Ley de Contrataciones Pblicas

Abog. Claudiana Rangel

Base Legal Aplicable

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.908 Ext. de fecha 19 de febrero de 2009. 2. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.347 de fecha 17 de Diciembre de 2001. 3. Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.465 del 14-07-2010. 4. Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 2.818 Extraordinario de fecha 01 de julio de 1981. 5. Ley de Contrataciones Pblicas, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39,503 de fecha 06 de septiembre de 2010. 6. Ley Contra la Corrupcin, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.637 Ext. de fecha 07 de abril de 2003.

Base Sub-legal Aplicable

1. Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.240 del 12-08-2009. 2. Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario (R1LOAFSP), Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.781 Extraordinario del 12-08-2005. 3. Reglamento de Ley de Contrataciones Pblicas, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.181 del 19 de mayo de 2009. 4. Decreto N 4.248, mediante el cual se regula el otorgamiento, vigencia, control y revocatoria de la solvencia laboral de los patronos y patronas, incluidas las asociaciones cooperativas que contraten los servicios de no asociados, con la finalidad de garantizar los derechos humanos laborales de los trabajadores y trabajadoras, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.371 del 02 de febrero de 2006. 5. Manuales de Normas y Procedimientos, elaborados conforme al ordenamiento jurdo vigente y debidamente aprobado por la mxima autoridad.

Exposicin de Motivos Ley de Contrataciones Pblicas

...reiteradas contrataciones pblicas al margen de la normativa legal, ya que en los resultados de actuaciones efectuadas por el Mximo rgano de Control, se han evidenciado fallas en la interpretacin de los criterios para distinguir los casos donde deben proceder licitaciones (hoy modalidades de seleccin de contratista), evidencindose continuas contrataciones de obras o adquisiciones de bienes o servicios por adjudicacin directa (hoy contratacin directa), por parte de los entes y rganos contratantes, obviando los procedimientos legalmente establecidos; situacin que les impide garantizar la seleccin de la mejor oferta y el cumplimiento de los principios de economa, eficacia y transparencia necesarios en un procedimiento competitivo de seleccin...
Fuente: Informe del Contralor a la Asamblea Nacional

Objeto de la LCP

Art. 1: La presente Ley, tiene por objeto regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de los rganos y entes sujetos a la Presente Ley, de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la economa.

Definicin de Modalidades de Seleccin

Son procedimientos administrativos compuestos de varias fases o etapas, perfectamente diferenciadas entre s, pero debidamente concatenadas y distribuidas en el tiempo para producir un efecto jurdico, un resultado concreto, el cual no es otro que la voluntad contractual del Ente u rgano, quien en el ejercicio de la funcin administrativa invita a las personas naturales o jurdicas (Participantes), quienes sujetndose a las condiciones previamente establecidas, presentan sus ofertas, a los fines de que el Ente u rgano luego de la evaluacin legal, financiera y tcnica, adjudique la contratacin a la oferta ms conveniente a sus intereses. Entre las fases o etapas, tenemos: Inicio del Procedimiento, Pliego de Condiciones, el llamado a participar, el Acto Pblico, el Anlisis de las Ofertas y la Adjudicacin.

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mbito de Aplicacin:

Art. 3: La presente Ley, ser aplicada a los sujetos que a continuacin se sealan: 4. Las asociaciones civiles y sociedades mercantiles en las cuales la Repblica y las personas jurdicas a que se contraen los numerales anteriores tengan participacin, igual o mayor al cincuenta (50%) del patrimonio o capital social respectivo.

(Omissis)

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Exclusin de la Ley

Art. 4: Se excluyen de la aplicacin de la presente Ley, los contratos que tengan por objeto la ejecucin de obras, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios, que se encuentren en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros Estados, incluyendo la contratacin con empresas mixtas constituidas en el marco de estos convenios.

