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TEMAS 3-5: LOS SISTEMAS ELECTORALES

CAPITULO 1
1 Liberalismo, democracia y roceso elec!oral" 1"1 El #obier$o re rese$!a!i%o del liberalismo Desde que el Parlamento inglés protagonizó en el siglo XVII una primera victoria frente a la onarqu!a a"soluta# la evolución de las sociedades europeas $acia sistemas democráticos queda refle%ada en gran medida en sus procesos electorales& 'n ellos se e(presan los modos ) alcance de la intervención ciudadana en la designación de sus go"ernantes# p&e& con la prolongada "atalla por el reconocimiento del sufragio universal# los cam"ios referentes al secreto del voto# la confección del censo# etc& *lgunos de ellos se recogen en te(tos %ur!dicos +la ,onstitución-& 'n su momento inicial# las elecciones persegu!an la designación mediante sufragio restringido de un Parlamento que fuera centro de negociación entre los intereses representados por los elegidos +no"leza ) clero-& 1"& Mo%ili'aci($ democr)!ica y sis!emas elec!orales 'sta versión del régimen representativo se modifica cuando sectores o"reros# profesionales e intelectuales se encuadran en formaciones permanentes como instrumento de intervención en las democracias parlamentarias& .a sucesiva ampliación del sufragio alterará la composición ) funciones del Parlamento& Por primera vez# se empiezan a o!r a sectores sociales que no comparten la afirmación de la propiedad como "ase principal de la ciudadan!a& 'ntonces el Parlamento de%a de ser el principal centro de negociación# ) el centro de decisión pol!tica se va desplazando a otros órganos +'%ecutivo# *dministración- más ale%ados de la elección popular ) menos a"iertos a los partidos organizados# pero más accesi"les a los grupos de presión& .os sistemas electorales se convierten en una $erramienta mane%a"le por conveniencias pol!ticas# com"inando mecanismos que facilitan o dificultan el acceso al e%ercicio del poder& &" Las co$dicio$es de la com e!ici($ elec!oral" &"1 Ele#ir si$ esco#er: las eleccio$es *$o com e!i!i%as* 'n el mundo a"undan las elecciones no competitivas en sistemas pol!ticos que recurren a mecanismos electorales con finalidades diversas/ movilización de apo)o al régimen autoritario# control de la ciudadan!a# parcial sustitución de personal pol!tico su"alterno# etc& &"& Las eleccio$es com e!i!i%as y las res+$!as a!olo#,as de los sis!emas elec!orales .as caracter!sticas que delimitan un tipo de elecciones razona"lemente competitivas se sintetizan en una serie de requisitos legales ) socioeconómicos fundamentales para una %usta competición# p&e& derec$o universal al sufragio# convocatoria periódica de elecciones# igualdad de oportunidades de los candidatos# garant!as para una li"re emisión del voto# etc& 'stos requisitos garantizan la seguridad# la li"ertad ) la igualdad de todos cuantos participan en el proceso& 0ealmente no ocurre en la igualdad de acceso a los medios de comunicación ) en la práctica de algunas condiciones de competitividad que dependen de circunstancias socioeconómicas ) culturales +igualdad de medios para financiar una campa1a-& ,onviene retener que e(iste una distancia entre o"%etivos ideales ) resultados alcanzados en la aplicación de los concretos sistemas electorales& Desde un análisis realista tales anomal!as de"en considerarse como connaturales al sistema electoral&

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3 -U.CIO.ES /E LAS ELECCIO.ES 'l o"%etivo e(preso de unas elecciones es la designación por los ciudadanos de quienes van a ejercer el poder político de una comunidad. Dic$o o"%etivo inclu)e las siguientes funciones/ a) rod+cir re rese$!aci($, b) rod+cir #obier$o, y c) o0recer le#i!imaci($" 3"1" Prod+cir re rese$!aci($ *ceptando el origen popular de la so"eran!a ) descartada la democracia directa# se impone la necesidad de designar un cuerpo representativo que se ocupe de los asuntos p3"licos& 'n el siglo XVII# los ingleses siguen proclamando una representación de intereses& Integran en su seno a quienes pueden defender las reclamaciones de los terratenientes# las prerrogativas de la ,orona# los privilegios de la no"leza# etc& .a ampliación del derec$o de sufragio ) una nueva distri"ución de distritos electorales atenuará dic$o desequili"rio& .os revolucionarios americanos ) franceses introducirán nuevos elementos a la teor!a de la representación/ el individuo tiene derec$o a intervenir# por medio de representantes# en la conducción de los asuntos p3"licos& .a so"eran!a reside en la nación ) es encarnada por la *sam"lea 4acional que define ) e(presa la voluntad general& 4o se "uscan las cualidades personales del candidato# sino asegurar su compromiso de defender los intereses de grupo frente a los representantes de grupos con otros intereses& 'l compromiso del candidato se manifiesta en su adscripción a un programa ) a una organización +e&d& un partido-& 'n suma/ la evolución $istórica trazada pone $o) en primer plano la posición que en la democracia representativa $an adquirido los partidos# en cuanto pretenden ser s!ntesis de aspiraciones# intereses ) opiniones de diversos sectores de la sociedad& .as cr!ticas que esta representación por los partidos $a generado# en unos casos se dirigen al propio sistema li"eral democrático# en otros a la insatisfacción producida por la escasa capacidad de los partidos para canalizar nuevas demandas sociales& 3"&" Prod+cir #obier$o 'n un do"le sentido/ 1- la formación de un '%ecutivo ) 2- la adecuación esta"le de sus decisiones a las preferencias ma)oritarias de la sociedad& Ta$!o el mome$!o de ori#e$ como el 0i$al de +$ 1obier$o 2+eda #e$eralme$!e asociado a +$a %o!aci($ arlame$!aria 2+e e3 resa la co$0ia$'a o rec4a'o de los re rese$!a$!es o +lares res ec!o del E5ec+!i%o" .os ciudadanos intervienen en la designación de sus go"ernantes ) en la selección de las pol!ticas que de"en llevar a ca"o# pero esta intervención está su%eta a la mediación de los partidos como agentes principales de la vida pol!tica& .as elecciones no manifiestan tanto la preferencia por un determinado equipo de 5o"ierno# sino el rec$azo a todos los demás& ,omo consecuencia# cuando se difuminan las diferencias programáticas entre partidos# el énfasis de la elección se sit3a en la percepción so"re la capacidad de los l!deres pol!ticos# tal como lo transmiten los instrumentos de información ) persuasión# que son el v!nculo de cone(ión entre electores ) candidatos& 'n suma/ las elecciones instrumentan en principio la reivindicación democrática de que sus go"iernos tienen un origen popular# pero los l!mites de esta afirmación son los partidos que canalizan las preferencias e(presadas por los electores& .a consistencia de estos partidos en su capacidad para articular demandas# generar propuestas ) reclutar e%ecutores# determina en "uena parte el resultado del proceso&

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3"3" Prod+cir le#i!imidad 6e trata de conseguir que quienes e%ercen la acción de go"ierno sean perci"idos como %ustos titulares de tal posición& 'sta virtualidad legitimadora de las elecciones se e(presa en su naturaleza ritual de competición a"ierta a todos los ciudadanos& .as elecciones constitu)en la ocasión que poseen los ciudadanos para e(presar su identificación con una colectividad pol!tica& Para una gran parte de ellos# el voto es el 3nico acto de intervención pol!tica directa& De%ar que las urnas $a"len supone el a"andono de medios violentos por el enfrentamiento de intereses )# con ello# las elecciones se sit3an en una instancia pol!tica unificadora de resolución de conflictos& 'n el momento del voto nadie es discriminado& *demás# la voluntad de participar prepara a todos a la aceptación de los resultados por ale%ados que estén de sus e(pectativas& .as elecciones producen condiciones singulares de comunicación# tanto entre go"ernantes ) go"ernados# como entre partidos ) sus seguidores& ,andidatos# partidos ) medios de comunicación intensifican el intercam"io de mensa%es& 's la e(istencia de diálogo# la que legitima la distri"ución de la titularidad del poder en la organización pol!tica democrática& 'n suma/ la repetición de consultas electorales refuerza la legitimidad del sistema# al proteger la posición de los titulares del poder ) la de quienes pueden alimentar la e(pectativa de sucederles& 6" ELECCIO.ES 7 CRISIS /E LA /EMOCRACIA REPRESE.TATI8A 6o"re el o"%etivo de las elecciones# $emos se1alado )a la distancia que e(iste entre un ideal democrático ) la práctica pol!tica& 6"1 *Males!ar democr)!ico* y res +es!as !ec$ol(#icas

.os indicadores que dan pie para afirmar la e(istencia de un cierto malestar democrático son/ descrédito de los profesionales de la pol!tica# desinterés por la competición pol!tica# descenso de la militancia# crecimiento de la a"stención# etc& *nte este $ec$o se proponen reformas institucionales# p&e& un uso más frecuente del referéndum& * través de las autopistas de la información se facilitar!a un de"ate permanente ) una respuesta inmediata a las consultas sometidas a los ciudadanos& .a teledemocracia ) el referéndum instantáneo se di"u%ar!an como alternativa a las insuficiencias de la democracia representativa actual& 6"& Mo%imie$!os sociales y 9em resas elec!orales: .a crisis parece $undir sus ra!ces en la creciente inadecuación de dos instrumentos/  'l Parlame$!o $ace tiempo que de%ó de ser el centro de gravedad del 'stado li"eral democrático& 'l '%ecutivo le $a sustituido& .os medios de comunicación $an conseguido convertirse en escenario preferente del de"ate pol!tico&  .os ar!idos )a no son instrumentos de la sociedad para llevar al 'stado demandas de los ciudadanos& ,ada vez se $ace menos cre!"le la pretensión de los partidos de disponer de soluciones# ) tampoco es efectiva su capacidad para movilizar a los ciudadanos& ,omo alternativa a los partidos# desde los 67 se van di"u%ando otras propuestas/ 1- .os nuevos movimientos sociales# donde se dan fórmulas más fle(i"les de movilización +protección am"iental# antimilitarismo# etc&- que impactan so"re más de un ám"ito de intervención pol!tica& * la vez# adoptan una dimensión transestatal# afirmando su carácter no gu"ernamental para e(presar que act3an no desde el 5o"ierno# sino desde fuera de las instancias pol!ticas formales& *lgunos aca"an entrando en la arena pol!tica +Partido Verde-& 2ás reciente es la aparición de operaciones de movilización con o"%etivo estrictamente electorales +partidos 8catc$ all8-& 6e trata de organizaciones creadas espec!ficamente para promover el apo)o a determinados candidatos ) que utilizan métodos del ám"ito empresarial/ mar9eting pol!tico# red de agencias de pu"licidad# etc&

a) una clara convicción so"re el carácter menos malo de la democracia# con una conciencia práctica de su conveniencia ) utilidad& 4o se puede renunciar por a$ora a los procesos electorales como mecanismo de intervención en la selección de propuestas ) de agentes de 5o"ierno& 6"6".OCI=.apacidad electoral activa ) pasiva 0egulación del censo electoral ?rdenación del proceso electoral *utoridad reguladora del proceso 0egulación de campa1as ) financiación odalidad de voto Referidos a la conversión de preferencias en designación de titulares de poder agnitud del distrito Delimitación del distrito Prorrateo electoral @órmula electoral Aarrera electoral agnitud del órgano a elegir ./e%ol%er la ol.!ica a las eleccio$es< .!icas di0ere$!es" 'l sistema electoral puede ser considerado como una variable dependiente del sistema pol!tico en general/ <Por qué se configuran determinadas reglas ) no otras= <Por qué se estructuran de modo diferente en cada conte(to pol!tico= <>ué factores del conte(to influ)en en su génesis ) evolución= Por otra parte# el sistema electoral puede ser analizado como variable independiente de la que se derivan otros rasgos del sistema pol!tico/ <De qué modo influ)e la delimitación de distritos en la distri"ución de esca1os= <>ué incidencia tiene la aplicación de una determinada fórmula electoral= Eleme$!os $orma!i%os de +$ sis!ema elec!oral Referidos a la expresión de las preferencias individuales .Página : de 63 6"3 La %i#e$cia simb(lica y le#i!imadora de las eleccio$es" * pesar de todo# la democracia representativa sigue reuniendo una ad$esión considera"le entre la ciudadan!a& 'llo se manifiesta en su valoración de la democracia con respecto a otros sistemas de go"ierno# ) que las tasas de participación sean relativamente elevadas& .TOS Podemos definir el sistema electoral como el co$5+$!o de eleme$!os $orma!i%os y socio ol. 7 ELEME.) a la distri"ución de recursos económicos que mane%an# además de algunas alteraciones en la estructura ) regulación del sistema electoral& 6in olvidar una ma)or disposición de la ciudadan!a# más allá de su papel de votante ritual o de cliente de los servicios p3"licos& 5" EL SISTEMA ELECTORAL: . basado e$ re0ere$cias e3 resadas or los ci+dada$os de +$a com+$idad ol.!icos 2+e co$0i#+ra el roceso de desi#$aci($ de !i!+lares del oder.!ica& >ay 2+e !e$er e$ c+e$!a 2+e $ormas le#ales id?$!icas $o desem e@a$ las mismas 0+$cio$es.o que se intenta es devolver la pol!tica a su plena e(presión# ) no sólo en su faceta sim"ólica# al escenario electoral# recuperándolo como ám"ito de de"ate ) de selección de alternativas pol!ticas& 6er!an necesario modificaciones que afectar!an a los principales agentes del sistema +partidos# mass media. $i s+r!e$ los mismos e0ec!os. c+a$do se combi$a$ co$ si!+acio$es socio ol.

: >ACIA EL SU-RA1IO U. LIARE.egislaciones progresistas $an tendido a re"a%ar la ma)or!a de edad electoral $asta $acerla coincidir con la civil& Durante algunos a1os# se se1aló una diferente edad electoral para varones ) mu%eres& *ctualmente la norma más frecuente es la que esta"lece los 1F a1os sin distinción de géneros& La plenitud de derechos civiles y políticos: se e(clu)en a los incapacitados ) sometidos a tutela por razones de disminución mental& Gam"ién los condenados a determinadas penas# los declarados que"rados por el derec$o mercantil )# en algunos pa!ses# a los defraudadores del fisco& >uienes no $an cumplido con o"ligaciones sociales no merecen ser activos en la escena pol!tica& Otros requisitos históricos: fueron decisivos en su momento# p&e& el género# la condición económica# el nivel de instrucción& &"& La i$scri ci($ e$ el ce$so elec!oral Para e%ercitar el derec$o al voto es condición formal $allarse inscrito en el censo o registro electoral& 'l censo es la relación de ciudadanos con derec$o a voto que residen en un determinado ám"ito territorial& 'l censo facilita el desarrollo de las operaciones electorales# acreditando que el su%eto .TRO/UCCI=. /IRECTO E I1UAL 6u o"%etivo es garantizar que la actividad electoral esté li"remente a"ierta a todos los ciudadanos# ) que éstos puedan competir en igualdad ) sin coacciones que deformen su voluntad& C .Página B de 63 CAPITULO II 1 I.a liber!ad tiende a garantizar la e(presión de la voluntad de cada ciudadano# contra presiones o coacciones que le su%eten a la voluntad de otros& 'l secreto del voto aparece como garant!a de la li"ertad& C 'l voto direc!o se contrapone a la interposición de compromisarios que los ciudadanos eligen# para que éstos procedan a la elección decisiva entre los candidatos presentados& C 'l voto i#+al $a eliminado situaciones en las que determinados electores conta"an# por razones económicas o sociales# con un n3mero de voto superior& 6u"sisten# sin em"argo# las desigualdades de voto por razón de residencia territorial/ electores de determinados territorios e%ercen de $ec$o una ma)or influencia# )a que tienen un voto con ma)or valor& &" LOS ELECTORES .I8ERSAL.uando en una persona concurren los requisitos esta"lecidos por la le)# ésta adquiere el derec$o al sufragio& >uienes disfrutan de esta capacidad constitu)en el cuerpo electoral& Dste tiene la capacidad de activar la so"eran!a popular# eligiendo a sus representantes o manifestando su voluntad en consultas directas& &"1 Re2+isi!os de la ca acidad elec!oral ac!i%a Ciudadanía o nacionalidad: es el v!nculo %ur!dico que se esta"lece entre un individuo ) el 'stado& 6ólo los ciudadanos de un determinado 'stado poseen el derec$o al sufragio# e(clu)endo a los e(tran%eros& 6e entiende que sólo los primeros tienen interés en participar en decisiones pol!ticas generales& Pero un grupo numeroso de no ciudadanos reside en la actualidad de manera permanente en un determinado 'stado +E'-& Edad: 6e esta"lece una ma)or!a de edad electoral como condición necesaria para e%ercitar el derec$o al sufragio& Posiciones conservadoras %ustifica"an el retraso con el fin de reducir en lo posi"le el cuerpo electoral& .a dinámica democratizadora $a ido impulsando la e(tensión universal del voto& C .a +$i%ersalidad $a ido eliminando la privación del sufragio por motivos pol!ticos ) sociales& .

os primeros partidos tuvieron como o"%etivo estimular a los ciudadanos ) asesorarles para que se inscri"ieran en el censo& 'sta situación se mantiene en ''&EE&# constitu)endo en 'uropa un acto automático de la *dministración competente +H-& 'l censo se organiza so"re "ase territorial# )a que se trata de una lista de electores residentes en un ám"ito determinado# generalmente municipal& 's el domicilio el que conlleva la inscripción en el censo para evitar que un elector pueda estar inscrito más de una vez& .a utilización de un censo p3"lico es un instrumento contra el fraude para evitar que e%erzan el voto quienes no tienen derec$o a ello o que lo e%erzan más de una vez quienes s! lo poseen& 'l registro electoral es general# )a que sirve para todas las consultas que se cele"ren& 'n la ma)or!a de pa!ses es permanente )a que el elector# una vez inscrito# sigue en él# sin necesidad de renovar su inscripción& 6ólo cuando se incurre en alguna causa de privación de derec$o al voto# se le e(cluirá del registro& 'l carácter permanente o"liga a una revisión periódica realizada por la autoridad $a"ilitada para ello# para incluir a quienes de"en incorporarse ) e(cluir a quienes pierden la condición de electorales& .a incorporación de nuevos grupos a la capacidad electoral activa produce generalmente un incremento de la a"stención& 6e da luego una lenta movilización de este sector $asta integrarse en las pautas generales de comportamiento& 6e confirma que marginación social e in$i"ición electoral están asociadas& 3" LOS ELE1IALES .istóricamente la inscripción era un acto voluntario# pero determina"a la e(clusión de los sectores más desfavorecidos& .Página 6 de 63 re3ne los requisitos de ciudadan!a# edad# derec$os civiles ) ausencia de condiciones e(clu)entes& .2 Ineligibilidad e incompatibilidad.a posi"ilidad de presentar una candidatura depende de una situación %ur!dica definida por la capacidad electoral pasiva# ) de los requisitos que figuran en las normas legales& Gam"ién depende de condiciones sociopol!ticas ) económicas/ apo)o partidista# capacidad de financiación# acceso a los mass media# etc& 3"1 La ele#ibilidad La osibilidad de ser ele#ido e3i#e +$a mayor res o$sabilidad 2+e la osibilidad de ele#ir" Es!e mayor ri#or debe ser clarame$!e es!ablecido e$ la le#islaci($" Requisitos/ coinciden con los de la capacidad electoral activa pero con ma)or rigor& La ciudadanía&C 'n algunos pa!ses# los ciudadanos que adquir!an la nacionalidad queda"an privados# permanente o de modo temporal# de la capacidad electoral pasiva& .a tendencia actual es a equipararlos con los ciudadanos originarios& La edad&C 6uele e(igirse una edad superior a la requerida para acceder al derec$o de voto +''&EE& 1FI2B-# aunque la tendencia es a que coincidan am"as edades& 3.a confección ) el mantenimiento del censo es comple%a ) de ella depende la calidad democrática de los procesos electorales& 'n algunos casos se conf!a a organismos especializados dirigidos por una autoridad neutral controlada por el Parlamento# en otros está su%eta al '%ecutivo& Para evitar el riesgo de parcialidad# se prevén mecanismos de control ) apelación contra las decisiones de la *dministración responsa"le& &"3" Elec!ores y %o!a$!es" 4o $a) coincidencia entre electores ) votantes& . La condición profesional&C 6e suele declarar inelegi"les a determinados profesionales que mantienen una especial relación con las instituciones p3"licas +magistrados# militares# cargos pol!ticos de confianza# etc&-# pues pueden impedir un desempe1o imparcial de las funciones pol!ticas& .

