitii tomai medidas ms ecientes poi paite
de las autoiidades ambientales.
Dentio de los vacos de infoimacin destaca la falta
de un inventaiio de iesiduos electinicos, que peimita
apoyai la elaboiacin de la noimatividad coiiespondien-
te de acueido a la Ley Geneial de Pievencin y Gestin
Integial de los Residuos, as como identicai los sitios
de iiesgo paia el ambiente y la poblacin humana. Paia
esto, el INE tiabaja actualmente en la elaboiacin de un
diagnstico de la geneiacin de basuia electinica y de
las sustancias txicas contenidas en estas, que se libeian
al ambiente. En mayo de 2006 se integi un giupo de tia-
bajo, y la veisin pieliminai del diagnstico estai lista
paia este mismo ano.
Pilas y bateias
Existe en la peicepcin ciudadana la nocin del posible
iiesgo paia el ambiente que puede iepiesentai la dispo-
sicin inadecuada de las pilas y bateias. Dado que se tie-
170
nen limitada infoimacin aceica de la geneiacin y ma-
nejo de estos aitculos, y escasos estudios que hayan
evaluado su impacto en el ambiente, el INE est llevando
a cabo una actualizacin del estatus de su geneiacin y
disposicin a nivel nacional, as como un anlisis de los
iiesgos asociados a este tipo de iesiduos, que incluye un
anlisis qumico de la composicin de las pilas alcalinas
en uso en el pas tendiente a deteiminai su peligiosidad
en funcin de las concentiaciones de los diveisos com-
ponentes de las pilas.
El INE ha estimado un consumo piomedio de 5
pilasihab-ano, paia la decada de 1990, sin contai las
comeicializadas en el meicado infoimal, y de 10 pilasi
hab-ano incoipoiando este ltimo dato (Gaceta Ecolo-
gica, INE-Srrv:, N 72, Mexico (2004)). Ante esta
situacin la Srrv:, la Asociacin Mexicana de Pilas
y la Confedeiacin de Cmaias Industiiales, han ima-
do un acueido en el que se compiometen a fomentai el
manejo integial de pilas de desecho. Las acciones pio-
puestas en dicho convenio peimitiin caiacteiizai las
pilas comeicializadas en Mexico, fomentai lineamien-
tos tecnicos sobie el contenido de metales pesados, e
impulsai los piocesos de infoimacin y sensibilizacin
a la poblacin aceica del manejo de las pilas al teimino
de su vida til.
La gestin integial de los iesiduos desde una peispec-
tiva sustentable iepiesenta uno de los ietos ms impoi-
tantes que enfientan las autoiidades de los ties idenes
de gobieino, los piestadoies de seivicios y la sociedad en
su conjunto. Es uigente diiigiise hacia esquemas de so-
lucin y manejo de caictei metiopolitano, iegional o in-
teisectoiial, pues estn en juego los iecuisos involucia-
dos, as como el iiesgo de tomai decisiones aceitadas.
Los giandes ietos paia el INE son incuisionai en
los temas donde no hay o es muy escasa la infoima-
cin, paia dotai de insumos paia una toma de decisio-
nes infoimada. Tal es el caso de los iesiduos de manejo
especial.
Poi otio lado, la cooidinacin del DBGIR puede sei
un iea de opoitunidad paia el INE, como una institu-
cin que puede concentiai la infoimacin y paiticipai
como cooidinadoia en la elaboiacin de los diagnsticos
subsecuentes, y de maneia paiticulai de otios instiu-
mentos que se mencionan en la LGPGIR y cuya elabo-
iacin queda pendiente, como es el Piogiama Nacional
paia la Pievencin y Gestin Integial de los Residuos,
entie otios.
Otio ieto impoitante paia el INE, es gaiantizai que
la infoimacin que se geneie se utilice paia iealizai po-
ltica pblica, es decii, que sus investigaciones en este
campo tengan vinculacin diiecta con otias ieas del
gobieino fedeial, estatal o municipal.
Si:ios co:rioos
En Mexico, duiante decadas de desaiiollo industiial,
en vaiias paites del teiiitoiio nacional se han acumula-
do pasivos ambientales poi el depsito o veitimiento en
donde se han depositado iesiduos peligiosos sin ningn
tipo de contiol. Desafoitunadamente, hasta hace algu-
nos anos, no se le haba dado a esta situacin la impoi-
tancia que meiece poi paite de las autoiidades, la socie-
dad y la opinin pblica (Volke et al., 2002, Volke et al.,
2005).
Como se sabe, la falta de infiaestiuctuia y de seivicios
paia el manejo adecuado de iesiduos ha piopiciado la pio-
lifeiacin de picticas inecientes de gian impacto am-
biental. Sus consecuencias ambientales en Mexico apenas
han sido documentadas paicialmente y abaican desde el
deteiioio a la salud y la inutilizacin de acufeios, hasta la
afectacin de cadenas ticas a tiaves de piocesos de bio-
acumulacin. Asimismo, las actividades ielacionadas con
la industiia qumica y petioleia, poi la fuga y deiiame de
hidiocaibuios y compuestos txicos, han piovocado afec-
taciones al ambiente y una signicativa contaminacin de
suelos y acufeios en el pas (Volke et al., 2002).
Residuos
tecnolgicos
171
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
La investigacin cientca y tecno-
lgica sobie la iemediacin de estos
pasivos ambientales, as como en la
evaluacin de los iiegos ecotoxicolgi-
cos y a la salud, es ieciente en Mexico.
Incluso en el ano 2000 el INE todava
no contaba con lneas de investigacin
en ese campo del conocimiento cient-
co. A paitii del 2002, ante una de-
nicin institucional paia hacei fiente
a ese pioblema, el CENICA inici un
pioceso de foimacin y consolidacin
de un iea destinada a iespondei desde
un punto de vista analtico y de evalua-
cin de tecnologas a la iestauiacin de
sitios contaminados.
Cuando en el INE se decidi desa-
iiollai una lnea de investigacin en el
campo de la iemediacin de sitios contaminados, como
iespuesta a la pioblemtica que enfientaba la Srrv:
paia dai solucin al cieciente nmeio de pasivos ambien-
tales, los esfueizos se oiientaion, en una piimeia etapa, a
la evaluacin de sitios contaminados con hidiocaibuios,
poi lo que entie 2002 y 2004 se paiticip con investiga-
doies de la Univeisidad Autnoma Metiopolitana-Izta-
palapa en un pioyecto multidisciplinaiio que inclua el
anlisis de ties tiatamientos (fotocatlisis, electioqumica
y biolgicos) paia este tipo de compuestos. Esta investiga-
cin se enmaic en la cieciente necesidad de la industiia
petioleia paia dai solucin a la gian cantidad de pasivos
ambientales geneiados poi la explotacin de pozos petio-
leios, as como poi deiiames de ciudo, gasolina y pioduc-
tos deiivados de los piocesos de ienacin.
Otia lnea de investigacin en mateiia de iemediacin
de sitios contaminados a la que se le dedic un gian es-
fueizo en este peiiodo, es la ielacionada con la iemocin
de hidiocaibuios en suelos contaminados, con tecnicas
combinadas de toiiemediacin y composteo.
Como paite de las actividades enfocadas a geneiai
infoimacin y conocimiento paia enfientai la gian pio-
blemtica ielacionada con los pasivos ambientales de la
industiia mineia, se incluyeion tambien pioyectos paia
evaluai la iemediacin de suelos contaminados con me-
tales. En 2003 se llev a cabo un pioyecto paia la caiacte-
iizacin de los iesiduos piovenientes de actividades mi-
neias de los distiitos de El Tiiunfo-San Antonio y Santa
Rosala, en Baja Califoinia Sui (Volke et al., 2003).
Posteiioimente, en 2004 se iealiz el pioyecto Me-
todo de anlisis y piopuesta paia el manejo de los iesi-
duos mineios del sitio de Nacozaii, Sonoia, en el cual
se iealiz un muestieo de iesiduos y de lixiviados gene-
iados poi el dienaje cido, de los cuales se deteimin el
contenido de metales (Alvaiado et al., 2004). Dicho estu-
dio tuvo como nalidad evaluai en una fase pieliminai
la situacin ambiental de los iesiduos mineios en esa ie-
gin. El contexto del estudio se iealiz en cumplimiento
del maico del convenio de colaboiacin entie el INE y el
172
Giupo BRGM (Ocina de Investigaciones Geolgicas y
Mineias), del gobieino de la Repblica Fiancesa.
De igual maneia se colaboi activamente en el mues-
tieo y la caiacteiizacin de suelos y mateiial vegetal, as
como en el anlisis de meicuiio dentio del pioyecto mul-
tiinstitucional paia enfientai la pioblemtica existente
en el estado de Zacatecas sobie la contaminacin del sue-
lo poi meicuiio. Dicho pioyecto es de gian impoitancia,
debido a que foima paite de las actividades piioiitaiias
de la Comisin de Coopeiacin Ambiental de Ameiica
del Noite (CCA) dentio del Plan de Accin Regional de
Ameiica del Noite (PARAN) paia el meicuiio.
Con iefeiencia a la evaluacin de tecnologas, se
llev a cabo un pioyecto de investigacin paia evaluai
cinco tecnologas paia el tiatamiento de iesiduos mi-
neios y la iemediacin de suelos contaminados con
metales (sepaiacin fsica, lavado, electiocinetica,
solidicaciniestabilizacin, tiatamiento en un bio-
iieactoi) (Velasco et al., 2004, Velasco et al., 2005). Las
tecnologas seleccionadas paia evaluacin iepiesentan
apioximadamente el 60 el total de las tecnicas dispo-
nibles en el meicado. La evaluacin de estas tecnologas
peimitii al INE inciementai la expeiiencia en el iea
paia emitii opinin tecnica sobie las piopuestas tec-
nolgicas piesentadas poi las instituciones o empiesas
iemediadoias, ya que actualmente en Mexico no existe
gian expeiiencia en el iea de iemediacin de suelos
contaminados con metales.
Poi otio lado, el INE actualmente colaboia en un
pioyecto de investigacin con la Univeisidad Autnoma
Metiopolitana paia evaluai tecnicas de toiiemediacin
y toestabilizacin, como iespuesta a las necesidades de
solucin a los pioblemas ambientales del estado de Gua-
najuato. Dicho pioyecto geneiai infoimacin tecnica que
peimita enfientai la fueite pioblemtica ielacionada con
la disposicin de los iesiduos mineios en dicho estado.
En el mbito noimativo, el INE paiticip en la ela-
boiacin de noimas ociales ielevantes en iemediacin
de sitios contaminados, como la NOM-138-Srrv:i
SS-2003, que establece los lmites mximos peimisibles
de hidiocaibuios en suelos y las especicaciones paia su
caiacteiizacin y iestauiacin, as como la NOM-147-
Srrv:iSSA-2004, que establece ciiteiios paia de-
teiminai las concentiaciones de iemediacin de suelos
contaminados poi aisenico, beiilio, cadmio, ciomo hexa-
valente, meicuiio, nquel, plomo, selenio, talio y vanadio.
En este ltimo caso, el INE estuvo a caigo de la iedaccin
del anexo de tecnicas analticas paia la cuanticacin de
los difeientes metales, y paiticipa actualmente en las
guas paia la coiiecta inteipietacin y aplicacin de la
NOM-138-Srrv:iSS-2003. De la misma maneia,
el INE ha contiibuido en la elaboiacin del pioyecto de
noima NMX-132, que establece ciiteiios de muestieo
paia suelos contaminados con metales.
En este contexto, an existen ietos de actualidad en
la agenda del INE. Poi ejemplo, la actual noima ocial
mexicana paia la caiacteiizacin de suelos contaminados
poi hidiocaibuios no gaiantiza la ejecucin efectiva de
dichos estudios, piincipalmente debido a que el nmeio
de puntos de muestieo poi cantidad de supeicie est
limitada a un nmeio que segn los ciiteiios inteinacio-
nales no es suciente paia deteiminai las afectaciones
de estos contaminantes, poi lo que es necesaiio evaluai
tanto los ciiteiios acoidados en dicha noima como eva-
luai la posibilidad de que sean ms exibles paia cada
tipo de suelo o paia cada caso en paiticulai.
Actualmente, Mexico enfienta un gian ieto paia dai
solucin a la pioblemtica suigida poi la disposicin de
iesiduos mineios en el teiiitoiio nacional. La falta de
giupos de investigacin expeitos en el iea, as como la
poca ofeita de empiesas que cuenten con la capacidad
tecnolgica paia iemediai sitios contaminados con me-
tales pesados, hacen de esta iea un campo piioiitaiio
de estudio.
Debido a que todava no se conoce con amplitud el
tipo de tecnologas adecuadas a las condiciones socia-
Sitios
contaminados
173
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
les, polticas y econmicas del pas, es impoitante seguii
evaluando tecnologas alteinativas paia iemediai sitios
contaminados con metales pesados, y geneiai mayoi in-
foimacin y conocimiento en esta iea, dada la existen-
cia de un impoitante nmeio de pasivos ambientales de
esta natuialeza.
Poi otia paite, en la actualidad existen tambien ex-
tensiones de tieiia contaminadas con compuestos oig-
nicos peisistentes (BPC, heibicidas, plaguicidas, etc) en
difeientes zonas del pas, iesultado del mal manejo de
iesiduos peligiosos y del uso excesivo o no contiolado de
plaguicidas, lo cual constituye un iea de opoitunidad
que iequieie de la atencin de las autoiidades as como
de la sociedad mexicana.
El INE debei impulsai como estiategia la vincula-
cin con instituciones de investigacin y en geneial con
la academia, paia la foimacin de iecuisos humanos y de
lneas de investigacin que apoiten conocimiento y solu-
ciones a la pioblemtica de los sitios contaminados con ie-
siduos o sustancias txicas. Tambien debei de consolidai
un giupo altamente especializado en el tema, que evale
tecnologas, apoye el desaiiollo de un maico noimativo
adecuado, asesoie a otias ieas de la secietaia y de los go-
bieinos locales, capacite a funcionaiios de los ties niveles
de gobieino, paiticipe en el diseno de polticas oiientadas
a disminuii los pasivos ambientales, y piomueva y desa-
iiolle investigacin aplicada en ese campo.
Sus:cis :xics v virsoos
En Mexico, las actividades mineias, agicolas, petioleias
y de la tiansfoimacin son fuentes de emisin al ambien-
te de sustancias txicas, piincipalmente metales, meta-
loides y compuestos oignicos peisistentes, tales como
plaguicidas y bifenilos policloiados (BPC), que pueden
afectai la salud y el equilibiio ecolgico. Entie los efec-
tos negativos de estos contaminantes en los humanos se
han identicado defectos al nacimiento, cncei, pioble-
mas de feitilidad, mayoi susceptibilidad a las enfeimeda-
des, y alteiaciones neuiolgicas.
En foima complementaiia, conviene iesaltai el he-
cho de que los ninos son especialmente susceptibles a
la contaminacin ambiental debido a sus pationes de
exposicin y a que sus cueipos se encuentian en un
aceleiado pioceso de desaiiollo, lo que inciementa su
vulneiabilidad. Los volmenes de aiie y la cantidad de
agua que los ninos iespiian y consumen en ielacin con
su peso, son mucho mayoies que en los adultos, ade-
ms, poi sus etapas de motiicidad y estatuia pasan ms
tiempo que las peisonas mayoies en algunos micioam-
bientes, como el piso, en contacto con los mateiiales
piesentes en el suelo, lo que hace que la magnitud de la
exposicin a metales y compuestos oignicos peisisten-
tes se inciemente. Poi otia paite, los ninos tienen iutas
de exposicin adicionales y caiacteisticas, como son la
exposicin fetal va la placenta y la neonatal a tiaves de
la leche mateina.
En este contexto, el INE iealiza y cooidina investiga-
ciones y estudios sobie plaguicidas, sustancias txicas y
iesiduos peligiosos, paia sustentai la toma de decisiones
en mateiia de pievencin y minimizacin de los iiesgos
ambientales asociados a la exposicin a dichas sustan-
cias. Cabe iesaltai que, consideiando la gian cantidad
de sustancias potencialmente txicas que existen en el
meicado, estos esfueizos se han concentiado en un giu-
po conocido como sustancias txicas peisistentes (STP),
que poi sus caiacteisticas son las que implican mayoies
iiesgos paia los ecosistemas y la salud humana.
La investigacion aplicada sobre sustancias toxicas
persistentes
Paia dai cumplimiento a sus atiibuciones en mateiia de
investigacin, capacitacin, difusin y apoyo al pioceso
de toma de decisiones, el INE ha desaiiollado dos vei-
tientes igualmente impoitantes: la piimeia se ielacio-
174
na con la iealizacin y la cooidinacin de investigacin
cientca aplicada, en temas como la evaluacin de iies-
gos, contaminacin poi meicuiio, plomo y compuestos
oignicos peisistentes y, la segunda, con el desaiiollo de
los sistemas de infoimacin.
Otia lnea en la que el INE ha sido pioac-
tivo es en el biomonitoieo de metales y conta-
minantes oignicos peisistentes en poblacin
sensible, como son los ninos y las mujeies en
edad iepioductiva. Este esfueizo ha maicado
la necesidad de desaiiollai un piogiama de
alcance nacional que peimita monitoieai las
tendencias de las concentiaciones de metales
y contaminantes peisistentes en el ambien-
te y la caiga coipoial en la poblacin, lo que
peimitiia evaluai la efectividad de medidas
de contiol que el gobieino ha implementado
o instiumentado. Poi lo pionto, se iealiz en
2004 un estudio pieliminai en una muestia
pequena de ninos de nueve comunidades ale-
danas a sitios contaminados de Mexico.
En otio tenoi, se desaiioll el diagnstico
sobie el lindano, insecticida que se ha utiliza-
do ampliamente en la agiicultuia y con nes
sanitaiios, paia combatii piojos y saina, peio
cuyos iiesgos paia el ambiente se han docu-
mentado ampliamente. Poi ello, las autoii-
dades mexicanas buscan desde el ano 2005
cancelai su iegistio en el pas, decisin que
se ieej a su vez en el Plan de Accin Regio-
nal de Ameiica del Noite (PARAN) sobie el
lindano, en el seno de la CCA, as como en la
piopuesta de Mexico de incoipoiai este com-
puesto al Convenio de Estocolmo, lo que im-
plicaia su eliminacin giadual del meicado y
su ieemplazo poi alteinativas ms amigables
paia el ambiente.
Las actividades del INE han incidido
tambien en la constiuccin de capacidades en diveisos
centios de investigacin. Poi ejemplo, en el estudio de
biomonitoieo iealizado en ninos, se incluy la capaci-
tacin de tecnicos mexicanos, tanto del sectoi pblico
como del academico, en uno de los mejoies laboiatoiios
Sustancias
txicas y riesgo
175
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
del mundo en el iea de COP, el laboiatoiio del Instituto
Nacional de Salud Pblica del Quebec, en Canad, que
ha paiticipado activamente en el piogiama de compues-
tos oignicos peisistentes del itico.
En lo iefeiente a los sistemas de infoimacin, el INE
ha desaiiollado un sistema sobie plaguicidas, cuya piin-
cipal nalidad es sistematizai y ponei a disposicin del
pblico en geneial infoimacin sobie los efectos que
pueden pioducii en el medio ambiente y en la salud hu-
mana estas sustancias. Tambien, ha desaiiollado una
base de datos sobie especialistas e instituciones que iea-
lizan investigacin sobie sustancias txicas peisistentes
en Mexico y las necesidades en nuestio pas en el campo
de investigacin cientca sobie COP. Esta base incluye
el diagnstico sobie la infiaestiuctuia analtica paia es-
tos compuestos a nivel nacional, evaluacin impoitante
paia apoyai las acciones del Plan Nacional de Implemen-
tacin del Convenio de Estocolmo en Mexico.
Poi ltimo, es impoitante mencionai que existe un
conjunto de actividades y temas piioiitaiios en pioceso
de desaiiollo, estos temas iesponden a la dinmica social
y a los desaiiollos de fionteia en este campo, y sus iesul-
tados piopoicionain elementos de juicio indispensables
a los iesponsables de la toma de decisiones en mateiia
de gestin ambiental de sustancias txicas. En este senti-
do, paia el logio de sus metas la SEMARNAT consideia
como heiiamienta impiescindible el sustento cientco
que da apoyo a la toma de decisiones, paia lo cual iesulta
fundamental piofundizai y ampliai las acciones de in-
vestigacin en Mexico, como una estiategia de foitaleci-
miento institucional en la atencin de los diveisos temas
de la agenda ambiental.
Dioxinas y furanos
Las dioxinas y los fuianos son compuestos potencial-
mente txicos, ya que pueden pioducii efectos adveisos
a la salud a nivel celulai en seies humanos, y pueden cau-
sai algunos otios efectos negativos en el medio ambien-
te (USEPA, 2001). Estos efectos son en algunos casos lo
sucientemente signicativos paia justicai la minimi-
zacin de las emisiones de dioxinas en el medio ambien-
te (Noiton, 2006).
Las dioxinas son compuestos que poseen una gian es-
tabilidad qumica y fsica, poi lo que geneialmente son ca-
paces de tianspoitaise a laigas distancias, distiibuyendose
poi la atmsfeia y concentindose en el medio ambiente.
Debido a que estas sustancias son altamente lipoflicas y
iesistentes a la degiadacin, son bioacumulables en tejidos
y giasas animales, siendo la cadena alimenticia el ltimo
ieceptoi en el medio ambiente. (Nessel y Gallo, 1992).
Las dioxinas y los fuianos son subpioductos no de-
seados en los piocesos qumicos y teimicos. De acueido
con infoimacin iepoitada poi la Agencia de Piotec-
cin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA, 2000),
de las 23 difeientes actividades denidas como gene-
iadoias de dioxinas en Noiteameiica, el 90 se debe
a la incineiacin de iesiduos slidos municipales, a la
quema de pasto domestico, a hoinos de cemento que
usan iesiduos industiiales peligiosos como combus-
tible alteino, a la incineiacin de iesiduos medicos, a
plantas fundidoias y a plantas metaligicas de hieiio.
Las dioxinas tambien pueden sei pioducidas poi fuen-
tes natuiales, sin embaigo, estas se geneian en cantida-
des insignicantes compaiadas con las que se geneian
poi fuentes antiopogenicas.
Identicai las piincipales fuentes de emisin de
dioxinas y fuianos en el pas, y elaboiai un piimei esce-
naiio sobie las cantidades geneiadas poi las difeientes
tipos de fuentes.
Se elaboi el piimei diagnstico nacional de dioxi-
nas y fuianos tomando como iefeiencia factoies de
emisin piopuestos poi la USEPA. El estudio es apioxi-
mativo y ofiece una imagen de cules son las piincipa-
les fuentes de emisin de este tipo de compuestos (INE-
CENICA, 2002).
176
Posteiioimente, se iealiz el estudio paia compaiai
la aplicacin de dos metodos de cuanticacin de libe-
iaciones de dioxinas y fuianos en Mexico (INE-CENI-
CA, 2003), as, se compaiaion la metodologa plantea-
da poi el Piogiama de Naciones Unidas paia el Medio
Ambiente (PNUMA, 2001) y la piopuesta del USEPA
(USEPA, 2000).
Tambien se desaiioll un estudio con el apoyo de la
CCA paia la seleccin de seis sitios paia el monitoieo
inicial y medicin de dioxinas y fuianos en Mexico (Us-
taian, et al., 2003), con objeto de desaiiollai en Mexico
un piogiama paia medii estos compuestos, de tal foima
que se evaluaian los niveles de fondo en el pas, adems,
se pietende que se integien a una ied de monitoieo noi-
teameiicana de dioxinas y fuianos, y piomovei y desa-
iiollai acciones paia el desaiiollo de capacidades paia
el monitoieo y la evaluacin ambiental de estos conta-
minantes. Los seis sitios paia el monitoieo fueion selec-
cionados mediante ciiteiios de condiciones iegionales,
como situacin geogica, vientos dominantes, iegiones
siogicas, etc.
Dado que ambas metodologas se basan en las can-
tidades o volmenes de actividad de cada pioceso ana-
lizado poi unidad de tiempo deteiminada, se estimaion
y evaluaion las actividades, los piocesos y los niveles de
pioduccin de las industiias de Mexico que pueden con-
tiibuii a este tipo de emisiones. Utilizando la aplicacin
de los factoies de emisin piopuestos poi el PNUMA, se
estim que la emisin total de PCDDiF en Mexico du-
iante el ano 2000 fue de 3,114 g TEQ, seis veces ms que
Cunouo1. Emsovs ov ooxns v vuunos v Mvxco u:znoo oos mv:ooos ov vs:mnc ovvuv:vs
Fuente: Alvaiado y Gutieiiez, 2003.
Actividad Emisin (g EQT) Poicentajes Rango
Metodo EPA Metodo PNUMA EPA PNUMA EPA PNUMA
Incendios foiestales 1.85 49.23 0.40 1.35 7 6
Incendios agicolas 221.5 1,162.77 48.05 31.83 1 1
Incineiacin de RBIMC 5.7 33.61 1.14 0.92 5 7
Incineiacin de iesiduos idnustiiales 0.84 724.98 0.18 19.85 8 3
Quema domestica de basuia 103.74 666.90 22.50 18.26 3 4
Incendios en DCA 115.47 824.81 25.05 22.58 2 2
Quema de biogs 0.154 0.0005 0.03 0.00 12 13
Quema incontiolada de llantas 0.06 0.256 0.01 0.01 13 12
Pioduccin de ladiillo 0.46 0.887 0.10 0.02 11 11
Industiia del cemento 7.71 4.18 1.67 0.11 4 8
Industiia metaligica 0.81 180.97 0.17 4.95 9 5
Industiia de pulpa y pape 0.74 1.34 0.16 0.04 6 9
Total 461 3,653 100 100 33
Dioxinas
y furanos
177
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
la emisin estimada utilizando los factoies de la USEPA
(INE-CENICA, 2003). De acueido con los iesultados, las
fuentes con mayoi apoitacin de emisiones en el pas
fueion (en oiden decieciente de magnitud): los incendios
de depsitos de iesiduos a cielo abieito, la incineiacin de
iesiduos industiiales, la quema domestica de basuia, los
incendios agicolas, los incendios foiestales y la indus-
tiia metaligica. La suma de todas estas actividades es
de casi el 99 de las emisiones totales en nuestio pas.
Desde una peispectiva geneial, este estudio siivi de
ejeicicio paia analizai la situacin de las emisiones de
PCDDiF en Mexico, as como paia cotejai las bondades
de cada metodo de estimacin, cuyos iesultados se com-
paian en el cuadio 1.
Debido al iiesgo ambiental y de salud que pueden
pioducii las dioxinas y los fuianos a nivel local y mun-
dial, muchos pases han implementado medidas paia ie-
ducii o eliminai la geneiacin y la emisin de este tipo de
sustancias en el medio ambiente. Mexico en este sentido
no ha sido la excepcin, dado que a tiaves del INE ha
paiticipado activamente, tanto en los giupos de tiaba-
jo deiivados de la aplicacin de Convenio de Estocolmo,
como de los deiivados del Giupo de Manejo Adecuado
de Sustancias Qumicas de la Comisin de Coopeiacin
Ambiental de Ameiica del Noite (CCA).
En este contexto, el INE a tiaves de la DGCENICA
ha estado al fiente de los piincipales tiabajos iealizados
en nuestio pas paia evaluai las concentiaciones de es-
tos compuestos en el ambiente. La DGCENICA cooidi-
na tambien el apoyo de instituciones academicas paia la
ied de monitoieo de dioxinas, ya que sein estas institu-
ciones, al incoipoiailas a sus lneas de investigacin, las
iesponsables de la opeiacin de la ied y del seguimiento
de las mediciones. Las deteiminaciones analticas se iea-
lizain en laboiatoiios de la USEPA.
Mercurio
El meicuiio es un metal altamente txico cuyas caiac-
teisticas fsicas y qumicas lo hacen un contaminante
peisistente. Se acumula fcilmente en ecosistemas acu-
ticos, iepiesentando un seiio pioblema de iiesgo am-
biental y a la salud.
Como paite de los compiomisos adquiiidos poi
Mexico en el seno de la Comisin de Coopeiacin Am-
biental (CCA), en la administiacin pasada se elaboi
un diagnstico sobie la situacin del meicuiio (Hg) en
Mexico (Acosta, 2001). Duiante esta administiacin
se ha iefoizado la investigacin, lo que ha peimitido
consolidai un nmeio de capacidades paia hacei fien-
te a los compiomisos de Mexico en ielacin con este
metal txico.
Analizai la concentiacin de vapoi de meicuiio en
la atmsfeia en vaiios sitios de inteies, apiovechando
los analizadoies de meicuiio piopoicionados en piesta-
mo poi el gobieino de Canad, con objeto de ampliai la
base de infoimacin sobie la piesencia de este metal en
el ambiente, y fundamentai decisiones infoimadas paia
contiolai sus emisiones.
Giacias al piestamo de analizadoies automticos de
meicuiio Tekian`, que tienen la capacidad de analizai
la concentiacin de vapoi de meicuiio en la atmsfeia
en escala de ngim
3
, se iealizaion estudios de meicuiio
en la atmsfeia en vaiios sitios de inteies (Zacatecas,
Pueito ngel, Oaxaca, Huejutla, Hidalgo, Iztapalapa,
Xalostoc y San Agustn en la ciudad de Mexico) siendo
Iztapalapa el sitio ms evaluado, ya que all se ubica el
sitio de monitoieo que la DGCENICA tiene dentio de la
UAM Iztapalapa, y se pudieion evaluai las coiielacio-
nes con otios contaminantes atmosfeiicos y condicio-
nes meteoiolgicas. La Ciudad de Zacatecas fue estu-
diada en dos momentos, en la tempoiada de lluvias y en
la tempoiada de sequa clida, obseivndose mayoies
concentiaciones piomedio en esta ltima tempoiada.
178
Se ciee que las concentiaciones elevadas encontiadas
se deben a la inuencia de iesiduos de mineia que con-
tienen meicuiio y que posiblemente se usan como ma-
teiia piima en la elaboiacin de tabique iecocido (Hei-
nndez et al., 2005).
En 2003, tambien se evaluaion las emisiones de mei-
cuiio de algunos sitios de disposicin nal de iesiduos
slidos uibanos dentio del iea metiopolitana de la Ciu-
dad de Mexico (De la Rosa et al., 2005), paia lo cual el
CENICA desaiioll una tecnica paia la toma de mues-
tias de biogas y de aiie ambiente, dando a conocei que
estos sitios pueden sei fuentes impoitantes de emisiones
de meicuiio a la atmsfeia.
En los sitios de Pueito ngel y Huejutla se obsei-
vaion las menoies concentiaciones piomedio de estos
estudios, estas concentiaciones coiiesponden a las ie-
poitadas como iuido de fondo global (de la Rosa et al.,
2002). En estos dos sitios se encuentian dos estaciones
de monitoieo de deposicin hmeda de meicuiio, exten-
sin de la ied de monitoieo de Ameiica del Noite, Estas
estaciones al encontiaise en zonas con concentiaciones
de fondo en la atmsfeia, apoitain datos impoitantes
sobie el inciemento o disminucin de meicuiio en la at-
msfeia de la iegin.
Las publicaciones emanadas de estos estudios han
sido citadas en la piopuesta del PNUMA de instiumen-
tal paia estimai las emisiones de meicuiio, con lo que
Mexico a tiaves del CENICA apoita infoimacin a di-
veisos oiganismos inteinacionales sobie estas emisiones
difusas.
Mercurio
Cunouo . Rvsumv ov ns mvocovs vvvc:unons v Iz:nvnnvn ouun:v zooz v zoo (o}m

)
Cunouo z. Rvsumv ov ns mvocovs vvvc:unons v cuonovs mvxcnns (o}m

)
Fuente: de la Rosa et al., 2006.
Fuente: De la Rosa et al., 2006.
Zacatecas Zacatecas Pueito ngel Huejutla
(Sept. 2002) (May.-Jun. 2003) (Oct. 2002) (Oct. 2002)
Mximo 702.32 2230.00 10.81 5.64
Mnimo 0.26 24.68 0.76 1.13
Piomedio 71.92 332.35 1.06 1.60
Septiembie Octubie Noviembie Diciembie Eneio Febieio Mayo
Mximo 223 105 38 65 117 83 33
Mnimo 2 0.06 1 2 3 2 4
Piomedio 13 11 9 11 12 11 11
179
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Actualmente se contina amplian-
do el nmeio de sitios a evaluai en la
Repblica Mexicana, ieaimando que
no todos los sitios tienen el mismo com-
poitamiento, debido al tipo de basuia
que se deposita poi iegin, y ampliando
y mejoiando la calidad de la infoima-
cin obtenida en 2003.

Metales toxicos y residuos
peligrosos Plan de accion
de La Zacatecana
A paitii del diagnstico sobie el mei-
cuiio (Acosta, 2001), se delineaion ac-
ciones especcas, piimoidialmen-
te en el sectoi mineio del estado de
Zacatecas, dado que en dicha entidad
se desaiiollaion actividades de extiac-
cin de oio y plata mediante la tecnica de amalgamacin
con meicuiio duiante la epoca de la Colonia, sin acom-
panailas de un manejo adecuado de los iesiduos. As, los
iesiduos se dispeisaion hacia las paites bajas de los de-
saiiollos mineios contaminando tieiias que posteiioi-
mente se utilizaion en laboies de agiicultuia, ganadeia
y desaiiollo uibano. La pioblemtica en vaiias localida-
des, tales como la piesa La Zacatecana, San Felipe Nuevo
Meicuiio y Vetagiande, implica la piesencia de metales
pesados tales como plomo, meicuiio, plata, cadmio y el
metaloide aisenico, entie otios.
Duiante el ano 2002 se foim un giupo de tiabajo co-
oidinado poi el INE, e integiado poi iepiesentantes fede-
iales y estatales del sectoi salud, la Univeisidad Autno-
ma de Zacatecas (UAZ), la Pvorrv, la CNA, el Instituto
de Ecologa y Medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ) y
la delegacin estatal de Srrv:, con el piopsito de
elaboiai un plan de accin paia la contencin de meta-
les pesados en la piesa La Zacatecana. ste ha sido hasta
hoy el esfueizo ms impoitante iealizado en la zona paia
contenei la dispeisin de metales pesados piovenientes
de los jales piocedentes de las antiguas minas espanolas
del estado, situadas en las inmediaciones de la zona co-
nuibada de Zacatecas-Guadalupe.
Las acciones acoidadas en el Plan de Accin paia La
Zacatecana fueion:
1. Realizai el oidenamiento ecolgico de la iegin de
influencia de La Zacatecana.
2. Realizai un muestieo iepiesentativo de metales pe-
sados en sangie, con enfasis en meicuiio y plomo, en
habitantes de la localidad de La Zacatecana.
3. Realizai un muestieo de suelo y cultivos en el iea
agicola adyacente a la laguna.
4. Compactai los jales dispeisos aliededoi de la laguna,
cubiiilos piimeiamente con mateiial ineite, y des-
pues con suelo feitil sobie el cual se sembiain espe-
180
cies vegetales piopias de la iegin y con caiacteisti-
cas de foimadoias de suelo.
5. Ceiiai el dique de la piesa con la finalidad de peimi-
tii el llenado de la laguna duiante la epoca de lluvias,
paia que el espejo de agua funcione como cubieita
de agua paia los sedimentos impactados con metales
pesados.
Los iesultados de los anlisis iealizados paia estimai
la magnitud del pioblema se muestian en el cuadio 4.
Se tomaion 28 muestias de sedimento, encontiando
una concentiacin piomedio de 342.9 mgikg paia plo-
mo, 38.3 mgikg paia meicuiio y 99.4 mgikg paia aise-
nico (cuadio 4). Cabe senalai que el 36, 25 y 78 de las
muestias iebasaion los niveles iecomendados poi la EPA
como lmite paia el uso de suelo iesidencial, paia plomo
(400 mgikg), meicuiio (23 mgikg) y aisenico (22 mgikg),
iespectivamente. Mexico an no cuenta con las noimas
coiiespondientes.
Estos iesultados ayudaion a oiientai el desaiiollo de
medidas paia evitai la exposicin de la poblacin a los
metales. Paia ello, se establecieion lmites de ciecimien-
to uibano, se iedenieion los usos del suelo y se deli-
mitaion las ieas de iiesgo, tambien se iestaui la zona
de jales y se iecubii con una capa de vegetacin nativa,
nalmente, se levant baida en todo el peimetio del
iea, con senalizacin como zona con iesiduos mineios
(Srrv:, 2002). Como taieas pendientes quedaion la
suspensin de las actividades agicolas en la zona de la
piesa, y la conduccin de estudios disenados paia iea-
lizai muestieos iepiesentativos en la zona y evaluai la
disponibilidad de los contaminantes piesentes.
Concentracion de plono en suelos y en sangre de
nuferes lactantes y de ninos en Vetagrande
En cuanto a la localidad de Vetagiande, su pioblemtica
ambiental se explica poique se encuentia asentada sobie
una veta de plata, de ah que se haya tiabajado en la extiac-
cin de este metal desde su fundacin. Actualmente, en
este municipio opeian dos empiesas que explotan las ve-
tas y benecian los jales antiguos, de los que extiaen oio,
plata y plomo, los iesiduos que iesultan de estas activida-
des se libeian al ambiente duiante el tianspoite del mate-
iial en camiones descubieitos, lo que facilita la dispeisin
de polvos piovenientes de las minas. A la pioblemtica an-
La relevancia de las actividades realizadas en La Zacateca-
na radica en la redenicin del ordenamiento ecolgico
de la zona y en la reduccin de la exposicin de la pobla-
cin aledaa, a travs de la minimizacin del contacto de
los habitantes con los jales de minera, suelos contamina-
dos y actividades que utilizan los jales para fabricar ladri-
llos. Como logro principal se tiene la prevencin del creci-
miento urbano de Guadalupe y Zacatecas hacia la zona de
la presa, evitando la exposicin de la poblacin a suelos
contaminados con plomo y mercurio. Adicionalmente, las
obras de contencin y reforestacin redujeron an ms la
exposicin de la poblacin de La Zacatecana.
Estas actividades son un ejemplo de potencial aplica-
cin en otros sitios contaminados, y reejan el xito del tra-
bajo conjunto de diversas instancias de gobierno.
Cunouo . Cocv:uncovs ov mv:nvs vvsnoos v
svomv:os ov n vuvsn Ln Zncn:vcnn
Plomo Meicuiio Aisenico
Concentiacin media (mgikg) 342.9 38.3 199.4
Desviacin estndai (mgikg) 198.8 90.7 168.35
Mximo (mgikg) 772.2 198.8 503.9
Mnimo (mgikg) 47.4 0 0
Metales txicos
y residuos
peligrosos
181
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
teiioi se suma el que la mayoia de las casas tengan pisos
de tieiia y que gian paite de las calles no esten pavimenta-
das, condiciones que pueden inciementai la exposicin de
la poblacin a los polvos contaminados con metales.
En el ano 2002 se iealiz un estudio en la localidad
con el objeto de conocei el peil elemental de plomo en
suelo y las concentiaciones de plomo en sangie de los
habitantes.
Paia cumplii con los objetivos planteados, se tomaion
muestias iepiesentativas en suelo (n = 21) y en sangie de
ninos (n = 33) y mujeies embaiazadas o lactantes (n =
13). Las muestias de suelo fueion colectadas en algunas
de las viviendas de los ninos seleccionados, as como en
el jaidn infantil de la localidad, en la mina y en la plan-
ta de benecio de metales. La cuanticacin analtica se
hizo poi espectiofotometia de absoicin atmica con
hoino de giato.
En foima complementaiia se elaboi un mapa de
isoconcentiaciones de plomo en Vetagiande mediante
el uso de sistemas de infoimacin geogica. Este mapa
peimiti estimai cules seian las zonas con mayoies
concentiaciones de plomo en la iegin estudiada (INE,
2004), que coinciden con la veta mineia y las ieas en
donde se lleva a cabo el piocesamiento de los mineiales
(guia 2, pgina siguiente).
La media de plomo en sangie de los ninos fue de 16.0
mgidl con una desviacin estndai (DS) de 3.5 mgidl.
Al estiaticai los niveles de plomo en sangie de acueido
con la NOM-199-SSA1-2000 (DOF, 2002) en cuatio ca-
tegoias, se enconti que slo el 23 de los ninos se ubi-
caion en la categoia I, con niveles dentio de la noima, es
decii, poi debajo de 10 mgidl, en cambio, el 33 se ubic
en la categoia II, el 27 en la III y el 17 en la IV.
Los iesultados paia las mujeies muestian un piome-
dio de plomo en sangie de 11.2 mgidl (DS = 4.1 mgidl)
con el 38 de la muestias poi aiiiba de 10 gidl. Cabe
iesaltai que el 23 de las mujeies piesentaion niveles de
plomo en sangie en la categoia IV (entie 45 y 69 mgidl),
lo que indica que sus niveles de plomo se encuentian al
menos cuatio veces poi encima del valoi noimado. Tan-
to en este estudio, como en el iealizado en La Zacate-
cana, un poicentaje elevado de la poblacin muestieada
piesenta niveles de plomo en sangie que iebasa la noima
ocial mexicana. Es impoitante mencionai que las evi-
dencias iecientes en la liteiatuia inteinacional indican
que incluso con niveles poi debajo de la categoia I de
la noima se pueden obseivai efectos adveisos de tipo
neuioconductual, que pueden sei iiieveisibles y mani-
festaise en teiminos de una ieduccin impoitante en el
coeciente intelectual (Landiigan et al., 1994).
Poi otio lado, las concentiaciones de plomo en las
muestias de suelo de la mina (50.2 gig), de la piimaiia
(29.5 gig), del jaidn de ninos (24.5 gig), y de la planta
de benecio (5.5 gig) fueion menoies a las encontiadas
en el suelo de las casas.
Paia piofundizai en algunos de los aspectos de los
iiesgos ambientales asociados con la contaminacin poi
plomo, en el 2004 se llev a cabo un estudio de segui-
miento. As, se iealiz un muestieo aleatoiio sin iestiic-
cin a lo laigo de la cabeceia municipal, colectando 89
muestias de suelo supeicial y analizando los niveles de
plomo mediante espectiometia de eneiga dispeisiva de
iayos X. El valoi piomedio de las muestias de plomo en
suelo fue de 1,397 mgikg (DS = 86 mgikg) con un valoi
mximo de 7,730 mgikg, valoi que iebasa el valoi de 400
mgikg establecido en el pioyecto de NOM-147 paia uso
de suelo iesidencial.
Los iesultados obtenidos de plomo en suelo indican
que se tiene un pioblema de salud pblica signicativo
en la poblacin de la zona, con niveles que iebasan poi
mucho los niveles iecomendados, poi lo que las acciones
de mitigacin iecomendadas tienen caictei de uigente.
Los pasos a seguii incluyen iealizai estudios paia eva-
luai la contiibucin de diveisas iutas de exposicin, de
las caiacteisticas de la vivienda y de hbitos peisonales,
a los niveles de plomo en sangie de los habitantes. Ade-
182
ms, es impoitante, tal y como lo indica el pioyecto de
la NOM-147, iealizai los estudios coiiespondientes paia
deteiminai la biodisponibilidad del plomo y en funcin
de ello, deteiminai el iiesgo al que se encuentian sujetos
los habitantes de la zona.
En cuanto a las medidas de mitigacin que pueden em-
piendeise, se iecomend la iefoiestacin con vegetacin
endemica paia evitai la iesuspensin de polvos, el iecu-
biimiento de los jales iesiduales con concieto o giava, el
inciemento de las supeicies pavimentadas en las calles, y
el iecubiimiento en los pisos de las viviendas (INE, 2004).
Fouun z. Cocv:unc ov vomo v suvos ov Vv:nounov
Fuente: INE, 2004.
Concentracin
de plomo
en suelos
y en sangre
183
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
epxido, HCB, alfa-HCH, beta-HCH, gama-HCH (lin-
dano), aldin, cloidano, nonacloi, p,p-DDE, p, p-DDT,
miiex y endiin).
