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Los Documentos de Trabajo del CONAPRED representan un medio para difundir los avances de la labor de investigacin en estudios y para

recibir comentarios sobre su posible publicacin futura. Se agradecer que stos se hagan llegar directamente a la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Dante 14, sptimo piso, Col. Anzures, Del. Miguel Hidalgo, CP 11590, Mxico, D.F., TEL. 52 03 36 49; o a las direcciones de correo: dceron@conapred.org.mx y lalvarezm@conapred.org.mx Produccin a cargo de las y los autores, por lo que tanto el contenido como la redaccin son responsabilidad suya. Este documento fue realizado por Mara Anglica Martnez Aguayo, a solicitud de la Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas.

Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Documento de Trabajo No. E-14-2007 LOS EFECTOS POLTICOS DE LA DISCRIMINACIN SOCIOCULTURAL EN MXICO Diciembre de 2007

Derechos Reservados 2008 COLECCIN ESTUDIOS 2007 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin Dante Nm. 14, Col Anzures. Del. Miguel Hidalgo. CP 11590, Mxico, D.F. Se permite la reproduccin total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorizacin de la institucin y siempre que se cite la fuente completa.

Directorio Gilberto Rincn Gallardo y Meltis Presidente Jos Lpez Villegas Director General Adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director General Adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones Mara Jos Morales Garca Directora de Coordinacin Territorial e Interinstitucional Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas

Programa de Estudios 2006 Jos Lpez Villegas Director General Alejandra Rojas Prez Directora de Programa Diana Paola Cern Ruiz Coordinadora acadmica Lillian Valerie Alvarez Melo Coordinadora administrativa Diana Paola Cern Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de seccin

Resumen Ejecutivo

La discriminacin es un elemento que vulnera la cohesin y solidaridad social, genera desigualdades profundas que obstaculizan el disfrute de muchos de los derechos fundamentales. Estas grandes desigualdades generan percepciones de ineficiencia e ineficacia del sistema poltico para gestionar los problemas sociales. En el caso de sociedades en transicin democrtica, esta disparidad en el disfrute de derechos puede ser un obstculo para consolidar la democracia como forma de tomar decisiones colectivas y como manera de relacionarse entre los distintos actores.

Sntesis Curricular

Mara Anglica Martnez Aguayo estudi la licenciatura en Historia y la maestra en Filosofa de la Ciencia en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Se ha dedicado a investigar temas relacionados con Tecnologa y estudios basados en grupos focales. Tambin se ha especializado en temas como; democratizacin de la tecnologa y de la cultura y multiculturalismo. Actualmente imparte la materia de Historia de la Ciencia en la Facultad de Historia UNAM. Tambin imparte las materias de tica, filosofa y comunicacin escrita en una universidad privada.

ndice

LA NATURALEZA DE LA DISCRIMINACIN

1.1 Definiciones .................................................................................................. 8 1.2 La naturaleza del fenmeno ......................................................................... 13 1.3 Las fuentes y mecanismos de la discriminacin ........................................... 13 1.3.1 Las fuentes del prejuicio ............................................................................. 17 1.3.2 Casos y mecanismos particulares de discriminacin en la sociedad .......... 27 1.3.2.1 La discriminacin laboral .......................................................................... 27 1.3.2.1.1 Algunos grupos afectados por la discriminacin laboral ........................ 28 1.3.2.2 La Discriminacin educativa ..................................................................... 32 1.3.2.2.1 Algunos grupos afectados por la discriminacin educativa ................... 34 1.3.2.3 La discriminacin sanitaria ....................................................................... 36 1.3.2.3.1 Algunos grupos afectados por la discriminacin sanitaria ..................... 37 1.4 El carcter estructural ..................................................................................... 41

LA INCOMPATIBILIDAD ENTRE DEMOCRACIA Y DISCRIMINACIN

1.1

Democracia: vertientes y principios ........................................................... 45

1.1.1 La democracia liberal ortodoxa y la democracia pluralista ........................ 45 1.1.2 Libertad, igualdad y pluralismo .................................................................. 49 1.2 Democracia Pluralista ................................................................................ 56

1.2.1 La tolerancia y la democracia pluralista ..................................................... 57 1.2.2 La discriminacin y la democracia pluralista .............................................. 59 1.2.3 El tratamiento de la diversidad en una democracia pluralista .................... 62 1.3 El vnculo entre discriminacin, desigualdad y pobreza .............................66

LA DISCRIMINACIN Y LA CULTURA POLTICA

1.1 Perspectiva Terica ...................................................................................... 68

1.2 Modelos de democracia y su cultura poltica ................................................ 72 1.3 La Cultura Poltica y la discriminacin en Mxico ......................................... 74 1.3.1 Marco Histrico ........................................................................................ 74 1.3.2 Los vnculos vigentes entre la discriminacin y la cultura poltica en Mxico ................................................................................................................... 99 1.3.2.1 Anlisis de encuestas .....................................................................100

1.3.2.1.1 Encuestas Nacionales de Cultura Poltica (2001, 2003 y 2005) ..........100 1.3.2.1.2 Encuesta mundial de Valores ............................................................. 104 1.3.2.1.3 Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin .............................. 106 1.3.2.2 Investigacin Cualitativa ................................................................ 107

1.3.2.2.1 Metodologa Etnogrfica ..................................................................... 107 1.3.2.2.2 Tpicos ............................................................................................... 109 1.3.2.2.2.1 1.3.2.2.2.2 1.3.2.2.2.3 Democracia .................................................................................... 111 Panorama general de la democracia por grupos ........................... 113 Responsables de la democracia .....................................................115

1.3.2.2.3 Instituciones Democrticas ................................................................. 116 1.3.2.2.3.1 Funciones de las Instituciones democrticas ................................ 116

1.3.2.2.4 Flujo de informacin sobre las acciones de gobierno ......................... 124 1.3.2.2.5 Necesidades bsicas: Trabajo, salud, educacin y programas sociales ...................................................................................................... 126 1.3.2.2.5.1 1.3.2.2.5.2 1.3.2.2.5.3 1.3.2.2.5.4 Relacin: trabajo y grupos vulnerables .......................................... 127 Relacin: salud y grupos vulnerables ............................................ 130 Relacin: educacin y grupos vulnerables .................................... 132 Relacin: programas sociales y grupos vulnerables ..................... 135

1.3.2.2.6 Discriminacin .................................................................................... 138 1.3.2.2.6.1 Relacin de las instituciones democrticas y los grupos vulnerables ................................................................................................................................. 138 ARGUMENTACIN DISCRIMINACIN PARA LA ACCIN PBLICA CONTRA LA

1.1 La discriminacin como obstculo para alcanzar el bienestar personal ....... 143

1.2 Costos objetivos ............................................................................................ 146 1.3 Prdida de la confianza ciudadana en el sistema poltico democrtico ...... ..147

BIBLIOGRAFA

Abreviaturas y siglas

CNDH: Comisin Nacional de Derechos Humanos. CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin. UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. OMS: Organizacin Mundial de la Salud. OPS: Organizacin Panamericana de la Salud. OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social. SEGOB: Secretara de Gobernacin.

LOS EFECTOS POLTICOS DE LA DISCRIMINACIN SOCIOCULTURAL EN MXICO

Primera parte: LA NATURALEZA DE LA DISCRIMINACIN

1.1 Definiciones

Al interior de las ciencias y disciplinas sociales existen diversos trminos que generan extensos debates sobre su significado y adecuada aplicacin. La polisemia es un fenmeno recurrente en muchas de las palabras utilizadas en las reas sociales del conocimiento.

Para evitar confusiones es necesario precisar el sentido en el cual se entendern ciertas palabras a lo largo del presente documento. De acuerdo con la Real Academia de la Lengua Espaola, la definicin lexicolgica de discriminar es seleccionar excluyendo, se puede observar que en esta primera definicin no se presenta una carga valorativa del acto. Pero, en la segunda acepcin encontrada: dar trato de inferioridad a una persona o colectividad por motivos raciales, religiosos, polticos, etc., la accin comienza a definirse negativamente.1 Para esta segunda definicin la carga valorativa de las razones que rigen el acto es negativa y existe un componente de relacin entre actores, que se entiende como desigual y pernicioso. En la primera acepcin la accin de seleccionar entre los elementos est en funcin de sus caractersticas, sin juzgarlas en funcin de superioridad o inferioridad, evitando de esta manera el aprecio o desprecio al momento de la seleccin.

Cuando la seleccin est guiada por lo agradable o desagradable que nos parecen ciertas caractersticas de los elementos, que se tornan insoportables, la accin est caracterizada por el prejuicio y estereotipia.

Diccionario en lnea de la Real Academia Espaola, vigsima segunda edicin. Las cursivas son mas. http://www.rae.es/, consultada el da 15/08/2007.

Esta segunda definicin, a pesar de ser la ms extendida en las reas del conocimiento social, presenta dificultades para comunicar en justa medida la naturaleza de la accin negativa. En ella, no existen elementos que hagan sospechar la necesidad de entender el fenmeno como un problema social relevante, ms all de la percepcin de que es una conducta inmoral, grosera o de mal gusto que amerita cierta sancin.

Es necesario entonces que la definicin considere los aspectos ms relevantes de la naturaleza negativa de la discriminacin, incorporando sobre todo las consecuencias nocivas que tiene para las y los involucrados. El simple hecho de definir formalmente el fenmeno mediante sus efectos, abre la posibilidad de que las personas tengan un acercamiento con l y puedan replantearse la forma en la cual interactan con los dems.

La falta de una definicin integral puede determinar el perfil y la efectividad de las acciones tomadas para encarar el fenmeno, adems de que puede consolidar el desconocimiento social sobre el tema. La importancia que el tema tenga en la agenda pblica estar determinada por lo que el concepto comunique a los actores sociales; si la definicin no incorpora lo pernicioso de los efectos del acto en materia de acceso al bienestar personal, ser casi imposible que el problema sea reconocido como grave y permanecer oculto a los ojos de gran parte de la sociedad.2

Las definiciones sobre discriminacin ms extendidas y utilizadas provienen de los instrumentos internacionales (tratados, convenios o protocolos) que abordan el tema de los derechos y libertades fundamentales

Sin profundizar en el concepto, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el artculo 7, dice textualmente: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual
Rodrguez, Jess, Un marco terico para la discriminacin, CONAPRED (Estudios 2), Mxico, 2006.
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proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Con lo anterior se entiende que la discriminacin tiene por efecto limitar los derechos asentados en la declaracin, y que el derecho a la no-discriminacin es el medio para acceder al disfrute de los dems.3

Se puede encontrar una definicin bsica del fenmeno en la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza realizada en 1960 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls) que en su primer artculo seala que:

A los efectos de la presente Convencin, se entiende por "discriminacin" toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza.4

En esta definicin se incorporan las consecuencias perjudiciales del trato discriminatorio. A esto, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial aade que la discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico:

...es un atentado contra la dignidad humana y debe condenarse como una negacin de los principios de la Carta de las Naciones Unidas, una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, un obstculo para las

Obtenido de la pgina en internet del CONAPRED. Entrada en vigor de la declaracin, diciembre 10 de 1948, Mxico lo ha ratificado ante la ONU. http://www.conapred.org.mx/index.php, consultada el 3-08-2007 4 Pgina en internet del CONAPRED. Entrada en vigor de la convencin, diciembre 14 de 1960, Mxico no lo ha ratificado ante la ONU. http://www.conapred.org.mx/index.php, consultada el 3-082007

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relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y un hecho susceptible de perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos.5

En este acercamiento de definicin amplia, se incorporan las consecuencias del acto, al considerarlo como un atentado a la dignidad humana y como un obstculo al disfrute efectivo de los derechos y libertades de las personas.

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, la discriminacin se considera como sigue:

En la presente Convencin la expresin "discriminacin racial" denotar toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades

fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica.6

En esta definicin se incorpora el elemento de la igualdad de condiciones, lo que abre la posibilidad de que exista una discriminacin de tipo positiva que nivele las condiciones en las cuales suelen competir las personas vulnerabilizadas por las oportunidades sociales. Identifica tambin las esferas en las cuales deben ser observadas las libertades y derechos fundamentales. Considera como

discriminatorio al acto que vulnere o intente vulnerar el goce de los derechos y libertades.

Las definiciones de discriminacin brindadas por los instrumentos de derecho internacional se integran regularmente por tres elementos. El primero es la consideracin de que la desigualdad de trato es consistente con una distincin,
CONAPRED, pgina en internet. Entrada en vigor, noviembre 20 de 1963, Mxico lo ha ratificado ante la ONU. http://www.conapred.org.mx/index.php, consultada el 3-08-2007. 6 CONAPRED, pgina de internet. Ratificado por Mxico ante la ONU en febrero 20 de 1975. http://www.conapred.org.mx/index.php, consultada el 3-08-2007.
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exclusin o preferencia; segundo, ... el que esa desigualdad de trato se base precisamente en una de las causas y criterios que sealan las propias normas jurdicas como prohibidos...; y, tercero, que tengan por objeto menoscabar la igualdad de trato o la de oportunidades.7

Una definicin que intenta acercarse ms a una descripcin integral del fenmeno es la propuesta por el Dr. Jess Rodrguez, quien considera que:

La discriminacin es una conducta, culturalmente fundada, y sistemtica y socialmente extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) daar sus derechos y libertades fundamentales.8

En la definicin anterior el autor resalta la nocin de que ms que una prctica individual o entre particulares, la discriminacin tiene fundamentos y lgicas sociales que se refuerzan a s mismas.9 Es fundamental el sealamiento de que las desventajas sociales generadas por el rechazo a ciertas diferencias a travs del prejuicio y la estigmatizacin son inmerecidas e injustificadas. Y el tercer elemento relevante de la definicin es que incorpora el elemento volitivo, ya que las consecuencias perjudiciales de los actos discriminadores existen

independientemente de la conciencia de los actores sobre ellas. Esta parte de la definicin es importante, ya que llama a los actores a reflexionar sobre la verdadera naturaleza de sus prcticas cotidianas.

Carbonell, Miguel, Introduccin: Una Ley para el Mxico del Siglo XXI, en Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, CONAPRED, Mxico, 2004. 8 Rodrguez, Un marco..., op.cit., p. 26 9 Es comn que algunas de las acciones discriminatorias sean socialmente consideradas como aceptables ya que stas se reproducen en las reas que son formadoras de ciudadana, como en los centros de estudio.

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1.2 La naturaleza del fenmeno

La accin discriminatoria, como cualquier otra realizada por el ser humano, se explica por diversos factores. El acto de discriminar tiene entre los elementos que lo explican, el prejuicio, la estigmatizacin y la estereotipia. Dichos factores a su vez responden a estmulos del contexto y a incentivos propios a los procesos cognitivos humanos. A continuacin se exponen los procesos que conducen a la generacin de actitudes y acciones de desprecio hacia las dems personas. Es fundamental para el estudio hacer referencia a la naturaleza del fenmeno, ya que slo de esta manera se podr comprender su carcter estructural y transversal, el cual explica el gran impacto negativo que tiene en la sociedad y en sus formas de organizacin.

Es comn asociar y superponer trminos como racismo, discriminacin, estereotipia, sexismo y prejuicio, ya que comparten como elemento comn una valoracin o percepcin hacia alguna persona o grupo que es regularmente negativa. Especficamente, la valoracin negativa que se hace de algn grupo o persona est vinculada directamente con el prejuicio, que tiene como componente bsico una preconcepcin, cuyo mecanismo bsico es asociar a un individuo con las caractersticas que creemos comparte con su grupo de adscripcin, comnmente llamados minoritarios.10 1.3 Las fuentes y mecanismos de la discriminacin11

Se considera que la discriminacin tiene distintos orgenes y se expresa de formas diversas, que impacta la convivencia entre las personas, excluye a quienes la experimentan, por ende, limita su desarrollo humano y el disfrute de sus derechos

David Mayers, Psicologa social, MacGraw-Hill, Mxico, 2005, Robert S. Feldman, Social psychology, Prentice Hall, 2nd Edition, 1998 y Michael Argyle, The social psychology of everyday life, Routledge, New York, 1992. 11 Basado en Basado en Sergio Parra, Democracia y Discriminacin: Definiciones y Conceptos, Multicopiado, 2006b.

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fundamentales.12 El fenmeno de la discriminacin tiene sus orgenes y mecanismos de accin tanto en el nivel individual como social. Ha logrado consolidarse culturalmente de tal forma que gran parte de los actos de esa naturaleza se reproducen fcilmente llegando a ser gran parte de ellos invisibles e inconscientes. Al respecto se reconoce que:

Las prcticas discriminatorias obedecen principalmente a que existen formas de ser y actuar que, en distintos espacios de socializacin y educacin, hemos aprendido a no verlas como vlidas y merecedoras de respeto. Sobre ellas se han construido estereotipos que afectan directamente a personas concretas y cobran significados e implicaciones segn el espacio de convivencia del que se trate.13

Para

Jess

Rodrguez

los

elementos

que

sustentan

principalmente

la

discriminacin son el estigma y el prejuicio. El primero es entendido como una particularidad que desacredita, dicho descrdito proviene de que ese atributo lo hace diferente del resto. Para consolidar esta caracterstica como un estigma, se requiere relacionarla con la idea de que la posesin de ella denota inferioridad, debilidad o peligrosidad, por tanto merecedora de aversin, desprecio o persecucin.14

Para la psicologa social, el concepto de grupos minoritarios no est referido a parmetros cuantitativos, sino a la escasa disponibilidad de recursos sociales que les permita tener poder, influencia y control sobre sus propias vidas.15 Estas minoras suelen estar en una posicin de subordinacin social, poseen

CONAPRED, Prohibido discriminar, por una cultura del respeto a la diversidad humana, Mxico, 2004. 13 Ibid. 14 Rodrguez, Un marco..., op.cit 15 Cabe recordar a manera de ejemplo que los blancos en Sudfrica son una minora desde el punto de vista cuantitativo, aunque han ostentado histricamente ms influencia, control y poder, que la mayora negra.

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caractersticas culturales o fsicas que son infravaloradas por los grupos dominantes y a su vez son smbolos de su estatus minoritario.16

El prejuicio es una actitud, que regularmente est cargada de desagrado por las personas distintas, las cuales son consideradas inferiores o peligrosas, por lo que puede llegar a concretarse en una conducta discriminatoria. Estas valoraciones que caracterizan al prejuicio tienen como fuente fundamental emociones asociadas, como la necesidad de justificar un comportamiento o la adopcin de creencias negativas llamadas estereotipos (que es una forma de generalizar en extremo, con una gran resistencia a aceptar nueva informacin y que regularmente son errneos).17 Una definicin que propone Rodrguez acerca del prejuicio es que es ...una actitud de aversin u hostilidad hacia una persona que pertenece a un grupo, simplemente porque pertenece a ese grupo, y se presume, en consecuencia, que posee las cualidades objetables que se adscriben al grupo.18

Ha sido una forma de organizacin humana el agruparse en comunidades cuyos integrantes comparten ciertos rasgos. Desde hace mucho tiempo las

caractersticas fsicas sirvieron como forma de conocer al Otro. En este proceso de conocimiento y discernimiento de los dems, mediante sus caractersticas ms eminentes, se encuentran presentes elementos y procesos que valoran negativa o positivamente lo que conocemos del Otro. Lo desconocido o ajeno a nuestra realidad puede ser catalogado como peligroso, al grado que deba evitarse y, si es necesario, combatirse y eliminarse. Estas reacciones pueden tener de fondo el miedo a reconocerse en el Otro, con todos aquellos detalles y particularidades que nos desagradan.19

El problema es que, an cuando los estereotipos puedan tener cierta base de verdad, las generalizaciones suelen ser extremas e inadecuadas. La mayor parte
16 17

Feldman, op.cit. Mayers, op.cit. 18 Rodrguez, Un marco..., op.cit. p. 38 19 Mabel Falcn, La Tolerancia, Ed. Topa, Argentina, 1996.

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de las veces la valoracin negativa de la conducta de ciertos individuos de un grupo se funda en las caractersticas fsicas, sin considerar que probablemente ese comportamiento negativo se relaciona ms con los determinantes del contexto que con las caractersticas de la persona.20

Cabe enfatizar que el prejuicio es una actitud negativa, mientras que la discriminacin es una accin o comportamiento negativo. Este comportamiento discriminatorio tiene regularmente su raz en actitudes que prejuzgan, aunque tambin se puede decir que no todas esas actitudes desembocan en una accin discriminadora, as como tampoco todo acto hostil de discriminacin surge del prejuicio.21 En este sentido Gordon Allport menciona que:

El comportamiento de la gente respecto de los grupos que le desagradan no siempre est en relacin directa con lo que piensa o siente acerca de ellos. Dos empleadores, por ejemplo, pueden sentir una antipata semejante hacia los judos. Uno de ellos puede guardarse sus sentimientos y dar empleo a judos en pie de igualdad con los dems trabajadores, tal vez porque quiere granjearse la buena voluntad de la comunidad juda para con su fbrica o negocio. El otro puede traducir su desagrado en su poltica de empleo, negndose a tomar judos. Ambos hombres alimentan prejuicios, pero slo uno de ellos practica la discriminacin. Como regla general puede decirse que la discriminacin tiene consecuencias sociales ms serias e inmediatas que el prejuicio.22

En las investigaciones recientes se ha observado que dependiendo de la situacin especfica se puede detectar mayor o menor prejuicio sobre los grupos sociales. Que cuando las personas se enfrentan a una relacin de mayor intimidad con integrantes de los grupos sociales infravalorados es ms probable que el grado de
Es comn asociar a las personas afroamericanas, latinas o de cualquier otra minora racial, con comportamientos delictivos o agresivos, sin considerar que los entornos de desigualdad social y econmica influyen en la generacin de esas conductas, independientemente de las caractersticas raciales o fsicas de las personas. Vase, Mayers, op.cit. 21 Ibid. y Robert S. Feldman, op.cit 22 Gordon Allport, La naturaleza del prejuicio, EUDEBA, Buenos Aires, 1962. p. 29
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prejuicio se acente. Es una tendencia identificada que, por lo menos discursivamente, se asuman actitudes con menor dosis de prejuicio, aunque ste siga presente y aflore de vez en vez ante ciertos estmulos. Se considera que esta forma moderna de prejuicio requiere de herramientas ms elaboradas para ser descubierto. Es tambin difcil identificar las actitudes prejuiciadas provenientes de integrantes del mismo grupo social, por ejemplo, de una mujer hacia otra mujer, o de un afroamericano hacia otro afroamericano.23

Parece ser que las formas explcitas del prejuicio han decado, aunque lo que persiste son las reacciones emocionales automticas. Las investigaciones reflejan que an cuando una persona pueda estar consciente de que est incurriendo en una actitud prejuiciosa y tenga la conviccin de que debe erradicarla, le ser sumamente difcil deshacerse de ella en poco tiempo, se considera que es algo similar a dejar un hbito. Es comn que las personas que se consideran a s mismas como libres de prejuicios tengan una brecha entre lo que deberan de sentir y lo que efectivamente sintieron; esta situacin puede generarles sentimiento de culpabilidad que es parte fundamental para superar el llamado hbito del prejuicio.24 1.3.1 Las fuentes del prejuicio25

Se han identificado diversas races del prejuicio, el cual se expresa regularmente en actos de discriminacin, estas fuentes van desde condicionamientos contextuales hasta procesos cognitivos.

Existen distintas condiciones sociales que generan el prejuicio; ste puede abonar a la defensa de una posicin social o de la autoestima. Desde esta perspectiva, se asume que las desigualdades sociales son fuente del prejuicio. Una vez verificadas las desigualdades sociales, independientemente de sus
23 24

Mayers, op.cit., Feldman, op.cit. y Argyle, op.,cit. Mayers, op.cit. 25 Parra, (2006b) op.cit.

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causas, el prejuicio suele ser utilizado desde las posiciones sociales ms aventajadas y favorecidas como una forma de justificar su superioridad. Las formas de integracin de los grupos estn influenciadas en parte por las relaciones y posiciones econmicas vigentes entre los mismos. Se ha identificado, por los acadmicos, un crculo vicioso entre las desigualdades y las actitudes prejuiciosas concretizadas en actos de discriminacin, no nicamente los prejuicios han sido utilizados para justificar las condiciones de desigualdad en la sociedad, tambin son fuente de la desigualdad misma. Investigaciones que han denominado a este efecto como la profeca autocumplidora han encontrado que lo que se dice de una persona, sea positivo o negativo, influye en cierta medida en su autoestima y en su desempeo personal, es decir que la reputacin social de los grupos y de sus integrantes determina en cierta medida sus aspiraciones personales y su forma de comportarse.26

Psiclogos sociales coinciden en que la expectativa social pesa al momento de evaluar el desempeo y la conducta de las personas estigmatizadas. stas perciben un entorno hostil y prejuiciado, lo que puede incrementar sus niveles de ansiedad y la probabilidad de afectar su desempeo. Este mal ejercicio causado por ansiedad excesiva puede reforzar el prejuicio social que se cierne sobre el grupo, al igual que puede contribuir a la prdida de autoestima por parte de la persona victima de la situacin. As pues, cuando la amenaza del estereotipo est latente en algn contexto, se convierte en factor adverso para el desempeo ptimo de las personas amenazadas por el prejuicio, es de esta manera que el marco de interaccin se convierte en parte importante de la forma de actuar de las personas.27

Otra fuente de prejuicio es la identidad social. El ser humano es gregario por naturaleza, asume que debe al grupo parte de su existencia, por tanto, puede llegar a medidas extremas para defenderlo, ya que pertenecer a un grupo le ayuda a definirse a s mismo, no slo en el nivel personal, tambin en el social. La
26 27

Mayers, op.cit Feldman, op.cit. y Argyle, op.,cit

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evaluacin social que se haga del grupo influir en la que el individuo, adscrito a ese grupo, haga de s mismo; por esto, es importante para la persona que su grupo sea reconocido como superior a otros. Existe tambin un escenario donde el individuo que no posee una identidad personal positiva, opta por integrarse a un grupo exitoso, donde pueda obtener la autoestima que necesita. Una vez que el individuo se ha integrado e identificado con el grupo, se genera un fenmeno llamado sesgo de endogrupo donde nosotros (grupo de individuos que comparten la sensacin de pertenencia) tienden a estar a favor del propio grupo, en detrimento de los grupos formados por ellos (grupo de personas percibidas como diferentes) por quienes sienten cierto grado de rechazo. Cuanto ms importante y fuerte sea el lazo de identidad con el grupo, es ms probable que las reacciones sean ms perjudiciales y violentas ante la amenaza de otros grupos. Este sesgo de endogrupo es un favoritismo impulsado por el agrado al propio grupo, el desagrado por el otro grupo, o una mezcla de estas opciones. En este sentido, las investigaciones coinciden en que no pueden afirmar que los sentimientos positivos por el propio grupo conduzcan invariablemente hacia sentimientos de rechazo, con la misma intensidad, hacia los otros grupos, aunque s se ha encontrado evidencia de que cuando los integrantes del grupo se asumen en una posicin social inferior al exogrupo, suelen aislarse y tienden a radicalizar la defensa de su identidad grupal.28 Los investigadores coinciden tambin en que la inclinacin que se tiene por el propio grupo, predispone en cierta medida a una persona a menospreciar e infravalorar los dems grupos.29

Investigadores sociales han detectado que, ms que un origen del prejuicio social, la conformidad es un medio para darle inercia y continuidad. Una vez establecido y aceptado socialmente un prejuicio, los intentos de disentir con las prcticas o actitudes pueden llegar a contraponerse al objetivo de agradar y estar en sintona con la mayora. Esta conformidad generalmente no est ligada con una personalidad profundamente prejuiciosa, sino con el apego a una norma social, que no es ms que una moda; se abre entonces la posibilidad de que conforme
28 29

Mayers, op.cit. Mayers, op.cit., Feldman, op.cit. y Argyle, op.,cit.