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Exclusin de las Modalidades de Seleccin

Art. 5: Quedan excluidos, solo de la aplicacin de las modalidades de seleccin de contratistas indicadas en la presente Ley, los contratos que tengan por objeto: 1. Servicios profesionales y laborales. 2. Servicios financieros. 3. La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero. 4. La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas. 5. Las alianzas comerciales y estratgicas para la adquisicin de bienes y prestacin de servicios. 6. Los servicios bsicos. 7. La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, encomendadas a los rganos o entes de la Administracin Pblica.

Principios Rectores

Planificacin: Garantizar el cumplimiento de las contrataciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la Institucin. Transparencia: Conocimiento de la intencin y objeto de los Actos. Economa: Ejecucin de procedimientos sin Demoras y sin Molestias. Honestidad: Actuaciones de los Funcionarios sin pretender beneficios propios.

Eficiencia: Ejecucin de Procedimientos de manera expedita y econmica. Igualdad: No discriminar. No otorgar ventajas. Competencia: Garantizar la mayor participacin posible. Publicidad: Conocimiento y control de los actos por parte de los interesados.

rgano o Ente Contratante

Mxima Autoridad Arts. 10 y 34 LCP Delegaciones (Art. 42 LCP)

Comisin de Contrataciones
-Concurso Abierto [Bienes y Servicios (+20.000 U.T. Bs. 1.520.000,00) Obras (+50.000 U.T. Bs. 3.800.000,00)] -Concurso Cerrado [Bienes y Servicios (+5.000 U.T. Bs. 380.000,00 hasta 20.000 U.T. Bs. 1.300.000,00) Obras (+20.000 U.T. Bs. 1.520.000,00 hasta 50.000 U.T. Bs. 3.800.000,00)] -Consulta de Precios [Bienes y Servicios (+2.500 U.T.Bs. 190.000,00) Obras (+10.000 U.T. Bs. 760.000,00)]

Unidad Contratante
(Direccin de Administracin) -Consulta de Precios [Bienes y Servicios (hasta 2.500 U.T. Bs. 190.000,00) Obras (hasta 10.000 U.T. Bs. 760.000,00)] -Contratacin Directa

Unidad Usuaria

Unidad Usuaria

Formular el requerimiento a la Unidad Contratante Administrar el contrato Evaluar la actuacin y desempeo del contratista (Art. 2 y 16.1 RLCP) Apoyar en la elaboracin del informe de recomendacin a solicitud de la Comisin de Contrataciones. Informe de Revisin Tcnica (Art. 22, num 7 RLCP) Velar para que se incorpore el Compromiso de Responsabilidad Social dentro de las condiciones de la contratacin, segn los criterios sugeridos o acordados con la unidad contratante. (Art. 37 RLCP)

Unidad Contratante

Es la unidad responsable de 1) solicitar y analizar las ofertas, 2) preparar el informe de recomendacin y 3) solicitar el otorgamiento de la adjudicacin para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, en las modalidades de Consulta de Precios, Contratacin Directa y de los procedimientos excluidos de la aplicacin de las modalidades. (Art. 2 RLCP) En la modalidad de Consulta de Precios, la Unidad Contratante deber coordinar las actividades previas a la contratacin, seleccionar los participantes, solicitar las cotizaciones, recibir las ofertas y preparar el informe de recomendacin para la adjudicacin. (Art. 111 RLCP)

Comisin de Contrataciones
Integracin de las Comisiones de Contrataciones
Artculo 10. En los sujetos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, excepto los Consejos Comunales, debe constituirse una o varias Comisiones de Contrataciones, atendiendo a la cantidad y complejidad de las obras a ejecutar, la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios. Estarn integradas por un nmero impar de miembros principales con sus respectivos suplentes de calificada competencia profesional y reconocida honestidad, designados por la mxima autoridad del rgano o ente contratante de forma temporal o permanente, preferentemente entre sus empleados o funcionarios, quienes sern solidariamente responsables con la mxima autoridad, por las recomendaciones que presenten y sean aprobadas. En las Comisiones de Contrataciones estarn representadas las reas jurdica, tcnica y econmico financiera; e igualmente se designar un secretario con derecho a voz, mas no a voto.