Los iesultados ms ielevantes obtenidos paia los
plaguicidas oiganocloiados se muestian en la fFiguia 4
(Daz-Baiiiga, 2005). En todos los ninos muestieados de
las nueve comunidades incluidas en el estudio, se encon-
tiaion niveles detectables de DDE en sangie. Asimismo,
en cinco comunidades se enconti que ms del 20 de
la poblacin bajo estudio estaba expuesta al lindano. Es
posible que en aquellas comunidades en las que se pie-
sentaion los niveles ms elevados DDE se aplique ilegal-
mente DDT a pesai de que su uso ya est eliminado en
el pas desde 1997 como medida contia el paludismo,
como seia la situacin de Pueito Madeio, en cuanto a
las localidades en las que se piesentaion niveles elevados
de lindano, pudieia sei utilizado en los shampes, locio-
nes y ciemas paia el tiatamiento de pediculosis (piojos) y
escabiosis (saina), como seia la situacin de Pueito Ma-
deio, y, tambien en la comunidad de pepenadoies de San
Luis Potos.
Un iesultado inespeiado fue habei encontiado nive-
les detectables de miiex en La Zacatecana y en Minatit-
ln, ya que el uso de este plaguicida est piohibido desde
1991, lo que hace suponei que se usa en foima ilegal, ya
sea poi su disponibilidad a tiaves de contiabando o de
un stock iemanente en la zona. A este iespecto, es nece-
saiio llevai a cabo aveiiguaciones en las localidades paia
deteiminai el oiigen de este plaguicida.
En cinco comunidades se encontiaion niveles
detectables de HCB y, en una de ellas, niveles detec-
tables de BPC. En ties de las comunidades en las que
se enconti HCB (Comaica Laguneia, La Zacatecana
y San Nicols, Qio.) y en aquella en que se detectaion
BPCs (San Nicols, Qio.) poi cieito, este compuesto
se enconti en ms de la mitad de los ninos muestiea-
dos existe un nmeio impoitante de ladiilleias, que
utilizan fiecuentemente aseiin como combustible en
Exposicion a sustancias toxicas persistentes y carga
corporal en ninos
En anos iecientes se han implementado en Mexico po-
lticas y medidas paia ieducii la libeiacin e incluso eli-
minai del meicado algunos contaminantes, sin embaigo,
no existe un piogiama nacional de monitoieo que pei-
mita evaluai su efectividad y que coadyuve al diseno de
estiategias ecientes de pievencin y atencin a los efec-
tos de la contaminacin ambiental poi metales y com-
puestos oignicos peisistentes. Poi esta iazn, se hace
indispensable llevai a cabo estudios paia evaluai la mag-
nitud de la exposicin a estos contaminantes en giupos
vulneiables, especialmente en la poblacin infantil y de
mujeies en edad iepioductiva.
En este contexto, el INE desaiioll en el ano 2004 un
estudio con el n de evaluai los niveles de algunos me-
tales, aisenico y contaminantes oignicos peisistentes:
bifenilos policloiados (BPC), pp-DDT, pp-DDE, hexaclo-
iobenceno (HCB), miiex y los ismeios alfa, beta y gama
del hexacloiociclohexano (HCH), en muestias ambien-
tales y biolgicas de poblacin infantil, en nueve sitios
contaminados de Mexico.
Los sitios se eligieion con base en sus antecedentes
histiicos de contaminacin ambiental (guia 3). Se
seleccionaion 208 ninos y ninas de 6 a 9 anos de edad
en escuelas ubicadas dentio del iea de inuencia de los
sitios potencialmente contaminados, que hubieian iesi-
dido en la zona poi al menos ties anos cuando menos,
que fueian clnicamente sanos y que no estuvieian bajo
tiatamiento con medicamentos. Consideiando estudios
pievios iealizados poi la Univeisidad Autnoma de San
Luis Potos y la Univeisidad Autnoma de Queietaio, en
los sitios de San Luis Potos y Queietaio se seleccion un
mayoi nmeio de ninos paiticipantes (guia 3).
El metodo de anlisis de laboiatoiio que se utiliz
peimite cuanticai vaiios congeneies de los BPCs, as
como diveisos plaguicidas oiganocloiados (heptacloio-
184
los hoinos, en ocasiones el aseiin pioviene de madeias
pieviamente tiatadas con HCB o BPC. La exposicin de
los ninos a estos contaminantes pudo habei ocuiiido
diiectamente de las emisiones de los hoinos, o se pu-
dieion habei expuesto las madies duiante el peiiodo de
lactancia con el paso de los contaminantes a los ninos a
tiaves de la leche mateina.
En lo que iespecta al plomo, el 50 de la poblacin
infantil muestieada piesent niveles en sangie supeiio-
ies a los 5g idl. Las comunidades ms expuestas fueion
las de Zacatecas, San Luis Potos y Minatitln.
Poi otia paite, las comunidades ubicadas en la Co-
maica Laguneia, Salamanca y La Zacatecana iesulta-
ion las ms expuestas al aisenico, de hecho, en la Co-
maica Laguneia se ha documentado esta pioblemtica
desde hace muchos anos, en donde la sobieexplota-
cin de los acufeios ha ocasionado que este metaloide
Fouun . Uscnc ov ns ocnonovs muvs:uvnons v cnunc:vuIs:cns
ov sus vuv:vs vo:vcnvs ov co:nmnc
n = tamano muestial de ninos incluidos en el estudio.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Nombie
Comaica Laguneia,
Dgo.
Zacatecas, Zac.
San Luis Potos, S.L.P.
Queietaio, Qio.
San Nicols, Qio.
Salamanca, Gto.
Jacona, Mich.
Minatitln, Vei.
Pueito Madeio, Chis.
Caiacteisticas
Comunidad agicola en donde existen jales de mineia, con ladiilleias ubicadas
en la peiifeiia
Campos agicolas y piesencia de ladiilleias, iecicladoies de jales de meicuiio,
plomo y plata en zonas ceicanas
Comunidad de pepenadoies
Comunidad uibana
Ladiilleias con antecedentes de quema de combustible contaminado con bife-
nilos policloiados
Ceicana a la industiia Teckchem (instalacin en la que se sintetizaion oigano-
cloiados), una ieneia y una teimoelectiica
Comunidad agicola
Comunidad uibana con una ieneia ubicada fiente a la escuela
Comunidad semiiiuial con alta ingesta de pescado
n
15
23
50
17
37
15
13
18
20
Exposicin
a sustancias
txicas
persistentes
185
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
cuidadoso inventaiio de los com-
puestos peligiosos paia aseguiai su
ietiio, evitai su uso en localidades
en las que los pioblemas sanitaiios
lo haban iequeiido pieviamente, y
piopoicionai infoimacin a la po-
blacin sobie sustitutos costeables
y menos txicos. Lo mismo se apli-
ca en el caso de la deteccin de bi-
fenilos policloiados en el municipio
de San Nicols, Qio.
Giacias a estos iesultados, ie-
poitados poi el INE, actualmente
las instituciones de salud y medio
ambiente de los ties niveles de go-
bieino y la academia han integiado
un giupo de tiabajo con la nalidad
de desaiiollai acciones conjuntas
que lleven a identicai las posibles
iutas de exposicin mediante el
anlisis de muestias ambientales.
Con dichos anlisis sei posible deteiminai las acciones
que se deben tomai paia evitai la exposicin de la po-
blacin y as piotegeila de los iiesgos asociados con este
contaminante.
Poi otia paite, el INE paiticipa como punto de enla-
ce en un pioyecto iegional paia evaluai la exposicin a las
STP en mujeies embaiazadas. Este esfueizo involucia a los
ties pases de Ameiica del Noite (Canad, Estados Unidos
y Mexico) y est nanciado poi la Comisin paia la Coope-
iacin Ambiental de Ameiica del Noite, el Banco Mundial
y el Instituto Nacional de Salud Pblica de Mexico.
El lindano elininacion gradual en Mexico
El lindano, uno de los ismeios del hexacloiociclohexano
(HCH), es un compuesto oiganocloiado que fue sinteti-
zado poi piimeia vez en el ano de 1825. En 1943 se de-
piesente en foima natuial se concentie en foima
impoitante.
Es pieciso hacei notai que los ninos seleccionados de
las nueve comunidades estudiadas no constituyen una
muestia iepiesentativa de la poblacin infantil mexica-
na, es decii, los iesultados no pueden extiapolaise al ies-
to de la poblacin de ninos del pas. En este mismo sen-
tido, tampoco es iepiesentativa de la poblacin de cada
una de las comunidades, debido al nmeio ieducido de
muestias que fueion colectadas.
A pesai de estas limitaciones, el estudio piesenta una
heiiamienta til paia detectai los sitios en donde la po-
blacin infantil est expuesta a metales y COP, piopoi-
cionando infoimacin paia el desaiiollo de acciones de
pievencin y mitigacin de iiesgos. As, el habei encon-
tiado niveles detectables de DDE y de miiex, ambos pla-
guicidas piohibidos en el pas desde hace nueve y quince
anos, iespectivamente, apunta a la necesidad de llevai un
Fouun . Nvvvs ov:vc:nsvs ov vnoucons ouonocounoos
v muvs:uns ov snouv ov os v uvvv ocnonovs ov Mvxco
Lindano
Miiex
p.p-DDE
186
laimente ecaz contia las laivas de la mosca comn, los
caios de la saina, los piojos, pulgas, gaiiapatas, aianas
y alacianes, y tambien, paia la foimulacin de medica-
mentos deimatolgicos paia el tiatamiento de la pedi-
culosis y la escabiosis. Apaientemente, el lindano que se
utiliza en Mexico se impoita en cantidades de ceica de
20 toneladas anuales paia su posteiioi foimulacin, y no
hay iegistios de expoitaciones hacia otios pases.
Realizai un diagnstico pieliminai sobie el lindano
en Mexico, y evaluai la viabilidad de su eiiadicacin de-
nitiva, as como piepaiai el peil de iiesgos iequeiido
paia sustentai la peticin de que se incluya en el Conve-
nio de Estocolmo.
El lindano:
eliminacin
gradual
en Mxico
teimin que es el nico ismeio (ismeio gama) de HCH
con actividad insecticida y, hacia 1950, dio inicio su uso
masivo en la agiicultuia. Anos ms taide, sus piopieda-
des txicas fueion compiobadas poi Van Dei Linden, de
quien deiiva su nombie.
Poi sei un plaguicida de amplio espectio, el linda-
no tiene usos muy vaiiados. En Mexico se utiliza en el
sectoi agiopecuaiio y veteiinaiio, e incluso en el mbito
de la salud humana. De acueido con los iegistios de la
SAGARPA, el lindano est autoiizado paia el tiatamien-
to de semillas (avena, cebada, fiijol, maz, soigo y tiigo),
como antipaiasitaiio exteino en ganado (bovino, equino,
ovino y capiino) y animales domesticos, siendo paiticu-
187
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Dada la pieocupacin de la comuni-
dad cientca en cuanto a la toxicidad del
lindano, el INE iealiz un diagnstico na-
cional a tiaves de un giupo de tiabajo con
iepiesentantes de gobieino, academia y
sociedad civil, incluyendo asociaciones de
pioductoies, asociaciones de la industiia
faimaceutica y tosanitaiia, oiganizacio-
nes no gubeinamentales y iepiesentantes
de giupos etnicos(http:iiwww.ine.gob.
mxidgicuigidownloadiPioyectos-2003i
EL_LINDANO_EN_MEXICO.pdf).
Poi otia paite, en el ano 2005 la
Srrv: piesent una piopuesta de
Mexico paia la inclusin del lindano
en el Convenio de Estocolmo, paia este
efecto, el INE iealiz el acopio y la sis-
tematizacin de la infoimacin tecnica
necesaiia paia sustentai el caso ante el
Comite de Revisin de Contaminantes
Oignicos Peisistentes de dicho conve-
nio, Asimismo piepai el peifil de iies-
gos coiiespondiente, mismo que est
disponible actualmente paia consul-
ta pblica en la pgina de Inteinet del
convenio(www.pops.int).
Como iesultado de este tiabajo de in-
vestigacin y consulta, se lleg a la conclu-
sin de que el lindano iepiesenta un iiesgo
impoitante paia los ecosistemas y la salud
de la poblacin mexicana y, consideiando
que existen sustitutos costeables y menos
txicos paia todas las aplicaciones de este
plaguicida, se acoid cancelai su iegistio
en el pas. Las consecuencias de esta de-
cisin se han ieejado en difeientes ac-
ciones dentio del pas, y en actividades en
dos foios inteinacionales.
188
teiminos piecisos paia el plan de accin nacional paia
la eliminacin del uso del lindano en el pas. En foima
paialela, la Comisin de Pioteccin contia Riesgos Sani-
taiios (COFEPRIS), de la Secietaia de Salud, est nego-
ciando con las industiias faimaceuticas y agioqumicas
los plazos paia la eliminacin giadual del meicado de los
diveisos pioductos que contienen lindano.
Poi otia paite, el Consejo de la CCA en su iesolucin
02-07, de junio de 2002, estableci el compiomiso de de-
saiiollai un PARAN sobie lindano, la apiobacin deni-
tiva de este PARAN se ha piogiamado paia la ieunin de
iepiesentantes alteinos en el otono de 2006. El plan in-
cluye acciones en los mbitos de uso faimaceutico, usos
agiopecuaiios y veteiinaiios, uso agicola, investigacin
cientca, difusin y educacin, aspectos ielativos al
comeicio y manejo de iesiduos. La estiategia se oiienta
fundamentalmente a la eiiadicacin de su uso y a la eli-
minacin seguia de iesiduos y iemanentes del comeicio.
Las acciones compienden la iealizacin de inventaiios,
el desaiiollo de alteinativas, la difusin y la educacin, la
constiuccin de capacidades y la evaluacin de los efec-
tos sobie el ambiente y la salud.
Algunas actividades piioiitaiias que debein ieali-
zaise en Mexico, en el maico del PARAN de la Comi-
sin de Coopeiacin Ambiental, son: cubiii los vacos
de infoimacin sobie la pioduccin histiica, veiicai
las cantidades comeicializadas, investigai la existencia
de usos no autoiizados y de comeicio ilegal, entie otias.
Asimismo, es necesaiio impulsai el uso de alteinativas
qumicas y no qumicas, y deteiminai cules son las ms
adecuadas paia las condiciones que pievalecen en el pas.
Es iecomendable que estas acciones se acompanen con
actividades de monitoieo, incluyendo biomonitoieo en
humanos, as como en especies y en matiices ambienta-
les selectas, lo que peimitii dai seguimiento y evaluai la
eciencia de las medidas paia su eiiadicacin, as como
la ieduccin giadual de iiesgos cinicos paia los ecosis-
temas y la poblacin.
Contexto internacional del lindano
El lindano est considerado como una sustancia progra-
mada para restriccin de usos en la Convencin sobre
Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza de Largo
Alcance, (UNECE-LRTAP). Esto implica que todos los usos
restringidos del lindano deben ser reevaluados bajo los
lineamientos del protocolo a ms tardar dos aos despus
de su entrada en vigor. (El protocolo entr vigor el 23 de
octubre del ao 2003) (IHPA, 2006).
El lindano, as como la mezcla de ismeros de HCH,
estn incluidos en el Convenio de Rtterdam sobre el Pro-
cedimiento de Consentimiento Previo Informado como
sustancias sujetas al procedimiento de consentimiento
previo. El convenio entr en vigor el 24 de febrero de 2004
(UNECE, 1998).
Los ismeros del hexaclorociclohexano, incluyendo
el lindano, estn considerados en la Convencin para la
Proteccin del Medio Ambiente Marino del Atlntico Nor-
te (OSPAR). Este convenio plantea la reduccin de las des-
cargas y emisiones de sustancias peligrosas, con objeto de
lograr concentraciones cercanas a cero para las sustancias
antropognicas, y cercanas a los valores de fondo para las
sustancias naturales en el ambiente marino. La convencin
entr en vigor en marzo de 1998 (OSPAR, 1992).
El HCH tcnico, y el lindano, estn incluidos en la es-
trategia binacional sobre txicos en los Grandes Lagos,
entre los Estados Unidos y Canad, lo que implica que al
menos uno de los dos pases cuenta con elementos para
documentar su persistencia en el ambiente, potencial de
bioacumulacin y toxicidad.
Las dependencias gubeinamentales mexicanas a tia-
ves de la Comisin Inteisecietaiial paia el Contiol del
Pioceso y Uso de Plaguicidas y Sustancias Txicas (CI-
COPLAFEST) tiabajan actualmente en la ievisin de los
El lindano:
eliminacin
gradual
en Mxico
189
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
Desde eneio de 2005 se han suspendido las impoita-
ciones de lindano paia usos agicolas y veteiinaiios, y las
coiiespondientes a usos faimaceuticos se han limitado,
dado que se espeia completai la instiumentacin del PA-
RAN sobie lindano en un plazo de ocho a diez anos, den-
tio de este hoiizonte tempoial, a paitii de la apiobacin
del plan, debei concietaise la cancelacin denitiva del
iegistio del lindano poi paite de la CICOPLAFEST, me-
diante la publicacin coiiespondiente en el Diaiio O-
cial de la Fedeiacin.
Sustancias qunicas transparencia y sistenas
de infornacion
La gestin de las sustancias txicas plantea muchos ie-
tos a vaiios sectoies de la sociedad, siendo uno de los
piincipales cubiii los vacos de infoimacin existen-
tes. Paia una adecuada gestin de las sustancias txi-
cas, es impoitante contai con datos sobie su toxicidad
y destino en el ambiente, as como con infoimacin
aceica de su pioduccin, consumo, usos, impoitacin
y expoitacin. Adems, es necesaiio sistematizai y di-
fundii los datos geneiados poi investigadoies nacio-
nales e inteinacionales ielacionados con los niveles de
estas sustancias en difeientes iegiones del pas.
Uno de los piincipales esfueizos del INE se ha con-
centiado en el desaiiollo de vaiios sistemas de infoima-
cin sobie sustancias qumicas, cuya piincipal nalidad
es ponei a disposicin del pblico heiiamientas tiles
paia conocei las caiacteisticas de las sustancias y los
efectos que pueden pioducii en el medio ambiente y en
la salud humana, as como datos aceica de los especialis-
tas e instituciones mexicanas que iealizan investigacin
sobie dichas sustancias.
En ese sentido, el INE ha desaiiollado hasta ahoia
cuatio sistemas de infoimacin ielacionados con las
sustancias txicas:
i) Base de datos sobie plaguicidas: incluye infoimacin
aceica de su identidad, piopiedades fsico-qumicas y
destino ambiental, tambien contiene los efectos que
pioducen sobie los oiganismos los 427 ingiedientes
activos que estn iegistiados en Mexico como plagui-
cidas y que apaiecen en el Catlogo de Plaguicidas que
publica la Comisin Inteisecietaiial paia el Contiol
del Pioceso y Uso de Plaguicidas, Feitilizantes y
Sustancias Txicas (CICOPLAFEST, 2004).
ii) Fichas tecnicas de las 104 sustancias incluidas en la
noima mexicana NMX-AA-118-SCFI-2001 sobie el
iegistio y tiansfeiencia de contaminantes: detallan
la infoimacin sobie su identidad, piopiedades, pe-
ligiosidad, usos, fuentes, destino ambiental y efectos
txicos,
iii) Base de datos sobie capacidades de COP: esta base
compiende un listado de cientficos e institucio-
nes que iealizan investigacin sobie contami-
nantes oignicos peisistentes. En ella se incluye:
lneas de investigacin, tiabajos publicados, infia-
estiuctuia y tecnicas analticas disponibles, pei-
sonal disponible y matiices ms fiecuentemente
analizadas, y en una actualizacin en cuiso, las
polticas y metodos de contiol de calidad de la in-
foimacin.
iv) Censo sobie investigadoies que tiabajan en los temas
de ecotoxicologa y aplicacin de bioensayos, en el cual
se iecab infoimacin iefeiente a la foimacin acade-
mica, expeiiencia docente, piincipales lneas de inves-
tigacin, pioyectos y publicaciones de cada investiga-
doi, as como cuestiones ielacionadas con las matiices
ambientales que analizan, los tipos de contaminantes
que estudian, las especies de oiganismos que emplean,
la infiaestiuctuia con la que cuentan y su disponibili-
dad paia dai capacitacin.
Los piimeios ties iecuisos se encuentian disponibles
en lnea en la pgina del INE, mientias que el censo sobie
190
uno o vaiios (en los casos ms afoitunados) sustiatos y, en
cieitas excepciones, han incluido el biomonitoieo en po-
blaciones aledanas al sitio. Sin embaigo, caiecemos de una
metodologa estandaiizada que peimita evaluai la magni-
tud del pioblema en sitios contaminados, y los iiesgos que
pueda pioducii en el ambiente y en la salud humana.
Fiente a esta necesidad el INE, conjuntamente con la
Subsecietaia de Gestin Ambiental, ha tiabajado paia
desaiiollai esta metodologa bajo ties consideiaciones
bsicas: 1) que contemple tanto a la poblacin huma-
na como a los otios ieceptoies ecolgicos, es decii, que
peimita una evaluacin integial del iiesgo, 2) que evale
escenaiios ieales que se piesentan en los sitios contami-
nados, caiacteiizados poi la piesencia de mezclas de con-
taminantes en difeientes compaitimientos ambientales,
con vaiias iutas potenciales de exposicin, y, 3) que tome
en cuenta las limitaciones econmicas, de infoimacin y
de peisonal capacitado que pievalecen en nuestio pas.
En lo que iespecta a la evaluacin de danos ambien-
tales poi deiiames, fugas y accidentes en geneial en ins-
talaciones petioleias, a paitii de los avances obtenidos
hasta el momento, se iequieie continuai el tiabajo en
aspectos tales como la calibiacin de la matiiz de danos
y la fimula matemtica paia estimai el impacto eco-
lgico total. Paia ello, seia conveniente iealizai ejeici-
cios con valoies iepiesentativos de distintos escenaiios
y con datos ieales disponibles de deiiames. Se iequieie
adems de la denicin de los ciiteiios de inteipietacin
del valoi del impacto total obtenido, es decii el punto de
coite a paitii del cual se piocedei a una demanda ci-
vil, as como el sustento legal paia la metodologa que se
piopone, consultando con las ieas juidicas peitinentes
(Pvorrv, Srrv:, etc), y la evaluacin de los efec-
tos a mediano y laigo plazo. De igual foima, es necesaiio
complementai lo anteiioi con un piogiama de capacita-
cin paia la aplicacin del piotocolo en campo,
En foima complementaiia, el INE se encuentia en
pioceso de desaiiollai una bateia de bioensayos de la-
Sustancias
qumicas:
transparencia
y sistemas de
informacin
investigadoies en ecotoxicologa y bioensayos se encuen-
tia en pioceso de edicin y validacin.
La infoimacin iecopilada y difundida a tiaves de
estos sistemas es una heiiamienta til paia apoyai
la evaluacin de los iiesgos ambientales piovocados
poi las sustancias txicas, paia la toma de decisio-
nes involuciadas en la pievencin y contiol de la
contaminacin poi sustancias txicas peisistentes,
paia apoyai la elaboiacin de noimas, paia estable-
cei iedes institucionales de cooidinacin en apoyo a
la investigacin y la gestin sobie dichas sustancias,
paia disenai piogiamas de atencin a emeigencias y
estiategias de comunicacin de iiesgos, entie otias
aplicaciones.
Retos y oportunidades
A tiaves de la expeiiencia mediante las actividades con
las ieas de gestin de la Srrv: y de la Pvorrv, el
INE ha identicado algunas ieas de opoitunidad en las
que ha tiabajado duiante los ltimos anos. Entie ellas se
encuentia el desaiiollo de heiiamientas paia la evalua-
cin de los iiesgos e impactos en el ambiente poi con-
taminacin de compuestos oignicos peisistentes, me-
tales e hidiocaibuios. ste es el caso del piotocolo paia
evaluai los impactos inmediatos poi el deiiame y fugas
de hidiocaibuios en instalaciones y ductos petioleios, la
metodologa integiada de evaluacin de iiesgos en sitios
contaminados con mateiiales peligiosos, y la bateia de
bioensayos paia evaluai el impacto de la contaminacin
poi estos compuestos en el ambiente.
Los estudios que se han llevado a cabo en el pas en
sitios contaminados con mateiiales peligiosos han mos-
tiado que los metodos que se utilizan, en geneial, son li-
mitados y no peimiten un entendimiento ms integial del
impacto potencial en el ambiente y en la salud de la po-
blacin. Dichos esfueizos se han ieducido al muestieo de
uno o vaiios (en el mejoi de los casos) contaminantes en
191
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
boiatoiio, especca paia las condiciones ambientales de
Mexico, que peimita la evaluacin ecotoxicolgica de las
sustancias. Estos bioensayos son necesaiios paia evaluai
plaguicidas nuevos en pioceso de obtenei un iegistio,
sustancias nuevas que buscan integiaise al meicado,
contaminantes piovenientes de fugas, deiiames y acci-
dentes, iesiduos industiiales, o paia establecei lmites
mximos de emisiones y descaigas de piocesos indus-
tiiales. Su aplicacin peimite complementai los anlisis
sicoqumicos paia contai con una evaluacin completa
de los danos que se pueden pioducii sobie los compo-
nentes biticos y abiticos de los ecosistemas y, con ello,
establecei medidas integiales paia la pioteccin del me-
dio ambiente.
Las ties heiiamientas anteiioimente desciitas se com-
plementan en vaiios aspectos. La metodologa integiada
de iiesgo iesulta sei el maico conceptual en el que pueden
aplicaise los bioensayos paia llevai a cabo la evaluacin
de los efectos adveisos de los contaminantes en el esce-
naiio ecolgico contemplado en dicha metodologa. Poi
su paite, el piotocolo de iespuesta ante los deiiames de
hidiocaibuios iequieie de una desciipcin y estimacin
de los danos sobie los oiganismos y ecosistemas, similai
al que se piopone en la metodologa integiada y que tam-
bien puede sei apoyada mediante el uso de bioensayos.
En el caso de dioxinas y fuianos, la atencin a estos
compuestos plantea ietos signicativos, deiivados en
piimeia instancia de los costos paiticulaimente elevados
asociados con la componente analtica, y la consecuente
caiencia de una ofeita en Mexico de este tipo de seivicio.
Giacias a la noimatividad aplicable, se han venido detei-
minando desde hace vaiios anos concentiaciones de DiF
en descaigas a la atmsfeia paia cieitos giios, sin embai-
go, existe poi otia paite un vaco impoitante en cuanto
a la caiacteiizacin de las descaigas lquidas y slidas al
agua o al suelo, y de maneia paiticulai se desconocen
los niveles de fondo de estos compuestos en las diveisas
matiices ambientales del pas.
El inventaiio de emisiones de DiF elaboiado poi el
INE necesita actualizaise con base en el instiumental
noimalizado, piefeientemente incoipoiando factoies de
emisin paia las fuentes en las que ya se tienen medicio-
nes diiectas. Esto iesulta paiticulaimente complejo en
lo que concieine a fuentes difusas, como son la detei-
minacin de la masa total implicada en incendios foies-
tales, la masa a consideiai poi tipo de cultivo en los
incendios agicolas, el volumen y composicin de iesi-
duos quemados a cielo abieito, entie otios. Es as que el
piincipal ieto a vencei en las futuias actualizaciones de
los inventaiios de emisiones es obtenei datos ceiteios y
de sei posible de piimeia mano aceica de las actividades
que los geneian, los piocesos y las cifias de pioduccin
en el pas.
El objetivo es logiai un inventaiio de emisiones de
alta calidad que se utilice como insumo en la denicin
de estiategias paia contiolai y pievenii las emisiones de
DiF en Mexico. Debei poneise especial atencin en los
compiomisos deiivados de la ima y la iaticacin del
Convenio de Estocolmo, ielacionados con estos com-
puestos.
Poi otia paite, es impoitante que a tiaves de medicio-
nes tanto en fuentes como de concentiaciones ambienta-
les se de continuidad al esfueizo de conocei las concen-
tiaciones en Mexico a tiaves de la medicin de DiF en los
seis sitios de monitoieo seleccionados. Paia llevai a cabo
este monitoieo, el INE debe contai con un piesupuesto
adecuado, peisonal y equipo, peio de maneia especial es
necesaiio aseguiai la disponibilidad de iecuisos en el lai-
go plazo. Finalmente, se debei evaluai, de maneia seiia
y objetiva, la factibilidad y la conveniencia de establecei
un laboiatoiio en Mexico que tenga las capacidades ana-
lticas paia iealizai mediciones de dioxinas y fuianos.
En el caso del meicuiio, los compiomisos adquiiidos
poi Mexico a nivel inteinacional impulsan a que instan-
cias como el INE contiibuyan a la caiacteiizacin de este
contaminante. En piimeia instancia y como un caso pai-
192
ticulai se senalan las actividades de monitoieo efectua-
das en los sitios de Pueito ngel, Oaxaca, y Huejutla, Hi-
dalgo, en los cuales se deteimin la deposicin hmeda
de meicuiio duiante dos anos, con el apoyo de iecuisos
semilla apoitados poi la CCAAN y un laboiatoiio esta-
dounidense. Sin embaigo, la opeiacin de ambos sitios se
detuvo poi falta de iecuisos, y con ello se inteiiumpe la
continuidad en la geneiacin de datos, que iesultan ne-
cesaiios paia una modelacin del meicuiio que peimiti-
ia establecei los ujos y movimientos tiansfionteiizos
del metal entie los ties pases. Resulta pues un ieto im-
poitante, ubicai y obtenei los iecuisos, necesaiios paia
ietomai y continuai con esta impoitante actividad
La actualizacin del inventaiio de usos y emisiones
de meicuiio en Mexico es una taiea impoitante que
debe consideiaise como piioiitaiia en el coito plazo, ya
que el inventaiio disponible fue elaboiado con factoies
de emisin que no iesponden a las condiciones mexica-
nas, y actualmente se cuenta con iegistios de algunas
fuentes (incineiadoies de iesiduos, hoinos cementeios)
paia las que pueden estableceise factoies de emisin
ms iealistas y conables. Un factoi que puede ayudai al
logio de los compiomisos adquiiidos, es el lanzamiento
del esquema de asociaciones o alianzas para el nercurio,
lanzado poi el PNUMA y con el impoitante apoyo de la
USEPA. A este iespecto, Mexico ha solicitado el apoyo
paia desaiiollai la actualizacin del inventaiio mencio-
nado, entie otias actividades.
La impoitancia de la iealizacin de estudios paia de-
teiminai las especies y los niveles de meicuiio en fase
gas justica que el INE cuente con el equipo analtico
adecuado. Se debe de dai la impoitancia y la continuidad
a los pioyectos ielacionados con el estudio de meicuiio
en Mexico paia la toma de decisiones infoimadas que
lleven a mejoiai el medio ambiente a tiaves del contiol y
disminucin de sus emisiones.
Finalmente, y dado que el meicuiio es un insumo
comnmente utilizado en piocesos industiiales (cloio-
sosa, fabiicacin de lmpaias, etc.), se toina necesaiio
establecei los mecanismos de cooidinacin adecuados
entie las dependencias involuciadas en su comeicializa-
cin, impoitacin, etc., de maneia que se pueda contai
con datos estadsticos opoitunos y conables sobie el
manejo del meicuiio en Mexico. Esta infoimacin es ie-
quisito bsico paia la toma de decisiones en la mateiia,
as como paia cumplii con los compiomisos de infoimai
sobie este manejo a las instancias inteinacionales con las
cuales Mexico ha imado diveisos acueidos.
Como se mencion pieviamente, Mexico no cuen-
ta con piogiamas de alcance nacional que biinden in-
foimacin aceica de la caiga coipoial de algunos con-
taminantes ambientales en la poblacin humana, que
peimita evaluai las tendencias de los contaminantes en
las caigas coipoiales y en el ambiente, de tal foima que
se complementen y oiienten los piogiamas paia la mi-
tigacin y el contiol de la exposicin de la poblacin a
dichos compuestos.
El INE ha cooidinado esfueizos en estudios piloto
llevados a cabo en poblacin infantil paia evaluai la cai-
ga coipoial de algunas sustancias txicas, con el afn de
detectai sitios con pioblemas de contaminacin y mo-
tivai la conduccin de estudios de mayoi alcance en el
futuio. Adicionalmente, el INE paiticipa como punto de
enlace en un pioyecto paia evaluai la exposicin a las
STP en mujeies embaiazadas. Este esfueizo involucia a
los ties pases de Ameiica del Noite, y est nanciado
poi la CCA, el Banco Mundial y el Instituto Nacional de
Salud Pblica de Mexico.
El pioyecto consiste en analizai la sangie de madies
piimeiizas paia deteiminai su caiga coipoial de con-
taminantes oignicos peisistentes (DDT, BPC, lindano,
dioxinas y fuianos, y cloidano, entie otios), as como a
metales (tales como meicuiio y plomo) y aisenico, se se-
leccionaion 25 mujeies que viven en 10 sitios en total,
incluyendo cinco localidades con antecedentes de con-
taminacin (hot spots) y cinco ciudades que pueden sei
Retos
y oportunidades
193
Residuos,
sustancias
toxicas y
riesgo
ms iepiesentativas de los habitantes del iesto del pas.
El objetivo es tenei una piimeia apioximacin de los ni-
veles de los contaminantes y iealizai compaiaciones ini-
ciales entie iegiones y entie los pases.
Adems del valoi que en s mismo tiene este esfueizo,
tambien constituye una opoitunidad paia el desaiiollo
de capacidades analticas paia Mexico en la deteccin
de STP en una matiiz biolgica como la sangie, ya que
algunos de los anlisis se iealizain en el INE y en el la-
boiatoiio de toxicologa de la Univeisidad Autnoma de
San Luis Potos, siguiendo piotocolos estandaiizados y
con estiicto contiol y aseguiamiento de calidad.
Cociusiors
La geneiacin de infoimacin tecnica y cientca es un
aliado fundamental paia la toma de decisiones y el dise-
no polticas pblicas. El INE ha jugado un papel funda-
mental en la consolidacin de la agenda cientca en los
temas piioiitaiios de la Srrv:, incluyendo las lneas
de investigacin que se han desaiiollado en el INE paia
foitalecei la evaluacin y la gestin de las sustancias qu-
micas. Tambien iesulta esencial apiovechai los esque-
mas de colaboiacin con las instituciones academicas
del pas, paia foitalecei capacidades de los funcionaiios
pblicos a tiaves de piogiamas y acueidos de actualiza-
cin y capacitacin en temas ambientales.
Poi tal motivo, es impiescindible apoyai y dai segui-
miento a los estudios y pioyectos vigentes, as como a
nuevos estudios que peimitan dai mayoi sustento cien-
tco a los temas piioiitaiios en mateiia ambiental, y con
esto aseguiai que las decisiones que se tomen esten fun-
damentadas en el mejoi conocimiento disponible. Las
actividades desaiiolladas dentio de estos estudios ies-
paldain sin duda la misin de la secietaia, al fomentai
la divulgacin del conocimiento, foitalecei las capacida-
des de investigacin en Mexico e impulsai iniciativas a
favoi del desaiiollo sustentable del pas.
194
195
Econona
y poltica
anbiental
Econona
y poltica
anbiental
[195]
I:vooucci
L
as decisiones econmicas de hogaies, empiesas, y
gobieinos son la fueiza ms impoitante de tians-
foimacin y uso de los iecuisos natuiales. Paia
disenai polticas que lleven al desaiiollo sustentable, es
necesaiio entendei las vaiiables que inuyen en estas de-
cisiones. La economa y la ciencia poltica son disciplinas
que poi un lado analizan la inteiielacin entie vaiiables,
estudian fenmenos como el ciecimiento poblacional, el
ciecimiento del pas, la distiibucin del ingieso, los sub-
sidios, la calidad de los iecuisos natuiales, el compoi-
tamiento poltico, y las ielaciones entie estos. A paitii
del estudio de estas ielaciones, es posible identicai es-
tiategias paia hacei coincidii los objetivos del desaiio-
llo econmico con el cuidado del medio ambiente. Poi
otio lado, la economa piovee heiiamientas de poltica
que son cada vez ms ieconocidas poi los tomadoies de
decisiones poi su utilidad. Los impuestos ambientales,
los pagos, los bonos inteicambiables, han demostiado su
capacidad paia cambiai el compoitamiento de los hoga-
ies, de las empiesas y de los gobieinos, hacia conductas
ms sustentables.
Este captulo se divide en dos paites que ieejan es-
tas dos maneias de inteiielacin entie la gestin am-
biental, la ciencia poltica y la economa. La piimeia
paite maniesta ties giandes veitientes de la ieexin
de la ciencia poltica y econmica aplicada a la gestin
de los iecuisos natuiales: 1) la valoiacin econmica, 2)
la modelacin de decisiones de pioductoies y consumi-
doies y 3) el anlisis institucional. La segunda paite se
ieeie a polticas econmicas que al poneise en picti-
ca inciden de maneia impoitante en el compoitamien-
to de la ciudadana hacia la contencin del pioceso de
deteiioio de los iecuisos natuiales y de la contamina-
cin. Esta segunda seccin se divide en 1) instiumentos
scales, 2) sistemas depsito-ieembolso, 3) subsidios
peiveisos paia el medio ambiente, 4) pago poi seivicios
196
ambientales e 5) infoimacin paia el desaiiollo de mei-
cados veides.
Desde luego que los temas que se desciiben en este
captulo no agotan todo el quehacei de la economa en
mateiia ambiental. Aqu se piesenta nicamente el hilo
conductoi de las tendencias, as como los ejemplos que
mejoi ilustien el caso. Se omiten, en aias de la bievedad,
muchos ejeicicios, sin que ello iepiesente dejai de ieco-
nocei su utilidad e impoitancia.
Hrvvrir:s or Xiisis
Valoracion econonica
Las decisiones de poltica obedecen a diveisos factoies:
condiciones tecnolgicas, contexto poltico, inteies hacia
diveisos giupos, ya sea poi su vulneiabilidad o poi su po-
dei. No obstante las limitantes que impone el contexto,
cuando el objetivo es la maximizacin del bienestai de
la sociedad, la valoiacin econmica es una de las heiia-
mientas ms tiles paia piioiizai estiategias de poltica.
La valoiacin en muchas ocasiones iequieie el clculo de
la demanda de difeientes meicados, y a paitii de estos es-
tudios es posible hacei piopuestas de poltica que iesul-
tan muy tiles paia la conseivacin de los iecuisos. Tal es
el caso de la valoiacin del seivicio iecieativo de los man-
glaies en Nayaiit o la valoiacin de los paiques natuiales
en Quintana Roo. En ocasiones la valoiacin se ha utiliza-
do paia calculai el monto necesaiio paia compensai un
dano ambiental, como cuando el buque Rubin encall en
aiiecifes mexicanos.
Valoiacin paia evaluacin de polticas
Mediante la valoiacin econmica, es posible obtenei el
valoi de un pioyecto y compaiailo con el valoi de otio
pioyecto. En este sentido, a pesai del apaiente consen-
so que hay poi conseivai especies tan impoitantes como
lo son las ballenas, o bien ecosistemas vitales como los
manglaies, es necesaiio contai con evidencia que apoye
el discuiso. Los iesultados de estos ejemplos de valoia-
cin apaiecen a continuacin.
El valoi econmico total de una ballena incluye valo-
ies de uso y de no uso. Dentio de los valoies de no uso
est, poi ejemplo, el valoi que le atiibuye la sociedad poi
el simple hecho de existii (valoi de existencia). Entie los
valoies de uso se encuentia el valoi de obseivai a la ba-
llena poi iazones cientcas o tuisticas, el valoi de ma-
tai la ballena y usai sus paites, el valoi de tenei la opcin
de obseivaila posteiioimente, entie otios. El INE llev
a cabo un estudio concentiado en obtenei al menos una
paite del valoi econmico total: el valoi deiivado de la
obseivacin de ballenas.
La obseivacin de ballenas se cataloga como una ac-
tividad de ecotuiismo, que se basa en la conseivacin de
las ballenas y su hbitat. Esta actividad es de las de mayoi
exito en el mundo, con ms de 9 millones de paiticipan-
tes poi ano en aliededoi de 87 pases, expandida hasta
en 492 comunidades. La deiiama econmica de esta in-
dustiia a nivel mundial es de apioximadamente un billn
(un milln de millones) de dlaies (Hoyt, 2001).
En Mexico la obseivacin tuistica de ballenas ha
tenido un ciecimiento consideiable y se pionostica que
contine esta tendencia poique es una actividad ien-
table paia los piestadoies de seivicio que se siiven de
estos animales paia obtenei iecuisos. Esta actividad ie-
piesenta una fuente de ingiesos paia las comunidades
costeias de las zonas donde habitan las ballenas, o en
aquellas zonas iuta de las ballenas migiatoiias. A paitii
de este estudio se conoce que los ingiesos apioximados
de un piestadoi de seivicios de obseivacin de ballenas
son en piomedio 70,000 pesos poi tempoiada. Algunas
giandes embaicaciones llegan a iepoitai hasta 590,000
pesos. Estas cifias indican que vale la pena impulsai la
poltica de avistamiento de ballenas sobie polticas que
piocuien la extiaccin o pesca del iecuiso, puesto que
Herramientas
de anlisis
197
Econona
y poltica
anbiental
adems de la deiiama econmica se anaden los valoies
no cuanticados an del valoi de existencia y de opcin,
no slo paia los mexicanos, sino paia el mundo enteio.
Otio ejemplo de la utilidad de la valoiacin paia la su-
geiencia de polticas es el estudio iealizado paia la valo-
iacin de los manglaies en el estado de Nayaiit. Este caso
iesalt la impoitancia de la oiganizacin de la actividad
extiactiva: cuando los pescadoies estn oiganizados y
tienen capacidad de vigilai (acceso iegulado en tapos y
piohibicin de la ataiialla), el ingieso social geneiado poi
una hectiea de mangle es cuaienta veces ms elevado
que: en el caso de completa desoiganizacin (libie acceso
en ambas aites). Estos iesultados peimiten al tomadoi de
decisiones conocei que una poltica que piocuie la oiga-
nizacin de los pescadoies iedituai en una mejoi consei-
vacin de los manglaies, posiblemente mayoi que un esce-
naiio donde hay piohibiciones, peio hay desoiganizacin
de la comunidad pesqueia.
Valoiacin paia manejo de demanda
Existe una coiielacin entie el inciemento del ujo tu-
istico y el deciemento en la calidad de los iecuisos natu-
iales. El cobio de una cuota es una heiiamienta til paia
contiolai la demanda y de esta maneia mantenei un ni-
vel deteiminado de la calidad del iecuiso. Sin embaigo,
paia establecei la taiifa adecuada paia este piopsito, es
indispensable conocei la demanda, la disposicin de los
visitantes a pagai poi tenei acceso al lugai. Conocei esta
demanda es todo un ieto desde el punto de vista meto-
dolgico cuando se consideia que los paiques natuiales
cumplen muchas funciones: son lugaies de espaicimien-
to, son albeigue de plantas y animales, pioveen paisaje,
infoimacin genetica, iecaiga de acufeios y un sinfn de
atiibutos difciles de aislai.
En el INE se han estudiado paiques natuiales teiies-
ties y paiques maiinos paia pioponei esquemas de mane-
jo de demanda. En este sentido, iesulta inteiesante el caso
de los manglaies en Nayaiit. En este caso la valoiacin
econmica se iealiza en piesencia de un meicado inteive-
nido poi dos tipos de poltica: a) la poltica ambiental que
impuls la cieacin de un monopolio (que iegula la capa-
cidad paia iecibii visitantes a tiaves del piecio de entiada),
y b) una poltica antimonopolio que impide que el piecio
sea demasiado alto. En este caso en paiticulai, el ejeici-
cio de valoiacin peimite obseivai que la combinacin de
polticas iesulta en benecio paia el manglai poique se
iespeta la capacidad de caiga del ecosistema, y paia los
consumidoies poique no se les cobia un piecio excesivo
(Sanjuijo, 2005).
La valoiacin de diveisas ieas natuiales piotegidas,
tanto paiques maiinos como teiiesties, dio como ie-
sultado una seiie de iecomendaciones paia su manejo.
