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Historia Secre ta de un Fallo

Entretelones de una sentencia histrica que lleg a buen puerto para el Per, incluso superando la oposicin del presidente del tribunal. Ahora vi ene el camino de su ejecucin.

Momento en que se da inicio a la lectura del fallo en la sede de la Corte Internacional de Justicia en La Haya.

Foto: CIJ-ICJ-FRANK VAN BEEK


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las 10 y 32 de la noche del 27 de enero 7 horas ms que en Lima, un correo del cartgrafo Scott Edmonds apareci en los inbox de los miembros del equipo. El archivo adjunto del oriundo de Maryland lo pona todo en blanco y negro: The map!. Un total de 21,928 kilmetros cuadrados del llamado tringuSketch-map No. 3: Construction of the provisional equidistance line
This sketch-map has been prepared for illustrative purposes only.

lo interior (el 57.3% del total) y el 100% de los 28,356 kilmetros cuadrados del tringulo exterior le correspondan ahora al Per: 50,284 km2. El equivalente al departamento de San Martn o el doble del territorio belga. El ltimo captulo de esa larga historia haba comenzado apenas esa maana. Jos Antonio Garca Belaunde

FOTO: JOB ROSALES FOTO: CIJ-ICJ-FRANK VAN BEEK

PERU

Mercator Projection (18 20' S) WGS 84


Ilo Tacna

BOLIVIA

A
Arica

200 nautical miles from Peru's coast

B PACIFIC OCEAN
200 nautical miles from Chile's coast
Arc of a circle with a radius of 80 nautical miles from Point A Agreed maritime boundary

chilenos ya era moneda corriente que la CIJ definira el Hito 1 contrariamente al Punto Concordia reclamado por el Per como el inicio de la frontera martima. Y al menos desde mediados del ao pasado (CARETAS 2291) se comentaba con insistencia que la solucin propuesta por el mximo tribunal del orbe poda involucrar el reconocimiento del paralelo defendido por Chile hasta cierto punto, para luego abrir la lnea a la equidistancia del actual derecho consuetudinario en el que el Per bas su demanda. Eso pas exactamente, como lo descubrieron durante los 122 minutos de la lectura televisada de las conclusiones de la sentencia que hizo el presidente del tribunal, Peter Tomka. Wagner le haba pedido al equipo peruano evitar cualquier expresin gestual durante la transmi-

CHILE

La metodologa: Para construir una lnea equidistante provisional, solo los puntos en la costa peruana los cuales estn ms all de las 80 millas nuticas desde el Punto A pueden ser emparejados con los puntos en la costa chilena a una distancia equidistante.
FOTO: CIJ-ICJ-FRANK VAN BEEK FOTO: CIJ-ICJ-FRANK VAN BEEK

Un equipo cartogrfico de la Marina asesor a

Humala en tiempo real. Cartgrafo contratado por la Cancillera hizo lo propio en La Haya.

Tomka incluye una declaracin en la que termina por alinear su posicin totalmente con la de Chile.
sin, pero lo cierto es que en un principio cundi cierta decepcin por la prolongacin del paralelo en 80 millas, lo que se establece en la evidencia relevante presentada a la Corte (pargrafo 151) y que tiene que ver con la actividad pesquera de mediados del siglo pasado y factores estacionales de las corrientes martimas. En la baraja de la especulacin fueron mencionadas 12, 20 y hasta 30 millas. En resumen, un statu quo mantenido para el mar trunco de Tacna y la pesca tanto artesanal como anchovetera, pero con la posibilidad de desarrollarla en la variante de altura en la gran extensin asignada al Per. Cierta decepcin que, a la hora de voltear la tortilla, fue mucho ms honda en Chile, donde se *
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El vicepresidente Seplveda Amor termin por comandar la redaccin del fallo. Tomka descart la equidistancia.
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baj a desayunar al comedor del hotel a las 8 de la maana. Afuera el fro era de 5 grados. Al excanciller se le unieron la consejera Marisol Agero y el jurista Roberto McLean. Media hora ms tarde lleg el embajador y tambin exministro Manuel Rodrguez Cuadros. A las nueve se les sum el otro excanciller, Eduardo Ferrero. El agente Allan Wagner desayunaba en la residencia de La Haya. Una certidumbre segua instalada entre el equipo peruano, horas antes de la lectura del fallo crucial. El juez ad hoc designado por Chile en la Corte Internacional de Justicia, Francisco Orrego Vicua, tena que haber filtrado informacin sobre el fallo al gobierno de su pas. Entre los enviados de prensa

Artfices Garca Belaunde y Wagner, con consejera Agero y abogado Bundy.

