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Fundación ARANDURÃ

Estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindeyú

Diciembre del 2013

Estudio exploratorio de necesidades

Estudio exploratorio de necesidades

Estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindeyú, diciembre del 2013.

Dirección general
Mariano Adolfo Pacher Morel, Rector de la Universidad Nacional de Canindeyú (UNICAN).

Supervisión técnica Arnaldo Martínez Mercado, Vicerrector y Director del INCISO (Instituto de Ciencias Sociales de la UNICAN).

Coordinación ejecutiva
Gustavo Brítez Miranda, Presidente de la Fundación Arandurã.

Dirección técnica
Guido B. Alarcón Corrales, Director Ejecutivo del CETI S.A. (Centro de Estudios, Tecnología e Investigación S.A.)

Consultores
Mariano Damián Escurra Vicesar, Coordinador José Félix Bogado Tábacman Gilda Espínola Orrego

Equipo Técnico
Marcelo Martín Pesallaccia Zaldívar Leopoldo Hugo David Alarcón Corrales

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Agradecimiento a las instituciones gubernamentales y privadas que brindaron información:
Gobernación de Canindeyú; Municipalidades de Canindeyú; Universidad Nacional de Canindeyú (UNICAN); Asociación Rural del Paraguay (A.R.P.) Regional Canindeyú; Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC); Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC): Dirección de Vialidad; Ministerio de Educación y Cultura (MEC); Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS); Instituto de Previsión Social (IPS); Instituto Forestal Nacional (INFONA); Banco Nacional de Fomento (BNF); Cooperativa Canindé;

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Índice
2 Introducción 3 Alcances 4 Contextualización 4.1 4.2 4.3 4.4 13 16 17

Situación geográfica y características físicas ............................................................... 17 Situación demográfica .................................................................................................. 17 Infraestructura económica ............................................................................................ 23 Infraestructura social .................................................................................................... 25 4.4.1 Salud ................................................................................................................... 25 4.4.2 Educación ............................................................................................................ 28 4.4.3 Vivienda y servicios básicos ............................................................................... 31 4.5 Infraestructura vial y medios de transporte .................................................................. 34 4.5.1 Otras iniciativas en infraestructura: .................................................................... 36 4.6 Tejido social ................................................................................................................. 38 4.7 Consideraciones generales............................................................................................ 40 5 Bases estructurales 42 5.1 Factores......................................................................................................................... 42 5.1.1 Procesos endógenos ............................................................................................ 42 5.1.2 Asociativismo ..................................................................................................... 42 5.1.3 Previsibilidad social y económica ....................................................................... 42 5.1.4 Ejercicio del liderazgo ........................................................................................ 43 5.2 Identidad cultural .......................................................................................................... 43 5.2.1 Concepto ............................................................................................................. 43 5.2.2 Contexto identitario del Canindeyú .................................................................... 44 5.2.3 Necesidad del fortalecimiento de la identidad social .......................................... 45 6 Visión de futuro 7 Análisis por eje 47 49

7.1 Conceptualización ........................................................................................................ 49 7.2 Eje social ...................................................................................................................... 49 7.2.1 Salud ................................................................................................................... 49 7.2.2 Educación ............................................................................................................ 51 7.2.3 Medio ambiente .................................................................................................. 52 7.2.4 Comunidades indígenas ...................................................................................... 53 7.3 Eje económico .............................................................................................................. 55

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7.3.1 Consideraciones preliminares ............................................................................. 55 7.3.2 Dificultades comunes .......................................................................................... 55 7.4 Eje político.................................................................................................................... 59 7.5 Eje infraestructura ........................................................................................................ 61 7.5.1 Vialidad ............................................................................................................... 61 7.5.2 Medios de transporte ........................................................................................... 62 7.5.3 Energía eléctrica .................................................................................................. 62 7.6 Eje institucional ............................................................................................................ 62 8 Análisis de la situación: matriz FODA 64 8.1 Consideraciones preliminares ....................................................................................... 64 8.2 Análisis interno............................................................................................................. 64 8.2.1 Fortalezas ............................................................................................................ 64 8.2.2 Debilidades ......................................................................................................... 65 8.3 Análisis externo ............................................................................................................ 67 8.3.1 Amenazas ............................................................................................................ 67 8.3.2 Oportunidades ..................................................................................................... 67 8.4 Definición de estrategias FA, FO, DO, DA.................................................................. 68 9 Construcción de la visión de futuro 76 9.1 Generalidades ............................................................................................................... 76 9.2 Acciones y áreas prioritarias ........................................................................................ 78 9.2.1 Salud ................................................................................................................... 78 9.2.2 Vialidad y energía eléctrica................................................................................. 79 9.2.3 Seguridad ............................................................................................................ 80 9.2.4 Educación ............................................................................................................ 80 9.3 Lineamientos para acción futura .................................................................................. 80 10 Conclusiones 11 Recomendaciones finales 12 Definiciones, abreviaturas y siglas 13 Referencias 14 Anexos 82 86 87 90 93

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Índice de figuras Figura 1 ......................................................................................................................................... 14 Figura 2 ......................................................................................................................................... 16 Figura 3 ......................................................................................................................................... 19 Figura 4 ......................................................................................................................................... 20 Figura 5 ......................................................................................................................................... 26 Figura 6 ......................................................................................................................................... 27 Figura 7 ......................................................................................................................................... 27 Figura 8 ......................................................................................................................................... 37 Figura 9 ......................................................................................................................................... 37 Figura 10 ....................................................................................................................................... 61 Índice de tablas Tabla 1 ........................................................................................................................................... 15 Tabla 2 ........................................................................................................................................... 18 Tabla 3 ........................................................................................................................................... 21 Tabla 4 ........................................................................................................................................... 21 Tabla 5 ........................................................................................................................................... 22 Tabla 6 ........................................................................................................................................... 22 Tabla 7 ........................................................................................................................................... 23 Tabla 8 ........................................................................................................................................... 23 Tabla 9 ........................................................................................................................................... 24 Tabla 10 ......................................................................................................................................... 25

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Tabla 11 ......................................................................................................................................... 26 Tabla 12 ......................................................................................................................................... 26 Tabla 13 ......................................................................................................................................... 28 Tabla 18 ......................................................................................................................................... 28 Tabla 15 ......................................................................................................................................... 29 Tabla 17 ......................................................................................................................................... 30 Tabla 19 ......................................................................................................................................... 31 Tabla 20 ......................................................................................................................................... 32 Tabla 21 ......................................................................................................................................... 33 Tabla 22 ......................................................................................................................................... 34 Tabla 23 ......................................................................................................................................... 35 Tabla 24 ......................................................................................................................................... 35 Tabla 25 ......................................................................................................................................... 36 Tabla 26 ......................................................................................................................................... 47 Tabla 27 ......................................................................................................................................... 68 Tabla 28 ......................................................................................................................................... 70 Tabla 29 ......................................................................................................................................... 71 Tabla 30 ......................................................................................................................................... 74 Tabla 31 ......................................................................................................................................... 78 Tabla 32 ......................................................................................................................................... 79

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PRESENTACIÓN

La política, en cuanto práctica de construcción del poder, se legitima en la medida en que propende al bien común, se sustenta en principios éticos y se fundamenta en la ciencia, núcleo de la cultura contemporánea. Una política disociada de la inteligencia tiende a mera demagogia y traiciona los altos fines que la razón iluminista le concediera a la democracia en los albores de la modernidad, de manos de la ilustración europea. Los pilares de la sociedad occidental y cristiana: libertad, igualdad y fraternidad, solo serán posibles en la medida en que las tomas de decisiones con respecto a la res pública se sostengan en los aportes de las instituciones encargadas de la producción y sistematización del conocimiento, especialmente la Universidad, centro motor del pensamiento y de la creatividad. Es por ello que, en mi carácter de rector de una Universidad Pública, quiero saludar con regocijo la feliz iniciativa de las autoridades departamentales recientemente electas, de solicitarnos un aporte en el cual sustentar los planes de desarrollo del Canindeyú. Consecuentemente, he asumido el pedido como una evidencia de la responsabilidad de quienes son depositarios de las legítimas esperanzas colectivas y he comprometido el esfuerzo de la comunidad educativa que presido, sin distingos de tipo alguno, considerando el deber ineludible de la Universidad ante necesidades de esta naturaleza, cometido claramente establecido en la declaración de principios (misión, visión y valores) de la institución. De hecho, la UNICAN nació para aportar a la significativa mejora de la calidad de vida de una región cuya paradójica realidad conjuga una exuberante riqueza en recursos naturales y gran potencialidad humana con llamativas carencias y contrastantes desigualdades. El desafío de construir una sociedad diferente, superadora de estos conflictos y asimetrías, compromete a todos los que creen en una patria justa y generosa con todos sus hijos, y constituye un especial aliciente para quienes, por los misteriosos azares del desarrollo profesional, tenemos el honor de estar en una instancia que nos permita afrontar este tipo de emprendimientos de alto contenido social y tremenda relevancia humana. Al felicitar la iniciativa de vincular a las instituciones en un esfuerzo común para bien de todos los habitantes de la región, auguro que este sea el primer humilde paso del despertar de un gigante, cuyo nombre nativo, Canindeyú, desde los albores de nuestra cultura nos convoca, con la inapelable voz de nuestros ancestros, a hacer posible en la tierra la utopía del yvy marane’y. Mariano Adolfo Pacher Morel Rector de la Universidad Nacional de Canindeyú

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INTRODUCCIÓN

Los países de Latinoamérica presentan asimetrías significativas en diversos aspectos, tales como la dimensión de su economía, los respectivos grados de desarrollo, el tamaño de la población y el del mercado (Bouzas, 2005; Moncarz, y Vaillant, 2006; Sanguinetti, y González, 2006; Venables, 2003). Esta configuración trae dos consecuencias: por un lado, la multiplicidad de necesidades básicas insatisfechas (NBI) y, por otro, la insuficiencia de recursos para cubrir dichas necesidades. La incapacidad técnica y financiera para administrar la realidad antes citada se agrava por la ausencia de condiciones para impulsar el desarrollo regional en aquellas comunidades que más lo precisan. Consecuentemente, surge la necesidad de una planificación estratégica como herramienta para el desarrollo regional, cuya primera etapa ha sido abordada en este trabajo denominado “Estudio Exploratorio de Necesidades del Departamento de Canindeyú”. El mismo tiene por objeto identificar las necesidades diferenciadas por áreas, establecer los ejes y las acciones prioritarias, cuyo análisis debe profundizarse en una segunda etapa de la planificación. Durante los meses de marzo a junio del año 2013, la Diputación departamental, el Rectorado de la Universidad Nacional de Canindeyú (UNICAN), el Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad, la Fundación Arandurã y la Gobernación del Departamento, con el Centro de Estudios, Tecnología e Investigación CETI S.A., coincidieron en la necesidad de auscultar la realidad regional para caracterizar objetivamente las potencialidades y las carencias más sentidas por los pobladores del departamento, de manera a diseñar una línea de base sobre la cual, posteriormente, elaborar planes de desarrollo estratégico para el Canindeyú. La primera etapa del trabajo se programó como una aproximación a los referentes locales de todos los sectores, con objeto de sensibilizarlos sobre la necesidad de generar un consenso para la definición de estrategias de desarrollo, considerando una visión de largo plazo que permita la implementación de políticas de Estado sobre la base del acuerdo de los actores sociales y de las fuerzas políticas que actúan al interior de la región. La convocatoria, que congregó a representantes sociales, intendentes municipales, industriales, profesionales de diversos sectores, funcionarios, productores y fuerzas del orden, respondió a la premisa de que los poderes públicos se deben a los ciudadanos y sus organizaciones, fundamentándose en razones de interés social que deben contribuir al bienestar colectivo. Cada uno de los participantes fue considerado un portavoz del interés público y expuso, desde el punto de vista de su sector, las necesidades más resaltantes del departamento.

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En este trabajo se presentan los resultados obtenidos de los 4 (cuatro) talleres y 16 (dieciséis) visitas a localidades en las que se entrevistó a 109 (ciento nueve) referentes claves de los diversos sectores del quehacer departamental. Si bien se especifica claramente el alcance exploratorio del trabajo, cada taller ha buscado centrarse en la revalorización de las visiones de largo plazo, en la necesidad de consensos intersectoriales en torno a lineamientos generales de las políticas de desarrollo y en enfatizar la necesidad imprescindible de una planificación estratégica departamental como herramienta básica de cohesión social. Con el fin de sistematizar la recolección de datos se han establecido 5 (cinco) ejes de necesidades1 que sirvieron de guía para formar grupos específicos en los cuales se expusieron las potencialidades y carencias con las que cada uno de los referentes se enfrenta en el quehacer cotidiano. En la Figura 1 se expone el diseño adoptado en la construcción del informe, a partir de las bases estructurales, donde se describe la visión de futuro de los consultados y se desarrollan los ejes de necesidades en los que fueron agrupadas. Estos ejes constituyen los pilares que sustentan las acciones prioritarias.
Figura 1 Estructura del documento

1

Las tablas y figuras que no cuentan con fuente referida han sido elaboradas por los consultores responsables de la

redacción del presente documento.

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Los 5 (cinco) pilares corresponden a los ejes de necesidades auscultadas. 1. Eje social a. Salud; b. Educación; c. Medio ambiente. d. Comunidades indígenas. 2. Eje económico 3. Eje político a. Seguridad física b. Seguridad jurídica 4. Eje de infraestructura a. Vialidad b. Energía eléctrica 5. Eje institucional Además del establecimiento de los ejes de necesidades, durante la recolección de la información han sido identificadas 3 (tres) regiones claramente diferenciadas por la actividad económica predominante. Para un mejor entendimiento de estas situaciones, se dividió el departamento, como se observa en la Mapa de zonas productivas, donde se resaltan estas regiones. La Tabla 1 Zonas Productivas ilustra las referencias, a cuya luz se puede interpretar el mapa.
Tabla 1 Zonas Productivas

A B C *

Predominantemente de ganadería extensiva Predominantemente de pequeños productores Predominantemente de agricultura intensiva Reserva Mbaracayú

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Estudio exploratorio de necesidades Figura 2 Mapa de zonas productivas

El documento concluye con los lineamientos para la acción futura, en los que se señalan algunas sugerencias para la definición de las estrategias de desarrollo que fortalezcan la cohesión social al interior del departamento. Asimismo, se exponen los ejes centrales sobre los que debería construirse una agenda general que permita superar las principales asimetrías del departamento.

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ALCANCES

Este estudio ha enfrentado dos limitaciones importantes: la escasez de datos de fuente secundaria y la estrechez del tiempo asignado para la tarea. A la fecha de la redacción del informe, todavía no están disponibles ni siquiera los datos preliminares del Censo Nacional de Población y Vivienda 2012; por tanto, las estimaciones se basan en los datos del censo 2002, en informaciones proporcionadas por el MEC, el MSPyBS y otras instituciones, además de los datos recabados en el trabajo de campo.

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4.1

CONTEXTUALIZACIÓN
SITUACIÓN GEOGRÁFICA Y CARACTERÍSTICAS FÍSICAS

Canindeyú2 es un departamento fronterizo que se encuentra ubicado al noreste de la región Oriental. Ocupa un área de 14.667 km2, está dividido en 13 distritos y tiene a Salto del Guairá como capital. El departamento, que está separado del Brasil por la cordillera de Mbaracayú y el río Paraná, ha perdido una de las más grandes caídas de agua del mundo, los Saltos del Guairá, que desaparecieron para dar lugar al embalse de la hidroeléctrica binacional de Itaipú. En Canindeyú, específicamente en Villa Ygatimí y bajo la administración de la Fundación Moisés Bertoni, se encuentra una de las reservas naturales más grandes del país: la Reserva Ecológica del Mbaracayú, una de las muestras más ricas de la biodiversidad del bosque de la ecorregión. En Salto del Guairá se encuentra el Refugio Biológico de Mbaracayú, que depende de la entidad Itaipú Binacional. En el subsuelo de Canindeyú se encuentra el Acuífero Guaraní, una de las principales reservas subterráneas de agua dulce del planeta, que es compartida por Paraguay con Brasil, Argentina y Uruguay. Los 13 distritos antes mencionados están distribuidos en dos zonas. Por un lado, la de mayor influencia migrante, que incluye a la capital, Salto del Guairá, además de La Paloma del Espíritu Santo, Francisco Caballero Álvarez, Corpus Christi, Katueté, Ybyrarobaná y Nueva Esperanza, y la otra parte, en donde se encuentran las ciudades de Curuguaty, Villa Ygatimí, Ypejhú, Itanará, Yvy Pytã y Yasy Cañy, habitadas en su mayoría por paraguayos autóctonos. 4.2 SITUACIÓN DEMOGRÁFICA

Si bien el censo 2002 hablaba de 140.137 habitantes, los datos recogidos muestran la notable obsolescencia de esta información y sugieren una estimación más precisa de 220.000 habitantes, lo

2

Nombre del departamento en honor al cacique guaraní Canindé, quien habitaba la zona. Canindé = loro, yú = apócope de

amarillo. El nombre proviene de la denominación de un loro muy grande, una especie de guacamayo llamado canindé, cuyo plumaje varía entre las tonalidades azules, rojas y un amarillo metálico que se asemeja a dorado. Pero en vez de canindé, otros escriben canendí, aglutinación quizás adulterada de AN-CAN (cabeza en guaraní) NANDI (pelada o descubierta). El guacamayo tiene cabeza pelada en ambos lados. Estos loros viven en las cercanías del Mbaracayú. Prensa escrita nacional - Así es nuestro Paraguay – XIV Canindeyú.

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que representaría una densidad poblacional de 14,99 habitantes por Km2. Las variables señaladas como explicación de este crecimiento han sido la movilidad horizontal de la población hacia la región de Curuguaty, llamada a ser un polo de desarrollo debido a su ubicación estratégica, al igual que hacia Salto del Guairá, que ha experimentado un rápido crecimiento de la actividad comercial y de servicios. Habitan el departamento decenas de comunidades indígenas de las etnias Avá Guaraní, Aché, Mbyá y Paí Tavyterã, cuyas poblaciones suman más de 13.000 habitantes. Entre ellas, algunas han logrado conservar sus costumbres y una vocación artesanal que se manifiesta en la talla de maderas, la confección de bolsos y pantallas de hojas de palmas, así como la fabricación de flechas y arcos. La Tabla 2 muestra la distribución de la población por etnias.
Tabla 2 Distribución de la población indígena por etnias.

ETNIA Aché Avá Guaraní Mbyá Pai Tavyterâ Otros TOTAL
Resultados preliminares 2012.