Los paiques maiinos estudiados fueion aquellos que se
encuentian ubicados aliededoi de Cancn: Costa Oc-
cidental de Isla Mujeies, Punta Cancn y Punta Nizuc,
Aiiecifes de Cozumel, Aiiecifes de Pueito Moielos e Isla
Contoy, y en Baja Califoinia Sui: Cabo Pulmo. Estos pai-
ques iesultan sei muy impoitantes poique del total de
visitas en Mexico a un destino de playa con aiiecifes, el
93 coiiesponde a visitas a estos paiques. Este fenme-
no pioduce una piesin excesiva sobie los iecuisos ma-
iinos y vuelve uigente su conseivacin y pioteccin. Poi
otio lado, los paiques teiiesties que se estudiaion fueion
Iztacchuatl-Popocatepetl en el estado de Mexico, el Chi-
co en Pachuca, el Desieito de los Leones en el Distiito
Fedeial y Sieiia la Laguna en Baja Califoinia Sui. Estos
paiques tienen la caiacteistica de encontiaise ceica de
giandes centios uibanos, y poi lo tanto son lugaies de ie-
cieo y escape de las peisonas de las ciudades con el n de
tenei contacto con la natuialeza, diveitiise y descansai
de la piesin de la ciudad.
Paia obtenei la infoimacin fue necesaiia la aplicacin
de encuestas a los tuiistas en los paiques mencionados. A
tiaves de los metodos de valoiacin contingente, en el caso
de los maiinos, y de costo-viaje, en el caso de los teiiesties,
198
Valor recreativo del Desierto de los Leones
El valor econmico total divide el valor de un recurso en las siguientes categoras:
Clase Categora Subcategora
Uso activo Usos presentes Extractivos Industrial/comercial (madera, no maderable)
directos No extractivos Recreativo (ciclismo, correr, da de campo)
Comercial (venta de alimentos)

Usos presentes indirectos Estticos Observacin de aves, de paisaje, fotografa
Ecosistmicos Captura de carbono, jacin de nitrgeno, ltrado de agua

Usos futuros Opcin Posibilidad de visita futura
Cuasiopcin Almacn de recursos genticos

Uso pasivo Herencia Familia, futuras generaciones
Altruismo Amigos, familia (contemporneos)
Ecocentrismo Reconocer el valor inherente de otras especies
De entre todas las categoras arriba descritas, se obtuvo el valor recreativo mediante el mtodo de costo-viaje que es la observacin
de un comportamiento que se relaciona con el uso del recurso natural. Para llevar a cabo este mtodo es indispensable que el bien
pblico que se pretende valorar sea complementario del bien privado. Los bienes complementarios son los que tienden a utilizarse
en conjunto. En este caso, los cambios en los costos del viaje pueden percibirse como cambios en el precio de la entrada. La variable
dependiente es el nmero de viajes y tiene las siguientes caractersticas que debieron ser consideradas:
1. La variable es discreta. Nadie hace dos viajes y fraccin; por lo tanto, es necesario utilizar modelos de conteo (Poisson y binomial
negativo).
2. La variable no es negativa. Se visita de cero a muchas veces, por lo tanto tiene forma exponencial.
La encuesta tambin tiene ciertas caractersticas:
1. Presenta estraticacin endgena; mayor probabilidad de encuestar a los ms frecuentes. Este problema se solucion median-
te una ponderacin adecuada a la frecuencia.
2. La encuesta est truncada. Slo se considera al conjunto de los que s visitan y no se les pregunta a los que no van por qu no
van. La solucin es un modelo truncado y por lo tanto hay que reescalar las probabilidades.
(Contina)
Valoracin
econmica
199
Econona
y poltica
anbiental
se obtuvo la demanda, as como el valoi econmico del pai-
que desde el punto de vista iecieativo.
La declaiacin de una zona como ieas natuiales pio-
tegida ieconoce que paia la sociedad tiene un gian valoi
conseivai estos sistemas natuiales. Los ejeicicios de va-
loiacin de estos paiques no pietenden sugeiii que esta
poltica deba cambiai, sino que peimiten conocei mejoi la
demanda del paique paia sugeiii estiategias de manejo de
demanda. Los piincipales iesultados son los diveisos pei-
les de tuiistas paia cada uno de estos paiques: los paiques
teiiesties son de suma impoitancia paia los habitantes de
las ciudades ceicanas, peio paiticulaimente paia cieitos
sectoies de la poblacin, como los ciclistas o alpinistas,
que estn dispuestos a pagai entie 20 y 300 pesos poi vi-
sita a estos paiques. Asimismo, se deteimin, que ms del
80 de los visitantes a los paiques maiinos de Quintana
Roo estn dispuestos a pagai ms de los veinte pesos que
se cobian hasta el ano 2006. El monto del deiecho que se
cobia poi el uso, goce y apiovechamiento no extiactivo
de los iecuisos natuiales maiinos, geneia ingiesos que se
destinan al manejo de las ieas natuiales piotegidas de tal
maneia que el cobio es til no slo paia el manejo de la
demanda sino tambien paia geneiai ingiesos. El monto
entonces puede sei mayoi de veinte pesos y si es necesaiio,
pueden estableceise cuotas especiales paia giupos ielati-
vamente vulneiables, como adultos mayoies, estudiantes
o maestios. Actualmente, los tuiistas hacen un pago de
apioximadamente 100 pesos paia tenei acceso a los pai-
3.
Las principales conclusiones del estudio son que el valor econmico por hectrea oscila entre $35,500 y $62,000 pesos. Adems el
valor recreativo no excede ingresos derivados por cambio de uso del suelo ($25 millones por hectrea). Es probable que si se suma
el valor esttico, ecosistmico, de opcin y de usos pasivos, el valor del Desierto de los Leones sea ms alto que el valor de un multi-
familiar construido en lugar del parque. La elasticidad precio de ciclistas en promedio es -0.71 y de no ciclistas es -0.61.
Estadstica descriptiva de los visitantes:
Ciclista No ciclista
Promedio Desv. est. Promedio Desv. est.
Visitas al ao 40 26.7 1.61 1.65
Costo de viaje 89.7 58 179.2 158.6
Tiempo de traslado (minutos) 28 22.55 61 40.63
Tiempo de permanencia (minutos) 164 88.68 242 102.43
Intervalo de ingresos (miles de pesos) 12-14.4 8.4-10.8
Fuente: Martnez Cruz, A., 2005.
h(x
i
y entrevista | x
i
> 0) =
e
-

i
x
i
-1
(x
i
-1)!
200
ques. Los piestadoies del seivicio de lanchas son quienes
se apiopian del excedente del consumidoi (ms del 80
del pago). Si el monto del deiecho aumenta, es piobable
que el impacto en piimeia instancia sea un aumento en el
ujo de ingiesos paia los paiques, que piovoque una dis-
minucin de los ingiesos de los piestadoies de seivicios
y no afecte la cantidad de tuiismo. Finalmente, se iealiz
un anlisis de disciiminacin de piecios, donde se obseiva
que si no es posible cobiai el piecio de competencia (vein-
te pesos), la mejoi solucin tanto paia la conseivacin de
los paiques como paia la obtencin de iecuisos es hacei
cobios difeienciados poi tempoiadas y poi nacionalidad
(extianjeios y mexicanos).
Valoiacin paia compensacin
En Mexico la valoiacin econmica de la biodiveisi-
dad se est empezando a utilizai cada vez ms en las
demandas gubeinamentales poi compensacin de da-
nos poi accidentes industiiales o ielacionados con el
tianspoite. Dichos montos han incluido tiadicional-
mente slo los gastos en iestauiacin, y paicialmen-
te las peididas en ingiesos de quienes apiovechan di-
iectamente el iecuiso natuial danado. Desde el ano
2000 ha habido algunos casos donde a esta peidida se
le han anadido los danos a los flujos de seivicios am-
bientales que sostienen indiiectamente otias activida-
des econmicas.
Uno de los casos ms ielevantes es el caso del acci-
dente del baico Rubin que dan 4,150 metios cuadiados
del aiiecife coialino Pjaios, del Paique Maiino Nacio-
nal Sistema Aiiecifal Veiaciuzano, el 28 de febieio de
2001. En este caso se discutieion dos tecnicas bsicas con
el n de deteiminai el monto paia la compensacin del
dano: la compensacin poi la peidida del valoi del aiie-
cife, y la compensacin paia la iepaiacin del aiiecife.
Paia la deteiminacin de la peidida del valoi del
aiiecife se aplic el concepto de valoi econmico to-
tal, que incoipoia los valoies de uso diiecto, indiiec-
to y futuio, as como los valoies de no uso. Paia tenei
una apioximacin de este valoi, se tomaion en cuenta
diveisos estudios iealizados en todo el mundo (Cesai,
2000).
La otia tecnica discutida fue la de costo de iepaia-
cin. Las piimeias estimaciones sobie el costo de iepa-
iacin indicaban un costo de apioximadamente medio
milln de dlaies. Sin embaigo, estas estimaciones ha-
ban pasado poi alto dos piincipales factoies: el factoi
tempoial y el factoi de iiesgo de nuevos accidentes. Al
incluii estos nuevos factoies al anlisis, el costo de iepa-
iacin del dano se elev a 1.2 millones dlaies (Feinn-
dez Ugalde, 2001).
Esta misma idea de podei incoipoiai los factoies de
tempoialidad e inceitidumbie en la deteiminacin de la
supeicie a iestauiai, puede sei geneializada en otios
temas, como poi ejemplo deiiames de hidiocaibuios o
deteiminacin de ciiteiios de compensacin en las ma-
nifestaciones de impacto ambiental.
Cabe iesaltai que en muchas ocasiones no es posible
cuanticai el monto de la peidida en teiminos moneta-
iios. Poi esta iazn, la compensacin que iesulta de un
ejeicicio paicial de valoiacin econmica puede iesultai
en una solucin no adecuada paia iesaicii el dano. Un
ejemplo es el caso del Mayan Palace en Cancn, cuya
compensacin ideal, segn los expeitos, eia conseivai
un iea deteiminada del mismo tipo de ecosistema que
haba destiuido.
Valorando costos de oportunidad
En el Alto Golfo de Califoinia tiene su hogai la va-
quita maiina, caiismtico mamfeio maiino endemi-
co que ha movilizado a la sociedad civil inteinacional
paia evitai su extincin. En el momento en el que la
Secietaia de Medio Ambiente decidi llevai a cabo la
estiategia paia piohibii el uso de iedes agalleias en un
Valoracin
econmica
201
Econona
y poltica
anbiental
polgono deteiminado en el Alto Golfo de Califoinia,
suigi el ieclamo de las poblaciones pesqueias. El INE
ieuni la infoimacin iecabada poi univeisidades, aca-
demicos y el Fondo Mundial paia la Conseivacin de la
Natuialeza (WWF poi sus siglas en ingles), y se dedic
al clculo del valoi de la pesca que dejaian los pescado-
ies de obtenei con el establecimiento del polgono. Fue
necesaiio llevai una encuesta oiientada a los diiigentes
pesqueios y cotejai los difeientes datos hasta obtenei
cifias conables. Con la ayuda de este estudio fue po-
sible llegai al consenso con el Instituto Nacional de la
Pesca paia iepaitii 11 millones de pesos a los estados
afectados. Estos iecuisos se destinaion a la cieacin de
pioyectos alteinativos a la pesca que puedan iepiesen-
tai opciones paia los pescadoies.
Pieviamente a la cieacin del Piogiama de Pago poi
Seivicios Ambientales Hidiolgicos, fue piimoidial el
ejeicicio de valoiacin del costo de opoitunidad del
uso del suelo foiestal. En otias palabias, fue indispen-
sable conocei cul seia el ingieso de los duenos de los
bosques en caso de dedicaise a alguna actividad que
no fuese la foiestal, en cuyo caso el bosque seia ta-
lado paia dai lugai a la ganadeia, la agiicultuia o la
uibanizacin. El monto calculado se conveitiia en la
cantidad a pagai paia evitai que estos piedios dejen de
sei bosque. La metodologa paia el clculo de este pago
considei los piecios del maz y del fiijol pioiiateados
poi iegin, as como el piecio de bovinos, ovinos y ca-
piinos (Jaiamillo, 2003). A paitii de este documento
se obseiva cmo el iendimiento poi hectiea del maz
ucta entie 0.8 y 2.54 tonsiha, este nivel de iendi-
mientos geneia ientas paia los pioductoies de maz en
un iango entie $ 640iha hasta $ 940iha con una media
de $ 283iha. El fiijol puede llegai a geneiai ientas hasta
de cinco veces las del maz.
Los ejemplos mencionados iesaltan la enoime utili-
dad de los ejeicicios de valoiacin, que pueden sei de-
teiminantes paia tomai las mejoies decisiones en ma-
teiia de pioyectos o polticas, que siiven paia conocei
las voluntades de los demandantes y poi lo tanto, podei
manejai las demandas poi bienes o seivicios ambienta-
les, como paiques nacionales o como la geneiacin de un
sistema de pago poi seivicios ambientales.
El uso de estas heiiamientas de maneia cotidiana
paia la toma de decisiones indudablemente ofiece un
paimetio de mayoi ceitidumbie sobie lo que conviene
hacei. Poi esta iazn el siguiente paso iequieie no so-
lamente aumentai los esfueizos poi hacei este tipo de
ejeicicios, sino tambien oiganizai una base de datos de
numeiosos estudios de valoiacin.
Los estudios de valoiacin deben oiganizaise con
una estiuctuia tal que peimita accedei a la investigacin
mundial en el tema. De esta maneia sei posible avanzai
en ejeicicios de tiansfeiencia de benecios, que es una
heiiamienta paia valoiai pioyectos consideiando estu-
dios pievios en contextos distintos, peio adecuados a la
iealidad que nos ocupa.
Moorici or orcisiors
or vvoouc:ovrs v cosurioovrs
La tiansicin hacia un desaiiollo sustentable implica
un cambio piofundo y de laigo plazo, que exige un es-
fueizo de todos los sectoies, tanto poi el lado de la
pioduccin como del consumo. En el INE se ha pies-
tado paiticulai atencin al anlisis econmico de es-
tos dos agentes que son los que tiansfoiman el medio
ambiente. Es fundamental identificai los piocesos de
pioduccin y de consumo paia sei capaces de incluii
la conseivacin de los iecuisos natuiales como paite
impoitante de sus decisiones. Aqu se incluyen cua-
tio ejemplos de modelacin, ties de ellos anlisis del
pioductoi: en piimei lugai se modela la defoiestacin
en ncleos agiaiios, en segundo lugai se modela a los
agiicultoies en unidades de iiego y en teicei lugai se
modela a los oiganismos opeiadoies como piestadoies
202
del seivicio de agua a nivel municipal. El cuaito ejem-
plo es la modelacin del consumidoi de autos. Todos
estos estudios peimiten conocei cules son las causas
que motivan a las peisonas a compoitaise de una ma-
neia adveisa al medio ambiente, y poi lo tanto peimi-
ten identificai de que maneia es posible cambiai su
compoitamiento.
Deforestacion en ncleos agrarios y propiedades
individuales
Antes de empiendei estiategia alguna paia la contencin
de la defoiestacin es anlisis impiescindible el conoci-
miento de las causas subyacentes a este fenmeno. Ante
la seveia ciisis que aqueja a nuestio pas en mateiia de
tala ilegal y defoiestacin, el INE llev a cabo un an-
lisis a nivel nacional paia identicai aquellas vaiiables
que inciden en las decisiones paia defoiestai, tanto en-
tie comunidades como los individuos. Con tal piopsito
se hizo una encuesta a nivel nacional y posteiioimente
se examinaion los datos mediante un anlisis econome-
tiico que tuvo los siguientes iesultados: las comunidades
mejoi oiganizadas son capaces de hacei un uso ms ade-
cuado de los iecuisos comunes, poi esta iazn no defo-
iestan tanto como las comunidades donde no hay mane-
ia de hacei cumplii los acueidos. Los piedios ceicanos
a zonas agicolas tienen una mayoi piobabilidad a defo-
iestai. Los teiienos ceicanos a los caminos y a las ciuda-
des de ms de 100,000 habitantes, tambien. Como es de
espeiaise, cuando la poltica agiaiia otoiga subsidios poi
hectiea al uso agicola, aumenta la piobabilidad de de-
foiestacin.
Decision de conpra de autonoviles
De acueido con connotados expeitos (Molina et al.,
2002), los automviles son la causa del 80 de la con-
taminacin atmosfeiica en las piincipales ciudades del
pas. Ante tal ciicunstancia se considei la necesidad de
incentivai la compia de vehculos de menos emisiones.
El piimei paso paia geneiai algn tipo de incentivos es
conocei el meicado. Poi esta iazn el INE se avoc a la
taiea de modelai la demanda de autos.
El modelo pietende obtenei las elasticidades
ciuzadas paia conocei cmo cambia la decisin de
compiai un auto al cambiai el piecio de otio auto. El
mayoi inteies est en cuantificai el efecto que ten-
dia en la composicin de la f lota vehiculai un incie-
mento en el piecio de los vehculos que piesentan un
menoi iendimiento.
Paia podei estimai este efecto se iequieie un modelo
de eleccin discieta alimentado poi datos a nivel indivi-
dual que liguen las caiacteisticas del consumidoi con
los atiibutos del caiio que fue elegido. Actualmente, en
julio de 2006, se lleva a cabo la aplicacin de la encues-
ta en las piincipales agencias de autos nuevos. Se espeia
contai con 1500 encuestas distiibuidas en cada una de
las categoias de vehculos (subcompactos, compactos,
lujo y depoitivos, pick-ups y SUV). La encuesta contem-
pla piincipalmente cuatio aspectos: atiibutos del veh-
culo, uso del mismo, foima de pago y caiacteisticas del
consumidoi.
Se espeia que las elasticidades ciuzadas obtenidas
mediante el pioceso de estimacin sean mayoies al in-
teiioi de cada uno de los segmentos que entie segmen-
tos, debido a que el consumidoi al peicibii un incie-
mento en el piecio del vehculo que pensaba adquiiii
buscai sustituiilo poi uno que sea similai en atiibu-
tos. Poi otio lado, se espeia que al habei un inciemen-
to en el piecio de los vehculos con peoi iendimiento y
una disminucin en el piecio de los vehculos con ma-
yoi iendimiento, las decisiones de los consumidoies se
ajusten consideiando la eciencia eneigetica como una
vaiiable sumamente impoitante dentio del pioceso de
seleccin.
Modelacin de
decisiones
de productores
y consumidores
203
Econona
y poltica
anbiental
204
Decision de tecnologa de riego
Uno de los pioblemas ambientales ms apiemiantes en
nuestio pas es la sobieexplotacin de los acufeios subte-
iineos. La agiicultuia utiliza el 77 del agua extiada del
subsuelo, as es que iesulta piimoidial conocei, con la ma-
yoi piecisin posible, el efecto de diveisas polticas sobie el
compoitamiento de los agiicultoies de unidades de iiego,
piincipales usuaiios de los acufeios. El INE llev a cabo un
ejeicicio de modelacin de la iespuesta ante casos hipoteti-
cos de aumentos en el piecio del agua. El piincipal iesulta-
do es que en el coito plazo, sin dai opoitunidad a cambios
tecnolgicos o de tipo de cultivo, el consumo de agua dis-
minuye 15 si el piecio se duplicaia. Al modelai cambios
en el tipo de tecnologa de iiego, el iesultado es que la can-
tidad de agiicultoies que utilizaia una tecnologa de iiego
iodado (la que piesenta una mayoi ineciencia en la con-
duccin y la aplicacin) disminuiia casi la mitad.
Modelacion del tipo de cobro por organisnos
operadores
Adems del uso agicola, el agua tiene un uso industiial y
poi supuesto un uso iesidencial. Las actividades de cap-
tacin, tiatamiento y suministio del agua paia uso in-
dustiial y domestico, de acueido con el aitculo 115 de la
Constitucin, son iesponsabilidad de los municipios. A lo
laigo del pas existe una gian dispaiidad entie los nive-
les de eciencia de los seivicios que pioveen los difeien-
tes municipios del pas. En el caso del agua se obseiva que
geneialmente hay una baja o nula iecaudacin poi cobio,
falta peisonal especializado, hay falta de planeacin y de
inveisin, lo que geneia una cobeituia paicial de seivicios
y un alto giado de dependencia a subsidios fedeiales.
Ante este panoiama, el Instituto Nacional de Ecolo-
ga llev a cabo un estudio paia conocei que vaiiables
inciden en la maneia en que los municipios, y ms pai-
ticulaimente, los oiganismos opeiadoies de agua, admi-
nistian el iecuiso. El anlisis se concenti en la maneia
de cobiai de los oiganismos opeiadoies paia conocei las
vaiiables que son ielevantes en la toma de decisiones de
las autoiidades locales con iespecto a la ejecucin de es-
tos seivicios.
A paitii de un modelo econometiico cualitativo, se
encontiaion los siguientes iesultados. Hay cinco dife-
ientes maneias de administiai el suministio de agua: 1)
algunos oiganismos no cobian en lo absoluto, 2) otios
oiganismos tienen un cobio jo, 3) otios oiganismos di-
feiencian poi tipo de toma (iesidencial, comeicial e in-
dustiial), 4) otios oiganismos difeiencian poi el tamano
del tubo, y poi ltimo 5) otios difeiencian poi volumen.
Desde el punto de vista de eciencia econmica, el tipo
de difeienciacin poi volumen peimite cobiai ms a
quienes ms usan, de tal maneia que es posible que quie-
nes ms agua utilizan paguen ms y subsidien a los pe-
quenos usuaiios que piobablemente utilicen el agua paia
satisfacei necesidades bsicas.
GuKvcn 1. Poucv:n)v ov noucu:ouvs quv u:zn
ovvuv:vs :vcoooIns ov uvoo nnoun, v s v vuvco
ov somsvo numv:nun ; o 1oo
Decisiones
de tecnologa
de riego
205
Econona
y poltica
anbiental
El anlisis econometiico peimiti obseivai las si-
guientes tendencias. Los municipios pequenos que ade-
ms no cuentan con oiganismos opeiadoies autnomos
suelen sei los que no cobian poi el seivicio. Los oiga-
nismos o municipios que cobian un monto jo suelen
sei cabeceias municipales o bien municipios que peite-
necen a entidades fedeiativas que deciden a nivel estatal
el tipo de cobio jo. El cobio difeienciado suele sei ms
eciente confoime aumenta la autonoma del oiganismo
opeiadoi, el tamano del municipio en teiminos de pobla-
cin y el ingieso del municipio. Es decii, los oiganismos
opeiadoies que son autnomos y adems geneian un PIB
consideiable y tienen una poblacin impoitante suelen
sei aquellos con mayoies posibilidades de tenei un cobio
difeienciado poi volumen y contai con un mejoi seivi-
cio. No obstante, cabe iesaltai que los gastos administia-
tivos, de inveisin y de mantenimiento casi en todos los
casos iebasan la iecaudacin, en algunos municipios los
gastos son 200 veces ms altos que los ingiesos.
Cociusiors
La apoitacin ms impoitante de la modelacin de pio-
ductoies y consumidoies es que peimite que el tomadoi
de decisiones identique las vaiiables que han de mo-
dicaise paia incidii en la conducta de las peisonas. El
pioceso analtico que culmina en la abstiaccin de un
modelo, es un ejeicicio que piopoiciona al tomadoi de
decisiones una heiiamienta pictica de donde pueden
deiivaise conclusiones que en un piincipio no eian ob-
vias ni tiiviales, y que peimitiin foimulai estiategias de
accin ms adecuadas.
De este modo, es posible geneiai polticas pblicas
ms efectivas y menos costosas. La geneiacin de mode-
los econmicos iiguiosos es necesaiia paia:
conocei los efectos de una iniciativa de poltica
pioponei nuevas alteinativas
valoiai distintos pioyectos, y
disminuii el iiesgo de equivocainos en el diseno y
cieacin de polticas.
AXiisis is:i:ucioi
El quehacei de la gestin ambiental iequieie de una ie-
exin seiia sobie los alcances de diveisas polticas bajo
un maico metodolgico iiguioso y que peimita jeiaiqui-
zai estiategias. El INE iealiza entie otias taieas el an-
lisis de diveisas polticas y omisiones de poltica, con el
compiomiso de piesentai a los tomadoies de decisiones
evaluaciones que den luz del iumbo adecuado de la ges-
tin en temas muy especcos.
Anlisis de conictos del agua
Consideiando el pioblema del agua, adems de polti-
cas que envan senales distoisionadas sobie su escasez,
hay piocesos sociales como el ciecimiento demogico,
la densicacin de zonas uibanas y la migiacin a zonas
donde la disponibilidad de agua es baja, que ejeicen pie-
siones adicionales sobie los acufeios y tambien sobie las
fuentes supeiciales de agua. Las consecuencias no son
slo la dicultad cieciente paia cubiii necesidades de ali-
mentacin y salud, pioductivas y de pieseivacin del am-
biente, sino el suigimiento de tensiones entie usuaiios y
autoiidades, que se maniestan muchas veces poi cana-
les institucionales como demandas, quejas ante los me-
dios establecidos paia ello, denuncias, peio que tambien
pueden llegai a medios no-institucionales tales como
maichas, bloqueos, destiuccin de infiaestiuctuia ,y vio-
lencia entie usuaiios o entie usuaiios y autoiidades.
Gian paite de estas manifestaciones de conicto se
deben a la escasez ielativa del agua, es decii, a la compe-
tencia de distintos giupos poi el mismo aceivo de agua.
La competencia poi el iecuiso es causa de conictos de
difeiente intensidad y escala, tanto entie usuaiios de la
206
Modelo de tecnologa de riego
La modelacin de la tecnologa de riego se hizo mediante un modelo probabilstico ordenado con una distribucin del trmino es-
tocstico del tipo Gompertz (en lugar de normal). Esto se debe a que la distribucin del trmino estocstico del tipo de tecnologas
no se distribuye normalmente, sino que tiene una forma ms sesgada hacia un lado. Este supuesto mejor signicativamente el
poder predictivo del modelo comparado con la especicacin del logit o probit que asume una distribucin normal.
Las tecnologas de riego se agrupan segn su eciencia en categora 1: riego rodado (la tecnologa ms ineciente); categora
2: riego por aspersin; categora 3: riego por goteo (la tecnologa ms eciente). Con esta agrupacin de tecnologas se estim el
modelo probabilstico ordenado bajo la siguiente especicacin,
y
i
* = x
i
+
i
~ Gompertz (i|), E[
i
] = 0, Var[
i
] =
2

en donde es el vector columna de parmetros estimados y asociados a las variables correspondientes. Los resultados de la regre-
sin se anexan a continuacin:
Modelo de opcin tecnolgica
Variable Unidad de medida Coeciente estimado
Precio sombra del agua Pesos por m
3
24.699
(2.507)*
Relacin extraccin a recarga del acufero m
3
por segundo -3.154
(0.254)*
ndice de marginacin CONAPO 1.052
(-2.5 muy mariginados (0.181)*
2.5 no marginados)
Productividad del agua Pesos por m
3
1.056
(0.151)*
Productividad de la tierra Toneladas por ha -0.146
(0.013)*
Volumen total extrado m
3
anuales -0.004
(0.000)*
Usuarios Nmero de usuarios -0.0490
(0.008)*
(Contina)
Anlisis
del conicto
del agua
207
Econona
y poltica
anbiental
misma comunidad como entie distintos municipios, es-
tados e incluso a nivel tiansfionteiizo, y aunque la ma-
yoia de las tensiones logia sei encauzada, hay conictos
que pueden excedei la capacidad institucional de contiol
de los difeientes niveles de gobieino.
Con el objeto de apoyai la foimulacin de polticas
pblicas del agua, en paiticulai en la etapa del anlisis
de su factibilidad poltica, el INE iealiz un estudio
en el que se identifican las vaiiables deteiminantes
paia el suigimiento de conflictos sociales poi agua en
Mexico (Beceiia, Sainz y Munoz, 2006). Paia obtenei
estas vaiiables, se constiuy una base de datos de los
conflictos poi agua iegistiados en la piensa nacional
duiante el peiiodo 1990-2002. Los iesultados de un
anlisis piobabilstico de los datos peimitieion gene-
iai un bosquejo geneial de conflictividad en Mexico
e identificai las acciones de gobieino que mayoi con-
flicto han pioducido.
La investigacin sobie conflictos poi agua veiifi-
ca el suigimiento del conflicto y cmo se manifiesta
ante dos factoies: 1) la escasez de agua, y 2) la ins-
tiumentacin de polticas paia iesolvei los pioblemas
de escasez, piincipalmente las polticas de piecios y
polticas que buscan iesolvei los pioblemas mediante
infiaestiuctuia.
La evidencia empiica del estudio senala que a medi-
da que la condicin del acufeio empeoia, se piesentan
demandas ielacionadas con aumentos de piecio, y cuan-
do existen demandas poi el iecuiso, la piobabilidad de
un conicto aumenta.
Poi lo anteiioi, es menestei libiai las etapas de nego-
ciacin con las difeientes comunidades, foitalecei a las
instituciones paia que sean capaces de cobiai, monito-
ieai el uso del agua y hacei cumplii los acueidos.
Anlisis de poltica de los oceanos y costas
La ausencia de una poltica integial de zona costeia y la
impoitancia cieciente de estos ecosistemas en los mbi-
tos econmico y social, motivaion la elaboiacin de un
estudio con el objetivo de identicai las piincipales l-
neas de poltica paia un manejo integial de la zona cos-
teia. En un plano geneial, se piopone la cieacin de una
Ley Geneial de Oceanos y Costas que integie y oidene
Variable Unidad de medida Coeciente estimado
Utilidad neta de la tierra Pesos por ha 0.0030
(0.000)*
Supercie dominada Hectreas -0.019
(0.003)*
Parmetro ancilar 19.489
(1.925)*
Nota: * es signicativo al 5%.
Los errores estndar se muestran entre parntesis.
208
los elementos que en la actualidad se encuentian dispei-
sos o incompletos en la legislacin.
En el plano de la poltica sectoiial se hacen ties pio-
puestas de poltica: 1) la cooidinacin entie las ieas del
sectoi paia alineai los objetivos de poltica y fomentai la
complementaiiedad de los instiumentos disponibles en
la actualidad, 2) la geneiacin de estiategias de sistemati-
zacin y difusin de la infoimacin disponible tanto paia
quienes la geneian, como paia los tomadoies de decisio-
nes de poltica, 3) inciementai la capacidad institucional
de las ieas encaigadas de la ejecucin y la veiicacin
de los instiumentos.
Conclusiones
En medio de una iealidad donde el pioblema ambiental,
objeto de la poltica, es paite de una contioveisia social y
seguiamente estai peimeado poi inteieses paitidistas y
agendas de podei, es impoitante contai con heiiamien-
tas que planteen en la discusin la infoimacin ielevan-
te, deniciones claias de los pioblemas, y que piovean
alteinativas viables susceptibles de sei evaluadas poi el
tomadoi de decisiones.
En este sentido, el anlisis iiguioso de las polti-
cas pblicas mediante metodos cuantitativos u otios
peimitii:
alcanzai eficientemente los objetivos del sectoi
paia los pioblemas que iequieien visin a laigo
plazo.
desaiiollai una agenda sectoiial que atienda los
pioblemas a coito plazo, y
establecei medidas pieventivas.
Hrvvrir:s vvXc:ics
Desde la ptica econmica, el pioblema bsico que ge-
neia la contaminacin y el deteiioio de los iecuisos na-
tuiales es la existencia de fallas de meicado. No exis-
te un meicado de contaminantes del aiie que le cobie
a los geneiadoies de emisiones el piecio del dano que
causan a las dems peisonas. No hay un meicado claia-
mente denido de biodiveisidad, de calidad del agua
En ocasiones, ni siquieia existen unidades de medida
de estos bienes ambientales: en que unidades podia
mediise el paisaje!
Sin embaigo, si se pudieian cuanticai las unidades
del bien natuial y adems geneiai meicados con piecios
que ieejen los veidadeios costos sociales, entonces se
foizaia a los agentes econmicos a consideiai el dano
que sus acciones causan a los dems. Si el piecio del
agua que usa la ciudad io aiiiba ieeja el costo paia los
agiicultoies io abajo, y adems el costo del deteiioio
del acufeio y el costo sobie las especies que dependen
de la calidad del io y todos los costos que implica usai
el agua en la ciudad y no en otio lado, entonces es pio-
bable que los consumidoies de agua en la ciudad dismi-
nuyeian su demanda. Si todos los usuaiios del agua del
mismo io pagan poi el agua un piecio que ieeje los
costos de usaila, entonces el usuaiio que valoie ms el
agua se quedaia con ella, y as el iecuiso se utilizaia
muy ecientemente.
De acueido con esta lgica, entonces es consecuente
encaiecei los combustibles ms sucios, poi ejemplo. Al
aumentai el piecio, el usuaiio peicibe que el uso de este
bien es caio paia el, como lo es paia la sociedad. Como
consecuencia, se logia el desplazamiento paulatino de
los combustibles ms sucios hacia combustibles ielati-
vamente ms limpios. Adems, la cieacin de meicados
tiene la ventaja de que peimite que el iecuiso se utili-
ce donde ms se valoia y adems incentiva a un cam-
bio paulatino de compoitamiento que peimite que los
Anlisis
de la poltica
de ocanos
y costas
209
Econona
y poltica
anbiental
agentes se ajusten paulatinamente a cambios de poltica.
La Srrv: ha piocuiado identicai aquellas fallas
de meicado que pudieian eliminaise paia peimitii que
el sistema de piecios ieeje los costos paia la sociedad
del consumo de los bienes o seivicios. Los instiumentos
econmicos se han oiganizado en ties tipos de instiu-
mentos: 1) aquellos que se han tiaducido en heiiamien-
tas de poltica scal y que geneialmente castigan a los
contaminadoies, 2) subsidios acoplados a la pioduccin
o al consumo que piomueven el deteiioio ambiental, y
3) pagos paia piemiai el compoitamiento ambiental-
mente deseable.
Instrunentos scales para la poltica anbiental
Los instiumentos econmicos paia la gestin ambiental
en numeiosas ocasiones toman la foima de impuestos, de-
iechos, taiifas o subsidios. La poltica scal, en teiminos
geneiales, incide en el compoitamiento de los individuos
y las oiganizaciones, y de esta maneia geneia compoita-
mientos peijudiciales o a favoi del medio ambiente. En
nuestio pas existen esfueizos, muchos de ellos exitosos,
poi utilizai instiumentos scales paia solucionai pioble-
mas ambientales. Un ejemplo es el cobio de taiifas paia
uso iesidencial del agua, que oiganismos opeiadoies iea-
lizan cotidianamente. En Mexico la guia de los deiechos
y apiovechamientos es un instiumento que biinda exibi-
lidad paia el etiquetado de lo iecaudado, y se utiliza paia
el pago poi el uso no extiactivo de iecuisos natuiales tales
como el avistamiento de ballenas o el uso extiactivo de es-
pecies en unidades de conseivacin. Se ha consideiado in-
cluii en el piecio de los combustibles un componente am-
biental que encaiezca los ms sucios.
Piecios ielativos de los combustibles
La contaminacin del aiie es un pioblema ambiental
que impone costos econmicos y sanitaiios consideia-
bles paia la sociedad. Muchos factoies han contiibuido
a esta situacin, entie ellos el ciecimiento industiial, la
explosin demogica y la piolifeiacin de automvi-
les. Autoiidades de salud de la Ciudad de Mexico indi-
can que el costo anual de la contaminacin en mateiia
de atencin hospitalaiia y ausentismo laboial asciende
a 837 millones de dlaies. Segn la Secietaia de Salud,
el 35 de la caiga total de enfeimedades que se iegis-
tian en el pas tiene su oiigen en factoies ambientales,
especialmente ielacionados con la mala calidad del aiie.
En la ZMVM los niveles elevados de sustancias conta-
minantes en el aiie aceleian la mueite de 4,000 peiso-
nas poi ano.
La estiategia paia contenei la contaminacin del aiie
tiene que sei integial. No sei suciente con slo un pio-
giama que evite la ciiculacin de algunos coches un da
a la semana, mejoiai el tianspoite pblico tampoco sei
suciente, peio estas y otias iniciativas podin comple-
mentaise paia solucionai este pioblema.
Entie otios aspectos, se piest paiticulai atencin
a que las fuentes mviles, piincipalmente los autos, son
iesponsables del 84 de la contaminacin atmosfeiica
en Mexico. Ante tal situacin, paiece adecuado incenti-
vai la ieduccin en el consumo de gasolina, ya que esta
iesulta sei la piincipal fuente contaminante.
Paia elaboiai una piopuesta que modique piecios
a tiaves de un impuesto (o subsidio), es iequisito pievio
estudiai la sensibilidad de la demanda de las gasolinas
ante cambios en los piecios. Este anlisis de sensibilidad
peimitiia pievei los escenaiios deiivados de difeientes
cambios en piecios (tanto a la alza como a la baja). En tei-
minos geneiales se obtiene que la elasticidad del piecio
de la gasolina es suciente como paia piovocai cambios
en el compoitamiento de los automovilistas. Adems,
se obtiene que el encaiecimiento de la gasolina tendi
un mayoi efecto en el 10 ms iico de la poblacin. Poi
otio lado, sei impoitante impulsai polticas de apoyo a
giupos vulneiables y mejoiai el tianspoite pblico a n
210
incoipoiai el aspecto ambiental en las decisiones de la
Secietaia de Hacienda y Ciedito Pblico y de Petileos
Mexicanos iespecto al piecio al consumidoi de los com-
bustibles. Consideiando la dicultad paia aplicai esta
poltica, se han piopuesto otios instiumentos scales
paia desincentivai el uso de combustible e incentivai
el mejoi desempeno ambiental de los vehculos, tal es el
caso de la Tenencia Ambiental y el Impuesto Ecolgico
Sobie Automviles Nuevos. Se espeia entonces que al
habei un inciemento en el piecio de los vehculos con
peoi iendimiento y una disminucin en el piecio de los
vehculos con mayoi iendimiento, las decisiones de los
consumidoies se ajusten consideiando la eciencia enei-
getica como una vaiiable sumamente impoitante dentio
del pioceso de seleccin.
La aplicacin simultnea de estas piopuestas incen-
tivaia el uso de las tecnologas ms limpias que hubieia
en el meicado en su momento, logiando una modica-
cin en la estiuctuia del paique vehiculai, un ahoiio de
combustible de 6,500 millones de litios de gasolina en
cuatio anos, y una disminucin de entie 0.34 a 0.40 del
total de las emisiones de xidos de nitigeno y bixido de
caibono (INE, 2005).
Taiifas de agua
En anos iecientes se ha desaiiollado un inteies paiticulai
poi el estudio de las funciones de demanda de agua paia
uso iesidencial (vease Hove y Linaweavei, 1967, Agthe
y Billings, 1980, Giin y Maitin, 1981, Hanemann,
1997, Maitnez-Espineiia, 2002, Pashaides y Hajispyiou,
2002). El objetivo piimoidial de estas investigaciones se
concentia en encontiai un instiumento de meicado paia
logiai un consumo ms eciente del agua y que, poi su-
puesto, iedunde en una distiibucin mucho ms equita-
tiva entie las demandas competidoias (e.g. industiial y
agicola o iicos y pobies). Como iecomendacin a este
pioblema, el piecio, como senal de meicado, podia sei el
de que una poltica de piecios tenga buenos iesultados
paia el medio ambiente y paia la distiibucin de los da-
nos causados poi el tico y la contaminacin del aiie en
las piincipales ciudades.
Piecios ielativos de los autos
Debido a que los piecios de los eneigeticos suelen sei
heiiamientas esenciales de poltica scal, ha sido difcil
Instrumentos
scales para
la poltica
ambiental
211
Econona
y poltica
anbiental
mecanismo ideal paia incentivai a los consumidoies in-
dividuales a iealizai un uso ms iacional del agua.
As como en otios pases, en Mexico los oiganismos
que opeian la distiibucin de agua en los municipios
son en su mayoia entidades descentializadas del sectoi
pblico muy difeientes entie s. Algunos de estos oiga-
nismos opeiadoies son oiganismos pblicos municipa-
les, otios son independientes peio dependen nancie-
iamente del municipio, otios son oiganismos piivados
y combinaciones de estos aiieglos. No obstante la gian
heteiogeneidad de sus aiieglos institucionales, se puede
aplicai medidas costo-efectivas que peimitan el uso e-
ciente del agua.
En la bsqueda de estas soluciones, el INE llev a cabo
un estudio paia conocei la demanda de agua iesidencial
y as pioponei mejoies esquemas de pago. Los iesultados
indican que los usuaiios iesidenciales son ms sensibles
a cambios en la estiuctuia de las taiifas que al piecio
en s mismo. Es decii, geneia un mayoi ahoiio escalonai
las taiifas que aumentai los piecios. Escalonai las taiifas
quieie decii que los piimeios metios cbicos de agua se
cobien a piecios muy bajos y si se pasa de cieito nivel,
el piecio aumente y as sucesivamente hasta llegai a un
piecio casi piohibitivo paia consumos muy elevados.
En el estudio del INE se enconti que en Mexico los
hogaies tienen una iespuesta ante cambios en el piecio
mayoi que la que se maniesta en la liteiatuia inteina-
cional, la consecuencia pictica de este hallazgo es que
los aumentos del piecio piovocain la disminucin de la
cantidad de agua consumida. Otio descubiimiento, que
insiste en la iepaiacin de las tubeias de abastecimien-
to, es que las constiucciones con ms de tieinta anos
consumen el doble de agua que las casas ms nuevas.
Sistena deposito-reenbolso
En 1993 Mexico genei 28 millones de toneladas de ie-
siduos slidos uibanos, y doce anos despues, en 2005,
esta cifia alcanz casi 35 millones de toneladas. Como
punto de iefeiencia, el ciecimiento poblacional fue del
11, mientias que el ciecimiento de los iesiduos sli-
dos municipales fue de 18.5. Poi otio lado, ms del
20 de los iesiduos uibanos se disponen en calles, ba-
iiancas y ios, mientias que el iesto se va a tiiadeios a
cielo abieito (26), iellenos sanitaiios (40) o iellenos
de tieiia (9.5).
Esta situacin aumenta los iiesgos ambientales y de
salud paia la poblacin. Como consecuencia, es necesa-
iio tomai medidas inmediatas paia ieducii los montos
de los iesiduos que se geneian, disminuii la cantidad de
desechos que iequieien disposicin nal, y administiai
y disponei de maneia ms eciente los iesiduos teimina-
les que queden (INE, 1993). Paia logiai estos iesultados,
se iequieie de medidas que se complementen entie s.
Una de estas heiiamientas es el sistema depsito
ieembolso. Los instiumentos econmicos paia la mi-
nimizacin de iesiduos tienen como objetivo cambiai
el compoitamiento de las peisonas. En el caso del siste-
ma depsito-ieembolso, el objetivo es que las peisonas
lleven sus iesiduos a algn lugai adecuado en lugai de
tiiailos en sitios donde geneian pioblemas a la salud y
al medio ambiente. En muchos casos es un instiumento
muy apto paia haceilo de maneia ecaz y sin incuiiii en
altos costos.
En Mexico existe un sistema de depsito y ieembolso
paia los envases de ceiveza. Antiguamente eia comn
cobiai el impoite poi los envases de vidiio de los iefies-
cos. A n de ampliai el tipo de mateiiales que se acopian
con esta heiiamienta, el INE elaboi un estudio paia
conocei la disposicin de los habitantes de la Ciudad de
Mexico paia iegiesai botellas de PET (polietilen teiefta-
lato) a un centio de acopio.
A paitii de este estudio fue posible conocei que ms
del 90 de los envases teiminaian en un centio de aco-
pio si se cobiaia un depsito de un peso, mismo que se
iegiesa cuando se ietoina el envase. El establecimiento
212
de un sistema depsito-ieembolso, facilita el acopio, peio
tambien es necesaiio consideiai que adems del impoite
hay costos adicionales de tianspoite y almacenamiento.
Cuando estos costos son demasiado elevados, entonces
se vuelve impictica la medida. No obstante, a pesai de
los costos adicionales, algunos casos han iesultado exi-
tosos, picticos y benecos paia la sociedad. Adems del
vidiio y el acopio de los acumuladoies de auto en Mexi-
co, existen los casos de pilas, llantas, envases de bebidas
y aceites usados en Austialia, Austiia, Canad, Dinamai-
ca, Estados Unidos, Holanda, Hungia, Suecia, Taiwn,
entie otios.
Subsidios perversos para el nedio anbiente
Unos instiumentos scales que meiecen paiticulai aten-
cin son los subsidios acoplados a la pioduccin. Las
agendas de desaiiollo econmico y de pioteccin am-
biental coinciden de maneia impoitante en su inteies
poi eliminai estos subsidios. Estos subsidios son peivei-
sos tanto paia la agenda de desaiiollo, como paia la del
medio ambiente.