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cambien dichas normas, el prejuicio ir menguando.30 Con este aspecto del fenmeno discriminatorio se puede pensar en la posibilidad de que las prcticas de desprecio puedan ser afectadas e influenciadas por la accin deliberada de los agentes sociales. Es, pues, razonable la idea de que, pese a la magnitud y naturaleza del fenmeno, la discriminacin no es un fenmeno social permanente.

El respaldo institucional es otra fuente de prejuicio identificada por la psicologa social. Las instituciones sociales (como los centros educativos, medios de comunicacin e instituciones polticas) adoptan sus principios y comportamientos de las reglas formales e informales que estn vigentes en la sociedad, si estas estn permeadas por los prejuicios, los reproducirn en sus relaciones internas y externas. Al ser instituciones sociales, tienen el potencial de influir en el comportamiento y percepcin de un nmero importante de personas, por tanto, cuando su actuacin est caracterizada por el prejuicio y la discriminacin, de alguna manera estn proporcionando carta de naturalizacin a esas prcticas. Usualmente este tipo de sesgos institucionales no son conscientes, ni intentos deliberados de oprimir o discriminar a persona o grupo alguno, como se mencion anteriormente, son reflejo de normas y arreglos sociales donde los estereotipos y prejuicios no son fciles de advertir.31

Investigaciones consultadas consideran que el prejuicio se genera tambin por factores emocionales, por ejemplo, la frustracin y el dolor, que pueden conducir a la agresin. Son las pocas de crisis e inestabilidad social, campo frtil para el surgimiento de sentimientos de insatisfaccin, que tienden a buscar desahogo culpabilizando a terceros por la situacin crtica. A esta teora se la ha llamado: la del chivo expiatorio. Regularmente, son responsabilizados los grupos sociales minoritarios por las situaciones crticas. Estos grupos terminan siendo vctimas de represin y, en casos extremos, de exterminio. El estado anmico es determinante para establecer relaciones sociales cordiales, cuando ste est decado las

30 31

Ibid. Mayers, op.cit.

20

personas piensan y se comportan de manera ms negativa frente a los exogrupos.32

Se ha acordado entre los especialistas que la frustracin, que puede llegar a generar actos hostiles, tiene tambin raz en la competencia por los recursos escasos. Cuando se compite por la satisfaccin de necesidades, en un escenario donde el satisfactor es insuficiente, y donde perder la competencia equivale a no saciar de manera inmediata la necesidad, el perdedor suele canalizar su frustracin mediante la generacin de prejuicios que pueden verificarse en actos hostiles hacia su competidor. Es comn que los niveles de prejuicio sean ms altos y se expresen ms abiertamente entre aquellos grupos competidores que son relativamente del mismo nivel socieconmico.33

La personalidad tambin se ha identificado, en las investigaciones psicolgicas, como una fuente de prejuicio. La necesidad de posicionarse socialmente y de construir el sentido de pertenencia, puede fomentar prejuicios. La sensacin de sentirse superior a otros, es bsica para generar la percepcin de tener una posicin en la sociedad. Se ha detectado que cuando la autoestima es puesta bajo ataque, la afirmacin de la identidad social se refuerza mediante la exaltacin del grupo propio y la denigracin de los ajenos. En una personalidad autoritaria tienden a coexistir diferentes tipos de prejuicios, lo que lleva a que la actitud de la persona y su comportamiento sea casi igual de autoritario hacia todos aquellos grupos sociales que asume como diferentes al propio. Estas personas comparten regularmente tendencias propias de una lgica autoritaria como: intolerancia por la debilidad, proclividad al castigo y extrema obediencia a las figuras de autoridad del endogrupo.34 La personalidad autoritaria se explica por una hostilidad inconsciente hacia los padres que, por lo regular, eran extremadamente demandantes y generaron en el menor el principio de que la autoridad es incuestionable. La hostilidad que ha generado ese ambiente de restricciones y opresin en el menor,
32 33

Ibid. Mayers, op.cit. y Feldman, op.cit. 34 Ibid.

21

tiende a ser canalizada, no hacia las figuras de autoridad, sino hacia las personas miembros de grupos que han catalogado como dbiles o inferiores.35

Desde la psicologa social se han detectado fuentes cognitivas del prejuicio que son subproductos de algunos procesos mentales bsicos. Desde esta perspectiva, la formacin de algunos estereotipos no tiene intencionalidad maliciosa, simplemente son resultado de procesos que realiza la mente para simplificar y entender ms fcilmente el mundo. La categorizacin es una forma de facilitar la comprensin, este proceso permite agrupar aquellos elementos por las caractersticas que creemos comparten entre s. Un procedimiento de esta naturaleza permite contar con informacin acerca de la persona con un mnimo de esfuerzo. Esta facilidad y eficiencia para generar informacin es comnmente utilizada cuando hay premura por obtener los datos, al igual que cuando se est preocupado o cansado, cuando se est estimulado emocionalmente, y cuando no se tiene la capacidad para apreciar la diversidad por causa de la juventud del individuo. La categorizacin no conduce necesariamente a una actitud prejuiciosa, pero el prejuicio s requiere del proceso de categorizacin.36

Al percibir las diferencias y semejanzas entre ciertos elementos se tiende a exagerar o generalizarlas. Esto tambin es resultado de un proceso cognitivo que intenta simplificar la informacin. Cuando se imaginan objetos como marcos de una pintura, pelotas o aviones, usualmente se les otorgan caractersticas que se cree, todos los objetos deben compartir, ya que una imagen mental del objeto y su tipo ideal ha sido preconcebido, por ejemplo, se tiende a asignar

inconscientemente a los marcos de una pintura una forma rectangular o se les piensa fabricados en madera, sin reparar que en realidad existen varias formas y materiales. Del mismo modo se tiende a asignar mentalmente a los balones cierto tamao y uso, independientemente de que su forma y utilizacin sean muy diversas. Un proceso similar sucede cuando se trata de agrupar a las personas. Existe la tendencia a exagerar sus semejanzas cuando pertenecen a un grupo y a
35 36

Feldman, op.cit. Mayers, op.cit. y Feldman, op.cit.

22

acrecentar sus diferencias cuando son de distintos agregados. Este proceso se llama efecto de homogeneidad del exogrupo, que suele reforzar el sesgo de endogrupo.37

La formacin de estereotipos depende en cierta medida de la cantidad de informacin disponible. Cuando se est en la posicin de observador externo, se tiende a sobredimensionar y exagerar las semejanzas de los dems grupos, pero desde la visin interna de los integrantes, esas grandes semejanzas no son del todo vlidas. Estas diferentes percepciones se explican por la posicin de cercana que tiene el observador respecto de las fuentes de informacin.38

Los sucesos relevantes y las personas particulares son tambin raz de la formacin de percepciones equivocadas que conducen al prejuicio. Cuando existe la presencia de un elemento que no comparte casi ninguna caracterstica del grupo presente (una mujer entre varios hombres, un nio entre adultos, etc.) por lo general atrae ms la atencin y es sujeto de una observacin ms detallada, que puede llevar a exagerar sus cualidades (positivas o negativas), as como su capacidad de influir en el medio. Son las caractersticas poco comunes de una persona, las que influyen en la forma en que los dems se relacionan con ella y en como la definen. Las particularidades que una persona tiene, o que los dems creen que tiene, pueden llevar a acentuar su particularidad ms all de lo objetivo. Es tambin recurrente que las personas que poseen una particularidad especial, estn ms predispuestos a detectar o percibir un trato diferenciado por parte de los dems, aunque no siempre sea as. Cuanto ms se es consciente de la diferencia que se posee, la sensibilidad hacia el trato y actitudes de los dems se incrementa notablemente.39

Ibid. Incluso es recurrente que para las personas ajenos, los miembros del exogrupo tengan un parecido fsico casi idntico, aunque esto sea slo una impresin. A este fenmeno se le conoce como el sesgo de la propia raza. Vase, Mayers, op.cit. 39 Idem.
38

37

23

Los casos vivenciales particulares podran generar algunas actitudes prejuiciosas mediante la generalizacin de la experiencia propia hacia todos lo dems casos parecidos. Entre menor sea la informacin con la cual nos pronunciemos en cierto tema, mayor ser la tendencia a ser influidos por los pocos casos vivenciales experimentados.40

Otro proceso cognitivo que alimenta el prejuicio es la atribucin que damos al comportamiento o a la situacin. Es usual cometer el llamado error de atribucin fundamental donde la explicacin de los hechos se basa casi exclusivamente en las caractersticas personales, y no en los factores ambientales o exgenos. Existe una tendencia entre los miembros del mismo grupo a matizar los errores propios y a exagerar los ajenos, en una situacin contraria sucede que los aciertos del endogrupo son magnificados y considerados como una cualidad compartida por todos los miembros, pero en caso de xito del exogrupo se tiende a minimizarlo y a considerarlo como un acto aislado. Este fenmeno se identifica como el sesgo al servicio del grupo. Las personas suelen tener cierta tendencia a creer que las personas obtienen los que se merecen y se merecen lo que obtienen, este tipo de razonamiento es llamado el fenmeno del mundo feliz. Diversas investigaciones sugieren que cuando una situacin negativa no puede ser influenciada o modificada por el observador, suele surgir una especie de justificacin a la misma y, regularmente, el testigo suele concluir que as debe ser el mundo. En algn momento las personas pierden la capacidad de detectar la injusticia, ya que en primera estancia no la ven como tal. Esta manera de procesar y explicar las situaciones de desigualdad sirve tambin para justificar y apuntalar la situacin de superioridad de los ms exitosos. Es una tendencia social el desprecio por el perdedor, independientemente de que el resultado est relacionado, o no, con sus atributos y cualidades personales.41

Las fuentes cognitivas de los prejuicios que generan estereotipos pueden ser esquemas muy rgidos difciles de modificar. La preconcepcin que est detrs de
40 41

Idem. Mayers, op.cit. y Feldman, op.cit.

24

cada estereotipo son las guas que influencian la atencin, las interpretaciones y los recuerdos. Cuando las acciones realizadas se ajustan a las expectativas que se tienen de ese grupo, el estereotipo se refuerza de manera notable, pero cuando las acciones son contrarias a lo que se espera, el observador opta por matizar el hecho tratando de explicar la conducta por factores externos. La tendencia es blindar y mantener la preconcepcin casi inalterada, ya sea, atribuyendo las conductas que no se ajustan a la expectativa, a circunstancias excepcionales, o, malinterpretando las conductas de aquellas personas a las cuales previamente se les ha estereotipado.42 Una reaccin tpica que suele suceder cuando existen varias conductas que escapan al estereotipo, es la generacin de una subtipificacin, que agrega las personas que se apartan de las acciones esperadas en un subgrupo. Este mecanismo es una forma de proteger las preconcepciones y estereotipos originales.43

Es importante resaltar que se ha encontrado evidencia que sostiene que el prejuicio hacia un grupo suele ser ms enconado que por cada miembro especfico. Es decir, que las personas pueden tener fuertes estereotipos de genero, raciales o de preferencia sexual, sin embargo, stos no necesariamente son activados cuando se juzga a un individuo en particular, aunque por lo regular, s tienen influencia en alguna medida. Los estereotipos influyen en la forma en que se interpretan los hechos. Las equivocaciones o yerros de unos pueden ser atribuibles a una distraccin, pero los de otros, pueden ser atribuidos a la estupidez o perversidad.44

Es altamente probable que una actitud negativa o de desagrado se pueda materializar en cierta medida. Entre mayor sea el desagrado ms alta ser la posibilidad de que aparezca alguna accin que lo evidencie, llegando a extremos

Cuando se espera que una persona se comporte de cierta manera, se tiende a malinterpretar sus acciones de tal forma que a nuestros ojos su conducta se ajusta a la preconcepcin. Vase, Mayers, op.cit. 43 Mayers, op.cit. y Feldman, op.cit. 44 Mayers, op.cit.

42

25

como la violencia fsica. Gordon Allport intent clasificar este tipo de reacciones, segn la intensidad de desagrado. A continuacin se presenta la clasificacin:45

1.- Hablar mal.- La mayora de la gente que tiene prejuicios habla de ellos. Con amigos que piensan de igual modo y, a veces, tambin con extraos. En cualquier momento expresarn su antagonismo libremente. Muchas personas no pasan nunca de este grado moderado de accin hostil.

2.- Evitar el contacto.- Si el prejuicio es ms intenso, lleva al individuo a evitar el contacto con los miembros del grupo que le desagradan. En este caso la persona prejuiciosa no inflinge algn dao directo al grupo que le disgusta, es ella la que carga con todo el peso de su aversin.

3.-Discriminar.- Aqu la persona con prejuicios lleva a la prctica la distincin, en detrimento de algn grupo. Emprende la tarea de excluir a todos los miembros del grupo en cuestin, de ciertos tipos de empleos, de una zona residencial, de iglesias u hospitales, o de privarlos de sus derechos polticos o educacionales, o de algn otro tipo de privilegios sociales.

4.- Atacar fsicamente.- En condiciones de alta tensin emocional el prejuicio puede conducir a actos de violencia o semiviolencia. Pueden ser acciones que van desde la agresin verbal, a la amenaza o a la violencia fsica.

5.-Exterminar.- El punto ms alto de la accin negativa, es el aniquilamiento fsico del otro. Histricamente se han registrado numerosos casos de este tipo de intolerancia.

45

Allport, op.cit.

26

1.3.2 Casos y mecanismos particulares de discriminacin en la sociedad

1.3.2.1 La discriminacin laboral

La discriminacin laboral es el trato desigual dado por las y los empleadores o las y los empleados hacia algunas personas durante los procesos de reclutamiento, seleccin, desempeo o promocin practicados por la organizacin. Se basa principalmente en prejuicios y en el rechazo hacia ciertas particularidades que generalmente no se relacionan con la capacidad de desempear

satisfactoriamente alguna actividad laboral.

La discriminacin laboral no se refleja exclusivamente en menores tasas de ocupacin o menores salarios por igual trabajo para ciertas personas o agregados sociales, prcticamente puede observarse en todas las actividades y relaciones posibles dentro del empleo. La evolucin de los mercados laborales y del propio fenmeno discriminatorio ha generado nuevas formas de discriminacin. El estilo de vida y la predisposicin gentica son los motivos ms actuales para el trato desigual en el mbito laboral.46

Los informes ms recientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) identifican que este fenmeno genera desigualdades significativas y persistentes en los ingresos, lo cual se traduce en profundas desventajas sociales y econmicas en las vctimas, lo que a su vez puede producirse en inestabilidad poltica y social, trastornando las dinmicas de inversin y de crecimiento econmico.47

Tambin en la informalidad se reproducen y consolidan las barreras y divisiones sociales. Es ah donde gran parte de los integrantes de los grupos sociales discriminados encuentran ocupacin e ingreso, aunque las condiciones de
46

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Igualdad en el Trabajo: Los retos que se plantean, Ginebra, 2007. 47 Idem.

27

seguridad social y estabilidad son prcticamente nulas, adems de que se vuelven vulnerables a la explotacin y maltrato.48

En sociedades desarrolladas se observa con mayor frecuencia la discriminacin laboral hacia las personas de origen extranjero, explicada por fenmenos socioeconmicos como el desempleo y la globalizacin. Cada vez son ms visibles los comportamientos discriminatorios basados en una supuesta defensa de la identidad y/o cultura nacional frente a las costumbres o usos de los trabajadores extranjeros o ajenos a la mayora cultural. 1.3.2.1.1 Algunos grupos afectados por la discriminacin laboral49

Racialotnicos: Existen diversas causas que exacerban la discriminacin laboral de los grupos racialotnicos. Una, es la existencia, actual o pasada, de conflictos o guerras civiles, como es el caso de ciertas regiones de frica, Europa Oriental o el Oriente Medio. Una razn adicional es la, cada vez ms intensa, migracin de personas por motivos laborales de pases en desarrollo hacia centros industrializados, como los casos de mexicanos y centroamericanos a los Estados Unidos, los sudamericanos y africanos hacia ciertos pases europeos. Las coyunturas de desaceleracin econmica que suelen aparecer en las economas receptoras de mano de obra, hacen que la competencia por los espacios laborales se acente entre los trabajadores nacionales y los no nacionales. La migracin de este tipo genera sentimientos de ansiedad y hostilidad entre las sociedades receptoras, ya que se generan actitudes de prejuicio y acciones de discriminacin cuando los grupos sociales compiten por los mismos recursos escasos, en este tema, el empleo y el ingreso.

Se ha calculado que la discriminacin raciolotnica afecta a millones de personas en el mundo, sean personas de raza negra, minoras tnicas, pueblos indgenas, nacionales de origen extranjero y los trabajadores migrantes. Estas vctimas
48 49

Idem. Ver Sergio Parra, El fenmeno mundial de la discriminacin, Multicopiado, 2007.

28

regularmente comparten una caracterstica, se encuentran en un estado de pobreza extrema, explicada por el tratamiento desigual, histrico y sistemtico, que han experimentado por generaciones. Este trato injusto tiene como efectos generalizados, sus bajos niveles educativos y los casi nulos xitos profesionales del grupo social. La segregacin de la que son sujetos les impide acceder a las capacidades y habilidades que les permitan competir exitosamente por las oportunidades socialmente disponibles. Los fracasos y la nula competencia que oponen socialmente por los empleos de calidad, sirven como refuerzo a las imgenes estereotipadas de inferioridad e ineptitud que existe comnmente acerca de ellos.50

Trabajadores migrantes: Las actitudes de prejuicio y los actos de discriminacin hacia los trabajadores migrantes suelen aparecer por diversas razones, puede ser por su color, religin o cualquier otra. Tambin son discriminados por la condicin propia de trabajador migrante. Se calcula que existen en el mundo alrededor de 86 millones de este tipo de trabajadores, de los cuales una tercera parte se encuentran en las regiones en desarrollo. En algunas regiones del mundo el porcentaje de trabajadores migrantes respecto de la poblacin activa alcanza la mitad.51

Frecuentemente los empleos disponibles para los migrantes son sucios, peligrosos o degradantes, donde la proteccin legal, cuando existe, es ineficaz. Difcilmente puede acceder a las condiciones y prestaciones que detentan los trabajadores nacionales, restricciones establecidas tanto por arreglos informales como por institucionales.52

Si la condicin del trabajador es de empleado temporal, no residente o ilegal, es prcticamente nulo su disfrute de disposiciones como readaptacin laboral y actividades remuneradas en los periodos de desempleo. Los permisos temporales
50 51

OIT, 2007, op.cit. Idem. 52 Idem.

29

de trabajo entraan una flagrante violacin del derecho a la igualdad de trato, ya que, al trmino del periodo de contratacin, se suele exigir al trabajador que abandone el pas y que no regrese hasta tiempo despus, con lo cual es prcticamente imposible que el trabajador se afinque en el pas.53

Personas con discapacidad: Existen aproximadamente un 10% de la poblacin mundial con alguna discapacidad. El 80% de las personas con discapacidad vive en las zonas en desarrollo y un nmero similar se encuentra en edad de trabajar.54

Este grupo generalmente presenta bajas tasas de ocupacin laboral, adems de recibir menores salarios por trabajo igual si se les compara con otros grupos de trabajadoras y trabajadores.

Existe la tendencia de que a medida que el grado de discapacidad aumente, aumenta tambin las probabilidades de que le sea negado el empleo. Existe en gran parte de la sociedad la creencia errada acerca de que las personas con discapacidad son incapaces de realizar alguna actividad productiva con eficiencia y diligencia, que emplearlas significa un alto costo por las prdidas econmicas explicadas por su presunta alta tasa de ausentismo, o sus constantes tratamientos mdicos. El desempleo parece estar en funcin del grado de discapacidad que tenga la persona: a mayor discapacidad, menor ser la probabilidad de emplearse.55 Personas Adultas Mayores56: Como individuo y agregado social se tienen distintas maneras de ver e interpretar el proceso del envejecimiento, as como la propia condicin de vejez. Esta concepcin est ntimamente vinculada con las circunstancias vigentes y expectativas futuras (econmicas y sociales) ya que si son favorables para el individuo, o para la mayora del grupo, se entiende a la
53 54

Idem. Idem. 55 Idem. 56 Basado en Sergio Parra, Costos e impactos de la discriminacin laboral hacia las personas adultas mayores en la economa familiar, Documento Trabajo, CONAPRED, 2006a.

30

vejez y su proceso como un fenmeno positivo para el bienestar, el cul slo es asequible si dichas condiciones otorgan al individuo la capacidad de encarar y de adaptarse exitosamente a los cambios que ocurren de manera natural en su organismo y en su medio social.

Es comn asociar la condicin de vejez con capacidades fsicas y mentales disminuidas por razn del mismo proceso de senectud. Esta idea no es ms que un prejuicio ya que las principales causas de disminucin de capacidad funcional en la persona adulta mayor no son atribuibles directamente al proceso o condicin de vejez, sino a factores externos tales como accidentes o enfermedades, las cules si son atendidas de manera oportuna y efectiva no disminuyen necesariamente la capacidad funcional individual de la persona. Si el proceso de envejecimiento se caracteriza por una inadecuada atencin y prevencin de los factores que afectan al individuo en su capacidad, la condicin de vejez degenerar patolgicamente en senilidad, y no en la vertiente natural de senectud.57

Las personas adultas mayores enfrentan sendos obstculos para emplearse en actividades productivas formales que usualmente requieren cierta especializacin para su desempeo, ya que las condiciones del proceso de formacin de su capital humano fueron adversas y limitadas.58 Estos bajos niveles de especializacin y de instruccin explican en parte el deterioro de las condiciones fsicas y mentales en las personas adultas mayores, ya que en su mayora no tuvieron acceso a la informacin acerca de cmo llevar una vida saludable y de sus beneficios en el largo plazo.59

57 58

CNDH, Los derechos humanos en la tercera edad, Mxico, D.F., 1999 Evidencia de ello es el gran porcentaje de personas adultas mayores que no cuentan con estudios formales, es decir no ingresaron al sistema educativo nacional. Vase, Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Envejecimiento de la poblacin mundial, Documento en lnea, 2005. 59 CNDH, op.cit.

31

1.3.2.2

La Discriminacin educativa60

Mientras los cambios en las tecnologas de comunicacin e informacin, que valorizan el conocimiento como el recurso ms importante en las ltimas dcadas, suceden aceleradamente en muchas regiones del mundo, en otras, existen 860 millones de personas adultas analfabetas, 100 millones de nios que no tienen acceso a la escuela, y otras muchas personas reciben educacin de mala calidad, insuficiente para ser consideradas como alfabetizadas.61

Parte de la discriminacin en el rea de la enseanza es resultado de modelos culturales homogenizantes, que comnmente han sido utilizados para generar la identidad nacional en los habitantes de un pas, proceso considerado como fundamental para garantizar su supervivencia en el tiempo. Se consider que la esfera natural para conseguir esta uniformidad identitaria y en valores era la de la enseanza. As, histricamente se ha transmitido mediante el sistema educativo un esquema de significaciones y representaciones simblicas propias de los grupos culturales dominantes o mayoritarios. Este desconocimiento oficial que ha existido del carcter diverso de la sociedad, ha fomentado una desvalorizacin y descalificacin de las manifestaciones culturales distintas a las dominantes.62

En los sistemas educativos se discrimina cuando no favorecen la igualdad de trato en el acceso ni en la permanencia de los grupos socialmente infravalorados. Cuando no se desarrollan canales de progreso educativo para los miembros de los distintos grupos sociales, con intereses y aptitudes diversas, se puede considerar que existe discriminacin en la esfera de la enseanza.63

El carcter estructural de la discriminacin, descrito ms abajo, se identifica claramente en los procesos y consecuencias que genera desde la esfera de la
60 61

Parra, (2007), op.cit. UNESCO, El derecho a la educacin, Comisin de Derechos Humanos, Resolucin #23 del 2002 62 Abraham Magendzo K, Educacin y Discriminacin, Enero 2002, documento en lnea: http://www.sociedadcivil.cl/diversidad/default.asp, consultado el 02-07-2007. 63 Idem.