2002 687 7.133 803 1.065 131 9.819

2012 1.051 9.448 1.803 1.182

13.484

Nota: DGEEC, STP (2012), III Censo Nacional de Población y Vivienda para Pueblos Indígenas

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Estudio exploratorio de necesidades Figura 3 Comunidades, aldeas/barrios y núcleos de familias, 2012.

Nota: DGEEC, STP. III Censo Nacional de Población y Vivienda para Pueblos Indígenas. Resultados preliminares 2012.

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Estudio exploratorio de necesidades Figura 4 Variación en la población del departamento

Nota: Adaptación de DGEEC (2002), Censo Nacional de Población y Vivienda.

En la actualidad, además de Salto del Guairá, la capital departamental, en el departamento existen otras dos ciudades que cuentan con servicios, infraestructura y población similares. Se trata de Curuguaty, que fuera capital del Paraguay durante la guerra contra la Triple Alianza, y Katueté, nueva y próspera ciudad. Estas últimas están estratégicamente ubicadas, y en la medida en que mejore la infraestructura, habrán de convertirse en referentes de la producción de materia prima, manufactura y servicios del departamento. El Censo Nacional de Población y Vivienda 2002 analizó en el departamento cuatro carencias (NBI): infraestructura sanitaria, capacidad de subsistencia, calidad de vivienda y acceso a la educación. Dicho censo arrojó los siguientes resultados: con 1 (una) necesidad insatisfecha, el 34,7% de los hogares; con 2 (dos), el 20%; con 3 (tres), el 9%, y con 4 (cuatro), el 2,2%. Esto revela un alto porcentaje de pobreza, superior a los nacionales en 3,6; 6,2; 3,9 y 1,1 puntos porcentuales respectivamente. Evidentemente, se han dado grandes cambios desde aquel entonces, pero aún no se cuenta con los datos oficiales. El porcentaje de hogares de Canindeyú con tres y cuatro NBI es de 11,2%, índice que excede al nacional en 5 puntos porcentuales. Itanará, Ypejhú y Villa Ygatimí, registran las mayores proporciones de hogares con NBI. En el otro extremo, Katueté, Salto del Guairá y Nueva Esperanza

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tienen las menores proporciones de hogares con tres y cuatro NBI, y menos de la mitad de sus hogares con una y dos carencias (DGEEC, 2002). Demográficamente, Canindeyú exhibe una pirámide poblacional “progresiva o joven”, con altas proporciones en las fajas etarias de jóvenes y reducidos porcentajes de adultos mayores.
Tabla 3 Población por faja etaria.

GRUPOS DE EDAD

POBLACIÓN TOTAL

%

Menores de 15 años De 15 a 29 años De 30 a 59 años De 60 años y más
Nota. DGEEC (2002) Tríptico del Censo.

61.675 36.836 35.882 5.744

44,0 26,3 25,6 4,1

Canindeyú ha registrado altas tasas netas migratorias positivas en los últimos 30 años. La realidad en los polos urbanos se ha modificado con el auge comercial en el distrito de Salto del Guairá, donde se estima que la población aumentó a 60.000 habitantes aproximadamente.
Tabla 4 Porcentaje de migración neta por periodo.

MIGRACIÓN NETA CANINDEYÚ

1977-1982

1987-1992

1997-2002

24,00

14,23

6,54

Nota. DGEEC (2002). Censo Nacional de Población y Vivienda.

En la zona de Katueté existen colonias de inmigrantes; la mayoría de ellos desciende de italianos y alemanes venidos del Brasil. El 83% de las tierras de Canindeyú se encuentra bajo dominio de brasileños (Glauser, 2009) y registrado a nombre de sus hijos.

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Estudio exploratorio de necesidades Tabla 5 Distribución de la población.

POBLACIÓN Urbana Rural

1962 -

1972 -

1982 13.064 53.345

1992 17.434 86.331

2002 35.035 105.082

2013
43.719

Estimación1 220.000

127.043

Nota. DGEEC (2002) Atlas Censal. 1Corresponde a la estimación de los consultados durante el trabajo de campo. Tabla 6 Distribución de la población por distrito (1982 – 2013).

POBLACIÓN 1982
Urbana

1992
Urbana Total Total

2002
Urbana

Urbana

DISTRITO
Total

Proyección 20131
Total

Estimación2
Total
60.000 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 220.000 22

Salto del Guairá Corpus Christi Curuguaty Villa Ygatimí Itanará Ypejhú Caballero Álvarez Katueté La Paloma Nueva Esperanza Ybyrarobaná3 Yasy Cañy3

21.899 19.228 17.243 3.688 1.905 2.446 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 66.409

7.181 936 2.316 988 402 1.421 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 13.244

15.809 17.071 32.902 8.235 2.233 3.692 23.843 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 103.785

4.563 1.579 6.264 1.156 421 1.272 2.199 s/d s/d s/d s/d s/d s/d 17.454

11.298 13.303 57.387 17.483 2.076 5.893 8.884 7.489 6.373 9.951 s/d s/d s/d 140.137

6.653 1.336 9.493 2.342 284 1.761 2.692 3.545 3.929 3.018 s/d s/d s/d 35.053

13.767 16.210 69.928 21.304 2.530 7.181 10.825 9.126 7.766 12.126 s/d s/d s/d 170.762

9.124 2.144 13.600 997 265 905 2.830 4.756 5.529 3.570 s/d s/d s/d 43.719

Yvy Pytã 3
Totales

Nota. Adaptación de DGEEC (2002) Atlas Censal. 1Proyección matemática. 2 Estimación de los consultados. 3Distritos creados posteriormente al Censo 2002.

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Entre los 25 distritos del país con mayor afluencia de migrantes, 4 son de Canindeyú. 4.3 INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA

En la Tabla 7 se observan las superficies destinadas a cada tipo de actividad sobre el total de 1.386.747 hectáreas. Canindeyú presenta un suelo apto para la agricultura y ha logrado destacarse en la producción de soja, maíz, trigo y algodón, además de ser gran productor de ganado bovino y porcino.
Tabla 7 Uso de la tierra

DESCRIPCIÓN Superficie total Superficie con cultivos agrícolas Superficie con pastura natural y cultivada Superficie con montes naturales y forestales cultivados Superficie en barbecho y en descanso Superficie destinada a otros usos
Nota. UE, STP, MAG (2009). Atlas del Censo Agropecuario Nacional 2008.

Há. 1.386.747 581.266 508.312 221.126 45.499 30.543

Cuatro productos se destacan en cuanto a los cultivos en el departamento.
Tabla 8 Cultivos temporales

SOJA CANTIDAD DE FINCAS SUPERFICIE CULTIVADA (Há) PRODUCCIÓN OBTENIDA (TON) 2.918 469.834 1.241.487

MAÍZ 11.173 208.201 606.594

TRIGO 367 39.814 81.292

ALGODÓN 1.311 1.668 1.729

Nota. UE, STP, MAG (2009). Atlas del Censo Agropecuario Nacional 2008.

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El modelo económico cuyo ciclo productivo se basa en industrias, como la madera, la yerba mate y la pequeña agricultura de sustento, se ha agotado en Canindeyú, al igual que en los demás departamentos del país. Los descendientes de inmigrantes instalados en la zona son conocedores de la agricultura tecnificada y han dado a la región un aspecto de adelanto y orden que contrasta positivamente con el que tenía anteriormente. La capital, Salto del Guairá, es una ciudad con alto potencial de crecimiento como punto de atracción del turismo comercial, en los rubros de perfumería, electrónica, neumáticos, informática, ropa deportiva y bebidas alcohólicas. El índice ocupacional es elevado (97,3%); sin embargo, son marcadas las diferencias entre hombres y mujeres para los casos de desempleo oculto y total.
Tabla 9 Tasa de desempleo.

TOTAL TASA DE OCUPACIÓN TASA DE DESEMPLEO ABIERTO

HOMBRES

MUJERES

97,3 2,7

97,7 2,3

96,4 3,6

TASA DE DESEMPLEO OCULTO

3,4

1,7

7,3

TASA DE DESEMPLEO TOTAL
Nota. DGEEC (2002). Censo Nacional de Población y Vivienda.

6,0

4,0

10,6

Estos datos pudieron haber cambiado considerablemente en los últimos 10 años, más aun considerando las variaciones del comercio fronterizo que registra la ciudad capital. El 33,7% de la población trabaja por cuenta propia; el 28,7% es trabajador familiar no remunerado y el 22,3% es obrero privado.

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Estudio exploratorio de necesidades Tabla 10 Porcentaje de ocupados por sexo, según categoría de ocupación.

CATEGORÍA Empleado público Empleado privado Obrero público Obrero privado Empleador o patrón Trabajador por cuenta propia Trabajador familiar no remunerado Empleado doméstico

TOTAL 4,2 3,7 0,5 22,3 2,4 33,7 28,7 4,7

HOMBRES 2,6 3,6 0,4 29,3 3,1 36,2 24,5 0,4

MUJERES 8,0 4,0 0,6 5,0 0,6 27,7 38,8 15,2

Nota. DGEEC (2004). Encuesta Permanente de Hogares.

4.4

INFRAESTRUCTURA SOCIAL

4.4.1 SALUD La atención de la salud presenta carencias en esta zona del país, tanto en infraestructura física como en personal. En este último aspecto, la relación es de 3,11 profesionales por mil habitantes (incluyendo médicos, enfermeras, paramédicos y personal administrativo). La distancia, sumada a la ausencia de vías de comunicación adecuadas, es una de las principales dificultades para el acceso a la salud. El Hospital Distrital de Curuguaty se ha convertido de hecho en un Hospital Regional por el flujo de pacientes y las atenciones brindadas, con un plantel total de 15 profesionales médicos; en tanto, en la localidad de La Paloma, el puesto de salud cuenta con 17 profesionales, y Katueté cuenta con un centro de salud y dos centros privados. El Consejo de Salud de Salto del Guairá, órgano de apoyo del Hospital Regional, recibe del MSPyBS 40 millones de guaraníes mensuales, que se suman a los 7 millones que aporta mensualmente la Municipalidad, cuyo monto total se aplica al pago de funcionarios.

25

Estudio exploratorio de necesidades

En cuanto a la cantidad de recursos humanos, los mismos se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
Tabla 11 Cantidad de funcionarios de salud (2013).

FUNCIONARIOS PERSONAL DE BLANCO1 PERSONAL ADMINISTRATIVO TOTAL

CANTIDAD 512 174 686

Nota. MSPyBS - XIV REGIÓN SANITARIA DE CANINDEYÚ. 1 De los cuales 102 son médicos. Tabla 12 Crecimiento porcentual anual del número de médicos con respecto al año anterior

2007 % DE MÉDICOS 8%

2008 -43%

2009 104%

2010 79%

2011 2%

2012 TOTAL 6% 156%

Nota. MSPyBS (2012). Análisis de Situación de Salud de las 18 Regiones Sanitarias de Paraguay: Eje Centro Oriental.

Por otro lado se expone el número de camas y su razón por habitantes en Canindeyú, comparado con otros cuatro departamentos del Eje Centro Oriental, según clasificación del MSPyBS.
Figura 5 Número de camas hospitalarias en el Eje Centro Oriental por Región Sanitaria.

Nota. MSPyBS, Dirección de Bioestadística (2010). Análisis de Situación de Salud - Eje Centro Oriental.

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Estudio exploratorio de necesidades

Figura 6 Razón de camas hospitalarias por 1.000 hab. Eje Centro Oriental por Región Sanitaria.

Nota. MSPyBS, Dirección de Bioestadística (2010). Análisis de Situación de Salud - Eje Centro Oriental.

En cuanto a la tasa de mortalidad, tanto general, materna e infantil, el índice del departamento es similar al promedio país (39,13%), que sitúa al Paraguay entre los países clasificados con mortalidad media para este indicador de salud (entre 20 y 49 defunciones de menores de un año por mil nacimientos).
Figura 7 Tasa de mortalidad infantil (neonatal y postnatal)

Nota. MSPyBS Dirección de Bioestadística (2012). Subsistema de Información de Estadísticas Vitales (SSIEV).

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Estudio exploratorio de necesidades

Cuando se observa la esperanza de vida al nacer, se verifica que las mujeres tienen una mayor esperanza de vida, de aproximadamente 5 años, por encima de los varones.
Tabla 13 Esperanza de vida al nacer

AMBOS SEXOS 68,82 años

VARONES 66,67 años

MUJERES 71,08 años

Nota. DGEEC (2002). Serie Condiciones de Vida en Paraguay, Mortalidad, Evolución y Tendencias 1970 - 2000.

4.4.2 EDUCACIÓN Con relación a la tasa de analfabetismo, se expone la evolución a escala departamental, así como los datos por distrito.
Tabla 14 Canindeyú: Tasa de analfabetismo por distrito.

DEPARTAMENTO

CORPUS CHRISTI

CURUGUATY

CABALLERO ÁLVAREZ

LA PALOMA

14,48

13,24

19,66

8,92

15,19

29,12

25,12

18,75

16,43

19,32

18,49

Nota. DGEEC (2002), Encuesta Nacional de Población y Vivienda.

NUEVA ESPERANZA
28

SALTO DEL GUAIRÁ

KATUETÉ

ITANARA

YGATIMÍ

YPEJHÚ

Estudio exploratorio de necesidades

La tabla que sigue presenta la distribución de alumnos por región y por nivel de enseñanza del departamento.
Tabla 15 Cantidad de alumnos por región.

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12 13 14 15

REGIÓN Francisco Caballero Álvarez (Puente Kyha) Curuguaty Villa Ygatimí Yasy Cañy Corpus Christi Maracaná Ypejhú e Itanará Nueva Esperanza Salto del Guairá Ybyrarobaná Yvy Pytã La Paloma Katueté Indígena Zona I Indígena Zona II Indígena Etnia Aché TOTAL

E. E. B.

N. M.

E. P.

5.121 8.016 3.680 6.327 955 3.543 782 2.319 4.579 4.545 3.567 S/D S/D 3.002 720 354
47.510

682 1.162 528 715 216 391 111 307 928 408 291 S/D S/D 230 65 61
6.095

455 620 157 50 83 8 105 94 324 303 40 S/D S/D 555 80 9
2.883

Nota. MEC. Coordinadora Departamental de Educación (2013).

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Estudio exploratorio de necesidades

En la siguiente tabla se aprecia el crecimiento de estudiantes matriculados desde el año 1982 al 2002, y un comparativo porcentual con respecto al total nacional.
Tabla 16 Estudiantes matriculados

1982 Población total de Canindeyú Nivel primario % sobre el total nacional Nivel secundario % sobre el nivel nacional Número de locales (primaria y secundaria) % sobre el total nacional Número de cargos docentes en primaria % sobre el nivel nacional
Nota. DGEEC, (2002). Atlas Censal.

1992 103.785 18.460 2,5 1.811 1,0% 221 3,8% 904 2,8%

2002 140.137 31.749 3,3% 7.857 1,7% 433 4,4% 1.828 3,8%

66.409 10.001 1,9% 625 0,5% 113 2,7% 369 1,8%

La educación superior universitaria ha madurado en el departamento con la apertura de la Universidad Nacional de Canindeyú, que en apenas 3 años de funcionamiento tiene un millar de matriculados, entre sus dos sedes, cinco facultades y siete carreras (Veterinaria, Enfermería, Ingeniería Agronómica, Análisis de Sistemas, Administración, Contabilidad y Derecho). La sociedad departamental valora la esencial función que esta institución pública de educación superior cumple, así como su liderazgo en el desarrollo económico, social y cultural. Se reclama el fortalecimiento de esta universidad como una instancia de análisis de la problemática departamental y foco de irradiación de ideas, producción de conocimientos y generación de respuestas a las demandas sociales. Se valora la universidad como un espacio en el que la sociedad se piensa y se analiza a sí misma, y se pondera el involucramiento de la naciente institución con la realidad departamental. Asimismo, hay conciencia de que el bono demográfico del departamento no tendrá un impacto significativo con un promedio de escolaridad exiguo, como el que exhibe hasta ahora, por lo que se

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Estudio exploratorio de necesidades

resalta la necesidad de una fuerte apuesta del Estado al fortalecimiento de la universidad pública, de modo de apuntalar un sostenido crecimiento de la media de escolaridad formal y proveer al departamento de los recursos humanos necesarios para su desarrollo. Aunque existen también en el departamento propuestas de cursos de las universidades privadas (UTIC, UTCD, UniNorte, San Carlos), las mismas responden a la lógica del lucro que caracteriza a este tipo de iniciativa, la que ejerce una fuerte presión sobre sus posibilidades de exigencia académica e impone una oferta de carreras de bajo costo, que no supongan una fuerte inversión en equipamientos, laboratorios, lo que incide en la pertinencia de sus propuestas, por su disociación con las verdaderas necesidades del sector productivo, además de restringir su acción solamente a aquella parte de la población en condiciones económicas de solventar los costos que implican tales servicios. La Universidad Nacional de Canindeyú nació en un proceso de transición ordenada y racional, a partir de la filial de la Universidad Nacional del Este, que actualmente está en vías de desafectación y a punto de concluir su cierre definitivo en el departamento. 4.4.3 VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS En el departamento de Canindeyú existen alrededor de 34.000 viviendas particulares y el 75,5% de las mismas es propiedad de sus ocupantes.
Tabla 17 Vivienda

CARACTERÍSTICA Propia Inquilino o arrendatario Ocupante de hecho Cedida
Nota. DGEEC (2004), Encuesta de Población y Hogares.

% 75,5 4,8 2,3 17,4

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Estudio exploratorio de necesidades

El servicio de distribución de energía eléctrica suministrado por la ANDE es deficiente, por la insuficiencia de los servicios de transmisión, transformación y distribución para atender satisfactoriamente la demanda actual y proyectada. La ciudad históricamente más perjudicada con el embalse de la hidroeléctrica binacional Itaipú es la más desatendida en sus requerimientos energéticos, a tal punto que a la fecha es muy probable que si alguien solicitare el suministro reciba una respuesta negativa. Hay una veintena de generadores diésel; cuya energía, además de ser económicamente más costosa que la producida por la hidroeléctrica, resulta altamente contaminante para el medio ambiente y perjudicial para la salud humana. Sin embargo, a la fecha de este informe, dicho sistema es utilizado para satisfacer, mínimamente y con cortes permanentes en horario pico, la demanda energética de la ciudad, por lo que se requiere la atención y solución de los citados problemas mediante la provisión, por parte de la ANDE, de una línea de alta tensión, una subestación y mejoras en la distribución que aseguren calidad y disponibilidad en el suministro de energía eléctrica. Algunos de los centros comerciales han recurrido a la producción de energía alternativa, lo que también eleva los costos iniciales de los emprendimientos.
Tabla 18 Porcentaje departamental de cobertura histórica de electricidad.