ámara que de"a ser elegida-& Dic$a decisión corresponderá al agotamiento del mandato electoral# a la disolución anticipada de la *sam"lea# o a la necesidad de proveer vacantes en los pa!ses que prevén elecciones parciales& 6"3 La rese$!aci($ de ca$dida!+ras y s+ roclamaci($ .a presencia de independientes se $ace mu) dif!cil# salvo en algunas elecciones locales& .o define el género masculino# la edad madura# nivel de instrucción medioCalto# ) la ocupación en la *&P&# la ense1anza# el derec$o ) la comunicación& @inalmente# la militancia en un partido pol!tico es caracter!stica de la inmensa ma)or!a de candidatos& 'stos rasgos predominantes revelan la tendencia a la profesionalización de la actividad pol!tica& .Página J de 63 .as candidaturas presentadas son e(aminadas por el órgano correspondiente de la administración electoral& .os elegi"les que deseen presentarse como candidatos de"erán e(presarlo ante la autoridad electoral que determinará si satisfacen los requisitos de elegibilidad/ C el aval de un partido o de una cantidad de firmas de electoresL C el arraigo territorial por tener su domicilio en el distrito# en el que pretende concurrirL C una fianza económica que se pierde si el candidato no o"tiene un m!nimo de sufragios& 'n la actualidad# la iniciativa de presentación de candidaturas corresponde casi en e(clusiva a los partidos pol!ticos& . 6"1 La Admi$is!raci($ elec!oral 's la autoridad p3"lica encargada de ordenar ) supervisar el desarrollo del proceso electoral& De su actuación depende que las elecciones puedan ser %uzgadas como li"res ) competitivas ) aceptadas como fuente leg!tima de poder& 6e tiende a que la *dministración electoral sea independiente del '%ecutivo# )a que e(iste el riesgo de utilización parcial a favor del partido en el poder& 6"& La co$%oca!oria elec!oral .a incompatibilidad afecta a la situación de los que )a $an sido elegidos para un puesto ) no a los que aspiran a ello& Incurre en dic$a situación el ciudadano elegido que detenta otra posición vinculada a la actividad pol!tica o administrativa& 6i la incompati"ilidad es de origen# el candidato ocupa en el momento de ser elegido otra posición relacionada con los poderes p3"licos& 6i es so"revenida# esta acumulación se produce en un momento posterior a la elección& 'n uno ) otro caso# la incompati"ilidad o"liga a a"andonar una de las dos posiciones& La condena penal&C *lgunos delitos conllevan como pena accesoria la inelegi"ilidad& La relación con el servicio militar o civil ! *lgunas legislaciones electorales e(igen $a"er realizado el servicio militar o civil& El g"nero&C De manera gradual las mu%eres $an ido o"teniendo el reconocimiento de su equiparación a los varones& *ctualmente# e(isten normativas electorales de discriminación positiva& 3"3" Ele#ibles y ca$dida!os" .onstitución +Kefe del 'stado# Presidente del 5o"ierno o la propia .IBACI=.ontra la decisión de este órgano ca"e recurso de apelación a una instancia superior& .os cargos electivos se $an concentrado generalmente en un grupo limitado de ciudadanos& .a facultad de convocar elecciones corresponde a la autoridad $a"ilitada por la .a creciente diferenciación entre representados ) representantes puede repercutir so"re la aceptación del sistema democrático# ) por tanto so"re su legitimación& 6" EL PROCESO ELECTORAL 7 SU OR1A.

Página F de 63 6"6 La cam a@a elec!oral E$ la %ida ol.a primera garant!a se inclu)e en las li"ertades fundamentalesL las tres restantes e(igen una regulación espec!fica& *lgunos sistemas introducen una delimitación legal de un per!odo previo a las elecciones como per!odo de campa1a oficial +entre 2 ) : semanas-# aunque la acción permanente de los partidos de"ilita su importancia& 'l efecto más directo de la campa1a es poner en marc$a algunos servicios que la *dministración suministra a los candidatos durante este per!odo/ locales# espacio para carteles# espacio radiotelevisivo gratuito# etc& *lgunas legislaciones prevén la suspensión de las actividades de propaganda el d!a previo a la votación +%ornada de refle(ión-& . el escr+!i$io y la roclamaci($ de los ca$dida!os ele#idos .!ica la acci($ de cam a@a $o co$oce a+sa debido a la e3is!e$cia de ar!idos como or#a$i'acio$es erma$e$!es de mo%ili'aci($ y recl+!amie$!o de diri#e$!es ol.a *dministración se1alará los lugares en que van a desarrollarse las votaciones +colegios electorales-& 6e trata de lugares de uso p3"lico# situados para facilitar el acceso a los electores& .a radio ) la televisión se convierten en el medio más eficaz para llegar a la ma)or!a de los votantes& 6on el e%e central de las campa1as en un do"le aspecto/ la emisión de propaganda electoral ) el contenido de los programas informativos regulares& 'n los medios p3"licos# se suele esta"lecer una reserva de tiempos de emisión& 0especto a la actividad informativa# es más dif!cil ponderar el efecto que producen las informaciones emitidas por los servicios informativos& 'sta dificultad queda de manifiesto en las frecuentes polémicas que se generan so"re esta cuestión en la ma)or!a de campa1as& 'l o"%etivo de los sondeos de opinión es reunir información fia"le so"re los electores# sus actitudes# opiniones e intención de voto& 6irven a los candidatos para corregir so"re la marc$a sus estrategias de campa1a& 'n algunos casos se le atri"u)e el efecto de "ola de nieve a favor de la opción que se anuncia como vencedora# pero puede provocar la reacción de la opinión a favor de la perdedora& 'l reconocimiento de alg3n tipo de influencia ) la magnificación que los sondeos reci"en en los mass media# $a llevado a algunos pa!ses a regular su difusión# impidiendo la pu"licación durante la campa1a o en d!as previos a la elección +H-& 'n las campa1as de"erán o"servarse los criterios de %uego limpio# evitando el recurso a las afirmaciones no veraces# la intromisión en la vida privada# la in%uria o la difamación& .a convocatoria electoral fi%a la fec$a prevista para la votación& Ena caracter!stica que diferencia a los sistemas electorales es la cele"ración de la consulta en d!as la"ora"les o en domingo# o la cele"ración simultánea de elecciones de distinto tipo& .as operaciones de la votación ) escrutinio se conf!an a una mesa electoral# compuesta por electores de la zona designados por sorteo& Pueden acompa1ar a la mesa representantes de cada candidatura para verificar la pulcritud de las operaciones& Para que el voto sea secreto# el elector dispone de una ca"ina de aislamiento& 6e prevé la emisión del voto de los ausentes por correo o por delegación& .!icos" La cam a@a es como +$ er.as disposiciones penales vigentes son aplica"les cuando se transgreden ciertos l!mites& Pero la conciencia social ) la práctica de los tri"unales suele ser más tolerante en periodos de campa1a# atri"u)endo los e(cesos a la pasión pol!tica del momento& .on las campa1as electorales se pretende confirmar la disposición del electorado )a adicto ) decantar a una parte de los indecisos a favor de la propia candidatura& 6"5 La or#a$i'aci($ de la %o!aci($.odo de i$!e$si0icaci($ de es!a ac!+aci($" Se e$!ie$de or cam a@a el con#unto de actividades de los candidatos destinadas a atraer el voto favorable de los electores " S+ re#+laci($ debe #ara$!i'ar:  la li"ertad de e(presión# información ) reuniónL  la igualdad entre los contendientesL  la imparcialidad de los poderes p3"licos )  la salvaguardia de unas reglas de %uego limpio& .

acienda p3"lica& Pero otra parte dependen de la actividad de los candidatos ) de quienes los apo)en# que son los gastos de la campa1a electoral& Gres factores inciden en el incremento de los costes/ 1.a asignación de esca1os se "asará en los votos válidos& 4o se tendrán en cuenta los votos en "lanco ) los votos nulos +los que presentan dudas so"re el sentido de la opción e(presada# los que no aseguren el secreto del voto o los que no respeten la dignidad de la elección# p&e& e(presiones ofensivas-& El acta de la votación 'n cada mesa electoral se levanta un acta# inclu)endo el cómputo de los votos "lancos# nulos ) válidos& 'l acta será firmada por los componentes de la mesa ) remitida al órgano superior de la *dministración& La aplicación de la fórmula electoral$ la atribución de esca%os y la proclamación de candidatos elegidos Dic$o órgano superior comprende todo el ám"ito del distrito al que están atri"uidos los esca1os& .la que determine las elecciones como competitivas& 6"C La resol+ci($ de los co$0lic!os e$ el roceso elec!oral" .a anulación de la elección se producirá 3nicamente cuando las irregularidades sean de tal importancia que puedan afectar al resultado final de la elección& .orresponde a esta instancia proceder al cálculo de los esca1os con arreglo a la fórmula del sistema electoral correspondiente& 'ste órgano de distrito procederá a la proclamación de los candidatos elegidos# a reserva de la resolución de las posi"les reclamaciones& 6erá en gran medida la ausencia o a"undancia de prácticas fraudulentas +falta de secreto en la emisión del voto# papeletas falsas# anulación in%ustificada de votos# etc&.la prolongación del tiempo de campa1a& 'l flu%o económico generado facilita el fenómeno de la corrupción pol!tica& C &astos de campa%a asumidos directamente por el Estado/ edición de material impreso# coste postal de su difusión# suministro de locales para actos electorales ) el coste de los espacios gratuitos en los mass media p3"licos& C Limitación de gastos& 6e esta"lece un tec$o# seg3n la elección de que se trate para contener el incremento de los gastos ) facilitar la concurrencia a grupos de menores recursos& C Reembolso p'blico de gastos de campa%a& 'l 'stado se compromete a reem"olsar una parte del coste de la campa1a# esta"leciendo un "aremo por voto o por esca1o conseguido& C Limitación y regulación de ingresos de fuentes privadas # se1alando el importe má(imo que pueden alcanzar los donativos& Gam"ién pueden esta"lecerse pro$i"iciones provenientes de personas o entidades e(tran%eras# de empresas p3"licas o de alg3n grupo privado& Vale tam"ién para las a)udas en especie& .on el fin de com"atir el fraude electoral# algunas conductas graves +p&e& falsificaciones del censo# presiones en el acto de votación# manipulaciones del escrutinio.el recurso a los mass media ) 3.Página M de 63 'mitido el voto# se procede a su cómputo ) a su transformación en distri"ución de esca1os# mediante la aplicación de la correspondiente fórmula electoral& *lgunos aspectos para asegurar la limpieza del proceso son/ La publicidad del escrutinio& Para garantizar que no se producirán alteraciones en el cómputo# el escrutinio de"e ser p3"lico& La validación de los votos .son tipificadas como delitos o faltas que generan responsa"ilidad criminal& 6u regulación pertenece al derec$o penal& 6"D La 0i$a$ciaci($ del roceso elec!oral .a resolución de los conflictos en el proceso electoral en algunos sistemas se conf!a a órganos %udiciales ordinariosL en otros se prevé que sea el propio Parlamento el que resuelva los conflictos& .la conversión de la actividad electoral en un proceso de ám"ito general# 2.os desequili"rios que se manifiestan en los aspectos económicos $an llevado a la reclamación de una más estricta regulación so"re el origen ) uso de los recursos& 'l proceso electoral comporta costes económicos& Ena parte son asumidos por la .

as cuentas de los partidos de"en ser transparentes ) p3"licas& Gri"unal de .Página 17 de 63 C C (ublicidad y auditoría de cuentas & .uentas& )anciones& Pueden ser de tipo económico o afectar sólo al reem"olso de gastos& Gam"ién se puede declarar inelegi"le por un periodo determinado al candidato en cuestión& .

.Conjunto de electores agrupados generalmente sobre base territorial.creación de demarcaciones electorales espec!ficas/ diferentes de las e(istentes para actividades administrativas& 'sta delimitación espec!fica suele $acerse con arreglo a criterios que com"inan razones $istóricas ) administrativas con datos demográficos ) sociales# además de motivaciones de carácter pol!tico& &"3 El rorra!eo elec!oral .a le) determina que antes de cada elección de"e procederse a asignar un nN de esca1os por distrito +'spa1a-& ?tros sistemas no prevén dic$a rectificación# lo que posi"ilita la progresiva desviación de la proporcionalidad entre $a"itantes ) esca1os& 'stá compro"ado que es más proporcional un colegio nacional 3nico o circunscripciones más grandes +O 17 esca1os-& 'n 'spa1a $a) 1F distritos medios +6 C 17 esca1os..a ma)or parte de los sistemas electorales optan por esta"lecer una pluralidad de distritos# lo que comporta la necesidad de una delimitación territorial/ 1.demarcaciones previas/ )a esta"lecidas para otras funciones pol!ticoCadministrativas +provincias# municipios# etc&. $o !odos los esca@os se a!rib+ye$ co$ arre#lo a cri!erios de oblaci($.SCRIPCIO.El distrito plurinominal *m.envía al (arlamento m/s de un representante Entre 0 y 1 son de ba#a . como c+a$do se ad5+dica +$ $E 0i5o de ar!ida a !odos los dis!ri!os si$ a!e$ci($ a s+ oblaci($ Fe$ Es a@a & di +!ados 0i5os or ro%i$ciaG" ...) 2.) 2F peque1os + 2 C B esca1os-& &"6 La ma#$i!+d del dis!ri!o 'l distrito 3nico es e(cepcional# )a que predominan los sistemas con pluralidad de distritos& En elemento definitorio de cada distrito es su magnitud& La ma#$i!+d es el $E de esca@os 2+e debe$ ser desi#$ados or s+s elec!ores 9m:" Los hay de magnitud mínima *m+. a partir de cu os votos se procede a la distribución de los esca!os entre los candidatos " 'l art& 6F de la .' fi%a que la circunscripción electoral en 'spa1a es la provincia& Dsta fue una solución fácil para $acer un mapa electoral# cuando ni siquiera se $a"!a definido un mapa autonómico& .a decisión so"re delimitación territorial de los distritos conlleva una decisión so"re el nN de esca1os que se asigna a cada uno de ellos ) so"re el modo de $acerlo& 'sta decisión se "asará en criterios de po"lación# fi%ando una relación entre el nN de electores ) cada esca1o a elegir& 'sta relación es el prorrateo electoral& E$ al#+$os sis!emas.en las que sólo se elige un diputado *distritos uninominales.Página 11 de 63 CAPITULO III I$!rod+cci($" U$ #losario de re0re$cia" &" EL /ISTRITO O CIRCU.on ello no se otorga igual valor de cada sufragio en las distintas circunscripciones& 6e de"e evitar la identificación entre distrito ) territorio& Puede e(istir un distrito sin "ase territorial# cuando se delimita un con%unto de electores sin que su v!nculo com3n sea el de residencia en una misma área territorial# p&e& algunas minor!as étnicas de algunos pa!ses de 'uropa constitu)en circunscripción electoral& 'l distrito 'nico se da en los pa!ses donde se considera todo el territorio del 'stado como circunscripción 3nica# p&e& Israel# 'spa1a en las europeas& &"& La delimi!aci($ de dis!ri!os .oci($" /is!ri!o o circ+$scri ci($. ELECTORAL &"1 .

uando se ampl!a el sufragio se pone fin al monopolio electoral de los grupos dominantes ) emerge la . al co$ce$!rar %o!os..as distributivas pretenden distri"uir los esca1os en función del nN de votos o"tenido por cada candidatura& .as distri"utivas atienden más al o"%etivo de conseguir la representatividad de los elegidos respecto de determinadas caracter!sticas del electorado& ." #oción. alca$'a$ co$ m+c4os me$os %o!os. $órmula.as mayoritarias +más antiguas.as ma)oritarias ponen el acento en la lógica de la representaciónCmandato# delegación otorgada a un grupo para desarrollar una pol!tica determinada& .' ) el m!nimo de representantes provinciales +1 diputado-# la desigualdad ser!a sólo +H.os so"rantes se ad%udican a las fracciones decimales más altas de los cocientes anteriores& 6i se $u"iera utilizado el má(imo de diputados +:77.que permite la .de 1 a 2# en lugar de 1 a :& &"5 La combi$aci($ de dis!ri!os" &"C La dime$si($ de los (r#a$os cole#iados .resuelven de forma aparentemente sencilla la traducción de votos en esca1os/ el candidato que consigue ma)or nN de votos se $ace con la victoria ) con el esca1o o esca1os a proveer& 'sta fórmula aspira a distinguir entre ganadores ) perdedores& Giende a reforzar la presencia parlamentaria del grupo más votado& .orresponde a la fórmula electoral procesar los votos ) convertirlos en una decisión colectiva que ad%udica los esca1os en disputa a los candidatos& .' esta"lece m!nimo 377 C :77 má(-& .Página 12 de 63 magnitud$ entre 2 y .as fórmulas distri"utivas requieren siempre distritos plurinominales +H-& E$ las circ+$scri cio$es e2+e@as los ar!idos me$ores siem re ierde$ s+s %o!osH los #ra$des im la$!ados e$ !odo el !erri!orio se %e$ sobrerre rese$!ados" Los ar!idos re#io$ales.se regula en normas legales no espec!ficamente electorales +. !a$!os o m)s esca@os 2+e al#+$os $acio$ales" 6e tendr!a que $a"er constitucionalizado la circunscripción regional& Para el sistema actual $a"r!a sido más correcta la fórmula del resto ma)or& 's el esta"lecimiento de una representación fi%a por provincia la que está da1ando la igualdad de sufragio +valor igual de cada voto-& De los 3B7 diputados 2 son fi%os por provincia/ se divide el nN de electores por 2:F# ) son los esca1os que resulten en nNs enteros por provincia al dividir sus electores por la cuota de reparto& .a fórmula distri"utiva consiste en que si para conseguir un esca1o se requiere una cantidad ( de votos# cada partido o"tendrá tantos diputados como veces consiga (& 'llo permite esta"lecer una relación de proporcionalidad entre votos o"tenidos ) esca1os atri"uidos& Pero el resultado efectivo de esta fórmula está condicionada por otros elementos& Para las fórmulas ma)oritarias# la decisión de atri"ución de esca1os corresponde a la ma)or!a de electores/ "asta un voto para ganar o perder& Para las distri"utivas# todas las preferencias electorales tienen capacidad de influencia so"re la asignación final de esca1os# aunque con salvedades& .a pluralidad de esca1os que contiene un Parlamento está vinculada a la e(istencia de una pluralidad de distritos& 'l nN de esca1os total puede influir en la distri"ución de esca1os entre partidos# repercutiendo en la proporcionalidad de la representación +a más esca1os ma)or proporcionalidadH-& 3" LA -=RMULA ELECTORAL 3.a"itualmente la dimensión del órgano a elegir +Parlamento# .3 media$ y elevada si supera los .orporación municipal# &&&.onstitución o le)-& La magnitud de un órgano viene dada por la cantidad de puestos que contiene +para el .4 diputados En un mismo sistema electoral suelen coexistir distritos plurinominales de diversas magnitudes 's usual la asociación de distritos uninominales con fórmulas ma)oritarias +sistema "ritánico-# aunque tam"ién se da la asociación de distritos plurinominales con fórmulas ma)oritarias +6enado espa1ol-& .ongreso# la .Procedimie$!o de c)lc+lo a licado a los %o!os e3 resados or los elec!ores de +$ dis!ri!o ara ob!e$er +$a dis!rib+ci($ de esca@os" Se ci!a$ las 0(rm+las mayori!arias y dis!rib+!i%as F ro orcio$alesG" .

os partidarios de la proporcionalidad creen que lo esencial es constituir una cámara que refle%e apro(imadamente las tendencias e(istente en el cuerpo electoral& 3"& -amilias de 0(rm+las" 3"3 Las 0(rm+las mayori!arias 6e rigen por el principio de otorgar los esca1os en %uego a los candidatos que o"tienen el ma)or nN de votos& 5ayoría simple o relativa *)enado espa%ol's la más usual& 5ana el candidato que re3ne más votos# independientemente de los sufragios conseguidos por los demás& 4o importa el margen de votos que separa al vencedor del perdedor# aunque sea de 1 voto& 's el procedimiento ordinario en el mundo anglosa%ón& .ámara "a%a australiana-& Las 0(rm+las dis!rib+!i%as o ro orcio$ales C 3"6 's necesario esta"lecer el nN de votos que dan derec$o a un esca1o ) calcular el nN de puestos que corresponderá a cada partidoL siem re se a lica a dis!ri!os l+ri$omi$ales" q P nN de votos necesarios para conseguir un esca1o +cuota electoralv P total de votos válidos emitidos en la circunscripción m P nN de esca1os de la circunscripción .on este se re3ne en una sola vuelta las dos operaciones del procedimiento anterior& 'l votante indica en primer lugar el nom"re de su candidato preferido# ) a continuación se1ala un orden de prioridad entre los demás candidatos& 'n el supuesto de que ning3n candidato consiga la ma)or!a a"soluta# se elimina al candidato con menor nN de votos ) se traspasan a sus respectivos destinatarios las segundas preferencias manifestadas& 6e repite el procedimiento $asta que uno de los candidatos consigue reunir un nN de preferencias equivalentes a la ma)or!a a"soluta requerida +.! 6i una vez cele"rada la elección# ning3n candidato $a o"tenido la ma)or!a a"soluta se repite la votación a una segunda vuelta& Por lo general# la participación en la segunda vuelta queda restringida a los candidatos que $u"ieran superado cierta cuota de sufragios +@rancia-& 'sta selección o"liga a la retirada voluntaria de algunos candidatos# con el o"%etivo de que sus votos refuercen en la segunda vuelta las posi"ilidades de otros candidatos me%or clasificados& El voto alternativo o preferencial&C .Página 13 de 63 e(igencia de representatividad que las fórmulas distri"utivas pueden ofrecer como protección de las minor!as& 'ntre los partidarios de las fórmulas ma)oritarias se insiste en la importancia de delimitar una ma)or!a parlamentaria a la que se conf!a un mandato claro para desarrollar una determinada pol!tica gu"ernamental& .a fórmula de ma)or!a simple o relativa puede aplicarse a distritos uninominales o plurinominales& 'n los primeros# cada elector dispone de un solo voto para e(presar su preferencia por uno de los candidatos& 5ayoría absoluta 6e e(ige una ma)or!a a"soluta de sufragios emitidos +la mitad O 1.on el fin de favorecer la consecución de una ma)or!a a"soluta# se acude a dos modalidades de voto que la posi"ilitan& C La doble votación *o las dos vueltas.para $acerse con los esca1os en disputa& 'sta fórmula reduce respecto de la anterior el nN de votos no utilizados& .

