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Bogot, D.C., 3 de Diciembre de 2013. H.

Senadora Maritza Martnez Aristizabal Presidente Comisin Quinta Constitucional Permanente Senado de la Republica Ciudad REFERENCIA: Informe de ponencia para primer debate en Comisin Quinta del Senado al proyecto de ley 121 de 2013 Senado, por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas. Seora Presidente: En cumplimiento de la funcin asignada por la Mesa Directiva de la Comisin, rendimos informe de ponencia para primer debate en Comisin Quinta del Senado al Proyecto de ley 121 de 2013 Senado, por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, con base en las siguientes consideraciones: EXPOSICION DE MOTIVOS 1. ANTECEDENTES

Con el liderazgo de la Asamblea del departamento de Antioquia y con el respaldo de otros diputados de Colombia, fue presentado ante el Congreso de la Repblica esta iniciativa de legislacin popular para reformar el cdigo minero colombiano. Los insumos, para construir este proyecto de reforma al cdigo minero, se recogieron en tres foros sobre minera realizados este ao en la Asamblea de Antioquia. En estos espacios participaron lderes de los pequeos y medianos mineros de Colombia, dirigentes gremiales, representantes de la gran minera, estudiosos de la materia, lderes polticos y funcionarios del Gobierno; todos con diversos planteamientos en torno a la actividad extractiva en Colombia. Los diputados tramitaron con la Registradura Nacional del Estado Civil, la recoleccin y certificacin de apoyos, consiguiendo as 159 firmas de diputados a nivel nacional, que equivalen al 30% exigido por la constitucin y la ley.

El da 25 de Noviembre de 2013, mediante oficio 31212013, la Comisin Quinta Constitucional Permanente me design Ponente en el Proyecto de Ley No. 121 de 2013 Senado Por medio de la cual se reforma el cdigo de minas y se dictan otras disposiciones. La meta de los diputados fue construir un cdigo que propicie la participacin equitativa de los pequeos y los medianos mineros y que desarrolle de manera integral los aspectos sociales, econmicos, ambientales, tributarios y legales de la minera, y consideraron conveniente presentar un proyecto de ley para ser sometido a la consideracin del Congreso de la Repblica, con el fin de modificar, ajustar y articular un grupo de normas del Cdigo de Minas. 2. TRAMITE

Una iniciativa popular legislativa y normativa es el derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de

Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que stos sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente. Este mecanismo de participacin se encuentra estipulado en el artculo 2 de la Ley 134 de 1994 (Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participacin ciudadana) y reglamentado por los captulos I, II y III artculos entre el 10 y el 31 de dicha ley. Se habla de iniciativas legislativas cuando se refiere a leyes o actos legislativos que le conciernen por su carcter nacional al Congreso de la Repblica. La ciudadana puede hacer el trmite para una iniciativa popular legislativa normativa porque este mecanismo se desenvuelve en el marco de los derechos polticos consagrados en el artculo 40 de la Constitucin Poltica de Colombia, que contempla, entre otros, el derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Adems la Iniciativa hace referencia a puntos especficos de los derechos polticos como se establece con precisin en los numerales 2 y 5 del artculo 40 de Constitucin colombiana. Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por concejales o diputados sean de ley, requerirn de un respaldo del treinta por ciento (30%) de los concejales o diputados del pas. El proyecto de ley da respuesta a una serie de requerimientos presentados en la aplicacin del Cdigo vigente actual y es el resultado del anlisis de las normas vigentes en materia minera, con el fin de actualizarlos y armonizarlos a los requerimientos de una institucionalidad moderna y competitiva. La necesidad de este proyecto, encuentra su justificacin en el proceso actual de modernizacin de la economa, a la profundizacin en la apertura de mercados a escala global, y con ocasin de la necesaria consolidacin de los pequeos y medianos mineros, en empresarios con capacidad real para aprovechar y consolidar las oportunidades de progreso econmico y social evitando una indebida congelacin de reas mineras. Con este proyecto de ley se pretende avanzar en tal sentido y, al efecto, se han identificado los siguientes temas estratgicos que apuntan hacia la actualizacin de aspectos centrales de la poltica minera en Colombia: Reservas Especiales Ordenamiento territorial minero Concesiones concurrentes Prrrogas Programa de trabajos y obras Integracin de reas Caducidad Autorizacin temporal Necesidad de los Bienes Licencia Ambiental Requisito Ambiental Estudios y licencias conjuntas Canon superficiario Transferencia de tecnologa Presentacin de la propuesta Requisitos de la propuesta Objeciones a la propuesta Rechazo de la propuesta

Pliza minero-ambiental Procedimiento administrativo para las servidumbres Derechos y cuotas de la autoridad minera Actos sujetos a registro Correccin y cancelacin Distritos mineros especiales Responsabilidad social empresarial

Del mismo modo la Reforma ha contemplado la derogacin de algunos artculos y una declaratoria de No Aplicabilidad de la Reforma a las comunidades tnicas. 3. CONSIDERACIONES 3.1 Consideracin inicial de los ponentes Los honorables Senadores Ponentes consideramos que es procedimentalmente pertinente iniciar el estudio en primer debate de este proyecto de ley, para lo cual se hace entrega de la presente exposicin de Motivos, junto con el correspondiente Pliego de Modificaciones y el Texto de Articulado propuesto. 3.2 Consideraciones Generales La minera contempornea se desarrolla a menudo en zonas rurales de extrema pobreza con estancamiento econmico, falta de oportunidades de empleo y un capital social dbil y poco desarrollado. Por tanto las comunidades locales buscan obtener beneficios e ingresos econmicos inmediatos con base a su relacin con la mina, a pesar de su opinin negativa sobre la misma. En la dcada de los aos 90 se present un incremento significativo de exploracin, produccin y exportacin de minerales. La inversin en exploracin a nivel mundial aument 90% y se multiplic cuatro veces en Amrica Latina entre 1990 y 1997, vale la pena significar que por ejemplo en Per creci 20 veces. Colombia ha logrado resultados positivos en el sector minero tanto en el mbito de la produccin empresarial como en el marco institucional. La produccin de los mayores componentes de la canasta minera colombiana -carbn, nquel, esmeraldas y oro- han presentado significativos incrementos, reflejados tambin en el valor de las exportaciones. La contribucin de la minera al PIB fue destacada, con un crecimiento del 33,6% respecto del ao 2002, siendo el segundo factor de mayor contribucin al crecimiento econmico del pas. La Ley 685 de 2001 complet la reestructuracin de la institucionalidad minera, la cual como poltica de Estado busca hacer ms eficiente la funcin pblica y reducir sus costos de funcionamiento. En el caso minero, la nueva estructura fue ms all de una simple reduccin de gastos, puesto que busc priorizar y concentrar esfuerzos en actividades ms acordes con el espritu y los propsitos del Cdigo de Minas (Estado facilitador y fiscalizador, mas no empresario), persiguiendo una coherencia ms estrecha con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Minero al 2014. Entre los principios que enmarcan esta poltica se destacan: la propiedad estatal sobre los minerales del suelo y del subsuelo; el nuevo papel del Estado como facilitador y no empresario; el nfasis en la fiscalizacin de las obligaciones de los concesionarios; el propsito de elevar productividad y competitividad del negocio minero; el desarrollo de una minera econmica y ambientalmente sostenible; la autonoma del sector privado para adelantar las labores de exploracin y explotacin, as como la simplificacin en las relaciones entre el Estado y los particulares.

El nuevo escenario minero demanda hoy empresas competitivas, que avancen con el apoyo de un sector oficial moderno y eficiente, para buscar la integracin econmica de la actividad a la realidad nacional. En esta tarea del desarrollo minero participan con roles bien caracterizados tres diferentes actores: el Estado como facilitador a travs de sus instituciones legislativas, jurdicas y ejecutivas; el sector privado como operador y productor a travs de las empresas; y la comunidad minera bien como receptor de la actividad o como productor, por medio de diversas formas asociativas o como sociedad civil en general. El objetivo fundamental de esta poltica, en armona con el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, es mejorar la competitividad del sector minero para generar riqueza y bienestar en la comunidad. Si bien es cierto los objetivos especficos propuestos por la reforma al Cdigo de Minas se refieren a recuperar y mejorar la confianza del inversionista, mediante el ordenamiento minero, contribuir a la reduccin de la pobreza mediante una masiva generacin de empleo formal, aumentar la participacin minera en la economa y apoyar la pequea empresa con capacitacin y crdito, buscando su formalizacin econmica a travs de los distritos mineros, la Ley 685 de 2001 present serias deficiencias las cuales se pretenden subsanar con la presente reforma al Cdigo de Minas. La inversin minera es un elemento clave en la creacin de empleo rural, en el desarrollo de infraestructura y de generacin de riqueza para nuestra Nacin, siempre y cuando construyamos escenarios empresariales contrarios a la informalidad y la ilegalidad. Por otra parte la inclusin, por parte de los ponentes, de artculos como el de responsabilidad social empresarial, sancin de caducidad por la contratacin de menores, asimilacin de estmulos e incentivos a la inversin forestal por parte de las empresas mineras, la transferencia de tecnologa que se rescat de las derogatorias y en especial el mandamiento de constituir Distritos Mineros Especiales para la mayor parte de las regiones mineras del pas enmarcadas en la informalidad e ilegalidad -con graves conflictos sociales y ambientales-, en un marco de competitividad y desarrollo humano sostenible se constituyen en pilares fundamentales de la presente reforma. Los recursos naturales inmovilizados que no se extraen, no son herramienta de desarrollo y no benefician el crecimiento ni la justicia social de una nacin. Es importante que los recursos no se queden en la tierra como resultado de restricciones innecesarias en las leyes mineras, reglamentaciones poco inteligentes o por imposicin de excesivas cargas tributarias. El principal reto legislativo del Congreso de la Repblica consiste en que la legislacin y dems normatividad aseguren que las condiciones existentes favorezcan equitativamente la maximizacin de la extraccin mineral, priorizando el dominio del Estado sobre dichos recursos y la consolidacin de la minera como el ms importante factor de crecimiento econmico. Los pases con cdigos de minas y regmenes de impuestos que no reconocen el riesgo implcito en el sector minero y las posibilidades de un adecuado desarrollo humano sostenible, en un marco de responsabilidad social empresarial, son incapaces de atraer inversin minera en el mercado de inversin global de hoy. Un ambiente normativo bien estructurado y predecible no es cuestin de ideologa, es un asunto de buena poltica minera. Si no hay una buena ley minera, reglamentos inteligentes e incentivos fiscales, los mercados financieros no van a invertir y desarrollar fondos de capital de riesgo para la exploracin. El Gobierno Nacional y el Congreso de la Repblica creen que estn dadas las condiciones necesarias para el desarrollo del sector.

