ISSN 0102-8030

Terra Livre

Publicao da Associao dos Gegrafos Brasileiros

NMERO 15

Terra Livre

So Paulo

n.15

2000

Terra Livre
Publicao da Associao dos Gegrafos Brasileiros
Diretoria Executiva Nacional (1998-2000) Carlos Walter Porto Gonalves (presidente) William Rosa Alves (vice-presidente) Zeno Soares Crocetti (1 secretrio) Slvia Regina Mascarin (2 secretria) Jlio Csar Suzuki (1 tesoureiro) Maria Madalena de Oliveira Silva(2 tesoureira) Srgio Martins (coordenador de publicaes) Archimedes Peres Filho (representante no CONFEA/CREA) Conselho Editorial Aldo Paviani, Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Armem Mamigonian, Aziz Nacib AbSaber, Beatriz Soares Pontes, Carlos Walter Porto Gonalves, Gil Sodero de Toledo, Heinz Dieter Heidemann, Horieste Gomes, Jos Pereira de Queiroz Neto, Jos Borzacchiello da Silva, Lylian Coltrinari, Manoel Fernando Gonalves Seabra, Manuel Correia de Andrade, Maria Lcia Estrada, Mrcia Spyer Resende, Milton Santos, Nelson Rego, Pasquale Petrone, Ruy Moreira, Samuel do Carmo Lima, Slvio Bray, Tomoko Iyda Paganelli

Editor deste nmero Srgio Martins

Projeto grfico e editorao eletrnica Srgio Martins Capa Solange Regina Barcelos e Srgio Martins Foto da capa Betsy Cameron/Imagen Ediciones

Reviso dos textos originais Ana Maria Simes Coelho, Mariana Guedes Raggi; Mrio Emmanuel de Oliveira Moraes Perla Zusman e Srgio Martins Endereo para correspondncia Associao dos Gegrafos Brasileiros (DEN) - Coordenao de Publicaes - Terra Livre Av. Prof. Lineu Prestes, 338 - Edifcio Geografia e Histria - Cidade Universitria CEP 05508-900 - So Paulo- SP - Brasil - Tel: (0..11) 8183758 Solicita-se permuta/Se solicita intercambio/Exchange disued FICHA CATALOGRFICA Terra Livre, ano 1, n.1, So Paulo, 1986. So Paulo, 1986 - v. ilust. Histrico 1986 - ano 1, n.1 1987 - n.2 1988 - n.3; n.4; n.5 1989 - n.6 1990 - n.7 1991 - n.8; n.9 1. Geografia - Peridicos I. AGB. Diretoria Executiva Nacional Tiragem desta edio: 1000 exemplares 1992 - n.10 1992/93 - n.11/12 (editada em 1996) 1994/95/96 - interrompida 1997 - n.13 1998 - interrompida 1999 - n.14 2000 - n.1 CDU - 91(05)

Sumrio
Artigos
A cincia geogrfica e a construo do Brasil Manoel Fernandes de Sousa Neto A metrpole e a indstria: reflexes sobre uma urbanizao crtica Amlia Lusa Damiani Os oramentos participativos e sua espacialidade: uma agenda de pesquisa Marcelo Lopes de Souza Movimento social como categoria geogrfica Bernardo Manano Fernandes O que h de novo no rural brasileiro? Paulo Roberto R. Alentejano Formao inicial de professores: uma trajetria com permanncias eivada por dissensos e impasses Rosalina Batista Braga Uma breve histria da formao do professor de Geografia no Brasil Genylton Odilon Rgo da Rocha Geografia, representaes sociais e escola pblica Ndia Nacib Pontuschka Geografia, globalizao e cidadania Mrcio Pion de Oliveira 09-20 21-38

39-58 59-86 87-112 113-28

129-44 145-54 155-66

Documento
Navegar preciso; viver no preciso: estudo sobre o Projeto de Perenizao da Hidrovia dos Rios das Mortes, Araguaia e Tocantins Carlos Walter Porto Gonalves 167-212

Editorial
Ningum desconhece que datas emblemticas se prestam ao espetculo. Quanto a isso, preciso reconhecer que o slogan Brasil 500, repetido exausto, exemplar. Nutrindo a passividade, uma verdadeira persuaso intimidatria tem operado no sentido de produzir uma (ir)realidade espetacular. Ao nosso ver, acreditar que a contestao a essa ordem, que se conforma valendo-se do conformismo, se faz pela mera exposio dos que foram deixados na sombra apenas fortifica os seus fundamentos, pois a realidade concreta vivida nos chos deste pas pelos que suportam todas as injustias que secularmente se acumulam ela prpria um componente estruturante desta sociedade. Quando os de baixo so alcanados pela luz que irradia dessa (ir)realidade, para que sejam apresentados e reconhecidos como merecedores de condescendncia e comiserao pelos que supostamente detm as prerrogativas, ou as fontes do ser social ativo, os autoproclamados protagonistas da cena que nos impingem a viver, enquanto vtimas resignadas, como encenao social. Como questionar criticamente (isto , cientificamente) as sanes e apologias a uma realidade social que reproduz iniqidades de toda monta em escala ampliada e cinicamente assume ares de justa e democrtica? Com este propsito foram convidados a escrever neste nmero da revista Terra Livre intelectuais que, ao seu modo, procuram fazer da geografia uma forma de conhecer o mundo para o transformar. Foram convidados a refletir sobre os outros 500. Mas no para se referirem aos 500 anos passados e neles se limitarem a destacar aqueles que foram silenciados pela histria oficial. Ao nosso ver, tal viso, legtima porque preocupada com os que ficaram sem voz e vez, , entretanto, insuficiente se no estiver consubstanciada por uma perspectiva voltada para o devir. A abordagem a respeito das possibilidades transformadoras que se encontram parcamente realizadas, ou mesmo embotadas em nossa sociedade , para ns, fundamental para tomar o tempo e o espao, no pensamento e na prtica, como algo que produzimos a partir de nossas aes, como campo de possveis sobre o qual devemos deliberar e fazer as nossas escolhas. Fora dessa orientao fica mais difcil reconhecer e compreender as verdadeiras dificuldades existentes transformao social. Sem a compreenso de que as possibilidades de superao de processos que se arrastam e se multiplicam historicamente (que so os fundamentos de fatos e situaes absolutamente vergonhosos para qualquer noo exigente de civilizao) passam pelo esclarecimento efetivo de que existem necessidades cuja resoluo est impossibilitada nos marcos e limites desta sociedade, as aes em favor das transformaes estaro condenadas ao esvaziamento, pobreza de sentido histrico, captura fcil pelo discurso esvaziador da poltica tornada espetculo, da poltica sem conseqncia, impotente porque nutrida por slogans ocos, por frases e palavras vazias flagrantemente desencontradas, seno opostas s aes reais. O conhecimento do mundo propiciado pela geografia e pelos gegrafos imprescindvel para que a cidadania, parafraseando um grande intelectual brasileiro, deixe de ser um mal-entendido. Temos grande responsabilidade, embora nem sempre nos apercebamos dela, na construo de prticas inovadoras e criativas, cientificamente orientadas. Nossa atividade intelectual tem muito a dizer... e a ouvir, pois quem se

coloca de modo arrogante na posio de detentor de um saber supostamente inacessvel aos que devem apenas operacionaliz-lo, no atua com vistas ao dilogo. O mundo do receiturio no nos levar longe; no s deve ser evitado, mas combatido, pois exatamente com ele que somos confrontados. No podemos repetir os mesmos equvocos do passado. J sabemos que decretar a falsidade da aparncia no s condena o pensamento a privar-se do contato com os fenmenos, com os aspectos prtico-sensveis do real, como nos remete de volta ao autoritarismo intrnseco a uma forma de pensar que s admite, ou considera importante, as prticas conseqentes com um futuro determinado de antemo. Inequivocamente, essa a postura de quem no pretende sair do atoleiro do no-conhecimento. Para ns, o trabalho do gegrafo enquanto intelectual o de ajudar o outro, e por conseqncia a ns mesmos, a refletir criticamente, isto , cientificamente, a partir da prtica, da nossa prtica, tomando os fatos, os acontecimentos, as experincias para tentar alcanar os processos dificilmente inteligveis se tomados apenas pela aparncia com que se manifestam para, assim, voltar prtica (sem dela ter sado) infundindo-a com algo novo, com as representaes propiciadas pelo conhecimento que foi alm do emprico. Quem se entregar leitura deste nmero da revista Terra Livre poder perceber como os nossos colegas, ao lidar com temas e questes diversos, esto buscando ampliar os limites do conhecimento que se pode alcanar atravs da geografia. As dificuldades no so poucas. Afinal, como compreender que as metrpoles brasileiras, chegando ao patamar de uma urbanizao marcada por negatividades absolutas, dramticas, aparentemente incapazes de realizar o trabalho de superao imanente negao, como prprio da dialtica, constituem, em verdade, uma urbanizao crtica, configurando a radicalidade do urbano na Histria? Esta proposio no impede (ao contrrio, ela exige) o escrutnio rigoroso de prticas polticas importantes, como a constituda pelos oramentos participativos. Com diferentes nveis de aprofundamento, esta prtica tem se mostrado particularmente instigante, entre outros aspectos, por esboar uma despatrimonializao do Estado pela sociedade civil, embora ainda travejada pelo que o autor denomina de corporativismo territorial. Mas as tentativas e experincias de deslocamento do processo poltico para a sociedade civil, atravs dos movimentos sociais, tambm podem ser observadas pelas reflexes dos autores que se dedicam mais especificamente ao estudo das formas de organizao social encontradas pelos que vm lutando para conferir outros contedos realidade agrria brasileira, questionando a legitimidade das concepes de terra e de trabalho (e porque no dizer, acrescento, da prpria vida), que informam e formam a legalidade salvaguardada pelo Estado e sua ao institucionalizadora, de tudo e de todos. Inclusive do nosso trabalho intelectual. Como demonstram sobretudo dois autores em seus artigos, a iminncia da separao, da apartao entre os cursos de bacharelado e de licenciatura coloca perspectivas nada alentadoras para o desenvolvimento do conhecimento. No calor da necessria indignao frente aos desatinos tecnocrticos, que at acertam no diagnstico quanto aos desacertos da formao universitria, mas nos receitam uma cura pelo veneno, nossos colegas nos chamam para a urgncia da interveno poltica. Mas, ateno! No mbito do poltico delineou-se (neste mundo que falta de imaginao conceitual tido como psmoderno) essa personagem desinteressante e perniciosa, travestida de cidado. Em tempos de globalizao, a vida poltica vem sendo confinada s aes consentidas, porque incuas, do usurio, do consumidor. Uma vida poltica sem substncia e inspida, privada de potncia criadora. Por fim, neste nmero publicamos um documento resultante de uma prtica que, ao nosso ver, merece ser retomada e aperfeioada pelos gegrafos preocupados em reinventar o trabalho intelectual na e atravs da AGB. Estimular a elaborao de estudos que analisem as aes pressupostas nas concepes estatistas sobre o espao, deslindando seus pressupostos, suas intenciona-lidades, suas contradies e

implicaes sem perder a perspectiva da ao propositiva um dos desafios para que a atuao na AGB possa, de fato, contar como experincia ressocializadora para os que, ao procurarem essa velha senhora, possam lhe garantir longevidade. Srgio Martins

A cincia geogrfica e a construo do Brasil*

Manoel Fernandes de Sousa Neto

Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear. Doutorando em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo.

Resumo: Este artigo discute a relao entre a cincia geogrfica e a construo material e simblica do mundo moderno, buscando elementos para a compreenso do Brasil e da Geografia produzida nesses ltimos cinco sculos entre ns. Palavras-chave: Geografia; territrio; cincia; moderno.

O ttulo deste texto produto de uma srie de escolhas. Escolhi falar da cincia geogrfica no apenas pela obrigao do ofcio, mas porque a Geografia foi a responsvel pela elaborao de diversas imagens do mundo, ao mesmo tempo em que se utilizou dessa cincia para a construo material desse mesmo mundo. Quando estamos a falar na construo do Brasil, estamos falando de como se costurou, ao resto dos mapas anteriores, aquilo que se passou a chamar de novo mundo, na realidade de como se realizou uma violenta marcha para Oeste. Essa escolha para propor que o Brasil no foi apenas inventado simbolicamente, mas materialmente construdo, atravs de processos militares, polticos, econmicos e que certos fatos dessa construo no podem cair na vala comum da histria, assim como se tudo que a est fosse produto de invenes e a qualquer um fosse possvel, mediante anlises de discurso, inventar o seu prprio Brasil. Por fim, a escolha fundamental est em tentar desconstruir certas imagens, que se tornaram naturais, edificadas em torno desse pas e da cincia geogrfica,

SOUSA NETO, Manoel Fernandes de. A cincia geogrfica e a construo do Brasil. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.9-20, 2000.

A CINCIA GEOGRFICA E A CONSTRUO DO BRASIL

para que possamos compreender os limites do que temos hoje em nvel de Pas e de cincia. Segundo Lcia Lippi Oliveira o Novo Mundo e o Brasil tiveram no domnio do espao geogrfico o processo bsico que acompanhou a formao da sociedade e do Estado. A ausncia de um passado histrico remoto, exemplificada na ausncia de catedrais gticas, produziu a busca de razes em passados mitolgicos ou em traos culturais primeiros do portugus, do ndio e do negro. Entretanto, estas construes simblicas tm produzido mais a conscincia das distines do que a da integrao. A conscincia do espao, da territorialidade, em contrapartida, forneceu as bases da integrao necessria formulao de um projeto de nao. (1998, p.196). As novas terras adicionadas ao velho mundo tiveram tambm um papel decisivo na conformao da cincia geogrfica moderna, na medida em que o seu conhecimento implicava o trabalho de cronistas que, a servio dos reis, eram os responsveis por relatar o que havia nas possesses territoriais conquistadas. Aos cronistas cabia, na realidade, inventariar a natureza com fins sua ulterior explorao. Era com base nessas informaes que as decises geopolticas eram tomadas. Por sua vez, tais decises imprimiam ao trabalho dos gegrafos cartgrafos um importante papel na delimitao de fronteiras, no arranjo dos limites naturais, nos desenhos do territrio e, logo, nas concepes que se passaria a ter sobre eles. Tal era o trabalho dos cronistas, que muitas das informaes contidas nas crnicas continuavam sem ser cartografadas e muitos dos mapas eram, como ainda hoje o so, de uso restrito do Estado. Por isso, os mapas so armas no processo de dominao territorial e, ao mesmo tempo, representam construes ideolgicas altamente eficientes, porque, para muitos, os mapas parecem sempre representar com fidelidade o real. Na realidade, os mapas so formas de ler o mundo, mas no so o mundo. Os cronistas, nesse caso, foram, em muito, responsveis pela construo dessa anexao do chamado novo ao velho mundo, e, por essa mesma razo, precederam a Geografia Moderna e seus mtodos de descrio, classificao e investigao (Capel, 1999). Porque a Geografia Moderna s apareceria com o advento de um planeta de todo cartografado. E, em outras palavras, at que o mundo fosse tal como ns o conhecemos hoje, no havia cincia geogrfica moderna. Isso implica dizer que essa Geografia se constituiu junto com o mundo, na medida em que este ia sendo milimetricamente recortado, por latitudes e longitudes, limites fronteirios e reparties histricas que eram veiculadas como naturais.

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Por isso a imagem da maioria dos mortais com relao Geografia continua sendo a de que ela tem como papel fundamental descrever a natureza ou matematizar cartograficamente o mundo. Poderamos dizer que medida que a Geografia teve como papel descrever a natureza dos diversos lugares do mundo, o modo de vida das populaes e seus recortes territoriais naturalizados, ela prpria foi sendo elaborada enquanto cincia. Se aceitamos a histria da cincia geogrfica... como a histria do imago mundi da prpria modernidade (Gomes, 1996, p.28), isso implica aceitar que as imagens do mundo na mentalidade da humanidade foram transformadas pelas representaes criadas por essa cincia a Geografia , sendo que sua histria se confundiria com diversas imagens de mundo que existiram ao longo da histria da humanidade, de suas culturas e espaos geogrficos. Para Paulo Csar Costa Gomes, o professor de geografia se aproxima da imagem do aedo grego que, atravs de seus cantos, reatualizava a ordem do mundo atravs das aventuras de deuses e heris no interior de longas cosmogonias. Assim como o gegrafo atual, estes poetas descreviam a imagem do mundo e forneciam, ao faz-lo, uma explicao da multiplicidade, uma cosmoviso. Trata-se de uma dimenso freqentemente negligenciada do saber geogrfico como produtor e difusor de uma cosmoviso moderna. (1996, p.10). No por acaso, primeiro os cronistas dos reis e depois os viajantes, naturalistas e exploradores foram, de algum modo, os cosmgrafos desse mundo que ocidentalmente se despia aos olhos europeus, reatualizando o mundo, para que os outros o vissem tal como eles o haviam visto e relatado. Essa forma de ver as coisas serve tambm para o Brasil, construdo como territrio a partir das muitas leituras que os diversos cronistas, viajantes e exploradores fizeram dele. E de como essas leituras serviram, simultaneamente, para justificar a construo do territrio pelas elites nacionais. Uma dessas leituras est na base do processo que justificou a explorao do territrio para alm dos limites estabelecidos pelo Tratado de Tordesilhas. E que leitura foi essa? A que fez Portugal, durante os trs primeiros sculos de colonizao, apoiar suas aes expansionistas no mito da ilha Brasil (Magnoli, 1997, p.47). O mito dizia haver na poro mais ocidental do territrio um lago, lago esse onde nasciam dois grandes rios que, correndo para o mar em direes diferentes, acabavam por conformar uma vasta poro de terras cercada de gua por todos os lados. Inicialmente pensaram ser esses rios o So Francisco e o Tocantins, mas a expanso territorial exigiu tambm um redimensionamento dos tamanhos da ilha e os novos rios passaram a ser o Prata e o Amazonas. (Ibid., p.46).

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Segundo Demtrio Magnoli, a fora da noo da Ilha-Brasil derivaria, precisamente, da subverso do horizonte histrico e diplomtico e da sua substituio por um ordenamento ancestral. No lugar dos tratados entre as coroas e, em particular, do acerto de Tordesilhas -, ela invocava uma verdade prvia, anterior histria. Por essa via, introduzia-se a lgica da descoberta: a descoberta de uma terra pr-existente, de um lugar de contornos definidos, de uma entidade indivisvel. O Brasil erguia-se como realidade geogrfica anterior colonizao, como herana recebida pelos portugueses. Ao invs de conquista e explorao colonial, ddiva e destino. Nas palavras do padre Simo de Vasconcelos, cronista da Companhia de Jesus, o Amazonas e o Prata eram duas chaves de prata que fecham a terra do Brasil ou dois gigantes que a defendem e a demarcam entre ns e Castela (apud Corteso, 1956, p.137). (1997, p.47). No por acaso, em seu livro Martin Cerer, na parte referente s Imagens Braslicas o Poeta Cassiano Ricardo faz meno ao mito da ilha na poesia Ladainha I Por se tratar de uma ilha deram-lhe o nome de ilha de Vera Cruz. Ilha cheia de graa Ilha cheia de pssaros Ilha cheia de luz.

Ilha verde onde havia mulheres morenas e nuas anhangs a sonhar com histrias de luas e cantos brbaros de pajs em poracs batendo os ps. Depois mudaram-lhe o nome pra terra de Santa Cruz. Terra cheia de graa Terra cheia de pssaros Terra cheia de luz. A grande Terra girassol onde havia guerreiros de tanga e onas ruivas deitadas sombra das rvores mosqueadas de sol. Mas como houvesse, em abundncia, certa madeira cor de sangue cor de brasa e como o fogo da manh selvagem

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fosse um brasido no carvo noturno da paisagem, e como a Terra fosse de rvores vermelhas e se houvesse mostrado assaz gentil, deram-lhe o nome de Brasil Brasil cheio de graa Brasil cheio de pssaros Brasil cheio de luz. A obra potica Martin Cerer, de Cassiano Ricardo, nos interessa pelo fato de imbricar imagens mticas diversas que vo desde a Ilha que dormitava selvagemente, at a sua transformao em Brasil pelas mos daqueles que foram responsveis pela interiorizao do territrio, no caso, os Bandeirantes paulistas, os Gigantes do Sem-Fim. Nesse mesmo livro h o mito do paraso selvagem e de sua herica ocupao pacfica. E foi pelas Bandeiras, no somente as paulistas, durante os sculos XVI e XVII, que o territrio foi sendo invadido no sentido oeste. Segundo Demtrio Magnoli, [...] a primeira bandeira digna dessa denominao foi a expedio de Gabriel Soares de Sousa, que partiu da Bahia em 1590 em busca do Dourado e das riquezas incomensurveis que a razo medieval prometia. [...] Depois, o bandeirismo chamado espontneo, originado de So Paulo, concentrou suas expedies em reas mais distantes, para o interior, ao longo dos eixos fluviais alternativos do Paran e Paraguai ou dos afluentes meridionais do Amazonas (1997, p.56). Para que esse processo ocorresse, foram primordiais a existncia dos mitos naturais fundadores, a existncia de vias fluviais que permitissem a execuo de diversas rotas ocidentais ao Norte e ao Sul e, alm da violncia armada, a violncia da catequese Jesutica que gramaticalizou o Tupi e disseminou o mito da existncia de uma nica lngua no antigo territrio ocupado por diversas naes e lnguas. Por essas operaes, que vo desde a invaso de vastas reas a oeste, at o assassinato, expulso ou converso dos indgenas, somadas ao conhecimento e controle adquiridos por intermdio das cartas geogrficas elaboradas por padres e militares a servio da Coroa Portuguesa, que Alexandre de Gusmo reclamar, com sucesso, essas possesses para Portugal. Portanto, em 1750, sob os auspcios de Gusmo, exmio conhecedor da Geografia da colnia, o argumento utilizado o do uso da posse territorial em substituio s trezentas e setenta lguas a leste do meridiano estipulado no Tratado de Tordesilhas.

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O Tratado de [Madri], como queria Gusmo, assinalou o abandono diplomtico do Meridiano das Tordesilhas. O lugar da linha ancestral na delimitao recproca das soberanias foi preenchido ento por um conceito oriundo do direito civil romano: o uti possidetis (interdito possessrio: a posse legitimada e justificada por uma circunstncia de realidade, pela ocupao efetiva). Em Madri, Portugal cedeu Espanha a Colnia de Sacramento e reconheceu-lhe a posse das Filipinas, em troca da formalizao da soberania lusa sobre os Sete Povos das Misses e as margens orientais dos rios Paran, Paraguai, Guapor e Madeira. (Magnoli, 1997, p.74). Com Gusmo concretizava-se territorialmente o que havia nascido como mito. A Ilha-Brasil agora era, de fato, transformada, pelo uso da fora, das idias e da diplomacia, em um nico corpo. Corpo ainda no de todo conformado nos oitocentos e, logo, ainda em expanso, mas j como expresso mtica de um todo indiviso, gigante pela prpria natureza e com um destino manifesto de ser uma nao civilizada nos trpicos. Da o Imprio ter representado um importante papel no sentido de garantir que a transio fosse, de fato, continuidade, entre o que antes havia e aquilo que passou a existir depois. Por essa razo, o Imprio consolidou o projeto colonial e o fez por intermdio dos mesmos artifcios. Assim, ao mesmo tempo em que a Amrica Espanhola se fragmentava em muitas repblicas, o Brasil Monrquico mantinha o seu territrio unificado e ameaava tomar parte do territrio dos pases com os quais fazia fronteira. Por isso, o Estado Brasileiro, construdo durante os oitocentos, valeu-se do mito geogrfico da intocabilidade territorial para manter, em torno da figura do Imperador, uma forte centralizao poltica, expressa de modo exemplar nas aes militares que debelaram as diversas revoltas regionais ocorridas durante o sculo XIX no Brasil. Para Lia Osrio Machado (1990), entretanto, essa centralizao era combinada com uma descentralizao que encontrava, nas oligarquias regionais, os acordos necessrios e indispensveis realizao material dessa poltica territorial. O Brasil daqueles momentos estava claramente distante de um nexo capitalista comparvel ao europeu. Todavia, a defesa da propriedade era igualmente essencial, traduzida na propriedade de escravos e em propriedade territorial como formas principais de propriedade, alm da defesa de um acentuado monoplio do direito de propriedade. Se tratava pois de defender os fundamentos de uma organizao social e do trabalho, neste caso de trabalho escravo. A ameaa foi localizada nos movimentos

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regionais, nos movimentos urbanos, nas perturbaes da ordem estabelecida, na anarquia das novas repblicas hispanoamericanas. (Machado, 1990, p.221-222). Posto dessa forma, o territrio mtico aparecia como uma herana colonial e, como tal, deveria permanecer, fazendo com que [...] a unidade territorial aparecesse como base da unidade poltica (Machado, 1990, p.717), de tal modo que fosse possvel uma inverso muito propcia ao exerccio do domnio poltico das classes dominantes. Sob a idia de defesa dos interesses da unidade territorial, o que se defendia, de fato, eram os interesses dos proprietrios de terras e de escravos. A considerar essas questes poder-se-ia afirmar que boa parte dos smbolos da identidade nacional, construdos aqui durante e aps a construo do Estado, esto eivados de geograficidade. Porque na ausncia de uma histria da nao e em um pas de capitalismo tardio como o Brasil, era preciso recorrer a imagens geogrficas e aos mitos de origem ligados prpria natureza. Exemplo disso so as cores da bandeira nacional, geralmente associadas s riquezas naturais do Pas, quando na realidade elas so as cores da dinastia de Bragana ou de poder imperial e, portanto, uma referncia continuidade dinstica portuguesa (Ribeiro, 1995, p.87-88). Entretanto, as nossas referncias simblicas passaram, pelo prprio processo de construo do territrio, estendendo-se dos Monarcas ao espao geogrfico nacional e da nao. Por isso, enquanto as bandeiras de muitos pases fazem referncia aos movimentos sociais que originaram a nao, como o caso da bandeira francesa, no caso brasileiro as referncias passaram a ser feitas em relao natureza. E, por essa razo, no poucas vezes a prpria histria da nao foi tomada, simultaneamente, como um destino manifestamente grandioso pela prpria natureza e o domnio dos espaos dessa natureza e de suas gentes como o grande feito histrico da nao. Essa construo imaginria, muito eficiente, se apoiaria ainda na idia de ser esse Brasil um pas inacabado, ainda em construo, como nas palavras de Marlyse Meyer a imensido deste pas-continente poderia explicar que ele no acabe nunca de ser descoberto (1993, p.35). Da resulta, segundo Lilia Schwarcz, que os textos de geografia [do IHGB durante o Imprio] [...] cumprem um papel bastante especfico. Boa parte deles referem-se a questes territoriais e de demarcao de limites, ganhando assim uma funo bastante pragmtica dentro do contexto especfico da poca, em que vrios litgios desse tipo estavam em andamento. (1989, p.22). No entanto, essas preocupaes permanecem existindo na repblica, como exemplifica bem o discurso feito pelo Dr. Nelson de Senna, nos trabalhos de

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abertura do I Congresso Brasileiro de Geografia, realizado pela Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro, em 1909. [...] muito ainda resta a fazer, neste particular, Srs., para descortinarmos civilisao toda essa vastido intermina do Far-West do Brasil, toda essa extenso continua de chapadas e planaltos, de territorios desertos e mal conhecidos do longinquo Matto Grosso, da Amazonia Occidental, por exemplo terras que como sabeis, e talvez ignorancia dos cartographos estrangeiros, sobretudo em certos mappas inglezes, se demarcam neste com as manchas tristes de undiscovered countries ... (ANNAES, v. I, 1910, p.175). Lia Osrio Machado aponta que essa [...] prtica geogrfica, foi se pautando por um compromisso, pragmtico, nem sempre explcito, com a ordenao da realidade do pas, afastando-se dos debates tericos, pretendendo um saber til de gesto, um saber tcnico. Isso pode ajudar a explicar o isolamento relativo da geografia no campo das cincias sociais no Brasil, e a compreender os motivos que tornaram a geografia brasileira uma geografia voltada para dentro, ou seja, a produo geogrfica no Brasil tem sido fundamentalmente uma produo dirigida para a Geografia do espao brasileiro. (1995, p.313). Possivelmente, um bom exemplo desse isolamento intelectual seja o livro Leituras brasileiras: itinerrios no pensamento social e na literatura, de Mariza Veloso e Anglica Madeira, publicado em 1999. Esse livro, que o resultado de um curso oferecido aos futuros diplomatas brasileiros, versa sobre as leituras essenciais para a compreenso do Brasil. Na bibliografia da obra no h uma s referncia a gegrafos brasileiros. As razes possveis esto no fato de que, medida que a Geografia se constitua como disciplina escolar e prtica cientfica no Brasil, o seu papel fundamental foi o de instrumentalizar de um lado a sanha expansionista das elites dominantes e de outro disseminar, por intermdio da escola, as diversas ideologias geogrficas necessrias construo de uma identidade nacional natural, aistrica. Esta leitura nos coloca frente a duas questes indissociveis e fundamentais. A primeira diz respeito ao modo como o conhecimento geogrfico foi, desde a ampliao do Tratado de Tordesilhas, um elemento de importncia decisiva na constituio de uma ao permanente de unidade poltica, explorao econmica e violncia estatal. A segunda refere-se ao papel do discurso geogrfico na constituio de uma identidade nacional baseada em mitos naturais. Aceitos os termos dessa problematizao coloca-se para ns, gegrafos, um dbito com as cincias sociais, em particular, e com as camadas expropriadas em geral. Um dbito intelectual e poltico, porque implica na leitura da geografia

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como instrumento de poder estatal e de encobrimento dos processos sociais e histricos que delinearam o Estado-nao brasileiro. preciso ento considerar as palavras de Antonio Carlos Robert de Moraes de termos escrito um captulo singular da histria do capitalismo: a formao da nacionalidade brasileira. Obra de conquista territorial, de apropriao do espao, de explorao do homem e da terra. Da construo de uma sociedade e de um territrio. De uma sociedade que tinha a construo do territrio como elemento de identidade. (1991, p.96). Produto dessa naturalizao da construo do Pas, disseminou-se um conjunto de concepes que, desde o princpio, tratavam o Brasil como um paraso nos trpicos, formado a partir de processos pacficos e com a ausncia de comoes sociais. Como se aqui jamais tivessem ocorrido lutas sangrentas e a nossa mediao social no se baseasse no binmio favor-violncia. Possibilitando que muitas coisas aqui se dessem s avessas e, quando pensvamos que havia uma revoluo em curso, o que estava a acontecer era uma grande mutretagem. As leis de terra foram feitas para que as pessoas no tivessem acesso terra; o fim do trfico negreiro representou a possibilidade de estender por mais trinta e nove anos a escravido no Brasil; a independncia foi feita sob a gide dos portugueses que foram nossos colonizadores, exatamente para manter nossa dependncia com relao Portugal e, junto com os portugueses, Inglaterra (Martins, 1994). Na realidade, a mediao social mais conhecida nossa a violncia, que marcou e marca nossa identidade. Violncia contra os ndios, contra os negros, contra os imigrantes, contra os pobres que nunca foram ndios, nem tiveram donos, nem ptria me. E a parece que esse imenso territrio sempre foi um mar de tranqilidade, pois no s no foi como continua a no s-lo. Em um pas de capitalismo tardio como o nosso, a violncia institucionalizada e de legitimidade centralizada nos aparatos do Estado, fez o territrio nacional que conhecemos pela cor verde ser vrias vezes lavado de sangue. Para finalizar, gostaria de dizer que a compreenso desse pas exige uma profunda desconstruo de suas imagens geogrficas constitutivas, sem o que se torna difcil apalpar o presente de modo mais realista. Nesse caso vale a lio de Walter Benjamim de que s esquecemos aquilo que temos coragem de recordar. Na luta contra o conformismo perante a civilizao baseada na lgica da mercadoria, cumpre pensar que o Brasil daquele presente histrico no est longe de ns. A proximidade da sua construo se apresenta no apenas simbolicamente, como querem bradar os ps-modernos de carteirinha e crach, mas de modo perverso e real no combate aos movimentos sociais que colocam em risco a propriedade privada e a legitimidade social do Estado neoliberal.

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Por isso, h formas e formas de relembrar os quinhentos anos. Os semterra, os ndios e tantos outros espoliados que tentaram recordar a razia colonialista como crime humanidade, foram espancados, presos, assassinados ou desapareceram misteriosamente. Os nicos ndios aos quais permitido falar se chamam Jerry Adriane e so cristos, para que alguns intelectuais possam dizer que esse pas uma inveno, de que somos todos uns assimilados e que a nica sada nos adequarmos ordem vigente.

Recebido para publicao em 18 de junho de 2000

Nota
* Texto apresentado na mesa-redonda 500 anos leituras, sentidos e significados, como parte das atividades do seminrio Brasil a propsito dos 500 anos... histria, historiadores, no Curso de Histria da Universidade Federal do Cear, dia 5 de maio de 2000.

SOUSA NETO, Manoel Fernandes de. La ciencia geogrfica y la construccin del Brasil. Terra Livre, So Paulo, n.15, p. 9-20, 2000. Resumen: Este artculo discute la relacin entre la ciencia geogrfica y la construccin material y simblica del mundo moderno, buscando elementos para el entendimiento del Brasil y de la geografa producida entre nosotros en los ltimos cinco siglos. Palabras-clave: Geografa; territorio; ciencia; moderno.

SOUSA NETO, Manoel Fernandes de. The geographical science and the making of Brazil. Terra Livre, So Paulo, 15: 9-20, 2000. Abstract: This paper discusses the relation between geographical science and the material and symbolical construction of the modern world. It looks for elements for the understanding of Brazil and also of the geography produced here in the last five centuries. Key words: Geography; territory; science; modern.

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MANOEL FERNANDES DE SOUSA NETO

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reflexes sobre uma urbanizao crtica

A metrpole e a indstria

Amlia Luisa Damiani

Professora Doutora do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo.

Resumo: Neste texto procuro desenvolver uma interpretao do urbano, na sua relao com o processo de industrializao, tentando compreender a particularidade do caso brasileiro, especialmente atravs da metrpole de So Paulo: o exemplo de uma modernidade incompleta. Seu objetivo o de decifrar o que poderia constituir-se numa urbanizao definida como crtica. A questo urbana no aparece apenas como uma questo especfica, mas sintetizando a universalidade e a radicalidade dos processos sociais. Palavras-chave: capitalismo; metrpole; urbanizao crtica; proletariado.

O trabalho que ensaio desenvolver neste momento uma interpretao do urbano a partir da indstria, ou melhor, do processo de industrializao. Para fugir de interpretaes tidas como simplistas, quanto a nosso processo de desenvolvimento, foi-se em direo a interpretar nossa economia como essencialmente, ou melhor, especificamente capitalista, isto , a reproduo ampliada do capital tornava-se o eixo de interpretao econmica. A combinao entre setores atrasados e modernos, denotando o que seria subdesenvolvimento, assim como a interpretao malthusiana da populao, isto , a de um crescimento demogrfico acelerado, no absorvido pelo desenvolvimento econmico, foram sendo substitudas por interpretaes que entravam na textura fina das relaes capitalistas, num movimento entre imperialismo e dependncia. Passou-se a demarcar nosso processo econmico pela teoria da dependncia.

DAMIANI, Amlia Lusa. A metrpole e a indstria: reflexes sobre uma urbanizao crtica. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.21-37, 2000.

A METRPOLE E A INDSTRIA: REFLEXES SOBRE UMA URBANIZAO CRTICA

A noo de cidade, assim como a de vila, a de povoao, a de bairro so denominaes que retiram o ncleo mencionado do que caracterizaria a vida rural, do-lhe um novo status. Em So Paulo, os aldeamentos indgenas nos sculos XVI e XVII - vinham carregados do que seria a no-cidade, embora sejam ncleos importantssimos para compreender o desenvolvimento urbano no planalto paulistano. A cidade, como mencionada por Oliveira Viana e Nelson Omegna,1 aparece, de incio, como instituio jurdica, administrativa, poltica e social, mais do que como fato econmico. Define a nova cultura como expresso do poder, do domnio, do prestgio: viver na cidade usufruir uma categoria que no podem gozar os que s podem residir nas aldeias ou os desclassificados que devem ficar nas abas, ou nas bandas de alm..2 Muito cedo definiu-se a cidade associada ao moderno. Num passo, o desenvolvimento industrial em So Paulo, por exemplo, foi definido de forma concentrada, especialmente atravs de grandes cidades, desprezando-se sua origem e sua expanso pulverizada em inmeros pequenos ncleos, inclusive, nas fazendas de todo o estado. clssica, neste sentido, a interpretao de Jos de Souza Martins sobre a industrializao, envolvendo a pesquisa emprica de grupos econmicos pioneiros. Segundo o autor, [...] a indstria brasileira no surgiu no prprio corpo das relaes imediatamente produzidas pelo comrcio de produtos coloniais, como o caf, mas sim nos interstcios dessas relaes, margem e contra o circuito de trocas estabelecido pelos importadores. Assim, a gnese da indstria brasileira no deve ser buscada nas oscilaes da economia do caf, na alternncia de perodos de crise e falta de crise. Na verdade, o aparecimento da indstria est vinculado a um complexo de relaes e produtos que no pode ser reduzido ao binmio caf-indstria. (1981, p.106, nfases do autor.). nesse plano que se pode dizer que improvvel a hiptese de que a indstria brasileira j nasceu como grande empresa. A indstria de 1907 j era indstria consolidada [...] Na verdade, os principais grupos econmicos, os que se tornaram grandes depois, surgiram no ltimo quarto do sculo XIX. E praticamente todos eles nasceram para substituir a produo artesanal e domstica ou a produo em pequena escala disseminadas por um grande nmero de pequenos estabelecimentos tanto na capital quanto no interior. Alis, a indstria em So Paulo nasceu distribuda por quase todos os municpios da provncia. S depois do Ensilhamento que passou a concentrar-se na capital e nuns poucos municpios importantes do interior, o que completou um processo iniciado com a expanso das ferrovias. Nasceram, portanto, para substituir a pequena produo intersticial e no para substituir importaes. (Ibid., loc. cit.).

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No se deve esquecer que a So Paulo do sculo XIX era uma cidade envolvida e rodeada por ncleos pauprrimos: os antigos aldeamentos indgenas, tornados caipiras, marcados inclusive por uma economia de subsistncia. Na verdade, nos arredores de So Paulo, definiu-se um mundo original, refratrio a mudanas, somente tendo comeado a transformar-se face ao impacto representado pela expanso do espao urbano paulistano, das mais significativas da primeira metade do sculo XX. (Petrone, 1995, p.376). Da cidade de taipa de pilo, da poca colonial, cidade do tijolo houve, nesta passagem do fim do sculo XIX ao incio do sculo XX, a importncia do caf, da industrializao, da ferrovia, depois do bonde eltrico e uma extraordinria especulao imobiliria, envolvendo o centro. O que implicou a destruio de igrejas de taipa, de edificaes e a expulso da populao negra e parda das redondezas, na base da administrao de Antnio Prado. Esse processo tambm implicou a venda de antigas chcaras transformadas em loteamentos de caractersticas mais abastadas, como em Campos Elseos ou Higienpolis, e mais populares, como Barra Funda e Bom Retiro. Pierre Monbeig menciona uma epidemia de urbanizao. Caio Prado Jr. tambm acentua a influncia da especulao imobiliria na expanso urbana, inclusive com grilagem de terrenos: bastava traar as ruas, s vezes no papel apenas, e passar os terrenos aos compradores. A redefinio das relaes entre a cidade e seu subrbio, no ltimo quartel do sculo XIX, com a simultnea industrializao, implicou, segundo Martins (1992, p.11), uma verdadeira alienao do morador na relao com a sua cidade. Quanto elite paulistana, at os anos 20, vivia em So Paulo como se estivesse em Paris. Havia a imitao dos estilos da Frana numa sociedade sem estilo, porque o perdera ou o tivera precariamente. No subrbio empobrecido de vnculos com a Histria, havia a alienao do morador-trabalhador, que aparecia como um cidado menor, mantendo a cidade como real somente de modo irrisrio e insignificante.3 A vida rural dominou, portanto, nos primeiros tempos da vida do europeu no Planalto [...] os plos de atividades definiram-se melhor nas propriedades rurais, os ncleos ficando limitados a modestas porm importantssimas funes poltico-administrativas e religiosas. (Petrone, 1995, p.59). Nos primeiros sculos o grande domnio rural [...] constitui um verdadeiro mundo em miniatura [...] a prpria fazenda que fornece os materiais para as construes, para os utenslios agrcolas, para o mobilirio, para a iluminao, para o vesturio comum. ela que os transforma e aparelha em sua olaria de cozer telha, em sua tenda de ferreiro, em sua carpintaria, em sua sapataria, em seus teares [...].4 A presena do mercado, a presena da indstria, o aumento da populao logo sugeriu a transposio da literatura internacional sobre a grande cidade. E So Paulo logo foi definida como metrpole. Fala-se de metrpole, neste sentido,

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j no incio do sculo, embora este termo tenha se generalizado nos anos 50 deste sculo com o desenvolvimento industrial. Fala-se de metrpole quando se tem como parmetro a obra dos socilogos, historiadores, gegrafos alemes que analisaram a metamorfose social por que passava a grande cidade, neste caso Berlim ou Viena, com a mudana quantitativa e espacial da experincia urbana. Ela aparecia como lugar central da modernidade, definindo a forma geral da sociabilidade, na qual havia uma associao estreita entre a economia monetria e a grande cidade, enquanto significado sociolgico da generalizao dos usos monetrios. A obra de Georg Simmel foi sintetizadora deste conhecimento. O mundo caipira dos arredores de So Paulo foi, com o processo de urbanizao, se transformando [...] por intermdio do surgimento das vilas residenciais operrias, dos subrbios residenciais de luxo (subrbios do automvel), das zonas industriais, das reas de recreio; multiplicaram-se, ao mesmo tempo, as zonas de chcaras de fim de semana [...] definiu-se um cinturo verde abastecedor da metrpole em produtos perecveis [...] modificaram-se as paisagens culturais. O caminho e o automvel substituram cargueiros e carros de boi; velhos e modorrentos ncleos tornaram-se centros de desenvolvimento prprios a um subrbio, uma cidade-dormitrio ou uma cidade-satlite de So Paulo [...] (Petrone, 1995, p.378). A modernidade de So Paulo, porm, assim como a do resto do pas, foi sempre incompleta, foi sempre mesclada reproduo de culturas mais tradicionais, a ponto de, no nosso pas, o moderno sofrer uma crtica, embora residual, atravs do tradicional: No o moderno que incorpora o tradicional e popular simplesmente. Antes, a tradio que agrega fragmentos do moderno sem agregar um modo moderno de ser conscincia do todo [...] (Martins, 2000, p.53), por exemplo, as concepes ordenadoras da vida social, provenientes do familismo antigo. possvel ler, na histria de So Paulo, desde o incio de seu processo de modernizao, com o desenvolvimento do processo industrial, uma presena representativa, nos novos negcios, no somente de agrupamentos financeiros e sociedades annimas de acionistas, mas a conservao de empresas individuais ou familiares. O prprio processo de especulao urbana se constitua, especialmente, atravs da criao de pequenas empresas vinculadas aos negcios imobilirios, combinando uma mudana explosiva na produo do espao urbano da cidade, com o perfil de empreendimentos familiares (cf. Monbeig, 1953). Atualmente, numa metrpole fragmentada por periferias diversas, a ideologia do bairro ainda permanece (aquela de pequenas comunidades integradas). No mundo do espetculo, nas produes nacionais, observa-se um misto, composto pela absoro das tcnicas de tratamento da imagem, as mais modernas, com a repetio insistente de formas de convivncia que reproduzem, em qualquer lugar e em

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qualquer tempo, desde as pequenas cidades ou vilarejos, at as grandes metrpoles, um circuito de relacionamento sempre ntimo e restrito. Trata-se da metfora de uma grande famlia patrimonial, insistentemente reproduzida. Segundo Jos de Souza Martins, h uma assimilao e integrao do que diverso e, inclusive, antagnico. Neste quadro e nesta situao, a constituio do nacional no expressa necessariamente um momento da modernidade, mas sim das dificuldades do moderno. No caso brasileiro, o grande passo no sentido da modernizao, que foi a revoluo de 1930, com sua centralizao poltica e sua poltica econmica desenvolvimentista, procurou se legitimar na cultura popular e nas tradies, que se tornaram, por isso, razes culturais do nosso nacionalismo [...] a constituio do nacional expressa [...] as hesitaes de nossa modernidade [...] (Martins, 2000, p.34). [...] propugna o moderno sem propugnar a modernidade. Acata e legitima as formas modernas, a racionalidade do lucro, a organizao racional do trabalho, o espetculo colorido da comunicao de massa, mas ao mesmo tempo conservador, resistente a um modo de vida, o da modernidade, e s perturbaes sociais que poderiam resultar da disseminao das diferenas (de mentalidade, de orientao poltica, de multiplicidade social) e de uma verdadeira concepo do privado e da vida privada. Politicamente, somos de vocao liberal, mas de um liberalismo fundado nas tradies do poder pessoal e do clientelismo poltico, seus opostos. (Ibid., p.30-31). O desencontro dos tempos histricos marca o Brasil e a Amrica Latina: modernidade difcil, hibridismo cultural, persistncia do mgico e do mtico como expresses de uma secularizao incompleta da memria popular, uma indicao do hbrido e do inconcluso,5 conjuno de passado e presente, recurso ao tradicionalismo e ao conservadorismo que questionam a realidade social moderna.6 A modernizao, num pas como o nosso, configurou-se imersa numa forma de recolonizao, em que este processo, [...] iniciado sob a influncia e controle dos Estados Unidos, aparece como uma rendio total e incondicional, propagando-se por todos os nveis da economia, da segurana e da poltica nacionais, da educao e da cultura, da comunicao de massa e da opinio pblica, e das aspiraes ideais com relao ao futuro e ao estilo de vida desejvel [...] A incorporao do espao econmico e sociocultural brasileiro, bem como os de outros pases da Amrica Latina, envolveu inmeras instituies [...] oficiais, semi-oficiais ou privadas, encarregadas de conduzir a poltica de controle global das finanas, da educao, da pesquisa cientfica, da inovao tecnolgica, dos meios de comunicao em massa [...] e mesmo

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dos governos [...] A empresa corporativa a mais visvel dessas instituies; mas as menos visveis so talvez ainda mais prejudiciais. (Fernandes, 1981, p.23-24). Constitui-se, assim, conforme Florestan Fernandes, essa presena complexa do moderno: a modernizao implica o aburguesamento de determinadas camadas sociais e, ao mesmo tempo, a reproduo de uma massa crescente da populao condenada vida precria, no corpo da apropriao, pelas economias centrais, das maiores quotas do excedente econmico gerado (cf. Ibid., p.23-32). A idia de capitalismo dependente, combinada interpretao do imperialismo, sugeriu durante muito tempo o universo de interpretao da indstria, da cidade, dos fenmenos da industrializao e urbanizao. Havia necessidade de modernizar o pas, de se unir s burguesias locais para viabilizar a capitalizao em nosso pas, que levaria, com o tempo, crtica do imperialismo. No era possvel atingir o imperialismo, a no ser se modernizando. Isto demarcou, inclusive, o pensamento de esquerda, at a dcada de 60 (mais especificamente de 30 a 60). Nos partidos comunistas, na Amrica Latina, era recorrente a interpretao de que era necessrio desenvolver o capitalismo nos diferentes pases, antes do socialismo, para viabilizar este ltimo. Este pensamento se altera na dcada de 60 com as correntes castristas e trotskistas que entram em embate, tambm, com as burguesias locais: o inimigo maior o imperialismo e o inimigo imediato a burguesia e latifundirios locais e nacionais (cf. Lwy, 1999). Desta forma, h sempre uma inteno em absorver o que diverso dentro do universo moderno e capitalista: o mercado informal de trabalho, o tercirio hipertrofiado, o setor marginal da economia so diferentes, mas integrados, numa perspectiva capitalista de anlise. Todos reconhecemos as anlises que foram integrando o que no se coadunava com o moderno capitalismo, como relaes capitalistas especficas, no reconhecidas imediatamente como tais. Denotava-se a especificidade da Amrica Latina e, ao mesmo tempo, se reconhecia seu universo moderno. No foi assim que Manuel Castells, depois do livro Problemas de Investigao em Sociologia Urbana, se tornou famoso na Amrica Latina, por reunir a industrializao e a urbanizao, aparentemente desconformes: uma urbanizao acelerada que parecia no explicada pelos limites da indstria presentes? Com o argumento de que o processo de industrializao era complexo e assim deveria ser analisado, o autor acaba por relacionar a urbanizao e a industrializao nestes pases. Claro que a soluo para a questo do crescimento acelerado da fora de trabalho urbana, especialmente no qualificada, com a consolidao do binmio industrializao-urbanizao, ou o processo de industrializao e modernizao, desde os anos 40 deste sculo, leva ao estudo do descompasso entre o processo de industrializao e urbanizao na periferia do sistema capita-

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lista, de soluo complexa e eixo na produo de um conhecimento e investigao prprios da Amrica Latina. No Brasil, entre 1940 e 1950, o crescimento da populao aumentou em 24%, porm o das cidades cresceu em 39%. Em 1950 e 1960, o crescimento da populao total foi de 30%, porm o da urbana chegou a 54%. (Foracchi, 1982, p.18). Para Milton Santos, no entanto, entre 1960 e 1980, o emprego industrial, em So Paulo, cresceu mais que a populao ativa, e mesmo que o emprego tercirio nesta cidade enorme e populosa (por ele qualificada de operosa e operria), embora o prprio autor observe a perda de participao relativa, desde 1970, do valor da produo industrial, tanto do municpio de So Paulo, quanto da regio metropolitana, no conjunto do estado (cf. 1994, p.14 e p.53-59). As vrias temporalidades do capital, (argumento de Milton Santos para compreender o desenvolvimento econmico latino-americano), ou mesmo a lei do desenvolvimento desigual (argumento clssico da literatura marxista), acabam por justificar as nossas especificidades, sem nos afastar do capitalismo, o mais moderno. Uma aproximao importante, na obra de Milton Santos, o estudo dos dois circuitos da economia circuito inferior e circuito superior menos pela relao necessria entre ambos, muito assemelhada aos argumentos da leitura do capitalismo dependente e da relao entre o mercado formal e informal do trabalho, que pela discusso das caractersticas do circuito inferior, que inclui uma economia autnoma, que mantm circuitos de comercializao prprios. Quem no conhece, na sua experincia diria, aes e situaes desta forma tradicional - um circuito de comercializao domstico, envolvendo a vizinhana como mercado? Um aluno de ps graduao do Departamento de Geografia da USP, Alexandre Souza da Rocha, que estuda a periferia em So Paulo, demonstrou como da prtica do uso do passe de nibus como dinheiro, por essas camadas populares, acaba derivando um processo de capitalizao em certos setores produtivos, num processo clssico de transferncia de renda que no corresponde exatamente ao processo moderno de reproduo ampliada do capital. No mundo do dinheiro - e preciso ter em conta que, no comeo deste sculo, caracterizava-se a metrpole, como universo do uso do dinheiro7 -, surge a negatividade dessa generalizao. Quando comeo estudando a indstria da construo e leio a cidade como negcio, com o estudo da produo do espao, reconheo os termos da capitalizao e a presena deste trabalho em todas as grandes cidades a explic-las. Muitos so os proletrios, envolvidos por esta indstria, que no so reconhecidos como trabalhadores. So antes definidos como excludos sociais. So moradores de acampamentos, de albergues, de ruas, das periferias (isto com o passar dos anos).