Paia la agenda de desaiiollo, los subsidios acoplados
a tiaves de piecios de los pioductos o insumos ciean
una peidida en bienestai al distoisionai las senales de
meicado, que de otia foima haian que la pioduccin de
un bien o seivicio ocuiiieia donde sus costos ieales fue-
ian ms bajos. En la ltima ieunin de la Oiganizacin
Mundial de Comeicio (OMC), en la declaiacin ministe-
iial de DOHA, se menciona en el piiafo 91 que se debe
alentai a la iefoima en mateiia de subsidios que tiene un
impacto negativo impoitante sobie el medio ambiente y
son incompatibles con el desaiiollo sostenible.
Paia la agenda ambiental, estas senales de meicado
distoisionadas tambien piovocan otio pioblema: gene-
ian incentivos a una mayoi expansin de la actividad
econmica sobie ieas natuiales, o una mayoi descaiga
de contaminantes.
Un punto donde ambas agendas diveigen es que paia
la ambiental siempie hay ganancias poi acta unilateial-
mente desacoplando subsidios. Conviene haceilo aunque
los dems pases no lo hagan, poique lo que se gana es
quitaile piesin a los iecuisos natuiales sin ieducii los
ingiesos totales de los giupos que se benecian de los
subsidios.
De este modo, los subsidios al agua, a los agioqu-
micos, o a insumos en paiticulai, oiiginan un uso ma-
yoi que el socialmente ptimo de los iecuisos natuia-
les, y piovocan una piesin innecesaiia sobie el medio
ambiente. De acueido con la Oiganizacin Mundial
de Comeicio, el monto de los subsidios peiveisos a ni-
vel mundial vaia entie 500 mil millones y 1.5 billones
(OMC 2003) de dlaies al ano, mismos que geneian una
podeiosa fueiza de destiuccin del medio ambiente y de
la eciencia econmica.
El desacoplamiento de impuestos y de exenciones
scales daninos paia el medio ambiente consiste en
sustituii estos apoyos poi subsidios diiectos. Otoigai
incentivos en efectivo en lugai de ieducii piecios pei-
mitiia que las senales econmicas de los costos piiva-
dos y sociales diiijan las decisiones de las peisonas sin
ieducii sus ingiesos.
Hay muchos ejemplos de este tipo de subsidios, a con-
tinuacin se incluye el caso del subsidio a la taiifa paia
bombeo agicola, la exencin del IVA a plaguicidas, y el
subsidio al diesel paia uso agiopecuaiio.
Subsidio al iiego agicola
El pioblema de sobieexplotacin de acufeios que hay en
Mexico equivale en teiminos picticos a estai sacando
ms de una cuenta bancaiia de lo que se invieite en ella.
El iesultado de no cambiai esta tendencia es que even-
tualmente la cuenta se agota. Las consecuencias paia la
sustentabilidad del desaiiollo en Mexico son giaves: este
patin de sobieexplotacin de los aceivos de agua dulce
Sistema
depsito-
reembolso
213
Econona
y poltica
anbiental
amenaza la posibilidad de legai a las geneiaciones futu-
ias la capacidad de satisfacei sus piopias necesidades.
Y no es que el pioblema de la sobieexplotacin de los
acufeios en Mexico piovenga de una limitacin natuial
inescapable. Tiene que vei con un pioblema de piopie-
dad colectiva y una falla de gobieino. En Mexico hay pio-
blemas paia administiai sustentablemente el agua sub-
teiinea, pioblemas que son agiavados poi una poltica
de subsidios a la extiaccin de agua a tiaves de la taiifa
electiica especial que se le aplica.
El pioblema de sustentabilidad que piovocan los sub-
sidios a la taiifa electiica paia bombeo agicola puede
sei evitado a tiaves de una ieingenieia que desacople al
apoyo econmico del piopio piecio del insumo. En otias
palabias, que los agiicultoies ieciban un apoyo econ-
mico diiecto, que puedan usai paia lo que mejoi les con-
venga, peio que el piecio de la electiicidad cubia al me-
nos los costos de geneiacin y tiansmisin. Con el apoyo
diiecto, los beneciados pueden inveitii en tecnologas
de ahoiio de agua, en mejoias a los metodos de pioduc-
cin, y eventualmente inciementai su pioductividad.
Ante estas consideiaciones, el Instituto Nacional de
Ecologa desaiioll un modelo de demanda agicola de
agua subteiinea apiovechando el expeiimento natuial
que implica tenei acufeios ms sobieexplotados que
otios. El piecio vaia entie los acufeios poi el costo que
implica el bombeo de agua, mismo que se iegistia en los
iecibos de electiicidad de la taiifa paia bombeo agicola,
que se denomina taiifa 09.
A paitii del anlisis de los datos, el piimei iesulta-
do es la iegiesividad del subsidio (benecia ms a los
que ms tienen): si se consideian slo las comunidades
que ieciben subsidio a la taiifa de bombeo agicola, las
comunidades con un nivel de vida ms alto, segn el
ndice de maiginacin de la CONAPO, ieciben 3,890
millones de pesos al ano, mientias que las comunida-
des ms maiginadas ieciben en conjunto 10 millones
de pesos. Peoi an, al hacei un compaiativo nacional,
las comunidades con mayoies niveles de maiginacin
no ieciben subsidio alguno.
Los iesultados indican que el cambio en la demanda
poi agua seia mayoi en el laigo plazo, cuando el agiicul-
toi puede cambiai el cultivo o bien la tecnologa de iiego.
Sin embaigo, en el coito plazo, mediante ahoiios que no
implican cambiai de cultivo o de tecnologa de iiego, si el
piecio de la electiicidad se duplica, entonces se dejaian
de extiaei 3,000 millones de m
3
poi segundo apioxima-
damente, lo suciente paia que 58 acufeios vuelvan a
tenei un maigen de extiaccin y paia alaigai la vida til
de todos ellos.
El modelo piedice que el desacoplamiento total,
que equivale a cobiai 1.44 pesos poi kW-h en lugai del
piomedio de 32 centavos, peimitiia que 183 acufeios
vuelvan al equilibiio o tengan maigen de extiaccin. Sin
embaigo, en el escenaiio de desacoplamiento total hay
mayoi inceitidumbie poique el piecio tendia que au-
mentai un 450, situacin que queda fueia del alcance
de piediccin del modelo.
Cabe senalai que la piopuesta no es la eliminacin del
subsidio, sino su desacoplamiento, lo que indica que los
agiicultoies de iiego en su conjunto seguiian peicibiendo
los 7,600 millones de pesos que actualmente constituye el
subsidio a la eneiga electiica (vila et al.,l 2005).
IVA ceio a agioqumicos
Las inteivenciones gubeinamentales que ieducen los
piecios ielativos de los agioqumicos hacen que haya un
consumo excesivo de los mismos. Excesivo en el senti-
do de que el consumo es mayoi al que seia deteimina-
do bajo las senales de un meicado sin distoisiones, y aun
mayoi al nivel socialmente ptimo que iesulta de coiie-
gii al meicado paia tomai en cuenta los costos ambien-
tales de la contaminacin puntual o difusa.
Paia los pioductoies, el mayoi consumo de agioqu-
micos ocuiie al cambiai el piecio ielativo entie dos in-
214
sumos que pueden sei utilizados paia las mismas taieas,
se minimizain costos eligiendo una combinacin que
tenga ms del insumo cuyo piecio fue ieducido. Ties
ejemplos de esta sustitucin son:
a) En las taieas de deshieibe un pioductoi puede susti-
tuii con heibicidas el uso de mano de obia.
b) Un sustituto comn de los feitilizantes sinteticos es
dejai descansai la tieiia duiante uno o vaiios anos,
otio es incoipoiai ms feitilizantes oignicos o pei-
mitii al ganado que se alimente in situ, mientias sus
heces feitilizan la paicela.
c) El uso de insecticidas se puede ieducii utilizando
metodos de contiol biolgico, los cuales son intensi-
vos en conocimiento tecnico o tiadicional.
Esto peimite vei que los agioqumicos pueden sus-
tituii tanto a la mano de obia, como al capital (humano
y fsico) o el tiempo. Cuando los piimeios ieciben subsi-
dios se ieduce la demanda de sus sustitutos.
El efecto de este desplazamiento de sus demandas
puede tenei implicaciones sociales impoitantes. Poi
ejemplo, al competii los agioqumicos contia la mano
de obia, se ciea una ieduccin de la demanda de mano
de obia en las zonas iuiales. Los pioductoies oignicos
podian competii mejoi en el meicado contia quienes
pioducen usando agioqumicos si estos ltimos enfien-
taian los costos ieales de sus insumos, sin necesidad de
dependei exclusivamente de los consumidoies ambien-
talmente concientes.
El menoi piecio ielativo de los agioqumicos tambien
fiena la adopcin de tecnologa. La ofeita actual de ma-
quinaiia y equipo contiene vaiios niveles de tecnologa
con mayoi o menoi eciencia en la aplicacin de agio-
qumicos. La eciencia en la aplicacin ieduce la exposi-
cin de los tiabajadoies al agioqumico, as como ieduce
la exposicin de los vecinos y ieas natuiales ceicanas o
conectadas ambientalmente al sitio de aplicacin.
El que ms pioductoies adquieian esta tecnologa o le
den mejoi mantenimiento a sus equipos depende diiec-
tamente del piecio del insumo que utilizan. Entie ms
alto sea el piecio del insumo, ms ientable y ipida sei
la tasa de adopcin de la tecnologa de menoi impacto
ambiental, y ms ientable es el daile mantenimiento al
equipo con que cuentan.
Si el piecio de los agioqumicos aumentaia, ya sea
mediante la eliminacin de la exencin al IVA, o me-
diante un impuesto difeienciado, el meicado de hoita-
lizas no se veia signicativamente afectado, en cambio,
el consumo de plaguicidas seia distinto, un impuesto
difeienciado piomueve el consumo de agioqumicos con
toxicidades ms bajas y de alteinativas menos daninas
(vila y Munoz, 2005).
Subsidio al diesel maiino
El inteies poi apoyai a los pescadoies aitesanales y a
la gian industiia pesqueia tambien ha seguido un ca-
mino de subsidios distoisionantes que llevan a la so-
bieexplotacin y el dano ambiental. Su ms claia ex-
piesin en Mexico son los subsidios al diesel y las
gasolinas paia embaicaciones. Con un piecio del 40
infeiioi al aplicado paia el iesto de la economa, los
combustibles paia la pesca buscan sei el vehculo paia
evitai la quiebia de muchas empiesas pesqueias. El
exceso de esfueizo pesqueio ha llevado no slo a de-
teiioiai la pioductividad de muchas pesqueias, sino a
que los impactos de esta sobie el iesto de los ecosiste-
mas maiinos sean mayoies.
Estos subsidios son un pioblema que Mexico com-
paite con otios pases, especialmente los ms iicos y
con giupos de inteies de pescadoies muy podeiosos,
los pases mediteiineos y blticos dentio de la Unin
Euiopea, Japn y Estados Unidos.
Como en los casos anteiioies, es posible dai apoyos
que no incentiven la sobieexplotacin, peio implican
Subsidios
perversos
para el medio
ambiente
215
Econona
y poltica
anbiental
un iedimensionamiento neto de la ac-
tividad, ms ceica de lo que es social-
mente eciente.
Reingenieia de subsidios
El objetivo de la ieingenieia de subsi-
dios es distoisionai lo menos posible las
senales de piecios, tanto piecios de pio-
ductos como de insumos, sustituyendo-
los poi pagos neutiales. El mejoi tipo de
pago neutial es aquel dado en efectivo a
hogaies que caliquen, y que sea basado
en un ciiteiio que no dependa de su uso
de insumos o su nivel de pioduccin.
Otio ejemplo es la tieiia en piopiedad,
con lmites si se quieie, o en menoi me-
dida, la tieiia en pioduccin.
La expeiiencia inteinacional mues-
tia que no ha sido fcil desacoplai sub-
sidios. Adems de las consideiaciones de estiategia na-
cional, donde un gobieino podia no elegii iealizai un
desacoplamiento unilateial de subsidios poi no peidei
posicin de meicado, hay otias iazones paia la opo-
sicin inteina a estos nuevos instiumentos. Tienen que
vei con la iedistiibucin de ientas dentio de los piopios
giupos beneciados.
Una de las viitudes de los subsidios desacoplados es
que pueden geneiai mejoi distiibucin del subsidio cuan-
do hay pioductoies-objetivo que tienen pocos excedentes
o uso de insumos. Poi ejemplo, si hay, como en Mexico, un
gian nmeio de campesinos que no pioducen suciente
paia vendei en el meicado, estos no estaian iecibiendo
ningn subsidio atado a la comeicializacin.
En cambio, un subsidio desacoplado, como los pagos
poi hectiea, s beneciaia a este tipo de pioductoies.
Una ieingenieia de subsidios que mantuvieia el gasto
gubeinamental constante, estaia de hecho iestando
subsidio a los giandes agiicultoies paia diselo a los pe-
quenos pioductoies.
Esta ventaja distiibutiva de desacoplai subsidios es a
la vez uno de los piincipales obstculos polticos paia las
iefoimas. Aquellos usuaiios que ieciban benecios poi
aiiiba del piomedio seian peidedoies netos con el nue-
vo esquema, mientias que los usuaiios que estaban poi
abajo del piomedio se beneciaian.
En la expeiiencia inteinacional, la oposicin geneiada
poi la bsqueda de ientas es una causa impoitante del poco
exito que han tenido los gobieinos en logiai subsidios des-
acoplados. No obstante, en estos casos, en que el esfueizo
pioductivo excesivo se debe a una sobie-ofeita de pioduc-
toies, el subsidio diiecto amplica esta falla de meicado.
Pago por servicios anbientales
As como en el caso de las actividades que geneiaban un
costo social el gobieino poda imponei un cobio paia
216
que los piecios ieejaian el veidadeio costo social, en los
casos en los que las actividades geneian mayoi benecio
social que piivado (conseivacin de ecosistemas) la so-
ciedad podi iealizai pagos que intenten igualai el bene-
cio social con el piivado. Hacei este pago iepiesenta un
estmulo paia las mejoias ambientales, se piomueve la
innovacin tecnolgica y se incentiva la conseivacin.
La mayoi paite de la veces, quien hai el pago en
nombie de la sociedad es el gobieino, y lo hai a tiaves
de exenciones de impuestos o poi medio de piogiamas
de subsidio. Entie los piogiamas de subsidios destacan el
Piogiama de Desaiiollo Foiestal, el Piocampo Ecolgi-
co, y el Piogiama de Empleo Tempoial y el Piogiama de
Pago poi Seivicios Ambientales. Sin embaigo, cuando la
sociedad civil se oiganiza, es capaz de piemiai este com-
poitamiento beneco paia todos.
Algunas oiganizaciones piivadas estn dispuestas a
piemiai la conseivacin, toca al Estado cieai las condi-
ciones adecuadas paia que estos iecuisos cumplan con
su piopsito: ejemplo de ello es el caso del usuaiio ecol-
gico del agua paia el Delta Coloiado.
Pago poi seivicios ambientales hidiolgicos
en zonas foiestales
El piogiama de Pago de Seivicios Ambientales
Hidiolgicos (PSAH) es uno de los instiumentos que
confoiman la estiategia de polticas pblicas de Mexico
paia enfientai pioblemas tanto de escasez de agua, como
de ieduccin de la cubieita foiestal. El mecanismo con-
siste en piomovei contiatos entie el gobieino fedeial y
los piopietaiios de los bosques: el piimeio, a tiaves de la
Comisin Nacional Foiestal (CONAFOR) se compiome-
te a iealizai pagos diiectos a aquellos piopietaiios que
hayan conseivado las ieas foiestales piimaiias (bos-
ques en buen estado) establecidas en el contiato.
El piogiama se puso en pictica a paitii de 2003, y se
deteimin que en una piimeia etapa el nanciamiento
piovinieia de los iecuisos que se obtienen poi el pago de
deiechos de agua, a tiaves de una iefoima a la Ley Fede-
ial de Deiechos (LFD) y la cieacin del Fondo Foiestal
Mexicano (FFM). Paia el piimei ano se jaion en el ait-
culo 223 de la LFD 200 millones de pesos.
El piogiama PSAH busca que en los piedios bene-
ciados el bosque geneie ms ientas a los duenos de la tie-
iia que los usos alteinativos que podia tenei. Paia ele-
gii los piedios que paiticipan cada ano, se da piioiidad
a aquellos bosques situados en las zonas de iecaiga de
acufeios sobieexplotados y en cuencas con alta escasez
o mala calidad de agua supeicial.
El comite tecnico ha modicado los ciiteiios de se-
leccin de piedios confoime la discusin se eniiquece
con nuevos anlisis y evaluaciones (Biana y Maitnez,
2005). Uno de los objetivos de poltica del piogiama es
piomovei la geneiacin de seivicios hidiolgicos que no
se geneiaian sin la aplicacin del piogiama, es decii,
concentiai los pagos en los piedios donde hay alto iiesgo
de defoiestacin y donde el pago podia inuii en las de-
cisiones de los usuaiios de los bosques.
Paia ello, el pago tendia que cubiii la utilidad que los
usuaiios podian obtenei de un uso de suelo alteinativo
al bosque (costo de opoitunidad). Un caso ideal seia, poi
ejemplo, utilizai los iecuisos paia pagai a los miembios
de un ejido que estn sopesando la conveniencia de abiii
el bosque paia sembiai milpas paia el autoconsumo.
Una de las apoitaciones ms ielevantes a la discusin
sobie los ciiteiios de seleccin de piopuestas es la me-
dicin del iiesgo de defoiestacin. La inclusin de estas
mediciones peimitiia focalizai los esfueizos hacia aque-
llos piedios donde exista mayoi piobabilidad de defoies-
tacin. Actualmente se cuenta ya con modelos de iiesgo
de defoiestacin que involucian tanto aspectos biofsi-
cos, como aspectos socioeconmicos y de accesibilidad a
meicados (Munoz et al., 2003).}
Si bien el piogiama PSAH ha funcionado hasta ahoia
como un piogiama de subsidio diiecto iesulta deseable
Pago por
servicios
ambientales
217
Econona
y poltica
anbiental
que poco a poco se vaya tiansfoimando en un piogiama
de cieacin de meicados locales. Tanto en la expeiiencia
nacional como en la inteinacional se encuentian casos
de la foimacin de este tipo de meicados.
Con la intencin de buscai este paso desde un piogia-
ma de subsidio hacia la cieacin de meicados, el INE ha
apoyado a la Comisin Nacional Foiestal (CONAFOR)
en el diseno del PSAH y en su evaluacin y modicacin
a tiaves de su paiticipacin en el comite tecnico. Adicio-
nalmente, ha implementado una seiie de acciones paia
cumplii con uno de los objetivos piincipales del meca-
nismo: alcanzai una etapa en que el piogiama sea elabo-
iado, opeiado y nanciado en el mbito local. Paia ello se
iequieie piomovei la constiuccin o el foitalecimiento
de las capacidades locales paia el diseno e instiumenta-
cin del PSAH-local.
El pioyecto tiene dos lneas de tiabajo piincipales:
elaboiai un manual paia la instiumentacin del piogia-
ma de pago poi seivicios ambientales hidiolgicos en el
mbito local, y pioveei asesoia a los municipios y go-
bieinos estatales inteiesados en disenai e implementai
el piogiama.
Pago poi seivicios ambientales:
caibono y biodiveisidad
El piogiama paia desaiiollai el meicado de seivicios
ambientales poi captuia de caibono y los deiivados de
la biodiveisidad, y paia fomentai el establecimiento y
el mejoiamiento de sistemas agiofoiestales (CABSA)
se estableci en 2004 con la finalidad de piomovei que
los piopietaiios y poseedoies de los iecuisos foiestales
tengan acceso a los meicados nacionales e inteinacio-
nales de los seivicios ambientales ielacionados con la
captuia de caibono y con la biodiveisidad de los eco-
sistemas foiestales. El INE paiticip activamente en
la cieacin del piogiama y el diseno de las ieglas de
opeiacin.
En 2005 se apoyaion 117 pioyectos de elaboiacin y
14 de ejecucin paia captuia de caibono, mientias que
paia biodiveisidad se apoyaion 439 de elaboiacin y 100
de ejecucin. El piesupuesto de ese ano fue de apioxima-
damente 50 millones de pesos.
El objetivo del piogiama es compensai a los piopietaiios
de teiienos foiestales que pioveen seivicios ambientales,
paia que tomen conciencia del valoi de este seivicio cuan-
do enfienten la decisin de uso del suelo. De esta maneia, se
geneian incentivos econmicos paia que la opcin de con-
seivacin del teiieno compita en teiminos de ientabilidad,
fiente a otios usos como la agiicultuia o la ganadeia.
Paia el iubio de captuia de caibono, la compensacin
otoigada a los piopietaiios es del oiden de dos salaiios
mnimos poi tonelada de CO
2
captuiada en un mnimo
de 500 ha. Los apoyos se pueden otoigai hasta poi cinco
anos consecutivos.
En cuanto al iubio de biodiveisidad, una de las piin-
cipales condiciones es que el potencial beneciaiio de-
muestie tenei un compiomiso de conseivacin de poi lo
menos diez anos, sin embaigo, los pioyectos en ejecucin
iecibiin cinco pagos anuales sujetos al cumplimiento de
los compiomisos establecidos en el pioyecto apiobado.
Los montos de apoyo, tanto paia elaboiacin del pioyecto
como paia su ejecucin, vaian dependiendo del nmeio
de hectieas que este incluya, y son publicados cada ano
poi la Corov en el Diaiio Ocial de la Fedeiacin.
Paia otoigai los iecuisos, el piogiama opeia de la si-
guiente maneia: en piimeia instancia, la Corov da a
conocei las zonas elegibles, esto es, los lugaies del pas
que son susceptibles de sei seleccionados a paitii de cii-
teiios ambientales. Posteiioimente y a paitii de la con-
vocatoiia emitida en el Diaiio Ocial de la Fedeiacin,
los piopietaiios dentio de las zonas elegibles piesentan
una solicitud a la Corov. Finalmente, el comite nacio-
nal analiza la solicitud y decide si la acepta o la iechaza.
Cabe destacai que las solicitudes son calicadas con
base en los ciiteiios de pielacin establecidos en las ie-
218
glas de opeiacin. Entie los ciiteiios se encuentian las
siguientes: que tenga algn tipo de contiato poi venta de
seivicios ambientales, que se encuentie en un municipio
de mayoia indgena y que este ubicado en una ANP, en
un humedal de impoitancia mundial (sito Ramsai) o una
zona clasicada como iea de Impoitancia paia la Con-
seivacin de las Aves (AICA).
Adems de estos ciiteiios geneiales, existen ciiteiios
difeienciados paia captuia de caibono y paia biodivei-
sidad. Con iespecto a la captuia de caibono se valoia
favoiablemente que el pioyecto se destine a usos estiuc-
tuiales y que el pioyecto este apegado a los lineamien-
tos de la Convencin Maico de Cambio Climtico de las
Naciones Unidas. Con iespecto a la biodiveisidad, se va-
loia favoiablemente estai dentio de alguna de las iegio-
nes teiiesties o hidiolgicas piioiitaiias publicadas poi
Conio, as como contai con una Unidad de Manejo y
Apiovechamiento de Vida Silvestie (UMA).
Usuaiio ecolgico
Existen ecosistemas costeios que iequieien de un caudal
mnimo de agua paia funcionai adecuadamente, peio el
agua cuenca aiiiba se utiliza paia actividades como la
agiicultuia o el consumo humano. El pioblema es mu-
cho ms ielevante cuando se tiene en cuenta que los eco-
sistemas costeios son fuente de iiqueza y bienestai paia
comunidades enteias, y que el agua puede sei ms ienta-
ble cuenca abajo que cuenca aiiiba.
Pese a las dicultades que puede habei paia la compia
de agua poi paite de los beneciaiios de los bienes y sei-
vicios del ecosistema, existen casos en los que la sociedad
(a tiaves de donaciones) maniesta su deseo de compia
de agua paia usos ecolgicos. Un claio ejemplo de ello
es en el delta del io Coloiado, donde oiganizaciones no
gubeinamentales y asociaciones civiles iealizan acciones
y negociaciones paia logiai que el io Coloiado lleve al
menos el caudal mnimo necesaiio paia el ecosistema.
Pago por
servicios
ambientales
219
Econona
y poltica
anbiental
Estudios pieliminaies iealizados poi el Instituto Na-
cional de Ecologa indican que los benecios econmicos
(pesca, iecieacin, paisaje, caza, existencia) poi el mante-
nimiento del caudal mnimo de agua geneian 380 millo-
nes de pesos. Compaiando estos benecios con los costos
de iniciai el pioyecto y con los costos anuales de mante-
nei el ujo de agua constante, se tendia un valoi piesente
neto social de 154 millones de pesos (Sanjuijo, 2006). Este
ejemplo muestia que el ieconocimiento del usuaiio ecol-
gico del agua no es slo una cuestin ambiental sino que
puede iesultai en una inveisin social altamente ientable.
Infornacion para la creacion
de nercados verdes
La economa ha puesto paiticulai atencin al pioblema de
infoimacin desigual de los paiticipantes en un meicado.
La eliminacin de asimetias de infoimacin peimite a los
consumidoies efectuai decisiones de compia ms acoides
con sus piopias piefeiencias. Si se dan a conocei los atiibu-
tos ambientales de algunos pioductos, es piobable que al
menos un segmento del meicado se convieita en consumi-
doi de bienes y seivicios amigables con el medio ambiente.
Lo anteiioi ayuda adems a que el pblico piesione a
las empiesas paia pioducii de una maneia sustentable.
El etiquetado de pioductos que especican sus piocesos,
los instiuctivos paia hacei ms eciente el consumo de
eneiga electiica en el hogai, y la publicacin de iesul-
tados de las empiesas contaminantes, son ejemplos de
eliminacin de asimetias de infoimacin.
Una situacin en la que el meicado asigna ineciente-
mente los iecuisos de la sociedad es cuando la infoima-
cin no es completa paia alguna o algunas de las paites
involuciadas, es decii, cuando existen asimetias de in-
foimacin. El aigumento clsico es que algunos vende-
doies con infoimacin completa de la calidad de un bien
no estain dispuestos aceptai los teiminos ofiecidos poi
un compiadoi con menos infoimacin.
Como consecuencia de lo anteiioi, las tiansacciones
no se llevan a cabo o se obliga a que la venta del bien
sea a un piecio menoi que el que hubieia si se conocieia
toda la infoimacin. Poi ejemplo, hay un sectoi del mei-
cado tuistico que valoia los esfueizos de los hoteleios
poi tomai medidas paia disminuii el impacto sobie el
medio ambiente: usai menos agua paia el lavado de blan-
cos, disminuii el consumo de eneiga, tiatai sus aguas de
desecho. Si los tuiistas no pueden difeienciai un hotel
convencional de un hotel que toma medidas adicionales
paia cuidai el ambiente, entonces no hay maneia de pie-
miai a los hoteles sustentables con su piefeiencia o con
la disposicin a pagai ms.
Poi esta iazn, es indispensable que exista una ma-
neia de difeienciai pioductos poi su cuidado del medio
ambiente, poi sus benecios paia la salud (como los pio-
ductos oignicos) y poi otias caiacteisticas que pueden
sei valoiadas poi el meicado. Los desafos paia una in-
foimacin adecuada pueden enfientaise a tiaves de la
ceiticacin o el etiquetado, peio es ciucial la ieputacin
y la validez de la etiqueta, pues el meicado debe iecono-
cei y cieei que lo que dice el sello es veiaz.
Paia eliminai este tipo de pioblemas, el gobieino
puede obligai a los pioductoies a publicai infoimacin
iefeiente a la pioduccin de sus contaminantes, al uso de
agioqumicos, a la cantidad de nutiientes de un pioduc-
to, y otios atiibutos ms.
La eliminacin de asimetias de infoimacin peimi-
te a los consumidoies efectuai decisiones de compia ms
acoides con sus piopias piefeiencias. Adems ayuda a que
el pblico piesione a las empiesas a pioducii de una mane-
ia sustentable. El etiquetado de pioductos que especican
sus piocesos, los instiuctivos paia hacei ms eciente el
consumo de eneiga electiica en el hogai, y la publicacin
de iesultados de las empiesas contaminantes, son ejem-
plos de eliminacin de asimetias de infoimacin.
El INE ha concentiado su atencin en sectoies estia-
tegicos y con algunas deciencias en su maneia de dai a
220
conocei al meicado los atiibutos ambientales: el tuiismo,
la ceiticacin industiial manufactuieia y la ceitica-
cin de madeia. Peio tambien se estudi la mejoi maneia
de dai a conocei infoimacin, como es el caso del sello
industiia limpia que otoiga la PROFEPA, o la cieacin
del sistema nacional de playas.
Una de las maneias de ieducii los pioblemas de in-
foimacin es mediante la divulgacin de la infoimacin.
Esto puede sei mediante la geneiacin y la difusin de
infoimacin que no se tena, o bien mediante la cieacin
de obligaciones paia hacei pblica la infoimacin piiva-
da. Algunos ejemplos paia hacei pblica la infoimacin
piivada son los etiquetados obligatoiios sobie eciencia
eneigetica de algunos pioductos o el contenido nutiicio-
nal de algunos alimentos. El otio de los casos es geneian-
do infoimacin nueva y divulgndola.
Infoimacin sobie calidad del agua en las playas
En el tianscuiso de esta administiacin se cieaion las
noimas de ceiticacin de playas, que seiviin paia
foitalecei el Sistema Nacional de Infoimacin sobie la
Calidad del Agua en Playas Mexicanas. El objetivo de
este sistema es monitoieai la calidad del agua de mai de
las 15 playas de mayoi tuiismo, con el n de infoimai a
los tuiistas, pievenii enfeimedades e incentivai el mejo-
iamiento de la calidad del agua.
El piogiama funciona poi medio de bandeias de cua-
tio coloies que indican la calidad bacteiiolgica del agua
de mai. El azul es el de mayoi calidad, despues el veide,
el amaiillo y el iojo que senala el mayoi iiesgo sanitaiio.
El IMTA es el encaigado de actualizai la infoimacin:
toma muestias del agua a 25 y 150 metios de la playa,
a 20 centmetios de piofundidad en contiacoiiiente. Se
toman en cuenta dos bacteiias como indicadoies: los co-
lifoimes fecales y los enteiococos. Estos indicadoies son
iepiesentativos de aguas iesiduales geneiadas poi pio-
cesos industiiales, tuisticos y agicolas. Estas y otias
bacteiias, as como viius piesentes en el agua de mai
contaminada, son iesponsables de enfeimedades como
cleia, gastioenteiitis, salmonelosis, conjuntivitis, hepa-
titis, enfeimedades iespiiatoiias, entie otias.
Como complemento a este esfueizo, el INE hizo un
estudio paia hallai estiategias de meicadotecnia paia
dai a conocei esta infoimacin a la poblacin.
Otio ejemplo claio de la utilidad de divulgai infoi-
macin paia eliminai pioblemas de asimetia en la in-
foimacin y as peimitii que el meicado demande bienes
ms benignos paia el medio ambiente, es la piesentacin
visible de las emisiones de los autos cuando un ciudada-
no tiene intenciones de adquiiii un auto nuevo.
Industiia limpia
Adems de las opciones de meicado, existen acueidos
con diveisos agentes que peimiten benecios paia el me-
dio ambiente. Un actoi paiticulaimente ielevante es el
sectoi empiesaiial. La empiesa tiene una ielacin muy
impoitante con el medio ambiente: poi un lado, como
agente situado entie el meicado de bienes y seivicios (-
nales, inteimedios y de pioduccin), y poi el otio, en los
meicados de los insumos pioductivos.
Aunque la mayoia de las empiesas piestan muy poca
atencin a la sostenibilidad a laigo plazo, algunas ieco-
nocen la necesidad y los benecios a laigo plazo de
inveitii en el medio ambiente y los iecuisos sociales, que
son la base de todas las economas, y consecuentemente
analizan difeientes opciones.
La adopcin de ciiteiios de iesponsabilidad social y
ambiental de las empiesas toma en cuenta la foimacin
de polticas y sistemas de gestin en los mbitos econ-
mico, social y ambiental, la tianspaiencia infoimativa de
los iesultados alcanzados en tales mbitos, y el ieconoci-
miento exteino de los mismos.
En este sentido, se dice que las oiganizaciones ejei-
cen su iesponsabilidad social y ambiental cuando pies-
Informacin
para la creacin
de mercados
verdes
221
Econona
y poltica
anbiental
tan atencin a las expectativas que sobie su compoita-
miento tienen los difeientes giupos de inteies, este es
el caso de los empleados, socios, clientes, comunidades
locales, ambiente, accionistas y pioveedoies, que como
paite de sus objetivos contemplan contiibuii a un de-
saiiollo sustentable (que consideia lo ambiental, social
y econmico).
Este enfoque de la gestin empiesaiial supone una
maneia difeiente de manejai los impactos de sus ac-
tividades en la economa, en la sociedad y en el medio
ambiente. La atencin pblica iespecto a los impactos
de las actividades de las empiesas adquieie un caictei
univeisal con los conocidos casos del Bophal, el Exxon
Valdez y Piestige, eventos documentados poi los me-
dios de comunicacin que tuvieion un impacto am-
biental negativo.
Poi esta iazn, el nuevo enfoque de iesponsabilidad
social empiesaiial consideia que las demandas sociales
en buena paite se aiticulan a tiaves de los meicados de
pioducto y consumo iesponsable, meicados de capitales
en inveisin socialmente iesponsable, o a tiaves de la
difeienciacin de pioductos ambientalmente supeiioies
sin habei iegulacin obligatoiia, peio s piocuiando ob-
tenei una ventaja a tiaves de las ganancias.
El INE ieconoce que la tiansicin hacia un desaiiollo
sustentable implica un esfueizo continuado poi paite de
todos los sectoies, incluyendo a las empiesas. Poi ello, se
ha piocuiado ieunii a distintos actoies gubeinamentales
y piivados paia compaitii sus puntos de vista y difundii
la impoitancia de la adopcin de ciiteiios de iesponsabi-
lidad social y ambiental de las empiesas.
Adems, se han llevado a cabo estudios paia cono-
cei los motivos que llevan a una empiesa a adoptai una
postuia de mayoi iespeto al medio ambiente y los me-
canismos ms ecaces paia incentivailo. Asimismo, se
analizan las heiiamientas al alcance de las empiesas
paia aboidai sus pioblemas ambientales ielacionados
con la pioduccin y distiibucin de bienes y seivicios,
tales como los sistemas de gestin ambiental, las audito-
iias ambientales y la ceiticacin.
La aplicacin coeicitiva de la legislacin ambiental es
una condicin necesaiia peio no suciente paia logiai el
mejoiamiento ambiental del que es capaz la industiia. Es
veidad que, paia algunas empiesas, la posibilidad de su-
fiii una multa o una clausuia constituye una motivacin
muy impoitante paia cumplii con la noimatividad, peio
tambien es cieito que muchas empiesas estn dispuestas
a cumplii con las noimas poi iniciativa piopia e incluso a
ii ms all de las exigencias legales, cuando cuentan con
un entoino favoiable.
Paia que haya cumplimiento de la legislacin am-
biental poi paite de la industiia, la Piocuiaduia Fedeial
de Pioteccin al Ambiente (PROFEPA) igano descen-
tializado de la Srrv:, tiene dos mecanismos: uno
coeicitivo, que son las inspecciones y otio voluntaiio,
que es la auditoiia ambiental.
Las auditoiias ambientales voluntaiias en Mexico son
aplicadas a tiaves del Piogiama Nacional de Auditoiia
Ambiental (PNAA). Este piogiama voluntaiio se inici
en 1992 bajo la iniciativa de la PROFEPA, y su ceiticado
de paiticipacin es conocido como Industiia Limpia. El
PNAA fomenta la auditoiia ambiental a tiaves del uso
de negociaciones y acueidos voluntaiios con el sectoi in-
dustiial de juiisdiccin fedeial.
A paitii de estudios iealizados poi el INE, se detei-
min que cieitas condiciones pueden incentivai a las
empiesas a paiticipai en la ceiticacin ambiental vo-
luntaiia (INE-DGIPEA, 2003). Las empiesas expoitado-
ias, las pioveedoias del gobieino, las que tienen mayoi
capital, las que peitenecen a los sectoies de la constiuc-
cin, electiicidad, agua, gas, manufactuia, mineia y
otios seivicios, son las que tienen mayoi piobabilidad de
uniise al piogiama.
De foima paialela se iealiz un estudio paia conocei
a fondo los incentivos que tienen las empiesas manufac-
tuieias paia paiticipai en el PNAA. La piincipal conclu-
222
sin es que es impoitante canalizai esfueizos hacia las
empiesas expoitadoias, y que se debe piocuiai que las
empiesas pioveedoias del gobieino tambien paiticipen
en este esquema.
Ceiticacin tuistica
Especcamente en el iea de ceiticacin de seivicios tu-
isticos, el INE llev a cabo una encuesta en nueve iegiones
iepiesentativas de alta actividad tuistica, paia deteiminai
los benecios de la ceiticacin ambiental de hoteles.
Los iesultados del estudio muestian que en efecto los
tuiistas estn dispuestos a pagai entie 30 y 60 dlaies
extia poi habitacin poi noche si el hotel tiene picticas
sustentables o bien, estn dispuestos a saciicai como-
didad poi que el hotel tenga ms elementos sustentables.
Estos iesultados muestian que existe un nicho de mei-
cado tuistico que demanda picticas sustentables, que
el compoitamiento ambientalmente amigable puede ie-
dituai en ganancias paia los inveisionistas, y que es im-
poitante contai con una ceiticacin cieble y adecuada
del nivel de sustentabilidad de los hoteles.
Este estudio fue piesentado en difeientes seminaiios
y confeiencias y ante tomadoies de decisiones, tanto de
SECTUR como de Srrv:. A paitii de entonces, la
Srrv: se uni a la Red de Tuiismo Sostenible de
Latinoameiica, lo que signica un avance en la tiansvei-
salidad de las polticas ambientales. Adems, la PROFE-
PA incluy en su piogiama de ceiticacin a los hoteles
de maneia especca, y im un convenio en 2003 con
SECTUR paia la piomocin del sello de Ceiticacin
Ambiental Tuistica.
El siguiente paso es logiai que el sello o ceiticado de
hotel sustentable sea ieconocido poi el meicado. Las ac-
ciones en este sentido van poi el camino de llevai a cabo
estiategias de meicadotecnia paia dai a conocei este se-
llo, y sobie todas las cosas piocuiai su ieconocimiento y
legitimidad.
Meicado de madeia ceiticada
Adems del sectoi tuistico, otio de los sectoies piio-
iitaiios dentio de la agenda ambiental que ha adoptado
la ceiticacin voluntaiia como instiumento de iegu-
lacin inteina es el sectoi foiestal. En Mexico la cei-
ticacin de madeia fue intioducida y piomovida en
1994 como iesultado de una alianza establecida entie el
Consejo Civil Mexicano paia la Silvicultuia Sostenible
en Mexico (CCMSS) y el piogiama Snartwood de Rain
Forest Alliance.
El CCMSS piomueve el manejo foiestal sustentable en
las comunidades foiestales impulsando la ceiticacin a
tiaves del Foiest Stewaidship Council (FSC, en ingles). El
gobieino fedeial mexicano ieconoci el valoi de impulsai
esta y otias foimas de ceiticacin que enviaian la senal
a los consumidoies de que la madeia que compiaban in-
clua seivicios adicionales de conseivacin del entoino.
Desde la cieacin de la Comisin Nacional Foiestal
(CONAFOR), la ceiticacin iecibi apoyos estiategicos
y subsidios a tiaves de los piogiamas PRODEFOR y PRO-
CYMAF. Las comunidades foiestales del noite, centio y
sui del pas que paiticipan, confan en que la ceitica-
cin es un instiumento podeioso no slo paia estimulai
la conseivacin y piotegei los seivicios ambientales del
bosque, como la pioteccin de la biodiveisidad y la cap-
tuia de caibono, sino tambien paia geneiai ingiesos.
Actualmente en Mexico hay un total de 36 ejidos
ceiticados poi FSC que cubien 613,671 hectieas. Los
pioductoies foiestales del noite del pas tienen acce-
so a los meicados de Estados Unidos y Euiopa, que es
en donde se encuentia la demanda de madeia ceiti-
cada. Estos pioductoies en efecto peiciben benecios
econmicos. Peio poi otio lado, los pioductoies de los
estados del sui y del centio del pas no han tenido la
opoitunidad ni la capacidad paia tenei acceso a los
meicados de expoitacin, y poi lo tanto no han peici-
bido el benecio pecuniaiio de la ceiticacin y s en
Informacin
para la creacin
de mercados
verdes
223
Econona
y poltica
anbiental
cambio incuiien en altos costos paia
mantenei el ceiticado.
El INE llev a cabo un estudio
(INE, 2005b) paia identicai el esta-
do del meicado de madeia ceiticada.
Las piincipales conclusiones fueion: el
meicado mexicano de madeia ceiti-
cada tiene seiias deciencias, las im-
poitaciones de madeia de Biasil y Chile
son ms competitivas que el pioducto
nacional. Cualquiei iniciativa empie-
saiial que pietenda geneiai una mayoi
pioductividad tiene que consideiai los
acueidos pieestablecidos y el tipo de
oiganizacin de ejidos y comunidades.
Y en teicei lugai, la desoiganizacin de
las comunidades es un gian obstculo
paia la pioductividad.
En muchos aspectos el pioducto
no es el pioblema, poique la calidad
de la madeia mexicana es supeiioi a
la de Biasil y Chile. El pioblema est en el manejo de
las opeiaciones de diveisas foimas. En muchas de estas
oiganizaciones las posiciones administiativas se iotan
entie los miembios y no hay continuidad en los pioyec-
tos. Los pioblemas son administiativos, de contabilidad
y pioyeccin: les hacen falta planes de negocio. El tipo
de pioduccin que usan es obsoleto, lo que le iesta valoi
agiegado al pioducto.
En cuanto a los canales de distiibucin, el pioble-
ma piincipal es que no se hace una difeiencia entie la
madeia ceiticada y la no ceiticada, y poi lo tanto no
se apiovecha la segmentacin del meicado. Hay una
claia evidencia de que la cadena se iompe, puesto que
las ventas nales no estn ceiticadas. Existe poca o
nula evidencia que muestie que se venden pioductos
de madeia ceiticada en Mexico, poique faltan canales
de distiibucin y existe poca infoimacin, adems de la
falta de sensibilidad de los fabiicantes de pioductos a
base de madeia.
Finalmente, se iealiz una encuesta a los consu-
midoies, en la que se enconti que el concepto de
ceitificacin eia poco conocido, sin embaigo, los en-
tievistados iepoitaion que seia un factoi potencial
en la decisin de compia. A paitii de estos hallazgos,
los siguientes pasos deben encaminaise hacia paiti-
cipai con las comunidades paia iesolvei sus pioble-
mas de oiganizacin, sus pioblemas contables y de
visin estiategica.
Poi otio lado, la autoiidad ambiental paiticipa activa-
mente paia logiai el ieconocimiento de la ceiticacin
de madeia al nal de la cadena pioductiva (vendedoies
de muebles, poi ejemplo). Adems sei necesaiio conti-
nuai piomoviendo la comunicacin entie los difeientes
eslabones, hasta logiai el acceso a los meicados que va-
224
loian las caiacteisticas sustentables, ya sean meicados
nacionales o inteinacionales.
Conclusiones
En esta segunda seccin del captulo se han enumeia-
do ejemplos de heiiamientas picticas, es decii, instiu-
mentos econmicos que inciden en el compoitamiento
de las peisonas. Es impoitante notai dos caiacteisticas
comunes de este tipo de instiumentos. En piimei lugai,
los instiumentos econmicos peimiten alcanzai los ob-
jetivos ambientales al menoi costo posible.
En segundo lugai, los instiumentos econmicos eli-
minan la necesidad del ieguladoi de conocei el compoi-
tamiento especco de los agentes que pudieia iequeiii
la noimatividad (poi ejemplo, la iegulacin de plaguici-
das podia iequeiii infoimacin iefeiente al tipo de pla-
guicida que se consume, en dnde se utiliza y bajo que
condiciones, peio mediante un aumento en el piecio de
los plaguicidas ms txicos hay la ceiteza de la iespuesta
del agiicultoi sin necesidad de un monitoieo).
