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INFORME

Sobre el traspaso de terrenos del Parque Nacional La


Campana a la Comunidad Granizo Olmué Mariana de
Osorio.

1.- EL Parque Nacional cuenta con dos sectores, uno en el sector


Oriente que esta ubicado en el Sector Ocoa que corresponden a
terrenos donados por testamento en 1968 por don Raúl Ovalle
Ugarte. El otro sector sur poniente corresponde al del Sector
Olmué-Granizo-Cajón Grande.

2.- En 1967 mediante Ley 16.699 se creó el Parque Nacional La


Campana en la comuna de Olmué, sin que se fijaran límites sino
hasta 1985 mediante DS 228. Desde antes de esta fecha,
aproximadamente en la década del 70 ya el Fisco ejercía
posesión en los terrenos que corresponden al sector de esta
comuna.

3.- La Comunidad comenzó por reivindicar derechos sobre los


terrenos del Parque Nacional, los principales argumento son que
existe un testamento de una encomendera de 1612 en que legó a
sus aborígenes los terrenos de la “Estancia de Golmué”. Los
comuneros alegan ser descendientes de aquellos aborígenes.
Además “se dice”, entre los comuneros, que fueron despojados
por una patrulla militar durante el gobierno militar.

4.- Los terrenos no están inscritos por lo que: o no tienen dueño,


caso en el cual pertenecen al Fisco conforme al artículo 590 del
Código Civil, o bien, respecto de ellos ha operado la prescripción
adquisitiva por haber sido poseídos los terrenos por CONAF
cumpliéndose lo requisitos legales que lo habilita a reclamar
dominio por tratarse de predios no inscritos.

5.- CONAF ha solicitado formalmente a Bienes Nacionales(en


adelante BBNN) una primera inscripción de los terrenos, cuestión
que a la fecha no se materializa. En 1993 se acepta a tramitación
por parte de BBNN la constitución y saneamiento de la
Comunidad sobre los terrenos que ocupa, según resolución 669
de ese año, y de acuerdo al procedimiento del DFL 5 de 1967
sobre comunidades agrícolas.

6.- El DFL 5 contempla una fase administrativa y una judicial


voluntaria que es patrocinada por un abogado de la División de
Constitución de Propiedad Raíz de BBNN, en este caso de la V
Región.
7.- EL DFL 5 de 1967 sobre comunidades agrícolas constituye una
legislación que regula este tipo de organización las que se
establecen con fines de cultivo y explotación de los terrenos,
nada más alejado de los terrenos que están afectado con la
categoría de Parque Nacional en que el fin es la preservación.
Además, el DFL 5 faculta a los comuneros para enajenar sus
derechos y para otorgar “goces singulares” que son porciones
determinadas de terrenos de propiedad de la comunidad que se
asignan a un comunero y su familia para su explotación o
cultivo con carácter permanente y exclusivo.

8.- Conforme al mismo DFL 5 para establecer el dominio sobre


las tierras comunes se considerará la ocupación material
individual o colectiva, ejercida por los comuneros sobre dichos
terrenos durante el término de cinco años a lo menos. Claramente
este es un requisito no cumplido en lo que se refiere a los terrenos
que conforman el Parque Nacional La Campana, puesto que
CONAF posee por si o a nombre del Fisco hace más de 20 años.

9.- El procedimiento en su fase judicial (que se inició con fecha


13 de Diciembre de 2006) contempla un comparendo único en que
solo en esa instancia pueden hacer valer sus derechos sobre los
terrenos otras personas. Además se pueden formular reservas de
acciones para demandar posteriormente. Quienes no lo hagan en
esa instancia no pueden alegar posteriormente y pierden cualquier
derecho que tengan (El comparendo se realizó con fecha 21 de
Marzo de 2007). En este caso el único que pudo alegar derechos
sobre esas tierras era el Fisco a través de Bienes Nacionales o bien
CONAF. Por otro lado, conforme al DFL 5, BBNN es el
encargado de patrocinar a través de su abogado a los comuneros
frente a los tribunales. Mediante resolución exenta N°1 de 17 de
Junio de 2005 el jefe de la División Constitución de la Propiedad
Raíz de BBNN delegó el poder en un abogado del servicio por el
término de dos años.

10.- Con fecha 15 de Octubre de 2004 se celebró un memorando


de acuerdo entre los comuneros y la Secretaría General de la
Presidencia (Ministro Sr. Dockendorff), en que el Gobierno se
comprometía a regularizar los terrenos a nombre de la comunidad
por un total de aproximadamente 1710 ha, que incluirían 900 del
Parque. Se mantendría la calidad de Parque Nacional con fines de
conservación y turismo ecológico, cabalgatas, etc, con asesoría de
CONAF. Se escogieron 4 lotes del parque y un quinto sería
escogido por CONAF. Por otro lado el gobierno ha venido
reiteradamente sosteniendo que este fue un acto de gobierno y no
un acto administrativo, es decir en términos simples, algo así
como una acto político y nada más, no impugnable, cuestión que
la Contraloría desechó al igual que la Corte Suprema a raíz de un
recurso de protección que interpuso el entonces diputado Guido
Girardi por este tema que fue desestimado por cuestiones de
forma. (falta de legitimación).

11.- Mediante informe técnico 7/85 de 2005 CONAF señaló que


no estaba en condiciones de recomendar un quinto lote por que el
acuerdo ponía en riesgo la preservación del parque y la
biodiversidad del mismo.

12.- Con fecha 15 de Octubre de 2005 mediante un nuevo acuerdo


entre los involucrados se acordó que además se afectarían los
terrenos con la calidad de Santuario de la Naturaleza.

13.- Mediante dictamen 674 de fecha 5 de Enero de


2007(disponible en la página web de la CGR) la Contraloría
General de la República a propósito de una consulta que le hiciera
la Comisión de RRNN de la Cámara de Diputados señaló que el
memorando de acuerdo adolecía de ilegalidades y que los parques
nacionales eran de naturaleza pública, no podían estar en manos
de privados y para su traspaso se requería un acto de
desafectación. Se infringían varias disposiciones entre las cuales
señaló:

a)Convención de Washington: que señala que los parque estarán


bajo protección oficial y solo se pueden desafectar mediante una
ley.
b) Artículo 15 del DL 1939, Ley se refiere a la administración de
bienes fiscales. En general nos indica que los parques nacionales
no se pueden enajenar solo se pueden otorgar en concesión o
destinar a un servicio público, una fundación o corporación, no a
una comunidad agrícola.
c) Ley de Bosques: señala que los parques se establecerán en
terrenos fiscales o de privados que hayan sido expropiados.

14.- En el proceso voluntario que se sigue actualmente en el


Juzgado de Limache (causa rol 7646) los comuneros mediante el
patrocinio de un abogado externo hicieron reserva de acciones por
un total de 3705 hectáreas. Con fecha 29 de Junio de 2007 se
acogió la reserva de acciones. Con fecha 6 de Julio de 2007
BBNN apeló, sin embargo los poderes del abogado no estaban
vigentes por haber caducado, por lo que el Tribunal exigió
acompañar la personería, es decir, que demostrara sus poderes a
través de una nueva resolución delegatoria. Hasta el Viernes 13 de
Julio de 2007 ese era el estado del juicio.