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H tempos, desde meu mestrado, reconheci essa presena: as prticas de recrutamento de mo-de-obra em todo o pas, para a indstria da construo pesada e civil, que respondem pela reproduo ampliada do corpo fabril das indstrias e por sua manuteno, bem como pelo corpo urbano das cidades, denotam os termos geogrficos da leitura dessa populao (cf. Damiani, 1984). No livro O espao no fim de sculo, em dois artigos, sobre a crise da cidade e as contradies do espao, ensaio a anlise desse proletariado e de seu significado nas grandes cidades. Quando a cidade no s continente da atividade industrial mas a urbanizao prope, enquanto tal, a presena da indstria, especialmente a da construo e seu aparato -, a cidade cresce, crescendo tambm como negcio industrial: os subterrneos produzidos, a verticalizao, os viadutos e tantos outros produtos da urbanizao. E assim, se, na periferia de So Paulo, a maioria se apresentar como pedreiro ou ajudante, mesmo que mencione o fato de fazer bicos, no ter emprego fixo, penso que esta a aparncia desse trabalho prprio da urbanizao, que inclui empreitagem e subempreitagem em grandes obras urbanas. Mas e se s eventualmente trabalharem em grandes empresas? E se a participao nos negcios urbanos, como trabalhador, for s eventual? O ritmo desigual deste trabalho, por natureza, sempre me deu a certeza de sua presena dissimulada: reproduo desigual do capital fixo das empresas e das cidades. Na verdade, como admitir a insero precria desse trabalhador-morador no mbito da capitalizao generalizada? Exatamente porque meu percurso foi o de tentar incluir a totalidade da massa trabalhadora, o tempo todo, no capitalismo e nas formas de capitalizao, foi-me possvel, neste momento, falar de seu inverso: o trabalho como puramente negativo. Pura negatividade: o trabalho como misria absoluta. A misria no como carncia, mas como excluso plena da riqueza objetiva... a misria absoluta como objeto. Quando o trabalho no chega a constituir sua positividade: como atividade, como fonte viva do valor, possibilidade universal da riqueza como sujeito.8 Trata-se da acumulao primitiva, sempre renovada, da qual no deriva, necessariamente, o trabalho como atividade produtiva. Nos anos 70, houve uma expectativa em parte real: a do desenvolvimento de um proletariado diferenciado, produto da industrializao macia e complexa, que envolvia as grandes cidades e se generalizava por inmeras outras, configurando regies metropolitanas, plos industriais etc. Florestan Fernandes admitia que esse proletariado poderia configurar uma forma poltica autntica de democracia burguesa, isto , modernizaria o pas, com a reforma agrria, com o comprometimento do pacto entre oligarquia e burguesia nacionais, e entre a burguesia nacional e o capitalismo internacional, que definia os termos do capitalismo no Brasil; ele ganharia existncia civil: um proletariado com condies poltico-legais efetivas, superando a anomia das classes destitudas e a marginalizao poltica,

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enfrentando uma perspectiva socialista e proletria (cf. Fernandes, 1980, p.2631). Constituram-se inmeros movimentos sociais: desde os especificamente operrios aos chamados movimentos sociais urbanos, envolvendo a presena da Igreja (atravs da Teologia da Libertao e de seu trabalho pastoral) e dos partidos polticos que, renovados, no insistiam na necessidade de pacto com a burguesia e os latifundirios para desencadear o desenvolvimento capitalista no pas (como preconizavam as concepes vigentes nos partidos comunistas de aps 30 at 60). Essa identidade proletria rica foi combatida; tive oportunidade de estudar este combate atravs das polticas habitacionais estatistas (cf. Damiani, 1993). Mas o sentido do processo de diferenciao industrial, que hoje se esclarece, expelir trabalhadores do processo produtivo. O desenvolvimento das foras produtivas significa essa expulso compulsria: para manter o nvel de emprego, com o acrescentamento das foras produtivas e das tcnicas, seria preciso um investimento acrescentado exponencialmente. Marx estuda este efeito do desenvolvimento econmico capitalista nos Grundrisse, livro base para os grandes pensadores atuais do no-trabalho, como Robert Kurz e o grupo Krisis. Os 20 anos de ditadura militar, a democracia consentida que se seguiu, o neoliberalismo dos governos atuais, garantiram a reproduo dos termos da capitalizao no pas: o capitalismo rentista, na concepo de Jos de Souza Martins (1989). Isto (e relendo, luz da cidade, sua anlise): preserva-se e se atualiza o pacto com os latifundirios; as grandes empresas lucram, tambm, com empreendimentos rentistas, envolvendo a abertura de fazendas e o moderno trabalho escravo; nas cidades, os negcios urbanos envolvem a capitalizao da propriedade da terra, negcios cujos rendimentos so elsticos e amplos; e os nveis de emprego no chegam a ser animadores. H desemprego generalizado. O proletariado diferenciado se esfacela: o desenvolvimento das foras produtivas nas fbricas significou tambm, alm da diminuio do trabalho, a proliferao de trabalho tarefeiro, sem qualificao. A mstica da necessidade de trabalho qualificado envolve, na realidade, uma minoria, considerando o montante de trabalho disponvel. Mstica que tambm se transformou em mais um negcio, agora, inclusive educacional. Como produto do Milagre Brasileiro surgia, em 1974, a lei n6019, regulamentada pelo decreto n73841, que institua o regime de trabalho temporrio, constituindo-se em arcabouo jurdico de criao de empresas de trabalho temporrio e do contrato de trabalho temporrio [...] traduzvel como uma das formas, criadas no ps-64, de reproduzir a explorao extraordinria do trabalho, no Brasil. (Damiani, 1984, p.115). Na indstria da construo, essa legislao reforou e legitimou uma estrutura complexa de subempreitagem das obras, que

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provocava desemprego mais freqente, acentuando a intermitncia do trabalho, assim como a reduo dos salrios e dos direitos trabalhistas.9 Essa situao, que aparecia, naquela conjuntura, como excessiva explorao do trabalho - pois se tratava do perodo em que estava se forjando a massa proletria de qualificao diferenciada, tornando nebulosa a interpretao possvel dos rebaixamentos salariais -, hoje, com taxa de desemprego, que na regio metropolitana de So Paulo, beira os 20% e com queda acumulada no emprego industrial,10 num contexto capitalista neoliberal e de imperialismo total, apresenta-se como alternativa governamental ultramoderna, para a soluo do desemprego generalizado, demonstrando que existe, atualmente, um processo simultneo de desemprego e degradao dos salrios e das condies e direitos do trabalho. Considerando-se os limites da insero, no mercado de trabalho, da fora de trabalho disponvel nas grandes cidades; considerando-se, tambm, como fundamento e base de desenvolvimento das cidades, como corpo citadino ou na sua materialidade, a propriedade da terra capitalizada, que sustenta um amplo campo de negcios urbanos, a urbanizao em nosso pas crtica. A tentativa de reunir urbanizao e industrializao num par coerente, sem fissuras, embora especfico, insuficiente. O que a urbanizao crtica? a impossibilidade do urbano para todos, a no ser que se transforme radicalmente as bases da produo e da reproduo sociais. A diversidade dos movimentos urbanos e sua separao mtua vm corroborar com o no desvendamento das radicais causas da situao enfrentada: no h moradia e emprego para a maioria faminta e alvo da violncia -, pois a negatividade absoluta do trabalho assim se traduz, sem poltica como alternativa, sobram as igrejas pentecostais, renovando a j tradicional relao entre messianismo e fome (cf. Bastide, 1958). No h o urbano para todos. Esta a radicalidade do urbano na Histria, colocada hoje com clareza suficiente. Todo o aparato terico-conceitual que sempre explicou a misria e o desemprego, ou o subemprego, como faces do capitalismo dependente, acabou por obscurecer o limite que estamos vivendo. Os pobres sobrevivem custa de uma economia que envolve os prprios pobres e quase exclusivamente eles: so os servios e o comrcio nas reas perifricas. As relaes dentro do circuito inferior de que fala Milton Santos. As vrias temporalidades do capital, to cara s minhas prprias interpretaes, j no so suficientes. A realidade atual assim demonstra: 1. Nas metrpoles: a negatividade do trabalho, o processo do que se define como acumulao primitiva, fundante do capitalismo, mas presente hoje, agora e aqui: as pessoas esto perdendo tudo o emprego, especialmente o industrial; o espao da moradia, so itinerantes dentro da cidade; a vida, com a violncia e esto inseridas perversamente no mundo do espetculo, que lhes retira a

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identidade. Com o que ficam? Com a negatividade absoluta do processo moderno do sistema produtor de mercadorias: com a misria absoluta e a violncia. A questo urbana no uma questo especfica, nem menor. A Histria, neste momento, prope as metrpoles como detentoras da universalidade dos processos sociais. O urbano est sintetizando esse momento crtico. Esta percepo ainda no unnime nos movimentos urbanos. Assim, esto divididos, numa diviso que pode impedir a leitura da radicalidade do processo: a urbanizao crtica. Se existe urbanizao para uns, deixa, por isso, de existir para outros, a menos que se coloque como necessidade radical; isto , nesta forma de produzir o mundo, no possvel a urbanizao para todos: preciso enfrentar a propriedade privada e sua capitalizao, com a produo do espao. Os movimentos que o fazem podem conter a radicalidade do processo. Os movimentos dos sem terra urbanos, por exemplo, dependem de uma compreenso ampla da questo da propriedade privada da terra, incluindo as questes no campo. Portanto, a urbanizao e os sem terra, o meio ambiente e a questo social etc. so os termos da impossibilidade nesta e desta sociedade, que propem a necessidade de sua transformao. No h como administrar esses termos e mant-los, seno em crise. Ao dividirem os movimentos, segundo essas necessidades, se mutila a leitura da totalidade do processo, se vulnerabiliza a lgica popular, invadida pela lgica estatista e de mercado. O urbano tem abrangncia histrica complexa se se assumir a radicalidade dos processos que desvenda. A urbanizao, nesses termos, depende da ao popular. A organizao popular urbana atual tem uma gnese: na atividade pastoral da igreja, nos partidos polticos e na histria de lutas operrias dos sujeitos envolvidos; portanto, seria difcil discernir, de forma absoluta, a luta operria da luta urbana, o que no significa que havia e h, da parte dos sindicatos, projetos urbanos. Mas a experincia da luta operria foi fundamental para consolidar lideranas de movimentos urbanos. A reproduo da vida urbana sofre, por outro lado, interferncias da ao estatista, inclusive em planos que demarcam a vida privada. So clientelismos institucionais e pessoais, que instrumentalizam e interferem nas relaes sociais entre os moradores. Atravessam os movimentos, desde a sua gnese. Inclusive propem muitos deles, cujo perfil de atuao coordenam. No mbito do clientelismo institucional so polticas concertadas, internacionais e nacionais, delimitando o que seria de fato o imperialismo (nos termos de Florestan Fernandes). Do ponto de vista do clientelismo pessoal, reproduz uma estrutura de favores, tradicional, que mina qualquer movimento. (A assistn-

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cia social pode representar o clientelismo institucional, e os polticos de ocasio so iguais a clientelismos pessoais). 7. Os movimentos passam pela necessidade da institucionalizao, enquanto associaes, que possibilitam, enquanto tais, recebimento de verbas pblicas e estabelecimento de relaes oficiais. Este momento difcil, pois a institucionalizao pode comprometer o movimento de base (h programas de desenvolvimento comunitrio, vinculados a polticas internacionais de assistncia social, que chegam a definir o perfil das associaes de moradores). 8. A luta de classes se generaliza e se desloca, incluindo o urbano. 9. As maneiras como a impossibilidade aparece, no corpo das reivindicaes especficas, so: nos conjuntos habitacionais, os adensamentos, que comprometem a urbanizao dos mesmos; o controle dos que podero fazer parte dos mutires para torn-los viveis; o receio das invases, numa ocupao; o embate entre as questes sociais e aquelas especificamente ambientais; etc. Tornar o lugar mais urbano significa, no limite da racionalidade deste Estado e a da propriedade privada da terra urbana, expulsar a populao que excedente. A luta pela sobrevivncia e pela cidadania pode, dependendo de seus termos, expulsar e selecionar e essa seleo quase naturalizada - aparece como natural. As contradies maiores de nossa sociedade podem ser vividas na sua ambigidade e diluio. 10. Sem emprego e perspectiva progressista na indstria, j existem experincias rurais nas cidades: plantao de milho e feijo, numa composio camponesa e familiar da produo e recuperao do significado da economia de subsistncia na Histria de nosso pas. Muitas das aes, (hortas comunitrias, por exemplo), demonstram que os movimentos no s passam pela lgica do mercado - a da compra e venda. Nos mutires, existe a partilha e certo acervo tradicional, dessa maioria interiorana, nortista e nordestina, camponesa, que so seus componentes. Valem-se dessa tradio para demonstrar os limites da modernidade excludente. Isto porque muitos vivem o limite trgico da fome. 11. Os movimentos so estratgias em ao, incluem ambientes e momentos de guerra. So tticas de negociao, tticas de luta concreta, e sua descentralizao e centralizao mveis fazem o mrito, diferente da estratgia centralizada e monumental, que define a ao estatista. Em 1999, na metrpole de So Paulo, a ao conjunta de tomada de posse de 6 prdios centrais, no final da noite, pela Unio dos Movimentos de Moradia, filiada Central dos Movimentos Populares, demonstra isso.11 Assim como as inmeras aes dos movimentos dos sem terra, por exemplo, na Zona Leste de So Paulo, especialmente os da Leste II (reunindo as reas mais distantes do centro), que realizaram ocupaes, das quais derivaram a produo da moradia por mutires e, mais ainda, uma compreenso do significado da produo por esta via: dis-

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cusso sobre a utilizao do tempo livre do trabalhador; o preo da moradia popular no e sem o mutiro; o mutiro viabilizando a habitao popular; etc. (foram ao todo, na Zona Leste, mais de 200 ocupaes).12 12. festa, drama, violncia e sacrifcio, pois h atividades coletivas: distribuio de panfletos, de convencimento, que exigem atuao cotidiana e desprendimento de horas de descanso, mas podem afastar os militantes da alienao do mundo do espetculo, com seus modelos televisivos de comportamento e moral veiculados. 13. Mas h tempo para isto tambm e para a criao de um modo no capturvel de usufruir do espetculo. Para alm de reivindicaes especficas, a experincia da militncia redefine os sujeitos envolvidos e pode lhes retirar o peso da sujeio admitida, consentida. A ruptura da sujeio no s sria, dramtica, com perseguies, mortes e prises, mas alegre e cheia de risos e festa. O tempo do movimento o tempo da luta, mas tambm da festa, da festa popular. outra a sociabilidade que se conquista. Por outro lado, o cotidiano dos dias comuns e fora do movimento reconduz a prticas consentidas, reproduz a mesmice, a indiferena recproca. Assim, conceitualmente, diria que, do ponto de vista da vida cotidiana, os movimentos so momentos ou situaes: demarcam a Histria, tm formatao e memria, tm estrutura, mas so criaes que se do no tempo e no espao, so acontecimentos. O acontecimento deve ser lido no plano do possvel, como virtualidade j em marcha, uma possibilidade tendente a realizar-se, que envolve uma certa conscincia histrica. Seu significado, na conscincia e na cultura, portanto, ambguo, isto , rico de sentidos, complexo. (Lefebvre, 1971, p.258-9). 14. H, do outro lado dos movimentos, as igrejas pentecostais, a reza no lugar da luta e no com a luta. A violncia e a misria aparecem como impossveis de vencer, da o divino a alternativa cotidiana. A negatividade absoluta da misria, o desemprego, pode conduzir a isto, mas j houve experincia, dentro dos movimentos, de enfrentamento dessa situao: em 1983-84, o movimento dos desempregados, que reuniu comisses e aes de movimentos locais de todo o estado. Vivemos, concluindo, uma situao de estado crtico. Para vencer o niilismo preciso, num primeiro momento, admiti-lo. Admitimos que estamos imersos no jogo do mundo e, como avalia Kostas Axelos, o niilismo no ser vencido e superado seno pelo niilismo,13 numa tentativa de recuperar uma noo de totalidade, num mundo de totalidade fragmentada, noo que inclua o significado do sujeito na Histria, a unidade da vida e da conscincia. Neste sentido, recupero aqui um trabalho extraordinrio e no concludo de Marialice Mencarini Foracchi, que faleceu antes de termin-lo. Esse trabalho foi realizado no incio dos anos 70, no corpo da discusso das populaes marginais,

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da relao entre teoria da dependncia e caracterizao do conceito de marginalidade. Primeiro, absorvendo a noo de participao-excluso, isto , a marginalidade como uma forma especfica de participao, referente aos nveis econmico e poltico, mas no s a eles; segundo avalia, preciso [...] propor a identificao do nvel cultural como expresso (simblica) do econmico e do poltico, apreendendo, ao mesmo tempo, como esses nveis se expressam em estruturas distintas de significao [...] os condicionamentos impostos ao vivido pelas condies objetivas. A participao-excluso expressa, assim, um processo de interiorizao da objetividade, ou seja, uma modalidade de experincia do campo de carncias [...] interiorizao de uma situao objetiva e, ao mesmo tempo, transformao dessa situao objetiva no nvel do vivido [...] Campo de carncias tal como se estrutura na representao dos agentes humanos [...] O sistema de carncias configura, de modo extremo, as caractersticas do sistema de privaes inerente formao social subdesenvolvida/dependente. (Foracchi, 1982, p.13-14). Eis os termos: instabilidade existencial, composta pela instabilidade objetiva; homogeneidade e pouca diversificao da experincia do campo de carncias; difcil assimilao de qualquer estmulo cultural, o que articularia o sistema de carncias com o estilo de dominao; isto , a compreenso da situao como inaltervel. Diz a autora: no outro o significado da integrao ou da participao simblica. Ela ao mesmo tempo uma excluso. (Ibid., p.12-16). Qual o significado desta interferncia da autora mencionada? Localizar a vivncia, o vivido dessas condies objetivas to assombrosas, incluindo a importncia real do plano da conscincia das formas de conscincia: conscincia social, conscincia privada - e com ele a experincia das lutas populares das ltimas dcadas, seus limites e possibilidades. Inclui-se o exame do real e do possvel no vivido, no nvel do cotidiano. Recebido para publicao em 16 de maio de 2000

Notas
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Citados por Petrone, 1995. Nelson Omegna, A cidade colonial, p.20. Citado por Petrone, 1995. 3 Os autores aqui citados, embora do conhecimento da autora, fazem, neste contexto, parte do acervo de interpretao de Evnio S. Branquinho (1999) em seu esforo em interpretar a metrpole de So Paulo. 4 Alcntara Machado, Vida e Morte do Bandeirante, citado por Petrone, 1995, p.59.

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Ibid., citando Vivian Schelling, p.26. Ibid., p.22, 24, 26 e 29. 7 Cf. Remy, 1995. 8 Marx, 1977, p.236. Interpretao possvel e imersa em nossas discusses de grupo de estudos do LABUR Laboratrio de Geografia Urbana do Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo. 9 Cf. Damiani, 1984, captulo 3: A pobreza reproduzida pelo trabalho na construo: peo, favelado. 10 Cf. Prates, 1999. 11 Cf. Oliveira, 1999. 12 Cf. Santos, 1994. 13 Citado por Fougeyrollas, 1973, p.80.
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DAMIANI, Amlia Luisa. La metrpoli y la industria reflexiones sbre una urbanizacin crtica. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.21-37, 2000. Resumen: El texto desarrolla una interpretacin de lo urbano en su relacin con el proceso de industrializacin, intentando comprender la particularidad del caso brasileo, especialmente a travs de la metrpoli de So Paulo, ejemplo de una modernidad incompleta. Se trata de descifrar lo que podra constituirse en una urbanizacin definida como crtica. La cuestin urbana no se presenta slo como una cuestin especfica, sino que sintetiza la universalidad y la radicalidad de los procesos sociales. Palavras-clave: capitalismo; metrpoli; urbanizacin crtica; proletariado.

DAMIANI, Amlia Luisa. The metropolis and the industry: reflections on critical urbanization. Terra Livre, So Paulo, 15: 21-37, 2000. Abstract: This paper develops an interpretation of the urban phenomenon in its relationship with the industrialization process. The author tries to undestand the particularity of the brazilian case, especially through an analysis of the metropolis of So Paulo, which is taken as an example of incomplete modernity. Her purpose is to decipher what could be constitutive of an urbanization defined as critical. The urban question does not appear only as a specific question, but as synthesizing the universality and the radicality of the social processes. Key words: capitalism; metropolis; critical urbanization; proletariat.

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Os oramentos participativos e sua espacialidade

uma agenda de pesquisa*

Marcelo Lopes de Souza

Professor do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo: Os oramentos participativos so o mais importante exemplo de gesto urbana progressista no Brasil contemporneo. Eles correspondem a uma participao direta da populao na determinao das prioridades referentes ao oramento municipal, determinao essa que deixa de ser, assim, um privilgio do Executivo e dos vereadores. O oramento participativo uma institucionalidade extremamente interessante, a qual alarga as fronteiras da democracia. No entanto, preciso considerar diversas questes, com o fito de evitar o otimismo um tanto exagerado que tem caracterizado a maior parte da literatura dedicada ao tema. Embora haja experincias (auto)denominadas de oramento participativo em muitos municpios brasileiros na atualidade, em alguns casos a participao da sociedade civil restrita feitura de recomendaes ou externalizao de desejos, sem que exista a transferncia de real poder decisrio do Estado para a populao. Alm disso, o percentual do oramento total efetivamente posto disposio da sociedade civil pelo Estado , muitas vezes, irrisrio, sequer compreendendo a totalidade dos investimentos. Outro aspecto que as limitaes e tenses inerentes a essa tentativa de combinar democracia direta e representativa precisam ser mais profundamente focalizadas do que tem sido usual na literatura. Por ltimo, mas no com menor nfase, a dimenso espacial do fenmeno tem sido bastante negligenciada e para essa dimenso, sobretudo, que o autor prope voltar suas atenes. O artigo contm uma agenda de pesquisa, em cujo contexto se pretende iluminar diversas facetas do fenmeno dos oramentos participativos que tm sido pouco ou inadequadamente exploradas pela literatura disponvel. Palavras-chave: Oramentos participativos; espacialidade; Brasil.

Introduo: os oramentos participativos e a importncia da dimenso espacial

SOUZA, Marcelo Lopes de. Os oramentos participativos e sua espacialidade: uma agenda de pesquisa. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.39-58, 2000.

OS ORAMENTOS PARTICIPATIVOS E SUA ESPACIALIDADE: UMA AGENDA DE PESQUISA

Vrios autores, especialmente gegrafos, tm chamado a ateno, de forma contundente, para a freqente e tradicional negligncia para com o espao entre as cincias sociais. bem verdade que, nos ltimos trinta anos, o reconhecimento da importncia da dimenso espacial parece ter crescido para alm dos domnios da Geografia Humana, da Sociologia Urbana e da Economia Espacial (Economia Urbana e teorias do desenvolvimento regional), que tm sido as principais excees regra; um exemplo particularmente prestigioso a Teoria da Estruturao de Anthony Giddens (1989). Exemplos anteriores foram bem inventariados por Bettanini (1982 [1976]). No entanto, o problema da negligncia ou, pelo menos, da banalizao da dimenso espacial persiste. A dimenso espacial da realidade social tem sido, recorrentemente, relegada a uma posio secundria, tratada como um epifenmeno.1 No obstante, conforme tem sido mostrado, de diferentes formas e atravs de diferentes ngulos, por vrios autores,2 o espao est longe de ser um epifenmeno. Ao mesmo tempo em que um produto social, o espao condiciona as relaes sociais. Esse condicionamento, claro, nada tem a ver com o velho determinismo geogrfico, pois no se trata de interpretar o contedo de fenmenos culturais e psicossociais como diretamente derivado ou determinado pelo espao, seja pelo espao natural e seus componentes, seja pelas formas espaciais socialmente construdas. Trata-se, isso sim, de entender que as relaes sociais no operam em um vazio; concretamente, ao mesmo tempo em que produzem o espao, as relaes sociais so condicionadas por esse mesmo espao. Essa viso de uma via de mo dupla, a qual, entre os marxistas, inspirados sobretudo pelo filsofo Henri Lefebvre, ficou conhecida como a dialtica scio-espacial (Soja, 1980; 1993), no se restringe materialidade do espao: assim como a produo do espao vai muito alm da produo material strictu sensu, envolvendo, igualmente, a criao e recriao constante de projees espaciais de relaes de poder e de identidades culturais espacialmente referenciadas, tambm a fora das imagens espaciais, das territorialidades e das identidades scio-espaciais influencia os projetos humanos. Um dos fenmenos mais interessantes da vida poltica brasileira, latissimo sensu, nos ltimos dez anos, tm sido os oramentos participativos, a comear pelo de Porto Alegre, iniciado em 1989. De todos os experimentados at o presente, este parece ser o mais consolidado e, ao mesmo tempo, o mais ousado. Na verdade, a experincia brasileira com os oramentos participativos no surgiu com Porto Alegre, mas no final dos anos 70, ainda durante o regime militar, em Lages (SC), experimento ao qual se seguiram, em meados dos anos 80, os de Vila Velha (ES) e Pelotas (RS). Todavia, at mesmo pelas condies do contexto poltico do momento, mais restritivas, tais experincias tiveram pouca visibilidade e, normalmente, vida curta; o oramento participativo de Recife, de sua parte,

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implementado ainda na dcada de 80 e ainda existente, nunca chegou a adquirir muita consistncia.3 Assim, o grande marco histrico , sem dvida, o oramento participativo da capital gacha, que tem servido, desde o comeo da dcada passada, de fonte de inspirao para outras municipalidades no Brasil, as quais, com nveis de seriedade e arrojo bastante variveis, vm tentando adotar algo semelhante.4 Similarmente a outros tantos fenmenos sociais, tambm o oramento participativo tem sido estudado sem que os seus condicionantes e as suas conseqncias espaciais sejam devidamente considerados. Embora a literatura a respeito ainda no seja propriamente muito numerosa, devido relativa novidade do objeto, j h um nmero razovel de trabalhos sobre o assunto, assinados tanto por brasileiros quanto por estrangeiros.5 Infelizmente, nenhum desses trabalhos d espacialidade do fenmeno em tela a devida ateno, em que pese a sua organizao possuir um evidente e fortssimo componente espacial (organizao da populao por bairros ou agregados de bairros para extrao de delegados e definio de prioridades de investimento). A par dessa lacuna, outras puderam ser detectadas, em parte tambm relacionadas com a problemtica espacial. Vrias questes, relativas a limitaes do formato oramento participativo ou a obstculos para a sua implementao bem sucedida, vm sendo deixadas de lado, ao mesmo tempo em que a literatura, quase que sem excees, quase s focaliza o significado dos oramentos participativos enquanto um avano poltico. Longe do autor pretender discordar dessa avaliao, at porque o reconhecimento da positividade do fenmeno tem sido o grande fator de motivao para a realizao das investigaes e reflexes por ele atualmente conduzidas. Todavia, a ausncia de certos questionamentos, conquanto seja compreensvel em se tratando de trabalhos mais ou menos chapa branca, ou seja, escritos por indivduos diretamente envolvidos com as experincias (caso de Genro e Souza, 1998), e certamente menos compreensvel em outros casos, contribui pouco para fazer avanar o conhecimento e, sobretudo, para o aprimoramento da ao. A anlise crtica precisa ser, sempre, tambm autocrtica; o tom de panegrico combina pouco com os muitos desafios que ainda esto para serem vencidos. A agenda de pesquisa sugerida a seguir a qual, em larga medida, a prpria agenda das pesquisas do autor foi delineada tendo em mente essas lacunas e esta convico.

A participao popular no processo oramentrio

O oramento pblico, hoje em dia um dos instrumentos mais importantes e corriqueiros de gesto dos negcios de uma coletividade politicamente organizada, surgiu na Inglaterra no comeo do sculo XIX (Giacomoni, 1997, p.42, 59). Sem

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OS ORAMENTOS PARTICIPATIVOS E SUA ESPACIALIDADE: UMA AGENDA DE PESQUISA

deixar de ser uma ferramenta para disciplinar as finanas pblicas, os oramentos, no incio, tinham como funo precpua facilitar o controle dos parlamentares sobre o governo. O oramento era, ento, um instrumento jurdico sem maior complexidade, o qual fixava os meios para que o Estado pudesse desincumbir-se de suas tarefas isso em uma poca em que as despesas do Estado eram comparativamente modestas e vistas como um mal necessrio (Giacomoni, 1997, p.60). Com o tempo, a pea oramentria veio a mostrar-se mais claramente como um instrumento de administrao e no tanto como um instrumento de controle poltico sobre o Executivo. Com o advento da fase monopolista do capitalismo e, na virada para o sculo XX, com o incio da edificao do welfare state, no apenas o peso econmico, mas tambm o significado social das despesas pblicas comeou a crescer rapidamente. Afinal, agora o Estado passava a intervir mais diretamente na economia (Estadoempresrio) e, alm disso, tomava crescentemente para si o encargo de realizar investimentos e assumir responsabilidades diretas em reas como educao e sade. Entre as dcadas de 1930 e 1960 o oramento sofreu transformaes tcnicas e conceituais. Foi o momento de consolidao da racionalizao administrativa, onde o Estado, confrontado com demandas cada vez maiores e mais complexas, buscava encarnar uma gesto cientfica (scientific management) dos negcios pblicos (esse , grosso modo, tambm o momento de asceno do planejamento com pretenses cientficas em geral [cf. Friedmann, 1987]). O enfoque burocrtico-racionalista baseia-se no pressuposto de que o Estado, no que tange administrao, possui a seu servio especialistas competentes, selecionados por mrito, capazes de agir racionalmente e estando, portanto, aptos para deliberar imparcialmente, pensando no bem comum e de acordo com os melhores critrios tcnicos. Essa viso complementa e refora o tipo clssico de justificativa da democracia representativa em contraposio democracia direta: pressupe-se, a, que tanto os polticos em cargos executivos quanto os parlamentares (os quais realizam o controle poltico da administrao), uma vez tendo passado pelo crivo da vontade popular, expressa livremente nas urnas, so capazes de se colocar acima de seus interesses particulares e legitimamente aptos para decidir em nome de seus eleitores aquilo que representa o bem comum. No contexto desses pressupostos, o aparecimento do Planning, Programming and Budgeting System (PPBS), conhecido no Brasil como oramento-programa, na dcada de 60 (mas com razes que remontam aos anos 40), corresponde a um progresso extraordinrio. Enquanto que no oramento tradicional o oramento dissociado do planejamento e da programao, visando a alocao de recursos aquisio de meios e sendo as decises oramentrias tomadas em funo das necessidades das unidades organizacionais, no oramento-programa o processo

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oramentrio um elo entre o planejamento e as funes executivas do Estado, sendo que a alocao de recursos tem em vista a realizao de metas e as decises oramentrias levam em conta anlises de diversas alternativas (vide, para uma exposio mais completa, Giacomoni [1997, p.147 e passim]). Sem querer negar esse avano tcnico, muito mais importante foi, porm, a adoo bem mais recente do oramento participativo, a respeito do que administraes municipais no Brasil tm se destacado como pioneiras. O oramento participativo rompe, ou pavimenta o terreno para que se rompa com os pressupostos acima mencionados, que operam como pressupostos ideolgicos ao encobrirem diversos problemas e atuarem como peas legitimatrias da arrogncia tecnocrtica e da separao estrutural entre dirigentes e dirigidos encarnada pela democracia representativa. Que sejam arrolados, embora sem chance de poderem ser discutidos aqui, alguns problemas que revelam o carter ideolgico daqueles pressupostos: i) a administrao e o planejamento racionais fundamentam-se em uma racionalidade estreita, instrumental (otimizao dos meios, presuno tcita quanto aos fins e banalizao, encobrimento ou mistificao dos fins, os quais dizem respeito, essencialmente, reproduo do prprio sistema e das desigualdades que ele acarreta); ii) a razo invocada, a pretexto de ser universal e garantir julgamentos imparciais, abafa a alteridade, exclui e serve opresso, por assumir como ideal um conjunto homogneo de cidados, onde a norma implcita so os valores e comportamentos dominantes, o que nega ou diminui os valores de grupos oprimidos devido sua etnia, ao seu gnero etc. (vide Young, 1990); iii) o Estado no neutro, nem pode s-lo, sendo, antes, uma condensao de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, para usar uma sugestiva expresso de Nicos Poulantzas (1985, p.147), sendo que o Estado tende a produzir, como vetor resultante em termos de aes, intervenes conformes aos interesses dos grupos e classes dominantes (que dispem de mais recursos e maior capacidade de influncia);6 iv) tanto administrao quanto ao parlamento faltam transparncia, e ambos so deficitrios em matria de accountability (decises essenciais tomadas a portas fechadas etc.); v) os representantes do povo representam de modo precrio e distorcido, uma vez que os candidatos passam no s pelo crivo das urnas, mas tambm por instncias poderosas de pr-seleo (grupos econmicos, oligarquias polticas tradicionais), as quais investem na

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feitura de seus candidatos (construo da imagem, financiamento da campanha); vi) a representao como passar um cheque em branco: parafraseando um clebre dito de Rousseau acerca da liberdade dos ingleses, a representao equivale a uma liberdade fugaz, exercida um dia a cada quatro anos, para passar um cheque em branco em favor deste ou daquele poltico profissional, faltando mecanismos efetivos de controle (maior transparncia, acesso a informaes confiveis, fcil revogabilidade dos mandatos), o que, ao lado dos elementos mencionados nos itens iii, iv e v, justifica a viso de Castoriadis, de acordo com a qual a democracia representativa , no fundo, uma oligarquia liberal (Castoriadis, 1999); vii) intransparente, distante, a poltica passa, naturalmente, a ser presa fcil da corrupo, o que s refora aquilo que, nas ideologias (e teorias) elitistas, precisamente uma virtude do cidado (caso contrrio ele sobrecarregaria o sistema poltico): a apatia, a pronta aquiescncia em deixar a poltica para os polticos. O oramento encarado, nesses marcos, como algo puramente tcnico, um instrumento de gesto econmica politicamente neutro, quando, na verdade, ele possui um imenso contedo poltico, uma vez que se trata de decidir sobre fins, e no apenas sobre a otimizao dos meios: isto , trata-se de gerir os recursos pblicos que sero investidos (ou no) para satisfazer as necessidades da populao. O oramento participativo busca repolitizar o oramento no contexto de um questionamento dos pressupostos ideolgicos anteriormente enunciados. Na sua essncia, o oramento participativo consiste em uma abertura do aparelho de Estado possibilidade de a populao (de um municpio ou mesmo de unidades territoriais administrativas supralocais) participar, diretamente, das decises a respeito dos objetivos dos investimentos pblicos. A populao, organizada com base em bairros ou unidades espaciais que agregam vrios bairros, debate e delibera, em assemblias, as prioridades de investimento para cada local, cabendo ao Executivo, anualmente, informar a disponibilidade de recursos para investimentos e prestar contas sobre a execuo oramentria do ano anterior. De fato, tomando por base o modelo organizacional de Porto Alegre, que, com algumas adaptaes, vem sendo adotado em outras cidades, a populao elege seus delegados nas assemblias populares das unidades espaciais de referncia, proporcionalmente ao nmero de eleitores atendendo cada assemblia; a esses delegados cabe organizar, posteriormente, discusses sobre prioridades de investimento em cada bairro. Mais tarde so eleitos, igualmente em assemblias, os conselheiros do oramento participativo, os quais tero por incumbncia

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acompanhar e participar, junto Prefeitura, da elaborao da pea oramentria.7 (Em Porto Alegre, assim como em outros municpios, foram introduzidas plenrias temticas, onde a mobilizao da populao e os processos de eleio de prioridades e escolha dos delegados e conselheiros se do no em funo do local de moradia, mas de temas especficos como sade, educao, transporte, sendo a cidade considerada em seu conjunto. A justificativa para a introduo das plenrias temticas paralelamente s plenrias de base territorial a de que elas ajudariam a garantir que os problemas e os investimentos que interessam cidade como um todo sejam contemplados, evitando-se uma excessiva pulverizao dos investimentos.) Para muito alm do aspecto econmico-social em si, a contribuio pedaggica do oramento participativo, vale dizer, sua contribuio para a formao de uma conscincia de direitos, tem sido, como aponta a literatura a propsito de Porto Alegre, bastante relevante (Abers, 1997; 1998). A se inclui, com destaque, a sua contribuio para enfraquecer o carter patrimonialista do Estado no Brasil (Fedozzi, 1997). A literatura no tem, contudo, debatido adequada ou suficientemente (em, em alguns casos, sequer abordado) diversas questes, todas elas importantes, algumas cruciais. A seguir sero destacadas algumas delas, sem, contudo, incluir aquelas mais diretamente vinculadas dimenso espacial do fenmeno, as quais sero focalizadas na prxima seo: 1) 1a) H nveis diferenciados de participao de acordo com o sexo, a faixa etria e outros critrios? 1b) Em caso afirmativo, como podem esses nveis diferenciados ser explicados? Fedozzi (1997) aborda esse assunto a propsito de Porto Alegre, levando em conta a variao conforme a faixa etria, o sexo, o rendimento e a escolaridade; Abers (1997b) igualmente contemplou esse tema, destacando a variao conforme a renda e o gnero. Posteriormente, a ONG porto-alegrense CIDADE, em parceria com a Prefeitura de Porto Alegre, realizou uma importante pesquisa sobre o perfil dos participantes do oramento participativo (CIDADE e PORTO ALEGRE, 1999). necessrio, entretanto, que estudos e levantamentos semelhantes sejam feitos em outras cidades, de modo que se possa dispor de uma base para comparaes. 2) Volta e meia surgem crticas aos oramentos participativos, as quais questionam a eficcia do processo (toma muito tempo etc.: Giambiagi, 1997), a sua relevncia (alegando-se que o percentual tanto dos novos investimentos em relao ao oramento total sempre pequeno: Giambiagi, 1997), a sua legitimidade (alegando-se que o povo elege os seus representantes no Executivo e no Legislativo justamente para desincumbir-se da tarefa de elaborao do e deliberao sobre o

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oramento; alm do mais, a populao no estaria preparada para decidir sobre um assunto tcnico especializado como esse: Giambiagi, 1997; Souto, 2000) e, mesmo, a sua legalidade (alegando-se que a elaborao do oramento seria competncia exclusiva do Executivo municipal, que para isso foi eleito, e que ele no poderia abdicar de suas obrigaes: Souto, 2000). Como responder, de maneira ao mesmo tempo contundente e rigorosa, a esses questionamentos? Ainda necessrio avanar nesse terreno, inclusive desenvolvendo estratgias mais eficazes de persuaso da opinio pblica. 3) medida que se avana, o questionamento de todo o modelo da democracia representativa fica mais evidente, embora alguns grupos tendam a ver no oramento participativo um simples tempero, um simples enriquecimento ou complemento do modelo da democracia representativa.8 Outros, contrariamente, no desejam esconder a tenso essencial entre participao direta e representao. De toda sorte, os oramentos participativos, mesmo no caso de uma experincia arrojada e consolidada como a de Porto Alegre, so exemplos de gesto compartilhada entre o Estado e a sociedade civil, ou co-gesto; no chegam, evidentemente, a ser experincias de autogesto, s possveis nos marcos de uma transformao social mais profunda. 3a) Que limitaes isso acarreta? (Por exemplo: at que ponto, alm de uma tenso institucional entre a democracia representativa e os elementos de democracia direta, os mecanismos da democracia representativa e alguns vcios a ela inerentes, como o clientelismo, se fazem presentes no oramento participativo e condicionam um pouco, aqui e acol, a dinmica do processo, mesmo nas experincias mais avanadas em matrias de despatrimonializao do poder local [para usar uma expresso de Fedozzi, 1997], como Porto Alegre?) Por outro lado: 3b) de que modo essas experincias de co-gesto podem ajudar a pavimentar o terreno para sua prpria superao, contribuindo, polticopedagogicamente, para mudanas sociais mais profundas? Ao frigir dos ovos, a questo central, sob o ngulo poltico, pode ser formulada da seguinte maneira: 3c) o que se deseja alcanar com o processo de oramento participativo colaborar para organizar a sociedade civil e estimular o crescimento da conscincia de direitos no seu interior, tendo como perspectiva contribuir para um questionamento e uma superao do modelo social vigente, ou, pelo contrrio, simplesmente aumentar um pouco o grau de accountability da democracia representativa, melhorando o prprio desempenho do Estado sob o ngulo da governana e, em ltima instncia, contribuindo para conferir maior estabilidade ao status quo?...

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4) Com que consistncia a mquina estatal, particularmente os tcnicos, tem assimilado a bandeira da participao popular? Eis, aqui, uma questo que remete ao problema da resistncia do pensamento tecnocrtico, a qual, ao que tudo indica, no de to simples eliminao, mesmo no contexto de uma experincia avanada e madura como a de Porto Alegre.9 As conseqncias negativas dessa resistncia precisam ser devidamente identificadas e estudadas.

Territrios e lugares do oramento participativo

Os oramentos participativos, muito mais que seus equivalentes convencionais e tecnocrticos, no admitem ser corretamente analisados fazendose vistas grossas dimenso espacial da sociedade. Duas facetas do espao social assumem, no processo de participao popular na elaborao do oramento, uma importncia particularmente grande: o espao enquanto territrio e enquanto lugar. O termo territrio designa, em sentido conceitual preciso, no qualquer recorte espacial, como muitas vezes supe o senso comum, mas sim espaos definidos e delimitados por e a partir de relaes de poder (ou, mais precisamente ainda: um territrio expressa relaes de poder espacialmente delimitadas e operando sobre um substrato referencial). O vocbulo lugar, de sua parte, tambm assume, enquanto conceito cientfico, um sentido bastante especfico, no sendo um simples sinnimo de local: sob inspirao, principalmente, da chamada Geografia Humanstica, um lugar um espao vivido e percebido, intersubjetivamente, como dotado de uma personalidade prpria, atuando como referencial para a construo de identidades e, no raro, carregado de simbolismo. Os oramentos participativos combinam, de modo diferenciado, uma dimenso espacial com uma dimenso setorial. A dinmica bsica e originria privilegia a dimenso espacial na organizao do processo, em que o municpio dividido em setores geogrficos (impropriamente chamados de regies10), os quais so os recortes espaciais que servem de referncia para a mobilizao da populao e o processo de eleio de prioridades e escolha dos delegados que representaro diretamente a populao junto Prefeitura. Esses recortes expressam poder, definem fronteiras, condicionam e orientam a participao; eles definem territrios. Como so as territorializaes geradas, negociadas e atualizadas na esteira da prtica poltica? At que ponto esses recortes territoriais espelham autnticos sentimentos de lugar? Em que medida essas e outras perguntas, bem como as respostas presumivelmente diferentes a que devem dar origem,11 so relevantes para a anlise da legitimidade e da dinmica dos processos de oramento participativo?

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Como j foi dito, tanto em Porto Alegre quanto em outros locais foram introduzidas plenrias temticas, onde a mobilizao da populao e o processo de eleio de prioridades e escolha dos delegados se d no em funo do local de moradia, mas de temas especficos. A justificativa para a introduo das plenrias temticas paralelamente s regionais, qual seja, evitar a pulverizao excessiva dos investimentos, , sem sombra de dvida, plausvel; no entanto, isso acrescenta mais um ingrediente problemtica da espacialidade dos oramentos participativos. A respeito da relao entre as dimenses setorial e espacial dos oramentos participativos, bem como a respeito de outros assuntos, muita coisa falta para ser melhor investigada e diversas questes esto, ainda, aguardando esclarecimento. As questes que se seguem so, a rigor, somente alguns exemplos, as quais, assim se espera, contribuam para estimular e orientar o debate. 5) Que segmentos da populao participam mais, quais participam menos? Qual a geograficidade dessa variabilidade (distribuio espacial da participao, variao segundo o tipo de bairro etc.)? Abers (1997a, 1997b) toca, en passant, no problema da desigualdade de representao; aps registrar que a literatura sobre participao aponta para a tendncia de sub-representao justamente dos mais pobres dentre os pobres, menos capazes de arcar com os nus da participao (devido ao custo de deslocamento e menor disponibilidade de tempo livre), sem contar com maiores problemas de articulao de suas prprias demandas, em comparao com a classe mdia ou mesmo com os pobres-no-to-pobres, a autora concede que, no caso de Porto Alegre, uma tal tendncia no se faria presente de modo inequvoco. Faz-se mister, porm, examinar esse problema melhor, inclusive comparando-se experincias de diversas cidades. No que diz respeito a Porto Alegre, especificamente, no pde o autor deste trabalho, constatar, durante o trabalho de campo realizado por ele e sua equipe naquela cidade em abril de 2000, uma sub-representao dos mais pobres nas plenrias regionais, nem mesmo dos moradores de favelas (ou vilas, como l so chamadas). No entanto, as plenrias temticas revelaram um perfil diferente, mais elitizado (o que j havia sido indicado por Abers), colocando-se, a sim, o problema da subrepresentao dos mais pobres.12 6) Os critrios de definio de recortes territoriais que fundamentam a organizao do processo so os mais legtimos e adequados? No que concerne legitimidade e adequao dos recortes territoriais, diversas subquestes relevantes podem ser identificadas: 6a) Os recortes territoriais consideram as tradies de organizao da populao ou so,

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pelo contrrio, em maior ou menor grau, uma imposio de cima para baixo de uma malha territorial? 6b) Em que medida sentimentos legtimos de lugar esto contemplados (ou no) nos recortes territoriais adotados? 6c) (Especificao de [6b]) Quo forte a identificao da populao com cada recorte territorial de referncia? 6d) (Desdobramento de [6b]) Como essa identificao maior ou menor pode condicionar a dinmica participativa (menor poder cataltico da dimenso espacial...)? Enfim, no que se refere s relaes entre espao e poder, o ponto nevrlgico tocado pela seguinte subquesto: 6e) De que modo recortes territoriais diferentes condicionam diferentemente o processo? A definio e as eventuais subdivises e aglutinaes das unidades espaciais que servem de referncia para a organizao do processo de participao popular so decisivas, pois, notadamente a propsito daqueles delegados cujo nmero o mesmo para cada unidade espacial (como ocorre com o Conselho do Oramento Participativo em Porto Alegre, instncia mxima junto qual cada uma das dezesseis regies em que foi dividido o municpio possui dois conselheiros titulares e dois suplentes), determinados subconjuntos da populao tero um peso poltico maior ou menor. Da, alis, a necessidade de se levar em conta o grau de ingerncia da sociedade civil organizada no estabelecimento das regras do jogo tambm a esse respeito. 7) Como evitar o corporativismo territorial,13 problema com conseqncias poltico-pedaggicas nefastas? 8) Como e em que medida, exatamente, a adoo do oramento participativo tem contribudo para minimizar a segregao residencial? 9) Como desdobramento da questo 8), pode-se indagar acerca da forma como os moradores de favelas participam. Parece que, no que se refere aos moradores de reas pobres ocupadas ilegalmente, se faz necessrio, por um lado, reconhecer que eles possuem algumas demandas bastante especficas (regularizao fundiria, carncia infra-estrutural particularmente gritante), alm de serem estigmatizados de modo particularmente intenso; por outro lado, no podem ser tratados de modo completamente parte, pois isso constituiria uma discriminao negativa e uma certa recusa em ver as reas faveladas como partes integrantes da cidade. Como garantir que os moradores de favelas possam participar ativamente do processo oramentrio, sem paternalismo e sem discriminaes inferiorizantes, mas tambm, por outro lado, garantindo que as suas especificidades sejam contempladas, evitando-se que sejam diludas e os favelados, por conseguinte, subrepresentados ou inadequadamente representados? Como j foi dito no

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comentrio questo 5), o problema, no caso de Porto Alegre, s se manifesta significativamente em algumas plenrias temticas e nos correspondentes fruns de delegados. Mesmo no caso de uma regio como o Centro, com expressivo contingente de classe mdia, o autor e sua equipe puderam verificar que a populao favelada consegue articular as suas demandas e no se sente intimidada em defend-las. Problemas de comunicao e representao dos interesses dos favelados podem, todavia, tornar-se dignos de nota tambm em Porto Alegre, medida em que a classe mdia for se interessando mais e mais pelo processo, passando a fazer-se mais presente nas plenrias regionais. 10) Sobre as plenrias temticas, necessrio indagar: 10a) ser que, pela sua prpria natureza, elas no tendem a ser mais elitizadas e, mesmo sendo livre a extrao de delegados, a classe mdia (militantes ecolgicos, entidades profissionais) ser super-representada, diferentemente das plenrias regionais? (Conforme foi dito anteriormente, foi exatamente isso que o autor e sua equipe puderam constatar em campo.) 10b) O que deve ser feito para minimizar esse risco? 11) Tem havido integrao entre o oramento que , sobretudo, um instrumento de gesto e o planejamento urbano (plano diretor etc.)? 12) Tendo em mente, agora, a escala nacional, deve-se, por fim, indagar: 12a) H variaes importantes entre cidades e, principalmente, entre regies quanto ao nvel de profundidade e arrojo da experincia de oramento participativo que se pode verificar em cada localidade? Ao que tudo indica, a resposta h de ser afirmativa, restando, apenas, document-la melhor. Um primeiro exemplo: alega-se, freqentemente, que a populao no pode decidir sobre todos os investimentos, pois h grandes obras que interessam a toda a cidade (obras estruturantes); contudo, ao contrrio de outros municpios, onde apenas uma parte dos dispndios de capital alocada para a esfera decisria do oramento participativo, em Porto Alegre, nos ltimos anos, a totalidade das obras, incluindo as obras estruturantes, assim como uma parte dos servios, tem passado pelo Conselho do Oramento Participativo. Outra provvel e crucial fonte de variao , pelo que sugerem as informaes de que dispe o autor, a tendncia de, em alguns locais, apresentar como genuna participao algo que, no fundo, um processo mais consultivo que deliberativo, uma vez que, diversamente de Porto Alegre, o aparelho de Estado continua tendo a ltima palavra acerca da proposta oramentria. Em sendo afirmativa a resposta questo 12a), cumpre formular uma pergunta muito mais ambiciosa: 12b) que fatores condicionam essa variabilidade? Essa questo traz embutida, na

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verdade, uma hiptese, que o autor desejou implicitamente avanar, a qual suscitada por algumas impresses iniciais: h evidncias de que existe uma variabilidade inter-regional significativa do grau de organizao, mobilizao e conscincia de direitos da populao e do grau de coerncia com que o aparelho de Estado abraa os elementos de democracia direta (dentre outros fatores da profundidade e do arrojo das experincias de oramento participativo), sendo plausvel que essa variao entre as regies tenha muito a ver com certos legados histricoculturais como, por exemplo, o peso diferenciado da herana escravista e tradies locais e regionais de combatividade e politizao.

Concluses
Em uma poca onde a principal novidade em matria de governana urbana , para muitos, um estilo empresarialista de planejamento e gesto (Harvey, 1989), caracterizado por uma tendncia de subservincia ainda mais clara do Estado perante os interesses do capital privado que o planejamento regulatrio clssico (obsesso pela atrao de investimentos e pela competio interurbana, favorecimento explcito dos interesses empresariais por meio de incentivos fiscais, dotaes generosas de infra-estrutura e afrouxamento de normas de controle e disciplinamento do uso do solo etc.), e, para outros tantos, por um desenvolvimento urbano sustentvel ambguo (vide discusso crtica em Souza, 1998), experincias ousadas de oramento participativo so como osis em um deserto de mesmice e conformismo. Enquanto Clarence Stone (1993), a propsito dos EUA, via os regimes urbanos devoted to lower class opportunity expansion, o mais progressista dos quatro tipos gerais de regimes urbanos por ele discutidos, como largamente hipotticos (p.20), os oramentos participativos brasileiros so uma realidade. Uma realidade, entretanto, francamente minoritria e, ademais, heterognea. Penetrar mais a fundo na compreenso desse promissor tipo de experincia em gesto urbana exige o enfrentamento de diversas questes ainda no contempladas ou insuficientemente contempladas; muitas dessas questes recordam, de modo evidente, a enorme relevncia da dimenso espacial para o entendimento da dinmica desse processo, a qual vem sendo negligenciada por seus analistas. O que se pretendeu com o presente texto foi, no oferecer propriamente uma discusso pormenorizada do fenmeno dos oramentos participativos, mas sim colaborar para construir uma estratgia de abordagem do assunto sob um ngulo que destaque justamente a espacialidade do fenmeno e a integre com as demais dimenses sociais. A agenda de pesquisa que da emerge , na sua maior parte, aquela que o prprio autor, no faz muito tempo, comeou a perseguir, por

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meio de estudos empricos comparativos. Oxal as presentes pginas sirvam para estimular outros a se juntarem ao autor nessa empreitada de exame pormenorizado das potencialidades e limitaes dos oramentos participativos com a ajuda de uma investigao de sua espacialidade. Recebido para publicao em 8 de maio de 2000

Notas
O presente texto sintetiza boa parte das reflexes preliminares que o autor vem fazendo, desde 1998, sobre a temtica da espacialidade dos oramentos participativos. Essas reflexes preliminares desembocaram no principal projeto de pesquisa do autor atualmente em curso, apoiado pelo CNPq, onde so analisadas as experincias dos municpios de Porto Alegre, Recife e Belo Horizonte. O autor deseja agradecer o estmulo e a colaborao de seus estagirios lvaro Malaguti, Erika Tambke, Joo Vicente Lagens e Ricardo Voivodic, integrantes do Grupo de Trabalho sobre Oramentos Participativos do Ncleo de Pesquisas sobre Desenvolvimento Scio-Espacial (NuPeD), coordenado pelo autor e vinculado ao Departamento de Geografia da UFRJ. 1 Soja (1980, 1993, 1996) vem mostrando, h muito tempo, essa falha, a propsito da teoria social, em geral, e do pensamento marxista, em particular. 2 Somente alguns exemplos, particularmente importantes: Henri Lefebvre (ver, especialmente, 1981), David Harvey (por exemplo, 1994), Edward Soja (por exemplo,1980, 1993) e Robert Sack (1999). 3 A (in)consistncia de um oramento participativo merece uma conceituao rigorosa, a qual o autor ter, contudo, que adiar. Indico, apenas, que um dos aspectos mais importantes a respeito de um processo de participao popular na elaborao do oramento refere-se ao percentual dos novos investimentos efetivamente disponibilizado pelo Executivo municipal para deliberao por parte da populao; e, sob esse aspecto, o desempenho de Recife tem sido muito decepcionante. Segundo o tcnico da ONG FASE (seo Nordeste), Adelmo Arajo, entrevistado em novembro de 1997 pelo autor (que, na ocasio, coordenava um projeto de pesquisas que, embora no estivesse especificamente voltado para o tema dos oramentos participativos, tangenciava o assunto e tambm abrangia Recife), esse percentual estaria em torno de 10%, o que corresponderia a cerca de 1% do oramento total fato que levou o referido tcnico a caracterizar o oramento participativo recifense como um oramento de pobre. No final de 1999, outro tcnico da FASE-Nordeste, o arquiteto Demstenes de Moraes, informou ao autor que, naquele ano (1999), o oramento total de Recife ficara em 793 milhes de reais, dos quais 115 milhes foram destinados a investimentos (ou seja, 14% do total). Desses 115 milhes, 22 milhes estariam disponveis para a esfera decisria do oramento participativo (ou seja, 19% dos novos investimentos e 2,7% do oramento total). Em Porto Alegre, apenas para contrastar, a totalidade dos investimentos o que equivale, considerando a despesa prevista para o ano 2000, a quase 129 milhes de reais, correspondentes ao total de investimento (obras, equipamentos e inverses financeiras) custeado pelas receitas prprias e de capital (emprstimos previstos) das administraes direta e indireta, o que representa cerca de 15% do total da despesa municipal (vide PORTO ALEGRE, 2000) passa, segundo informao colhida pelo autor e sua equipe em abril de 2000 junto a tcnicos da Coordenao de Relaes com a Comunidade (CRC) da Prefeitura de Porto Alegre, pelo oramento participativo.
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Conforme informao veiculada durante o 1. Congresso Brasileiro de Controle Social do Oramento Pblico (Belo Horizonte, 15 a 17/07/1999), assistido pelo autor, cerca de cem municpios brasileiros teriam adotado um oramento participativo. Pelo que o prprio autor pde perceber durante as exposies de representantes de

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diversas dessas cidades ao longo do evento, porm, o grau de comprometimento das prefeituras com a idia de compartilhar a gesto oramentria com a sociedade civil , na prtica, extremamente varivel. 5 Vide, sobre Vila Velha, Bossois (1987); sobre Betim, Azevedo (1994); sobre Belo Horizonte, Somarriba (1998); sobre o Distrito Federal, Carvalho e Miller (1998); sobre Natal, Soares (1996); sobre Porto Alegre, Abers (1997a, 1997b, 1998), Fedozzi (1994, 1997), Genro e Souza (1998), Gonzlez (1997), Menegat (1998), Moura (1997), Navarro (1996), Schimidt (1993) e Silva (1997); ver, ainda sobre Porto Alegre, as interessantes consideraes tecidas por Boaventura de Sousa Santos (1999). 6 bem verdade que Poulantzas, malgrado seu enfoque rico e flexvel do Estado capitalista, tendia, como marxista coerente, a subestimar o grau de comprometimento da forma histrica Estado em si com a opresso, com a heteronomia. Isso o levava a minimizar a importncia e a pertinncia de uma crtica mais radical do Estado sob um ngulo autonomista e autogestionrio, como aquela realizada por Cornelius Castoriadis e compartilhada pelo autor do presente artigo (ver, para uma introduo crtica autonomista do marxismo, Castoriadis, 1983). 7 Ao contrrio da representao, a idia poltica de delegao infensa a uma separao entre dirigentes e dirigidos: teoricamente (ou seja, no feita referncia, aqui, a nenhuma situao particular), delegados so extrados, em assemblias, sobre os fundamentos de um processo transparente de debate e competio, a partir de suas organizaes ou reas de origem; possuem mandatos de relativamente curta durao e revogveis com facilidade, no podendo perpetuar-se em suas funes; so simples elos entre as bases, que so a instncia decisria ltima e essencial, e as instncias executivas e decisrias complementares, sendo obrigados a permanecer em contato regular com aqueles que os elegeram (para recebimento de instrues, socializao de informaes e prestao de contas) e no tendo autorizao para decidir livremente em nome das bases. 8 Um exemplo particularmente didtico , a esse respeito, Silberschneider (1998). 9 Durante o trabalho de campo realizado em Porto Alegre em abril de 2000 pelo autor e dois membros de sua equipe (Joo Vicente Lagens e Ricardo Voivodic), tcnicos da Coordenao de Relaes com a Comunidade e o coordenador do Gabinete do Planejamento (GAPLAN), respondendo a uma das perguntas do roteiro de questes endereado a polticos e administradores (pergunta 22: Em que medida a mquina estatal tem, de fato, incorporado a idia do oramento participativo? Pode-se dizer que o corpo tcnico foi totalmente ganho por essa proposta ou h, contrariamente, focos de resistncia passiva [tcnicos no identificados com a proposta e cticos diante de esquemas de democracia direta]?), admitiram que muito ainda resta para ser feito no sentido de erradicar a mentalidade tecnocrtica. 10 O conceito de regio, entre os gegrafos, tem estado, comumente, associado a uma escala intermediria entre aquela do Estado-nao e a escala local (a escala do municpio, por exemplo). Mais correto , de fato, empregar, para aquilo que muitas vezes se chama de regies na escala intra-urbana, a expresso setor geogrfico (secteur gographique), designando um recorte intermedirio entre a cidade e o bairro (ver, sobre a idia de setor geogrfico, por exemplo, o clssico estudo coordenado por P.-H. Chombart de Lauwe [1952]). 11 Apenas a ttulo de exemplo: em Porto Alegre, municpio-ncleo de uma metrpole regional, foram estabelecidas dezesseis unidades espaciais de referncia para os propsitos de realizao do oramento participativo, ao que tudo indica sem perder de vista as tradies de organizao scio-espacial do ativismo de bairro local (cf. Fedozzi, 1997, p.115-117; a mesma informao foi colhida pelo autor e sua equipe durante entrevistas naquele municpio, em abril de 2000). J em Vitria da Conquista (BA), cidade de porte mdio tambm administrada pelo Partido dos Trabalhadores (desde 1997), o municpio foi dividido em somente trs unidades espaciais, conforme critrios despidos de qualquer refinamento: a zona urbana principal foi dividida em duas reas separadas pela rodovia BR-116, originando duas unidades espaciais, enquanto que a zona rural, juntamente com os ncleos urbanos menores, constituem uma terceira unidade (informao colhida pelo autor em janeiro de 2000, quando de uma entrevista a ele concedida pelo prefeito do municpio e por alguns de seus secretrios). 12 Durante o trabalho de campo em questo, tiveram os pesquisadores a oportunidade de participar, como observadores, de duas plenrias regionais (regies Extremo Sul e Centro) e de duas reunies de fruns de delegados (da regio Centro e da plenria temtica Organizao da Cidade, Desenvolvimento Urbano e Ambiental). Alm da observao sistemtica, diversas entrevistas foram feitas com tcnicos da Coordenao de Relaes com a Comunidade, do Gabinete do Planejamento (GAPLAN), da Secretaria do Planejamento

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Municipal, com vereadores, com intelectuais e com conselheiros do oramento participativo. O resultado das entrevistas reforou a observao no que concerne ao fato de que a sub-representao dos mais pobres no um problema significativo em Porto Alegre, ao menos no momento. Quanto suspeita de que, em se tratando de algumas plenrias temticas e dos correspondentes fruns de delegados, a classe mdia quem acaba dando o tom, isso foi reconhecido por alguns dos entrevistados. imprescindvel registrar, porm, que o referido trabalho de campo teve, sob vrios aspectos, um carter meramente exploratrio, notadamente no que concerne observao sistemtica; por essa razo, as presentes ponderaes possuem um carter preliminar, servindo para balizar a formulao da agenda de pesquisa. 13 A expresso corporativismo espacial foi empregada pelo autor, anos atrs, no contexto do exame de alguns problemas do ativismo de bairro nas cidades brasileiras (Souza, 1993). Mais tarde, deu-se preferncia expresso, mais precisa, corporativismo territorial (Souza, 1997).

SOUZA, Marcelo Lopes de. Los presupuestos participativos: una agenda de investigacin. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.39-58, 2000. Resumen: Los presupuestos participativos son los ms importantes ejemplos de gestin urbana progressiva en el Brasil de hoy. Ellos corresponden a una participacin directa de la sociedad civil en la seleccin de prioridades respecto al presupuesto del ayuntamiento, cuja elaboracin deja de ser, as, un privilegio del alcalde y de los concejales. Cabe resaltar, sin embargo, que es necesario tener en cuenta muchas cuestiones, com la finalidad de evitar demasiado optimismo en lo que si refiere a este interessante experimento poltico-institucional. Aunque hoy hay muchos processos llamados de presupuesto participativo en Brasil, en muchos casos la participacin de la sociedad civil se encuentra restringida a la elaboracin de recomendaciones, sin que la poblacin tenga real poder decisorio en sus manos. Adems de eso, la porcin del presupuesto total bajo el contrl directo efectivo de la poblacin es muchas veces poco relevante. Por ltimo, la espacialidad del fenmeno h sido negligenciada. El objetivo del trabajo es presentar y discutir una agenda de investigacin, en cuyo contexto se vuelve la atencin para aspectos que en general han sido bastante desatendidos por la literatura especializada. Palavras-clave: presupuestos participativos; espacialidad; Brasil.

SOUZA, Marcelo Lopes de. The spatiality of participatory budgeting: a research agenda. Terra Livre, So Paulo, 15: 39-58, 2000. Abstract: Participatory budgeting is the most important example of alternative urban management in present-day Brazil. It means the direct participation of civil society in the choice of priorities regarding the municipal budget, which is no longer a privilege of the mayor and municipal deputies. Participatory budgeting is an interesting experiment which stretches the boundaries of democracy and gives real importance to the question of empowerment. However, we have to consider many questions, in order to avoid the excessive optimism that has characterized most of the Brazilian literature devoted to this theme. Although there are experiences called participatory budgeting in many brazilian municipalities nowadays, in some cases the participation of the civil society is restricted to the making of recommendations or to the externalization of wishes, without the delegation of real decision-making power from the State to the population. Moreover, the percentage of the total budget allocated to the sphere of citizen control is quite often not relevant. Furthermore, the limitations and tensions inherent to this attempt to combine representative and direct democracy have to be more seriously adressed. Last but not least, the spatiality of the phenomenon has been neglected and it is to this aspect that the author intends to turn his attention. In this sense, this paper presents and discusses a research agenda, in the context

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of which some light can be shed upon the aspects and problems of participatory budgeting that have so far been neglected. Key words: Participatory budgeting; spatiality; Brazil.

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Movimento social como categoria geogrfica

Bernardo Manano Fernandes

Professor no Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp, campus de Presidente Prudente.

Resumo: Este texto um ensaio terico que apresento como contribuio aos gegrafos que tm os movimentos sociais como objetos de estudo. uma reflexo que venho desenvolvendo com o objetivo de propor anlises dos movimentos sociais a partir de dois processos geogrficos: a espacializao e a territorializao. Neste estudo, analiso o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Todavia, os elementos e as reflexes aqui realizadas so referncias para se pesquisar outros movimentos sociais. Estudar um movimento social como categoria geogrfica condio essencial para a elaborao terica, considerando o crescimento de pesquisas geogrficas sobre movimentos sociais no campo e na cidade. Todavia, os referenciais tericos utilizados so em grande parte de outras reas do conhecimento. Estamos iniciando uma reflexo fundamental para compreendermos os movimentos sociais alm de suas formas de organizao, mas tambm pelos processos que desenvolvem, pelos espaos que constroem, pelos territrios que dominam. Desse modo, nosso desafio constituir elementos desses processos que sirvam como referncias para uma teoria geogrfica dos movimentos sociais. Palavraschave: MST; movimento social; movimento socioterritorial; espacializao; territorializao.

