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INCLUSIN SOCIAL A lo largo de las ltimas dos dcadas, los actores del desarrollo internacional han sido testigos

de una creciente preocupacin acerca de la pobreza, la marginalizacin y diversas formas de deprivacin. A este respecto, dos conceptos sobresalen: el desarrollo humano y la inclusin social. Ambos no se sustituyen sino que se complementan enfocando aspectos especficos, en profundidad, de la pobreza, entendida como un reto multidimensional. Lo que une a ambos conceptos es su enfoque en las personas, el cual es el elemento central del enfoque poltico, en un intento de conseguir la meta final de mejorar las oportunidades de las personas y materializar sus oportunidades. Qu es la inclusin social? La inclusin social es un concepto relativamente nuevo promovido, especialmente, por la Unin Europea (UE). La UE define la inclusin social como un "proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusin social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida econmica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven". Por lo tanto, se entiende por inclusin social tanto un concepto relativo donde la exclusin puede ser juzgada solamente comparando las circunstancias de algunas personas (o grupos o comunidades) relativa a otras, en un determinado lugar y en un determinado momento y como un concepto normativo que pone nfasis en el derecho de las personas de "tener una vida asociada siendo un miembro de una comunidad". Con objeto de lograr estos derechos, las polticas de inclusin tienen que abordar las ineficiencias institucionales que se derivan de actos de exclusin por parte de agentes que se basan en el poder y en actitudes sociales y que resultan en desventajas basadas en gnero, edad, etnicidad, ubicacin, situacin o incapacidad econmica, educativa, de salud, etc. Las polticas de inclusin social corrigen los resultados negativos de las polticas, sean stos intencionales (discriminacin sistemtica) o no intencionales (fracaso en reconocer el impacto diferencial de las polticas sobre los individuos o grupos). CMO COMPLEMENTA LA INCLUSIN SOCIAL LA PREOCUPACIN DEL PNUD POR EL DESARROLLO HUMANO? Ambos conceptos tienen un enfoque en las personas y van ms all del bienestar material. El desarrollo humano enfatiza la significacin de la educacin, el acceso a servicios sociales adecuados (en particular salud y educacin), sostenibilidad del medio ambiente, garantas para la libertad poltica bsica, equidad de gnero y respeto a los derechos de los ciudadanos. La restriccin de cualquiera de estos elementos se percibe como perjudicial para la libertad de eleccin de los seres humanos. De manera similar, la exclusin social puede ser entendida como la deprivacin de la "capacidad" que va ms all de la deprivacin del ingreso. En efecto, es difcil para un pas alcanzar altos niveles de desarrollo humano si persiste la exclusin social. La inclusin social aade la dimensin institucional de la exclusin (agentes, instituciones y procesos que excluyen) al concepto de desarrollo humano. Por lo tanto, una perspectiva de inclusin social puede contribuir para agudizar las estrategias con el propsito de lograr el desarrollo humano, abordando la discriminacin, exclusin, falta de poder y deficiencias en la rendicin de cuentas, que yacen en la raz de la pobreza y en otros problemas del desarrollo. Ambos conceptos son complementarios en las polticas con