1982 6,4

1992 16,9

2002 67,4

Nota. DGEEC (2002), Atlas Censal.

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Estudio exploratorio de necesidades

La cobertura del servicio de agua potable en el departamento se encuentra entre las más bajas de la región Oriental, por falta de infraestructura instalada.
Tabla 19 Distribución de agua potable.

Departamento Total Asunción Concepción San Pedro Cordillera Guairá Caaguazú Caazapá Itapúa Misiones Paraguarí Alto Paraná Central Ñeembucú Amambay Canindeyú Pdte. Hayes Boquerón Alto Paraguay
Nota: ERSAN.

Cantidad de Prestadoras Total ESSAP SENASA 2.972 28 1.982 1 1 244 1 174 421 1 335 285 3 236 155 1 140 366 2 254 96 90 206 2 160 74 1 54 180 1 130 217 1 73 435 8 105 21 2 17 57 2 19 105 70 69 1 66 34 1 33 6 6

Otros 962 69 65 46 14 110 6 44 19 49 143 322 2 36 35 2 -

Cantidad de conexiones Total ESSAP SENASA Otros 781.824 265.000 361.037 155.787 139.521 139.521 25.808 5.183 15.841 4.784 46.501 1.311 40.736 4.454 51.037 7.302 40.310 3.425 26.688 6.841 18.665 1.182 49.225 8.066 29.802 11.357 12.410 12.159 251 50.757 10.061 34.211 6.485 26.619 2.608 15.899 8.112 30.149 1.639 25.189 3.321 39.170 2.108 13.623 23.439 228.474 62.622 85.129 80.723 10.210 7.006 3.204 17.693 6.622 4.296 6.775 13.652 12.173 1.479 9.845 3.374 6.471 261 736 1.885 1.444 1.444 -

33

Estudio exploratorio de necesidades Tabla 20 Porcentaje departamental de la cobertura histórica de agua corriente.

1982

1992

2002

1,6

4,7

24,7

Nota: DGEEC (2002). Atlas Censal.

En lo referente a saneamiento básico, con excepción de Salto del Guairá, en el departamento no se cuenta con servicio de desagüe cloacal. Viviendas, hoteles y hospitales utilizan pozos ciegos, que son desagotados por camiones cisterna en dos plantas de tratamiento existentes en Salto del Guairá. En el departamento no existe sistema alguno de tratamiento de residuos domiciliarios. Todos los sistemas de disposición de la basura son a cielo abierto y algunos han sido clausurados, obligando el cambio de sitio de la disposición. Esta falencia constituye un problema de alta prioridad ambiental, dados los riesgos de contaminación de las capas freáticas y el Acuífero Guaraní. 4.5 INFRAESTRUCTURA VIAL Y MEDIOS DE TRANSPORTE

En cuanto a obras viales, se pudo constatar una falta de coordinación entre lo realizado por el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), la Gobernación, los municipios y las comisiones vecinales. La red vial en su conjunto, a excepción de los tramos pavimentados, no se encuentra en buen estado debido a la carencia de recursos financieros, humanos y equipamiento. Los caminos de tierra son reparados constantemente; no obstante, con cada lluvia se vuelven intransitables, con lo que el mero raspado usual constituye una erogación poco rentable. La construcción de empedrados y enripiados se ha ejecutado a través del MOPC con el proyecto Caminos Rurales 2ª etapa, y algunas vías están concluidas, otras en ejecución, y otras, licitadas. Se han observado puentes de madera en condiciones muy precarias, que requieren permanente reparación y cuyo uso representa un riesgo.

34

Estudio exploratorio de necesidades Tabla 21 Red vial departamental.

Nacional Departamental Total
Nota: Adaptado de MOPC. Dirección de Vialidad. Tabla 22 Rutas nacionales de Canindeyú

Extensión en Km. Tierra Capa Asfáltica 140,58 272,22 427,25 0 567,83 272,22

Total 412,80 427,25 840,05

Km Ruta X - de Asunción a Salto del Guairá De Río Corriente a Ruta X De Río Corriente a Cruce Carumbey De Cruce Carumbey a Francisco Caballero Álvarez De Francisco Caballero Álvarez a Salto del Guairá Cruce Curuguaty Ruta XIII Ruta X - Límite departamental con Caaguazú Súper Carretera Cruce Carumbey - Límite departamental con Alto Paraná 43 18,1 8,2 137 29,79 31,93 4,2

Tipo

Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto Asfalto

Asfalto

Asfalto

De Curuguaty a Villa Ygatimí De Villa Ygatimí a Ypejhú De Arroyo Itanará a Ypejhú TOTAL
Nota. MOPC. Dirección de Vialidad.

52,81 29,21 58,56 412,8

Tierra Tierra Tierra -

35

Estudio exploratorio de necesidades Tabla 23 Rutas departamentales de Canindeyú

Km Troncal 4 De Nueva Esperanza a Puerto Marangatú Troncal 5 De La Paloma a Puerto Adela Troncal 6 De Ruta X a Guadalupe 24,7 57,3 63,8

Tipo Tierra Tierra Tierra

De Francisco Caballero Álvarez a Corpus Christi De Katueté a Puerto Adela De Corpus Christi a Cruce Guaraní De Villa Ygatimí a Ruta III - Límite departamental con San Pedro De Nueva Esperanza a Cerro Ysaú De Pindoty Porã a Corpus Christi De Cruce Curuguaty a Límite departamental con San Pedro De Colonia Itambey a Nueva Esperanza TOTAL
Nota: MOPC. Dirección de Vialidad.

36,59 52 23,48 48 34 19,18 72,8 47,4 479,25

Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra Tierra

El departamento cuenta con varios aeropuertos para naves pequeñas y un aeropuerto en Salto del Guairá, con infraestructura mínima, insuficiente para recibir aviones de gran porte, por la que no existen vuelos regulares de líneas aéreas comerciales. 4.5.1 OTRAS INICIATIVAS EN INFRAESTRUCTURA: Se han constatado iniciativas aisladas, lo cual refuerza la necesidad de un plan de largo plazo para el departamento. Tal es el caso del planteamiento de la construcción de un puente sobre el río Paraná, que una las ciudades de Salto del Guairá, Canindeyú, Paraguay, y Guaira, Paraná, Brasil, y la construcción de una terminal ferroviaria en la ciudad paraguaya, iniciativa impulsada por la Multisectorial de Salto del Guairá en el año 2007 ante el entonces presidente de la república del Paraguay. La concreción de este proyecto posibilitará un empalme con la red ferroviaria brasileña, facilitará el tránsito de los productos agropecuarios nacionales hasta los puertos francos de Paranaguá y Santos, aumentará el desplazamiento de personas entre ambas márgenes del río Paraná e impulsará una mayor

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Estudio exploratorio de necesidades

integración social y económica entre el Paraguay y el Brasil, con énfasis en las regiones que unirá el puente.
Figura 8

Por otro lado, la entidad binacional Itaipú está llevando a cabo el proyecto ejecutivo final de arquitectura, diseño y coordinación de actividades de planificación para la construcción del “Museo de las Aguas” y costanera en Salto del Guairá.
Figura 9

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Estudio exploratorio de necesidades

El “Museo de las aguas” pretende constituirse en un centro de interés mundial y referencia en Latinoamérica. Incluirá, entre otros atractivos, un acuario de gran envergadura, así como un centro de documentación, investigación y análisis ambiental. Con la implementación del Museo de las Aguas y la costanera, la Itaipú Binacional pretende mitigar los efectos de la desaparición de los siete saltos, como consecuencia de la construcción de la hidroeléctrica, mediante la creación de un nuevo símbolo de identidad para la población que hoy ya no cuenta con ese bien extraordinario de la naturaleza. Además, la concreción del proyecto fortalecerá en forma significativa el turismo comercial propio de la zona. 4.6 TEJIDO SOCIAL

Un estudio de la realidad de la región quedaría incompleto sin el análisis del tejido social, para explicar los distintos fenómenos que se desarrollan en un determinado espacio geográfico. La expresión utilizada hace referencia a relaciones significativas que determinan formas particulares de ser, producir, interactuar y proyectarse en los ámbitos familiar, comunitario, laboral y ciudadano (Romero Picón, 2005). Lo que denominamos tejido social, en consecuencia, funciona como una intrincada serie de relaciones y de acciones entre los individuos, las familias, las comunidades, y entre estas y sus instituciones, de manera que se retroalimentan mutuamente a través de una red de vasos comunicantes. Esta compleja estructura de relaciones influye decisivamente en el comportamiento de los individuos y en su identidad como parte de un grupo, cultura, tradición o nación, y asimismo establece las reglas condicionantes de la interacción. La sociedad, sus normas y costumbres son la expresión del tejido social de sus ciudadanos, que nace, crece, se desarrolla y se expresa a través de ellos; es un activo para los individuos y los grupos cuya presencia indica la existencia de una comunidad participativa, unida y coherente. La estructura de la que hablamos presenta dos vertientes contrarias: fortalecimiento y deterioro. El primer caso es sinónimo de solidaridad y de respeto a los derechos de todos los miembros del grupo, es el ambiente propicio para la creación de metas comunes y beneficiosas para las grandes mayorías nacionales. En el segundo, su debilitamiento lleva al aislamiento del individuo debido a la pérdida de sus principales redes sociales y de valores como la confianza y la solidaridad. El tejido social también se debilita cuando las normas de convivencia ciudadana son violentadas im-

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Estudio exploratorio de necesidades

punemente o cuando las leyes son fácilmente trasgredidas (Sandoval, M. 2012). Consecuentemente, tal estructura sociológica abarcará desde la cooperación de un barrio hasta el contrato social que se instituye en un país. Un fenómeno que dificulta la cohesión social es el ingreso de nuevos pobladores, lo que es usual en Canindeyú, pues esto tiende a configurar nuevas redes y nodos de producción que deben integrarse de una manera coordinada a la visión de desarrollo que idealmente exista en la región. Diversos estudios indican que el proceso de fragmentación de las comunidades en torno a diferencias de clase, etnia, raza, religión, procedencia, estatus migratorio o nacionalidad polarizan a las personas y grupos, que pierden la capacidad de reconocer sus similitudes y diferencias y de crear un futuro compartido (Cantle, 2001) a través de la interacción. Se han diseñado diversas metodologías e indicadores para medir y evaluar la cohesión social y comunitaria. Los enfoques que priorizan la cohesión comunitaria comprenden ocho dimensiones interconectadas, que incluyen los siguientes aspectos: derechos y valores democráticos; confianza y solidaridad; igualdad de oportunidades; sentido de pertenencia y noción de futuro compartido; reconocimiento de la diversidad; gestión y solución de conflictos; empoderamiento y participación, y relaciones positivas entre personas, grupos, comunidades y localidades. Un proyecto de desarrollo que estructure la cohesión comunitaria facilita la colaboración entre diferentes sectores, ámbitos espaciales y grupos sociales. Permite potenciar y catalizar la diversidad de los bienes sociales, así como identificar y enfrentar los problemas colectivos cuando las diferencias entre grupos se expresan en desigualdad, desventaja, exclusión y discriminación. En coherencia con lo visto en el apartado de identidad regional, se puede plantear la necesidad de diseñar programas que utilicen este enfoque para integrar a los diferentes actores del quehacer socioeconómico de Canindeyú. Durante el desarrollo del presente estudio, los actores sociales señalaron la necesidad de una coordinación de las diferentes acciones orientadas al progreso del departamento. Se han identificado varios ejemplos de emprendimientos que apuntan a mejorar aspectos específicos del quehacer socioeconómico, los que por falta de una mayor vinculación regional tienen un impacto menor al esperado cuando no quedan simplemente en los papeles. Por la ausencia de una buena coordinación, los esfuerzos de los sectores público y privado se limitan a determinados problemas, dejando otros sin atender.

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Estudio exploratorio de necesidades

4.7

CONSIDERACIONES GENERALES

La ubicación geográfica del departamento constituye una de sus características más destacadas. La frontera seca con el Brasil abre posibilidades significativas de relación inmediata con uno de los principales protagonistas del quehacer económico regional en la última década. Efectivamente, el Brasil ha alcanzado un sitial sobresaliente en virtud de una serie de elementos que pueden servir a la región como punto de referencia; el principal de ellos reside en su política exterior, que es de largo plazo y altamente profesionalizada. Itamaraty, el Ministerio de Relaciones Internacionales brasileño, cuenta con un cuerpo diplomático y servicio exterior competente y en sintonía con los intereses estratégicos del Estado. Brasil evidencia una larga y activa presencia en foros, negociaciones e instituciones internacionales; es parte importante de la OMC; por su iniciativa se creó el grupo denominado G20, e integra, junto con Rusia, China e India, el más poderoso bloque de países emergentes: los BRIC. También reclama un asiento en el Consejo de Seguridad de la ONU; es líder natural del Mercosur y Unasur, y participa en las principales misiones internacionales de paz creadas por la ONU y la OEA. Históricamente, la proximidad con nuestros vecinos más desarrollados ha sido ventajosa para las cuestiones fronterizas, aunque ese dinamismo no haya sido necesariamente el resultado de una acción concertada y planificada del Estado paraguayo (Borda; Masi, Edit. 2002). Este potencial, unido a las proyecciones de desarrollo del Paraguay3, configura una ventana de oportunidades de gran atractivo para los próximos años. El departamento ha experimentado en los últimos años un aumento sustantivo de población debido a la migración interna estimulada por el crecimiento del comercio y el desarrollo de infraestructura vial de mayor alcance. Con la llegada de nuevos pobladores, Canindeyú accede a un capital humano y técnico renovado, mayoritariamente joven, lo que constituye un elemento significativo para el desarrollo de programas y proyectos de desarrollo. La industria es uno de los sectores que se benefician del contingente de técnicos que recientemente han elegido esta región para desarrollar sus actividades; si bien todavía en una etapa incipiente, esta se presenta como una alternativa atractiva para el desarrollo de las distintas zonas del departamento.

3Según

un informe hecho por la consultora británica Consensus Economics, dedicada a recopilar información de los bancos y consultoras para elaborar proyecciones, Paraguay crecería 11,1% este año.

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Estudio exploratorio de necesidades

Una característica distintiva que puede determinar un diferencial cualitativo es la existencia de dos polos urbanos referenciales; a saber: Salto del Guairá y Curuguaty. La posibilidad de articular programas que prioricen estrategias que atiendan a las características específicas de cada zona, encuentra en esta configuración una primera línea de descentralización que es de por sí auspiciosa. El turismo es un aspecto que, si bien tropieza con las dificultades generales mencionadas en otros ejes, presenta un potencial que no debe subestimarse. La Reserva Ecológica del Mbaracayú, dependiente de la Fundación Moisés Bertoni, y el Refugio Biológico Mbaracayú, dependiente de la Itaipú Binacional, constituyen una muestra de las posibilidades en lo que al turismo ecológico se refiere. La barrera constante para muchas aproximaciones de desarrollo, y en distintas áreas, es la inexistencia de caminos de todo tiempo que unan los distintos distritos del departamento con sus centros de referencia, con otros departamentos, con la capital y con el Brasil. La gran diversidad y multiculturalidad de la región podría constituirse en el marco característico que proporcione una base a la identidad cultural de la región. En este momento, esas características todavía no consiguen conjugar complementariedades y más bien configuran compartimientos estancos desde donde se destacan las diferencias más que la riqueza de la diversidad. No se perciben elementos de cohesión social que aúnen a los diferentes espacios socioeconómicos, como se ven, por ejemplo, en ciudades como Luque o Atyrá, donde un elemento de interés mayoritario consigue focalizar el esfuerzo de sus habitantes y gradualmente va construyendo un sentido de pertenencia e identificación con la región.

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5
5.1

BASES ESTRUCTURALES
FACTORES

Antes de iniciar la toma de datos, sean estos de fuentes primarias o secundarias, se impone conocer las bases estructurales que deben marcar el norte de todo análisis que tienda a la elaboración de la planificación estratégica de una determinada región. Tal paso resulta imprescindible porque la presencia real o potencial y el grado de integración de los factores de estas bases estructurales son determinantes para el desarrollo regional. Por tanto, resulta indispensable señalar que los principales factores que conforman las bases estructurales para el desarrollo regional, entre otros, son: procesos endógenos, asociativismo, previsibilidad social y económica, y ejercicio del liderazgo. 5.1.1 PROCESOS ENDÓGENOS Es fundamental que existan capacidades reales y/o potenciales que permitan apuntalar un crecimiento desde dentro para afuera, con las alternativas de uso eficiente y eficaz de los recursos locales, y que el mismo pueda ser articulado por al menos un actor local relevante, preferentemente gubernamental, sin desconsiderar a los actores privados. 5.1.2 ASOCIATIVISMO Ningún proyecto aislado genera confianza, y mucho menos identidad cultural, necesaria para conformar una marca registrada atractiva y diferenciada. Se impone el trabajo en equipo, proyectos compartidos (públicos/privados), pymes trabajando con criterios de asociación y autoridades gubernamentales que impulsen, gestionen, implementen, apoyen y evalúen el impacto de los proyectos en cuanto a la elevación y mejora de la calidad de vida de la población. 5.1.3 PREVISIBILIDAD SOCIAL Y ECONÓMICA Se requieren criterios claros y dinámicos de diagnóstico, control y monitoreo de las principales actividades y proyecciones en los dos aspectos citados, de manera a propiciar un empresariado fortalecido y que la cobertura de la necesidades sociales básicas esté garantizada. Las estrategias de proyectos integradores y solidarios (redes productivas), clusters, agregan valor significativo, en cuanto a una mejor imagen de la previsibilidad social y económica de la región.