Introduo
Este texto um ensaio terico que apresento como contribuio aos gegrafos que tm os movimentos sociais como objetos de estudo. uma reflexo que venho desenvolvendo com o objetivo de propor anlises dos movimentos sociais a partir de dois processos geogrficos: a espacializao e a territorializao.

FERNANDES, Bernardo Manano. Movimento social como categoria geogrfica. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.59-85, 2000.

MOVIMENTO SOCIAL COMO CATEGORIA GEOGRFICA

Neste estudo, analiso o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Todavia, os elementos e as reflexes aqui realizadas so referncias para se pesquisar outros movimentos sociais. Estudar um movimento social como categoria geogrfica condio essencial para a elaborao terica. Categorias so conceitoschave de uma cincia (Freire-Maia, 1998, p.38). So conceitos fundamentais construdos desde a anlise das experincias desenvolvidas na realidade at aos esforos lgicos para a elaborao de leituras e a construo de ensaios tericos. Compreendo que no possvel fazer uma leitura geogrfica dos movimentos sociais utilizando somente categorias de outras reas do conhecimento. De acordo com Santos: Conceitos em uma disciplina so freqentemente apenas metforas nas outras, por mais vizinhas que se encontrem. Metforas so flashes isolados, no se do em sistemas e no permitem teorizaes. (1996, p.70). Os movimentos sociais podem ser categorias de diferentes reas do conhecimento, desde que os cientistas construam os respectivos referenciais tericos. Esse o nosso desafio na Geografia. Os movimentos sociais constroem estruturas, desenvolvem processos, organizam e dominam territrios das mais diversas formas. Os movimentos so formas de organizao social e, principalmente, os socilogos, historiadores e cientistas polticos se dedicam a estud-los h muito mais tempo que os gegrafos. Nessas reas existem importantes e atuais trabalhos tericos como: Ghon (1997); Sztompka (1998); Tarrow (1994). Na Geografia, essa preocupao recente. Uma referncia o trabalho de Oliveira (1991, p.9), que registra os estudos de Orlando Valverde e Manuel Correia de Andrade a respeito da questo agrria e dos movimentos camponeses nas dcadas de 1950 e 60. Ainda assim, desde a dcada de 1980 vem crescendo o nmero de estudos geogrficos a respeito dos movimentos sociais. So vrias teses e dissertaes em Geografia referentes a esse tema. Hoje so diversas as pesquisas sobre movimentos sociais no campo e na cidade. Contudo, os referenciais tericos so em grande parte de outras reas do conhecimento. Estamos iniciando uma reflexo fundamental para compreendermos os movimentos sociais alm de suas formas de organizao, mas tambm pelos processos que desenvolvem, pelos espaos que constroem, pelos territrios que dominam. Desse modo, nosso desafio elaborar ensaios que sirvam como referncias para construes tericas. Uma tentativa de realizar esse trabalho est presente em Fernandes (1996 e 1999) e Martin (1997 e 1998), quando realizamos um dilogo a respeito da relao sujeitoespao. Os referenciais que permitiram esse debate foram nossos estudos sobre o MST. Das discusses foi cunhado o conceito de movimento socioespacial, utilizado para denominar os movimentos que tm o espao como trunfo (Martin, 1997, p.26). No desenvolvimento das pesquisas, das leituras e reflexes, continuei

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a anlise do MST no s como forma, mas tambm como processo e os significados de suas dimenses e aes, principalmente pelas transformaes causadas na estrutura fundiria e nas relaes sociais, na conquista de fraes do territrio. O conceito de movimento socioespacial amplo, porque envolve as diferentes dimenses do espao geogrfico: social, poltico, econmico etc. Com o objetivo de aprofundar essa reflexo, analisei as aes do MST nos 22 estados onde est organizado. Procurei analisar suas prticas desde a construo de sua forma tendo como lugar de materializao algumas fraes do territrio. Movimentos sociais que tm o espao ou o territrio como trunfos, organizam suas formas e dimensionam-se a partir desse referencial. Em um debate a respeito dessas idias na Unesp, em Presidente Prudente, a professora Maria Encarnao Beltro Spsito me sugeriu o termo movimento socioterritorial. A seguir apresento o aprofundamento dessas reflexes analisando diferentes aes e elementos resultantes de processos geogrficos desenvolvidos por diferentes movimentos sociais, que denominei de isolados e territorializados. Neste texto analiso os significados de conceitos como ocupao, trabalho de base, acampamento, negociao poltica, organicidade, espacializao e territorializao. So elementos essenciais para compreendermos os processos desenvolvidos e formadores de movimentos socioterritoriais, na perspectiva da interao, considerando o territrio e/ou o espao como condio para a formao do movimento social. Partimos do pressuposto que movimentos socioterritoriais so todos os que tm o territrio como trunfo. Todavia, muitos movimentos no tm esse objetivo, mas lutam por dimenses, recursos ou estruturas do espao geogrfico, de modo que coerente denomin-los de movimentos socioespaciais.

Trabalhos de base - construindo espaos de socializao poltica

Um movimento socioterritorial como o MST tem como um de seus principais objetivos a conquista da terra de trabalho. E os realiza por meio de uma ao denominada ocupao da terra. A ocupao um processo socioespacial e poltico complexo que precisa ser entendido como forma de luta popular de resistncia do campesinato, para sua recriao e criao. A ocupao desenvolve-se nos processos de espacializao e territorializao, quando so criadas e recriadas as experincias de resistncia dos sem-terra. Neste sentido, procuro discutir algumas das principais noes e conceitos aprendidos ou construdos a partir da leitura bibliogrfica e da realidade estudada. Primeiro, preciso dizer que a ocupao uma ao decorrente de necessidades e expectativas, que inaugura questes, cria fatos e descortina situaes. Evidente que esse conjunto de elementos modifica a realidade,

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aumentando o fluxo das relaes sociais. So os trabalhadores desafiando o Estado, que sempre representou os interesses da burguesia agrria e dos capitalistas em geral. Por essa razo, o Estado s apresenta polticas para atenuar os processos de expropriao e explorao, sob intensa presso dos trabalhadores. A ocupao , ento, parte de um movimento de resistncia a esses processos, na defesa dos interesses dos trabalhadores, que a desapropriao do latifndio, o assentamento das famlias, a produo e reproduo do trabalho familiar, a cooperao, a criao de polticas agrcolas voltadas para o desenvolvimento da agricultura camponesa, a gerao de polticas pblicas destinadas aos direitos bsicos da cidadania. A organizao de uma ocupao decorre da necessidade de sobrevivncia. Acontece pela conscincia construda na realidade em que se vive. , portanto, um aprendizado em um processo histrico de construo das experincias de resistncia. Quando um grupo de famlias comea a se organizar com o objetivo de ocupar terra, desenvolve um conjunto de procedimentos que toma forma, definindo uma metodologia de luta popular.1 Essa experincia tem a sua lgica construda na prxis. Essa lgica tem como componentes constitutivos a indignao e a revolta, a necessidade e o interesse, a conscincia e a identidade, a experincia e a resistncia, a concepo de terra de trabalho contra a de terra de negcio e de explorao, o movimento e a superao. Na formao do MST, os sem-terra criaram distintas metodologias de luta. So procedimentos de resistncia desenvolvidos na trajetria da luta. Essas aes so diferenciadas em todo o Brasil. Na espacializao da luta pela terra, os espaos de socializao poltica podem acontecer em momentos distintos, com maior ou menor freqncia. Os acampamentos so de diversos tipos: permanente ou determinado a um grupo de famlia. As formas de presso so distintas, de acordo com a conjuntura poltica, bem como as negociaes. Essas prticas so resultados dos conhecimentos de experincias, das trocas e da reflexo sobre elas, bem como das conjunturas polticas e das situaes em que se encontram as fraes dos territrios a serem ocupadas, em diferentes regies brasileiras. Os elementos que compem as metodologias so a formao, a organizao, as tticas de luta e negociaes com o Estado e os latifundirios, que tm como ponto de partida o trabalho de base. As Comunidades Eclesiais de Base CEBs, os Sindicatos de Trabalhadores Rurais, as escolas e as prprias moradias so alguns dos principais lugares e espaos sociais, onde se realizam as reunies dos trabalhos de base. Os trabalhos de base podem ser resultados da espacializao e/ou da espacialidade da luta pela terra. Nascem sempre da prpria necessidade das comunidades. A espacializao um processo do movimento concreto da ao em sua reproduo no espao e no territrio. Desse modo, os trabalhos de base

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podem ser organizados por pessoas que vieram de outro lugar, onde construram as suas experincias. Por exemplo: um ou mais sem-terra de um estado que se deslocam para outras regies do pas para organizar famlias sem-terra. E, dessa forma, vo criando o Movimento na sua territorializao. A espacialidade um processo contnuo de uma ao na realidade, o dimensionamento do significado de uma ao. Desse modo, as pessoas do prprio lugar iniciam o trabalho de base porque ouviram falar, viram ou leram sobre ocupaes de terra, ou seja, tomaram conhecimento por diferentes meios: falado, escrito, televisivo etc. E assim, iniciam a luta pela terra construindo suas experincias. Portanto, os trabalhos de base so realizados em diferentes lugares e em distintas condies. Acontecem por meio da construo do espao de socializao poltica.2 Esse espao possui trs dimenses. Uma o espao comunicativo, construdo desde as primeiras reunies. o momento da apresentao, do conhecer-se e da definio dos objetivos. Sabem o porqu de estarem naquele lugar. Os motivos so a necessidade e o interesse que, juntos revolta e indignao, representam atitudes e sentimentos que determinam o tempo de ocupar. o incio de uma experincia de transformao de suas realidades. Outra dimenso o espao interativo. Este, dependendo da metodologia, realiza-se antes, durante ou depois da ocupao da terra. No desenvolvimento dessas prticas e dessa lgica, constroem uma forma de organizao social. O espao interativo um contnuo processo de aprendizado. O sentido da interao est nas trocas de experincias, no conhecimento das trajetrias de vida, na conscientizao da condio de expropriados e explorados, na construo da identidade sem-terra. O contedo das reunies dos trabalhos de base a recuperao das histrias de vida associadas ao desenvolvimento da questo agrria. Assim, a vida experimentada como produtora de interaes. Fazem suas anlises de conjuntura, das relaes de foras polticas, da formao de articulaes e alianas para o apoio poltico e econmico. Desse modo, desenvolvem as condies subjetivas por meio do interesse e da vontade, reconhecendo seus direitos e participando da construo de seus destinos. Defrontam-se com as condies objetivas da luta contra os latifundirios e seus jagunos, do enfrentamento com a polcia, com o Estado. Esse um processo de formao poltica, gerador da militncia que fortalece a organizao social. Todos esses processos, prticas e procedimentos colocam as pessoas em movimento, na construo da conscincia de seus direitos, em busca da superao da condio de expropriadas e exploradas. A superao de suas realidades comea com a deliberao a respeito da participao na ocupao da terra. Essa tomada de deciso tem como pressuposto que somente com essa ao podero encontrar soluo para o estado de misria em que vivem. Devem decidir tambm sobre qual terra ocupar, onde ocupar. Os latifndios so muitos, no h

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dificuldade em encontr-los. H vrias fontes de informaes sobre a localizao das terras que no cumprem com sua funo social. Desde o conhecimento que as comunidades possuem dos inmeros latifndios, pelos quais muitas vezes esto cercadas, at informaes conseguidas nas diversas instituies governamentais ou no governamentais que trabalham com a questo agrria. Definida a terra, falta somente a deciso de quando ocupar. Ocupando-a, dessa forma que os trabalhadores sem-terra vm a pblico, dimensionam o espao de socializao poltica, intervindo na realidade, construindo o espao de lutas e resistncia, quando ocupam a terra ou acampando nas margens das rodovias. Participar de uma ocupao no uma deciso to simples, afinal, mais do que experincia, significa transformar a prpria vida. Por essa razo, muitas vezes, para algumas famlias, existe a indeciso e o medo. Para superar o medo preciso confiana nas pessoas que compem e coordenam o Movimento. Assim, uma liderana tem a responsabilidade de, ao defender a ocupao, apresentar idias e referncias que permitam a superao das dvidas. So os argumentos desenvolvidos nas reunies dos trabalhos de base, no dimensionamento do espao de socializao poltica. Desse modo, os coordenadores tornam-se importantes referncias para os trabalhadores indecisos. Outra forma de convencimento a visita aos acampamentos e aos assentamentos, ou quando assentados do testemunhos de suas lutas. Todavia, muitos ficam na espreita e vo para o acampamento depois de efetivada a ocupao. Essas atitudes acabam gerando um debate interno, quando muitas famlias reclamam pelo fato de se sentirem boi de piranha. H tambm os que so chamados de andorinhas, que so os que aparecem vez ou outra no acampamento. Esses so a expresso da indeciso ou do oportunismo. H, tambm, aqueles que participam de vrios grupos de famlia, assistem a realizao de vrias ocupaes, at decidirem-se por ocupar. As reunies realizadas nos trabalhos de base so espaos geradores de sujeitos construindo suas prprias existncias. Essas reunies podem durar um, trs, seis meses ou at anos, dependendo da conjuntura. Podem envolver um municpio, vrios municpios de uma microrregio, vrios municpios de vrias microrregies, ou at mais de um estado em reas de fronteira. Com a territorializao da luta e o aumento da participao das famlias, essas reunies se multiplicaram, deixando de ser reunies com dezenas para contar com centenas de famlias. Esse crescimento tambm trouxe problemas. Policiais e jagunos passaram a se infiltrar nas reunies para espionar o desenvolvimento e o irrompimento da luta. Esses espies muitas vezes no so descobertos, e a ocupao acaba sendo frustrada. Para evitar esse fato, as lideranas passaram a informar aos coordenadores de grupos de famlias o dia e lugar das ocupaes horas antes de suas realizaes. Por outro lado, o crescimento das ocupaes

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decorrente no s da organizao dos sem-terra, mas tambm do aumento das formas de apoio. Cada vez mais, as famlias que participam dessas reunies recebem apoio das comunidades urbanas e dos assentados, bem como das prefeituras que cedem transporte para participarem, inclusive, da ocupao. O apoio das comunidades, por meio de alimentos e/ou recursos financeiros, resultado dos trabalhos de base tanto pelo MST, quanto por parte da Comisso Pastoral da Terra CPT. So nessas comunidades que so formados vrios grupos de famlias para participar da ocupao. Igualmente, muitas famlias assentadas contribuem com a organizao de uma ocupao, doando alimentos que cultivaram, cendendo seus caminhes para transporte das famlias e tratores para o primeiro plantio das terras ocupadas. Essas aes resultam da compreenso de que a luta pela terra no termina com a conquista da terra, mas continua na formao de novos grupos de famlia e na luta contra o latifndio. O apoio de prefeituras tem como significado a possibilidade de se transformar um latifndio em um assentamento, onde as famlias excludas iro se ressocializar, trabalhando, gerando renda, moradia, conquistado a terra e direitos bsicos como a educao e a sade. No entretanto desse processo procuram negociar com o Estado o assentamento das famlias. Promessas e compromissos que na maior parte das vezes no se realizam so sempre as respostas que obtm. No conhecimento das experincias aprenderam que devem construir as condies necessrias para conquistar a terra, participando da formao do Movimento compreendido pela criao de comisses, ncleos, setores, coordenaes. So partes da forma de organizao em movimento. Cada uma composta por grupos de pessoas responsveis pelas diversas necessidades das famlias. A comear pela alimentao e na preocupao de ter escola para as crianas, para os jovens e os adultos. Criam comisses de negociao para acompanhar o andamento do problema junto s instituies e informar a sociedade sobre seus atos; ncleos e coordenaes para manter o acampamento informado e organizado; setores de educao e sade entre outros. No MST, esses trabalhos so realizados por diversos setores, tendo o setor de Frente de Massa como o responsvel pelo trabalho de base e desenvolvimento das aes. Os trabalhadores sem-terra so os principais sujeitos desse processo. Desde o princpio da luta recebem o apoio de diferentes instituies, por meio de alianas que formam uma articulao poltica. As instituies envolvidas defendem a ocupao como forma de acesso terra. Nos vinte anos de sua formao, em diferentes conjunturas, o MST recebeu ou tem recebido apoio da Comisso Pastoral da Terra, CPT, dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais, da Central nica dos Trabalhadores CUT, do Partido dos Trabalhadores PT, de outros partidos polticos e de diversas outras organizaes. Todavia, a relao na

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articulao sempre gerou um embate poltico, por causa das diferentes concepes das atribuies que as partes das alianas tm no desenvolvimento da luta pela terra. Algumas das questes do embate so relativas autonomia dos trabalhadores. Muitas vezes, as organizaes tentaram interferir nas decises dos trabalhadores, no distinguindo as respectivas competncias. Isso acontece, por exemplo, quando pretenderam coordenar as lutas, tentando representar os trabalhadores, defendendo que o MST devesse apenas apoiar os sem-terra, quando na verdade os sem-terra so e fazem o Movimento. O embate tambm acontece por causa das diferentes concepes de luta. Estas so extremamente diferenciadas em todas as regies do pas. H concepes favorveis s posturas defensivas, outras que defendem posturas ofensivas na realizao das ocupaes, compreendidas como diferentes formas de resistncia ao das polcias e dos pistoleiros. As posturas mais defensivas sustentam o no enfrentamento, optando apenas pela negociao, enquanto as ofensivas sustentam a negociao e o enfrentamento. A superao do embate acontece pelo reconhecimento da autonomia dos trabalhadores e das competncias de cada instituio. Na formao do MST, essa superao foi possvel depois de rompimentos e retomadas das relaes, por meio das lies construdas nas lutas. De diferentes formas, persistiu sempre a concepo que ocupar a soluo. Esse foi, para todas as organizaes envolvidas na luta, um processo de aprendizagem. Depois de anos de embate, as instituies reconheceram as experincias e a autonomia dos sem-terra. Assim esses camponeses sem-terra falam suas prprias linguagens, conquistando o respeito e a admirao de alguns e a averso de outros. Foi a luta incessante pela autonomia poltica que muito contribuiu para a espacializao e a territorializao do MST pelo Brasil. Nesse sentido, o MST no resultado de uma proposta poltica de um partido, no fruto de uma proposta da Igreja, nem do movimento sindical. Embora tenha recebido apoio da conjugao dessas foras polticas, o MST uma realidade que surgiu da lgica desigual do modo capitalista de produo. O Movimento fruto dessa realidade e no das instituies. O processo de espacializao nem sempre desenvolvido em todas as suas dimenses nas experincias dos sem-terra. O que determina a efetivao de todos os procedimentos para o dimensionamento do espao de socializao poltica a conjuntura. Essas experincias tm sido estudadas por pesquisadores que analisaram as prticas de diversos movimentos sociais.3 H tambm movimentos que mobilizam as famlias sem a construo do espao de socializao poltica, como o caso do MAST, estudado por Feliciano (1999, p.125).4

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Processos de ocupao: tipos e formas - espacializao e territorializao

A ocupao, como forma de luta e acesso terra, um contnuo na histria do campesinato brasileiro. Desde o princpio de sua formao, os camponeses em seu processo de criao e recriao ocuparam terras. Nas ltimas quatro dcadas, os posseiros e os sem-terra so os principais sujeitos dessa luta. Todavia, fundamental diferenciar os posseiros dos sem-terra. Em uma das entrevistas que fiz no estado de Gois, perguntei a um sem-terra: qual diferena que havia entre ele e um posseiro, e ele me respondeu: os posseiros ocupam l pr aqueles trem escanteado, ns ocupamos aqui, nas beiras das BRs. Essa resposta significativa porque remete a diferentes espaos e aes distintas. Os posseiros ocupam terras, predominantemente, nas faixas das frentes de expanso, em reas de fronteira. Com o avano da frente pioneira, ocorre o processo de expropriao desses camponeses, desenvolvido principalmente pela grilagem de terra por latifundirios e empresrios.5 Os sem-terra ocupam terras, predominantemente, em regies onde o capital j se territorializou. Ocupam latifndios propriedades capitalistas terras de negcio e explorao - terras devolutas e/ou griladas. As lutas por fraes do territrio os assentamentos representam um processo de territorializao na conquista da terra de trabalho contra a terra de negcio e de explorao. Essa diferena fundamental, porque o grileiro, o latifundirio, o empresrio chegam onde o posseiro est. Os sem-terra esto ou chegam onde o grileiro, o latifundirio, o empresrio esto. Desde meados da dcada de 1980, quando o MST se territorializou pelo Brasil afora, os trabalhadores sem-terra, juntos com os posseiros, os pequenos proprietrios, meeiros, rendeiros e parceiros, intensificaram o processo de formao do campesinato brasileiro. A intensificao das ocupaes de terra causou grande impacto poltico, de modo que os sem-terra passaram a ser os principais interlocutores, no enfrentamento com o Estado, na luta pela terra e pela reforma agrria. Esses trabalhadores de origem rural ou urbana esto lutando pela terra em todas as grandes regies. Para compreender melhor esse processo, analiso os tipos e formas de ocupaes realizadas pelos sem-terra. Tomando como referncia a abordagem analtica em Ocupaes de terras por camponeses, de Eric Hobsbawm,6 procuro refletir sobre a questo das ocupaes. Nesse trabalho, o autor, utilizando a expresso tipo, abordou o componente terra. Neste ensaio utilizo outros componentes, como famlias e experincias. Desse modo, os tipos de ocupao esto relacionados propriedade da terra: pblica, capitalista, de organizaes no governamentais; s formas de organizao das famlias e aos tipos de experincias que constroem. Trabalho com as expresses tipos e formas, procurando entender os processos de desenvolvimento da

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ocupao de terra. Neste contexto tambm procuro aprofundar minhas reflexes a respeito dos processos de espacializao e territorializao da luta pela terra. Hobsbawm destaca trs tipos de ocupaes: a) recuperacin ou terras de trabalho reconquistadas que estavam ocupadas h dcadas por camponeses, mas se encontram em litgio por causa da territorializao do capital na expropriao das famlias camponesas; b) terras devolutas, quando os camponeses ocupam terras pertencentes ao Estado, em reas de fronteira, e cujas terras passam a ser griladas por latifundirios, e c) ocupao de latifndios. Nesse estudo, Hobsbawm preocupou-se, principalmente, com as ocupaes do primeiro tipo, que tambm tm relevncia no Brasil, especialmente na Amaznia, onde parte das terras de posseiros foi apropriada e grilada pelos latifundirios e empresrios. Contudo, no nosso pas predominam as ocupaes de terras devolutas e/ou pblicas, e as ocupaes de latifndios, que tm sido importantes formas de acesso terra. Com referncia forma de organizao dos grupos de famlias, h dois tipos: movimentos isolados e movimentos territorializados. Os movimentos territorializados so construdos por diferentes categorias e suas estruturas podem ter duas formas; movimento social ou movimento sindical.7 Esses movimentos recebem apoios de diferentes instituies em conjunto ou em separado. As formas de apoio so poltica e econmica e acontecem por meio de articulaes e/ou alianas. O movimento social pode receber apoio e/ou estar vinculado a alguma pastoral da Igreja Catlica (Comisso Pastoral da Terra ou Pastoral Rural). Da mesma forma, pode receber apoio de centrais sindicais, partidos e organizaes no governamentais. Essas so as instituies que tm apoiado a luta pela terra, principalmente as ocupaes. O movimento sindical, igualmente, pode receber apoio dessas instituies atravs de articulaes e/ou alianas. Os significados de movimentos isolados e movimentos territorializados tm como referncia a organizao social e o espao geogrfico. Compreendo como movimento isolado uma organizao social que se realiza em uma base territorial determinada. Que tem o seu territrio de atuao definido por circunstncias inerentes aos movimentos. Ou seja, nascem em diferentes pontos do espao geogrfico, em lutas de resistncias. Brotam em terras de latifndios atravs da espacialidade da luta. Construindo, dessa forma, a sua territorialidade, compreendida como processo de reproduo de aes caractersticas de um determinado territrio. O movimento territorializado ou socioterritorial est organizado e atua em diferentes lugares ao mesmo tempo, ao possibilitada por causa de sua forma de organizao, que permite espacializar a luta para conquistar novas fraes do territrio, multiplicando-se no processo de territorializao. Um exemplo de movimento socioterritorial o MST. Os

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sindicatos de trabalhadores rurais filiados s federaes e Contag tambm so exemplos de movimentos territorializados. Os movimentos sociais isolados so aqueles que se organizam em um municpio ou um pequeno conjunto de municpios, para efetivar uma ocupao. Esses movimentos recebem apoios de uma ou mais parquias, por meio ou no das pastorais, de sindicatos, de partidos, de polticos, prefeituras etc. Tambm podem ser resultados de dissenses de movimentos socioterritoriais. Todavia, sua base territorial est limitada pela ao do movimento. Superando essa condio, pode vir a ser um movimento territorializado, organizando aes para alm de sua base territorial de origem ou se vincular a uma organizao territorializada. Foi desse modo que os recentes movimentos sociais de luta pela terra se desenvolveram. Sem a superao de suas circunstncias, os movimentos isolados se extingem. A perspectiva da territorializao est relacionada com sua forma de organizao sciopoltica. Quando esses movimentos so resultados de interesses imediatos da comunidade, defendidos por lideranas personalistas e prticas populistas, que criam relaes de dependncia, a tendncia o esgotamento do movimento. Quando os movimentos contemplam objetivos mais amplos, que no sejam apenas resolver o prprio problema, mas inserir-se no processo de luta, e as lideranas promovem espaos de socializao poltica, para a formao de novas lideranas e experincias, a tendncia de desenvolvimento da forma de organizao, espacializao e territorializao. Dessa forma, amide, trabalham no somente com o prprio problema, mas carregam a dimenso da luta pela terra, organizando novos grupos de famlias, inaugurando novos lugares, espacializando e territorializando o movimento e a luta. Todo movimento socioterritorial nasce de um ou mais movimentos sociais isolados. Embora o MST seja, com certeza, o mais organizado, o mais amplo movimento socioterritorial organizado nacionalmente, desde 1994 surgiram outros movimentos. Conforme apresentado no quadro a seguir, registrei mais 15 movimentos sociais lutando por terra. Essa luta feita em grande parte por movimentos sociais socioterritoriais, como tambm por movimentos isolados.

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Movimentos socioterritoriais ou territorializados

Nome
Comisso Pastoral da Terra CPT Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST BA e PB

Estado(s)
RS - SC - PR - SP - MG RJ - ES BA SE - AL - PE PB - RN CE PI - MA - PA - AM TO - DF - GO - RO - MT MS MT PE MS MS PE PE MG RO MA PE MG, RN e SP RO DF MA PA SP (Pontal do Paranapanema) SP (Pontal do Paranapanema)

Incio
1975 1984

Movimento de Luta pela Terra MLT Movimento Sem-Terra do Sul do Mato Grosso MSTSMT Federao dos Trabalhadores Pernambuco FETAPE na Agricultura

BA PA

1994 1994 1995* 1996* 1996 1996 1996 1996* 1996 1997 1998 1998 1998 1998

Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Mato Grosso do Sul FETAGRI MS Coordenao de Associao de Assentados do Mato Grosso do Sul COAMS Movimento da Terra MT Movimento de Comisses de Luta MCL Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Estado de Minas Gerais FETAEMG Movimento Campons de Corumbiara MCC Movimento da Libertao dos Sem-Terra MLST Liga Operrio Camponesa Movimento Brasileiro dos Sem-Terra MBST Movimento dos Agricultores Sem-Terra MAST Movimento Unificado dos Sem-Terra MUST

Pesquisa e organizao dos dados: Bernardo Manano Fernandes, 1998. * Ano em que intensificou o processo de ocupao de terra.

Os movimentos isolados so de difcil registro por causa da rapidez das aes da luta e da efemeridade inerente a esse tipo de organizao social. Selecionei alguns movimentos isolados que surgiram na regio do Pontal do Paranapanema entre os anos de 1995 a 1998. A maior parte desses movimentos no existe mais. Parte se uniu e se transformou em movimento socioterritorial, outros foram extintos.

Movimentos sociais isolados Pontal do Paranapanema/SP 70

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Nome
Movimento Sem-Terra de Rosana Movimento Esperana Viva* Movimento da Paz Movimento Terra Brasil** Movimento Unidos pela Paz Movimento da Paz Sem-Terra*** Movimento Terra e Po Movimento Sem-Terra do Pontal Movimento Terra da Esperana*** Brasileiros Unidos Querendo Terra Rosana

Municpio(s)
Pres. Epitcio Mirante do Paranapanema Regente Feij Pres. Venceslau Tarabai Taciba Santo Anastcio Teodoro Sampaio Pres. Bernardes

Incio
1996 1996 1997 1997 1997 1997 1997 1997 1998 1995

Pesquisa e organizao dos dados: Bernardo Manano Fernandes. 1998. *Dissenso do MST - **Dissenso do Brasileiros Unidos Querem Terra. - ***Dissenso do Movimento Unidos Pela Paz Obs.: Nas mudanas ocorridas nas trajetrias desses movimentos, o Movimento Brasileiro Unidos Querendo Terra, ampliou-se, passou a realizar ocupaes em outros municpios e tornou-se o Movimento Unificado dos Sem-Terra. Quanto ao Movimento dos Agricultores SemTerra - MAST, foi formado pela fuso dos outros movimentos sociais, ou pelo menos pelas dissidncias desses movimentos.

As ocupaes realizadas por esses movimentos, podem ser desenvolvidas por meio dos seguintes tipos de experincias: espontneas e isoladas, organizadas e isoladas, organizadas e espacializadas. As experincias so sempre formas de luta e resistncia, porque inauguram um espao, na luta pela terra, que o acampamento. Com relao quantidade de famlias envolvidas, podem ser em pequenos grupos ou massivas. No h uma referncia muito precisa a respeito do nmero de famlias para distinguir uma ocupao massiva8 da ocupao por pequenos grupos. Todavia, as ocupaes massivas so assim denominadas quando renem vrias centenas ou at milhares de famlias. As ocupaes isoladas e espontneas acontecem majoritariamente por pequenos grupos, numa ao singular de sobrevivncia, quando algumas famlias ocupam uma rea sem configurarem uma forma de organizao social. Entram na terra em grupos e ento, pela prpria necessidade, passam a constituir um movimento social. O carter da espontaneidade est no fato de no haver uma preocupao anterior em se construir uma forma de organizao, o que acaba por acontecer, ou no, no processo de ocupao. Essas ocupaes podem resultar em um movimento social isolado. As ocupaes isoladas e organizadas so realizadas por movimentos sociais isolados de um ou mais municpios. A predominncia de formao de pequenos grupos, mas tambm ocorrem ocupaes massivas. As famlias formam o movimento antes de ocuparem a terra. Organizam trabalhos de base, realizando vrias reunies at a consumao do fato. As tendncias desses movimentos so:

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findarem depois da conquista da terra ou se transformarem em movimentos territorializados.9 Esses dois tipos de ocupao so frutos da espacialidade e da territorialidade da luta pela terra. Esses tipos diferem das ocupaes realizadas pelos movimentos socioterritoriais, que executam ocupaes organizadas e espacializadas. Essas so experincias de luta resultantes de experincias trazidas de outros lugares. Esto contidas em um projeto poltico mais amplo e podem fazer parte de uma agenda de lutas. O significado de espacializao tem como referncia a participao de trabalhadores, que j viveram a experincia da ocupao em diversos lugares e regies, e, como militantes, espacializam essas experincias, trabalhando com a organizao de novas ocupaes, territorializando a luta e o movimento na conquista de novas fraes do territrio o assentamento a terra de trabalho. nesse processo que se formam, num refazendo constante ou, para usar uma expresso de Thompson (1987), fazendo-se em movimentos sociais, construindo seus espaos e seus tempos, transformando suas realidades. Com o diagrama abaixo procuro ilustrar as idias apresentadas nesta anlise.

Processos de ocupao de terra: tipos e formas Componentes constitutivos Famlias formas de organizao: movimentos isolados movimentos territorializados

Terra tipos de propriedades

Experincias formas de luta e resistncia: isoladas: espontneas ou organizadas; organizadas e espacializadas

Os movimentos socioterritoriais realizam a ocupao atravs do desenvolvimento dos processos de espacializao e territorializao da luta pela terra. Ao espacializarem o movimento, territorializam a luta e o movimento. Esses processos so interativos, de modo que espacializao cria a territorializao e reproduzida por esta.10

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A experincia da ocupao no processo de territorializao um aprendizado. da construo de conhecimentos nas realidades dos grupos de famlias e das lutas de referncias que aprendem a fazer as suas lutas. Lutas de referncias so aquelas que lhes so relatadas ou que conheceram. Os movimentos socioterritoriais, em seus processos de formao, multiplicaram suas aes e passaram a fazer vrias ocupaes num pequeno espao de tempo ou ao mesmo tempo. No entretanto dos processos de negociao dessas ocupaes para implantao de assentamentos, fazem novas ocupaes, num contnuo de espacializao e territorializao. Por essa razo, definimos o entretanto como um importante intervalo de tempo, quando no enquanto de uma luta comea a nascer outra. Desse modo, possvel intensificar o nmero de ocupaes, mobilizando e organizando cada vez mais famlias. Nesse sentido, a ocupao um processo socioespacial, uma ao coletiva, um investimento sciopoltico dos trabalhadores na construo da conscincia da resistncia no processo de excluso. E, dessa forma, multiplicam-se as ocupaes e o nmero de famlias participantes. O processo de territorializao fortaleceu os movimentos porque possibilita a espacializao das experincias, que muito contribui para o avano da luta em outros estados e regies. Experincias espacializadas agilizam a organizao porque os grupos de famlias trabalham desde as experincias vividas e avaliadas. Nesse sentido, o comeo de uma luta tem como referncias outras lutas e conquistas. Assim, ao consumarem suas conquistas, territorializando-se, tero suas lutas relatadas na espacializao do movimento. Dessa forma, vo construindo suas histrias, suas existncias. No curso das experincias, os sem-terra passaram a combinar vrias formas de luta. Essas acontecem em separado ou simultaneamente com ocupaes de terra. So as marchas ou caminhadas, as ocupaes de prdios pblicos e as manifestaes defronte as agncias bancrias. Esses atos intensificam as lutas e aumentam o poder de presso dos trabalhadores nas negociaes com os diferentes rgos do governo. Igualmente, expem suas realidades, recebendo apoio e crticas da opinio pblica e de diversos setores da sociedade. As caminhadas e marchas so formas de manifestao poltica produzidas na espacializao e produtoras de espacialidades. Pelo desenvolvimento dos procedimentos das prticas de lutas, nos processos de espacializao e territorializao, possvel definir dois tipos de ocupao: ocupao de uma rea determinada e ocupao massiva. A principal diferena desses tipos est no fato que, no primeiro, o tamanho da rea critrio para a mobilizao e organizao das famlias. Dependendo do tamanho da rea pode ser uma ocupao de pequenos grupos ou at numerosos grupos,

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massificando a luta. No segundo, a mobilizao e organizao tm como critrio assentar todas as famlias sem-terra, ocupando quantas reas forem necessrias. No primeiro tipo, a ocupao realizada com o objetivo de conquistar somente a rea ocupada. Portanto, as famlias so mobilizadas e se organizam para reivindicar a terra ocupada. Havendo famlias remanescentes, iniciam uma nova luta para se conquistar uma outra rea. Cada ocupao resulta na conquista de um assentamento. A lgica da organizao das famlias mobilizar conforme as reas reivindicadas. Essa lgica muda com as ocupaes massivas. Nesse caso, os sem-terra superaram a condio de ficarem limitados ao tamanho da rea reivindicada. O sentido da ocupao deixou de ser somente pela conquista de uma determinada rea, e passou a ser o assentamento de todas as famlias, de modo que uma ocupao pode resultar em vrios assentamentos. Essa forma de organizao intensificou a territorializao da luta. O critrio principal para assentar as famlias no mais o limite territorial, mas o tempo e as formas em que as famlias participam da luta. A ocupao transformou-se numa luta contnua pela terra, num refazendo constante, conforme as famlias vo sendo assentadas, novas famlias unem-se s famlias em luta. Assim, conforme vo conquistando fraes do territrio, vo somando mais grupos de famlias aos grupos de famlias remanescentes. Uma ocupao de uma rea determinada pode se transformar em uma ocupao massiva, no s pela quantidade de famlias que participam, mas por causa do desdobramento da luta. Isso acontece quando, depois da conquista da terra reivindicada, passa-se a ter conhecimento de um conjunto de reas que podem ser conquistadas e da perspectiva de se reunir diversos grupos de famlias em uma mesma ocupao. Desse modo, importante destacar que a massificao no tem s o sentido de quantidade, mas tambm o de qualidade. Este determinado pelo dimensionamento do espao de socializao poltica, principalmente no fortalecimento do espao interativo, que acontece por meio da difuso de ncleos, setores e comisses, de modo a fortalecer o movimento. Nesses espaos, as famlias passam a trabalhar mais intensamente suas necessidades e perspectivas, como alimentao, sade, educao, negociao etc. Com essas prticas, os sem-terra renem-se em movimento. Superam bases territoriais e fronteiras oficiais. Na organizao da ocupao massiva, agrupam famlias de vrios municpios e de mais de um estado, quando em reas fronteirias. Desse modo, rompem com localismos e outras estratgias advindas de interesses que visam impedir e/ou dificultar o desenvolvimento da luta pelos trabalhadores.11 Assim, os critrios de seleo das famlias a serem assentadas no podem ficar restritos procedncia das famlias. As pessoas que compem as comisses de seleo precisam considerar como critrio, entre os determinados pelo governo,12 a histria da luta.

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Na execuo das ocupaes, os sem-terra podem realizar diferentes formas de estabelecimento na terra. H experincias em que ocupam uma faixa de terra e prosseguem com as negociaes, reivindicando a desapropriao da rea. H experincias em que ocupam a terra, dividem em lotes e comeam a trabalhar, noutras demarcam uma nica rea e plantam coletivamente. Essas prticas so resultados do desenvolvimento da organizao dos sem-terra. So formas de resistncia que colocam em questo a terra de trabalho contra a terra de explorao. Os processos de espacializao e territorializao diminuem e podem terminar quando as famlias sem-terra conquistam todos os latifndios de um ou mais municpios.13 Encerra-se assim o que chamamos de ciclo das ocupaes. Esse ciclo inicia-se com as primeiras ocupaes e dura o tempo que existir terra para ser ocupada. Por mais que se tenha um planejamento, a espacializao da luta por meio da ocupao da terra sempre um devir. Possui o sentido das possveis transformaes incessantes, quando as conjunturas construdas dissolvem-se e/ou relacionam-se, formando novas conjunturas, superando-se ou retrocedendo. Portanto, por mais que os sem-terra tenham construdo experincias diversas, a espacializao de uma ocupao nunca um fato completamente conhecido, tampouco desconhecido. As experincias nos acampamentos marcam as histrias de vida dos semterra, conforme o exemplo descrito nas estrofes abaixo: Nestes versos simples eu quero relatar Detalhes das tralhas de um acampado J desgastadas de tanto se lesar Porm para mim muito representam Porque me ajudaram terra conquistar Um machado bueno e um trs listras que no entrego Um mao de prego, um martelo e uma lona preta Uma caneta e um caderninho para escrevinhar Quando a conjuntura desta luta dura Sempre que mudava eu tinha que anotar
Tralhas de um acampado Letra: Clodoveu Ferraz Campos Msica: Amilton Almeida 1 Festival Nacional da Reforma Agrria Palmeiras das Misses - RS, 04 a 07 de fevereiro de 1999.

Os acampamentos: espaos de lutas e resistncia

Ser acampado ser sem-terra. Estar no acampamento resultado de decises tomadas a partir de desejos e de interesses, objetivando a transformao

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da realidade. O acampado o sem-terra que tem por objetivo ser um assentado. So duas categorias em uma identidade em formao. Os acampamentos so espaos e tempos de transio na luta pela terra. So, por conseguinte, realidades em transformao. So uma forma de materializao da organizao dos sem-terra e trazem em si os principais elementos organizacionais do movimento. Predominantemente, so resultados de ocupaes. So, portanto, espaos de lutas e de resistncia. Assim sendo, demarcam nos latifndios os primeiros momentos do processo de territorializao da luta. As aes de ocupar e acampar interagem os processos de espacializao e territorializao. Podem estar localizados dentro de um latifndio ou nas margens de uma estrada, conforme a conjuntura poltica e a correlao de foras. Tambm podem ser as primeiras aes das famlias ou podem ser a reproduo dessa ao por diversas vezes. H experincias em que o acampamento lugar de mobilizao para pressionar o governo na desapropriao de terras. Todavia, em suas experincias, os sem-terra compreenderam que acampar sem ocupar, dificilmente leva conquista da terra. A ocupao da terra um trunfo nas negociaes. Muitos acampamentos ficaram anos nas beiras das rodovias sem que os trabalhadores conseguissem ser assentados. Somente com a ocupao obtiveram xito na luta. primeira vista, os acampamentos parecem ser ajuntamentos desorganizados de barracos. Todavia, possuem determinadas disposies conforme a topografia do terreno e as condies de desenvolvimento da resistncia ao despejo e das perspectivas de enfrentamento com jagunos. Podem estar localizados em fundos de vale ou nos espiges. Os arranjos dos acampamentos so predominantemente circulares ou lineares. Nesses espaos existem lugares onde, muitas vezes, os sem-terra plantam suas hortas, onde estabelecem a escola e farmcia, bem como o local das assemblias. Um olhar de fora dificilmente pode reconhecer a organizao existente nessa desordem aparente. Ao organizar um acampamento, os sem-terra criam diversas comisses ou equipes, que do forma organizao. Participam famlias inteiras ou parte de seus membros, que criam as condies bsicas para a manuteno das suas necessidades: sade, educao, segurana, negociao, trabalho etc. Dessa forma, os acampamentos, freqentemente, tm escolas, ou seja, barracos de lona em que funcionam salas de aula, principalmente as quatro primeiras sries do ensino fundamental; tem um barraco que funciona como uma farmcia improvisada e quando dentro do latifndio, plantam em mutiro para garantirem parte dos alimentos que necessitam, quando na estrada, plantam entre a rodovia e a cerca. Quando prximos de assentamentos, os acampados trabalham nos lotes dos assentados, como diaristas ou em diferentes formas de meao.

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Tambm vendem sua fora de trabalho como bias-frias para usinas de lcool e acar ou outras empresas capitalistas, ou para pecuaristas. Na dcada de 1980, os acampamentos recebiam alimentos, roupas e remdios, principalmente das comunidades e de instituies de apoio luta. Desde o final dos anos 80 e o incio da dcada de 1990, com o crescimento do nmero de assentamentos, estes tambm passaram a contribuir com a luta de diversas formas. Muitos cedem caminhes para a realizao das ocupaes, tratores para preparar a terra e alimentos para a populao acampada. Esse apoio mais significativo quando os assentados esto vinculados a uma cooperativa. Essa uma marca da organicidade do MST. Com o crescimento do apoio das comunidades, das instituies, dos assentamentos e com a consolidao do MST, os sem-terra conseguiram intensificar o nmero de ocupaes e desenvolver a resistncia, de modo a realizar dezenas de ocupaes simultneas. Na segunda metade da dcada de 1990, em alguns estados, o MST comeou uma experincia que denominou de acampamento permanente ou acampamento aberto. Esse acampamento estabelecido em uma regio, onde existem muitos latifndios. um espao de luta e resistncia para onde as famlias de diversos municpios se dirigem e se organizam. Desse acampamento permanente, os semterra partem para vrias ocupaes, para onde podem se transferir ou, em caso de despejo, retornarem para o acampamento. Tambm conforme vo conquistando a terra, vo mobilizando e organizando novas famlias que passam a compor o acampamento. Como afirmamos, o acampamento acontece no processo de espacializao da luta, inaugurando a territorializao. Ao organizarem a ocupao da terra, os sem-terra promovem uma ao concreta de repercusso imediata. Essa ao poltica e se efetiva como ato de resistncia, como condio para negociao, cujos desdobramentos esto condicionados origem do fato. A ocupao coloca como questo a propriedade capitalista da terra, no processo de criao da propriedade familiar. O acampamento lugar de mobilizao constante. Alm de espao de luta e resistncia tambm espao interativo e espao comunicativo. Essas trs dimenses do espao de socializao poltica desenvolvem-se no acampamento em diferentes situaes. No incio do processo de formao do MST, na dcada de 1980, em diferentes experincias de acampamentos, as famlias partiam para a ocupao somente depois de meses de preparao nos trabalhos de base. Desse modo, os sem-terra visitavam as comunidades, relatavam suas experincias, provocavam o debate e desenvolviam intensamente o espao de socializao poltica em suas dimenses comunicativa e interativa. Esse procedimento possibilita o estabelecimento do espao de luta e resistncia de forma melhor organizada, pois as famlias so conhecedoras dos tipos de enfrentamentos da

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luta. Durante seu processo de formao, pela prpria demanda da luta, o MST construiu outras experincias. Assim, nos trabalhos de base no se desenvolveram as dimenses interativas, que passaram a acontecer no espao de luta e resistncia. E ainda, quando h um acampamento permanente ou aberto, as famlias podem iniciar-se na luta inaugurando o espao comunicativo, desenvolvendo o espao interativo no espao de luta e resistncia. o caso de quando os sem-terra esto lutando pela conquista de vrias fazendas e as famlias vo se somando ao acampamento, quanto outras vo sendo assentadas. No acampamento, os sem-terra fazem periodicamente anlises da conjuntura da luta. Essa leitura poltica facilitada para os movimentos socioterritoriais porque esto em contato permanente com suas secretarias, de modo que podem fazer as anlises a partir de referenciais polticos amplos, como por exemplo, as negociaes que esto acontecendo nas capitais dos estados e em Braslia. Assim, associam formas de luta local com as lutas nas capitais. Ocupam a terra diversas vezes como forma de presso para abrir a negociao e fazem marchas at as cidades, ocupam prdios pblicos, fazem manifestaes de protestos, reunies etc. Pela correspondncia entre esses espaos de luta no campo e na cidade, sempre h determinao de um sobre o outro. As realidades locais so muito diversas, de modo que tendem a predominar nas decises finais as realidades das famlias que esto fazendo a luta. Dessa forma, as linhas polticas de atuao so construdas a partir desses parmetros. E as instncias representativas do MST carregam essa espacialidade e essa lgica, pois um membro da coordenao ou da direo nacional participa do processo desde o acampamento at as escalas mais amplas: regional, estadual e nacional. Com essas aes, que contam com o apoio das articulaes polticas, os sem-terra procuram mudar a conjuntura para desemperrar o processo de negociao. Todavia, nem sempre conseguem modificar a conjuntura. Quando as negociaes chegam no impasse, acontecem os conflitos violentos, como por exemplo: a Praa da Matriz, em Porto Alegre e o massacre em Eldorado dos Carajs. Todos os acampamentos tm suas histrias nas lutas das famlias semterra. Vale destacar pelo menos dois dos acampamentos histricos do processo de formao e territorializao do MST: o acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta no Rio Grande do Sul, e o acampamento dos capuchinhos, em Itamaraju na Bahia.14 Garantir a existncia do acampamento, por meio da resistncia, impedindo a disperso causada por diferentes formas de violncia fundamental para o sucesso da luta na conquista da terra. Essa foi a preocupao do MSTMT em sua primeira ocupao no estado, como a preocupao de todos os sem-terra a cada nova ocupao.

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Salvar a ocupao, com a transferncia das famlias para fora do latifndio, garantindo sempre um lugar para o acampamento, faz parte da lgica da resistncia. Quando acontece o despejo - essa palavra que tambm significa livrar-se de estorvo, em que as pessoas so tratadas como coisas, num ato de violncia legitimada pela judiciarizao da luta pela terra (Fernandes, 1997; Moreyra, 1998) - as famlias transferem o acampamento para outras reas, como por exemplo, s margens das rodovias, ou para terrenos cedidos pelas prefeituras, ou por outras instituies. Quando so despejadas das margens das rodovias, montam acampamentos dentro de assentamentos prximos, esse territrio dos sem-terra, expresso da conquista na luta e resistncia. A sustentao dos acampamentos uma forma de presso para reivindicar o assentamento. E essa uma prtica do MST, garantir o acampamento at que todas as famlias sejam assentadas. Para os outros movimentos, essa prtica no to permanente. Muitas vezes negociam com o governo o assentamento e, acreditando nas promessas, as famlias retornam para seus municpios. De modo que, evidentemente, a maior parte dos assentamentos no se realiza. No incomum, tambm, muitas famlias que permanecem acampadas acabarem desistindo por uma srie de motivos, principalmente pela falta de perspectiva e pela violncia dos despejos e dos jagunos. Na poltica de implantao de assentamentos rurais do governo federal, os acampamentos (e as famlias participantes nos trabalhos de base que esto se mobilizando para ocupar) so tambm uma forma de presso e uma contribuio dos sem-terra para a realizao do cadastramento das famlias beneficirias, bem como para intensificar a arrecadao das reas. Essa uma prova insofismvel que as aes dos governos federal e estaduais derivam das aes dos movimentos sociais. O acampamento espao de luta e resistncia no processo de espacializao e territorializao da luta pela terra. Entre o tempo de acampamento e a conquista do assentamento (que configura a territorializao), desenvolve-se a espacializao. Uma forma por meio das romarias e/ou das marchas. A marcha uma necessidade para expandir as possibilidades de negociao, para gerar novos fatos. Em seus ensinamentos e aprendizados, por meio de suas experincias, os sem-terra tiveram diversas referncias histricas. Alguns exemplos utilizados na mstica do Movimento so: a caminhada do Povo Hebreu rumo terra prometida, na luta contra a escravido no Egito; a caminhada de Gandhi e dos hindus rumo ao mar, na luta contra o imperialismo ingls; as marchas das revolues mexicana e chinesa entre outras.15 Dessa forma, os sem-terra ocupam a terra, prdios pblicos e os transformam em espaos polticos para denunciar os significados da explorao e da expropriao,

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lutando para mudar suas realidades. Ou, ento, como o cineasta Paulo Rufino conseguiu exprimir de maneira to objetiva quanto potica: Dos campos, das cidades, das frentes dos palcios, os Sem Terra, este povo de beira de quase tudo, retiram suas lies de semente e histria. Assim exprimidos nessa espcie de geografia perdida que sobra entre as estradas, que por onde passam os que tm aonde ir, e as cercas, que onde esto os que tm onde estar, os Sem Terra sabem o que fazer: plantam. E plantam porque sabem que tero apenas o almoo que puderem colher, como sabem que tero apenas o pas que puderem conquistar. (Paulo Rufino. O canto da terra, 1991).

Organicidade e vinculao
Uma importante condio para o avano da luta pela terra a organicidade dos movimentos sociais. Esta representada pela interao entre as distintas atividades do movimento social e pela expresso do acmulo de foras, na espacializao e territorializao, que de acordo com Bogo : [...] a conquista de espaos social e geogrfico, e sua manuteno atravs da interveno organizada das pessoas ou de um movimento de massas, elevando o nvel de conscincia atravs da perseguio de objetivos que se queiram alcanar a curto, mdio e longo prazos [...] O acmulo de foras se mede no simplesmente pela quantidade de pessoas que participam das atividades, mas da quantidade e da eficincia da diversidade de atividades que envolvem cada vez mais as pessoas que participam diretamente e a influncia que estas tm sobre as demais. (Bogo, 1999, p.138- 140). A organicidade uma caracterstica dos movimentos socioterritoriais. representada na manifestao do poder poltico e de presso que os sem-terra possuem no desenvolvimento da luta, tanto para conquistar a terra, quanto para as lutas que se desdobram nesse processo. A separao das lutas pela conquista da terra das lutas de resistncia na terra uma forma de fragilizar os movimentos. Portanto, a conscincia das realidades em que vivem fundamental para a construo da organicidade no processo de formao da identidade dos sujeitos da luta. E essa condio est associada vinculao das famlias aos movimentos. E como Bogo evidencia, quantidade s serve como referncia para se compreender a organicidade se estiver associada participao das pessoas nas diversas atividades da organizao, em suas diferentes escalas: local, regional, estadual e nacional, de acordo, evidentemente, com a extenso da ao dos movimentos sociais.

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A vinculao das famlias aos movimentos componente da dimenso da organicidade. E, neste sentido, componente qualitativo. Como tambm quantitativo. Assim, muito trabalhoso calcular os graus de vinculao das famlias aos movimentos, por ser um atributo qualitativo de identificao, cujas dimenses so de difcil mensurao. Todavia, a vinculao expressa identidade dos membros com o movimento que constroem. Quanto maior a vinculao, mais orgnico o movimento, condio fundamental para sua consolidao.

Concluso
Este texto representa uma contnua reflexo. Meu objetivo ampliar esse ensaio terico atravs do debate com colegas que pesquisam movimentos sociais, de modo que consigamos reunir referncias que nos possibilitem a construo terica por meio de elaborao de um corpo conceitual que nos ajudem a realizar diferentes leituras geogrficas sobre os movimentos sociais. Recebido para publicao em 31 de maio de 2000

Notas
Um excelente trabalho terico a respeito deste tema Sujeitos irreverentes, de Nogueira, 1993. A respeito da construo desse conceito, ver Fernandes (1996, p.225 et seq.). 3 Bons estudos a respeito desses processos esto em Farias (1997, p.119 et seq.); Momesso (1997, p.33 et seq.); Cintra (1999, p.122 et seq.). 4 Ver tambm Mitidiero Jr. (1999) e Lima (1999). 5 A respeito, ver Martins, 1997a, p.145 et seq. 6 Ver a respeito: Hobsbawn, 1998, p.241 et seq. 7 Movimentos sindicais por sua prpria estrutura so movimentos territorializados, todavia no so movimentos sociais. 8 O conceito de ocupao massiva tem como significados: quantidade e extenso. Portanto, considera-se tanto o grande nmero de famlias envolvidas, quanto a prtica de desdobramento da luta, quando a ocupao organizada no para conquistar uma rea determinada, mas sim para conquistar determinadas reas para todas as famlias. 9 Um bom exemplo so os movimentos sociais no estado do Paran, na primeira metade da dcada de oitenta: MASTRO, MASTES, MASTEN, MASTRECO e MASTEL, que formaram o MST PR. 10 Um primeiro ensaio terico a respeito dos processos de espacializao e territorializao est em Fernandes, 1996. 11 Um exemplo disso o Decreto 35.852 do Governo do Estado de So Paulo. Em seu artigo 1, 1 determina que as famlias no residentes h pelo menos dois anos na regio, no podem ser assentadas.
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12 Entre os critrios determinados pelo governo esto: ser trabalhador rural, no ser proprietrio de terra, no ser funcionrio pblico etc. 13 Raros exemplos so os municpios de Mirante do Paranapanema SP, Ronda Alta RS e Ponto RS, onde os sem-terra conquistaram a maior parte dos latifndios. 14 Ver Fernandes, 1999, captulo 2 O acampamento Encruzilhada Natalino e no captulo 3 Bahia. 15 Ver a respeito: Stedile e Fernandes, 1999, p.149-155.

FERNANDES, Bernardo Manano. El movimiento social como una categora geogrfica. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.59-85, 2000. Resumen: Este texto es un ensayo terico dirigido a los gegrafos que se dedican al estudio de los movimientos sociales. Se trata de una reflexin que vengo desarrollando con el objetivo de proponer anlisis de los movimientos sociales a partir de dos procesos geogrficos: la espacializacin y la territorializacin. En este estudio se analiza el Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra (MST). Sin embargo, los elementos y las reflexiones presentes aqu pueden servir de referencia para las investigaciones de otros movimientos sociales. Considerando que hay un aumento de investigaciones geogrficas sobre los movimientos sociales en el campo y en la ciudad, el estudio de un movimiento social, como una categora geogrfica, es condicin esencial para la elaboracin terica. Sin embargo, las referencias tericas utilizadas en las investigaciones provienen, en su mayora, de otras reas del conocimiento. Estamos iniciando una reflexin fundamental orientada a comprender los movimientos sociales, no solamente su forma de organizacin, sino que tambin los procesos que se derivan de los mismos, los espacios que se construyen y los territorios que dominan. As pues, nuestro desafo consiste en rescatar elementos de estos procesos que puedan servir como referencia para construir una teora geogrfica de los movimientos sociales. Palabras-clave: MST; movimiento social; movimiento socioterritorial; espacializacin; territorializacin.

FERNANDES, Bernardo Manano. Social movement as a geographical category. Terra Livre, So Paulo,15:59-85, 2000. Abstract: This paper is a theoretical essay presented as a contribution to the geographers who have the social movements as their object of study. It has resulted from some considerations I have been developing with the purpose of treating the analysis of the social movements from the point-of-view of two geographical processes: spatialization and territorialization. In this study I analyze the Movement of the Landless Rural Workers (MST). However, the elements and the reflections carried out here are thought of as references for researching other social movements. To address the study of a social movement as a geographical category is considered here as a basic condition for theoretical elaboration, taking into account the increase in geographical research about social movements in the countryside and in the cities. However, the theoretical references now in use come from other areas of knowledge. We are, therefore, initiating a basic reflection in order to understand the social movements beyond their forms of organization, which means that we will also examine the related processes which develop from them, the spaces that they create, the territories that they dominate. In this sense, the challenge is to point out the elements of those processes that can be used as references for a geographic theory of the social movements. Key words: MST; social movements; socioterritorial movement; spatialization; territorialization.

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O que h de novo no rural brasileiro?

Paulo Roberto R. Alentejano

Gegrafo, doutorando em Desenvolvimento e Agricultura pelo CPDA/UFRRJ e diretor da AGB-RJ.

Resumo: Nos ltimos anos tm se multiplicado as referncias existncia de um processo de transformao no campo brasileiro que implica a constituio de um novo mundo rural. Isto pode ser observado tanto em textos acadmicos como em documentos governamentais e no-governamentais. Entretanto, h muita controvrsia a respeito do real significado deste novo rural. O objetivo deste texto analisar os principais processos de transformao em curso no agro brasileiro, de modo a identificar as novidades e as permanncias, permitindo uma compreenso do que h de novo neste mundo rural. Palavras-chave: questo agrria; reforma agrria; rural-urbano; desenvolvimento.

Introduo
Nos ltimos anos tm se multiplicado as referncias existncia de um processo de transformao no campo brasileiro que implica a constituio de um novo mundo rural. Isto pode ser observado tanto em textos acadmicos como em documentos governamentais e no-governamentais. Entretanto, h muita controvrsia a respeito do real significado deste novo rural. O objetivo deste texto analisar os principais processos de transformao em curso no agro brasileiro, de modo a identificar as novidades e as permanncias, permitindo uma compreenso do que h de novo neste mundo rural. Para isto, analisaremos alguns dos textos que buscam explicar as transformaes em curso na realidade agrria brasileira, assim como documentos governamentais e posicionamentos de organizaes no-governamentais (ONGs) e de movimentos sociais a respeito da questo.