La minera ilegal y las Reservas Especiales. El Estado ha intentado legalizar la minera por medio de los estatutos mineros de 1970 y 1986, a travs de la Ley de Regalas 141 de 1994 y mediante los cdigos de minas de 1988, 2001 y posteriormente con la Ley 1382 de 2010. La estrategia bsica ha sido conceder una amnista a los mineros, permitindole continuar sus trabajos siempre que presenten una propuesta para obtener un ttulo minero, lo que termin ocasionando un incremento de la actividad ilegal, incluso sobre reas con ttulo minero registrado. La anterior estrategia fracas, puesto que mientras la minera ilegal continu creciendo hasta convertirse en cerca del 85% del total de la minera, muy pocos mineros lograron cumplir con los requisitos jurdicos, tcnicos y econmicos exigidos por la ley y las diferentes reglamentaciones expedidas por el Gobierno Nacional. Es importante reiterar que la titulacin individual emprendida v.gr. en pequeas zonas como puede apreciarse en el Sur de Bolvar, tampoco ha conducido a que se realicen actividades mineras viables, puesto que como podr comprenderse la obtencin de un ttulo minero per se, no asegura a su beneficiario los conocimientos y el capital requerido para adelantar exploraciones que permitan determinar reservas suficientes, el diseo y la construccin de plantas de beneficio, as como el desarrollo de explotaciones adecuados y suficientes para abastecerlas, cumpliendo con estndares tcnicos, sociales, econmicos, fiscales y ambientales. Si bien es cierto que en Colombia todava existe el barequeo que se practica desde tiempo inmemorial sobre las arenas de las riberas de los ros y por mtodos manuales, y que la legislacin durante la Colonia y a travs de la Repblica permiti que se desarrollara libremente exigiendo a los barequeros que contaran solo con un carnet expedido por los alcaldes, no obstante dicha actividad fue transformndose hasta caracterizarse actualmente por la utilizacin intensiva de maquinaria y equipos modernos de mayor capacidad, cuya utilizacin antitcnica ocasiona una baja produccin, puesto que con los mtodos de beneficio generalmente utilizados, ms del 50% del oro explotado no se recupera definitivamente, lo que a su vez exige mayores explotaciones para atender gastos crecientes, ocasionando un mayor vertimiento de slidos y sustancias contaminantes a las fuentes de agua, la esterilizacin de los yacimientos y graves impactos al suelo, la flora, la fauna y el ambiente, lo que sumado a las condiciones de falta de higiene, seguridad y de aplicacin de las normas laborales que aseguren el bienestar presente y futuro de quienes se dedican a estas actividades ha terminado por convertirse en una grave crisis. La pobreza y la violencia que tambin caracterizan a Colombia, han terminado por convertirse en factores que han contribuido sustancialmente al crecimiento de la minera ilegal. No obstante las amenazas que actualmente ofrece la minera ilegal, es posible tambin establecer el potencial que dicha actividad ofrece para contrarrestar la pobreza, constituyndose en un factor determinante del crecimiento social, econmico y ambiental que Colombia requiere no solo para alcanzar la paz en forma sostenible en el tiempo. Lo anterior significa que resulte necesario adoptar una estrategia diferente para que la legalizacin de la minera corresponda al tipo de minera que actualmente se realiza en Colombia, para lo que se requiere una nueva orientacin que permita sustituir las explotaciones individuales con asociaciones que permitan lograr mayor eficiencia, para lo que se requiere ofrecer una asistencia tcnica como la que pueden impartir entidades como el SENA, las universidades y alianzas pblico-privadas, entre otras estrategias. Adicionalmente, la reciente reforma constitucional de 2011 y la expedicin de la Ley 1530 de 2012 permiten asegurar la financiacin necesaria para la creacin y desarrollo de las reservas especiales mineras.

Por tal razn se recomienda proceder a la delimitacin de las Reservas Especiales que consagra la norma en su artculo 31, en los principales centros mineros en los que existe minera ilegal; en consecuencia, se propone realizar algunos ajustes al mencionado artculo del Cdigo de Minas, para que puedan crearse una serie de proyectos mineros pilotos que permitirn aplicar la planeacin indicativa, con el fin de que sus resultados induzcan a la reconversin de las actividades mineras, con lo que la aplicacin de las sanciones por las autoridades administrativas y judiciales competentes, solo tendrn que ser aplicadas de manera excepcional a quienes incumplan con las obligaciones relacionadas con las reservas o a quienes no acepten iniciar la reconversin efectiva de sus explotaciones. Reservas Estratgicas. Uno de los principales objetivos del Cdigo de Minas de 1988 fue adaptar el esquema utilizado para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, para permitir y fomentar que el Estado a travs de entidades adscritas o vinculadas al Ministerio de Minas y Energa adelantara directamente actividades mineras o que realizar actividades de intermediacin con particulares, mediante la adjudicacin mediante licitaciones, obteniendo de stos el pago de contraprestaciones adicionales a las regalas, para lo cual se utilizaron los aportes, como reas excluidas de las solicitudes de ttulos mineros presentadas por los particulares. Dicho sistema fracas si se tiene en cuenta que fue necesario proceder a la disolucin y liquidacin de todas las empresas industriales y comerciales del Estado, debido a las considerables prdidas que alcanzaron en el ejercicio de sus operaciones, el incumplimiento de los objetivos que las inspiraron, la ineficiencia y corrupcin que en muchos casos caracterizaron los trmites administrativos que realizaban. Por tal razn el Estado decidi asumir directamente la titulacin, mediante un contrato de concesin como ttulo bsico, con el objeto de que fueran los particulares quienes en adelante asumieran el alto riesgo que forma parte esencial de las exploraciones y explotaciones mineras, teniendo en cuenta que slo el 0,03% de los proyectos mineros que se explora resulta exitoso y en caso de que lo fuera asumiera el cobro de regalas cuyas tarifas estuvieran fijadas directamente por la ley. Para el cumplimiento de dichos objetivos se requera que las autoridades mineras impartieran la mayor agilidad a los procedimientos administrativos para la celebracin de los contratos de concesin, un registro minero eficiente y confiable y una estricta fiscalizacin. Es preciso sealar que no existieron la voluntad poltica ni se asignaron los recursos pblicos requeridos para adelantar dichas tareas necesarias para la adecuada respuesta del Estado, por lo que al comenzar el aumento de la inversin extranjera en minera a partir de 2002, comenz a apreciarse una mayor lentitud en los trmites hasta que stos finalmente colapsaron, por lo que fue necesario ordenar la suspensin de la recepcin de solicitudes que se prolong por cerca de dos aos hasta que finalmente volvieron a recibirse el pasado 2 de julio de 2013. Mediante las leyes 1382 de 2010 y 1450 de 2011 se corrigi un vaci de la Ley 685 de 2001, al exigir que en aquellos yacimientos donde existieran reservas, de conformidad con la informacin geolgica existente, se permitiera adelantar un proyecto minero de gran importancia para el pas que se adjudicaran mediante licitaciones. Es de advertir que la licitacin mencionada resultaba enteramente excepcional, con el objeto de que, en el evento de terminacin de los ttulos de yacimientos como El Cerrejn o Cerro Matoso, los particulares no pudieran acceder a explotar dichas reas libres bajo el principio de primero en el tiempo primero en el derecho, sino bajo un concepto de mejor propuesta para el Estado.

No obstante, a partir de febrero de 2012, se decidi interpretar dichas normas considerando que las autoridades mineras podan crear discrecionalmente reservas estratgicas en reas en las que pudieran existir minerales de inters estratgico para el pas, sin que se contara an con los estudios geolgicos previos que as lo sustentaran. De ese modo se han sustrado de la posibilidad de presentar propuestas de concesin por los particulares cerca de 28.000.000 de hectreas. De lo anterior se desprende que las autoridades mineras en vez de comenzar a mejorar su eficiencia a partir de 2010, decidieron comenzar a afectar profundamente la seguridad jurdica mediante reglamentaciones e incluso conceptos que tenan por objeto el rechazo de propuestas de concesin, cuyas reas a partir de 2012 pasaron a formar parte de las reservas estratgicas, generando as un conflicto de intereses que se increment al disponer el Decreto 1414 del 2 de julio de 2013 que tambin las reas de las propuestas de concesin que fueran rechazadas por superposicin con las reservas ambientales temporales creadas por la Resolucin 705 del 28 de junio del mismo ao, pasaran a formar parte de las reservas estratgicas. De lo anterior se deduce que el pas no avanz en la aplicacin del Cdigo de Minas de 2001 y que ahora, adems, se pretende regresar al fracasado esquema del aporte del Cdigo de Minas de 1988. Por tales razones se incluye de nuevo una modificacin exigiendo que las reservas estratgicas se creen solo cuando de conformidad con la informacin geolgica existente, se pueda adelantar un proyecto minero de gran importancia para el pas, dndole la primera opcin a sindicatos, fondos de empleados, organizaciones de economa social y solidaria (como las asociaciones de mineros), entre otras formas empresariales nacionales, de manera similar a como sucede con la enajenacin de la propiedad accionaria del Estado en las empresas. Zonas excluidas de la minera. Se observa que la creacin de reas excluidas de la minera ocupa importantes zonas del territorio nacional si se tiene en cuenta que entre otras figuras de restriccin de la minera, la Reserva Forestal de 1959 actualmente se extiende sobre 45 millones de hectreas y las reservas ambientales temporales comprenden 11 millones de hectreas. Dichas reas continan creciendo sin que se d cumplimiento a los requisitos legalmente exigidos, o sea a los estudios tcnicos, sociales, econmicos y ambientales. Es pertinente sealar que las autoridades ambientales cuentan con herramientas legales y tcnicas que les permiten controlar la actividad minera, tales como la creacin de las reas de especial importancia sino en el ejercicio de sus funciones de autoridad ambiental y regulacin del uso del territorio, tales como el proceso de licencia ambiental, en cuya aplicacin deben tener especial cuidado en la aplicacin de criterios sociales y econmicos que permitan alcanzar el desarrollo sostenible en las localidades, zonas y subregiones. Se afirma lo anterior por cuanto las autoridades ambientales hasta ahora y a pesar de la amplitud de sus funciones, slo han hecho especial nfasis en la creacin de reas protegidas, el otorgamiento de autorizaciones ambientales y la imposicin de sanciones. Por tales razones resulta necesario solicitar al Gobierno Nacional la expedicin de una reglamentacin que fije el alcance de los estudios sociales, econmicos y ambientales que deben tenerse en cuenta para la creacin de reas excluidas de la minera. Concesiones concurrentes. En los ltimos procesos de legalizacin, emprendidos a la luz de la Ley 685 de 2001 y 1382 de 2010, se ha evidenciado un problema recurrente por la existencia de explotaciones aluviales de oro sin ttulo,