atri"u)e los esca1os a los partidos que presentan los ma)ores cocientes de la lista& ?tras fórmulas son/ la variante )ainte!Lagu.$ la variante <mperiali$ la variante 6agenbach!=ischoff 3"5 La combi$aci($ de 0(rm+las 'l de"ate so"re venta%as e inconvenientes de las fórmulas $a dado lugar a sistemas electorales que com"inan el uso de más de una fórmula ) de distritos de distinto nivel& 'l impacto final de esta com"inación dependerá de la magnitud de las circunscripciones ) de las fórmulas que se aplican& .ongreso-&  enos frecuente son los sistemas que aplican m/s de una fórmula a un 'nico nivel de distrito +@rancia-&  . "e" el +mbral elec!oral 2+e im ide la ar!ici aci($ e$ el re ar!o a ar!idos 2+e $o s+ ere$ +$ de!ermi$ado %ol+me$ de s+0ra#ios" Pertenecen a este grupo/ la variante 6are!7iemeyer y la variante 6are!8ndrae *o 9voto 'nico transferible9-& 0 La fórmula de la media mayor 6e trata de conseguir que el coste medio en votos necesarios para conseguir un esca1o sea el mismo para cada partido& .os votos de cada partido se dividen por el nN de puestos que )a $an conseguido en la primera fase O1# para averiguar cual ser!a su media de votos& .os cocientes resultantes se ordenan de ma)or a menor en una serie que $a de comprender tantos cocientes como esca1os en disputa& * partir de aqu! se a"ren dos caminos# el más sencillo +le) espa1ola.a versión más simple de esta fórmula es la siguiente/ se esta"lece el cociente electoral# ) se procede a una primera atri"ución de esca1os# otorgando a cada partido tantos esca1os cuantas veces se contiene la cuota en su total de sufragios& 6i tras esta primera fase permanecen esca1os sin provisión ) los partidos conservan votos so"rantes se procede a una segunda distri"ución& . La fórmula del resto mayor Las 0(rm+las dis!rib+!i%as de res!o mayor so$ e$ ri$ci io las m)s 0a%orables a +$a dis!rib+ci($ de esca@os 2+e re0le5e m)s 0ielme$!e la dis!rib+ci($ de %o!os e$!re ca$dida!+ras" Pero la a licaci($ de es!e !i o de 0(rm+las s+ele acom a@arse de dis osicio$es 2+e a!e$Ka$ s+ e0ec!o de ro orcio$alidad.a ad5+dicaci($ de los esca@os se "asa en la división de los votos o"tenidos por cada candidatura P vaIq# consiguiéndose el nN de esca1os que le corresponde e a& 'sta división raramente tendrá como resultado un nN entero# por lo que quedará pendiente la aplicación de las fracciones& Para resolver este pro"lema e(isten dos variantes/ la fórmula del resto ma)or ) la fórmula de la media ma)or& .Página 1: de 63 .a variedad de situaciones es nota"le/  7ivel 'nico de distrito ) fórmula 'nica caracterizan tanto a sistemas ma)oritarios +5ran Areta1a# ''&EE&.como distri"utivos +'spa1a/ plurinominales ) fórmula distri"utiva para .a com"inación de varios niveles de distrito ) una sola fórmula se da en 4oruega ) 6uecia&  ás $eterogénea es la situación de los sistemas que com"inan variedad de nivel de distritos ) variedad de fórmulas& .a lista que presenta una media ma)or se $ace con el esca1o& 6i todav!a $a) alg3n esca1o no provisto# se $allan de nuevo las medias de cada candidatura ) as! sucesivamente $asta distri"uir todos los puestos& .a fórmula de la media ma)or suele favorecer a los partidos con ma)or nN de votos ) per%udica a los minoritarios# )a que son aquellos los que suelen presentar me%ores medias& C La variante d:6ondt ! 0e3ne en una sola operación las etapas descritas& 6e divide sucesivamente el nN de sufragios de cada candidatura por 1# 2# 3# :# etc& $asta el nN total de esca1os a cu"rir& .a c+o!a elec!oral +2 I %JmG es la cantidad que resulta de la división entre votos válidos ) esca1os de un distrito& .

-orma 2+e ado !a el %o!o emi!ido or el elec!or al seleccio$ar el ca$dida!o de s+ re0ere$cia" 5"& U$a clasi0icaci($ de las modalidades de %o!o" 13#B6Q B#22Q 1#FFQ ." #oción.. )odalidad de voto".o que aqu! se determina es que la aplicación ordinaria de una fórmula distri"utiva será sustituida por la aplicación de una fórmula ma)oritaria si se da un determinado supuesto& ? que si ning3n partido o"tiene la ma)or!a de votos los esca1os se distri"uirán con arreglo a fórmulas distri"utivas o proporcionales& 'l sentido pol!tico de esta disposición es conceder una venta%a a lo+s.Porce$!a5e m." #oción.a "arrera efectiva se sit3a entre el umbral de representación que garantiza el esca1o ) el umbral de exclusión# que asegura fatalmente que no será alcanzado& 5"" LA MO/ALI/A/ /E 8OTO (.partido+s.uanto más "a%a es la magnitud más alta es la "arrera efectiva# mientras que cuanto más aumenta el nN de esca1os a repartir +ma)or es la magnitud del distrito-# menos rigurosa será la "arrera efectiva& *demás de la magnitud del distrito# tam"ién influ)e en la "arrera efectiva la fórmula electoral# el nN de candidaturas que compiten# ) la distri"ución de votos entre ellas& .$imo de %o!os 2+e debe re+$ir +$ ca$dida!o ara ar!ici ar e$ la dis!rib+ci($ de esca@os" 6"&" Modalidades de barrera" 'l o"%etivo de la "arrera m!nima es evitar un e(cesivo fraccionamiento en la composición del Parlamento o del órgano colegiado que se somete a elección& 'ste requisito es más frecuente en los sistemas que aplican una fórmula distri"utiva +H-& 'n algunos casos# el requisito de apo)o electoral m!nimo se esta"lece a escala estatal/ los partidos que no alcancen un m!nimo de sufragios en todo el 'stado no participarán en la distri"ución de esca1os& 6e puede fi%ar tam"ién la "arrera m!nima a nivel de distrito# p&e& Congreso de ?iputados en Espa%a establece una barrera del @A de los votos v/lidos emitidos en el distrito +BQ .ondtDistri"utiva de resto ma)or +.uota .IMA %.are6" LA AARRERA ML. &arrera mínima umbral electoral.me%or clasificados ) facilitar con ello la constitución de ma)or!as de 5o"ierno& >ndice de desproporcionalidad: a)oritaria simple Distri"utiva media ma)or +DR.Página 1B de 63 3"C La a licaci($ al!er$a!i%a de 0(rm+las *lgunos sistemas electorales prevén que la fórmula electoral pueda ser sustituida en el caso de que los resultados electorales presenten determinadas caracter!sticas en cuanto a la distri"ución de votos entre candidaturas& .** de la región-& U$a barrera m..$ima a escala es!a!al er5+dica a ar!idos 2+e +eda$ !e$er +$a rese$cia co$ce$!rada e$ +$os ocos dis!ri!os F ar!idos re#io$alis!asGH +$a barrera m.$ima e$ cada dis!ri!o er5+dica a ar!idos me$ores 2+e !ie$e$ +$ a oyo dis erso" 6"3 Aarrera le#al y barrera e0ec!i%a" >ue un partido supere la barrera legal no significa que pueda $acerse con un esca1o# p&e& en el sistema espa1ol no "asta para conseguir 1 esca1o si el distrito dispone sólo de 3& Puede afirmarse que la magnitud del distrito equivale de $ec$o a una barrera e'ectiva& .

alificamos como voto de lista a la modalidad de voto que e(presa apo)o a un grupo o lista de candidatos& .a ma)or!a de los sistemas con fórmula distri"utiva requieren el voto de lista& Ena vez determinado el nN de esca1os que corresponde al grupo# será otro mecanismo de decisión el que decida qué miem"ros de la lista o"tienen los esca1os& 'l voto como e(presión de apo)o puede estructurarse como una afirmación e(clusiva a favor de un sólo candidato o de un sólo grupo de candidatos +P %o!o ca!e#(rico-L o puede manifestarse como un apo)o que se distri"u)e ordenadamente# se1alando preferencias entre diferentes candidatos +P %o!o re0ere$cial-& 6erá voto categórico cuando se trata de proveer un sólo esca1o por ma)or!a simple +modelo "ritánico-# ) tam"ién el voto de lista cerrada ) "loqueada de algunos sistemas con fórmula distri"utiva +'spa1a-& 'n cam"io# estaremos ante un voto ordinal o preferencial cuando el elector divide su apo)o electoral entre varios candidatos de diversos partidos o de un mismo partido& 'l voto de lista admite variantes diversas# seg3n le corresponda al elector adoptar una decisión categórica o una preferencial/ C Voto de lista cerrada ) "loqueada / el votante e(presa su apo)o a una lista de candidatos sin alterar su composición ni manifestar preferencias +Diputados-& C Voto de lista cerrada ) no "loqueada/ el votante puede se1alar alg3n orden de preferencia entre los nom"res contenidos en la lista +Aélgica# 6uecia-& C Voto de lista a"ierta/ además de se1alar un orden de preferencias# el votante puede eliminar a un nom"re de la lista# aunque no introducir nuevos +*ustria-& C Panac$age/ el votante puede eliminar nom"res ) sustituirlos por otros de otra lista o por candidatos independientes& 'quivale a ela"orar una lista propia +6uiza-& .a modalidad de voto preferencial# si no e(presa preferencias# se presume que acepta el orden de candidatos esta"lecido& .o con distritos plurinominales& *unque se $a"la de voto personalizado# no puede ignorarse que la posición adquirida por los partidos $a desnaturalizado en muc$os casos este carácter& 'l elector suele inclinarse por los candidatos en función de su pertenencia a un partido ) no en función de sus condiciones personales& .Página 16 de 63 .alificamos como voto personali*ado el voto de los sistemas en que el sufragio se manifiesta como un acto de ad$esión a un candidato individual# con e(clusión de apo)o para cualquier otro# p&e& en los sistemas ma)oritarios con distritos uninominales +modelo "ritánico.

TATI8I/A/ 7 SISTEMAS ELECTORALES 2&1&'l proceso electoral está orientado a la designación de representantes& 'l predominio de una lógica de representación-mandato o de una lógica de representación-muestra constitu)en la ra!z de la distinción principal entre sistemas electorales& .a representaciónCmandato su"ra)a la relación de confianza entre mandantes ) mandatarios que esta"lecen las elecciones entre electores ) elegidos& ./IE.egitimidad& &" REPRESE.as que derivan de su lugar de residencia ) de alguna caracter!stica social dominante en la po"lación de ese territorio& C .as que derivan de su condición en cuanto a género# clase social# profesión# etc& .as que derivan de su orientación pol!tica o ideológica& C .a adopción o reforma de un sistema electoral es el resultado de la confluencia de consideraciones de principio con las presiones de diferentes fuerzas para asegurar o me%orar su posición pol!tica& As ec!os del sis!ema ol.a teor!a li"eral de la representación se concentra originalmente en la idea de representaciónC mandato# esta"leciendo de forma precisa qué colectivo de electores es el que confiere su delegación a un representante determinado& .TE 'l sistema electoral se contempla como una varia"le independiente que e(plica determinadas caracter!sticas del sistema pol!tico& 'n toda propuesta de adopción o reforma de un sistema electoral es mu) dif!cil separar las consideraciones de principio de las de oportunidad# que cada partido desarrolla en función de sus interesesL la discusión so"re las consecuencias de cada sistema electoral se sit3a en un conte(to pol!tico determinado& . si$o !ambi?$ la co$s!i!+ci($ de +$ colec!i%o de re rese$!a$!es 2+e #+arde$ +$a b+e$a relaci($ de seme5a$'a co$ s+s re rese$!ados" ?imensiones del grado de representatividad que alcanzan los diversos sistemas electorales/ C .Página 1J de 63 CAPLTULO 6 1" " EL SISTEMA ELECTORAL COMO 8ARIAALE I.!ico sobre los 2+e +ede$ i$cidir los sis!emas elec!orales 1& 6o"re la representación parlamentaria/ proporcionalidad entre votos ) esca1os# grado de fragmentación de la representación# formación de coaliciones entre partidos# producción de ma)or!as parlamentarias& 2& *fecta a los partidos pol!ticos/ grado de co$esión# proceso de selección de candidatos o estrategia de las campa1as electorales& 3& 'l comportamiento de los electores/ el !ndice de participación# la polarización ideológica o el incentivo para emitir un voto 3til o un voto de convicción& :& . $o s(lo la e3 resi($ clara de +$ ma$da!o.a representaciónCmuestra se "asa en la seme%anza entre unos ) otros# por lo que $ace a las caracter!sticas principales que los definen/ lugar de residencia# posición social ) profesional# género# etc& .aracter!sticas de la propia sociedad pol!tica/ legitimación del proceso electoral# integración nacionalIregional de la comunidad pol!tica# incorporación o marginación de minor!as# etc& Veamos algunos de estos ám"itos de posi"le impacto de los sistemas electorales con referencia a los tres o"%etivos principales atri"uidos al proceso electoral/  0epresentatividad#  5o"erna"ilidad#  .a movilización pol!tica de masas ) la e(tensión del sufragio cam"iará esta perspectiva& 'mpezará a tenerse en cuenta la idea de representaciónCmuestra/ emergencia del partido como organización capaz de sintetizar diversas aspiraciones ) demandas# ) adopción de sistemas electorales que aplican fórmulas distri"utivas& Se e3i#e a los sis!emas elec!orales./EPE.istóricamente# $an sido las dos primeras las que $an merecido ma)or atención en la regulación de los sistemas electorales& .

ámara Aa%a serán prorrateados con arreglo a criterios po"lacionales# mientras que la .a relación que e(iste entre el nN de votos ) el nN de esca1os& .omo consecuencia de la aparición de distritos ) de la asignación a cada uno de un nN de esca1os# se registran las posi"les diferencias de representatividad de origen territorial& *lgunos electores pueden estar me%or representados que otros# seg3n sea el distrito donde residen& 'l prorrateo +P reparto entre los diversos distritos del total de esca1os..omo los partidos son los ve$!culos principales de las demandas de los ciudadanos# es su posición relativa en el escenario pol!tico la que da la medida de esta representatividad/ a. +es.ámara *lta ofrecerá el mismo nN de esca1os# sin relación proporcional a su po"lación& * veces se acude a la prima de esca%os# en "eneficio del territorio# asignando un nN fi%o de diputados a cada distrito# ) a1adiendo un nN varia"le en función de su po"lación +'spa1a/ .más aumenta la proporcionalidad# al crecer la pro"a"ilidad de que más de un partido se $aga con alg3n esca1o +HH-& .influ)e so"re la representatividad& 'n principio de"e e(istir una relación de proporcionalidad entre el nN de $a"itantesIelectores ) el nN de esca1os de cada distrito& 6i esta cuota presenta oscilaciones importantes# se estará afectando a la representatividad# pues no todos los electores contarán con la misma capacidad de influencia en la distri"ución de diputados& 'sta distri"ución poco equitativa se conoce como prorrateo desviado/ p&e& es de origen en 'spa1a atri"u)éndo un nN m!nimo de 2 esca1os a todo distrito# sin considerar su po"lación& .Página 1F de 63 &"& La re rese$!a!i%idad se#K$ el l+#ar de reside$cia de los ci+dada$os .a distancia entre votos ) esca1os se e(presa en un !ndice de desproporcionalidad& 6i éste es igual a 7# estar!amos ante una situación ideal de proporcionalidad/ todos los partidos $a"r!an o"tenido un Q de esca1os igual al de votos& .a pro(imidad o la distancia que esta relación mantiene respecto a una proporcionalidad perfecta# se convierte en el indicador de representatividad& b.uanto ma)or es +o más elevado el nN de esca1os que se disputan.os sistemas electorales que aplican fórmulas ma)oritarias en distritos uninominales presentan la ma)or desproporcionalidad# mientras que fórmulas distri"utivas en distritos plurinominales presentan la menor desproporcionalidad& .La magnitud&C 'l nN de esca1os a elegir afecta mu) directamente/ en un distrito uninominal la proporcionalidad es prácticamente ine(istente# pues el partido ma)oritario se $ace con el esca1o& . el car)c!er re rese$!a!i%o de +$ (r#a$o elec!i%o ser) medido e$ 0+$ci($ del #rado de ro orcio$alidad e3is!e$!e e$!re el M de %o!os ob!e$idos or cada ar!ido y el M de +es!os 2+e le a!rib+ye el sis!ema elec!oral" C Los índices de desproporcionalidad&C ..os votos de los perdedores no tienen ning3n valor& La ro orcio$alidad e$ la a licaci($ de 0(rm+las dis!rib+!i%as de e$de de la ma#$i!+d de la circ+$scri ci($& .a relación entre el nN de votos ) la presencia temporal en el '%ecutivo que corresponde a cada partido& As.a desviación será sobrevenida si es como resultado de movimientos de po"lación posteriores# sin aplicar modificaciones en el prorrateo& 'n pa!ses con grandes desequili"rios territoriales de po"lación# la decisión entre distritos ) una aplicación estricta del prorrateo electoral implica que las zonas menos po"ladas cuenten con una limitada representación en el Parlamento& Para compensar esta marginación se opta por Parlamentos "icamerales respondiendo a la necesidad de encontrar un equili"rio entre las aspiraciones de todas las federaciones& .os esca1os de la . (roporcionalidad y distrito 1.ongreso de los Diputados-& &"3 La ro orcio$alidad %o!os-esca@os como medida de re rese$!a!i%idad .

uando un sistema opta por distritos electorales espec!ficos# que no se "asan en demarcaciones pree(istentes# su delimitación plantea pro"lemas pol!ticos& 6o"re criterios# p&e& socio$istóricos# a veces prevalecen conveniencias pol!ticas de los partidos# p&e& cuando un partido opta por concentrar en un distrito a una ma)or!a de votantes fieles )Io dispersa entre varios distritos al grupo de electores# cu)a inclinación pol!tica trata de per%udicar +gerr)mandering-& 0 (roporcionalidad y fórmula electoral ! IMPORTA.La delimitación territorial y el gerrymandering &C .Página 1M de 63 Pero una reforma legal que incremente la magnitud de las circunscripciones tiene efectos limitados& * medio plazo# el incremento inicial de proporcionalidad que se $a conseguido tiende a de"ilitarse& * pesar de ello# el impacto de la magnitud del distrito so"re la proporcionalidad se considera actualmente como más decisivo que el producido por las fórmulas electorales& 2.TE Las di%ersas 0(rm+las elec!orales a0ec!a$ !ambi?$ a la re rese$!a!i%idad e$ la com osici($ de los (r#a$os ele#idos" C C La comparación entre fórmulas mayoritarias y distributivas &C .a utilización de fórmulas ma)oritarias va asociada a un incremento importante de la desproporcionalidad& +as 'órmulas ma oritarias&C no se produce una representación parlamentaria compara"le con la relación de fuerzas entre partidos# porque en realidad no aspiran a ello& 6u o"%etivo es conseguir la formación de ma)or!as parlamentarias# independientemente de su correspondencia con la ma)or!a de la opinión& a.os partidos determinan quién sigue en la 2S vuelta# ) las recomendaciones que los candidatos retirados $acen a sus electores& 'l comportamiento del elector puede variar en am"as vueltas/ en la 1S suelen .a com"inación de la fórmula ma)oritaria con el distrito uninominal reduce drásticamente la representación de las minor!as# aunque paradó%icamente# tam"ién puede otorgar la ma)or!a a una minor!a electoral& 'l efecto es claramente favora"le para los partidos ma)ores o para los partidos nacionalistas que tienen su electorado concentrado en distritos concretos& C 8sociada al voto limitado/ la fórmula de ma)or!a simple aplicada a distritos plurinominales puede asociarse a la modalidad de voto limitado& 'sta modalidad de voto faculta a cada elector a votar a un nN de candidatos inferior al de esca1os a proveer +6enado espa1ol/ se vota a un má(imo de 3 para elegir a : por distrito-& 'sta variante aumenta la proporcionalidad# porque evita que segundos o terceros partidos se vean privados de la presencia parlamentaria# aunque el grado de proporcionalidad es mu) "a%o& cBórmula de la mayoría absoluta ! para la mitad O 1 de los sufragios emitidos& C 8sociada al voto preferencial o 9voto alternativo9 / el votante e(presa un orden de preferencias& .a ma)or!a a"soluta se computa en "ase a las primeras preferencias o"tenidas por cada candidato# a las que se suman las preferencias que se le conf!an en votos destinados a otros candidatos& 'llo aumenta la proporcionalidad respecto a la fórmula de ma)or!a simple& C 8sociada a la doble vuelta/ para conseguir la ma)or!a a"soluta se procede a una 2S vuelta a la que sólo pueden presentarse quienes $a)an superado un determinado Q de votos& .Bórmula de mayoría relativa o simple Va asociada a los !ndices de desproporcionalidad más elevados& Ignora# por definición# toda e(igencia de proporcionalidad& 0esponde a una visión dicotómica de la realidad pol!tica/ ma)or!aC minor!a# 5o"iernoCoposición& .