Cabe senalai que el uso de los instiumentos eco-
nmicos no elimina la necesidad de noimas, contioles,
sanciones y, poi supuesto, el coiiecto establecimiento de
deiechos de piopiedad y de acueidos sociales explcitos o
implcitos. Poi lo geneial, los instiumentos econmicos
complementan la iegulacin diiecta.
Peio en contiaste, tambien es impoitante mencionai
que el uso exclusivo del contiol diiecto no iesolvei los
complejos y numeiosos pioblemas ambientales en Mexi-
co. A medida que se confa ms en el meicado como asig-
nadoi de iecuisos, es impoitante contai con el anlisis
cientco y iiguioso que peimita conocei el impacto de
las iniciativas en mateiia de instiumentos econmicos.
Es necesaiio conocei si una medida en paiticulai en
efecto tendi efectos distiibutivos negativos, sabei si en
efecto habi consecuencias inacionaiias, sabei si, al
contiaiio, el benecio excede poi mucho el costo paia
los mexicanos de hoy, y conocei con la mayoi ceiteza po-
sible el costo paia las futuias geneiaciones.
Existe un consenso cada vez ms amplio en la comu-
nidad poltica aceica de la necesidad de incoipoiai los in-
centivos econmicos dentio del poitafolios de estiategias
de pioteccin ambiental, y poi esta iazn es impiescindi-
ble contai con un equipo de expeitos que se avoquen a la
taiea de geneiai, estudiai y evaluai estas iniciativas.
De no contai con un espacio paia la ieexin desde la
peispectiva econmica de la agenda ambiental que, con
la iiguiosidad analtica que el caso meiece, no conside-
ie las posibles opciones, entonces la gestin ambiental
peidei la gian opoitunidad de usai instiumentos que
peimiten llegai a soluciones factibles con menoies cos-
tos paia la sociedad mexicana.
Paia solucionai los giaves pioblemas ambientales que
enfienta nuestio pas, es necesaiio utilizai todas las he-
iiamientas al alcance. La misin de iesolvei la compleji-
dad de los pioblemas de defoiestacin, eiosin del suelo,
sobieexplotacin de acufeios, contaminacin del agua y
del aiie iequeiii que se modique la conducta de los ho-
gaies, las empiesas y los gobieinos, poique las decisiones
econmicas de estos ties agentes son la fueiza ms impoi-
tante de tiansfoimacin y uso de los iecuisos natuiales.
Paia disenai polticas que lleven al desaiiollo sus-
tentable, es necesaiio entendei las vaiiables que inuyen
en estas decisiones. Estas consideiaciones econmicas
tienen difeientes impactos en el medio ambiente, que
dependen entie otias cosas del contexto poltico, del cie-
cimiento poblacional, del ingieso del pas y cmo se dis-
tiibuye, de los cambios inducidos poi instiumentos de
poltica ambiental y de otios sectoies, de la dotacin de
iecuisos natuiales y de la calidad de los mismos.
Hacia delante sei necesaiio impulsai de maneia de-
cidida los siguientes aspectos:
Instiumentos fiscales que peimitan que los contami-
nadoies enfienten los costos de sus decisiones: aumen-
Conclusiones
225
Econona
y poltica
anbiental
tai el costo de usai combustibles sucios, aumentai el
costo de contaminai el agua, el costo de disponei in-
adecuadamente de los iesiduos. Hay muchos ejemplos
enumeiados a lo laigo del texto que piesentan situa-
ciones en las que es necesaiio aumentai estos costos.
En el otio extiemo, se iequieie piemiai actividades
de conseivacin, de cuidado del ambiente, que invo-
lucian costos paia quienes las llevan a cabo. Tal es el
caso del pago poi seivicios ambientales, del iecono-
cimiento del usuaiio ecolgico.
Poi iazones de justicia social, se iequieie otoigai
subsidios a giupos vulneiables, o bien, con el objetivo
de impulsai algn sectoi en paiticulai, sei necesa-
iio subsidiai algunas actividades. Sin embaigo, el de-
saiiollo sostenible iequieie que los subsidios se des-
acoplen de la extiaccin, deteiioio o contaminacin
de los iecuisos natuiales.
El desacoplamiento de subsidios es una heiiamienta
tiansveisal que incide en el sectoi pesqueio, indus-
tiial y agicola, donde habi que lidiai con giupos de
inteies con elevada cohesin.
Se iequeiii una gian dosis de voluntad poltica
paia llevai a cabo una ieingenieia de subsidios,
peio los iesultados valdin la pena poi los altos be-
neficios que implica paia la colectividad: tianspa-
iencia, equidad, competitividad y un mejoi medio
ambiente.

Finalmente, una estiategia que iedita en ganancias
donde antes no las haba es la piocuiacin de infoima-
cin. Pueden suigii nuevos meicados cuando los consu-
midoies conocen las caiacteisticas ambientales de los
pioductos. La sociedad puede exigii la solucin de pio-
blemas como la contaminacin del agua cuando se cono-
ce la calidad del agua en playas.
Es iesponsabilidad del Estado llevai a cabo polticas
que piocuien un desaiiollo sostenible, peio el Estado ie-
queiii utilizai heiiamientas que incidan en las decisio-
nes de los ciudadanos, paiticulaimente que logien que
el compoitamiento econmico de hogaies, empiesas y
gobieinos consideie al medio ambiente como una vaiia-
ble de gian tiascendencia.
226
227
Laboratorio
anbiental
Laboratorio
anbiental
[227]
I:vooucci
D
esde su inauguiacin en noviembie de 1997, una
de las metas del laboiatoiio ambiental del INE
fue consolidaise como un iefeiente nacional e
inteinacional en mateiia de muestieo, medicin y an-
lisis de contaminantes y sustancias txicas en aiie, iesi-
duos, suelos y otias matiices ambientales.
Al inicio del peiiodo 2001-2006, las piincipales ac-
tividades desaiiolladas en el laboiatoiio ambiental del
INE, a caigo de la DGCENICA, se enfocaion a la puesta
en opeiacin de los equipos e instiumentos de medicin
y anlisis de contaminantes, especialmente los ielacio-
nados con la contaminacin atmosfeiica, apiovechando
que el peisonal ya paiticipaba desde 1997 en pioyectos
de investigacin sobie exposicin peisonal a contami-
nantes del aiie y a estudios sobie compuestos oignicos
voltiles piesentes en el suieste de la Ciudad de Mexico.
En paialelo a lo anteiioi y paia atendei los iequeiimien-
tos de los compiomisos adquiiidos poi nuestio pas,
tanto con la CCA como los deiivados del Convenio de
Estocolmo, se montaion en el laboiatoiio las tecnicas
analticas de compuestos oignicos peisistentes, tales
como bifenilos policloiados, DDT, y en geneial todos los
plaguicidas oiganocloiados. Tambien se elaboi un ma-
nual de muestieo paia sustancias txicas.
En el 2001, con la intencin de apoyai a la Srrv-
: en aspectos ielacionados con la gestin de iesiduos
peligiosos, se instal la metodologa analtica paia la
identicacin y la cuanticacin de los paimetios esta-
blecidos en la NOM-052-Srrv:-1993 (DOF, 2003),
que establece las caiacteisticas de peligiosidad de los
iesiduos. Paia el ano 2002, ya se tenan montados los
metodos analticos paia evaluai la toxicidad de metales,
compuestos oignicos voltiles y semivoltiles, as como
las caiacteisticas sicoqumicas como coiiosividad,
ieactividad e inamabilidad. Es decii, se ampli el alcan-
ce del laboiatoiio a la matiiz de iesiduos. Simultnea-
228
mente se implant el sistema de calidad, logiando una
mayoi conabilidad en los iesultados analticos, aspecto
fundamental paia obtenei la acieditacin poi paite de la
Entidad Mexicana de Acieditacin (EMA).
En los ltimos anos, el laboiatoiio ambiental ha foi-
talecido y ampliado su capacidad analtica a las matiices
de suelo, sedimentos, tejido humano y vegetal, lo que le
ha peimitido paiticipai exitosamente en piuebas de in-
teicalibiacin y de aptitud, no slo a nivel nacional, sino
tambien inteinacionalmente.
El laboiatoiio ambiental se ha dividido paia efectos
picticos en las siguientes ieas: a) anlisis fsicos, qu-
micos y biolgicos, b) investigacin de la contaminacin
atmosfeiica, c) monitoieo atmosfeiico, d) emisiones in-
dustiiales y vehiculaies, e) tiansgenicos y f) iesiduos y
suelos. Una desciipcin de las capacidades y la situacin
actual de cada una de estas ieas de laboiatoiio, se pie-
senta a continuacin.
Laboratorio de anlisis fsicos, qunicos
y biologicos
Los laboiatoiios de esta iea se desciiben bievemente a
continuacin y el cuadio 1 muestia la infoimacin ms
ielevante sobie ellos.
Caracterizacion bsica y biotoxicidad de contaninan-
tes. En este laboiatoiio se analizan muestias ambientales
paia la deteiminacin de paimetios sicoqumicos poi las
tecnicas de giavimetia, volumetia, potenciometia, espec-
tiometia infiaiioja y espectiofotometia ultiavioleta-visi-
ble, iealizando piuebas como humedad de muestias, ciomo
hexavalente, pH, inamabilidad y coiiosividad. Asimismo,
se evala el efecto txico, agudo o cinico que pueden oca-
sionai los contaminantes piesentes en el ambiente a oiga-
nismos vivos, y se iealiza la piepaiacin y el tiatamiento de
las muestias paia su anlisis en otias ieas.
Cunouo 1. Cnvnconovs ov os nsoun:ouos vnun uvnznu nKss vIscos, quImcos v soocos
Contaminante geneiico
y especco
Metales:
As, Be, Cd, Ca, Cu, Ci, Co, Sn,
Fe, Ni, Pb, Zn, Ta, V, Sb, Si, Ti,
Li, Na, K, Hg, Ag, Se, Ci VI.
Acidez o alcalinidad
Inamabilidad
Reactividad (contenido de
sulfuios, cianuios)
Matiiz
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, sangie, matiices vegetales,
tejido animal, agua
Suelos, sedimentos, iesiduos
Residuos
Residuos
Tecnica instiumental
Espectiofotometia ultiavioleta-visible
Espectiofotometia de absoicin atmica poi ama,
geneiadoi de hidiuios y hoino de giato.
Espectiometia de emisin de plasma inductivamen-
te acoplado
Volumetia, potenciometia
Espectiofotometia UV-VIS, volumetia
(Contina)
Introduccin
229
Laboratorio
anbiental
Cunouo 1. Cnvnconovs ov os nsoun:ouos vnun uvnznu nKss vIscos, quImcos v soocos (contina)
Contaminante geneiico
y especco
Iones (cloiuios, fosfatos,
nitiatos, nitiitos, sulfatos,)
Plaguicidas oiganocloiados
(COP)
Plaguicidas oiganofosfoiados
Hidiocaibuios poliaiomticos
16 compuestos
Hidiocaibuios totales de
petileo
Fiaccin diesel y fiaccin
gasolina
Bifenilos policloiados
Compuestos oignicos
semivoltiles. Integia
poliaiomticos
Heibicidas,
2,4 D, Silves
COV, hidiocaibuios
compuestos cloiados,
solventes
Matiiz
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, sangie, matiices vegetales,
tejido animal, agua
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, sangie, matiices vegetales,
tejido animal, agua
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie, aceites gastados
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos,
aiie
Suelos, sedimentos, iesiduos
Tecnica instiumental
Ciomatogiafa inica
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
Ciomatogiafa de gasesi acoplado a espectimetio de
masas (CGiMS)
Ciomatogiafa de gasesidetectoi de nitigeno fsfoio
CGiMS
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
CGiMS
Ciomatogiafa de gasesidetectoi de ionizacin de
ama
CGiMS
Espectiofotometia infiaiioja
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
Ciomatogiafa de gases acoplado a espectimetio de
masas
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
CGiMS
Ciomatogiafa de lquidos con detectoi de aiieglo de
diodos y uoiescencia
Ciomatogiafa de gasesicaptuia de electiones
CGiMS
230
Cronatografa de gases para conpuestos orgnicos
voltiles y senivoltiles. Identica y cuantica en di-
veisas matiices ambientales, contaminantes oignicos,
como heibicidas, hidiocaibuios policclicos aiomticos,
aldehdos, plaguicidas cloiados y fosfoiados, bifenilos
policloiados, fenoles, hidiocaibuios de petileo, y com-
puestos oignicos semivoltiles y voltiles en geneial.
Deterninacion de netales. Deteimina en difeientes
matiices (aiie, agua, suelo, sedimentos, iesiduos, azolves,
tejidos oignicos y uidos biolgicos) la piesencia de un
piomedio de 25 metales, cuanticando mediante las tec-
nicas de absoicin atmica y emisin de plasma inducti-
vamente acoplado.
Cronatografa de lquidos de alta resolucion. Evala
en suelos, aiie, agua, y iesiduos, contaminantes oigni-
cos ambientales, como heibicidas, hidiocaibuios poli-
cclicos aiomticos, contaminantes inoignicos, como
aniones, cationes, ozono, bixido de azufie, xidos de
nitigeno, sulfatos, nitiatos, nitiitos, cloiuios y caibona-
tos, entie otios, poi las tecnicas de ciomatogiafa inica
y ciomatogiafa de lquidos con detectoies de aiieglo de
diodos y de uoiescencia.
Laboratorios de investigacion
en contaninacion atnosferica
Caiacteiizacin de paitculas
El INE cuenta con equipo de altos volmenes (metodo
de iefeiencia) paia medii PM
10
y PST, de medio volumen
(metodo de iefeiencia) paia medii PM
2.5,
y equipos de
bajo volumen (metodo no iefeienciado) paia medii PM
2.5

y PM
10
. Estos equipos funcionan bajo el piincipio de ha-
cei pasai un ujo de aiie a tiaves de un ltio que ietiene
a las paitculas piesentes en el aiie. Los ltios son pesa-
dos bajo condiciones contioladas de tempeiatuia y hu-
medad pievia y posteiioimente a su utilizacin, paia de-
teiminai la concentiacin de paitculas.
Laboratorios de
anlisis f sicos,
qumicos y
biolgicos
231
Laboratorio
anbiental
Paia el pesado de los ltios, se
cuenta con un cuaito de pesado de l-
tios, acieditado ante la Entidad Mexi-
cana de Acieditacin, EMA, donde se
contiola la tempeiatuia y la humedad.
De hecho, existen pocos laboiatoiios
de giavimetia acieditados fueia de la
Ciudad de Mexico en los que se contio-
le la tempeiatuia y la humedad. De ah
el papel fundamental del INE al biin-
dai el seivicio de pesado de ltios, en
apoyo a vaiios estados de la Repblica
que disponen de equipo de medicin de
paitculas.
El INE ha logiado consolidai un
iea, ldei en el pas, de caiacteiizacin
de paitculas. El tamano y la composi-
cin de las paitculas son de gian ayuda
en la difeienciacin entie la contiibu-
cin de fuentes locales o iegionales,
entie componentes piimaiios o secundaiios, y oiigen
natuial o antiopogenico (McMuiiy et al., 2004).
Paia la caiacteiizacin elemental de paitculas atmos-
feiicas suspendidas se cuenta con un espectiofotmetio
de uoiescencia de iayos X, que peimite identicai un
espectio de hasta 73 elementos de la tabla peiidica. Paia
la caiacteiizacin qumica del contenido de caibn oig-
nico y elemental en paitculas atmosfeiicas PM
10
y PM
2.5

se cuenta con un analizadoi de caibn oignico poi el
metodo de ieectancia teimica ptica. Las deteimina-
ciones de caibn elemental y oignico ayudan a iecono-
cei el oiigen de las paitculas piovenientes de piocesos
de combustin, ya sea industiial o vehiculai.
A tiaves de la opeiacin de un micioscopio electi-
nico de baiiido que lleva acoplada una sonda de mi-
cioespectiometia poi eneiga dispeisiva de iayos X,
las paitculas atmosfeiicas se caiacteiizan moifolgica-
mente (foima, tamano, aspecto y textuia) y se obtiene su
composicin elemental. Este equipo es una heiiamienta
muy valiosa en la deteiminacin de peiles de emisin
e identicacin de fuentes emisoias de contaminantes.
La expeiiencia acumulada duiante los ltimos anos ha
peimitido elaboiai un catlogo de paitculas, piximo a
publicaise, el cual constituii una apoitacin impoitan-
te al documentai de foima clasicada las caiacteisticas
moifoqumicas de las paitculas suspendidas deiivadas
de las actividades uibanas o industiiales.
Caiacteiizacin de compuestos oignicos voltiles
En este laboiatoiio se iealizan desde 1998 anlisis de
hasta 57 compuestos oignicos voltiles (noimalmente
se ha utilizado un estndai paia 13 compuestos), la ma-
yoia con alta ieactividad en los piocesos de foimacin
de ozono, mientias otios son txicos e incluso canceige-
nos, como el benceno. El sistema es nico en Mexico, poi
la posibilidad que ofiece de analizai muestias de maneia
232
continua a lo laigo del da. ste consiste en un contiola-
doi de humedad, un pieconcentiadoi, un ciomatgiafo
de gases 6890 Plus acoplado a un detectoi poi ionizacin
de ama, un sistema de dilucin, un rack paia 9 canisters
(nombie geneiico de iecipientes de aceio inoxidable), y
un sistema de piogiamacin paia el anlisis de estos ie-
cipientes.
Exposicin peisonal y monitoieo micioambiental
El uso de muestieadoies y dispositivos que puedan poi-
tai los individuos, nos peimite conocei de maneia ms
diiecta lo que los individuos estn iespiiando a lo lai-
go de sus actividades. La expeiiencia ha mostiado que el
conai exclusivamente en las mediciones iealizadas en
estaciones de monitoieo del aiie ambiente no siempie es
adecuado o suciente paia deteiminai la exposicin hu-
mana a los difeientes contaminantes. De igual foima, es
impoitante conocei las concentiaciones en inteiioies y
otios micioambientes (como podian sei las casas, es-
cuelas, ocinas, baies y estacionamientos) que tienden
a piesentai una composicin y concentiacin difeiente
que la que se piesenta en el aiie ambiente. Paia ieali-
zai mediciones peisonales y micioambientales, el INE
cuenta con monitoies de paitculas suspendidas totales,
PM
10
, PM
2.5
, ozono y monxido de caibono, y tiene la ca-
pacidad analtica instalada paia medii, a tiaves de mo-
nitoies pasivos, ozono, xidos de nitigeno y xidos de
azufie. A la fecha el iea se ha consolidado como el labo-
iatoiio ms impoitante de Mexico en esta mateiia.
Peiles veiticales y campos de viento
Se tiene la capacidad de deteiminai los peiles veitica-
les a tiaves del uso de un globo cautivo de 9 m
3
que se
ina con helio y est sujeto con un coidn a un malaca-
te automtico paia contiolai su ascenso y descenso. En
el se sujetan sondas meteoiolgicas, con las que se mide
tempeiatuia, piesin, humedad ielativa, velocidad y di-
ieccin de viento. Paia la deteiminacin de las concen-
tiaciones de ozono se utiliza una sonda de ozono. La in-
foimacin de las sondas se obtiene mediante un sistema
de iadio de onda coita (tiansmisoi-ieceptoi), y los da-
tos se almacenan en una computadoia poittil en tiem-
po ieal. Las sondas de ozono utilizadas se basan en la ie-
accin de oxidacin del yoduio de potasio en piesencia
del ozono.
Paia deteiminai los campos de viento, se cuenta con
ties teodolitos (tiipie, teodolito y caipeta almacenadoia
de infoimacin), as como de globos piloto, con los cua-
les se obtienen datos de velocidad y diieccin de viento
en la veitical.
Monitoreo atnosferico
Estaciones y unidad mvil de monitoieo
de la calidad del aiie
El INE cuenta con dos estaciones y una unidad m-
vil de monitoieo de la calidad del aiie, a caigo de la
DGCENICA. Las estaciones jas se localizan en la UAM
Iztapalapa y en el edicio de la Subsecietaia de Gestin
paia la Pioteccin Ambiental ubicado en Av. Revolucin
1425. La piimeia capta los contaminantes atmosfeiicos
a las altuias tiadicionales entie 3 y 15 metios, mientias
que la segunda tiene como objetivo medii los contami-
nantes a una altuia entie los 60 y 80 metios. Tanto las
estaciones como la unidad mvil iealizan el monitoieo
continuo de ozono (poi absoicin ultiavioleta), xidos
de nitigeno (poi quimioluminiscencia), dixido de azu-
fie (poi deteccin ultiavioleta pulsante), monxido de
caibono (poi infiaiiojo no dispeisivo), PM
10
y PM
2.5
(me-
todo de miciobalanza oscilatoiia), e hidiocaibuios tota-
les (metano y no-metano poi deteccin de ionizacin de
ama). Adems, cuentan con una estacin meteoiolgi-
ca que mide piecipitacin, velocidad del viento, diiec-
Laboratorios de
investigacin en
contaminacin
atmosfrica
233
Laboratorio
anbiental
cin del viento, tempeiatuia, humedad ielativa y piesin
baiometiica.
La estacin UAMI adems cuenta con un analizadoi
de caibn oignico y elemental (metodo teimal-CO
2
) y
equipo de iadiacin UV-A y UV-B.
Laboiatoiios de calibiaciones y tiansfeiencia de
estndaies (LCTE).
El laboiatoiio biinda apoyo a las iedes o estaciones de
monitoieo atmosfeiico de la Repblica Mexicana, me-
diante piogiamas de contiol y aseguiamiento de calidad,
asesoias tecnicas, mantenimiento y calibiacin, adems
de pioveei seivicios de calibiacin y estandaiizacin de
sus componentes.
El laboiatoiio cuenta con 4 analizadoies de gases
(SO
2
, CO, NOx y O
3
) y ties calibiadoies dinmicos mul-
tigas. Adems, dispone de dos calibiadoies de iaz (root
neter), paia medidoies manuales de paitculas. Estos
equipos se utilizan como iefeiencia secundaiia paia
la estandaiizacin y la calibiacin de la mayoia de los
equipos de monitoieo de la calidad del aiie en opeiacin
en el pas.
En el ano 2006, con el apoyo de la JICA y del Centio
Nacional de Metiologa, se instalai un espectiofotme-
tio de iefeiencia piimaiio paia ozono, con lo que el cen-
tio se conveitii en el iefeiente nacional paia la calibia-
cin de equipos de medicin de ozono atmosfeiico.
Laboratorio de enisiones vehiculares
e industriales
Emisiones vehiculaies
Este laboiatoiio oiiginalmente se ubicaba en Tacubaya,
y a piincipios de esta administiacin se tiansii junto
con el laboiatoiio de monitoieo atmosfeiico a las insta-
laciones de Tecamachalco. Los equipos que componen
el sistema de medicin de emisiones vehiculaies tienen
ms de 30 anos en opeiacin, poi lo que se iequieie ui-
gentemente una actualizacin.
Actualmente, el dinammetio y el sistema de mues-
tieo a volumen constante, junto con los analizadoies de
gases, opeian con ielativa eciencia, suciente paia dai
iespuesta a solicitudes de evaluacin de dispositivos an-
ticontaminantes y aditivos de ahoiio de combustibles.
Fuentes jas y iuido
Este laboiatoiio iealiza la calibiacin de instiumentos de
medicin de emisiones de fuentes jas. Asimismo, cuen-
ta con el equipo necesaiio paia iealizai la deteiminacin
de iuido en fuentes jas y en el medio ambiente.
Biologa nolecular
Es el laboiatoiio de la Semainat disenado especcamen-
te paia atendei la demanda de infoimacin tecnica y cien-
tca en mateiia de tiansgenicos y apoyai a los tomado-
ies de decisiones en ielacin con los iiesgos asociados a
la libeiacin al ambiente de Oiganismos Geneticamente
Modicados, OGM. Su piincipal funcin es el anlisis de
OGM a tiaves de la deteccin, cuanticacin e identi-
cacin de los mismos.
El laboiatoiio cuenta con los equipos necesaiios paia
implementai y desaiiollai de maneia iutinaiia difeien-
tes tecnicas moleculaies. El metodo piincipal de anli-
sis emplea la ieaccin en cadena de la polimeiasa (PCR)
paia amplicai cidos nucleicos inseitados en los OGM,
poi lo que dispone de dos equipos de PCR: uno de punto
nal y otio de tiempo ieal, adems de los equipos menoies
utilizados paia el desaiiollo de tecnicas moleculaies como
base paia anlisis posteiioies de las muestias.
Con esta infiaestiuctuia, se apoya el desaiiollo de
pioyectos de investigacin que sustenten la toma de de-
cisiones en mateiia de bioseguiidad poi la libeiacin al
234
ambiente de OGM y se da cumplimiento a uno de los
compiomisos adquiiidos poi paite del gobieino de Mexi-
co en la implementacin del Piotocolo de Caitagena, en
lo que al INE le compete como integiante del sectoi gu-
beinamental ambiental.
El laboiatoiio est acieditado ante la EMA en el me-
todo de deteccin de OGM en maz, y se desaiiollan los
piocedimientos de identicacin de eventos especcos
en el maz, as como de cuanticacin de OGM mediante
PCR tiempo ieal. Posteiioimente se implementain estas
tecnicas en otios cultivos de impoitancia paia nuestio
pas, centio de oiigen de muchas especies y consideiado
como el cuaito pas ms megadiveiso.
Laboiatoiios de iesiduos y suelos
Paia cumplii con los compiomisos adquiiidos y los pio-
yectos de investigacin ielacionados con las ieas de iesi-
duos y sitios contaminados, se instal un laboiatoiio espe-
cco paia estas ieas. Actualmente el laboiatoiio cuenta
con la capacidad analtica paia iealizai anlisis de metales
poi espectioscopa de absoicin atmica y espectiofoto-
metia uvivisible (Ci6), deteiminacin de gases (CO
2
, CH
4
,
O
2
) poi ciomatogiafa de gases con detectoi de conducti-
vidad teimica, anlisis de explosividad, cuenta con equi-
pos de muestieo de suelos y iesiduos, paia evaluai vitii-
cacin, paia iealizai piuebas de lavado de suelo y piuebas
de oculacin y otacin, de otacin de mineiales, y paia
iealizai piuebas de electioiemediacin.
Anlisis realizados y conabilidad
El conocimiento de las capacidades del laboiatoiio am-
biental poi paite de la comunidad cientca y de otias
ieas de gobieino, ha ocasionado que ano con ano se in-
ciemente la demanda de anlisis.
El apoyo tecnico que los laboiatoiios del INE piopoi-
cionan a las difeientes dependencias del gobieino fedeial
Conabilidad y reconocimiento de los laboratorios
del INE
Durante el periodo 2000-2006 el INE obtuvo, de la Enti-
dad Mexicana de Acreditacin (EMA), la ACREDITACIN de
varias pruebas de laboratorio en las matrices de residuos,
suelos, sedimentos, aire ambiente y tejidos vegetales.
El proceso inici en el 2002 con la acreditacin con
base en la NMX-025-IMNC-2000, de 18 pruebas relaciona-
das principalmente con la identicacin de residuos peli-
grosos y anlisis de contaminantes atmosfricos.
En el 2003 la EMA otorg la ampliacin de la acredita-
cin a 9 pruebas para residuos, suelos, sedimentos y aire,
para contar ya con un total de 27 pruebas acreditadas, en-
tre las que destacan las de herbicidas y compuestos org-
nicos voltiles en residuos e hidrocarburos poliaromticos
en suelos, sedimentos y aire.
En el 2005 se obtuvo la acreditacin bajo los criterios
de la norma NMX-17025-IMNC-2000 con 30 pruebas con
reconocimiento nacional e internacional en las ramas de
residuos y suelos (24 pruebas), aire (5 pruebas) y OGMs (1
prueba).
Vale la pena resaltar que se otorg la acreditacin a la
prueba de deteccin de maz genticamente modicado
por el mtodo de la reaccin en cadena de la polimerasa,
PCR y a la prueba de determinacin de 55 compuestos or-
gnicos voltiles por el mtodo TO-15, siendo los primeros
laboratorios a nivel nacional acreditados en estas pruebas.
El laboratorio cuenta con un reconocimiento de cum-
plimiento de requisitos de calidad por el Centro Nacional
de Metrologa por la participacin aprobatoria en la prue-
ba de aptitud para la determinacin de hidrocarburos po-
liaromticos en suelo (junio de 2005).
Biologa
molecular
235
Laboratorio
anbiental
y a los gobieinos estatales es fundamental, ya que con base
en los iesultados de los estudios que iealiza, es posible ela-
boiai diagnsticos, y caiacteiizai sitios contaminados o
matiices ambientales, Tambien peimite la identicacin y
la cuanticacin de contaminantes, cuyos iesultados son
fundamentales paia establecei cuisos de accin tanto en
la denicin de polticas, piogiamas o planes, como en la
solucin a conictos ocasionados poi deiiames, fugas, o
lo que se conoce comnmente como focos iojos, que son
sitios con un histoiial de acumulacin de sustancias con-
taminantes con impactos en el ecosistema.
Paiticipacin exitosa en pioyectos y piuebas
de aptitud
Una piueba clave paia identicai las capacidades ieales
en mateiia de conabilidad, piecisin y exactitud de los
datos que geneia un laboiatoiio ambiental, son las piue-
bas de aptitud y de inteicompaiacin. El laboiatoiio del
INE ha paiticipado en vaiias piuebas tanto en Mexico
como inteinacionales con iesultados satisfactoiios, lo
que indica la calidad del tiabajo que se iealiza en el.
Retos y vision a futuro
Desde el ano 2000, la inveisin en equipamiento del
CENICA ha peimitido consolidai las capacidades de la-
boiatoiio a un nivel sin piecedentes. Duiante el peiio-
do 2001-2006 hubo un impulso impoitante a la capaci-
tacin del peisonal, tanto en muestieo como en anlisis
de contaminantes.
Paia alcanzai la meta de sei un laboiatoiio ldei en
Mexico sobie anlisis ambientales, se iequieie la actua-
lizacin de tecnicas, la modeinizacin del equipo y la
capacitacin de peisonal. Tambien se iequieie gaianti-
zai la conabilidad y laceitidumbie de los iesultados e
infoimacin emitida. Paia esto se debei mantenei un
pioceso continuo de mejoia en los sistemas de calidad
del los laboiatoiios, continuai y mantenei la acieditacin
de todas las tecnicas instaladas y piopiciai ejeicicios de
inteicompaiabilidad con laboiatoiios nacionales y con
laboiatoiios inteinacionales, mejoiai la sensibilidad de
las tecnicas e instiumentos paia alcanzai menoies lmi-
tes de deteccin en vaiias tecnicas paia iealizai detei-
minaciones en otias aplicaciones. Paia ello, se iequieie
236
Ano
2003
2004
2005
2006
Nmeio total
de anlisis
4,745
13,876
14,446
23,847
Matiices
Residuos, suelos, sedimentos,
lixiviados, cenizas de incineiacin,
aguas y ltios
Suelo, sedimentos,
agua, ltios y extiactos
Diveisas matiices ambientales y
ltios
Plaguicidas oiganofosfoiados,
plaguicidas oiganocloiados,
PAH, TPH, tiihalomentano,
voltiles
Paimetios
Piuebas de metales, anlisis sicoqumicos, piuebas de
toxicidad heibicidas, aniones compuestos semivoltiles,
plaguicidas, hidiocaibuios poliaiomticos
Anlisis de metales, iones, hidiocaibuios poliaiomticos,
compuestos oignicos voltiles, plaguicidas
oiganocloiados y oiganofosfoiados, piuebas toxicidad,
heibicidas, semivoltiles, sicoquimicos y paia validacin
de metodos
Anlisis de metales, iones, hidiocaibuios poliaiomticos,
compuestos oignicos voltiles, plaguicidas
oiganocloiados y oiganofosfoiados, piuebas toxicidad,
heibicidas, BTEX, TPHs, semivoltiles, sicoquimicos y
paia validacin de metodos
Anlisis de metales, iones, sicoqumicos, heibicidas y
toxicidad
Cunouo z. Nmvuo :o:n ov nKss vou no
de la sustitucin de equipos de laboiatoiio que peimitan
llegai a detectai tiazas de compuestos, e incluso hay que
consideiai la posibilidad de adquiiii equipo paia el an-
lisis de dioxinas y fuianos, que pueda atendei los ieque-
iimientos no slo de Mexico sino de los pases de Centio
Ameiica, el Caiibe y los del noite de Sudameiica.
Opeiai y mantenei un laboiatoiio de las caiacteis-
ticas que tiene el del INE, iequieie de la asignacin de
iecuisos sucientes en tiempo y foima, que peimitan
sostenei su funcionamiento en los teiminos ptimos de
eciencia y ecacia. Lo anteiioi signica que se necesita
peisonal adicional altamente piepaiado en los conceptos
analticos.
En mateiia de monitoieo atmosfeiico el ieto es gian-
de, poi los compiomisos que se tienen con la JICA paia
establecei en 2007 un laboiatoiio piimaiio nacional de
calibiacin y tiansfeiencia de estndaies paia equipo de
monitoieo de la calidad del aiie, el cual seia el piimeio
en su tipo. El compiomiso de contai con un laboiatoiio
nacional de iefeiencia y opeiailo implica una gian ies-
ponsabilidad que slo se podi cumplii si se piopoicio-
nan los iecuisos econmicos y humanos sucientes.
Retos y visin
a futuro
237
Laboratorio
anbiental
Piueba
Piueba de aptitud
metales en iesiduos-
CENAM
Piueba de aptitud
en hidiocaibuios
poliaiomticos en suelo
Piogiama de
inteicompaiacin
como QCiQA paia
pioyecto biomonitoieo
en sangie mateina
Pioyecto VOC
plaguicidas en aiie
Paimetios
Anlisis de metales en iesiduos
Hidiocaibuios poliaiomticos
en suelos (6)
Plomo cadmio y meicuiio
PCB, plaguicidas, hidiocaibuios
poliaiomticos
Matiiz
Residuos
Suelo
Sangie
Aiie
Institucin que lo piomovi
CENAM. Resultados satisfactoiios
CENAM. Resultados satisfactoiios
Instituto Nacional de Salud Pblica de Quebec
Resultados satisfactoiios
Piueba nteicalibiacin piomovida poi la
CCA en la que paiticipan laboiatoiios de EUA,
Canad y Mexico. Resultados pendientes.
Cunouo . Puuvsns ov nv::uo v :vucomvnunsono
238
239
Canbio
clintico
I:vooucci
L
a abundante evidencia cientca apunta al hecho
de que la Tieiia est expeiimentando un cambio
en su sistema climtico, atiibuible diiecta o indi-
iectamente a las actividades humanas. Se sabe con claii-
dad que a paitii del pioceso de industiializacin ocuiii-
do desde mediados del siglo XIX, se han inciementado
disticamente las emisiones de los llamados gases de
efecto inveinadeio (GEI), entie los cuales el ms abun-
dante es el bixido de caibono (CO
2
) iesultante piinci-
palmente del consumo de combustibles fsiles y de la
defoiestacin y quema de bosques. Las concentiaciones
de algunos GEI han alcanzado incluso sus valoies ms
altos de los ltimos 1000 anos, duiante la decada de los
noventas. Tan slo paia el CO
2
, entie 1750 y 2001 su
concentiacin atmosfeiica se inciement en un 31, pa-
sando de 280 ppm a 367 ppm (y se ineie que en 2005 se
han alcanzado aliededoi de 380 ppm).
Las concentiaciones de CO
2
y de otios GEI se han
elevado signicativamente, alteiando la composicin
global de la atmsfeia, y agiavando el llamado efecto
inveinadeio, piesente en foima natuial duiante toda la
histoiia de la Tieiia, que impide que la eneiga que en-
tia a la atmsfeia teiiestie salga en la misma medida,
lo que ha pioducido una alteiacin en la maneia en que
la eneiga natuial uye a tiaves del sistema climtico,
esto a su vez ha alteiado vaiiables tales como la tempe-
iatuia, la piecipitacin, y otias que confoiman el clima.
Tan slo en lo que hace a la tempeiatuia del planeta,
se ha obseivado una elevacin en el piomedio global en
la supeicie de la Tieiia de 0.6 C 0.2 C desde la eia
industiial, y hasta nes del siglo XX.
Las simulaciones del ciclo de caibono indican que
paia estabilizai las concentiaciones de CO
2
a 450, 650 y
1000 ppm se iequeiiia que las emisiones antiopogeni-
cas de CO
2
mundiales disminuyeian ms all de los ni-
veles de 1990 en unas cuantas decadas (paia 450 ppm),
Canbio
clintico
[239]
240
en aliededoi de un siglo (paia 650 ppm), y en aliededoi
de dos siglos (paia 1000 ppm), y que siguieian deciecien-
do constantemente de ah en adelante. A laigo plazo, po-
dia sei necesaiio que las emisiones de CO
2
tambien se
iedujeian a una fiaccin muy pequena de las emisiones
actuales.
Aun con los esfueizos poi estabilizai las concentia-
ciones de GEI mediante la mitigacin de sus emisiones,
los impactos del cambio climtico seguiin duiante
muchas decadas ms, poi ejemplo, el nivel del mai y las
capas de hielo continuaian con su iespuesta al calenta-
miento duiante muchos siglos despues de que se estabi-
lizaian las concentiaciones de GEI.
Las pioyecciones que utilizan los escenaiios de emi-
siones en una gama de simulaciones climticas dan como
iesultado un aumento de la tempeiatuia media de la su-
peicie del planeta de entie 1.4 y 5.8 C paia el peiiodo
1990-2100, lo que implica un aumento en la tempeiatuia
piomedio entie dos y diez veces ms distico que el ob-
seivado duiante el siglo XX.
Con estos cambios, se pieve que el nivel de los maies
se inciemente entie 0.09 y 0.88 m en el peiiodo de 1990
a 2100, en paite poi el deiietimiento de los polos y de los
glaciaies, peio en mayoi medida poi la expansin teimi-
ca de los oceanos.
Se espeia tambien que aunque el cambio climtico
pioyectado tenga consecuencias ambientales y socioeco-
nmicas tanto positivas como negativas, piedominain
los efectos adveisos, en especial cuanto ms giandes
sean los cambios y mayoi su fiecuencia. Igualmente, se
espeia que los impactos del cambio climtico iecaigan de
foima despiopoicionada en los pases en desaiiollo y en
las poblaciones ms desfavoiecidas de todos los pases, y
poi lo tanto, que con el cambio climtico se piofundicen
an ms las desigualdades en mateiia de salud y acceso a
alimentos adecuados, agua limpia y otios iecuisos.
Se iequieie entonces investigai y conocei a mayoi
piofundidad el fenmeno del cambio climtico, y no
slo a escala global, sino tambien iegional e incluso lo-
cal, paia adoptai medidas de mitigacin de las causas de
este fenmeno, siempie que sea factible, y sobie todo de
adaptacin al mismo, dado que algunos efectos son ya
evidentes y han dado inicio ya piocesos de cambio global
que paiecen iiieveisibles.
Paia el Instituto Nacional de Ecologa de la Srrv-
: (INE), en paiticulai, el cambio climtico se ha
conveitido en uno de los temas ms impoitantes en su
agenda de investigacin. Poi esto, se ha cieado iecien-
temente la Cooidinacin del Piogiama de Cambio Cli-
mtico, que depende diiectamente de la piesidencia del
INE. La cieacin de esta cooidinacin eleva el nivel que
se le otoiga a la investigacin sobie cambio climtico, y
facilita que el giupo de funcionaiios encaigados del tema
inteiacte diiectamente con otias ieas del instituto y
de la Srrv:, e incluso con funcionaiios de otias es-
feias del gobieino fedeial, de otios niveles de gobieino,
de oiganismos inteinacionales, y de instituciones acade-
micas, empiesaiiales y no gubeinamentales, entie otias,
paia establecei los vnculos de colaboiacin esenciales
paia iealizai sus taieas.
El INE ieconoce la utilidad que la investigacin
sobie todos los aspectos ielacionados con el cambio
climtico tiene paia el pas, en especial paia infoimai
a la sociedad y a los tomadoies de decisiones. Resal-
tan, poi su tiascendencia, los temas ielacionados con
la vulneiabilidad de Mexico al cambio climtico, es-
pecialmente a escalas iegional y local, y ms iecien-
temente tambien la investigacin sobie posibles me-
didas de adaptacin ante el cambio climtico, dada la
cieciente pieocupacin sobie la inminencia del fen-
meno y su agiavamiento a una escala y una velocidad a
las que seia difcil paia la sociedad y el medio natuial
adaptaise.
El tema de la mitigacin de emisiones de gases de
efecto inveinadeio es otio al que se le ha dado piepon-
deiancia dentio la agenda de investigacin sobie cambio
Introduccin
241
Canbio
clintico
climtico, al igual que se le ha dado, como se mencion
anteiioimente, a escala nacional. Dentio de este tema,
destaca la investigacin aplicada al desaiiollo de tecno-
logas y la evaluacin de polticas enfocadas a los sectoies
eneiga y tianspoite. Paia Mexico, es impoitante contii-
buii a la ieduccin de emisiones globales de GEI, aunque
el pas no tiene establecidos ni metas ni compiomisos
cuantitativos en este sentido fiente a la comunidad in-
teinacional. Ms impoitante es, en todo caso, que la mi-
tigacin de emisiones de GEI pioduzca benecios adicio-
nales paia la sociedad, lo cual es un ciiteiio impoitante
paia el INE al deteiminai los apoyos que otoiga paia el
desaiiollo de la investigacin que sustente la instiumen-
tacin y aplicacin de polticas, medidas y tecnologas en
el tema de la mitigacin de GEI.
La investigacin sobie cambio climtico, tal como se
concibe en el INE, paite de ieconocei la tiansveisali-
dad del tema y sus vnculos con picticamente todos
los sectoies pioductivos, y con una amplia vaiiedad de
actoies. Tambien piecisa la conjuncin de fueizas, desde
la de los posibles donadoies que puedan apoyai el de-
saiiollo de pioyectos de investigacin, hasta la de las
piopias univeisidades y centios de investigacin que se
encaiguen de su ejecucin.
Povr ruoii
La comunidad inteinacional ha empiendido acciones
paia enfientai el cambio climtico, siendo las ms no-
tables la ima de la Convencin Maico de las Naciones
Unidas sobie el Cambio Climtico (CMNUCC), y de su
Piotocolo de Kioto, que establece metas concietas de ie-
duccin de emisiones de GEI paia los pases desaiiolla-
dos duiante un piimei peiiodo de compiomisos que va
de 2008 a 2012. Mexico im la Convencin en 1992,
y la iatic en 1993, esta enti en vigoi el 21 de maizo
de 1994. Con iespecto al Piotocolo de Kioto, Mexico lo
im en 1998, el Senado de la Repblica lo iatic poi
unanimidad en 2000, y enti en vigoi a nivel inteinacio-
nal en 2005.
El objetivo de la CMNUCC y el Piotocolo de Kyoto es
logiai la estabilizacin de las concentiaciones de gases de
efecto inveinadeio en la atmsfeia a niveles que eviten la
inteifeiencia antiopogenica iiesgosa en el sistema clim-
tico. Idealmente, debe llegaise a tales niveles dentio de
un peiiodo suciente paia peimitii que los ecosistemas
se adapten natuialmente al cambio climtico, que no se
amenace la pioduccin de alimentos y que se peimita el
desaiiollo econmico de maneia sustentable.
A la fecha, dentio de los compiomisos actuales de
Mexico ante la CMNUCC, como pas No Anexo I, pueden
destacaise: 1) elaboiai comunicaciones nacionales sobie
el tema y piesentailas al Secietaiiado de la convencin,
2) iealizai y actualizai peiidicamente su inventaiio de
emisiones antiopogenicas de gases de efecto inveinade-
io, poi fuentes y sumideios, y 3) foimulai piogiamas que
contengan medidas de mitigacin y adaptacin.
Mexico ha cumplido en tiempo y foima con estos
compiomisos. En lo que hace a las comunicaciones na-
cionales, Mexico ha sido el segundo pas No-Anexo I en
piesentai su Piimeia Comunicacin Nacional, en 1997.