ALENTEJANO, Paulo Roberto R. O que h de novo no rural brasileiro? Terra Livre, So Paulo, n.15, p.87112, 2000.

O QUE H DE NOVO NO RURAL BRASILEIRO?

Novo Mundo Rural e Nova Reforma Agrria: colando para dividir?

Em maro de 1999 o Governo Federal lanou bombasticamente um documento intitulado Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para

um novo mundo rural,1 atravs do qual afirmava pretender inaugurar uma nova etapa no desenvolvimento rural brasileiro. Apesar de inmeras mudanas posteriores no ttulo do documento, nos termos usados na propaganda e na parte referente s medidas prticas, os pressupostos que embasam a nova proposta de poltica agrria governamental permaneceram intocados, em que pese as profundas crticas feitas a estes. Buscaremos aqui retomar criticamente a anlise dos pressupostos do documento, assim como analisar os resultados concretos dessa nova poltica, contribuindo para o debate acerca da realidade agrria brasileira hoje. Para isto, dividiremos nossa anlise em trs partes: uma primeira voltada para analisar criticamente os fundamentos da proposta governamental em sua dimenso terico-conceitual; uma segunda, destinada a avaliar as bases polticas em que se funda tal proposta; e uma terceira, orientada para identificar as principais mudanas que a proposta sofreu ao longo do ano de 1999 e incio de 2000, identificando as razes destas e realizando um balano da implementao da nova poltica.

As bases conceituais do Novo Mundo Rural

Uma colagem de influncias diversas O primeiro aspecto que chama ateno quando analisamos o documento Agricultura familiar, reforma agrria e desenvolvimento local para um novo mundo

rural a diversidade de influncias tericas que este incorpora. Isso no seria problema se o documento o fizesse de forma articulada e houvesse um mnimo de coerncia entre essas correntes tericas, entretanto, no o que vemos, mas uma colagem estanque de referenciais tericos antagnicos, o que faz do documento um exemplo de contradio. Cabe tambm dizer que certas noes so citadas no documento sem maior aprofundamento do entendimento destas, como se fossem consensuais, quando so objeto de profundas controvrsias, como o caso da noo de desenvolvimento sustentvel.2 O trecho que se segue resume a proposio central do programa: [...] promover o desenvolvimento scio-econmico sustentvel, em nvel local e regional, por meio da desconcentrao da base produtiva e da dinamizao da vida econmica, social, poltica e cultural dos espaos rurais que compreendem pequenos e mdios centros urbanos -, usando como vetores estratgicos o investimento em expanso e fortalecimento da agricul-

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tura familiar, na redistribuio dos ativos terra e educao e no estmulo a mltiplas atividades geradoras de renda no campo, no necessariamente agrcolas. (BRASIL, 1999, p.2). A anlise desta passagem nos permite identificar a presena de 4 noes centrais: importncia da agricultura familiar; desenvolvimento local/regional sustentvel; multiplicidade de atividades no meio rural; dinamizao econmica via redistribuio e racionalizao dos ativos. A princpio, a formulao parece guardar coerncia, porm, veremos que ao longo do documento esta formulao geral desdobra-se em uma srie de aspectos contraditrios. O primeiro conjunto de formulaes que embasa o documento est relacionado noo de multifuncionalidade que vem sendo crescentemente utilizada como base para a anlise da agricultura francesa. De acordo com esta concepo, a agricultura francesa de base familiar desempenharia uma multiplicidade de funes, o que justificaria a adoo de polticas de apoio a este segmento, dentre os quais destacar-se-iam: garantia da segurana alimentar; gerao de empregos, ainda que no necessariamente agrcolas (o que se vincula noo de pluriatividade); preservao do meio ambiente; conservao das tradies culturais; conteno do xodo rural e do esvaziamento de regies perifricas.3 Tal concepo destaca ainda a superioridade da agricultura familiar na promoo de um padro mais eqitativo de distribuio de renda. O documento governamental explcito ao atribuir superioridade agricultura familiar em relao patronal, principalmente nos aspectos social - gerao de emprego e distribuio de renda - e ambiental.4 Estas formulaes levam afirmao da necessidade de promoo do desenvolvimento local integrado como estratgia pautada na descentralizao da poltica pblica, no estmulo explorao dos recursos naturais e culturais locais visando a fixao do trabalhador e na constituio de redes de parcerias entre instituies pbicas, ONGs e associaes de produtores. Um segundo conjunto de formulaes - de alguma forma vinculado ao anterior, mas no necessariamente, uma vez que neste caso a agricultura no tem centralidade - est ligado s noes de sustentabilidade e turismo rural e/ou ecolgico. Nesta concepo, a sustentabilidade ambiental aparece como aspecto a ser perseguido e, em geral, a agricultura familiar considerada mais apta a contribuir para este padro que a agricultura patronal. Dentro deste contexto, o turismo ecolgico valorizado como forma de ampliar e diversificar a renda. O conceito de desenvolvimento sustentvel utilizado corresponde ao processo de elevao do nvel geral de riqueza e da qualidade de vida da populao que compatibilize a eficincia econmica, a eqidade social e a manuteno dos estoques de capital natural. (BRASIL, 1999, p.28).

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A generalidade presente na definio acima torna difcil o estabelecimento de qualquer crtica conceitual, porm, veremos que ao longo do documento a nfase recai sobre determinados aspectos da definio, particularmente sobre a eficincia econmica. No se trata aqui de questionar a necessidade da existncia de resultados concretos em termos produtivos e, portanto, da existncia de algum grau de eficincia econmica por parte dos agricultores familiares, o que cabe questionar so os critrios que norteiam esta definio de eficincia. Nesse sentido, podemos afirmar que se os dois primeiros aspectos analisados - importncia da agricultura familiar e o carter sustentvel do desenvolvimento - so de alguma forma complementares, embora como vimos, no absolutamente, o mesmo no pode ser dito de um terceiro conjunto de formulaes, onde o que aparece como central a viso liberal de eficincia. Aqui, a capacidade de competio no mercado colocada como centro das preocupaes, o que se reflete nas proposies de modernizao tcnica e desenvolvimento da capacidade de gesto como aspectos mais enfatizados. Isto se reflete numa viso mercadocntrica do desenvolvimento, baseada numa tica produtivista excludente, como sustenta Carneiro: Associando progresso tcnico ao aumento da capacidade produtiva e imagem do agricultor vivel, essa poltica assegura um enquadramento tcnico-ideolgico do agricultor familiar que se torna referncia para a implementao de metas e, sobretudo, em critrio para a avaliao da eficcia das medidas adotadas e do desempenho do prprio agricultor. (1999, p.16). A concepo de modernizao em que se baseia tal viso tem sido alvo de severas crticas relativas ao seu carter social e ambientalmente danoso, alm do alto custo econmico. A falta de uma poltica alternativa de pesquisa e extenso que fuja aos moldes tradicionais do padro tecnolgico da revoluo verde, provavelmente redundar na adoo deste padro pelos agricultores familiares que forem includos no programa. Assim, muito provavelmente, o resultado ser a reproduo de processos caractersticos deste modelo como: tendncia concentrao da propriedade, aumento crescente de custos, reduo da produtividade a longo prazo, reduo do volume de mo-de-obra empregado, favorecendo o xodo rural, a contaminao de solos, lenis freticos, alimentos e agricultores, ou seja, tudo, menos desenvolvimento sustentvel. Do mesmo modo, a noo de eqidade subjacente ao documento representa uma simplificao desta, onde a eqidade definida pela igualdade de condies de acesso e a capacitao vista como soluo para o problema da falta de eqidade. Esta concepo apoia-se numa viso instrumental de capital humano, onde a educao/capacitao aparece como fator de elevao da produtividade econ-

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mica, ou como condio indispensvel para a promoo do desenvolvimento com eqidade social (Stallings, 1995). Tal formulao ignora outras formas de abordar a questo da eqidade que do maior importncia aos aspectos estruturais do desenvolvimento econmico e social, como faz, por exemplo, Barraclough (1991), que defende a necessidade de reformas agrrias macias e rpidas para efetivamente produzir mudanas, destacando a importncia da distribuio eqitativa da terra para a segurana alimentar e gerao de emprego e renda no campo. Outra considerao necessria diz respeito ao carter estruturalmente excludente da proposta governamental, pois parte da considerao de que as aes visando a modernizao da agricultura familiar devem se voltar para a parcela de agricultores familiares considerados em situao intermediria ou em transio, ou seja, excluem a maioria dos agricultores familiares brasileiros considerando que no possuem terra, capital ou qualificao suficiente para acompanhar tal processo. Por outro lado, ao colocarem a capacitao no centro das proposies para a modernizao dos agricultores do a entender que so os agricultores, por sua incompetncia ou ignorncia, que no so capazes de aproveitar as oportunidades oferecidas pela sociedade e pelo mercado para a elevao de seu patamar de vida, como se o mercado no fosse por si s seletivo e as polticas pblicas adotadas historicamente no tivessem acentuado o carter excludente da sociedade capitalista. Por ltimo, no poderamos deixar de frisar uma outra questo presente no documento, que a contradio entre o desmonte estatal e a proposta de expanso do apoio aos agricultores familiares. Ora, ao mesmo tempo em que o documento aponta como essencial para garantir o sucesso desta nova estratgia o investimento em educao e capacitao profissional dos agricultores, o aparato estatal de pesquisa e extenso rural vem sendo sistematicamente sucateado, o que inviabiliza a prpria execuo do que se est propondo como central para viabilizar o programa. A recente medida tomada pelo governo no sentido de suspender o Programa Lumiar, de assistncia tcnica aos assentamentos, apenas mais um passo neste sentido. Cabe dizer que a alegada moralidade que justificaria a medida no passa de cortina de fumaa para encobrir as verdadeiras intenes do governo.5 Se o carter contraditrio dos pressupostos pode ser apontado como o principal problema de concepo do documento, h ainda outros aspectos conceituais problemticos que precisam ser analisados, entre os quais se destacam as noes de mercado e agricultura familiar. As problemticas concepes de mercado e agricultura familiar

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O QUE H DE NOVO NO RURAL BRASILEIRO?

A idia de mercado que norteia o documento possui trs problemas centrais: ignora a desigualdade entre grandes e pequenos produtores; desconsidera os processos de intermediao e a formao de preos pela agroindstria; toma o mercado com um dado, algo neutro e no afetado pelas relaes sociais. O primeiro problema da noo diz respeito iluso da igualdade dos mercados, a qual ignora a diferena entre grandes e pequenos na competio. No h no documento qualquer referncia ao carter oligopsnico dos mercados agrcolas e tampouco aos efeitos que a diferena de escala entre pequenos e grandes produtores gera em termos da competio no mercado. Tampouco h qualquer referncia ao papel dos atravessadores, que tm atuao de destaque na relao com os agricultores familiares e que em geral tm duas formas de ganho nessa relao: instituio de um preo mdio para produtos que so diferenciados; atraso e adiantamento das informaes acerca da oscilao dos preos no mercado. Tambm no h considerao relativa atuao das agroindstrias na formao dos preos agrcolas, assim como recente tendncia das grandes empresas agroindustriais de mudar o perfil da integrao, excluindo os pequenos produtores, em funo de exigncias tecnolgicas e de escala.6 Um outro aspecto diz respeito considerao do mercado como dado ou como construo. Ignorando uma tendncia crescente considerao do carter institucionalizado dos mercados, o documento mantm uma concepo tipicamente liberal. Na concepo do documento, o mercado aparece como o espao da ao racional, da atomicidade, da homogeneidade das mercadorias, da fluidez (sem constrangimento para os atores entrarem e sarem) e da transparncia dos preos. Tal concepo no incorpora as crticas noo tradicional/liberal de mercado que destacam o carter parcial da autonomia econmica, a capacidade diferenciada dos atores e as diferenas de qualidade e valor das mercadorias. Enfim, ignora o carter cada vez mais institucionalizado dos mercados, dentre os quais destaca-se a mudana dos padres alimentares como aspecto central do dinamismo dos mercados agrcolas, que demonstra claramente que a organizao de produtores e consumidores cria novos mercados.7 No que se refere concepo de agricultura familiar, destacam-se dois aspectos: a considerao de que a agricultura familiar ou deve tornar-se uma empresa e a conseqente desconsiderao da estratgia de subsistncia dos agricultores familiares. Na concepo do documento h dois grupos distintos de agricultores: modernos, profissionais, verdadeiros agricultores, capazes de competir nos mercados; agricultores de regies com baixo potencial agrcola e cujo limite de desenvolvimento dado pelas potencialidades naturais e culturais locais.

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Com base nesta distino, a poltica governamental claramente seletiva, distinguindo entre os agricultores que devem ser alvo de uma poltica agrcola ativa e os que devem ser alvo de polticas sociais compensatrias. Assim, 2,3 milhes de estabelecimentos familiares so excludos do mbito da poltica agrcola, por sua classificao como perifricos, ou seja, inviveis economicamente. Esta concepo pauta-se unicamente pelo critrio da competitividade no mercado, o qual considerado central para a orientao da profissionalizao dos agricultores. [...] na realidade atual do campo o conceito mais adequado o do negpecfico o do negcio familiar rural. (BRASIL, 1999, p.28). Ora, falar em negcio rural como proposta para o conjunto da agricultura familiar brasileira no mnimo um contra-senso, uma vez que tal formulao exclui uma ampla gama de pequenos produtores, pois ao contrrio do que afirma o documento, a realidade atual do campo muito mais a da misria e da penria dos agricultores familiares e a especulao dos grandes proprietrios, do que a modernidade do negcio rural. Ignorar o alto grau de diversidade presente no campo brasileiro, a crise social e econmica que se abateu sobre este nos ltimos anos e a enorme importncia do segmento de produtores familiares de subsistncia pode ser considerado uma aberrao. Delgado e Cardoso Jr. (1999) consideram que no meio rural do Brasil dos anos 90 h trs especificidades: (1) a herana histrica de um enorme setor de subsistncia, precariamente albergado no mundo rural; (2) a estagnao econmica e as tendncias desativao produtiva e queda da renda agrcola, as quais magnificam conjunturalmente o tamanho do setor de subsistncia da economia rural; (3) o papel protagnico da poltica social como principal antdoto misria reinante no meio rural brasileiro. Homem de Mello, por sua vez, calculou em R$10 bilhes a perda de renda do setor agropecurio nos ltimos 4 anos, em funo da transformao do setor em ncora do Plano Real (Cf. Blecher, 1999), o que pode ser comprovado, por exemplo, com a diferena entre os custos de financiamento e a evoluo da inflao: a taxa de juros para os agricultores familiares, que era 20% inferior inflao em 1995, passou a ser 260% maior em 1998. Para os demais agricultores, a mesma taxa era 60% superior inflao e em 1998 passou a ser 430% maior. Assim, houve uma generalizada perda de renda no setor agropecurio, mas obviamente, so os pequenos produtores os mais afetados, pois no tm como cortar custos, nem tampouco dispem de reservas financeiras. No por outra razo que, pelos clculos do IBGE, 400 mil pequenos estabelecimentos agropecurios desapareceram nos 2 primeiros anos do governo Fercio rural. E, se estamos tratando da agricultura familiar, o conceito mais es-

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nando Henrique Cardoso (FHC), assim como 1 milho de empregos assalariados rurais, o que d a dimenso concreta da crise e do absurdo de se falar de negcio rural e negcio familiar rural como realidades dominantes no campo brasileiro. Cabe acrescentar que o documento contraditrio tambm no que se refere questo da pluriatividade, uma vez que esta valorizada no campo terico, mas os critrios de acesso ao Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF) excluem os agricultores que obtm mais de 20% de sua renda de atividades no-agrcolas, o que exclui a maior parte dos pluriativos. Chega a ser surpreendente, por conta de sua trajetria intelectual, que um autor como Jos de Souza Martins refira-se a esta poltica nos termos abaixo: [...] a poltica fundiria do governo atual no tem se limitado redistribuio e regularizao da posse da terra, como pedem os opositores, mas tem se orientado, pela primeira vez na histria republicana, no sentido de fazer da reforma agrria um procedimento institucional que reconhece e assegura o lugar social e institucional da agricultura familiar na sociedade e na economia. (Martins, 2000, p.40). Pelo exposto at aqui, pode-se perceber nitidamente o quanto uma leitura como essa encontra-se equivocada, desprovida de sustentao emprica, uma vez que seguramente no leva em considerao a execuo efetiva da poltica em questo, mas apenas a retrica que a envolve. Por exemplo, a anlise da implementao do Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (PRONAF), encomendada pelo Ministrio do Trabalho ao Ibase (Democracia Viva, 1999), nos permite dizer - apesar dos problemas na base de dados8 - que a concesso de crdito para a agricultura familiar ainda muito limitada, pois, as operaes (80% do total) concentraram-se em apenas 5 estados - sendo que trs desses localizados na regio Sul, ou seja, onde esto os agricultores familiares mais modernizados, muitos dos quais integrados s agroindstrias - e tiveram valor mdio reduzido (R$ 3.770,39). O outro aspecto problemtico da concepo de agricultura familiar subjacente ao documento diz respeito desconsiderao da estratgia de produo para fim domstico. Tal concepo est relacionada viso mercadolgica da realidade que predomina no documento, a qual incapaz de dar conta da diversidade social. [...] a noo de desenvolvimento adequada agricultura familiar no deve se limitar aos resultados da atividade agrcola mercantilizada, mas incluir uma gama variada de formas de participao dessas famlias na economia e na sociedade, ainda que, aparentemente, possam ser vistas como atrasadas ou no capitalistas. (Carneiro, 1999, p.8). interessante, neste sentido, ter em conta as observaes de Delgado e Cardoso Jr. (1999) acerca da importncia do setor de subsistncia no campo bra-

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sileiro e a contribuio da previdncia social rural para a sustentao deste, o que vai na direo oposta da modernidade que o documento afirma ser a marca do meio rural brasileiro. Finalmente, necessrio dizer que o documento apresenta uma outra contradio ao reconhecer e negar, ao mesmo tempo, as diferenas entre assentados e agricultores familiares, pois, de acordo com os idelogos governamentais, os trabalhadores rurais assentados pela reforma agrria so, a rigor, agricultores familiares, s se diferenciando uns dos outros pela forma de entrada no sistema e pelo handicap dos primeiros quanto capitalizao e, na maioria, quanto aos conhecimentos necessrios para o manejo da terra e da produo. (BRASIL, 1999, p.2). Entretanto, ao invs de enfatizar as diferenas entre assentados e agricultores familiares, o documento - sem sustent-lo terica ou empiricamente - opta por enfatizar as semelhanas. No h dvida que a maioria dos assentados se transforma em agricultor familiar, no sentido de produzir em seu lote com base fundamentalmente no trabalho familiar, mas isto no nos autoriza a ignorar os significados e sentidos das diferentes trajetrias sociais. Em primeiro lugar, preciso reconhecer as trajetrias diferenciadas de ambos: agricultor familiar tem em geral uma tradio familiar de conhecimentos acerca da agricultura; assentados tm distintos passados que vo desde a situao de ex-pequenos proprietrios que perderam a terra at assalariados urbanos afetados pelo problema do desemprego. Em segundo lugar, h o problema da disponibilidade de recursos, pois, apesar dos agricultores familiares terem, em sua maioria, pouqussimos recursos, os assentados quase sempre tm menos ainda, particularmente os que passam longos perodos acampados. Por ltimo, cabe destacar o problema da adaptao, pois mesmo os assentados que eram agricultores familiares e perderam terra passam por um processo de adaptao, afinal esto numa nova rea, em outras condies.9 Enfim, do ponto de vista terico-conceitual o documento repleto de contradies e equvocos, para os quais s h uma explicao, considerando a excelncia de seus formuladores: os objetivos a que se presta. o que buscaremos compreender na prxima seo.

Os fundamentos polticos da nova proposta governamental para o meio rural

A formulao por parte do Governo Federal de uma poltica explicitamente voltada para a agricultura familiar, colocando-a no centro das propostas de desenvolvimento rural, fruto de uma confluncia de presses, assim como da tentativa do Governo de reverter o quadro politicamente desfavorvel em que o

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mesmo foi posto, nos ltimos anos, do ponto de vista da questo agrria, como resultado da combinao da ofensiva dos movimentos sociais rurais - especialmente do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), mas tambm da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e seu Grito da Terra - e da crescente presso internacional diante de episdios como as chacinas de Corumbiara e Eldorado dos Carajs. Concorre tambm para esta valorizao - ao menos retrica - da agricultura familiar, a crise de parcelas do setor agropecurio modernizado que tm favorecido o questionamento do modelo patronal na agricultura. O documento explcito neste sentido ao apontar para o esgotamento do modelo de industrializao concentrada e da agricultura patronal. De acordo com o novo iderio governista, a concentrao de riqueza e renda prejudica o desenvolvimento econmico e o modelo agrcola dominante no pas durante as ltimas dcadas contribuiu para tanto, sendo portanto necessrio romper com esta herana para superar os obstculos retomada do crescimento econmico.10 Outro aspecto que chama ateno nas formulaes governamentais, e que indicativo dos fundamentos que regem a adoo de tal poltica, diz respeito proposta de unificao das polticas de crdito e assistncia tcnica para uma melhor alocao de recursos escassos (BRASIL, 1999, p.2). Fica claro aqui o carter dominante nas formulaes governamentais dos aspectos tcnicos, eufemismo para designar a racionalidade economicista que impera, mesmo que envolta em anlises e justificativas terico-conceituais supostamente consistentes, mas em geral antagnicas e francamente distanciadas do cho da realidade agrria. Ora, o que fica claro quando analisamos o conjunto do documento, bem como as aes governamentais no setor e a conjuntura poltica mais ampla, o carter estratgico desta nova poltica do ponto de vista de enfrentamento da questo agrria e particularmente, a tentativa clara de acuar o MST que, seguramente, constitui-se hoje como o mais consistente dos movimentos sociais brasileiros que atuam com proposies diferenciadas das que vm sendo implementadas pela atual composio de foras abrigadas no Estado. Diante da incapacidade de derrotar politicamente o MST durante o primeiro mandato, o governo FHC decidiu alterar suas tticas. Se antes as armas eram a propaganda das aes do INCRA e a condenao dos mtodos do MST - visando convencer a populao de que o governo estava fazendo sua parte e o MST atua orientado por uma radicalidade descabida11 - a partir deste momento, o governo muda suas armas, passando a centrar suas aes em duas frentes: (1) intensificao da represso, atravs da criminalizao das aes do movimento e da perseguio de suas lideranas; (2) alterao das regras da poltica de obteno de terras e de financiamento da produo, de modo a minar as duas fontes bsicas de oxigenao do movimento, quais sejam, a concretizao da desapropriao

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das terras ocupadas e o bom desempenho de alguns assentamentos vinculados ao MST, diante da situao de penria generalizada da agricultura familiar. Ao eleger o Banco da Terra como instrumento fundamental de obteno de terras e propor a descentralizao das aes fundirias, transferindo a maior parte da responsabilidade para o mbito municipal - num pas tradicionalmente marcado pelo poder das oligarquias locais -, o governo no s busca desarticular o movimento, apostando na incapacidade deste de se contrapor ao poder local, como aposta na desmobilizao dos sem terra, pois oferece, teoricamente, a possibilidade de obteno de terra sem necessidade de mobilizao, presso poltica e tampouco sacrifcios.12 Por outro lado, o Banco da Terra representa a possibilidade da realizao imediata da renda fundiria pelos proprietrios de terra, principalmente aqueles que adquiriram terra nos anos 70, quando o crdito subsidiado representava enorme atrativo para o capital industrial e financeiro, uma vez que permitia o acesso a recursos baratos e fartos, ao mesmo tempo em que significava proteo contra as oscilaes da economia. No contexto atual, em que a terra perdeu valor como ativo financeiro13 e no h mais oferta de crdito farto e barato para o setor agropecurio, interessa a alguns grupos econmicos se desfazer das terras outrora adquiridas, nem sempre de modo muito claro. Esses grupos, aos quais antes interessava oferecer as terras ao INCRA para que fossem desapropriadas, agora no mais tm interesse nisto, uma vez que as possibilidades de utilizao dos TDAs14 no processo de privatizao encontram-se hoje praticamente esgotadas. Assim, o Banco da Terra aparece como interessante alternativa de realizao imediata da renda fundiria.15 De outro lado, ao alterar as regras de financiamento dos assentados - sob os argumentos de que assentados so iguais a agricultores familiares e seria uma injustia para com estes ltimos dar melhores condies para os primeiros16 - o intuito o de demonstrar a inviabilidade da reforma agrria como alternativa de redefinio dos termos e condies em que se encontra organizado o espao rural brasileiro. Isto torna-se ainda mais claro quando o governo prev a acelerao do processo de emancipao dos assentamentos, atravs do que intenta fazer com que os assentados paguem pela propriedade da terra. A superposio do pagamento pela terra com a quitao das parcelas referentes aos crditos obtidos para a produo, certamente, inviabilizaria os assentados, o que levaria decretao da inviabilidade da reforma agrria e desmoralizao desta, pois, para honrar seus dbitos com os bancos, os assentados seriam forados a vender suas terras, implicando reconcentrao fundiria e a atribuio da pecha de incompetentes aos assentados. O argumento governamental centra-se no fato de que a ampliao do nmero de assentados criou dois problemas: inviabilidade financeira do PROCERA e

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incapacidade do INCRA de controlar os assentados. De acordo com esta perspectiva, os assentados de 1995 a 1999 devem 5,8 bilhes de reais em terra e crditos e estima-se que o dbito do conjunto dos assentados seja de 8 bilhes de reais. Esta dvida, entretanto, no pode ser cobrada, dadas as dificuldades para a titulao e emancipao, para o que o governo prope como alternativa a reduo das exigncias formais para a emancipao. Ou seja, depreende-se de tudo isto que no governo predomina uma viso tecnicista e economicista acerca do processo de reforma agrria. Viso que enxerga apenas seus custos diretos e imediatos e que procura provar que a reforma agrria uma poltica cara e ineficiente, sendo prefervel distribuir cestas bsicas para miserveis, ou coisa que o valha, afinal, mais de uma vez o ministro Malan j declarou que o futuro do campo brasileiro no deve ser diferente do norte-americano e pesquisadores da questo agrria ligados a este trabalham com um nmero de 600 mil estabelecimentos agropecurios como o patamar vivel para o pas.17 Tudo isso nos mostra que a verdadeira inteno do governo com a nova poltica enquadrar a poltica agrcola brasileira nos princpios do livre mercado, contando para isso com o apoio do Banco Mundial (Lopes, 1999, p.4). Entretanto, nem sempre as intenes governamentais se concretizam exatamente como o previsto, dadas as crticas formuladas a estas nos meios acadmicos, mas fundamentalmente em funo da reao dos movimentos sociais a estas propostas. Vejamos ento quais as principais mudanas que ocorreram nas propostas governamentais e os resultados concretos da aplicao de tais medidas.

Da flexibilizao ao endurecimento: o enfrentamento entre o governo e os movimentos sociais em torno da nova poltica agrria
A publicao das novas medidas governamentais para o setor caracterizouse por uma dupla estratgia: na mdia o governo agiu com estardalhao, proclamando a inaugurao de uma nova era na histria agrria brasileira; nos bastidores o governo agiu sorrateiramente, publicando em diferentes momentos portarias que alteravam passo a passo as regras e procedimentos dos processos de desapropriao, assentamento, emancipao e prestao de servios.18 Na tentativa de legitimar a proposta, o ministro Jungmann fez reunies em So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, convidando intelectuais, professores e pesquisadores envolvidos com a questo agrria no Brasil, mas, segundo Lopes (1999), a acolhida pela maioria dos intelectuais que participaram desses debates, no foi aquela que o governo esperava ter. Do mesmo modo, os movimentos sociais reagiram com veemncia, principalmente o MST, que passou a criticar abertamente as medidas propostas pelo governo, especialmente a criao do Banco da Terra e a extino do PROCERA. J a CONTAG ficou dividida, pois, para parte expressiva de sua base, as medidas

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representavam um interessante apelo, seja no que se refere ao Banco da Terra, seja em relao ao PRONAF, afinal, uma bandeira erguida por esta Confederao como conquista do movimento sindical rural. Entretanto, com a presso dos demais movimentos sociais rurais e de importantes outras entidades de apoio a muitos deles, como a Comisso Pastoral da Terra, as condies de financiamento das terras embutidas na proposta do Banco da Terra e as enormes dificuldades de obteno do PRONAF pelas famlias de mais baixa renda, acabaram fazendo com que a CONTAG tambm se posicionasse contra o pacote governamental. Para o ministro Jungmann, as severas crticas feitas pelos movimentos sociais, principalmente o MST, e a reao negativa proposta nada mais representavam que [...] o j surrado debate ideolgico que envolve a reforma agrria, bem como o assistencialismo e clientelismo proporcionados, segundo ele, pelo Estatuto da Terra. (Lopes, 1999, p.2). Entretanto, isolado, o governo viu-se obrigado a negociar e acabou por ceder em alguns aspectos, sendo o mais importante destes a criao da linha A do PRONAF, com condies diferenciadas para os assentados, em relao aos demais agricultores familiares, o que significava, na prtica, a revogao da formulao governamental da indistino entre assentados e agricultores familiares. Por outro lado, o Banco da Terra praticamente no andou, emperrado pela resistncia dos movimentos, mas tambm pelos altos custos do financiamento, que espantavam os interessados. Os dados do prprio INCRA sobre nmero de famlias assentadas e assentamentos criados demonstra que, ao contrrio de agilizar o processo, as novas medidas emperraram-no, uma vez que o nmero de famlias assentadas diminuiu 15% em relao ao ano anterior e o nmero de assentamentos caiu 42%. Tambm o investimento relativo aos crditos de implantao decresceu 15% Quanto ao PRONAF-Linha A, havia uma previso de que o volume de crdito fosse 52% maior que o PROCERA, porm no h confirmao de que tal volume tenha sido de fato liberado.19 Assim, o ano de 1999 configurou-se como um ano de retrocesso na poltica agrria, o que, acoplado demora na liberao de recursos neste incio de 2000, dado o atraso na votao do oramento, criou as condies para a ecloso das recentes manifestaes dos movimentos sociais. Estas resultaram numa indita onda repressiva que levou o governo inclusive a enquadrar militantes e dirigentes do MST na famigerada Lei de Segurana Nacional, to usada nos tempos da ditadura militar, o que s confirma o argumento apresentado aqui anteriormente em relao estratgia governamental de criminalizao, especialmente das aes do MST.

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Por outro lado, o governo respondeu a tais aes com dois novos pacotes de medidas, apresentados no intervalo de uma semana. No primeiro, editado em resposta s presses do MST, aprofunda a tentativa anterior de descentralizao da reforma agrria, propondo que os estados assumam a responsabilidade pelas aes de desapropriao e execuo dos assentamentos, ao mesmo tempo em que refora as medidas de represso ao movimento, proibindo o assentamento de ocupantes de terra, impedindo a vistoria de terras ocupadas e abrindo processos contra as lideranas. No segundo, faz certas concesses CONTAG, ampliando as garantias e facilitando o acesso ao PRONAF, numa tentativa de dividir o movimento social rural. Ao mesmo tempo, intensificaram-se nos ltimos dias crticas conservadoras atuao do governo, da qual o deputado e ex-presidente do INCRA Francisco Graziano tem sido um dos prceres, sustentando o argumento da falncia do modelo de poltica fundiria implementado pelo governo.20 Assim, o que se viu ao longo deste perodo de pouco mais de um ano de anncio espalhafatoso do Novo Mundo Rural pelo governo, foi uma enorme oscilao de posies polticas em torno do tema, mas muito pouco de novo realmente produzido. A esta altura, creio ser interessante questionar se estamos de fato diante de uma nova realidade no campo brasileiro e, se for o caso, definir o contedo deste novo rural.

H um novo rural brasileiro?

O entendimento de que o mundo rural brasileiro passa por transformaes radicais que esto conferindo a este uma nova fisionomia parece-nos um tanto exagerado. Seria incorreto dizer que no se verificam transformaes importantes e significativas no campo brasileiro, mas o realce que lhes dado, nos ltimos tempos, atribuindo-lhes um sentido de novidade absoluta, no julgamos que corresponda exatamente realidade. Graziano da Silva (1996) tem sido um dos autores que mais tem enfatizado a existncia de uma nova dinmica no campo brasileiro, marcada fundamentalmente pela multiplicao de atividades no-agrcolas no meio rural. Em sua concepo estamos diante de um novo rural, na medida em que este no pode mais ser associado atividade agrcola como tradicionalmente o fora. Um outro lado de sua formulao diz respeito ao profundo processo de modernizao da agricultura patronal e de parcelas da agricultura familiar, particularmente os integrados, que por seu grau de tecnificao e integrao em circuitos financeiros e informacionais tambm no mais poderiam ser classificados como rurais. Assim, estaria em curso um duplo processo de urbanizao do campo brasileiro: uma expanso da

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lgica de produo tipicamente urbana para os setores modernizados da agricultura e a expanso de atividades tipicamente urbanas para as reas onde a agricultura modernizada no se implantou. Estas formulaes de Graziano da Silva contm trs problemas bsicos: em primeiro lugar, obscurecem as diferenas existentes no prprio processo de modernizao, deixando de perceber as especificidades e contradies presentes neste; de outro, no observam as diferentes estratgias que esto por trs da adoo de prticas idnticas, atribuindo-lhes uma racionalidade comum; finalmente, no identificam as continuidades histricas entre processos antigos e atuais, atribuindo a todos o carter de novidade. H neste tipo de formulao outro problema essencial: no h meio termo entre a modernizao e a inviabilidade da agricultura familiar. Consideramos tal idia bastante problemtica, uma vez que elimina a possibilidade de se pensar estratgias de desenvolvimento alternativas dentro da agricultura e reifica um modelo que, a rigor, tambm nada tem de inovador, isto , o modelo mecnicoqumico de modernizao da agricultura la revoluo verde seria o modelo nico capaz de viabilizar a agricultura. Isto nos parece um brutal equvoco, uma vez que tem mostrado no apenas os perversos resultados sociais e ambientais - como ressalta a maioria dos autores -, mas tambm econmicos, dado que os ndices de produtividade tm se mostrado decrescentes e os custos - pelo contrrio - crescentes, assim como a dependncia de financiamentos cada vez mais elevada, tornando assim o agricultor cada vez mais vulnervel, seja s grandes indstrias fornecedoras de insumos e sementes, seja aos bancos, seja s processadoras e intermedirios. Ao abandonar a perspectiva de promoo de reestruturaes mais radicais do modelo agrrio brasileiro, esta viso aproxima-se das formulaes neoliberais que preconizam apenas a adoo de medidas compensatrias no enfrentamento das desigualdades sociais e da misria. A principal proposio destes autores que os programas de combate pobreza rural devem incorporar esta dimenso urbana do espao rural e incluir, nas perspectivas de ao no campo, o incentivo gerao de atividades de carter no-agrcola intensivas em mo-de-obra, como o caso dos servios. Numa direo oposta, Delgado e Cardoso Jr. (1999) sustentam que se h uma nova realidade no campo brasileiro, esta pode ser observada pela importncia do segmento familiar, que tem na renda previdenciria fonte complementar produo de subsistncia para garantir uma melhoria na qualidade de vida, ou fonte de financiamento dos investimentos na produo agrcola. Na concepo desses autores, essa nova realidade presente no campo brasileiro fruto, justamente, do atraso estrutural do campo brasileiro, que faz com que parte expressiva dos agricultores familiares permaneam como produto-

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res de subsistncia em condies de pobreza acentuada, e da crise que se abateu sobre o setor nos anos 90, que fez regredir condio de pobres do campo uma expressiva quantidade de pequenos produtores. Delgado e Cardoso Jr. sustentam que a regularidade, a segurana e a liquidez monetria que caracterizam os pagamentos previdencirios podem estar exercendo a importante funo de ampliar as oportunidades e a recorrncia de gastos com a manuteno de atividades voltadas seja para o autoconsumo familiar, seja para a gerao de pequenos excedentes comercializveis. A despeito do valor unitrio reduzido do benefcio previdencirio em termos absolutos (1 salrio mnimo ao ms, na esmagadora maioria dos casos), ele parece desempenhar um papel significativo na sustentao das estratgias familiares de sobrevivncia, tanto nas reas rurais como nas pequenas cidades fortemente dependentes das atividades agrcolas. Apesar da importncia das questes levantadas pelos autores, parece-nos que pouco avanam na direo de pensar alternativas para o desenvolvimento da agricultura familiar como base para uma nova configurao da realidade agrria brasileira e, tampouco, inovam na forma de analisar a relao entre rural e urbano, o que alis no se propem a fazer. Assim, torna-se necessrio buscar uma outra direo, pois se mantivermos o sentido atual da discusso s nos restaro duas direes: aceitar a idia de que o rural foi ou est sendo sepultado pela expanso do urbano e, portanto, no mais uma categoria descritiva ou explicativa til, ou considerar que rural e urbano sempre foram categorias inteis para a anlise. Uma terceira opo - que buscaremos seguir - a de considerar que ainda h lugar para o rural como elemento de descrio e explicao da realidade, mas seu significado atual mudou. Consideramos fundamental demonstrar que, apesar das inegveis transformaes sociais, econmicas, culturais e espaciais resultantes do desenvolvimento do fenmeno urbano, o rural no deixou nem deixar de existir, apenas teve e est tendo seu significado alterado. Assim, no se trata de ver o rural como sinnimo de atraso, de agrcola, de natural, enfim de v-lo como o oposto de uma viso estereotipada do urbano que o coloca como o locus por excelncia do progresso, da modernizao, da indstria e da tcnica. Tais vises estereotipadas, tpicas de interpretaes dualistas e dicotmicas, precisam efetivamente ser superadas, mas no s custas da negao de um dos plos, o que s faria reforar o carter dual da abordagem, como ressalta corretamente Martins (1986). Assim, a tarefa fundamental no sentido de afirmar a atualidade do uso do par rural-urbano est em definir o novo significado que este teria na atualidade. Antes, preciso dizer que os que consideram que o par rural/urbano jamais foi til para a anlise, confundem o uso dicotmico que este muitas vezes teve com

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sua utilidade enquanto par conceitual. Para usar uma consagrada expresso popular, trata-se de jogar fora a criana junto com a gua da bacia, o que nos parece uma falsa sada para a questo. Dito isto, tentemos demonstrar que carter poderia assumir hoje o uso do par rural-urbano como elemento de interpretao da realidade. A primeira tarefa neste sentido a de desmistificar as associaes tradicionalmente feitas entre rural e agrcola, natural e atrasado e urbano como sinnimo de moderno, industrial e artificial. Esta tarefa j foi satisfatoriamente feita por antroplogos, economistas, gegrafos, socilogos etc., quando demonstraram que: a) a modernizao do campo, entendida como a difuso de tecnologias e relaes de trabalho e produo baseadas na racionalidade tcnica e na diviso do trabalho, em alguns locais foi inclusive mais acentuada que nas cidades, onde muitas vezes persistem setores onde predominam tcnicas e relaes de trabalho arcaicas;21 b) o domnio da tcnica e da artificialidade no exclusivo do meio urbano, seja porque o espao rural cada vez mais transformado e produzido pelos homens, como pelo fato de que cada vez mais se busca a construo de cidades menos artificializadas, onde haja espao para a preservao da natureza;22 c) a indstria no e nunca foi um fenmeno tipicamente urbano, como o provam as primeiras manufaturas que se instalavam nas reas rurais, onde ento se concentrava a mo-de-obra, e as atuais fbricas que buscam fugir das grandes concentraes urbanas, em funo dos problemas de custo gerados pela aglomerao excessiva - salrios, tarifas, impostos e outros gastos elevados -, tendo se concentrado nas cidades em funo de condies econmicas, sociais e tecnolgicas especficas de um dado momento do desenvolvimento. Embora o padro industrial moderno tenha se baseado na grande indstria e na concentrao espacial, nos ltimos anos, com o advento da chamada Terceira Revoluo Industrial, observa-se crescente reduo da escala das plantas industriais e desconcentrao espacial destas, bem como a expulso de atividades de dentro das unidades fabris, desdobrando-as numa complexa relao entre fbricas menores e unidades artesanais familiares, resultando inclusive em reduo das relaes de assalariamento.23 No terreno da desmistificao, cabe ainda dizer que caractersticas como isolamento, viso de mundo provinciana e relaes interpessoais restritas, porm densas, atribudas ao rural, so hoje tambm altamente questionveis. A difuso dos meios de comunicao integra as reas rurais mesma dinmica informacional e cultural das cidades, ao mesmo tempo que no espao urbano multiplicam-se exemplos de grupos sociais que vivem um profundo isolamento do resto do

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mundo, como ocorre com jovens moradores de condomnios da Barra da Tijuca na cidade do Rio de Janeiro, que, segundo pesquisas recentes, demonstraram no conhecer sequer o seu prprio bairro, tamanha a concentrao de sua vida nos limites do prprio condomnio. O que todas estas observaes nos permitem afirmar que os tradicionais esteretipos que definiriam campo e cidade, rural e urbano, no so pertinentes e isto no se deve a uma unificao da realidade que moldaria tudo imagem e semelhana das caractersticas atribudas s cidades. No se trata da eliminao pura e simples do rural e sua transmutao em urbano, mas de um fenmeno mais complexo, onde um novo urbano e um novo rural surgem do choque entre ambos. Na realidade, a diversidade de formas de organizao social que proliferam, tanto no campo como na cidade, poderia nos levar a sucumbir tentao de dizer que no existe um urbano e um rural, mas vrios urbanos e rurais. No concordamos, entretanto, com esta viso particularista - to em voga nestes tempos ps-modernos24 - que nega qualquer possibilidade de teorizao acerca da realidade, sob o argumento de que isto representaria uma simplificao da complexidade do real. Acreditamos ser possvel produzir interpretaes tericas que orientem a anlise da realidade sem retirar-lhe o dinamismo e a complexidade. Tambm no concordamos com posies como as de Tavares dos Santos (1991) e Saraceno (1994), que propem substituir as noes de rural e urbano por outras como processos sociais agrrios e economia regional, respectivamente, por considerar que, ao fazerem isso, apenas fogem do debate acerca da necessria reconceituao do rural e do urbano nos dias de hoje. Qual seria hoje, ento, o sentido das expresses rural e urbano? Ao nosso ver, se h um ponto em que podemos nos apoiar para definir a natureza do rural, este seriam as dimenses econmica, social e espacial da relao dos atores sociais com a terra. Temos ento uma nova dicotomia, diro alguns, mas no se trata disto. No se est dizendo aqui que h uma forma especfica de relao com a terra que caracteriza o rural em oposio ao urbano, mas sim que, enquanto a dinmica urbana praticamente independe de relaes com a terra, tanto do ponto de vista econmico, como social e espacial, o rural est diretamente associado terra, embora as formas como estas relaes se do sejam diversas e complexas. As relaes econmicas passam pela importncia maior ou menor que a terra tem como elemento de produo, reproduo ou valorizao. As relaes sociais incluem as dimenses simblica, afetiva, cultural, bem como os processos de herana e sucesso. As relaes espaciais esto vinculadas aos arranjos espaciais de ocupao da terra, distribuio da infra-estrutura e das moradias.

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Assim, independente das atividades desenvolvidas, sejam elas industriais, agrcolas, artesanais ou de servios, das relaes de trabalho existentes, sejam assalariadas, pr-capitalistas ou familiares e do maior ou menor desenvolvimento tecnolgico, temos a terra como elemento que perpassa e d unidade a todas estas relaes, muito diferente do que acontece nas cidades, onde a importncia econmica, social e espacial desta muito mais reduzida. Com isso queremos dizer que cada realidade rural ou urbana deve ser entendida em sua particularidade, mas tambm no que tem de geral, sua territorialidade mais ou menos intensa. esta intensidade da territorialidade que distingue, em nossa opinio, o rural do urbano, podendo-se afirmar que o urbano representa relaes mais globais, mais descoladas do territrio, enquanto o rural reflete uma maior territorialidade, uma vinculao local mais intensa. Assim, para falarmos num novo mundo rural seria necessrio avanar em formulaes que rompam com a dicotomia rural/urbano. Do mesmo modo, a efetiva construo de um novo rural brasileiro passa pela difuso de servios e atividades, tidas como urbanas, no campo, com um alto grau de disperso espacial e uma territorialidade intensa. Trata-se, neste sentido, de pensar um processo de reforma agrria que, alterando a estrutura da propriedade da terra atravs da extino do latifndio, multiplicando a populao rural e dotando tais reas de infra-estrutura de servios urbanos a partir da prpria dinmica dos assentamentos, produza um profundo reordenamento territorial, que no deve ser visto como sinnimo de urbanizao, e sim como desenvolvimento do rural.25

Concluso
A anlise feita acima nos permite afirmar que, embora no esteja em curso um radical processo de transformao no meio rural brasileiro, h alguns importantes elementos indicativos das possibilidades de constituio de um novo modelo de desenvolvimento no campo brasileiro, onde se destacam processos como a valorizao da agricultura familiar, o avano da pluriatividade, a disseminao de novas prticas agronmicas ambientalmente mais saudveis e a constituio de um setor reformado, fruto da multiplicao dos assentamentos rurais no pas, e por que no dizer - do prprio avano da regularizao fundiria. Entretanto, h tambm fortes indcios no sentido contrrio: o da persistncia da concentrao fundiria, do xodo rural, do domnio do grande capital agroindustrial no campo, do empobrecimento dos agricultores familiares.26 De certo modo, o que est ocorrendo no campo brasileiro e o documento governamental que se prope a construir um novo mundo rural so expresso de um mesmo processo contraditrio, onde h uma forte tenso entre: de um lado,

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presses sociais que se traduzem em formulaes tericas e polticas no sentido da realizao de transformaes na realidade agrria brasileira que se apiem na agricultura familiar em detrimento da grande propriedade, a partir de uma ampla reforma agrria e uma poltica social e econmica de carter popular; de outro, a teimosa subordinao da realidade e das polticas aos desgnios da poltica macroeconmica ditada pelos organismos internacionais, que tendem a anular as conquistas dos movimentos sociais e populares no campo e transformar documentos em pea de retrica. Assim, a poltica governamental para o setor agrrio mistura uma formulao terica que expressa as presses por um novo modelo agrrio, mas se concretiza em medidas que, alm de desmobilizar os movimentos sociais, visam fazer as concesses exigidas pela poltica econmica em vigor. No de estranhar que assim seja, uma vez que, como diz Lopes: A proposta nada mais que o enquadramento da poltica agrria do governo FHC s determinaes do FMI. a manifestao clara da subordinao da economia brasileira ao receiturio neoliberal, que vem desde o governo Collor e aprofundada no governo FHC. [...] Ela , antes de tudo, uma exigncia da poltica econmica do governo FHC, em funo da restrio financeira porque passa o Estado brasileiro, como instrumento auxiliar no combate ao dficit pblico, o principal vilo, na opinio do governo, dos males e problemas que afetam o pas. (Lopes, 1999, p.4). Portanto, tanto ao nvel das polticas quanto dos processos em curso no campo, h profundas contradies que tanto podem apontar para a constituio de um novo mundo rural, como para a perpetuao das velhas tendncias do agro brasileiro. O desfecho deste processo depender fundamentalmente das lutas que esto sendo travadas no campo pelos trabalhadores rurais, sejam eles os sem terra que esto promovendo ocupaes, os assentados que tm buscado viabilizar os assentamentos ou os agricultores familiares que procuram sobreviver crise e criar alternativas de produo e comercializao. Depender ainda das alianas que estes trabalhadores rurais conseguirem concretizar com setores urbanos, como parte mais geral do processo de transformao da sociedade brasileira. Neste sentido, tambm depender do debate acadmico que est sendo travado a respeito do tema e, infelizmente, muitos so os intelectuais de esquerda que tm sucumbido s tentaes de apoiar a atual poltica agrria.

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Recebido para publicao em 30 de maio de 2000

Notas
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Cf. BRASIL, 1999.

Para um mapeamento das controvrsias acerca da noo de desenvolvimento sustentvel ver, entre outros, Cavalcanti (1995) e para a analise da questo do desenvolvimento rural sustentvel ver Almeida e Navarro (1997).
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Ver a este respeito o interessante artigo de Cazela e Roux, 2000.

O que no quer dizer que as polticas caminhem nesta direo. Alis, nunca demais lembrar que o governo FHC estabeleceu uma clara distino entre a poltica para a agricultura, entendida como a produo modernizada e que tem como prioridade a exportao e encontra-se subordinada ao Ministrio da Agricultura, e a poltica de desenvolvimento rural, que encontra-se subordinada ao recm criado Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Carvalho Filho (1999) taxativo ao opor os rumos da proposta de poltica agrria do governo s aes efetivas no mbito da poltica agrcola.
5 O governo se utilizou de requentadas denncias (cf. Souza, 2000) acerca da cobrana de um percentual sobre os emprstimos do Programa Especial de Crdito para a Reforma Agrria (PROCERA) - por sinal j extinto no momento da mais recente denncia - para justificar a extino do Lumiar, quando j tomara a deciso de extingu-lo e cortara o pagamento dos tcnicos ainda em abril.

Em alguns casos esta nova estratgia acompanhada tambm de um processo de deslocamento espacial da agroindstria. Um exemplo disso a recente deciso da Cica - empresa pertencente Parmalat - de fechar a unidade industrial de Jundia/SP, onde operava com cerca de 1.000 produtores integrados de tomate, transferindo-a para Rio Verde/GO, onde ampliou a capacidade de produo de extrato e molho de tomate, apesar de reduzir o nmero de integrados para apenas 100. Tambm as grandes empresas do setor de aves esto migrando para o Centro-Oeste, favorecidas pelos investimentos governamentais em infra-estrutura, mas tambm em funo da alterao da estratgia de integrao, que as faz optar por produtores de grande porte, capazes de combinar a produo de rao em grande escala com a atividade de engorda das aves.
7 Entre as referncias tericas para esta discusso destacamos as da economia sociolgica, como a de Granovetter (1988), mas de alguma forma todas as anlises mais recentes so derivadas da anlise de Polanyi (1980).

Os dados referem-se ao nmero de operaes de crdito realizadas e no ao nmero de beneficirios, o que pode reduzir ainda mais o universo de famlias atingidas, uma vez que um mesmo beneficirio pode ter realizado mais de uma operao, o que alis parece muito claro, pois a pesquisa aponta que a maior parte dos recursos foi aplicada em custeio e boa parte por agricultores integrados agroindstria.
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Refiro-me aqui aos trabalhadores efetivamente assentados e no a situaes de regularizao fundiria que o atual governo tem contabilizado como tal. No negamos o avano que a regularizao representa para os posseiros que tm reconhecido seu direito sobre a terra, podendo ter mais segurana e facilidades na obteno de crdito, porm, na medida em que no se trata de distribuio efetiva de terra que encontrava-se sob o controle do latifndio, no cremos que isto possa ser considerado como reforma agrria. Em relao a isto parece inacreditvel que Martins (2000) defenda tal poltica como sinnimo de reforma agrria. Por este raciocnio, a colonizao empreendida pelos militares representaria tambm uma reforma agrria e o general Figueiredo - de triste memria - estaria - se vivo fosse - sorrindo com o reconhecimento de sua autopropaganda de autor da maior reforma agrria da histria brasileira, pois, tambm distribuiu inmeros ttulos de propriedade na Amaznia.

Vale lembrar aqui a j referida separao dos ministrios da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio. Certamente esta posio no coincide com a do Ministro da Agricultura, defensor do agribusiness e da agroexportao.

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Neste sentido, alis, o governo acaba de receber enorme contribuio de um dos mais importantes estudiosos da questo agrria brasileira, Jos de Souza Martins, que em texto recentemente publicado faz uma enftica defesa da poltica do atual governo para o setor, acusando o MST, a Igreja e as oposies de intransigncia.

So inmeros os relatos de militantes do MST dando conta das dificuldades crescentes de mobilizar trabalhadores para ocupaes diante da pregao de polticos locais e dirigentes sindicais que dizem para as famlias sem terra coisas como: No precisa se meter nesse negcio de invaso, que ilegal e perigoso. Basta colocar seus dados neste papel que o governo vai comprar uma terra e dar para voc.... Mais uma vez, surpreendente que Martins (2000) seja to otimista em relao ao processo de descentralizao da reforma agrria, especialmente sendo ele autor de inmeros trabalhos que demonstram a capacidade das classes dominantes brasileiras - e dos latifundirios em particular - de controlar a poltica local e redirecionar os processos de transformao social em benefcio prprio.
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Ver, por exemplo, reportagem da Folha de So Paulo de 02/05/2000.

Os Ttulos da Dvida Agrria, uma das famosas moedas podres, foram aceitos pelo valor de face nos processos de privatizao, o que levou muitas empresas, principalmente bancos, a se utilizar deles na compra de empresas estatais. Hoje, porm, esta possibilidade est muito restringida, dado que falta privatizar muito pouco do patrimnio estatal. Mais uma vez no podemos deixar de criticar a posio de Martins, para quem a poltica fundiria tem por objetivo atenuar e circunscrever o rentismo, atenuado, portanto, pela prpria reforma agrria, gostem dela ou no os opositores do governo. Parece-nos que ao contrrio de atenuar, a nova poltica vem no sentido de reforar o rentismo, permitindo a realizao imediata da renda fundiria e a prpria elevao desta.
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Interessante observar que diante da avaliao de que no h diferenas entre as duas categorias e de que os primeiros tinham at ento uma poltica mais favorvel, estabelece-se como poltica para ambas a at ento existente para os ltimos, ou seja, a considerada menos favorvel, o que poderia ser definido como um caso explcito de socializao da injustia, coerente com o ajuste neoliberal.

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A baixa remunerao da agricultura, combinada com a atrao das cidades, est levando a um esvaziamento dos campos. Prevalecendo a atual situao, estamos no caminho de uma agricultura que abrigar apenas 600 mil estabelecimentos dos atuais 4,9 milhes. (Alves et al., 1999, p.32). Vale dizer que esta citao insuspeita, pois estes autores, quando fazem tais consideraes, no esto criticando, mas elogiando o processo.

A mais importante das portarias foi a Instruo Normativa n 34 de 9 de julho de 1999, atravs da qual o INCRA definiu os procedimentos fundamentais que deveriam ser seguidos pelos funcionrios do rgo na execuo dos novos assentamentos.
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Dados retirados da pgina do INCRA na internet (www.incra.gov.br) em 19/05/2000.

Em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, publicada no dia 22/05/2000, Graziano afirma textualmente que o modelo de reforma agrria que vem sendo implantado pelo governo est falido, alm de criticar duramente o MST e a Igreja.

21 Enquanto a produo agropecuria moderniza-se violentamente, com o crescente uso de modernas tcnicas de produo e com a difuso do assalariamento em substituio a relaes pr-capitalistas de produo, muitos ramos de atividades tipicamente urbanas baseiam-se em reduzidos nveis de tecnificao e relaes de trabalho que passam ao largo do assalariamento formal, como o caso de boa parte do setor de servios nos pases subdesenvolvidos. Ver a este respeito, entre outros, Oliveira (1981 e 1989). 22 Os exemplos vo desde o desenvolvimento da hidroponia e da criao de terrenos por aterro na Holanda s inmeras tcnicas de recuperao e melhoria da qualidade dos solos e constante melhoria da infra-estrutura rural de um lado e, busca incessante de preservao ou recuperao dos espaos naturais das cidades, com a valorizao de florestas, lagos, rios e outros ambientes que fujam artificialidade que historicamente marcou o espao urbano nos dois ltimos sculos. Ver entre outros Goodman et al. (1990), Harvey (1992), Mathieu (1998) e Sachs e Abramovay (1997). 23

Ver a este respeito, entre outros, Mingione e Pugliese (1987), Harvey (1992), e Saraceno (1994).

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Discordamos das formulaes ps-modernistas que negam a possibilidade da construo de interpretaes totalizantes da realidade social. Estamos de pleno acordo com as crticas feitas por Wood (1999) ao pensamento ps-moderno, por seu carter imobilizador, irracionalista e aistrico e consideramos que a pretensa valorizao do espao presente neste significa, na realidade, o esvaziamento do contedo e da densidade do espao.

25 Saraceno considera que o grande problema da noo de rural que tem prevalecido que ela no abre espao para o desenvolvimento, pois todo e qualquer processo de diversificao de atividades visto como desruralizao: The paradox of rurality is that it defined in negative terms and can only remain rural if it does not change or if it declines. It is impossible for a rural area to develop without automatically becoming nonrural. (Saraceno, 1994, p.468). O problema da abordagem de Saraceno contentar-se com a constatao de que o rural vem sendo interpretado desta forma, propondo a sua substituio pela noo de economia regional, ao invs de buscar uma nova concepo de rural. Ou seja, a autora acaba, dessa forma, por reiterar a viso de que o desenvolvimento do rural impossvel, pois redunda na sua morte. 26

Os dados do Censo Agropecurio, apesar dos problemas metodolgicos, demonstram a reduo no nmero de estabelecimentos, principalmente os pequenos, assim como j nos referimos aos dados de Homem de Mello (1999) acerca do empobrecimento da agricultura. Ver a esse respeito tambm Hackbart e Teixeira (1999) e Alves et al. (1999).

ALENTEJANO, Paulo Roberto R. Que hay de nuevo en el rural brasileo? Terra Livre, So Paulo, n.15, p.87-112, 2000. Resumen: En los ltimos aos se han multiplicado las referencias a la existencia de un proceso de transformacin en el campo brasileo que llevara a la creacin de un nuevo mundo rural. Esto puede ser observado tanto en las publicaciones acadmicas como en la documentacin gubernamental y no gubernamental. Sin embargo, existe una amplia controversia al respecto del real significado de este nuevo rural. El objetivo de este artculo es analizar los principales procesos de transformacin en curso en el agro brasileo a fin de identificar las novedades y las continuidades que permitan comprender qu hay de nuevo en este mundo rural. Palabras-clave: cuestin agraria; reforma agrria; rural-urbano; desarrollo.

ALENTEJANO, Paulo Roberto R. What is new in the brazilian rural world? Terra Livre, So Paulo, 15:87112, 2000. Abstract: In recent years there have been many references to the transformations in the brazilian countryside, in view of the emergence of a "new rural world". This can be noticed not only in academic texts, but also in goverment and non-government documents. However, there is a lot of controversy about the real meaning of this "new rural world". This paper analyses the main transformations in process in the brazilian agrarian system. It identifies the novelties and what remains unchanged, leading to a real understanding of what is new in the rural world. Key words: agrarian question; agrarian reform; rural-urban; development.

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uma trajetria com permanncias eivada por dissensos e impasses

Formao inicial de professores

Rosalina Batista Braga

Prof. Adjunta da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais. Mestre em Educao pela FaE/UFMG e Doutora em Geografia Humana pela FFLCH/USP.