FOTO: ALEJANDRO NEYRA

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* hubiera

querido que el paralelo vaya hasta las 200 millas. En cambio, el pool internacional de abogados encabezado por el francs Alain Pellet se mostr en un nimo mucho ms positivo. Todos ellos creen que se consigui mucho ms de lo que se esperaba, confiesa Garca Belaunde. Termin la lectura y Wagner se despidi con un fuerte abrazo del agente chileno Alberto Von Klaveren. Siempre dije que esto era una controversia, no un pleito, explic el excanciller a CARETAS. Soy su amigo desde hace ms de 20 aos. Wagner tuvo una sobria actuacin en espera de la intervencin del presidente Ollanta Humala en Lima. Gracias a dos pantallas gigantes dispuestas a la entrada de Palacio de Gobierno, en la lejana Plaza de Armas retumbaban la voz de Tomka y su traduccin simultnea. En La Haya no hubo brindis celebratorio. Debieron esperar la intervencin del presidente que recibi los clculos iniciales de mar ganado de un equipo de la Marina de Guerra y luego de un bufet fro dispuesto en el hotel acompaaron por microondas la conferencia de prensa que ofreci la minis-

FOTO: EFE

por la imaginacin de Tolkien, se convirti en una presencia familiar para los peruanos. Y resulta irnico que quien leyera un texto tan trascendente para los intereses histricos del Per fuera el principal contradictor de su contenido. Tomka se muestra de acuerdo en iniciar el lmite con el paralelo en el Hito 1. Pero en los anexos de la sentencia incluye una declaracin en la

sala sobre cinco materias: 1) iniciar el lmite con el paralelo (15 a 1), 2) comenzar en el Hito 1 (15 a 1), 3) extenderlo por 80 millas (10 a 6, con Tomka en la minora), 4) trazar a partir de ah la equidistancia hasta las 200 millas (10 a 6, con la misma distribucin del voto del punto anterior) y 5) no pronunciarse sobre el pedido peruano de hacer explcito su dominio sobre el tringulo exterior, pues ya se incluye en

La narrativa del fallo establece que, si bien los documentos de 1947 y 1952 no constituyen acuerdos limtrofes, s presentan elementos en direccin a establecer uno, lo que se materializa en el acuerdo tcito del breve convenio sobre zona especial fronteriza martima del 4 de diciembre de 1954, que menciona el paralelo que constituye el lmite martimo entre los dos pases.

Encuentro en La Habana el mircoles 29 sirvi para poner cartas sobre la mesa de la implementacin.
tra Eda Rivas. Eran casi las dos de la maana y el recepcionista del hotel todava saludaba en neerlands a los peruanos que llamaban de larga distancia. El fallo era un motivo de celebracin. Pero los documentos revelan que su parto fue tan dramtico como silencioso.
TOMKA VS. SEPLVEDA

Piera hizo provocadora alusin al tringulo terrestre. Abajo, con Bachelet, quien dijo que la sentencia ser implementada de manera gradual y concertada entre ambos pases.

FOTO: ALEJANDRO NEYRA

Agentes Wagner y Van Klaveren. El segundo lanz la especie de una necesaria modificacin constitucional peruana.

La particular fisonoma del eslovaco Tomka, que parece dibujada


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que termina por alinear su posicin totalmente con la de Chile: El presidente Tomka considera que el texto y la historia de la negociacin de la declaracin de Santiago de 1952, as como tambin las actas domsticas de las partes, apoyan la conclusin que el lmite martimo acordado se extiende hasta las 200 millas nuticas. En este caso, Tomka estuvo en contra del concepto mismo de equidistancia. El fallo presenta el voto de la

FOTO: GOBIERNO DE CHILE

Ningn pas puede alegar una norma de ordenamiento interno para incumplir el derecho internacional.
el nuevo mapa (15 a 1, que fue el solitario voto de Orrego Vicua). Las opiniones discrepantes anexas completan, sin embargo, lo que fue un debate mucho ms profundo.