as circunscripciones grandes favorecerán en este caso a los partidos peque1os# mientras que el reparto en distritos de poca magnitud "eneficia a los grandes ) a los menores con concentrada presencia territorial& @ (roporcionalidad y barrera mínima .La fórmula 6are!8ndrae y el voto 'nico transferible Pudiendo ser más proporcional que las otras variantes de fórmula distri"utiva# la modalidad de voto preferencial que acompa1a a esta fórmula recomienda su aplicación a distritos de pocos esca1os# que tienen un impacto negativo so"re la proporcionalidad& c.a aplicación de una "arrera m!nima a distritos de "a%a magnitud tiene escaso impacto# p&e& con la "arrera del 3Q que se aplica en 'spa1a& Por el contrario# podr!a ser efectiva en circunscripciones de alta magnitud# donde un Q menor de votos podr!a dar alguna opción& • &arrera estatal e implantación territorial del voto ".La fórmula distributiva de la media mayor *?C6ondt.a modalidad de voto tam"ién influ)e en el grado de representatividad de los elegidos/ el voto personalizado disminu)e las pro"a"ilidades de minor!as& 'n cam"io# el voto de lista favorece una ma)or presencia de éstas# porque los partidos se inclinan a una composición más equili"rada de las listas para atraer el voto de todo el electorado& .La fórmula distributiva del resto mayor *Cuota 6are .6e apro(ima a un $orizonte ideal de representatividad# al reducir la relativa venta%a de los grandes partidos ) favorecer a los peque1os& 6e $a calculado que la media del !ndice de desproporcionalidad de esta fórmula equivale a la mitad de la producida por las demás fórmulas distri"utivas& b.6e favorece la posición de los grandes al asignar los esca1os en función de la media votosCesca1o que ofrece el total de cada partido# ) no en función del nN de votos so"rantes& .Página 27 de 63 elegir a un candidato de su preferencia# en la 2S e(clu)en al candidato que rec$azan +votan al menos malo C @rancia-& C +as 'órmulas distributivas o proporcionales&C 4acen por la aspiración de las minor!as a o"tener representatividad& 6e persigue la proporcionalidad entre votos o"tenidos ) esca1os conquistados& a.a efectiva es la que tiene que superar un partido para $acerse con su primer esca1o# que depende de la magnitud del distrito# de la fórmula# del nN de partidos concurrentes# etc& ..as posi"les variantes en la modalidad de voto no parecen tener una incidencia importante so"re la representatividad& 's la com"inación de elementos )# en primer término# la magnitud de distrito# la "arrera m!nima legal ) la fórmula aplicada# la que produce resultados más o menos proporcionales en esta distri"ución& 6in em"argo# cuando la representatividad se traslada a otros terrenos# como el género o grupo social# s! puede advertirse algunos efectos diferenciales entre las diversas modalidades de voto& .) el de representación +Q m!nimo de voto con el que un partido puede llegar a conseguir 1 esca1o-& 3 Representatividad y modalidad de voto .uando la "arrera se esta"lece a nivel estatal# se dificulta la representación de partidos de carácter localizado o regionalistas& *l e(cluir de la representación a grupos minoritarios# pero pol!ticamente relevantes# se corre el riesgo de deslegitimar el resultado de la elección& 'n 'spa1a la "arrera es por distrito& • &arrera legal barrera e'ectiva&C .uanto más elevada sea la "arrera# ma)or será la deformación de la proporcionalidad& • &arrera mínima legal magnitud de distrito &C Ena "arrera elevada provoca consecuencias seme%antes a las de una "a%a magnitud de distrito& .os electores que dan su voto a un partido que no re3na la cantidad de votos e(igida por la "arrera m!nima legal se verán privados de representación& .a "arrera efectiva se sit3a entre el um"ral de e(clusión +valor má(imo que puede llegar a tener la "arrera efectiva.

presar." +a gobernabilidad es la aptitud de una organi*ación política para responder satis'actoriamente a las demandas de la sociedad.en el 'uncionamiento regular de las instituciones en los resultados socioeconómicos obtenidos.) al electoral +distri"ución de votos-& E$ los rocesos elec!orales se da +$a 0ra#me$!aci($ arlame$!aria me$or a la elec!oral" La i$!e$sidad del e0ec!o sim li0icador dis!i$#+ir) a los sis!emas elec!orales" 7D part electorales 7D part parlam ?ifE .a reivindicación de representatividadC proporcionalidad equivale a la reivindicación de un voto igual para todos& .os distritos plurinominales por su parte a"ren la posi"ilidad de una relativa movilidad pol!tica al favorecer el acceso a la representación a grupos marginales o minoritarios& &"5 Co$cl+si($: la i#+aldad de %o!o * ma)or representatividad# ma)or igualdad del valor del voto de cada electorL a menor proporcionalidad# más desigualdad de ese valor& .os distritos uninominales pueden asociarse a la "a%a representación de los grupos socialmente marginales +mu%eres# minor!as étnicas# o"reros-& 6in que sea la magnitud del distrito la razón principal# parece claro que refuerza la marginación de tales grupos en "eneficio de sectores más activos& Para potenciar la presencia de minor!as étnicas se procede al gerr)mandering positivo/ se delimitan distritos con o"%eto de que contengan ma)or!a de electores de una minor!a ) favorecer as! la elección de candidatos del mismo origen +''&EE&-& . que se e.a desaparecido la desigualdad de voto en el momento de la emisión del sufragio# pero persiste en el impacto de los votos al transformarse en esca1os& 'n algunos casos# son consecuencia pretendida por el propio sistema electoral# con la inclusión de "arreras m!nimas o fórmulas ma)oritarias& Pero el $orizonte ideal de una igualdad total en el valor del voto no depende tanto de la reforma del sistema electoral como de la modificación de algunas condiciones en la estructura socioeconómica de un pa!s& 3" 1OAER.Página 21 de 63 .AAILI/A/ 7 SISTEMAS ELECTORALES 3. 'l de"ate so"re la go"erna"ilidad tiene un do"le centro de atención/ 1& el sistema pol!tico estatal en general/ se cuestiona la capacidad de go"ierno de los 'stados para resolver los pro"lemas de una sociedad dinámica ) comple%aL 2& el sistema democrático/ se refle(iona so"re las democracias# enfrentadas a crisis de legitimidad por la falta de respuesta eficaz a muc$as demandas& .a go"erna"ilidad se asocia a dos valores/ e'icacia y legitimidad& Ena primera e(presión de la go"erna"ilidad puede cifrarse en la facilidad con que un sistema democrático genera un '%ecutivo que sea suficientemente compacto ) duradero# e&d& la duración ) la consistencia de los 5o"iernos pueden ser aceptados como indicadores parciales de go"erna"ilidad# aunque pueden no ser suficiente para garantizar la eficacia& Veamos la cone(ión entre sistemas electorales ) constitución de ma)or!as parlamentarias/ a ma)or fragmentación del sistema de partidos# más dificultades $a"rá para la formación de ma)or!as parlamentarias +naturales o manufacturadas-& 6erá natural si se refle%a la ma)or!a a"soluta o"tenida en votos por un partido& 6erá artificial o manufacturada la que o"tiene un partido# no por los sufragios o"tenidos# sino como efecto de la acción del propio sistema electoral& 6e presume que la esta"ilidad de un 5o"ierno depende de la composición de la ma)or!a que lo sustenta# )a que las ma)or!as monocolores son más duraderas que las nacidas de una coalición& 3"& La co$ce$!raci($ o 0ra#me$!aci($ del sis!ema de ar!idos Aa%a proporcionalidad ) alta concentración del sistema de partidos se dan en paralelo# mientras que una alta proporcionalidad favorece una ma)or fragmentación& Para estimar la fragmentación $a) que atender al plano parlamentario +distri"ución de esca1os.

anadá.disuade a partidos peque1os en la presentación de candidaturas o les induce a fusionarse con otros grupos& .Página 22 de 63 'spa1a 0eino Enido +ma)or6uiza *lemania 3#J: 2#MJ B#M3 2#61 2#6M 2#12 B#1F 2#BB 1#7B 7#FB 7#JB 7#76 .a modalidad de voto por ella misma no tiene gran influencia# $a) que tener en cuenta la fórmula con la que se com"ina& 3"3 -ormaci($ de mayor.a restricción es más efectiva en sistemas con fórmula ma)oritaria# pues act3a antes de la elecciones de"ido a la fuerza disuasoria de la lógica ma)oritaria& 6e suma el efecto psicológico so"re el elector poco dispuesto a desperdiciar su voto&  E#emplos históricos revelan que sistemas ma)oritarios son compati"les con situaciones pluripartidistas +.a fragmentación social ) partidista podr!a dar lugar a la formación de un sistema electoral que la favorezca# que la reconozca ) consolide& @ Bragmentación y barrera electoral Ena "arrera efectiva elevada disminu)e el nN de partidos esta"leciendo una menor fragmentación del sistema de partidos& 3 Bragmentación y modalidad de voto 'l voto categórico incrementa el voto 3til# lo que lleva a una relativa simplificación del mapa de partidos& 'l voto preferencial tiene en cuenta el apo)o relativo que reci"en los diferentes candidatos# conduciendo a una ma)or fragmentación& .a magnitud de distrito incide so"re las ma)or!as parlamentarias artificiales& * menor magnitud# ma)or pro"a"ilidad de formación de dic$as ma)or!as& 'l distrito uninominal concede venta%a al .as y sis!emas elec!orales .) que sistemas distri"utivos $an coe(istido con un cuasi "ipartidismo& 'l papel de la fórmula de"e com"inarse con la magnitud del distrito ) la "arrera m!nima# que tienen un impacto claro so"re la fragmentación& .a influencia de las diversas fórmulas so"re la proporcionalidad se traduce en la fragmentación& *l per%udicar a partidos menores# los sistemas electorales act3an como freno a la posi"le aparición de nuevos grupos& . Bragmentación y magnitud de la circunscripción .os electores que se identifican con éstos tienden a emitir un %o!o K!il a favor de un partido con ma)ores pro"a"ilidades de é(ito& *m"as actitudes inciden en la reducción de la fragmentación parlamentaria  se comprue"a la tendencia al "ipartidismo parlamentario de sistemas ma)oritarios en distritos uninominales# as! como la tendencia al pluripartidismo en sistemas de fórmula distri"utiva en distritos plurinominales& 0 Bragmentación y fórmulas electorales  La diferencia entre fórmulas mayoritarias y distributivas ! .a fragmentación que puede facilitar un sistema distri"utivo ) distritos de gran magnitud tiene su l!mite en la saturación del mercado electoral&  El sistema electoral Fvariable dependiente o independienteG C .a influencia de factores sociopol!ticos ) culturales act3a de forma decisiva so"re la configuración del cuadro de partidos& .uando la magnitud media es reducida# la proporcionalidad desciende ) con ella la fragmentación& * ma)ores magnitudes# la fragmentación será más elevada& 'llo influ)e en la conducta de partidos ) electores& Ena magnitud reducida del distrito +menor pro"a"ilidad de o"tener esca1o.

a negociación entre partidos se realiza antes de la primera vuelta# o entre ésta ) la segunda& 3"6 La d+raci($ de los 1obier$os 6e aprecia una relación entre fragmentación del sistema ) duración de 5o"ierno& 6e $a constatado que los 5o"iernos que se fundan en ma)or!as monocolores presentan ma)or e(pectativa de vida que las coalicionesL las ma)or!as monocolores son más frecuentes en pa!ses con fórmulas ma)oritarias& *unque la dimensión temporal no siempre es 3til para valorar la capacidad de 5o"ierno de un sistemaL se de"erá tener en cuenta los resultados efectivos que produce ) no sólo su resistencia a ser sustituido& 3"5 La relaci($ e$!re el a oyo elec!oral y ar!ici aci($ e$ el #obier$o F #o%er$me$! !e$+re G" .a estrategia de campa1a se "asa en marcar diferencias de carácter general& 'n sistemas ma)oritarios# s! se impone una dinámica favora"le a la agrupación de partidos preelectorales# para acudir a las elecciones en la posición de má(ima fuerza& 2& Gam"ién influ)en en las estrategias de los partidos algunas modalidades de voto& 'n la do"le vuelta# la lógica parlamentaria se impone por la renuncia de algunos candidatos en primera ronda& 'llo o"liga a los partidos a movilizar a sus electores de manera disciplinada en la manio"ra de traspasar sus votos a otros candidatos& .s!icas del sis!ema de ar!idos 2+e i$0l+ye$ sobre la es!abilidad de 1obier$os: 1& En sistema poco fragmentado puede contener un partido antisistema que disminu)e las posi"ilidades de formación de ma)or!as& 2& 6eg3n que la dinámica de competición entre partidos sea más o menos polariHada# será más o menos dif!cil la concertación de ma)or!as coaligadas& '(iste ma)or frecuencia de ma)or!as parlamentarias artificiales cuando la modalidad de voto es categórica por la intervención del partido en la selección de candidatos co$esionados ) competentes& 'l voto de lista dar!a ma)or co$esión a una ma)or!a parlamentaria& 'l voto personalizado puede llevar a designar a aspirantes# cu)a fuerza reside más en la popularidad local# que en la aptitud para aceptar una disciplina de grupo& a)or influencia puede tener la distinción entre voto categórico ) preferencial respecto de la consistencia de la ma)or!a parlamentaria& 'n el preferencial se esta"lece una competencia intrapartidista para conseguir el ma)or n3mero de apo)os electorales# ) tam"ién económicos ) organizativos& .os candidatos se agrupan formando tendencias en el seno del partido& I Coaliciones parlamentarias y coaliciones electorales <Influ)en los sistemas electorales en la formación de dic$as coaliciones preelectorales= 1& 'n sistemas con fórmulas distri"utivas# con lógica de representaciónCmuestra# los partidos no suelen formar coaliciones preelectorales& 6i acaso se formarán a posteriori& .a frecuencia de producción de ma)or!as artificiales es alta en sistemas de fórmula ma)oritaria# aunque no se descarta en sistemas distri"utivos por el efecto com"inado de otros elementos como la "a%a magnitud de los distritos +'spa1a-& .os sistemas con fórmula distri"utiva raramente producen una ma)or!a a"soluta parlamentaria& 'llo lleva a la necesidad de esta"lecer ma)or!as de coalición# capaces de articular un apo)o suficiente para la formación de 5o"ierno& Ena barrera efectiva elevada aumenta la pro"a"ilidad de que un partido se $aga con la ma)or!a a"soluta& Adem)s de la 0ra#me$!aci($.Página 23 de 63 partido ganador# que son menos frecuentes en los distritos plurinominales de magnitud media ) mu) rara si son de alta magnitud& '(iste una asociación positiva entre fórmulas mayoritarias ) ma)or!as parlamentarias monocolores# asociación dé"il en los sistemas distri"utivos& . 4ay m)s carac!er.

or +$ lado.!icas 2+e ma$!ie$e$ e3 ec!a!i%as de esca@o" +os estudios lo con'irman. 0(rm+la mayori!aria y dis!ri!o +$i$omi$al. se 4a de !e$er e$ c+e$!a la combi$aci($ de !odos los eleme$!os: la asociaci($ e$!re %o!o de lis!a.a dificultad de constituir ma)or!as llevar!a a una frágil efectividad ) un "a%o rendimiento& 6" LE1ITIMI/A/ 7 SISTEMAS ELECTORALES 6"1" Le#i!imidad y com+$icaci($ Producir legitimidad es una de las principales funciones electorales& 'n el proceso electoral $a) interacción entre ciudadanos ) go"ernantes# porque se piden cuentas de lo realizado ) se e(aminan los pronunciamientos de los candidatos en función de las e(pectativas& 6"&" La ar!ici aci($ elec!oral 's la manifestación de la aceptación del sistema/ que $a)a una relación directa entre participación ) legitimación es discuti"le&  En censo electoral es garant!a de limpieza en la competición electoral& '(iste la posi"ilidad de censo automático o de inscripción voluntaria& Ena inscripción voluntaria e%erce un efecto claramente disuasorio para la movilización electoral# especialmente entre sectores marginales +''&EE&-&  6on minor!a los pa!ses que esta"lecen la o"ligatoriedad del votoL se da en una cultura pol!tica dominante# en la que la a"stención es contemplada como comportamiento antisocial&  . aunque no en grado considerable.ricos. 2+e $o arece 2+e lle%e a +$a mayor o me$or mo%ili'aci($" .as fórmulas distri"utivas limitan el voto in3til a sectores min3sculos&  6e confirma la e(istencia de ma)or participación en sistemas proporcionales que en ma)oritarios& Pero parece que es la percepción del defecto del sistema# ) no su efectivo grado de proporcionalidad# el que moviliza al electorado en ma)or o menor medida&  A 0al!a de da!os em .Página 2: de 63 3"C" 1ober$abilidad. or o!ro" Lo mismo cabe decir res ec!o de la di0ere$cia e$!re %o!o ca!e#(rico y re0ere$cial. re$dimie$o! ol.a go"erna"ilidad de"e medirse por el rendimiento que el sistema pol!tico produce& Para algunos analistas# los sistemas ma)oritarios llevan a una ma)or polarización de las fuerzas pol!ticas en torno a los grandes e%es de conflicto de una comunidad +carácter antagon!stico-& 'n los sistemas distri"utivos# se atenuar!a la intensidad de los conflictos# pues la proporcionalidad impone el compromiso so"re el antagonismo& 'star!amos ante las llamadas democracias del consenso# que consiguen una ma)or aceptación de las pol!ticas aplicadas en "eneficio de la esta"ilidad glo"al del sistema& Desde otra perspectiva# se afirma que la lógica ma)oritaria ) su agrupación en grandes "loques estimula la simplificación del panorama partidista& 'l 5o"ierno es más efectivo ) su rendimiento más alto& 0especto a la lógica representativa resalta una pluralidad de e%es de conflicto# incrementando con ello el riesgo de desacuerdos entre los actores& . la ar!ici aci($ es me$or e$ los +$i$omi$ales y mayor e$ los l+ri$omi$ales. y %o!o erso$al.a utilización de fórmulas ma)oritarias conlleva la falta de eficacia de los votos emitidos a favor de partidos perdedores& 'llo aparta de las urnas a los votantes de estos partidos porque su voto lo consideran in3til& . or2+e so$ m)s las 0+er'as ol. 0(rm+la dis!rib+!i%a y dis!ri!o l+ri$omi$al.!ico y sis!emas elec!orales" .uando la delimitación del distrito no se a%usta a criterios de equidad territorial# social o pol!tica# la deslegitimación que recae so"re el sistema puede afectar a la participación de los sectores negativamente afectados&  Res ec!o a la ma#$i!+d de los dis!ri!os.  .

ac!ores e iss+es .!ico * la capacidad de un sistema pol!tico para integrar minor!as se le $a conferido un importante valor legitimador& 6e atri"u)e ma)or capacidad integradora a los sistemas electorales de lógica representación!muestra& . i$cl+so e$ sis!emas co$ dis!ri!os +$i$omi$ales" Tambi?$ la #e$erali'aci($ de la 0i$a$ciaci($ Kblica de los ar!idos y de s+s #as!os elec!orales o$e e$ ma$os de s+s direccio$es es!a!ales +$ i$s!r+me$!o de!ermi$a$!e ara la de0i$ici($ de es!ra!e#ias or e$cima de la$!eamie$!os locales" .'l voto personal parece contener una relación más directa entre el elector ) el candidato& Por el contrario# el voto de lista dilu)e la relación# porque el destinatario oficial de la ad$esión no es una persona sino un partido& .uando se da pluralidad de distritos# la atención puede desplazarse al ám"ito local# el peso del de"ate se comparte entre partidos# ) los puntos de confrontación suelen tener más en cuenta las situaciones locales& 'l distrito uninominal o de "a%a magnitud reforzar!a el papel de los actores ) las cuestiones locales& 6eg3n las condiciones socioculturales de éstos# se prestar!a a la presión ilegal so"re el elector ) a prácticas corruptas& 'n los distritos plurinominales# la ma)or e(tensión territorial ) el ma)or nN de electores dificultar!an el e%ercicio de influencias irregulares so"re la elección& .o dic$o no $a sido confirmado por la e(periencia& .a presunción de que una ma)or pro(imidad entre electores ) candidatos $a de redunda en "eneficio de la legitimidad del sistema pol!tico# nos lleva al indicador relacionado con la comunicación entre ciudadanos# candidatos ) representantes elegidos& 'l distrito uninominal de"e facilitar el acceso del ciudadano a su representante ) a los candidatos que aspiran a serlo& .os distritos plurinominales de magnitud elevada# las fórmulas distri"utivas ) las "a%as "arreras efectivas facilitar!an una ma)or integración de sectores minoritarios en el %uego pol!tico& +H6"5" La com e!ici($ elec!oral: )mbi!os.as fórmulas mayoritarias# asociadas por lo general a distritos uninominales# inducir!an a la competición de ám"ito territorial# personalización de candidatos ) cuestiones de interés local& .as fórmulas distributivas# asociadas a distritos plurinominales o al distrito 3nico# generar!an dinámicas de signo opuesto/ escenario pol!tico estatal# preminencia de los partidos ) sus dirigentes nacionales ) cuestiones de pol!tica general& Ena de las consecuencias del voto preferencial es la posi"le constitución de facciones# que dividen a los partidos& Dstas ) los grupos de interés que las sostienen se convierten en actores electorales por encima del partido que las encuadra& La or#a$i'aci($ de +$ sis!ema #lobal de com+$icaci($ a+dio%is+al lle%a a +$a di$)mica de $acio$ali'aci($ de las eleccio$es.En análisis de la práctica electoral del voto preferencial revela que no son muc$os los electores que e%ercitan la facultad de se1alar preferencias entre candidatos& .uando el distrito es 'nico# el escenario de confrontación electoral se sit3a en la esfera estatal# el papel principal corresponde a los partidos ) a sus l!deres nacionales# ) las cuestiones que se de"aten suelen afectar a pol!ticas de alcance general& .Página 2B de 63 6" 3" La relaci($ elec!ores-ca$dida!os .os distritos plurinominales suelen diluir la responsa"ilidad de los elegidos frente a las demandas de la circunscripción& 'sta distancia no es $o) tan acusada# )a que interviene el partido como referencia para el elector& a.uando lo $acen suelen atender principalmente a las instrucciones de los partidos& 6"6" La i$!e#raci($ de las mi$or.os candidatos en distritos uninominales cada vez más responden a identificaciones de partido& b.as e$ el sis!ema ol.