Resumo: Este artigo discute a formao dos professores da educao bsica luz das representaes sociais de escola bsica, de docente e de alunos construdas na trajetria da escolarizao brasileira. Busca-se problematizar as propostas presentes na poltica educacional brasileira, em especial as perspectivas de mudanas na formao de seus docentes, presentes no parecer de maio/2000, atualmente em discusso no Conselho Nacional de Educao (CNE), intitulado Proposta de diretrizes para a formao inicial de professores da educao bsica, em cursos de nvel superior. Para discutir os traos individualizadores presentes na representao do docente da escola bsica, busca-se suas razes no modelo verbalista construdo no Brasil e suas relaes com as referncias de escolarizao proposta como necessidade para a construo da sociedade moderna, assim como as principais formulaes que objetivaram a superao daquela representao. Aqui so destacados alguns aspectos relativos formao dos professores de Geografia. Palavras-chave: Educao bsica; formao de professores; ensino de Geografia; mudanas curriculares.

Introduo
A educao bsica, desde quando foi concebida como necessidade para a efetivao da sociedade moderna, passa a ser propugnada por aqueles que defendem sua universalizao como requisito de uma sociedade democrtica. A partir do processo de industrializao e, sobretudo, aps a intensificao do crescimento urbano, a universalizao da educao vem sendo reivindicada

BRAGA, Rosalina Batista. Formao inicial de professores: uma trajetria com permanncias eivada por dissensos e impasses. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.113-128, 2000.

FORMAO INICIAL DE PROFESSORES: UMA TRAJETRIA COM PERMANNCIAS EIVADA POR DISSENSOS E IMPASSES

insistentemente por vrios setores sociais. No so raros os momentos onde a sua ausncia, ou seus limites so apontados como a Geni de todos os problemas sociais. Infelizmente, no tm faltado crianas e adolescentes assassinos e assassinados; mulheres de todas as idades envolvidas em situaes de violncia; policiais despreparados convertidos em executores cruis daqueles que deveriam proteger, para confirmar a assertiva de quem aponta a educao, mais especificamente a escolarizao bsica, como remdio para muitos males sociais. Tm existido muitos Sandros1 para demonstrar que proteo, afeto e escola, alm de alimentao, moradia e trabalho podem viabilizar a existncia humana em sociedade. H at os que apontam a escola como o lugar sntese para atender a todas aquelas necessidades. Todo cidado brasileiro esteve, nem que seja por alguns instantes, acometido por um estado de perplexidade ao saber, no dia 13, que Sandro, o terrvel assassino drogado do dia 12, era uma das crianas sobreviventes da chacina da Candelria, no ano de 1993. Mesmo aqueles que no esto envolvidos diretamente com a educao, socilogos, mdicos, planejadores, tcnicos das diversas especialidades, ou at mesmo quem nunca tenha alisado os bancos escolares, pensou naquele dia sobre criana, abandono e escola. Todavia, no Brasil, quando o tema a educao bsica, o consenso, em geral, no vai muito alm da conscincia da necessidade da universalizao de uma escola gratuita e de qualidade. A educao bsica surge e permanece, em sua trajetria em nosso Pas, como um grande palco de dissensos. Ora os conflitos e divergncias so predominantemente externos aos processos escolares, centrados em instncias que disputam a sua gesto, ora aparecem como sendo, predominantemente, internos, ligados a disputas entre diferentes projetos poltico-pedaggicos e ao cotidiano escolar. Contudo, assim como, por um lado, insuficiente tratar esses projetos apenas em sua externalidade, abordagem que s vezes traduzida apenas por jarges - ver o que est por trs -, por outro lado ingnuo pensar que o debate interno das propostas no veiculam interesses que possam comprometer os objetivos dos bem intencionados educadores preocupados com os destinos da formao bsica. Do mesmo modo, tambm ingnuo pensar que todos os impasses dos processos educativos possam ser equacionados isolando os sistemas de ensino da realidade na qual esto inseridos. Os conflitos, contradies e divergncias presentes nos debates sobre a escola tm origem na prpria natureza da instituio escolar. Tomando-a como o lugar social do encontro entre os saberes da experincia, construdos, no vivido, pelos educandos e o saber cientfico, resultado de uma prtica humana que tem o conhecimento como produto e o rigor metodolgico como exigncia, a escola pode

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ser considerada como uma encruzilhada onde se encontram a poltica, a cultura e a cincia. Espera-se daquela interseo uma ressignificao do mundo que possibilite ao educando nele intervir como um sujeito social com um mnimo de propriedade e competncia. Contudo, propriedades e competncias esto imersas em significados e interesses, e a voltamos novamente aos conflitos e contradies e impossibilidade da neutralidade, tanto na abordagem externa da escola, como parte de um fenmeno social amplo, quanto na interna, como processos especficos e cotidianos que concretizam as formas de considerar e relacionar o conhecimento, os seus sujeitos (educandos e educadores) e a realidade social e histrica. A educao bsica, como palco de disputas, tem sido objeto de uma vasta literatura, e nela podemos encontrar em cada tempo e lugar: o Estado, buscando um determinado projeto de cidadania; as Igrejas, buscando uma determinada formao humanista com alteridade e independncia; o capital, demandando um perfil para a formao da mo-de-obra que responda, de forma adequada, relao educao/trabalho; os movimentos sociais, com perspectivas prprias; as outras organizaes da sociedade civil; as sociedades profissionais e organismos especficos de certificao, buscando problematizar a instituio escolar, suas funes e objetivos, propondo projetos poltico-pedaggicos adequados s suas expectativas. Pode-se escrever a histria da escola bsica brasileira apenas interpretando os vrios dissensos quanto aos projetos poltico-pedaggicos e quanto ao lugar de seus sujeitos. No objeto deste trabalho fazer uma recuperao da trajetria de escolarizao bsica no Brasil, mas sim destacar momentos mais significativos para a construo de traos que marcaram a representao sobre escola e seus sujeitos principais, os professores e alunos, buscando viabilizar uma reflexo sobre as propostas que buscam rever a formao docente na atualidade.

Traos da representao social de professor: anterioridade em relao Geografia acadmica

Alguns traos identificadores do ser professor so muito anteriores institucionalizao da Geografia no mundo acadmico. Existe, h alguns sculos, uma ampla representao social que identifica e distingue a figura do professor. Isso comeou a ser construdo muito antes da profissionalizao da docncia, o que comea a ocorrer no sculo XIX. A visibilidade social do fazer docente foi construda a partir de alguns traos que acompanham uma trajetria eivada por dissensos, os quais, como

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identificao de processos, passam tambm a constituir a identidade do ser professor e da escolarizao. Pode-se ressaltar que os conflitos e contradies acompanham a escolarizao brasileira desde o incio da colonizao. por demais conhecida a cooperao conflituosa entre jesutas e o Estado nos sculos XVI, XVII e XVIII no Brasil. Aqueles, utilizando a escolarizao como veculo da catequese, foram os primeiros e principais responsveis pelas prticas ligadas ao magistrio na Colnia. Quando so expulsos do Brasil, na segunda metade do sculo XVIII, a educao elementar dos indgenas, escravos e demais setores populares, no pretencentes s elites fica, por algumas dcadas, em completo abandono. Os jesutas deixaram fortes referncias na representao social da prtica docente. Assim, tem-se na tradio de ser professor a centralidade na oralidade, o recurso da memria como uma demonstrao de inteligncia e de cultura e o autocontrole e predisposio ao sacrifcio como demonstrao de virtude ligadas prtica docente. Naquele perodo, propunham uma educao centrada na concepo escolstica que definia a formao humana a partir do trip: memria, vontade, e inteligncia (Hansen, 2000, p.25). O desenvolvimento da inteligncia seria centrado no domnio da vontade, na disciplina e na prtica mnemnica que tinha a retrica com o principal veculo. Nos anos setecentos, Goethe, ao reinterpretar a lendria figura do Fausto do sculo XVI, ambientado no universo de questionamentos e proposies do sculo XVIII, traz at literatura a oposio entre a cultura dos mosteiros, centrada na erudio, e a perspectiva de renovao cultural de ento, quando o personagem, dialogando com o gnio, diz: Ai de mim! da filosofia, Medicina, jurisprudncia, E, msero eu! da teologia, O estudo fiz, com mxima insistncia. Pobre simplrio, aqui estou E sbio como dantes sou! De doutor tenho o nome e mestre em artes, E levo dez anos por estas partes, Pra c e l, aqui e acol Os meus discpulos pelo nariz. E vejo-o, no sabemos nada!.. ([1967], 1991, p.41). Essas referncias mostram o quanto as discusses que envolvem cincia e educao bsica so polmicas e deixaram registros na representao social de ser professor. Estas marcas ainda no foram suficientemente abaladas por projetos pedaggicos que as alterassem substancialmente.

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Propostas de renovao da formao bsica tm sido elaboradas e, na maioria das vezes, correspondem a grandes projetos poltico-pedaggicos que ocorrem em escala global, no apresentando, no entanto, sincronia no tempo entre pases e/ou regies. Estes fatos nos remetem para a identificao de uma conjugao de fatores scio-histricos que criam condies para que demandas com traos semelhantes estejam presentes nos mais diversos recantos do globo. Na maioria dos casos, os projetos poltico-pedaggicos com carter transnacional esto direta ou indiretamente relacionadas a projetos de construo de uma determinada cidadania e s necessidades apontadas pela produo e reproduo da existncia em um determinado momento histrico. Diversas correntes pedaggicas tm surgido dessas demandas, ou a mesma corrente aparece em lugares diferentes matizada com caractersticas locais. Dessa forma possvel construir uma histria da educao bsica tomando como fio condutor os projetos poltico-pedaggicos globais. Essas correntes tm surgido e deixado como resultados mudanas nas formas de enfrentamento das relaes pedaggicas no que se refere: organizao dos contedos; relao entre os sujeitos dos processos educativos; aos procedimentos e recursos didticos; s estratgias de ensino e utilizao de recursos e das vrias linguagens, em especial aqueles disponibilizados pela tecnologia; em relao ao entendimento dos processos de cognio e do equacionamento das interferncias socioculturais nos processos de aprendizagem; em relao ao lugar e organizao dos contedos disciplinares etc. Entretanto, as correntes pedaggicas no tm deixado como saldo um outro modelo de escola, uma outra forma de insero social das prticas educativas escolares, uma outra representao social de professor. A representao social de escola, de aluno e de professor no foi alterada substancialmente com as mudanas introduzidas por aquelas correntes. Convivemos desde o incio do sculo XX com pelo menos trs grandes correntes pedaggicas: a Escola Nova, a Escola Tecnicista e os diversos matizes daquela que pode ser denominada, genericamente, de Construtivista. Destas, provavelmente, a Escola Nova tenha sido a corrente que mais introduziu modificaes no cotidiano escolar, mas no encontrada nas modificaes derivadas de suas propostas um novo modelo de escola que fira aquele central, que individualiza cada uma das representaes construdas desde o alvorecer da modernidade. No Brasil, este projeto surge no interior da Reforma Francisco Campos 15 de abril de 1931-, considerada uma das mais importantes da histria da educao brasileira. Influenciada pelas concepes do Movimento dos Pioneiros, ela tentava levar ao sistema educacional as concepes renovadoras da Escola Nova,

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em conjunto com as j velhas, porm nunca efetivadas, bandeiras liberais burguesas para a educao (Braga,1996, p.126). A pedagogia da Escola Nova para o trabalho com os contedos geogrficos utilizando os crculos concntricos significou, na dcada de 40, um avano importante, j que se abandonava aquela perspectiva de estudar todas as coisas de todos os lugares. Ela significou, em parte, uma ruptura com a tradio enciclopedista, [...] porque definia bases territoriais para o estudo geogrfico. (Ibid., p.228). Presente em um programa de ensino elaborado por Delgado de Carvalho, participante do Movimento dos Pioneiros, os crculos concntricos, pensados como uma alternativa para aproximar a educao geogrfica da Geografia como disciplina cientfica, acabam naufragando no limite terico da poca que desconhecia a criana e o adolescente como sujeitos epistmicos e socioculturais. Esse limite pode ser considerado um dos principais entraves para que a Escola Nova ultrapassasse a ingnua e bem intencionada perspectiva de colocar as prticas ativas como centro de suas formulaes ancoradas, sobretudo, num interesse no compreendido do ponto de vista cognitivo. A Escola Nova, como projeto poltico-pedaggico, foi apenas uma das melhores expresses das diversas propostas de prticas ativas que padeciam dos mesmos limites terico-conceituais, embora estivessem ancoradas em importantes produes da poca e tentassem ultrapassar as formulaes sobre a escola, at ento genericamente denominada de Escola Tradicional. As formulaes mais incisivas sobre as transformaes das relaes pedaggicas comearam a ser construdas no sculo XVIII tendo em PESTALOZZI2 um dos principais marcos, mas indo posteriormente muito alm dele, sobretudo no que se refere ao grau de sistematizao da sua obra.3 [...] Considero aqui, como pedagogias ativas, todas as mediaes entre teoria e a ao humana que revejam o autoritarismo na relao interpessoal entre educandos e educadores, na forma de pensar o saber produzido na vivncia e que, de alguma forma, evitem, principalmente, tomar o educando como um ser passivo diante de sua prpria aprendizagem. No me refiro, portanto, especificamente a nenhuma corrente com elaborao sistemtica prpria e coerncia interna, mas, sim, a posturas ainda que internamente contraditrias e pertencentes a correntes diversas. Por isto, tomo como pedagogia ativa desde as experincias de PESTALOZZI, ligadas ao momento de transio das concepes da fase naturalistaessencialista para a fase psicolgica,4 at as prticas atuais, com base em formulaes construtivistas em seus diversos matizes.

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Uma das experincias mais significativas na direo de questionar as relaes pedaggicas foi realizada sob a liderana de Leon Tolsti na Rssia czarista, durante as ltimas dcadas do sculo XIX. Na Escola de Iasnaia Poliana, trabalhando numa escola elementar, com crianas de origens sociais diversas, mas com predominncia de filhos de camponeses, Tolsti afirma: no simples e fcil ensinar crianas, que para essa atividade insuficiente toda a instruo, mesmo a universitria, dado que, para ter xito, o trabalho pedaggico exige preparao especial. (Braga, 1996, p.147-9). Formulaes na mesma direo so encontradas tambm em Rousseau (1979), no sculo XVIII: A natureza quer que as crianas sejam crianas antes de serem homens. Se quisermos perturbar essa ordem, produziremos frutos precoces, que no tero maturao nem sabor e no tardaro em corromper-se (p.75) [...] tratai vosso aluno segundo a idade [...] Ento, antes de saber o que seja sabedoria, j por em prtica a mais importante dela. (p.76). [...] Naturalmente que a idia de maturao natural do ser humano, como sugere ROUSSEAU, no faz parte da sistematizao sobre o processo de construo da inteligncia e do conhecimento formulada pela Psicologia Gentica na atualidade. Contudo, a considerao da criana como um ser que pensa de forma diferente do adulto, , sem dvida, sinalizao de uma sabedoria intuitiva, prpria do pensamento naturalista-essencialista da poca. Infelizmente, muitos de nossos vigorosos pensadores dos campos especficos das disciplinas, no final do sculo XX, ao desconsiderarem a produo atual no campo da psicognese, acabam por tambm negar as observaes de ROUSSEAU elaboradas ainda no sculo XVIII. ROUSSEAU, ainda que intuitivamente, indica uma das questes chaves onde se ancoravam os limites de uma bem intencionada pedagogia ativa da poca: o desconhecimento da criana como ser que apresenta processos prprios de cognio com base em suas estruturas mentais articuladas s suas interaes scio-histricas. Tambm TOLSTI, um sculo aps, ao analisar a prtica com crianas, em 1862, deixa ver, a mesma necessidade de considerar as especificidades desse sujeito. (Ibid., p.162-3). Assim como Tolsti, no Brasil, Rui Barbosa [1883], ao final sculo XIX, mostrava a necessidade de se levar em conta a grande inadequao persistente na educao escolar de crianas, uma prtica que no considerava a infncia, embora no fizessem nenhuma afirmao no sentido da descoberta do sujeito epistmico. Torna-se importante destacar que ambos dedicam

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considervel espao para realar o anacronismo do ensino dos contedos geogrficos. (Ibid., p.164). A tentativa de superar a tradio escolar, presente na formao dos docentes e em suas prticas, centrada no verbalismo clssico inicia-se ao final do sculo XVIII, sem, contudo, no alvorecer do sculo XXI, ter obtido um sucesso que possa ser identificado como a superao da representao jesutica de magistrio, atravs da qual identifica-se um sujeito detentor de uma memria da cultura universal possvel de ser verificada atravs da expresso verbal, com destaque para a oral. No que se refere ao sujeito-fim do processo pedaggico, o educando, em prticas passivas ou ativas, continua, tambm, no sendo considerado como sujeito de fato, porque no tomado em suas possibilidades de interao com o mundo e, neste mundo, a partir de seus significados, reconstruindo outras significaes. O que se pretende aqui destacar que, com prticas passivas ou ativas, as propostas pedaggicas, at ento, no motivaram mudanas de qualidade no que se refere representao de escola, entendida como lugar social onde se transmite um conhecimento acabado; de docente percebido como um ventrloquo que veicula uma cultura externa aos sujeitos, fazendo referncias a aspectos da realidade sem conseguir fazer dela objeto de investigao; de educando, como uma tbula rasa que em momento algum considerado como sujeito epistmico e sociocultural. As modificaes ocorridas durante essa longa trajetria ficam por conta da identificao do centro ou ponto de referncia de onde se olha a transmisso de um conhecimento externo a seus sujeitos. Ora o centro o aluno, e a encontramse todas as propostas de prticas ativas, com destaque para a Escola Nova, ora o centro so os contedos a serem transmitidos, e a tem destaque a chamada Escola Tradicional, ou, ento, tem-se o centro nos recursos e procedimentos didticos, surgindo aquela que denominada Escola Tecnicista. Torna-se importante destacar que no fazer pedaggico cotidiano as correntes no se apresentam de forma pura e organizada como a literatura pedaggica, com freqncia, mostra. As prticas possuem grande complexidade e, nelas, em geral, no podemos identificar mais do que tendncias dominantes. Tambm necessrio destacar que nos anos 90 o espao escolar e os lugares voltados para a sistematizao terica deste fazer tornam-se palco de discusses e propostas inspiradas, grosso modo, naquilo que pode ser denominado afirmao do discurso construtivista. Nos ltimos anos esse discurso associado, em maior ou menor grau, a propostas que passam o centro da problemtica para o equacionamento da escola e do aluno considerados simultaneamente como lugares e sujeitos de produo e reproduo da cultura.

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Com fundamentao terica sustentada inicialmente na produo de Jean Piaget e do Centro de Epistemologia Gentica de Genebra abordagem interacionista - a onda construtuvista busca tambm as formulaes do Grupo Sovitico, com destaque para Lria, Leontiev e, principalmente, Vygotsky abordagem sciointeracionista. Cabe ressaltar que nem as formulaes pedaggicas, nem as propostas prticas inspiradas naqueles dois campos de produo, apresentam unidade terico-metodolgica. Ocorrem adaptaes que se manifestam nos campos disciplinares, devido construo de projetos especficos, e, tambm, de uma gama de simplificaes e formulaes de projetos hbridos. (Braga,1996, p.168). Nos ltimos anos a abordagem culturalista tem ampliado seu campo de adeso. Suas fundamentaes so buscadas sobretudo nos autores ligados produo espanhola que muito influenciaram a elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais e tm contribudo para a construo de alguns projetos alternativos para a escola bsica brasileira. O enfoque culturalista vem convivendo e produzindo uma sntese entre as propostas construtivistas, onde o construtivismo sociointeracionista de inspirao vigotskyana ganha maior expresso, seno no contedo dos trabalhos, pelo menos no discurso dos professores e, sobretudo, na fala dos gestores. (Ibid., p.178). Este um momento de grandes polmicas, porque projetos polticopedaggicos esto em jogo e as propostas e tendncias esto situadas para alm dos limites do Estado Nacional. Em nenhum momento o carter transnacional das questes relativas educao bsica foi to claro: o Estado globalizado abandona a perspectiva de investir na formao de uma cidadania centrada no nacional-patriotismo que, alm de anacrnico, torna-se incmodo; as igrejas revem a disputa com o Estado e tentam construir propostas que respondam perspectiva de uma formao que associe globalizao e humanismo; surgem novos sujeitos sociais concorrendo com a escola bsica com destaque especial para as mdias e os movimentos sociais reivindicatrios, de afirmao de identidade ou de transformao cultural; mudam-se os padres tecnolgicos e eles passam a exigir da escola mudanas que possam permitir o acesso e aquisio das novas linguagens e, em conseqncia, apontando para uma maior aproximao entre trabalho e educao. Duas questes centrais continuam a exigir mudanas, e estas, como as representaes de professor, de aluno e de escola, guardam semelhanas com perodos anteriores: os salrios e condies de trabalho daqueles que exercem suas atividades profissionais na educao dos sistemas pblicos, sobretudo aqueles ligados educao bsica e universalizao da educao.

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Quanto aos salrios dos docentes, pode-se encontrar nos diversos momentos da histria da educao bsica brasileira referncias precariedade dos mesmos. Isto pode ser identificado nos documentos do Imprio, quando a profissionalizao do docente d os primeiros passos com o surgimento das escolas de formao de professores, at os nossos dias, quando os debates sobre os projetos poltico-pedaggicos so intercalados pelas discusses das condies de trabalho. importante ressaltar que nesta temtica que se encontram, hoje, os maiores consensos dos profissionais da educao. Quanto universalizao, a LDBEN n. 9394/96 apresenta avanos, pois considera como educao bsica: a educao infantil (de 0 a 6 anos), a educao fundamental (de 6-7 a 11-12 anos) e a educao mdia, que pode ir at aos 18 anos. Entretanto, a obrigatoriedade da educao bsica fica restrita ao ensino fundamental e os programas de financiamento atendem sobretudo a este curso em sua modalidade regular, o que exclui a educao infantil e a de jovens e adultos da maioria dos financiamentos disponveis. Toda a educao bsica definida como gratuita, mas apenas aquela oferecida nos sistemas pblicos. O ensino mdio fica com a perspectiva de ser progressivamente obrigatrio (Cury, 2000, p.576), o que o exclui do direito subjetivo de educao bsica. Apesar de avanos inegveis, o Brasil ainda est longe da universalizao da educao bsica e muito existe ainda para ser construdo para que a educao venha a ser um instrumento de efetivao da cidadania e da soberania popular, aqui entendida como essa capacidade da pessoa se inserir com condies eqitativas mnimas na ordem jurdica de um pas e de poder participar igualmente nos destinos de sua comunidade. (Ibid., p.568-9).

A poltica educacional e a proposta de diretrizes para a formao inicial de professores da educao bsica em cursos de nvel superior
A memria dos profissionais que hoje militam na educao deve encontrar dificuldades para localizar no tempo um outro momento onde mais se discutiu projetos e alternativas para a educao bsica brasileira. Essas discusses evidenciam, ao mesmo tempo, que a educao tornou-se condio imperativa para a insero social e para a construo da cidadania, e tambm que situaes polticas especficas passam a exigir reflexes sobre a conjuntura no que se refere poltica educacional. Sem dvida alguma, vive-se hoje, um momento de grande importncia para a histria da educao brasileira quando, de forma clara e inequvoca, uma poltica educacional est sendo tecida, sendo traada, sobretudo, atravs do caminho normativo. O eixo central dessa poltica est presente nos fundamentos e orientaes

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da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a Lei 9.394 de 20/12/96. A partir de sua promulgao, um conjunto de Decretos, Resolues e Pareceres passaram a definir os caminhos da educao, regulamentando a organizao, nveis, modalidades, a formao dos profissionais da educao, assim como a aplicao dos recursos financeiros de todo o sistema do ensino nacional. (Braga, 1999, p.24). Esse processo reflete uma construo autoritria de uma poltica que tem sistematicamente atropelado o processo democrtico, quando antecipa definies ainda no discutidas pelos profissionais da educao, ou, simplesmente, interrompe e desconsidera processos exaustivos de construo reflexiva sobre algum aspecto da realidade educacional. Em maio prximo passado as universidades brasileiras que, h meses, encaminhavam um processo de reflexo sobre a construo de propostas de Diretrizes Curriculares para os cursos superiores foram surpreendidas com a chegada ao Conselho Nacional de Educao de um Parecer construdo no interior do MEC intitulado: Proposta de Diretrizes Curriculares para a Formao Inicial de Professores da Educao Bsica, em Cursos de Nvel Superior. Em primeiro lugar, importante ressaltar que j existiam comisses de especialistas, por rea de conhecimento, que vinham elaborando propostas de diretrizes, e que o trabalho j estava nos momentos finais. As faculdades e institutos das diversas universidades pblicas realizavam, ento, discusses a partir das propostas existentes. Em segundo lugar, a proposta encaminhada no referido parecer pode alterar sensivelmente a estrutura de organizao dos cursos de licenciatura e de bacharelado de muitas universidades, assim como modificar, bruscamente, os processos de seleo encaminhados por cada uma delas. Mudanas de tal ordem requerem uma cuidadosa reflexo sobre os resultados e impactos de tais iniciativas. Apesar de ser ainda um parecer, o documento fere concepes j consagradas sobre a formao inicial dos docentes e introduz elementos novos na discusso de forma vertical e autoritria. Ressalvado o carter autoritrio do documento ao atropelar e desconsiderar a discusso dos profissionais das universidades, torna-se necessrio neste momento, ainda que sob protestos, retomar a discusso colocada pelo mesmo. Neste trabalho busca-se problematizar dois pontos que so aqui considerados como estragadores e que provavelmente daro origem a impasses. Torna-se necessrio fazer algumas consideraes iniciais antes de apontar os pontos de estrangulamento presentes no documento. Destaca-se nele o fato de situar, como certo, os principais limites do processo de formao docente encaminhado pelos cursos superiores brasileiros. O parecer um documento bem

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elaborado, apresenta uma lgica interna construda a partir da poltica educacional tecida pelos diversos instrumentos normativos at agora conhecidos. Em suas primeiras 47 pginas apresentado um diagnstico sobre a formao do docente da escola bsica brasileira difcil de ser refutado. Este diagnstico sintetiza as principais caractersticas da formao de nossos professores e aponta estrangulamentos por muitas vezes situados pelos profissionais das diversas instituies responsveis pela formao inicial superior dos docentes para a escola bsica. Um dos limites centrais apontadas pelo documento corresponde em grande parte realidade: verdadeiramente, a formao de nossos licenciados realizada no sistema atual da maioria das universidades brasileiras (sistema que separa o processo de formao em trs partes estanques: formao bsica; formao especfica; formao pedaggica e estgio), pode ser caracterizado como insuficiente para formar um profissional que d conta de responder, no a uma prtica disciplinar, de gavetas, mas a um projeto de educao com uma slida base terico-conceitual. Sobretudo, a formao docente no campo dos contedos pedaggicos est muito longe de aproximar do que seria minimamente desejvel. Entretanto, a necessidade de: integrar, articular e valorizar o campo dos conhecimentos educacionais; valorizar a produo de conhecimentos sobre a relao teoria/prtica; concretizar uma melhor integrao de tempos e lugares na e da formao pedaggica; ocorrer um tratamento adequado da relao entre ensino/pesquisa; valorizar os estgios supervisionados; desenvolver competncias e habilidades ligadas ao fazer docente; problematizar os valores ticos, estticos e polticos vinculados efetivao da sociedade democrtica; conhecer algumas temticas especficas ligadas s necessidades especiais dos educandos; construir uma competncia prpria, ligada ao desenvolvimento de projetos inter e transdisciplinares; aproximar das novas linguagens, sobretudo das novas possibilidades oferecidas pela tecnologia; e, finalmente, de construir uma competncia para gerir seu processo de formao continuada, no confirmam a proposta de separar os cursos de licenciaturas dos cursos de bacharelados. J existem estudos suficientes para demonstrar que uma formao aligeirada no campo disciplinar no desejvel. Deve-se buscar, conjuntamente, uma boa base cientfico-conceitual e uma slida formao pedaggica. A verticalizao no campo disciplinar no pode ser substituda por uma formao mais cuidadosa apenas no campo educacional. No desejvel substituir a formao de um especialista com algumas tinturas pedaggicas por uma formao de generalista com matizes das reas disciplinares. No desejvel inverter a curvatura da vara para demonstrar a incorreo da curvatura no sentido anterior. A proposta encaminha a substituio de uma miopia por outra, o que no mnimo lamentvel.

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necessrio e urgente modificar a estrutura e a organizao dos cursos de licenciatura. tambm urgente introduzir as novas temticas na formao do docente. Em nenhum momento aqui est sendo propugnada a permanncia dos cursos na estrutura atual. Entretanto, a prudncia ensina no se curvar diante da tradio, mas auscultar cuidadosamente a experincia vivenciada. De um modo geral, o documento reflete as tendncias apontadas para a formao bsica presente nos instrumentos normativos elaborados at ento: a Lei 9394/96 e aqueles que expressam as diretrizes para a educao infantil, fundamental, mdia e a formao profissional. Contudo, logo de sada surge um grande estranhamento. Ele constri uma costura entre os documentos normativos e acaba anexando os Parmetros Curriculares Nacionais a eles e isto problemtico sob dois aspectos: inicialmente h que se considerar coerente que os instrumentos normativos de uma poltica sejam tratados em sintonia. Isto esperado e lgico. Entretanto os PCNs no podem ser considerados instrumentos normativos porque so nada mais nada menos que propostas de governo e no instrumentos normativos. A forma de considerar os PCNs no documento acaba por atribuir-lhes o estatuto de instrumento normativo e isto, alm de engessar a formao dos professores, expressa um casusmo autoritrio e pouco educativo para a formao de uma concepo democrtica proposta pelo documento; a proposta de tomar os PCNs como referncia central para definir os contedos de formao nos campos disciplinares mostra e confirma o encaminhamento de uma concepo de formao aligeirada e simplicadora no campo disciplinar. Sem pretender fazer aqui um tratamento terico conceitual dos PCNs, mas adiantando que limitaes, contradies e ausncias ligadas ao campo da interpretao geogrfica ali podem ser encontradas, afirma-se nestas consideraes que, mesmo se os PCNs no apresentassem problema algum, ainda assim um documento que pretende organizar e estruturar um campo de estudos na formao bsica no suficiente para definir o contedo de formao do docente que ir utilizar-se daquele para a organizao de seus trabalhos. Por fim, importante adiantar que os dois pontos problematizados neste trabalho apenas tentam iniciar a discusso. Considera-se que os mesmos merecem ser abordados em outros enfoques e que outras questes sobre o parecer devem ser tratadas em trabalhos posteriores. Destaca-se, no entanto, que os pontos enfocados so aqui tomados como elementos que criam impasses na avaliao da proposta.

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Recebido para publicao em 20 de junho de 2000

Notas
Sandro do Nascimento, cidado de 20 anos, sobrevivente da chacina da Candelria, ocorrida em 1993, assaltante drogado de um nibus no dia 12 de junho de 2000, no Rio de Janeiro, assassinado por asfixia por policiais no mesmo dia que tambm morria Gesa Gonalves, professora da Rocinha, escolhida para refm por Sandro, morta por tiros disparados por Sandro e por um policial despreparado, designado para proteg-la. 2 Johann Heinrich Pestalozzi (1749-1827), suo, autor do romance Leonardo e Gertrude, desenvolveu propostas de trabalho pedaggico centrado na atividade de observao da natureza. Propondo aprender a partir das lies das coisas, realizava observaes de campo atravs de excurses. Construa as atividades de ensino indo do simples para o complexo, do concreto para o abstrato. O mtodo ativo natural com base em Pestalozzi sofreu grande influncia de Rousseau e no pode ainda ser classificado como positivista, na medida em que a construo do conhecimento se d por generalizaes com base em procedimentos que valorizam processos intuitivos. Pestalozzi foi o principal mentor dos trabalhos pedaggicos do Internato de Yverlon, verdadeiro laboratrio de experimentos pedaggicos dentro da perspectiva da concepo natural- essencialista. Considero os trabalhos de Pestalozzi como transio entre o momento naturalista-essencialista e aquele que teve como centro a influncia da Psicologia sobre a educao. Existem autores, como Oliveira (1988), que situam Pestalozzi j dentro deste outro momento. 3 Capel (1989, p.53) ressalta a grande influncia de Pestalozzi nas propostas de ensino de Carl Ritter, onde este procurava, sob inspirao pestalozziana, evitar o acmulo de informaces desnecessrias que ningum poderia assimilar. 4 Maria Rita N. S. Oliveira (1988) divide a didtica em quatro fases bsicas: a naturalista-essencialista, que vai de Comnio at o princpio do sculo XIX, com forte influncia de Rousseau, e onde se encontram caractersticas de um marcante naturalismo associado a procedimentos intuitivos;: a psicolgica, tendo como um dos centros a busca de fundamentao do ensino na Psicologia, onde a autora localiza, entre outros, Pestalozzi e Herbart; a experimental, tendo como um dos centros a substituio dos procedimentos verbais pelos ativos e a utilizao da experimentao, onde se podem localizar tendncias ligadas psicologia da aprendizagem, do desenvolvimento e da personalidade; por fim, a ltima fase, que incorpora as crticas de todos os matizes psicologia como centro da didtica, embora uma de suas correntes, a skineriana, surja ainda com referncia mesma. Dentre as concepes oriundas dessa crtica, surgem expressivas propostas que tinham como centro a revelao do carter social das prticas educativas.
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BRAGA, Rosalina Batista. Formacin inicial de profesores: uma trayectoria com permanencias marcada por disensos e impases. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.113-128, 2000. Resumen: Este artculo discute la formacin de los profesores de educacin bsica a la luz de las representaciones sociales de la escuela bsica, del docente y de los alumnos construidas en la trayectoria de escolarizacin brasilera. Se busca problematizar las propuestas presentes en la poltica educacional de este pas, en especial las perspectivas de modificaciones en las formaciones de los docentes, presentes en el documento de mayo/2000, actuamente en discusin en el Consejo Nacional de Educacin (CNE), titulado Propuesta de directrices para la formacin inicial de profesores de educacin bsica, en cursos de nivel superior. Se buscan las races de los rasgos individualizadores presentes en la representacin del docente en la escuela bsica, en el modelo verbalista, construido en Brasil y sus relaciones con las referencias de escolarizacin propuestas como necesidad para la constitucin de la sociedad moderna, as como las principales formulaciones que objetivaron la

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superacin de aquella representacin. Se destacan aqu algunos aspectos relativos a la formacin de profesores de Geografa. Palabras-clave: educacin bsica; formacin de profesores; enseanza de Geografa, cambios curriculares.

BRAGA, Rosalina Batista. Initial teacher education: a trajectory with permanences marked by disagreements. Terra Livre, So Paulo, 15: 113-128, 2000. Abstract: This paper discusses basic school teacher education according to the social representation of basic (elementary) school, teacher and learner, which are based on brazilian schooling trajectory. The paper discusses the present proposals for brazilian educacional policies, especially the perspectives of changes in teacher educaion, present on May/20000 parecer, which is being discussed in CNE (Conselho Nacional de Educao), entitled Proposals for directions of basic school teacher initial education in University courses. In order to discuss individualizing features present in basic school teacher representation, the author searches for the origins of the verbalist model, developed in Brazil, and its relations with schooling refences sugyested as a need for building up modern society as well the main formalations that aimed the overcoming of that representation. In the paper, some aspects related to Geography teacher educacion are emphazed. Key words: basic education; teacher education; Geography teaching; curricular changes.

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Uma breve histria da formao do(a) professor(a) de Geografia no Brasil

Genylton Odilon Rgo da Rocha

Professor de Prtica de Ensino de Geografia da Universidade Federal do Par. Diretor da AGB-Seo Belm.

Resumo: Pretende-se, neste texto, fazer uma breve histria da formao do(a)s professore(as) de geografia no Brasil. Neste sentido, optei por centrar a escrita em trs perodos que considero fundamentais para a compreenso do tema proposto: a origem dos cursos de formao, com a criao das Faculdades de Filosofia, Letras e Cincias Humanas; a tentativa de substituio dos cursos de Geografia pelos de Estudos Sociais, poltica adotada com a chegada dos militares na dcada de 60; e o perodo atual, marcado pela poltica de aligeiramento dos cursos de formao de professores(as). Palavras-chave: Educao; histria da Geografia; formao de professores.

Os antecedentes
At o sculo XIX os conhecimentos geogrficos ensinados nos estabelecimentos educacionais existentes no Brasil no estavam organizados a ponto de constiturem uma disciplina escolar especfica. No perodo em que os jesutas foram os responsveis quase que exclusivamente pela educao formal ministrada no pas, o ensino dos conhecimentos geogrficos eram secundarizados no currculo previsto. Segundo Frana (1952), a aprendizagem destes conhecimentos se dava concomitante com a aprendizagem da leitura, verso e comentrios dos autores clssicos. O latim e o grego so as disciplinas dominantes. As outras, o vernculo, a histria, a geografia, as relia, no tm um estatuto autnomo, so

ROCHA, Genylton Odilon Rgo da. Uma breve histria da formao do(a) professor(a) de Geografia no Brasil. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.129-144, 2000.

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ensinadas concomitantemente na leitura, verso e comentrios dos autores clssicos (Frana, 1952, p.49). Esta prtica era denominada pelos professores jesutas de eruditio.1 A fim de que os alunos melhor compreendessem o trecho de uma obra, objeto de estudo nas aulas de gramtica, lanava-se mo, dentre outras coisas, de informaes de carter geogrfico, bem ao estilo da geografia clssica, no que ela tinha de mais descritiva. A descrio de um dado territrio, bem como do povo que nele habitava era um dos recursos utilizados pelos professores para melhor elucidar um trecho analisado. Os professores que ensinavam nas escolas jesutas eram oriundos dos cursos de Filosofia, tambm chamado de curso de Artes, cujo currculo apresentava a seguinte organizao: Currculo filosfico 1 ano: Lgica e introduo s cincias; 2 ano: Cosmologia, psicologia, fsica e matemtica; 3 ano: Psicologia, metafsica e filosofia moral. As regras previstas no Ratio Studiorum impunham ao professor de matemtica que aos alunos de fsica explique na aula durante de hora os elementos de Euclides; depois de dois meses, quando os alunos j estiverem um pouco familiares com estas explicaes, acrescente alguma cousa de Geografia, da esfera ou de outros assuntos que eles gostam de ouvir, e isto simultaneamente com Euclides, no mesmo dia ou em dias alternados. (Frana, 1952, p.164). A concepo de geografia que perpassava estes saberes era a geografia matemtica, cuja principal caracterstica foi a forte influncia das cincias matemticas sobre ela. Os professores, ao realizar os ensinamentos sobre a Terra, deveriam faz-lo em conexo com os conhecimentos da astronomia, cosmografia, da cartografia, bem como da geometria. vlido lembrar que, j neste perodo, ficou estabelecida a distino entre geografia dos professores e geografia dos estados maiores. O curioso que eram os prprios jesutas responsveis pela produo de ambas vertentes da geografia, haja vista serem os controladores do sistema escolar vigente e os maiores responsveis pela produo de conhecimentos geogrficos acerca do territrio da Colnia portuguesa na Amrica. Souberam eles, melhor do que ningum, diferenciar o que deveria ser destinado apenas aos detentores do poder de Estado e o que poderia ser socializado enquanto saber escolar. Iniciava-se, naquele momento, no Brasil, sem dvida alguma, a produo da nossa geografia dos professores.

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Durante os mais de duzentos anos de monoplio da educao jesutica no Brasil a Geografia no teve assento nas escolas enquanto disciplina escolar. No existiram, tambm, cursos de formao de professores(as) para atuar com o ensinamento destes saberes. Os conhecimentos geogrficos, por serem de grande interesse do Estado, eram bem pouco vulgarizados nas salas de aulas. Foi somente no sculo XIX que o ensino de geografia adquiriu maior importncia na educao formal existente no pas. Com a criao do Imperial Colgio de Pedro II, localizado na antiga Corte, a disciplina Geografia passa a ter um novo status no currculo escolar. Influenciado pelo modelo curricular francs, no novo estabelecimento de ensino predominavam os estudos literrios, mas, apesar de no serem a parte mais importante daquele currculo, nele tambm estavam presentes as Cincias Fsicas e Naturais, a Histria, as Lnguas Modernas e a Geografia. Durante quase todo o perodo imperial, o ensino de geografia manteve-se quase que inalterado em suas caractersticas principais, tendo sofrido poucas alteraes no que diz respeito ao contedo ensinado ou mesmo na forma de se ensinar. Praticou-se, durante todo o perodo, a geografia escolar de ntida orientao clssica, ou seja, a geografia descritiva, mnemnica, enciclopdica, distante da realidade do(a) aluno(a). interessante lembrar que os(as) docentes que atuavam no ensino desta disciplina eram oriundos(as) ou de outras profisses (advogados, sacerdotes etc.), ou ento eram autodidatas, isto quando no eram apenas profissionais em incio de carreira que exerciam o magistrio at encontrar uma boa posio nas suas profisses de origem. Sobre esta caracterstica (que no era exclusiva aos que ensinavam geografia), assim se manifestava Loureno Filho, em 1929: Aqui tocamos com o dedo na chaga de nossa educao secundria. Dadas insignificantes excees, que as h, felizmente, professor secundrio, no Brasil, o mdico sem clnica, o bacharel sem causas, o engenheiro que falhou, o farmacutico que no logrou xito na profisso, o professor primrio, com poucas letras e muita audcia [...] Recrutamento, quase sempre, por seleo negativa, como se depreende. [...] Qualquer dos nossos ginsios ou liceus, dos oficiais aos privados abriga tipos da mais disparatada formao. Carecendo de preparao profissional todas as disciplinas se ensinam de um s modo: a exposio que os alunos anotam e decoram (apud Bittencourt, 1990, p.72). Petrone, comentando o ensino de geografia neste perodo, confirma que a regra mencionada por Loureno Filho se aplicava perfeitamente tambm para o caso da Geografia. Realmente Geografia era feudo do bacharel em Direito ou do cidado curioso que gostava de pedras [...] e que pensava em formar museus de

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curiosidade da Terra, inclusive porque gostava de olhar os astros [...] Assim, na primeira srie do ginsio estudava-se cosmografia: o que planeta, o sistema solar etc. [...] O conjunto do corpo docente desse perodo no era bem formado, mas havia excelentes professores auto-didatas. Apenas eles constituam as excees. Mas as coisas no devem funcionar base de excees, mas sim de regras. (1993, p.13). Esta realidade s comeou a mudar com a entrada em funcionamento dos primeiros cursos de formao de professores(as) de geografia no Brasil.

A criao dos cursos de formao de professores(as) de Geografia

Foi atravs do decreto n19.851, de 11 de abril de 1931, que o ministro Francisco Campos renovou o ensino superior brasileiro com a introduo do sistema universitrio. Atravs desse decreto foram criadas as Faculdades de Educao, Cincias e Letras, espao acadmico que passou a abrigar, dentre outros cursos, o de Geografia. As duas primeiras instituies organizadas sob as novas regras foram a Universidade de So Paulo (1934) e a Universidade do Distrito Federal, absorvida em 1938 pela Universidade do Brasil, atual UFRJ. Os primeiros cursos de formao de profissionais para atuar nesta rea de conhecimento foram abrigados nas respectivas Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras dessas universidades. Azevedo (1971) afirma que estas Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras tinham como proposta, ao serem criadas, o duplo fim de desenvolvimento da cultura filosfica e cientfica e de formao de professres secundrios (p.700). Dentre os cursos surgidos no interior destas Faculdades, aparece pela primeira vez o de Histria e Geografia, poca constituindo uma nica graduao, ministrados por professores contratados em sua maioria na Europa. A contribuio desses novos cursos seria inquestionvel em se tratando da difuso de uma cincia geogrfica de orientao moderna, tanto no campo da pesquisa aplicada quanto para o ensino secundrio de geografia. A partir de 1936, formar-se-iam os(as) primeiros(as) professores(as) licenciados(as) para atuar no ensino secundrio, oriundos daquelas novas faculdades. Para Petrone (1993), estes(as) novos(as) licenciados(as) tornaram-se extraordinariamente fator de mudana cultural em todos os lugares onde apareceram. Pela primeira vez, surgiam professores(as) que haviam tido uma formao que os(as) qualificava para o exerccio do ensino de geografia, formao esta assentada numa concepo cientfica dessa cincia, bem como numa pedagogia renovada. Uma maior difuso de cursos de formao de professores(as) de Geografia ocorreu a partir da dcada de 50 do sculo XX. Nas universidades pblicas e

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mesmo em instituies de ensino privadas, novas turmas ingressavam e qualificavam profissionais para atuar com a docncia nos diferentes nveis de ensino. Com a entrada em vigor da Lei n4024/61, que estabelecia as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, os cursos de formao de professores(as) de Geografia passaram a ter uma nova regulamentao. Esta nova legislao passou a exigir um currculo mnimo de carter nacional para todos os cursos de graduao. Coube ao membro do Conselho Federal de Educao, Professor Newton Sucupira, na condio de relator, apresentar o Parecer no 412/62, aprovado em 19 de dezembro de 1962, no qual estava prescrito o primeiro currculo mnimo para o curso de licenciatura em Geografia. Em seu parecer, o Conselheiro esclarece que: O currculo mnimo de Geografia que propomos no tem em vista a profisso de Gegrafo que ainda est para ser regulamentada em projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional. Por enquanto s podemos cogitar do currculo destinado formao do professor de Geografia nas escolas de nvel mdio que , presentemente, o diploma oferecido pelos cursos de Geografia das Faculdades de Filosofia, para efeitos de exerccio profissional, nos termos do art. 70 da Lei no 4.024. (PARECER n412/62) O conselheiro, levando em considerao o exame das inmeras sugestes de currculos que nos foram enviadas (Ibid.), props o seguinte currculo mnimo para o curso de licenciatura em Geografia, que passava a ter quatro anos de durao: Geografia Fsica; Geografia Biolgica ou Biogeografia; Geografia Humana; Geografia Regional; Geografia do Brasil; Cartografia. Duas matrias escolhidas dentre as seguintes: Antropologia Cultural; Sociologia; Histria Econmica Geral e do Brasil; Etnologia e Etnografia do Brasil; Fundamentos de Petrografia, Geologia, Pedologia; Mineralogia; Botnica. O referido parecer foi transformado em Resoluo, em 19 de dezembro de 1962, atravs da qual foram fixados os mnimos de contedos e de durao do

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curso de Geografia. Mesmo com o advento da legislao conservadora do perodo militar, materializada na Lei n5.540/68, que promoveu a chamada Reforma Universitria, os mnimos previstos na Resoluo resultante do parecer de Newton Sucupira foram mantidos em vigor, acrescentada a obrigatoriedade do ensino-aprendizagem das matrias pedaggicas, Educao Fsica e Estudos de Problemas Brasileiros.2

Os cursos de licenciatura curta: a tentativa de substituir as licenciaturas em Geografia pelos Estudos Sociais
Com o advento da Lei n5692/71, a educao bsica oficial brasileira foi organizada em dois nveis de ensino: o primeiro e segundo graus. A mesma legislao ao organizar o currculo escolar, estabeleceu um ncleo comum e uma parte diversificada, que constituiriam o currculo pleno do estabelecimento de ensino. Segundo a Lei, o currculo pleno de que estou falando constitudo pelas disciplinas, rea de estudos e atividades que resultem das matrias fixadas, com disposies necessrias ao seu relacionamento, ordenao seqncia (Lei 5692/71- CFE apud FAZENDA, 1992, p.62). Fazendo parte do currculo pleno, as autoridades educacionais do perodo introduziram os Estudos Sociais na grade curricular das escolas de primeiro e segundo graus. Segundo a Lei n5692/71 e o Parecer n853/71, os Estudos Sociais constituem uma rea de estudos que tem por objetivo a integrao espao-temporal do educando, servindo-se para tanto dos conhecimentos e conceitos da Histria e Geografia como base e das outras cincias humanas Antropologia, Sociologia, Poltica, Economia como instrumentos necessrios para a compreenso da Histria e para o ajustamento ao meio social a que pertence o educando (Penteado, 1991, p.20). O Parecer n853/71 definiu que o ensino dos Estudos Sociais deveria ocorrer sob a forma de atividades nas quatro primeiras sries do primeiro grau e na forma de rea de estudo nas quatro sries finais do mesmo curso.3 Frise-se que est rea de estudos deveria ser constituda pelos conhecimentos oriundos da Geografia, Histria e Organizao Social e Poltica do Brasil. Em artigo produzido quando da efervescncia das discusses que tais mudanas estavam provocando, Conti (1976) chamava a ateno para o fato de que a idia de rea de estudos presente na legislao estava sendo desconsiderada e os Estudos Sociais estavam sendo implementados nas escolas como disciplina de estudos, no sendo, em verdade, mais do que uma mera fuso

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dos contedos das disciplinas que deveriam compor a mencionada rea. Ainda segundo Conti, Essa diretriz alm de conflitar com o que fora proposto pela Lei, gerou insatisfao entre os responsveis pelo ensino da Geografia e da Histria, os quais, salvo raras excees, puderam entrever, de imediato, as conseqncias que adviriam do desprestgio que atingiu as duas disciplinas, sem falar nas desvantagens de ordem pedaggica. A eliminao da Geografia e da Histria do currculo concorreria para empobrecer a formao humanstica da juventude, comprometendo de forma grave seu preparo integral e equivaleria ao fracasso do ensino em si mesmo, o qual visa preparar futuros cidados munidos de um rico pano de fundo de cultura, do qual nem a Geografia, nem a Histria podem estar ausentes. E a adoo dos Estudos Sociais da maneira como vem sendo preconizada corresponderia a uma verdadeira supresso dos estudos geogrficos e histricos em nvel de 1grau. (1976, p.61). A introduo dos Estudos Sociais nas escolas de primeiro e segundo graus fazia parte de um processo mais amplo de reforma da educao brasileira, iniciada j no mesmo ano em que os militares deram o golpe e assumiram o comando do Estado brasileiro. J em outubro de 1964, o Conselho Federal de Educao havia aprovado a criao de trs tipos de licenciaturas, que, segundo Conti (Ibid.), visavam formar professores polivalentes para o antigo ensino ginasial. Com durao de trs anos, foram criadas as licenciaturas em Letras, Cincias e Estudos Sociais. Conti (Ibid.) ainda que nos informa que, atravs da Portaria n117 do MEC, de 24 de abril 1966, foi estabelecido o currculo mnimo da licenciatura curta em Estudos Sociais, que, segundo aquela regulamentao, teria a durao de 2.025 horas. Numa ntida poltica de tornar mais precria ainda a formao dos(as) professores(as) brasileiros(as), em 17 de janeiro de 1972 o Conselho Federal de Educao reduziu, por fora da Resoluo n1, a durao das licenciaturas curtas para 1200 horas, sem alterar, entretanto, o currculo anterior. A toque de caixa, os(as) professores(as) obtinham sua qualificao para o exerccio da docncia no tempo recorde de trs meses. Se, de um lado, legies de futuros(as) professores(as) e principalmente empresrios(as) da educao aprovaram o aligeiramento da formao, muitos(as) outros(as) atores/atrizes sociais levantaram suas vozes contra mais este golpe contra a educao brasileira. Alunos(as), professores(as), entidades de classe etc., se manifestaram contrrios(as) ao processo e iniciaram forte movimento de resistncia. Seabra (1981), em artigo publicado no incio da dcada de 80, chamava a ateno para a poltica de entregar os anis para no perder os dedos adotada pelo Ministrio da Educao e Cultura. Para fazer frente ao crescente movimento

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de contestao, o Conselheiro Paulo Nathanael Pereira de Souza apresentou um projeto de transformao das licenciaturas curtas, em Estudos Sociais, em licenciatura plena. Pela proposta, esta nova licenciatura seria estruturada: com um ncleo de matrias comuns (que o autor se prope denominar de matrias bsicas) a que se seguem matrias especficas para a concluso de cada habilitao, alm das chamadas matrias obrigatrias, como Educao Fsica e Estudos de Problemas Brasileiros, bem como das matrias pedaggicas. As habilitaes especficas a que se refere o projeto so Histria, Geografia, Educao Moral e Cvica e Organizao Social e Poltica do Brasil (Seabra,1981, p.121, nfases do autor.). Seabra alertava que a implantao de tais licenciaturas acarretaria srios problemas. Naquele momento, nos chamava a ateno para a possibilidade dos cursos de licenciaturas em reas especficas serem extintos. Por outro lado, o projeto, se viabilizado, geraria a separao radical entre o bacharelado e a licenciatura, cuja conseqncia mais evidente seria o enfraquecimento da formao cientfica do professor que no encontra nenhuma sustentao pedaggica sria (Ibid., loc. cit.). O Professor Manoel Seabra, em seu artigo, buscou desconstruir os argumentos apresentados pelo Conselheiro, acerca das vantagens e diferenas que a nova licenciatura apresentava frente ao modelo de licenciatura curta em Estudos Sociais e sobre as demais licenciaturas na rea de Cincias Humanas. Na sua opinio as alteraes propostas no resolveriam os impasses gerados com a implantao dos cursos de licenciatura curta. [...] porque a colcha de retalhos continua a permear toda a estrutura proposta. (Na verdade, particularmente nas habilitaes especficas do E.M.C e OSPB; pois, nas especficas de Histria e de Geografia o que ocorre um fragante empobrecimento curricular.) E, o simples fato de, suprimindo-se formalmente a Licenciatura Curta estender-se, especificamente o tempo de formao do docente no significa que a possibilidade de costurar (ou cozinhar?) por mais tempo a colcha de retalhos v superar o carter catico da formao-deformao do professor dito polivalente. (Ibid., p.123). Infelizmente, inmeras instituies de ensino superior fecharam suas licenciaturas plenas em Geografia, optando pelos cursos de Estudos Sociais, fato verificado sobretudo em instituies particulares que viram nas licenciaturas curtas um grande filo econmico. Frise-se que as mudanas que acabaram de fato sendo implantadas na estrutura dos cursos de licenciatura curta em Estudos Socais, na dcada de 80 (diga-se de passagem que com algumas modificaes do projeto original), permitiram que o (a) licenciado(a) que tivesse interesse freqentasse mais dois

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anos letivos de carter especfico em Geografia ou em Histria para, assim, receber o diploma de estudos adicionais que lhe garantiria os mesmos direitos dos(as) licenciados(as) plenos(as). Devido presso promovida por estudantes, professores e sobretudo pelas entidades representativas das categorias atingidas, como a AGB e a ANPUH, estes cursos foram sendo aos poucos eliminados. Entretanto, suas seqelas ainda hoje so sentidas no interior das escolas brasileiras.

As recentes reformas nos cursos de formao de professores ou para onde vo as licenciaturas plenas em Geografia?
No momento atual, vivemos um processo de reformas curriculares em funo das mudanas ocorridas com a entrada em vigor da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n9394/96). Os cursos de formao esto sendo obrigados a rever seus projetos pedaggicos, o que inclui, evidentemente, a reviso dos seus currculos. O MEC, assumindo para si o papel de reformador das propostas curriculares, impe a sua poltica de Diretrizes Curriculares Nacionais. Estas, refletindo uma postura adotada pelo atual governo, buscam adequar os cursos de formao lgica perversa do mercado. A nfase dos cursos deixa de ser assentada na slida formao terica, passando a ser priorizada a aquisio de competncias e habilidades por partes dos(as) futuros(as) profissionais. Normalizando a formao dos(as) profissionais da educao, o Conselho Nacional de Educao, j em 26 de junho de 1997, atravs da Resoluo n2, estabeleceu as regras de organizao e funcionamento dos chamados programas especiais de formao pedaggica de docentes para as disciplinas do currculo do ensino fundamental, do ensino mdio e da educao profissional em nvel mdio. O referido documento prescreve, em seu artigo 1, que a formao de docentes para atuar nas ltimas sries do ensino fundamental, no ensino mdio e na educao profissional em nvel mdio, dever se dar em cursos regulares de licenciatura, em cursos regulares para portadores de diploma de educao superior e tambm em programas especiais de formao pedaggica. Acerca dos programas especiais, o texto legal esclarece que os mesmos visam suprir a falta de professores(as) habilitados(as) em determinadas disciplinas e localidades. Tais programas devero ser oferecidos, conforme consta no artigo 4, com uma carga horria de pelo menos 540 horas, sendo que, no mnimo, 300 horas devero ser de prtica. Frise-se, porm, que o pargrafo segundo do mesmo artigo alerta para o fato de que deve ser dada nfase, na parte terica, metodologia especfica da habilitao pretendida pelo(a) candidato(a), metodologia que deve orientar a parte prtica do programa.