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5.1.4 EJERCICIO DEL LIDERAZGO Las favorables condiciones climatológicas y la riqueza de recursos naturales, como elementos disponibles para cimentar el desarrollo regional, no llegan a ser mínimamente aprovechados sin la intervención de un fuerte y decidido liderazgo institucional con soporte político, pues, en definitiva, los grandes cambios en las regiones requieren una decisión política. Precisando la idea, existe la necesidad de la intervención de personas que forman parte de instituciones (públicas o privadas) reconocidas; que, en lo posible, gocen de la confianza de los habitantes; que sean capaces, a través de una constante comunicación, de lograr la motivación participativa de los principales actores sociales, en principio, para luego proyectar y ejecutar proyectos de bien común que, generalmente, buscan la reducción de la pobreza, creando oportunidades sustentables que afecten positivamente el nivel y la calidad de vida de los habitantes de la región. Es posible pensar en agentes que impulsen los cambios desde los emprendimientos e instituciones privadas; no obstante, la historia ha demostrado que los procesos de desarrollo regional con éxito han estado cimentados, en la mayoría de los casos, por la aparición de actores sociales en el ámbito gubernamental, con el ejercicio de un fuerte liderazgo percibido en la investidura de una autoridad pública local (diputados, gobernador, intendente, concejal, etc.). 5.2 IDENTIDAD CULTURAL

5.2.1 CONCEPTO En todo relacionamiento humano existe un elemento que puede facilitar o dificultar la empatía y, a partir de ahí, la eficacia de las transacciones que podrían tener efecto entre las partes. Ese elemento es la identidad. Existe, pues, una necesidad de identificar al otro e identificarnos ante el otro para establecer puntos en común o buscar relaciones. En términos generales, se cree que el individuo asume una identidad desde su nacimiento; si bien categorías como “sexo”, “edad”, “etnia” son clasificaciones con las que “se nace” y poco a poco se van construyendo, apropiando o rechazando, estas “etiquetas” son construcciones sociales, y las instituciones gubernamentales y civiles coadyuvan a la instauración o legitimación de ellas. Los actores sociales se organizan en categorías y grupos que utilizan una amplia gama de criterios de identificación, similitudes y distinciones consideradas social y/o culturalmente relevantes. Este reconocimiento de similitudes y diferencias constituye la piedra angular de la interacción social y la base para la autodefinición, como para la formación de grupos. Los criterios que se utilizan en estos procesos de identificación varían en cada cultura, y son resultantes de la sociedad, el contexto

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situacional, la interacción y el contexto histórico en el que se producen. Hay, por lo tanto, diferentes tipos de identidad (Rummens, 2004), de entre las cuales nos interesa, inicialmente, la identidad social. 5.2.2 CONTEXTO IDENTITARIO DEL CANINDEYÚ Al ensayar una aproximación a lo que podría ser un conjunto de características que describan al canindeyuense, y suponiendo que exista, se identifica un territorio en el que coexisten identidades muy diversas. Por un lado, los campesinos paraguayos nativos del departamento o provenientes de otras regiones del Paraguay, con sus usos y costumbres insertas en una historia y un contexto específicos. Mientras que, por otro lado, los inmigrantes brasileños y sus hijos, algunos ya nacidos en el Paraguay, sin perder por ello el marco de referencia cultural de sus lugares de origen. Aunque la ubicación geográfica en que se encuentran estos grupos sociales en forma mayoritaria está delimitada, la convivencia plantea retos significativos. El histórico abandono que, en la opinión de los pobladores, sufrió esta región de parte de las instituciones del Estado se refleja en la ausencia de estrategias de desarrollo pensadas para Canindeyú, y la consecuente desconfianza del canindeyuense hacia las propuestas originadas en el ámbito político. Quienes tienen la suerte de estar ubicados cerca de la frontera recurren a las instituciones brasileñas para paliar sus necesidades de educación, salud y, en algunos casos, hasta de seguridad. Estas prácticas, unidas al importante influjo de los medios de comunicación brasileños, contribuyen a la gran difusión de elementos culturales provenientes del Brasil; desde su idioma, pasando por sus prácticas socioculturales más idiosincráticas hasta los no pocos casos de adopción de la nacionalidad brasileña, que permite acceder a los beneficios sociales disponibles al “otro lado de la calle”. El predominio de elementos culturales foráneos, unido al espacio socioeconómico ocupado por los inmigrantes de origen brasileño dedicados mayoritariamente a la agricultura intensiva, tiende a desdibujar sistemáticamente la ya escasa identidad nacional de los pobladores de origen paraguayo, quienes dicen sentirse muchas veces como extranjeros en su propia tierra. En el otro lado de la ecuación, se observa a la población de hijos de inmigrantes brasileños nacidos en Paraguay que, por los mismos motivos expuestos en el párrafo anterior, exhiben bajos niveles de adopción de elementos culturales paraguayos. El idioma predominante para la comunicación endógena familiar sigue siendo el portugués, lo que se extiende a las transacciones comerciales con el entorno circundante. Los interlocutores paraguayos terminan adoptando el idioma extranjero pues de esa manera aceleran el proceso de intercambio de bienes y servicios.

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Existen aspectos muy generales que, si bien subrayan las características ya mencionadas, pueden orientar una primera exploración a la identidad canindeyuense. Al buscar algún elemento que sea compartido por los diferentes actores sociales del departamento, es casi obligatorio mencionar el sentimiento de indignación por la pérdida de los Saltos del Guairá, sin que eso, siempre en la opinión de los lugareños, haya traído ventaja alguna para el departamento. Aparentemente, esta percepción es un punto común en todas las regiones, unida al disgusto hacia la institución que es vista como principal responsable de ese hecho, la entidad binacional Itaipú. Otro aspecto que se presenta de manera constante, independientemente de la región, es la sensación de abandono por parte de las instituciones del Estado; desidia evidenciada en carencias que van desde lo más elemental, como el acceso a educación básica o caminos en las regiones más aisladas, hasta la falta de provisión de energía eléctrica confiable en las zonas urbanas. 5.2.3 NECESIDAD DEL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD SOCIAL La identidad social es la conciencia que tenemos las personas de pertenecer a un grupo o categoría social, unida a la valoración de dicha pertenencia (Tajfel, 1979). La misma no puede entenderse al margen de las interacciones entre las personas a lo largo del tiempo en un contexto cultural determinado, pues es fruto de ellas. El ciudadano del departamento se percibe a sí mismo como perteneciente a tal o cual grupo porque comparte una historia, una memoria colectiva y un conjunto de experiencias de aprendizaje con su entorno de referencia. Así vemos con frecuencia la alusión a la gente de la “zona alta o la zona baja”, lo que para el lugareño contiene significados más profundos que la simple ubicación geográfica. El concepto de zona o región se entiende aquí como una abstracción dada desde la relación entre la acción del poblador de un determinado lugar y la respuesta que el entorno produce a esa acción. Un ejemplo de este fenómeno es el alto grado de adherencia de los naturales de Villarrica a su identidad regional, pues a la ciudad se atribuye la fama de ser cuna de grandes intelectuales, artistas de renombre y referentes importantes de casi todo el quehacer sociocultural del país. Como la identidad social deriva de la pertenencia a un grupo, resulta necesario que ese grupo se diferencie favorablemente para contribuir a una identidad social positiva. El carácter positivo o negativo se establece en el contexto social por la comparación con otros grupos y la competición social. La existencia de divisiones en términos de ciudadanos de tal o cual nivel debe llamar la atención sobre posibles asimetrías internas en el departamento, al tiempo que, ante su existencia, la construcción de una identidad positiva se hace sustancialmente más complicada.

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¿Cuál es la necesidad de insistir en la construcción de una identidad social positiva? En términos pragmáticos, la importancia radica en que los estudios indican que los habitantes cuidarán mejor la sostenibilidad y el desarrollo de su entorno si su identidad social está suficientemente establecida (Jiménez-Domínguez y López Aguilar, 1997). El desarrollo de la identidad en una comunidad facilita la implementación de procesos de sostenibilidad; el sentido de identidad colectiva contribuye a los procesos de desarrollo participativo y sostenible e impulsa acciones comunitarias tendientes a la mejora de la calidad de vida. Aunque el alcance del presente trabajo no profundiza programas o acciones específicas, no se puede dejar de mencionar la idea de una aproximación basada en el deporte, como factor de cohesión y fortalecimiento de la identidad. Esta idea ya fue utilizada con éxito en otras latitudes. Un buen ejemplo es el Campeonato Mundial de Rugby, que ayudó a unificar la identidad sudafricana durante el gobierno de Nelson Mandela. Otro ejemplo se ve en el elevado nivel de adhesión que genera un club de fútbol como catalizador de la identidad local, como es el caso de la ciudad de Luque; donde, independientemente de la afiliación a otros clubes, los lugareños comparten una preferencia mayoritaria hacia el equipo que lleva el nombre de su ciudad.

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VISIÓN DE FUTURO

Uno de los primeros temas abordados en el proceso de toma de datos en el campo, trata lo relativo a cuáles son las características que los actores sociales consultados desean encontrar en el departamento, en el corto, mediano y largo plazos, extendiendo el horizonte de largo plazo hasta los 20 años inclusive. Se exponen, a continuación, los principales anhelos de la población.
Tabla 24 Visión de futuro

1. Calidad de la salud fortalecida; con el sistema de atención básica a la salud familiar asegurado. Salud 2. Especialidades básicas instaladas y funcionando bien. 3. Recursos financieros necesarios asegurados y aplicados conforme a programas preestablecidos e informados. 1. Estándar de competitividad comparable con el existente en las regiones fronterizas del Brasil, en los distintos niveles; 2. Educación escolar básica disponible y asegurada, una educación técnica fortalecida formando excelentes mandos medios. 3. Universidades que, como instituciones imparciales formadoras de masa crítica, oferten carreras de calidad, brindando salidas intermedias y tecnicaturas acordes a las necesidades de la región, y se integren proactivamente a la sociedad a través de programas de investigación y extensión universitaria aplicables a la región. Infraestructura vial 1. Infraestructura vial disponible y suficiente para uso en todo tiempo; 2. Aeropuerto equipado para vuelos nacionales e internacionales. 1. Provisión garantizada de energía abundante, barata y confiable que soporte el desarrollo industrial, comercial y residencial. 1. Que el departamento sea reconocido como polo turístico, industrial y comercial desarrollado; por su seguridad física y jurídica, y con todos los derechos ciudadanos garantizados.

Educación

Energía eléctrica

Seguridad física y jurídica Medio Ambiente

1. Que se promueva un desarrollo sustentable, con protección de la biodiversidad y de los demás recursos naturales.

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1. Que el desarrollo dinámico de la agroindustria impacte positivamente en la generación de ingresos y empleos competitivos. 2. Un desarrollo rural inclusivo, con distribución de tierras, capacitación, asistencia técnica y financiera; disposición de canales de comercialización adecuados y asegurados. 3. Clusters de productos agropecuarios cada vez más sólidos en el departamento, y que este sea reconocido en el mundo como referente de dicho rubro. 1. Asentada en terrenos propios titulados, con viviendas y servicios básicos de salud y educación garantizados. Comunidad indígena 2. Necesidades cubiertas mediante la implementación de sistemas de producción sin agresión a su hábitat y cultura. 3. Integrada positivamente al nuevo modelo del departamento. 1. Gestión proactiva del Plan Estratégico de Desarrollo Regional del departamento, liderada por las autoridades de los municipios y del departamento y con la participación de los actores sociales claves a través del Consejo Multisectorial Departamental (o equivalente). Infraestructura organizacional 2. Ejecución de acciones coordinadas entre gobierno central, gobierno departamental y distrital, así como con organismos no gubernamentales, en todo lo que respecta a la detección, priorización y atención a las necesidades del departamento.

Infraestructura económica

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7.1

ANÁLISIS POR EJE
CONCEPTUALIZACIÓN

En este apartado se presentan en forma descriptiva las necesidades manifestadas con mayor énfasis por los consultados; las mismas se encuentran estructuradas en cinco ejes ya conocidos (ver Figura 1), con sus respectivos subejes, cuando el análisis así lo amerita. Además, cabe mencionar que en cada eje y subeje desarrollados se exponen primeramente aquellas necesidades que son comunes en las tres áreas productivas ya señaladas (ver Tabla 1) para luego, si corresponde, enunciar por separado las necesidades diferenciadas por dichas áreas. 7.2 EJE SOCIAL

7.2.1 SALUD Uno de los problemas mencionados en la mayoría de los municipios es la distancia existente entre las diferentes localidades del departamento. La excepción la constituyen algunas comunas que cuentan con servicios de salud en condiciones de dar una respuesta de nivel intermedio. Generalmente, los pacientes se ven obligados a trasladarse para la realización de pruebas sencillas, tales como ecografías, radiografías o simples análisis. La ya aludida dificultad que se enfrenta debido a las distancias entre localidades, sumada a la falta de caminos de todo tiempo, adquiere carácter crítico cuando se presentan situaciones de urgencia, pues, en el caso de muchas patologías, la ‘primera hora’ es esencial para el curso de la situación. A modo de ejemplo, se puede mencionar que atender un ictus o un infarto en la primera hora es crucial, y si se considera el tiempo que lleva recorrer caminos con barro en tramos de 15 a 20 km de distancia del hospital más cercano, esta carencia de vías rápidas significa una desventaja determinante para la eficiente y efectiva atención médica. Asimismo, las falencias a nivel infraestructura se pueden percibir tanto en las condiciones edilicias que presentan los diferentes centros asistenciales como en la ausencia de equipos e instrumentos que permitan realizar los procedimientos médicos de manera adecuada, tanto a nivel de diagnóstico como en la gestión del tratamiento y seguimiento de los pacientes. Esta situación se vuelve aún más compleja cuando se considera la existencia de segmentos de población que, por sus características particulares, se constituyen en grupos de mayor riesgo en lo

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referente a la salud. Sería el caso de las más de 100 comunidades indígenas repartidas en los 13 municipios y los varios asentamientos diseminados por todo el departamento. Igualmente, la escasa dotación de personal de blanco en la zona es un factor que compromete significativamente los resultados de cualquier programa de salud, independientemente del nivel de que se trate. Para todo el departamento se cuenta con un contingente de 102 médicos que, en su mayoría, son clínicos generales. Consecuentemente, son muy pocos los especialistas que pueden hacerse cargo de situaciones que requieran mayor profundidad en la intervención. En cuanto a la capacitación del personal de blanco, se ha de destacar la escasez de programas, además de no considerarse estrategias de vinculación con otros estamentos u organizaciones del Estado. Tal acción podría fortalecer estrategias de formación, tanto para los recursos humanos destinados a esta área de servicio como para la misma comunidad. Ello sería posible a través de programas de salud preventiva o de certificación de personal de apoyo a la salud (parteras, primeros auxilios, salud preventiva) que enlacen las capacidades del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) y el Ministerio de Educación y Cultura (MEC). Finalmente, cabe atender a un aspecto citado constantemente por los referentes del área de salud: el alto grado de descoordinación entre los diferentes organismos del Estado que cuentan con capacidad para atender programas vinculados a la salud pública. Tal circunstancia implica solapamiento o superposición de programas mientras que, por otra parte, ciertas necesidades no son atendidas (IPS, MJT, Itaipú, etc.). Existen situaciones que reflejan cuestiones culturales ampliamente extendidas en todo el territorio nacional. En varias localidades se mencionó la existencia de médicos que obtuvieron la ayuda económica ofrecida por el MSPyBS para estimular la ida de galenos a regiones más necesitadas del interior; profesionales que, después de cierto tiempo, regresaron a sus lugares de origen desatendiendo los puestos a los que fueron asignados. En el análisis del factor salud, más allá de las necesidades tópicas del sector, se impone mencionar el impacto de las carencias verificadas en otros aspectos de la realidad del departamento sobre la gestión de salud. La falta de infraestructura vial es, sin dudas, uno de los elementos que inciden de manera significativa en la eficacia de muchos sectores socioeconómicos de la región y la salud no es una excepción, lo que de nuevo demuestra la necesidad de abordar el tema de desarrollo regional siempre desde la óptica de un conjunto y no en forma aislada.

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La limitada cooperación entre diferentes instancias gubernamentales que podrían atender conjuntamente las carencias del área de salud pública se traduce en la aplicación desordenada de recursos, comprometiendo consecuentemente el impacto real sobre las situaciones de carencia. Para ejemplificarlo puede citarse la perforación de pozos y habilitación de tanques de agua por parte de una institución en asentamientos cercanos a pozos instalados por otra institución, mientras los habitantes de otros asentamientos no tienen acceso a ningún beneficio parecido y deben recorrer grandes distancias para proveerse de agua. La insuficiencia de profesionales de la salud con especialidades médicas constituye un problema significativo y la formación específica que podría atender a esa situación no está disponible en el departamento o en la región. Los costos para el traslado a las ciudades que sí cuentan con cursos de especialización deben ser considerados no solamente en términos de dinero sino también en tiempo. Al considerar la ya mencionada falta de profesionales, sumada a las frecuentes dificultades generadas por el déficit de infraestructura vial, el traslado a cualquier ciudad fuera del departamento para realizar un curso de especialización puede traducirse en la desatención de los centros de atención por periodos importantes de tiempo. Como en otros ejes, la falencia más percibida en muchos casos no es más que un síntoma de situaciones de mayor envergadura que, si fuesen atendidas, tendrían un impacto verdaderamente significativo en el conjunto de necesidades de la región. 7.2.2 EDUCACIÓN Para destacar los aspectos más deficitarios en el área de educación, se individualizan dos líneas; por un lado, lo concerniente a instalaciones, recursos humanos y equipos y, por otra parte, lo relativo a la enseñanza misma. Resulta insuficiente la cantidad de docentes especializados en las diferentes áreas, así como la posibilidad de capacitación de los mismos, incluyendo a directivos y funcionarios de instituciones educativas, dentro de un programa de educación continua desarrollado en el departamento, con énfasis en el uso de herramientas tecnológicas. Por otra parte, existe insatisfacción de los docentes a causa de los salarios desactualizados, y algunos incluso se encuentran trabajando sin rubro.