respecto al desarrollo humano, sosteniendo enfoque ms enrgico en "qu" se debe lograr y la inclusin social en "cmo" debe lograrse. Los marcos de polticas para el desarrollo humano e inclusin dependen mucho de la voluntad poltica, excepto en la UE donde los estados miembro han acordado reducir la pobreza y la exclusin social para 2010 y esta obligacin esta monitoreada por un marco de medicin comn (Indicadores Laeken). Fuera de la UE, el marco de los ODM (adaptado a los contextos nacional o local) podra ser utilizado para monitorear ambos, los resultados del desarrollo humano as como los de inclusin social. Sin embargo, para este propsito, las metas e indicadores de los ODM deben reflejar las prioridades y riesgos nacionales y locales. MIDIENDO LA INCLUSIN SOCIAL Y EL DESARROLLO HUMANO Aun cuando desde diferentes perspectivas, tanto el marco de la inclusin social como el del desarrollo humano abordan cuestiones de marginalizacin y exclusin. Por lo tanto, parece lgico esperar que los indicadores utilizados sean semntica y contextualmente cercanos. En efecto, tanto los indicadores de inclusin social como los de desarrollo humano enfatizan la pobreza, el empleo, y la participacin en educacin, salud, cvica y poltica. La inclusin social, siendo un concepto relativo, enfatiza medidas de inequidad. Dada la riqueza de estos desafos y la diversidad de sus determinantes, ningn indicador individual puede captar los desafos adecuadamente. Es por ello que los indicadores de inclusin social y desarrollo humano (al igual que los indicadores ODM nacionales) no son sustitutivos sino altamente complementarios y deberan verse como diferentes matices de una realidad multidimensional compleja. Ambos marcos tambin comparten desafos similares con respecto a la disponibilidad de datos. Puesto que la exclusin se produce en el mbito local o comunitario, los datos desagregados por ubicacin y caractersticas, tales como etnicidad o incapacidad, son un prerrequisito para monitorear el progreso haca la inclusin social. Sin embargo, tales datos frecuentemente no existen o son considerados muy difciles o muy sensibles de recopilar. El verdadero desafo del monitoreo es ir ms all de los promedios nacionales relevantes de inclusin social y desarrollo humano. PERSPECTIVA Es posible que la inclusin social sea ms prominente en los esfuerzos internacionales de desarrollo al proporcionar el espacio para abordar desafos difciles relativos a discriminacin social, inequidades y fragmentacin social. Al enfatizar el derecho de las personas a una calidad de vida decente, llama ms la atencin con relacin al desarrollo humano y contribuye directamente a mejorar las oportunidades para el desarrollo humano. Un trabajo innovador acerca de mediciones y datos puede aunar an ms ambos conceptos en el futuro.

http://hdr.undp.org/es/indh/recursos/entendiendo/2008-01/

QU DEBEMOS ENTENDER POR INCLUSIN SOCIAL? Jos Ricardo Stok, profesor del PAD, Universidad de Piura, establece en su columna del diario Gestin cul es la real dimensin de este concepto. Para el catedrtico, en primer lugar, hay que dejar de lado el sentido ideolgico de la inclusin social, ya que no conduce ms que confrontacin y populismo, y no resuelve lo que pretende. La inclusin social significa integrar a la vida comunitaria a todos los miembros de la sociedad, independientemente de su origen, condicin social o actividad. En definitiva, acercarlo a una vida ms digna, donde pueda tener los servicios bsicos para un desarrollo personal y familiar adecuado y sostenible, dice. Bajo esta premisa resalta la importancia de distinguir la inclusin social del asistencialismo. Ciertamente, son necesarios algunos programas de reduccin de pobreza o de asistencia directa, pero estos solo paliarn problemas, y deben ser temporales y rpidos, ya que tienen el riesgo, si se eternizan, de institucionalizar la mendicidad, atrofiando las capacidades de emprender de los ciudadanos. Seguidamente enumera tres tipos de inclusin A los marginados. La construccin de carreteras es la mejor base para una efectiva inclusin social, ya que permite que los ciudadanos se vinculen, comercien, vayan a escuelas o institutos tcnicos y los enfermos puedan ser llevados a centros de salud. A los que no tienen agua ni desage. Hay ciudades donde el sistema de desages est colapsado, con serios riesgos para la salud; hay zonas que no cuentan con agua potable. Poder disponer de agua y tratar los desages de manera adecuada es de alta prioridad. A los informales. Una legislacin laboral tan generosa solo beneficia a una parte reducida de la poblacin y ahuyenta mayor formalidad. Hay que dejar de alabar al emprendedurismo cuando solo disfraza la informalidad.

http://mass.pe/noticias/2011/09/que-debemos-entender-por-inclusion-social