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No devemos esquecer que o pargrafo nico do artigo 5 estabelece que os(as) participantes do programa que j exeram o magistrio na disciplina em que o(a) mesmo(a) pretende habilitar-se, podero incorporar o trabalho em realizao como capacitao em servio. Apesar da nitidez da poltica de aligeiramento da formao que perpassa estes cursos, ainda somos surpreendidos com o discurso cnico presente no artigo 2. Por ele, somos informados de que tais cursos especiais devem ser relacionados a cursos preexistentes que ofeream slida base de conhecimentos na rea de estudos ligadas habilitao. Os burocratas do Conselho Federal acreditam, ento, que a qualidade dos cursos especiais se dar por osmose. Formar professores(as) a toque de caixa a palavra de ordem, e, na sanha de alcanar tal intento, propostas despudoradas como estas so lanadas e avidamente aceitas e postas em prticas por instituies chinfrins que funcionam nos fundos de quintais. Corrijo-me, funcionavam nos fundos de quintais, pois com as benesses de dcadas conseguidas junto ao governo, estas empresas funcionam hoje em suntuosos prdios, que deixam envergonhada at mesmo instituies srias e renomadas como a Universidade de So Paulo. Para o espanto geral (ser que tais medidas ainda causam espanto?), o artigo 10 assegura aos(as) concludentes certificados e registro profissional equivalentes licenciatura plena. No toa que, logo aps a entrada em vigor de tal resoluo, inmeros cursos de Teologia foram abertos, sobretudo na Amaznia e no Nordeste, e vendidas turmas, sobretudo para prefeituras, numa clara venda de diplomas de nvel superior para professores(as) leigos alcanarem a titulao exigida pela atual legislao educacional. Como parte integrante da atual poltica de formao de professores(as), em 30 de setembro de 1999 foi baixada a Resoluo CP n1, dispondo sobre os Institutos Superiores de Educao. Tais institutos possuem carter profissional e visam propiciar a formao continuada e complementar para o magistrio da educao bsica, podendo oferecer os seguintes cursos e programas: curso normal superior, para licenciatura de profissionais em educao infantil e de professores para os anos iniciais do ensino fundamental; cursos de licenciatura destinados formao de docentes dos anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio; programas de formao continuada, destinados atualizao de profissionais da educao bsica nos diversos nveis; programas especiais de formao pedaggica, destinados a portadores de diploma de nvel superior que desejem ensinar nos anos finais do ensino fundamental ou no ensino mdio, em reas de conhecimentos ou disciplinas de sua especialidade, nos termos da Resoluo CNE no2/97;

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formao ps-graduada, de carter profissional, voltada para a atuao na educao bsica. Chamo a ateno para a preocupao do legislador(a) em definir o carter profissional dos institutos. Deve-se compreender, neste pequeno detalhe, a inteno de fazer de tais instituies formadoras locais de no-pesquisa. A lgica dos(as) mentores(as) intelectuais destas propostas lhes permitem concluir que em um pas pobre como o Brasil, um desperdcio gastar dinheiro com pesquisa. Para eles(as), em um pas como o nosso, onde a prtica de ensino to cheia de problemas, no vale realmente a pena teorizar sobre educao. No mximo, devese incentivar estudos voltados para solucionar problemas prticos vividos no interior das escolas. No pargrafo 1 do artigo 7 est posto que esses institutos organizaro seus cursos de licenciaturas voltados para a formao de docentes que devero atuar nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, seja em habilitaes especializadas por disciplinas ou rea de conhecimento, ou em habilitaes polivalentes. Segundo Mello, do ponto de vista legal vale lembrar que possvel ter professores especialistas desde o incio do ensino fundamental, at mesmo da educao infantil. Da mesma forma possvel existirem professores polivalentes nas sries terminais do ensino fundamental e at no ensino mdio. Do ponto de vista pedaggico esta uma deciso que deve ser tomada no mbito do projeto pedaggico dos sistemas de ensino ou das escolas. (1999, p.5). Estes institutos, portanto, podero, para felicidade mais uma vez dos(as) donos(as) das fbricas de diplomas existentes em todos os quadrantes do Brasil, oferecer como atrativo, como mercadoria mesmo para a clientela, cursos que permitiro aos(as) concludentes trabalhar com diferentes disciplinas escolares ou com as novas formas de organizao curricular que esto sendo apresentadas pelo MEC, CNE ou outras burocracias educacionais. Para Mello, no entanto, estes cursos de licenciatura polivalentes passam a ser fundamentais no sentido de possibilitar a formao dos(as) novos(as) profissionais que o mercado est a exigir. Neste sentido, esta autora argumenta que a nova LDB flexibilizou o ordenamento e a sequenciao temporal da educao bsica em termos nunca antes conhecido entre ns e ainda pouco explorado por gestores pedaggicos. Mas no futuro preciso que as iniciativas inovadoras dos sistemas e escolas no se limitem pela falta de quadros docentes abertos e flexveis para trabalhar em formas de organizao inusitadas. (1999, p.6). Na nova ordenao do mundo do trabalho, onde a flexibilizao tornou-se palavra de ordem, ser polivalente perfil mais do que desejado. No caso da

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educao, Mello tenta demonstrar a importncia do papel do(a) professor(a) polivalente numa estrutura curricular flexibilizada. Com a adoo de novas formas de organizao e sequenciao curricular, como o caso dos ciclos, etapas ou sries com durao diferenciadas (que podem perfeitamente assumir um currculo mais interdisciplinar), a presena de um(a) ou dois/duas professores(as) polivalentes operando o processo de aprendizagem torna-se muito mais interessante do que a presena de professores(as) especialistas, preparados(as) para lidar apenas com currculos disciplinares. O(A) professor(a) polivalente j deixou de ser uma fico para rapidamente assumir - para o azar da educao brasileira - seus postos no mercado de trabalho cambiante. No estado do Cear, por exemplo, o(a) polivalente j povoa as salas de aulas. O governo daquele estado, antecipando-se aos demais governos estaduais, criou as bizarras classes de teleaulas. Nestas, professores(as) polivalentes foram preparados(as) pela Secretaria Estadual de Educao para ministrarem, com auxlio de fitas de videocassetes (guindadas condio de principal elemento do processo de ensino-aprendizagem), aulas sobre as diferentes disciplinas que compem o currculo escolar oficial daquele estado. Por um passe de mgica, professores(as) de geografia, por exemplo, tornaram-se capazes de ministrar aulas de qumica, fsica, histria, biologia, portugus, matemtica etc. Para que os ndices de aproveitamento escolar alcanassem os patamares acordados com o Banco Mundial, flexibilizaram tambm o modelo de avaliao. Os resultados da alquimia no poderiam ter sido melhores. Para o triunfo das estatsticas estatais, o governo Tasso Jereissati orgulha-se de ter 97% de suas crianas na escola, com a proeza ainda maior de ter diminudo o nmero de professores(as) e os custos (proeza alardeada at atravs de outdoor. Um deles, por exemplo, estrategicamente situado na sada do aeroporto internacional de Fortaleza). Escondem, porm, os membros daquele governo, a face cruel da magia neoliberal, qual seja: a de que muitos(as) professores foram demitidos sob a alegao de excesso de quadros (agora, para cada turma, um professor polivalente), bem como a queda da qualidade da educao ministrada nas escolas estaduais, motivo de muitos questionamentos que no conseguem respostas oficiais minimamente convincentes. Outra aparente novidade que a resoluo nos traz, e que deve ser muito bem analisada por todos ns, a das habilitaes especializadas em rea de conhecimento, tambm previstas neste mesmo documento posto aqui em anlise. A nova normalizao cria a possibilidade de formao, por exemplo, de um(a) licenciado(a) em cincias humanas, profissional super capacitado(a) para atuar na organizao curricular por rea de conhecimento j prevista nos Parmetros

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Curriculares Nacionais. Sem exagerar na colocao, estamos vendo os velhos cursos de Estudos Sociais renascerem das cinzas. Cmico, se no fosse triste. O artigo 11 da mesma resoluo estabelece que as universidades e centros universitrios decidiro, no gozo das prerrogativas de sua autonomia, pelo estabelecimento de institutos superiores de educao em seu interior ou pela manuteno dos cursos de licenciatura que ministram.. Isto significa que estas instituies devero optar ou pela estrutura dos institutos, ou das licenciaturas. Aparentemente tal escolha no problemtica, mas devo lembrar que a mesma resoluo estabelece que tais institutos devam ter seu prprio projeto institucional de formao, que dar a base para os projetos pedaggicos especficos dos cursos, o que significa a perda de gerenciamento dos departamentos especficos sobre as licenciaturas, somando-se ao fato de que estas novas instituies devero ter seu corpo docente prprio (professores(as) contratados(as) ou lotados(as) no instituto ou professores(as) cedidos(as) de outras instituies ou unidades da mesma instituio). Guiomar Namo de Mello assevera que a localizao institucional das licenciaturas na estrutura do ensino e particularmente das universidades, cria um divrcio entre a aquisio de conhecimentos nas reas de contedos substantivos e a constituio de competncias para ensinar esses contedos a crianas, adolescentes ou adultos com atraso escolar. (1999, p.6). A soluo para esta situao seria a transferncia da localizao institucional destes cursos de formao, haja vista que na atual organizao estes cursos de graduao so ministrados num contexto institucional longnquo da educao bsica, que no facilita nem mesmo a convivncia com pessoas e instituies que conhecem a problemtica desta ltima (Ibid., loc. cit.). Por trs da transferncia das licenciaturas para os institutos est, no meu ponto de vista, o derradeiro golpe nos cursos de bacharelado. Se por um lado se concretiza a separao entre licenciatura e bacharelado, com os prejuzos mais perversos que antecipadamente j sabemos quais so, por outro decreta-se a morte dos bacharelados - e dos prprios departamentos - por inanio, haja vista que tais cursos devero, na lgica da poltica de autonomia universitria (entendida como sendo a captao de recursos por parte das instituies pblicas de ensino superior visando o seu prprio custeio e manuteno) buscar recursos principalmente na iniciativa privada, atravs da venda de produtos, pesquisas, assessorias, consultorias etc. Quantos departamentos e cursos de geografia, principalmente das instituies pblicas de ensino superior, aps este processo de desmonte e sucateamento a que foram submetidas as universidades, possuem condies de oferecer estes servios? E os que agora possuem, qual ser o grau de

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independncia cientfica que podero manter ao vender os resultados dos trabalhos a eles encomendados?

Para que possamos refletir, indignar-nos e sobretudo agir.

As mudanas previstas para os cursos de formao de professores(as), incluindo, evidentemente, os de formao do(a) professor(a) de geografia, ainda no foram concludas. Quando da redao deste artigo, o Conselho Nacional de Educao lanou a primeira verso do que dever vir a ser as Diretrizes Curriculares Para os Cursos de Licenciaturas. Tal documento tornar-se- o amparo legal mais importante para a consolidao da separao definitiva dos cursos de bacharelado e licenciaturas. Pela nova lgica do MEC (no obstante os gastos volumosos com propagandas que dizem o contrrio), a educao, sobretudo a pblica, , e continuar a ser, objeto de aes que somente contribuem para a sua maior debilidade. As polticas educacionais em implantao tm se caracterizado pela submisso do ensino pblico ao mero papel de formao de sujeitos com o perfil desejado pelo mercado. Espera-se que, mais uma vez, os(as) educadores(as) sejam capazes de avaliar e posicionarem-se em relao a mais esta tentativa de empobrecimento e mediocrizao dos cursos de formao de educadores(as), que, infelizmente, esto prestes a serem transformados em cursos de formao de dadores(as) de aulas. Que no esqueamos da lio aprendida quando da imposio das licenciaturas curtas e curtssimas em Estudos Sociais, e sejamos capazes de mais uma vez contestarmos mais esta anomalia educacional que est sendo vendida como panacia para a melhoria da educao bsica brasileira.

Recebido para publicao em 22 de junho de 2000

Notas
1 Frana (1952) afirma que o termo compreende as noes de histria, geografia, mitologia, etnologia, arqueologia e instituies da antigidade greco-romana que poderiam elucidar o sentido do trecho analisado na sala de aula. O eruditio no visava apenas ampliar os conhecimentos dos alunos, mas sobretudo, oferecer-lhes condies para melhor compreenso dos autores e obras analisadas nas aulas de gramtica. 2 O Decreto Lei no 869/69 tornou obrigatrio a presena da disciplina Educao Moral e Cvica nos diferentes graus e modalidades de ensino. No ensino superior (graduao e ps-graduao) esta seria trabalhada atravs

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GENYLTON ODILON RGO DA ROCHA

dos Estudos de Problemas Brasileiros, e seus programas elaborados pelo Conselho Federal de Educao, com a colaborao da Comisso Nacional de Moral e Civismo. 3 Vale esclarecer o significado de atividades e rea de estudos previstas na legislao. Por atividades, o(a) legislador(a) definiu como categoria curricular, forma de organizao que utiliza as necessidades, os problemas e os interesses dos alunos (Parecer n853/71- CFE apud FAZENDA, 1992, p.63). Nestas, a aprendizagem far-se- principalmente mediante experincias vividas pelo prprio educando, no sentido de que atinja gradativamente a sistematizao de conhecimentos (Resoluo n8/71- CFE apud FAZENDA, 1992, p.63). As reas de Estudos segundo os documentos oficiais seriam formadas pela integrao de contedos afins consoante um entendimento que j tradicional as situaes de experincia tendero a equilibrar-se com os conhecimentos sistemticos (Parecer n853/71- CFE apud FAZENDA, 1992, p.63) e, como forma de organizao curricular [...] integra contedos afins em vastas reas, mostrando o conhecimento como unidade, se bem que caracterizada pela pluralidade, os diferentes contedos no so a estranhos entre si, constituindo antes, partes do todo em que se integram e seus limites so, por vezes, indefinidos e diludos (Parecer n4.833/75 - CFE apud FAZENDA, 1992, p.63)

ROCHA, Genylton Odilon Rgo da. Una breve historia de la formacin del(a) profesor(a) de geografa en Brasil. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.129-144, 2000. Resumen: Este texto pretende hacer una breve historia de la formacin de los(as) profesores(as) de geografa en Brasil. En este sentido, opt por centrar el escrito en tres perodos que considero fundamentales para la comprensin del tema propuesto: la organizacin de los primeros cursos de formacin con la creacin de las Academias de Filosofa, Letras y Ciencias Humanas; el esfuerzo de substitucin de los cursos de Geografa por los de Estudios Sociales, la poltica adoptada con la llegada al poder del los militares en la dcada de 60; y el perodo actual, marcado por una poltica que aligera los cursos de formacin de profesores(as), con una fuerte influencia neoliberal en la educacin brasilea. Palabras-clave: Educacin; historia de la Geografa; formacin de profesores.

ROCHA, Genylton Odilon Rgo da. A brief history of the formation of the Geography teacher in Brazil. Terra Livre, So Paulo, 15: 129-144, 2000. Abstract: In this paper the author traces a brief history of the formation of the geography teacher in Brazil. The author centers his analysis in three periods, which he considers essential for the understanding of the theme: the origin of the courses that form these teachers, since the creation of the first colleges of philosophy, languages, literature and human sciences; the attempt to replace the Geography courses by those of Social Studies, a policy adopted by the military governments during the 60s; and the hastening of the teacher's formation, which characterizes the current period, marked by the neoliberal influence in the brazilian education policy. Key words: Education; history of school geography; teachers formation.

Bibliografia 143

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Geografia, representaes sociais e escola pblica

Ndia Nacib Pontuschka

Prof. Dr. da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo

Resumo: O artigo coloca os principais problemas que os professores da disciplina escolar Geografia, e das demais disciplinas do currculo das escolas do ensino fundamental e mdio, vivem, neste final de sculo, a partir das mudanas impostas pelos rgos governamentais em suas diferentes instncias, as quais acompanham a nova forma que o capitalismo assumiu, orientado pela corrente poltico-econmica neoliberalista no embate pelos significados que devero orientar a vida social. Nessa orientao, as reformas educacionais encontram-se no centro das polticas dominantes e, no texto, pensamos na maneira pela qual gegrafos educadores juntamente com os demais profissionais podem promover aes pedaggicas que se traduzam em um movimento de resistncia a essas reformas, impedindo que a educao se transforme em uma mercadoria e, portanto, a escola pblica se desvalorize completamente. Palavras-chave: Geografia; escola pblica; representao social; trabalho coletivo; educao.

Quando uma escola pblica local se deixa perder pela incompetncia, pela indiferena ou pelo desespero, deveramos ficar de luto, porque se trata da perda de um local particular de possibilidade. Quando a prpria educao pblica ameaada, como agora, pelo cinismo e pelo desleixo, pela fria atrao do mercado e pela perda de imaginao cvica - quando isto acontece, precisamos reunir o que a sala de aula pode nos ensinar, articular aquilo que aprendemos, proclam-lo alto e bom som e conserv-lo bem prximo ao corao. (Rose, 1995, 433)i

Vivemos profundas mudanas, tanto na rea econmica e social, como no interior dos sistemas educacionais, que afetam a vida da escola e de seus

PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Geografia, representaes sociais e escola pblica. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.145-154, 2000.

GEOGRAFIA, REPRESENTAES SOCIAIS E ESCOLA PBLICA

principais atores sociais: aluno e professor. As reformas educacionais centram-se sobretudo em um processo de ganhos financeiros e simultaneamente na transformao de objetivos, da epistemologia, de mtodos e tcnicas. A implantao da Nova LDB; os Parmetros Curriculares Nacionais, com a introduo dos temas transversais; a reorganizao das escolas dos antigos 1 e 2 graus, separando o espao fsico dos diferentes nveis de ensino; as inovaes no sistema de avaliao (SARESP, ENEM, PROVO);ii a recuperao de alunos nas frias por pessoas no habilitadas para tal tarefa; a reorganizao da grade curricular que diminuiu o nmero de aulas de Geografia, Histria, Cincias e aumentou o nmero de alunos por classe, diminuindo o montante salarial do professor; o preconceito em relao escola pblica, so mudanas e problemas criados que, de modo geral, ainda no puderam ser bem compreendidos e avaliados pelos professores no interior do contexto histrico e espacial em que nos situamos. Ser o caos ou haver luz no fim do tnel? No meio de tantas mudanas, como realizamos nosso trabalho como professores de Geografia? A tarefa do professor talvez consista em educar um jovem ou um adulto para no se deixar enganar; para no se deixar enganar no apenas pela televiso, rdio, jornais, cinema, como tambm pelos aparatos ditos educativos ou culturais que podem inculcar de forma eficaz mentiras disfaradas com o manto da realidade. iii O que para ns professores est em pauta como o trabalho pedaggico com a Geografia contribui para tornar nossos estudantes menos ingnuos diante daquilo que chamamos de realidade. Que caminhos podemos seguir para que o nosso trabalho em sala de aula permita ao aluno compreender o espao geogrfico, dialogar com ele e assim ampliar a sua viso de mundo; conhecer o seu papel na sociedade moderna ou ps-moderna em uma economia mundializada e de vida globalizada? Quem poder responder as clssicas perguntas ao nos defrontarmos com uma classe: Para que ensinar Geografia? O que ensinar em Geografia? Como ensinar Geografia? Que recursos didticos selecionar e como utiliz-los? Como nos relacionar com as demais disciplinas do currculo, considerando que todas elas tm papel significativo na formao de um cidado? Como fazer com que o trabalho pedaggico com a Geografia contribua para a vida do estudante em suas mltiplas dimenses? So questes permanentes que ns professores nos fazemos constantemente e que est difcil para o professor de Geografia responder para si prprio, para seus companheiros de escola e para os seus estudantes. As respostas so diferentes em contextos histricos e espaciais variados e no mundo complexo e contraditrio que o Pas vive, com a escola envolta em situaes conflitantes na sua relao com os diferentes poderes, com pais e alunos de diferentes culturas e categorias sociais. As respostas tornam-se rapidamente

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obsoletas e inadequadas para caminhar no sentido dos objetivos educacionais preestabelecidos. No possvel pensar o ensino e aprendizagem da Geografia sem pensar que ela parte integrante da escola e, aqui, a nossa preocupao com a escola pblica como um espao social que apresenta foras, fragilidades e limites. A Geografia no d conta dos objetivos a que a escola se prope. A interao com os professores das demais reas do conhecimento e com a cultura escolar necessria no sentido de mobilizar toda a possibilidade existente nesse espao em direo formao do jovem no seu movimento de vida e nas relaes sociais que mantm no interior de grupos sociais e nas instituies a que pertence ou a que venha a pertencer. quase consenso, nos documentos oficiais e nos escritos no oficiais, que a escola precisa contribuir para a construo da cidadania. Mas perguntamos o que cidadania? Como conceituar cidadania em uma sociedade to desigual na qual pensadores contestam at a existncia efetiva do cidado em um pas como o Brasil? A construo da cidadania como grande meta extremamente difcil de ser realizada, pois na escola pblica temos uma populao numerosa, heterognea do ponto de vista socioeconmico e cultural; diferenas de idade, de valores, de hbitos, de origens regionais, sociais e culturais, na qual os preconceitos e as ideologias dominantes somente podem ser superadas com muito trabalho por parte do conjunto dos professores. Um dos saltos qualitativos das ltimas dcadas do sculo XX, no campo da educao, a de que o currculo da escola deve partir do conhecimento prvio do aluno e no de um elenco de contedos selecionados por rgos educacionais superiores. Mesmo que esse pressuposto exista teoricamente, na prtica o estilo convencional de ensinar continua a ser predominante - a listagem de contedos disciplinarmente constitudos e a imposio de proposies oficiais. Se nos ativermos anlise das ltimas propostas curriculares, veremos que isto est cada vez mais distante da prtica concreta dos docentes. Lembremos o que escreve Tomaz Tadeu: O conhecimento deixa de ser um campo sujeito interpretao e controvrsia para ser simplesmente um campo de transmisso de habilidades e tcnicas que sejam relevantes para o funcionamento do capital. O conhecimento deixa de ser uma questo cultural, tica e poltica para se transformar numa questo simplesmente tcnica. (Silva, 1998, p.8-9). Estamos terminando o sculo XX e continuamos a nos fazer questes antigas sobre o ensino-aprendizagem da Geografia. Que contedos selecionar? Que mtodo utilizar? Que linguagens priorizar? Como sensibilizar os alunos para

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a importncia do conhecimento geogrfico para a sua prpria vida, em suas mltiplas dimenses? Pode parecer que essas perguntas j deveriam ter sido superadas, pois a Geografia como cincia avanou em seus vrios ramos e deveria ter havido uma contribuio maior para o seu ensino e aprendizagem. S que as sociedades mudaram, as relaes internacionais se mundializaram, o neoliberalismo se expandiu e vem tomando conta do cotidiano de nossas vidas e tambm do cotidiano escolar. Na atualidade, tais transformaes exigem urgentemente a criao de respostas com novos contedos. Como encaminhar um trabalho pedaggico na disciplina Geografia que permita ao aluno assumir posies diante dos problemas que enfrenta na famlia, no trabalho, na escola e nas instituies das quais participa ou que poder vir a participar, aumentando o seu nvel de conscincia sobre as responsabilidades e os direitos sociais, participando efetivamente de uma transformao social? Marilena Chau, em entrevista ao jornal O Estado de So Paulo, afirma: Estou impressionada com a apatia e a despolitizao dos jovens, mas principalmente com o sentimento de fatalidade de meus alunos [...] Vejo com apreenso a falta de uma oposio, mas no sou fatalista e acho que isto reversvel. (Chau, O Estado de So Paulo, 2000).iv Essa palavra - reversvel - aponta-nos para a certeza de que, como Marilena Chau, temos de continuar a acreditar em nosso trabalho pedaggico com os jovens em um movimento de resistncia no momento em que estamos vivendo no mais uma possibilidade, mas sim a implementao concreta, efetiva de um modelo no qual o conhecimento fortemente reduzido a um campo de transmisso de habilidades e tcnicas. Continuamos a afirmar que um professor de Geografia, por melhor que seja a sua formao do ponto de vista do conhecimento da cincia geogrfica e da disciplina escolar e dos caminhos terico-metodolgicos que hoje existem, se trabalhar disciplinarmente, de forma isolada, no conseguir promover mudanas substantivas na maneira com que o seu aluno percebe o mundo e na maneira como nele se movimenta. O docente pode dominar o conhecimento geogrfico a ser ensinado; ele pode realizar a leitura do espao geogrfico ou dos espaos geogrficos que deseja analisar; pode saber como realizar a transposio da essncia da estrutura da disciplina, de suas noes e conceitos estruturantes; pode selecionar mtodos de aprendizagem adequados, mas se permanecer restrito preocupao com sua disciplina, sem interao com os companheiros nessa viagem pedaggica, poder estar distante dos objetivos por ele almejados.

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De que maneira o professor especialista em Geografia poder se integrar na escola com os companheiros para realizar um trabalho pedaggico de relevncia para o prprio aluno? Em primeiro lugar, uma discusso sobre o momento histrico que o Brasil vive no campo da poltica neoliberal (que, felizmente, hoje j vem sendo contestada, at mesmo em pases do centro do capitalismo, como os Estados Unidos), mas que interfere profundamente na poltica educacional. No centro dessa poltica est a tentativa de transformar tambm a educao em mercadoria, determinando que a escola pblica seja destinada queles que no podem pagar e a escola particular para os estratos aquinhoados da populao. Segundo Thomaz Tadeu (1998), o neoliberalismo no apenas admite que a escola capitalista: a escola deve ser capitalista. Esta viso perversa da escola coloca professores e alunos em uma situao extremamente difcil e pouco analisada pelos atores sociais envolvidos no processo educativo. A compreenso da escola, sobretudo pblica, precisa ser analisada no contexto do neoliberalismo para que no fiquemos perdidos em um mar de reclamaes incuas porque no refletidas teoricamente. No senso comum de alunos, pais e, infelizmente, de parcela dos colegas, at mesmo da Geografia, construiu-se uma representao de que a escola pblica ruim e a escola particular boa. Ser isso real? Ser que podemos polarizar dessa maneira a qualidade da escola? Quais as origens de tal representao? Como desmontar esse preconceito que j vem criando razes? O professor de Geografia e seus colegas precisam realizar tentativas no sentido do desmonte e superao dessa representao social antes que ela se torne realidade. A Geografia, assim como a Histria, poderiam, aproveitando o seu prprio corpo de conhecimentos, propor estudos e atividades no sentido de valorizar a escola pblica. Este, no momento histrico que vivemos, pode ser um dos objetivos centrais de uma escola: valorizao. Se no estivermos atentos desvalorizao, se o conjunto de pais, alunos e professores no puserem em questo a escola e sua insero na nova forma assumida pelo sistema capitalista, nenhuma disciplina far milagres, apesar de todo avano conceitual, terico que hoje as cincias conseguiram atingir. Ao realizar a leitura do espao geogrfico, o professor pode permitir-se tambm fazer a leitura da realidade especfica da escola para entender de onde se originaram os conhecimentos e as representaes sociais que dominam o trabalho pedaggico da escola e as relaes de poder que ali se estabelecem internamente entre os prprios agentes sociais e entre a escola e os rgos superiores. Para tanto, preciso conhecer a histria da educao das ltimas dcadas, da

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ditadura militar at os nossos dias, para compreender a tenso existente entre os rgos educacionais superiores e a escola. Um dos caminhos para entender a desvalorizao da escola pblica passa pela compreenso dessa tenso, porque o burocrtico e as estatsticas ofuscam, para no dizer que impedem, o fazer pedaggico. Somente assim podemos contestar aqueles que querem que a escola seja algo que tenha valor no mercado, ou seja, a escola como mercadoria. A organizao da escola atual, ainda com o horrio da fbrica e na qual foi introduzida at mesmo sua sirene, verdadeira poluio sonora, chamando os alunos para horas, segundo muitos, perdidas; segundo outros, o momento de troca, de reflexo, em que o professor tenta trabalhar com o conhecimento, isso aqueles que ainda tm energia e compromisso. Muitas vezes, ao ouvirmos colegas que se mostram cansados com o trabalho desgastante da sala de aula, nos perguntamos: O que a escola fez com aquela criana perguntadeira, ansiosa por conhecer o mundo? Onde est o professor que dizia com orgulho EU SOU PROFESSOR! Como resgatar o ser pensante, curioso? Como despertar o professor educador ou o gegrafo educador que certamente est latente ou adormecido em cada um de ns? No tarefa fcil; no uma tarefa isolada; sobretudo uma tarefa de reflexo coletiva, de reflexo constante, de criar coletivamente novos significados para a escola e para o ensino-aprendizagem da Geografia. O conhecimento produzido na Universidade, fundamentado em pesquisas de campo, de laboratrio, bibliogrfica e dominado pelo professor deve ser o instrumental terico a ser elaborado, recriado para transformar-se em saber escolar, ou seja, em saber a ser ensinado. [...] o saber que se torna objeto de ensino na escola no o saber universitrio simplificado, um saber transformado, recomposto, segundo um processo que trata de dominar ao mximo, evitando simplificaes que deformam os conhecimentos ou que provocam desvios (Marechal, 1990, p.47). H necessidade de se fazer escolhas no universo de conhecimentos estudados na Universidade, como h necessidade de levar em conta a estrutura da prpria disciplina, de rever e produzir um outro saber que considera a essncia do pensamento geogrfico e estud-lo em sua essncia com o pblico especfico de alunos, considerando as faixas etrias, as classes sociais a que os alunos pertencem, as suas caractersticas culturais e econmicas e, sobretudo, os objetivos estabelecidos no projeto pedaggico da escola que precisam ser operacionalizados e transformados em atividades didticas em sala de aula. H crticas s propostas curriculares prontas e at mesmo fechadas que, partindo da premissa de que a Geografia no pode ser ensinada por meio da

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transmisso de programas prontos e compartimentados, consideram que o professor, ao desenvolver seu trabalho pedaggico, poderia construir o currculo na sala de aula e na escola junto com os docentes e alunos: os contedos constituem o objetivo final de seu trabalho. Com essa prtica, no entanto, podemos afirmar que a incluso da Geografia no currculo desnecessria. No limite, no h necessidade de um gegrafo educador como professor, basta algum que saiba ler e no necessariamente que tenha uma formao especfica. Somente um professor real pode estar atento em sua prtica pedaggica s condies de existncia dos prprios alunos e seus familiares considerando-as como pontos de partida que podem permitir a compreenso do espao geogrfico dentro de um processo que transite por diferentes escalas de anlise. Enfim, propiciar aos alunos a vivncia de um mtodo de trabalho que possa ser usado em situaes diversificadas, para que os estudantes, gradativamente, adquiram autonomia no processo de produo do conhecimento. A conscincia da importncia da escala em que se trabalha em Geografia fundamental. Se ele estiver trabalhando na escala mundial, sem correlao com os problemas espaciais que dizem respeito ao cotidiano do aluno, o estudo da Geografia pode permanecer no abstrato e o estudante no ter condies de compreender o seu prprio espao. Se, ao contrrio, estudar o espao geogrfico da cidade ou do bairro em que mora e sua relao com espaos de dimenses maiores pode chegar a explicaes restritas no suficientes para a compreenso da totalidade daquele espao. O educador precisa saber realizar a leitura analtica do espao geogrfico e chegar sntese, criando situaes no interior do processo educativo para favorecer as condies necessrias ao entendimento da Geografia como uma cincia que pesquisa o espao construdo pelo trabalho das sociedades humanas, vivendo em diferentes tempos, considerando o espao como resultado do movimento de uma sociedade em suas contradies e nas relaes que estabelece com a natureza, com o mundo nos diversos tempos histricos. Os professores, em geral, e o de Geografia em particular precisam ter como ponto de partida as representaes e os saberes que os alunos trazem para o espao escolar. No pode existir um vcuo entre o saber escolar - fundamentado nas teorias e metodologias originrias da academia - e as mltiplas representaes sociais que os jovens construram no caminhar de sua existncia. O aluno vive o espao geogrfico de diferentes maneiras, em diferentes lugares, mas muitas vezes no tem conscincia desse espao e de suas contradies. O papel do professor o de despertar essa primeira conscincia, permitindo que o aluno tenha voz sobre os vrios objetos de estudo e estimulando a emerso das idias, na tentativa de conhecer as razes das representaes sociais que podem ter sido construdas no cotidiano de seu trabalho; nas brincadeiras e jogos de sua

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infncia e adolescncia; no bar da esquina; nas relaes de vizinhana quer sejam na favela, em condomnios fechados de luxo ou nos chamados mutires. A influncia da mdia tambm surge na fala dos estudantes e muitos dos exemplos que afloram certamente provm da televiso e dos programas de maior audincia. Como articular essas informaes televisivas com outras informaes e enriquecer as representaes dos nossos alunos do ensino fundamental e mdio e, quem sabe, construir conhecimentos, permitindo um dilogo com o espao vivido e no filtrado pelos rgos de comunicao de massa? fundamental que tenhamos presente que a aprendizagem envolve compreenso, pois o que se aprende sem compreender no verdadeiro. Estudar os nomes dos rios da cidade de So Paulo, ou dos rios que formam o Guaba, ou dos eixos virios que do acesso s principais metrpoles do Pas somente ter sentido se for para a construo de significados, ou seja, o que tais estudos representam na vida dos cidados em formao? A linguagem do aluno, assim como a das pessoas em geral, est impregnada de significados, de conhecimentos, de emoo, de afetos, sendo que alguns so explcitos, enquanto outros precisam ser desvelados por meio de acurada reflexo. Como o aluno expressa o seu saber e as suas representaes quando v na televiso notcias sobre comemoraes do Brasil 500 Anos, ou sobre a ocupao de um prdio, ou das margens de um crrego por populaes sem-teto? Como v uma usina desativada ou os ndices de desemprego do Pas e do Mundo? Ouvir o aluno nos permite conhecer as representaes sociais que construiu a respeito do mundo, mas precisamos ensinar os alunos a perguntar e ajud-los a enriquecer as representaes por eles construdas. Em que medida podemos estimular a sua capacidade de observar uma paisagem e de question-la quanto sua organizao territorial, de formular questes e ir busca de respostas?

Recebido para publicao em 2 de maio de 2000

Notas
i

Citado por Fischman, 1998, p. 64. SARESP - Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo. O primeiro exame foi feito em 1996; ENEM - Exame Nacional do Ensino Mdio, proposto pelo MEC opcionalmente para os alunos que esto terminando o ensino mdio e PROVO, corresponde ao Exame Nacional de Cursos, realizado pelo MEC no sentido de avaliar a qualidade dos cursos superiores do Pas. iii Adaptado de Larrosa, 1998, p. 52.
ii

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iv A entrevista mencionada foi concedida, por ocasio da candidatura de Marilena Chau ao Prmio Multicultural 2000 Estado Cultura na categoria criadores, ao lado de outros nove intelectuais brasileiros, entre os quais se acha o gegrafo Milton Santos.

PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Geografa, representaciones sociales y escuela pblica. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.145-154, 2000. Resumen: El artculo discute los principales problemas que los profesores de la asignatura escolar Geografa y de las dems materias del currculo de las escuelas de enseanza bsica y secundaria viven en este final de siglo. Para ello se tienen en cuenta los cambios impuestos por los organismos gubernamentales en sus distintas instancias, los cuales acompaan la nueva forma que el capitalismo ha asumido, direccionado por la corriente poltico-econmica neoliberal en el embate de los significados que debern orientar la vida social. Dentro de esta orientacin, las reformas educacionales se sitan en el centro de las polticas dominantes. En el presente texto, buscamos pensar una forma que permita a los gegrafos educadores y dems profesionales promover acciones pedaggicas que se traduzcan en un movimiento de resistencia a esos cambios, de manera de impedir que la educacin se transforme en una mercanca y que, por lo tanto, la escuela pblica se devale completamente. Palabras-clave: Geografa, escuela pblica, representacin social, trabajo colectivo, educacin.

PONTUSCHKA, Ndia Nacib. Geography, social representations and public school. Terra Livre, So Paulo, 15: 145-154, 2000. Abstract: This paper discusses some of the main problems that the teachers of Geography and of other disciplines of elementary and high school have faced in the final years of the 20th century, as a result of the changes imposed by the different levels of brazilian governmental institutions. These changes follow the new fashion assumed by capitalism, which is directed by the neoliberal political and economical current in the search of meanings that might guide social life. Thus, the educational reform became the central subject of the dominant politics. This paper emphasizes the way geographers who are educators, together with professionals of other areas, could carry out pedagogical practices which would translate into a resistance movement against such reforms. In this way they would help to avoid the management of education as if it were a commodity, as well as the complete devaluation of the public school system. Key words: Geography, public school, social representations, collective work; education.

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GEOGRAFIA, REPRESENTAES SOCIAIS E ESCOLA PBLICA

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Geografia, globalizao e cidadania

Mrcio Pion de Oliveira

Professor Adjunto do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense

Resumo: O acentuado processo de desenvolvimento da economia capitalista vem impondo uma nova lgica espacial s sociedades, tornando a relao entre as diferentes escalas territoriais mais complexa. A globalizao, expresso corrente deste momento, enfraquece a cidadania que tem como referncia o Estado Nacional, ao mesmo tempo em que valoriza o nvel local, e, portanto, o papel dos lugares nas redes mundiais. Por um lado, perde fora a idia do cidado como sujeito, como ator da ao poltica, individual ou coletiva, na sociedade, por outro, ganha fora a idia do cidado como indivduo autnomo, consumidor e usurio de alm fronteiras, o cidado do mercado-mundo e suas redes. Palavras chaves: Geografia; globalizao; cidadania.

O conceito de cidadania percorreu uma trajetria muito diversa e qualitativamente distinta da noo que temos dele nos dias atuais. De uma noo restritiva e seletiva na sociedade grega, porque assim o era tambm o carter de sua democracia, a cidadania assume hoje uma dimenso ampla e cada vez mais universal, porm, extremamente abstrata. O nexo poltico da cidadania entre a populao, o Estado e o seu territrio, que no passado teve como referncia a cidade (polis) ou cidade-Estado, deslocouse na democracia moderna (contratual) para o Estado-nao. Sua qualidade passou a ser dada pela nacionalidade e os seus limites territoriais pelos contornos geogrficos das fronteiras nacionais. Aps a Segunda Guerra Mundial o chamado Estado do Bem Estar Social (Welfare State) aliou a cidadania ao carter provedor que assumia o Estado, no qual os direitos sociais (a educao, a sade e outros servios) passaram a ter um peso importante na condio e qualidade do ser cidado.

OLIVEIRA, Mrcio Pion de. Geografia, globalizao e cidadania. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.155164, 2000.

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A partir dos anos 80 o modelo cvico de cidadania consagrado na Revoluo Francesa, e ajustado ao contexto do aps-guerra, entrou em franco processo de crise no mundo, sobretudo em funo: a) da desmontagem do Estado do Bem Estar Social ou lEtat providence nos pases ditos desenvolvidos, com extenso aos pases em desenvolvimento - onda neoliberal; b) do fim da bipolarizao poltico-ideolgico-econmica do mundo que, em certa medida, forava a presena de Estados com perspectiva mais social nos pases capitalistas para fazer frente ao modelo socialista (estatal) de sociedade; c) do acentuado processo de globalizao da economia e da cultura que impe uma nova lgica, complexificando as escalas territoriais e pondo em questo pressupostos bsicos do Estado-nao como os da nacionalidade e da representao poltica; d) da exarcebao do individualismo, fortemente estimulado pelas sociedades de consumo que romperam limites impostos pelas fronteiras nacionais para galgar o mundo e seus mercados como um todo. Este ltimo ponto, em especial, tem se tornado um trao comum grande maioria dos pases, cuja mensagem a de que ser cidado ser ou poder ser antes de tudo consumidor. Se a expanso e a intensificao do consumo e sua ideologia no mundo tem uma face que se apresenta como democrtica, com a extenso a um nmero maior de pessoas de bens e servios modernos, por outro, e contraditoriamente, a outra face, nada democrtica, tem aumentado a concentrao de riqueza e ampliado a excluso social e a violncia, sobretudo nas reas de grandes aglomerados urbanos.

O contexto da globalizao
Para Wallerstein (1993), o mundo de hoje encontra-se integrado por um nico sistema econmico - o capitalismo - que inclui tambm os Estados ou as sociedades ditas socialistas. Esta matriz comum realidade contempornea, denominada por ele de sistema mundo ( world-system), que se originou a partir de fins do sculo XV e incio do sculo XVI, constitui-se numa economia-mundo (world-economy), no por englobar o mundo como um todo, como uma unidade jurdico-poltica, mas por integrar economicamente as suas diferentes partes ou unidades polticas (Estados-naes) atravs do mercado e da diviso do trabalho.1 Em 400 anos, sua sucessiva expanso transformou a economia-mundo capitalista de um sistema localizado inicialmente na Europa em um fenmeno que cobre todo o planeta (Wallerstein, apud Waters, 1995). Mais recentemente, esta economia-mundo vem expandindo os limites geogrficos do sistema como um

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todo e mudando, significativamente, a relao das pessoas com o tempo e o espao. Ao contrrio de Immanuel Wallerstein, que centra a sua anlise nos mecanismos da expanso e da integrao econmica, Robertson (1994), outro autor que trata o tema, colocar sua nfase sobre os aspectos culturais. Para ele o argumento do world-system somente pode vir a ser uma teoria da globalizao se incorporar sua anlise a dimenso cultural tambm como um sistema. No seu entender, a cultura se apresenta como um ponto de clivagem e diferenciao do sistema-mundo, concebido como um sistema social, fornecendo os prprios limites da sua expanso. Tal fato pode ser observado, por exemplo, na questo islmica, bem como em muitos movimentos tnico-nacionais que ocorrem na atualidade. Neste sentido, no h uma integrao do mundo como um todo e sim uma compreenso e uma conscincia de unidade, cada vez maior, do mundo como todo. nestes termos que o autor situa a globalizao. Ressalta, entretanto, que o processo de globalizao no novo, ele antecede modernidade e ascenso do capitalismo. Contudo, a modernizao tende a acelerar a globalizao e o processo de elevao do seu nvel de conscincia no perodo contemporneo (Robertson, 1994, p.58). Assim, caminhamos para uma global culture, no sentido holstico da expresso. Em Giddens (1990a, p.64), uma outra perspectiva importante ir se juntar viso de globalizao. No seu dizer, a globalizao pode ser definida como a intensificao das relaes sociais largamente sobre o mundo que ligam localidades distantes, de tal modo que os acontecimentos locais so formados por eventos que ocorrem h muitas milhas dali e vice versa. Esse um processo dialtico [...] A transformao local tanto mais parte da globalizao quanto a extenso lateral das conexes sociais atravessarem tempo e espao. Tal perspectiva introduz no enfoque da globalizao a dimenso tempoespao, na medida em que estabelece uma interconexo e interdependncia entre os eventos em suas diferentes escalas - do local ao global - cujas relaes no necessariamente precisam ser mediadas pelo nvel do Estado-nao. Desse modo, as transformaes locais so parte do processo de globalizao, bem como ajudam a explic-lo ao nvel global. A globalizao , assim, para Anthony Giddens, um processo multicausal e multisustentado, pleno de contingncias e incertezas, ao mesmo tempo em que um processo de desenvolvimento desigual que tanto fragmenta quanto coordena (1990a, p.175). Outro ponto importante no debate da globalizao o da crise do Estadonao, ou do declnio (mudana) do seu papel. Tanto Robertson quanto Giddens so unnimes em ressaltar a importncia do Estado-nao na constituio do sistema-mundo capitalista e da sociedade moderna. Para Giddens, por exemplo,

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o Estado-nao capitalista a sociedade moderna por excelncia e o processo de globalizao est estreitamente ligado ao seu desenvolvimento (Giddens, apud Waters, 1995, p.48). O paradoxo que o Estado-nao tornou-se um modelo internacional de organizao poltico-scio-cultural que hoje se choca com os rumos tomados pelo processo de modernizao que ele prprio impulsionou. Assim como a economia e suas grandes corporaes, o Estado-nao tambm vem se tornando uma instituio transnacional, na medida em que tem que contemplar, cada vez mais, em suas polticas, os interesses dos capitais que abriga numa escala global (Spybey, 1996, p.63-64). No dizer de Ianni (1993, p.44), os movimentos do capital, tecnologia, fora de trabalho, know-how empresarial etc., em escala mundial, transformam as sociedades nacionais em dependncias da sociedade global. Alguns autores chegam a fazer aluso a um sistema internacional de Estados in statu nascendi (Waters, 1995, p.39), outros a uma sociedade civil mundial em processo de formao (Lvy, 1996b, p.25-69), mas nada se pode afirmar, ainda, seguramente, neste sentido. O que certo mesmo que, assim como a economia e a cultura, a poltica tende, tambm, a assumir, progressivamente, uma dimenso transnacional e o atual sistema de relaes internacionais entre os Estados j apresenta os seus limites face ao processo de globalizao.

Uma perspectiva geogrfica: globalizao e redes

Numa compreenso dialtica do processo de globalizao, que articula o global com o local, inscreve-se tambm o gegrafo Milton Santos. Para ele, o movimento de racionalizao da sociedade que marcou o sculo das luzes e o incio da revoluo industrial foi, pouco a pouco, ocupando todos os recantos da vida social e alcana, agora, um novo patamar, com o que podemos chamar de racionalizao do espao geogrfico [...] Essa nova etapa do processo secular de racionalizao essencialmente devida emergncia de um meio tcnico-cientfico-informacional, que busca substituir o meio natural e o prprio meio tcnico, produz os espaos da racionalidade e constitui o suporte das principais aes globalizadas. (Santos, 1996, p.266). No seu entender, falar no Mundo como um espao inteiramente globalizado pura abstrao, pois do mesmo modo que no h um tempo global, nico, mas apenas um relgio mundial, tambm no h um espao global, mas, apenas, espaos da globalizao, espaos mundializados reunidos por redes (Ibid., p.268).

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As redes, segundo Milton Santos, so mistas, incluindo materialidade e ao, e globais, pois transportam o universal ao local, unindo pontos distantes numa mesma lgica produtiva. o funcionamento vertical do espao geogrfico contemporneo [...] A rede tcnica mundializada atual instrumento da produo, da circulao e da informao mundializadas [...] No meio local, a rede praticamente se integra e dissolve atravs do trabalho coletivo, implicando um esforo solidrio dos diversos atores. Esse trabalho solidrio e conflitivo , tambm, co-presena num espao contnuo, criando o cotidiano da contiguidade. A esse recorte territorial, chamamos de horizontalidade, para distingui-lo daquele outro recorte, formado por pontos que chamamos de verticalidade. Nesses espaos da horizontalidade, alvo de freqentes transformaes, uma ordem espacial permanentemente recriada, onde os objetos se adaptam aos reclamos externos e, ao mesmo tempo, encontram, a cada momento, uma lgica interna prpria, um sentido que seu prprio, localmente constitudo. assim que se defrontam a Lei do Mundo e a Lei do Lugar (Ibid., p.268-69). Esse duplo movimento, do mundo e do lugar, ocorre de modo sincrnico e coexistente, podendo somar ou subtrair objetos e aes em seu conjunto. Em ltima anlise, e empiricamente falando, ele se realiza atravs dos lugares e suas interconexes territoriais. Assim, a rede no substitui nem os lugares, nem os territrios, ela se insere, acentua as polarizaes, as interconexes, acrescentando o deslocamento em tempo real dos fluxos de informao aos deslocamentos fsicos dos homens e das mercadorias (Musso, apud Santos, 1996, p.268). Nesse sentido, Santos acrescenta que atravs das redes, podemos reconhecer, grosso modo, trs tipos ou nveis de solidariedade, cujo reverso so outros tantos nveis de contradies. Esses nveis so o nvel mundial, o nvel dos territrios dos Estados e o nvel local [...] O mundo aparece como primeira totalidade, empiricizada por intermdio das redes. a grande novidade do nosso tempo, essa produo de uma totalidade no apenas concreta, mas, tambm emprica. A segunda totalidade o territrio, um pas e um Estado - uma formao socioespacial -, totalidade resultante de um contrato e limitada por fronteiras. Mas a mundializao das redes enfraquece as fronteiras e compromete o contrato, mesmo se ainda restam aos Estados numerosas formas de regulao e controle das redes. O lugar a terceira totalidade, onde fragmentos da rede ganham uma dimenso nica e socialmente concreta, graas ocorrncia, na

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contigidade, de fenmenos sociais agregados, baseados num acontecer solidrio, que fruto da diversidade e num acontecer repetitivo, que no exclui a surpresa (Ibid., p.215, nfases nossas). Em suma, as redes so um veculo de um movimento dialtico que, de uma parte, ao Mundo ope o territrio e o lugar; e de outra parte, confronta o lugar ao territrio tomado como um todo (Ibid., p.215). A partir da, podemos inferir a existncia de um processo mais geral, onde o mundo se torna cada vez mais mundo, quer como sistema, como objeto de compreenso cultural ou como materialidade e ao que articulam atravs das redes o universal ao local; e outro de carter mais especfico e concomitante onde o territrio o seu ponto de clivagem, com rebatimentos que se estendem at ao lugar. Desse modo, o territrio se constitui tanto ao nvel do Estado-nao quanto ao nvel local, uma mediao necessria que (re)coloca limites, intersees e contradies para as aes globalizadas. Assim sendo, como a cidadania moderna implica um contrato, um pertencimento e uma noo de mundo que choca o universal com os diferentes particularismos, regionalismos e localismos, temos a, exatamente, as zonas de frico desta com a globalizao.

As diferentes escalas do impacto da globalizao na cidadania

Ao nvel do mundo, as aes globalizadas cortam transversalmente os territrios dos Estados nacionais desconstruindo e desregulando certas estruturas que impedem o funcionamento do sistema, suas redes e seus mercados. Ideologicamente, o indivduo valorizado como consumidor, usurio ou cliente que tem o mundo ao seu dispor - o cidado do mercado-mundo. Ao nvel do Estado-nao se enfraquece ou se refora, dependendo do caso, a noo de pertencimento e soberania nacional, to marcante no contrato de cidadania que emerge da Revoluo Francesa. Por fim, ao nvel local, temos uma (re)valorizao das cidades e dos lugares onde efetivamente as aes globalizadas e sua ideologia ganham vida e se realizam territorialmente. As cidades que se encontram inseridas nas redes mundiais passam a ser vistas como uma grande mercadoria, objeto de marketing, que devem assumir uma nova configurao territorial para adequar-se lgica e aos interesses do mercado mundial. Dentre as mudanas promovidas pelo processo atual de globalizao, duas merecem destaque pelas implicaes no modelo cvico-territorial da cidadania dominante: a) a reemergncia da questo das nacionalidades como referncia polticoterritorial da cidadania;

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b) a redefinio das escalas territoriais, com a revalorizao da escala local e sua interconexo e interdependncia com a escala mundial. O fato que a mudana que vem se processando no papel do Estado-nao tem tornado os atributos de sua geografia insuficientes, na medida que no dispe de dispositivos capazes de conter e regular sua economia cujos mecanismos escapam s fronteiras nacionais. Acresce que o neoliberalismo, radicalizou a figura do homo economicus e do seu individualismo, contribuindo para dissolver os elos polticos do indivduo com o seu territrio. O homo economicus, ao ultrapassar os limites das fronteiras nacionais, faz aumentar a mobilidade do capital e tambm do trabalho; crescem os no-cidados e os cidados imperfeitos, migrantes e clandestinos. Para Smith (1989, p.144), o debate da cidadania hoje est fortemente marcado pela crise de um modelo de cidadania com base nos direitos sociais desenvolvida e difundida no ps-guerra atravs do Welfare State.2 Nesse modelo, transferiu-se para o Estado e sua interveno na sociedade o plo principal da cidadania. Aos direitos naturais e polticos, centrados no indivduo e na sociedade, acresceu-se direitos sociais que so, ao mesmo tempo, obrigaes do Estado para com o cidado. Os anos 80 assinalam esta crise e a emergncia daquilo que chamado a nova direita em confronto com a velha esquerda. A ascenso de Thatcher e de Reagan ao poder demarcam este tempo e o retorno do paradigma liberal de cidadania (Smith, 1989, p.145). Essa situao promoveu um realinhamento dos limites entre indivduo, sociedade civil e Estado. Esse realinhamento pontuado pela involuo de movimentos sociais tradicionais, a exemplo do movimento trabalhista e operrio, e o surgimento e crescimento de novos movimentos sociais com novos atores. Este realinhamento acompanhado, no campo econmico, por uma flexibilizao/desorganizao do capitalismo no que se convencionou chamar de ps-fordismo, por uns, e ps-modernismo, por outros (Ibid., p.145). A desregulamentao da economia, a flexibilixao do trabalho e desinstitucionalizao da famlia como clula da vida social fazem recuar direitos sociais bsicos em todo o mundo e ameaam direitos civis elementares, consagrados como direitos universais do homem. Na ltima dcada cresceu o interesse pela noo de cidadania, palavra esta recentemente recolocada no debate poltico como uma buzz-word (Ibid., p.147). Nesse debate, a formulao conservadora, que retoma a vertente liberal de cidado, enfatiza, por um lado, os deveres e a subservincia nao - e atravs dela, ordem mundial - mais do que os direitos sociais, a organizao da sociedade e as concesses do Estado. Por outro, estimula o individualismo e a instituio do mercado, onde, segundo este pensamento, as aes aparentemente

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descoordenadas dos indivduos encontram seu equilbrio, promovendo uma ordem econmico-social de acumulao espontnea de escolhas racionais. Como crtica a essa viso de uma mundializao espontnea, Paraire (1996) aponta a existncia de uma gesto centralizada do capital global, que age no sentido de uma concentrao de poderes e da coordenao de decises (p.1012), atravs de grandes instituies mundiais de regulao financeira - como o FMI, o Banco Mundial, o G7, a OCDE, os Bancos centrais. Esta ao coordenada se combina com a atuao individual de grandes investidores que detm, sozinhos, uma parcela significativa de poder capaz de ditar e influenciar polticas de Estados e determinar acordos econmicos, impondo condies para as suas realizaes, a exemplo de George Soros e Bill Gates (Ibid., p.15). Assim, conclui o autor que, no lugar da simptica idia de um village-monde, como se imaginou nos anos 60, o que temos hoje, para este autor, a construo de um chteau monde edificado e administrado por estas instituies que tiveram sua origem em Bretton Woods. Neste sentido, para estas grandes instituies financeiras mundiais e megainvestidores, que comandam grandes coorporaes econmicas e mercados, os contratos e acordos firmados entre partes (empresas, associaes, governos) devem estar acima de qualquer contrato social que rege as relaes entre os indivduos de um Estado-nao, e devem ser cumpridos a qualquer preo para no desestabilizar a economia mundial. Assim sendo, o sistema dinheiro se tornou um fim em si mesmo. No mais subsidirio do Estado e da sociedade, mas ao contrrio o ponto de partida e o objetivo ltimo das relaes entre os homens. Desse modo, estamos diante da ausncia de um princpio tico regulador das relaes humanas da qual somos prisioneiros. E nesta trama que se inscreve hoje, de forma profunda, a questo da cidadania. Por um lado, refora-se a idia do cidado como indivduo autnomo, produtor, consumidor e usurio de alm fronteiras, o cidado do mercadomundo e suas redes. Por outro, perde fora a idia do cidado como sujeito, como fora de ao poltica individual ou coletiva na sociedade, e vnculos territoriais mais duradouros, definidos por uma comunidade e/ou Estado-nao. A no-justaposio das escalas do econmico, do poltico e do cultural com os contornos do territrio nacional, bem como a subordinao do homo politicus e do homo socialis ao homo economicus, recolocam o espao no centro da cena. Em suma, o nexo poltico da cidadania encontra-se partido e os seus elos com o territrio e os homens em redefinio nas diferentes escalas, a comear pela global.

Recebido para publicao em 12 de maio de 2000

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Notas
O sentido dado aqui por Wallerstein ao termo economia-mundo difere daquele empregado por Braudel, em seu trabalho Le temps du monde. Este ltimo faz uma distino entre economia mundial e economia-mundo: Por economia mundial entende-se a economia do mundo considerada em seu todo, o mercado de todo o universo, como j dizia Sismondi. Por economia-mundo, palavra que forjei a partir do vocbulo alemo Weltwirtschaft, entendo a economia de somente uma poro do nosso planeta, na medida em que essa poro forma um todo econmico (Braudel, 1987, p.68). 2 Para uma discusso a respeito da crise do Welfare State e seu impacto sobre a cidadania, ver tambm Culpit, 1992 e Dean, 1996.
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OLIVEIRA, Mrcio Pion de. Geografia, globalizacin e ciudadana. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.155164, 2000. Resumen: El fuerte desarrollo de la economa capitalista impone una nueva lgica espacial a las sociedades contemporneas, complejizando la relacin entre las diferentes escalas territoriales. La globalizacin, expresin corriente de estos momentos, debilita la ciudadana que tiene como referencia el Estado Nacional. Al mismo tiempo se valoriza el nivel local y, por lo tanto, el papel de los lugares en las redes mundiales. Por un lado, la idea del ciudadano como sujeto, como actor de la accin poltica, individual y colectiva pierde fuerza, por otro, gana mpetu la idea del ciudadano como individuo autnomo, consumidor y usuario ms all de las fronteras, el ciudadano del mercado-mundo y sus redes. Palavras clave: Geografia, globalizacin, ciudadana.

OLIVEIRA, Mrcio Pion de. Geography, globalization and citizenship. Terra Livre, So Paulo, 15:155-164, 2000. Abstract: The intensified process of development of the capitalist economy has imposed the society a new sense of space, which makes the relationship between the different territorial scales much more complex. Globalization, an expression frequently employed nowadays, weakens the sense of citizenship which is referred to the idea of the National State, at the same time that it reinforces the meaning of the localilty and, therefore, the role of places in the world networks. On the one hand, the idea of the citizen as the protagonist of the political action, individual or collective, in society, looses its powerful meaning; on the other hand, comes into force the idea of the citizen as an autonomous individual, consumer of ideas born elsewhere, the citizen of the world market and of its networks. Key words: Geography, globalization; citizenship.

Bibliografia
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Navegar preciso; viver no preciso*

estudo sobre o Projeto de Perenizao da Hidrovia dos Rios das Mortes, Araguaia e Tocantins

Carlos Walter Porto Gonalves

Doutor em Geografia, Professor Adjunto de Geografia da Universidade Federal Fluminense e Presidente da Associao dos Gegrafos Brasileiros (1998-2000).

Resumo: O presente documento resultado de apreciao do projeto de perenizao de uma hidrovia nas bacias dos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins, conhecido como Projeto da Hidrovia AraguaiaTocantins. Trata-se de um dos projetos do Plano Plurianual de Investimentos, levado a cabo pelo governo federal, tambm conhecido como Brasil em ao. O estudo se fez partindo da anlise do Estudo de Impacto Ambiental e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente realizados por uma fundao ligada Universidade Federal do Par. O debate em torno do Projeto da Hidrovia do Araguaia-Tocantins se inscreve nos complexos processos de redefinio do lugar que as diferentes regies e seus respectivos povos procuram ocupar num mundo cada vez mais internacionalizado. Aqui temos desde empresrios do agribusiness, passando por empresrios tradicionais, latifundirios de diferentes matizes, pequenos e mdios produtores, ribeirinhos, populaes indgenas diferentes entre si, produtores familiares, pescadores,... todos tendo que dialogar em torno da problemtica ambiental. Todos esto condicionados por essa complexa rede nacional-internacional e, ao mesmo tempo, mais ou menos enraizados, territorializados na regio do Araguaia-Tocantins. Todos so, ao mesmo tempo, locais, regionais, nacionais e internacionais. Este estudo aponta para uma concluso oposta com relao ao projeto de perenizao da hidrovia apresentando, no entanto, propostas concretas de alternativas viveis para o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel para a regio abrangida. Palavras-chave: Hidrovia Araguaia-Tocantins; mundo-lugar-nao; espao; cincia; responsabilidade social.

Apresentao
A Associao dos Gegrafos AGB1 submete apreciao crtica da sociedade este parecer sobre o Projeto de Perenizao da Hidrovia dos Rios das

GONALVES, Carlos Walter Porto. Navegar preciso; viver no preciso: estudo sobre o Projeto de Perenizao da Hidrovia dos Rios das Mortes, Araguaia e Tocantins. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.167213, 2000.