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También se ha de indicar la escasez de formación profesional en el nivel técnico para el área de pequeños productores y, de modo transversal, la falta de programas de formación de formadores y emprendedores con objetivos direccionados a la realidad y al potencial del departamento. En lo que a la segunda línea se refiere, es decir, la enseñanza propiamente dicha, cabe alertar sobre el alto grado de deserción escolar en todas las regiones y la migración de alumnos al Brasil, en zonas fronterizas. Lo mencionado obedece a diversas razones, tales como la falta de medios de transporte con precios accesibles, la insuficiencia de programas de merienda escolar de buena calidad, baja oferta de opciones para formación terciaria y el alto costo de las existentes. Para que la región tenga un desarrollo sustentable en el tiempo y perciba sus propios problemas con claridad, precisa una masa crítica de gente con formación universitaria; de lo contrario, ni siquiera se captan con claridad y solidez profesional los problemas. No pueden separarse causas de efectos, sin la capacitación del factor humano, no se tendrán las personas para acompañar el progreso departamental. El nivel de formación de su gente (la media de escolaridad formal) será un motivo de estancamiento de su propio desarrollo, si no se atiende a tiempo. La potenciación de la universidad como formadora de la clase dirigente y como generadora de los espacios de reflexión y promoción de ideas para el bien común, es fundamental. Tampoco se cuenta con programas de fuerte impacto para la concienciación sobre la necesidad de educarse y otros de extensión universitaria e investigación, en línea con la realidad de la comunidad, que contemplen articulaciones con instituciones secundarias (enseñanza media y técnica) y empresas. Por último, la comunidad tiene una percepción negativa de la eficiencia y eficacia de gestión del Consejo Departamental de Educación. 7.2.3 MEDIO AMBIENTE Para una mejor exposición de los problemas ambientales de determinadas zonas o regiones, se han de separar específicamente los ámbitos urbano y rural. En el ámbito urbano de Canindeyú, las dificultades en este aspecto son, por lo general, comunes a todos los municipios e independiente-

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mente del tamaño o población. También están relacionadas con la capacidad institucional de provisión de los servicios que la población busca al asentarse en comunidades numerosas, ya que la ciudad es, cada vez más, el hábitat natural del ser humano. Las situaciones que se observan son: crecimiento poblacional por migración rural o de otros departamentos; insuficiencia de cobertura de servicios básicos; urbanización desordenada; problemas de accesibilidad y transporte público; surgimiento de villas miseria; aumento de la informalidad laboral y criminalidad; dificultad de gestión de residuos sólidos urbanos y dificultad de gestión de efluentes cloacales. Por otra parte, los problemas ambientales en zonas rurales están relacionados con los sectores productivos y el incumplimiento de la normativa propia de la materia. En nuestro país, esta normativa tiene como actor principal a la SEAM, institución que trabaja directamente con las municipalidades y gobernaciones; sin embargo, no se alcanzan niveles de coordinación que resulten efectivos, principalmente para el control y seguimiento de la implementación de las medidas de gestión ambiental. Esto limita su accionar a procedimientos administrativos y gestión de documentos y permisos. Además, en la sociedad misma no se observa una actitud positiva hacia las exigencias legales respecto al medio ambiente; tanto es así que se toman las obligaciones como impuestas desde organismos foráneos y no como disposiciones que intentan resguardar un derecho enunciado en la Constitución Nacional y que puede generar diversas oportunidades en el ámbito económico. A nivel departamental, los aspectos más resaltantes son: la degradación del agua, por contaminación con agroquímicos, nutrientes orgánicos y por sedimentación y colmatación de cauces, principalmente; la pérdida de fertilidad o degradación del suelo debido al empleo de técnicas inadecuadas en la producción agrícola o ganadera, y la disminución de los recursos forestales causada por la sobreexplotación maderera, la expansión indebida de la frontera agropecuaria y el desconocimiento del valor económico de los bosques. 7.2.4 COMUNIDADES INDÍGENAS El departamento de Canindeyú cuenta, como parte de su rico patrimonio social, con la mayor población indígena de la región Oriental. Los pueblos indígenas, diseminados a lo largo y ancho del departamento, suman un total de 13.484 personas, descendientes de los pobladores originarios de la región y pertenecientes, entre otras, a las etnias Avá Guaraní, Mbyá, Paí Tavyterã Y Aché.

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La modernización sistemática y el avance de los territorios urbanizados han tenido consecuencias nefastas para los pueblos originarios, históricamente dedicados a la caza y a la pesca, y acostumbrados a transitar libremente sin los inconvenientes de las fronteras que separan a los estados. Actualmente, los diferentes grupos indígenas se ven obligados a permanecer dentro de los límites de un territorio dado. Los radicales cambios que el medio ambiente sufrió en los últimos años, debidos a la agricultura intensiva y a la instalación de la represa de Itaipú, constituyen factores de riesgo significativos para el modo de vida y la cultura de estos pueblos, al punto que muchos de sus jóvenes se trasladan a las ciudades y terminan engrosando los cinturones de pobreza. El principal problema que enfrentan los asentamientos indígenas se relaciona con la tenencia de la tierra; algunos están en terrenos propios titulados y otros, que representan la mayoría, se encuentran sobre ocupaciones no reconocidas. Si bien los indígenas tienen derecho a las tierras, la posibilidad de legalizar la ocupación depende de la presencia efectiva en el local y el uso de las mismas. A su vez, los grandes agricultores ejercen fuerte presión sobre los ocupantes de estos asentamientos, ya que buscan transformar la condición boscosa en cultivo intensivo, y para el efecto formulan promesas de progreso y dinero. El procedimiento que plantean es extraer la madera, realizar el desmonte, mecanizar la tierra, preparar el suelo y ejecutar el cultivo intensivo por dos años, para tan solo después de este periodo iniciar el pago en concepto a arrendamiento. Mientras tanto, la población indígena se queda sin la tierra y, en consecuencia, sin medios de subsistencia. La falta de orientación de los indígenas para hacer frente a estas propuestas, sumada a la falta de escrúpulos de ciertos grandes agricultores, hace que los primeros consideren como suyo el terreno que cultivan y ocupan, sin tener en cuenta los linderos ni dimensiones; sin embargo, cuando se arrienda la tierra, ellos ya no pueden circular por esas parcelas y todo se convierte en un efectivo desalojo pasivo. Las actuales circunstancias transformaron sustancialmente la situación de los indígenas, puesto que con anterioridad a la destrucción de los bosques su economía se basaba en la agricultura de subsistencia, la recolección de frutos del bosque y la cacería, y, además de los alimentos, su medicina e incluso sus vestimentas eran obtenidas en el mismo lugar. Actualmente, la actividad agrícola con rubros tradicionales no genera suficientes ingresos y los indígenas requieren dinero en efectivo para todas sus actividades, tales como salud, educación y transporte.

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Para paliar los inconvenientes que se presentan, algunas comunidades están cultivando sésamo y chía, actividad que se realiza con técnicas manuales poco agresivas para el medio ambiente, y al respecto faltaría mayor promoción e incentivo que posibilite el desarrollo de este tipo de rubros. Por último, se ha de destacar que en situación extrema se encuentran algunos indígenas que buscan un poco de dinero en los vertederos a cielo abierto que poseen los municipios y que son quienes terminan trasladándose a las ciudades. En lo que a educación se refiere, se ha de destacar la existencia de escuelas indígenas que cuentan con material didáctico elaborado en guaraní y con profesores de las mismas comunidades. Para el efecto se dispone del apoyo de entidades religiosas que preparan y distribuyen los elementos de estudio, aunque falta apoyo para lograr publicaciones para todos los cursos y que ellas estén disponibles en todas las comunidades. En cuanto a la situación habitacional, solo se puede mencionar que gobiernos anteriores iniciaron la construcción de viviendas para las comunidades indígenas; no obstante, muchas obras quedaron inconclusas. 7.3 EJE ECONÓMICO

7.3.1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES Canindeyú se destaca como uno de los eslabones de la producción paraguaya. Es el cuarto productor de ganado bovino; tiene una gran producción de granos, con rubros como soja, maíz, trigo, girasol, sorgo, etc.; extensiones importantes de caña de azúcar altamente productivas, además de los rubros de la agricultura familiar de las colonias, las cuales ocupan menor extensión en superficie pero absorben la mayor parte de la mano de obra rural en el departamento. 7.3.2 DIFICULTADES COMUNES Entre las dificultades percibidas, que son comunes en todo el departamento, se mencionan:   Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura y medios para almacenamiento, transformación y transporte de la producción. Escasa aplicación de tecnología a la producción. Falta de créditos adecuados para la producción y para la renovación de tecnológica.

 

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 

Incumplimiento de disposiciones ambientales. Escasez de productos de consumo de origen nacional o local.

La actividad ganadera ocupa predominantemente la zona aledaña a la frontera con el Brasil. Principalmente se practica la ganadería de corte, extensiva y sobre pasturas mejoradas en propiedades de mediano a gran tamaño. La ganadería lechera es realizada en menor proporción, generalmente involucrando a establecimientos del tipo familiar (principalmente menonitas y colonias paraguayas). En los últimos años, la apertura de nuevos mercados, y las exigencias internacionales han motivado esfuerzos por modernizar los sistemas de producción, concretados en inversiones para el mejoramiento genético de los animales, la provisión de suplementos minerales y forraje adicional, así como un control sanitario estricto y bien documentado. Se tienen identificadas las necesidades de mejoramiento de la productividad de los campos, con la utilización de pasturas mejoradas, el empleo de fertilización y técnicas de manejo de praderas; no obstante, las inversiones para recuperación y manejo de las praderas son mínimas y la degradación de las mismas es creciente y notoria. Por otro lado, la demanda de mano de obra e insumos por parte de la ganadería no es significativa para las economías locales, ya que normalmente las fincas son autosuficientes en productos hortigranjeros, y la provisión de insumos proviene de los grandes centros urbanos. De la misma manera, la mano de obra especializada (veterinarios, agrónomos, administradores) procede de otras localidades, en muchos casos sin entrar en contacto con la población local. En la actividad agrícola se deben destacar dos zonas de importancia: una zona en donde predomina la agricultura intensiva mecanizada y cuyos rubros principales son la soja (con los granos que conforman su rotación: maíz, trigo, canola, sorgo, avena, etc.), y la caña de azúcar, y una zona en la cual predomina la agricultura familiar, escasamente tecnificada y asistida, y con una variedad de rubros agrícolas y ganaderos en pequeña escala. En la zona donde predomina la agricultura intensiva, la población es mayoritariamente originaria del Brasil. Los cultivos poseen un alto nivel de tecnificación y productividad; la actividad principal es la producción de granos, como soja, maíz, trigo, avena, canola, girasol y otros, los cuales se complementan en rotaciones muy exitosas de cultivos de invierno y verano, y emplean grandes cantidades de insumos, como semillas mejoradas, fertilizantes, agroquímicos, etc.

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Esta dinámica moviliza la economía local mediante la activación del comercio para proveer productos de consumo, insumos para la producción y todo tipo de servicios (provisión de maquinarias, vehículos, repuestos, lubricantes, combustibles, asistencia mecánica, etc.). En menor escala incide la producción de caña de azúcar, la cual, al igual que la producción de granos, emplea alta tecnología, pero por las características mismas del cultivo (ocupa grandes extensiones de tierra y no propicia la rotación de cultivos y el empleo de insumos variables) y la autosuficiencia de las industrias en cuanto a provisión de materia prima, moviliza en menor escala la economía local. Algunas dificultades relacionadas con este tipo de producción son:

La falta de créditos adecuados para inversiones en tecnología; La falta de infraestructura, como rutas, silos, puertos, etc., lo que encarece el costo de los fletes y resta competitividad con países vecinos. La falta de infraestructura y la inseguridad jurídica, que limitan la inversión en industrias para la transformación de los productos agrícolas.

En la zona de la colonización manejada por el INDERT (ex IBR) predomina la agricultura familiar sobre tierras con superficies de entre 7 y 14 Há, obtenidas del Estado paraguayo en un comodato a largo plazo. La distribución típica de las fincas se da sobre una estructura de caminos rurales trazados cada 2.000 metros, de manera de poder fraccionar los terrenos en lotes de 100 x 1.000 metros. Esta estructura de caminos y dispersión de la población también determina el acceso a los servicios: por ejemplo, la distribución de agua potable exige instalar grandes extensiones de tubos para cubrir poca población; de igual manera, las escuelas, centros de salud, etc., quedan distantes de las casas de los colonos. En la actualidad, el modelo productivo de la familia campesina paraguaya sigue los lineamientos establecidos en el pasado; pequeñas superficies de varios tipos de rubros como mandioca, maíz, tabaco, maní, ganadería menor, etc., en donde el objeto principal de la producción es el autoconsumo; en cuanto a la comercialización, ella depende de la existencia de excedentes (no siempre obtenidos debido a la baja productividad). Este modelo ya no permite generar ingresos suficientes ni proporcionar satisfacción a la población rural; la cual, luego de sucesivos fracasos, cae en el desánimo y, finalmente, abandona las zonas rurales.

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Algunas de las dificultades más notorias son:

No se cuenta con un rubro de renta que pueda proporcionar sustento a las familias que se dedican a este tipo de producción. Algunos rubros como sésamo, ka’a he’ê y otros aparecen como eternas promesas, pero la falta de tratos serios impide que se establezcan y movilicen la economía local. El cultivo de mandioca se ha extendido en toda la zona, pero los precios son variables, oscilando entre 50 y 300 guaraníes por kilo en un mismo año, lo que imposibilita que se convierta en opción de sustento para la familia del productor. Rubros de autoconsumo (poroto, maní, hortalizas, productos de granja) solo generan tratos de comercialización esporádicos y compromisos poco serios. Falta capacitación para la producción y la organización de productores, de manera a buscar mayores volúmenes para la comercialización y tratos ventajosos con empresas. El acceso a créditos para la producción y la inversión en tecnología se dificulta debido a que gran parte de las propiedades no cuentan con títulos. La producción se financia con medios propios, los cuales siempre son escasos. En los centros urbanos existe demanda de hortalizas, pero la misma es parcialmente cubierta con productos extranjeros, mayormente de contrabando. Por otro lado, falta infraestructura, como pequeños mercados o ferias, que faciliten la comercialización.

En el aspecto comercial, Salto del Guairá ha experimentado un crecimiento por encima de las expectativas, impulsado por el incremento del turismo de compras. La notable pujanza de este nuevo polo comercial se expresa también en las muchas inversiones inmobiliarias, en gran medida de brasileños, y que incluyen hoteles y centros comerciales (shoppings). Los empresarios de la capital de Canindeyú estiman que en los últimos años se sextuplicó el movimiento comercial en esta ciudad, ubicada en una zona mínimamente desarrollada de la región Oriental hasta hace muy poco tiempo, y que ha sido reiteradamente vinculada con actividades ilegales, como el contrabando. Esta pujanza en lo comercial también motivó la migración de la población desde otras zonas del departamento y del país, la que, en busca de oportunidades de trabajo, se instala formando nuevos barrios, con la consecuente demanda de bienes y servicios. El desarrollo de emprendimientos inmobiliarios y la construcción civil vienen demandando gran cantidad de operarios; pero la falta de mano de obra calificada y de facilidad de acceso por rutas

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asfaltadas hace que gran parte de ella sea ofrecida como servicio temporal desde otros centros urbanos (trabajadores que no se instalan ni crean arraigo en la ciudad). En los otros municipios, el comercio apunta a cubrir las necesidades de la población local, pasando por provisión de productos de consumo hasta maquinarias e insumos para la producción. Los productos hortigranjeros de origen nacional son escasos en todos los municipios. Para satisfacer la demanda, huevos, leche, aves, hortalizas, etc., ingresan desde el Brasil. Con relación al sector forestal, hasta hace pocos años la habilitación de grandes extensiones de tierra por medio del desmonte, tanto para la ganadería como para la agricultura (la cual se intensificó a partir de la segunda mitad de la década de los años 80 y llegó a su auge a mediados de los 90), propició que el departamento sea gran oferente de maderas de alta calidad para la industria de aserrío. Al principio, la falta de control permitió que gran parte de esa riqueza fuera despachada hacia el Brasil sin ser transformada mínimamente en nuestro país y sin generar ingresos a la población o al Estado. Posteriormente un mayor control favoreció a la instalación de numerosas industrias de aserrío primario. Estas industrias, a medida que la oferta de madera fue disminuyendo se trasladaron a otras regiones o simplemente “cerraron”. A partir del año 2000, una mayor demanda de productos energéticos por parte de Brasil generó una fiebre hacia la producción de carbón vegetal, principalmente en las colonias minifundistas. Esto promovió la destrucción de las reservas de bosque de las pequeñas fincas, a tal punto que el suministro de leña para las casas se vio comprometido y se optó por el gas en garrafas para el uso doméstico (incluso en zonas rurales). En la actualidad la demanda de leña y carbón se mantiene creciente desde el Brasil, pero también las industrias locales requieren el producto. Esta demanda creciente deberá ser cubierta, indefectiblemente, por madera de bosques reforestados, ya sea de la región o de otros departamentos. 7.4 EJE POLÍTICO

En el análisis de este eje se encuentran dos aspectos de singular importancia y preocupación: la seguridad jurídica y la seguridad física, que hacen que el departamento sea percibido por muchos inversores nacionales y extranjeros como región peligrosa e insegura.

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La situación anteriormente mencionada responde a un reflejo de la ausencia del Estado y, en consecuencia, a la sistemática falta de voluntad política para brindar las garantías necesarias, imprescindibles, para el inicio de una percepción positivamente diferente hacia el departamento. Surgen como principales reclamos en lo que se refiere a seguridad jurídica los siguientes:  La superposición de títulos de propiedad; es decir, más de un título para una misma propiedad, lo que debilita la garantía a la propiedad privada, ya que frecuentemente el derecho final de posesión y propiedad requiere una definición en instancia judicial. La fragilidad en el funcionamiento de las instituciones encargadas de administrar la justicia, principalmente del Poder Judicial y de la Fiscalía General del Estado; lo cual proyecta una imagen institucional débil en el departamento, dado que la justicia pronta, ecuánime y barata no representa, en definitiva, una fortaleza de las instituciones mencionadas. Asimismo, en cuanto a la seguridad física, se verificó:   La insuficiencia del personal policial para atender las necesidades del departamento. La necesidad de que los policías asignados para desempeñar funciones en el departamento sean mayoritariamente radicados en el mismo. La conveniencia de que los agentes policiales, en su mayoría, pertenezcan a jerarquías bajas o medias, de manera que valoren su carrera y se esfuercen por cumplir sus obligaciones enmarcados en las normativas vigentes. La escasa infraestructura reflejada en la insuficiente cantidad de móviles, insumos, recursos tecnológicos y equipos para una mejor gestión policial en el departamento. Otro aspecto de este eje es la frecuente dificultad de coordinar esfuerzos orientados al desarrollo a largo plazo entre autoridades pertenecientes a diferentes facciones políticas o, inclusive, a sectores diferentes de un mismo partido político. Cuando, por ejemplo, el gobernador responde a una línea y los intendentes de algunas localidades a otra, el desarrollo de proyectos conjuntos se ve, como mínimo, comprometido. Esto representa una debilidad no menor, y son necesarias, en consecuencia, habilidades destacables de gestión participativa.