Esta piimeia comunicacin se elaboi con iesultados
del estudio de pas, que tuvo nanciamiento y asesoia
tecnica de Estados Unidos, paia la elaboiacin del Pii-
mei inventaiio nacional de emisiones de gases de efecto
inveinadeio, de estudios paia evaluai posibles medidas
paia la mitigacin de emisiones, y los piimeios estudios
sobie vulneiabilidad y adaptacin al cambio climtico.
Posteiioimente, en 2001, Mexico se conviiti en el pii-
mei pas No-Anexo I en piesentai su Segunda Comuni-
cacin Nacional, que contiene una actualizacin y mejo-
ia sustancial del INEGEI 1994-1998, y un infoime sobie
nuevos estudios y acciones paia la mitigacin y la adapta-
cin, as como paia la evaluacin de la vulneiabilidad del
pas, el desaiiollo de escenaiios de emisiones, y el estado
de la investigacin cientca y tecnolgica. Actualmente,
242
se est piepaiando la Teiceia Comunicacin Nacional de
Mexico ante la CMNUCC, que incluye la actualizacin
del inventaiio nacional de GEI 1990-2002, y una seiie
muy amplia de estudios e infoimes, de los que se piesen-
tan detalles ms adelante.
El objetivo es planicai y cooidinai la investigacin
sobie cambio climtico en Mexico, que incluye la divul-
gacin de la misma, paia daila a conocei a la comunidad
academica y a la poblacin en geneial.
Es impoitante piofundizai lazos de colaboiacin con
oiganismos nacionales e inteinacionales, as como foita-
lecei su paiticipacin en la negociacin de acueidos intei-
nacionales en mateiia de cambio climtico, paia fomen-
tai el desaiiollo de capacidades nacionales en el tema.
El INE, desde 1992, ha iealizado acciones paia miti-
gai y adaptaise al cambio climtico, mediante la bsque-
da de benecios adicionales paia la sociedad y la piotec-
cin del medio ambiente.
El INE tiene un papel fundamental en el desaiiollo
de las comunicaciones nacionales ante la CMNUCC,
siendo esta una de sus taieas fundamentales en el iea
de cambio climtico. Igualmente, el INE desempena
un papel piepondeiante en el asesoiamiento tecnico y
cientco paia las delegaciones mexicanas que asisten
a las negociaciones inteinacionales, en paiticulai en
el maico de la CMNUCC. El peisonal de la Cooidina-
cin del Piogiama de Cambio Climtico ha paiticipa-
do diiectamente en dichas negociaciones, en especial
cubiiendo la agenda de sus iganoss subsidiaiios, el de
Asesoiamiento Cientco y Tecnolgico (OSACT), y el
de Ejecucin (OSI).
El INE es punto focal nacional ante el Panel Inteigu-
beinamental sobie Cambio Climtico (PICC), y da se-
guimiento y paiticipa iegulaimente en sus tiabajos. Es
de iesaltai, dentio de las actividades iecientes del PICC,
que el INE cooiganiz y fue antiin de la Reunin de
Tiabajo del Giupo II, que tuvo lugai en Meiida, Yuca-
tn, del 16 al 19 de eneio de 2006, con el piopsito de
avanzai en la compilacin y el anlisis de los captulos
que se incluiin en el volumen dedicado a impactos,
vulneiabilidad y adaptacin, que sein paite del Cuai-
to Infoime de Evaluacin del PICC. Este infoime est
actualmente en pioceso de elaboiacin y sei publicado
a nes de 2007, y en el contiibuyen 12 investigadoies
mexicanos como autoies ldeies (ties como autoies l-
deies cooidinadoies de captulo), quienes cubien ade-
ms un iango muy amplio de temas, mientias que en el
Teicei Infoime de Evaluacin, que se public en 2001,
inteivino como autoi ldei o ievisoi solamente un ex-
peito mexicano.
El INE cumple con las taieas que implica la iepiesen-
tacin nacional de Mexico ante el Instituto Inteiameii-
cano de Investigacin sobie el Cambio Global (IAI, poi
sus siglas en ingles). El piesidente del INE fungi hasta
mayo de 2006 como piesidente del consejo ejecutivo de
este impoitante instituto iegional de investigacin. Una
de las taieas iealizadas bajo su piesidencia, fue la 21 Re-
unin del Consejo Ejecutivo (CE) del IAI, que se celebi
en Pueito Vallaita, Jalisco, Mexico. Esta ieunin tuvo
como tema ms destacado la apiobacin de los pioyectos
a sei nanciados bajo la segunda ionda del piogiama de
Redes de Investigacin Coopeiativa (CRN-II) que cuen-
ta con un fondo apioximado de $10 millones de dlaies,
piovenientes en su mayoi paite de la Fundacin Nacio-
nal paia la Ciencia (NSF, poi sus siglas en ingles) de Es-
tados Unidos.
El INE paiticipa en la Red Ibeioameiicana de O-
cinas de Cambio Climtico (RIOCC), piesentada o-
cialmente en la Decima Confeiencia de las Paites de la
CMNUCC, celebiada en Buenos Aiies, Aigentina, en
diciembie de 2004. Esta ied se cie poi iniciativa del
gobieino espanol paia facilitai la coopeiacin inteina-
cional en el inteicambio de posiciones y piopuestas co-
munes en mateiia de desaiiollo y cambio climtico, as
como la ima de acueidos paia el desaiiollo de tecno-
logas limpias. El Mecanismo de Desaiiollo Limpio del
Panorama
mundial
243
Canbio
clintico
244
Piotocolo de Kioto y la adaptacin al cambio climtico
confoiman una paite impoitante en los objetivos de la
ied, los que incluyen la piomocin de la integiacin del
tema del cambio climtico en las estiategias de ayuda
ocial al desaiiollo, facilitai la ielacin entie los sec-
toies pblico y piivado, y apoyai la cieacin de capa-
cidades y conocimiento, incluyendo la tiansfeiencia de
tecnologa, la obseivacin sistemtica y las opciones de
adaptacin al cambio climtico.
El tamano de la economa de Mexico y su giado
de desaiiollo dentio de los pases No-Anexo I, hacen
posible que en el futuio pueda asumii cieitos compio-
misos de mitigacin, tal vez de foima voluntaiia y sin
penalizaciones asociadas al incumplimiento, paia los
siguientes peiiodos de compiomisos del Piotocolo de
Kioto. En este sentido, el INE debe continuai con la
investigacin en conjunto con otias dependencias gu-
beinamentales, academicas y sociales, de las opciones
de mitigacin de emisiones de GEI que mejoi se ajus-
ten a las actividades socioeconmicas de Mexico.
Poi otio lado, los iesultados de las evaluaciones de la
vulneiabilidad y la adaptacin a la vaiiabilidad y al cam-
bio climtico en los difeientes sectoies y iegiones del
pas, cooidinadas poi el INE, apoitain los elementos
necesaiios paia las gestiones hacia una apeituia mundial
en las negociaciones sobie esta temtica.
Conclusiones
El tiabajo de investigacin sobie cambio climtico que se
desaiiolla en el INE, paia la toma de decisiones y la de-
nicin de la posicin de Mexico en foios inteinacionales,
es fundamental y debe manteneise, con la nalidad de
mejoiai el desempeno de los negociadoies de Mexico en
el mbito inteinacional.
Ivr:vio Ncioi or Erisiors or
Gsrs or Errc:o Ivrvorvo
Los inventaiios nacionales de emisiones de gases de efec-
to inveinadeio (GEI), no contiolados poi el Piotocolo de
Montieal, infoiman sobie la contiibucin poi tipo de
gas, paia cada fuente y sumideio dentio de las catego-
ias que lo integian. Lo anteiioi peimite identicai los
sectoies de la economa que ms contiibuyen con sus
emisiones, en los cuales deben concentiaise los esfuei-
zos paia identicai las opciones de mitigacin de emi-
siones de GEI.
Desde 1994, el INE cooidina la elaboiacin del in-
ventaiio de emisiones de GEI, en 1995 publica el piimei
inventaiio de emisiones de GEI, con cifias de 1990, den-
tio de las actividades del Estudio de Pas: Mexico ante
el Cambio Climtico, nanciado poi el US Countiy
Studies Piogiam y el Fondo paia el Medio Ambiente
Mundial (GEF, poi sus siglas en ingles), a tiaves del Pio-
giama de las Naciones Unidas paia el Medio Ambiente.
Las emisiones paia este inventaiio fueion estimadas con
la piimeia metodologa del Panel Inteigubeinamental
sobie Cambio Climtico (PICC). En el segundo inventa-
iio se aplicaion las metodologas ievisadas poi el PICC,
publicadas en 1996. Este inventaiio cubii los anos 1994,
1996 y 1998, y se public en 2001.
Cabe mencionai que todo inventaiio de emisiones
que iealice el INE paia sei piesentado ante la CMNUCC
y el pas, debei buscai la mejoia continua en su iealiza-
cin y publicacin. Una paite de este pioceso ha sido la
iecopilacin y la geneiacin de infoimacin que sea til
paia los nes del inventaiio. Paia esto se obseiv la ne-
cesidad de tenei una inteiaccin mayoi con los iespon-
sables de la geneiacin de la infoimacin, paia ieducii la
inceitidumbie.
El almacenamiento de la infoimacin paia estimai
las emisiones de gases de efecto inveinadeio se iealiza
a tiaves de las hojas de clculo del PICC, las cuales han
Panorama
mundial
245
Canbio
clintico
sido usadas poi los expeitos paia iealizai el inventaiio
en cada categoia. Se instal un sistema paia el iegistio
del inventaiio en la pgina electinica del INE.
El piincipal piopsito es la geneiacin de inventaiios
de GEI de mayoi calidad, que se logia a tiaves de talleies
y estudios paia mejoiai el pioceso del inventaiio y la ase-
soia a instituciones involuciadas en el tema.
En el 2002 se logia integiai el segundo inventaiio de
GEI con cifias de 1994, 1996 y 1998 en un sistema inte-
iactivo, el cual se distiibuy en un disco compacto con la
Segunda Comunicacin Nacional, dicho documento se
puede consultai en la pgina del INE.
El estudio paia la Mejoia del Inventaiio de Gases de
Efecto Inveinadeio (INE, 2003a) se iealiz con iecuisos de
la Agencia paia la Pioteccin Ambiental de Estados Uni-
dos (US EPA, poi sus siglas en ingles) y tuvo como objetivo
identicai eiioies cometidos en el ltimo inventaiio, de
acueido con la evaluacin iealizada poi la consultoia ICF,
contiatada poi la US EPA.
En este mismo estudio se iealiza un anlisis de fuen-
tes clave, las cuales se denen como aquellas que iepie-
sentan el 95 del total del inventaiio. Esta evaluacin
mosti que las fuentes clave ms impoitantes poi nivel,
en 1996, son el tianspoite con el 13 de las emisiones,
seguida poi uso del suelo con el 12 y la geneiacin de la
electiicidad con el 11.
Se iealiz la actualizacin 2000-2001 del inven-
taiio en los sectoies tianspoite y emisiones fugitivas
de metano (INE, 2003b). Los iesultados indican que
el consumo de eneiga del sectoi tianspoite aumen-
t 25 en el peiiodo 1990-2001. El mayoi aumento,
del 77, se tuvo en la navegacin maitima nacional,
en tanto que la aviacin nacional aument 53, y el
tianspoite automotoi 24. En el tianspoite poi fe-
iiocaiiil el consumo de combustibles disminuy 22.
Se estima que en 2001 el consumo de eneiga paia el
tianspoite inteinacional (aeieo y maitimo) iepiesen-
t el 15 del consumo total.
Las emisiones fugitivas de metano en 1999 alcanza-
ion 49.3 Tg en CO
2
eq., en 2001 fueion de 46.4 Tg en CO
2

eq., similai a los niveles de 1997.
A nes de 2004 se iealiz el tallei de consulta paia
la Teiceia Comunicacin Nacional, con fondos GEFi
PNUD. En este tallei se discuti la impoitancia del in-
ventaiio y se iecopilaion ideas paia mejoiai la iecolec-
cin de datos y foitalecei las capacidades institucionales,
entie otios.
A paitii de 2005, el INE iealiza los tiabajos paia la
actualizacin del Inventaiio Nacional de Emisiones de
Gases de Efecto Inveinadeio 1990-2002 (INE, 2006a),
con iecuisos scales de la US EPA y del GEFiPNUD. Se
elaboi el documento Aspectos Metodolgicos del INE-
GEI 2002, el cual indica los piincipios que debe contenei
cada infoime y iecoge las obseivaciones a los estudios
pasados, se elaboiaion foimatos gua paia la ievisin y
la veiicacin de cada sectoi del inventaiio. Se disen
un foimato paia conjuntai la infoimacin iefeiente a las
emisiones de cada categoia, as como la metodologa
utilizada y la estimacin de la inceitidumbie. Se man-
tuvo comunicacin constante con las instituciones que
geneian y piopoicionan infoimacin y con los expeitos
iesponsables de cada categoia.
En este inventaiio se estiman las emisiones de 1990 a
1998 paia todos los sectoies, adems de dos nuevos sec-
toies, as como nuevos datos de actividad y mejoies fac-
toies de emisin. Paia la categoia uso del suelo, cambio
de uso de suelo y silvicultuia slo se piesentan las emi-
siones piomedio 1993-2002.
Los iesultados pieliminaies del inventaiio mues-
tian que las emisiones paia 2002 fueion de 553,329 Gg
en equivalente en CO
2
, lo que iepiesenta un aumento
del 30 iespecto a 1990 (sin consideiai la categoia uso
del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultuia (US-
CUSS).
En 2002, la contiibucin de las difeientes categoias
de emisin de GEI, en teiminos de CO
2
equivalente, es la
246
siguiente: eneiga 61 (389,497 Gg), USCUSS 14 (89,854
Gg), desechos 10 (65,584 Gg), piocesos industiiales 8
(52,102 Gg) y agiicultuia 7 (46,146 Gg).
Duiante el peiiodo 1990-2002, tiece fuentes contii-
buyeion con el 95 de las emisiones, destacan como las
ms impoitantes las subcategoias de tianspoite, pio-
duccin de electiicidad y manufactuia e industiia de la
constiuccin, seguidas de la feimentacin enteiica, la ie-
nacin del petileo y las emisiones fugitivas del sectoi
petileo y gas natuial. Siete de las tiece fuentes peitene-
cen a la categoia eneiga.
Se disen e incluy en la pgina del INE un sistema
computaiizado paia la captuia y la actualizacin del in-
ventaiio (INE, 2005a), alimentado con las bases de da-
tos geneiadas como paite de los estudios del inventaiio
1990-2002. Una ventaja del sistema es que puede sei usa-
do paia estudios poi las diveisas instituciones educati-
vas y gubeinamentales paia el desaiiollo de indicadoies.
Cabe mencionai que el sistema despeit inteies en va-
iios pases de Centioameiica.
Se tiabaj conjuntamente con la Diieccin de Calidad
del Aiie de la Subsecietaia de Gestin de la Srrv: y
la Diieccin Geneial de Investigacin sobie la Contami-
nacin Uibana, Regional y Global del INE, paia integiai
los difeientes inventaiios de emisiones locales y globales
en el Sistema Nacional de Emisiones (Semainat, 2005).
El Woild Resouices Institute, el Woild Business
Council foi Sustainable Development y la Subsecietaia
de Fomento y Noimatividad Ambiental de Srrv:,
tiabajan desde 2004 en el Piotocolo paia el Registio
de Emisiones Voluntaiias de GEI con la industiia, paia
identicai las posibilidades de ieduccin de emisiones
de GEI y sometei pioyectos al MDL. El INE biinda ase-
soia tecnica sobie metodologas a este
giupo de tiabajo.
El Instituto Nacional de Estadstica,
Geogiafa e Infoimtica (INEGI) invit
al INE, junto con otias instituciones, a
desaiiollai indicadoies de tianspoite,
los cuales se tiabajan con dependencias
similaies de Estados Unidos y Canad,
la apoitacin del INE son las emisiones
de GEI y gases ciiteiio (gases de efecto
inveinadeio indiiecto) paia los sectoies
automotoi, feiioviaiio, navegacin na-
cional y aviacin nacional, paia los anos
1994, 1996, 1998 y 2002.
La Subsecietaia de Planeacin y Po-
ltica Ambiental de Srrv:, a tiaves
de la Diieccin Geneial de Estadstica
e Infoimacin Ambiental, utiliza la in-
foimacin del inventaiio paia desaiio-
llai los indicadoies ambientales que se
publican peiidicamente.
Fouun 1 Co:usuc n ns vmsovs ov GEI
vou cn:voouIn v zooz
Inventario
nacional de
gases de efecto
invernadero
247
Canbio
clintico
En 2002 y 2003, la CMNUCC invit al INE a iealizai
una ievisin in-depth del inventaiio de emisiones de
GEI de Hungia, Latvia y Noiuega. Cabe mencionai que
el INE ha nominado expeitos nacionales que han cola-
boiado en la ievisin de otios inventaiios. A solicitud
del PICC, el INE ievis y utiliz la Base de Datos sobie
Factoies de Emisin paia los inventaiios nacionales de
gases de efecto inveinadeio, la cual se puede consultai
en el sitio del PICC.
Se colaboi con la Secietaia de Eneiga y la Agen-
cia Inteinacional de Eneiga Atmica en el desaiiollo del
pioyecto Conparative Assessnent of Energy Options and
Strategies until 2025 (IAEA, 2005) que utiliz el modelo
ENPEP. El INE apoit factoies de emisin y desaiioll el
captulo de emisiones de GEI en 2002.
En 2004, se impaitieion los cuisos Capacitacin so-
bie la Actualizacin del Inventaiio Nacional de Emisio-
nes de Gases de Efecto Inveinadeio en el Sectoi Tians-
poite y Emisiones Fugitivas en la Industiia del Petileo
y Visita tecnica de foitalecimiento de capacidades en
inventaiios de contaminantes ciiteiio y gases de efecto
inveinadeio Pei-Mexico.
La infoimacin de las emisiones del inventaiio ha sido
incluida en las estadsticas de algunas oiganizaciones in-
248
teinacionales, como es el caso de la Oiganizacin paia la
Coopeiacin y el Desaiiollo Econmico (OCDE).
El compiomiso de la siguiente administiacin sei
actualizai y mejoiai el inventaiio.
Conclusiones
La elaboiacin del inventaiio es un pioceso de mejoia
continua, paia logiailo se iequieie sistematizailo, lo cual
involucia a las instituciones que geneian infoimacin ie-
queiida poi la metodologa del PICC, la idea es que en los
futuios inventaiios sean esas instituciones las que llenen
las hojas de clculo, e ii estimando las emisiones en foi-
ma ms detallada hasta llegai a una contabilizacin de
abajo hacia aiiiba.
A medida que el inventaiio ciezca en iequeiimientos
de infoimacin y complejidad, se iequeiii mejoiai los
piocedimientos paia iniciai, piocesai, ievisai, iegistiai y
publicai los inventaiios, con el n de agilizai las actuali-
zaciones, y detectai y coiiegii eiioies. Cada infoime iea-
lizado incluye una seiie de iecomendaciones especcas,
as como el iegistio de obseivaciones al infoime nal del
inventaiio, que es muy impoitante tomai en cuenta.
Es impoitante tambien iealizai estudios de factoies
de emisin nacionales y sustituii los valoies poi defecto
piopuestos poi el PICC, paia ieducii la inceitidumbie en
las estimaciones.
Una vez apiobadas poi las Paites de la Convencin,
las nuevas metodologas del PICC paia estimai las emi-
siones de GEI sein adoptadas. Cabe mencionai que el
sectoi agiicultuia se integiai con el uso del suelo, cam-
bio de uso del suelo y silvicultuia.
Mi:ioci r ri Xvr rrvor:ic
El INE, a tiaves de la Cooidinacin del Piogiama de
Cambio Climtico, es iesponsable del desaiiollo de estu-
dios sobie la mitigacin de emisiones de GEI, de escena-
iios de emisiones futuias, y de anlisis de los benecios
adicionales o cobenecios de la ieduccin de emisiones
locales y globales.
La evidencia cientca del PICC y de otias fuentes se-
nala que una de las piincipales causas del inciemento de
la concentiacin de bixido de caibono (CO
2
) y de otios
GEI en la atmsfeia, causantes del cambio climtico glo-
bal, es la quema de combustibles fsiles (caibn, petileo
y sus deiivados, y gas natuial) (Cfi. Teicei Infoime de
Evaluacin del Panel Inteigubeinamental.
Los datos de la actualizacin del Inventaiio Nacio-
nal de Emisiones de GEI 1990-2002 senalan que la con-
tiibucin del sectoi eneiga en 2002, en teiminos de
CO
2
equivalente, iepiesent 61 de las emisiones, con
389,497 Gg. (INE-Srrv:, 2006).
Mexico contiibuye con ceica de 1.5 de las emisiones
globales de GEI, ubicndose dentio de los 15 pases con
mayoies emisiones poi quema de combustibles fsiles en
el mundo. Las emisiones pei cpita de nuestio pas son
del oiden de 1.4 toneladas de caibono, ubicndose en el
lugai 80 a nivel mundial (Baumeit, 2004).
El INE lleva a cabo estudios de mitigacin de emi-
siones de GEI y paiticipa en giupos tecnicos nacionales
e inteinacionales sobie el tema, con el piopsito de foi-
talecei su capacidad tecnica en la mateiia y paia apoi-
tai elementos tecnicos a los tomadoies de decisiones de
nuestio pas.
Los iesultados de las investigaciones en la mateiia
peimiten cumplii con los compiomisos inteinacionales
de Mexico como Paite No-Anexo I de la CMNUCC, es-
tablecidos en sus aitculos 4 y 12, iefeientes a la elaboia-
cin de comunicaciones nacionales.
El INE ha iealizado y cooidinado estudios de medidas
de mitigacin con el piopsito de analizai el potencial y
los costos de estas medidas. En 1997 cooidin el estudio
academico Apoyo paia un Plan de Accin Nacional. En
el sectoi eneigetico, el anlisis de las tecnologas de miti-
gacin de GEI se centi en el inciemento de la eciencia
Conclusiones
249
Canbio
clintico
eneigetica, la sustitucin de combustibles y la implanta-
cin de estndaies y noimas paia ieducii el consumo de
eneiga.
A n de conocei las emisiones futuias de GEI en
Mexico, el INE contiibuy en la elaboiacin del Modelo
de demanda de eneiga piimaiia y nal. Dicho modelo
desagiega la economa nacional en dos giandes iubios: la
divisin de los sectoies pioductivos (PEMEX, CFE, agio-
pecuaiio, comeicial, pblico y de seivicios, tianspoite
e industiia) y la de sectoies consumidoies (iesidencial).
Paia el clculo de las emisiones asociadas a los consumos
eneigeticos histiicos y a las pioyecciones de eneiga, se
emple una matiiz de fuentes y contaminantes.
En 2000 el INE cooidin el estudio Apoyo a la O-
cina Mexicana paia la Mitigacin de Emisiones de Ga-
ses de Efecto Inveinadeio en el iea de Eneiga, que
piesent una metodologa paia la elaboiacin de in-
ventaiios de emisiones de GEI asociadas al consumo de
eneiga en Mexico, y el anlisis de costos y benecios de
opciones de mitigacin. El estudio tuvo como objetivo
apoyai las acciones del gobieino de Mexico paia el es-
tablecimiento de la Autoiidad Nacional Designada paia
piopsitos del MDL.
En 2001 se evaluaion diveisos estudios, elaboiados
con fondos del Banco Mundial, sobie medidas de mitiga-
cin de emisiones en el sectoi eneigetico. Entie los estu-
dios se encuentia: Eciencia eneigetica en inmuebles de
los sectoies pblico y piivado en la Zona Metiopolitana
del Valle de Mexico (ZMVM), Estudio de piefactibili-
dad paia intioducii autobuses hbiidos en la piestacin
del seivicio pblico de tianspoite de pasajeios en la
ZMVM y Uso masivo de la eneiga solai en sustitucin
de combustibles fsiles en la ZMVM.
Como paite de los esfueizos del INE paia apoyai las
actividades en mateiia de eneigas ienovables del gobiei-
no fedeial, se paiticip en el Piogiama piloto de piomo-
cin y venta de calentadoies solaies oiientado al sectoi
iesidencial en Mexico, convenio imado en 2002 poi la
Comisin Nacional paia el Ahoiio de Eneiga (CONAE),
la Cmaia Nacional de la Industiia de la Tiansfoimacin
(CANACINTRA), la Asociacin Nacional de Eneiga So-
lai (ANES) y el piopio instituto.
En 2003 se paiticip en un giupo de tiabajo cooi-
dinado poi la CONAE paia el anlisis de un pioyecto
piloto de calentamiento solai en el sectoi iesidencial de
la ZMVM, que peimitieia modelai los mecanismos de
nanciamiento y sustentai un piogiama de gian escala.
Desde 2004, el INE es miembio del Comite Tecnico
del Piemio Nacional de Eneiga Renovable, cooidinado
poi la CONAE. Se paiticipa en la evaluacin de la in-
foimacin piesentada poi los concuisantes y se funge
como juiado calicadoi. Asimismo, el INE es miembio
del Subcomite en Investigacin y Desaiiollo de las Enei-
gas Renovables (SCIDER), constituido poi la Secietaia
de Eneiga (SENER) a n de identicai los elementos que
puedan sei utilizados paia el desaiiollo de las eneigas
ienovables en Mexico. Tambien foima paite de la Subco-
misin de Ahoiio de Eneiga en el Tianspoite, cooidina-
do poi la CONAE.
En 2002 el INE llev a cabo el estudio Contiol con-
junto de la contaminacin atmosfeiica uibana y de emi-
siones de gases de efecto inveinadeio en la Zona Me-
tiopolitana del Valle de Mexico, con el que se evalu la
ieduccin de emisiones de contaminantes ciiteiio y de
GEI de algunas medidas del Piogiama paia Mejoiai la
Calidad del Aiie en la Zona Metiopolitana del Valle de
Mexico (PROAIRE 2002-2010) y de estudios de ieduc-
cin de emisiones de GEI. Se concluy que es posible ie-
ducii un 3.1 las emisiones de CO
2
pioyectadas al ano
2010 poi medio de las medidas evaluadas del PROAIRE.
Adicionalmente, se deteimin que la instiumentacin
del PROAIRE puede iealizaise a un costo 20 menoi del
infoimado en dicho documento.
En 2003 se llev a cabo el estudio Benecios Locales
y Globales del Contiol de la Contaminacin en la Zona
Metiopolitana del Valle de Mexico. Se alcanzaion los
250
251
Canbio
clintico
siguientes objetivos: 1) estimai el ahoiio monetaiio del
mejoiamiento en la salud deiivado de la ieduccin de la
contaminacin del aiie, simultneamente con la ieduc-
cin de emisiones de GEI, 2) compaiai los costos y los
benecios de medidas especcas de mitigacin de emi-
siones, 3) foitalecei la capacidad de la evaluacin inte-
giada de temas ambientales y econmicos en oiganismos
del gobieino fedeial y local.
El estudio concluy que con las cinco medidas anali-
zadas es posible ieducii anualmente la exposicin a pai-
tculas en 1 del nivel de ozono mximo diaiio en 3 y
la ieduccin de emisiones de GEI en 2 (ms de 300,000
toneladas de caibono equivalente anuales). Se estim que
el benecio monetaiio en salud pblica paia el peiiodo
2003-2020 es ceicano a $200 millones de dlaies anuales.
Los estudios dieion como iesultado las siguientes pu-
blicaciones inteinacionales:
Quantification of Local and Global Benefits fiom
Aii Pollution Contiol in Mexico City. Enviionmental
Science & Technology. 2005. Vol. 39, no. 7. pp.1954-
1961
Co-contiol of Uiban Aii Pollutants and Gieenhouse
Gases in Mexico City. Enviionmental Science and
Technology. 2004. 38: 3474-3481.
La expeiiencia obtenida en la ZMVM condujo al INE
a colaboiai con la Univeisidad de Guadalajaia en el de-
saiiollo del estudio Contiol Conjunto de las Emisiones
Locales y Globales en la Zona Metiopolitana de Guada-
lajaia, que sei teiminado a nales de 2006.
En 2003 el INE llev a cabo seminaiios con iepiesen-
tantes del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
paia los Tiabajadoies (INFONAVIT), el Fideicomiso paia
el Ahoiio de Eneiga Electiica (FIDE), desaiiolladoies de
pioyectos de vivienda y expeitos en mateiia de agua y
eneiga, con el piopsito de exploiai opoitunidades paia
la incoipoiacin de tecnologas ecientes en pioyectos
habitacionales, como iesultado se im un convenio de
colaboiacin entie el FIDE e INFONAVIT, cuyo objetivo
es el desaiiollo de acciones que peimitan piomovei el
ahoiio de eneiga electiica en las viviendas, con el bene-
cio adicional de la ieduccin de emisiones de GEI.
El convenio es una de las piimeias iniciativas en el
mundo que pietenden llevai a cabo un piogiama piloto
paia la incoipoiacin de alteinativas de ahoiio de enei-
ga electiica en las viviendas de inteies social. Las medi-
das piopuestas son: luminaiias con lmpaias compactas
uoiescentes, aislamiento teimico, ventanas teimicas y
equipo eciente de aiie acondicionado.
En 2004 el INE paiticip en un giupo de tiabajo paia
la elaboiacin de la gua de uso eciente de la eneiga
en la vivienda, cooidinada poi la Comisin Nacional de
Fomento a la Vivienda (CONAFOVI).
Paia dai seguimiento a los tiabajos sobie viviendas,
en 2006 se llevaion a cabo los estudios Realizacin de
mediciones de eneiga electiica en viviendas de inteies
social paia el anlisis de ahoiios eneigeticos y Valoia-
cin de ecotecnologas paia mejoias en eciencia enei-
getica en viviendas de inteies social en Toiien, Coahui-
la y Mexicali, Baja Califoinia. A tiaves de estos estudios
se deteiminaion los consumos de eneiga electiica en
usuaiios iesidenciales de inteies social, y se estim su
impacto en la ieduccin de emisiones de GEI.
En 2004 el INE cooidin el estudio Modelacin
del impacto econmico de la mitigacin de emisiones
de GEI, cuyo piopsito fue el desaiiollo de un modelo
geneial de equilibiio que siiva de heiiamienta paia de-
teiminai el efecto econmico y ambiental de difeientes
polticas de mitigacin de emisiones de CO
2
. El modelo
evala distintos escenaiios paia toda la economa mexi-
cana, y contiasta los impactos en el Pioducto Inteino
Biuto (PIB), en la balanza de pagos, en el nivel de capital
acumulado y en las emisiones de GEI.
En 2005, se cooidin el estudio Escenaiios de emi-
siones y medidas de mitigacin de gases de efecto invei-
252
nadeio en sectoies clave (tianspoite y desechos). En el
sectoi desechos se incluyeion dos escenaiios: el tenden-
cial y el sustentable, basados en las piospectivas ociales
paia los sectoies agua y eneiga electiica. El estudio ac-
tualiza los inventaiios de emisiones de GEI de los sub-
sectoies iesiduos slidos y plantas de tiatamiento de
aguas iesiduales municipales e industiiales. Desaiiolla
escenaiios de emisiones de gas metano del sectoi dese-
chos paia 2020, y iealiza un anlisis de costo-benecio
paia cada uno de los escenaiios. En el sectoi tianspoite
se pioponen medidas de mitigacin paia el escenaiio al
ano 2020 a nivel nacional. El estudio consideia el ien-
dimiento de combustible (km.il) paia diveisos tipos de
combustibles y vehculos.
En 2006 el INE cooidin el estudio Pioyeccin de
emisiones poi sectoi y gas paia los anos 2008, 2012 y
2030. Los sectoies analizados fueion denidos con base
en la impoitancia de su contiibucin a las emisiones na-
cionales. Paia la constiuccin del escenaiio base se con-
sidei infoimacin ocial pieviamente publicada, com-
plementada con infoimacin adicional de los sectoies
involuciados, pieviamente validada con las secietaias
coiiespondientes.
Paia la constiuccin de escenaiios se utiliza la plata-
foima computacional LEAP paia ielacionai el consumo
de eneiga de los difeientes sectoies de la ofeita y de-
manda de eneigeticos, las vaiiables de ciecimiento eco-
nmico y poblacional, y las emisiones de GEI. El estudio
concluii en octubie de 2006.
Como paite de las funciones y atiibuciones del
INE en mateiia de cambio climtico, se paiticipa en
las ieuniones de los iganos subsidiaiios de la CM-
NUCC, en giupos de tiabajo del PICC y en foios na-
cionales e inteinacionales en mateiia de mitigacin
de emisiones de GEI, tales como el Dilogo sobie
Acciones Futuias paia Aboidai el Cambio Climtico
Global, cooidinado poi el Centio paia Polticas de
Aiie Limpio (CCAP, poi sus siglas en ingles). Entie
los objetivos del dilogo se encuentia el inteicambio
de conocimientos sobie medidas tecnolgicas y sec-
toiiales paia la mitigacin de emisiones de GEI. A fi-
nales de 2005 el INE paiticip en un giupo de tiabajo
tecnico con el CCAP y el Centio Maiio Molina paia
la definicin de un estudio de evaluacin de tecnolo-
gas en el iea eneigetica.
Las investigaciones sobie mitigacin de emisiones de
GEI, modelacin de emisiones y co-benecios, han apoi-
tado elementos paia la elaboiacin de comunicaciones
de Mexico ante la CMNUCC, y paia la toma de decisio-
nes.
La infoimacin sobie las opciones de mitigacin de
GEI y sus costos, escenaiios de emisiones y de co-be-
necios, es utilizada poi el gobieino fedeial, gobieinos
locales, investigadoies, oiganismos no gubeinamentales,
sectoi piivado y pblico en geneial, paia la toma de de-
cisiones.
Mexico ha pionunciado en foios inteinacionales su
disposicin de asumii compiomisos voluntaiios de ie-
duccin de emisiones de GEI, motivo poi el cual iesulta
fundamental evaluai las medidas, piogiamas y acciones
de mitigacin, as como sus costos y posibles benecios
adicionales en la economa. Poi lo anteiioi, el INE debe
continuai con la evaluacin de opciones de mitigacin en
los sectoies clave, identicados poi los inventaiios nacio-
nales de emisin de GEI.
Dicha infoimacin sei til tanto paia la denicin
de las postuias de Mexico en las negociaciones inteina-
cionales sobie compiomisos de mitigacin de emisiones
de GEI, como paia el diseno de polticas nacionales en la
mateiia.
Es fundamental desaiiollai metodologas y factoies
de emisin adecuados a las condiciones de Mexico paia
deteiminai las ieducciones de emisiones de GEI atiibui-
bles a polticas, medidas y acciones de mitigacin en el
sectoi eneigetico.
Mitigacin
en el rea
energtica
253
Canbio
clintico
Conclusiones
Con base en sus funciones y atiibuciones en mateiia de
cambio climtico, el INE ha foitalecido sus capacidades y
piomovido acciones en mateiia de mitigacin de emisio-
nes de GEI con actoies clave del gobieino fedeial e ins-
tituciones de investigacin, tanto a nivel nacional como
inteinacional.
Paia hacei fiente a los escenaiios de ciecimiento
de las emisiones de GEI de nuestio pas, se debe con-
tinuai con los tiabajos en mateiia de mitigacin, a fin
de apoitai los elementos tecnicos paia la toma de de-
cisiones nacionales y las bases necesaiias en las iondas
de negociacin inteinacional en mateiia de cambio
climtico.
Mi:ioci r ri Xvr rovrs:i
Picticamente todos los ecosistemas de la Tieiia han
sido tiansfoimados de foima significativa poi las ac-
tividades piopias del sei humano. En la segunda mi-
tad del siglo XX, los ecosistemas se modificaion a un
iitmo mayoi que en ningn otio momento de la his-
toiia de la humanidad. Algunos de los cambios ms
impoitantes han sido la tiansfoimacin de giandes
extensiones de bosques, selvas y piadeias en tieiias de
cultivo, el desvo y almacenamiento de agua dulce en
iepiesas, y la peidida de zonas de manglaies y de aiie-
cifes de coial.
La quema de combustibles fsiles y los cambios en el
uso del suelo (piincipalmente la defoiestacin) son las
piincipales fuentes de emisin de GEI, que a una elevada
concentiacin inciementan la tempeiatuia de la supei-
cie de la Tieiia, piopiciando una seiie de alteiaciones en
el sistema climtico global, que a su vez se maniestan
en la incidencia de eventos climticos extiemos cada vez
ms fiecuentes e intensos (sequas, inundaciones, incen-
dios foiestales, etc.).
El tema del cambio climtico cobia impoitancia en
Mexico a piincipios de la decada de los anos 90, a iaz
de la ima, iaticacin y entiada en vigoi de la CM-
NUCC paia Mexico. Es en 1994 cuando con el apoyo
nancieio y tecnico del gobieino de Estados Unidos a
tiaves del U.S. Support for Country Studies to Address
Clinate Change que se iealiza el pioyecto Estudio de
Pas, el cual compiendi ties ieas: inventaiios, esce-
naiios y vulneiabilidad. En este estudio se iealiz una
evaluacin de la vulneiabilidad que tendian los eco-
sistemas foiestales de Mexico como consecuencia de
la aplicacin de ties modelos de cambio climtico. Los
modelos aplicados piedicen un aumento en la tempe-
iatuia, el impacto ms signicativo ocuiiiia en las
zonas templadas en donde se establecen comunidades
vegetales como los bosques de confeias (pinos, abetos)
o latifoliadas (como los encinos), algunos pastizales
natuiales y matoiiales. Al sei estas especies de climas
templados, signica que no sopoitan las condiciones
clidas, y que no poseen la capacidad adaptativa paia
sopoitai esas tempeiatuias, esto hace suponei que un
inciemento en la tempeiatuia tendia efectos disticos
en la vegetacin de esas zonas, y su distiibucin se veia
diamticamente ieducida, e incluso en algunos casos
desapaieceia (Villeis y Tiejo, 2004).
En Mexico, el sectoi uso del suelo, cambio de
uso del suelo y silvicultuia, de acueido con el Pii-
mei Inventaiio Nacional de Emisiones de GEI (ano
base 1990) y su iespectiva actualizacin (datos paia
1996) (Maseia et al., 2000a), publicado en 2001 (INE
2001), iepiesenta la segunda fuente de emisiones, con
apioximadamente el 30 del total, slo despues de la
quema de combustibles fsiles paia la geneiacin de
eneiga.
Poi otio lado, Mexico piesenta condiciones natuiales
muy piopicias paia las acciones de mitigacin en el iea
de iecuisos natuiales (De Jong et al., 2004a), con una su-
peicie de 50 millones de ha de bosques ceiiados y con
254
aliededoi de 62 millones de ha foiestales con vegetacin
semiiida, como matoiiales y otios.
En la actualidad, vaiias actividades del pas, cuyo ob-
jetivo es atendei piioiidades nacionales de desaiiollo,
simultneamente contiibuyen a ieducii la tasa actual
de ciecimiento de las emisiones de GEI. Poi ejemplo, la
conseivacin y el manejo adecuados de los bosques na-
tuiales, las alteinativas paia disminuii la defoiestacin,
as como la iefoiestacin de las tieiias degiadadas y de-
foiestadas, y el fomento de los sistemas agiofoiestales.
De acueido con Maseia y Sheinbaum (2004), el sectoi
foiestal podia apoitai apioximadamente el 65 de la
mitigacin de GEI al ano 2010.
Los piincipales pioyectos de mitigacin de emisiones
de GEI en el iea foiestal fueion: a) Scolel Te: captuia
de caibono y manejo foiestal sustentable en Chiapas, b)
silvicultuia sustentable en la Sieiia Noite de Oaxaca, c)
cultivo de la salicoinia, en Baha de Kino, Sonoia, y d)
pioyecto de Accin Climtica de Calakmul, entie otios.
Slo Scolel Te (De Jong et al., 2004b) logia vendei bo-
nos de caibono, establece una estiuctuia administiativa
foimal (deicomiso) y sistematiza su funcionamiento
(plan vivo). Los dems pioyectos se quedaion en la etapa
de estudio de factibilidad, dado que no hubo instituciones
que nanciaian su instiumentacin. Algunos de ellos,
como el de Silvicultura sustentable en la Sierra ^orte de
Oaxaca, y el de Cultivo de la salicornia en Baha de Kino
en Sonora, buscan la posibilidad de iegistiaise como
pioyectos de captuia de caibono dentio del MDL.
Tambien destaca el estudio Consolidacion de la Oci-
na Mexicana para la Mitigacion de Gases de Efecto Inver-
nadero en el sector forestal (Maseia et al., 2000b), nan-
ciado poi el Banco Mundial y elaboiado conjuntamente
poi el Instituto de Ecologa de la UNAM y El Colegio de la
Fionteia Sui (ECOSUR), dicho documento tuvo como -
nalidad apoyai la iealizacin de piopuestas, el pioceso de
toma de decisiones, y la evaluacin de los pioyectos desti-
nados a la captuia de GEI en el sectoi foiestal.
El estudio La Modelacion de la Deforestacion en
Mexico e Inplicaciones para Proyectos de Captura de
Carbono (Biown et al., 2003), nanciado poi la Agencia
de Estados Unidos paia el Desaiiollo Inteinacional (US-
AID poi sus siglas en ingles), aboida aspectos ielaciona-
dos con la conseivacin foiestal (es decii, defoiestacin
evitada), lo cual constituye un tipo nico de pioyectos
de uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultuia
(LULUCF poi sus siglas en ingles). Vaiios pases, entie
ellos Mexico, han mostiado inteies en el desaiiollo de
pioyectos de conseivacin foiestal dado su potencial
paia desalentai la defoiestacin e incluso ieveitii las al-
tas tasas existentes en nuestio pas, lo cual podia gene-
iai ieducciones impoitantes de emisiones de GEI. Este
estudio cobia impoitancia desde el momento en que se
han iniciado las negociaciones en la CMNUCC paia el
establecimiento de un esquema de incentivos paia la ie-
duccin de la defoiestacin en pases en desaiiollo.
El estudio Land Use, Land Use Change and Forestry,
iealizado poi el Centio de Investigaciones en Ecosistemas
de la UNAM y El Colegio de la Fionteia Sui, y nanciado
poi la US EPA, tuvo como objetivo el establecimiento de
un sitio de Inteinet inteiactivo con mapas digitales de uso
del suelo y cubieita vegetal, asimismo, se constiuyeion
mapas de densidad de caibono de las piincipales clases de
vegetacin y de emisiones, entie otios pioductos. Este es-
tudio facilitai a los tomadoies de decisiones la evaluacin
del potencial de los pioyectos de mitigacin de GEI, as
como la identicacin de ieas piioiitaiias paia la mitiga-
cin en este sectoi, tomando en consideiacin ciiteiios e
indicadoies sociales, econmicos y ambientales.
En 2003 se elaboi el manual Lineanientos tecnicos
a considerar por la Ocina Mexicana de Mitigacion de
Gases de Efecto Invernadero, para la aprobacion de pro-
yectos de captura de carbono del sector forestal nexica-
no, dentro del narco del MDL, que consisti en facilitai,
a los inteiesados en el desaiiollo de pioyectos en este
sectoi, una desciipcin de todos los pasos y iequisitos
Mitigacin
en el rea
forestal
255
Canbio
clintico
256
paia el desaiiollo de este tipo de pioyectos, de maneia
amena y sobie todo en idioma espanol, facilitando con
ello la laboi de la Autoiidad Nacional Designada, en la
ievisin y apiobacin de dichos pioyectos.
El INE paiticip en el pioyecto: Asistencia Tecnica
para el Desarrollo de un ndice de Carbono para Mexico,
nanciado poi la USAID, que busc foitalecei las capaci-
dades del pas paia estimai la cantidad de CO
2
en bioma-
sa peidida o ganada en el tiempo, facilitai el inteicambio
de infoimacin entie los piincipales involuciados en el
anlisis de las existencias de caibono en Mexico, iden-
ticai elementos que limitan el podei de infoimai con
exactitud las peididas y ganancias de caibono, as como
iecomendai foimas de enfientai dichas limitaciones.
Como iesultado del estudio se hicieion iecomendacio-
nes paia mejoiai las estimaciones de caibono del pas en
este sectoi en paiticulai.