NAVEGAR PRECISO; VIVER NO PRECISO: ESTUDO SOBRE O PROJETO DE PERENIZAO DA HIDROVIA DOS RIOS DAS MORTES, A RAGUAIA E TOCANTINS

Mortes, Araguaia e Tocantins, empreendimento de impactos socioambientais de grande relevncia numa rea que abrange cerca de 9% do territrio brasileiro. A AGB no poderia se calar diante do debate que ora se trava em torno desse projeto e, por isso, reuniu uma equipe tcnica com larga experincia em anlise de impactos ambientais, alm de professores e tcnicos com larga experincia de vida na regio afetada pelo projeto. O presente documento um parecer acerca do projeto de uma hidrovia nas bacias dos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins, conhecido como Projeto da Hidrovia Araguaia-Tocantins, abrangendo os estados de Gois, Mato Grosso, Tocantins, Par e Maranho. O estudo se fez partindo da anlise do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente RIMA realizados pela Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa FADESP -, instituio ligada Universidade Federal do Par, atravs de convnio com a Administrao das Hidrovias Tocantins e Araguaia AHITAR - rgo subordinado Companhia Docas do Par e ao Ministrio de Estado dos Transportes que, em ltima instncia, responde pelo Projeto da Hidrovia do Araguaia-Tocantins. Embora tenhamos considerado o Estudo de Impactos Ambientais EIA em nossas pesquisas, todas as nossas referncias sero sobre o Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente - RIMA - pelo fato de tal documento destinar-se exatamente ao debate com o grande pblico. Sendo assim, o RIMA um documento onde os cientistas e os tcnicos responsveis pelo estudo se vem instados a estabelecer um dilogo com a sociedade numa linguagem compreensvel por todos. Eis aqui uma das grandes conquistas dos movimentos ambientalistas, consagradas pela legislao, posto que obriga os cientistas e tcnicos a terem que sair de seus gabinetes e se reencontrar com a sociedade que, no fundo, a razo de ser da prpria cincia e da tecnologia e, assim, dos cientistas e tcnicos. As implicaes desse fato, com certeza, obrigaro as Universidades e Centros de Pesquisas a redefinirem seus currculos e a formao dos profissionais nas mais diferentes reas. Esse estudo foi coordenado e dirigido pelo Doutor Carlos Walter Porto Gonalves, Gegrafo e Professor Adjunto do Departamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense, Consultor do Curso de Geografia do Projeto Parceladas da Universidade do Estado de Mato Grosso - UNEMAT e Presidente da Associao dos Gegrafos Brasileiros AGB e contou, ainda, com a colaborao de Alexandre Rgio, Gegrafo o Professor de Geografia da UNEMAT e Coordenador do Projeto Parceladas Geografia; do Professor Lus Gonzaga Domingues, Coordenador do Grupo de Trabalho de Geografia do Campus de Luciara da UNEMAT e Diretor da Seo Local de Luciara da AGB; de Flvio Lus

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CARLOS WALTER PORTO GONALVES

Paula Almeida, Gegrafo e Coordenador do Grupo de Trabalho de Geografia do Campus de Luciara da UNEMAT e Diretor da Seo Local de Luciara da AGB; de Kelly Morgana Moraes da Rocha, Professora e Acadmica do Curso de Geografia da UNEMAT Campus de Luciara e de Keila S. R. Freitas, Professora e Acadmica do Curso de Geografia da UNEMAT Campus de Luciara. Queremos fazer um agradecimento especial Rosana Hamed Scagnolato por suas preciosas orientaes com relao aos procedimentos diante das audincias pblicas e seus conhecimentos sobre barragens e Mrcia Rodrigues Meschesi por sua atenciosa reviso crtica do texto final. Alm do estudo dos documentos acima indicados e da bibliografia que consta do final deste trabalho, nosso estudo muito se beneficiou do seminrio realizado no dia 19 de fevereiro de 2000, no municpio de Luciara, no vale do Araguaia, do qual participaram acadmicos e professores de Geografia dos municpios de Ribeiro Cascalheira, Cocalinho, Alto da Boa Vista. So Flix do Araguaia, Luciara, Confresa, Canabrava do Norte, Santa Terezinha, Porto Alegre do Norte, So Jos do Xingu, Vila Rica, todos de Mato Grosso, e ainda de professores do estado de Gois e de Tocantins. Pudemos, assim, reunir conhecimentos de fontes diversas no s quanto aos lugares de origem dos participantes mas, tambm, de conhecimentos derivados da vivncia cotidiana com a regio, o que empresta ao nosso documento uma qualidade que no teria caso no tivssemos contado com a contribuio dos participantes desse seminrio. Desse modo, temos a certeza de estar contribuindo para o desenvolvimento de uma Cincia com Conscincia e de Uma Cincia com Responsabilidade Social

Introduo O contexto histrico-cultural e poltico do debate de uma hidrovia nas bacias dos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins
O debate que ora se trava em torno do Projeto da Hidrovia do AraguaiaTocantins se inscreve nos complexos processos de redefinio do lugar que as diferentes regies e seus respectivos povos procuram ocupar num mundo cada vez mais internacionalizado. Nesse mundo, as diferentes regies, sempre atravs de seus respectivos povos, se vem obrigadas a debater seus destinos levando em considerao no s as escalas local, regional e nacional mas, tambm, a internacional. Nessa ltima escala, a dimenso econmica, com seus mercados ampliados, tem ocupado um lugar de destaque. Todavia, a escala internacional tambm tem pautado cada vez mais a dimenso ambiental, obrigando os diferentes atores a incorporarem novas referncias na relao das sociedades com

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a natureza. Nem todos os atores sociais tm levado devidamente em conta a complexidade implicada no cruzamento dessas duas dimenses a econmica e a ambiental e esta a razo de fundo de muitos conflitos que se travam nos dias de hoje. O debate em torno da perenizao da hidrovia Araguaia-Tocantins no escapa desse contexto. Nesse processo de redefinio do lugar, das regies/pases e suas respectivas populaes num mundo cada vez mais internacionalizado, os sistemas de transportes e de comunicaes ganham um lugar de relevo. Isso porque eles se constituem em condies gerais de produo, sem as quais as condies particulares de produo no podem se desenvolver. Afinal, uma empresa, por exemplo, demanda uma srie de pr-condies para poder fazer escoar sua produo, condies essas que transcendem o poder de cada empresrio em particular decidir sozinho. O mesmo pode ser dito de outros protagonistas, como comunidades ribeirinhas, indgenas ou produtores familiares cuja lgica de existncia no se pauta essencialmente pela dimenso econmica, como o caso dos empresrios. do carter de uma instituio como a empresa, movida por uma lgica econmica, encarar o mundo internacionalizado (entre os economistas mais comum falar-se de globalizao) como uma oportunidade de grandes negcios e, assim, perceber a dimenso ambiental mais como constrangimento que como um valor, no sentido filosfico do termo, isto , como algo que empresta sentido vida. Como a escala internacional envolve uma competio entre concorrentes de todos os lugares do mundo, acirrando assim a concorrncia, a velocidade do tempo de deciso , para os capitais que operam em tal escala, fundamental para se anteciparem aos demais concorrentes. Tendem, assim, a pressionar por uma deciso rpida, posto que, para eles, tempo dinheiro. O curto prazo, para esses protagonistas, tende a ser mais importante que o longo prazo. No resta a menor dvida que so as empresas, e os empresrios, os protagonistas que se vem mais pressionados e que se sentem como os mais prejudicados pelo debate ambiental. No sem razo. Afinal, a instituio empresa ganhou, sobretudo aps o advento da mquina a vapor no sculo XVIII, uma importncia inigualvel entre tantas outras instituies, desencadeando um processo de expanso, impondo sua lgica - a econmica -, a tudo e a todos, como se fosse a nica sobre povos e regies de todo o mundo. A partir dessa lgica, a capacidade de transformar a natureza foi atribuda ao gnio do homem atravs da cincia e da tecnologia, como se fora a cincia e a tecnologia que tivessem produzido o carvo e o petrleo. O conhecimento das propriedades energticas do carvo e do petrleo os fez esquecer que foi a natureza quem os produziu e no a

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cincia e a tecnologia. Ainda hoje se fala, inclusive entre cientistas e tcnicos, em pases produtores de petrleo ou de carvo, como se fossem os pases e suas populaes que os tivessem produzido e no simplesmente seus extratores. essa cultura que cr - e se trata exatamente de uma crena - no Homem como Senhor da Natureza que se acha subjacente s prticas empresariais. Constrangidos pela concorrncia, os agentes da capitalizao atuam, em verdade, como Escravos e no exatamente como Senhores de um processo cujo fim ltimo percebido como a busca incessante de uma produtividade crescente, isto , da lgica de produzir o mximo que o tempo permite. E aqui se revela todo o seu limite na relao com os diferentes biomas, ecossistemas e nichos ecolgicos com os quais diferentes populaes desencadearam diferentes matrizes de racionalidade, com suas culturas prprias, com seus ritmos de produo e reproduo distintos daqueles regidos por uma lgica temporal nica, como a do Relgio da Produtividade, caracterstica da lgica econmico-empresarial. Os ambientalistas, nos seus diferentes matizes, vm conseguindo, sobretudo aps os anos 60, pautar a natureza na agenda poltica. Ao se inscreverem como protagonistas significativos da nova ordem internacional em curso acabaram por ensejar oportunidades para que outros protagonistas ganhassem visibilidade social e poltica. Outros povos e outras culturas, exatamente por serem outros, isto , por no se moverem pela mesma lgica econmico-empresarial predominante no mundo ocidental, se vem ressignificados nos dias que correm. O melhor exemplo , sem dvida, o da biotecnologia. De um lado, demanda investimentos de ponta em cincia e tecnologia. De outro, precisa dialogar com outros saberes, com outras matrizes de racionalidade, construdas por outros povos numa relao ntima com florestas, campos, pntanos, brejos, mangues numa complexa co-evoluo de biossociodiversidade. Outro exemplo o da eroso gentica da agricultura empresarial de ponta o agribusiness , pobre em material gentico, que contrasta com a riqueza gentica de populaes indgenas, ribeirinhos e agricultores pobres do Terceiro Mundo que, assim, se tornam protagonistas importantes nesse complexo processo de reorganizao societrio ora em curso, onde no s o Muro de Berlim caiu, mas onde, tambm, as linhas divisrias entre a riqueza e a pobreza, entre os de cima e os de baixo precisam ser ressignificadas. Em verdade, os que so ricos em termos econmicos no o so em termos genticos, assim como aqueles que vivem privaes sociais e econmicas do ponto de vista dos valores dominantes na sociedade ocidental, ao contrrio, dispem de um rico acervo de material gentico, inclusive, de um rico patrimnio de conhecimentos sobre seus mltiplos usos. Grande parte do equilbrio hdrico do planeta, por exemplo, se mantm graas convivncia de populaes que

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milenarmente convivem com as florestas tropicais prestando um servio ambiental, sem o que nenhuma prtica agrcola de ponta poderia se manter.2 O Primeiro Mundo praticamente extinguiu as outras matrizes de racionalidade existentes no interior de seus prprios pases quando impuseram a lgica econmico-empresarial como a nica lgica. Nesses pases cresce, hoje, a conscincia no s dos custos energticos dos agroecossistemas simplificados como, tambm, a conscincia dos riscos que a humanidade corre ao ficar dependente de poucas matrizes genticas, por mais produtivas que sejam, diante de mudanas climticas globais que, dada a complexidade da dinmica do Sistema Planetrio, ningum, com seriedade, pode predizer as conseqncias.3 Tudo isso est implicado no debate que ora se trava em torno da Hidrovia do Araguaia-Tocantins. Aqui temos desde empresrios do agribusiness, passando por empresrios tradicionais, at latifundirios de diferentes matizes, assim como pequenos e mdios produtores, ribeirinhos, populaes indgenas diferentes entre si, produtores familiares, pescadores, retireiros, vaqueiros e outros, todos tendo que dialogar em torno da problemtica ambiental. Todos esto condicionados por essa complexa rede nacional-internacional e, ao mesmo tempo, e ainda que de diferentes maneiras, esto todos, mais ou menos enraizados, territorializados na regio do Araguaia-Tocantins. Todos so, ao mesmo tempo, locais, regionais, nacionais e internacionais, com um acento maior ou menor numa ou noutra dessas escalas, mas nunca exclusivamente nela, quer se tenha ou no conscincia de que se est implicado nessa complexa rede escalar de antenas e razes.

O projeto de perenizao da hidrovia e sua dimenso jurdica Apresentao do projeto

Alm de explicitarem a localizao da rea de estudo para o Projeto da Hidrovia dos Rios Tocantins, Araguaia e das Mortes, os autores do documento tomado como referncia neste trabalho concluem, ao final da sua Apresentao, o seguinte: o empreendimento pode ser considerado ambientalmente vivel, estando apto, portanto, a receber a respectiva Licena Prvia, nos termos da lei [...] uma vez atendidas todas as determinaes e recomendaes preconizadas que se estendem as [sic] medidas mitigadoras, maximizadoras e compensatrias, bem como os diversos planos e programas de monitoramento e controle. (UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR, 1999, p.3).

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Nosso estudo, como se poder verificar, aponta exatamente para uma concluso oposta com relao ao projeto de perenizao da hidrovia apresentando, no entanto, propostas concretas de alternativas viveis para o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel para a regio abrangida.

Sobre a natureza da legislao ambiental

Tendo em vista que o projeto em apreo abrange diferentes unidades da federao, a saber, os estados de Gois, Mato Grosso, Tocantins, Par e Maranho, seu processo de licenciamento coube ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que estabeleceu os termos de referncia na medida que julgou o empreendimento como de potencial impactante e, assim, passvel de Licenciamento Ambiental. (Ibid., p.6). Nesse sentido, o estudo visa cumprir uma formalidade jurdica que a obteno da Licena Ambiental,4 ela mesma fruto da consagrao, na forma da lei, de demandas da sociedade civil organizada, nesse caso, sobretudo, de entidades ambientalistas. Deve-se registrar que grande parte do avano da legislao ambiental no Brasil se deveu, tambm, sinalizao de fruns internacionais, como o demonstra a criao, pelo governo federal, da Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA -, em 1973, logo depois da Conferncia de Meio Ambiente realizada em 1972 em Estocolmo, Sucia, sob os auspcios da ONU que, entre outras questes, recomendou que se contemplasse a dimenso ambiental nas relaes internacionais. Portanto, estamos diante de novas configuraes normativas que esto sinalizando novos valores, tanto a nvel nacional, como internacional. Devemos sublinhar, pelas implicaes normativas que esto implcitas na dimenso jurdica, que, alm da obteno de uma Licena Ambiental, o que a dimenso ambiental consagra o fim do direito absoluto de propriedade/dos proprietrios, na medida que o impacto de um empreendimento, necessariamente, implica efeitos para alm dos muros de uma determinada propriedade. Assim, alm da dinmica da natureza no se restringir aos limites das fronteiras dos pases (dos Estados Nacionais), o que tem sido amplamente destacado, a dinmica da natureza tambm no se restringe aos limites das fronteiras das propriedades, aspecto que vem sendo sistematicamente negligenciado. A dimenso ambiental , pois, uma dimenso a mais embutida naquilo que a Constituio Federal consagra como funo social da propriedade que, assim, , tambm, ambiental. Deste modo, os recursos naturais so, em essncia, da sociedade, e s provisoriamente so propriedade de algum. O carter provisrio da propriedade

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no sentido estrito do conhecimento de todo proprietrio que sabe poder dispor da propriedade, inclusive para dela se desfazer atravs da compra e da venda. Assim, a propriedade pode mudar de mos, mas a coisa apropriada, sobretudo a natureza, deve permanecer um bem em si, posto que condio de vida para qualquer sociedade. Isso significa que no se pode fazer o que se quer na e com a propriedade, princpio sempre consagrado nas mais de 100 definies do que seja desenvolvimento sustentvel, ou seja, que se deve ter em vista no s as demandas atuais, mas tambm as demandas das geraes futuras. Considerando que toda propriedade existe num contexto social e histricogeogrfico determinado, que empresta sentido s prticas sociais de todos, inclusive daqueles que, no momento, estejam no pleno gozo de seus direitos sobre a coisa apropriada, ao nosso ver, o contexto social contemporneo, talvez como nenhum outro na histria, exige que a dimenso ambiental seja, cada vez mais, um valor a comandar as prticas sociais. Da a importncia das Audincias Pblicas nos processos de Licenciamento Ambiental para que o contraditrio, condio de toda democracia, se estabelea. As Audincias Pblicas se constituem, assim, num momento essencial para que o contexto social acima indicado deixe de ser uma abstrao e seja vivificado pela presena de todos os protagonistas interessados. S assim o princpio de que todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido pode deixar de ser um mero caput constitucional e se transformar numa prtica onde a soberania popular seja exercida concretamente. Ali, pelo debate dos interessados, assimilase ou no as possveis ingerncias externas que, como vimos, so cada vez mais difceis de serem distinguidas com exatido. Tudo indica que a necessidade de afirmao da escala nacional, que se define como um territrio enquanto um campo de direitos, exige de cada participante, de cada cidado, que se coloque diante da construo de uma comunidade de destino capaz de se reconhecer como nacional. O que exige, sem dvida, muito mais do que uma mera estabilidade econmica e abertura econmica para o exterior.

Sobre o carter do empreendimento

O RIMA esclarece corretamente que no h conflito entre o direito de navegar e a exigncia de Licenciamento Ambiental. O Licenciamento Ambiental se deve, na verdade, ao fato de a interveno representada pelo empreendimento para sua perenizao [dos rios] ser considerado de potencial impactante. (UNIVERSIDADE..., 1999, p.6, grifos meus). A questo, pois, no se haver ou no uma hidrovia, posto que ela existe, para a sociedade branca, pelo menos desde o sculo passado e, desde tempos

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imemoriais, para as populaes indgenas que habitam a regio. De fato, h uma hidrovia em funcionamento desde tempos imemoriais, sendo que o debate ora proporcionado pela Projeto da AHITAR sobre a PERENIZAO ou no da navegabilidade dos rios envolvidos. Esta a razo de ser do estudo em apreo que visa obter uma Licena Prvia. O que se coloca efetivamente de novo, com o atual debate, so os novos interesses que vm se sobrepor aos das populaes tradicionais que construram seus habitus nos habitats relacionados aos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins. Eis a questo-chave: interesses contraditrios de diferentes grupos e segmentos sociais se colocam sobre o uso dos rios a partir deste projeto de perenizao da navegao. Enfim, a quem os rios vo servir? Os captulos seguintes vo tornar ainda mais consistente esse argumento. Todo o problema consiste, rigorosamente, nas dificuldades concretas colocadas para a perenizao da navegabilidade dos rios em apreo. O que, em princpio, ningum contra. s observar como os rios fazem parte do cotidiano dessas populaes indgenas e daqueles brancos pobres que, silenciosamente, foram povoando a regio h dcadas. Alis, foi exatamente a opo pela implantao de uma malha viria rodoviria, nos anos 60 e 70, tambm decidida de fora pelos de fora da regio, como se fora a NICA SOLUO para o pas, que ensejou a diminuio do uso das tradicionais hidrovias da regio.

Dvida legal?
No RIMA argumenta-se que haveria uma dvida legal, porque os rios envolvidos no pertencem s reas indgenas atravessadas, mas so seus limites. (Ibid., p.6). Fosse o redator do texto um lingista e evitaria o ato falho de transformar a dvida legal em certeza, posto que, se dvida de fato houvesse com relao a quem pertencem os rios, o tempo verbal seria pertenceria e no pertence, conforme o texto indica. Assim o texto deveria dizer, para que a dvida legal no se constitusse numa inteno no declarada de induzir prpria dvida e, assim, transform-la em certeza, que aqueles rios no pertenceriam s comunidades diretamente envolvidas. No entanto, qualquer estudo sobre as comunidades indgenas localizadas na rea de impacto do Projeto da Hidrovia ou, simplesmente, uma viagem turstica pela regio, verificaria in loco a intensa relao daquelas comunidades com os rios. A construo de canoas , por exemplo, uma prtica amplamente disseminada entre aqueles povos. Outros h em que a prpria cosmogonia sobre a origem de seus prprios povos se deve ao rio. Um dos povos que habitam a regio chama-se, simplesmente, Aw-Canoeiro.

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H consenso entre os gegrafos e antroplogos de que territrio espao apropriado em comum por um determinado grupo humano. , assim, um espao que prprio em comum. interessante observar que toda apropriao material , sempre e concomitantemente, uma apropriao simblica, posto que s se apropria daquilo que tem sentido, do que tem significado, portanto, signos, do que as prprias palavras so a primeira expresso. Basta uma simples verificao nos nomes dos rios implicados Araguaia-Java, Tocantins, Tapirap para perceber que eles j dizem por si s sobre a apropriao destes rios por essas comunidades. So nomes prprios (aos ndios). No h, portanto, do ponto de vista cientfico, a menor dvida de que os rios so partes constitutivas dos territrios indgenas. Se a regra jurdica deve consagrar as prticas sociais tidas como tica e moralmente boas, no deveria haver nenhuma dvida legal quanto a quem, a rigor, pertencem os rios. No entanto, sabemos, j h toda uma legislao que, inclusive, regula o direito de passagem. Certamente um dilogo com aqueles que esto diretamente implicados poder estabelecer uma soluo consensual. O que no se deve desqualificar, a priori, o interlocutor, sejam eles os povos indgenas, os ribeirinhos, os ambientalistas ou quem quer que se apresente para o debate, como se o o inferno fosse, sempre, os outros, como dizia Jean-Paul Sartre. Acrescente-se, ainda, que tanto o rio das Mortes como, sobretudo, o rio Araguaia tm suas margens, em largas extenses, de terras alagveis. Grande parte delas constitui aquilo que na linguagem popular regional chamado de varjes, que so vrzeas, brejos, lagos, lagoas e pntanos que indicam a existncia de um leito maior e de um leito menor dos rios, ao sabor das suas cheias e das suas vazantes. Nessas terras alagveis, tanto as populaes indgenas, como os retireiros, ribeirinhos e demais populaes que ali habitam desenvolveram prticas que se configuram como um dos maiores patrimnios socioculturais da regio e que caracterizam toda a sabedoria dessas populaes, que o uso comum dos varjes, onde tanto pequenos como grandes criadores de gado podem deixar livremente seus animais pastarem, aproveitando-se da refertilizao anual que os rios proporcionam nesses verdadeiros pastos naturais. Toda a criao de gado da regio, sem dvida, uma das prticas scioeconmicas mais difundidas, teriam seu manejo entre as terras altas e os varjes completamente prejudicado e, pior, para sempre, caso o regime dos rios fosse alterado. Deste modo, cumpre considerar que no s as territorialidades indgenas dizem respeito ao rios, como tambm essas outras prticas sociais de uso comum dos recursos naturais, sobre as quais cabem legislaes especficas j consolidadas, como a ambiental, que protege reas alagveis como os pntanos,

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brejos, mangues, lagos, lagoas e banhados ou, ainda, os terrenos de marinha sobre os quais no cabem cercas que impeam a livre circulao de quem quer que seja. A aplicao do estatuto legal j existente, nesse caso, contribui, ainda, para consagrar prticas sociais j enraizadas.

De outras legislaes pertinentes

Surpreende no RIMA em apreo a completa e absoluta ausncia de qualquer referncia s Unidades de Conservao Ambiental na rea de abrangncia dos impactos do empreendimento. Isso implica na ausncia de qualquer preocupao com a proteo adicional dessas reas, sempre necessrias quando maiores se tornam as presses sobre seu entorno. Destaque-se, por fim, os compromissos assumidos pelo Brasil nas Convenes Internacionais. importante lembrar que no Captulo 18 do Acordo de Princpios Agenda 21 -, votado em Plenria da ONU em 14/07/1992, durante a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD , recomenda-se o desenvolvimento e a implementao de vrios programas envolvendo guas interiores, dispondo, textualmente, que o desenvolvimento e manejo integrados de guas interiores deve priorizar a satisfao das necessidades humanas essenciais e, ao mesmo tempo salvaguardar os ecossistemas (CNUMAD, 1992). Recorde-se, ainda, que a Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre Clima na Terra afirma que o impacto potencial das mudanas climticas provoca uma ameaa sobre o meio ambiente de magnitude ainda desconhecida [...] A conferncia reconhece que os mais importantes impactos das mudanas climticas esto relacionados ao ciclo hidrolgico e ao manejo dos sistemas aquticos e, em conseqncia, seus efeitos nos sistemas scio-econmicos. Todos esses fatos jurdico-polticos, entre esses os diplomticos, devem ser considerados, posto que dizem respeito ao nosso desejo comum, de brasileiros, de nos integrarmos ao mundo contemporneo, partilhando aqueles valores que salvaguardem a humanidade, da qual somos uma parte singular, e do planeta, do qual temos sob nossa responsabilidade a maior extenso territorial sob intensa incidncia de radiao solar e, ainda, de dispormos desse bem que cada dia se torna mais raro: a gua (s o rio Amazonas despeja no mar 1/6 de toda gua doce do planeta). A questo ambiental, sem dvida, mais do que um obstculo , para o Brasil, um trunfo se quisermos ter uma poltica externa soberana e inteligente.

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Brasil em ao um novo (novo?) padro de organizao do espao brasileiro O Brasil em Ao face a outros padres de organizao do espao brasileiro
O Projeto de (Perenizao da) Hidrovia do Tocantins-Araguaia se inscreve como um dos 42 projetos de um programa de desenvolvimento de investimentos bsicos de grande abrangncia, levado a cabo pelo governo federal e denominado de Brasil em Ao (Cf. UNIVERSIDADE..., 1999, p.7). Recentemente, aps a reeleio do ento presidente Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da Repblica, esse programa foi rebatizado e passou a se denominar Programa Plurianual de Ao - PPA. Para que se tenha uma idia do significado desse programa, podemos afirmar que ele tenta implementar uma verdadeira mudana no padro de organizao do espao brasileiro que dominara nossa formao socioespacial de 1930 at os anos 80. O padro de organizao do espao que dominara nesses 50 anos baseou-se num processo conhecido como industrializao substitutiva de importaes, caracterizado fundamentalmente por (i) uma forte capacidade de investimentos do Estado e (ii) na criao de um mercado interno que, ainda que excluindo parcelas significativas da populao pela desigualdade na distribuio de renda acentuada, tornou-se referncia para a dinmica da acumulao capitalista no Brasil. Assim, pela primeira vez na nossa histria, o Brasil, de 1930 a 1980, fez girar sua economia e a organizao social do seu espao geogrfico em torno de uma dinmica interna auto-sustentada, ainda que com desigualdades sociais agudas, sem prejuzo da presena de grandes capitais internacionais que, sobretudo aps 1956, passaram a se instalar significativamente no Brasil com as primeiras grandes montadoras de automveis. Assim, pode-se dizer que o Estado, a burguesia industrial nacional que em torno dele se desenvolveu - sobretudo a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP -, o capital internacional que aqui se hospedou para explorar, sobretudo, o mercado interno, e a tradicional grande propriedade exportadora essa perdendo a hegemonia que tinha no padro de organizao do espao geogrfico pr-anos 30 -, se constituram nos principais protagonistas desse modelo. Compare-se esse padro de organizao do espao em funo do processo de industrializao por substituio de importaes (1930-1980) com o padro de organizao do espao em ilhas scioeconmicas, como lhe batizou Manuel Correia de Andrade, que vigorara desde os primeiros tempos coloniais at 1930: nos anos 1910 dizia-se at que o Brasil no tinha vocao industrial para

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justificar o fato de sermos um pas agroexportador ou, simplesmente, primrioexportador. Delmiro Gouveia, com suas Linhas Pedra, bem que tentou, no vale do So Francisco (em Alagoas, mais precisamente), desenvolver um projeto industrial de grande porte, inclusive com ampla assistncia social aos trabalhadores, incluindo assistncia mdica e habitao. Morreu assassinado aps recusar uma proposta de compra feita pela Cotton Machine Co., grande conglomerado ingls de produo de linhas (Linhas Corrente), sob o silncio de nossas elites polticas e econmicas. Esse modelo colonial de organizar o espao para atender demandas externas manteve-se, entre outros aspectos, com as proibies de que aqui tivssemos qualquer manufatura, como os Decretos de D. Maria, a Louca. Aqui na regio Centro-Oeste a Coroa Portuguesa chegou ao requinte de, em 1732, proibir at mesmo a prtica da lavoura com o objetivo de concentrar todos os esforos na minerao. Os recentssimos anos 80 assinalaram a fragilidade de um regime ditatorial sob tutela militar que, sem contar com apoio popular, como soe acontecer em regimes ditatoriais, mostrava-se incapaz de enfrentar as presses internacionais pela abertura de nossa economia. Entretanto, boa parte dos que se mostraram servis adeptos do regime ditatorial converteram-se em liberais radicais contribuindo para acelerar o processo de desmonte da Era Vargas, como passaram a chamar a estrutura daquele padro de organizao social do espao geogrfico que vigorou de 1930 a 1980 e que, agora, passa a ser visto como obsoleto e ultrapassado. A emergncia de um vigoroso movimento da sociedade civil - que se desenha, sobretudo, desde os finais dos anos 70 e atinge seu pice durante a Campanha Pelas Diretas J (1984) e no processo constituinte de 1988 contribuiu para a crise de hegemonia das elites tradicionais. A presena deste fortssimo movimento da sociedade civil nos anos 80 foi capaz - ainda que com retrocessos, como no campo da reforma agrria - de contribuir para firmes avanos democrticos, como a legislao ambiental, a legislao sobre terras indgenas, sobre os direitos das populaes negras remanescentes de quilombos, entre outras conquistas democrticas importantes. Sem dvida, os anos 80 significaram, tambm, uma crise de hegemonia entre os setores tradicionalmente dominantes na sociedade brasileira que, por isso, se mostraram incapazes de formular um projeto alternativo colado nesse vivo movimento da sociedade civil, indito mesmo em toda a nossa histria. A crise de hegemonia era de tal ordem que um aventureiro chegou Presidncia da Repblica pelos braos de uma elite amedrontada com o crescimento da sociedade civil. Essas mesmas elites, logo depois, se vero apoiando um candidato

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Presidncia da Repblica cuja trajetria poltica esteve ligada luta contra o regime ditatorial sob tutela militar, o socilogo Fernando Henrique Cardoso. Recomposta a hegemonia por cima, entre as elites, no velho estilo faamos a revoluo antes que o povo a faa, como dissera um dos Andradas das Minas Gerais em 1930, tenta-se, agora, estabelecer um novo padro de acumulao que tem por base exatamente a estabilidade econmica; a abertura econmica; a recuperao da capacidade executiva do Estado (UNIVERSIDADE..., 1999, p.7). destas premissas que emana o Brasil em Ao e o Programa Plurianual de Ao PPA que, segundo o documento em apreo, afirma que, atravs desse programa denota-se a adoo de um novo modelo de desenvolvimento, voltado para a produo, que dever propiciar a materializao de projetos de infraestrutura, necessrios ao crescimento econmico. Dentro da atual tica do Estado, estes investimentos devero ser divididos com a iniciativa privada, servindo-se dos processos de concesso e privatizao dos servios pblicos. [...] Tal programa foi concebido de modo a promover o desenvolvimento auto-sustentado e reduzir as disparidades regionais, mediante aes que propiciem a criao de empregos, principalmente atravs do investimento privado, nacional ou estrangeiro (Ibid., p.7, grifos meus). Afora a estabilidade econmica, as duas demais condies acima expostas, isto , a abertura econmica e a recuperao da capacidade executiva do Estado esto, ou deveriam estar, diretamente implicadas nessa materializao de projetos de infra-estrutura, que o Projeto de (Perenizao da) Hidrovia Tocantins-Araguaia. No entanto, o prprio documento revela que a anlise do transporte s novas tendncias de desenvolvimento agropecurio da sua rea de influncia bem como s condies econmicas atuais do pas [...] descartam, de imediato, investimentos de grande porte em obras de infra-estrutura (Ibid., p.21, grifos meus). Deste modo, observa-se que a fundamentao do projeto de perenizao da hidrovia faz da necessidade, isto , a falta de condies de investimentos de grande porte em obras de infra-estrutura, virtude. Assim, aquilo que deveria ser uma condio para o novo modelo de desenvolvimento, tal como os prprios autores afirmam, isto , a recuperao da capacidade executiva do Estado, ou que os novos investimentos devero ser divididos com a iniciativa privada (Ibid., p.7), se mostraram, pgina 21, descartados.

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Cabe-nos, nesse caso, levantar a questo: no se estaria submetendo o destino de populaes inteiras que habitam a regio desde tempos imemoriais, e mesmo toda uma paisagem singularssima forjada numa histria natural nica, a uma situao de conjuntura? A questo extremamente grave, posto que os prprios autores do estudo em apreo chegam a afirmar que foi em particular, de acordo com essas tendncias, [que] admitiu-se, basicamente, a opo pela exportao pelo porto martimo do Estado do Maranho (Ibid., p.21).5 Quais seriam as opes que foram descartadas pelas circunstncias acima consideradas para que fosse admitido basicamente, a opo pela exportao pelo porto martimo do estado do Maranho? Havendo tais opes no seria o caso de buscarmos os apoios e aportes financeiros, ainda reforados com os argumentos de que, assim, com essas outras opes, a dimenso ambiental estaria contemplada? No nos esqueamos que o Programa Brasil em Ao conta, parcialmente, com aportes do Banco Mundial, banco multilateral e, portanto, no movido pelos mesmos critrios dos bancos privados, para quem a dimenso ambiental se coloca como um valor, at mesmo para o dilogo com os cidados do Primeiro Mundo que, com seus impostos, contribuem para os aportes financeiros do BIRD e do BID. Voltaremos a essa questo no prximo captulo. Tudo est a indicar que o princpio da prudncia no est sendo respeitado e as condies de conjuntura esto se impondo. Resta-nos ficar atentos para o fato de o Projeto (de Perenizao) da Hidrovia do Tocantins-Araguaia estar servindo de pretexto para a obteno de uma Licena Prvia que libere os financiamentos para que, depois, dentro da tica do atual Estado, os processos de concesso e privatizao dos servios pblicos sejam, finalmente, estabelecidos e esses recursos, j liberados aps o aval dos rgos licenciadores, sirvam de atrao para que os grupos privados se interessem pela administrao dos rios. Devemos aprender com a histria da prpria hidrovia do Araguaia que, ao contrrio daqueles que a ignoram, ela no comea hoje. Em 1867, por exemplo, o ento Presidente da Provncia de Mato Grosso, General Jos Vieira Couto de Magalhes, aproveitando-se da conjuntura da Guerra do Paraguai, criara a Cia. de Navegao a Vapor do Araguaia, contando com o apoio de comerciantes do Par. Essa companhia prestou grandes servios regio at que, em 1887, um novo contrato aprovado pelo Decreto 3.347, de 14 de outubro daquele ano, que obrigava o empresrio de navegao a executar as obras no leito dos rios, acabou por comprometer a navegao comercial. Como se v, as questes tcnicoambientais de perenizar o leito dos rios, inclusive por suas implicaes

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econmicas, no so de hoje, e se constituem no calcanhar de Aquiles da Hidrovia Tocantins-Araguaia. As anlises subsequentes s o confirmaro.

O Projeto de Perenizao da Navegao da Hidrovia do Araguaia-Tocantins no contexto do Projeto de Abertura Econmica

Toda uma contextualizao feita pelo estudo da FADESP invocando um conjunto de projetos ligados ao Programa Brasil em Ao, visando, assim, destacar a importncia da perenizao da navegabilidade do Araguaia e do Tocantins. Invoca, por exemplo, a explorao de gs de Urucu no Amazonas que beneficiaria a regio amaznica e vasta rea do estado de Mato Grosso (UNIVERSIDADE..., 1999). Fica omitido, porm, que esse projeto, em particular, muito pouco ou nada influenciaria a regio sob o nosso foco, posto que a tal vasta rea de Mato Grosso afetada tambm est sendo objeto de outros projetos do Brasil em Ao como, por exemplo, o projeto de perenizao da navegao do Paraguai-Paran, implicando o debate sobre os destinos do Pantanal Matogrossense e, ainda, a Hidrovia do Madeira. O mesmo pode ser dito do Gasoduto Brasil-Bolvia que proporcionar energia barata quando, ento, surge a oportunidade de explorao de suas [de Mato Grosso] potencialidades naturais, podendo-se aumentar a produo de matriaprima e implantar-se agro-indstrias. (Ibid.). Invocam, ainda, cerca de 582.000 hectares de culturas irrigadas que devero beneficiar, dentre outros estados, o Maranho (Ibid.), no se estabelecendo uma conexo pertinente, por exemplo, com a necessidade de perenizao dos rios das Mortes e Araguaia, que esto includos na rea sob estudo. Trata-se, evidentemente, de estratgias discursivas que, como tais, buscam demonstrar a abrangncia do que propem no plano geral para, mesmo que de modo no pertinente, como nos casos citados, obter apoio para o seu projeto especfico. No entanto, o documento deixa extremamente claro a que fins visa e, consequentemente, quem seriam os principais beneficirios do Projeto de Perenizao da Navegabilidade dos rios Araguaia e Tocantins: aqueles que produzem matrias primas e gros para exportao. Retomam, assim, aquelas caractersticas do padro de organizao do espao geogrfico brasileiro pr-anos 30. Realmente, a competio mundial, a capacidade de produo de nossa agricultura, a fertilidade de nossas terras, que praticamente constituem a

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ltima fronteira agrcola do planeta e a prpria necessidade de produzir cada vez mais, a preos cada vez menores, tm levado tanto os produtores como as instituies governamentais busca de valores de fretes cada vez mais baixos e que possam tornar os produtos mais competitivos (Ibid., p.18, grifos meus). Salientam, ainda, que a exportao de gros realizada praticamente apenas para o hemisfrio norte, uma vez que ali esto os principais pases consumidores. Tal aspecto, at aqui desprezado, aliado ao fato de nossos centros produtores estarem gradativamente transferindo-se para o centro-oeste e norte do pas, em sentido oposto aos tradicionais estados produtores do sul, indica uma alterao da matriz de origem/destino do transporte de cargas internas do pas (Ibid., p.18-19). De fato, como j assinalamos, a competio mundial intensifica os parmetros de produtividade exigindo intensificao dos processos produtivos. a, onde os autores procuram fundamentar a legitimidade do projeto, que se coloca a necessidade de um pensamento mais crtico, complexo e criativo, capaz de dar conta das mltiplas dimenses envolvidas que, com certeza, condenam uma tica exclusivamente econmico-empresarial, at aqui predominante. Antes de mais nada, porque a necessidade de produzir cada vez mais, a preos cada vez menores no permite dizer que produzir cada vez mais seja o mesmo que produzir a qualquer preo, como, tampouco, que valores signifiquem o mesmo que preos. Alis, essa reduo de valores a preos uma das principais inverses produzidas pela lgica reducionista econmico-empresarial, de enormes conseqncias para o debate que ora se trava. Ela, na verdade, faz parte da crise de valores que, de certa forma, a problemtica ambiental tenta recolocar. Relembremos, mais uma vez, que no nos encontramos diante de um espao abstrato mas, sim, de um espao geogrfico complexo, a saber, que a fronteira que ora se abre no um espao qualquer, mas envolve regies de cerrado e de floresta ombrfila e, na regio especfica da confluncia dos rios Araguaia e Tocantins, encontramo-nos diante do que o IBGE chama de zona de tenso ecolgica, por si mesma constituda por uma complexidade prpria, onde lnguas de cerrado adentram a floresta e lnguas de floresta adentram o cerrado, para no falar da complexidade prpria interna a cada um desses ecossistemas. Acrescentemos que populaes diferenciadas, indgenas e no-indgenas, cujo saberes foram at aqui desprezados, detm conhecimentos singulares, cujas matrizes de racionalidade no so passveis de serem reproduzidas por nossa racionalidade cientfica. No nos esqueamos que nos cerrados, que ocupam 20% do territrio brasileiro, que nascem rios de enorme importncia, como o So Francisco, o Araguaia, o Tocantins, o Xingu, os formadores do Tapajs, o Madeira, o Paraguai

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(o So Loureno, o Cuiab, o Taquari), o rio Doce (Minas Gerais e Esprito Santo) e o Paranaba, um dos formadores da bacia do rio Paran. O Cerrado , como bem o disse Guimares Rosa, uma verdadeira caixa dgua, na medida que ele sorveta a gua, para, mais uma vez, fazer uso dos conhecimentos sertanejoroseanos. Poupo aqui o leitor de atentar para o enorme significado que tem a Floresta Amaznica (floresta ombrfila e demais ecossistemas a ela associados) que a levou ao destaque no s internacional como, tambm, a ser reconhecida constitucionalmente, junto com a Mata Atlntica e o Pantanal, como Patrimnio Nacional.6 Ademais, a fertilidade de nossos solos, mais uma vez apregoada ufanisticamente pelo documento, contrasta com o que os prprios autores acusam: a ocorrncia de espessa cobertura de sedimentos areno-argilosos, mal consolidados, e que resulta em terrenos frgeis, se inicia ao sul da bacia, nas proximidades de Barra do Garas (MT), projetando-se para o norte, constituindo a ilha do Bananal e a rea entre os rios das Mortes e Araguaia (UNIVERSIDADE..., 1999, p.47, grifos meus); a ocorrncia de extensas reas cobertas por sedimentos francamente arenosos, argilosos e laterticos, localizados nas pores altas da bacia, e proveniente da desagregao das rocha sedimentares. Esses sedimentos constituem chapades agricultveis com monocultura de soja e compartimentos de relevo distintos, de alto potencial erosivo. Nesta regio so reconhecidos traos erosivos profundos e voorocas de grandes dimenses (Ibid., p.46). Ou ainda, quando descrevem a pedologia do rio Tocantins, pode-se ler: nas encostas ngremes das unidades de planalto situadas a leste e oeste do rio, verificam-se os processos erosivos intensos e profundos, manifestados em voorocas, ravinas e sulcos, muito embora distantes e separados da calha do rio por uma larga rea deposicional. (Ibid., p.50). Assim, extremamente perigoso repetir o tom ufanista que caracterizou os anos 70 e 80, quando o integrar para no entregar acabou ensejando, at pela falta de debate, um verdadeiro desastre ecolgico e social. de triste memria essa mensagem, ora repetida, da ltima fronteira agrcola do planeta que tantos dissabores nos trouxe no s no plano internacional como, tambm, para as populaes locais e, ainda, para os que desavisadamente, e em boa f, migraram para a regio buscando melhorar suas condies de vida. No nos esqueamos que, sob o mesmo pretexto de ocupar a ltima fronteira, se fez toda uma malha viria com base no rodoviarismo que, poca,

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foi (im)posto como a nica soluo. Relembremos que at essa poca os rios Araguaia e Tocantins dispunham de muitas embarcaes circulando, inclusive, de calado maior do que as que hoje por ali circulam, ao que se seguiu, aps a abertura da Belm-Braslia e da BR-153, a decadncia. poca, reavive-se a memria, o rodoviarismo foi desenvolvido com fartos financiamentos internacionais, quando j se sabia que, em tese, a hidrovia era mais vivel que a rodovia, como hoje apregoa o documento que pretende servir de base para a obteno da Licena Prvia para o empreendimento de perenizao da navegao dos rios Araguaia e Tocantins. Enfim, sempre se tem uma nica soluo como se cada situao no comportasse mltiplas opes. Trata-se, mais uma vez, de uma estratgia discursiva de forte componente autoritrio, que tenta, a priori, desqualificar aqueles que, eventualmente, levantam pontos que criticam o projeto em cada momento em apreo.7 Mais uma vez se observa uma viso sobre a regio se impondo viso dos que so da regio. Particularmente para os habitantes do rio Araguaia e do rio das Mortes o desprezo , rigorosamente, total. o que se verifica, por exemplo, quando os autores afirmam que no rio Araguaia, as cargas advindas das regies mais altas, Aruan (GO) e Nova Xavantina (MT), no rio das Mortes, sero concentradas na cidade de Xambio (TO) e, deste ponto, atravs das rodovias BR153/010/226 [...] (Ibid., p.21). E da seguindo viagem. Assim, pode-se dizer, sem a menor sombra de dvidas, que aqueles que habitam ao longo desses 1230 km ficaro literalmente a ver navios, ou melhor, a ver os empurradores e barcaas passando ao largo do rio. E no uma avaliao provisria dos cenrios previsveis, posto que, s pginas 95 e 96, depois de terem examinado os diversos locais possveis para a instalao dos futuros portos, recomendam Santo Antnio (MT), no rio das Mortes, e Aruan (GO), Cocalinho (MT), Bandeirantes(GO), Lus Alves (GO), Coseara (TO), Conceio do Araguaia (PA) e Xambio (TO), deixando toda a nossa regio sem portos. o af do exportar o que importa to propalado desde os anos 70 quando se acentuou a crise de financiamento internacional, a conhecida crise da eterna dvida externa. Nesse exportar o que importa o sistema acaba sendo de mo nica, e todo o investimento que a sociedade est fazendo para sua implantao rigorosamente no tem retorno, posto que as embarcaes descem os rios, e todo o sistema virio, levando carga, mas sobem levando o qu? Alis, o prprio documento , sobre isso, extremamente coerente com seus prprios princpios pois, em nenhum momento, fala no sentido norte-sul da pretensa hidrovia mas, sempre, no sentido das exportaes, isto , sul-norte. Dos que se posicionam favoravelmente sobre a perenizao da navegao dos rios o desatrelamento das vinculaes com a malha do centro-sul do pas que defendem.

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Ora, um dos maiores argumentos que haveria a favor de um aperfeioamento da malha viria seria aquele que propugnasse no sentido de que o custo global de todo o sistema fosse dividido por dois, ou seja, que o sistema funcionasse em mo dupla. Para isso, claro, seria necessrio que o projeto visasse uma maior democratizao de seus beneficirios, posto que, com uma melhor distribuio dos seus benefcios, com certeza um mercado interno estaria, na retaguarda, demandando bens e servios de volta. No h a menor dvida que o maior peso do chamado custo-Brasil, como a lgica econmico-empresarial hoje em voga costuma falar, sobretudo no que concerne infra-estrutura de transportes, se deve ao fato do sistema virio funcionar basicamente numa s direo, fazendo com que a mesma estrutura funcione ociosamente (para falar em termos inteligveis lgica econmicoecmpresarial). A distribuio de renda, para o que muito contribuiria uma verdadeira reforma agrria, se coloca como uma necessidade at para que todo o investimento da sociedade se torne mais eficiente. Voltaremos a essa importante questo a seguir. Finalmente, nos vemos, ainda, obrigados a apontar as limitaes do documento com relao abordagem das expectativas com relao ao mercado internacional. Ignoram, por exemplo, aquilo que a reunio da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) realizada em Seatle EUA - viria explicitar, mas que muitos j apontavam, particularmente no que concerne ao livre comrcio de produtos agrcolas. Destaque-se aqui trs conceitos que vm crescendo no debate internacional: 1. o de segurana alimentar, onde cada pas deve priorizar o seu mercado interno; 2. a chamada clusula de barreira social, onde um pas pode barrar a importao de um determinado produto cuja competitividade derive da superexplorao da fora de trabalho, de trabalho escravo ou de trabalho infantil e; 3. da clusula de barreira ambiental, onde um pas pode barrar o livre comrcio de um determinado produto cuja competitividade derive de uma produo insustentvel ambientalmente. Neste ltimo caso, pelo menos para os pases europeus potencialmente fortes compradores de nossos gros, se coloca, inclusive, a questo da soja transgnica. Lembremos que, recentemente, a Comunidade Econmica Europia enviou tcnicos ao Rio Grande do Sul para verificar, in loco, se o governo daquele estado tinha mesmo como garantir que a soja ali produzida era, de fato, no-

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transgnica, ao que a CEE dava prioridade, mesmo que para isso tivesse que pagar um preo maior pela soja. A questo extremamente relevante para o debate em torno do futuro da regio sob nosso foco, haja vista ser uma regio ecossistmica de alta complexidade, no s como zona de tenso ecolgica como, tambm, pelas caractersticas das terras alagveis, conforme veremos a seguir.

Viabilidade econmica e cenrios alternativos O ambiental definido pelo econmico

O estudo da FADESP da Universidade do Par parte da seguinte premissa: para que um empreendimento qualquer possa ser analisado se ambientalmente vivel necessrio que, primeiramente, esteja demonstrada a sua viabilidade econmica (1999, p.11). Tal premissa seria vlida se se tratasse de um empreendimento de carter privado, cujos riscos sobre a viabilidade econmica caberiam (tese nem sempre vlida no capitalismo brasileira), exclusivamente, ao empreendedor. No o caso do empreendimento em questo, posto que se trata de algo que diz respeito s condies gerais de produo e no s condies particulares de produo. claro que, para um mesmo objetivo, deve-se sempre buscar o mximo de economia, visando o bom uso dos recursos pblicos nacionais e internacionais envolvidos, critrio que, no se deve esquecer, no foi observado quando se implantou a malha rodoviria que corta a regio sob anlise. Ora, mesmo um empreendimento privado jamais poderia ter sua viabilidade econmica definida sem que fossem consideradas, preliminarmente, as condies ambientais. Qualquer empresrio rural sabe, por exemplo, que no pode adquirir uma propriedade sem gua, e sabe tambm que seus custos muito variaro se o terreno suave, moderado ou fortemente ondulado. A topografia, por exemplo, tem fortes implicaes nos custos energticos. Assim, o contrrio da premissa de que parte o documento da FADESP que seria o verdadeiro. preciso considerar, portanto, as condies ambientais, e isso exatamente que empresta sentido exigncia de uma Licena Ambiental. Os custos da perenizao dessa hidrovia, por exemplo, no podem ser estabelecidos se no se partir das condies do geossistema implicado na bacia do Araguaia-Tocantins. O que h de novo para uma anlise de viabilidade econmica colocada pela dimenso ambiental que preciso considerar a sustentabilidade, isto , as condies de reprodutibilidade que, at aqui, no tm sido devidamente consideradas. Eis uma das conseqncias prticas do carter de provisoriedade embutido na idia de propriedade, onde se pode considerar um projeto ou um

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empreendimento como economicamente vivel, como costuma ser considerado, mesmo que o que reste depois dele sejam runas. O Vale do Paraba fluminense e paulista; as voorocas nos fertilssimos solos das terras roxas do Planalto Paulista e do Norte do Paran, e a escassez de gua nos cerrados do Norte de Minas aps os grandes projetos de irrigao e de plantaes de eucaliptos so demonstraes inequvocas desta tese. A histria, ou melhor, a geografia historicamente produzida, est cheia de exemplos, inclusive na prpria regio implicada no projeto de perenizao em apreo, de empresas bem sucedidas no curto prazo e terras arrasadas para as geraes futuras.8 Essa questo de fundo atravessa todo o estudo da perenizao da navegao dos rios Araguaia e Tocantins.

As vantagens, em tese, da hidrovia

O estudo da FADESP dedica sua parte melhor documentada em termos estatsticos exatamente defesa das vantagens da hidrovia em relao s outras alternativas de transporte, sobretudo rodovia e ferrovia. No difcil, em tese, chegar a essas concluses, assentadas, porm, num verdadeiro lugar comum. Tenta-se explorar a idia que os rios so estradas naturais no implicando, portanto, custos de implantao ou, na pior das hipteses, custos inferiores aos de outras modalidades. como se o rio fosse uma estrada pronta a ser navegada. No entanto, os rios so caminhos naturais em fluxo, so caminhos dgua com seus meandros e saltos, suas cheias e suas vazantes, com sua paisagem forjada ao longo de toda uma histria que remonta ao tempo geolgico-geomorfolgico. Na verdade, todo o problema se constitui em como transformar essa assinatura hidrolgica em um fluxo adequado e permanente a embarcaes de maior calado do que aquelas desenvolvidas pelos habitantes imemoriais e/ou pelos brancos pobres que silenciosamente ocupam a regio h sculos. E isso no pode ser feito, insistimos, sem uma anlise adequada da dinmica ambiental, sobretudo hidrolgica, do geossistema implicado. Os que argumentam sobre as vantagens de uma hidrovia partem de um espao abstrato e no do espao geogrfico concreto, com suas plancies de sedimentao, acidentes os mais variados, dinmicas climticas e geomorfolgicas distintas, para no incluir, ainda, a ocupao humana onde foram forjadas matrizes de racionalidade prprias com conhecimentos prprios sobre essas prprias dinmicas com as quais tiveram com que se haver desde tempos imemoriais. Para no irmos muito longe na necessidade de se levar em conta a geografia concreta e no o espao abstrato, muito comum aos economistas, uma distino

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preliminar deve ser considerada. No se pode comparar a viabilidade econmica de um rio situado numa regio de climas temperados com a de um rio situado numa regio tropical, como o caso dos rios em questo. No primeiro caso, a distribuio da pluviosidade se faz ao longo de todos os meses do ano. J no caso dos climas tropicais h uma concentrao de chuvas em perodos que variam de 5 a 7 meses do ano, o que no pode ser desprezado, pois, considerando-se que os totais pluviomtricos so geralmente maiores do que nas regies temperadas, tal fato confere um carter torrencial a essas chuvas, com conseqncias completamente distintas para o manejo das guas no caso de uma hidrovia sob condies de tropicalidade. Enfim, um rio, nas mesmas condies de declividade condicionada pela topografia/relevo/geologia, numa regio temperada ou tropical tm custos completamente distintos. Portanto, no sem ressalvas que a tese de que as hidrovias so economicamente mais viveis do que outras modalidades pode ser afirmada. A geografia cobra seu quinho nessas consideraes, e a expresso acidente geogrfico indica exatamente que sendo acidente aquilo que apresenta dificuldade de previso, dificuldade de generalizao9 e, assim, exige uma anlise sobre o terreno concreto do espao geogrfico vivido de cada dia. O documento que tenta servir de base para a obteno da Licena Ambiental estabelece toda uma matriz onde compara os custos dos transportes de carga nas diferentes modalidades, procurando destacar no s as vantagens econmicas, como tambm as ambientais derivadas da perenizao da navegao para embarcaes de maior calado do que as que convencionalmente circulam na regio. O interessante que comparam os custos de transportes de carga por quilmetro percorrido a ser pago por cada exportador de gros e outras matrias primas isoladamente. Ora, no comparam os custos de implantao e manuteno dos diferentes sistemas em si mesmos. Quanto custa a implantao e a manuteno de cada um dos sistemas e suas combinaes intermodais? Em outras palavras: quanto custa ambientalmente (j vimos que a dimenso ambiental inclui o subsistema econmico) para a sociedade cada uma das diferentes modalidades de transportes, isto , o hidrovirio, o rodovirio e o ferrovirio e suas combinaes intermodais?10 Mais ainda: considerando que todo o argumento em defesa da perenizao da navegabilidade desses rios se faz em nome da abertura econmica para a exportao de gros e matrias primas, produtos no-perecveis, por que no considerar efetivamente a hiptese de no realizar a obra e, desse modo, potencializar a navegao natural durante os 7 meses em que ela se d melhorando a infra-estrutura de portos e armazenamento? Afinal, os gros e demais matrias-primas passam por todo um processo de beneficiamento que demanda um tempo de produo e, considerando-se os custos permanentes de dragagem que se tornaro necessrios

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para a manuteno da navegao, no s a atual malha viria poderia ser aperfeioada e, eventualmente, operar de modo subsidirio hidrovia, com custos sociais e ambientais muito mais aceitveis. Registre-se, ainda, que a regio considerada j foi alvo do impacto da implantao de toda uma malha rodoviria que foi equivocadamente considerada no documento, sobretudo, quando descartam as modalidades rodoviria e ferroviria como no sustentvel. Argumentam os autores que examinando-se os impactos advindos de uma provvel expanso do sistema rodovirio, que deveria ser criado para substituir a hidrovia, esta rede viria, caso tivesse a mesma origem/destino da hidrovia, deveria ter um traado preferencial tambm no sentido norte-sul. Com esta diretriz, deveriam ser localizadas preferencialmente nos vales dos rios que na regio norte do pas tm esta direo preferencial, assim inevitvel seria a criao de barreiras ao trnsito da fauna, uma vez que seu acesso ao rio e a sua fonte de dessedentao estaria comprometida. As imensas reas que seriam desmatadas para a implantao destas rodovias viriam constituir-se num impacto no-mitigvel, pois seriam necessrias inmeras rodovias para substituir a hidrovia. [...] Numa avaliao de dados efetivos, ainda seria possvel considerar que haveria um impacto potencial preocupante, pois, prevendo-se a construo de uma nica rodovia, para atender a crescente demanda da regio, a qual deveria ter cerca de 2.500 km, para atingir os terminais de exportao do pas. [...] O impacto ambiental da rodovia seria, portanto, bastante superior, pois geraria impactos diretos e de grande magnitude na flora e na fauna, mais ainda, no cessaria o grande impacto indireto da hidrovia que a expanso da rea agrcola, com a conseqente diminuio das reas de cerrado, pelo contrrio, esta seria aumentada em mais de 100 milhes de m de rea desmatada, sem computar a rea de explorao dos materiais de construo e as respectivas escavaes (UNIVERSIDADE..., 1999, p.15-16, grifos meus). O desprezo que o estudo tem pela realidade concreta da regio, que deveria ter sido objeto de uma anlise detalhada, talvez esteja revelando mais do que um simples desconhecimento. 1. Por que o mais absoluto silncio sobre o fato de j existir uma malha viria, calcada sobretudo na rodovia, na regio? Considerando-se, como bem o faz o documento, que o impacto de um sistema de transportes rodovirio no cessaria o grande impacto indireto da hidrovia que a expanso da rea agrcola, no seria mais sensato

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ouvirmos o conselho daquele ancio da Aldeia Karaj Tytem quando nos lembra que estragaram muita mata para fazer as estradas e agora, em vez de melhorar elas, querem estragar o rio? Por que a rodovia que haveria de ser construda, se ela j no existisse, deveria seguir um traado preferencialmente nos vales dos rios diferente do traado estabelecido pelos engenheiros nos anos 70 e 80, que foi pelos divisores de gua (vide Belm-Braslia e BR-153)? Por que a nova rodovia seria de 2.500 km, nesse caso maior do que o prprio rio Araguaia como um todo, com seus 2.115 km? No estranho que uma rodovia construda pelo homem (que com sua engenharia capaz de erguer pontes e fazer tneis exatamente para encurtar distncias) use para fins de clculo uma rodovia maior do que o curso natural do rio, com seus meandros e desvios? Por que omitiu-se que a malha rodoviria da regio se integraria intermodalmente com os outros sistemas j existentes, inclusive o ferrovirio, no enquanto custo de transporte individualmente considerado, mas como custo de implantao e manuteno do sistema virio em si a ser implantado na regio implicada? Relembremos que, como se trata de condies gerais de produo, so os custos/benefcios gerais que deveriam ser levados em considerao e no os da tonelada/quilmetro por cada exportador individualmente considerados. Afinal, ser a sociedade como um todo que arcar com os custos atravs de seus impostos. Por que no considerar a hiptese de usar esses recursos no para fazer a interveno visando a perenizao dos rios, mas sim para aperfeioar a infra-estrutura viria j existente e seu sistema de portos e armazenamento, haja vista que o que seria transportado, no sendo perecvel, pode ser conciliado com a navegao de maior porte em 6 ou 7 meses por ano? Enfim, por que no se considerou a hiptese de, na poca das cheias, explorar os rios na sua navegabilidade natural e, na poca das secas, explorar as estradas aproveitando-se, inclusive, do fato de que nesses perodos amplos caminhos se tornam, tambm naturalmente, trafegveis? Caberia, ainda, perguntar por que, do ponto de vista da engenharia, no se levou em considerao outras modalidades de interveno nos rios alternativas ao derrocamento, por exemplo? Por que no se considerou, at mesmo, a hiptese de construo de canais laterais e mesmo de pequenas eclusas no lugar dos derrocamentos que, sabemos, no alteram o escoamento bsico, o nvel de base do rio?