que se sobreponen con ttulos mineros, cuyos titulares slo estn interesados en minera de veta o de prfidos. Aunque exista la voluntad por parte del titular minero, ste no quiere optar por contratos de operacin con los mineros sin ttulo debido a las obligaciones que el titular minero seguira teniendo frente a las autoridades. Por ello, resulta necesario establecer la posibilidad de concurrencia de dos (2) ttulos mineros correspondientes a dos formas de explotacin diferentes, una de las cuales sea para explotacin de oro en aluvin. Ordenamiento territorial. La propiedad sobre el subsuelo y los recursos no renovables en la Constitucin Poltica de 1886 fue atribuida en forma exclusiva a la Nacin (Art. 202), para extinguir el dominio que sobre las minas de oro, plata y platino le correspondi a los estados soberanos a partir de la Constitucin Federal de 1858. La Constitucin Poltica de 1991 dispuso en forma ms equilibrada una devolucin de poder, con el reconocimiento a la propiedad estatal, en comn y proindiviso a la Nacin, los departamentos y municipios (Inciso Segundo Art. 128 y Art. 332). Si bien la expedicin de cdigos requeridos para adoptar la titulacin y fiscalizacin de los recursos naturales debe tener alcance nacional para lo que dicha facultad en relacin con los recursos no renovables, est asignada por la Constitucin en forma exclusiva al Congreso de la Repblica (Art. 150-2), no ha sido posible solucionar los conflictos que se suscitan con el ejercicio de dichas competencias, por las diversas autoridades competentes sobre el mismo territorio, a las que el Artculo 80 de la Constitucin Poltica dispone que debern participar para planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables y para garantizar su desarrollo sostenible y la planificacin del uso del territorio y los bienes que de l forman parte. Es importante tener en cuenta que los conflictos crecientes que vienen presentndose entre las comunidades, las autoridades municipales, departamentales y nacionales por el uso del territorio en buena parte obedece a que no se aplican las normas constitucionales que permiten concertar, coordinar e integrar las diferentes competencias que tienen dichas autoridades sobre el mismo territorio. El Artculo 109 de la Ley 1450 de 2011 agrava an ms la situacin mencionada al exigir un plan minero subordinado exclusivamente a las polticas, normas, determinantes y directrices ambientales y de ordenamiento del territorio, expedidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, sin tener en cuenta que los planes de desarrollo deben considerar adems aspectos sociales y econmicos. Al respecto es importante sealar que la competencia sobre el territorio no corresponde exclusivamente a los ministerios de Minas y Energa y de Ambiente y Desarrollo Sostenible sino a otras autoridades del Estado en el orden nacional, departamental y municipal. Adicionalmente es importante sealar que la planeacin del territorio requiere partir del conocimiento de su geologa, por lo que resulta indispensable que el Servicio Geolgico Colombiano suministre a las entidades del Estado informacin oportuna y confiable. De otro lado, si bien el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables debe ser realizado por el Estado en forma planificada, los planes de desarrollo son expedidos exclusivamente por el Congreso de la Repblica, las asambleas departamentales y los concejos municipales, como corporaciones de eleccin popular. Por tales razones se requiere implementar en relacin con los asuntos mineros, mecanismos de concertacin de las iniciativas de planificacin permitiendo la participacin efectiva de las entidades del orden nacional, departamental y municipal con el objeto de que el aprovechamiento del territorio

deje de ser objeto de conflictos y pueda constituirse en un elemento fundamental para el desarrollo sostenible en Colombia. De ese modo se exige que en los casos en que no resulte posible adelantar la concertacin, integracin y coordinacin entre las entidades del orden nacional, departamental y municipal, las decisiones sean adoptadas por el Gobierno Nacional con base en estudios sociales, econmicos y ambientales. Clasificacin de la minera. Por considerarlo de importancia para la regulacin y ordenamiento del sector minero se adopta la clasificacin de: pequea, mediana y gran minera. Canon Superficiario. Se incluye de nuevo el pago anticipado del Canon Superficiario para evitar la congelacin de reas y la adopcin de las tarifas respectivas dependiendo de la duracin de la exploracin, con el objeto de impedir el fraccionamiento de reas. Barequeo de arenas y gravas naturales. Teniendo en cuenta que al igual que el barequeo en relacin con los metales preciosos, tambin existe una minera de subsistencia sobre las arenas y gravas naturales en las playas de las riberas de los ros que tambin se realiza por medios manuales, por lo que se considera que debe ser permitida. Legalizacin. Ha sido evidente la poca efectividad de los procesos de legalizacin adelantados al amparo de las leyes 685 de 2001 y 1382 de 2010, bsicamente por la inexistencia de reas libres para la contratacin minera. Por tal razn se sugiere que, como caso excepcional y con un perodo de seis (6) meses, la autoridad minera reconsidere, a peticin del interesado, aquellas solicitudes de legalizacin que hayan sido rechazadas durante el proceso adelantado de la Ley 1382 de 2010, dndole la posibilidad a los mineros de legalizarse, siempre que el rea no se encuentre titulada, pero as existan solicitudes de terceros. Adicionalmente, se pretende garantizar que los mineros beneficiados con las explotaciones mineras legalizadas en los ltimos procesos de legalizacin, realmente tengan acceso a las prerrogativas que trae la Ley 685 de 2001. 4. PLIEGO DE MODIFICACIONES

El Artculo 1 obliga al solicitante de una propuesta de contrato de concesin a inspeccionar el rea a solicitar, para que verifique si existen mineros informales laborando dentro del rea solicitada, en caso de omitir este requisito ser causal de rechazo la propuesta El Artculo 2 (artculo 1 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Artculo 3 (artculo 2 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001.

El Artculo 4 (artculo 3 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Artculo 5 (artculo 4 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Artculo 6 (artculo 5 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Artculo 7 adiciona al artculo 74 de la Ley 685 de 2001 el siguiente pargrafo: PARGRAFO. Adicionalmente, si resulta necesaria una prrroga superior a la prevista en el presente artculo, el concesionario podr continuar las exploraciones, solicitando prrrogas adicionales de dos (2) aos cada una, hasta por un trmino total de ocho (8) aos, para lo cual deber sustentar las razones tcnicas y econmicas respectivas, demostrar los trabajos de exploracin realizados, el cumplimiento de las Guas Minero-Ambientales, describir los trabajos que ejecutar, especificando su duracin, las inversiones que realizar y pagar el canon superficiario respectivo. El Artculo 8 modifica el artculo 77 de la Ley 685 de 2001 y aclara la fecha mnima antes del vencimiento de la licencia de explotacin y las condiciones que debe presentar el concesionario para solicitar un tiempo prorroga de hasta 20 aos para Continuar con la explotacin del recurso en el rea determinada. Adicionando otras consideraciones. El Artculo 9 adiciona al artculo 84 de la Ley 685 de 2001 el siguiente pargrafo: PARGRAFO. El Ministerio de Minas deber disear un formulario especial para la elaboracin de los Programas de Trabajo y Obras (PTO), para el sector de las esmeraldas, toda vez que estos minerales no son cuantificables como los dems. Los subsectores de las esmeraldas y del carbn, se regulan por otras disposiciones debido a su complejidad, en el caso de las esmeraldas como no se pueden cuantificar por volumen sino por unidades, ya que su explotacin tcnicamente no lo permite, por eso requieren del formulario especial. El Artculo 10 incluye la figura de la integracin de reas no colindantes, la unificacin de varios contratos en uno solo, permite la integracin de contratos de aporte, permite un solo plan de trabajos y obras (PTO) y una sola licencia ambiental, tambin los informes son sobre una sola rea. El Artculo 11 (artculo 6 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Articulo 12 con el objeto de facilitar el desarrollo de la infraestructura vial y de grandes proyectos declarados de inters general, establece la posibilidad de acudir a la Cmara de comercio para que mediante arbitramento tcnico se defina el precio de los materiales de construccin, en caso de que resultare obligatorio para los titulares del contrato de concesin minera, el suministro de los mismos a los interesados en una solicitud de Autorizacin Temporal, por razn de no existir acuerdo en los precios de mercado normalizado en la zona. El Artculo 13 (artculo 7 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001.