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7.5

EJE INFRAESTRUCTURA

La infraestructura tiene un carácter primordial en el desarrollo, y sus limitaciones, un gran impacto social. El departamento cuenta con varias necesidades relativas a este eje, cuyos puntos de mayor incidencia son descritos a continuación. 7.5.1 VIALIDAD La necesidad de caminos de todo tiempo para unir puntos neurálgicos de la geografía departamental representa una de las falencias más reclamadas. Se considera que si el gobierno provee de vías de comunicación apropiadas, la iniciativa privada podría hacer el resto. Las obras viales que requieren atención prioritaria se resaltan en la siguiente figura:
Figura 10 Rutas faltantes

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Estudio exploratorio de necesidades

7.5.1.1 ACOTACIÓN IMPORTANTE En este estado de cosas, corresponde subrayar la importancia de la interrelación e interacción entre los diferentes ejes que, bien aprovechados, arrojarán resultados positivos; por otra parte, no es menos cierto que intentar actuar solamente en ejes o factores aislados puede generar un daño mayor que el beneficio pretendido. Tanto es así que el tema vialidad está vinculado al eje económico, o sea, a medida que existan mejores accesos viales será posible pensar en un mayor desarrollo económico en la región. Ahora bien, estos aspectos deben tratarse en un marco inclusivo que asegure la permanencia de los habitantes actuales en las regiones mencionadas, con un programa de mejoría sustentable de la calidad de vida de dichos pobladores y sin agredir al medio ambiente. Finalmente, se puede reforzar lo antes dicho (Casilda, 2005): “Un desarrollo integrado no puede sacrificar a las personas o a su hábitat natural en aras de su crecimiento económico, ya que este desarrollo no responde solo a la satisfacción cada vez más amplia de sus necesidades, sino, además, al logro de metas de mayor desarrollo en lo político, en lo social, en lo cultural y en lo ambiental”. 7.5.2 MEDIOS DE TRANSPORTE Una necesidad significativa, junto a la disponibilidad de mayor infraestructura vial, es la insuficiencia de medios de transporte de pasajeros, tanto urbanos como interurbanos. Actualmente, para los traslados urgentes, se tiene como única opción al servicio de taxi, habitualmente informal y de alto costo. 7.5.3 ENERGÍA ELÉCTRICA El crecimiento demográfico del departamento, junto con el aumento de industrias y edificaciones para el comercio, no tuvo un acompañamiento en cuanto a la infraestructura necesaria para el suministro de energía eléctrica correspondiente. Se menciona, en este caso, la necesidad de mayor disponibilidad de energía eléctrica, capaz de soportar los requerimientos actuales y proyectados para uso domiciliario, industrial y comercial, respectivamente. 7.6 EJE INSTITUCIONAL

Es imprescindible la gestión integrada de las instituciones del gobierno central, el departamental y el local en el desarrollo socioeconómico del departamento, para atenuar la “ausencia del Estado” señalada en todos los ejes expuestos previamente. La falta de coordinación entre las instituciones se hace notoria en todos los ámbitos de la clamada descentralización.

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Estudio exploratorio de necesidades

A modo de ejemplo, los médicos consultados resaltaron la burocracia existente en el IPS para la construcción de un hospital, lo que los llevó a tomar la decisión de donar un terreno para dicho fin. La tramitación para que el IPS acepte la donación demoró alrededor de un año y aún no se aprueba la construcción del hospital. En el desarrollo del eje político se describe la situación de desconfianza general que generan las intervenciones de las instituciones competentes en la preservación de la seguridad. Esta suerte de abandono en que se sienten los habitantes del departamento resta protagonismo al Estado en las iniciativas de desarrollo, además de generar desconfianza hacia los proyectos que emprenda. La falta de coordinación entre las instituciones, muchas veces, deriva en la superposición de proyectos que atienden las mismas necesidades en la misma región, lo que deriva en la desatención de otras zonas con carencias similares. Entre las diferentes instituciones que activan en la zona, la Iglesia Católica se destaca por gozar de una credibilidad casi generalizada en el departamento. Aun cuando la tarea de la Iglesia es de carácter eminentemente espiritual, la confianza del pueblo en sacerdotes y religiosos obliga, en ocasiones, a que estos traten de cubrir las necesidades de la gente en aspectos materiales que deberían ser atendidos por instituciones del Estado o la ciudadanía organizada. Merced a la elevada cobertura de sus capillas y otras unidades de acción desplegadas por todo el departamento, la Iglesia Católica es un receptor natural de inquietudes y demandas de gran parte de la sociedad. La confianza de la comunidad puede verificarse en la detallada información que sus autoridades manejan sobre aspectos de índole política, económica o social, e inclusive la posibilidad de discriminar necesidades prioritarias por regiones productivas. Estas características, entre otras verificadas en el trabajo de campo, indican que la mencionada organización religiosa puede ser considerada como una de las instituciones clave y una interlocutora de gran importancia para eventuales proyectos o programas de desarrollo regional. De igual manera, la Universidad Nacional de Canindeyú (UNICAN) trasciende su función formadora de profesionales idóneos para convertirse en una institución que marca las pautas en la construcción de un desarrollo departamental, al convocar a los diversos sectores e instituciones para aunar esfuerzos, tomando la iniciativa de elaborar una planificación estratégica, cuya primera etapa se concluye con el presente informe.

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Estudio exploratorio de necesidades

La UNICAN se convierte en la pionera en liderar el progreso regional; en dicho rol, su protagonismo hace vislumbrar una integración sólida y constructiva entre la universidad y la sociedad, con acciones emprendidas más allá de los límites del aula, para dar respuesta y solución a las necesidades contextuales, y que la posicionan como la institución de consulta por excelencia.

8
8.1

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN: MATRIZ FODA
CONSIDERACIONES PRELIMINARES

El siguiente análisis es resultado de un trabajo en equipo a través de un taller altamente participativo. Como se sabe, la sigla FODA corresponde a un acróstico: Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas La misma es una herramienta utilizada en la planificación estratégica que permite hacer un análisis de la situación actual. Las fortalezas y debilidades se refieren a la situación interna, en tanto que las oportunidades y amenazas son variables externas. En el taller participativo se definieron las cuatro variables. Este cuadro es una síntesis de aquellas que se han considerado prioritarias: 8.2 ANÁLISIS INTERNO

8.2.1 FORTALEZAS F1 Ubicación geográfica privilegiada, limítrofe con dos estados brasileños: Paraná y Mato Grosso do Sul. Desarrollo del sector agroindustrial ganadero. Departamento rico en materias primas, recursos naturales suficientes, comercios establecidos y diversificados. Compromiso institucional, político y educativo, con el desarrollo departamental.

F2 F3 -

F4 -

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Estudio exploratorio de necesidades

F5 F6 F7 F8 F9 -

Optimismo popular en relación a las nuevas autoridades. Significativa población joven económicamente activa. Interés de la comunidad para contribuir con el desarrollo. Gran potencial para el desarrollo del ecoturismo. Los pequeños productores conservan los conocimientos adquiridos a través de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra, que todavía forma parte de su cultura a pesar de la falta de recursos.

F10 - Además de la capital, se presentan otras dos ciudades que son polos de desarrollo urbano: Katueté y Curuguaty. Estas acercan los servicios urbanos a la población rural, disminuyendo así la migración y la formación de cinturones de pobreza. F11 - Clima favorable para la producción agropecuaria. F12 - Costo de producción agropecuaria menor que del lado brasileño. 8.2.2 DEBILIDADES D1 D2 D3 Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura para el desarrollo del turismo. Falta de un servicio de salud integral. Falta de descentralización. Burocracia que retrasa la inversión. Falta de planificación de mediano y largo plazos. Falta de coordinación interinstitucional. Falta de servicios básicos (agua, electricidad, disposición de residuos). Falta de infraestructura e insuficiente provisión de energía eléctrica. Falta de mandos medios. Falta de centros de formación técnica. Bajo grado de industrialización. Producción y venta en estado natural. Crecimiento desordenado a escala departamental y municipal. Falta de planificación. Escaso arraigo de profesionales, que encarece el costo de la mano de obra calificada requerida.

D4 -

D5 D6 D7 D8 -

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Estudio exploratorio de necesidades

D9 D10 -

Falta de créditos a largo plazo para la inversión en tecnología agropecuaria. Pequeños productores escasamente asociados con falta de asistencia técnica y crediticia para producción, actualización tecnológica y comercialización de productos. Falta de fortalecimiento de identidad regional y nacional (idioma, moneda y cultura). Inseguridad física y jurídica: Falta de garantías a la propiedad privada. Catastro desordenado y/o inexistente y duplicación de títulos. Lentitud y costo elevado de la justicia.

D11 D12 -

D13 D14 -

Escasa cantidad y débil preparación de docentes. Percepción negativa sobre la eficacia y eficiencia en la gestión del Consejo Departamental de Educación. Personal de salud: escaso y con bajo nivel de capacitación y especialización. Infraestructura de salud, equipamientos e insumos: absolutamente insuficientes, y en muchos lugares, inexistentes.

D15 D16 -

D17 D18 D19 -

Falta de coordinación de organizaciones que poseen rubros dedicados a la salud. Presupuesto insuficiente, aproximadamente Gs. 130.000 anuales por habitante. Más de 100 comunidades indígenas y asentamientos en estado de cuasi abandono en temas de salud. Falta un sistema de catastro dinámico e integrado en todos los distritos. Déficit de nuevas viviendas y mejoras en las existentes. Alta proporción de NBI en los hogares. Escasa cantidad de fuerzas vivas en el departamento, en general; en particular, falta de personal radicado y arraigado en la región que valore su carrera. Incumplimiento de las leyes ambientales: contaminación de suelo y agua por uso indebido de agrotóxicos y falta de tratamiento de desechos sólidos y efluentes cloacales urbanos.

D20 D21 D22 D23 -

D24 -

D25 - Mala imagen del departamento (considerado como zona de cultivo y tráfico de estupefacientes; informal y violento).

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Estudio exploratorio de necesidades

8.3

ANÁLISIS EXTERNO

8.3.1 AMENAZAS A1 Inseguridad física y jurídica: falta de garantías a la protección de la propiedad privada. Catastro desordenado y/o inexistente y duplicación de títulos. Lentitud y costo elevado de la justicia. Ausencia del Estado. Falta de interés y presupuesto de las autoridades competentes. Falta de asistencia gubernamental. La instalación de zona franca o área libre de impuestos (Duty-Free Shop) en el Brasil. Mayor desarrollo regional al otro lado de la frontera. Migración extranjera, pérdida de soberanía (identidad cultural: idioma, moneda, etc.). Escasez y alto costo de radicación de profesionales de nivel terciario. Fluctuación económica en el mercado local e internacional. Insuficiente control del contrabando. Limitada aplicación de la legislación ambiental. Oferta de una mejor calidad educativa y servicios básicos al otro lado de la frontera.

A2 -

A3 -

A4 A5 A6 A7 A8 A9 -

A10 - Insuficiente coordinación entre instituciones del gobierno central con autoridades departamentales y distritales. A11 - Posibilidad de controles más estrictos por parte de autoridades brasileras en zona de frontera. 8.3.2 OPORTUNIDADES O1 Disponibilidad de recursos técnicos y financieros de la cooperación internacional hasta el momento no aprovechada. Creciente demanda de la industria del turismo de compras y ecológico. Recursos naturales (hídricos, tierra fértil, etc.) poco explotados para el desarrollo económico (agricultura, ganadería, turismo).

O2 O3 -

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Estudio exploratorio de necesidades

O4 O5 O6 O7 O8 O9 -

Potencial de inversión en la industrialización de materias primas. Bono demográfico. Mano de obra joven disponible. Costos más altos al otro lado de la frontera. Política de la nueva directiva de la Itaipú Binacional de priorizar la zona de influencia. Política de desarrollo del país (nuevo rumbo). Potencial de inversión con la implementación de las APP.

O10 - Disponibilidad de tecnología de punta para la producción agropecuaria intensiva. O11 - Demanda insatisfecha de productos de primera necesidad (frutas, productos hortícolas y de granja). 8.4 DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS FA, FO, DO, DA.

A partir de la definición de las cuatro variables, internas y externas, el siguiente paso en el análisis fue definir las estrategias FA, FO, DO, DA que resultan de la interacción de las mismas. En las siguientes tablas se muestra de manera gráfica esta interacción:
Tabla 25 Estrategias FA

FORTALEZAS

Estrategias FA

F1 - Ubicación geográfica privilegiada, limítrofe con dos estados brasileños: Paraná y Mato Grosso do Sul. F2 - Desarrollo del sector agroindustrial ganadero. F3 - Departamento rico en materias primas, recursos naturales suficientes, comercios establecidos y diversificados. F4 - Compromiso institucional, político y educativo con el desarrollo departamental. F5 - Optimismo popular hacia las nuevas autoridades. F6 - Significativa población joven económicamente activa. F7 - Interés de la comunidad para contribuir con el desarrollo.

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Estudio exploratorio de necesidades

F8 - Gran potencial para el desarrollo del ecoturismo. F9 - Los pequeños productores conservan los conocimientos adquiridos a través de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra, que todavía forma parte de su cultura a pesar de la falta de recursos. F10 - Además de la capital, se presentan dos ciudades que son polos de desarrollo urbano: Katueté y Curuguaty. Estas acercan los servicios urbanos a la población rural, disminuyendo la migración y formación de cinturones de pobreza. F11 - Clima favorable para la producción agropecuaria. F12 - Costo de producción agropecuaria menor que del lado brasileño.

AMENAZAS
A1 - Inseguridad física y jurídica: Falta de garantías a la protección de la propiedad privada. Catastro desordenado o FA1 - Programa de fortalecimiento de la presencia del Estado a través de una mejor coordinación entre inexistente y duplicación de títulos. Lentitud y costo elelos ministerios y organismos del gobierno central, vado de la justicia.

con el gobierno departamental y los gobiernos muA2 - Ausencia del Estado. Falta de interés y presupuesto de las autoridades competentes. Falta de asistencia gubernamental.

nicipales (F4, F5, A2, A3).

A3 - Instalación de zona franca o área libre de impuestos FA2 - Programa nacional de catastro y regularización de (Duty-Free Shop) en el Brasil. Mayor desarrollo regional la tenencia de tierra, en coordinación con los goal otro lado de la frontera.

biernos locales, para mejorar la seguridad jurídica.

A4 - Migración extranjera, pérdida de soberanía (identidad cultural: idioma, moneda, etc.). A5 - Escasez y alto costo de radicación de profesionales de ni- FA3 - Programa de desarrollo turístico de la región, a través de APP, para proyectar una imagen positiva vel terciario.

del departamento (F1, F4, F5).
A6 - Fluctuación económica en el mercado local e internacional. A7 - Insuficiente control del contrabando. A8 - Escasa aplicación de legislación ambiental.

FA4 - Programa de incentivos para contratación de funcionarios de nivel terciario, siempre y cuando permanezcan radicados en la región (eliminar los casos de abuso por parte de funcionarios que se han

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Estudio exploratorio de necesidades

A9 - Oferta de una mejor calidad educativa y servicios básicos del otro lado de la frontera. A10 - Insuficiente coordinación entre instituciones del gobierno central con autoridades departamentales y distritales. A11 - Posibilidad de controles más estrictos por parte de autoridades brasileñas en zona de frontera.

beneficiado con mayores sueldos y luego retornaron a la capital) (F4, A5).

Tabla 26 Estrategias FO

FORTALEZAS

Estrategias FO

F1 -

Ubicación geográfica privilegiada, limítrofe con dos estados brasileños: Paraná y Mato Grosso do Sul. Desarrollo del sector agroindustrial ganadero. Departamento rico en materias primas, recursos naturales suficientes, comercios establecidos y diversificados. Compromiso institucional, político y educativo con el desarrollo departamental. Optimismo popular en relación a las nuevas autoridades. Significativa población joven económicamente activa. Interés de la comunidad para contribuir con el desarrollo. Gran potencial para el desarrollo del ecoturismo. Los pequeños productores conservan los conocimientos adquiridos a través de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra, que todavía forma parte de su cultura a pesar de la falta de recursos. Además de la capital, se presentan 2 ciudades que son polos de desarrollo urbano: Katueté y Curuguaty. Estas acercan los servicios urbanos a la población rural, disminuyendo la migración y formación de cinturones de pobreza. Clima favorable para la producción agropecuaria Menor costo de producción agropecuaria que del lado brasileño.

F2 F3 -

F4 -

F5 F6 F7 F8 F9 -

F10 -

F11 F12 -

OPORTUNIDADES

FO1 - Conformación del Comité Multisectorial de Desarrollo Regional (F1-F9, O1-O8). FO2 - Programa de Desarrollo turístico de la región, que aproveche la ubicación geográfica y atractivos naturales, a través de APP

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Estudio exploratorio de necesidades O1 Disponibilidad de recursos técnicos y financieros de la cooperación internacional hasta el momento no aprovechada4. O2 y/o fondos no reembolsables de cooperación internacional (F8, O1, O1, O3).

O3 -

O4 -

O5 O6 O7 -

FO3 - Programa de atracción de inversiones en industrias que permiCreciente demanda de la industria del turismo de comtan procesar materia prima local y generen mayor valor agrepras y ecológico. gado (balanceados, lácteos, chacinados) (F2, F3, F6, F7, O3, O4, O5, O6, O8). Recursos naturales (hídricos, tierra fértil, etc.) poco explotados para el desarrollo económico (agricultura, FO4 - Programas de formación técnico-profesional para atender la ganadería, turismo). demanda regional en diversas áreas donde existe déficit de mandos medios (colegios técnicos y tecnicaturas universitaPotencial de inversión en la industrialización de materias) (F6). rias primas. FO5 - Implementar programas de desarrollo sustentable para el peBono demográfico. Mano de obra joven disponible. queño productor, asistencia técnica y capacitación para idenCostos más altos del otro lado de la frontera. tificar rubros rentables, a través del asociativismo, las pymes, los clusters y APP. Política de la nueva directiva de la Itaipú Binacional de priorizar la zona de influencia. FO6 - Producir rubros que representen mayor costo y tengan una alta Política de desarrollo del país (nuevo rumbo). demanda en el Brasil (F1, F2, F3, F9, F11, F12, O1, O3, O4, O5, O6, O10, O11).

O8 O9 -

Potencial de inversión con la implementación de las FO7 - Aprovechamiento de las condiciones favorables de la tierra APP. con la aplicación de tecnología de punta para una mayor proO10 - Disponibilidad de tecnologías de punta para la productividad agropecuaria intensiva (F1, F2, F3, O9). ducción agropecuaria intensiva. O11 - Demanda insatisfecha de productos de primera necesidad (frutales, hortícolas y de granja).

Tabla 27 Estrategias DA

DEBILIDADES

Estrategias DA

D1 -

Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura para el desarrollo del turismo. Falta de un servicio de salud integral. Falta de descentralización. Burocracia que retrasa la inversión. Falta de planificación de mediano y largo plazo. Falta coordinación interinstitucional. Falta de servicios básicos (agua, electricidad y disposición de residuos). Falta de infraestructura eléctrica. Insuficiente provisión de energía eléctrica.