32

enseanza hacia otros mbitos. La discriminacin en el rea de la enseanza tiene efectos severos para la sociedad, ya que stos tienden a ser permanentes y a reproducirse. Si se considera que la educacin es una de las formas ms efectivas de alcanzar el bienestar individual mediante la generacin de capacidades y habilidades, la exclusin o la imposibilidad de acceder a ella, supone encontrarse en una gran desventaja para competir por las oportunidades sociales. Cuando la discriminacin est institucionalizada en los sistemas educativos, la pertenencia a algn grupo infravalorado socialmente ser un factor que determine la posibilidad de que el individuo pueda acceder en el futuro a las oportunidades de desarrollo y bienestar.64

La discriminacin en etapas tempranas de la formacin escolar del individuo puede desincentivarlo a continuar con estudios superiores o profesionales, lo que puede tener consecuencias importantes en su futuro, ya que limita sus oportunidades de acceso a mejores empleos e ingresos. De manera indirecta, la discriminacin en la esfera de la enseanza puede, en el largo plazo, contribuir a la formacin de un subgrupo de personas vulneradas, generando desempleados.65

Si los servicios educativos son deficientes y de mala calidad, se generan condiciones para favorecer la discriminacin en el futuro, ya que las y los egresados estarn en desventajas inmerecidas al momento de competir por los empleos e ingresos. Si bien, la seleccin de individuos por sus habilidades y capacidades es una forma legtima de discriminacin, no lo fue el proceso de formacin profesional experimentado por las personas peor calificadas. Se advierte que existi en algn momento de su formacin un trato desigual que permiti que las capacidades y habilidades presentes se formaran de maneras dispares.66

64

ONU, Estudio de los efectos de la discriminacin racial en los hijos de grupos minoritarios y de trabajadores migratorios en las esferas de la educacin, la capacitacin y el empleo, Informe del Secretario General, Ginebra, abril del 2000. 65 Idem. 66 Magendzo, op. cit.

33

El trato desigual injusto puede dividirse de acuerdo a su naturaleza, esto es, cuando es efectuado por los profesionales de los centros de enseanza a travs de medidas o actos puntuales, o cuando se encuentran arraigadas en el propio diseo de las polticas, formalizando en cierta medida la discriminacin.67 1.3.2.2.1 Algunos grupos afectados por la discriminacin educativa68

Racialotnicos: Las principales acciones discriminatorias que enfrentan estos grupos estn caracterizadas por los prejuicios y estigmas propios del racismo y xenofobia.

La ONU califica de alarmantes las tasas de inasistencia escolar que se presentan entre las comunidades indgenas de algunos pases latinoamericanos. Dos pases con alto porcentaje de poblacin indgena tienen tasas del 56% y 70% de inasistencia escolar, adems de presentar baja cobertura en las zonas de comunidades indgenas.69

Incluso cuando los nios pertenecientes a las minoras logran permanecer dentro del sistema de educacin, los obstculos que enfrentan al interior suelen impedirles tener un buen rendimiento. En Amrica del Norte, la poblacin de origen africano, hispano o indgena suele obtener peores notas en exmenes de aptitud que los estudiantes blancos o de origen asitico.70

Las personas integrantes del grupo socialmente infravalorado pueden llegar a aceptar como natural o normal el trato desigual que experimentan, mismo que puede ser internalizado y practicado contra las otras minoras. Esta aceptacin del estatus es una consecuencia ms de que la discriminacin caracterice los espacios educativos en una sociedad.71
67 68

ONU,2000, op.cit. Parra, (2007), op.cit. 69 Fundacin Secretariado Gitano (FSG), Discriminacin y Comunidad Gitana, Informe anual, 2005. 70 Idem. 71 Idem.

34

Las personas que se ven obligadas a seguir otros usos y costumbres en los espacios pblicos, como en la escuela, suelen enfrentar graves conflictos psicolgicos, ya que cuando se reencuentran en la casa o en el barrio con su cultura, surgen dilemas y problemas en materia de lealtad e identidad.72

La enseanza de una realidad parcial en materia de poltica, historia, religin y otros varios campos, puede conducir a una sobrevaloracin de la cultura mayoritaria y a la subvaloracin de las dems. La consecuencia es la formacin de ciudadanos incapaces de relacionarse de manera respetuosa con la diversidad, ya que sus reacciones hacia la diferencia se basan en el miedo y la intolerancia.

Las bajas tasas de asistencia, de aprovechamiento y las altas tasas de desercin entre los integrantes de grupos racialotnicos, no son tendencias exclusivas en los ciclos bsicos educativos. La presencia de estos grupos en los ciclos medios y superiores est subrepresentada respecto de su poblacin absoluta. Esto es resultado de las mltiples barreras estructurales y de la ausencia de atencin a la diversidad que se ha comentado previamente.73

Personas con discapacidad: Las personas que padecen alguna discapacidad tambin son vctimas sistemticas de la discriminacin en los espacios de enseanza. Son escasos los recursos destinados a brindar una educacin integral y de calidad a este grupo social. Para el caso de Amrica Latina, existen aproximadamente 15 millones de personas con discapacidad en edad de estudiar, de stos, slo entre el 20% y el 30% inician el ciclo bsico de educacin, aunque slo el 5% lo finaliza. En la mayora de los sistemas educativos no existen los programas adecuados, el personal capacitado, ni la infraestructura fsica que

72 73

Idem. FSG, op.cit.

35

permitan hacer efectivo el derecho a la educacin que poseen las personas con discapacidad.74 1.3.2.3 La discriminacin sanitaria75

El Sistema de Naciones Unidas promueve y defiende la efectividad del derecho a la salud mediante la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la cual considera que: El goce del grado mximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano...76. La salud es entendida por la organizacin como ...un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades.77

Los diagnsticos que ha realizado la OMS acerca de la discriminacin en el acceso a la salud muestran que sobre ciertos grupos vulnerabilizados recae una proporcin desmedida de problemas de salud. Identifica que la fuente de esta condicin son las desigualdades sociales estructurales, que se encuentran ntimamente ligadas a diversas formas de discriminacin. Se considera que el estado de salud de una persona est profundamente vinculado con su condicin social y econmica.

La discriminacin como prctica social puede ser una de las causantes de la mala salud de los integrantes de ciertos grupos sociales. En primera instancia puede negar o condicionar los servicios preventivos, pero tambin existe la posibilidad de que el maltrato sistemtico genere estados fsicos que propicien desequilibrios sanitarios. La OMS considera que la discriminacin contra ...la mujer; los ancianos; las minoras tnicas, religiosas y lingsticas; las personas con

74

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), La discapacidad: prevencin y rehabilitacin...., 138 Sesin del Comit Ejecutivo, junio del 2006. 75 Parra, (2007), op.cit. 76 OMS, Documentos bsicos, Cuadragsima tercera edicin, Ginebra, 2001. 77 Idem.

36

discapacidades; las poblaciones indgenas y otros grupos marginados en la sociedad provoca y agrava la pobreza y la mala salud.78

Regularmente los grupos sociales segregados no se establecen en los mejores espacios fsicos disponibles, son relegados a lugares peligrosos, degradados ambientalmente y con escasa dotacin de servicios pblicos. Estos vecindarios son perjudiciales para la salud fsica y mental, suelen estar caracterizados por violencia, alta disponibilidad de sustancias txicas, accidentes y escasas fuentes de alimentos sanos.79

1.3.2.3.1 Algunos grupos afectados por la discriminacin sanitaria Grupos racialotnicos80: Como ejemplo de la desigualdad de acceso a servicios sanitarios se encuentra el caso de los Estados Unidos, donde la mortalidad es mayor en los afroamericanos que en la poblacin blanca: las dos principales causas de muerte en dicho pas son el cncer, por el que mueren el doble de personas de raza negra que blanca, y las enfermedades cardiovasculares, con una relacin de un deceso de persona blanca por seis afroamericanos. Este grupo racial tambin tiene tasas de mortalidad infantil mayores y una mortalidad ms elevada por diabetes, homicidios e infeccin por el VIH/SIDA. Existe una situacin parecida con los dems grupos racialotnicos que viven en ese pas si son comparados con la situacin de las personas de raza blanca.81

En Guatemala, la mortalidad neonatal es mayor en la poblacin indgena que en cualquier otro grupo social, esto se explica porque mientras ms de la mitad de las mujeres no indgenas reciben atencin mdica durante el parto, menos del 15% de mujeres indgenas recibe ese servicio. En Panam, la probabilidad de morir antes

OMS, Salud y ausencia de discriminacin, Documento preparado para la Conferencia mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Ginebra 2003, pgina 6. 79 Idem. 80 Parra, (2007), op.cit. 81 Idem.

78

37

de cumplir el ao de vida es tres y media veces mayor para nios y nias indgenas que para los de otros grupos.82

Los grupos racialotnicos se encuentran ms expuestos a la violencia, por ejemplo, en Brasil este motivo es el segundo causante de muertes entre la poblacin negra, mientras que entre los blancos ocupa el cuarto lugar. Tambin las minoras padecen discriminacin en los espacios de formacin de cuerpos mdicos, este trato desigual se puede inferir de los bajos niveles de representacin que tienen los grupos en las profesiones mdicas. En los Estados Unidos, slo el 2% de los cardilogos son de origen afroamericano a pesar de que son cerca del 14% de la poblacin total del pas. La subrepresentacin disminuye en la medida que la profesin es de menor categora. En Brasil, el 83% de los mdicos y especialistas son blancos, 12% de tez morena y slo un 1% negros, y tratndose de auxiliares mdicos la distribucin cambia ya que los blancos ocupan el 60%, las personas de tez morena el 33% y los negros el 7%.83 Personas Adultas Mayores84: La tendencia hacia el envejecimiento de la poblacin est ejerciendo severas presiones sobre los sistemas de salud de muchos pases. Los retos que se imponen a los sistemas sanitarios giran entorno a su capacidad de respuesta ante los incrementos de padecimientos y enfermedades que generalmente se experimentan durante la vejez. Estos sistemas deben encontrar la manera de incrementar la esperanza de vida de la poblacin, pero tambin deben asegurar que esta etapa de la vida est libre de discapacidades o padecimientos crnicos que afecten gravemente su calidad de vida.85

El envejecimiento de la poblacin no significa necesariamente que se avecine una crisis en algunos sistemas de provisin de bienes y servicios pblicos como el de la salud. Esto depende en su totalidad de la forma en la cual las personas
82 83

Idem. Vase Anexo de OMS, 2003, op.cit. 84 Parra, (2007), op.cit. 85 OPS, (2002), op.cit.

38

evolucionen hacia esa etapa. Si el proceso de envejecimiento poblacional carece de polticas sanitarias, laborales y educativas que permitan mantener saludables y activas a las personas, la crisis en los sistemas sanitarios ser inminente y estar caracterizada por una frrea competencia intergeneracional por los recursos.

Este grupo social experimenta trato discriminatorio en aspectos como la limitacin de edad para ser candidatos a ciertos tratamientos o determinadas pruebas clnicas. Por ejemplo, despus de cierto lmite de edad las personas adultas mayores (PAM) son excluidas de cirugas cardiovasculares, as como de tratamientos para la hipertensin o cncer, o en procedimientos clnicos de

dilisis. En algunas ocasiones las PAM tambin son excluidas de las pruebas o ensayos clnicos para el desarrollo de nuevos medicamentos, sin que existe argumento objetivo de por medio.86

En el rea de la salud se pueden identificar ciertos procesos de estigmatizacin y estereotipia que afectan la reputacin de este grupo. Se ha socializado la idea de que las crisis o quiebras de los sistemas de salud en el mundo se deben a la cobertura dada a las PAM. Tambin es comn categorizar cierto tipo de intervenciones o procedimientos con pacientes adscritos al grupo, tal es el caso de operaciones correctivas de la visin o tratamientos artrticos, esta categorizacin puede influenciar la velocidad en la atencin del paciente.

Poseer un buen estado de salud fsica y mental, no slo contribuye al ejercicio de un derecho, sino que es fundamental para poder hacer efectivos los dems en los mbitos civil, econmico y social.

Personas con Discapacidad: La falta de servicios suficientes y de calidad para atender las necesidades sanitarias y de rehabilitacin de las personas con discapacidad es un indicador de la discriminacin que pesa sobre ellas. El maltrato y el abuso del que son vctimas cuando acuden a los centros de salud y
Confederacin Espaola de Organizaciones de Mayores (CEOMA), VII Congreso Nacional de Organizaciones de Mayores, Madrid, 2006
86

39

rehabilitacin es la expresin ms concreta del trato discriminatorio que experimentan. En este mismo aspecto, se han reportado la realizacin, no consentido ni informado, de experimentos mdicos y cientficos sobre estas personas, situacin que, adems de poner en riesgo la salud del individuo, atenta contra su derecho de conocer el tratamiento al que es sometido.87

Personas con problemas de salud mental: El simple padecimiento de alguna discapacidad genera impactos significativos en la persona y en sus allegados. stos, son comnmente econmicos y de bienestar personal, los cuales se ven agravados ante la presencia de actos discriminatorios hacia las personas y sus familias.88

El desprecio y discriminacin que padecen las personas con enfermedades mentales se basa en prejuicios y estereotipos acerca del origen y consecuencias del padecimiento. Todava existe la idea en algunas personas de que la enfermedad se debe a algn maleficio o hechizo y que el comportamiento generalizado de las personas enfermas es violento y peligroso para los que lo rodean.89

Las personas con padecimientos mentales son vctimas sistemticas del trato desigual por el simple hecho de contar con esa discapacidad. Enfrentan obstculos para acceder a prcticamente todos los bienes y servicios bsicos que permiten alcanzar un nivel de vida digno, circunstancia que agrava su situacin sanitaria e incrementa su vulnerabilidad.90

A la reticencia que comnmente presentan las personas con trastornos mentales y sus familiares a recurrir a especialistas, se adiciona el hecho de que cuando

OPS, 2006, op.cit. Ver, Cecilia Acua y Mnica Bolis, La estigmatizacin y el acceso a la atencin de salud en Amrica Latina: Amenazas y perspectivas, OPS, julio 2005. 89 OMS, Programa Mundial de Salud Mental, Ginebra, 2002. 90 Idem.
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deciden acudir a los centros de salud mental, deben enfrentarse a servicios de mala calidad y posiblemente al maltrato y violencia fsica.

Existen poderosos argumentos para que las instituciones del Estado enfrenten el trato desigual que padecen las personas con alguna discapacidad mental. Los costos sociales generados por la prdida de valiosos recursos humanos, las mermas econmicas derivadas de la ausencia de un ingreso y la multiplicacin de gastos en salud (familiares o pblicos) son cuantiosos. Un padecimiento de esta naturaleza en algn miembro de la familia puede conducir a la pobreza a todos los integrantes.91

Se ha hecho un repaso completo de las distintas fuentes que provocan el desprecio por los dems, ya sea que se presente mediante una actitud (prejuicio) o que se concretice en una accin (discriminacin). Esta revisin permite entender la complejidad del fenmeno, sus formas de propagacin y de consolidacin, tambin sirve de base para comprender su carcter transversal y estructural, el cual ser planteado con mayor precisin en el siguiente apartado. 1.4 El carcter estructural92

La naturaleza rgida y persistente del fenmeno ha propiciado que algunas veces se le considere como inherente a las relaciones personales y sociales, donde el espacio para intentar reducirlo o erradicarlo, mediante acciones planificadas, es muy estrecho.93 Sin embargo, al ser un fenmeno producto de dinmicas sociales, es susceptible de ser modificado por la accin deliberada, aunque los resultados

91 92

Idem. Parra, (2006b) op.cit. 93 En la misma lnea argumentativa se encuentran las reflexiones de Gary S. Becker en su reconocido trabajo La economa de la discriminacin, donde propone que esta puede ser atenuada mediante incentivos que modifiquen la conducta econmica de los actores. Becker considera que slo en aquellos espacios de interaccin donde la racionalidad utilitaria sea la dominante existe la posibilidad de incidir en la discriminacin. Vase Mariano Tommasi y Kathryn Ierulli, (eds,) Economa y Sociedad, Cambridge University Press, 2000.

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slo sean visibles en el largo plazo y despus de ocupar numerosos recursos.94 La evidencia emprica sustenta que es posible influir en el fenmeno, demuestra que la incidencia y gravedad de la discriminacin es variable de sociedad en sociedad y que las polticas pblicas ofrecen resultados tangibles.

El carcter estructural de la discriminacin, como se mencion previamente, est relacionado con las formas en que se propagan y difunden los prejuicios y estereotipos en la sociedad. Independientemente de la voluntad o de la conciencia de las personas, las prcticas se van generalizando y hacindose naturales a los ojos de la mayora. Esto es as, ya que gran parte de las ocasiones, el fenmeno oculta su carcter pernicioso y agresivo. Los procesos de propagacin de la informacin sesgada, incompleta y equivocada, que sustancia el prejuicio y la discriminacin, tienen lugar mediante el uso de formas lingsticas y simblicas diversas, que permiten el arraigo cultural del fenmeno.

Ya se ha mencionado previamente que la discriminacin es un fenmeno que, por sus fuentes de creacin y mecanismos de perpetuacin, se presenta en todo tiempo y lugar, es decir, tiene un carcter estructural, por lo que las acciones discriminatorias afectan las relaciones fundamentales de la sociedad, como el trato interpersonal, que influye en el comportamiento y actitudes de gran parte de la poblacin. El fenmeno no slo influye el aspecto simblico o cultural de las relaciones, tambin tiene resultados concretos en el nivel econmico, sanitario, educativo, ejercicio de derechos polticos y casi todos los dems terrenos con relevancia para la persona que vive en sociedad.

En la experiencia particular de cada vctima de la discriminacin, se enfrentar a sensaciones de frustracin, baja autoestima y rencor hacia los dems. Este estado anmico sin lugar a dudas incide en su capacidad fsica y mental, por lo que no es raro que las personas en esta condicin desarrollen enfermedades, lo que completa la dinmica circular de baja autoestima, bajo desempeo fsico,
Vase, Jess Rodrguez, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, CONAPRED, (Cuadernos de la igualdad), Mxico, 2004.
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enfermedad, mayor vulnerabilidad, y peor estado anmico. U otro ciclo pernicioso: a mayor vulnerabilidad, mayor desprecio y discriminacin, lo que redunda en ms vulnerabilidad.95

La transversalidad del fenmeno es su caracterstica ms perniciosa ya que se presenta en todo momento y lugar, indistintamente de si los actores involucrados se mueven en el mbito privado o pblico. Todas las esferas de interaccin humana (la poltica, econmica, cultural, etctera) son susceptibles de ser colonizadas por prcticas discriminatorias, ya que es altamente probable que en dichas relaciones se configure un grupo mayoritario, que es renuente a aceptar como igual a otro grupo que considera diferente y, por ende, como inferior.

Este carcter transversal del fenmeno hace altamente probable que aquellas personas que posean una cualidad socialmente infravalorada enfrenten trato discriminatorio en prcticamente todos los mbitos de su vida. Esta es una condicin semejante a estar atrapados en una red que impide el acceso a los servicios bsicos de formacin de las capacidades y habilidades que les permitan competir exitosamente por las oportunidades socialmente disponibles.96 Este carcter transversal del fenmeno incide en las expectativas de desarrollo de las personas discriminadas, por tanto, impacta su bienestar personal y emocional. En algunos casos, existen grupos sociales donde sus integrantes estn condenados generacionalmente a vivir en la pobreza y exclusin, sin oportunidad de escapar a la transversalidad del trato discriminatorio.

95

Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad, CCED, Mxico, 2001 96 Rodrguez, Un marco..., op.cit.

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Segunda

parte:

LA

INCOMPATIBILIDAD

ENTRE

DEMOCRACIA

DISCRIMINACIN97

La democracia atraviesa por una etapa indita en la historia de la humanidad: por primera vez son mayora los Estados que han adoptado la democracia como sistema poltico, as como el nmero de seres humanos viviendo bajo regmenes con orientacin democrtica.98

Sin embargo, existen indicios de que en las democracias ms antiguas e institucionalizadas suceden cambios en las instituciones y en las percepciones ciudadanas, mismos que hacen pensar en la existencia de un ajuste (o crisis) del sistema democrtico de esas sociedades.99 Por ejemplo, en diversos pases europeos han visto surgir en sus sociedades expresiones nacionalistas extremas y radicalismos polticos que abiertamente reivindican posturas claramente autoritarias.100 Por otra parte, en estas sociedades subsisten situaciones consideradas como antidemocrticas: crecientes espacios de oscuridad donde el uso discrecional y faccioso del poder se consolida, as como la existencia de fuerzas y grupos sociales que en vez de luchar por el poder poltico en la arena pblica abierta, acceden al mismo, corrompindolo.101

Los pases que han adoptado formalmente la democracia como rgimen poltico enfrentaron (y enfrentan) una serie de obstculos que impiden la consolidacin de las reglas e instituciones democrticas en la cotidianidad de la vida social. Estos obstculos son de diversa naturaleza: la desigualdad social, la pobreza, la
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Basado en Sergio Parra, Democracia y Discriminacin: Definiciones y Conceptos, Multicopiado, 2006. 98 Ver el reporte de la organizacin Freedom House titulado Freedom in the World 2007, donde se encuentra que de 194 pases analizados 90 son considerados libres, 58 parcialmente libres y el resto no-libres. Cabe mencionar que Freedom House considera que un pas "libre" es uno en el que hay espacio para una competencia poltica amplia, un clima de respeto para las libertades civiles, una importante vida cvica independiente, y medios independientes. 99 Vase, Robert Putnam, Bowling alone: democracy in America at the end of the twentieth century en Hadenius, Axel (ed), Democracys Victory and Crisis, Cambridge University Press, Cambridge, 1997, pp.27-70. 100 Norberto Bobbio, El futuro de la democracia, FCE, Mxico, 2001. 101 Idem.

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corrupcin o la institucionalizacin de valores y actitudes autoritarias. Estas resistencias son demasiado fuertes e impiden la consolidacin y adopcin de los valores y prcticas sobre las cuales se asienta una democracia de calidad, lo que puede ser determinante para la existencia misma del rgimen democrtico.102

1.1 Democracia: vertientes y principios

El debate terico sobre la aplicacin de tratamientos preferenciales a algunos grupos sociales, la nocin de igualdad, y los valores democrticos de la diversidad y pluralidad se ha desarrollado con mayor fuerza en las ltimas dcadas gracias a los fenmenos de globalizacin y sus consecuencias sobre las estructuras econmicas, culturales y polticas que ha tenido sobre las sociedades. A continuacin se recuperarn los principales elementos y posturas tericas que se han vertido acerca de la pertinencia y vigencia de los principios democrticos bsicos, as como del tratamiento que debe otorgarse a las minoras que histricamente han padecido injusticias y que actualmente se encuentran en situacin de desigualdad respecto de los grupos dominantes.

1.1.1 La democracia liberal ortodoxa y la democracia pluralista

La solidez del andamiaje terico construido alrededor de la democracia liberal y los casos de xito prctico le han permitido consolidarse como la corriente de pensamiento poltico moderno ms aceptada.103 Sin embargo, los fenmenos
102

Se ha mostrado que en la mayora de estos pases se padecen lgicas y estructuras clientelares o corporativistas, que regularmente estn apuntaladas por fuertes liderazgos polticos que sistemticamente socavan las incipientes instituciones democrticas que debieran limitar las concentraciones de poder. Se favorece de esta forma la elitizacin y centralizacin de la vida poltica, al igual que de manera vertical se incentiva y controla la movilizacin social. La mayor parte del discurso poltico se caracteriza por contenidos populistas y polarizantes que contribuyen a la exacerbacin de las diferencias polticas y sociales entre los ciudadanos, que resulta en el natural socavamiento del capital social, por ende, suelen tambin experimentar escasa participacin poltica, fenmenos graves de corrupcin, polarizacin racialotnica y religiosa, as como frecuentes crisis econmicas y sociales. Vase Atul Kohli, On sources of social and political conflicts in follower democracies, en Axel Hadenius, op.cit., pp. 71-80. 103 Cuestiones como la proteccin y garanta de derechos y libertades, elecciones libres y competitivas, pluralismo poltico efectivo, vigencia irrestricta del estado constitucional de derecho, separacin y divisin de poderes y la adopcin de un esquema de mercado relativamente libre, se

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globalizadores promotores de la existencia de poderes supranacionales (como los mercados de capital financiero especulativo), el creciente pluralismo cultural y el deterioro medioambiental, generan tales desigualdades sociales en el orbe que desafan la pertinencia de mantener vigentes conceptos centrales de la democracia liberal, tales como la libertad, igualdad, pluralismo y dignidad. Se asume que necesitan ser revisados, y, en su caso, replanteados, para que permitan adaptar el modelo a las nuevas condiciones polticas, culturales y tecnolgicas imperantes.104

La democracia liberal enfrenta actualmente dos tareas intelectuales para poder encarar los retos que plantea el surgimiento de nuevas formas de pluralismo en la sociedad. La primera tarea que tiene que resolver se relaciona con la utilizacin de categoras muy abstractas de carcter legitimador que tienden a homogeneizar el debate y cierran la posibilidad de flexibilizar los conceptos, por ejemplo, igualdad, ciudadana, derechos individuales, entre otros.105 Otro tema que debe ser replanteado por el liberalismo es la pertinencia de los supuestos que respaldan su estructura terica, ya que se asume como natural fundarlos en cuestiones culturales que son propias de las mayoras (lengua, historia, instituciones polticas, etc.) lo que fomenta la exclusin y desaparicin de otro tipo de realidades igualmente valiosas para la pluralidad.106

De acuerdo con la concepcin clsica de Estado, la poblacin es uno de los elementos que lo integra. Segn Eric Hobsbawm, desde finales del siglo XIX, se comenz a ver equivocadamente a los habitantes del territorio como una comunidad imaginaria, que deba estar unida por elementos similares como el lenguaje, la cultura o la tnia. Desde esa posicin, el ideal del Estado debera comprender una poblacin tnica, cultural y lingsticamente homognea.
han convertido en los valores-objetivo de la mayora de las sociedades occidentales. Vase, Fernan Requejo, Introduccin en Fernan Requejo (comp.), Democracia y Pluralismo nacional, Ariel Ciencia Poltica, Barcelona, 2002, pp. 13-22. 104 Idem 105 Esta homogeneizacin se presenta en las posturas liberales ms ortodoxas, las cuales presentan poca flexibilidad para reconocer distintos tipos de igualdades que reflejen la diversidad de necesidades que existen en una comunidad plural. 106 Ibid.