El Artculo 14 (artculo 8 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Articulo 15 hace referencia a las operaciones conjuntas, las cuales especifican que cuando las reas correspondientes a varios ttulos, pertenecientes a uno o varios beneficiarios para un mismo mineral fueren contiguas o vecinas no colindantes siempre que pertenezcan al mismo yacimiento, se podrn incluir en un programa nico de exploracin y explotacin para realizar en dichas reas sus obras y Labores simultnea o alternativamente, con objetivos y metas de produccin unificados, integrndolas en un solo contrato. El Artculo 16 disminuye el valor del canon superficiario de tres (3) salarios mnimos diarios legales vigentes por hectrea ao, a un (1) salario mnimo diario legal vigente por hectrea ao, no se limita el nmero de hectreas a solicitar, como estaba establecido que una persona no poda solicitar ms de diez mil (10.000) hectreas. Se incluye tambin el pago anticipado del canon superficiario, es decir que una vez se d la viabilidad tcnica del rea libre, el proponente debe cancelar dentro los tres das siguientes el valor total del canon superficiario de un ao, no permitiendo la especulacin con las reas. El Artculo 17 (artculo 9 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Articulo 18 hace referencia a la licencia ambiental que se otorgara por la autoridad competente, luego de realizarse un estudio de impacto ambiental, y donde dicha autoridad otorgar o no la Licencia Ambiental para la construccin, el montaje, la exploracin cuando requiera la construccin de vas que a su vez deban tramitar licencia ambiental, la explotacin objeto del contrato y el beneficio y para las labores adicionales de exploracin durante la etapa de explotacin. El Articulo 19 adiciona la expresin a juicio de la autoridad ambiental, ampliando discrecionalidad a la autoridad ambiental. El Artculo 20 plantea la idea de poder realizar estudios de impacto ambiental para las obras de infraestructura, el montaje y la explotacin de dichas reas, entre los beneficiarios, en reas vecinas y aledaas en forma conjunta si esta fuere exigible. Si las condiciones y caractersticas de dichas reas fueren homogneas o similares, podrn pedir adems el otorgamiento de una Licencia Ambiental Conjunta. El Artculo 21 (artculo 10 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. El Articulo 23 faculta al Ministerio de Minas y Energa para definir unos criterios mnimos que debern ser tenidos en cuenta en la presentacin del anexo tcnico de que trata el literal h) del citado artculo; e igualmente, para fijar los parmetros que demuestren la capacidad econmica de los interesados cuando se trate de proyectos mineros de ms de ciento cincuenta (150) hectreas. El Articulo 24 pretende incluir al proponente como la persona que debe modificar la propuesta por una sola vez, y sintetizo las prohibiciones del articulo 34 (reas restringidas) y adiciona para su rechazo que no estn contemplados en el artculo 274. El Articulo 25 enumera taxativamente las causales de rechazo de la propuesta, agrega como nuevo al artculo el numeral quinto (5), si no acredita el pago de la primera anualidad del canon superficiario.

El Articulo 26 incluye que en que caso que exista problema con la constitucin de la pliza de garanta, se puede constituir garanta real sea por el solicitante o por un tercero, y que asegure todas las obligaciones contempladas en la ley. El Articulo 27 pretende reglamentar la forma cmo proceder para solicitar la servidumbre minera, quien o quienes la podan solicitar, cules seran los peritos, determina a quien corresponde sufragar las costas del peritaje, adems hace alusin que la caucin se regir por el proceso abreviado sealado en el Artculo 408 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, tambin hace alusin a los trminos para cada procedimiento. El Artculo 28 autoriza el cobro por los servicios de fiscalizacin y seguimiento a los ttulos mineros. El Artculo 29 agrega en comparacin con la ley 685 de 2.001, en su parte final, como literal j) La frase Las reservas especiales de que trata el artculo 31 del presente Cdigo Como su palabra lo dice reservas especiales, que en la ley 685 de 2.001, el estado las otorga a comunidades mineras, y ahora con la reforma las puede entregar a terceros por lo que deben ser registradas, ya que saldran del manejo de reas congeladas por el Estado. El Artculo 30 establece que las reas que hayan sido objeto de un ttulo o solicitud minera y que por cualquier causa queden libres, slo podrn ser objeto de propuesta de concesin transcurridos treinta (30) das despus de que se encuentren en firme los actos administrativos definitivos que impliquen tal libertad. Estableciendo un tiempo benfico en puede ser capturada el rea por un proponente, ya que como viene establecido en la ley 685 de 2.001, se presta para crear conflictos y fomentar la corrupcin El Artculo 31 crea la figura de Distritos Mineros Especiales que pretende hacer un diagnstico de las zonas mineras, para detectar las necesidades de infraestructura de cada una. El Artculo 32 dispone que las empresas mineras promovern y efectuarn actividades de esta naturaleza a travs de la ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos que permitan el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin y la prevencin y reparacin de los daos ambientales en las zonas de influencia. 32 El Artculo 33 seala un trmino perentorio para la reglamentacin del artculo 254 de la Ley 685 de 2001, relativa a la mano de obra regional. Se consagra que corresponde a la autoridad minera sealar los porcentajes mnimos de los trabajadores oriundos de la respectiva regin y domiciliados en el rea de influencia que deben ser contratados. El Articulo 34 establece una proteccin especial en los departamentos sealados en el artculo 309 de la Constitucin Poltica y adicionalmente en el departamento del Choc, donde existe explotacin de pequea minera con la utilizacin de minidragas de motores hasta de 60 caballos de fuerza, concedindole un plazo de hasta dos (2) aos para legalizar dicha actividad. El Artculo 35 (artculo 11 del Texto Original) NO SE MODIFICA pero se cambia en su numeracin para corresponder hermenuticamente con el articulado de la Ley 685 de 2001. PROPOSICIN En virtud de lo anterior, considero que el texto del proyecto de ley se ajusta a la normativa constitucional, legal y jurisprudencial, adems de su viabilidad, y atentamente solicito a la Comisin Quinta del Senado de la Republica se d primer debate en Comisin Quinta del Senado al proyecto de

ley 121 de 2013 Senado, por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, con las modificaciones dispuestas en el Pliego de Modificaciones.

Cordialmente,

Jos David Name Cardozo Senador de la Repblica

TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 121 DE 2013 SENADO POR LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 685 DE 2001 CODIGO DE MINAS EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DECRETA

ARTCULO 1. Adicinase el artculo 16 de la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas con el siguiente pargrafo. PARGRAFO 1o. Los solicitantes de propuesta de contrato de concesin debern sealar si dentro del rea solicitada existe algn tipo de explotacin minera, indicando su ubicacin y metodologa utilizada para conocer la existencia o no de dicha minera. La Autoridad Minera en un plazo no mayor a tres (3) meses deber certificar, si la hubiere, el tipo de minera existente. Si hubiere minera tradicional, se dar aplicacin a lo previsto en los artculos 31 y 248 y las dems disposiciones aplicables del Cdigo de Minas y en su defecto a poner en conocimiento de las dems autoridades competentes de las Ramas Ejecutiva y Judicial para que se adelanten las acciones administrativas y penales previstas en los artculos 159 y 164 del Cdigo de Minas y las dems disposiciones aplicables del Cdigo Penal. En caso que el solicitante de contrato de concesin no informe sobre la existencia de minera, dar lugar al rechazo de la solicitud, o multa en el caso de contar con contrato de concesin, si la Autoridad Minera detecta que existe minera y que el concesionario no ha procedido, en el ltimo caso, de acuerdo con los artculos 306, 307 y siguientes del Cdigo de Minas. De existir minera tradicional constatada por la Autoridad Minera y de no haber sido informada por el solicitante y encontrndose en ejecucin el contrato de concesin, se suspender el contrato por el trmino de seis meses para el rea en discusin, dentro de los cuales las partes procedern a hacer acuerdos. De no llegar a acuerdos se acudir a mecanismos de arbitramiento tcnico previsto en el artculo 294 del presente cdigo, cuyos costos sern a cargo de las partes. El tribunal de arbitramiento definir cul es el mejor acuerdo que ser de obligatorio cumplimiento. Se entiende por minera tradicional aquellas que realizan personas o grupos de personas o comunidades que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional y que acrediten que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua durante cinco (5) aos, a travs de documentacin comercial y tcnica, y una existencia mnima de diez (10) aos anteriores a la vigencia de esta ley.

PARGRAFO 2o. El tiempo mximo para que la autoridad minera resuelva la solicitud de contrato de concesin ser de ciento ochenta das (180) calendarios, entendidos estos como aquellos atribuibles a la institucionalidad minera. En caso de incumplimiento, dicha mora ser causal de mala conducta para el funcionario responsable. ARTCULO 2. El Artculo 31 la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas quedar as: ARTCULO 31. RESERVAS ESPECIALES y ESTRATGICAS. La autoridad minera por motivos de orden social o econmico determinados en cada caso, de oficio o por solicitud expresa de la comunidad minera, en aquellas reas en donde existan explotaciones tradicionales de minera informal, estar obligada a delimitar zonas de Reserva Especial, en las cuales temporalmente no se admitirn nuevas