Seleccin Pblica Art.6num12LCP Art.55ystes LCP Art103ystes RLCP

Invitacin Particular Art.6num13LCP Art.61ystes LCP Art107ystes RLCP

Cotizacin dePrecios

Modalidad Excepcional

Art.6num14LCP Art.73ystes LCP Art109ystes RLCP

Art.6num15LCP Art.76ystes LCP Art114ystes RLCP

Modalidades de Seleccin de Contratista

Definiciones Concurso Abierto: Es la modalidad de seleccin pblica del contratista, en la que pueden participar personas naturales y jurdicas nacionales y extranjeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las condiciones particulares inherentes al pliego de condiciones. Concurso Cerrado: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco (5) participantes son invitados de manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante, con base en su capacidad tcnica, financiera y legal.

Consulta de Precios: Es la modalidad de seleccin de contratista en la que, de manera documentada, se consultan precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios. Contratacin Directa: Es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con la presente Ley y su Reglamento.
(Art. 6 L.C.P)

Control Interno Previo al Compromiso

Antes de proceder a la adquisicin de bienes o servicios, o a la elaboracin de otros contratos que impliquen compromisos financieros debemos verificar: 1. Que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente partida del presupuesto o, en su caso, a crditos adicionales. 2. Que exista disponibilidad presupuestaria. 3. Que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder por las obligaciones que ha de asumir el contratista. 4. Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en otras leyes. 5. Que se hubiere cumplido con los trminos de la Ley de Contrataciones Pblicas, en los casos que sea necesario, y las dems leyes que s ean aplicables. Art. 38 de la LOCGRSNCF

Etapas del Gasto

1
PRECOMPROMISO

2
COMPROMISO

3
CAUSADO

4
PAGADO

Documentos representativos de cada Etapa del Gasto

Adjudicacin / Disponibilidad Presupuestaria

Contrato,orden decompra, orden de servicio

Control perceptivo,acta derecepcin, Factura

Orden depago, cheque,efectivo

La Adjudicacin

Art. 84 y 85 LCP

Expediente

Conformacin y Custodia (Art. 14 LCP y Art. 33 RLCP) Carcter Pblico (Art. 15 LCP) Disposicin (Art. 31 RLCP) Contenido (Art. 32 RLCP) Numeracin del Procedimiento (Art. 104 RLCP)

Sanciones

Art. 130 LCP: Sanciones a los funcionarios pblicos . (Multa entre 100 y 500 UT ) 1. Cuando procedan a seleccionar por la modalidad de Contratacin Directa o Consulta de Precios en violacin de lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento. 2. Nieguen injustificadamente a los participantes, el acceso al expediente de contratacin o a parte de su contenido. 3. Incumplan el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la informacin requerida de conformidad con la Ley y su Reglamento. 4. Cuando la mxima autoridad administrativa del rgano o ente contratante se abstenga injustificadamente a declarar la nulidad del acto o del contrato, segn lo previsto en la presente Ley.

Sanciones

Art. 91 de la LOCGRSNCF: Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan otras leyes, constituyen supuestos generadores de responsabilidad administrativa los actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin: 1. La adquisicin de bienes, la contratacin de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de seleccin de contratistas que corresponda, en cada caso, segn lo previsto en la Ley de Licitaciones o en la normativa legal aplicable. (Omissis)

Sanciones
Art. 58 de la Ley contra la Corrupcin: El funcionario pblico que, con el objeto de evadir la aplicacin de los procedimientos de licitacin u otros controles o restricciones que establece la ley para efectuar determinada contratacin, o alegare ilegalmente razones de emergencia, ser penado con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos. Con igual pena sern sancionados, los funcionarios que acuerden las autorizaciones o aprobaciones de tales contrataciones.

Reflexin

El tema de la corrupcin, de la impunidad y de las potestades sancionadoras de la Contralora, no puede abordarse sino desde la perspectiva de la tica, de los principios y de los valores. La probidad es una exigencia de la gestin de Estado, que involucra tanto la denominada administracin activa, como a la funcin contralora.
Clodosbaldo Russian Uzctegui
Informe de Gestin 2010 ante la Asamblea Nacional por el Contralor General de la Repblica