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Considera Hobsbawm que esta idealizacin ha sido errada por partida doble ya que, por un lado, es impracticable (existen cerca de 4000 etnias en todo el mundo y menos de una docena de pases pueden considerarse como homogneos en esos aspectos) y, por otro, los fundadores del Estado-nacin entendan la unidad como indispensable, pero slo en el nivel poltico, no antropolgico. Esta conjuncin poltica debera estar basada en la aceptacin del pueblo soberano de vivir bajo las mismas leyes y la misma constitucin, independientemente de la cultura, lenguaje y etnia.107

El particularismo cultural de grupos mayoritarios o hegemnicos que suele caracterizar a las democracias liberales, identificado claramente por Hobsbawm, est siendo actualmente revisado y debatido. En este sentido, Fernan Requejo observa que se estn develando las poderosas influencias que las relaciones de poder tienen sobre la cultura, las cuestiones de gnero y de clase social. Tambin reconocen las dificultades que existen para concretizar los valores universales en aquellos Estados caracterizados por la particularidad. Por otra parte, observa tambin que las lgicas y procesos particulares de construccin de nacin (nationbuilding) de los grupos minoritarios no han sido contemplados por el cuerpo terico de la democracia liberal, la cual tiende a asociar una sola nacin (entendida como el pueblo con su cultura) con un mismo esquema democrtico. Este hueco en la teora ha impedido conciliar los particularismos nacionales con el principio tradicional de igualdad y ha justificado procesos de secesin o unificacin donde se establezcan tantas democracias como demos nacionales existan.108

Este particularismo ha generado que los integrantes de los grupos excluidos no puedan expresar su acuerdo, ni su desacuerdo, frente al resto de la sociedad. Para lograr su inclusin, a lo largo del tiempo, se han utilizado diversos esquemas: con un perfil ms liberal, se ha usado el modelo de simple agregacin de las
107

Eric Hobsbawm, Son iguales todas las lenguas? Lenguaje, cultura e identidad nacional, en Vivir como iguales, Paul Baker (comp.), Paids, Barcelona, 2000. 108 Requejo, op.cit.

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diferencias y el de la asimilacin de las mismas. La primera opcin casi siempre desemboca en la agrupacin de las minoras culturales que se convierten en grupos segregados en diversos aspectos sociales y econmicos; el segundo modelo, que se basa en conseguir una amalgama ciudadana comn, favorece el vaciamiento sistemtico de los signos de identidad de las minoras que no son comprendidos y aceptados por la mayora, lo que origina una aculturacin de esos grupos.

Distintos estudiosos de la diversidad social consideran que siguen vigentes las demandas de conseguir condiciones idnticas para todos, principalmente por el respeto a la dignidad humana, la satisfaccin de las necesidades bsicas y la posesin de los mismos derechos y oportunidades; tambin han identificado la necesidad de obtener, en la igualdad, cosas distintas, acorde con los requerimientos de cada individuo.109 Desde el punto de vista del pluralismo110, la diversidad social es un valor que debe ser protegido, por tanto, es necesario encontrar los mecanismos adecuados que permitan la convivencia respetuosa y pacfica entre los diversos. En este mismo sentido, Alan Touraine reflexiona que ...slo podemos vivir juntos con nuestras diferencias si nos reconocemos mutuamente como sujetos. l considera que es importante valorar de igual forma todas las identidades. Entiende la democracia como el rgimen que otorga al mayor nmero de personas el nmero ms alto de oportunidades posibles que les permitan alcanzar su individuacin, de vivir como sujetos.111 Guillermo ODonnell razona sobre la diversidad desde el siguiente ngulo:
Hay muchas vidas valiosas a ser elegidas, pero cada uno slo puede optar por una, o pocas, de esas vidas. La agencia y la libertad de elegir funcionamientos

Ibid. Este concepto ser explicado a fondo en los siguientes prrafos, aunque la idea general es que la diversidad es una condicin propia de todas las sociedades y que debe ser protegida porque en ella radica la oportunidad de que cada individuo alcance su propia realizacin. 111 Alan Touraine, Podremos vivir juntos?, FCE, 2000, p. 166
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estn en la raz de la diversidad social. Que otros muchos hayan vivido y estn viviendo vidas diferentes a la ma me enriquece enormemente. Asimismo, que estos otros sean agentes compromete mi obligacin moral de aceptar y aun de celebrar y no simplemente tolerar (excepto en casos especiales que el sistema legal democrtico cuidadosamente legisla) que estos otros hayan elegido vivir vidas diferentes a la ma. El resultado agregado es un contexto social que valora tan positivamente la diversidad que inscribe los derechos respectivos en el sistema legal.112

Esta reflexin hace defensa y apologa de la diversidad como un valor que debe tutelarse en los esquemas sociales que busquen una democracia de calidad. Apunta a la necesidad de basar la convivencia exitosa en la aceptacin moral de las dems formas de vida, una vez que se acepta que la pluralidad enriquece la vida propia. 1.1 .2 Libertad, igualdad y pluralismo113

En este estudio se considera que una forma de proteger el desempeo de la democracia y de su sistema poltico es replantear los principios de libertad e igualdad como instrumentos para favorecer la inclusin de las personas y grupos que permanecen en la marginacin. Se adopta la posicin de que la libertad es la condicin para que puedan disfrutar de sus derechos y libertades como iguales, no obstante su origen y situacin diversa. Esta diversidad que se ha hecho ms visible con los procesos y dinmicas globalizadoras, la aparicin de todas estas diferencias puede conducir a reacciones agresivas o intolerantes por parte de grupos sociales que se sientan amenazados o que tengan inclinaciones autoritarias, de tal modo que es indispensable utilizar a la libertad y a la igualdad como medios para favorecer la inclusin. Este tipo de inclusin democrtica debe caracterizarse por ...la accin y el efecto de inscribir a todos las personas y

El concepto de agente es entendido como el individuo capaz de tomar decisiones libres, ser autnomo, etc., Guillermo ODonnell, Notas sobre la democracia en Amrica Latina, en PNUD, El debate conceptual sobre la democracia, Alfaguara, Buenos Aires, 2004, p. 45 113 Basado en Parra, op.cit.

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grupos de una sociedad en un marco institucional comn donde se respeten sus diferencias, se garanticen sus derechos de libertad e igualdad y se les pueda exigir responsabilidad por sus actos.114

A continuacin se hace un breve recorrido por las distintas concepciones y transformaciones que han experimentado los principios democrticos

fundamentales: la libertad y la igualdad. Tambin se hace una revisin y se precisa el sentido en que se deber entender el concepto del pluralismo en este documento. Este repaso tiene como finalidad mostrar la evolucin que han tenido estos principios como resultado de los cambios econmicos, polticos, culturales y sociales que se han estado generando en las ltimas dcadas en el mundo. Se considera en este estudio que tales transformaciones, y algunas condiciones crnicas de marginacin, han obligado a replantear principios bsicos de la democracia con el objetivo de encarar de manera ms efectiva la actual realidad social.

El concepto de libertad ha evolucionado con el paso del tiempo y con el desarrollo del pensamiento terico. Existen al menos tres definiciones importantes del concepto, las cules, se construyeron en parte, atendiendo a la realidad observada en la poca.

Una definicin se basa en la premisa de que la libertad se funda en la capacidad de hacer o no alguna cosa, siempre y cuando no est prohibida por la normatividad vigente, es decir, hacer todo aquello que la ley permite. La conceptualizacin de la idea de libertad despus se vio influida por las posturas reformistas de la Revolucin Francesa, el ciudadano es quien debe de intervenir en el proceso de formulacin del sistema de leyes y reglamentos que enmarcan su vida: debe dotarse de leyes a s mismo. Una de las conceptualizaciones ms recientes entiende que la libertad no slo est sustanciada por la existencia de restricciones legales o por la facultad de dotarse uno mismo de sus propias leyes,

114

Norbert Bilbeny, Democracia para la Diversidad, Ariel, Barcelona, 1999, p. 113

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sino es algo ms all, es la capacidad de hacer efectivas las prerrogativas contempladas en la ley.

Entonces, la concepcin ms integral de libertad entiende que la persona debe poder participar en el proceso de formacin de las leyes y normas que rigen su conducta (cuando sta sucede en el espacio de lo pblico) pero tambin debe contar con las facultades para beneficiarse objetivamente de esas disposiciones legales, es decir, alcanzar el bienestar que se pretende promover con ellas.

La evolucin desde el primer concepto citado de libertad, hasta la definicin ms moderna e integral, ha estado influenciada por la evidencia que muestra que los niveles de bienestar alcanzados por la humanidad en las ltimas dcadas no son del todo satisfactorios ni cubren las expectativas de desarrollo que originalmente se pensaban promover con la idea original de libertad.115 De esta manera, se ha llegado a la conclusin de que una libertad formal que no conduce a la concrecin de los mandatos abstractos de proteccin, no es til para promover el desarrollo de las sociedades. Por lo tanto, el concepto se ha modificado con la finalidad de dotarlo de integralidad y para que sirva como un referente ms efectivo en la bsqueda del bienestar personal y social.

La igualdad, como principio bsico de la democracia, tambin ha experimentado cambios en la forma de concebirla. El significado ms extendido es aquel donde se asume como la paridad de prerrogativas entre las personas para disfrutar de las libertades y derechos fundamentales, que son tutelados por el Estado. Esta es una postura formalista de la igualdad, se enfoca principalmente en el acceso y disfrute de los derechos civiles y polticos, no distingue de las necesidades y

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Existen regiones del mundo en donde la pobreza y desigualdad siguen siendo los lastres ms importantes para garantizar una vida digna a enormes sectores de la poblacin, no obstante la pobreza en nmeros absolutos se ha reducido en el mundo, son resultado principalmente del esfuerzo de dos actores (China e India), en otras regiones persisten y, en algunos casos, se profundizan las brechas de desigualdad y pobreza. Ver Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Panorama social de Amrica Latina 2006, Santiago, 2006.

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condiciones de las personas en lo particular o como pertenecientes a alguna colectividad.116

Esta forma clsica de concebir la igualdad se basa en la idea de que el trato que debe darse entre las personas y que el Estado tiene para con las y los ciudadanos debe caracterizarse por la neutralidad y la no-distincin de las caractersticas particulares de los agentes. Desde esta perspectiva se cree que el Estado debe actuar del mismo modo en todos los casos semejantes, sin reparar sobre quien lo hace, de otra forma, rompera con el principio de la igualdad clsico.

Esta postura de trato indiferenciado supone que facilita el que todas las personas accedan a las oportunidades, ya que, de arranque, todas poseen las mismas condiciones de competencia, por tanto, el Estado no debe ser factor de inequidad. Al igual que la concepcin del principio de la libertad, el de igualdad ha experimentado una evolucin que se explica en parte por la evidencia emprica que refuta la idea de que el trato indiferenciado es un factor que promueve justamente entre las personas el acceso a las oportunidades de bienestar. Hay que reconocer que las sociedades homogneas, con integrantes con idnticas capacidades para competir por las oportunidades, no existen. Por lo tanto, la neutralidad del Estado no slo no genera una justa distribucin de las oportunidades, sino que apuntala lgicas de desigualdad social y pobreza. Esto, porque existen personas y grupos sociales que presentan notables diferencias en cuanto capacidades y habilidades, que por ms trato neutral que el Estado otorgue, en realidad no pueden competir de igual a igual por las oportunidades de desarrollo y, sobre todo, ganarlas.117

La existencia de oportunidades de desarrollo en una sociedad y la garanta imparcialidad por parte del Estado, no asegura que los grupos o personas en condiciones de desventaja competitiva puedan ganar esas oportunidades y con
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Jess Rodrguez, Un marco terico para la discriminacin, Mxico, CONAPRED, (Estudios 2), 2006. 117 Idem.

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ello acceder a niveles ms altos de bienestar, ya que todas las sociedades tienen en mayor o menor medida desigualdades sociales. Quienes han sufrido histricamente marginacin en reas como la salud, la educacin, la participacin y la ocupacin laboral, difcilmente pueden competir y ganar las oportunidades sociales. Si se asume que hay una inequitativa dotacin inicial de capacidades, habilidades y recursos, es muy poco probable que aquellos que han recibido menos, tengan posibilidades reales de ganar en la competencia por las oportunidades de desarrollo, indistintamente de que exista una verdadera neutralidad en el proceso de competencia.118 Se puede decir entonces que la igualdad no puede significar simplemente el tratamiento imparcial por parte del Estado, sin que se reconozca las diferencias y desventajas inmerecidas en que se encuentran muchas personas.119

En el presente estudio se supone, al igual que en las teoras de igualdad distributiva analizadas previamente y en los planteamientos de Jess Rodrguez, que una verdadera posicin de igualdad se caracteriza por la posibilidad real de que la persona pueda competir y ganar las oportunidades sociales de desarrollo. Este principio entendido de esta manera asume que hay necesidad de construir posiciones de arranque similares entre las personas que estn en desventaja respecto de las dems competidoras, lo que significara remontar sus desventajas iniciales mediante la generacin de las habilidades, capacidades y recursos necesarios para ganar la competencia.120

Otro tipo de enunciacin similar del principio de igualdad est dado por el filsofo del derecho, Ronald Dworkin, quien propone que la igualdad es la virtud indispensable de la soberana democrtica. El Estado que se precie de ser
Cabe mencionar que las oportunidades socialmente disponibles (mejores empleos, educacin de calidad, mayores ingresos, etctera) son disputadas por las personas y, generalmente, son ganadas por aquellas que presentan mejores condiciones para la competencia (mayores habilidades, capacidades, destrezas, conocimientos, etctera). Ya que no todos poseen las mismas cualidades se considera que existe una dotacin inicial de esas habilidades y recursos inequitativa. 119 John Rawls, Teora de la Justicia, FCE, Mxico, 1995 y Rodrguez, op. cit. 120 Jess Rodrguez, Qu es la discriminacin y cmo combatirla?, CONAPRED, (Cuadernos de la igualdad), Mxico, 2004.
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legtimo, menciona Dworkin, tiene que tratar a todas y todos los ciudadanos como a iguales, por partida doble, es decir, la normatividad debe ser aplicada ciegamente por una parte (igualdad formal) sin establecer diferencias de trato sustentadas en prejuicios, pero tambin debe tratar a las personas como un igual, con el mismo respeto y consideracin, no obstante para lograrlo se deba recurrir a medidas preferenciales que intenten brindar igual bienestar (igualdad constitutiva). Dworkin se basa en dos principios fundamentales para sustentar su tesis de que la verdadera igualdad es la igualdad en el valor de los recursos que cada persona tiene a su disposicin, y no de los xitos que logra, estos son: la necesidad objetiva de que prospere la vida de las personas (independientemente de su condicin); y la responsabilidad que debe tener toda persona de definir su propia vida y conseguir que prospere.121 Los postulados de Dworkin acerca de la igualdad constitutiva proveen a la investigacin los argumentos necesarios para considerar que cualquier exclusin que afecte la prosperidad de las personas afecta el funcionamiento democrtico del sistema.

Se considera en esta investigacin que existe un enfoque que otorga a las sociedades la capacidad de resolver sus conflictos y de disminuir sus desigualdades. ste es el pluralista. A continuacin se intenta delimitar su significado y alcance.

En siglos pasados, el objetivo central del poder poltico era la homogeneidad, ya que se asuma a la diversidad como la responsable de los conflictos y la discordia que arruinaban a los Estados. Despus de las experiencias autocrticas traumticas en la historia de la humanidad que perseguan la homogeneizacin por medio de la fuerza y la opresin, se comenz a reconocer la diversidad como un valor que debe ser protegido para preservar a la democracia misma.122 Este reconocimiento fue la instauracin del pluralismo como principio rector de las relaciones polticas y sociales de las comunidades que busquen ser incluyentes.
121

Vase, Ronald Dworkin, Virtud soberana. La teora y la prctica de la igualdad, Barcelona, Paids, 2003 y Los derechos en serio, Barcelona, Ariel Derecho, 1999. 122 Giovanni Sartori, La sociedad multitnica: Pluralismo, multiculturalismo y extranjeros, Barcelona, Taurus, 2001.

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Segn Sartori, el significado correcto del pluralismo debe ser rastreado a travs de su construccin conceptual histrica desarrollada ... a lo largo de la trayectoria que va desde la intolerancia a la tolerancia, de la tolerancia al respeto del disenso y despus, mediante ese respeto, a creer en el valor de la diversidad.123 Este autor considera que, en algn momento, el concepto se empobreci por el tratamiento que le dieron algunos estudiosos anglosajones, definindolo como la simple y pura teora de los grupos de inters que luchan por alcanzar sus objetivos, con lo cual se desvirta su propia construccin histrica, ya que no queda rastro del pluralismo entendido como un valor superior a preservar basado en la tolerancia. La confusin suele darse al equiparar el pluralismo con ser plural.

Al respecto, Sartori distingue tres niveles de anlisis del concepto. En el nivel ms amplio, se encuentra el pluralismo como creencia en una sociedad, como parte de su cultura, donde la variedad est por encima de la uniformidad y el cambio sea preferible a la inmovilidad, donde estos valores sean reconocidos como benficos y, por ende, perseguidos socialmente. El pluralismo cultural debe fomentar el reconocimiento de las minoras, pero tambin promoverlo en sentido inverso, buscando que las minoras tengan la oportunidad de comprender y reconocer a los grupos mayoritarios. El pluralismo debe velar por la paz intercultural, mas no debe fomentar las diferencias y la hostilidad entre los grupos distintos. El segundo nivel que reconoce es el pluralismo social, que no debe confundirse con cualquier tipo de diferenciacin social, y que no todas las sociedades pueden considerarse como diferenciadas pluralistamente. El pluralismo poltico, como tercer nivel, es entendido como una diversificacin del poder que se funda en una variedad de grupos, independientes y no exclusivos.124 Esta concepcin del pluralismo definido por Sartori es la que orienta y da sustancia al presente trabajo.

123 124

Ibid, p. 27. Cursivas en el original. Vase Sartori, op. cit.

55

1.2 Democracia Pluralista125

As como el pluralismo es el enfoque que permite la convivencia pacfica y armnica en las sociedades, se asume en este estudio que una democracia sustanciada por los principios pluralistas es la que ms se acerca a la concepcin de democracia de calidad.

En el pluralismo, la democracia es un objetivo por alcanzar; los principios que le dan sustancia son la igualdad y la libertad. Es un medio para alcanzar el bienestar en la vida; se entiende como un instrumento para hacer las cosas que la mayora quiere para vivir bien, pero tambin una forma para que las cosas se hagan a modo de que ese bienestar adems alcance a las minoras, todo mediante la observancia y efectividad de los derechos y libertades.126 De este modo, debe entenderse que un rgimen democrtico no es la dictadura de una mayora, aunque gobierne, ya que debe de respetar y consultar las demandas y necesidades de las minoras.127 Un rgimen democrtico es aquel donde las personas y grupos luchan por hacer prosperar sus exigencias y velar por sus intereses, pero tambin es aquel donde se asegura que las pretensiones de unos no vulneren la dignidad y el bienestar de otros. Este es el carcter de la democracia pluralista. Cabe resaltar que el pluralismo reconoce la utilidad de la regla de la mayora como principio regulador, siempre que se apegue al respeto de los derechos de la minora y se ejerza el poder con mesura dentro de los lmites planteados por el pluralismo.128

Los esfuerzos de las sociedades por instaurar la democracia como rgimen, no deben enfocarse a considerarla como un simple medio para tomar decisiones, sino por los principios y valores que le dan sustancia: la igualdad y la libertad le otorgan

Vase, Parra, op.cit. Bilbeny, op.cit. y PNUD, La democracia en Amrica Latina, Alfaguara, Buenos Aires, 2004. 127 Vase, Sartori, op. cit., Bilbeny, op. cit. y Arend Lijphart, Las democracias contemporaneas, Ariel, 4a Ed., Barcelona, 1999. 128 Sartori, op. cit.
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su grandeza y deseabilidad para cualquier sociedad.129 Un demcrata pluralista no slo vota por sus representantes y observa las leyes emanadas de la mayora, tambin se compromete con los principios y valores democrticos, aunque este compromiso lo conduzca a criticar y sealar las injusticias que se generan por las decisiones de la mayora. Esos dos principios son los fundamentales para alcanzar un objetivo social ulterior, la justicia.

1.2.1 La tolerancia y la democracia pluralista

La tolerancia no es un supuesto de modelo pluralista, sino un objetivo central que conseguir, y que debe estar caracterizada no slo por el simple consentimiento del otro, sino en su entendimiento y aceptacin.130 La tolerancia y el pluralismo son dos conceptos que, a pesar de ser diferentes, estn ntimamente vinculados: sin tolerancia no puede existir el pluralismo. La tolerancia respeta los valores ajenos y el pluralismo afirma un valor propio; ste afirma que la diversidad y el disenso son valores que deben preservarse por la cuota de riqueza que dan a la persona y a la sociedad.131

Un esquema de democracia pluralista, como se mencion arriba, tiene entre sus principales pilares la tolerancia concebida como el entendimiento y la comprensin del otro, no existe entonces medio que sustituya a la capacidad de escuchar. Para entender al otro, se requiere de la modestia, curiosidad y determinacin que el acto de escuchar implica; al permitir la interlocucin, se asume como semejante a la contraparte y, al atender sus argumentos, se concibe como diferente. El esfuerzo por escuchar al otro debe de ir acompaado por la voluntad de tratar de entenderlo. Esta capacidad deliberativa es la esencia de un sistema democrtico, ya que la deliberacin no slo se basa en el intercambio argumentativo intelectual

Desde esta perspectiva una democracia procedural o procedimental no garantiza el respeto de todos los derechos y libertades fundamentales. 130 Bilbeny , op.cit. 131 Sartori, op.cit.

129

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o racional, sino que incorpora tambin otro tipo de elementos como la sensibilidad y el inters. 132

La concepcin anterior de la tolerancia como sustancia del pluralismo es compartida en parte por Sartori. Este autor supone que ella implica un genuino inters por escuchar al otro, para l la indiferencia no es componente de la tolerancia. Apunta que sta tiene como lmites al dogmatismo, la hostilidad que pueda daar y la misma tolerancia recproca de los dems hacia nosotros. Como se mencion, existen lmites a la tolerancia en una dinmica democrtica: no puede existir tolerancia para aquellos que atentan contra la democracia misma, por ejemplo, aquellos que enarbolan principios de superioridad racial o de grupo.

No hay contradiccin alguna en ser intolerante con los intolerantes, sobre todo si stos desconocen a la libertad como el principal valor en una sociedad. A pesar de no aceptar a los autoritarios, la democracia tiene formas ms amables de contener a sus contrarios que las que histricamente stos han mostrado cuando arriban al poder; entre las medidas destacan la proteccin de los derechos de todos, enfrentar argumentativamente las posturas antidemocrticas y evitar mediante la educacin que se propaguen los principios intolerantes, aunque se disfracen de verdades evidentes o medidas razonables.133 La tolerancia incluye ...la aceptacin de hechos u opiniones que no respetamos. Es verdad que se tolera mejor algo que se respeta. Tambin puede darse el caso de tolerar cosas o personas que no respetamos.134

La accin de deliberar, que necesita de la tolerancia, puede conducir a dos escenarios: conseguir un acuerdo o no. Es en el segundo caso cuando se pone a prueba el talante democrtico de los actores, ya que en esta opcin el nimo para mantener la interlocucin experimenta un declive. Con tolerancia, an en el desacuerdo, si se ha conservado el respeto y la disposicin a escuchar, es posible
132 133

Bilbeny, op.cit. Sartori, op,cit 134 Ibid., p. 95

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que en intentos posteriores se consiga un acuerdo, y si no es as, se debe por lo menos acordar cmo hacer sostenible de manera cordial y respetuosa la situacin de discrepancia. As, la deliberacin y la escucha del otro permiten una mejor convivencia pese a que no en todas las oportunidades se puedan hallar coincidencias entre las partes.

1.2.2 La discriminacin y la democracia pluralista

Gran parte de las teoras contemporneas sobre democracia se ha limitado a considerarla como un rgimen poltico, una consecuencia de ello, desde el punto de vista del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo es que:
Esta restriccin refleja, y refuerza, una concepcin general de lo que la poltica, especficamente la poltica democrtica, trata. Tales visiones expulsan la democracia y, en general, la poltica, de cualquier relacin activa frente a la gran injusticia social expresada en la carencia extendida de derechos sociales y tambin civiles, as como por la anemia de un Estado que se muestra ineficaz, y como tal, pierde credibilidad ante mayoras fluctuantes de sus respectivas sociedades.135

Ha existido una tendencia a juzgar a la democracia por el grado de cumplimiento de libertades polticas, desde esta ptica, si se cumplen los requisitos bsicos que garanticen elecciones libres y competitivas se puede considerar que existe la democracia. La dimensin electoral fue el foco de atencin de aquellas sociedades e instituciones que buscaban consolidar la democracia.136

La necesidad de fortalecer e instituir mecanismos confiables y justos en el mbito electoral es indiscutible en aquellos regmenes que buscan una transicin poltica hacia la democracia, pero el xito de su consolidacin debe cifrarse en el contenido de la vida social e institucional. Una democracia de ciudadana, afirma

135 136

PNUD, Estado de la Democracia..., op.cit. Ibid.

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el PNUD, va ms all del disfrute de los derechos polticos, requiere de ampliarse hacia los civiles y sociales.