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Nunca demais lembrar que, at pelo seu carter abertamente assumido de que se trata de um projeto que visa a abertura econmica, a internacionalizao do debate se impe. Internacionalizao essa que, diga-se de passagem, est posta pelos prprios proponentes do projeto e no pelos seus crticos.

A interveno nos rios

Feita a caracterizao do contexto em que se encontra o projeto e analisadas as premissas que comandaram o estudo de viabilidade econmica vejamos, agora, sobre o terreno concreto, em que consiste a interveno deste empreendimento que pretende implementar a navegao comercial na bacia do Tocantins-Araguaia, em trechos em que a navegao j ocorre livremente durante a maior parte do ano, atravs de intervenes localizadas do tipo: dragagens, derrocamentos, sinalizaes e balizamentos, que possibilitem a utilizao do rio como via navegvel, em regime permanente, para atender as cargas agrcolas provenientes das safras de gros das regies Norte e Centro-Oeste do pas (UNIVERSIDADE..., 1999, p.21, grifos meus). Dizem os autores do documento que as condies de navegabilidade so diferentes nos trechos do rio de leito arenoso e rochoso. Enquanto que nos terrenos arenosos as condies de navegao so praticamente definidas pelas profundidades sobre os bancos de areia, com melhoria crescente com o aumento das vazes e consequentemente elevao do nvel dgua, nos trechos rochosos esta condio deve ser enfocada com mais detalhe (Ibid., p.23). Alm do absurdo dessa afirmao que, conforme veremos, s explicvel pela mais absoluta desconsiderao pela dinmica climtica, geolgicogeomorfolgica e da ocupao da regio que levou e que leva atual assinatura hidrolgica desses rios, na prpria anlise que os autores fazem ficamos reduzidos a pfias 34 linhas - isso mesmo 34 linhas - dos trechos arenosos e, ateno!, 29 linhas - isso mesmo, 29 linhas - do que deveria ser enfocado com mais detalhe, isto , os trechos rochosos. Ora, destacar a importncia dos trechos rochosos num rio como o Araguaia estar prximo da alienao. Afinal, trata-se de um rio de enorme capacidade deposicional responsvel pela, nada mais, nada menos, maior ilha fluvial do mundo, a Ilha do Bananal. Essa ilha tem, s de comprimento, uma extenso de cerca de 400 quilmetros e tem seu processo de formao relacionado sedimentao da enorme depresso geolgica que foi, pouco a pouco, sendo preenchida pelos sedimentos provenientes do Planalto Central.

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Contraditoriamente, os prprios autores do estudo deste RIMA assinalam os problemas relativos sobretudo aos trechos arenosos, quando afirmam, por exemplo, que essa cobertura sedimentar formando uma extensa plancie, com lagos, meandros e inundaes peridicas, representa grande importncia para o regime fluvial do rio Araguaia, no tocante ao amortecimento da onda de cheia e, ambientalmente [sic]. Ao longo de toda a rea de exposio desses sedimentos, observa-se, com freqncia, a instabilidade dos taludes naturais dos rios Araguaia e das Mortes, com desbarrancamentos ocasionados pela energia dos fluxos de suas guas e a maior incidncia dos bancos de areia. O Araguaia neste segmento tem seu leito mvel em grande parte do ano coberto por dunas de fundo, caracterstico de transporte de sedimento fino e mdio, por carreamento. Este material veio sendo depositado e erodido ano a ano, formando bancos de areia, abaixo de ilhas, nas praias, no leito e no limite dos travesses rochosos. So depsitos essencialmente instveis, constituindo-se, quase sempre, em passagens crticas para as embarcaes. (Ibid.). Consideraes essas que vo na mo contrria das prprias avaliaes que fizeram a respeito das intervenes nas calhas dos rios pelo empreendimento, pois sinalizam para uma maior ateno aos trechos rochosos. Acrescente-se, ainda, que os afloramentos rochosos que seriam objeto da interveno do empreendimento se constituem, na verdade, no em impedimento navegao simplesmente, como o estudo os trata, mas, sobretudo, como barreiras que represam a gua montante originando, por conseqncia, a prpria existncia da bacia sedimentar do Araguaia, em particular. A eliminao dessas barreiras (como, alis, a populao, sabiamente, denominou uma srie de localidades Santa Maria das Barreiras, Barreira do Maric, Barreira do Campo, entre outras) teria srias implicaes. Se realizadas essas intervenes, provavelmente a regio ser alterada para sempre, posto que alteraria toda a dinmica hidrolgica pela eliminao dessas represas naturais. Uma das principais limitaes do estudo em apreo ser descritivo da paisagem, ignorando os complexos processos clmato-botnicos, geolgicogeomorfolgicos e dos processos de ocupao humana da regio, enfim, toda a dinmica do geossistema. Destaque-se que a considerao da ocupao humana , sempre, fundamental, at pelos conhecimentos forjados pelas populaes que desde tempos imemoriais ali residem. Esses conhecimentos no podem, em hiptese nenhuma, ser desconsiderados, como a prpria toponmia indica.11 A seguir levantamos uma srie de observaes que, ao mesmo tempo, so sugestes de anlises necessrias para que, a sim, seja possvel fazer uma

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avaliao adequada de qualquer interveno nesses rios, sobretudo no rio das Mortes e no Araguaia.

A assinatura hidrolgica
Todo rio, toda bacia hidrogrfica, configura um traado que, tal como uma impresso digital, , sempre, prpria, singular, enfim consiste numa assinatura hidrolgica. Como toda assinatura ela individualizada e, assim, embora possamos falar de caractersticas gerais da hidrologia, cada rio, cada bacia hidrogrfica tem sua identidade configurada na sua assinatura hidrolgica. Essa assinatura hidrolgica , ao mesmo tempo, a resultante, num dado momento de sua prpria histria, de interaes complexas que mergulham na histria geolgico-geomorfolgica. A compreenso de sua dinmica atual, fundamental para avaliar o projeto sob anlise, deveria contemplar a alimentao dos rios e dos aqferos em funo: 1. do clima; 2. do tipo de solo; 3. do tipo de rocha e da estrutura geolgica; 4. da declividade do terreno e da configurao geral do relevo; 5. da cobertura vegetal; 6. da interao dos diferentes grupos sociais com esses rios. No foi efetuada nenhuma caracterizao do escoamento superficial das guas da bacia. No se sabe, por exemplo, que proporo do escoamento superficial controlado pela inundao de superfcie ou pelo lenol fretico. Qual , por exemplo, o regime regular das cheias e vazantes dos rios considerados? E, mais, qual o regime de cheias extraordinrias e de quanto em quanto tempo elas ocorrem? Haveria, ainda, que se considerar as cheias excepcionais, posto que o regime hidrolgico de um rio no depende somente do regime anual de suas cheias e vazantes, de per se j irregulares, mas, tambm, de escalas temporais outras. Assim, um ano excepcionalmente mido contribui para o estoque de gua nos aqferos, assim como anos mais secos os esgotam. Deste modo, a seqncia de anos midos e de anos secos fundamental para que possamos ter um mnimo de segurana de que as obras de hoje no sero desfeitas amanh. Nenhuma informao nos oferecida a esse respeito. As obras de (i) remoo dos afloramentos rochosos (derrocamento), (ii) de retificao do traado dos meandros e (iii) o aprofundamento do canal (dragagem) tendem a aumentar a velocidade do escoamento e, consequentemente, reduo das reas alagadas e, com isso, uma srie de conseqncias no plano bitico e antropossociolgico.

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As perdas de sedimentos e nutrientes desestabilizar os ecossistemas ribeirinhos pela modificao do balano de nutrientes, diminuindo a produtividade bitica. Toda uma sucesso de fauna e flora depende dos lagos e lagoas que se formam ao sabor das cheias regulares, das cheias extraordinrias e das cheias excepcionais que, com certeza, sero alteradas e, nos casos em particular dos derrocamentos, para sempre. No caso especfico da ictiofauna preciso considerar que a plancie do Araguaia apresenta uma dinmica complexa, posto que ali ocorrem movimentos migratrios de peixes entre as lagoas e os rios que durante as cheias extravasam seu leito inundando as reas adjacentes, favorecendo o deslocamento dos peixes. As lagoas recebem, nas cheias, grande quantidade de alevinos e adultos de espcies e tamanhos variados, sendo que muitos deles permanecem naqueles corpos dgua quando o nvel da gua diminui. Quando da vazante e dos perodos de seca mais pronunciados permanece uma rede de lagos, lagoas, brejos e pntanos, alguns dos quais secam inteiramente e outros persistem at a prxima estao de cheias. Nos casos dos corpos dgua temporrios, que secam completamente, grande quantidade de peixes fica aprisionada sofrendo predao, principalmente por aves, ou morre por depleo de oxignio ou por dessecamento. Em caso de corpos dgua perenes, vrias espcies permanecem ali utilizando-os como lares de alimentao. Sendo assim, pode-se perceber que a plancie sedimentar do Araguaia desempenha tanto o papel de celeiro natural quanto o de berrio, sendo que as plancies de inundao e reas marginais alagveis so ecossistemas com uma dinmica peculiar e complexa, com altas taxas de produtividade que se refletem na manuteno de uma alta riqueza de espcies de peixes. Chamamos a ateno aqui, mais uma vez, para as prticas tradicionais de uso comum dos varjes, onde pequenos criadores de gado, os retireiros, e grandes criadores de gado, com seus vaqueiros, partilham em comum a refertilizao dos pastos naturais dessas terras alagveis, conforme vimos anteriormente. Recomende-se aqui a importncia da aplicao imediata da legislao ambiental e todas as demais pertinentes aos lagos, lagoas, brejos, pntanos, mangues e banhados.

Sobre a dragagem
A dragagem, segundo Chow (1959), aumenta a rea da seo transversal do canal, embora temporariamente. Isso aumenta a capacidade de transporte de gua do canal e conseqentemente o seu escoamento (Ponce, 1995). Os efeitos hidrulicos da dragagem so difceis de avaliar diretamente, desde que o rio reage dragagem ajustando sua carga de material de fundo

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(carga em suspenso e carga de leito), para eventualmente alcanar um novo equilbrio. De acordo com Jansen et al. (1982), a longo prazo, haver degradao a montante, isto , um rebaixamento do leito do canal o qual ir abaixar o nvel de gua subterrnea nas vizinhanas, resultando em uma diminuio do escoamento de base (Ibid., p.39). J a demolio de soleiras rochosas como uma forma de aprofundar o canal navegvel para torn-lo perenizado navegao de maior calado (o que j possvel de 6 a 7 meses por ano, sempre bom lembrar) ir causar um impacto irreversvel no regime hidrolgico do rio montante de onde se fizer tais intervenes. Na verdade, essa demolio corresponde remoo de represas naturais, o que ir aumentar o escoamento superficial e acelerar a sua concentrao, intensificando as cheias jusante. Pode-se esperar que a remoo das soleiras rochosas provoque o aparecimento de outras soleiras rochosas que se encontram submersas, abrindo, com muita probabilidade, uma espiral de degradao ambiental na forma de perda de gua, sedimentos e nutrientes, alteraes essas extremamente difceis de controlar. Essas modificaes no canal iro desestabilizar o regime de escoamento de base dos rios, demandando aes futuras para a manuteno do calado mnimo exigido para a navegao de maior porte, desencadeando um crculo vicioso de intervenes sucessivas no canal. No se avalia, com a preciso necessria, a extenso das terras alagveis que deixaro de s-lo que, como j vimos, so fundamentais para que tenhamos uma avaliao criteriosa da rea com elevado nvel de produtividade bitica e, tambm, de pastos naturais refertilizados anualmente e que do sentido a toda a pecuria da regio, at aqui a atividade econmico-mercantil mais importante. O conhecimento dessas extenses de terras alagveis ainda de fundamental importncia para se determinar o albedo12 que, fatalmente, ser alterado podendo, inclusive, desencadear um ciclo de secas, com conseqncias imprevisveis. Destaque-se que essas determinaes que o ambiental coloca para o econmico j podem ser pressentidas pelos nmeros controvertidos que o estudo sob o nosso foco nos oferece quando nos informam, pgina 40, que os quantitativos e custos de servios de dragagem e derrocamentos nos rios Araguaia e das Mortes de R$ 124,3 milhes e, pgina 7, nos dizem que o Brasil em Ao prev, especificamente para a Hidrovia dos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins o total de R$ 114,4 milhes. Ressalte-se que o valor maior previsto para dragagem e derrocagem nos rios das Mortes e Araguaia j ultrapassa os totais previstos no projeto para os trs rios, aqui incluindo o

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Tocantins, quando o prprio estudo observa que o rio Tocantins no incio dos estudos apresentava previses de volume de dragagem e derrocamento (UNIVERSIDADE..., 1999) e, na tabela da pgina 40, esses custos de servios so reduzidos a trao, ou seja, a zero. E isso sem que os estudos sejam minimamente consistentes com relao dinmica hidrolgica que tende a demandar um crculo vicioso de intervenes sucessivas no canal, conforme apontamos. Informe-se, ainda, que em diferentes pases, diante das novas descobertas cientficas e da importncia da problemtica ambiental, vm se procurando recuperar antigas reas alagveis. Nos Estados Unidos e na Alemanha, por exemplo, fala-se cada vez mais em renaturalizao de rios, conceito impensvel at 10 anos atrs. Assim, no precisamos incorrer nos mesmos erros que eles incorreram e, mais do que isso, deveramos ser capazes de lanar mo das enormes extenses de reas naturalmente com essas caractersticas como trunfo de nossas relaes internacionais. Chega a ser constrangedor que o estudo em apreo no s desconsidere essas informaes como (ele que deveria ser convincente face s responsabilidades envolvidas) culmine com a pattica sugesto de elaborar novo estudo de cotas mnimas na regio dos pedrais do rio Araguaia, entre Conceio do Araguaia (PA) e Xambio (TO) (Ibid., p.93), ou recomende que o empreendedor dever realizar estudos especficos de modelos relativos a gerao de ondas de turbilhonamento das guas provocadas pelas embarcaes, buscando a definio da capacidade de revolvimento de slidos de fundo e em suspenso e do incremento destas nos processos erosivos dos taludes marginais (Ibid., p.99). Ou, ainda, que no planejamento se contemple o gerenciamento hidrolgico, visando atenuar possveis impactos negativos decorrentes do emprego indiscriminado do processo de irrigao que, com certeza, ser implementado. (Ibid., p.100). Isso sem que o prprio estudo tenha feito um balano hidrolgico satisfatrio. como se fosse um veredicto dos prprios autores condenando o prprio estudo.

Sociedade e natureza na regio do Tocantins e Araguaia A organizao social do espao geogrfico

A regio dos rios Araguaia e Tocantins passa, desde os finais dos anos 60 e, principalmente, nos anos 70 e 80, por um intenso e tenso processo de ocupao. Nesse sentido, a regio se constitui em um verdadeiro laboratrio vivo dos reais significados que uma rea pode ter quando integrada diviso

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nacional/internacional do trabalho. Aqui, no precisamos esperar pelo futuro para saber o que o progresso e o desenvolvimento podem trazer para uma determinada rea, na medida que h 40 anos, pelo menos, essa idia se faz presente concretamente sobre o territrio.

De Primeiro...
De primeiro, como gostam de falar os que so da regio, o que havia era a ocupao de populaes indgenas como os Bororo e os Xavante, nos rios Araguaia e das Mortes; os In, conhecidos pelos brancos como Karaj, que juntamente com os Java, habitam o rio Araguaia. A estes, mais recentemente, nos anos 70, vieram se juntar os Tapirap e, ainda, no vale do Tocantins, temos a presena dos Xerente, Krah, Apinaj e Krikati. De primeiro, posto que na memria desses habitantes tradicionais esse tempo remonta at antes da abertura das estradas nos anos 60, haviam ainda aqueles brancos pobres, negros e, at mesmo, indgenas de outras regies brasileiras que procuravam escapar do modelo agroexportador com sua monocultura e seus latifndios e, sobretudo, escapar da escravido. Destaque-se a presena de vaqueiros, sobretudo aqueles provenientes dos sertes do Nordeste brasileiro que, com o pequeno rebanho obtido na quarta ou na quinta, demandavam novas terras pelos sertes. Registre-se, ainda, a presena de muitos remanescentes da poca da minerao e dos garimpos que ainda tm vida na regio. Essa ocupao, embora no isenta de conflitos, conseguiu estabelecer um modus vivendi com as populaes indgenas tradicionais que, no entanto, sofreram graves perdas pelos ataques dos bandeirantes e entradistas que ali adentraram em busca de gentes e ouro. Aquilo que podemos caracterizar como uma migrao silenciosa, ou ocupao mansa, de brancos pobres, negros e demais povos indgenas de outras regies pode ser identificada por uma caracterstica miscigenao desses habitantes e, destaque-se, pela ausncia de cercas entre as propriedades que, at muito recentemente, se fazia nos cerrados, prtica que ainda remanesce em algumas reas, e que se faz amplamente nos varjes com o uso comum dessas pastagens naturais. Acrescente-se, ainda, que grande parte da confusa situao jurdicofundiria atual da regio se deve ao fato de desenvolverem esses ocupantes relaes sociais que tm, como base, prticas de uso comum dos recursos naturais. Essa prticas so, alis, muito mais amplamente disseminadas pelo pas do que at aqui se considerou, conforme pesquisas recentes vm demonstrando. Destaque-se que essas prticas de uso comum dos recursos

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naturais no so mediadas pelo direito formal que, como sabemos, tm sido feitas no Brasil, tradicionalmente, atravs de cartrios cujas ligaes polticas pertencem exatamente queles de cuja dependncia essas populaes tradicionais historicamente procuraram escapar. Talvez a presena recente de novos mediadores proporcione melhores alternativas para essas populaes nos dias que correm. Sem dvida, o debate em torno da perenizao dessa hidrovia se torna um momento importante para que esses protagonistas tenham visibilidade poltica e direito a voz, primeira condio para que sejam ouvidos.

A ocupao recente
A malha viria, sobretudo rodoviria, que se estabeleceu na regio a partir de finais dos anos 60 ensejou novos e complexos processos sociais, econmicos, polticos e culturais. No vale do Araguaia, por exemplo, o crescimento demogrfico chegou a atingir a cifra de 5% ao ano durante os anos 80, sendo que, de 1991 a 1996, essa mesma populao apresentou um decrscimo de 0.93%. J no vale do Tocantins, desde os anos 80, a populao decresce (4,7% nos anos 80 e 4,2% de 1991 a 1996). Registre-se, ainda, o intenso processo de desruralizao que est ocorrendo nessa regio, posto que a populao rural passou de 70% para 40% no vale do Araguaia e, no vale do Tocantins, de 72,3% para 49,6% para o mesmo perodo considerado. Preferimos falar de processo de desruralizao e no de urbanizao, pois o que de fato ocorre a desestruturao de uma determinada organizao societria que tinha seus processos prprios de reproduo materiais e simblicos sem que, nos aglomerados populacionais onde foram se estabelecer, haja uma determinada organizao societria com um mnimo de estabilidade para que consigamos identificar padres de reproduo materiais e simblicos propriamente urbanos. A presso sobre a infra-estrutura de educao, sade, habitao e segurana pblica, embora tenha aumentado, no foi contemplada, o que pode ser observado pela intensa mobilidade da populao no interior dos prprios municpios e entre os municpios da regio, pelo baixo ndice de emprego formal, pelo preocupante crescimento da prostituio infantil, pelo elevado nmero de casos de venda de crianas e, sobretudo, pela falta de expectativa para os jovens quanto a sequer sobreviver na regio. Assim, a regio oferece uma comprovao inequvoca de que a integrao viria, caso no tenha um projeto de construo societrio com valores fundados sobre princpios de sustentabilidade, de justia social e democracia, no necessariamente aumenta as oportunidades de gerao de emprego e renda, como, tampouco, estabiliza os assentamentos de populao.

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Esta constatao da experincia recentssima das populaes que vivem na regio deve ser levada em conta quando se coloca o pleito de usar recursos pblicos e, portanto, de toda sociedade, para um empreendimento que, com os mesmos pressupostos dos anos 70 e 80, beneficiou poucos, sobretudo grandes proprietrios de terra, particularmente de fora da regio, assim como empresas de construo civil, empreiteiras com maior destaque. Registre-se, no entanto, que a regio tem experienciado uma crescente organizao da sociedade civil, cujas demandas cada vez mais vo sendo qualificadas, sobretudo, no mbito da educao. Ressalte-se, ainda, recentes iniciativas no sentido do desenvolvimento de sistemas de produo agrcolas que se inspiram no prprio metabolismo dos ecossistemas e nas prticas das culturas tradicionais, cujos resultados so animadores, a julgar pelas experincias similares que vm sendo feitas em outras regies da Amaznia e do Cerrado. Referimo-nos, aqui, s experincias com os Sistemas Agroflorestais, a exemplo do Casado, que vm sendo postas em prtica em vrias comunidades da regio tanto do Mato Grosso, como do sul Par, do Maranho e Tocantins. Ou, ainda, das experincias das mulheres quebradeiras de coco de babau que, tanto no Par, no Tocantins e, sobretudo, no Maranho vm demonstrando que, mesmo com parcos recursos materiais, sobretudo financeiros, possvel desenvolver cooperativas de beneficiamento e produzir leo vegetal de alta qualidade. Tudo indica que, pela primeira vez, esteja sendo estabelecido um dilogo, ainda que embrionrio, entre a cultura tcnica formal e as matrizes de racionalidade indgeno-sertanejo-caboclas. Destacamos essas experincias (que, ademais, esto absolutamente ausentes do estudo em apreo, (i) pela convico de que qualquer diagnstico ambiental deva ser capaz de identificar as diferentes prticas sociais passveis de ensejar o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel na regio, bem como (ii) por acreditar que, qualquer que seja o modelo de desenvolvimento que a partir daqui se estabelea, ele ter melhores chances de sucesso se partir das prprias prticas culturais j consagradas pelas populaes que habitam a regio.

Um pouco sobre a qualidade de vida

a) SADE O estudo da FADESP da Universidade do Par repete, no que diz respeito ocupao humana, seu carter descritivo e pouco analtico que j acusamos quando da anlise da dinmica fsica e bitica do geossistema regional. Alm dessa caracterstica geral do RIMA, ele , ainda, absolutamente omisso quanto a um dos aspectos ambientais que mais diretamente diz respeito aos seres

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humanos: a sade. Afinal, o corpo humano a prpria sntese dos aspectos biolgicos, psicolgicos e sociolgicos.13 Sendo assim, rene ao mesmo tempo o que natural e o que sociocultural e poltico. Sua ausncia num diagnstico ambiental grave e, pela omisso, acaba revelando quem est falando e com o que est preocupado. Essa ausncia mais grave ainda quando se sabe que nessa regio dos estados de Mato Grosso e de Tocantins a hansenase endmica, conforme o comprovam estudos da Fundao Osvaldo Cruz. Ou ainda, preciso destacar, por sua importncia para a sade humana, que a regio est a merecer um rigoroso controle da aftose pelo INDEA. Ora, a oportunidade que o debate sobre o projeto de perenizao da navegao dos rios Araguaia e Tocantins implica exatamente a de contribuir para resolver os problemas existentes. Para tanto, a primeira condio consider-los, e no omiti-los. Ademais, iluso supor que, com os modernos meios de comunicao hoje disponveis, informaes desse quilate possam permanecer desconhecidas ou ocultadas por muito tempo, tanto escala nacional como internacional. O prprio comrcio mundial que, como vimos, o fim maior visado pelos que propugnam pela perenizao da navegao, exige a qualidade do produto e no s volume e preo. Afinal, algum em algum momento do ciclo produtivo estar consumindo o que produzimos, o que nos lembra que atrs do mercado tem, sempre, um ser humano. Zelar pela qualidade sanitria do que est sendo produzido , portanto, fazer embutir no que est sendo produzido outros valores alm do dinheiro que ele render. Afinal, como vimos, tanto os valores sociais, como os ambientais comeam a se constituir em parmetros nos fruns internacionais, inclusive da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). b) SEGURANA PBLICA Segundo o documento dos estudiosos da Universidade Federal do Par, nas pesquisas e levantamentos realizados, todas essas cidades apresentam baixo ndice de criminalidade. No geral os principais delitos constituem-se em pequenos furtos e leses corporais. Em nenhuma das cidades os delitos mais srios como latrocnio, seqestros e outros ocorrem com freqncia, talvez em razo do ritmo de vida de seus moradores e o cultivo dos tradicionais hbitos pacatos, tpicos das comunidades interioranas (UNIVERSIDADE..., 1999, p.72). Sabemos da tradio de precria coleta e sistematizao de dados nos nossos sistemas jurdico e policial para que qualquer concluso fundamentada possa ser convincente sobre o assunto. No temos como contrapor dados a afirmaes cujos dados que supostamente as consubstanciam no nos foram fornecidos. Todavia, no essa a melhor hiptese para se comear a caracterizar

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a segurana pblica na regio. Em entrevistas por ns realizadas junto a fazendeiros da regio do rio Araguaia vimos que uma das principais preocupaes era, justamente, com a segurana. Em mais de um depoimento notamos que o que mais os preocupava no eram os pequenos roubos ou leses corporais, mas o roubo de recursos vultosos derivados de transaes envolvendo centenas de milhares de reais. Registre-se, ainda, a ocorrncia de roubos de avies monomotores. Em todos os casos anotados havia forte suspeita de que os envolvidos nesses crimes tivessem fortes ligaes com o sistema jurdicopenitencirio-policial. Em todos os depoimentos que denunciaram esses fatos pudemos observar que, tambm, acusavam uma sensvel melhora no andamento de processos depois do assassinato de um juiz, em 1999, com grande repercusso nacional e internacional, ao que atribuam o afastamento de alguns delegados de polcia e at juzes. A conferir. Estamos longe, pois, de um mundo pacato tpico de comunidades interioranas se j no bastasse a idealizao contida nessa caracterizao que, nem de longe, corresponde s tradies do nosso mundo rural, com suas tradies coronelsticas.14 No entanto, o documento dos pesquisadores da UFPA revela contradies profundas. A violncia que est ausente do captulo Segurana Pblica aparece no captulo Associativismo e Participao Poltico-Social. Ali, o mundo onde se cultivava os tradicionais hbitos pacatos, tpicos de comunidades interioranas se transforma em: historicamente, o campo brasileiro tem sido cenrio de violentos conflitos sociais. Neste sentido a regio do Bico do Papagaio, que envolve os estados do Tocantins, Par e Maranho, tornou-se uma das mais violentas do pas. Ali a luta pala posse da terra, onde a grilagem e a pistolagem tm sido prtica constante, tm causado centenas de vtimas durante os ltimos anos. Estas vtimas tm sido dirigentes de sindicatos de trabalhadores rurais, lderes religiosos, parlamentares e, mais recentemente, membros do Movimento dos Sem-terra (UNIVERSIDADE..., 1999, p.72-73, grifos meus). No s os autores do relatrio no explicam porque tanta calma se transforma em tanta violncia, tampouco explicam porque essa mesma violncia comea nos ltimos anos e porque as mortes so, sobretudo, entre aqueles que se colocam entre os de baixo, como gostava de falar Florestan Fernandes. Esclarea-se, contudo que no a simples luta pela posse da terra que explica o fato dessa regio ter se tornado uma das mais violentas do pas15 at porque, como fizemos questo de afirmar no incio desta seo, houve um perodo que chamamos de migrao silenciosa ou de ocupao mansa, at os anos 60, exatamente para distingui-lo do perodo que se segue abertura da regio com as

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primeiras estradas e a chegada daqueles que, para aceder aos financiamentos e isenes fiscais, precisavam do ttulo da propriedade. Da a grilagem, e, como as terras j estavam mansamente ocupadas, contratavam jagunos.

Sobre o Sistema Virio (Transportes)

Chega a ser surpreendente e, mais uma vez revelador, que o RIMA que pretende fundamentar a obteno de uma Licena Prvia de um empreendimento de uma modalidade de via de transporte, uma hidrovia, no tenha dedicado sequer uma linha de anlise malha viria existente! No se invoque as estatsticas que procuravam demonstrar que os custos da carga por quilmetro transportado eram menores para a hidrovia do que para as outras modalidades. No disso que se trata na hora de se fazer um diagnstico ambiental. Este deve partir da anlise da dinmica dos processos reais ligados ao geossistema em questo. A omisso da anlise do sistema de transportes realmente existente que, ao mesmo tempo pode estar revelando o que e quem se esconde, ela sim, foi responsvel pela acessibilidade da regio com todos os impactos socio-ambientais conhecidos. Destaquemos, como bem o faz o prprio documento, que o impacto escala regional devido a uma melhoria do sistema de transportes independe da modalidade escolhida. Sendo assim, a experincia derivada da malha de transportes instalada ps-anos 60 , na verdade, uma experincia j vivenciada na prtica e, pelos dados que o prprio documento rene, e nossas pesquisas de campo na regio do Araguaia deram maiores detalhes, trata-se de um cenrio mais que provvel, a ser evitado, e no se trata de um cenrio terico e hipottico do futuro. que veremos a seguir.

Sobre o uso da terra

Considerando-se, como o faz o documento na perspectiva dos proponentes, que os impactos positivos mais significantes [so] a intensificao das atividades produtivas, melhoria das condies de escoamento da produo agrcola e a incorporao de novas reas ao processo de produo16 (UNIVERSIDADE..., 1999, p.89) E que essas j vm se dando na regio, o prprio estudo nos oferece um quadro muito realista. o que veremos a seguir utilizando-se do prprio estudo, vejamos. A regio leste da Ilha do Bananal, em praticamente toda sua extenso, nos estados de Gois e Tocantins, vem experimentando um amplo processo de transformao pela ao humana, em virtude do aproveitamento de reas inundveis no perodo das chuvas, para a implantao de grandes

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projetos agropecurios, destacando-se entre esses o Projeto Formoso, em Formoso do Araguaia; o Projeto Jaburu e o Projeto Lus Alves, em So Miguel do Araguaia; o Projeto de Pecuria da Fazenda Piratininga, nos municpios de So Miguel do Araguaia e Araguau; alm de uma srie consecutiva de empreendimentos de menor porte nos municpios de Formoso do Araguaia, Sandolndia, Duer, Cristalndia, Lagoa da Confuso e Pium, j no extremo norte da ilha. Esses projetos implicam em alteraes significativas nos habitats faunsticos da regio ao longo da Ilha do Bananal, atravs de drenagem de extensas reas, captao de guas para irrigao e interferncias no ciclo hidrolgico regional. As interferncias nos habitats faunsticos nessa regio tornam-se mais significativos pela correlao desse ambiente com o ecossistema representado pela Ilha do Bananal, onde reproduzem-se e desenvolvem-se vrias espcies da comunidade faunstica regional, algumas em processo de extino. Na regio da nascente do rio Araguaia, o processo de degradao generalizado, em virtude do desmatamento de reas lindeiras e do assoreamento ocasionado pelo desmatamento de intensas reas para a implantao de monoculturas, especialmente da soja (Ibid., p.56-57). Em outra passagem pode-se ler que o desmatamento indiscriminado ao longo das margens dos rios, a implantao de fazendas e/ou currais em toda a rea, alm da existncia de diversas plantaes e pequenos vilarejos esto contribuindo para o assoreamento e contaminao das guas das bacias dos rios Araguaia e Tocantins, conforme observado na campanha de campo (Ibid., p.52). Em outra, ainda, temos, o rio Araguaia apresenta os maiores valores de turbidez e cor aparente, precedido pelo Tocantins. Isso conseqncia do desmatamento e ocupao antrpica de suas margens. As cidades de Barra do Garas, Aruan e Lus Alves so as que apresentaram valores acima do padro de cor aparentes (Ibid., p.52). Ora, j vimos que so extremamente graves os impactos no meio fsico e no meio bitico que o projeto de perenizao da navegao dos rios das Mortes, Araguaia e Tocantins acarretar. Vimos acima os cenrios provveis que o prprio estudo nos fornece. Cabe-nos, com base no quadro n 83 Impactos Sobre o Meio Antrpico (Ibid., p.86), indagar por que fazer o empreendimento, quando se considera (numa escala produzida pelos prprios estudiosos de 1 a 4 Baixa/Pouca (1); Mdia/Moderada (2); Alta (3) e Muito Alta) que:

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1. a melhoria da qualidade de vida das comunidades considerada como de relevncia moderada e sem nenhuma medida mitigadora. Ou melhor, quando se a considera, como no caso do item Incremento Populacional, para reconhecer que a mitigabilidade Pouca. 2. a estrutura agrria apresentar alterao no valor da terra e concentrao fundiria, ambas consideradas como de relevncia alta sem que nenhuma medida de mitigadora tenha sido apresentada para o primeiro desses itens e Pouca para o segundo e, ainda, a gerao de empregos seja considerada pelo documento como de relevncia moderada e nenhuma medida, no caso, maximizadora apresentada nesse sentido; 3. o/a desmatamento-irrigao tido/a como certo/a, mas de mitigabilidade pouca, embora considerados de alta relevncia. Insistimos na reflexo: por que recursos pblicos, nacionais e internacionais, devem ser aplicados num projeto que, claramente, visa beneficiar to poucos e, como vimos e o prprio estudo o comprova, acarretar tantas alteraes significativas, muitas irreversveis, sobre uma regio de tamanha importncia natural, cultural e paisagstica?

Algumas sugestes e preocupaes

Cabe indicar algumas sugestes para que os efeitos de uma melhoria no sistema virio da regio, desejado por todos indiscriminadamente, sejam maximizados. Basta que ampliemos aquilo que o projeto apresenta como impactos positivos mais significantes, e no se reduzam simplesmente intensificao das atividades produtivas, melhoria das condies de escoamento da produo agrcola e a incorporao de novas reas ao processo de produo (UNIVERSIDADE..., 1999, p.89). O momento que vivemos hoje , com certeza, altamente favorvel para que novas perspectivas e novos valores sejam incorporados sociedade que queremos construir. A prpria insero do Brasil na comunidade internacional, do que o projeto de perenizao da navegao desse rios parte, no pode continuar se dando nas mesmas bases com que veio se dando at aqui, onde devastao ambiental e desigualdade social estiveram subjacentes nossa competitividade. A gritante desigualdade de distribuio de renda uma dessas dvidas histricas que precisamos sanar. Dispomos, ainda, de um patrimnio de sociobiodiversidade que, com certeza, poucos pases no mundo dispem. possvel, sim, estabelecermos medidas maximizadoras dos beneficirios e, assim, dos benefcios de um projeto que visa melhorar a malha viria dessa

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regio. Entre essas, sem dvida, se incluiria o estabelecimento de um teto mximo de tamanho de propriedade que possa receber recursos pblicos. Devemos considerar, ainda, que a propriedade familiar vem sendo, em todo o mundo, a referncia para um modelo de desenvolvimento onde justia social, aperfeioamento tecnolgico e sustentabilidade no se excluam.17 Considere-se, por exemplo, que toda monocultura tende a simplificar os agroecossistemas e, assim, a torn-los extremamente dependentes de insumos energticos externos. Alm disso, importante considerar que os geossistemas tendem a ser extremamente diferenciados, mesmo numa escala grande, onde distines sutis de solos ou de pequenos desnveis de topografia, se colocam como extremamente relevantes e perceptveis, quanto mais os sistemas agrcolas se aproximam de uma jardinagem, para usar uma expresso mais comum. Enfim, quanto mais a percepo humana seja a fonte cotidiana do conhecimento e desenvolvimento das prticas agrcolas maior ser a compreenso dessas sutilezas da natureza e, assim, maior a possibilidade de mitigar danos ambientais e maximizar seu aproveitamento ambiental. Para a regio considerada, o teto mximo de 500 hectares deveria servir para o incio dos debates. Para alm desse nmero os financiamentos deveriam ser buscados nos bancos privados ou se recomendar aos que tm muitas terras que financiem-se a si prprios atravs da venda de parte desse patrimnio. Afinal, um banco pblico deve, sempre, visar mais do que um simples retorno financeiro dos seus financiamentos. O recente debate no Congresso Nacional est a indicar que a melhor maneira para se debater o salrio mnimo , exatamente, estabelecer critrios para o salrio mximo. Se isso vlido para um bem que elstico, como a renda, por que no considerar como parmetro para um bem finito, como a terra?

Sobre um Fundo de Desenvolvimento Para Uma Sociedade Sustentvel nas Bacias dos Rios Araguaia e Tocantins
Nos estudos e pesquisas de campo que pudemos fazer constatamos que a melhoria da malha viria da regio , com certeza, um pleito comum a todos os protagonistas envolvidos, desde as comunidades indgenas, os produtores familiares, os fazendeiros, os retireiros, colonos e vaqueiros da regio. Percebemos que alguns setores, ligados aos interesses especficos na perenizao da navegao nos rios implicados, tentam estabelecer uma equao maniquesta entre dois lados em oposio antagnica: de um lado haveriam os que esto do lado do progresso - os que esto a favor da hidrovia - e, de outro lado, estariam os que defendem o atraso da regio - que se colocam contra a hidrovia.

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Na verdade, j o vimos, a hidrovia sempre existiu e sempre foi objeto de amplo uso por parte das populaes que, de primeiro, habitam a regio. No se trata, portanto, de se fazer uma hidrovia. O que se quer, com o projeto em apreo, a sua perenizao, e nisso consiste todo o problema quanto ao seu impacto ambiental e sobre os outros usos que precisam no s ser consagrados, como tambm maximizados. Assim, preciso ser preciso quando se diz que navegar preciso. Afinal, o poeta que assim o disse, Fernando Pessoa, com seus versos estava nos concitando a refletir que navegar pode ser preciso, no sentido de que exato, e que o viver no preciso, posto que a vida, sempre, permite mltiplas opes e no uma nica, exata. No deixa de ser uma agresso ao poeta invocar os seus versos, como o fazem os defensores da obra, exatamente para dizer o contrrio do que ele nos havia sugerido. Trata-se, na verdade, de uma estratgia discursiva onde esses setores tentam se apropriar da idia de que so eles os nicos portadores do progresso e que esse progresso se faz atravs da hidrovia. como se todos os bons estivessem a favor da hidrovia e todos os maus contra. Ora, no se sustenta a idia de que o desenvolvimento tenha uma nica via, nem tampouco que se faa, necessariamente, atravs de uma hidrovia. Em todos os sentidos que se queira considerar um sistema virio, o nome j o diz, ele uma via, um caminho, enfim, ele um meio que, como tal, deve ter princpio e fim ou, para ser mais objetivo, deve ter princpios e fins. Se se quiser maior clareza, ainda, deve-se sempre precisar quais so os fins que queremos para nossas vidas. Ora, como todos os protagonistas se dizem favorveis ao desenvolvimento deveria haver, entre eles, um acordo prvio pela criao de um Fundo Para o Desenvolvimento de Uma Sociedade Sustentvel nas Bacias dos Rios Araguaia e Tocantins, cujos primeiros recursos seriam exatamente os R$ 222.000.000,00 (duzentos e vinte e dois milhes de reais) j previstos pelo Programa Brasil em Ao para a (perenizao) da navegao da Hidrovia Tocantins-Araguaia (UNIVERSIDADE..., 1999, p.7). Com a aprovao deste Fundo, com certeza, o debate seria sobre o que verdadeiramente interessa, isto , sobre o desenvolvimento de uma sociedade sustentvel na regio. Deste modo, a hidrovia perderia o carter de estar servindo como uma verdadeira chantagem sobre a populao, como se aquele que eventualmente tivesse uma outra perspectiva para o desenvolvimento regional fosse contra o progresso e, assim, desqualificado como interlocutor. Assim, preciso superar essa verdadeira armadilha discursiva que associa hidrovia a progresso reduzindo, deste modo, o desenvolvimento a uma nica perspectiva. Sabemos como essa estratgia discursiva tem sido to eficaz quanto problemtica, e a prpria regio j vem experimentando, h quatro dcadas, os efeitos desse progresso e desse desenvolvimento, com resultados pfios, pelo menos para a

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maior parte da populao. O debate no , aqui no Araguaia-Tocantins, nem abstrato, nem terico. Ele tem marcas fortes de sangue, suor e lgrimas no cho.

Gesto ambiental e cidadania - sobre a gesto do Fundo e o Comit de Bacia

Toda a questo passa a ser, portanto, quem so os protagonistas que devero ser os responsveis pela gesto desse Fundo, constituindo seu Conselho Deliberativo. Recomendamos que se leve em considerao o papel preponderante que a prvia organizao comunitria tem para o sucesso desses empreendimentos,18 o que implica um peso relativo maior de entidades com essas experincias. Com certeza, maior seria o retorno tanto social como ambiental dos recursos pblicos aplicados. A questo da gesto desse Fundo, ou mesmo do Comit de Bacia, que o prprio documento dos estudiosos da Universidade Federal do Par nos lembra, deve ser muito criteriosamente estabelecido garantindo-se no s a proporcionalidade dos diferentes segmentos da sociedade, de tal modo que aqueles que so numericamente majoritrios tambm o sejam na composio do Comit como, tambm, se garanta o princpio de que quem executa no fiscaliza e quem fiscaliza no executa. Permanece, todavia, a preocupao de como podemos garantir que haja verdadeiramente o fortalecimento institucional, sobretudo dos rgos ambientais e daqueles que se destinam qualidade de vida da populao, na medida que a capacidade executiva do Estado foi considerada, pelo prprio documento, como algo que teve que ser descartado! Registre-se, assim, a preocupao e, mais do que isso, redobrem-se os cuidados para que mais esse RIMA no passe, simplesmente, de um procedimento meramente formal para se obter a Licena Prvia, na verdade, um aval para financiamentos que mais sirvam aos que se interessam pela privatizao no s dos servios pblicos, mas, principalmente, dos recursos pblicos. Recebido para publicao em 14 de maro de 2000

Notas
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Frase comumente atribuda a Fernando Pessoa. Entretanto, o prprio poeta explicou o uso que dela fazia nos seguintes termos: Navegadores antigos tinham uma frase gloriosa: Navegar preciso; viver no preciso. Quero para mim o esprito desta frase, transformada a forma para acasar com o que eu sou: Viver no necessrio; o que necessrio criar. (PESSOA, Fernando. Fices do interldio/2: Odes de Ricardo Reis/3: Para alm do outro Oceano de Coelho Pacheco/Fernando Pessoa. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1982.

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(Coleo poiesis). Nota do editor, que agradece a gentileza do amigo Jlio Csar de Souza, conhecedor da obra e vida de Fernando Pessoa. 1 A AGB uma entidade de carter cientfico-cultural fundada em 1934. Desde essa poca tornou-se importante para o desenvolvimento cientfico da Geografia. Entre as aes abrigadas e estimuladas pela AGB encontra-se a de oferecer anlises cientificamente fundadas sobre questes em que, como gegrafo(a)s, podemos contribuir para que a sociedade possa decidir sobre seus destinos apropriando-se criticamente do conhecimento tcnico-cientfico. 2 S os ignorantes ainda presos aos velhos paradigmas continuam a achar que essas populaes so ignorantes. A dvida da humanidade para com essas populaes comea, com o ambientalismo, a ser paga. Precisamos explicitar como. 3 Registre-se que os 15 anos mais quentes dos ltimos 100 anos ocorreram de 1980 a 1999, isto , nos ltimos 20 anos. 4 Em recente reunio cientfica realizada no municpio do Crato, no Cear, durante o Encontro Regional de Geografia do Nordeste, o engenheiro representante do CREA-CE, que h mais de 10 anos trabalha numa empresa de consultoria, declarou que, dos 57 (cinqenta e sete) EIA-RIMAs de que participara como responsvel pela equipe tcnica, em somente 3 (trs) dos casos o empreendedor se disps a debater com a equipe interdisciplinar independente as suas concluses e recomendaes. Alertou, ainda, para o fato de que habitualmente a elaborao de EIA-RIMAs se destina a, simplesmente, cumprir uma formalidade legal para obter o Licenciamento. Recomenda-se, portanto, que todo o rigor deve se dar nessa parte de Licenciamento Prvio, na medida que ele significa um verdadeiro aval para liberao de crditos para os empreendimentos. Torna-se, na prtica, o melhor avalista de qualquer projeto. 5 Referem-se ao Porto de Ponta da Madeira, em So Lus MA. 6 O Cerrado s muito recentemente vem merecendo ateno estando, inclusive, no Congresso Nacional um projeto pelo seu reconhecimento, tambm, como Patrimnio Nacional. 7 No h, por exemplo, nenhuma anlise crtica da malha viria j implantada na regio, inclusive, sequer se tenta aproveitar o sacrifcio j feito. Voltaremos a essa importante questo a seguir. Relembremos que a regio j foi proibida, em 1732, at mesmo de desenvolver a agricultura para que os braos pudessem se dedicar, exclusivamente, minerao e, ainda, em nome do progresso, sempre visto pelo ngulo dos de fora, sacrificou seu sistema hidrovirio malha rodoviria, nos recentes anos 70 e 80. 8 Esperamos que no se d hoje a mesma resposta atribuda ao Lorde J.M. Keynnes, nos anos 30, quando, indagado como seria o futuro, teria dito, simplesmente, que no futuro estaremos todos mortos. 9 Assim, aquilo que a geografia perde de prestgio no meio cientfico por suas resistncias s generalizaes tericas, ela ganha de relevncia para a vida, que sempre mais rica do que qualquer teoria. 10 Comparaes essas que, como sempre, devem ser feitas concretamente, como uma anlise dos geossistemas exige. 11 Aqui se revelam todas as limitaes das nossas formaes acadmicas, com seu cartesianismo. A problemtica ambiental, nesse sentido, obriga a um conhecimento mais complexo, multidisciplinar. 12 O albedo, sabe-se, a razo entre a quantidade de luz incidente numa superfcie ou num corpo e a quantidade de radiao solar (radiao eletromagntica) refletida por esse mesmo corpo ou superfcie. Quando a umidade do solo alta o valor indicativo do albedo diminui. Ao tornar o solo mais seco, ou alterando sua cobertura vegetal, a radiao refletida aumenta e, consequentemente, eleva o valor do albedo da rea. sabido que em reas tropicais a elevao do albedo tem conseqncias significativas na variao dos microclimas e mesoclimas, devido ao inibidora no processo de formao de chuvas. 13 Veja-se, por exemplo, os tpicos em que os autores do RIMA em apreo dividem essa parte do estudo: 1Caracterizao da Populao; 2- Migrao; 3- Indicadores Sociais (Pobreza); 4- Comunicaes; 5- Cultura e Lazer; 6- Educao; 7- Alimentao; 8- Turismo; 9- Segurana Pblica; 10- Habitao; 11- Associativismo e Participao Poltico-Social; 12- Uso do Solo; 13- Atividades Econmicas; 14- Arqueologia e 15Comunidades Indgenas. 14 Cf. os primorosos estudos de Leal (1949); Franco (1974) e Cndido (1972).

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Esta no foi a nica vez em que o documento contratado pela AHITAR tenta associar os que lutam pela terra com a degradao ambiental, numa estratgia discursiva que tenta diluir as responsabilidades nos famosos discursos de que todos so responsveis, ou confundindo situaes, como a que segue: Especialmente na regio sudeste do Par foi observado um incremento das atividades de desapropriao de terras para a reforma agrria, constatando-se nessas reas a degradao ambiental atravs da adoo de prticas inadequadas como a utilizao de queimadas para a limpeza de pastagens, desmatamentos intensos e da caa predatria para subsistncia das famlias de colonos assentados (UNIVERSIDADE..., 1999). Destaque-se (1) que na Amaznia, em particular, estamos, quase sempre diante de projetos de colonizao e no de reforma agrria, posto que esta deveria levar em considerao os conhecimentos que os envolvidos tm das regies em que a desapropriao esteja se dando. Muitos gachos, por exemplo, mesmo com farta experincia agrcola, se viram em maus lenis na regio que, mesmo sendo de matas, no correspondiam s dinmicas ambientais que sabiam manejar no sul do Brasil, de onde foram expulsos e; (2) falar de caa predatria para a subsist6encia das famlias chega a ser uma contradio nos termos, posto que a caa tende a ser predatria quando se faz para fins no de subsistncia, ou quando estamos diante de um superpovoamento de uma determinada rea, que, se assim , no deveria estar sendo objeto de desapropriao para fins de reforma agrria. Ao se falar de caa predatria para subsistncia pode-se vir a correr o risco de incluirmos os diversos tipos de predao entre os prprios animais, posto que esses caam, sempre, para a sua subsistncia. 16 Aqui, mais uma vez, seria interessante a presena de um especialista em lingstica, posto que os autores do RIMA, depois de destacar todos esses impactos positivos, emendam com um entretanto, isto , nada menos do que com uma conjuno adversativa que, por ser adversativa, j diz tudo, devero ocorrer em equilbrio e dentro do conceito de auto-sustentabilidade ambiental. 17 Cf. os trabalhos de Abramovay (1992) e Mazzeto (1999). 18 nessa direo que aponta a avaliao j realizada pela Organizao das Naes Unidas, pela FAO mais especificamente, das experincias de assentamentos rurais no Brasil.

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GONALVES, Carlos Walter Porto. Navegar preciso; viver no preciso: estudio sobre el proyecto de mantenimiento de la Hidrova de los ros das Mortes, Araguaia y Tocantins. Terra Livre, So Paulo, n.15, p.167-213, 2000. Resumen: El presente documento es el resultado de la apreciacin crtica del proyecto del mantenimiento de una hidrovia en las cuencas de los ros de las Mortes, Araguaia y Tocantins, conocido como proyecto de la Hidrova Araguaia-Tocantins. Se trata de uno de los emprendimientos del Plan Plurinanual de Inversiones, llevado a cabo por el gobierno federal y tambin denominado como Brasil en accin. El trabajo se hizo partiendo del analisis del Estudio de Impacto Ambiental y del Informe del Impacto sobre el Medio Ambiente realizados por una fundacin vinculada a la Universidade Federal do Para. El debate en torno al Proyecto de la Hidrova de Araguaia-Tocantins se inscribe en los complejos procesos de redefinicin del lugar que las diferentes regiones y sus respectivos pueblos buscan ocupar en un mundo cada vez mas internacionalizado. Encontramos aqu, desde empresarios del agrobusiness, pasando por empresarios tradicionales, latifundiarios de diferentes tipos, pequenos y medianos productores familiares, habitantes de las riberas, poblaciones indgenas diferentes entre s, productores familiares, pescadores,..., todos deben mantener el dialogo en torno a la problematica ambiental. Todos estan condicionados por esta compleja red nacionalinternacional, y, al mismo tiempo, estan mas o menos enraizados territorialmente en la regin de Araguaia-Tocantins. Todos son, al mismo tiempo, locales, regionales, nacionales e internacionales. Este estudio concluye oponindose al proyecto de mantenimiento de la hidrova. Sin embargo el mismo presenta propuestas concretas de alternativas viables para el desarrollo de una sociedad sustentable para la regin considerada. Palabras-clave: Hidrovia Araguaia-Tocantins, mundo-lugar-nacin, espacio, ciencia, responsabilidad social.

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GONALVES, Carlos Walter Porto. Navegar preciso; viver no preciso: a study about the Project to Build a Permanent Waterway in the Rivers das Mortes, Araguaia and Tocantins. Terra Livre, So Paulo, 15:167-213, 2000. Abstract: The present paper results from an appreciation of the project to build a permanent waterway in the drainage basins of the rivers das Mortes, Araguaia and Tocantins, known as the AraguaiaTocantins Waterway Project. It is part of the federal government Pluriannual Investment Plan, also know as Brazil in action. The study was based on the Environmental Impact Study and on the Report on Impact on the Environment, which were carried out by a foundation linked to the Federal University of the State of Par. The debate concerning the Araguaia-Tocantins Project is part of the complex processes of redefinition of the position that the different regions and their respective peoples seek to occupy in an increasingly internationalized world. In this particular case we have a variety of interests, ranging from those of agribusiness to those of traditional entrepreneurs, big landowners of different kinds, small and medium-sized farmers, riverains, different native populations, peasants, fishermen,..., all of them involving the discussion, by these people, of environmental problems. All of them are somehow conditioned by this complex national-international network and, at the same time, more or less rooted, territorialized in the Araguaia-Tocantins region. They are all, at the same time, local, regional, national and international. This paper points to an opposite conclusion in relation to the project to build a permanent waterway presenting, on the other hand, solid proposals of viable alternatives for the development of a sustainable society for the comprised region. Key words: Araguaia-Tocantins Waterway; world-place-nation; space; science; social responsibility.

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Instrues para os autores

TERRA LIVRE uma publicao anual da Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB) que tem por objetivo divulgar matrias concernentes aos temas presentes na formao e prtica dos gegrafos e sua participao na construo da cidadania. Nesse sentido, nela so acolhidos textos sob a forma de artigos, notas, resenhas, comunicaes, entre outras, de todos os que se interessam e participam do conhecimento propiciado pela Geografia, e que estejam relacionados com as discusses que envolvem as teorias, metodologias e prticas desenvolvidas e utilizadas nesse processo, assim como com as condies e situaes sob as quais vm se manifestando e suas perspectivas. 1. Todos os textos enviados a esta revista devem ser inditos e redigidos em portugus. 2. Os textos devem ser apresentados com extenso mxima total de 30 laudas, com 30 linhas de 70 toques cada, em espao duplo, em folhas de papel branco, formato A-4 (210x297mm), impresso em uma s face, sem rasuras e/ou emendas, e enviados em duas vias impressas acompanhadas de verso em disquete (de 3,5) de computador padro IBM PC, compostos em Word para Windows, utilizando-se a fonte Times New Roman, tamanho 12. 3. O cabealho deve conter o ttulo (e subttulo, se houver). Na segunda linha, o(s) nome(s) do(s) autor(es), e, na terceira, as informaes referentes (s) instituio(es) a que pertence(m) e/ou outros atributos que o(s) identifique(m). 4. O texto deve ser acompanhado de um resumo em portugus, espanhol e ingls, com no mximo 15 linhas, em espao simples, e uma relao de at 5 palavraschave que identifiquem o contedo do texto. 5. As notas devem ser indicadas por algarismos arbicos, em ordem crescente, digitadas em espao simples, com caracteres menores que os usados no texto, e apresentadas ao final deste. 6. As citaes textuais longas (mais de trs linhas) devem constituir um pargrafo independente. As menes a idias e/ou informaes no decorrer do texto devem subordinar-se ao esquema (Sobrenome do autor, data) ou (Sobrenome do autor, data, pgina). Ex.: (Harvey, 1989) ou (Harvey, 1989, p.25). Caso o nome do autor esteja citado no texto, indica-se apenas a data entre parnteses. Ex.: A esse respeito, David Harvey demonstrou os limites... (1989). Diferentes ttulos do

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mesmo autor publicados no mesmo ano devem ser identificados por uma letra minscula aps a data. Ex.: (Harvey, 1985a), (Harvey, 1985b). 7. As referncias bibliogrficas devem ser apresentadas no final do trabalho, em ordem alfabtica de sobrenome do(s) autor(es), como nos seguintes exemplos: a) no caso de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo da obra. Local de publicao: Editora, data. Ex.: MONBEIG, Pierre. Ensaios de geografia humana brasileira. So Paulo: Livraria Martins, 1940. b) no caso de captulo de livro: SOBRENOME, Nome. Ttulo do captulo. In: SOBRENOME, Nome (org). Ttulo do livro. Local de publicao: Editora, data. pgina inicial-pgina final. Ex.: LACOSTE, Yves. Liquidar a geografia... liquidar a idia nacional? In: VESENTINI, Jos William (org.). Geografia e ensino: textos crticos. Campinas: Papirus, 1989. p.31-82. c) no caso de artigo: SOBRENOME, Nome. Ttulo do artigo. Ttulo do peridico, local de publicao, volume do peridico, nmero do fascculo, pgina inicial-pgina final, ms(es). Ano. Ex.: SEABRA, Manoel F. G. Geografia(s)? Orientao, So Paulo, n.5, p.9-17, out. 1984. d) no caso de dissertaes e teses: SOBRENOME, Nome. Ttulo da dissertao (tese). Local: Instituio em que foi defendida, data. Nmero de pginas. (Categoria, grau e rea de concentrao). Ex.: SILVA, Jos Borzacchiello da. Movimentos sociais populares em Fortaleza: uma abordagem geogrfica. So Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1986. 268p. (Tese, doutorado em Cincias: Geografia Humana). 8. As ilustraes (figuras, tabelas, desenhos, grficos, fotografias,...) devem ser enviadas preferencialmente em arquivos digitais (formatos PCX, BMP ou TIF). Caso contrrio, adotar-se- suporte de papel branco. Neste caso, as fotografias devem ter suporte brilhante, nas cores preto & branco. As dimenses mximas, incluindo legenda e ttulo, so de 15 cm, no sentido horizontal da folha, e 23 cm, no seu sentido vertical. Ao(s) autor(es) compete indicar a disposio preferencial de insero das ilustraes no texto, utilizando, para isso, no lugar desejado, a seguinte indicao: {(fig., foto, quadro, tabela,...) (n)}. 9. Os originais sero apreciados pela Coordenao de Publicaes, que poder aceitar, recusar ou reapresentar o original ao(s) autor(es) com sugestes de alteraes editoriais. Quando a coordenao no se sentir em condies de formular o parecer final sobre determinado trabalho ser consultado um dos integrantes do Conselho Editorial, cujo nome permanecer em sigilo, omitindo-se tambm o(s) nome(s) do(s) autor(es) perante o relator. Os originais no aprovados sero devolvidos ao(s) autor(es). 10. Uma vez publicados os textos, a Diretoria Executiva Nacional da Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), atravs da revista TERRA LIVRE, deter todos os direitos autorais, inclusive os de traduo, permitindo, entretanto, a sua posterior reproduo com transcrio e com a devida citao da fonte. Cada trabalho publicado d direito a cinco exemplares a seu(s) autor(es), no caso de artigo, e trs exemplares nos demais casos (notas, resenhas, comunicaes,...)

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11. Os conceitos emitidos nos trabalhos so de responsabilidade exclusiva do(s) autor(es), no implicando, necessariamente, na concordncia da Coordenao de Publicaes e/ou do Conselho Editorial. 12. Os trabalhos devem ser enviados Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB) - Diretoria Executiva Nacional/Coordenao de Publicaes TERRA LIVREAv. Prof. Lineu Prestes, 338 Edifcio Geografia e Histria Cidade Universitria CEP 05508-900 - So Paulo (SP) - Brasil.

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