as de emisi($ del %o!o 6on decisivos para la acción legitimadora de las elecciones los componentes del sistema más estrec$amente relacionados con las garantías de libertad e igualdad de la emisión del voto & Ena vez aseguradas éstas# no parece que los elementos referidos a la conversión de votos en esca1os +fórmula# distrito# modalidad de voto.tengan un impacto diferencial so"re la capacidad legitimadora& 6u influencia parece ser marginal ) dependiente de su com"inación con otros factores& 'sta relación no $a reci"ido demasiada atención por parte de los especialistas& .a fórmula ma)oritaria es más transparente que la distri"utiva& Pocos ciudadanos comprenden las operaciones necesarias que $an de convertir sus votos en esca1os& 4o pueden e(traerse consecuencias terminantes so"re las relaciones entre simplicidad del sistema electoral ) aceptación de su capacidad legitimadora# puesto que la e(periencia $istórica ofrece situaciones mu) diversas& 6"N Co$cl+si($: le#i!imidad y #ara$!.uanto más pró(ima es la intervención que se reserva al elector en la designación del '%ecutivo# ma)or movilización del electorado ) ma)or reforzamiento de la legitimidad del sistema a los o%os de los ciudadanos& 'n sistemas de lógica ma)oritaria# el elector puede perci"ir una cone(ión más estrec$a entre su voto ) la designación del 5o"ierno& 'n cam"io# en un cuadro multipartidista# el elector e(presa una preferencia que sólo de modo indirecto repercutirá so"re la orientación final del '%ecutivo& * pesar de ello# la moviliHación electoral suele ser m/s intensa en los sistemas distributivos que en los mayoritarios# que se e(plica por otros factores pol!ticos ) socioculturales& 6"D" La com re$si($ del sis!ema elec!oral 6e supone que un sistema electoral de funcionamiento simple conseguirá ma)or ad$esión& .Página 26 de 63 6"C" La i$!er%e$ci($ del elec!or e$ la desi#$aci($ del E5ec+!i%o .

a" 1"1"1 Los roblemas" ./IE.os nuevos sistemas aparacen solamente en sociedades que acceden de nuevo a la práctica democrática o se dan en democracias en fase de crisis como en Italia ) Kapón& Pero aparecen cr!ticas a finales de los setenta antes los l!mites de la democracia representativa ) surgen voces a favor de la democracia directa ) participativa& @enómenos como "urocratización ) .OS EOEMPLOS" 1" La clasi0icaci($ y la e%ol+ci($ 4is!(rica de los sis!emas elec!orales" 'l sistema electoral no es solamente el fruto de una serie de actos de producción legislativa& 's tam"ién consecuencia de un proceso de decantación $istórica# en lo social ) en lo pol!tico& '(amina este cap!tulo el modo ) por qué $an evolucionado los sistemas electorales# su"ra)ando su dimensión $istórica# con cada sistema como varia"le dependiente de un conte(to pol!tico determinado& Previamente se a"ordará la clasificación de los sistemas electorales& 1"1 La disc+si($ sobre la !i olo#.Página 2J de 63 CAPITULO 5" EL SISTEMA ELECTORAL COMO 8ARIAALE /EPE.a lógica del mandato es la que está presente en el origien de los sistemas más antiguos& .TE: CLASI-ICACI=. E8OLUCI=..oincide con el proceso de transformación li"eral de las vie%as onarqu!as europeas& C Ena segunda etapa caracterizada por la ampliación gradual del voto $asta la admisión del sufragio universal ) la movilización pol!tica de masas encuadrada en partidosCorganización& 6e desarrolla en paralelo a la lenta transformación del 'stado li"eral en 'stado democrático ) social& .a ma)or parte de las clasificaciones suele determinar la e(istencia de dos grandes grupos/ los ma)oristarios ) los proporcionales& Pero esto encierra pro"lemas conceptuales# que encu"re en realidad tres planteamientos "asados en tres criterios diferentes/ la fórmula electoral# la com"inación de elementos del sistema ) los efectos del sistema so"re la representatividad de los elegidos& 1"1"&" La clasi0icaci($ se#K$ la l(#ica ol.a lenta evolución o"servada o"dece a la relación e(istente entre el con%unto de condiciones sociopol!ticas de cada sociedad ) su e(presión en el ám"ito electoral& Destacan tres factores/ C .generan sistemas electoraels con predominio del principio del mandato& 1"& Las e!a as 4is!(ricas e$ el desarrollo de los sis!emas elec!orales" Podemos registrar la influencia de factores que se sit3an en tre niveles diferentes/ las condiciones socioeconómicas# la evolución de las ideas pol!ticas ) las estrategias de los grupos dirigentes& De este modo permite distinguir dos etapas en la evolución de los sistemas electorales/ C Ena primer etapa marcada por el monopolio pol!tico ) electoral de los grupos sociales dominantes ) se refle%a en la limitación del sufragio activo ) pasivo& .a lógica de la ustra o de la representatividad es la que $a venido predominando en los pa!ses de 'uropa ?ccidental ) escandinava después de la II 5uerra undial& Gam"ién en los pa!ses de reciente transición democrática + 'spa1a# 5recia .as estrategias a corto ) medio plazo de los dirigentes ) grupos pol!ticos# "uscando me%orar los rendimientos que puedan o"tener de cada sistema electoral& Pero sólo conmociones pol!ticas profunda $an dado lugar a cam"ios sustantivos en los sistemas electorales& .as ideas so"re la participación pol!tica ) de la democracia representativa& Progresa la idea de que la representación pol!tica T%usta ) leg!timaU es la encarnada por la representación proporcional& C . 7 AL1U.as tranformaciones estructurales que influ)en so"re todo el sistema pol!tico& C .!ica del sis!ema" Ena cuarta propuesta ser!a que lo que distingue a los sistemas electorales es la diferencia de o"%etivos ) las lógicas pol!ticas a los que responden& 'n unos casos orientada por la idea de representaciónC mandato ) en otros a la idea de representaciónCmuestra representativa& Parece adecuado adoptar com principio de clasificación la difrente lógica de presentación que inspira cada sistema su")acente a la com"inación de elementos estructurales que los componen& .

ompetición desarrollada en el marco de distritos uninominales + 6B1 .amara de 0epresentantes se $ace so"re distritos uninominales mediante la fórmula de ma)or!a relativa& Gam"ién se emplea para elegir a los dos 6enadores por 'stado& .a penalización de ste 3ltimo es tan grande que se comenta la necesidad de reformar el sistema para incluir ma)or representatitivdad& 'l cam"io del comportamiento electoral tam"ién puede de"erse a cam"ios sustanciales en la estructura socioeconómica ) cultural "ritánica& Es!ados U$idos" .orresponde a las elecciones norteamericanas el $a"er puesto de manifiesto la relación e(istente entre recursos económicos# organizativos ) tecnológicos empleados en la conducción de campa1as ) las pro"a"ilidades de é(ito electoral& 'n las campa1as no predominan las consideraciones programáticas generales sino custiones de interés local o que afectan a determinados colectivos& Por .i"eralCDemócrata& .anadá ) *ustralia constitu)en este n3cleo duro& uestran fidelidad a la representaciónCmandato ) a la fórmula ma)oritaria& Pueden se1alarse algunas caracter!sticas sociales compartidas que favorecen la consolidación de ese régimen electoral/ sociedades formadas por po"lacions emigradas sin conflictos de origen socioeconómico o religioso de la vie%a 'uropa + preindustriales pero no pre"urguesas -& 'stos pro"lemas no llegan a trasladarse directamente a la caracterización institucionalC%ur!dica del 'stado + igual estatuto de ciudadanos li"res e iguales sin distinción de estamento o religión -& .!ico" &"1"1 El $Kcleo a$#losa5($" 5ran Areta1a# 'stados Enidos# .onservador# .a delimitación de los distritos $a sido siempre pro"lemática& .Página 2F de 63 profesionalización del personal pol!tico ) de los partidos# e(pansión del gasto electoral# de"ilidad de los parlamentos# inefectiva responsa"ilidad ante los mismos de muc$os go"iernos# tienen su origen en los sistemas electorales + esa es la imputación -# ) por ello se pide su modificación& 6e apunta una tendencia a reforzar dinámicas de lógica ma)oritaria# como refle%o de una preocupación por delimitar claros mandatos de go"ierno para una ma)or!a parlamentaria& Incluso la función legitimadora de las elecciones es disputada a$ora por otros procesos de participación en la definición e implantación de las pol!ticas p3"licas& &" Los sis!emas elec!orales co$ l(#ica de re rese$!aci($ ma$da!o" &"1El co$!e3!o ol.a sim le: 1ra$ Are!a@a: 0epresentation of t$e People *ct de 1M1F# concede derec$o de voto a ma)ores de edad ) a las mu%eres ma)ores de treinta a1os& 'n 1M2F se e(tiende a todas las mu%eres ) en 1M6M se re"a%a la ma)or!a de edad electoral a los 1F a1os& .a elección de :3B miem"ros de la .a evolución de su sistema electoral está condicionada por el carácter federal de 'stados Enidos& '($i"e las primeras e(periencias de sufragio universal masculino& Desde 1M27 votan las mu%eres ) desde 1MJ1 los ma)ores de 1F a1os& .os partidos se convirtieron en grandes coaliciones que agrupa"an intereses sectoriales ) sin gran interés en cam"iar las "ases del propio sistema politico& 'l proceso electoral de"!a favorecer a una de las alternativas en competencia para poder formar go"ierno& &"& Al#+$os sis!emas elec!orales co$ 0(rm+la de mayor.ada parlamento estatal revisa periódicamente la delimitación de sus distritos + incluso teniendo en cuenta la discriminacion positiva -& 'levada tasa de a"stención puesto que la inscripción en el registro electoral es voluntaria ) no automática + mecanismo disuasorio -& Puede ser tam"ién causa de esta escasa movilización la implantación desigual de los grandes partidos tradicionales# 0epu"licano ) Demócrata& Giene muc$a importancia el mecanismo de las elecciones primarias como método de selección entre los aspirantes a candidato& .delimitados periódicamente en fucnión de su evolución demográfica& 6o"rerrepresentación de 5ales# 'scocia e Irlanda del 4orte& @ormula electoral/ ma)or!a simple para ganar el distrito + aparecen los distritos seguros ) los marginales -& Participación electoral en torno al JBQ& 'l "ipartidismo a partir de los oc$enta comienza a desdi"u%arse/ .a"orista ) tam"ién en alza el .

Página 2M de 63 ello la aparente simplicidad del sistema de partidos americano se ve ocultada por importantes comple%idades nacidas de la estructura federal ) de la misma $istoria de 'stados Enidos& .omunes -& .os distritos son uninominales +1:F-# con so"rerrepresentación de los ám"itos rurales& 'l origen de este sistema se encuentra en el intento de evitar la victoria electoral del Partido .omunes se compone de 2MB diputados elegidos en circunscripciones uninominales& .es separa una más acusada división étnicoClingV!stica que repercute en el sistema de partidos& 6us competencias son mu) amplias ) su dimensión demográfica ) territorial mu) dispar& .onservador# .ámara de los .aso singualr puesto que ninguna de las dos cámaras es elegida por el tradicional sistema "ritánico& 'l 6enado elegido aplicando la variante distri"utiva del voto 3nico transferi"le& .amara de 0epresentantes con elección proporcional de diputados& .a"orista a comienzos de siglo# mediante la alianza de partidos conservadores& .a emergencia de partidos organizados a nivel nacional redu%o el poder de las personalidades ) se simplificó el panorama de fuerzas pol!ticas& .os efectos del voto alternativo so"re la transformación de votos en esca1os refle%an el "eneficio que generalmente o"tienen los partidos coaligados al intercam"iar sus preferencias& 'l elevado porcenta%e de votos nulos + 3QCJQse puede de"er a la o"ligatoriedad del voto ) la diversidad de modalidades de voto requerida en las diversas elecciones# además del numeros colectivo de inmigrantes con desconocimiento del inglés& -ra$cia" '(cepción en el cuadro de democracias 'uropeas& 6istema electoral por ma)or!a a"soluta ) con recursos a una segunda vuelta& Desded 1F:F la reforma electoral $a sido utilizada com arma partidista demasiadas veces# pero sin alterar es caracter!stica de elección ma)oritaria a dos vueltas& 'l territorio francés se $alla dividido en BJJ circunscripciones uninominales pero con prorrateo desigual + 1 a : -# corregido desde 1MFB& .a .a fórmula de ma)or!a simple al estilo "ritánico $a sido aplicada en las elecciones federales ) en las provinciales& .a elección se resuelve en primera vuelta por ma)or!a a"soluta& 'n la segunda entre los candidatos que superen el 12#BQ de votos respecto al censo& 6i no cumple ninguno entonces serán los dos candidatos más votados los que pasen a la segunda vuelta& 'sto reduce posi"ilidades para los partidos menores& .anadá contradice la tendencia general de los sistemas ma)oritarios a coe(istir con un "ipartidismo/ .a .os partidos americanos pueden conce"irse como grandes coaliciones electorales# generadas a partir de la dinámica de una elección presidencial directa que tiende a enfrentar a los dos candidatos con ma)ores posi"ilidades de é(ito& .ualquier tercer partido $a tenido una e(istencia ef!mera& Ca$ad)" 'structura federal ) marcada diferencia entre las unidades federadas& .redit# 4eW Democratic Part)# Parti >ue"ecois -& 'sta asimetr!a entre la competición en el ám"ito provincial ) federal $a tenido repercusiones en el Parlamento de ?ttaWa& 6e consolida un multipartidismo territorialmente asimétrico# con fuertes disparidades entre votos o"tenidos ) esca1os alcanzados& @ormación de ma)or!as parlamentarias artificiales que no disponen de la ma)or!a de los sufragios& 'l ascenso del nacionalismo que"equés tam"ién $a influido en la dualidad tradicional de los dos partidos federalistas& .a primera vuelta opera a modo de primarias& .asi todos los distritos requieren 2S vuelta& .i"eral ) luego en el terreno provincial ) federal otros terceros que %uegan un importante papel + 6ocial .) otra electiva +.a dualidad cultural se $a $ec$o más comple%a incluso con la recepción de inmigrantes de otros or!genes& &"3 Sis!emas elec!orales co$ 0(rm+la de mayor.a absol+!a: A+s!ralia y -ra$cia" A+s!ralia" .ámara de representantes se produce con arreglo a la variante de ma)or!a a"soluta# que incorpora una modalidad de voto preferencial + voto alternativo -& .uenta tam"ién con una constitución de carácter federal ) un regimen pol!tico de corte parlamentario& Parlamento "icameral/ 6enado con igual nN de miem"ros para cada 'stado# ) una .a conservación del sistema electoral actual se ve apo)ada por el sistema de elección del Presidente de la 0ep3"lica a dos vueltas por ma)or!a ) por la necesidad de compensar un 'stado tradicionalmente mu) centralizado mediante la constitución de "ases locales de poder + diputado de distrito que acumula responsa"ilidades estatales ) locales/ alcalde ) diputado# etc& -& .os trazos fundamentales del sistema electoral respetan el modelo "ritánico original& 6ufragio universal vigente desde 1M27& a)or!a de edad electoral a los 1F a1os& 'l Parlamento se compone de dos cámaras/ una designada + 6enado .amara de los .

a participación electoral es alta ) 3ltimamente la posi"ilidad de alterar el orden de los candidatos de lista se $a incrementado& 'l partido socialdemócrata $a sido el $egemónico durante muc$os a1os# pero que se de"ilitó en los setenta dando lugar a una ma)or inesta"ilidad en la vida de os go"iernos& Desde otra perspectiva puede $a"larse de la emergencia de valores postCmaterialistas que modifican las divisorias sociales tradicionales# de"ilitan fidelidades electorales ) con ello la escena pol!tica& Re Kblica -ederal de Alema$ia" .amara Aa%a tiene 1B7 esca1os# elegidos en circunscripción electoral 3nica + fuerte impacto favora"le al a%uste entre lógica ) resultado final -& .ondt& .ses Aa5os" .as 1F demarcaciones electorales e(isten a efectos de presentación de candidaturas& .ámara Aa%a o @ol9eting está integrada por 1JM diputados + cuatro de 5roenlandia ) las islas @eroe -& De los 1JB restantes# 13B son prorrateados proporcionalnamente a 1J distritos plurinominales + condados administrativos -& .ague corregida + 1#:C3CBCJ-& 'n la segunda de ám"ito estatal se aplica la fórmla del resto ma)or# dividiendo el total de votos por 1JB& 6ólo participan los partidos que superen la "arrera m!nima del 2Q a escala nacional# o un esca1o en el reparto por distritos o el promedio de votos por esca1o en al menos dos de las tres regiones ma)ores& 'n esta segunda distri"ución son los partidos menores los que resultan "eneficiados& Ena operación adicional determina el reparto de estos esca1os suplementarios en el seno de cada partido& .a modalidad de voto es la lista# con posi"ilidad de e(presión de preferencias entre candidatos de una misma lista& *lta participación electoral + antes era voto o"ligatorio -& .a "arrera m!nima legal es mu) "a%a 7#6JQ& .as aspiraciones minoritarias pueden e(presarse parlamentariamente ) a menudo es una garant!a de amplia integración pol!tica# con amplias ma)or!as sociales implicadas& .Página 37 de 63 3" Los sis!emas elec!orales co$ l(#ica de re rese$!aci($ m+es!ra" 3"1 El co$!e3!o ol.onquista del sufragio universal en 1M1J# ampliado a las mu%eres en 1M1M& 6istema de orientación proporcional adecuado al fuerte pluralismo social de .ámara *lta fue a"olida en 1MB3 ) la .a .a gran fragmentación pol!tica está causada por la especial cultura $olandesa con tres grandes "loques/ confesionales# laicoCli"erales ) socialdemócratas# además de un gran respeto por las minor!as# ) tendencia a la formación de coaliciones& 'n los 3ltimos a1os parecen incrementarse las dificultades para la formación de ma)or!as de go"ierno provocadas por los nuevos partidos& /i$amarca" Gras la I 5uerra undial se introdu%o el sufragio universal ) un sistema de orientación fuertemente proporcional# con distritos plurinominales# fórmula distri"utiva ) esca1os de compensación& .a) un remanente de :7 esca1os o fondo de compensación& 'n la primera etapa de distri"ución de esca1os se emplea la fórmula distri"utiva de media ma)or variate 6ainteC.a "ase del prorrateo es la suma de/ po"lación# el electorado del distrito ) la e(tensión territorial del mismo& .a fórmula aplicada es la de media ma)or en su variante DR.os e%emplos que se e(ponen a continuación $an sido tomados con un do"le criterio/ grado de a%uste entre el o"%etivo de representativida ) el resultado alcanzado# ) por otra parte# la com"inación de elementos del sistema& Pa.a magnitud media de los distritos es de F esca1os& .a asignación de esca1os se $ace en etapas sucesivas& .!ico: +$ r?#ime$ elec!oral ara las sociedades di%ididas de E+ro a co$!i$e$!al" 'stas vie%as sociedades del continente europeo se $a seguido una misma evolución social# económica ) pol!tica/ de las estructuras feudales se pasó a la constitución de econom!as capitalistas ) de instituciones pol!ticas li"erales# "asadas en los principios del go"ienro representativo ) de la so"eran!a popular& 'l motor de esta evolución fue la pugna de intereses entre los diversos grupos sociales + partidos con fuerte carga ideológica -& * estos conflictos sociales ) religiosos se suman en ocasiones los enfrentamientos so"re la estructura del 'stadoCnación& 'stos pa!ses adoptan sistemas electorales de corte representativo ) con formulas distri"utivas o proporcionales# a partird e la I 5uerra undial/ aceptación del sufragio universal# legitimación de los partidos socialistas como partidos de go"ierno# regulación del estatuto de las Iglesias ) de su papel p3"lico + en la ense1anza especialmente -# etc& 'ste principio de representatividad estimula una dinámica de acuerdos cruzados a m3ltiples "andas& .a .olanda# que en este caso es claramente anterior a la implantación del sistema& .

a atri"ución de esca1os se realiza mediante recuentos sucesivos& 6e asegura que la ma)or!a de los votos e(presados puedan tener alguna influencia en la elección# disminu)endo la cantidad de sufragios desperdiciados& .Página 31 de 63 .a"orista& .e$!re la m+es!ra y el ma$da!o< 'n el caso espa1ol los resultados efectivos se ale%an nota"lemente de las pretensiones legales respecto de la representación electoral# con profundas desviaciones de la efectiva igualdad de voto o de la proporcionalidad votosCesca1os& 6e le conoce por eso como proporcionalCcorregido o ma)oritario atenuado& .ámaras/ Aundesrat +integrada por representantes designados por los go"iernos de los .Xnder ) entre las diversas listas de .os esca1os as! atri"uidos son provistos en primer lugar por los candidatos elegidos en los distritos uninominales& 6i todav!a tiene derec$o ese partido a más esca1os se recurre a candidatos de su lista $asta completar el total de los que les corresponden& 'l sistema alemán persigue tres repartos proporcionales simultáneos/ entre partidos# entre .a dinámica electoral favore la e(istencia de dos grandes partidos federales ) uno tercer o cuarto a modo de "isagra& Pero de nuevo el sistema electoral pierde importancia ante una sólida e(pansión económica ) fuerte co$esión social derivada de un acuerdo pol!tico so"re la llamada econom!a social de mercado& Re Kblica de Irla$da" Presenta el 3nico caso de aplicación continuada del voto 3nico transferi"le# donde com"ina una fórmula distri"utiva con el voto preferencial& Giene su origen en el momento de la independencia irlandesa + 1M21 .Xnder .os de listas se agregan a nivel federal ) se les aplica la fórmula distri"utiva de .intentando as! el 5o"ierno "ritánico disminuir una presi"le oleada nacionalista que per%udicara a los grupos protestantes& .and de un mismo partido& .Xnder& Para la otra mitad el territorio federal se divide en 32F distritos uninominales elegidos por ma)or!a simple& .) el Aundestag elegida por sufragio directo& 'l sistema tiene una lógica representativa# con dos elementos singulares/ do"le distri"ución de esca1os a dos niveles de distrito ) una "arrera electoral& .a "arrera es del BQ de votos emitidos a nivel federal o tres esca1os en los distritos uninominales& 'sto $a estimulado el voto 3til& 's un sistema de do"le voto# puesto que cada elector dispone de dos sufragios/ uno para su distrito uninominal ) otro para la elección de lista en su .a forma de convertir votos en esca1os se $ace mediante la com"inación de distritos ) fórmulas& .a mitad de los 6B6 esca1os se reparte a escala federal mediante una fórmula distri"utiva o proporcional entre candidaturas de lista presentadas por los partidos en cada uno de los 16 .e) ?rgánica de 0égimen 'lectoral 5eneral de 1MFB& 4o $a e(perimentado .areC4ieme)er en dos etapas& 'n la primera etapa los esca1os se distri"u)en entre las diferentes listas presentadas por los partidos en cada .e) @undamental de Aonn + 1M:M .a regulación preconstitucional fue consagrada en rasgos generales en la .and& .a práctica revela que pocos diputados son elegidos en "ase a las primeras preferencias# as! comouna gran fidelidad a un mismo partido# asignando sus preferencias a candidatos de un mismo partido& Gam"ién responden estas preferencias a acuerdos preelectorales& 'l sistema irlandés responde a una sociedad que no vivió los conflictos ideológicos o de clase en grado seme%ante a los del continente europeo& ..a proporcionalidad de la relación votosC esca1os $a ido en aumento& .a división nacionalista se "asa en vicisitudes $istóricas del momento de la independencia& 'l crecimiento económico tras la entrada en la .a .onstitución de 1MJF ) desarrollada en la .and& 'n la segunda fse el n3mero de esca1os atri"uido a cada partido es repartido entre las listas que forman dic$a coalición + las de los .esta"leció un regimen federal ) parlamentario# con dos .Xnder .os principales partidos son el @ine 5ael ) el @ianna @ail# acompa1ados del Partido .a venta%a de la influencia del elector es peque1a porque candidatos de distritos ) de lista suelen coincidir ) el elector suele ser fiel a su partido en am"os votos& .a constitución esta"lece normas so"re prorrateo de distritos electorales + 27&777 a 37&777 -& 'l elector de"e se1alar en la papeleta con todos los candidatos presentados# el orden de preferencia entre los candidados de su distrito& .omunidad 'uropea $a alterado el predominio rural ) $a reducido la emigración& Gam"ién se e(presan cam"ios en los valores sociales# con ma)or secularización de la pol!tica irlandesa ) más orientada a la estructura t!pica europea de izquierdaCderec$a& 'n cualquier caso el sistema electoral está fuertemente legitimado tras dos rec$azos en referendum por parte de la sociedad irlandesa& 6" El sis!ema elec!oral es a@ol .