Las diferencias entre una democracia que simplemente garantiza el conjunto de condiciones para procesar decisiones colectivas polticas (dentro de las cules se encuentran el elegir representantes y el ser electo) y una democracia donde se busque organizar a la sociedad de tal forma que se aseguren y expandan los derechos y libertades (de las cuales son portadores las personas) estn bsicamente en los aspectos siguientes:137 a) El fundamento filosfico y normativo del segundo tipo de democracia es la concepcin del ser humano como titular de derechos (la persona se asume como autnoma, razonable y responsable); b) esta nocin concibe a una sociedad organizada de tal manera que pueda garantizar la observancia, efectividad y expansin de la ciudadana (sus reglas polticas y el ejercicio de poder son coherentes con la forma de entender al ser humano); c) las condiciones para conducir la toma de decisiones polticas colectivas se caracterizan por su competitividad, institucionalizacin y libertad; d) el proceso de desarrollo e institucionalizacin de la democracia esta caracterizado por particularidades del contexto que hacen nica dicha experiencia (aspectos culturales, histricos, etc.).138

En este mismo sentido, el PNUD considera que ... la medida del desarrollo de una democracia est dada [...] por su capacidad de dar vigencia a los derechos de las y los ciudadanos y constituir a estos en sujetos de las decisiones que los afectan.139 Esta es la visin de una democracia ciudadana, donde sus instituciones y mecanismos estn sustanciados por la visin de que su objetivo ltimo es la expansin de la libertad, la igualdad, la justicia y el progreso. Esta concepcin de democracia es prcticamente compatible con la democracia pluralista impulsada por el respeto a la diversidad y la bsqueda de una igualdad sustancial.
137 138

Ibid. Ibid. 139 Ibid.,p. 48

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Esta misma percepcin se encuentra en los escritos de Norberto Bobbio. Respecto del tema de los derechos y libertades bsicas, enfatiza que son temas invariablemente vinculados con la democracia y la paz. Considera que el reconocimiento y proteccin de los derechos humanos estn en la base de las Constituciones democrticas modernas, de tal manera que: Derechos humanos, democracia y paz son tres elementos necesarios del mismo movimiento histrico: sin derechos humanos reconocidos y protegidos no hay democracia; sin democracia no existen las condiciones mnimas para la resolucin pacfica de los conflictos.140

Esta es tambin la lnea argumentativa que orienta la postura de la Comisin Ciudadana de Estudios sobre la Discriminacin, que considera que el asentamiento de la democracia requiere de formas de convivencia social que permitan el disfrute irrestricto de los derechos y libertades fundamentales, tambin de que las oportunidades estn disponibles para todos y que la competencia por ellas sea en las mayores condiciones de igualdad.141 Las formas de interrelacin social de una democracia deben estar fundadas en la tolerancia, respeto y reciprocidad. Sino se cuenta con esos fundamentos, el tejido social estar afectado por las desigualdades que generan las barreras que impiden el acceso real a las oportunidades.142

Desde la perspectiva de la Comisin Ciudadana, la ciudadana plena es una de las condiciones insalvables para alcanzar un rgimen democrtico incluyente. La discriminacin es una de las principales formas en las cuales se socavan o vulneran la mayora de las libertades y derechos; el resultado de ello es el deterioro de la calidad de vida de las personas que, por ende, puede minar la legitimidad de las instituciones.

Bobbio, El tiempo de los derechos, op.cit., p 14 Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, La discriminacin en Mxico: Por una nueva cultura de la igualdad, Mxico, CCED, 2001. 142 Comisin, op.cit.
141

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En este estudio se suscribe que, cuando se discrimina se daa ms que la dignidad de las personas afectadas, se quebrantan los pilares bsicos de la democracia, la libertad y la igualdad. Considera la Comisin que: ...una sociedad no puede considerarse plenamente democrtica si no es capaz de ofrecer una proteccin efectiva de los derechos inalienables de la persona, toda vez que estos constituyen los pilares insustituibles de cualquier democracia que se considere legtima.143 Y que ...En los hechos, las prcticas discriminatorias conducen, tarde o temprano, a limitaciones de las libertades fundamentales y a un tratamiento poltico y legal desigual hacia personas y grupos vulnerables. De manera equivalente, la ausencia de derechos de la persona y de igualdad legal y poltica se convierte en caldo de cultivo para la exclusin y el desprecio social.144

Se ha construido a lo largo del estudio la postura terica acerca de que la discriminacin, como generadora de desigualdad y de pobreza, socava los principios democrticos de igualdad y libertad, y que, por ende, es un obstculo para alcanzar una democracia de calidad (desde la perspectiva del pluralismo). Los conceptos revisados y las corrientes de pensamiento planteadas en el estudio, permiten suponer tambin que una manera de encaminarse hacia formas de organizacin ms incluyentes y justas, es mediante la profundizacin de los principios pluralistas en la vida social.

1.2.3 El tratamiento de la diversidad en una democracia pluralista

Se han identificado respecto del tratamiento que brinda la poltica a la relacin entre los distintos grupos sociales, dos posturas claramente diferenciadas: el modelo dominante en muchos contextos, la democracia liberal y, el emergente, la democracia pluralista.

143 144

Ibid., 22 p. Idem.

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A la democracia de orientacin liberal, que comenz con la defensa de la libertad individual, democracia parlamentaria y el imperio de la ley, se le han incorporado a partir de la segunda mitad del siglo pasado el compromiso con los derechos humanos y las libertades de tipo cultural. Al interior del modelo existen corrientes que pueden ir desde los ms orientados al individualismo, hasta los que se sienten mayormente identificados con el comunitarismo. Comparten de fondo una visin monista (de unicidad) donde se asume la identidad de los grupos como nica, as como tambin nico es el referente que tienen para desarrollarse y evolucionar, que es la democracia liberal. Desde esta visin liberal se da por descontado que las acciones de grupo estn motivadas por el clculo racional y que el conflicto entre los actores es natural e inevitable. Esta misma postura tiende a posicionar al capitalismo como el acompaante ideal del esquema democrtico, sin siquiera dejar abierta la posibilidad de que exista otro tipo de alternativas.145

El tratamiento que da el Estado a los grupos sociales est vinculado con la nocin de igualdad y de justicia predominante. Si se sigue un principio de igualdad sustancial la cuestin principal ser identificar cules sern las diferencias entre los grupos que merecen ser consideradas para un tratamiento especial. Ser entonces la principal labor del Estado identificar los criterios de igualdad que sern utilizados al momento de tratar a los grupos sociales diversos.146

Existe todo tipo de diferencias entre las personas y entre sus grupos, siendo as, las preguntas que deben resolverse desde la lgica de las medidas compensatorias o de reconocimiento es: Qu diferencias son las que deben ser atendidas? Por qu unas son ms relevantes que otras? La explicacin lgica es que deben atenderse aquellas diferencias que generan un trato ms

discriminatorio. Pero existen algunos grupos que se han considerado como susceptibles de trato preferencial sobre otros sin quedar bien claro el criterio.147
145 146

Bilbeny , op.cit Miguel Carbonell, Igualdad y Constitucin, (Cuadernos de la Igualdad), CONAPRED, Mxico, 2004. 147 Se menciona que los portadores de VIH suelen tener un trato preferencial sobre otro tipo de enfermos como los que padecen cncer. Vase, Sartori, op. cit.

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Giovanni Sartori atribuye el hecho de que algunas diferencias sean consideradas y otras no, a que: ...las que cuentan son cada vez ms las diferencias puestas en evidencia por el que sabe hacer ruido y se sabe movilizar para favorecer o daar intereses econmicos o intereses electorales.148 Entonces aquellas diferencias sujetas a tratamiento que no tengan una justificacin objetiva, sern siempre vulnerables a la crtica y puestas en discusin permanente.

Una de las formas particulares de la diversidad social es el pluralismo nacional (cultural) que no ha sido considerado, siquiera planteado, por la mayora de las construcciones tericas liberales. El monismo que caracteriza al paradigma impide descubrir y atender los diversos particularismos que suelen existir en el demos nacional.

Durante mucho tiempo algunos principios tericos de la democracia liberal estuvieron completamente enfrentados con las posturas pluralistas nacionalistas. Se enfrentaron posiciones que defendan la supremaca irrestricta de los derechos universales (individuales) sobre los derechos comunitarios (colectivos); este rechazo se funda en la idea de que el tratamiento debe ser igual para todos las personas y que la proteccin de derechos colectivos puede degenerar en lgicas autoritarias al interior del grupo.149

Ya en posturas ms actuales y flexibles, algunas corrientes del liberalismo reconocen la necesidad del resguardo de ciertas diferencias de grupos culturales minoritarios, que usualmente se instrumenta por medio de disposiciones constitucionales y tratamiento especial. Se reconoce que la aplicacin

indiscriminada de un mismo trato a todos, termina consolidando las desventajas histricas de los grupos minoritarios, dado que las reglas han sido construidas por grupo cultural dominante.150

Ibid, 87 p. Vase, Will Kymlicka, El nuevo debate sobre los derechos de las minoras, en Requejo, op.cit., pp.25-45 150 Requejo, op. cit.
149

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Desde la perspectiva de Norbert Bilbeny, el modelo democrtico de orientacin pluralista, por definicin, debe tratar de incorporar todo tipo de modelos culturales, incluido el liberal. Evitar confrontar posiciones individualistas y comunitaristas, o derechos individuales contra colectivos, ya que los considera falsos dilemas y responsables de obstaculizar el avance democrtico en otros contextos. 151

Esta orientacin democrtica pluralista requiere de reconocer que la identidad humana no es monoltica, que se compone por diversos perfiles y en ese sentido es hbrida, esta identidad mestiza no puede tener lealtades exclusivas o permanentes. La identidad es mltiple y las personas ponderarn a cul aspecto de ella otorgarle mayor relevancia en sus relaciones sociales segn las circunstancias de cada ocasin. El monismo de la identidad queda descartado desde esta posicin.

Desde el punto de vista anterior hace sentido que el pluralismo proponga una ciudadana transnacional, educacin intertnica y tica intercultural, que respondan a la diversidad de identidades. Este modelo, a diferencia del liberal ortodoxo, se propone coordinar las relaciones multilaterales entre los actores, tratando de mediar en ms mbitos de la vida, tal tamao de reto presupone dar nfasis en promover la capacidad deliberativa entre los grupos y personas.152

En esta diversidad, no puede funcionar con una sola igualdad para todos, sino con diferentes igualdades. El reconocimiento de la identidad de las minoras por parte de la sociedad y el Estado debe considerarse como una oportunidad de facilitar la convivencia en el largo plazo.153

Hasta aqu se han planteado los distintos argumentos acerca de la importancia de la diversidad, las formas en que han sido tratadas por el Estado y los principios de igualdad y libertad que son perseguidos por una democracia de corte pluralista al
151 152

Bilbeny, op.cit. Bilbeny, op.cit. 153 Vase, Bilbeny, op.cit.

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momento de tratar las diferencias. Es importante remarcar que en esta investigacin se asume que, pese a que el pluralismo reconoce en la diversidad un valor, no supone que esta diversidad tenga que ser construida y fomentada artificialmente por el Estado, ya que se asume que la multiplicacin sucesiva de grupos va en detrimento de la convivencia pacfica y ordenada.154

1.3 El vnculo entre discriminacin, desigualdad y pobreza

La discriminacin puede llegar a impedir el disfrute de todos los derechos y libertades fundamentales, incluyendo las prerrogativas sociales sobre educacin, salud y empleo.

El disfrute de una vida digna tiene como fundamento el goce de todos los derechos y libertades fundamentales. La desigualdad social y la pobreza son reflejos de la imposibilidad que enfrentan ciertos grupos y personas para hacer efectivos los derechos sociales de acceso a la salud, empleo y educacin.

La discriminacin en ciertas reas de la existencia puede determinar el grado de bienestar al cual pueden acceder las personas, por ejemplo, en el rea de la educacin, la discriminacin puede tener el potencial de incidir en diversos aspectos de la vida de las y los ciudadanos. Por un lado, cuando sta impide el acceso a los servicios educativos, puede obstaculizar el desarrollo profesional y personal de la persona, teniendo como efectos concretos un menor desarrollo de habilidades y capacidades que le permitan competir exitosamente por los mejores empleos, por ende, por los mejores salarios y prestaciones laborales. Por otro lado, la discriminacin en la esfera de la educacin puede determinar la formacin de la personalidad autoritaria y discriminadora de las personas, esto, si los contenidos de los programas educativos no promueven los valores democrticos o, por el contrario, consolidan las creencias y mitos que alimentan el prejuicio y la discriminacin. Del mismo modo que esta discriminacin impacta en los niveles de

154

Sartori, op.cit.

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ingreso, acceso a prestaciones laborales y formacin de ciudadana, tambin lo hace en reas como las de la salud, ya que una formacin educativa deficiente impide acceder al conocimiento que permite vivir una existencia saludable.

La discriminacin en el mbito laboral puede incidir directamente en las condiciones objetivas de vida de las personas y grupos sociales, ya que afecta el ingreso monetario, sea accediendo a uno menor o por la ausencia del mismo. Tambin puede impedir que las personas se desarrollen profesionalmente, lo que implica en cierta medida la imposibilidad de ascender hacia mejores ocupaciones y salarios. Por otro lado, esta discriminacin puede afectar la formacin de capacidades y habilidades profesionales, ya que existe la posibilidad de que impida a las personas el acceso a los cursos de capacitacin y de formacin para el empleo.

Otro aspecto en el que incide esta discriminacin es en el acceso a las prerrogativas que comnmente tiene una persona empleada formalmente, servicios mdicos, seguro de desempleo, pensin, etctera, ya que usualmente las personas que son vctimas de la discriminacin y estn empleadas, se desempean en actividades informales que no estn cubiertas por la seguridad social, por lo tanto, el bienestar personal y familiar se ve obstaculizado en la medida que se pierden esos beneficios. Una consecuencia comn de la discriminacin en el mbito laboral es un menor pago por trabajo igual a las personas que pertenecen a algn grupo socialmente discriminado respecto de la poblacin general, esto tiene como consecuencia natural una disminucin en el poder adquisitivo de estas personas con las consecuencias que tiene para el consumo de los satisfactores bsicos como educacin, vivienda, salud y alimentacin. El peor de los casos se presenta cuando la discriminacin impide el acceso al mercado laboral, sea informal o formal, cuando esto sucede, la vulnerabilidad de las personas discriminadas puede llegar a tal grado que las puede sumir y mantener en la pobreza ms extrema.

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El trato desigual en el campo de la salud tambin incide directamente en los niveles de bienestar de las personas. La ausencia de servicios de salud o una baja calidad de los mismos determina la capacidad de las personas de disfrutar de todos sus dems derechos y libertadas. La obstaculizacin del disfrute de una atencin mdica integral afecta las condiciones bsicas para gozar de una vida digna, ya que se vincula directamente con la capacidad de generar un ingreso, para asistir regularmente a los servicios educativos y participar activamente en cualquier otra esfera social. En ciertos casos la discriminacin sanitaria puede generar consecuencias negativas permanentes en el bienestar de las personas; esto, sobre todo, en casos donde no se atienden oportunamente enfermedades discapacitantes o con efectos irreversibles en la integridad fsica. Padecer un mal estado de salud es, en muchos casos, un factor que incide en el empobrecimiento de familias enteras.

Tercera Parte: LA DISCRIMINACIN Y LA CULTURA POLTICA

1.1 Perspectiva Terica

En el primer apartado se describi al fenmeno de la discriminacin desde la posicin de la sociologa y la psicologa social, en este apartado se integrar la visin de la ciencia poltica que, aunque no ha desarrollado directamente una vertiente que se enfoque a la explicacin y anlisis del fenmeno, ha provedo un marco conceptual que sirve para incorporar el tema en el debate pblico, por lo cual, es susceptible de tratamiento mediante polticas pblicas.

Si se considera que la cultura poltica es la forma en que se distribuyen los patrones de orientacin y entendimiento hacia objetos polticos entre los miembros de una nacin, tal como clsicamente la definen Almond y Verba, se puede asumir que sta vincula aspectos macro y micro de la poltica, es decir, adems de caracterizar y explicar la naturaleza de la conducta de las personas, tambin lo hace para las instituciones polticas de gran escala. En esta cultura se agrega el

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conjunto de significados compartidos en la vida pblica, as como el conjunto de medios utilizados para reflexionar sobre lo poltico, incluye tambin la forma en cmo las personas se asumen a s mismos como actores polticos, cmo construyen su visin general y asumen el rol que consideran debe tomar.155 Tambin se ha considerado que la cultura poltica es un medio para que los actores den un significado a las situaciones polticas, adems de que puede ser la referencia para el accionar individual.156

Lo que vincula la cultura poltica entre los niveles macro y micro es una estancia intermedia denominada mesonivel, que no es otra cosa que las reglas del juego aceptadas por las personas y que permite la conexin entre el individuo y el sistema poltico. Se considera que este mesonivel est fuertemente influenciado por el desarrollo que tenga la cultura poltica de las personas, es decir, por las acciones polticas cotidianas en el nivel personal.157 Tambin se ha considerado que la cultura poltica est determinada por el peso de los valores y actitudes generalmente compartidas en la sociedad y que son transmitidas en el tiempo,158 o que es el conjunto de creencias compartidas que tienen efectos polticos y que, en ocasiones, legitiman ciertas prcticas sociales.159 Esta cultura tiene la capacidad de producir conflictos y puede operar en detrimento de la cohesin social, tal como se plantear a lo largo de este captulo.160

Como se mencion previamente en este estudio, la discriminacin es un fenmeno que puede analizarse y explicarse desde distintos ngulos, tiene races en elementos contextuales y en procesos cognitivos individuales. El prejuicio, la
Gabriel Almond y Verba Sydney, La cultura cvica, Madrid, Euramrica, 1973, p 631. Mara Luz Morn, Elites y cultura poltica en la Espaa democrtica, en: Pilar del Castillo e Ismael Crespo, Cultura poltica: Enfoques tericos y anlisis empricos, Valencia, Tirant lo Blach, 1997, p 278. 157 Brian Girvin, Change and continuity in liberal democractic political culture, en: John Gibbins, Contemporary political culture: Politics in a postmodern age, Londres, Sage, 1989, p 266. 158 Ronald Inglehart, El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas-Siglo XXI, 1991. 159 Ruth Lane, Political culture: Residual category or general theory? Comparative Political Studies, 1992 y Aaron Wildavsky, Choosing preferences by constructing institutions: a cultural theory of preference formation, American Political Science Review, 1987. 160 Klaus Eder. La paradoja de la cultura: Ms all de una teora de la cultura como factor consensual, Zona Abierta, N 77-78, 1996.
156 155

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estereotipia y la discriminacin han sido fenmenos que se han arraigado profundamente en las actitudes y prcticas sociales cotidianas de amplios sectores de la poblacin, por tanto, puede considerarse que algunas de ellas estn incorporadas ya en la cultura.

Son diversas y amplias las reas donde la discriminacin puede tener lugar, prcticamente, tiene el potencial de existir y verificarse en donde exista la interaccin de dos agentes sociales.

Este fenmeno se sustenta principalmente en los procesos cognitivos de las personas y llega ser sistemtico, a veces inconsciente. Al ser una manifestacin que puede suceder en todo tiempo y lugar, la esfera de las prcticas polticas no est exenta de incorporar actitudes y acciones sustanciadas de prejuicio y discriminacin. Las interacciones entre los agentes que gestionan los asuntos pblicos tambin suelen reflejar los valores y actitudes que son ampliamente compartidas por el grueso de la sociedad, sean estas negativas o no.

La cultura poltica de una sociedad, es decir, los valores y prcticas con que se relacionan las personas para tratar los asuntos pblicos y para manejar el poder poltico, reproduce tambin los aspectos perjudiciales que existen en los niveles micro de interaccin, es decir, en la cotidianeidad de la vida del ciudadano(a) comn. La discriminacin que sucede en los planos ms bsicos de interaccin social se ve reflejada en la cultura poltica y tiene efectos concretos en el funcionamiento del sistema poltico en general. Estos valores y prcticas negativas sirven de referencia para construir y consolidar el marco de accin de las personas que interactan en el plano de lo pblico.

Las consecuencias de que la cultura poltica abreve de los valores y prcticas negativas existentes entre las y los ciudadanos son diversas para el sistema poltico vigente y, por ende, para la sociedad en general. En el caso de que la discriminacin sea la prctica replicada en la esfera de lo poltico, la consecuencia ms inmediata es que el trato desigual injusto se formalice e institucionalice en las

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estructuras polticas y de gobierno, lo que implica una afectacin mayscula al bienestar personal de grandes sectores de la sociedad. Las polticas y acciones pblicas no slo sern incapaces de matizar los efectos de la discriminacin entre particulares sino que, al estar influenciadas por el prejuicio que abrevaron de la cultura poltica vigente, maximizarn el efecto perjudicial. Es altamente probable que la prestacin de los servicios pblicos, la elaboracin de las leyes y la imparticin de justicia sean actividades que estn influenciadas, en alguna medida, por actitudes prejuiciosas y que su ejecucin est caracterizada por un sesgo discriminatorio que afectar las mismas colectividades que ya son menospreciadas por grandes sectores de la poblacin.

Otra consecuencia de la existencia de la discriminacin como parte de la cultura de una sociedad, es que impide la formacin de una ciudadana democrtica, obstaculiza la formacin de pobladores comprometidos con la comunidad y solidarios entre s. Con una ciudadana sin desarrollar, los temas pblicos dejan de ser una prioridad en la vida de las personas, ya que, desde su perspectiva, no existe un espacio comn que compartir, dado que no todas ellas son asumidas como iguales en derechos y en dignidad, la bsqueda del beneficio esta cifrada ms en el propio y en el del grupo de adscripcin que en el de la comunidad. La cultura poltica sustanciada por la discriminacin no puede formar ciudadanos(as) que ajusten su conducta a los principios de tolerancia, igualdad y pluralidad.

La discriminacin que se arraiga y se reproduce en las personas tiene como sustancia la intolerancia, el prejuicio y la estereotipia, elementos que, cuando se vuelven ms intensos, pueden conducir a que en la cultura poltica se legitimen prcticas que atentan abiertamente contra el bienestar de ciertos grupos sociales, incluso llegando a amenazar su integridad y existencia fsica. Pueden formalizarse polticas de Estado que fomente el nacionalismo extremo, con las consecuencias negativas que tiene para las personas de un origen racial o tnico distinto al del grupo dominante, tales como: ser vctimas recurrentes de la explotacin laboral y sexual, as como de todo tipo de abusos judiciales y laborales, o la limitacin extrema de sus derechos humanos bsicos. Otra expresin de la intolerancia y

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discriminacin legitimada desde la cultura poltica puede ser la persecucin de grupos religiosos o polticos minoritarios, situacin que llevada al extremo puede conducir al exterminio fsico de sus integrantes.161

Una sociedad con una democracia incipiente y con una cultura poltica que no logra incorporar la tolerancia y la pluralidad como valores gua, siempre tendr un dficit del capital social que le impida alcanzar una estabilidad social y poltica de largo plazo. Por una lado, existirn grupos de ciudadanos(as) que no asumen como iguales a otros agregados, por lo que usualmente los tratarn como inferiores en dignidad, estas vctimas, por su parte, sentirn que no forman parte de la colectividad social ya que sistemticamente son denigrados y siempre son excluidos de la mayora de los beneficios que genera esa sociedad, por tanto, asumen que no deben cosa alguna a la comunidad y no generan lealtad ni respeto a las instituciones y reglas democrticas existentes. Esta prdida de lealtad puede ser un factor decisivo para que un sistema poltico con presunciones democrticas sea fcilmente socavado por plataformas polticas autoritarias que enarbolen, entre los amplios sectores excluidos, la justicia como su principal objetivo.

1.2 Modelos de democracia y su cultura poltica

Para facilitar el anlisis en el presente estudio se considerar que, dada la forma en que los regmenes democrticos tratan la diversidad y pluralidad social, se pueden identificar dos modelos de democracia: el liberal ortodoxo y el pluralista.162

El trmino minoritario no debe entenderse desde un punto de vista cuantitativo, sino que se refiere a que tiene menos recursos polticos, econmicos o sociales que pueda movilizar para hacer valer sus derechos y libertades. 162 En este mismo documento se ha dispuesto un apartado completo que describe y analiza en detalle las caractersticas, funcionamiento e implicaciones que tiene cada modelo para tratar con la diversidad. De manera sinttica se puede describir al modelo liberal ortodoxo como aquel que brinda un tratamiento indiferenciado a las personas, independientemente de sus necesidades. El modelo alterno, el pluralista, reconoce la pluralidad como un valor en s mismo, que debe ser protegido, reconoce las mltiples necesidades y demandas de los grupos, y les brinda un trato diferenciado que les brinde un mayor bienestar.

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Desde una posicin normativa, la cultura poltica del modelo liberal est fundada en cierta definicin de los valores de libertad e igualdad, en la cual subyace la idea de que la sociedad est integrada por personas con las mismas condiciones de vida, capaces de competir en condiciones equivalentes por las oportunidades socialmente disponibles, por tanto, el Estado no debe de interferir en esta dinmica, debe permanecer neutral ante las y los ciudadanos que no distingue como diferentes. Una cultura poltica basada en este tipo de razonamientos y concepciones, sera incapaz de tratar con las diferencias inherentes a una sociedad amplia y moderna. Las polticas y acciones derivadas de esta cultura no estaran dirigidas a resolver de fondo problemas sociales como la desigualdad y pobreza, ya que sera incapaz de identificar como una variable explicativa de los mismos, las diferencias entre las personas (la posesin de menores o mayores recursos, habilidades, capacidades, etctera).

Por otro lado, la cultura poltica que caracteriza a una democracia de corte pluralista debe estar basada en unos principios de igualdad y libertad que asuman que las personas tienen necesidades y caractersticas diferenciadas, las cuales, en ciertas circunstancias, los ponen en situaciones desventajosas que son inmerecidas y que les obstaculiza alcanzar el desarrollo por sus propios medios. Un valor que debe ser central en esta cultura poltica es la tolerancia, que es la piedra de toque para garantizar la estabilidad social y poltica del sistema, ya que permite la convivencia pacfica de los diferentes en un mismo espacio y tiempo. Una cultura poltica con estos valores tendr mayores oportunidades de cerrar las brechas de desigualdad social y de pobreza que, en menor o mayor medida, padecen las sociedades. Sus polticas y acciones de gobierno tendern a reconocer las necesidades diversas que cada grupo tiene para alcanzar el desarrollo.

En la siguiente parte del estudio se hace una revisin histrica acerca de las condiciones que explican porqu la formacin de una ciudadana y gobierno proclives a los valores democrticos est todava en proceso de consolidacin.

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1.3 La Cultura Poltica y la discriminacin en Mxico

1.3.1 Marco Histrico


La autoridad de un poder o la dominacin de un grupo depende del crdito otorgado o rechazado a las

representaciones que propone de s mismo, [e incluso] en el rechazo por parte de los dominados hacia las

representaciones que tienden a asegurar y a perpetuar su servidumbre.