Si bien esa frase siempre fue el taln de Aquiles del caso peruano, las deliberaciones reflejan la gran complejidad discutida a puertas cerradas. El vicepresidente del tribunal, el mexicano Bernardo Seplveda Amor, se pone en las antpodas de Tomka y expresa serias reservas con respecto a razonamiento de la Corte en apoyo a la existencia de un acuerdo tcito de delimitacin martima. El jurista incluso teme que *
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* esta

aproximacin sea interpretada como un retroceso del estndar de prueba definido como jurisprudencia en otro caso, el de Nicaragua versus Honduras. Esta divisin explica por qu la elaboracin del dictamen tom tanto tiempo, pues ya en julio del ao pasado haba trascendido el retraso. El procedimiento establece que el presidente dirige el comit de redaccin, siempre y cuando se identifique con la tendencia mayoritaria expresada en los informes individuales de los jueces. Dada la posicin de Tomka, fue Seplveda Amor quien cumpli ese papel. Y sus serias reservas dan cuenta que incluso as debi calibrar sus votos para sacar el fallo adelante al frente del bloque mayoritario de diez magistrados. En el caso de Colombia - Nicaragua el fallo de La Haya fue por unanimidad, incluso con el voto de los jueces ad hoc. Y no tiene precedentes en los ambientes de la Corte que un pas haya obtenido el 75% de su demanda, como ocurri aqu. Conseguida la sentencia tan largamente esperada, los prximos das definirn el rumbo de su implementacin.
HORA DE ACATAR

FOTO: JOB ROSALES

FOTO: LUIS JULIAN

No condiciona el disfrute de nuestros derechos. El dictamen de La Haya requerir adecuar las lneas base de ambos pases, cuya aprobacin en los respectivos parlamentos puede tomar cierto tiempo. Pero todo lo que sea la adecuacin legislativa es para mantener un buen orden administrativo. No condiciona su vigencia, advierte. Entonces por qu hay seales de pies que se comienzan a arrastrar?
SEALES DE ALERTA

Alan Garca y el ADN de la demanda: sali a declarar apenas concluy la lectura. Record el origen con Juan Miguel Bkula.
FOTO: C. ZAMALLOA

Tanto Humala como el presidente chileno Sebastin Piera, acompaado por su electa sucesora Michelle Bachelet, confirmaron su viaje a la cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) en La Habana, donde tenan previsto encontrarse el mircoles 29. Un encuentro clave, por cierto. El acatamiento de la sentencia ha sido garantizado tanto por Piera como Bachelet. El primero sostuvo que su pas cumplir y exigir el cumplimiento del fallo pero aadi que la implementacin deber ser gradual y requerir de acuerdos entre las partes. El primer ministro peruano Csar Villanueva fue al grano y respondi el martes 28 que hay que hacer cote20
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Lourdes: Se demostr que la tesis peruana tena asidero.

Wagner volvi a Lima el mar tes 28 para entregar a Humala el original del fallo. Es apuesta por la paz y el futuro, asever.

El Buque de Investigacin Cientfica B.A.P. Melo, sali a las aguas del tringulo externo.
jos y coordinaciones con ellos (los chilenos), pero no negociaciones ni formacin de comisiones. Aclar que podemos tomar posesin desde ahora mismo. El fallo no dict las coordenadas del lmite martimo, pero fij sus extremos: el A (donde termina la lnea del paralelo en las 80 millas),

el B (donde termina la lnea de equidistancia entre ambas costas que va desde el punto A hasta el final de las 200 millas chilenas) y el C (donde las 200 millas del Per y Chile se interceptan). Por definicin, el trazo de la lnea de equidistancia entre el punto A y B son los puntos ms cercanos a la costa de ambos pases. La metodologa fue determinada por la Corte, en base a puntos contribuyentes en la costa de ambos pases, identificados en las lneas de base del Per (2005) y Chile (1997): dos en la costa peruana, y cinco en la costa chilena. En el caso peruano, se trata de Punta Coles y Punta Lomas, en Ica,

ubicados a no menos de 80 millas del Hito 1. En el caso de Chile, los puntos contribuyentes son cuatro. No es necesario inventar la plvora para trazarla. Existe software como Carislots o Argis. No es un trabajo de meses ni de horas, sino de das, explic el capitn de navo Colver Ruiz, director de Comunicaciones de la Armada Peruana. El almirante ( r ) Carlos Gamarra, quien fuera parte del comit consultivo del equipo peruano y antes del fallo fue designado como parte de una discreta comisin binacional para la ejecucin del fallo (cuya existencia fue revelada en CARETAS 2287, lo que provo-