onstitucional# pero 'ste $a determinado que las condiciones de igualdad se refieren al momento de la aplicación de las condiciones legales vigentes# pero no al resultado electoral& 'n cualquier caso# el sistema pol!tico espa1ol tiene rasgos que lo aseme%an muc$o más al de Tpol!tica antagónicaU que al de la lógica de 2cuotaCrepresentaciónU& Y en ello tam"ién de"emos recordar la influencia del momento $istórico en el que se definieron estas reglas electorales# de transición a la democracia# en el que se pretend!a reducir el n3mero de fuerzas pol!ticas ) favorecer su concentración# evitando la inesta"ilidad gu"ernamental& Paralelamente se "usca"a reforzar la estructura de los partidos ) evitar su disgregación en clanes personalistas o corrientes clientelares& Gam"ién se $a criticado la e(cesiva influencia de partidos nacionalistas en la esta"ilidad gu"ernamental para conseguir ma)or!as de go"ierno& Pero con ello se $a reforzado la legitimidad en ma)or medida que la que se $u"iera alcanzado con su e(clusión o marginación& * corto plazo# aparecen dos elementos que pueden llevar a una gran reforma del sistema electoral/ la revisión de las funciones# composición ) elección del 6enado# ) a medio plazo# la introducción progresiva de una cultura de la coalición que sustitu)a la dinámica antogónica ma)or!aCoposición que $a dominado $asta a$ora la vida pol!tica& .euta ) elilla -& !nimo por provincia de 2 esca1os ) .a participación electoral es "astante "a%a comparada con el resto del entorno europeo& 0ara vez se $a alcanzado el F7Q& 'l sistema de partidos se puede considerar como de pluripartidismo moderado& .os 2:F esca1os se prorratean en proporción a la po"lación de cada provincia en cada convocatoria electoral# mediante la fórmula del resto ma)or& 'sto se traduce en desigualdad de voto seg3n el lugar de residencia& .a) tam"ién un n3mero de peque1os partidos nacionalistas con gran fuerza en sus respectivos comunidades# que pueden llegar a tener capacidad negociadora en caso de no $a"er ma)or!as a"solutas& Por tanto# el sistema de partidos en 'spa1a está ordenado en torno a dos dimensiones/ la socioeconómica +derec$aCizquierda.os eligen los parlamentos autonómicos& Para la elección al .a "arrera m!nima es del 3Q tam"ién aplicada a nivel provincial + casi no tiene efecto salvo adrid ) Aarcelona -& Para los senadores de elección directa# la fórmula aplicada es ma)oritaria# con voto limitado en los distritos plurinominales& Para la elección del .ongreso# la modalidad de voto es de lista cerrada ) "loqueada # presentada por cada partido o grupo& Para la elección de 6enadores la modalidad de voto es el multipersonal limitado# con un má(imo de tres votos en los distritos de cuatro esca1os# ) dos en las islas ma)ores& 'n el resto pueden votar a tantos como nN má(imo puedan ser elegidos + dos en .omo resultado se $a dificultado la implantación de partidos "isagra# apareciendo dos grandes fuerzas de centroCizquierda ) de centroCderec$a# con presencia marginal de otras formaciones a nivel nacional& 'sta desproporcionalidad ) desigualdad de voto $a sido trasladada al Gri"unal .Página 32 de 63 variaciones importantes ) $a influido en la configuración de los sistemas electorales espa1oles aplicados a los ám"itos municipal autonómico ) europeo& 6u rasgo más relevante es la adopción de una fórmula distri"utiva& 'l poder legislativo se atri"u)e a un parlamento "icameral/ .euta ) elilla un diputado cada una& .euta ) elilla ) uno en las islas menores -& .ongreso de los Diputados ) el 6enado& 'l .a) muc$os distritos de "a%a densidad que incide en la elevada desproporcionalidad votosCesca1os& 'l 6enado está constituido por un n3mero varia"le de senadores# de elección directa en su ma)or!a# aunque una parte menos son de elección indirecta& Para los de elección directa el distrito es la provincia con cuatro senadores# las islas ma)ores 3# las menores 1# ) .ongreso se aplica la fórmula distri"utiva de la media más elevada en su variane DR.ondt# aplicada en distritos provinciales& .euta ) elilla# dos senadores cada una + total directos/ 27F -& 'l nN de los de elección indirecta es varia"le/ uno por comunidad *utónoma # más otro por cada millón de $a"itantes& .ongreso consta de 3B7 esca1os distri"uidos en B2 circunscripciones + B7 provincias más .) la sim"ólicoCnacional + unitarismoCplurinacionalismo-& 'l sistema electoral $a influido en la configuración del sistema partidos se de"e a la e(istencia de distritos de "a%a densidad que priman a los partidos me%or situados en esas circunscripciones# sean de ám"ito estatal o autonómico& De este modo reduce mecánicamente el n3mero de partidos con representación parlamentaria sin olvidarnos de la predisposición psicológica a evitar desperdiciar el voto& .

N1M 6e dieron circunstancias que genera"an actitudes a"stencionistas/ en 1MJM el efecto cansancio +3S convocatoria en : meses.os partidarios del 4?# ma)or!a de izquierdas se guardaron la papeleta C $a"r!an votado emocionalmente 4? C pero prefirieron racionalmente a"stenerse& 'n las 5enerales 3 meses después se alcanzó otra vez un J7#:Q& 'l reférendum puso de manifiesto los niveles de a"stención que pod!a generar una situación de malestar ) de frustación& Parlamento 'uropeo/ at!picas de"ido a la escasa atracción que suscitan las instituciones europeas# no sólo en 'spa1a& . 1PNC 5P.) una escasa capacidad de movilización a escala local de las candidaturas derec$aCcentro ) centro& 0eferéndum/ por primera vez se manifestó una a"stención activa como respuesta cr!tica& .!ica  1Qs Eleccio$es 1e$erales  3Qs Eleccio$es 1e$erales 1PDC 1PDD 1PN& DD.5DM DP.NRM  6Qs Eleccio$es locales 1PP1 C&.a) 2 grupos/ • 1BQ de inadaptación e(trema ) constante a la participación electoral# est/n en la sociedad pero no son de ella# individuos derrotistas ) resignados# situados mu) a"a%o en la escala social o afectados por una movilidad descendente +p&e& paro-# nostálgicos& • BCJQ un electorado rebelde# considera el sistema institucional como la "arrera para su satisfacción& Durante la transición $a"!a grup3sculos residuales que desaparecieron tras el reagrupamiento de los partidos en 1MF2& '(iste un cierto Tfranquismo sociológicoU ) otro sector TizquierdistaU# que no $a votado ni votará nunca PZ a"stención como actitud sim"ólica del rec$azo al sistema& &" Si!+acio$es de ba5a ar!ici aci($  1Qs Eleccio$es locales 1PDP C&.CI=.6&M  Parlame$!o E+ro eo 1PNP 56.otos sistema/ se movilizan sólo en los momentos claves de la vida pol!tica ) son del 1R 13M" 's t!pico para situaciones electorales marcadas por las grandes orientaciones ) en las que se pone en causa la $istoricidad del sistema& 's la parte del electorado que sólo vota cuando se plantea la e(istencia# la consolidación o la regeneración del sistema democrático&  /bstencionismo crónico/ incluso en momentos tan densos# entre un &R .C3M  Re0er?$d+m OTA.a participación más que ligada al apo)o de un partido determinado lo esta"a a la defensa del propio sistema&  .&&M se mantuvo ale%ado de las urnas& .DNM .D&M DN.a evolución de las elecciones locales ven!a mostrando desde la 1S convocatoria en 1MJM una curva ascendente# que no $ac!a presagiar la "rusca ruptura de tendencia en 1MM1 +sólo votó el 62#F1Q-& Durante los 3ltimos 1B a1os los espa1oles $an sido llamados a las urnas en numerosas ocasiones# por lo que se $an sucedido con una frecuencia "astante intensa& 1" Si!+acio$es de al!a ar!ici aci($ 4ivel má(imo de interrelación alcanzado del electorado espa1ol dentro del sistema de representación pol!tica&  Re0er?$d+m de la Re0orma ol. ELECTORAL .Página 33 de 63 TEMA C: LA AASTE.

alcanzaron un participación más alta que las de 1MFM# arrastrada sin duda por el $ec$o de cele"rarse el mismo d!a que las locales& 'n 'spa1a los niveles de a"stención son sólo un poco más altos que en los pa!ses europeos más pró(imos& 'n nuestro pa!s e(ista una inflación considera"le del censo electoral por "a%as no depuradas ) duplicaciones# lo que repercute en la inflación de cifras a"stencionistas +2C:Q-& 'l nivel de a"stención en municipales $a sido siempre más alto que el de generales& Las europeas de .as causas de la a"stención más aducidas son/ 1& técnicas o forzosas# 2& desinterés pol!tico# 3& cr!tica ) protesta pol!tica& .a media entre 1MJ6 C 1MM1 CN.a anc$a enca"eza el ran9ing de participación electoral& 'spa1a a partir de 1MF6 se suma a las e(cepciones# pues el $a"itat rural es menos a"stencionista que el ur"ano en las generales& 'n 1MM1 son las ciudades intermedias# que conforman los TcinturonesU de grandes ciudades como adrid o Aarcelona# las que $an alcanzado niveles más altos de a"stención& *lgo sustantivo $a cam"iado en 'spa1a en los 3ltimos a1os# pues se va incrementando la a"stención táctica ) pol!tica en sectores TcompetentesU ) menos TmarginalesU& 6e verifica# igual que en otros pa!ses# la Tparado%aU de que el electorado más competente e implicado# e&d&# con más niveles de formación e interés en la pol!tica# participa electoralmente menos& *penas la mitad de los a"stencionistas se reconocen como tal en los sondeos& .CI=.3RMPARTICIPACI=.a aumentado la a"stención cr!tica ) de protesta pol!tica +1MJM C JL 1MM1 C 1:-& .6RM PZ Persiste una distri"ución desigual de niveles de a"stención/ 5alicia sigue siendo la más a"stencionista# pero cada vez está más cerca de los promedios nacionales& .as 1Ss elecciones al Parlamento 'uropeo +1MFJ.a a"stención que responde a causas de fuerza ma)or tiende a disminuir +1MJM C B7L 1MM1 C 3B-L al igual que la a"stención por incompetencia pol!tica +desinformación# apat!a# perple%idad-& .3RM 3R .astillaC.KK3 han marcado el record de la abstención: 40A +'n 1MMM participó el 6:Q-& .Página 3: de 63 'lecciones locales 1MM1/ parece que no refle%an un desa%uste puntual +cansacio electoral# fenómeno polarizante del 0eferéndum o ale%amiento del o"%eto.as elecciones legislativas enca"ezan el ran9ing de relevancia pol!tica ) de capacidad movilizadora del electorado& S S Abs!e$ci($ e$ las #e$erales Abs!e$ci($ e$ las m+$ici ales &R .de los engrana%es participativos& 1MMB 6M#MQ +la participación J alta en locales H1MMM 6:Q 3" Si!+acio$es de ar!ici aci($ $ormal .DRMAASTE. 31. .

paralelo al de la concentración del voto& 'stos dos procesos son compati"les con la llegada de un alto nN de nuevos partidos/ los nacionalistas o regionalistas Es a@a 35R /i +!ados 13J16J15 ar!idos Rei$o U$ido C35 NJP Alema$ia 6PD 3J6 -ra$cia 6D6 PJ1RJ11 J de cada 17 espa1oles votan a los dos ma)ores partidosL algo más de F a los cuatro ma)ores PZ estructura desigual del sistema de partidos$ dadas las diferencias de A de voto entre los dos primeros$ los dos siguientes y entre estos cuatro y los dem/s & Los $i%eles m)s ba5os de co$ce$!raci($ de %o!o se da$ e$ el P8. parlamentarios 1MJJ :#16 2#FB 1MF2 3#33 2#32 1MFM :#16 2#JJ 1MM3 3#B3 2#J7 La importancia del cleavage nacionalista subraya la excepcionalidad del nD de p electorales de Catalu%a *@$ML-$ 7avarra *3$@4. .ES LE1ISLATI8AS I" La 0ra#me$!aci($ de las re0ere$cias elec!orales 'n las primeras eleciones democráticas en 1MJJ se presentaron un nN e(traordinariamente alto de candidaturas& . Ca!al+@a y Ca$arias.a%arra.a cuestión no estri"a"a tanto en las cerca de 677 presentadas# como en el de que fueran ex novo# reci"ieran una atención escasamente discriminada en los medios ) compartieran una nota"le incertidum"re so"re sus posiciones electorales& . d($de 4a 4abido ar!idos re#io$alis!as desde el ri$ci io" 'n el Se$ado la concentración de voto $a sido especialmente nota"le/ la variante ma)oritaria del voto $a reducido el a"anico de las fuerzas pol!ticas representadas# con la desaparición virtual de los senadores independientes +1MJM C :L desde 1MFM C 7-& .$dices del $E de ar!idos radica e$ la di0ere$cia 2+e se rod+ce e$ el cam o elec!oral y el arlame$!ario Fel m)s ele%ado de E+ro aG" La combinación de la fórmula electoral ?C6ondt con las características estructurales de la distribución de los esca%os y la magnitud de los distritos$ hace que el sistema electoral espa%ol est" m/s cerca de los sistemas mayoritarios que proporcionales .Página 3B de 63 TEMA D: LAS ELECCIO.os 2 principales p&p& suman el M7Q del 6enado& 'l Tíndice del nD efectivo de partidosU e(presa que la fragmentación electoral espa1ola es relativamente "a%a& Ganto en el ám"ito electoral como en el parlamentario se refle%an las consecuencias del realineamiento de los partidos en 1MF2L desde entonces crecen# $asta apro(imarse en 1MFM a los valores de 1MJJ& 'n 1MM3 $a parado el crecimiento por los ma)ores niveles de "ipolarización ) de competitividad entre los partidos& 6e $a reducido el nN de partidos electorales nota"lemente# no tanto el de partidos parlamentarios/ p.y (N *4$@4'l nN de partidos parlamentarios en 'spa1a se encuentra entre los más "a%os de 'uropa& El ras#o m)s $o!able de los .as candidaturas oficialmente proclamadas en 1MFM aumentaron $asta F77& RaHones:  el paso del tiempo#  la ma)or institucionalización de las fuerzas pol!ticas#  el acceso a la propaganda facilitado por los medios#  el crecimiento continuado de la inscripción de partidos pol!ticos# +actualmente $a) O 1177 p&p&-#  los conflictos intrapartidistas ) escisiones& Congreso @4L ?iputados )enado 0LM )enadores directos Durante los F7 $u"o una irrupción de muc$os TnuevosU partidos de ám"ito autonómico o provincial# ) posteriormente se produ%o un proceso de esta"ilización +1MF2 realineamiento partidista. electorales p.

Página 36 de 63 'l impacto del sistema electoral $a llevado a/  una so"rerrepresentación de los 2 ma)ores partidos#  una infrarrepresentación de los partidos menores de ám"ito nacional# )  una representación más o menos a%ustada de algunos peque1os partidos con apo)o concentrado provincial o regionalmente& 'l perfil de proporcionalidad es perfecto cuando los partidos o"tienen e(actamente la misma proporción de esca1os que de votos& 'n 'spa1a la asociación a la fórmula DR.ondt lleva a primas elevadas a los que superan el 27Q de votos# ) castigos importantes a los que no llegan al 1BQ& .os partidos menores ) con apo)os dispersos son eliminados de cualquier posi"ilidad de representación& .os nacionalistas que concentran sus candidaturas en unos pocos distritos pueden o"tener una relación votosCesca1os nota"lemente "eneficiosa& II" Las 0ace!as de la olari'aci($ 'l comportamiento electoral de los espa1oles se $a caracterizado por su moderación& .as ma)or!as parlamentarias producidas contri"u)eron a los é(itos de los procesos de transición ) consolidación/ 1MJJ 0elativa E.A desde 1MJM-& 'n 1MM3 el crecimiento espectacular del PP $ace que el sistema de partidos vuelva a manifestar un pluralismo moderado# en el que el primer partido o"tiene una ma)or!a relativa del :BQ de esca1os& ?istribución ideológica de votos Izquierda Derec$ 4acional&Iregional& 1PDD :3#1 :3#: 6#F :3#2 F#J 1PDP :1#3 3B#F M#J 1PN& B2#: 3:#F 17#: 1PP3 :F#3 .os apo)os a los partidos e(tremistas $an sido m!nimos +a la derec$a E4 $asta 1MJML a la izquierda el radical nacionalista .D 1MJM 0elativa E.D 1MF2 *"soluta P6?' 1MF6 *"soluta P6?' 1MFM *"soluta P6?' +por ausencia de los diputados de 6=1MM3 0elativa P6?' 1MM6 0elativa PP 2777 *"soluta PP .

D la polarización aumenta ) la competencia tam"ién&  0D período electoral/ el incremento de la polarización no se $a"!a de"ido a una radicalización de los grupos de votantes# sino a una redistri"ución del espacio pol!tico# so"re todo de la derec$a& .os pa!ses del sur de 'uropa suelen contar con partidos comunistas significativos# carecer de partidos de centro fuertes ) tener partidos conservadores relevantes& 6us niveles de polarización son superiores a los de 5A# *lemania o Aélgica& 'spa1a ocupa un lugar secundario en la polarización de partidos e(tremos# pero comparte con @rancia los niveles má(imos entre partidos competidores& .as modificaciones $a"idas entre 1MJJ ) 1MM3 $an afectado tanto al campo de la izquierda +O socialistas C socialdemócratas-# como al de la derec$a +C franquistas ) democristianos O conservadores ) li"erales-& .) expansiva +para ganarlos.os cam"ios $acia IE $an sido nota"les por el votante P6?'/ pasa de ser una alternativa válida en el 1er periodo a rec$azarlo en el 2N por su oposición al P6?' ) a volver a verla como válida en el 3er&  .) seguir siendo el partido ma)oritario&  @er período electoral/ sólida presencia del PP en los espacios de la derec$a ) centroCderec$a ) canalización ma)oritaria de los votantes del centro# necesaria para conseguir la alternancia& 'l voto negativo +partido al que nunca votar!a-/  *lcanza las cifras más altas con el PP/ desde que era un partido minoritario de la oposición $asta 1MM3# cuando aspira"a a la alternancia&  .a peculiaridad espa1ola está vinculada al realineamiento electoral de 1MF2&  .'IIE ) PP.D# el P6?' se vio o"ligado a una competencia defensiva +para no perder votos $acia P.anta"ria# el interior ) Aaleares los más conservadores& .Página 3J de 63 .os espa1oles prefieren las posiciones centrales del espectro ideológico +F7CFBQ centro# centroizq# centro dS-& .os partidos espa1oles resultan tener electores multicolores# de diferentes T peceras ideológicasU# lo que $a facilitado la competición centr!peta entre los partidos& .a "ipolarización del nuevo sistema de partidos incentiva"a la competencia interpartidista de naturaleza centr!peta en l!nea con la ausencia de un gran partido de centro& Desaparecida la E.os espa1oles son uno de los electores menos conservadores de 'uropa# con una ideolog!a claramente orientada $acia el centroCizquierda& PV# *sturias# '(tremadura ) *ndaluc!a son los más izquierdistasL 5alicia# .a fragmentación electoral $a estado marcada por/ .a moderación ideológica de la sociedad espa1ola $a contri"u!do tam"ién a la moderación pol!tica de los principales partidos/ 1& las posiciones menos e(tremistas del P.'IIE son congruentes con las estrategias dirigidas a la ampliación de su electorado en competencia con el P6?'L 2& el desplazamiento $acia el centro del P6?' concuerda con las imágenes derivadas de sus pol!ticas gu"ernamentales desde 1MF2L 3& las fluctuaciones del *PIPP pueden asociarse a la sucesión de pro"lemas internos sufridas desde 1MF2L :& la moderación $a caracterizado tam"ién a las distintas su"culturas partidistas# con e(cepción de los partidos antisistema del PV& 'l electorado tiende a situarse en posiciones más cercanas al centro que las que atri"u)e a sus propios partidos# e&d& los votantes suelen ser menos extremistas que sus partidosL la e(cepción se da con el P6?' desde 1MF2# de"ido al desplazamiento $acia el centro del partido# que $ace que los votantes se consideren a la izquierda del partido& 'l PP no sólo conoce la ma)or distancia con respecto a la posición ideológica media de los espa1oles# sino que además sus propios votantes son los que más se ale%an& .as relaciones entre P6?' ) PP siguen caracterizadas por altos niveles de rec$azo mutuo# lo que no impide transferencias de voto entre los mismos# pero mu) limitadas& III" Obser%acio$es 0i$ales .er período electoral/ inicialmente polarización reducida ) competencia electoral natural& Gras la desaparición de E.