propuestas, sobre todos o algunos minerales. Su objeto ser adelantar estudios geolgico-mineros y desarrollar proyectos mineros estratgicos para el pas, destinados a determinar las clases de proyectos mineros especiales y su puesta en marcha. En todo caso, estos estudios geolgico-mineros y la iniciacin de los respectivos proyectos no podrn tardar ms de dos (2) aos. La concesin slo se otorgar a las mismas comunidades que hayan ejercido las explotaciones mineras tradicionales, as hubiere solicitud de terceros. Todo lo anterior sin perjuicio de los ttulos mineros vigentes, o reconocidos. Las reservas especiales cumplirn entre otros con los siguientes objetivos: 1) Determinar las condiciones tcnicas y ambientales del yacimiento y las medidas a tomar para corregir las posibles fallas; 2) Evaluar la conveniencia de crear formas asociativas de explotacin; 3) Establecer proyectos de explotacin que resulten viables tcnica y ambientalmente, independientemente de las medidas que se recomiende tomar para en lo sucesivo mejorarlas; 4) Definir un plan de manejo ambiental. El Ministerio de Minas y Energa tambin podr crear Reservas Estratgicas en reas que se encuentren libres, sobre las cuales, de conformidad con la informacin geolgica existente, se puede adelantar un proyecto minero de gran importancia para el pas, con el objeto de otorgarlas en contrato de concesin a travs de un proceso de seleccin objetiva, a quien ofrezca mejores condiciones tcnicas, econmicas, sociales y ambientales para el aprovechamiento del recurso. Para tal efecto se dar prelacin asociaciones de economa social y solidaria, como las asociaciones de mineros, fondos de empleados, de manera similar como sucede con la enajenacin de la propiedad accionaria del Estado en las empresas de la que es propietario o socio. Las reas que no hubieren sido otorgadas dentro del trmino de tres (3) aos contados a partir de la delimitacin del rea, quedarn libres para ser otorgadas bajo el rgimen de concesin regulado por este Cdigo. El Gobierno Nacional sealar el procedimiento general, as como las condiciones y requisitos para escoger al titular minero en cada caso. La Autoridad Minera a travs de los medios de comunicacin hablado y escrito informar a los interesados sobre las concesiones a licitar de que habla el presente artculo. Las empresas que hayan sido objeto de incumplimiento de obligaciones del contrato original, declarado el incumplimiento por la Autoridad Minera, no tendrn la oportunidad para competir en los contratos mineros de que trata este artculo. PARGRAFO 1: Los estudios iniciales a que se refieren el presente artculo y el artculo 248 de la Ley 685 de 2001, requeridos para estructurar los proyectos relacionados con las reservas especiales, se efectuarn en forma coordinada por parte de las autoridades competentes, incluyendo los gastos y expensas necesarios para su realizacin con cargo a los recursos del Fondo Nacional de Regalas. Adicionalmente, esta ltima destinar los recursos necesarios para la realizacin de los mencionados estudios, en los trminos de los numerales 4, 7 y 8 del Artculo 2o de la Ley 1530 de 2012. Con el objeto de optimizar la estructuracin de los proyectos y para racionalizar los costos las autoridades competentes procurarn realizar las visitas y estudios en forma conjunta. Cuando en las mismas zonas se adelanten varias reservas especiales, podr elaborarse un solo estudio sobre un rea de mayor extensin con el fin de que cada reserva se acoja a los trminos respectivos.

Las autoridades competentes podrn subcontratar en todo o en parte el desarrollo de los proyectos relacionados con las reservas especiales y desarrollos comunitarios, en aspectos tales como asesoras, diseos, estudios, interventoras y campaas de divulgacin. PARGRAFO 2. Los beneficios y prerrogativas a que se refieren los artculos 224, 248, 249 y 250 de la Ley 685 de 2001 tambin sern aplicados a las reservas especiales, para lo que las autoridades mineras, directamente o en asocio con otras entidades del estado, con particulares, universidades, entre otras entidades, adicionalmente tendrn la obligacin de: 1. Establecer programas de asistencia tcnica y de capacitacin dirigidos al sector minero. 2. Implementar programas de crditos especiales. 3. Prestar el apoyo y asistencia tcnica minera y ambiental, jurdica, financiera y de capacitacin empresarial, para el desarrollo de proyectos. 4. Facilitar la participacin de los mineros legalizados en convenios y proyectos de fomento y promocin de la investigacin y su aplicacin, la transferencia de tecnologa, la comercializacin, el desarrollo de valor agregado, la creacin y el manejo de fondos rotatorios. ARTCULO 3. El artculo 34 de la Ley 685 de 2001 quedar as: ARTCULO 34. ZONAS EXCLUIBLES DE LA MINERA. No podrn ejecutarse trabajos y obras de exploracin y explotacin mineras en zonas declaradas y delimitadas conforme a la normatividad vigente como de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente y que, de acuerdo con las disposiciones legales sobre la materia, expresamente excluyan dichos trabajos y obras. Las zonas de exclusin mencionadas sern las que se constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como reas que integran el sistema de parques nacionales naturales, parques naturales de carcter regional y zonas de reserva forestales, ecosistemas de pramo y los humedales designados dentro de la lista de importancia internacional de la Convencin Ramsar. Estas zonas para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales con la colaboracin de la autoridad minera, en aquellas reas de inters minero. El alcance de tales estudios ser determinado por el Gobierno Nacional. Para que puedan excluirse o restringirse trabajos y obras de exploracin y explotacin mineras en las zonas de proteccin y desarrollo de los recursos naturales renovables o del ambiente, el acto que las declare deber estar expresamente motivado en estudios que determinen la incompatibilidad o restriccin en relacin con las actividades mineras, tanto a cielo abierto como subterrneas. No obstante, la autoridad minera previo acto administrativo fundamentado de la autoridad ambiental que decrete la sustraccin del rea requerida, podr autorizar que en las zonas mencionadas en el presente artculo, con excepcin de los parques y las reas de exclusin ya mencionadas, puedan adelantarse actividades mineras en forma restringida o slo por determinados mtodos y sistemas de extraccin que no afecten los objetivos de la zona de exclusin. Para tal efecto, el interesado en el Contrato de Concesin deber presentar los estudios que demuestren la compatibilidad de las actividades mineras con tales objetivos. En los trmites a que se refiere el presente artculo se dar aplicacin a los artculos 34, 37 y 38 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo contenido en la Ley 1437 de 2011.

PARGRAFO: No podrn declararse ni incluirse en el Catastro Minero reas excluidas de la minera de manera temporal o definitiva sin el lleno de los requisitos a que se refiere el presente artculo. ARTCULO 4. El artculo 38 de la Ley 685 de 2001 quedara as: ARTCULO 38. ORDENAMIENTO TERRITORIAL. En la elaboracin, modificacin y ejecucin de los planes de ordenamiento territorial, la autoridad competente se sujetar a la informacin geolgicominera disponible sobre las zonas respectivas, as como lo dispuesto en el presente Cdigo sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la minera. Para tal efecto el Servicio Geolgico Colombiano, las autoridades mineras y ambientales suministrarn y socializarn con todos los alcaldes municipales y gobernadores departamentales la informacin a que se refiere el presente artculo, incluyendo la informacin cartogrfica con el mayor detalle posible, a ms tardar en el mes siguiente a la fecha de su posesin. Con el objeto de garantizar el manejo y aprovechamiento planificado de los recursos naturales renovables y no renovables y garantizar su desarrollo sostenible, a que se refiere el Artculo 80 de la Constitucin Poltica, el Ministerio de Minas y Energa y las autoridades ambientales, presentarn a los gobernadores y alcaldes municipales la informacin geolgico minera y ambiental a que se refiere el presente artculo, que hubiera sido incluida en la Parte General del proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo, que solo ser discutida y evaluada como lo consagra el Artculo 341 de la Constitucin Poltica, con el fin de que una vez se posesionen los nuevos alcaldes y gobernadores once meses despus, puedan ser considerados los proyectos y obras que incluyan en la Parte General de los respectivos planes de desarrollo en sus respectivas jurisdicciones y para poder adelantar la concertacin, integracin y coordinacin entre las entidades del Estado a que se refieren el Numeral 12 del Artculo 300 y el Inciso Segundo del Artculo 339 de la Constitucin Poltica y evitar conflictos entre los diferentes usos de los recursos naturales renovables y no renovables y el subsuelo. En el evento en que no resulte posible alcanzar una concertacin en relacin con el uso del territorio en una determinada zona, se ordenar la elaboracin de estudios sociales, econmicos y ambientales a cargo de dichas entidades, por iguales partes, con base en los cuales el Presidente de la Repblica adoptar la decisin definitiva. Determinado el manejo y aprovechamiento de la zona respectiva en la forma antes dispuesta, se dar aplicacin a la prohibicin contenida en el Artculo 37 del presente Cdigo. ARTCULO 5. El Artculo 45 de la Ley 685 de 2001 quedar as: ARTCULO 45. DEFINICIN. El contrato de concesin minera es el que se celebra entre el Estado y un particular para efectuar, por cuenta y riesgo de este, los estudios, trabajos y obras de exploracin de minerales de propiedad estatal que puedan encontrarse dentro de una zona determinada y para explotarlos en los trminos y condiciones establecidos en este Cdigo. Este contrato es distinto al de obra pblica y al de concesin de servicio pblico. El contrato de concesin comprende dentro de su objeto las fases de exploracin tcnica, explotacin econmica, beneficio de los minerales por cuenta y riesgo del concesionario y el cierre o abandono de los trabajos y obras correspondientes. PARGRAFO: Definicin de pequea mediana y gran minera. Para la definicin de pequea mediana y gran minera, se adopta como criterio fundamental el volumen o tonelaje de materiales tiles o estriles, extrados de la mina durante un determinado perodo de tiempo.