Moreno: ser necesario adecuar el derecho peruano a la Convencin del Mar, de la cual no forma parte.
c un pequeo incidente diplomtico), ha explicado que la geodesia permite definir con claridad y exactitud y sin incertidumbre para ninguno de los dos lados, cul es la lnea y cmo se traza, abund. El ejercicio de los derechos soberanos no est sujeto a coordenadas precisas, aade Wagner.

Al recibir de Wagner el original del fallo el martes 28 por la noche en Palacio, Humala destac que la decisin fortalece nuestros lazos de hermandad y que se ha impuesto el paradigma de la paz bajo el signo del respeto mutuo y la integracin. En cambio, Piera fue innecesariamente provocador al aseverar que la confirmacin por parte de la Corte, de que la frontera martima comienza en el paralelo del Hito 1, ratifica el dominio chileno del tringulo terrestre respectivo. Nada tiene que ver el fallo de La Haya con lmites terrestres plenamente establecidos. El diario chileno La Segunda adelant que para ejecutar el fallo Piera pedira que el Per reconozca que ese tringulo terrestre (originado en la distancia de unos 260 metros entre el Hito 1 y el Punto Concordia) pertenece al vecino del sur. Como lo explic la ministra Eda Rivas, el fallo de La Haya determina una situacin poco frecuente, que empero tiene otros 6 referentes en el mundo: el de una pequea costa seca, en este caso de tierra peruana y mar chileno. El canciller chileno Alfredo Moreno declar que adems ser necesario acomodar la ley minera, la ley de pesca y adecuar el derecho peruano a la Convencin del Mar, de la cual no forma parte. Tambin inform al Senado y la Cmara de Diputados que Chile exigir al Per libertades de navePGINA 86 *
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Fallo
* PGINA 21

gacin y aeronavegacin en la zona en cuestin. Revel que coordinar con su ya designado sucesor, Heraldo Muoz, lo que da a entender que pretenderan prolongar la implementacin hacia el prximo gobierno. En una lnea similar, Bachelet anunci que trabajar para que la sentencia sea implementada de manera gradual y concertada entre ambos pases, velando por los intereses legtimos de Chile. La presidenta electa declar que esperamos que la Repblica de Per aplique este fallo conforme a las normas del Derecho del Mar, que se adopten las medidas, acciones legales y reglamentarias para perfeccionar o adaptar las normas internas a las prescripciones de la sentencia. Van Klaveren ya puso una peligrosa pica en Flandes con la

supuesta necesidad de un cambio constitucional. La Carta Magna peruana se refiere al dominio martimo sobre las 200 millas, lo que para el agente chileno colisiona con los derechos de zona econmica exclusiva que contempla la Convemar y que, en extensin de 21 mil kilmetros cuadrados, Chile debe ceder a Per de acuerdo al fallo de La Haya. Si Chile condiciona el cumplimiento del fallo a una reforma constitucional en el Per, corremos el riesgo de un engaoso entrampamiento. Para justificar el limbo jurdico internacional en el que se ha metido al no aceptar el fallo de lmites

Wagner: La adecuacin legislativa es para mantener orden administrativo. No condiciona su vigencia.

martimos con Nicaragua, el gobierno colombiano de Juan Manuel Santos aduce que para modificar los lmites, segn la Constitucin de ese pas, debe celebrarse un tratado entre los dos pases. Mientras tanto, el fallo ha sido declarado inaplicable. Nicaragua tena la opcin de exigir el cumplimiento del fallo ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas pero opt en cambio por demandar nuevamente a Colombia en la CIJ. La Convencin de Viena sobre derecho de tratados es clara como este mar: ningn pas puede alegar una norma de ordenamiento interno para incumplir el derecho internacional. Es lgico que un fallo de esta naturaleza tenga tambin el feo sabor de un sapo que hay que tragar. Y es de esperar que esas luces de alerta sean, a la larga, apenas unas anchovetas perdidas en un inmenso mar.

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