a absol+!a de la 2+e dis0r+!( el PSOE or 3 le#isla!+ras co$sec+!i%as 4a e3i#ido al ar!ido del #obier$o desarrollar +$a ol.os "a%os niveles de fragmentación electoral facilitan los procesos de decisiones pol!ticas e inciden positivamente en la eficiencia del sistema democráticoL a$ora# de"en contemplarse a la luz de la comple%idad introducida por las e(presiones pol!ticas del 'stado de las *utonom!as& .a moderación actitudinal e ideológica de los espa1oles# la ausencia de un gran partido de centro# los incentivos electorales proporcionados por las posiciones centrales del espectro ideológico refuerza la dirección centr!peta de la competición interpartidista& LAS ELECCIO.a concentración del voto en los 2 primeros partidos es elevada# pero resulta más reducida cuando se selecciona a los : primeros partidos& .Página 3F de 63 1.ES LE1ISLATI8AS /E 1PP3: mo%ilidad de las re0ere$cias ar!idis!as Las eleccio$es de 1PP3 !+%iero$ im or!a$!es co$sec+e$cias: 1" T+eda +l%eri'ado el modelo de ar!ido 4e#em($ico #e$erado e$ las eleccio$es le#isla!i%as de 1PN&.por la incidencia reductora del sistema electoral en el alto n3mero de candidaturas presentadas# 2.por la distinta implantación territorial de las fuerzas pol!ticas ) la e(istencia diferenciada de los partidos nacionalistas o regionalistas& .a e$ $i%eles m+y ba5os" I" Par!ici aci($ .ongreso un sistema electoral en realidad más cercano al principio ma)oritario que al proporcional $a com"inado la so"rerrepresentación de los partidos ma)oritarios# la infrarrepresentación de los partidos menores con una "ase electoral dispersa ) la presencia más o menos a%ustada de partidos nacionalistas o regionalistas& *unque las dos facetas de la fragmentación siguen siendo "a%as# la dinámica a"ierta por los acuerdos parlamentarios nacionalistas de un go"ierno socialista minoritario $a supuesto una novedad destaca"le& .a polariHación competitiva entre los partidos es el factor "ásico para e(plicar las variaciones de democracias esta"les o inesta"les# eficientes o ineficientes& Desde el /ngulo electoral# las opciones ma)oritarias de los votantes se $an dirigido a partidos de centroCderec$a ) de centroCizquierda& Durante los tres per!odos electorales# los partidos democráticos $an llevado virtualmente todo el arco parlamentario +e(cepciones escasas# fundamentalmente en el PV-& Desde el /ngulo ideológico# la moderación del electorado se $a convertido en una caracter!stica que presta continuidad a los cam"ios en las preferencias electorales# en los sistemas de partidos ) en las relaciones parlamentariasL las posiciones de los e(tremos# so"re todo el de la derec$a# se encuentran escasamente po"ladas& .a ma$!e$ido d+ra$!e 11 a@os" El 0orma!o ac!+al rese$!a +$os ras#os bi ar!idis!as m)s ac+sados 2+e el de e$!o$ces" &" La ?rdida de la mayor.!ica de coalici($" 3" Los res+l!ados elec!orales m+es!ra$ +$ i$creme$!o si#$i0ica!i%o de la com e!i!i%idad i$!er ar!idis!a 2+e desde 1PN& se ma$!e$.os votantes del P.as elecciones de 1MM3 registraron uno de los niveles más altos de movilización +J6#::Q-L por 1S vez desde 1MJM la competición entre el partido del go"ierno ) el de la oposición i"a a ser re1ida& .a posi"ilidad de que en efecto $u"iera alternancia ) el efecto "ipolarizador que esa $ipótesis produc!a# constitu)ó un acicate decisivo para la participación& .a fragmentación parlamentaria es "a%a# pero compati"le con la presencia de un n3mero considera"le de partidos de ám"ito autonómico& 6i en el 6enado los efectos del sistema electoral ma)oritario $an restringido el nN de partidos representados# en el . 2+e se 4ab.'IIE se sit3an a s! mismos en posiciones menos izquierdistas que sus correlegionarios europeos# mientras que los del P6?' lo $acen en las más izquierdistas ) los del PP en las más conservadoras& 'sta ma)or polarización resulta compati"le con la dirección centr!peta de la competición interpartidista# dado que las preferencias de los espa1oles no $an sufrido cam"io alguno en su perfil moderado ) que las ma)ores recompensas electorales al P6?' +para continuar siendo el partido ma)oritario-# ) eventualmente al PP +para protagonizar la alternancia gu"ernamental-# siguen depositadas en los espacios centrales del continuo ideológico& Gras el realineamiento electoral de 1MF2# las estrategias de los partidos se a%ustaron "ásicamente a esos supuestos& .

a participación creció en todas las circunscripciones ) su distri"ución territorial mantuvo una continuidad "ásica con la de procesos anteriores/ los distritos más participativos +Goledo# .ongreso consiguió su :S victoria electoral# perdiendo la ma)or!a a"soluta# ) ello a pesar de atraer a casi 1 io& de votantes más que en 1MFM& 'l PP logra"a un n3mero de votos nunca alcanzado por las fuerzas de centroCderec$a# incrementando en un B:#J6Q los de 1MFM& IU tam"ién amplia"a su fuerza electoral& 'l C/S fue el gran perdedor de estas elecciones# sufrió una auténtica de"acle perdiendo toda representación parlamentaria& .continuaron igual& *unque los !ndices de participación má(imo ) m!nimo son todav!a mu) diferentes# la distancia entre am"os se $a reducido/ en 1MFM la diferencia era de un 1M#33Q# a$ora es de un 16#:3Q& II" Pre0ere$cias ar!idis!as 'l PSOE con un 3F#FQ de los votos ) 1BM esca1os en el .) los más a"stencionistas +5alicia# 5uip3zcoa ) Generife.uenca ) *l"acete.Página 3M de 63 .

A vio dividida por la mitad su representación parlamentaria& .a distancia entre am"os es la más corta que nunca $a)a e(istido& 0I12RI&3CI4# 25RRI26RI/+ 05+ .) los nuevos votantes +%óvenes que entran en el censo electoral.) los que $an transferido su voto a otro partido +16#JQ-& 'ste movimiento es moderado en comparación con el de 1MF2# dónde los votantes leales eran el :J#FQ ) los transferidos el 33#:Q& . 4acerlo e$ 1PP3H cG los 2+e se abs!+%iero$ e$ 1PP3 %o!a$do e$ 1PNP" .IE& Gam"ién son muc$os los votantes leales del P6?' +JM#:Q.os votantes continuos son los que dicen $a"er votado en am"as elecciones +JJ#2Q-# dentro de los cuáles se dan los que mantienen lealtad de voto +67#BQ.626 El ma a #eo#r)0ico del %o!o s+0re cambios si#$i0ica!i%os: el PP asa a ser la 0ormaci($ m)s %o!ada e$ &6 circ+$scri cio$es elec!orales Fa$!es 1DGH el PSOE e$ &3 Fa$!es 31G" Por CCAA el PP es el m)s %o!ado e$ P FC e$ 1PNPGH el PSOE e$ 1R Com+$idades FC e$ 1PNPG" .os resultados de las elecciones de 1MM3 detienen el moderado crecimiento de fragmentación electoral y parlamentaria que se ven!a produciendo desde 1MF2& 6e produce un incremento de la concentración del votoL el P6?' ) el PP sumaron un J:#FQ de los votos& .IE ) P4V& III" Pre0ere$cias ar!idis!as y 0ac!ores sociales y ol.os moviliHados +a"stencionistas en 1MFM.a coalición a"ertzale .a tasa de lealtad más elevada es la del PP# que prácticamente retiene a todos sus votantes de 1MFM& 'l principal "eneficiario de transferidos fue el PP# que recoge la mitad de votos del .o más destacado de los resultados del PP es su penetración en zonas geográficas# en las que esta"a casi e(cluido o era mu) dé"il& )ovilidad de las pre'erencias partidistas Los res+l!ados de las eleccio$es le#isla!i%as de 1PP3 ma$i0ies!a$ cambios im or!a$!es e$ las re0ere$cias ar!idis!as de los elec!ores: aG +$ $Kmero si#$i0ica!i%o 4a cambiado la orie$!aci($ de s+ %o!o co$ res ec!o a las eleccio$es de 1PNPH bG los 2+e $o 4ab.D6# un 11#2Q del P6?'# un 3#:Q de IE ) un 17#:Q de .e IE# .!icos Ena l!nea clásica en la interpretación del comportamiento electoral asocia la opción partidista a determinadas características sociales de los votantes # e&d& si los perfiles sociales de los votantes de cada partido difieren de forma mu) acusada# la posi"ilidad de transferencias de votantes de uno a otro resulta muc$o más dif!cil que en el supuesto de que las diferencias se encuentren poco perfiladas& ?tra $ipótesis e(plicativa del voto es su relación con la ideología de los votantes# e&d& el comportamiento electoral se podr!a predecir una vez conocida la u"icación de los votantes en una escala izquierdaCderec$a ) la posición que otorgan a los partidos pol!ticos en la misma escala# determinando la distancia que media entre am"as posiciones& 'l lideraHgo político puede tener un impacto considera"le en la decisión del voto# incluso a veces con ma)or poder e(plicativo que los factores sociales e ideológicos& Veamos si el cam"io de voto de los transferidos se puede asociar o no a factores sociales# ideológicos o al liderazgo pol!tico& Ya sa"emos que el principal "eneficiario de los transferidos fue el PP& .constitu)en un 1B#6Q frente a un F#2Q& .Página :7 de 63 .a$ %o!ado e$ 1PNP y decidiero$ s.os partidos nacionalistas ) regionalistas mantuvieron una continuidad "ásica respecto de 1MFM con dos e(cepciones/ 1&'l Partido *ndalucista# escindido en dos grupos# perdió los 2 esca1os que ten!a en la legislatura anterior& 2&.

a ideología de los votantes ) el lideraHgo político resultan especialmente 3tiles en pa!ses como en 'spa1a# en los que el voto no se encuentra fuertemente asociado a factores sociales o estructurales& .D6 no capta. ideología lidera*go político .Página :1 de 63 7re'erencia partidista.as diferencias ideológicas de los votantes del .D6 predominan las edades %óvenes ) medianas# el nivel de estudios alto ) medio ) los que tienen tra"a%o& Por el contrario# entre los que [entran\ en el P6?' +el .os apo)os a los 2 partidos ma)oritarios se $an igualado prácticamente en el n3mero de circunscripciones# en las que am"os aparecen como 1S fuerza& 3& .tienen más peso las mu%eres que los $om"res# los electores de edad más avanzada# los %u"ilados ) los parados& J& .D6 ) se dirigió al PP# ) sólo marginalmente al P6?'& 'n el "loque de centroCizquierda se produ%o un intercam"io de votos entre el P6?' e IE& 'l PP logra una cierta penetración entre el electorado del P6?'# lo que no $a"!a ocurrido muc$o antes& B&.D6 al P6?'& 'n términos generales se puede afirmar que entre los que [salen\ del .D6# si "ien la $ipótesis se verifica en relación al partido al que se orientó cada uno de los grupos desplazados# e&d& los que optaron por el PP se encontra"an a una distancia más corta de este partido que del P6?' )# a la inversa& Por lo que $ace a los votantes leales del P6?' ) a los transferidos a IE# e(isten mu) pocas diferencias ideológicas entre ellos# prácticamente la posición ideológica media de los dos es la misma& 'so s!# am"os se distinguen mu) significativamente por la "uena valoración de 5onzález ) la mala de *nguita ) viceversa& Por 3ltimo# entre los votantes de IE transferidos al P6?' ni la distancia ideológica ni el liderazgo parecen e(plicar sus preferencias# )a que se encuentran nota"lemente más cerca de IE que del P6?' ) valoran me%or# aunque ligeramente# a *nguita que a 5onzález& <Por qué votaron al P6?'= En 3F#2Q de los votantes de IE transferidos al P6?' alegan que la razón del voto no era otra que evitar que ganara el PP# ) un 2M#:Q porque lo $a $ec$o "ien& I8" Co$cl+sio$es 1& 'n las elecciones legislativas de 1MM3 se vuelve a reproducir el modelo geográfico en los Q de participación como en 1MFM& 2& .a valoración del liderazgo pol!tico distingue a los grupos con ma)or intensidad que la ideolog!a# aunque el impacto parece ser reducido entre los votantes del P6?' transferidos al PP ) los de IE transferidos al P6?'& .a movilidad de las preferencias partidistas $a sido nota"lemente más alta que en las elecciones de 1MF6 ) 1MFM# pero inferior a la de 1MF2& 'l Q de transferidos es sólo la mitad del de aquéllas& :& 'l flu%o de voto más importante se originó en el .a ideolog!a no siempre constitu)e un elemento diferencial de los grupos de votantes& .os factores sociales están asociados a los desplazamientos de votantes del .os dos grupos transferidos se posicionan ideológicamente más cerca del partido que a"andonan que de cualquier otro& .D6 transferidos al PP ) al P6?' es muc$o menos acusada que entre los votantes del P6?' transferidos al PP ) a IE& F& .os movilizados ) nuevos electores "eneficiaron fundamentalmente a los dos partidos ma)oritarios& 6& .a $ipótesis de que la preferencia partidista responde a la menor distancia ideológica entre la posición que se autoconcede el votante ) la que otorga a los partidos no se confirma# )a que de ser as! am"os tendr!an que $a"er vuelto a votar al .

** del art& 1:3& III" La ar!ici aci($ .ES AUTO. e"d".** del art& 1B1# ) más [$omogéneaCestatalizada\ para las .** del art& 1B1 ) el resto de las .** +PV ) ..atalu1a.CDM ..a consolidación democrática en 'spa1a$ la e(istencia de . los ci+dada$os les o!or#a$ me$or im or!a$cia 2+e a las eleccio$es #e$erales.atalu1a# 5alicia ) *ndaluc!a.and alemanes# 'stados norteamericanos# etc&. +es ercibe$ 2+e las decisio$es sobre los U#ra$des !emasV se !oma$ a $i%el ce$!ral del Es!ado" .**# son aspectos que pod!an refle%arse en los niveles de participación en unas elecciones [nuevas\ en nuestro pa!s& #ivel evolución 'l promedio de a"stención en las elecciones autonómicas cele"radas $asta a$ora $a sido del 3:#J6Q# e&d& claramente superior al de las elecciones generales ) parecido al de las municipales&  (aís Nasco/ las elecciones autonómicas están unos !ndices de participación más elevados que las municipales# ) a veces más que las propias elecciones generales&  Catalu%a/ las elecciones autonómicas son las que presentan ma)ores niveles de a"stención&  &alicia/ las elecciones autonómicas presentan los niveles inferiores de participación# pero con una continuada tendencia a la disminución de la a"stención# en todo tipo de elecciones& /bstención media8 1e$erales &5.as .** se $aga coincidir la cele"ración de las elecciones autonómicas con las generales& 'n la actual situación# se da una dimensión más [espec!ficaCautonómica\ de la elección para las .a descentralización pol!ticoCterritorial# además de posi"ilitar ) potenciar la conservación ) e(presión de identidades diferenciadas# permite acercar los niveles de decisión al ciudadano mediante la elección de las asam"leas autonómicas& 'n el ám"ito comparado$ las elecciones [regionales\ +p&e& ....Página :2 de 63 TEMA N: LAS ELECCIO... como Ueleccio$es de se#+$do orde$V..!ico 'l proceso de descentralización $a implicado profundas transformaciones# no sólo en la estructura institucional de nuestro sistema# sino en su funcionamiento pol!tico& 'llo $a significado la aparición de nuevos actores pol!ticos institucionales que tienen un ám"ito pol!tico territorial espec!fico# ) que tam"ién se pro)ectan so"re el nivel central estatal& 6e definen as! unas nuevas arenas pol!ticas# con nuevos recursos pol!ticos para instituciones# partidos ) ciudadanos# con nuevos escenarios ) situaciones& II" Los rocesos elec!orales a+!o$(micos 'l proceso de configuración del 'stado autonómico $a tenido diversas fases ) $a seguido ritmos diferentes seg3n las ..**$ as! como la situación diferencial entre las .con larga reivindicación $istórica de autogo"ierno# la novedad de instituciones de autogo"ierno para la casi totalidad de las .&**&# ni tampoco $a coincidido en todas ellas la fec$a de realización de la elección& ..onstitución +Pa!s Vasco# .PNM M+$ici ales 36.=MICAS I" Eleccio$es a+!o$(micas y sis!ema ol.generalmente $an presentado un nivel de participación menor que las elecciones de ám"ito estatal legislativas o presidenciales& Se s+ele$ co$siderar..&**& 'sta diversidad tam"ién se $a plasmado en el plano electoral& 4o es el mismo el n3mero de elecciones autonómicas cele"radas en las distintas . 5+$!o a las locales.siguen un proceso pol!ticoCelectoral propio# específico& 's altamente impro"a"le que va)a a ampliarse la diversidad en los ritmos electorales de las diferentes .**L tan sólo ca"e que por razones tácticas en alguna de estas .** que siguieron la v!a [avanzada\ del art!culo 1B1 de la .

.ontradictoriamente con la tendencia anterior# las elecciones generales de .as [puntas\ de ma)or movilización de los ciudadanos se $an producido siempre en elecciones generales& 'ste fenómeno se sit3a en la lógica de la anteriormente comentada diferenciación entre elecciones de primer ) de segundo orden& 0istribución territorial por CC// 5/s participativos/ .anta"ria# '(tremadura# .eón# urcia ) 4avarra& 5edia espa%ola/ *ragón# adrid Pa!s VascoL tam"ién *sturias ) Aaleares& 5/s abstencionistas/ .anarias# .a anc$a ) Valencia# seguidas de .Página :3 de 63 A+!o$(micas 36.astillaC.as elecciones de 1MM3 fueron altamente competitivas ) con e(pectativa de cam"io# los efectos movilizadores derivados de la importancia atri"uida a la elección por parte de electores# partidos ) medios de comunicación $an contrarrestado con creces los fuertes efectos desmovilizadores que la degradación de la imagen de la vida pol!tica $a"!a mostrado en anteriores comicios& 'n general# la e(pectativa pol!tica de cam"io tiene efectos movilizadores# que no tienen las elecciones de [continuidad\# sin e(pectativa de cam"io& .astilla ) .** ) circunscripciones# aunque más en las zonas ur"anas que en las rurales# como es normal en este tipo de fluctuaciones co)unturales& .atalu1a +con tendencia creciente.a 0io%a# .DCM 'stamos ante un fenómeno generalizado# que deriva de la influencia de factores co)unturales de ám"ito tam"ién general# en este caso se trata del deterioro de la imagen de la vida pol!tica derivada de los casos de corrupción ) financiación ilegal de los partidos que aparecen ante la opinion p3"lica en el inicio de la década de los M7& .KK@ presentan un importante ) generalizado descenso de la a"stención& 'l fenómeno $a sido general# afectando al con%unto de las .) 5alicia +con tendencia decreciente-& .

astillaC.*& 3& ..s!icas de la e%ol+ci($ 'n la práctica totalidad de las .atalu1a# donde las autonómicas son las elecciones con ma)ores niveles de a"stención& Pero estamos comparando niveles de participación en conte(tos electorales diferentes/ las .** participativas ) las a"stencionistas& <'(isten diferencias de participación entre las .as ..a evolución del nivel de participaciónIa"stención en las elecciones autonómicas muestra una lenta# pero firme tendencia a una creciente separación entre el nivel de participación en las .a"r!a esperar un ma)or nivel de participación en las .a tasa de a"stención en las .** del art& 1B1# presuntamente con ma)or conciencia autonómica# ) las del 1:3# con menor [tradición\= .** del art& 1B1 o incluso las $istóricas del PV ) ...** del art& 1B1 cele"ran aisladamente la elección de cualquier otro proceso electoral& 6in em"argo# en las del art& 1:3 las autonómicas se cele"ran con%untamente en todas ellas ) simultáneamente con las municipales& .**# donde las orientaciones positivas $acia el nivel autonómico están más ancladas en las pautas de cultura pol!tica& .anta"ria# '(tremadura ) .as principales diferencias de la a"stención entre elecciones generales ) autonómicas las marcan/ Catalu%a# que se sit3a claramente entre las más a"stencionistas en las elecciones autonómicas# mientras sólo queda ligeramente por de"a%o de la media en las generalesL el (aís Nasco# que se sit3a entre las más a"stencionistas en las generales ) al nivel de la media en las autonómicas& Carac!er.a influencia es ma)or en las ...** con un ritmo más irregular en la evolución de la a"stención son las que cele"ran elecciones en fec$a separada& .. ** [$istóricas\ que en las nuevas& Desde un principio la evidencia dio respuesta negativa a la pregunta anterior& ...omo orientaciones# podr!amos formular las siguientes conclusiónC$ipótesis/ 1& .&**& .** los niveles más "a%os de a"stención se producen en las elecciones de 1MFJ# los más elevados en las de 1MM1# quedando las de 1MF3 en un nivel intermedio& .a anc$a# sin ninguna tradición $istórica de reivindicación de autogo"ierno# son las más participativas& *$ora se cumplir!a la $ipótesis para el PV# con una media de participación en las autonómicas mu) parecida a la de las generales# ) menor que en las municipalesL pero sigue sin cumplirse en .a influencia de las actitudes en relación al nivel autonómico como factores de participaciónIa"stención diferencial entre elecciones generales ) legislativas# es en general mu) dé"il& 2& 'sta influencia no se produce de forma $omogénea en todas las ..Página :: de 63 Irregular $a sido la evolución en *ndaluc!a# que después de una elevada participación en 1MF6# presenta un elevado nivel de a"stención en las 3ltimas elecciones autonómicas de 1MM7& 'sta distri"ución es mu) parecida a la que se o"serva en las elecciones generales& .atalu1a $a sido siempre claramente superior a la del resto de las .**# sino que depende de las caracter!sticas de la cultura pol!tica de la .