-Roger Chartier, El presente del pasado. Escritura de la historia, historia de lo escrito, 2005.

La imagen del mundo moderno se ha nutrido, a travs del tiempo, de representaciones mltiples que luego resultaron en una abstraccin ms o menos armoniosa: lo que se ha visto como moderno nunca ha sido con referencia al mundo real, sino a la nocin de lo que se considera el mundo ms avanzado y ptimo, segn la inteligibilidad pblica que las lites econmicas, polticas e intelectuales le han dado.163 As pues, dicha imagen ha articulado desde los albores del siglo XVIII y parece continuar hasta nuestros das. Aquel mundo moderno gestado entre promesas ilustradas, ideales libertarios, igualitarios y absoluta fe en las explicaciones cientficas, incorpor de manera intensa los trminos repblica y nacin, al igual que democracia como parte fundamental del concepto de libertad moderna. A decir de Tenorio Trillo, la moderna libertad republicana entendida como los derechos polticos y sociales otorgados por la Revolucin francesa- era para la democracia lo que para los regmenes polticos de finales del siglo XIX: un principio filosfico fundamental, no una prctica indispensable;164 con ello, se continuaba la necesidad, al igual que en otros

163

Tenorio Trillo, Mauricio, Artilugio de la nacin moderna. Mxico en las exposiciones universales (1880-1930), Mxico, FCE, 1998, p. 15. 164 Ibidem.

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tiempos, de un Estado fuerte como componente valioso del modelo de nacin moderna del mundo occidental.

En este contexto, la discriminacin como prctica ancestral, se ha expresado en distintas pocas y culturas adoptando rasgos particulares dependiendo cada regin geogrfica, con la salvedad de que todas sus manifestaciones compartieron y comparten un ncleo esencial: el rechazo de una persona por razn de tener una cualidad diferente, de acuerdo con los referentes sociales en el que se inscriben los sujetos. Lo anterior se debe a una pluralidad de causas que pueden ir desde la constitucin tnica de los pueblos, los niveles socioeconmicos de cada pas, la diversidad religiosa, el grado de democratizacin y apertura poltica de la sociedad, hasta el grado de civilidad y tolerancia de su cultura.165

Dentro del pensamiento occidental, Amrica Latina, incorporado tambin al ideal de la libertad moderna, a su paso, no slo tuvo que adaptar el novedoso modelo poltico europeo, si no lidiar con las prcticas heredadas desde la poca de la Colonia y que para principios del siglo XIX ya no eran convenientes. De manera particular, en el proceso de formacin del Estado nacional mexicano cada uno de los actores que contribuyeron a moldear ese proceso tuvieron en alta estima a la libertad como virtud poltica, pues estaba relacionada ms directamente con la paz. Como sucede en otras circunstancias histricas, a pesar de que los actores favorecen a la conformacin de nuevas sociedades, algunas de sus prcticas culturales ms arraigadas no lo hacen a la misma velocidad, tal es el caso en las circunstancias polticas que acontecieron en el pas durante todo el XIX. Con lo anterior, la transicin de un orden poltico tradicional a uno moderno se complic a la luz de las contradicciones. El nuevo modelo de representacin poltica liberal otorg la igualdad ante la ley, pero no de manera integral frente a la poltica, de ah la marginacin de amplios sectores en la toma de decisiones. Cabe aclarar que dicha centuria resulta de gran relevancia para bosquejar la opinin que

De la Torre Martnez, Carlos. El derecho a la no discriminacin en Mxico, Mxico, CNDHPorra, 2006, pp. 233-234.

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actualmente tienen los mexicanos inscritos en los grupos vulnerables o no sobre su Estado y las atenciones que ste le confiere.

Segn Fernando Escalante, el problema poltico de Mxico en el Siglo XIX era la falta de reconocimiento de autoridad del Estado166 por no haber un esquema concreto de modelo cvico; ste se puede entender como el modelo ejemplar que supone el respeto a las instituciones, al orden jurdico, adems de establecer el papel de los funcionarios y su responsabilidad, as como la participacin ciudadana, todo depositado en lo que podemos entender como moral pblica. Este problema sigue manteniendo auge hoy por hoy debido a que es muy difcil reconocer los elementos que caracterizan al Estado con relacin a dicho modelo, esto es slo una cara de la moneda. En la otra cara, la ciudadana se vea como una condicin necesaria para el establecimiento del Estado, pero tampoco es claro su papel dentro del modelo cvico. Estado-ciudadana, binomio sobre la cual una idea de nacionalismo puede ser construida.

Sin embargo, es necesario tener en mente un aspecto del problema, tanto el Estado, como la ciudadana, son reflejos de ciertos intereses e ideales polticos, ideolgicos, sociales, econmicos, etc., que han correspondido con las necesidades y representaciones de un Mxico a lo largo de la historia; Estado y ciudadana nunca han cumplido el mismo papel dentro del modelo cvico, dado que aquellos, como ste, han sido construidos histricamente y as mismo se han modificado. El problema con esto es que hay un riesgo en que el Estado, y sus componentes, acten en funcin de la existencia de ciudadanos, siendo que stos son todava etreos, lo que provocara una serie de inconsistencias entre lo que el Estado planea, decide u ofrece para el bienestar social sobre qu criterios puede establecer las bases de lo que es conveniente y lo que no para las y los ciudadanos si stos no se conocen? De igual manera, el goce de los derechos y las obligaciones que las y los ciudadanos deberan de ejercer se pierden en la realidad y, simplemente, pasan a ser parte de la bruma que un ideal que imagin

166

Escalante Gonzalbo, Fernando, Ciudadanos imaginarios, Mxico, 1992, p 190.

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una vez. Saben los sujetos sociales lo que el Estado necesita de ellos? Sabe cules son las cosas que el Estado ofrece? Todas estas cuestiones van en una sola direccin cuyo fondo no es nada nuevo: se sabe qu tipo de nacin es Mxico?

Sin duda alguna, el periodo de la independencia fue un momento clave para la construccin del nacionalismo en Mxico. Adems de que es un periodo histrico en el que la relacin Estado-Ciudadana tena un color bastante peculiar. En principio, parece correcto hacer la aclaracin de que hablar de ciudadano(a) a principios del siglo XIX, en las vsperas de la lucha independentista, es un anacronismo. Podemos hablar de sujetos que tenan diversos papeles dependiendo de la ubicacin social que ocupaban: al ser Mxico una colonia, sus habitantes slo podan ocupar un bando heredado y uno asumido, es decir, ser espaol, criollo, indgena o pertenecer a una casta a muy amplios rasgos. Entre las personas criollas haba ricos y pobres, latifundistas, mineros, etc., y entre las personas indgenas: campesinos(as) o artesanos(as), existi una notable tensin por obtener mejores circunstancias de vida, traducidas luego en una idea comn: ser independientes. Sin embargo, todo lo anterior se encontraba atravesado por la circunstancia del rol que les tocaba jugar dentro del territorio que habitaban, ponindolos en constante afrenta a las prebendas que tenan las y los espaoles econmica, poltica y racialmente (la pureza de la sangre, ttulos nobiliarios). A final de cuentas todos los personajes estaban divididos en dos cuyos intereses iban dirigidos a la construccin de una nocin de Estado el cual tampoco tenan nada claro.167

El panorama general era la revocacin del esquema de legalidad, que ya haba perdido su dominio de cara a uno socialmente ms conveniente. La subversin no se hizo esperar y comenzaron a surgir grupos, que si bien no lograron establecer sus intereses polticos e ideolgicos, contribuyeron a la transformacin

Basado en de la Garza, Luis Alberto. La transicin del imperio a la repblica o la participacin indiscriminada (1821-1823,) 1988.

167

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de la cultura poltica que facilit la prctica de la poltica liberal.168 Estos cambios de representacin corresponden a una reestructuracin del ideal del modelo cvico, el cual, durante el Imperio se podra resumir como el dominio de una clase dominante y colonizadora, generadora de hambre, miseria y la cual, posea todos los privilegios: comerciales, polticos, religiosos, etc. Todos los altos mandos, los grandes puestos, las grandes extensiones de tierra y el comercio y la industria pertenecan a esa clase. Pero a partir de 1810 y hasta 1821, se tena contemplada la construccin de un modelo en el que hubiera cabida al respeto y la generacin de igualdad para todos, de una unificacin social y de la estabilizacin de la religin catlica (stas pueden entenderse como las premisas del plan de Iguala que Iturbide llevara como pedestal de la parte final del periodo de la revolucin de independencia, pactado en lo esencial el 24 de agosto de 1821, concluyendo con la declaracin del primer gobierno independiente mexicano el 27 de septiembre del mismo ao169.

El Estado ahora era algo que poda comenzarse a construir como un elemento propio de los mexicanos. Ya tena al menos correspondencia con la idea de patriotismo, pero sin alcanzar an un carcter estrecho con la de nacin, pues de cmo se conformara el Estado, dependa de la forma que la Nacin tuviera y as mismo, de las y los ciudadanos que la compusieran.

Lo que aconteci posteriormente a la independencia pareca ms catico que esperanzador. Desacuerdos, impugnaciones, faltas de experiencia por parte de la clase poltica criolla, pretensiones de dominio de algunos caudillos eran algunas de las caractersticas que definan el escenario del nuevo Mxico independiente. El modelo cvico era voltil y abstracto, la individualidad era la que dominaba el mbito de la organizacin, pues cada quien velaba por sus propios intereses. La construccin del Estado se alejaba cada vez ms de lo poco que se haba llegado a imaginar que podra ser, y la nocin de ciudadano haba decado hasta sus
Basado en Ramos, ngeles. Resea de: Brading, David A. Los orgenes del nacionalismo mexicano, (1973)1976. 169 Gonzlez y Gonzlez, Luis. El periodo formativo. En: Cosio Villegas, Daniel; Bernal, Ignacio (et. al.). Historia mnima de Mxico, Mxico, el Colegio de Mxico, 1981 pp 73-114.
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extremos ms alejados al nacionalismo. Ejemplo de la inconsistencia era que la clase criolla, en su discurso de igualdad y unidad, haba excluido casi de facto a los indgenas, pues al estar la clase indgena acostumbrado a las tutelas, con la independencia se les despoj de toda proteccin quedando a merced de las decisiones de los criollos inexpertos, los cuales, pusieron en prctica la igualdad como generacin de mayor riqueza para ellos favoreciendo la generacin de una clase media dominante170

Adems, la simpata por los modelos de gobierno europeos haba inclinado a la clase poltica mexicana a adoptar un gobierno monrquico, hasta que se hizo la convocatoria a la realizacin de un congreso en el que la mayora de los diputados simpatizaban con el modelo republicano recientemente adoptado en Estados Unidos. La clase poltica, dividida en monrquicos y republicanos, se distinguan, adems de sus ideologas polticas, por la simpata a quien haba sido declarado el padre de la patria: Iturbide. Despus de haber sido coronado y declarado emperador, slo alcanz a gobernar once meses; no se hizo esperar un descontento y una reorganizacin al interior del recin conformado congreso. Iturbide ante tal reaccin disolvi al congreso e impuso una junta provisional encargada de hacer un reglamento poltico, para convocar a elecciones a un nuevo congreso. Las conspiraciones anti-iturbidistas por parte de algunos diputados aparecieron en varias partes, ocasionando varias sublevaciones; una de ellas en Veracruz llevada a cabo por un brigadier de nombre Antonio Lpez de Santa Anna, quien haba proclamado la repblica en diciembre de 1822.171

No queriendo entrar en demasiados detalles de lo que prosigue a esta reestructuracin del Estado, debido a que fue un periodo de treinta aos bastante agitado: llenos de guerras, revocaciones del poder, recuperaciones del mismo, prdidas de territorio (con indemnizacin), invasiones estadounidenses, francesas, y dems; se puede decir que el periodo que abarca de 1821 a 1850, fue la muestra de que la concepcin del Estado era tan ambigua e inasible, que no fue
170 171

Ibidem. p 94. Ibidem. p 95.

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raro que los sujetos polticos que protagonizaron tal periodo tuvieran la contradiccin de sobreponer sus intereses individuales ante la nueva idea de organizacin social y colectiva que ofreca el mbito republicano. Una vez ms el modelo cvico estaba dirigido por el desconocimiento y la inexperiencia de dirigir una nacin que, en palabras de Luis Gonzles y Gonzles: [...] vencida estaba en sus ltimos momentos por incapaz de gobernarse a s misma y de defenderse de los ataques exteriores. [...] En treinta aos de vida independiente, Mxico no haba tenido paz, ni desarrollo econmico, ni concordia social, ni estabilidad poltica.172

Una de las consecuencias aparentemente favorables para la soberana nacional fue el destierro de los espaoles conspiradores ante el intento de Espaa de recuperar la colonia perdida. Es aparente porque al marcharse los espaoles se fueron con ellos todos los bienes e inversiones que tanta falta hacan al pas. Y en un intento por reavivar la llama de la industrializacin nacional se fomentaron crditos para la creacin de fbricas textiles, metalrgicas, zapateras, etc. Con la creacin del Banco de Avo por Alamn en 1830, se impuls la creacin de nuevos grupos sociales, principalmente las personas indgenas que pasaron de ser, muchos de ellos, de campesinos y artesanos a la primera clase trabajadora173. Sin embargo, las formas estructurales que propona la constitucin de 1824 tenan como resultado una contradiccin con el espritu republicano que la haba motivado, conteniendo de fondo la sobre exaltacin de prcticas ms liberales, es decir, ms centradas en el desarrollo individual que en el colectivo. As, comenz una clase de proteccionismo haca las materias bsicas sobre las cuales hubiera sido posible desarrollar en mayor medida la economa nacional: el Estado restringi el uso, en primera, del algodn y posteriormente de los recursos metalrgicos (las minas de hierro), adems de dirigir el rumbo de la industria como corporacin particular. Sin ayuda del Estado, la industria iba en declive cada vez ms, muchas fbricas de las primeras que surgieron despus de la independencia y otras que ya existan desde antes y haban logrado levantarse despus de los
Ibidem. pp 101-102. Basado en Valads, Jos C. El nacimiento de una industria mexicana. En: De la Torre Villar, Ernesto (Ed.), Estudios de Historia Moderna y Contempornea, Mxico, UNAM-IHH, v. 4, 1972.
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aos de guerra independentista tuvieron que cerrar por falta de recursos, el capital era escaso y la materia prima tambin por las restricciones del gobierno.

La entrada de inversin y el patronazgo del extranjero fueron las primeras consecuencias de esta situacin: empresarios de Inglaterra, Francia y Alemania fueron los ms concurrentes en establecer sus negocios en el territorio nacional. Sin embargo, la intromisin de capital extranjero no promovi el desarrollo econmico de la nacin. Hasta 1850 cada regin lleg a producir lo necesario para su supervivencia, las normas que regan eran la pobreza y el aislamiento de cualquier sector social y de actividad humana, al igual o peor que antes de la independencia, con la diferencia de que el contacto con el exterior era mayo.174 En este sentido, el Estado como regulador del capital, y la sociedad como contenedora de las nuevas clases trabajadoras no se pusieron de acuerdo para sacar el mejor provecho. La falta de estabilizacin del Estado, en este sentido, bien pudo ser una consecuencia de las trabas que l mismo puso al desarrollo industrial, el cual a su vez no permiti la estabilidad social (ni de creencias espirituales) por no haber permitido que Mxico rebasara el primer estadio de desarrollo industrial.175

Otra consecuencia de la contradiccin de la constitucin del ao 1824 fue la guerra de castas, comenzada por los mayas en 1847. Sus motivos eran ms bien obvios. El conflicto tnico sacudi no slo la economa y la poltica de la sociedad regional, sino tambin la conciencia criolla, a pesar de haber sido provocada por sta ltima. La segregacin y la falta de visin por parte de los diversos grupos tnicos de la igualdad proclamada en 1824 era muestra no slo del espritu liberal que haba en el trasfondo de la investidura republicana, sino adems de un nimo conservador que negaba las races indgenas y ms bien volteaba la mirada al viejo yugo europeo, por el cual proclamaban.

174 175

Gonzles y Gonzles, Luis. Op cit. p 102. Valads, Jos C. Ibidem.

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Adems de las contradicciones de fondo entre la pretensin republicana de la Constitucin de 1824 y su esparcimiento de una ideologa liberal,176 los conflictos persistan, slo que ahora se trasladaron al ala intelectual mexicana, ya harta de la falta de administracin y la prdida de ms de la mitad del territorio nacional, adems de la incesante guerra civil, el desbarajuste de la administracin del gobierno y la pobreza del Estado y de la sociedad. El sector intelectual mexicano, a pesar de escaso, estaba dividido entre los conservadores y los liberales. Ambos desilusionados del fracaso de la capacidad de Mxico -como nacin

independiente- como aspecto pesimista que los haca tener algo en comn, pero manteniendo asimismo diferentes formas de pesimismos contenidos en diferentes proyectos de nacin. Los conservadores, por su lado, mantenan una esencia conformista, a tal grado, que se esperanzaban en el retorno del dominio de Espaa y por vivir bajo el yugo de las monarquas del viejo mundo.177 Mientras que los liberales aspiraban ms bien por rumbos nuevos, llenos de cultivacin de la educacin, del respeto al culto, de supeditaciones al Estado (i.e. la iglesia) y de padrinazgos de naciones que haban demostrado salir airosas como los Estados Unidos.178

Entre el ir y venir de los conflictos entre los conservadores y los liberales, los primeros se hicieron del poder en 1853. Como uno de los principales ideales del sector ahora dominante era el retorno de Santa Anna, no lo hicieron esperar, y en abril de ese ao, fue llamado de su destierro para ser recibido no slo en la capital, sino adems autoproclamado como alteza serensima bajo el poder conservador, esto en gran medida por obra de uno de sus principales representantes: Lucas Alamn. A la muerte de Alamn, Santa Anna y su gobierno personal comienzan a causar descontento por el desprestigio, ante la opinin pblica, de los hombres y de los principios del partido conservador, dndole fuerza al partido liberal en 1854. La resistencia santanista fue derrocada en 1855 y se
176

Velasco Gmez, Ambrosio. Republicanismo y multiculturalismo, Mxico, Siglo XXI, 2006,

p. 131.
177 178

Gonzles, L. op. cit. p 105. Ibid. p 106.

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nombr como presidente al general lvarez, cuya importancia recay ms bien en su gabinete, conformado por pensadores liberales y cuya obra fue la reformacin del estado basadas en ideas contrarias a las que estaban vigentes an por el ala conservadora. La consecuencia de esto es que no hubo un slo da desde que los liberales subieron al poder que no hubiera una intervencin violeta por parte de los ejrcitos conservadores. Una de las leyes que ms ponzoa caus al ala conservadora fue la ley Jurez que restringa los fueros eclesisticos y los nacionalizaba.179 La condicin del Estado cambi en gran medida no sin padecer conflictos entre diversas formas ideolgicas. En 1857, la cual se apeg en lo fundamental a la de 1824, pero conteniendo innovaciones como la intervencin del estado en actos de culto pblico y disciplinas eclesisticas, suprimir la vicepresidencia y lo ms relevante: ampliar los captulos de las libertades individuales y sus garantas.

Si bien, la constitucin de 1857 representaba el triunfo del sector liberal en la medida que garantizaba la organizacin del Estado (en federaciones y un rgimen democrtico legislativo), y propona las libertades y las garantas individuales (dejando entrever una oportunidad para la aparicin de un ciudadano que ocupara el espacio que haba quedado vaco en el Estado desde la independencia); las Leyes de Reforma rompieron de nueva cuenta la gestacin del modelo cvico que posibilitaba dicha Constitucin. Las razones fueron que la ideologa liberal impuesta durante el mandato de Jurez, en la prctica, revelaba un desgajamiento con los ideales de libertad y de las garantas: ms all de la expropiacin de los bienes eclesisticos, esta Reforma lleg a transgredir el derecho al culto, a la decisin de confiar en las instituciones, a la nacionalizacin de las creencias y a la imposicin de un rgimen dictatorial y absolutista, imponiendo, ms que sembrando, la confianza en el Estado.180

Con la intervencin del ejrcito francs y la llegada de Maximiliano al poder, despus de la derrota de los liberales por parte de los conservadores, muchas
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180

Ibid. p 109. Velasco Gmez, Ambrosio. Op cit. p. 132.

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cosas no cambiaron, pues el ideal liberal se mantuvo en las implementaciones estatutarias del nuevo gobierno. Sin embargo, la representacin del Estado segua siendo endeble a pesar de los intentos de conservar su fortaleza con la implementacin de leyes, costumbres y formas de organizacin nacional. El ciudadano, se qued plasmado en la Constitucin del cincuenta y siete como un individuo con goces y privilegios, con libertades de accin y de expresin que en la realidad jams se pudieron llevar a cabo. Posiblemente el contexto de violencia que circundaba al pas no brindaba las posibilidades para que el individuo se explayara como ciudadano, dado que tampoco haba mucha voluntad por ejercer los valores de civismo contenidos en el ideal del modelo cvico. El Estado segua en bsqueda de una estabilidad que le permitiera relacionarse, arropado por la Constitucin, con la ciudadana, pero al estar ste en construccin constante segua arrastrando consigo el ideal mismo del ciudadano. La construccin del Nacionalismo en el XIX hizo que el Estado y el ciudadano fueran vistos casi como antagnicos.181

En un mbito terico e ideal, el ciudadano como sujeto diferente a la clase poltica, dentro de su concepcin jurdica, forma parte de la naturaleza misma de la definicin del Estado y su relacin con los miembros que conforman a una nacin.182 Es en el ciudadano y en la moral cvica compuesta por sus virtudes: la tolerancia, la valenta cvica, la solidaridad, la justicia, la frnesis183 y la racionalidad discursiva, adems de la obediencia y el respeto de la legalidad, se tenan los componentes para que la relacin con el Estado surgiera de manera satisfactoria y obedeciera a los intereses e ideales del proyecto de conformacin de la Nacin Mexicana decimonnica. Sin embargo, como se vio en las brevsimas revisiones de los diversos episodios de la bsqueda del nacionalismo, no es as.

Fernando, Escalante Gonzalbo. El ciudadano. En: Florescano, Enrique. (Coord.), Mitos Mexicanos, Mxico, Taurus. 2001, p. 241. 182 Escalante Gonzalbo, Fernando. Op. cit. 1992, p. 190. 183 En griego y en latn prudentia, prudencia. Parte de la razn en la prctica que consiste en saber dirigir correctamente la vida; nos permite distinguir lo que es bueno de lo que es malo y encontrar los medios adecuados para nuestros fines verdaderos (Abagnano, N. 1961).

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Sigue quedando una pregunta pendiente en la construccin de la nacin: por qu no pudo, a pesar de tener relativamente claras las caractersticas de la identidad ciudadana conformadas en el Siglo XIX, a partir de las posibilidades surgidas en 1824 y 1857, crearse la ciudadana? Evidentemente la ambigedad, que haba entre lo que la clase poltica pensaba y las personas, poseedores de la moral cvica, es una muestra de que la conformacin de las instituciones del Estado no era una respuesta a las necesidades de los que se pensaban podran ser la clase ciudadana. Hay elementos de fondo que permitieron, en lo general, la creacin de las instituciones. El ms relevante podra decirse es que el concepto de Estado no era uno impuesto en s mismo, sino que exista en la actividad diaria y en el pensamiento de la sociedad.184 Es decir, para la sociedad en su conjunto, la idea de un control, de un orden,185 siempre fue necesaria y el modo ms concreto de establecer ese orden fue a partir de una actividad constante en la moral y en la autoridad de las personas cotidianamente. Ejemplo de esto puede verse en el anhelo conservador de mediados del siglo XIX, o en los elementos que promovieron la renovacin del orden a principios de ese siglo, antes de la independencia.

Sin embargo, la falta de una nocin de ciudadana se haca patente en la medida que la concepcin del Estado segua permitiendo la imposicin de ciertas cosas, por ejemplo: 1) la acomodacin de un estado de cosas, la generacin de costumbres, la conformacin y el seguimiento de una moral, en las instituciones (liberalismo) y; 2) la constitucin de actitudes que fueran adecuadas a la ya existente estructura institucional (conservadurismo).

En ambos casos hay un desfase que bien puede explicar los aspectos contingentes al ideal de la relacin ciudadano-Estado: la corrupcin, la violencia poltica, la toma del poder ilegtimamente o autoproclamado, la inestabilidad

constitucional, entre otras, corrompen a las virtudes cvicas, desdibujan el modelo de civilidad. El desfase no es exclusivo de la forma en la que las instituciones
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Escalante Gonzalbo, Fernando. Ibid, p. 192. Ibidem. p. 191.

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pretenden ser respetadas y obedecidas, se presentan problemas, de tipo poltico, en la medida que la relacin de los individuos con las instituciones polticas no respetan las normas bajo las cuales se rigen. Este es un problema, bastante intuitivo, que tiene que ver con la desobediencia y por lo tanto con la separacin de esquemas morales supuestamente establecidos bajo acuerdos sociales, es decir, bajo lo que demarca un carcter de lo ideolgicamente aceptado.186 Este carcter de desobediencia institucional o desideologizacin devela otro aspecto ms de la inconsistencia en la relacin Estado-ciudadana.

Pensar que las instituciones de cualquier tipo, ya sea el Estado, la religin, la familia o cualquier forma que denote una organizacin aceptada de manera social y que tenga un carcter relativamente autnomo, posea una estructura racional en su conformacin, es dar poco crdito a la necesidad de su creacin.187 Al decir racional se hace alusin a dos cosas: la primera, que la creacin de instituciones son el reflejo de la bsqueda de un mayor beneficio con base en los elementos que de antemano se consideran ya controlados y por lo tanto predecibles de la conducta humana en general, es decir, las instituciones son racionales porque las personas que las crearon tambin lo son, y saben qu es lo que les conviene a todos;188 y en segunda, que las instituciones son racionales porque no se contemplaron, en su creacin, como elementos llenos de historicidad, o en otros trminos, de autoalteracin,189 es decir, al ser la racionalidad del hombre mismo heterodoxa y voltil, pues est constituida de manera historicista tambin, las instituciones forjadas en ella estn, lejos de aparentar la resistencia del acero ante el inclemente paso del tiempo y de la imaginacin que conforma cada poca, formadas por significaciones socialmente sancionadas y de procedimientos

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Basado en Lozada, Mireya, Discurso poltico e ideologa light. Fin del compromiso? En: Jurez, Juana y Arciga, Salvador. (Coords), Ciudadana: estudios de psicologa poltica y representacin social, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, 2000, p.45.