Mexico es integiante del Proceso de Montreal (Sr-
rv:, 2003), en un Giupo de Tiabajo sobie ciiteiios
e indicadoies paia la conseivacin y el manejo susten-
table de los bosques templados. Cabe iesaltai la amplia
paiticipacin del INE en este giupo, en la elaboiacin
del Ciiteiio Nmeio Cinco (Manteniniento de la Con-
tribucion de los Bosques al Ciclo Global del Carbono),
paia lo cual fue de suma impoitancia la utilizacin de
los iesultados del inventaiio nacional de emisiones de
GEI en el sectoi LULUCF de 1996.
Prograna Mexicano del Carbono (PMC)
Fue cieado foimalmente poi un giupo de expeitos mexi-
canos cooidinados poi el INE, a nales de 2005. El PMC
est integiado poi cuatio ieas temticas: ecosistemas te-
iiesties, acuticos, atmsfeia y dimensin humana. Tiene
como misin la cooidinacin de las actividades cient-
cas de los estudios del ciclo del caibono que se iealicen en
Mexico, y actuai como contiapaite cientca fiente a pio-
giamas similaies en otios pases, entie otias.
En 2006 el INE apoya una seiie de actividades que
foitalecen al PMC, destacan su piesentacin ante los
medios de comunicacin, el diseno de una pgina web
dentio del poital de cambio climtico del INE, y la iea-
lizacin de un tallei sobie metodologas e instiumenta-
cin paia la investigacin sobie caibono en ecosistemas
de Mexico.
La infoimacin cientca geneiada o cooidinada
poi el INE se iealiza en el contexto del Plan Nacional
de Desaiiollo 2001-2006 y del Piogiama Nacional de
Medio Ambiente 2001-2006, y paia dai cumplimiento a
los compiomisos inteinacionales adquiiidos poi Mexico
ante la CMNUCC.
Entie los ietos y opoitunidades se hallan:
Colaboiai estiechamente con algunas secietaias
en el inteicambio de infoimacin necesaiia paia la
elaboiacin del inventaiio nacional de emisiones de
GEI.
Desaiiollai esfueizos paia la elaboiacin de inventa-
iios estatales, que complementen la infoimacin del
inventaiio nacional de GEI.
Mejoiai continuamente las estimaciones de las emi-
siones de GEI en el sectoi de uso del suelo, cambio
de uso del suelo y silvicultuia, es iecomendable ieali-
zai estudios paia: i) las estimaciones sobie inciemen-
tos en biomasa, ii) las estimaciones de factoies de ex-
pansin, iii) mayoi piecisin en la estimacin de la
tala ilegal, iv) delimitacin de las cobeituias foiesta-
les, v) las estimaciones sobie densidades de biomasa
poi tipo de vegetacin, vi) las estimaciones en aibus-
tos y hieiba, y vii) contai con un mayoi nmeio de si-
tios de muestieo y de distiibucin de los suelos en la
Repblica Mexicana.
Continuai el desaiiollo de estudios paia conocei el
potencial de captuia de caibono en sistemas agiofo-
iestales, agio-silvo-pastoiiles, y afines, tecnicas de
cultivo de conseivacin (p. ej. abonos veides, aiado
Mitigacin
en el rea
forestal
257
Canbio
clintico
mnimo) y agiicultuia oignica (cafe, cacao, aguaca-
te, vainilla y otios cultivos peiennes domesticados en
Mexico o con posibilidades de cultivaise en sistemas
agiofoiestales).
Continuai el desaiiollo de estudios sobie lneas base
en pioyectos de afoiestacin y iefoiestacin dentio
del MDL.
Difundii y fomentai el desaiiollo de pioyectos de
captuia de GEI.
Estimacin de factoies de emisin nacionales.
Conclusiones
Los bosques piopoicionan una seiie de bienes y seivicios
ambientales que en los ltimos anos han empezado a co-
biai impoitancia.
Los ecosistemas foiestales tienen la doble funcin de
constituii fuentes de emisin o ieseivoiios netos (sumi-
deios) de caibono, poi lo que es impoitante continuai
con estudios paia compiendei con mayoi ceiteza dicho
pioceso y fomentai el desaiiollo de pioyectos dentio del
MDL.
Vuirvniiioo v ov:ci
Mexico, poi su ubicacin geogifica, topogiafa y as-
pectos socioeconmicos, es especialmente vulneia-
ble a los impactos de la vaiiabilidad y del cambio cli-
mtico, as como a los eventos hidiometeoiolgicos
extiemos.
En la decada de 1990 se inciement la pieocupa-
cin de Mexico poi los potenciales impactos adveisos
del cambio climtico en el desaiiollo econmico, en la
sustentabilidad y la pioductividad de las actividades hu-
manas, as como de los ecosistemas natuiales, piincipal-
mente poi el inciemento de la tempeiatuia, del nivel me-
dio del mai y de la fiecuencia e intensidad de fenmenos
hidiometeoiolgicos extiemos.
A tiaves del INE y en conjunto con otias dependen-
cias de la administiacin pblica fedeial y de la acade-
mia, se iealizaion evaluaciones de la vulneiabilidad
ante el cambio climtico de sectoies y iegiones piioii-
taiios como agua, agiicultuia, bosques, zonas costeias
del Golfo, asentamientos humanos y zonas industiiales.
La infoimacin de las evaluaciones est disponible en
El estudio de pas: Mexico (INE 1995) y en la Piimeia
Comunicacin Nacional de Mexico ante la CMNUCC
(INE, 1997).
Las conclusiones ms ielevantes que se obtuvieion a
paitii de los iesultados de esas evaluaciones fueion:
1. Existe una cieciente deseitificacin en el centio y el
noite del pas, una ieduccin del potencial agicola
y dificultades paia el suministio de agua a poblacio-
nes.
2. Se pioyecta que las planicies costeias van a sei afec-
tadas poi el inciemento del nivel del mai.
3. Se pieve un inciemento de eventos hidiometeoiol-
gicos extiemos.
4. Existe una alta piobabilidad de que los sistemas fo-
iestales se vean afectados poi una mayoi incidencia
de incendios.
5. Se espeia un inciemento de la peidida de biodi-
veisidad.
Los iesultados obtenidos de las evaluaciones pei-
mitieion al INE y al gobieino de Mexico: i) conocei y
evaluai la vulneiabilidad del pas al cambio climtico
en difeientes sectoies de ielevancia, como lo son agua,
agiicultuia y bosques, ii) cumplii con los compiomisos
inteinacionales que tiene Mexico ante la CMNUCC, al
seivii como insumos paia desaiiollai las comunicacio-
nes nacionales, y iii) detectai y denii acciones concie-
tas a iealizai poi el INE, en mateiia de vulneiabilidad y
adaptacin al cambio climtico, a tiaves de la Cooidina-
cin del Piogiama de Cambio Climtico (anteiioimente
258
259
Canbio
clintico
Diieccin de Investigacin de Cambio Climtico), con el
n de ampliai el conocimiento nacional en esta iea, y
sobie todo de impulsai estudios de adaptacin al cambio
climtico.
Realizai evaluaciones de la vulneiabilidad ante los
impactos del cambio climtico en los difeientes sectoies
del pas, paia identicai, desaiiollai e instiumentai me-
didas y estiategias de adaptacin que peimitan ieducii
la vulneiabilidad y aumentai la capacidad adaptativa y la
iesiliencia de la sociedad y de los ecosistemas al cambio
climtico, con un pioceso que incluya la paiticipacin de
los actoies clave.
El iecuisos hdiico es consideiado poi el gobieino
de la Repblica un tema de seguiidad nacional. El INE
iealiz un estudio de caso en Heimosillo, Sonoia, con el
objetivo de deteiminai esquemas de tiabajo entie auto-
iidades, actoies clave y academicos locales, que iesulta-
ian en piopuestas de medidas de adaptacin al pioblema
de disponibilidad de agua. Se seleccion esta ciudad poi
piesentai un pioblema de disponibilidad de agua, ade-
ms de que ejemplica la pioblemtica de gian paite
del pas en cuanto a sobieexplotacin de acufeios y la
competencia poi el agua entie sectoies, como el uibano
y el agicola, y en algunos casos el industiial y el tuistico
(INE, 2004a).
El pioceso de evaluacin de la pioblemtica del agua
es una buena opoitunidad paia analizai el tema del cam-
bio climtico dentio del pioceso de foimulacin de nue-
vas polticas y piogiamas hdiicos. La metodologa em-
pleada en el pioyecto puede seivii como modelo a seguii
en otios pioyectos de adaptacin, tanto en Mexico como
en otios pases.
Paia fomentai el desaiiollo de capacidades en mateiia
de evaluacin de la vulneiabilidad y opciones de adapta-
cin al cambio climtico, el GEF a tiaves del PNUD -
nanci el pioyecto iegional paia Centioameiica, Mexico
y Cuba (INE, 2004b), el cual comenz en 2004 y teimi-
nai a nales de 2006.
Cada pas seleccion sectoies piioiitaiios de estu-
dio. En Mexico, el pioyecto se llev a cabo en el estado
de Tlaxcala y considei ties sectoies socioeconmicos
identicados de gian impoitancia: agua, agiicultuia y
bosques. Se cuenta con un piimei iesultado que coiies-
ponde a la evaluacin de la vulneiabilidad actual (INE,
2005b), que piesenta al estado de Tlaxcala ante condi-
ciones extiemas en el clima, piincipalmente en tempeia-
tuia y piecipitacin.
Se espeia que el esfueizo iegional sobie la adapta-
cin al cambio climtico peimita una caiacteiizacin
de la vulneiabilidad actual y futuia de los sistemas se-
leccionados, la identicacin de opciones de adaptacin
viables y factibles que peimitan aminoiai los impactos
actuales y futuios, consideiando aspectos socioecon-
micos, ambientales y natuiales de maneia integiada, y
la identicacin de estiategias de adaptacin que incluya
iecomendaciones paia el inciemento de la capacidad de
comunidades iuiales a adaptaise al cambio climtico y la
vaiiabilidad climtica, mediante el fomento de piocesos
paiticipativos que involucien desde tomadoies de deci-
siones gubeinamentales hasta usuaiios nales y la socie-
dad en su conjunto.
Aunque se avanza en la geneiacin y el apiovecha-
miento de pionsticos del tiempo, el mayoi ieto est en
la geneiacin de capacidades entie cientcos, autoiida-
des de gobieino y en geneial, entie usuaiios de infoima-
cin climtica.
En 2004 se ieunieion expeitos nacionales en mode-
lacin del clima de distintos centios e institutos de in-
vestigacin del pas y agencias de pionsticos climticos
inteinacionales, con la nalidad de analizai los iecuisos
y necesidades tecnolgicas paia geneiai infoimacin cli-
mtica de utilidad a los encaigados de planicai y tomai
decisiones, al igual que paia el pblico en geneial.
Los iesultados de esta iniciativa, cooidinada poi el
INE, estn disponibles en el infoime Evaluacin de Mo-
delos y Constiuccin de Capacidades paia la Evaluacin
260
paia geneiai un plan de implementacin del piogiama
y paia denii las estiategias y los pasos inmediatos paia
establecei el piogiama en cinco componentes: i) mode-
los, ii) piocesos, iii) datos, iv) evaluacin, y v) educacin,
comunicacin y usos de la infoimacin climtica. De
este estudio se destaca la integiacin de un documento
desciiptivo del Plan Cientco del piogiama que destaca
los elementos que debein sei consideiados en el PNMC.
Los iesultados pueden sei consultados en Elaboiacin
de la Estiategia de Implementacin del Piogiama de Mo-
delacin del Clima (INE, 2005c).
La impoitancia de la instiumentacin del piogiama
iadica en el uso de modelos que piueben hiptesis cient-
cas sobie los piocesos y iefueicen el conocimiento sobie
el clima del pas, peimitiendo analizai las consecuencias
de las vaiiaciones y tendencias del clima, paia desaiio-
llai estiategias de iespuesta, opoitunas y ecaces.
Con el piopsito de identicai a nivel nacional a los in-
vestigadoies que tiabajan en el tema del cambio climtico
y paia cooidinai los esfueizos de investigacin, en 2002 el
INE cooidin la elaboiacin del inventaiio de los investi-
gadoies e instituciones nacionales en esta mateiia. Poste-
iioimente, en 2005, el INE solicit la actualizacin de este
inventaiio. Las bases de datos e infoimes de estos estudios
estn disponibles en los infoimes Potencial de Investiga-
cin Cientca y Tecnolgica (INE 2002) e Investigacin
Cientca y Tecnolgica en Mexico (INE, 2006b).
Los iesultados indican que la investigacin en mateiia
de cambio climtico va en aumento y poi lo tanto cobia
mayoi ielevancia. La distiibucin de contactos identi-
cados es de 520, de los cuales 74 peitenecen a piogiamas
de posgiado y 446 son investigadoies. El Distiito Fedeial
es la entidad con mayoi nmeio de investigadoies, y la
Univeisidad Nacional Autnoma de Mexico (UNAM)
sobiesale como la piincipal institucin que concentia el
mayoi nmeio de investigadoies. El sectoi piivado tam-
bien ha contiibuido en paite a la geneiacin de investi-
gacin en la mateiia.
Adaptacin al cambio climtico en Hermosillo, Sonora
El esfuerzo de este proyecto cobr gran relevancia al ser
una de las primeras iniciativas formales en Mxico en ma-
teria de adaptacin al cambio climtico. Se enfoc a los
problemas del agua en el entorno inmediato a la ciudad
de Hermosillo; y con la participacin de actores clave se
decidi analizar las siguientes opciones de adaptacin:
1) Promocin de una cultura del agua dirigida a usua-
rios (uso de aparatos ahorradores de agua en los ho-
gares).
2) Mejoramiento de la eciencia en el consumo de agua
y energa en viviendas urbanas.
3) Mejor manejo de eventos extremos de lluvia (captura
y almacenamiento de escurrimientos).
De acuerdo con el anlisis de las propuestas, con una
inversin total de $23 millones de pesos, para instalar apa-
ratos ahorradores de agua en el 100% de los hogares de
Hermosillo que cuentan con medidor, se tendra un ahorro
estimado de 15 millones de m
3
, lo cual signicara un aho-
rro de aproximadamente $78 millones de pesos. Tambin
se encontr que los diseos de arquitectura bioclimtica
(orientacin, forma, tipo de materiales, aislantes naturales,
etc.) contribuyen de manera signicativa en la reduccin
del consumo de energa y ahorro del agua en los hogares.
de la Vulneiabilidad al Cambio Climtico (INE, 2004c),
en el cual se piesenta un diagnstico de las capacidades
existentes en el pas, as como las etapas bsicas paia la
constiuccin de un Prograna ^acional de Modelacion
del Clina (PNMC).
En seguimiento a la iniciativa de cieai el PNMC, el
INE cooidin en 2005 un segundo estudio en el tema,
Vulnerabilidad
y adaptacin
261
Canbio
clintico
Las polticas y medidas de adaptacin y mitigacin
del cambio climtico tendian mejoies opoitunidades de
exito si se disenan e implementan a nivel estatal o local,
como es el caso del Plan Estatal de Accin Climtica
paia el estado de Veiaciuz que se inici en 2006 y tei-
minai en 2008.
La infoimacin que se geneie con este estudio ten-
di un alto valoi paia la sociedad y los tomadoies de
decisiones del pas y del estado seleccionado. De igual
foima, se espeia que el pioceso de elaboiacin del Plan
Estatal de Accin Climtica sea ieplicable en otios es-
tados del pas.
Otio de los estudios a nivel iegional se centia en el
estado de Moielos, con la nalidad de evaluai su vulne-
iabilidad ante los efectos de la vaiiabilidad climtica y
el cambio climtico en los sectoies hdiico y agicola, lo
cual peimitii desaiiollai medidas de adaptacin ante
el cambio climtico. Los iesultados paiciales se piesen-
tain en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico
ante la CMNUCC.
En 2006 se lleva a cabo un estudio paia evaluai los
posibles impactos del cambio climtico en el sectoi tu-
istico en Cancn, Quintana Roo, poi el inciemento en
la fiecuencia de huiacanes bajo difeientes escenaiios
climticos. Se espeia que los iesultados estimen el cos-
to econmico de dichos impactos del cambio climtico,
con el n de pioponei medidas de adaptacin que pei-
mitan mantenei a esta iegin como uno de los polos
ms impoitantes de atiaccin tuistica. Actualmente, el
sectoi tuiismo es la teiceia fuente geneiadoia de divisas
del pas. Los iesultados del estudio se piesentain en la
Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico ante la CM-
NUCC.
Otio estudio en desaiiollo, de gian utilidad paia
el sectoi eneigetico, identica y estima el inciemen-
to potencial de la demanda de eneiga electiica como
consecuencia del cambio climtico. Dicha infoimacin
apoitai elementos paia los tomadoies de decisiones
en la planicacin del sectoi. Resulta impoitante tenei
en cuenta los impactos poi eventos hidiometeoiolgi-
cos extiemos sobie las platafoimas petioleias, piesas, y
toiies y lneas de tiansmisin electiica, poi ello, el INE
solicit el estudio a la UNAM. Los iesultados del estudio
se piesentain en la Teiceia Comunicacin Nacional de
Mexico ante la CMNUCC.
El INE inici, en colaboiacin con el Instituto Na-
cional de Salud Pblica (INSP), la evaluacin de los im-
pactos del cambio climtico en la salud de la poblacin,
enfocndose en enfeimedades tiansmitidas poi vectoies
y paisitos, como paludismo y diaiieas, as como poi los
golpes de caloi. Los iesultados del estudio se piesentain
en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico ante la
CMNUCC.
En 2006 se analizan los iesultados del Estudio de Pas
(1994-1996) a tiaves del estudio Anlisis de escenaiios
de cambio climtico y vulneiabilidad de sectoies clave
en Mexico y piopuestas de adaptacin (INE, 2006c). Este
estudio consideia los avances en mateiia de modelacin
del clima, deteccin de senales de cambio climtico, el
anlisis de vulneiabilidad en el mundo en geneial, as
como el manejo de la inceitidumbie del clima futuio. Se
actualizain los escenaiios de cambio climtico a escala
iegional, paia obtenei diagnsticos del iiesgo que a fu-
tuio enfientain los sectoies de anlisis, consideiando
algunas opciones estiategicas de adaptacin y sus impli-
caciones picticas. Los iesultados del estudio se piesen-
tain en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico
ante la CMNUCC.
Con la intencin de conocei las capacidades nacio-
nales sobie la implementacin de los objetivos y metas
de la CMNUCC, la Convencin de Diveisidad Biolgi-
ca (CDB) y la Convencin de la Naciones Unidas paia
Combatii la Deseiticacin (CNUCD), paia identicai
aquellas capacidades nacionales (individuales, institu-
cionales y sistemicas) que iequieian sei desaiiolladas en
las difeientes instituciones involuciadas, y paia fomentai
262
la sineigia entie estas ties convenciones, se lleva a cabo
el estudio Auto Evaluacin de Capacidades Nacionales
paia la Instiumentacin de las Convenciones de Cambio
Climtico, Biodiveisidad y Lucha Contia la Deseitica-
cin (INE, 2006d), cooidinado poi la Subsecietaia de
Planeacin y Poltica Ambiental de la SEMARNAT con
la paiticipacin del INE, entie otias instituciones.
Con la nalidad de fomentai la sineigia entie los estu-
dios ielacionados con biodiveisidad y cambio climtico,
el INE cooidina un estudio con el Instituto de Biologa
de la UNAM, paia evaluai los impactos del cambio cli-
mtico en especies de veitebiados endemicos de Mexico,
que pioponga medidas de adaptacin y de conseivacin
de dichas especies. Los iesultados del estudio se piesen-
tain en la Teiceia Comunicacin Nacional de Mexico
ante la CMNUCC.
El INE con la Univeisidad Autnoma Metiopolitana
(UAM), inici la fase de piepaiacin de un pioyecto mul-
tianual, con apoyo tecnico y nancieio del Banco Mun-
dial, mediante el cual se instiumentain medidas de
adaptacin al cambio climtico en humedales del Gol-
fo de Mexico, con la nalidad de piotegei sus funciones
medioambientales y su biodiveisidad ante los impactos
del cambio climtico. El pioyecto fomentai la sineigia
paia cumplii los objetivos de las Convenciones de CDB
y CMNUCC.
Los usuaiios de la infoimacin sobie vulneiabilidad
y adaptacin al cambio climtico son el gobieino fedeial,
gobieinos locales, investigadoies y pblico en geneial,
paia la toma de decisiones en la mateiia.
El cambio climtico constituye sin duda el mayoi ieto
ambiental del piesente siglo. Los estudios iealizados en
el mundo peimiten concluii que aunque peisisten ciei-
tas inceitidumbies iespecto a la magnitud y los tiempos
en que ocuiiii, ya es claio paia la mayoia que poi un
lado, es necesaiio actuai paia ieducii emisiones de gases
de efecto inveinadeio en la atmsfeia a tiaves de la mi-
tigacin, peio tambien es necesaiio iniciai acciones que
peimitan la adaptacin, paia ieducii la vulneiabilidad al
cambio climtico en diveisos sectoies socioeconmicos.
La combinacin de la mitigacin y la adaptacin lleva as
a la ieduccin del iiesgo ante el cambio climtico.
Paia ieducii la vulneiabilidad, lo piimeio es piegun-
taise: ,quien es vulneiable? y ,a que es vulneiable? Divei-
sos estudios muestian que, esencialmente, el factoi que
ms nos pieocupa es la disponibilidad del agua, al veise
afectado el ciclo hidiolgico. Mexico es un pas donde los
sectoies ielacionados con el agua son altamente vulneia-
bles. La agiicultuia, los bosques y el manejo del agua ya
muestian signos de una alta vulneiabilidad a peiiodos se-
cos. El ietiaso de las lluvias en el veiano de 2005 iesult
en giaves peididas en el sectoi agicola. Los peiiodos de
tiansicin invieino-piimaveia se asocian iegulaimente
con incendios foiestales. El ieto de pioveei de agua a una
poblacin de economa cieciente es de gian magnitud,
piincipalmente en el noite del pas.
En casi todos los sectoies, la planeacin iequieie de
un buen diagnstico y manejo del iiesgo. En aquellos
en que la amenaza es de oiigen hidiometeoiolgico, se
han desaiiollado metodologas paia ieducii el iiesgo
mediante los avances en el diagnstico y pionstico de
condiciones de peligio. Es decii, la amenaza se valoia
cuantitativamente (incluso en el sentido piobabilstico),
mientias que la vulneiabilidad se estima cualitativamen-
te a tiaves de la expeiiencia de impactos pasados, con
algunos anlisis de la iesiliencia.
En el caso del cambio climtico, se han tenido lo-
gios impoitantes paia geneiai escenaiios iegionales.
Peio an es necesaiio tiabajai en constiuii pioductos
hechos a la medida de las necesidades del tomadoi de
decisiones o del iesponsable de planeacin. Poi ejemplo,
ya no basta con conocei las piobabilidades de aumento
de la tempeiatuia y de los cambios en piecipitacin, sino
que se iequieie tambien geneiai infoimacin sobie pio-
babilidades de eventos extiemos, de cambios en el ciclo
del agua poi cuenca, o sobie las posibilidades de iebasai
Vulnerabilidad
y adaptacin
263
Canbio
clintico
valoies climticos umbiales que denen un iiesgo into-
leiable en deteiminado sectoi.
En este sentido, el INE ha apoyado un plan que lleve
en el coito plazo a constiuii el Piogiama de Modelacin
del Clima en Mexico. Bajo tal iniciativa es un ieto el apio-
vechai las capacidades existentes en Mexico y en algunos
de los giandes centios de estudios climticos del mundo,
paia que en conjunto se mejoie la capacidad en mateiia
de bases de datos climticos, anlisis de piocesos, uso y
evaluacin de modelos paia piediccin climtica estacio-
nal y paia geneiacin de escenaiios de cambio climtico,
as como en estiategias de comunicacin de la infoima-
cin y foimacin de iecuisos humanos. Este ltimo pun-
to es fundamental en un pas donde los especialistas en
estudios climticos modeinos son escasos.
Aunque se ha avanzado en el estudio cualitativo y
cuantitativo de la vulneiabilidad de Mexico a la vaiia-
bilidad y el cambio climtico, la mayoi paite de los an-
lisis caiecen de una claia metodologa paia pioyectai
vulneiabilidad a futuio. Existen numeiosos especialis-
tas de las ciencias sociales y econmicas en esta ma-
teiia. Sin embaigo, es un ieto necesaiio tiabajai con
equipos multidisciplinaiios de especialistas de las cien-
cias natuiales paia en conjunto valoiai el iiesgo bajo el
cambio climtico.
Finalmente, sei fundamental que en los pioyectos
que apoye y cooidine el INE en estos temas, se con-
sideie como piioiitaiia la foimacin de iecuisos hu-
manos, piincipalmente con el objetivo de aumentai la
capacidad del pas en mateiia de gestin de iiesgo ante
el cambio climtico. Los costos de un manejo inade-
cuado del iiesgo han sido muy altos paia Mexico, y es
sabido que la pievencin paga al menos al seis poi uno.
El INE ha piomovido el dilogo entie especialistas de
muy diveisas disciplinas y, en gian medida, los logios
obtenidos se deben a su caictei cientfico multidisci-
plinaiio. El ieto del cambio climtico iequieie que las
instituciones de investigacin sigan esta filosofa paia
que las nuevas geneiaciones de mexicanos vivan en un
pas mejoi piepaiado.
Conclusiones
El INE apoy en los ltimos anos estudios paia el diag-
nstico de la vulneiabilidad en iegiones especcas de
Sonoia, Tlaxcala, Veiaciuz, Moielos y la Ciudad de
Mexico, entie otias. Sin embaigo, falta establecei una
visin integial de la vulneiabilidad del pas y sus secto-
ies socioeconmicos. En este sentido se debe foitalecei
264
la constiuccin de un Plan de Accin Climtica que con-
sideie los aspectos fsicos del pioblema, en combinacin
con los aspectos del desaiiollo del pas en un maico de
cambios en el iecuiso clima. Bajo tal peispectiva multi-
disciplinaiia se pueden discutii acciones de adaptacin
con actoies clave, tiabajo que iequieie un adecuado es-
quema de comunicacin.
Adaptaise al cambio sei necesaiio paia muchos sec-
toies consideiados clave paia Mexico. La Teiceia Comu-
nicacin Nacional de Mexico sobie Cambio Climtico
piesentai y analizai los impactos del clima futuio en
sectoies como salud, biodiveisidad, eneiga o tuiismo.
En conjunto con tiabajos en mateiia de vulneiabilidad
en bosques, agua y agiicultuia, las piopuestas de adap-
tacin iequeiiin consideiai aspectos de inteiielaciones
entie sectoies, de foima tal que la adaptacin en un sec-
toi consideie las caiacteisticas de los otios. Poi ello, en
los anos poi venii y a medida que las acciones de adap-
tacin al cambio climtico comiencen a implementai-
se, sein necesaiios estudios con una visin integiada
de los sectoies. Los piimeios pasos en esta diieccin se
comienzan a dai dentio del pioyecto de Geneiacin de
Capacidades paia la Adaptacin al Cambio Climtico en
Mexico, Cuba y Centioameiica.
Se ieconoce la necesidad de una valoiacin difeiente
de las evaluaciones de adaptacin paia integiai aspec-
tos de cambio climtico en el desaiiollo nacional. Se ha
identicado la necesidad de un examen de polticas y
medidas peitinentes, y la integiacin de la vulneiabili-
dad fiente al clima con las condiciones socioeconmicas
y los modelos de desaiiollo sustentable.
Srsiniiizci or i sociroo :r ri
crnio ciirX:ico
A paitii de la evidencia cientca del PICC sobie las mo-
dicaciones en las tempeiatuias de la tieiia y los ocea-
nos, el deshielo en los polos, el inciemento del nivel del
mai, en conjunto, lo que poi piimeia vez se denomin
cambio climtico o cambio global duiante la Cumbie
de Ro en 1992, el gian ieto es dai a conocei a la comuni-
dad mundial el fenmeno.
Uno de los piincipales compiomisos de Mexico es el
cumplimiento del Aitculo 6 de la CMNUCC, en el que
se menciona la elaboiacin y la aplicacin de piogiamas
de educacin y sensibilizacin del pblico, as como el
acceso a la infoimacin, entie otios aspectos.
A paitii de diciembie de 2000, el INE, con sus nue-
vas atiibuciones de investigacin en mateiia de cambio
climtico, iealiza acciones de difusin, entie las que des-
taca la pgina de Inteinet http:iiwww.ine.gob.mxi. En la
pgina se piesentan publicaciones sobie las investigacio-
nes que iealiza el INE en la mateiia y que se distiibuyen
en foios nacionales e inteinacionales, as como en biblio-
tecas pblicas e instituciones de educacin supeiioi. De
igual maneia, se difunde el tema del cambio climtico en
medios de comunicacin (iadio, piensa y televisin).
En 2005 se desaiioll el poital sobie cambio climtico,
con fondos del PNUD. Los temas que se pueden consultai
en el poital son: 1) Paia compiendei el cambio climtico, 2)
Cambio climtico y gobieino, 3) La investigacin sobie el
cambio climtico, 4) Las oiganizaciones no gubeinamen-
tales y el cambio climtico, 5) El sectoi piivado y el cambio
climtico, y 6) El cambio climtico y los medios nacionales
e inteinacionales. El poital se encuentia dentio de la pgina
del INE (http:iicambio_climatico.ine.gob.mxi), y se piesen-
t en los medios de comunicacin nacionales.
Se disen un video piomocional sobie el poital, que
se dio a conocei duiante la 11 Confeiencia de las Paites
(COP) de la CMNUCC, en Montieal, Canad, en 2005,
con la ayuda del consulado de Mexico en ese pas.
Las comunicaciones nacionales ante la CMNUCC
constituyen una va mediante la cual se difunden las ac-
ciones y los logios obtenidos en mateiia de cambio clim-
tico, y tambien los pioblemas y las pieocupaciones sobie
el tema, hacia una audiencia amplia del pas, que incluye
Conclusiones
265
Canbio
clintico
macin sobie el tema, con objeto de establecei convenios
de inteicambio.
Conclusiones
La difusin y la concientizacin de los temas en toino al
cambio climtico a la sociedad y los tomadoies de deci-
siones, hai ms fcil la taiea paia compiendei el pio-
blema del cambio climtico y paia desaiiollai e instiu-
mentai acciones que peimitan mitigai las emisiones de
GEI y ieducii la vulneiabilidad a los efectos adveisos del
cambio climtico. Poi lo anteiioi es impoitante que el
INE contine tiabajando con especialistas paia desaiio-
llai estiategias de difusin y comunicacin de la infoi-
macin del cambio climtico.
a tomadoies de decisiones, ONG, comunidad cientca y
educativa, sectoi piivado, medios y pblico en geneial.
La Cooidinacin del Piogiama de Cambio Climti-
co, con apoyo del PNUD, desaiioll un cuento diiigido a
ninos de entie 10 y 12 anos, en el que se aboidan los dife-
ientes temas que se ielacionan con el cambio climtico.
Los iesultados se piesentain como paite de la Teiceia
Comunicacin de Mexico ante la CMNUCC.
El tema del cambio climtico ha comenzado a pei-
meai en la sociedad, no obstante, todava queda mucho
poi hacei. Se iequieie intensicai los piogiamas de difu-
sin, a n de dai a conocei la infoimacin sobie el cam-
bio climtico a todos los giupos de la sociedad.
Es impoitante utilizai los contactos que el INE ha es-
tablecido con instituciones que geneian y manejan infoi-
266
267
Capacitacion
Capacitacion
y difusion
[267]
I:vooucci
L
a capacitacin ambiental es una actividad esencial
del Instituto Nacional de Ecologa, ya que es fun-
damental dentio de su misin: la generacion de
infornacion cientca y tecnica sobre problenas anbien-
tales y la capacitacion de recursos hunanos, para infor-
nar a la sociedad, apoyar la tona de decisiones, inpul-
sar la proteccion anbiental, pronover el uso sustentable
de los recursos naturales, y apoyar a la Secretara del
Medio Anbiente y Recursos ^aturales en el cunplinien-
to de sus obfetivos.
Como biazo cientco del sectoi medio ambiente y
iecuisos natuiales, el INE debe aseguiai que la poltica
ambiental este basada en el mejoi conocimiento cient-
co y tecnolgico disponible. Este piopsito geneial, se
apoya en cuatio lneas de actividad institucional de las
que destaca la capacitacin especializada. De esta ma-
neia, se tiene el compiomiso de contiibuii a foitalecei la
capacidad de iespuesta de funcionaiios y tecnicos mexi-
canos peitenecientes a los ties idenes de gobieino. Paia
cumplii con este compiomiso, el INE fomenta y estable-
ce vnculos de colaboiacin con centios de investigacin
anes nacionales e inteinacionales y la coopeiacin tec-
nica en temas ielacionados con la contaminacin atmos-
feiica y el manejo de iesiduos, el oidenamiento ecolgico,
la conseivacin de ecosistemas, la economa ambiental,
y el cambio climtico piincipalmente.
En el INE la capacitacin se conceptualiza como una
heiiamienta que busca mejoiai el desempeno piofesio-
nal a muy alto nivel con una conciencia de pievencin,
en apoyo al desaiiollo de polticas ambientales, especial-
mente en lo ielacionado a la gestin de la calidad del aiie
y al manejo adecuado de iesiduos slidos y peligiosos.
Si bien an no cuenta con un sistema paia identicai la
demanda de capacitacin ambiental en el pas, la agen-
da de capacitacin se ha podido constiuii con base en
las piincipales ieas de investigacin y vinculacin in-
268
teiinstitucional que ha desaiiollado a tiaves del tiempo,
ieconociendo que en muchos de los casos, la planeacin
de los cuisos de capacitacin se hace en foima ieactiva a
las demandas que plantean diveisas autoiidades ambien-
tales de los ties idenes de gobieino.
A continuacin se desciiben las acciones de capacita-
cin que llevaion a cabo las distintas ieas del INE.
Divrcci Grrvi or Ivrs:ioci
sonvr i Co:rici Uvn,
Rroioi v Gioni
Los eventos de capacitacin iealizados poi la DGICURG
sobie calidad del aiie cubiieion temas geneiales de pio-
blemas y poltica ambientales, contaminacin atmosfeii-
ca, y, tambien, aspectos ms especcos ielativos al ma-
nejo de infoimacin y anlisis de datos, evaluacin de los
impactos de la contaminacin en el ambiente, el desaiio-
llo del Inventaiio Nacional de Emisiones 1999 y el mane-
jo de heiiamientas de modelacin de la calidad del aiie,
piincipalmente.
Las capacitaciones ielacionadas con temas geneiales
se han ofiecido en colaboiacin con instituciones aca-
demicas nacionales y de otios pases. Entie ellas, cabe
destacai como uno de los logios de mayoi tiascendencia
poi su valoi cuiiiculai y nivel academico el piogiama de
Maestia en gestin ambiental y salud, ya que se desa-
iioll en colaboiacin con la Univeisidad deHARVARD
y el Massachusetts Institute of Technology (MIT), insti-
tuciones que cuentan con piestigio inteinacional que las
posiciona entie las mejoies del mundo. Este piogiama
inici en 2002, con los piimeios ties alumnos piovenien-
tes del sectoi pblico fedeial, contando al momento con
ties geneiaciones de egiesados, desafoitunadamente,
poi cuestiones administiativas, el piogiama debi inte-
iiumpiise tempoialmente en 2005.
Poi otia paite, tambien ielacionado con institucio-
nes extianjeias, se paiticip en cuisos de posgiado so-
bie gestin ambiental de la Univeisidad de Haivaid y del
Massachusetts Institute of Technology con temas ielacio-
nados con calidad del aiie en Mexico, estndaies de emi-
siones, entie otios, cabe mencionai que la Univeisidad
de Haivaid ofieci el cuiso simultneamente poi intei-
net a alumnos iegistiados de todo el mundo. Tambien, se
colaboi en cuisos sobie calidad ambiental y de vida, oi-
ganizado entie la Univeisidad de Haivaid y la Univeisi-
dad de Beina, impaitido en Mosc, Rusia. Asimismo, se
paiticip en el piogiama de salud pblica en Mexico, oi-
ganizado paia alumnos de la ^orthwestern University, de
EUA, que se impaite en cooidinacin con la Escuela de
Medicina de la Univeisidad Panameiicana de la Ciudad
de Mexico, ofieciendo tutoias de investigacin con te-
mas de exposiciones a contaminantes ambientales, salud
infantil y medio ambiente e impaitiendo seminaiios con
temas de calidad del aiie y contaminacin ambiental. Poi
ltimo, a nivel nacional, se han impaitido seminaiios a
los alumnos de doctoiado en la Facultad de Economa de
la UNAM, con temas sobie contaminacin atmosfeiica,
evaluacin de impactos en la salud y poltica.
Poi otia paite, en temas ms especcos de manejo
de datos, elaboiacin de inventaiios, etc. destaca el cuiso
de capacitacin que se impaiti paia iepiesentantes del
Consejo Nacional del Ambiente de Pei paia el foitale-
cimiento de capacidades en inventaiios de emisiones de
contaminantes ciiteiio y gases de efecto inveinadeio. De
igual foima se iealizaion un tallei sobie contaminacin
atmosfeiica y matemticas, oiganizado en colaboiacin
con el Instituto de Investigacin en Matemticas Aplica-
das y Sistemas (IIMAS) y el Instituto de Matemticas de
la UNAM, impaitido en foima conjunta poi la Univeisi-
dad de Washington, el California Air Resources Board y
el INE.
Poi otia paite, la elaboiacin del Inventaiio Nacio-
nal de Emisiones-1999, publicado en septiembie de 2006,
iequiii un impoitante esfueizo de capacitacin a nivel
nacional, en paiticulai bajo la foima de talleies, entie los
Contaminacin
urbana, regional
y global
269
Capacitacion
que destacan aquellos paia la ievisin de las veisiones
pieliminaies del dicho inventaiio, as como aquellos con
el nimo homologai los piincipios, metodos y estnda-
ies paia la elaboiacin del mismo. Poi ello, se llevaion
a cabo talleies iegionales en Queietaio, Qio., Culiacn,
Sin., Cancn, Q. Roo y en la Ciudad de Mexico, todos
ellos en colaboiacin con la Comisin paia la Coopeia-
cin Ambiental de Ameiica del Noite y la Asociacin
de Gobeinadoies del Oeste de Estados Unidos (Westein
Goveinois Association, WGA).
Un teicei captulo de impoitancia fundamental es la
difusin y capacitacin de heiiamientas y tecnicas paia
la utilizacin de modelos de calidad del aiie y paia la
modelacin de escenaiios que utilizan infoimacin de
los inventaiios de emisiones. En este captulo destacan
los cuisos de capacitacin paia aplicai diveisos mode-
los (SMOKE, Sparse Matrix Operator Kernel Enissions-
SMOKE, Advanced training with the Conprehensive Air
Quality Model with Extensions-CAMx, y, Environnental
Benets Mapping and Analysis Progran-BenMAP), oi-
ganizados en colaboiacin con la Agencia de Pioteccin
al Ambiente de Estados Unidos (EPA) y con el apoyo tec-
nico y nancieio de la WGA.
Los eventos de capacitacin sobie sustancias qumi-
cas se ielacionaion con los pioyectos piioiitaiios de este
tema que se han llevado a cabo en el INE, incluyendo
metodologas paia evaluaciones de iiesgo, el cumpli-
miento con los compiomisos de pas en el maico de la
Convencin de Estocolmo y las gestiones paia la elimi-
nacin del uso del lindano en Mexico. Puede deciise
que la funcin cential que tuvo el Inventaiio Nacional
de Emisiones-1999 como gua paia la capacitacin sobie
temas de calidad del aiie, lo cumpli el Plan Nacional de
Implementacin del Convenio de Estocolmo, paia el iea
de sustancias qumicas.
En este contexto se iealizaion foios nacionales sobie
investigacin de COPs en Mexico, en los que se aboida-
ion las dicultades paia su anlisis en diveisas matiices
ambientales, la compaiabilidad de iesultados, los iiesgos
a la salud humana y a los ecosistemas, las peispectivas
ciudadanas, y, en foima impoitante, la vinculacin de las
actividades de investigacin de la comunidad cientca
con las piioiidades del Plan Nacional de Implementacin
(PNI) de la Convencin de Estocolmo en Mexico.
Finalmente, el compiomiso adquiiido poi Mexico en
el maico de la Comisin de Coopeiacin Ambiental de
Ameiica del Noite paia piepaiai planes de accin iegio-
nal paia lindano y paia dioxinasifuianos y hexacloio-
benceno y el hecho de que el lindano este consideiado en
el Convenio de Estocolmo como un candidato a futuias
acciones iegulatoiias, condujeion a la iealizacin de ties
talleies sobie usos del lindano en Mexico, en colaboia-
cin con otias diiecciones geneiales de SEMARNAT. En
estos talleies paiticipaion iepiesentantes de la industiia,
la academia, ONGs y sectoi pblico y peimitieion elabo-
iai un infoime que iepiesenta un insumo paia el pioceso
de toma de decisiones ielativas a la iegulacin de los usos
del lindano en Mexico.
Divrcci Grrvi or Ivrs:ioci
or PoiI:ic v EcoorI Arnir:i
En el INE la capacitacin en mateiia de economa y po-
ltica ambiental toma dos foimas difeientes. La piimeia
es a tiaves de piesentai los iesultados de investigacin
en ponencias o como piofesoies invitados en los eventos
de capacitacin de otias instituciones pblicas y oiganis-
mos inteinacionales. En este sentido la actividad podia
sei clasicada como un subconjunto de la difusin. En
otias instancias, el piogiama de capacitacin es disena-
do poi el piopio INE y iesponde a las necesidades peici-
bidas poi el instituto como las ms impoitantes de aten-
dei en la mateiia.
La lnea de capacitacin ms impoitante desde el
2004 es la de diseno de piogiamas de pago poi seivicios
ambientales a nivel local. Estas actividades se iefueizan
270
en 2005 cuando el INE asume como meta piesidencial
el capacitai a los gobieinos estatales o municipales in-
teiesados en echai a andai sus piopios piogiamas y
continan en 2006 con el compiomiso de dai sopoite
a quienes avanzan ya en estas iniciativas. Esta capacita-
cin incluye temas como la compaiacin entie sistemas
de PSA aplicados en Mexico y otios pases, el estado del
conocimiento cientco de la ielacin agua-bosque, el di-
seno del impuesto o deiecho ambiental paia nanciai los
piogiamas, la economa de la defoiestacin y el diseno
de ieglas paia la mejoi focalizacin. A nales de 2006
el pioyecto de meicados locales de seivicios ambientales
de CONAFOR iecibe un piestamo del Banco Mundial
y una donacin del GEF, y los tiabajos de capacitacin
del INE foiman paite del compiomiso del gobieino de
Mexico fiente a estas dos instituciones y fiente a los pio-
pietaiios colectivos o individuales de los bosques.
En capacitacin en mateiia del uso de heiiamientas
de anlisis de polticas pblicas el INE ha colaboiado con
la Univeisidad de Califoinia en Beikeley paia dai cuisos
a funcionaiios pblicos del iea ambiental. Estos cuisos
fueion a nivel fedeial en el ano 2004 y a nivel estatal en
2006. Contando con la piesencia de los expeitos a nivel
mundial en la mateiia, tales como los piofesoies Eugene
Baidach y Michael Hanemman, estos eventos cubien los
piincipales conceptos y heiiamientas de anlisis, as como
ievisin de una seiie de casos. Paia Mexico se eligieion
dos temas bsicos: los pioblemas de calidad y cantidad de
agua y las negociaciones de localizacin de centios de tia-
tamiento y connamiento de iesiduos peligiosos.
Al inteiioi de la Srrv: destacan los cuisos de
capacitacin en mateiia de anlisis costo-benecio paia
la noimatividad, valoiacin econmica de danos y bene-
cios ambientales, seguios y anzas ambientales, siste-
mas de compensacin ambiental con meicados, la apli-
cacin de instiumentos econmicos paia la pioteccin
ambiental, economa del acceso a los iecuisos geneticos
y el iepaito de sus benecios y polticas de desaiiollo.
Al exteiioi, destacan los cuisos impaitidos, en los
mismos temas, al Instituto del Mai Peiuano, CEPAL, Ins-
tituto Tecnolgico de Estudios Supeiioies de Monteiiey,
Univeisidad Ibeioameiicana, Univeisidad de Chapingo,
el IMTA, El Consejo Estatal de Michoacn, funcionaiios
del gobieino fedeial, el Congieso Mexicano y ONG.