De la capacidad instalada de extraccin de minerales, dependen las inversiones, el valor de la produccin, el empleo, el grado de mecanizacin de la mina y dems aspectos de orden tcnico, econmico y social. Con base en estos conceptos fijan los valores mximos y mnimos que debe enmarcar la pequea, mediana y gran minera, en explotaciones a cielo abierto y subterrneas para cuatro (4) grupos de minerales o materiales a saber: 1. MINERA A CIELO ABIERTO 1.1 Metales y piedras preciosas Pequea, hasta 250.000 metros cbicos por ao. Mediana minera, entre 250.000 y 1.500.000 metros cbicos por ao. Gran minera, mayor de 1.500.000 metros cbicos por ao. 1.2 Carbn. Pequea minera, hasta 180.000 metros cbicos o 24.000 toneladas de carbn por ao. Mediana minera, entre 180.000 y 6.000.000 metros cbicos o entre 24.000 y 800.000 toneladas de carbn por ao. Gran minera, mayor de 6.000.000 metros cbicos u 800.000 toneladas de carbn por ao. 1.3 Materiales de construccin. Pequea minera hasta 10.000 metros cbicos por ao. Mediana minera, entre 10.000 y 150.000 metros cbicos por ao. Gran minera, mayor de 150.000 metros cbicos por ao. 1.4 Otros. Pequea minera, hasta 100.000 toneladas por ao. Mediana minera, entre 100.000 y 1.00.000 toneladas por ao. Gran minera, mayor de 1.000.000 toneladas por ao. 2. MINERA SUBTERRNEA. 2.1 Metales y piedras preciosas. Pequea minera, hasta 8.000 toneladas por ao. Mediana minera, entre 8.000 y 200.000 toneladas por ao. Gran minera, mayor de 200.000 toneladas por ao. 2.2 Carbn. Pequea minera, hasta 30.000 toneladas por ao. Mediana minera, entre 30.000 y 500.000 toneladas por ao. Gran minera, mayor de 500.000 toneladas por ao. 2.3. Otros. Pequea minera, hasta 30.000 toneladas por ao. Mediana minera, entre 30.000 y 500.000 toneladas por ao. Gran Minera, mayor de 500.000 toneladas por ao. Cuando se llegare a presentar la eventualidad de explotaciones subterrneas de materiales de construccin, se tomarn los valores dados para el grupo 2.3. El Gobierno Nacional podr ajustar cada dos (2) aos los lmites del volumen total de capacidad de extraccin estipulados en este Cdigo para pequea, mediana y gran minera, de acuerdo con las condiciones socioeconmicas de la minera colombiana, de la comercializacin de cada mineral y conforme lo justifiquen los avances en la tcnica de extraccin de minerales, sin exceder de un 50%, cada ao, del volumen sealado para el perodo inmediatamente anterior. ARTCULO 6. El Artculo 63 de la Ley 685 de 2010 quedar as:

Sobre el rea objeto de una concesin en la que se cuente con P.T.O., podrn los terceros solicitar y obtener nuevo contrato sobre minerales distintos de los de aquella si el concesionario no ha ejercitado el derecho a adicionar el objeto de su contrato, en los trminos del artculo 62 anterior. As mismo se podr solicitar la legalizacin de minera de hecho de aluvin o rea de reserva especial, sobre los contratos de concesin minera de oro, de titulares que solo estn interesados en la explotacin del mineral de veta. En este evento las solicitudes de dichos terceros, solo se podrn aceptar una vez que la autoridad minera haya establecido, por medio de peritos designados por ella, que las explotaciones de que se trate sean tcnicamente compatibles. Este experticio se practicar con citacin y audiencia del primer proponente o contratista y la materia se resolver al pronunciarse sobre la superposicin de las reas pedidas por los terceros. En el caso de la legalizacin de explotaciones de minera de hecho de aluvin y reas de reserva especial, la autoridad minera tambin definir la manera en que las explotaciones concurrentes se pueden efectuar. ARTCULO 7. Adicinase el artculo 74 de la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas con el siguiente pargrafo: PARGRAFO. Adicionalmente, si resulta necesaria una prrroga superior a la prevista en el presente artculo, el concesionario podr continuar las exploraciones, solicitando prrrogas adicionales de dos (2) aos cada una, hasta por un trmino total de once (11) aos, para lo cual deber sustentar las razones tcnicas y econmicas respectivas, demostrar los trabajos de exploracin realizados, el cumplimiento de las Guas Minero-Ambientales, describir los trabajos que ejecutar, especificando su duracin, las inversiones que realizar y pagar el canon superficiario respectivo. ARTCULO 8. Modifcase el artculo 77 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, el cual quedar as: Artculo 77. Prrroga y renovacin del contrato. Como mnimo dos (2) aos antes de vencerse el perodo de explotacin y encontrndose a paz y salvo, el concesionario podr solicitar la prrroga del contrato de hasta veinte (20) aos, la cual no ser automtica, y debe ir acompaada de nuevos estudios tcnicos, econmicos, ambientales y sociales, que sustenten la situacin actual de los recursos. Para el efecto, previamente deber negociar las condiciones de la prrroga, incluso se podrn pactar contraprestaciones diferentes a la regala, en todo caso, la prrroga solo se otorgar si se demuestra que es beneficiosa para los intereses del Estado. La prrroga se perfeccionar mediante un acta suscrita por las partes, que se inscribir en el Registro Minero. ARTCULO 9. Adicinase el artculo 84 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas con el siguiente pargrafo: PARGRAFO. El Ministerio de Minas deber disear un formulario especial para la elaboracin de los programas de trabajo y obras (PTO) para el sector de las esmeraldas, toda vez que estos minerales no son cuantificables como los dems. ARTCULO 10. El artculo 101 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, el cual quedar as: Integracin de reas. Cuando las reas correspondientes a varios ttulos, pertenecientes a uno o varios beneficiarios para un mismo mineral fueren contiguas o vecinas no colindantes siempre que pertenezcan al mismo yacimiento, se podrn incluir en un programa nico de exploracin y explotacin para realizar en dichas reas sus obras y labores, simultnea o alternativamente, con objetivos y metas de produccin unificados, integrndolas en un solo contrato. Con este propsito los interesados debern presentar a la Autoridad Minera el mencionado programa conjunto para su aprobacin y del cual sern solidariamente responsables.

Este contrato unificado deber garantizar de una parte, que se mantengan las contraprestaciones exigidas en los ttulos cuyas reas fueron integradas, y de otra, establecer los mecanismos que resulten necesarios para que las autoridades puedan ejercer un control adecuado sobre las respectivas explotaciones, en aras de asegurar la adecuada distribucin de las contraprestaciones econmicas a los entes beneficiarios. El rgimen aplicable al contrato integrado ser el que corresponda en atencin a lo establecido en el Ttulo VIII, Captulo XXXII, de este cdigo, por lo cual cuando la integracin comprenda contratos provenientes del rgimen de Aporte, se mantendrn todas las condiciones de los contratos y las contraprestaciones econmicas pactadas, adicionales a las regalas de ley. En caso de integrarse contratos de regmenes diferentes o cuando entre los contratos a integrar existieren diferencias en cualquiera de sus obligaciones, diferentes a las contraprestaciones ambientales y econmicas, siempre se preferirn aquellas que resulten ms favorables para los intereses del Estado. El resultado de la integracin de las reas deber modificar la licencia ambiental existente, o tramitar uno nuevo para el proyecto resultante ante la autoridad ambiental competente, para lo cual deber solicitar pronunciamiento previo. En ningn caso se proceder a la integracin de reas cuando con esta integracin resulten afectados en sus expectativas de ingresos por regalas dos (2) o ms municipios beneficiarios de regalas, dentro de los diez (10) aos siguientes a la integracin. Para efectos de la duracin del nuevo contrato, se tendr en cuenta el plazo transcurrido del contrato ms antiguo, plazo que podr prorrogarse conforme a lo dispuesto en el artculo 77 de este Cdigo. En todo caso la Autoridad Minera tendr la facultad de aprobar o no la integracin, mediante resolucin motivada.

ARTCULO 11. Adicinese al Artculo 112 de la Ley 685 de 2001, el siguiente literal: k) El no haber informado al momento de solicitar el ttulo minero la existencia de minera de hecho. En esta eventualidad se subsanar la caducidad con la cesin de reas a los explotadores tradicionales o de hecho que demuestren haber ejercido la actividad en el territorio antes del otorgamiento del ttulo. ARTCULO 12. Modifcase el artculo 116 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas. Autorizacin temporal. Las entidades pblicas, entidades territoriales, empresas y los contratistas que se propongan adelantar la construccin, reparacin, mantenimiento o mejora de una va pblica nacional, departamental o municipal, o la realizacin de un gran proyecto de infraestructura declarado de inters nacional por parte del Gobierno Nacional, podrn con sujecin a las normas ambientales, solicitar a la Autoridad Minera autorizacin temporal e intransferible, para tomar de los predios rurales, vecinos o aledaos a la obra, los materiales de construccin que necesiten exclusivamente para dicha obra, con base en la constancia que expida la entidad para la cual se realice la obra y que especifique el trayecto de la va o caracterstica de la obra, la duracin de los trabajos y la cantidad mxima que deber utilizarse.

Dicha autorizacin deber ser resuelta en el trmino improrrogable de treinta (30) das o se considerar otorgada por aplicacin del silencio administrativo positivo. La autorizacin temporal tendr una vigencia mxima de tres (3) aos prorrogables, por una sola vez, contados a partir de su otorgamiento. La Autoridad Minera competente har seguimiento a las actividades realizadas en ejecucin de las autorizaciones temporales. El incumplimiento de las medidas sealadas en el informe de actividades o de las obligaciones impuestas en el acto administrativo de otorgamiento del derecho por parte del beneficiario de la autorizacin, temporal, dar lugar a que se revoque la autorizacin temporal, sin perjuicio de la imposicin de las multas a que haya lugar, de conformidad con el artculo 115 de este Cdigo. Las reas sobre las cuales exista un ttulo minero de materiales de construccin, no son susceptibles de autorizaciones temporales; no obstante sus titulares estarn obligados a suministrar los materiales de construccin a precios de mercado normalizado para la zona. De no existir acuerdo sobre este precio se proceder a convocar un arbitramento tcnico a travs de la Cmara de Comercio respectiva, para que defina dicho precio. En caso de que el concesionario no suministre los materiales de construccin, la explotacin ser adelantada por el solicitante de la autorizacin temporal y en dicho evento en el arbitramento adems se resolver sobre las zonas compatibles para adelantar las nuevas explotaciones. Respecto al pago y al ingreso a la zona se aplicar, en lo pertinente, lo previsto en el Captulo de Servidumbres del presente Cdigo. Si el concesionario se encuentra en la etapa de exploracin, con sujecin a las normas ambientales, podr solicitar a la Autoridad Minera que se autorice el inicio del perodo de construccin y montaje y la explotacin anticipada acorde con lo estipulado en este Cdigo. Si la zona objeto de la autorizacin temporal se sobrepusiere a una propuesta de concesin, que no incluya materiales de construccin, se otorgar la autorizacin temporal, pero una vez finalizada dicha autorizacin, el rea har parte de la propuesta o contrato a la cual se superpuso. Cuando el proponente o titular de un derecho minero lo autorice, la Autoridad Minera podr otorgar autorizacin temporal de manera concurrente. En este caso cada titular responder por los trabajos mineros que realice directamente y por el cumplimiento de las normas ambientales vigentes. Lo dispuesto en los artculos 117, 118, 119, 120 y 332 de la Ley 685 del 2001 es aplicable tambin a las obras de infraestructura a que se refiere el inciso primero de este artculo e igualmente se mantienen las previsiones del artculo 41 y las dems derivadas de los derechos de propiedad privada. ARTCULO 13. El Artculo 155 del Cdigo de Minas quedar as: ARTCULO 155. BAREQUEO. El barequeo, como actividad popular de los habitantes de terrenos aluviales actuales, ser permitida, con las restricciones que se sealan en los artculos siguientes. Se entiende que esta actividad se contrae a la explotacin de arenas y gravas naturales, as como al lavado de arenas con el objeto de separar y recoger metales preciosos contenidos en dichas arenas, todo lo anterior por medios manuales sin ninguna ayuda de maquinaria o medios mecnicos. Igualmente, ser permitida la recoleccin de piedras preciosas y semipreciosas por medios similares a los que se refiere el presente artculo. ARTCULO 14: Adicinense los siguientes pargrafos al Artculo 159 del Cdigo de Minas:

