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Mxico, D. F., 28 de enero de 2014 Mensaje del Secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong, durante la presentacin de la Estrategia Nacional Antisecuestro

Muy buenas tardes a todas, a todos, desde el Gobierno de la Repblica les agradecemos mucho su presencia a este muy importante evento para todos los mexicanos. Saludo al seor Procurador General de la Repblica, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a los seores gobernadores de Puebla, de Chihuahua. Mucho agradezco tambin no slo la presencia aqu, sino su participacin para la elaboracin de este Plan, a la seora Isabel Miranda de Wallace, al licenciado Alejandro Mart Garca, a Mara Elena Morera Mitre, a la seora Josefina Ricao de Nava. Saludo al seor Comisionado Nacional de Seguridad, al Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, al Director General del CISEN; un saludo tambin al Coordinador Nacional Antisecuestro, Renato Sales Heredia. Mucho reconozco la presencia de procuradoras, procuradores de las entidades de la Repblica, fiscales. Agradezco tambin a los secretarios de Seguridad Pblica del pas, tambin a los que integran la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas. Agradezco tambin a quienes integran el Consejo Nacional de Seguridad Pblica, a sus consejeros ciudadanos. A los funcionarios de nuestras Fuerzas Armadas, de la Procuradura, de la Secretara de Gobernacin, de diferentes instituciones encargadas de la seguridad de nuestro pas. Un solo secuestro, uno solo, lastima no solamente a la familia donde sucede, lastima y agrede a toda la sociedad entera. El secuestro es el delito que ms lastima a las familias y con ello a la sociedad, pues el dao a la integridad fsica, emocional y patrimonial de sus vctimas, en la gran mayora de los casos, es irreparable. El secuestro es un delito multicausal. Los diagnsticos indican que su incremento se debe, entre otros factores, a que no se contaba con los cuerpos de seguridad y procuracin de justicia especializados para prevenirlo, perseguirlo y castigarlo, tambin a un patrn de diversificacin y cambios en la estructura operativa de las organizaciones criminales. Eso sucede al lograr la detencin como ha sucedido en el ltimo ao- de lderes de diferentes grupos organizados de la delincuencia y, por supuesto, al hacerlo, limitar su operacin financiera, territorial y con ello econmica. Y tambin se debe a que en muchos casos no se denuncia por desconfianza a la autoridad y por miedo a las represalias.

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Las organizaciones delictivas tambin aprovecharon los flujos migratorios irregulares y la vulnerabilidad de los migrantes para expandir su mbito de accin y, en ocasiones, vincularon su actividad criminal a otros ilcitos, como la trata de personas. Conforme se desarroll este fenmeno delictivo, se impulsaron distintos esfuerzos para disminuir su incidencia, aqu los ha comentado Alejandro Mart. Entre ellos, en el 2010 se promulg la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, la cual obliga al Gobierno de la Repblica y a las entidades, en el mbito de sus competencias, a coordinarse para su prevencin, investigacin y persecucin. Sin embargo los esfuerzos fueron insuficientes. Para hacer operativa la ley y enfrentar el secuestro con eficacia, se requiere de coordinacin, capacitacin, tecnologa, acompaamiento y evaluacin. Nuestros objetivos son claros: reducir la violencia y combatir todos los delitos, sin hacer distincin entre lo federal y lo local. No se trata de sealar responsables; no importa a quien le corresponda, lo importante es resolverlo y dar los mejores resultados a los ciudadanos. Por ello, el Presidente de la Repblica, licenciado Enrique Pea Nieto, estableci la Poltica Pblica de Seguridad y Procuracin de Justicia. Una Poltica de Estado que previene y atiende las causas sociales del delito, fortalece las capacidades de las fuerzas de seguridad, y utiliza la inteligencia por encima de la fuerza, pero que fundamentalmente se sostiene en la coordinacin y corresponsabilidad de todas las instancias y rdenes de gobierno. Para enfrentar este delito es necesario consolidar nuestras acciones con mecanismos de coordinacin ms eficaz, con objetivos y metas medibles y sujetas a la participacin ciudadana, a partir de una visin integral que asocie todas las actividades y fenmenos que inciden en ste. Porque resolver un caso de secuestro no slo es liberar a la vctima, tambin es castigar a los culpables. El secuestro no debe ser un delito rentable, de bajo riesgo para los criminales. Debemos prevenirlo, inhibirlo y castigarlo para desalentarlo con toda la fuerza del Estado. Bajo estas premisas y conforme a la instruccin del Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, diseamos la Estrategia Nacional Antisecuestro que el da de hoy presentamos. Una Estrategia que parte del marco normativo y los criterios operativos de la Procuradura General de la Repblica, la Comisin Nacional de Seguridad y el CISEN, que contempla las siguientes acciones: Primera.- La coordinacin, la confianza entre dependencias y rdenes de gobierno y el uso de la inteligencia por encima de la fuerza, sern base fundamental de la Estrategia Nacional Antisecuestro, pues esos principios ya han demostrado su eficacia durante el primer ao de esta administracin en el que los ndices delictivos, particularmente de homicidios dolosos y robos en todas sus modalidades, han disminuido.