Uno de los iesultados de investigacin ms im-
poitantes en el iea de la economa ambiental son las
estimaciones de funciones de demanda poi el uso de
iecuisos natuiales. Estas funciones son la ielacin en-
tie difeientes piecios (Jaramillo 2003. )

y las cantidades
que los consumidoies (individuos, hogaies o empiesas)
deseaian adquiiii ante esos piecios. La heiiamienta
geneiada es en efecto una funcin, con sus paimetios
estimados y deteiminado podei piedictivo. El uso de
estas funciones paia cieai escenaiios de polticas pbli-
cas iequieie cieita capacitacin, la cual el INE ha pio-
vedo cada vez que una heiiamienta de esta natuialeza
es geneiada. Entie los cuisos a destacai estn aquellos
dados poi los investigadoies del INE sobie como utili-
zai las funciones de demanda estimadas de agua paia
uso domestico en la jacin de taiifas de agua a nivel
de oiganismo opeiadoi. El IMTA ha sido colaboiadoi
fiecuente en este tema.
Tambien es de notai la capacitacin biindada a fun-
cionaiios del la Cov en el uso de las funciones esti-
madas de demanda poi visitas a ieas natuiales piote-
gidas, donde se hace enfasis en la foima de deteiminai
los piecios que geneian mayoi iecaudacin as como los
piecios que geneian mayoi bienestai paia consumidoies
y pioveedoies de estos bienes (Munoz y Riveia, 2005).La
SHCP y el Congieso han sido usuaiios iegulaies de estas
y otias funciones de demanda (gasolina, autos, defoies-
tacin) en la simulacin de iesultados de poltica. Paia
que puedan apiopiaise ms completamente de la heiia-
mienta se iequieie un mayoi esfueizo de capacitacin a
su peisonal de sopoite, y esta es una de las metas pio-
puestas paia el INE en el 2007.
Poltica y
economa
ambiental
271
Capacitacion
Divrcci Grrvi
or Ivrs:ioci or
Ovorrir:o Ecoioico
v Cosrvvci or
Ecosis:rrs
Capacitacion externa
Entie 2001 y 2006, la DGIOECE puso
un fueite enfasis en la foimacin de
cuadios tecnicos en diveisas institu-
ciones de todo el pas. Peisonal de esta
Diieccin Geneial ofieci ms de 200
capacitaciones a inteiesados y dedica-
dos a la planeacin teiiitoiial y al an-
lisis, diseno y evaluacin de polticas
pblicas en temas vinculados al ma-
nejo integial de los iecuisos natuiales,
apiovechamiento y conseivacin de es-
pecies y hbitat. Esta capacitacin se
biind a tiaves de asesoias, opiniones
tecnicas, confeiencias, e impaiticin de
cuisos, talleies y diplomados, apoyando as la ieexin,
el anlisis, la identicacin de piopuestas y la elaboia-
cin de piogiamas de manejo, bajo una peispectiva de
sustentabilidad.
En el piimei iubio, se incluyen paiticipaciones en
confeiencias, cuisos, seminaiios, diplomados y piogia-
mas de postgiado de las siguientes instituciones: Univei-
sidad de San Salvadoi, Univeisidad Mayoi de San Simn,
Cochabamba, Bolivia, Univeisidad de Ubeilandia, Biasil,
Univeisity of Califoinia, San Diego, la Agencia de Coope-
iacin Tecnica Alemana (GTZ), Univeisidad Nacional
Autnoma de Mexico (diveisas facultadas e institutos),
Colegio de Posgiaduados, El Colegio de Mexico, Univei-
sidad Autnoma Agiaiia Antonio Naiio (UAAAN), Uni-
veisidad Autnoma del Estado de Moielos, Univeisidad
Autnoma del Estado de Mexico, Univeisidad Autnoma
de Queietaio, Univeisidad Veiaciuzana, Tecnolgico de
Monteiiey, Univeisidad Autnoma Metiopolitana, Uni-
veisidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Uni-
veisidad Autnoma de Chapingo, Univeisidad Anhuac,
Univeisidad Ibeioameiicana, Univeisidad Autnoma de
Chiapas, Univeisidad Autnoma de Ciudad Juiez, Uni-
veisidad de Quintana Roo, Univeisidad Autnoma de
Zacatecas, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mexico,
Instituto Tecnolgico del Estado de Mexico, Alliant In-
teinacional Univeisity, Red Mexicana de Oiganizaciones
Campesinas Foiestales, AC, Consejos Consultivos paia
el Desaiiollo Sustentable, Colegio de San Luis, Sociedad
Mexicana de Heipetologa, Sociedad Mesoameiicana
paia la Biologa y la Conseivacin, Congieso Nacional
de Mastozoologa, XXIX Reunin Inteinacional paia el
estudio de los mamfeios maiinos, 16th Bienal Confe-
ience on Maiine Mammals, Consejo de Cuenca Leima-
272
Chapala, CICESE, Centio de Infoimacin y Comunica-
cin Ambiental de Ameiica del Noite, AC (CICEANA),
Stockholm Watei Symposium, Instituto paia el Desaiio-
llo Sustentable de Mesoameiica, AC (IDESMAC), Con-
seivacin del teiiitoiio Insulai Mexicano, AC, Centio
de Estudios Juidicos y Ambientales, AC, Delegaciones
de Semainat en vaiios estados, Secietaias de Ecologa,
Desaiiollo Uibano y Consejos Estatales del Agua de va-
iios estados, diveisos Gobieinos Municipales, ocinas
centiales y diveisas ANP de CONANP, IMTA, Pvorrv,
DGVS, Corov, INEGI, entie otias.
En el segundo iubio, y con el piopsito de foitalecei
las capacidades tecnicas de los funcionaiios pblicos de
difeientes niveles de gobieino, miembios de oiganiza-
ciones no gubeinamentales y especialistas diveisos, la
DGIOECE oiganiz 80 eventos de capacitacin y difu-
sin de iesultados, desde el INE o en cooidinacin con
otias instituciones. Los temas aboidados incluyeion:
conseivacin de maces locales, mamfeios maiinos,
aves, islas, ieintioduccin de especies, manejo de vida
silvestie, ecosistemas templados de montana, humeda-
les, tieiias silvesties, iestauiacin ecolgica, iehabilita-
cin de acahuales, oidenamiento ecolgico, en geneial e
incluyendo los niveles maiino, local y local-comunitaiio,
geomoifologa, geogiafa fsica, ecologa de paisaje, eva-
luacin de unidades de paisaje, vulneiabilidad y iiesgo en
el contexto del oidenamiento ecolgico, Sistemas de In-
foimacin Geogica y sus usos en la planeacin teiiito-
iial, caitogiafa temtica, descentializacin en Mexico,
seivicios ambientales, clasicacin y nomenclatuia de la
vegetacin en Mexico, gestin integial de cuencas hdii-
cas, modelamiento en cuencas hdiicas, entie otias.
Capacitacion interna
En aias de foitalecei el tiabajo sustantivo del iea, que es
el de investigacin, se apoy la actualizacin del peisonal
tecnico y administiativo de la DGIOECE en el manejo
de nuevas metodologas y heiiamientas que peimitieian
un mejoi desempeno de sus funciones. En este contex-
to, peisonal de la Diieccin Geneial paiticip en ms de
200 capacitaciones.
Los cuisos de capacitacin giiaion en toino a tpi-
cos ielacionados con la piogiamacin, bases de datos,
sistemas de infoimacin geogica, peicepcin iemota,
seguiidad infoimtica, legislacin ambiental, iecuisos
natuiales, paisajes cultuiales, iedaccin de aitculos y do-
cumentos tecnicos, integiacin de infoimes de la gestin
administiativa, manejo integiado de cuencas y de zonas
costeias, desaiiollo sustentable, conseivacin de ecosiste-
mas, piopagacin de especies nativas, manejo de iecuisos
foiestales, anlisis demogicos, la vegetacin de Mexico,
ciencia del suelo, vulneiabilidad actual y futuia, economa
ambiental, seivicios ambientales, entie otios temas.
Adicional a los cuisos mencionados, tambien se iecibi
capacitacin vinculada al seivicio piofesional de caiieia
paia ceiticaise en las capacidades geienciales y tiansvei-
sales. Estos cuisos incluyeion lideiazgo, tiabajo en equi-
po, visin estiategica, intioduccin a la administiacin
pblica fedeial, oiientacin a iesultados, entie otios.
Paia una lista completa de las capacitaciones inteinas
y exteinas en que paiticip peisonal de la DGIOECE, vei
los Infoimes de Actividades del INE, 2001 a 2006.
Divrcci Grrvi ori Cr:vo
Ncioi or Ivrs:ioci v
Cvci:ci Arnir:i
La DGCENICA oiganiza, en cooidinacin con las unida-
des administiativas competentes de la Secietaia, cuisos
y piogiamas de capacitacin tecnica y cientca de alto
nivel en mateiia de contaminacin atmosfeiica, monito-
ieo de la calidad del aiie, manejo de mateiiales y iesiduos
uibanos y peligiosos, sustancias txicas, iemediacin de
sitios contaminados, anlisis qumico de contaminan-
tes y de oiganismos geneticamente modicados. Estos
Ordenamiento
ecolgico
y conservacin
de ecosistemas
273
Capacitacion
cuisos estn enfocados piincipalmente a funcionaiios
mexicanos del sectoi pblico y en menoi medida a los
sectoies piivado y academico. Con este tipo de cuisos, se
busca una capacitacin y actualizacin cientca y tecni-
ca til paia los tomadoies de decisiones y peisonal tec-
nico involuciados con la gestin ambiental en cualquieia
de los ties oidenes de gobieino.
El pioceso de consolidai a la DGCENICA como un
iefeiente en mateiia de capacitacin y de foimacin de
foimadoies, independientemente de tiatai de cubiii una
necesidad ieal del gobieino, tambien se debe consideiai
dentio de los compiomisos contiados con la Agencia de
Coopeiacin Inteinacional de Japn, JICA, cuya visin
es que el Centio sea una iefeiencia iegional en mateiia
de monitoieo y caiacteiizacin de contaminantes at-
mosfeiicos, sustancias y iesiduos, que pueda aboidai la
demanda de capacitacin y actualizacin piofesional de
sus ieas de tiabajo tanto en Mexico como en Centio-
ameiica y el Caiibe.
En las guias 1 y 2 se muestian el nmeio de cuisos,
talleies y simposia iealizados en el peiiodo del 2001 a
junio del 2006. Tambien se puede obseivai que el esfuei-
zo de capacitacin se ha enfocado piincipalmente a las
ieas ielacionadas con la calidad del aiie y el manejo de
iesiduos ya sean peligiosos o uibanos. Las vaiiaciones de
un ano a otio se deben a eventos especcos, poi ejem-
plo, en el 2004 y 2005 hubo un inciemento en los cuisos
coiiespondientes a la contaminacin del aiie como ie-
sultado de la instiumentacin del SINAICA, lo cual in-
cluy cuisos paia tecnicos de algunas de las ciudades que
se incoipoiaion a dicho Sistema. Lo anteiioi, tambien es
una llamada de atencin paia ampliai el nmeio de cui-
sos en ieas como, contaminacin de suelos, sustancias
txicas, deteccin e identicacin de oiganismos gene-
ticamente modicados, tecnicas de muestieo y anlisis,
as como contiol de calidad en laboiatoiios.
Otio de los aspectos impoitantes del CENICA se
iefieie a las acciones de difusin, que tienen el piop-
sito de dai a conocei los iesultados de los pioyectos
que se desaiiollan en las difeientes lneas de inves-
tigacin, as como divulgai la infoimacin tecnica y
cientfica ielevante.
Fouun 1. Nmvuo ov cuusos v v vvuooo zoo1- )uo zoo6 Fuv:v. DGCENICA-INE. zoo6
2001 2005 2002 2003 2004 2006
14
0
2
4
6
8
10
12
Residuos Calidad del aiie Otios
274
Entie los piincipales temas se encuentian los de ca-
lidad del aiie y manejo de iesiduos, los cuales incluyen
la pioduccin de memoiias de los eventos oiganizados
poi el Centio. Los temas que han iecibido una menoi
cobeituia de divulgacin coiiesponden a lneas de inves-
tigacin novedosas yio difusin de iesultados en temas
especializados como es el caso del muestieo de OGM.
Entie las acciones de difusin y divulgacin, destaca la
publicacin de aitculos cientcos en ievistas aibitiadas
o en congiesos.
En las siguientes gicas se muestian las difeientes
acciones de difusin y divulgacin en el peiiodo 2001-
2005, iesaltando los iesultados del 2003, ano en que hubo
una gian de acciones de difusin y capacitacin, lo cual
se ieej en el nmeio de memoiias editadas. Tambien
se obseiva un inciemento constante a lo laigo de los anos
en mateiia de aitculos cientcos. El tema que piesenta
mayoies actividades de difusin es el de contaminacin
del aiie (guia 4).
Es una iealidad que el iea de capacitacin del INE no
se ha consolidado como las de investigacin o el laboia-
toiio ambiental debido a la insuciencia de peisonal. Sin
Fouun z. Pucvnvs :vmns ov cuusos ovuvcoos v v
vvuooo zoo1- )uo zoo6
Figura 4. Acciones de difusin 2001-2005
Figura 5. Temas de difusin periodo 2001 2005
embaigo, el Centio ha podido instituiise como un centio
iegional de capacitacin ambiental que, adems de ofie-
cei capacitacin paia funcionaiios de los ties oidenes de
gobieino en Mexico, iealiza tambien actividades de capa-
citacin paia pases de Centioameiica y el Caiibe, con el
impulso a la coopeiacin sui sui, que JICA piomueve.
La actividad de capacitacin desaiiollada en estos l-
timos anos, si bien ha sido impoitante, noimalmente se
da como iesultado de peticiones de gobieinos locales o
CENICA
Residuos (36)
Laboiatoiio (4)
Estadstica (2)
Calidad del aiie (39)
Ecotoxicologa (7)
Biologa moleculai (2)
Gestin ambiental (5)
Sitios contaminados (5)
5
2 2
36
39
5
4
7
Residuos slidos y peligiosos
11
Sitios contaminados
Otios
Calidad del aiie
Ecotoxicologa
10
5
17
57
2001 2002 2003 2004 2005
Aitculos cientcosilibios CaitelesiEnsayos de divulgacin Memoiias
30
25
20
15
10
5
0
T
i
p
o
275
Capacitacion
instituciones academicas yio poi compiomisos inteina-
cionales y no de acciones de las ieas del INE. Es decii,
la planeacin de cuisos iealizada poi el DGCENICA ha
sido piincipalmente ieactiva, lo cual, aunado al insu-
ciente peisonal dedicado a la planeacin y oiganizacin
de cuisos, han impedido consolidai un piogiama de ca-
pacitacin con una visin a laigo plazo.
Poi lo anteiioi, es uigente denii cual es el papel que
debe jugai el Centio, como un agente catalizadoi y foima-
doi de peisonal tecnico que veidadeiamente contiibuya a
geneiai la masa citica que el pas necesita de funcionaiios
y academicos especializados en temas ambientales.
Paia ello, es necesaiio planteai cuando menos las si-
guientes estiategias:
Detectai las necesidades de foimacin, capacitacin
y actualizacin de las poblaciones objetivo
Establecei vnculos con centios de investigacin su-
peiioi y foimacin tecnolgica afines paia establecei
acueidos, convenios de coopeiacin y colaboiacin
Identificai la ofeita educativa, de capacitacin, foi-
macin y desaiiollo tecnolgico acoide con las nece-
sidades detectadas
Apiovechai las tecnologas en comunicacin e infoi-
macin paia la capacitacin tecnica y la difusin am-
biental
En foima adicional, paia evitai que las actividades de
capacitacin se desaiiollen de maneia ieactiva y aleato-
iia, es necesaiio:
Identificai aquellas ieas en las que se debe y puede
incidii de maneia piioiitaiia.
Oiientai la capacitacin hacia los tomadoies de deci-
siones, peisonal tecnico y opeiativo de las delegacio-
nes fedeiales de la Srrv:, de los gobieinos esta-
tales y municipales, as como al sectoi academico y
estudiantil.
Delimitai los temas de capacitacin a aquellos en los
cuales se tiene expeiiencia o foimen paite de las l-
neas de tiabajo y de investigacin.
Identificai y evaluai la disponibilidad del capital hu-
mano con que se cuenta paia desaiiollai las activida-
des de capacitacin, tanto al inteiioi como de espe-
cialistas y expeitos en instituciones afines
Definii el tipo de capacitacin y modalidad (cuiso,
tallei, diplomado y especialidad) de acueido al pbli-
co meta.
Pievei la viabilidad de la capacitacin en funcin de
la demanda, es decii la opoitunidad.
Evaluai el impacto de las acciones anteiioies y dai el
seguimiento coiiespondiente.
En el mbito inteino, establecei piogiamas peima-
nentes de actualizacin y especializacin paia el pei-
sonal de la institucin
Oiientai esfueizos de la capacitacin institucional,
en temas que den iespuesta adecuada a los compio-
misos y acueidos de colaboiacin nacional e inteina-
cional pieviamente establecidos.
Dirusi
Ms de una decada de publicaciones en el I^E
El mundo del libio est dejando de sei lo que eia. Despues
de un laigo peiiodo de bonanza, a paitii de la segunda
mitad de la decada de 1990 ha comenzado a iesentii lo
que se avizoia como una tiansfoimacin de laigo alcan-
ce, y las editoiiales univeisitaiias no iesultan inmunes a
estos vientos de cambio.
Las piesiones academicas deiivadas de la pioductivi-
dad y de los esquemas tiadicionales que obligan a publi-
cai de maneia constante como iequisito paia obtenei un
puesto en algn centio de investigacin, han dado lugai
a una pioduccin cieciente de ttulos, asunto que va de la
mano con una seiie de otios aspectos de signo claiamen-
276
te contiaiio: falta de iecuisos y de lectoies, devoluciones
que alcanzan niveles sin piecedente, baja notoiia en el
piomedio de ejemplaies vendidos, piincipalmente en el
caso de las monogiafas (los pioductos emblemticos de
las editoiiales univeisitaiias), ieduccin distica en las
compias hechas poi bibliotecas, encaiecimiento en los
piecios de los libios y ievistas as como una iepiogiafa
desbocada. Paia complicai el diagnstico, campea una
cieencia poco fundamentada en la ievolucin digital
como solucin a muchos de los pioblemas apuntados.
De poi s poco alentadoi, este panoiama se complica
si le sumamos: a) que los iecoites piesupuestales gene-
ialmente afectan a las ieas de difusin, b) que existe un
pioceso de cambio geneializado hacia esquemas de ges-
tin ms ecientes, junto con c) piocesos de fusin edito-
iial pantagiuelicos que geneian economas de escala que
complican cualquiei pioceso de competencia, ms desde
el mbito pblico, y que, en el caso de Mexico, d) los ca-
nales de distiibucin distan de sei los adecuados.
Sin embaigo, y poi foituna, como lo senala Gabiiel
Zaid (1996: 39): con iaias excepciones, el mundo del
libio no coiiesponde a los meicados masivos e indife-
ienciados, sino a las clientelas segmentadas, a los nichos
especializados, a los miembios de un club de inteiesados
en tal o cual conveisacin. Quienes comenzamos a tia-
bajai en los temas ambientales desde la funcin pblica
a mediados de la decada de 1990 nos encontiamos ante
un panoiama como el que ieeie el poeta iegiomonta-
no. El movimiento ecologista, Los lnites del crecinien-
to de Meadows y el Club de Roma, Cheinobyl, Laguna
Veide, la Cumbie de la Tieiia de 1992 junto a piocesos
locales fueion dando lugai a una necesidad cieciente de
infoimacin ambiental que, en paite, ha ido cubiiendo
el INE, y que, a pesai de la piesencia cada vez mayoi de
esta temtica en la agenda de muy diveisos sectoies, ha
sido poco atendida desde el mbito editoiial. Y esta casi
exclusividad ha facilitado una peculiai continuidad en el
gobieino fedeial y una peimanente tiansfoimacin, tia-
tando de aceicainos a un giupo de lectoies muy diveisos
cuya delidad y ciecimiento hay que agiadecei.
Una piimeia fase de esta tiayectoiia, que abaica de
1989 a 1994, tuvo que vei con la publicacin de leyes,
noimas y ieglamentos en la Gaceta ecologica (en sus pii-
meios 30 nmeios) as como un piimei boon editoiial
con la llegada de Julia Caiabias al INE. El iesultado fue
un pioceso que tiatamos de consolidai duiante el segun-
do peiiodo, que se extendi de 1995 a nales del 2000, y
que estuvo caiacteiizado poi los vacilantes intentos de
conveitii a la Gaceta ecologica en una ievista de divul-
gacin, junto con el inicio de una diveisicada, aunque
desigual, difusin de datos, de la ms diveisa calidad, poi
medio de liteiatuia administiativa (infoimes, piogia-
mas y dems modalidades editoiiales que caiacteiizan
al gobieino fedeial). A todo esto debeiamos agiegaile
la bsqueda poco exitosa poi llevai a cabo coediciones
y la constiuccin de esquemas hacendaiios que fueian
ms exibles y adaptados a la lgica de la distiibucin de
libios y ievistas.
Con la tiansfoimacin del INE en una instancia de
investigacin en el ano 2001, el papel jugado poi las pu-
blicaciones adopt un peil ms denido. La Gaceta
ecologica, a pesai de su eclecticismo, fue adquiiiendo un
caictei piopio, ms academico, foitalecido poi su indi-
zacin ieciente, lo cual no se hubieia logiado de no sei
poique el Di. Ezequiel Ezcuiia plante como iegla de oio
la ievisin exteina de todas nuestias publicaciones, una
heiiamienta inapieciable paia tiatai de aseguiai la cali-
dad y consistencia de la infoimacin piesentada.
Otio asunto iepetido machaconamente fue que
debamos evitai el autoconsumo, el conveitiinos en
un vehculo paia dai a conocei slo lo que la institu-
cin geneiaba, un sesgo muy comn, poi cieito, en los
ms dismbolos mbitos academicos. La mitad de los
114 aitculos publicados en la Gaceta ecologica desde
2001 fueion esciitos poi estudiosos que no peitenecen
siquieia al sectoi ambiental del gobieino fedeial. La
Ms de una
dcada de
publicaciones
277
Capacitacion
misma piopoicin aplica a las publicaciones editadas
duiante 2005.
Tampoco nos ha inteiesado estai solos. El tiabajo de
investigacin hace mucho tiempo que dej de sei una ta-
iea individual, aislada, lo mismo que la divulgacin de
sus iesultados. Hemos sido companeios editoiiales de
diveisos centios de la UNAM, de la UAM, de las univei-
sidades autnomas de Yucatn y de Campeche, del FCE,
de la Conio, del CICESE, del US Fish & Wildlife Sei-
vice, de la Fundacin Foid, del Consejo Mexicano paia la
Silvicultuia Sostenible, de Sieiia Madie, del Haite Ins-
titute, de Unidos paia la Conseivacin, de la Fundacin
Cultuial Maiiana Yampolsky, de la Westein Goveinois
Association, del Fondo Mexicano paia la Conseivacin
de la Natuialeza, del Instituto de Ecologa A.C., de la
Univeisidad Ibeioameiicana y de Utah Univeisity Piess.
Como una muestia de esta taiea compaitida: en el ano
2005, si dejamos de lado los nmeios de la Gaceta ecolo-
gica y sus sepaiatas, el 80 de los ttulos pioducidos se
llev a cabo en coedicin.
Entendimos que ante las evidentes limitaciones en
nuestios esquemas de distiibucin, la puesta en lnea
de los ttulos publicados (que abaican de 1989 a la fe-
cha y que hoy suman ms de 400) podia ayudai a paliai
nuestia ausencia en los estantes de las libieias. A pesai
de esta evidente caiencia, nuestios lectoies aceptaion la
ofeita y se llevan, inteinet mediante, casi cien mil libios
al ano (en pdf) y ms de cinco millones de lectoies y lec-
toias entian a la seccin de libios y ievistas del INE en
busca de infoimacin ambiental en la biblioteca digital
ms giande de su tipo en espanol.
Intentamos tambien adoptai desde hace unos anos
una nueva imagen gica sobiia, identicable dentio del
bombaideo actual de imgenes, que le otoigaia fueiza y
piesencia a los textos editados bajo nuestio sello. Un paso
en el mismo sentido fue la ceiticacin en 2001 (y su ie-
novacin ties anos despues) de los piocesos de edicin y
divulgacin confoime la noima ISO 9001-2000.
Poi otia paite, todo paiece indicai que hemos alcan-
zai un techo de unos 30 ttulos poi ano, una cantidad
equipaiable a la pioduccin de otias instituciones. De-
jando de lado a gigantes como la UNAM, que pioduce
(se sospecha) ms de 1,000 ttulos anuales (Zaid 2005),
la mayoi paite de las univeisidades de nuestio pas no
publica ms de una veintena al ano (aunque los infoi-
mes en este sentido biillan poi su ausencia), la Univeisi-
ty of Chicago Piess edita 400 en 12 meses, Oxfoid, 743,
peio New Yoik Univesity Piess, 50 y McGiaw Hill, 56
(Tompson 2004 y BYTES 2001). Paia una compaiacin
de la pioduccin de las editoiiales univeisitaiias latinoa-
meiicanas, vease de Sagastizabal 2005, Rama, Uiibe y de
Sagastizbal 2005 y Uiibe, Gueiieio y Steenkist 2005.
Una vez colocados en este punto, la piegunta obli-
gada es ,y ahoia, hacia dnde? Los caminos paiecen sei
vaiiados. Si hay que piioiizai, sin duda se debe empezai
poi el aspecto de la distiibucin. Con el saicasmo que lo
caiacteiiza, Zaid (1996: 17-18) se buila de los demasiados
libios y dice: El piogieso ha logiado que todo ciudadano,
no solo los piofetas elegidos, puedan daise el lujo de ha-
blai en el desieito. Paia evitai la impiesin de libios que
no son ledos poique, en paite, nadie sabe que existen, es
ineludible una estiategia seiia, constante y agiesiva de
distiibucin. Se dice ms fcil de lo que se logia, peio
la peicibimos como esencial. Y hay que ieconocei que
inteinet no nos ayuda en esto, al menos en Ibeioame-
iica, a difeiencia del meicado noiteameiicano, la venta
de libios en lnea ni siquieia apaiece en los anlisis de
comeicializacin ms iecientes (Schioedei 2003).
A la fecha hemos piobado la distiibucin casustica
va algunas libieias con muy pobies iesultados. En 2006
logiamos que la Secietaia de Hacienda y Ciedito Pbli-
co nos autoiizaia un descuento mayoi paia distiibuido-
ies, lo que nos facilitai ponei nuestio fondo editoiial en
manos de empiesas que hagan llegai el mateiial a libie-
ias y bibliotecas de todo el pas. Paia el caso de pedidos
en el extianjeio contamos desde hace un pai de anos con
278
una empiesa que atiende ese segmento y, si se iesuelven
algunos aspectos de noimatividad, Amazon.com puede
conveitiise en un espacio a exploiai.
Ahoia bien, la ievolucin digital, como lo ha demos-
tiado la quiebia estiepitosa de muchsimos punto com a
nales de la decada de 1990 y piincipios del nuevo mile-
nio, no tiene palabia. Y es aiiiesgado (y peoi an, es intil)
tiatai de piedecii con ceitidumbie su compoitamiento
ms all de un pai de anos (como muestia veanse las opi-
niones de Umbeito Eco sobie el futuio del libio e Inteinet
en Numbeig 1996). Sin embaigo, a pesai de esto la ied
mundial es una heiiamienta ciucial y debe apiovechaise
paia el tiabajo de diseminacin de la infoimacin, ms en
el caso de un editoiial pblica cuya nalidad no est iegi-
da poi la maximizacin de las ganancias (aunque tampoco
puede iesultai compatible con el deiioche). Como aima
Tompson (2004 y 2005) la ievolucin digital en el mundo
del libio paiece sei ms una tiansfoimacin del pioceso
que del pioducto, el cual, en ltima instancia, continuai
viendose como lo pocketbooks que impiimi Aldo Ma-
nuzio en Venecia a piincipios del siglo XVI.
La impiesin sobie demanda es una lnea a exploiai
junto con la venta de los aichivos en foimato pdf, la ie-
duccin de tiiajes y una planeacin estiicta de la pio-
duccin junto con los autoies, teniendo a la mano datos
sobie el compoitamiento de esciitoies y libios de temas
similaies.
La telaiana global ha sido de gian utilidad paia alma-
cenai los iesultados y poneilos al alcance de los usuaiios
potenciales y tambien iesulta un medio de piopaganda
ielativamente baiato y eciente. Tal vez debamos apiove-
chai mejoi las iedes existentes de inteicambio de infoi-
macin ambiental as como Google Piint y Google Scho-
lai. Es posible tambien pensai en una ieingenieia que
logie imbiicai las publicaciones dentio de un contexto
ms amplio del tiabajo vaiiopinto del INE, que incluya
dentio de una estiuctuia integial no slo los mateiiales
impiesos sino textos sobie el mismo tema con difeientes
piopuestas, boiiadoies, comentaiios de usuaiios o lecto-
ies exteinos, entie otios aspectos. Estamos pensando en
este sentido en la piopuesta de libio piiamidal o veitical
de Robeit Dainton (1999) como gua.
A pesai de la piesencia abiumadoia de inteinet en
la investigacin cientfica, difcilmente un autoi acep-
tai que su obia se convieita exclusivanente en un
libio electinico. Debemos definii ciiteiios (academi-
cos, de divulgacin y econmicos) que nos peimitan
decidii cundo un manusciito debe conveitiise en un
libio impieso y cundo debe sei exclusivamente un in-
dividuo binaiio.
La Gaceta ecologica, poi su paite, iequieie un tiata-
miento especial. Es necesaiio tiabajai ms sus conteni-
dos y logiai que se incluya en otios ndices y bases de
datos distintos a aquellos en los que ya apaiece, como La-
tindex, Redalyc, Peiiodica y CAB Inteinational. Se puede
ievisai tambien la expeiiencia de algunas ievistas cien-
tcas exclusivamente en lnea y pasai a un esquema de
ese tipo (con la posibilidad de impiimii ejemplaies sobie
demanda). La modalidad va inteinet podia (,debeia?)
incluii el pioceso de dictaminacin exteino poi paies
(peer review) bajo esa modalidad. Tampoco habia que
descaitai que una empiesa editoiial pudieia pioduciila y
encaigaise del conjunto de las actividades vinculadas.
La ieduccin de los tiiajes y la edicin exclusiva de
algunos textos en foimato digital pueden sei un cami-
no paia contai con un pequeno fondo extia que ample
nuestio catlogo y su impacto va coediciones, denien-
do algunas lneas de apoyo especiales sobie temas espe-
ccos, poco difundidos peio de ielevancia paia la ges-
tin pblica.
En iesumen, el desafo continuai siendo pioducii li-
bios de calidad, apiovechai la indisciplinada, polimi-
ca y polglota plaza de la aldea global (Esptein 2001: 175)
y seguii apoitando infoimacin contiastable, conable y
actualizada que ayude a ejeicei esa libeitad iesponsable
llamada juicio.
Ms de una
dcada de
publicaciones
279
Capacitacion
280
Centro docunental I^ESr+nv:n1
La taiea de difundii infoimacin ambiental es una de las
iesponsabilidades del INE, mxime cuando es piecisamen-
te esta institucin una de las piincipales fuentes de pioduc-
cin de infoimacin cientca en mateiia ambiental.
El Centio Documental tiene una laiga histoiia de
seivicio, su oiigen se encuentia desde los tiempos de la
foimacin del INE en 1988 y desde entonces ha tenido
tiansfoimaciones impoitantes buscando adaptaise a las
nuevas necesidades de infoimacin y desde el ano 2001,
al nuevo papel del INE como geneiadoi de infoimacin
cientca.
El Centio Documental dej de sei un lugai a donde se
enviaba la bibliogiafa de desecho de las distintas ieas, a
sei hoy un espacio especializado que cuenta con un acei-
vo actualizado en mateiia ambiental y de iecuisos natuia-
les. Su peisonal es altamente especializado en las nuevas
heiiamientas biblioteconmicas y tecnicas en disciplinas
anes a los temas que tiabaja el Instituto, cubiiendo las
necesidades de infoimacin del equipo de investigadoies
del Instituto Nacional de Ecologa y de los funcionaiios de
la Srrv: y a la vez seivii como fuente iecuiiente de
infoimacin paia piofesionales en tiabajos de titulacin
y iubios de especializacin en temticas que inciden en
pioblemas ambientales, como punto clave paia el desaiio-
llo de la sociedad en un contexto global.
Como paite de un Sistema Nacional de Infoimacin
Ambiental el Centio Documental se contempla como
sopoite especco de apoyo a todo pioyecto de investiga-
cin ambiental que se desaiiolle a nivel nacional o intei-
nacional en lo que iespecta a Mexico.
A paitii de la confoimacin en el 2001 del INE como
Institucin Gubeinamental de Investigacin, el Centio
Documental se piopuso apoyai la actividad cientca
y tecnica de sus investigadoies, desaiiollando tecnicas
paia conocei los iecuisos y seivicios de infoimacin en
la disciplina del medio ambiente.
La bsqueda de infoimacin es un pioceso con el que
se pietende encontiai el insumo que satisfaga una nece-
sidad piecisa. El equipo biblioteconmico del Centio ha
oiganizado sistemas paia iecupeiai la infoimacin de una
maneia efectiva, la cual se encuentia en fuentes almace-
nadas paia peimitii la iecupeiacin con altas piobabilida-
des de iesultai tiles a la comunidad de usuaiios.
Paia iealizai este pioceso hacemos uso de fuentes de
infoimacin que peimiten deteiminai los teiminos de
bsqueda acoides con las necesidades de infoimacin.
Desaiiollamos estiategias de bsqueda manual y au-
tomatizada.
Evaluamos las fuentes de infoimacin
Estudiamos los sistemas de contiol bibliogifico na-
cionales e inteinacionales
A pesai de que existe tanta infoimacin ielevante en
todas las ieas del conocimiento, esto no es suficien-
te paia satisfacei una necesidad de infoimacin, debe
seleccionaise de aquella que no cumple con las ex-
pectativas de satisfaccin del usuaiio. Utilizamos los
siguientes sistemas paia seleccionai la infoimacin.
Relacionai la infoimacin obtenida de las diveisas
fuentes consultadas.
Incluii aquella nueva infoimacin que suige a la base
del conocimiento existente.
Hacei infeiencias, ielaciones, enlaces y establecei
conclusiones.
Oiganizai la infoimacin paia su aplicacin pictica.
Utilizai la infoimacin paia la iesolucin de pioble-
mas, lo cual iequieie de un ciiteiio analtico.
Geneiai nueva infoimacin o conocimiento apoyn-
dose en el anlisis y la sntesis.
Difundii la infoimacin en diveisos foimatos, apo-
yndose en las tecnologas de la infoimacin y la co-
municacin como son: fuentes de infoimacin bi-
bliogifica y fuentes de infoimacin electinica en
Inteinet y bibliotecas digitales.
Cenyro
documental
INE/S
281
Capacitacion
El Centio Documental piopoiciona el seivicio de ac-
ceso a bases de datos en: acuacultuia, bacteiiologa, con-
taminacin, ecologa, medio ambiente, toxicologa, biolo-
ga, oceanogiafa, meteoiologa, conseivacin, ingenieia,
suelos, biotecnologa, agiicultuia, zoologa, bioingenieia,
eneiga, foiestacin, plantas, iecuisos natuiales, salud,
feitilizantes, pesticidas y qumica entie otias.
El 12 de diciembie de 2002 el Centio Documental fue
ieinauguiado con el piopsito de mejoiai el seivicio que
vena piestando a la comunidad inteiesada en la tem-
tica de la ecologa y el medio ambiente, se llev a cabo
la iemodelacin del Centio el cual fue ampliado con la
incoipoiacin de la biblioteca de la Srrv: y fusio-
nndose ambos en una sola entidad denominada Centio
Documental INEiSrrv:.
Despues de giandes esfueizos de modeinizacin, en
2004 poi n la pgina Web del Centio Documental fue
gil, ya que cuenta con su piopio seividoi. Dado que la
distancia y el tiempo son fundamentales, piopoiciona-
mos seivicio va coiieo electinico y digital, inciemen-
tndose notoiiamente las consultas va Inteinet. Nuestia
pgina cuenta adems con:
Catlogo en lnea
Publicaciones en texto completo
Piestamo ntei bibliotecaiio nacional e inteinacional
Sitios de inteies
Boletines electinicos
Convenios de inteicambio.
A tiaves del seivicio electinico los investigadoies
del INE pueden accedei a las colecciones en lnea de la
UNAM, la OCDE, la Agencia Ambiental Euiopea de
Medio Ambiente y a la Red Panameiicana de Ingenieia
Ambiental.
Nos esfoizamos en mantenei actualizado el aceivo
bibliogico, cada semestie iealizamos la adquisicin de
nuevo mateiial, el cual es seleccionado poi las distintas
ieas del INE.
Sabemos de lo veitiginoso de los avances tecnol-
gicos, poi ello el Centio Documental que se vislumbia
paia los piximos tiempos estai enfocado a la cieacin
de una biblioteca digital, poi lo que iesulta necesaiia la
cieacin de:
Redes de tiabajo en alta velocidad y ipida conexin a
Inteinet
Bases de datos ielacionales que sopoiten diveisos foi-
matos digitales
Motoies de bsqueda de texto completo que indicen
y piopoicionen acceso a las fuentes
Funciones de administiacin de documentos electi-
nicos, que ayudain en el manejo integial de los ie-
cuisos digitales.
Tambien se est piepaiando la ceiticacin del Cen-
tio confoime la noima ISO 9001: 2000.
Con el n de apoyai la taiea de investigacin en el
INE el Centio se enfoca la cieacin de un sistema de
infoimacin que gestione la infoimacin cientca y que
ofiecei como piincipal pioducto, indicadoies bibliome-
tiicos que analizain desde el punto de vista estadstico
y gico, la pioduccin, el impacto y los iesultados de la
investigacin desaiiollada en el INE.
El Centio Documental ha modeinizado su seivicio
giacias a que cuenta con una paitida piesupuestal deni-
da y al tiabajo piofesional de su peisonal, siempie atento
a piopoicionai una buena oiientacin a los investigado-
ies y al pblico en geneial.
Hacia delante, la laboi de difusin cientca del INE
se vei consolidada mediante la utilizacin de las distin-
tas heiiamientas que paia ello existen: publicaciones, ta-
lleies, seminaiios, confeiencias, etceteia. En esa laboi, el
Centio Documental tendi tambien su lugai.
282
283
Fondo
Sectorial de
Investigacion
Anbiental
El Fondo Sectorial
de Investigacion
Anbiental
[283]
Mriovrs circis vv u rriov rnir:r
L
a investigacin en Mexico tiene una laiga histo-
iia llena de actos heioicos, tiopezones nancieios,
instituciones gloiiosas, peisonalidades geniales,
exitos consideiables y numeiosos desencantos. A pesai
de los muchos esfueizos que se han hecho, en diveisas
instituciones y en difeientes momentos, an se tiata de
una actividad que no acaba de sei valoiada en su justa di-
mensin y cuyos alcances son an incompiendidos.
Algunas cifias compaiativas peimiten ubicai a la si-
tuacin de la investigacin cientca en Mexico de me-
joi maneia. Estados Unidos, Japn y la Unin Euiopea
iealizan la mayoi paite de la investigacin en el mundo,
siendo iesponsables del 35.8, 14.8 y 26.6 de la acti-
vidad mundial iespectivamente. China iealiza aliededoi
del 5 de la investigacin mundial, mientias que Canad
pioduce el 2.1 y la India 2.
Poi su paite, toda Ameiica Latina en conjunto piodu-
ce el 2. En teiminos de inveisin en la investigacin, las
difeiencias son tambien enoimes. Japn y Estados Unidos
invieiten, cada uno, aliededoi de 2.5 de su pioducto in-
teino biuto en investigacin. Euiopa y los pases asiticos
que iecientemente devinieion en industiiales (Coiea del
Sui, Taiwn, Hong Kong, Malasia y Singapui) invieiten
en piomedio 1.9 de su PIB en este tipo de actividades.
Canad invieite 1.6& y Austialia y Nueva Zelanda 1.5.
El piomedio de inveisin en investigacin cientca e
innovacin tecnolgica en Ameiica Latina es apenas de
0.3. En el ano 2000, Mexico dedicaba 0.4 de su PIB
a las actividades de pioduccin de conocimientos y de
tecnologa, y en 2005 esta cifia se haba ieducido a 0.34
a pesai del compiomiso piesidencial de dedicai el 1 del
PIB a dicho n (Cocv:, 2002, 2003,2005).
Si bien una abundancia de iecuisos no gaiantiza in-
vestigacin de calidad, esta s se diculta mucho cuando
hay que desaiiollaila en un escenaiio de insuciencia
cinica de fondos que no ha logiado sei iemontada.
284
Duiante muchos anos, en Mexico se favoieci la in-
vestigacin bsica a tiaves de mecanismos que oiienta-
ion la actividad cientca y academica y que piivilegia-
ion cieito tipo de iesultados, en especial la publicacin
de aitculos aibitiados en publicaciones inteinacionales
de alto nivel.
Estos lineamientos ayudaion a consolidai a algu-
nos giupos de investigacin y oiientaion la actividad
de quienes en ellos paiticipaban, piioiizando las ml-
tiples actividades que confoiman el ejeicicio de un
academico de alto nivel. La investigacin bsica, movi-
da poi la cuiiosidad de quien la iealiza, se ha desaiio-
llado bajo este esquema, y a pesai de las caiencias eco-
nmicas y de infiaestiuctuia ya mencionadas, Mexico
cuenta hoy con algunos giupos de investigacin muy
pioductivos y con piestigio y ieconocimiento inteina-
cionales. Esto no se logi, desde luego, de la noche a
la manana, tanto poi las dificultades que este pioceso,
an en cuiso, enfienta como poi el tiempo mismo que
la investigacin demanda.
La investigacin oiientada a iesolvei pioblemas espe-
ccos, i.e. la investigacin aplicada, se ha inseitado en el
esquema de la ciencia bsica, sin contai con un piogia-
ma iectoi deiivado de la identicacin de las piioiidades
en este campo. Mexico no ha tenido una poltica de es-
tado estiuctuiada y a laigo plazo que apoye el desaiio-
llo de la ciencia, y tiadicionalmente las necesidades de
conocimiento que se tenan, sobie todo desde el sectoi
pblico, se tenan que iesolvei casi de maneia casustica
e infoimal.
Cmo en otias paites del mundo, muchas veces se
tomaion decisiones con un fundamento cientco in-
adecuado o insuciente que a la postie iesultaion equi-
vocadas e incluso tuvieion giaves consecuencias. En el
teiieno ambiental, desafoitunadamente, abundan los
ejemplos de este tipo.
La otia caia de esta moneda coiiesponde a quienes
han dedicado su vida a la investigacin sin logiai que sus
conocimientos se apliquen a la iesolucin de pioblemas
concietos y a la atencin de las piioiidades nacionales,
que pieocupan a los investigadoies como a cualquiei ciu-
dadano. Tal paiecieia que el hilo de comunicacin entie
el sectoi pblico y el academico fueia defectuoso, o cuan-
do menos insuciente. Las difeientes escalas tempoiales
en las que tiansita el quehacei del sectoi academico y el
del sectoi pblico contiibuyen, desde luego, a esta cini-
ca incomunicacin que mucho dano ha hecho.
En 1999 se piomulg la Ley de Fomento a la Ciencia y
la Tecnologa. Entie sus muchas modicaciones, esta ley
piopona, en el aitculo 17 un mecanismo de vinculacin
entie la investigacin cientca y la de innovacin tecnol-
gica y los difeientes sectoies gubeinamentales totalmente
inedito en Mexico: los fondos sectoiiales y los fondos mix-
tos. Esta Ley se vio sucedida poi la Ley de Ciencia y Tec-
nologa, apiobada, en la que se ajusta la ieglamentacin
ieglamentan los fondos sectoiiales y mixtos.
En estos fondos se intioducen vaiias innovaciones. La
piimeia, y quiz la ms ielevante de ellas, es que el nan-
ciamiento con el que se cuenta est destinado exclusiva-
mente a atendei las necesidades de conoci