PARGRAFO 1o: No habr lugar a suspender la explotacin sin ttulo, ni a iniciar accin penal, en los casos de los trabajos de extraccin que se realicen en las zonas objeto de los Proyectos Mineros Especiales y los Desarrollos Comunitarios adelantados conforme a los artculos 248 y 249, mientras estn pendientes los contratos especiales de concesin objeto de dichos proyectos y desarrollos. PARAGRAFO 2o: Los mineros que formen parte de las reservas especiales e incumplan con las obligaciones impuestas por las autoridades competentes y aquellos mineros que no se hubieran acogido a dichas reservas, se harn acreedores a las sanciones contenidas en la ley ARTCULO 15: Modifquese el artculo 187 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, el cual quedar as: Necesidad de los bienes. El carcter de indispensable de los bienes inmuebles objeto de la expropiacin, as como de los derechos sobre los mismos, incluyendo la posesin, se determinar con base en el Programa de Trabajo e Inversiones, en el Programa de Trabajos y Obras o en el Estudio de Factibilidad, segn corresponda, aprobado por la Autoridad Minera, as como en sus respectivas modificaciones. En caso de contratos cuyo rgimen aplicable no exija la aprobacin de este tipo de documentos, bastar con la presentacin del respectivo plan minero. El Ministerio de Minas y Energa, cuando lo considere necesario, ordenar, dentro de los diez (10) das siguientes a la presentacin de la solicitud, mediante providencia que se notificar personalmente al propietario o poseedor del inmueble, una inspeccin administrativa a costa del minero interesado, y adoptar su decisin definitiva dentro de los veinte (20) das siguientes. PARGRAFO. Previo avalo tcnico del inmueble o de la posesin, por medio de peritos de la propiedad lonja raz, para tasar la respectiva indemnizacin a favor del titular del predio a expropiar. ARTCULO 16. Los explotadores, los grupos y asociaciones de minera tradicional que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito en el Registro Minero Nacional, debern solicitar, en el trmino improrrogable de dos (2) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley, que la mina o minas correspondientes le sean otorgadas en concesin llenando para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el rea solicitada se hallare libre para contratar, y se acredite que los trabajos mineros se vienen adelantando en forma continua desde antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001. Si el rea solicitada se encuentra ocupada por una concesin, y siempre que el grupo o asociacin demuestre una antigedad mayor a la que tiene la concesin, se proceder a verificar las condiciones de cumplimiento de las obligaciones del titular minero y en caso de hallarse en causal de caducidad se tendr como primera opcin para continuar el trmite la solicitud de legalizacin debidamente presentada, una vez caducado el contrato. En el evento en que el titular se encuentre al da en sus obligaciones, la Autoridad Minera mediar entre las partes para que lleguen a acuerdos, como la suscripcin de Contratos de Asociacin y Operacin debidamente inscritos en el Registro Minero Nacional previstos en el artculo 221 del presente Cdigo, entre otros, que permitan la explotacin por parte de los grupos o asociaciones. Para llegar las partes a estos acuerdos tendrn un plazo de seis (6) meses, contados a partir de la solicitud del minero tradicional. Si el rea no se hallare libre por la existencia de una propuesta de contrato de concesin y se presentare una solicitud de legalizacin en los trminos de este artculo, se continuar el trmite de la propuesta, y en caso de llegar a ser contrato de concesin, la Autoridad Minera proceder de acuerdo a lo sealado en el inciso tercero del presente artculo. Si la solicitud de propuesta de contrato de

concesin se rechaza, se tendr como primera opcin para continuar el trmite, la solicitud de legalizacin. PARGRAFO 1o. En todo caso, la autoridad minera contar hasta con un (1) ao para realizar la visita de viabilizacin, despus de presentada la solicitud de legalizacin, para resolver el respectivo trmite; y contar hasta con dos (2) meses, a partir del recibo de los PTO y PMA por parte del interesado, para resolver de fondo la solicitud de legalizacin. Hasta tanto la Autoridad Minera no resuelva las solicitudes de legalizacin en virtud de este artculo no habr lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante las medidas previstas en los artculos 161 y 306, ni a proseguirles las acciones penales sealadas en los artculos 159 y 160 de este Cdigo. En los casos de legalizacin planteados en el presente artculo, los trmites de evaluacin, visita de viabilizacin y adjudicacin de la concesin, se efectuarn de manera gratuita por parte de la Autoridad Minera, quien destinar los recursos necesarios para la realizacin de estos. Sin embargo los estudios (PTO y PMA) requeridos para la ejecucin de la concesin estarn a cargo de los solicitantes. PARGRAFO 2o. Se considerar legal el barequeo consistente en extraccin de materiales de arrastre, siempre y cuando se realice con herramientas no mecanizadas y con una extraccin que no supere un volumen de 10 metros cbicos por da, por longitud de rivera de 200 metros de largo. ARTCULO 17. El Artculo 199 del Cdigo de Minas quedar as: ARTCULO 199. ADOPCIN DE TRMINOS Y GUAS. Las autoridades ambiental y minera en forma concertada, adoptarn, trminos de referencia normalizados, aplicables en la elaboracin, presentacin y aprobacin de los estudios de orden ambiental para el sector de la minera, as como la expedicin de guas tcnicas para adelantar la gestin ambiental en los proyectos mineros, y procedimientos de seguimiento y evaluacin para el ejercicio de la fiscalizacin, a travs de los auditores ambientales determinados en el artculo 216. Dichas guas sern actualizadas cada cinco (5) aos. Tales trminos, guas y procedimientos tendrn como objeto facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades y de los particulares. La no sujecin a ellos, en cuestiones simplemente formales, no dar lugar al rechazo o dilacin de la correspondiente solicitud, estudio o decisin. ARTCULO 18. Modifquese el artculo 205 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, el cual quedar as: Licencia ambiental. Con base en el Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad competente otorgar o no la Licencia Ambiental para la construccin, el montaje, la exploracin cuando requiera la construccin de vas que a su vez deban tramitar licencia ambiental, la explotacin objeto del contrato y el beneficio y para las labores adicionales de exploracin durante la etapa de explotacin. Dicha autoridad podr fundamentar su decisin en el concepto que al Estudio de Impacto Ambiental hubiere dado un auditor externo en la forma prevista en el artculo 216 del presente Cdigo. ARTCULO 19. Modifquese el artculo 206 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, el cual quedar as: Requisito ambiental. Para las obras y trabajos de la explotacin temprana, el interesado deber obtener Licencia Ambiental, que posteriormente podr, a juicio de la autoridad ambiental, ser modificada para amparar los trabajos definitivos de explotacin con el lleno de los requisitos legales.

ARTCULO 20. Modifquese el artculo 212 del Cdigo de Minas, Ley 685 de 2001, el cual quedar as: Estudios y licencias conjuntas. Los beneficiarios de reas vecinas o aledaas, estn o no incluidas en un plan conjunto de exploracin y explotacin, podrn realizar, si as lo requieren, el Estudio de Impacto Ambiental ordenado en este Cdigo, para las obras de infraestructura, el montaje y la explotacin de dichas reas, en forma conjunta si esta fuere exigible. Si las condiciones y caractersticas de dichas reas fueren homogneas o similares, podrn pedir adems el otorgamiento de una Licencia Ambiental Conjunta. La gestin ambiental incluida en la Licencia, podr contener medidas especficas acordes con la ubicacin singular y concreta del rea de cada concesin. En este caso, los beneficiarios debern responder solidariamente por el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la licencia. ARTCULO 21. El artculo 230 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas quedar as: ARTCULO 230. CANON SUPERFICIARIO. El canon superficiario sobre la totalidad del rea de la concesin durante la exploracin, el montaje y construccin o sobre las extensiones de la misma que el contratista retenga para explorar durante el perodo de explotacin, es compatible con la regala y constituye una contraprestacin que se cobrar por la entidad contratante sin consideracin a quien tenga la propiedad o posesin de los terrenos de ubicacin del contrato. El mencionado canon ser equivalente a un salario mnimo da legal vigente (smdlv) por hectrea ao, del primero al quinto ao; de ah en adelante el canon ser incrementado cada dos (2) aos adicionales as: por los aos 6 y 7 se pagarn 1.25 salarios mnimos da legal vigente por hectrea ao; por el ao 8, 1.5 salarios mnimos da legal vigente por hectrea ao. Dicho canon ser pagadero por anualidades anticipadas. La primera anualidad se pagar dentro de los tres (3) das siguientes al momento en que la Autoridad Minera, mediante acto administrativo, determine el rea libre susceptible de contratar. Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, se continuar cancelando el ltimo canon pagado durante la etapa de exploracin. Pargrafo 1o. La no acreditacin del pago del canon superficiario dar lugar al rechazo de la propuesta, o a la declaratoria de caducidad del contrato de concesin, segn el caso. La Autoridad solo podr disponer del dinero que reciba a ttulo de canon superficiario una vez celebrado el contrato de concesin. Solamente se reintegrar al proponente la suma pagada en caso de rechazo por superposicin total o parcial de reas. En este ltimo evento se reintegrar dentro de los cinco (5) das hbiles, la parte proporcional si acepta el rea reducida, contados a partir que el acto administrativo quede en firme. Igualmente habr reintegro en los casos en que la autoridad ambiental competente niegue la sustraccin de la zona de reserva forestal para la etapa de exploracin. Pargrafo 2o. Las propuestas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en trmite y los ttulos mineros que no hubieren pagado el canon correspondiente a la primera anualidad, debern acreditar dicho pago dentro de los tres (3) meses siguientes a la promulgacin de la presente ley, so pena de rechazo o caducidad, segn corresponda. ARTCULO 22. Modifcase el inciso 1o del artculo 270 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, el cual quedar as: Presentacin de la propuesta. La propuesta de contrato se presentar personalmente por el interesado o su apoderado, ante la oficina de la Autoridad Minera competente en la jurisdiccin del rea de la propuesta.