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Segunda.- Se fortalecern y ampliarn las capacidades operativas de las Unidades Antisecuestro de todas las entidades y de manera particular, las Unidades de los 10 estados que en el 2013 concentraron el 74 por ciento de la incidencia de este delito. Para ello, en acuerdo con los gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, definimos las siguientes 5 prioridades: Uno. Todas las Unidades Antisecuestro del pas sern evaluadas, capacitadas y certificadas en un proceso conjunto por la Procuradura General de la Republica, la Polica Federal y el CISEN. Este proceso ya est en marcha y continuaremos impulsndolo decididamente junto con todas las entidades. Adicionalmente, en el Centro Nacional de Formacin de Mandos y Academias Regionales incorporaremos programas jurdicos, victimolgicos, de investigacin de campo y de inteligencia que nos permitan contar con elementos profesionales en el combate al secuestro. De igual forma, promoveremos que en las entidades federativas se establezcan centros de formacin especializados, con el apoyo de instituciones de educacin superior locales, que brinden una preparacin del ms alto nivel para los cuerpos policiacos. Dos. Para asegurar el debido proceso de la actuacin policial, ministerial y pericial de las unidades estatales y del Distrito Federal, se homologarn sus protocolos con las Unidades Antisecuestro de la PGR y de la Comisin Nacional de Seguridad. Tres. Derivado de la instruccin del Presidente de la Repblica, iniciamos el proceso de adquisicin de equipo tecnolgico y de inteligencia necesaria para la correcta operacin de las Unidades Antisecuestro de las entidades, el proceso est ya en marcha. Las caractersticas de estos equipos sern absolutamente compatibles con los que contamos hoy en las instancias de seguridad del Gobierno de la Republica. Cuatro. En tanto se consolidan las capacidades de cada una de las Unidades locales y comienza a disminuir sostenidamente la incidencia de secuestros, las acompaaremos operativamente con Unidades de la Polica Federal y la PGR y daremos atencin conjunta a este delito. Cinco. En el proceso de concertacin del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica con las entidades federativas, promoveremos que la programacin y aplicacin de recursos est alineada con esta estrategia de prioridad nacional. Asimismo, buscaremos su mximo aprovechamiento, rendicin de cuentas y transparencia en su ejercicio. Como tercera accin de la Estrategia Nacional Antisecuestro, trabajaremos con los congresos locales, gobernadores y el Jefe de Gobierno, en el mbito de nuestras responsabilidades, para ajustar el marco jurdico local a la legislacin general en materia de secuestro, homologando criterios y conceptos que permitan combatir y perseguir este delito de manera ms eficiente en todo el pas.

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Cuarta: conformaremos un Sistema nico de Anlisis de Informacin que contenga la base nacional de datos criminales en materia de secuestro, ello, con el fin de aprovechar de manera eficiente la capacidad de los cinco centros regionales de fusin de inteligencia, con informacin generada por las instituciones que integran el Gabinete de Seguridad del Gobierno de la Repblica, las unidades antisecuestro en las entidades, los grupos de coordinacin y las aportaciones de las organizaciones de la sociedad civil, todas estarn concentradas. Con esta informacin desarrollaremos indicadores y patrones de comportamiento criminal que nos permitan actuar con mayor eficacia y oportunidad, pero sobre todo, prevenir este delito. Quinta. Iniciaremos una campaa en los medios de comunicacin que oriente sobre las acciones de prevencin y promueva la denuncia entre la ciudadana. Somos conscientes que recuperar la confianza en la denuncia y en las instituciones de seguridad pblica, incrementar los reportes y con ello las estadsticas. Sin embargo, lo que nos interesa, es atender un mayor nmero de casos que antes no eran denunciados. Por otra parte, en acuerdo con los gobiernos locales, definimos como sexta accin el diseo y la puesta en marcha, a ms tardar en el mes de marzo, de un protocolo nico de atencin ciudadana para el secuestro. Con l atenderemos las denuncias de manera conjunta y coordinada, brindaremos orientacin especializada y canalizaremos reportes de la ciudadana a travs de las siguientes lneas de atencin telefnica: El 088 del Centro de Atencin del Comisionado Nacional de Seguridad. El 01-800-00-85-400 del Centro de atencin ciudadana de la PGR y las lneas 066 y 089 en los estados y el Distrito Federal. Junto con este protocolo, se acompaar un sistema de alerta temprana que nos permitir conocer simultneamente la informacin generada, misma que desde el primer momento ser atendida y utilizada por las instancias especializadas de seguridad de todo el pas. Para reforzar la confianza ciudadana, como sptima accin, vigilaremos y evaluaremos permanentemente, el comportamiento y actuacin de todos los elementos que conforman las unidades antisecuestro del pas. En el caso de las unidades que se encuentran en la Procuradura General de la Republica y en la Polica Federal, fortaleceremos los mecanismos de control interno. En tanto, en las entidades federativas impulsaremos el desarrollo y ejecucin de programas de verificacin y supervisin de manera coordinada y con la colaboracin de la sociedad civil para impedir, en todo momento, la participacin del personal de las unidades en actos delictivos. Queremos por un lado, que se reconozca como lo ha hecho hace un momento Alejandro Mart, a quienes han demostrado voluntad, servicio, entrega en favor de los ciudadanos y