Escalante Gonzalbo, Fernando. Op. cit. 1992 p. 192. Loc. cit. 189 Castoriadis, Cornelius. Figuras de lo pensable. Las encrucijadas del laberinto, VI. Mxico, FCE. 2002, 133.
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creadores de sentidos.190 Por esta razn, la Reforma se contempl como un estado totalitario y absolutista.191

En este sentido se ve un poco cul ha sido el problema de la relacin entre el ciudadano y el Estado, por lo menos en el Mxico decimonnico y en estrecha correspondencia a muchas maneras de reflexionar sobre la forma de cada uno de esos elementos. El ciudadano, como algo caracterstico del Estado, en principio era inexistente en el XIX, como se coment al principio, dado que no existan ni siquiera las verdaderas funciones que el Estado deba desempear: ya sea como guardin por encima de la clase, como rbitro que normaba las relaciones sociales, no era ms que un elemento ajeno al cuerpo social.192 Mientras que existan toda una categora de individuos dedicados a alguna ocupacin especfica: campesinos, sacerdotes, militares, la clase poltica, todos ellos parte de la dinmica social circundante, sin ser considerados an como ciudadanos. De fondo, la cuestin trata al respecto de la relevancia de lo pblico y lo privado; la separacin de stas categoras de pensar las diversas formas de organizacin humana lleva en su regazo la conformacin de, al menos, la representacin que servira de andamio para la comprensin del Estado como la conjuncin de las instituciones polticas y del ciudadano como base hipottica para la conformacin de las instituciones.193

Si bien el individuo, como base de la ciudadana y como fuente real de la sociedad, no poda cumplir de lleno con el papel de ciudadano era debido a que se encontraba en el dilema de ser concebido, desde diversas tradiciones polticas194 que en conjunto conformaban lo que hasta ahora se ha mencionado como modelo cvico, como un principio rector de cmo debe ser el individuo y las instituciones,
Ibid. Cfr. Velasco, Ambrosio. Op. cit. 192 Escalante Gonzalbo, Fernando; Snchez Ignacio, Luis. (Coords), Nuevas tendencias del Estado contemporneo, Mxico, UNAM, 1986, p. 9. 193 Fernando, Escalante. Op. cit, 1992 pp. 35-37. 194 El modelo cvico no es ms que la conjuncin de las diversas formas ideolgicas de las tradiciones polticas ms relevantes desde finales del siglo XVIII y sus diversas formas de concebir la organizacin Institucional de la poltica, a saber: la tradicin republicana, la liberal y la democrtica (Velasco, Ambrosio. Op cit.)
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por un lado, y por el otro como una frmula de las representaciones de los intereses de las y las personas y de las instituciones que conforman. Pero no slo eso, si se toma en cuenta al hombre como partes diversas de una forma de actividad, es decir: una relacionada a la actividad diaria y otra a la relacionada con la representacin que lleva consigo (ser campesino, militar, clrigo, o poltico), se ve claramente que est implcita la idea de moral, reflejada en la intrusin de las categoras de lo pblico y lo privado. El individuo al estar en medio de la tensin pblico-privado, padece lo mismo que el Estado y su historicidad:195 se convierte en un producto de su poca, slo que ste va de la mano a la representacin simblica de la sociedad que lo rodea, es decir, se vuelve una construccin social.196

Tanto el Estado como el individuo en su an bsqueda por ser ciudadano son producto de los valores y de las representaciones que, en el mbito social, se reflejan en la actividad y, en el mbito poltico, se dibujan en la conformacin de un modelo de civilidad. Fernando Escalante lo dice de la siguiente manera: Pero el ciudadano no es el individuo sin ms. Porque en el camino, lo pblico y lo privado se han separado, no nicamente como tipos de actividad, sino como mbitos morales. De esta forma el individuo es, por el anverso, tan slo hombre, y por el inverso, ciudadano.197

Otras consecuencias se han dado en esta tortuosa relacin Estado-Ciudadana. En gran medida, la explicacin de la inclinacin a adoptar un esquema liberal desde la segunda mitad del siglo XIX y hasta entrado el XX tiene que ver con que la nocin de individuo era la que daba sentido a todas las formas de organizacin, adems de que los intereses individuales eran los que daban explicacin a la conformacin de las instituciones. Dado que al ser el individuo la base real de la sociedad, dejan de existir jerarquas en el mbito poltico e institucional, toda la confianza que se haba depositado colectivamente en la organizacin del Estado
195 196 197

Castoriadis, Cornelius. Ibidem, p.134. Escalante, Fernando. Ibidem, p. 38. Escalante, Fernando,Ibid (nfasis en el original).

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dej de ser til y se deposit directamente en un agente del Estado, en quien podra caer directamente la responsabilidad de los logros o los fracasos alcanzados por sus acciones, tales por ejemplo, como la conformacin del individuo como ciudadano solamente por su potencial econmico, o el papel que desempeara ste en el mercado.198

Todo este aparato reflexivo al respecto de la relacin Estado-ciudadano (o ciudadana) lleva a una relacin que en sus intersticios ha formado parte de una cuestin compleja en lo que se refiere a la conformacin misma de la estructura organizacional del Estado: la relacin gobernantes-gobernados.199 Si se le observa ms de cerca, la relacin gobernantes-gobernados no es otra ms que la que existe y ha existido como el problema entre Estado y sociedad; tomando en cuenta que las categoras prcticas (el anverso)200 que manejan las personas dentro de dicha relacin, as como las categoras morales (el inverso)201 que son las que a final de cuentas constituyen la representacin que se tiene de cada uno de ellas dentro de esa sociedad como ciudadanos, son las que constituyen las dos fuentes de legalidad que el Estado siempre ha tenido como mdula de su repercusin en la sociedad: dominacin y obediencia.202

Dominacin y obediencia tienen que ver con otros dos aspectos cruciales en la necesidad de la conformacin del Estado, pero ahora ya directamente relacionado con la ciudadana, ya vista, como sociedad en conjunto o como los gobernados: el poder y el orden. A diferencia de lo que se piensa, poder y orden no son sinnimos y mucho menos complementos de la dinmica poltica en la vida social. Por un lado, ver al poder es ver determinada orientacin de conducta o de imposicin de voluntad dentro de una relacin social, sin embargo, la nocin de poder no alcanza a abarcar, de manera amplia, una explicacin a la relacin entre diversas formas de moral publica y las instituciones, o en otras palabras, a la relacin entre
198 199

Castoriadis, Cornelius. Ibidem, p. 82. Escalante, Fernando; Snchez Ignacio, Luis (Coords). Op. Cit, p. 7. 200 Cfr. nota 3. 201 Ibid 3. 202 Escalante, Fernando. Op. cit, 1992 p. 190; Escalante, Fernando; Snchez Ignacio, Luis. Op. cit, p. 8.

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sociedad y Estado,203 por ejemplo, en el poder, no tendra caso hablar de obediencia porque el orden por s mismo ya explicara las cosas.204

Por otro lado, ver al orden no necesariamente es una explicacin ms satisfactoria de por qu, a pesar de la discontinuidad existente entre gobierno y gobernados, las instituciones y la moral pblica o, en general, Estado-ciudadana, ocurren la obediencia y la dominacin. Pero por ejemplo, s ofrece un panorama ms amplio al respecto de la configuracin de las relaciones sociales que permiten las imposiciones dadas por el Estado, as como su asimilacin y aceptacin sin que se vean desquebrajados los intereses individuales y las virtudes cvicas de las y los ciudadanos (por ejemplo, en el resultado de la revolucin de independencia, la situacin del pas no era una que se haya impuesto, sino que form parte de la construccin de ese nuevo orden el cual tena que ser asimilado). En un nivel terico, se puede decir que toda teora del Estado tiene que ser una teora de la sociedad, esto casi siempre se ha pensado como la necesidad de reflexionar sobre la distribucin del poder, y esta distribucin significa saber cmo organizar ese poder sin que los intereses concurrentes de las instituciones polticas sean descuidados; as, en el proceso de organizar el poder siempre ocurre que es necesario pensar en la sociedad, es decir, en lo que no es el Estado:
[...] pensar el Estado exige pensar la sociedad. Se trata de un extrao juego entre lo mismo y lo otro. [...] La distincin fundamental consistir, si lo anterior es cierto, en la ambigedad del Estado: forma social, espacio poltico y representacin ideolgica todo complejo y ordenado- que tienden por naturaleza a volverse metfora. Siempre nos remite a lo que no es la sociedad, el trabajo y la produccin, a cultura. En suma, el Estado resulta un ejercicio de teatralizacin de las diferencias imperantes entre los hombres.
205

El orden, visto como un hecho,206 es una forma de romper el encierro individualista en el que el ciudadano se haba visto desde el siglo XIX. Como un ejemplo ms
203 204 205 206

Escalante, Fernando. Op. cit, 1992 pp. 190-191) Ibidem, p. 44. Escalante, Fernando; Snchez Ignacio, Luis. Ibidem, p. 9-10. (nfasis agregado) Escalante, Fernando. Op. Cit, 1992 p. 45.

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inclinado a la poca actual, a partir de la segunda guerra mundial se tuvo la necesidad de pensar en la vida social, ms que en el individuo libre y autosuficiente, como la estructura ms organizada, en el sentido que contena ciertas pautas y jerarquas que suponan y soportaban los valores cvicos. Las consecuencias eran aceptar que el orden, no tena que ser ni justo ni bueno, simplemente facilitaba un conjunto de regularidades, de normas, que permita que unos se beneficiaran ms que otros sin tener que detectar, de manera conciente, responsables directos en alguna de las partes individuales que conformaban el Estado. Esto es: el orden pone las condiciones para que unos manden y otros obedezcan,207 y este ir y venir en la aplicacin de las decisiones y su acatamiento consista en una gran regularidad que paulatinamente se convirti en la forma natural de la dinmica social en la relacin Estado-ciudadana. Posiblemente el discurso que clamaba por la transformacin de un Estado monrquico a uno republicano era parte del espritu y de la intencin que haba en dejar de estar al mando de una sola persona, y establecer una organizacin en federaciones y la divisin de los poderes que reflejaba esta manera de pensar ms inclinada hacia lo necesariamente social.

Claro est que el orden no es una estructura rgida, ms bien es al igual que la nocin de Estado y de ciudadano, una forma de acuerdo social; visto de una manera desalentadora pero real, ver en el orden una estabilidad acordada socialmente es tener la explicacin de por qu sociedades con gobiernos ilegtimos o con altas desigualdades sociales y poca eficacia institucional pueden ser vistas como una forma de orden muy ostensible.208

Al parecer, la relacin Estado-ciudadana est repleta de un contenido moral, con la diferencia de que la moral del Estado, vista como virtud, no es la misma moral social a la que se supone tiene que representar, y mucho menos que la moral de un individuo, en tanto que ciudadano, sea similar a la moral de la sociedad. Al
207

208

Ibid. Giddens, A. La tercera va. La renovacin de la social democracia, Barcelona, Taurus, 2002, p 55

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mencionar moral no se debe de aludir a otra cosa ms que a los valores a travs de los cuales se observan las acciones de las instituciones y de la ciudadana. Mxico a lo largo de su esfuerzo por constituir una nocin de Estado y de ciudadano no ha dejado de tener tensiones en la adopcin de dichos valores: hay unos que corresponden a los intereses del Estado y otros a los de los particulares, las personas: El estado (por lo menos en los episodios ms relevantes del siglo XIX en Mxico) no poda imponer una obediencia pareja, porque no tena un dominio efectivo.209

Parece ser que a la fecha, eso ha impedido se pueda hablar con certeza de ciudadanos, pero eso es un problema de grado poltico, pues se ha pretendido volver ciudadanos a individuos por sus caractersticas en lo privado, no en lo pblico, y menos an, por su capacidad prctica en la vida social, lo cual siempre ha dotado a las personas de una identidad, de autonoma, razn por la cual el Estado siempre ha funcionado ms como un intermediario y un negociador en cada caso especfico, todo dependa del tipo de grupo o de individuos con los que trataba y quienes, finalmente, tenan una representacin, si no legal, por lo menos ms estable de lo que era la organizacin del Estado para ellos.

Como casi siempre, la estabilidad, el orden ubicable en dicha situacin, dependa de la habilidad de las y los intermediarios para unir a la mayor cantidad de individuos posibles a su red. Sin embargo, el ciudadano, como ideal, permaneca oculto bajo la conviccin de pertenencia a un modelo que posiblemente no era el que ms le convena y sin embargo se encuentra repleto de valores. Estos valores, a su vez, han conformado lo que muchos han intentado emparejar con los derechos y obligaciones de la humanidad, los cuales, como ideas necesariamente reposan en el ciudadano como un tipo humano especfico,210 por eso es posible crear constituciones que slo generan cierta euforia, pero que al desvanecerse sta, deja un lenguaje y el fantasma de muchos intentos de institucionalizacin de algo, como la libertad o el respeto a las garantas.
209 210

Escalante, Fernando. Op. Cit, 1992, p. 289. Ibidem, p. 35.

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Una vez expuesta la conformacin de la compleja relacin entre el ciudadano y el Estado durante el siglo XIX, cabe preguntarse: Qu de las prcticas antiguas hered la sociedad de los albores del siglo XX? Cmo ocupa su lugar el ejercicio discriminatorio dentro de este contexto? Pueden identificarse tres grandes momentos en el proceso de estructuracin y adquisicin de nuestra conciencia jurdica. El primero sucedi al consumarse la Independencia bajo la exigencia de estructurar poltica y jurdicamente a la nacin emancipada; por lo que en 1821 el derecho pblico surgi como una novedad. Despus, de las estructuras polticas se pas a la conciencia de un derecho nacional, a partir de la Constitucin de 1857. Por fin, como veremos ms adelante, la tercera seal es la exteriorizacin de la conciencia jurdica del mexicano en lo que puede considerarse un derecho social, que ya no es poltico ni privado, y que es el que se ubica en la Revolucin de 1910.211

En 1872 de frente a la rebelin de Tuxtepec, encabezada por Porfrio Daz, los veinte aos que le siguieron -al instaurarse ste ltimo como presidente de la Repblica por ms de dos dcadas- parecan denotar un momento de calma, de asentamiento, de orden sobre todo aquello construido durante la etapa decimonnica. La administracin porfirista tuvo especial cuidado en procurar entre las y los ciudadanos el sentimiento nacionalista. Para tal efecto llev a cabo toda una serie de conciliaciones con la institucin eclesistica, los empresarios, la fuerza trabajadora e incluso se afan en conformar una fuerza militar como apoyo bsico al Estado. Adems hizo pblico el pasado prehispnico con la finalidad de hacer sentir orgullosos a los mexicanos sobre sus races ancestrales (sin que por ello se relacionara a sus conacionales indgenas con ste) a travs de grandes flujos de capital a excavaciones arqueolgicas y exposiciones internacionales.

Dentro

del

desarrollo

econmico

se

estimul

la

inversin

extranjera

(preferentemente inglesa, norteamericana, alemana y francesa), al respecto los


Anaya Monroy, Fernando. Conciencia Jurdica del Mexicano en la Revolucin. En: Estudios de Historia Contempornea de Mxico, UNAM-IIH, v.2., 1967, pp.3-4.
211

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sectores agrario, minero y petrolero fueron los mayormente impactados. En este rubro, Mxico vio aparecer en su territorio la luz elctrica, el telgrafo y los ferrocarriles, provocando modificaciones sustanciales en las tcnicas e

incorporacin de nuevas aptitudes para la fuerza trabajadora. En concreto, paradjicamente el concepto de Repblica mexicana inclua en s tanta democracia como le era posible en un pas que no poda siquiera intentar ocultar sus desigualdades internas y sus diferencias raciales, por no hablar de darse el lujo del sufragio efectivo.

Iniciado el siglo XX, durante el tercer periodo presidencial de Porfrio Daz, una nueva generacin de intelectuales y polticos empez a fluir en la direccin de la lite de los llamados cientficos. Las tempranas ideas de Mariano Otero y Gabino Barreda hallaron eco en el grupo La Libertad, encabezado por los hermanos Santiago y Justo Sierra. Justo caracteriz este periodo como el de la disciplina diplomtica, el orden, de la paz. Estas cualidades eran necesarias para el logro de ideales al igual que la abundancia y los medios de comunicacin eficientes tambin eran necesarios para lograr dichos objetivos:212
Por lo tanto la igualdad legal de todos los ciudadanos (sin olvidar a los indgenas), un gobierno fuerte, la armona entre propietarios promovida por el liberalismo se vean como los ingredientes naturales para el surgimiento de una administracin cientfica de la poltica.
213

El proceso de industrializacin estuvo lejos de difundirse homogneamente, como ya se ha dicho, con la modernizacin capitalista de la estructura productiva la situacin de los trabajadores no signific mejora, sobre todo tomando en cuenta las enormes prebendas hacia el capital extranjero214 (se expidi la llamada "ley de zonas" por la facultad que otorgaba el ejecutivo para celebrar contratos ampliando
212

Tenorio Trillo, Mauricio, Artilugio de la nacin moderna. Mxico en las exposiciones universales (1880-1930), p. 52. 213 Ibid. 214 Por mencionar algunas de las empresas extranjeras con mayor influencia en el pas citemos: Anaconda Cooper, American Smelting, Western Union, y sus cabezas Edward L. Doheny, Wetman Pearson, lord Cowdray.

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las concesiones hasta entonces otorgadas) gracias a las cuales mineros, petroleros, henequeneros, cafetaleros, artesanos, ganaderos y otros miembros del sector laboral productivo se vieron sometidos condiciones deplorables de trabajo. Alrededor de tales circunstancias, durante todo este momento histrico hubo distintos movimientos de protesta, sin mencionar la desintegracin de

comunidades indgenas como la moreliense, ya que su tipo de organizacin econmica se contrapona a los programas de modernizacin nacional, que tendan a transformar las unidades agrcolas comunales en pequeas empresas capitalistas semejantes a las que existan en algunos pases de Europa.215

La interaccin entre los distintos actores miembros de este Mxico moderno segua casi la misma tendencia que en otros momentos histricos, en la capital del pas se concentraban las clases sociales con mayor poder econmico, intelectual y poltico, cuya dinmica se encontraba alrededor de concentrarse en estar a la vanguardia del mundo occidental, lejos de una identificacin a travs del sentimiento nacionalista con los grupos menos favorecidos, e incluso haciendo caso omiso del ideal de multiculturalidad. En el mbito regional se perciba un desmembramiento entre norte y sur, cada uno de los cuales ensimismados en satisfacer sus propias necesidades cotidianas, producto de las actividades que les consuman por las caractersticas productivas de cada regin. Al respecto, puede decirse que en general se dio una gran transformacin fisonmica en muchas zonas de la Repblica gracias a la llegada del ferrocarril y la luz elctrica, renovando sus actividades econmicas.

Por lo que respecta a la obra porfiriana, con un pas en aparente calma pero fraccionado, se evidencia como el resultado de una triple colisin que incluye al marco internacional, como condicionante histrico; al mbito mexicano regional como elemento pasivo, y a esa otra porcin asimismo histrica que es lo nacional,

Ver: Garca vila, Sergio. Desintegracin de las comunidades indgenas en Morelia. En: Matute, lvaro (editor) y Snchez Flores Ricardo (editor asociado). Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico., Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas, v. 15, 1992, p. 47-64.

215

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es decir, el Estado, cuya existencia podra datarse a raz del triunfo de la Repblica.216

Ya se ha dicho que la primera seal del surgimiento de conciencia nacional se registra en 1821, y desde este momento sigue el proceso hasta 1910. Ese ascenso de lo jurdico a la conciencia del mexicano ha dependido su idea acerca de su modo de ser, de su estilo de vida, de los problemas que confronta y en concreto de su realidad legal. Ahora bien hay un momento en que el mexicano se hace consciente de s mismo en la totalidad de su ser? Fernando Anaya Monroy opinara que s, que ese momento -en el cual el mexicano est ya definitivamente delineado- es el de la Revolucin Mexicana, porque en este movimiento por primera vez hacen acto de presencia sectores de la comunidad nacional, como el indgena, que apenas si se dejan ver en etapas anteriores de nuestra historia; y ese mexicano, que ya se hace consciente de que es indio, mestizo y tambin proletario y burgus, junto a ello otro ingrediente importante: su situacin ante la ley.217

Sobre este periodo histrico es posible apreciar dos grandes momentos: el de la revolucin armada y el de las instituciones que le sucedieron. Durante el periodo precursor (1900, an al frente de la presidencia Porfrio Daz) se vislumbraban sntomas de decadencia por los motivos que arriba se han citado. Inicia entonces el levantamiento blico por todo el territorio nacional, cuyos dirigentes -Manuel Orozco, Emiliano Zapata y Francisco Villa, entre otros- vieron en los ideales de Francisco I. Madero una gua plausible (1910-1913).

Ms tarde, hacia 1914, luego de la llamada Decena Trgica (asesinato de Madero y Pino Surez) Venustiano Carranza toma las riendas de la gesta revolucionaria,

216

Matute, lvaro. A cien aos, Porfrio Daz. En: Matute, lvaro (Ed.). Estudios de Historia Moderna y Contempornea de Mxico, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Histricas, v. 7, 1979, p. 189. 217 Basado en: Anaya Monroy, Fernando. Conciencia jurdica del mexicano en la revolucin.1967.

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seguido prcticamente por los mismos caudillos, hasta lograr acceder a la silla presidencial. El centro del conflicto de estos ms de cuatro aos de levantamiento tuvo su base en la exigencia de tierra y oportunidades para todos los integrantes de la nacin mexicana. Como antecedentes, encontramos por ejemplo las huelgas henequeneras de Cananea y Ro Blanco, acalladas por las fuerzas armadas porfiristas. Norte y sur de la Repblica se encontraban en franca protesta. Con la intencin de dar cause a dichas demandas hacia 1917 se instaur el Congreso Constituyente cuya finalidad fue promulgar una nueva constitucin que diera causa a las demandas presentadas durante el conflicto. Sin embargo, el choque de poderes polticos hizo tortuoso el momento, sin mencionar que al final, con todo y la nueva conciencia jurdica del mexicano, las diferencias entre los sectores de la poblacin persistieron.

Tierra, trabajo y educacin fueron los principales objetos de discusin en la Constitucin del 17; tanto en el punto de partida y base de la nueva legislacin social se insisti en las garantas individuales complementadas con las garantas sociales. Expresa Mario de la Cueva (Derecho del trabajo) que el derecho del trabajo en Mxico no es un derecho terico, sino que lo impuso la vida, la necesidad; y Silvio Zavala informa, a propsito del artculo 123 de la Constitucin de 1917, que se ha comentado que as como la Revolucin Francesa haba consagrado las garantas del hombre, la mexicana era de las primeras en elevar al rango de constitucionales las garantas sociales.218

De tal modo la Constitucin de 1917 fue la opcin jurdica mxima del mexicano, pues con ella, por vez primera -y por representar la sntesis poltico-jurdica de su ser-, se hace consciente en forma plena de su realidad.219

A partir de 1920 hay hechos de desajuste y rearticulacin en relacin con la conciencia jurdica. Entre los primeros puede anotarse la muerte violenta de Carranza en Tlaxcalantongo (mayo de 1920), la rebelin delahuertista de 1923, el
218 219

Ibidem p. 6.7. Ibid.

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asesinato de lvaro Obregn (julio de 1928) y la rebelin escobarista de 1929; y entre los segundos, la importante tarea de revisionismo y de codificacin dentro de las modalidades que imprime la revolucin, tarea que se prolonga, en realidad, hasta la fecha, renovada y vigorizada de continuo por los precedentes de los tribunales y concretamente por la jurisprudencia de la Suprema Corte (Cdigo Penal, de Procedimientos Penales, Cdigo Civil y de Procedimientos Civiles, y muy especialmente, entre otros cuerpos legales, el Cdigo Agrario y la Ley Federal del Trabajo).220 En este periodo institucional que an estamos viviendo hay cosas, se insiste en ello, consolidadas, y, adems, lo que se realiza de acuerdo con la exigencia social; y no podra ser de otro modo, pues de lo contrario daramos por clausurado el ciclo de la Revolucin que sigue en vigor, y que terminar cuando se hayan realizado ntegramente sus postulados primarios.

Tornando a nuestra conciencia jurdica, es indudable que su mayor o menor equilibrio depende del indicado ritmo de variantes, pero estimamos que cualquier alteracin no podr llegar al grado de aniquilar esa conciencia, que es parte ya de la propia historicidad del mexicano en el actual momento de su evolucin poltica, social y cultural.

Todava podra hablarse de otros factores de alteracin de la conciencia jurdica en los ltimos aos, entre ellos, la situacin de emergencia por la que atraves el pas con motivo del conflicto con los pases del Eje. Pero debe afirmarse que nunca se lleg al quebranto, pues el ejecutivo, aun siendo poseedor de las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso en los trminos de la Constitucin, no lleg, en realidad, a extralimitarse con lesin de los intereses de la ciudadana (1942-1945).

Los rostros que adopta la discriminacin en nuestro pas, con las modificaciones pertinentes al contexto actual, se refieren directamente a situaciones objetivas en las que las personas se ven privadas del reconocimiento, goce o ejercicio de sus
220

Guerra, Francois-Xavier. Mxico: del Antiguo rgimen a la Revolucin Mexicana, Tomo I, Mxico, FCE, 1988, p. 43.

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derechos y libertades. Desde esta perspectiva resulta que la nota esencial que comparten las formas de discriminacin en nuestro pas es el que a ciertos sujetos se les obstaculiza o se les impide desarrollar libremente su personalidad.