ARTCULO 23. Adicinase al artculo 271 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas con los siguientes literales: h) Un anexo tcnico que describir los trabajos de exploracin, los cuales debern ser iguales o superiores a los mnimos definidos por el Ministerio de Minas y Energa, de acuerdo con el rea y las caractersticas del proyecto minero; i) Cuando se trate de proyectos de ms de ciento cincuenta (150) hectreas, la demostracin de la capacidad econmica del interesado para adelantar el proyecto minero se har con sujecin a los parmetros que fije el Ministerio de Minas y Energa, los cuales sern proporcionales al rea solicitada. ARTCULO 24. Modifcase el artculo 273 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, el cual quedar as: Objeciones a la propuesta. La propuesta se podr corregir o adicionar, por una sola vez, por parte del peticionario y por orden de la Autoridad Minera, en aquellos casos que no estn contemplados como causales de rechazo por el artculo 274 de este Cdigo. El trmino para corregir o subsanar la propuesta ser hasta de treinta (30) das y la Autoridad Minera contar con un plazo hasta de treinta (30) das para resolver definitivamente. ARTCULO 25. Modifcase el artculo 274 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas el cual quedar as: Rechazo de la propuesta. La propuesta ser rechazada en los siguientes casos: 1. Si el rea pedida en su totalidad se hallare ubicada en los lugares y zonas sealadas en el artculo 34 de este Cdigo siempre que no hubiere obtenido las autorizaciones y conceptos que la norma exige. 2. Si se superpone totalmente a propuestas o contratos anteriores. 3. Si no cumple con la presentacin de todos los requisitos establecidos en el artculo 271 del presente Cdigo. 4. Si no se cumple el requerimiento de subsanar las deficiencias de la propuesta. 5. Si no se acredita el pago de la primera anualidad del canon superficiario. ARTCULO 26. Adicinase el artculo 280 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas con el siguiente pargrafo: PARGRAFO. En el evento de que existiere dificultad para la constitucin de la pliza, esta se podr sustituir por una garanta real, sea esta personal o de un tercero que aseguren el cumplimiento de las obligaciones mineras y ambientales, el pago de las multas y la caducidad. El Gobierno Nacional podr reglamentar otros tipos de garanta. ARTCULO 27. Modifcase el artculo 285 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, el cual quedar as: Procedimiento administrativo para las servidumbres. El ejercicio de la servidumbre estar precedido del aviso formal al dueo, poseedor u ocupante del predio sirviente, dado por medio del Alcalde. Este funcionario har la notificacin personal, o en su defecto por medio de un aviso que fijar en un lugar visible del predio durante tres (3) das, de lo cual dejar constancia en la secretara de la alcalda. Surtido este aviso, a falta de acuerdo entre las partes se dar aplicacin al procedimiento que se seala a continuacin.

Para el ejercicio de las servidumbres mineras, el Alcalde ordenar que un perito designado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, o por la Lonja de Propiedad Raz de la zona de ubicacin del predio sirviente, estime dentro de un trmino de treinta (30) das, el monto de la indemnizacin de perjuicios correspondiente. Una vez rendido el dictamen, el Alcalde lo acoger mediante providencia que deber dictar dentro de los cinco (5) das siguientes. Las costas de dicho peritaje sern a cargo del titular minero. Si el propietario, poseedor u ocupante del predio sirviente, o el titular minero, pide ante el Alcalde la fijacin de caucin al minero, el Alcalde la fijar en la misma providencia, en un monto equivalente al de dicha indemnizacin. Esta caucin se regir en lo pertinente por las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, particularmente aquellas sealadas en los artculos 678 y 679, y su devolucin se har en un plazo mximo de treinta (30) das. La decisin adoptada por el Alcalde ser apelable ante el Gobernador en el efecto devolutivo y solo se conceder si el interesado acredita la constitucin de la caucin o el pago de la indemnizacin. Una vez en firme, la cuanta de la caucin o de la indemnizacin podr ser revisada por el juez del lugar de ubicacin del predio, a solicitud de cualquiera de los interesados, mediante el proceso abreviado sealado en los artculos 408 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil, de acuerdo con las reglas generales de competencia y trmite del mismo Cdigo. Prestada la caucin o pagada la indemnizacin, el minero podr, con el auxilio del Alcalde si fuere necesario, ingresar al predio y ocupar las zonas necesarias para sus obras y trabajos. El acuerdo entre las partes, o, en su defecto, la decisin del Alcalde, deber registrarse en la Oficina de Instrumentos Pblicos competente. ARTCULO 28. Adicinase al artculo 325 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas con los siguientes incisos: La Autoridad Minera cobrar los servicios de fiscalizacin y seguimiento a los ttulos mineros. Los costos que por concepto de cobro de los citados servicios sean cobrados por la Autoridad Minera ingresarn a la subcuenta especial creada para el efecto por la Autoridad Minera y que se denominar, Fondo de Fiscalizacin Minera. La tarifa de cobro ser de acuerdo con los parmetros sealados en el inciso 2o del presente artculo. La tarifa incluir el valor de los honorarios profesionales requeridos para la realizacin de la tarea propuesta, el valor total de los viticos y gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para el seguimiento de los ttulos mineros. La Autoridad Minera prestar los servicios de fiscalizacin y seguimiento a los ttulos mineros a que hace referencia el presente artculo a travs de funcionarios o contratistas. ARTCULO 29. Adicinase el artculo 332 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas con el siguiente literal: j) Las reservas especiales de que trata el artculo 31 del presente Cdigo. ARTCULO 30. Adicinase el artculo 334 de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas con el siguiente inciso: Las reas que hayan sido objeto de un ttulo o solicitud minera y que por cualquier causa queden libres, slo podrn ser objeto de propuesta de concesin transcurridos treinta (30) das despus de

que se encuentren en firme los actos administrativos definitivos que impliquen tal libertad. Todo acto administrativo a que se refiere este artculo deber ser publicado en la pgina electrnica de la Autoridad Minera o en el medio que hiciere sus veces, dentro de los cinco (5) das siguientes a su ejecutoria. Dentro de este ltimo trmino deber inscribirse en el Registro Minero. ARTCULO 31. Distritos Mineros Especiales. El Ministerio de Minas y Energa delimitar, con la participacin regional y local de los actores empresariales, sociales, de gobierno y dems entes administrativos involucrados en los procesos de la minera, reas estratgicas mineras del territorio nacional, a las que se les denominar Distritos Mineros Especiales, mediante las cuales se facilitar la relacin Estado-Sociedad-Territorio y se estimular la planeacin participativa en un contexto de desarrollo humano sostenible y equilibrio para la competitividad del territorio. La Autoridad Minera garantizar la articulacin de las estrategias aplicadas sobre los Distritos Mineros Especiales con el Sistema Nacional de Competitividad. Los aspectos contenidos en los artculos 248, 249, 250, 255 y 257 de la Ley 685 de 2001, debern ser considerados en los planes, programas y proyectos de Competitividad y Desarrollo Humano Sostenible formulados para los Distritos Mineros Especiales del pas. PARGRAFO. La Autoridad Minera conformar los Distritos Mineros de acuerdo a condiciones geolgico-mineras, sociales y econmicas. ARTCULO 32. Adicinase la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, con el siguiente artculo: Responsabilidad social empresarial. Las empresas mineras promovern y efectuarn actividades de responsabilidad social, en un marco de desarrollo humano sostenible, que propendan por la promocin de comportamientos voluntarios, socialmente responsables, a partir del diseo, desarrollo y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos que permitan el logro de objetivos sociales de mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin y la prevencin y reparacin de los daos ambientales en las regiones, subregiones y/o zonas de su influencia. ARTCULO 33. La Autoridad Minera tendr la obligacin de reglamentar el artculo 254 sobre mano de obra regional, de la Ley 685 de 2001, en un trmino mximo de seis (6) meses, a partir de la promulgacin de la presente ley. ARTCULO 34. En los departamentos contemplados en el artculo 309 de la Constitucin Nacional y en el Choc, donde existe la pequea minera, mediante el mtodo de minidragas de motores hasta de 60 caballos de fuerza, el Estado les dar especial proteccin para la continuidad en el ejercicio de esta tarea y tendr un plazo de hasta dos (2) aos contados a partir de la vigencia de la presente ley, para legalizar dicha actividad. ARTCULO 35. Adicinese un artculo a la Ley 685 de 2001, as: LEGALIZACIN/FORMALIZACIN. Los solicitantes que hubieren presentado solicitud de formalizacin o legalizacin, de conformidad con lo preceptuado de la Ley 1382 de 2010 y esta les haya sido rechazada, podrn solicitar, por una sola vez, la reconsideracin de la misma, conforme a los requisitos establecidos en la presente Ley.

ARTCULO 36. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga los artculos 190, 191, 203, 211, 213, 215, 282, 292, 298 y 316 de la Ley 685 del 2001 Cdigo de Minas. Y todas las disposiciones que sean contrarias.

Jos David Name Cardozo Senador de la Repblica