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que entregan su propia vida, pero tambin habr tolerancia cero ante cualquier funcionario de cualquier orden de gobierno que est involucrado en secuestros o en cualquier otro delito. Octava.- En nuestro sistema penitenciario y en acuerdo con los gobiernos de las entidades, impulsaremos un modelo de reclusin de secuestradores en mdulos especiales en penales de alta seguridad. De esta forma, tendremos un mejor control de quienes cumplen una pena por este delito. Asimismo estableceremos acciones operativas y tecnolgicas para inhibir cualquier accin o comunicacin desde el interior de un penal, promovida por algn interno que pretenda participar en la comisin de este delito. Un caso de secuestro no acaba en la investigacin y detencin de los presuntos delincuentes. Es por ello que daremos seguimiento puntual a la situacin legal de las personas procesadas, manteniendo un registro nacional sobre quienes cumplan una condena. Novena.- Un plagio es ms que una estadstica. Se trata, como se ha dicho aqu, de una historia humana de sufrimiento personal y familiar, cuyos protagonistas tienen nombre y apellido y que requieren de una atencin especializada. Por ello, se fortalecern los programas de atencin a vctimas del secuestro para ofrecer apoyo integral a ellos y a sus familias. Este programa se consolidar en el marco de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos de Secuestro y la Ley General de Vctimas y estar dirigido a ofrecer apoyo y servicios profesionales para la ayuda, asistencia y reparacin del dao. En este sentido, trabajaremos de la mano con la Comisin Ejecutiva de Atencin a Vctimas, cuyos integrantes nos acompaan el da de hoy, para que esta estrategia d resultados, muchas gracias por su presencia. Dcima.- Todas estas acciones estarn sujetas a un estricto programa de evaluacin y seguimiento, que realizar la Coordinacin Nacional Antisecuestro. Esta Coordinacin, como se ha dado a conocer, estar a cargo del maestro Renato Sales Heredia, depender de la Secretara de Gobernacin y ser responsable de la debida aplicacin de esta estrategia. La Coordinacin tendr entre sus funciones la operacin, vinculacin, gestin, evaluacin y seguimiento coordinado, entre las dependencias del Gobierno de la Repblica y los gobiernos locales. Tambin, ser responsable de facilitar el ejercicio de los recursos y promover las acciones necesarias para abatir este delito. Destaco que el Coordinador Renato Sales tiene una amplia experiencia, particularmente en las reas de procuracin de justicia, en donde ha destacado por su eficiencia y compromiso. Se ha desempeado como Procurador General de Campeche y como servidor pblico en la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y en la propia Procuradura General de la Repblica.

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Su labor se fortalecer con el apoyo del Comit Especial de Seguimiento y Evaluacin, el cual revisar peridicamente las acciones correspondientes a esta estrategia. Aunado a las tareas de seguimiento puntual que realizaremos de cada una de estas acciones desde la Secretara de Gobernacin, el Gabinete de Seguridad, los Gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal evaluaremos las acciones en las reuniones regionales que realizamos de manera peridica, pero con los 10 gobiernos donde se da la mayor incidencia de este delito, hemos pactado con los gobernadores que lo haremos mensualmente aqu en la Secretara de Gobernacin para evaluar y darle seguimiento a cada una de las acciones. Seoras y seores: Vamos por los delincuentes para presentarlos ante la ley. El objetivo fundamental del esfuerzo del Gobierno de la Repblica y todos los estados y del Distrito Federal, es incrementar las capacidades para prevenir este delito, capturar a los responsables y combatir a las bandas criminales. El da de hoy, ponemos en marcha una estrategia contundente, transparente y con metas compartidas para enfocar y alinear todos los esfuerzos del Estado en contra del secuestro. Quiero reconocer y agradecer la aportacin de los representantes de la sociedad civil organizada y especialistas que participaron en diferentes foros, reuniones y mesas de trabajo para la conformacin de esta estrategia. Sus voces han sido valoradas y sus propuestas, ustedes lo saben, contempladas. Los convoco a ustedes y convoco a toda la sociedad a que sigamos sumando esfuerzos, porque la nica ruta para lograr la implementacin efectiva de la Estrategia Nacional Antisecuestro, es hacerlo todos juntos. El compromiso del Estado mexicano es seguir trabajando de manera coordinada para prevenir, neutralizar y abatir en todo el territorio nacional el delito de secuestro que tanto lastima a nuestra sociedad, a las vctimas y a sus familiares. Los ciudadanos exigen resultados sin distincin de quin es la responsabilidad. En esta materia hay un solo resultado aceptable: la disminucin sistemtica y sostenida de la incidencia del secuestro. Muchas gracias por su atencin.

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