D2 D3 -

D4 -

4

La Cooperación No Reembolsable en el Paraguay a diciembre de 2011, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Hacienda, STP: “A diciembre de 2011, la cooperación internacional no reembolsable con el gobierno paraguayo ascendió a US$ 1.049,3 millones aproximadamente, que corresponde a 243 programas y/o proyectos en ejecución”. Sin embargo, solamente un programa contempla su aplicación en el departamento de Canindeyú.

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Estudio exploratorio de necesidades D5 Falta de mandos medios. Falta de centros de formación técnica. D6 Bajo grado de industrialización. Producción y venta en estado natural. Crecimiento desordenado a nivel departamental y municipal. Falta de planificación. Escaso arraigo de profesionales encarece el costo de la mano de obra calificada requerida. Falta de créditos a largo plazo para la inversión en tecnología agropecuaria. D10 - Pequeños productores escasamente asociados, con falta de asistencia técnica y crediticia para la producción, actualización tecnológica y comercialización de productos. D11 - Falta de fortalecimiento de identidad regional y nacional (idioma, moneda y cultura). D12 - Inseguridad física y jurídica: Falta de garantías a la propiedad privada. Catastro desordenado o inexistente y duplicación de títulos. Lentitud y costo elevado de la justicia. D13 - Escasa cantidad y débil preparación de docentes. D14 - Percepción negativa sobre la eficacia y eficiencia en la gestión del Consejo Departamental de Educación. D15 - Personal de salud: escaso y con bajo nivel de capacitación y especialización. D16 - Infraestructura de salud, equipamientos e insumos: absolutamente insuficientes y en muchos lugares inexistentes. D17 - Falta de coordinación de organizaciones que posean rubros dedicados a la salud. D18 - Presupuesto insuficiente, de aproximadamente Gs. 130.000 anuales por habitante. D19 - Más de 100 comunidades indígenas y asentamientos en estado de cuasi abandono en temas de salud. D20 - Falta de un sistema de catastro dinámico e integrado en todos los distritos del departamento. D21 - Vivienda: falta de nuevas viviendas y mejoras en las existentes. D22 - Alta proporción de NBI en los hogares. D23 - Falta de fuerzas vivas radicadas en el departamento; escasa cantidad de personal. El existente, sin arraigo en la región ni valoración de su carrera.

D7 -

D8 -

D9 -

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Estudio exploratorio de necesidades D24 - Incumplimiento de las leyes ambientales: contaminación de suelo y agua por uso indebido de insumos agrícolas tóxicos y falta de tratamiento de desechos sólidos y efluentes cloacales urbanos. D25 - Mala imagen del departamento (considerado como zona de cultivo y tráfico de estupefacientes; informal y violento). DA1 A1 - Inseguridad física y jurídica: Falta de garantías a la protección de la propiedad privada. Catastro desordenado DA2 o inexistente y duplicación de títulos. Lentitud y costo elevado de la justicia.

AMENAZAS

Impulso de emprendimientos a través de APP para desarrollo de infraestructura de turismo (D1, A3). Plan Regional de Salud que coordine las acciones del MSPyBS, IPS y la Itaipú Binacional en el departamento (D2, A2).

A2 - Ausencia del Estado. Falta de interés y presupuesto de DA3 - Programa de desarrollo de infraestructura de energía eléctrica las autoridades competentes. Falta de asistencia guberque atienda las necesidades presentes y futuras del departanamental. mento (D3, D4, D6, A2). A3 - La instalación de zona franca o área libre de impuestos (Duty-Free Shop) en el Brasil. Mayor desarrollo regional al otro lado de la frontera. A4 - Migración extranjera, pérdida de soberanía (identidad cultural: idioma, moneda, etc.). A5 - Escasez y alto costo de radicación de profesionales de nivel terciario. A6 - Fluctuación económica en el mercado local e internacional. A7 - Insuficiente control del contrabando. A8 - Limitada aplicación de leyes ambientales. A9 - Oferta de una mejor calidad educativa y servicios básicos del otro lado de la frontera. A10 - Insuficiente coordinación entre instituciones del gobierno central con autoridades departamentales y distritales. A11 - Posibilidad de controles más estrictos por parte de autoridades brasileñas en zona de frontera. DA4 - Programa de control de cumplimiento de las normas ambientales por parte de la SEAM con apoyo de la Gobernación y los municipios (D3, A4). DA5 - Plan Estratégico de Desarrollo Departamental 2014-2018 (D3, D4, D5, D6, D7, A2, A4).

73

Estudio exploratorio de necesidades Tabla 28 Estrategias DO

DEBILIDADES

Estrategias DO

D1 -

Falta de infraestructura vial. Falta de infraestructura para el desarrollo del turismo. Carencia de un servicio de salud integral. Falta de descentralización. Burocracia que retrasa la inversión. Ausencia de planificación de mediano y largo plazos. Coordinación interinstitucional inexistente. Falta de servicios básicos (agua, electricidad, disposición de residuos). Falta de infraestructura eléctrica. Insuficiente provisión de energía eléctrica. Falta de mandos medios y de centros de formación técnica. Bajo grado de industrialización. Producción y venta en estado natural. Crecimiento desordenado a nivel departamental y municipal. Falta de planificación. Escaso arraigo de profesionales encarece el costo de la mano de obra calificada requerida. Ausencia de créditos a largo plazo para la inversión en tecnología agropecuaria.

D2 D3 -

D4 -

D5 D6 -

D7 -

D8 -

D9 -

D10 - Pequeños productores escasamente asociados con falta de asistencia técnica y crediticia para producción, actualización tecnológica y comercialización de productos. D11 - Falta de fortalecimiento de identidad regional y nacional (idioma, moneada y cultura). D12 - Inseguridad física y jurídica: Falta de garantías a la propiedad privada. Catastro desordenado o inexistente y duplicación de títulos. Lentitud y costo elevado de la justicia. D13 - Escasa cantidad y débil preparación de docentes. D14 - Percepción negativa sobre la eficacia y eficiencia en la gestión del Consejo Departamental de Educación. D15 - Personal de salud: escaso y con bajo nivel de capacitación y especialización. D16 - Infraestructura de salud, equipamientos e insumos absolutamente insuficientes y en muchos lugares inexistentes. D17 - Falta de coordinación de organizaciones que posean rubros dedicados a la salud.

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Estudio exploratorio de necesidades D18 - Presupuesto insuficiente, aproximadamente Gs. 130.000 anuales por habitante. D19 - Más de 100 comunidades indígenas y asentamientos en estado de cuasi abandono en temas de salud. D20 - Falta un sistema de catastro dinámico e integrado en todos los distritos del departamento. D21 - Carencia de nuevas viviendas y de mejoras en las existentes. D22 - Altas NBI en los hogares. D23 - Falta de fuerzas vivas radicadas en el departamento; escasa cantidad de personal. El existente, sin arraigo en la región ni valoración de su carrera. D24 - Incumplimiento de las leyes ambientales: contaminación de suelo y agua por uso indebido de agroquímicos y falta de tratamiento de desechos sólidos y efluentes cloacales urbanos.

D25 - Mala imagen del departamento (considerado como zona de cultivo y tráfico de estupefacientes, informal y violento).

OPORTUNIDADES
O1 - Disponibilidad de recursos técnicos y financieros DO1 - Plan Estratégico de Desarrollo Departamental 2014-2018 que de la cooperación internacional hasta el momento aproveche las oportunidades externas y enfrente las debilidades no aprovechada. internas (D1-D7, O1-O8). O2 Creciente demanda de la industria del turismo de DO2 - Programa de atracción de inversiones en industrialización de la compras y ecológico. materia prima local (D1, D4, D6, O3, O4, O5, O8). Recursos naturales (hídricos, tierra fértil, etc.) DO3 - Programa de fortalecimiento institucional de los gobiernos locapoco explotados para el desarrollo económico les (gobernación, municipios) con asistencia técnica de la coope(agricultura, ganadería, turismo). ración internacional y de la Itaipú Binacional (D3, D7, O1, O7, O8). Potencial de inversión en la industrialización de materias primas. O5 DO4 - Programa de capacitación técnico-profesional para cubrir necesidades de mandos medios en las diversas áreas, con apoyo de la Bono demográfico. Mano de obra joven disponicooperación internacional, la Itaipú Binacional, la UNICAN y el ble. SNPP (D5, O1, O5, O7, O8). Costos más altos al otro lado de la frontera. DO5 - Programas de gestión educativa regional liderados por el Consejo Política de la nueva directiva de la Itaipú BinacioEducativo Departamental, basados en una planificación departanal de priorizar la zona de influencia. mental alineada a una agenda de Estado (D3, D5, D10, D11, D12, Política de desarrollo del país (nuevo rumbo). D13, D14, O7, O8).

O3 -

O4 -

O6 O7 -

O8 O9 -

Potencial de inversión con la implementación de DO6 - Programas de atención a la salud familiar básica, de impacto inmediato a través de hospitales móviles (D14, D15, D16, D17, las APP. D18, O7, O8). O10 - Disponibilidad de tecnología de punta para la producción agropecuaria intensiva.

75

Estudio exploratorio de necesidades O11 - Demanda insatisfecha de productos de primera DO7 - Programas de capacitación y especialización para médicos resinecesidad (frutales, hortícolas y de granja). dentes en la región. DO8 - Programas de aumento y mejora de las unidades de salud. DO9 - Programas de crédito para la vivienda de SENAVITATH en el departamento (D16, D17, O8).

9
9.1

CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DE FUTURO
GENERALIDADES

En el proceso desarrollado para la toma de datos en el departamento, y a través de técnicas que facilitan la generación y estructuración de ideas, han surgido diversas propuestas que responden a la pregunta: ¿Cómo construir la visión de futuro? Estas manifestaciones permiten conocer, aún en forma genérica, en qué dirección han de orientarse los esfuerzos de las instituciones y personas para reducir la pobreza en el departamento de Canindeyú y, en consecuencia, mejorar el nivel y la calidad de vida de sus habitantes. El resultado del proceso aludido se expresa en los ítems siguientes: a. Consensuar e implementar un Plan Estratégico Departamental que apunte a la competitividad, enmarcado en el desarrollo económico y social, con amplia participación de los actores sociales. b. Lograr mayor presencia del Estado en el departamento, con todas sus instituciones y programas: MSPyBS, MEC, MOPC, IPS, INDERT, ITAIPÚ, etc. Impulsar la presencia física de las autoridades de las instituciones citadas, entre otras, con el propósito de sensibilizarlas y comprometerlas respecto a las necesidades y proyectos del departamento. c. Alcanzar mayor descentralización, que permita autonomía y facilite la solución de los problemas en el ámbito local. d. Aplicar programas de mejora en la calidad institucional, incluyendo la eficiencia y transparencia en la gestión del gobierno departamental y de los municipios, a través del consenso y ejecución de acciones dentro del Plan Estratégico. e. Desarrollar proyectos que puedan contar con financiamiento de la cooperación internacional, especialmente los fondos no reembolsables.

76

Estudio exploratorio de necesidades

f. Impulsar emprendimientos a través de las APP y aprovechar las características distintivas del departamento, comparado con otras regiones. g. Fortalecer la participación de actores claves para articular los acuerdos necesarios que faciliten la proactividad de los órganos involucrados, aumenten la credibilidad de los proyectos y generen mayor adhesión a los mismos. Ejemplo: La UNICAN y otras organizaciones basadas en el asociativismo. h. Capacitar a los actores claves para ayudar en la gestión y el control del Plan Estratégico, hacer los ajustes necesarios y generar la masa crítica para construir gobiernos estatistas, con ciudadanos que tengan una visión de futuro a largo plazo, que estén identificados y comprometidos con su ciudad, departamento y país. i. Identificar las asimetrías y las potencialidades de crecimiento integral y a los actores que pueden involucrarse para crear y fortalecer redes de apoyo que interactúan en forma holística. El objetivo final es generar efectos sinérgicos, pues el bono demográfico del Paraguay ya no otorga mucho tiempo para improvisar y menos aun para seguir errando. j. Impulsar los estudios y encuentros empresariales que permitan el desarrollo de clústeres (grupos de empresas) basados en las diversas potencialidades del departamento. k. Impulsar el desarrollo inclusivo de los pequeños productores, con énfasis en el asociativismo. Para este fin se deben identificar y explotar rubros con mayores probabilidades de éxito, así como gestionar volúmenes y precios más competitivos. Todo esto apoyado por una fuerte asistencia técnica (producción y gestión empresarial), crediticia y política que aseguren y fortalezcan la producción y los canales de comercialización, dentro de un programa sustentable. l. Impulsar acciones ante las instituciones correspondientes con el objetivo de aumentar la seguridad física y jurídica en la región; especialmente en cuanto a la cantidad y calidad de RRHH asignados a la región, así como a la infraestructura, insumos, movilidad y descentralización. m. Fortalecer las diversas instituciones de enseñanza, con la prioridad de generar recursos humanos altamente calificados, en sintonía con las necesidades del mercado, a través de programas de extensión e investigación que se complementen con las mallas curriculares. En tal sentido, los convenios de cooperación escuela-universidad-empresa son imprescindibles.

77

Estudio exploratorio de necesidades

n. Impulsar acciones tendientes a cubrir las necesidades más sentidas por la ausencia del Estado, con mayor amplitud en alcance, y en donde estén incluidos los más desprotegidos, como los pequeños productores, los indígenas y los productores/trabajadores informales. 9.2 ACCIONES Y ÁREAS PRIORITARIAS

En este apartado se exponen aquellas acciones prioritarias que, según la percepción ciudadana, deben formar parte medular de la Planificación Estratégica a ser desarrollada en su segunda etapa. Primero, ilustramos en la siguiente tabla los subejes o áreas que los consultados consideran de ejecución prioritaria, en orden de importancia.
Tabla 29 Áreas prioritarias

ÍTEM 01

SUBEJE Salud Vialidad y energía eléctrica Seguridad Educación

EJE Social

02

Infraestructura

03 04 9.2.1 SALUD

Político Social

 Aumentar la cantidad y calidad de los servicios médicos y lograr la inserción y capacitación de los mismos.  Mejorar la coordinación entre las instituciones estatales que cuentan con rubros que impactan en la salud.  Mejorar la infraestructura de los puestos de salud y unidades de salud familiar para convertirlos en centros de salud en villa Ygatimí, Ypejhú y colonia Maracaná.  Instalar un hospital de complejidad intermedia entre Curuguaty y Salto del Guairá.

78

Estudio exploratorio de necesidades

 Asistir a las poblaciones más vulnerables de la región oeste del departamento, con programas de atención básica de la salud, sustentables en el tiempo. 9.2.2 VIALIDAD Y ENERGÍA ELÉCTRICA La habilitación de caminos de todo tiempo entre las siguientes localidades.
Tabla 30 Rutas: Distancias entre distritos

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8

Distritos Curuguaty - Villa Ygatimí - Ypejhú - Itanará. Itanará - Corpus Christi. La Paloma - Puerto Adela. Katueté - Puerto Adela. Nueva Esperanza - Puerto Marangatú. Nueva Esperanza - Puerto Adela Salto del Guairá - Pindoty Porã. Cruce Guaraní - Corpus Christi Total aproximado

Km 102 72 57 52 65 40 53 25 466

Observación: De Caaguazú a Itanará existe una distancia aproximada de 250 Km. Definición de alternativas más duraderas que optimicen el uso de los recursos. Construir puentes de hormigón armado para reemplazar los existentes, que son de madera, en muy mal estado de conservación y con vida útil ya finalizada. Establecer un sistema de transporte urbano y mayor frecuencia de los interurbanos (medios de transporte).
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Lograr la instalación de subestaciones y líneas de transmisión de alta tensión y de distribución que garanticen el suministro de energía eléctrica, con índices de disponibilidad y confiabilidad aceptables para uso industrial y domiciliario. 9.2.3 SEGURIDAD Con el objetivo de fortalecer la seguridad física, se requiere dotar de mayor cantidad de efectivos policiales al departamento y que, preferentemente, residan en la zona. Además, existe inclinación por el personal joven, recién iniciado en la carrera. Por otra parte, se ha de proporcionar a la Policía los medios imprescindibles para el cumplimiento de sus funciones, tales como espacios físicos adecuados, medios de transporte, combustible y equipo tecnológico. La ausencia del Estado y la incapacidad técnica y financiera del mismo para solucionar el tema en cuestión, entre muchos otros, podría paliarse con la ayuda de los actores sociales claves. Asimismo, es imprescindible como punto de partida el inicio de un amplio diálogo. En cuanto a la seguridad jurídica, se requiere un trabajo conjunto entre las municipalidades, con la Gobernación y el gobierno central, en el sentido de dotar de recursos humanos, tecnológicos, infraestructura y movilidad, para mejorar la gestión de tales instituciones, además de la Fiscalía y juzgados que funcionan en el departamento. Los mayores aspectos reclamados son la falta de catastro confiable, los títulos de propiedad con derechos superpuestos, la mora judicial y la débil acción de la Fiscalía. 9.2.4 EDUCACIÓN      9.3 Mejorar la infraestructura. Implementar programas de formación de formadores y emprendedores. Gestionar la disponibilidad de más docentes capacitados. Mejorar la oferta educativa de nivel medio y técnico. Aumentar la oferta de carreras universitarias, con salidas intermedias y tecnicaturas. LINEAMIENTOS PARA ACCIÓN FUTURA

Además de las acciones prioritarias recogidas a partir de la percepción de los consultados, y ya expuestas, a continuación se enuncian otros lineamientos que podrían ser útiles cuando se realice la segunda etapa de la Planificación Estratégica.
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 Implementación del Comité Multisectorial u otro con denominación similar para liderar la segunda etapa de la Planificación Estratégica.  Vinculación de los distritos alejados de los centros urbanos mediante la construcción de caminos de todo tiempo.  Apoyo a la agricultura y ganadería extensiva mediante el establecimiento de vínculos más estrechos con los pequeños productores y la reformulación de criterios para acceso a créditos.  Incentivo a las actividades de los pequeños productores a través del apoyo para una mejor organización, asistencia técnica, crediticia y definición de rubros de producción, negociación de volumen y precios de venta con los acopiadores, etc.  Organización de jornadas ciudadanas que propicien una mayor presencia del Estado, traducida en el acompañamiento in situ de los proyectos por parte de los principales responsables del gobierno central; es decir, los ministros, diputados, senadores, etc.  Gestión de proyectos con financiamiento no reembolsable de organismos multilaterales.  Incentivo a la construcción de infraestructura mediante la aplicación de esquemas de APP.  Incentivo al desarrollo de programas empresariales, con énfasis en la inclusión de las pymes, con dinámica y estructura del asociativismo y la cooperación.  Fortalecimiento de actores claves, formación de formadores y emprendedores.  Mejora de la capacidad instalada de atención básica de la salud.  Instalación de clústeres basados en la producción local.  Fortalecimiento de los pequeños productores que eleve su renta y nivel de vida sin migración interna.  Asistencia, educación e integración positiva de los indígenas a la nueva realidad del departamento.