Aunque las situaciones de discriminacin afectan o pueden llegar a afectar de distinta manera y con distinta intensidad a toda la poblacin mexicana, en nuestro pas se pueden identificar ciertos grupos de personas que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad, quienes han sido identificados en la cultura en situacin de exclusin a lo largo de la historia del pas. Esta situacin es producto de la discriminacin sistemtica que por muchos aos ha recado sobre estos grupos y que se manifiesta precisamente en los grandes obstculos econmicos, jurdicos, sociales y culturales, que estas personas tienen que afrontar para gozar sus derechos y libertades fundamentales. Diez grupos son los que viviran esta situacin: mujeres, indgenas, nios en situacin de calle, personas con discapacidad, personas que trabajan y viven en el campo, migrantes, personas que viven con VIH/SIDA, personas que se encuentran privadas de su libertad, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual y minoras religiosas. Los anteriores datos pueden verificarse en el estudio cualitativo que se presenta a continuacin.

1.3.2 Los vnculos vigentes entre la discriminacin y la cultura poltica en Mxico

La cultura poltica de la sociedad mexicana con perfil democrtico est en proceso de formacin. Los valores y prcticas de la poblacin presentan ciertas tendencias hacia a la intolerancia, el prejuicio y la estereotipia, lo que explica en gran medida que las interacciones relativas al rea de lo pblico estn tambin caracterizadas por las mismas tendencias. Si bien se ha generado la conciencia de que un rgimen democrtico presenta mayores ventajas que cualquier otro, parece ser que su aceptacin irrestricta, por lo menos en gran parte de la poblacin, est cifrada en que presente capacidad de promover el desarrollo y bienestar en el

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pas. Existe un claro avance en cuanto al desmantelamiento de estructuras institucionales que se caracterizaban por un perfil autoritario del sistema poltico nacional (como la designacin unilateral de jueces y magistrados, consejeros electorales, candidatos a puestos de eleccin, etctera) aunque, por otro lado, tambin permanecen inalterados arreglos informales que impiden un efectivo trnsito a una cultura poltica democrtica (altos niveles de corrupcin, discriminacin de ciertas minoras, etctera).

La cultura poltica socialmente compartida muestra en los diversos instrumentos de medicin realizados desde hace ms de 15 aos, que la poblacin ha ido incorporando, por los menos discursivamente, una predileccin por la democracia como forma de gobierno, aunque tambin se hace evidente que ciertos valores y prcticas vigentes, muchas de las veces ampliamente extendidas, son contrarias a una ciudadana plural e incluyente.

1.3.2.1 Anlisis de encuestas

En el apartado siguiente se hace una recuperacin de los resultados mostrados por los instrumentos utilizados para identificar las principales aristas de la cultura poltica nacional. La presentacin y anlisis de los datos se avoca principalmente a los resultados que se vinculan ntimamente con los temas de arraigo de la tolerancia, aceptacin de la pluralidad y no-discriminacin. 1.3.2.1.1 Encuestas Nacionales de Cultura Poltica (2001, 2003 y 2005)221

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Cultura Poltica de 2001, entre la sociedad mexicana la libertad es el valor ms apreciado, seguido por la justicia y en tercer lugar el respeto, cabe mencionar que la tolerancia y la
221

Secretara de Gobernacin (2002), Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2001, Poder Ejecutivo Federal, Ciudad de Mxico, Secretara de Gobernacin (2004), Segunda Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2003, Poder Ejecutivo Federal, Ciudad de Mxico, y Secretara de Gobernacin (2006), Tercera Encuesta Nacional de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2005, Poder Ejecutivo Federal, Ciudad de Mxico.

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igualdad apenas tienen mencin y reconocimiento como valores importantes en la cotidianeidad.

Un aspecto fundamental para respetar y exigir el respeto a los derechos y libertades fundamentales es estar informado, en este sentido, una abrumadora mayora de personas, 95%, declararon conocer poco o nada sus prerrogativas constitucionales.222

Siguiendo con los aspectos que pueden denotar apego por parte de las personas a respetar los derechos de terceros, el 77% de los encuestados mencion estar de acuerdo con la idea de que ...todos los mexicanos deberan tener los mismos derechos y un 15% pensaba que deberan existir ms prerrogativas para ciertas personas (por ejemplo, para las que fueran ms productivas o ms respetuosas del marco legal). La importancia que tiene la pluralidad de las ideas y valores para la sociedad mexicana se refleja en que el 68% opina que esta diversidad es deseable en una comunidad, mientras que un 21% opina que es mejor opcin una sociedad con valores e ideas iguales. La tolerancia no fue un valor central para la sociedad mexicana en esta encuesta, un reflejo de ello es que el 52% de la poblacin encuestada est de acuerdo en que no debiera de salir en televisin alguna persona que opina diferente, mientras que solo un 35% apoya que tenga voz una posicin contraria a la propia.

El concepto de democracia entre las personas encuestadas se asocia ms con la igualdad y las libertades, y menos con trminos como el respeto, tolerancia y pluralidad. La lealtad que las y los ciudadanos tienen hacia la democracia se refleja en que tan slo un 56% afirma que la prefiere aunque no garantice el progreso econmico, una gran porcin no sabe que elegir, mientras que un 13% preferira una dictadura que garantice mejores condiciones econmicas a la poblacin, para una dcima parte no le importa la opcin, siempre y cuando conduzca al progreso. En este mismo sentido, un 62% prefiere la democracia a

222

Idem

101

cualquier otra forma de gobierno, mientras que un 27% opina que a la gente comn le da lo mismo un gobierno democrtico a uno autoritario, y un 9% cree que, bajo ciertas circunstancias, es preferible una dictadura. La preferencia por un gobierno vertical impositivo o uno democrtico, que consulte sus acciones, se polariza cuando se pregunta por la conveniencia de tener un gobierno que logra actuar oportunamente (a pesar de que imponga ciertas decisiones) o de uno que consulte y convenza (aunque a veces no logre actuar oportunamente), por esta ltima postura, optan el 37% y por la primera el 38%. En este tipo de respuestas se desliza la idea de que la lealtad al rgimen democrtico no est bien consolidada entre las personas, ya que existe una importante inclinacin a sacrificar algunos derechos y libertades si con esto se accediera a una mayor eficacia y eficiencia en las acciones de gobierno. Otro reflejo de la anterior es que el 32% de ellas prefieren renunciar a la libertad de expresin, reunin y de organizacin, a cambio de vivir sin presiones econmicas, mientras que menos de la mitad, el 47%, piensa que son libertades irrenunciables, independientemente de sus condiciones objetivas de vida.

Una democracia donde todos los actores respeten los derechos y libertades de las personas difcilmente puede consolidarse sin la existencia de una confianza interpersonal, al respecto, en Mxico, el 70% de los habitantes est de acuerdo en que si uno no tiene cuidado de s mismo, la gente se aprovechar. Otro reflejo de la desconfianza que hay entre las personas es que el 77% de ellas opina que la mayora de la gente casi siempre se preocupa slo de s misma.

Los resultados de las dos encuestas ms recientes permiten entender la forma en que las personas entienden su realidad poltica, as como sus relaciones interpersonales. Algunos de los resultados reflejan la medida en que se ha implantado la tolerancia y pluralidad como valores gua de la vida cotidiana de las y los mexicanos. La solidez y arraigo de estos valores son circunstancias que determinan en gran medida la existencia y permanencia del prejuicio y la discriminacin que victimizan a amplios sectores de la sociedad mexicana.

102

La participacin poltica en Mxico no ha sido histricamente una actividad ampliamente extendida entre la poblacin, se le ha asumido como un trabajo propio de lites y pequeos grupos. Una consecuencia de estas circunstancias se ve reflejada en las respuestas que se vertieron en las encuestas, donde alrededor del 80% de las personas opinaban que las mujeres deberan participar en poltica, aproximadamente un 76% opin lo mismo para las personas indgenas, en el caso de las personas homosexuales cae sensiblemente la aprobacin,

aproximadamente la mitad opina que s deben participar, respuestas como estas desvelan que existe un alto grado de rechazo y discriminacin hacia ciertos grupos sociales, y que probablemente sea indicio que esta postura puede ser sistemtica en otros aspectos de las relaciones interpersonales.

En las dos ltimas encuestas se confirman los resultados bosquejados por la primera: existe una baja confianza interpersonal entre las y los mexicanos, alrededor del 80% de las personas consideran que se puede confiar poco o nada en los dems. En este mismo sentido, todava es alta la percepcin de que uno debe cuidarse a s mismo ya que la gente tiende a aprovecharse, 68% de las personas suscribe esta tesis, aunque cabe mencionar que se experiment una disminucin del 10% con respecto de la encuesta previa, por otro lado, creci sustancialmente la porcin de personas que creen que esta es una tesis con algo de verdad, pasando del 6% al 17%. Que la solidaridad es un valor compartido por una gran mayora de la sociedad es la percepcin de alrededor del 40% de las personas encuestadas en ambos ejercicios, mientras que aquellas que suscriben en parte la afirmacin duplicaron su proporcin, pasando del 15 al 30%, lo que puede ser un indicio de que comienza a percibirse una mejora en la propagacin y prctica de la solidaridad en la sociedad, sentido que se refuerza con el descenso que han tenido las posturas en contra de la afirmacin, que pasaron del 33 al 25%.

La comunidad, como prioridad de las personas, ha perdido importancia frente al bienestar individual, dentro de las y los encuestados disminuy el apoyo hacia la afirmacin de que las personas se deben a la comunidad ms que a su propio bienestar, ya que pas del 41 al 38%, por otro lado, creci la porcin de personas

103

que no estaban de acuerdo con la frase, asimismo, creci al doble la fraccin de las personas que estaban en parte de acuerdo con la tesis, al pasar del 11 al 22%.

Este tipo de percepciones encontradas en las encuestas revisadas no favorece la consolidacin de relaciones respetuosas, solidarias y tolerantes en la sociedad, pueden generar, por el contrario, un individualismo que poco o nada se interesa por el bienestar de los grupos ms vulnerables, situacin que fomenta y perpeta relaciones caracterizadas por el prejuicio y por el abuso contra los ms dbiles.

En lo concerniente a aspectos de lealtad hacia el gobierno democrtico, empeor sensiblemente de una encuesta a la otra, slo el 56% de las y los encuestados pensaban que era mejor para el pas una democracia que respete el derecho de todas las personas, cuando en la edicin previa el nivel rondaba el 62%. 1.3.2.1.2 Encuesta mundial de Valores223

Esta encuesta expone la intolerancia que existe en Mxico hacia algunos grupos y organizaciones sociales, por ejemplo, solamente los delincuentes son menos valorados por la sociedad que las personas homosexuales, para los primeros la tasa de desaprobacin es del 40% aproximadamente, mientras que para las segundas es del 15%, por encima de grupos poltico-ideolgicos extremos. Existe un amplio rechazo para que estos grupos accedan a algn cargo pblico, presten servicios de docencia en las escuelas o realicen manifestaciones pblicas. Esta forma de homofobia en la sociedad mexicana proviene de aspectos morales que cambian muy lentamente, por ejemplo, de 1990 al 2000, permaneci inalterada la porcin de personas que pensaban que no era justificable la homosexualidad desde ningn ngulo.

Es tambin importante resaltar que la libertad como valor tiene mayor ponderacin entre la sociedad mexicana que la igualdad, esta predileccin puede explicar en
223

World Value Surveys, Los estudios de los valores 1981-2004. Disponible en: http://www.worldvaluessurvey.org/, consultado en octubre del 2007.

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parte que distintas relaciones interpersonales e institucionales cotidianas no incorporen en gran medida a la igualdad de trato como una directriz permanente, la predileccin de la libertad sobre la igualdad ronda el 60%, mientras que la postura opuesta apenas llega al 35%.224

En el ejercicio de 1996, el 25% de la poblacin crea que la pobreza era resultado de la pereza y falta de voluntad de las personas, este es un porcentaje alto y que puede en cierta medida obstaculizar la solidaridad y estigmatiza a quienes se encuentran en estado de pobreza.

En la encuesta de 1996 tambin se refleja la poca confianza interpersonal que existe en la sociedad mexicana, ms del 45% de las personas opinaban que no se puede confiar mucho en los dems, tan slo un poco, mientras que las que pensaban que se poda completamente confiar apenas super el 25%. El 39% de la gente pens que se poda confiar slo un poco en una persona mestiza, mientras que slo el 36% pens que se poda tener un poco de confianza en una persona indgena; un 29% percibi que no se poda confiar algo en los norteamericanos, mientras que un 15% pensaba que tan slo un poco. En Mxico existe una forma compleja de entender y posicionarse acerca de la migracin extranjera, la tendencia observada es ser reticentes con ella, sobre todo con los trabajadores migrantes, en tan slo 4 aos (1996-2000) se duplic la cantidad de personas que pensaban que tendra que prohibirse el ingreso y permanencia de ciertas personas extranjeras que buscaran empleo (pasando del 7 al 18%), mientras que la proporcin de aquellas que opinaban que se debera dejar paso franco, apenas se incremento del 16 al 18%.

En el pas no existe una percepcin mayoritaria de que los derechos son respetados, apenas el 13% considera que existe mucho respeto, la mayora opina que hay algo, poco o nada. Esta apreciacin revela que no se ha podido

224

Idem.

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consolidar una cultura cvica y poltica que sea respetuosa y defensora de la dignidad humana. 1.3.2.1.3 Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin225

La encuesta muestra que las personas consideran que el responsable de vigilar el respeto de los derechos humano es el Gobierno, el 55% supone que as debe ser, en contraste, slo el 13.2% opina que la sociedad es la responsable de esta vigilancia, y apenas un 13.6% opina que es una responsabilidad compartida. Esta postura mayoritaria puede ser reflejo del desinters que existe entre las personas de responsabilizarse de respetar y hacer respetar los derechos y libertades de los dems, puede ser una manera de enfocar la responsabilidad hacia un tercer agente cuando la mayor parte de las acciones discriminadores suceden en el mbito de lo privado.

Es aceptada socialmente la idea de que el Gobierno debera incidir en un reparto equitativo de los beneficios sociales, sin importar que algunas personas estn en una postura inicial desventajosa, el 56% opina en este sentido, mientras que el resto cree que se deben disear medidas para compensar por el olvido.

Segn los datos arrojados por la encuesta, existe una animadversin marcada hacia ciertos grupos, por ejemplo, 48% de las personas entrevistadas no compartiran su vivienda con una persona homosexual, las personas de origen extranjero son las que siguen en nivel de rechazo con un 42.1%, y un poco ms abajo se encuentran las personas con ideas polticas diferentes. Estas respuestas muestran a una poblacin extremadamente discriminadora de amplios sectores de la poblacin, el compartir el mismo espacio pone a prueba el talante tolerante de las personas, por eso, es muy significativo el resultado de la encuesta ya que muestra los verdaderos niveles de discriminacin en la sociedad mexicana. Una amplia mayora de grupos sociales, como personas homosexuales, con

225

SEDESOL-CONAPRED, Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin, Mxico, 2003.

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discapacidad, adultas mayores o indgenas opina que son discriminados por su condicin, de los cuales, son las personas homosexuales y con discapacidad las que han percibido mayor discriminacin en el periodo ms reciente. Es importante mencionar que estos grupos perciben que el espacio de interaccin social donde se sienten ms discriminados es en el lugar de trabajo.

La sociedad mexicana no ha desarrollado plenamente la pluralidad y tolerancia como valores fundamentales en sus relaciones personales, por el contrario, consideran que la pluralidad en ciertas reas puede ser perjudicial. Poco ms de la mitad de las personas entrevistadas suscriben la idea de que mientras ms religiones haya, habr ms conflictos..., mientras que uno de cada tres encuestados supone que lo nico que tiene que hacer los indgenas para salir del atraso es dejar de comportarse con tales. 1.3.2.2 Investigacin Cualitativa La pertinencia de emplear una estudio cualitativo para responder a la pregunta de si existe una diferencia en trminos de confiabilidad hacia las instituciones democrticas entre los grupos en situacin de vulnerabilidad (discriminados) y los que no son considerados como tales, es porque dichos estudios significan una herramienta de anlisis que consiste en una recreacin de la dinmica social difcilmente captada a travs de otros instrumentos cientfico-sociales.

En el presente, se entrevistaron a personas en condicin de vulnerabilidad como: indgenas, personas que viven con VIH, personas adultas mayores y personas con discapacidad, adems del grupo aqu denominado como control que

corresponde a aquellos actores considerados fuera de vulnerabilidad. Los rubros que se tomaron en cuenta para responder a nuestra pregunta inicial fueron los siguientes: Democracia; funcin y percepcin de las instituciones democrticas (Presidencia, Congreso, Cmara de Diputados y Cmara de Senadores); acceso a los servicios bsicos (salud, trabajo, educacin y programas sociales); adems de

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la auto percepcin de los implicados en cuanto a su condicin de vulnerables frente a las instituciones arriba citadas.

Es pertinente aclarar que el instrumento de investigacin (preguntas a los entrevistados) se fijaron como una gua para obtener la informacin, adecundose a la dinmica de las charlas con cada uno de los implicados. Por otro lado, cabe decir que, en el presente, se asumen supuestos en los que las opiniones tienen componentes emocionales promovidos por la circunstancia social de los sujetos.

1.3.2.2.1

Metodologa Etnogrfica

a) Objetivo General: Explorar la representacin de las funciones, as como de la credibilidad que representan las instituciones que conforman un mbito democrtico a nivel nacional. A saber, las instituciones de las que se habla especficamente son: Presidencia, Congreso, Cmara de Senadores, Cmara de Diputados. Todo, enfocado a la relacin de la representacin de cada una de las instancias gubernamentales con el hecho de la discriminacin por parte de grupos denominados vulnerables (ancianos, indgenas y discapacitados).

b) Objetivos particulares: La exploracin correspondiente tiene la finalidad de hallar una relacin de credibilidad por cada grupo vulnerable, los cuales son representaciones de la funcin y de la realidad de cada instancia; adems correlacionar las bases tericas con las cuales se conciben a las diversas instancias con la realidad prctica de los grupos en cuestin; demarcar una idea dentro del deber ser de cada institucin a partir de las representaciones particulares de las exploraciones; entender un mbito de la discriminacin (consciente o inconsciente) por parte de las instituciones con base en su discurso y la imagen de ste en el discurso de los grupos vulnerables.

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c) Procedimiento Entrevista a profundidad con sujetos que correspondan a las caractersticas especficas del target, segn grupo social vulnerado, adems de a un grupo control. Las preguntas estn dirigidas a la substraccin del entendimiento y representacin del sujeto al respecto de los objetos categoras de la investigacin (instancias democrticas). Es importante remarcar la necesidad de conocer a profundidad cada uno de los tpicos planteados por categora, adems de poder establecer una lnea que aporte elementos para el ser y el deber ser de cada uno de los tpicos. Establecer una sensibilizacin (rapport) previa es de ayuda para tener completa atencin y disposicin del sujeto.

d) Instrumento

Entrevista personal (psicolgica): es una aproximacin que se pretende sea de manera natural con el sujeto contenedor de la informacin, de manera que se pueda establecer en primer instancia una sensibilizacin (rapport) que permita acceso libre a las ideas y pensamientos del sujeto a travs de un dilogo acotado a la investigacin, pero extensible a las explayaciones individuales del sujeto (tales como creencias, sentimientos, emociones, experiencias, vivencias, etc.)

importantes para la investigacin (ver anexo 1).

1.3.2.2.2

Tpicos

a)

Democracia Relacin de palabras con el concepto. Responsables y participacin pblica en la democracia nacional. El papel de las instituciones en la democracia.

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Inclusin de sectores poblacionales en la democracia.

b)

Percepcin de: Presidencia de la Repblica, Congreso de la Unin,

Cmara de Diputados y Senadores

Funciones. El plano ideal y el real. Tareas prioritarias. Colaboracin especfica para una nacin democrtica. Canales de informacin para conocer y valorar sus acciones. Participacin de estas instituciones en inclusin o exclusin de medidas para incluir a cualquier sector de la poblacin.

c)

Exploracin de las instituciones-resultados frente a los sectores:

laboral, salud, educacin y programas sociales. (Presidencia de la Repblica, Congreso de la Unin, Cmara de Diputados y Senadores)

Conocimiento de programas en los terrenos laboral, salud y educacin. Sujetos beneficiados las acciones y decisiones de las instituciones democrticas.

Situaciones ideales en los mbitos de salud, trabajo, educacin y programas sociales.

Beneficios directos al sujeto entrevistado en los rubros arriba citados. Percepcin de los sectores que se ven beneficiados en los rubros citados. Canales de difusin para conocer aqullos programas sociales que beneficien al sujeto entrevistado.

d)

Autopercepcin: condicin del vulnerado y su relacin con la

discriminacin

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Cules son los sectores que se consideran mayormente vulnerados en las acciones del gobierno.

Tangibilidad de los resultados frente a las acciones del gobierno. Algn hecho en el cual el sujeto entrevistado se haya sentido vulnerado. Cules son las acciones que deberan llevarse a cabo para evitar situaciones de vulnerabilidad.

Qu participacin debe tener el estado para prevenir y erradicar la discriminacin.

Qu se entiende por discriminacin.

1.3.2.2.2.1 Democracia a) Representacin de la democracia

No podra ser preciso el momento en el que lo que se conoce como democracia pas de ser un concepto que hiciera alusin a un tipo especfico de forma de gobernar, a una manera de vivir en la sociedad. Al respecto pueden pensarse muchas cosas: la relacin de una conformacin de Estado con su Ciudadana, formas de gobernabilidad, aparatos de participacin poltica, ciudadana, social, etc. Pero al parecer, lo que verdaderamente importa es la representacin que las personas tienen sobre la democracia, pues esta representacin es el vvido rostro de la realidad de la organizacin poltica que estn viviendo; a partir de esa representacin se pueden observar las satisfacciones, las frustraciones, los anhelos, desilusiones, esperanzas y conformismos de las y los ciudadanos con relacin al Gobierno en el que estn.

En el presente estudio, la representacin de la democracia ocupa un papel primordial, en el sentido que a partir de ella se generan otras variables importantes a ser tratadas: por un lado la relacin de las instituciones consideradas como democrticas (Presidencia, Cmaras de diputados y Senadores, Congreso, Gobiernos locales) con la ciudadana; por otro, ideas sobre la responsabilidad de

111

ejercer la democracia: Quin es responsable de la democracia: las instituciones, el pueblo, todos en conjunto?

Los diversos resultados que ayudan a entender las relaciones, as como a dar respuesta a las cuestiones planteadas pueden entenderse como la conjuncin entre dos dimensiones sobre las que las personas, pertenecientes a diversos grupos, generan sus ideas de lo que viven y lo que quieren vivir: un universo ideal fundado en el deber ser (lo que debera ser la obligacin de las y los ciudadanos y del Estado, as como el supuesto papel de las instituciones, del gobierno); y un universo real basado en el ser (lo que existe actualmente, lo que la gente ve, lo que las instituciones demuestran con resultados).

Como un aspecto liminar de la representacin general de la democracia puede decirse que su relacin con una imagen general de las instituciones polticas, el Gobierno, es muy estrecha, adems de que en esta relacin se encuentran los procesos representativos de dichas instituciones y sus partes (elecciones, cmaras de diputados y senadores, partidos polticos).

El diagrama siguiente muestra la tendencia a hacer esta relacin. En el mismo diagrama quedan las relaciones que tienen que ver con elementos externos a las instituciones polticas, las cuales dejan a la democracia en manos de las y los ciudadanos o de los procesos que ms se relacionan con dicho concepto.

En general, el vnculo existente con la democracia y las instituciones polticas es uno muy concurrente por las mismas estructuras polticas que as lo determinan, sin embargo, parece ms emergente la necesidad de hacer una conexin de lo que se entiende por democracia con aspectos que reaviven la voluntad y la decisin del pueblo, as como la igualdad y la libertad; aspectos todos relacionados ms con la bsqueda de un ideal de democracia alejado del control de las instituciones y distribuido como una responsabilidad general.

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Fuente: resultados de la investigacin cualitativa

1.3.2.2.2.2 Panorama general de la democracia por grupos En la bsqueda de un ideal de la democracia, lo siguiente puede entenderse como una serie de relaciones entre lo que se ve y lo que se anhela, basada en informacin obtenida a partir del estudio cualitativo realizado para este apartado. En este sentido se hace nfasis en las dimensiones ideales deber ser y las reales ser que cada grupo aprecia sobre el ejercicio de la democracia as como los alcances a los que sta puede llegar. Es importante mencionar que ninguna de las representaciones son per se antagnicas; si bien, pueden ofrecer informacin que se complemente en la bsqueda de una idea de democracia, pero no puede contradecirse por ser la imagen de un aspecto que el pas est viviendo. Considerar las visiones como contrarias sera no respetar las opiniones individuales de cada miembro de los grupos.

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a)

Panorama de las personas adultas mayores sobre la democracia


Deber Ser Debe ser sincera. Debe ser la verdad. Que se hagan cosas buenas. Antes era mejor. El gobierno tomado por el pueblo. Libertad de expresin. Es responsabilidad de todos. Ser No vamos bien en la democracia. Alza de precios. No hay en quien confiar. Promesas sin cumplir. Tiene poco tiempo. Estamos poco preparados como ciudadanos y como dirigentes.

b)

Panorama de las personas indgenas sobre la democracia


Deber Ser Que el gobierno se acuerde de nosotros. El gobierno debe apoyarnos si lo estamos apoyando. Que nos reconozca el gobierno. Se deberan repartir los recursos por igual. Ser El gobierno slo se acuerda de la gente antes de llegar al poder. La democracia es algo bueno, pero no se ejerce.

c)

Panorama de las personas con discapacidad sobre la democracia


Deber Ser El pueblo le da fuerza a los partidos. La gente debera participar. Ser Es de los partidos polticos. Los partidos son los ms adecuados para trabajarla. Hay falta de inters en la gente por la democracia.

d)

Panorama de las personas que viven con VIH sobre la democracia


Deber Ser Igualdad, consenso, consulta, acuerdos. Debera haber un espacio en donde somos representados. Ser Hay una falsa democracia en donde supuestamente el pueblo es consultado. Hay espacios de representatividad inservibles.

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