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10 CONCLUSIONES
1. El proceso de desarrollo regional o local implica una interrelación e interacción entre los cinco ejes desarrollados. La presencia o ausencia de acciones en uno de los ejes impactará positiva o negativamente en los demás, y por ello dichas acciones han de llevarse a cabo con criterios sistémicos para producir la sinergia necesaria en sus resultados. La actuación aislada y unitaria sobre cualquiera de las necesidades puede agravar el problema en lugar de resolverlo. 2. El departamento cuenta con características propias que lo hacen apto para un desarrollo económico sustentado en actividades agrícolas, ganaderas, comercio, industrias y el turismo en sus diferentes modalidades: comercial, rural, ecológico, artístico-cultural. 3. Es vital lograr la coordinación de acciones entre las instituciones gubernamentales y actores claves del departamento para paliar y, en lo posible, eliminar las debilidades más significativas, tales como: escasa cobertura vial (caminos de todo tiempo), baja cobertura de salud, inseguridad y educación deficiente. 4. Los propietarios de industrias y empresas dedicadas a la producción agropecuaria han aprovechado las condiciones más favorables para estas actividades debido a los menores costos comparados con el Brasil y, al efecto, han asumido los actuales riesgos de la región (seguridad física y jurídica). 5. El crecimiento del departamento se ha producido sin desarrollar acciones integradoras con los pequeños productores, ni entre las medianas y grandes empresas entre sí; a su vez, la comunicación entre estas y las autoridades distritales y departamentales es escasa e insuficiente para generar adhesión y posterior integración hacia un plan de desarrollo departamental sostenible en el tiempo. 6. Se debe vincular al pequeño con el gran productor agropecuario a través de proyectos conjuntos que atiendan las necesidades de las distintas regiones ocupadas por los mismos, ya que las visiones de desarrollo de cada uno de ellos no son, necesariamente, antagónicas. 7. Existe la urgente necesidad de impulsar y ejecutar un plan de desarrollo urbanístico de Salto del Guairá, para garantizar la infraestructura y servicios básicos que se requieren para soportar las necesidades surgidas a raíz de su significativo crecimiento comercial. 8. La planificación estratégica para el desarrollo regional requiere la mejor utilización de los recursos de cada sector específico y el aprovechamiento de las oportunidades de dinamismo existentes entre todos los sectores de la región. 9. Es importante sacar provecho de las diversas oportunidades existentes en todo el departamento, mediante una estrategia de desarrollo integrado y definido por los actores locales, a fin de lograr el impacto favorable deseado. Se deben emprender iniciativas de desarrollo económico y social local, para aprovechar los espacios de interés mutuo entre los grandes productores y los sistemas locales de pequeña producción, así como dar impulso a sistemas de subcontratación basados en la calidad, la cooperación y el asociativismo en sus diversas formas.

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10. El enfoque de organización ha de considerar las relaciones de interdependencia que deben existir entre cada uno de los elementos que forman parte de la estructura. La organización para el desarrollo debe comprenderse también desde la interdependencia de los sectores más desarrollados respecto de otros grupos económicos y sociales menos desarrollados que, de manera encadenada, coordinen acciones mutuamente productivas que apunten al crecimiento del territorio. 11. Para consolidar la identidad cultural de la región, es necesario impulsar y fomentar, además de las relaciones económicas y técnicas de producción, las relaciones sociales, la cultura emprendedora local, la formación de redes asociativas y la construcción de lo que hoy se llama capital social territorial. 12. Se deben instalar centros de transferencia tecnológica y de análisis de mercado que presten servicios a las empresas, y entidades de capacitación de recursos humanos de mando medio o nivel técnico vinculadas a cámaras de comercio y asociaciones empresariales. 13. Se han de crear espacios culturales y de entretenimiento en general, que puedan complementar los ámbitos laborales y formativos, a fin de fomentar la radicación de profesionales y mano de obra que trabajan y trabajarán en el departamento, para incentivar su crecimiento no solo económico, sino integral. 14. Se debe preservar la integridad física y cultural de la población indígena, asegurándole un territorio con características similares a su original hábitat natural, sin intervención de las tendencias urbanas actuales, aunque sí con asistencia prioritaria en salud. Si bien se ha intentado integrar a la población indígena a estrategias de producción intensiva, no existen datos que permitan evaluar la eficacia real de estas aproximaciones en lo que hace a la mejoría de la calidad de vida de las comunidades involucradas. 15. Se debe estimular a las empresas locales a adoptar normas, expectativas, valores, actitudes y prácticas comunes; es decir, una cultura de la innovación. Ello será posible a través del liderazgo fuertemente participativo que deben ejercer las autoridades locales y del gobierno central. 16. Existen dos instituciones referentes cuando se habla de cimentar un plan de desarrollo regional. Por un lado, la Universidad Nacional de Canindeyú (UNICAN) se ha constituido en una instancia neutral formadora de masa crítica, que abandona el modelo cerrado característico de las universidades paraguayas y se ocupa de impulsar decididamente la interacción entre los actores sociales del departamento. Por otra parte, la Iglesia Católica es el referente de las personas más carenciadas, ya que la misma, además de desarrollar sus funciones naturales, provee medicamentos y/o apoya la gestión documental ante las instituciones públicas, y así consigue una mayor celeridad. 17. Es indispensable promover la cooperación público-privada, ya que el Estado no posee suficientes recursos para atender en tiempo y forma las múltiples necesidades sociales y econó-

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micas. Para el efecto, se requiere una concertación institucionalizada de los actores involucrados (sector público y sector privado), ya que este mecanismo supone la aplicación de una gestión compartida del desarrollo económico no solamente basada en directrices emanadas del Estado o guiada por el libre mercado. 18. Se constata que los pequeños productores conservan los conocimientos adquiridos a través de la experiencia (know-how) de trabajar la tierra que, independiente de la falta de recursos, todavía forma parte de su cultura. Por tanto, se hace necesario apoyar a los mismos, técnica y organizacionalmente, para que puedan orientarse hacia rubros innovadores. 19. Se destaca la capacidad de la zona para establecer vínculos de empresas con otras empresas auxiliares que atiendan a los intereses tanto del pequeño como del gran productor, ya sean de bienes y/o servicios. Lo señalado obedece a diversas causas, tales como la proximidad de mercados circundantes (nacionales y extranjeros), la riqueza del suelo, la población mayoritariamente joven en edad productiva, la potencialidad de emprender diferentes actividades económicas, ya sean agropecuarias, industriales, comerciales y de turismo. 20. Es imperiosa la necesidad de mejora de la calidad de vida de la población actual y no solo el aumento de su nivel de vida. 21. Es necesario insistir en las llamadas inversiones intangibles, traducidas en la construcción de los mercados de factores y servicios estratégicos para el desarrollo de las micros, pequeñas y medianas empresas, que incluyen a los cuentapropistas y trabajadores informales. Aquellas son, hoy día, tan importantes como las inversiones en carreteras o en telecomunicaciones, que permiten en conjunto construir las condiciones de competitividad territorial. 22. Resulta determinante reforzar las capacidades empresariales de las mujeres, considerando que las mismas representan un potencial muy importante dentro del colectivo de micros y pequeñas empresas. 23. Se deben institucionalizar las iniciativas de desarrollo económico territorial mediante la concertación de indispensables acuerdos de tipo político y social. 24. Se ha de comprometer a la mayor cantidad de actores en la búsqueda de acuerdos territoriales, a fin de dotar a dichas iniciativas de los máximos niveles de certidumbre. Es primordial contar con la presencia del sector privado empresarial de manera que el desarrollo regional planificado sea ejecutado y supere los cambios de responsables políticos e institucionales.

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11 RECOMENDACIONES FINALES
A partir de la elaboración del presente trabajo, se formulan las siguientes recomendaciones: 1. Instaurar un grupo multisectorial que impulse la segunda etapa de la planificación estratégica del departamento. El mismo será un referente que coordine la ejecución de las decisiones tomadas; gestione recursos ante las instancias pertinentes; actualice una base de datos sobre el plan y mantenga informada a la población sobre el desarrollo del proyecto, buscando adhesión y apoyo constante de los diferentes actores. 2. Ejecutar acciones en el área salud, enmarcadas dentro de proyectos que aseguren su continuidad en el tiempo y socializadas con los beneficiarios. De esta forma se evitará la percepción de que las mismas son actividades aisladas, desarrolladas con el único objetivo de obtener algún beneficio político momentáneo, aprovechándose de la necesidad de la población carenciada. 3. Con respecto a las comunidades indígenas, profundizar el estudio de su realidad, para determinar la mejor estrategia que les permita mantener y/o mejorar su calidad de vida sin perjuicio de su cultura, para asegurar que la integridad física de su población, el respeto a sus derechos y la satisfacción de sus necesidades básicas estén garantizados. 4. Fortalecer los conocimientos de la población en general en relación al tema medioambiental, concienciando sobre la importancia del cumplimiento de la normativa pertinente, ya que esta área no es percibida como un problema prioritario. Los municipios, específicamente del área urbana, deben tener visión de futuro, es decir, elaborar un Plan Director de Crecimiento Urbanístico que registre acciones a mediano y largo alcances. Al efecto, se han de tener en cuenta aspectos tales como las tendencias de crecimiento poblacional, las posibilidades fisiográficas de expansión, la demanda de infraestructura, los aspectos económicos, etc. En el sector rural, se debe lograr mayor coordinación entre gobiernos municipales, departamentales y los organismos de aplicación de las leyes ambientales, como la Secretaría del Ambiente.

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12 DEFINICIONES, ABREVIATURAS Y SIGLAS
Asimetría: Falta de simetría. Según el Diccionario de la Real Academia Española. Es decir, partiendo de dicha acepción, podemos determinar por tanto que la asimetría es un sinónimo de anomalía, desigualdad, irregularidad, desproporción, desequilibrio o deformidad. Contextualmente se utiliza para marcar la brecha existente entre dos o más regiones. Asociativismo: Es tanto una facultad social de los individuos como un medio de sumar esfuerzos y compartir ideales a través de la asociación de personas para dar respuestas colectivas a determinadas necesidades o problemas. Clúster: Concepto nacido a principios de la década de los 90 como herramienta para el análisis de aquellos factores que permiten a una industria específica incorporar nuevos eslabones en su cadena productiva, los factores que determinan el uso de nuevas tecnologías en sus procesos y los determinantes de la generación de actividades de aglomeración. Ecorregión: Es una área geográfica relativamente grande que se distingue por el carácter único de su morfología, geología, clima, suelos, hidrología, flora y fauna. Eje temático: Es el tema neurálgico, el hilo conductor de la investigación o de la discusión. Know-how: (del inglés saber-cómo) o conocimiento fundamental; es una forma de transferencia de tecnología. Es una expresión anglosajona utilizada en los últimos tiempos en el comercio internacional para denominar los conocimientos preexistentes, no siempre académicos, que incluyen: técnicas, información secreta, teorías e incluso datos privados (como clientes o proveedores). Proactividad: Es la actitud en la cual la persona asume el pleno control de su conducta vital de modo activo, lo que implica la toma de iniciativa en el desarrollo de acciones creativas y audaces para generar mejoras, haciendo prevalecer la libertad de elección sobre las circunstancias de la vida. Implica asumir la responsabilidad de hacer que las cosas sucedan. APS: Asistencia Primaria a la Salud. APP: Alianza Público-Privada. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. CIZOSEF: Comisión Interinstitucional Zona de Seguridad Fronteriza, compuesta por el Ministerio de Defensa Nacional, Vice Ministerio de Defensa Nacional; Dirección General

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de Política y Estrategia; Dirección de Asuntos Jurídicos; Ministerio de Relaciones Exteriores: Comisión Demarcadora de Limites; Ministerio de Hacienda: Servicio Nacional de Catastro; Ministerio del Interior: Policía Nacional-Departamento de Identificaciones; Comando de las Fuerzas Militares: Dirección del Servicio Geográfico Militar; Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI); Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). Etc.: Etcétera. Gs.: Guaraníes. Hab.: Habitantes. Há.: Hectáreas. Km.: Kilómetros. TON.: Toneladas. CNA: Censo Nacional Agropecuario. CF: Confrontar con. EEB: Educación Escolar Básica. EP: Enseñanza Primaria. ERSAN: Ente Regulador de Servicios Sanitarios. INTAL: Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe. IPS: Instituto de Previsión Social. Mercosur: Mercado Común del Sur. MEC: Ministerio de Educación y Cultura. MSPyBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social. NM: Nivel Medio. OEA: Organización de los Estados Americanos.

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OMC: Organización Mundial del Comercio. ONU: Organización de Naciones Unidas. SEAM: Secretaría del Ambiente. SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal. SNPP: Servicio Nacional de Promoción Profesional. Unasur: Unión de Naciones Suramericanas. USF: Unidad de Salud Familiar.

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13 REFERENCIAS
 Borda, D.; Masi, F. (Eds. 2002). Economías Regionales y Desarrollo Territorial. Asunción: CADEP. Bouzas, R. (2005). Profundización del Mercosur y el desafío de las disparidades; Mercosur: Regional Governance, Asimetrías e Integración Profunda. Seminario Profundización del Mercosur y el Desafío de las Disparidades. Rio de Janeiro: BID/INTAL. Cantle, T. A. (2001). A Report of the Independent Review Team Chaired by Ted Cantle, Home Office, and Community Cohesion. Reino Unido: Home Office. Casilda Béjar, R. (2005). El Desarrollo Económico Integral Latinoamericano. Madrid: BID. DGEEC (2002). Atlas Censal. DGEEC (2002). Censo Nacional de Población y Vivienda. DGEEC (2002). Diagnóstico socio-demográfico. DGEEC, Serie Condiciones de vida en Paraguay, Mortalidad, Evolución y Tendencias 1970 – 2000. Glauser, M. (2009) Extranjerización del territorio paraguayo. Asunción: BASE Investigaciones Sociales. Masi, F., Vázquez F. (2007). Paraguay: Desarrollo Económico y Fronteras. Ponencia realizada en la Facultad de Economía de la Universidad Nacional del Este. MRE, MH, STP (diciembre de 2011). La Cooperación No Reembolsable en el Paragua a diciembre 2011. Asunción: Ministerio de Hacienda. Moncarz, P. y Vaillant (2006). Mercosur´s role on the regional patterns of imports of its country members, The World Economy (en prensa). MSPyBS (2004). Bioestadística. Romero Picón, Y. (2005), Tramas y Urdimbres Sociales en la Ciudad. Colombia: Universidad Antonio Nariño.

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Rummens, J. A. (Winter 2004), Overlapping and Intersecting Identities. Canadian Diversity / Diversité Canadienne. Sanguinetti, O. y González, R. (2006) Asimetrías en el Mercosur: ¿Son compatibles con el proceso de integración?, Secretaría del MERCOSUR. UNESCO, PRELAC, SEP (2012), Resumen – Educación Para Todos – Panorama Regional. UE, STP, MAG (2009). Atlas del Censo Agropecuario Nacional 2008. Venables, A. J. (2003). Winners and losers from regional integration agreements. The Economic Journal, 113: 747–761. doi: 10.1111/1468-0297.t01-1-00155.

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14 ANEXOS

14 - ANEXOS

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Actores sociales consultados Cantidad de personas consultadas 20 9 3 2 1 1 6 6 4 3 2 2 2 1 3 2 1 2 3 36 TOTAL 109

Nº 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Sector / Institución Municipalidades Escuelas y colegios Supervisión Bomberos Asociación de turismo TSJE MSPBS USF IPS INFONA SENACSA Pequeño Productor INDERT Comisión de desarrollo vecinal ANDE Poder Judicial Club de Leones Comercios Iglesia Católica Otros

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Presentación del estudio exploratorio de necesidades de Canindeyú a intendentes del departamento. Jueves 13 – 06 – 2013

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Reunión técnica de trabajo en la municipalidad de Ypejhu. Miércoles 19 – 06 – 2013

Reunión técnica en la ciudad de Salto del Guairá. Sábado 22 – 06 – 13

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Reunión técnica en el municipio de Salto del Guairá. Jueves 27 - 06 – 2013

Reunión técnica de trabajo en la municipalidad de Katueté. Viernes 28 – 06 – 2013

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Reunión técnica de trabajo en el municipio de Jasy Cañy. Sábado 29 - 06 – 2013

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Reunión técnica de trabajo en el municipio de Curuguaty. Sábado 29 - 06 – 2013

Reunión técnica de trabajo en el municipio de La Paloma del Espíritu Santo. Martes 02 - 07 – 2013

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Reunión técnica de trabajo en el municipio de Nueva Esperanza. Miércoles 03 - 07 – 2013

Reunión técnica en la ciudad de Salto del Guairá - Presentación parcial del proyecto. Sábado 06 - 07 – 13

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Reunión técnica de trabajo en el municipio de Corpus Christi. Jueves 11 - 07 – 2013

Camino a la localidad de Maracaná. Miércoles 17 - 07 – 2013

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Reunión técnica de trabajo en la localidad de Maracaná. Miércoles 17 - 07 – 2013

Camino a la localidad de YbyPytã Sábado 20 – 07- 2013

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Reunión técnica de trabajo en la localidad de Yby Pytã Sábado 20 -07- 2013

Visita al puesto médico de la localidad de Yby Pytã Sábado 20 - 07 – 2013

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Camino a la localidad de Villa Ygatimi Miércoles 24 - 07 – 2013

Reunión técnica de trabajo en el municipio de Villa Ygatimi Miércoles 24 - 07 – 2013

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Visita al puesto médico de la localidad de Villa Ygatimi Miércoles 24 - 07 – 2013

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Reunión técnica de trabajo en el municipio de Francisco Caballero A. (Puente Kyha) Miércoles 07 - 08 – 2013

Presentación de los principales resultados del estudio exploratorio de necesidades del departamento de Canindeyú– Salón auditorio UNICAN Sábado 10 - 08 -2013

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Reunión técnica de trabajo en el municipio Ybyrarovaná

Reunión técnica de trabajo en la municipalidad de Itanará