a cele"ración separada de elecciones potencia la e(presión de diversidad# otorgando ma)or relevancia al propio conte(to pol!tico de cada .o !odas las CCAA 2+e celebra$ eleccio$es Uaisladame$!eV so$ abs!e$cio$is!as e$ las eleccio$es a+!o$(micas +ni en otras elecciones-/ C 'l PV siempre $a sido más participativo que la media nacional en las autonómicas& C *ndaluc!a en las autonómicas tiene un nivel ) posición irregular& C .a cele"ración de elecciones autonómicas en fec$a separada ) propia no es en s! mismo un factor de a"stención# sino un factor de diversidad# al potenciar la propia especificidad del conte(to electoral ) el proceso pol!tico de la ..a cele"ración simultánea de autonómicas ) municipales es un factor de $omogeneización de los niveles de participación& *lgunos indicios apuntan a que la elección municipal podr!a %ugar un papel de arrastre a la participación en las elecciones autonómicas& .!ico e im licaci($ ol.Página :B de 63 La hipótesis del aislamiento *firma que la situación de [aislamiento\ de la elección $ace más dif!cil la creación del am"iente movilizador# que cuando se cele"ran con%untamente en las . se si!Ka$ e$!re los mayores .os niveles de a"stención en las autonómicas ) sus pautas de evolución en relación a las generales apuntan elementos que sit3an a las autonómicas como elecciones de [segundo orden\& .* ) a la influencia de co)unturas pol!ticoCtemporales diferentes& Los M de ar!ici aci($ e$ las m+$ici ales y a+!o$(micas so$ m+y arecidos ara las CCAA 2+e celebra$ es!as eleccio$es co$5+$!ame$!eH e$ cambio so$ di0ere$!es e$ el caso de las c+a!ro CCAA 2+e las celebra$ se aradame$!e" E$ 3 de ellas la ar!ici aci($ e$ las a+!o$(micas es me$or" E$ las CCAA co$ celebraci($ sim+l!)$ea. "e" As!+rias. or2+e lo red+cido de las di0ere$cias o0rece +$ +$!o de a oyo m+y d?bil" CO.atalu1a ) 5alicia $an sido regularmente a"stencionistas +.a evidencia emp!rica en el caso espa1ol no avala de manera clara esta $ipótesis# más "ien sugiere una influencia reducida/ 1" . la ar!ici aci($ e$ las m+$ici ales es li#erame$!e s+ erior al de las a+!o$(micas" Los es!+dios de o i$i($ Kblica re%ela$ $i%eles al#o mayores de i$!er?s ol.**& .!ica asi%a e$ relaci($ al )mbi!o m+$ici al 2+e al )mbi!o a+!o$(mico" Pero $o odemos ded+cir 2+e la celebraci($ de las m+$ici ales es la 2+e es!im+la la ar!ici aci($ e$ las a+!o$(micas c+a$do se celebra$ sim+l!)$eame$!e. Aaleares y Madrid.*# as! como permitir la e(presión de factores co)unturales diversos& .atalu1a cada vez OL 5alicia cada vez C -& C CCAA 2+e celebra$ s+s eleccio$es a+!o$(micas co$5+$!a y sim+l!)$eame$!e.$dices de abs!e$ci($" 'n con%unto# la $ipótesis so"re la influencia del TaislamientoU so"re la menor participación electoral encuentra mu) limitado apo)o emp!ricoL esta $ipótesis como factor de abstención se transforma en factor de diversidad& .ES PARCIALES .CLUSIO.

** indica un importante potencial de inestabilidad de go"iernos ) pactos& 'n sólo 6 .) el PP consolida ) me%ora su posición en los go"iernos autonómicosL los P*4' están presentes en el go"ierno de 6 .iE# 4avarra EP4# .anarias Coalición Canaria$ Pa!s Vasco P4V# *ragón P*0 ) Aaleares E -& .**& Per..a 0io%a ) .** e(ist!an go"iernos apo)ados so"re ma)or!as a"solutas& 's en este tipo de conte(to que empieza la utilización de mociones de censura en el nivel autonómico# consiguiendo cam"iar el signo pol!tico de los go"iernos en 5alicia# . ar!idos y #obier$os: el ma a ol.os resultados refle%an una cierta erosión de la imagen general del P6?' ) "uenos resultados del .Página :6 de 63 I8"Eleccio$es.odo 1PP1 'n un marco de deterioro de la imagen de la vida pol!tica ) del partido en el go"ierno central# el fuerte descenso del ....D6 ) algunos P*4' fueron los interlocutores +negociando apo)os o a"stenciones.atalu1a# en donde los P*4' +Partidos de ]m"ito 4o 'statal.odo 1PN3 'l P6?' alcanzó la ma)or!a a"soluta de esca1os en F .D6& 'l P6?' sólo alcanza la ma)or!a absoluta en 3 CC88$ gobernando como mayor minoría en otras 3 'l "eneficiado institucional es *P que# a pesar de su cierto retroceso electoral# aumenta su presencia en los go"iernos autonómicos& *ragón ) .anarias se a1aden a$ora al Pa!s Vasco ) .atalu1a .D6 es capitalizado fundamentalmente por el PP# mientras los P*4' se "enefician mu) poco de este descenso& 6e define una situación de ma)or esta"ilidad# as! como de ma)or equili"rio ) "ipolarización entre las dos grandes fuerzas estatales& 'l P6?' e(perimenta un cierto de"ilitamiento de su poder autonómico +$a perdido su $egemon!a.anta"ria& Dada la "ipolarización electoral entre P6?' ) *PIPP en la ma)or!a de las .** +.odo 1PND .a posi"ilidad de formación de ma)or!as parlamentarias alternativas en muc$as de estas ..e%ercen# "a%o diversas fórmulas# funciones de go"ierno& .para permitir la configuración del go"ierno autonómico& 'l fuerte avance del ..D6# ) su u"icación en el centro# otorga"a a este partido $ipotéticas grandes posi"ilidades de intervenir decisivamente& Per.IE& 's un per!odo caracterizado principalmente por la estabilidad$ especialmente de las ma)or!as pol!ticas parlamentarias# unos momentos de incipiente asentamiento de unas nuevas arenas pol!ticas ) de $egemon!a socialista en todos los niveles institucionales& Per.**# IE# .** ) llegó a go"ernar en solitario en 12# en : de ellas como ma)or minor!a& '(ist!an en aquel momento 17 go"iernos autonómicos en ma)or!as a"solutas/ F del P6?'# 1 de *P ) 1 .!ico-elec!oral a+!o$(mico Los #obier$os a+!o$(micos: e%ol+ci($ 1PN3-1PP1 'l P6?' $a sido# con muc$o# el partido que $a go"ernado en un ma)or n3mero de .

a implantación ) el desarrollo de estas fuerzas es desigual seg'n las CC88 6e inclinan por este tipo de opciones en las autonómicas# las 2I3 partes de los votantes en el Pa!s Vasco ) alrededor del B7Q en .os P*4' indican que los partidos de ám"ito estatal tienen importantes déficit# especialmente en algunas .on un nivel medio que $a oscilado entre el 23#6Q de 1MFJ ) el 26Q de 1MM1# es la segunda fuerza en las autonómicas& 6u nivel de implantación $a sido no sólo claramente inferior al del P6?'# sino que $a tenido una distri"ución territorial muc$o más irregular& 6us puntos más dé"iles $an sido siempre ..atalu1a ) el Pa!s Vasco# siendo irregular en ..a e(istencia de un ma)or n3mero de arenas autonómicas con un elevado nivel de competitividad interpartidista ) el importante aumento del nivel competencial que van asumiendo las .on un progresivo avance no consigue consolidar sus avances en las generales de 1MFM& Los PA..*& El $i%el elec!oral El PSOE .**# son factores $acia una ma)or interdependencia entre el nivel central ) el autonómico& Puede decirse que en los dos primeros per!odos# la pol!tica en el nivel autonómico se orienta $acia el interior de la ..anarias ) .**& 'n la misma dirección# el importante avance del PP en las generales de 1MM3 presenta elementos que apuntan a un ma)or nivel de implantación cara a las pró(imas elecciones autonómicas ) a una ma)or $omogeneidad en su implantación territorial por .atalu1a& ..o descendente en otros +.D6 en unos niveles de implantación totalmente irrelevantes en todas las .5# EV# P0.-& .$an marcado la tendencia al retroceso que inició en las generales de 1MFM& .anta"ria& Desde 1MM1# sin em"argo# supera el nivel del 27Q en todas las demás .atalu1a# 5alicia ) Aaleares# donde son algo más elevados& El PP ..as elecciones generales de 1MM3 mantienen la misma tendencia ) situan al .**L en otras la representación de P*4' es cuasiCsim"ólica# p&e& el esca1o o"tenido en .**& El C/S Después de los "uenos resultados de 1MFJ +M#:Q-# las elecciones autonómicas de 1MM1 +3#MQ.E 's un fenómeno caracter!stico de la 'spa1a democrática ) autonómica& 'n con%unto# $an o"tenido entre el 16C27Q de los votos a nivel estatal# con tendencia ligeramente ascendente desde 1MF3 $asta 1MM1& 'sta cifra contiene evoluciones mu) diversas# en sentido ascendente en unos casos +P*0.**& I'2+ierda U$ida 6us valores medios de implantación en las elecciones autonómicas se $an situado entre el 6Q de 1MF3 ) el FQ de 1MM1& .** ) sit3a sus m!nimos alrededor del 37Q de los votos& Presenta sus niveles más ["a%os\ de implantación en el Pa!s Vasco# as! como en .on una media que $a oscilado entre el 36#6Q de 1MF1 y el :2#3Q de 1MF3# el P6?' $a sido el partido más votado en los 3 ciclos de elecciones autonómicas cele"radas& 'l P6?' tiene un "uen nivel de implantación en todas las .Página :J de 63 'n suma/ se da una situación de una ma)or concentración del voto ) de representación en los dos principales partidos estatales +más ma)or!as a"solutas# a$ora M-# un per!odo de mayor estabilidad 'l [per!odo 1MM1\ $a"rá de caracterizarse por el cam"io de relación entre la pol!tica a nivel autonómico ) central# al otorgar ma)or ) más general relevancia a la pol!tica en su nivel autonómico& .*# o es un elemento totalmente su"sidiario de la pol!tica a nivel central& 'l tercer per!odo# además de la continuación ) consolidación del proceso anterior# aporta como novedad una me%or definición de la arena pol!tica autonómica# una ma)or relevancia del nivel institucional en las relaciones interpartidistas# e&d& de la pol!tica interna en cada .

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*sturias por ,oalición *sturiana& *ctualmente no e(iste representación de P*4' en ,astilla ) .eón# urcia# ,astillaC.a anc$a ) adrid& Es!r+c!+ra de la com e!e$cia elec!oral Co$ m+y ocas e3ce cio$es, las eleccio$es a+!o$(micas 4a$ rod+cido +$ Uma aV de o cio$es %e$cedoras elec!oralme$!e y de correlacio$es de 0+er'as, 2+e coi$cide casi !o!alme$!e co$ el 2+e se rod+ce e$ las eleccio$es #e$erales, a+$2+e co$ e3ce cio$es: 1& 'n 12 ,,** el sistema de partidos se organiza casi e(clusivamente so"re los 2 grandes partidos estatales& 'ntre P6?' ) PP o"tienen como m!nimo el DRM de los votos ) el F7Q de los esca1os& 2& 'n B ,,** +4avarra# ,atalu1a# Pa!s Vasco# *ragón ) ,anarias- se quie"ra la [e(clusividad\ de los grandes partidos estatales# de"ido a la importancia de los P*4'# presentando sistemas o su"sistemas con ma)or fragmentación& 'stas ,,** presentan situaciones de ma)or competitividad que el "loque anterior& .as elecciones generales de 1MM3 $an mantenido las tendencias e(presadas en las autonómicas de 1MM1# presentando a$ora una situación de gran equili"rio de fuerzas P6?'IPP& 'n su avance# el PP $a alterado su fuerza# quedando tan sólo '(tremadura ) *ndaluc!a como ,,** de clara venta%a socialista& .as ,,** que $an configurado unos conte(tos pol!ticoCelectorales más claramente diferenciados $an sido el Pa!s Vasco ) ,atalu1a# pero tam"ién de"emos considerar como espec!ficas las situaciones de ,anarias# 4avarra ) *ragón& Eleccio$es a+!o$(micas y com or!amie$!o elec!oral El %o!o d+al .os índices de volatilidad son indicadores de la esta"ilidadIvariación del formato del sistema de partidos# a nivel de agregados +en nuestro caso a nivel de ,*-& Por eso no pueden interpretarse como un indicador de cam"ios individuales de comportamiento& 'l índice de volatilidad entre bloques +VA- puede ser utilizado como un indicador que permita apro(imarnos a la importancia de las transferencias de votos entre el con%unto de P*4' ) el de Partidos de ]m"ito 'statal +P*'- en función del tipo de elección& .as importantes diferencias en la volatilidad total +VG- entre las ,,** o"edecen fundamentalmente a las grandes diferencias en la volatilidad entre "loques +VA-& 'n general# las ,,** con ma)or volatilidad entre "loques son tam"ién aquellas con ma)or implantación de P*4'& El %o!o d+al se da media$!e el %o!o a +$ ar!ido de )mbi!o es!a!al e$ las eleccio$es #e$erales y a +$ PA.E e$ las a+!o$(micas" El %o!o d+al obser%ado debe si!+arse e$ el marco de +$ roceso sim+l!)$eo de co$s!r+cci($ de +$ Es!ado a+!o$(mico y +$ sis!ema de ar!idos, e"d" e$ +$ co$!e3!o de rela!i%a 0al!a de co$solidaci($ y roda5e de las i$s!i!+cio$es a+!o$(micas, de s+s relacio$es co$ o!ras CCAA y co$ el $i%el ce$!ralH e i#+alme$!e de 0al!a de co$solidaci($ de la o0er!a elec!oral y de las relacio$es e$!re elec!ores y ar!idos" El %o!o d+al se +bica e$ +$a erce ci($ di0ere$ciada del rol de las i$s!i!+cio$es ce$!rales - la consecución del inter9s general - y de las i$s!i!+cio$es a+!o$(micas - de'ender los intereses de la C/ -, co$sidera$do m)s adec+ado ara lo rimero a +$ ar!ido de )mbi!o es!a!al, y me5or #ara$!,a ara lo se#+$do a +$ ar!ido de0i$ido e$ 0+$ci($ de la ro ia Com+$idad" URi!moV elec!oral y com or!amie$!o elec!oral @rente a argumentos de [econom!a electoral\ so"re los que se presenta"a la cele"ración con%unta de elecciones en las ,,** del art& 1:3# el acuerdo de los grandes partidos estatales so"re este aspecto $a sido interpretado como un intento de dar una dimensión más [estatal\ a la elección autonómica )# configurar un marco más favora"le a los partidos estatales# ante el escenario $ipotéticamente más

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favora"le a los P*4' que se configurar!a en caso de elecciones en fec$a separada& Pero se $an configurado P*4' de importancia relevante tanto en ,,** de elección autonómica separada +,atalu1a# Pa!s Vasco- como en ,,** de cele"ración con%unta +4avarra# *ragón# ,anarias-& Y más a3n/ en ,,** de cele"ración separada como 5alicia ) *ndaluc!a no se consolida un espacio relevante para los P*4'& .o e(presan tam"ién los !ndices de volatilidad entre "loques/ se producen variaciones tanto o más importantes en las ,,** de cele"ración autonómica con%unta +4avarra# ,anarias# *ragón-# que en las de cele"ración separada +5alicia ) *ndaluc!a-& 'n el caso alemán# la cele"ración separada de elecciones en cada .and no $a o"staculizado para que el sistema de partidos en todos ellos +e(cepto Aaviera- se articule exclusivamente so"re los partidos de ám"ito federal& Sis!ema elec!oral y com or!amie$!o elec!oral Diversos estudios $an puesto de manifiesto la importante [desproporcionalidad\ del sistema electoral espa1ol en las elecciones generales ) el papel determinante que %uega el escaso nN de esca1os frente al elevado nN de circunscripciones& 'n las elecciones autonómicas aumenta de forma considera"le el n3mero de esca1os a distri"uir en cada circunscripción provincial# reduciéndose considera"lemente# aunque sin desaparecer# los efectos [desproporcionales\ del sistema& La mayor ro orcio$alidad e$ las a+!o$(micas $o se re0le5a e$ +$ me$or $i%el de co$ce$!raci($ del %o!o: las a+!o$(micas 4a$ mos!rado +$ ele%ado $i%el medio de co$ce$!raci($, m+y arecido al de las #e$erales e$ la mayor,a de CCAA, e i$cl+so e$ al#+$as de ellas es mayor el $i%el de co$ce$!raci($ e$ las a+!o$(micas 2+e e$ las #e$erales" ;a) una gran similitud del sistema electoral en las elecciones autonómicas ) en las generales# cu)a diferencia reside casi e(clusivamente en la magnitud de las circunscripciones& 8" Co$cl+sio$es Eleccio$es a+!o$(micas y com or!amie$!o elec!oral  .a celebración separada o con#unta de las elecciones autonómicas no muestra un efecto relevante en el comportamiento electoral ) en el sistema de partidos&  .as pautas de comportamiento electoral muestran un elevado grado de nacionaliHación del comportamiento& 'l desarrollo del 'stado de las *utonom!as# $a ido acompa1ado de un proceso de diferenciación$ pero no de fragmentación de las dinámicas pol!ticas de las ,,**&  4o existen dos /mbitos independientes desde el punto de vista del comportamiento electoral$ con e(presión de orientaciones ) preferencias claramente diferenciadas por parte de los electores&  6e o"servan pautas de comportamiento diferenciado seg'n el /mbito de la elección # con desigual manifestación en las ,,**& 'l Ovoto dualP no parece "asarse tanto en procesos de identificación dual# como en el desarrollo de dualidades instrumentales# mediante la utilización del recursoCvoto por parte del elector# en función de su percepción de la posición de las opciones en la competencia interpartidista ) en las relaciones entre niveles de go"ierno& Las eleccio$es a+!o$(micas e$ el marco elec!oral #e$eral .as elecciones autonómicas son elecciones de segundo orden$ so"re todo por ser las generales las que e(presan las puntas superiores de movilización& .a orientación del voto no presenta una lógica pol!ticoCelectoral propia# sino que viene determinada en gran medida por la del nivel centralL lo que no o"sta para la e(istencia de arenas diferenciadas ) la e(istencia de pautas de comportamiento espec!ficas&

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Sis!ema de ar!idos y Es!ado de las A+!o$om,as .a competencia interpartidista en las elecciones autonómicas $a tenido# en la ma)or parte de las ,,**# un papel claramente su"ordinado e instrumental en relación a la competencia a nivel central& ,atalu1a# Pa!s Vasco# as! como tam"ién 4avarra ) más recientemente ,anarias# son las e(cepciones& 'l pluralismo territorial está incorporado en el sistema de partidos a través de la presencia relevante de P*4'& *unque no de"en su e(istencia a las elecciones autonómicas# s! que encuentran en ellas una arena en la que pro)ectar me%or su definición territorial ) su utilidad como opción relevante a nivel de go"ierno& 'n las elecciones autonómicas ampl!an su "ase electoral a través del voto dual& 'l desarrollo del 'stado de las *utonom!as otorgará# en general# una ma)or relevancia al nivel autonómico en la pol!tica# potenciando el papel de las elecciones autonómicas en el conte(to electoral general ) en el sistema pol!tico en su con%unto& LA CO.STRUCCI=. /EL PLURALISMO POLARIBA/O 8ASCO .a llegada de las li"ertades# permitió que saliese a la arena p3"lica el rico pluralismo pol!tico que se $a"!a venido fraguando en la sociedad vasca en los 3ltimos a1os del régimen autoritario& 'n 1MJJ nos encontramos )a con una gran pluralidad de opciones/ las vie%as ) las nuevas# las nacionalistas ) las estatales# las nacidas de las familias pol!ticas del régimen ) las que padecieron la oposición# las conectadas con la violencia pol!tica ) las que la rec$aza"an )# finalmente# la derec$a# el centro ) la izquierda& Kunto al nacionalismo $istórico del P4V ) *4V aflorarán las organizaciones de la llamada [izquierda a"ertzale\ +con%unto de partidos nacionalistas a la izquierda del P4V# nacidos de la $istoria de 'G*-# que tratan de recoger la $erencia de la luc$a antifranquista de 'G* desde los a1os B7& 'n 1MJF se crea ;A& I" Per,odos e$ la 0ormaci($ del sis!ema de ar!idos %asco ". ":;;-":;:8 +/ 2R/#1ICI4# ./1C/ 'n 1MJJ el nacionalismo todav!a no es ma)oritario en la sociedad vasca# aunque el P4V sea )a el primer partido# ) se produce la escisión definitiva en el seno de la [izquierda a"ertzale\& .as elecciones generales de 1MJM suponen la aparición de la ma)or!a nacionalista# tanto por el declive de las opciones estatales como por la concurrencia por primera vez de ;A& .as elecciones forales ) locales de 1MJM confirmarán la $egemon!a nacionalista ) el control institucional del P4V& ;A inicia su participación en las elecciones# pero# al mismo tiempo# rec$aza su participación en las instituciones forales# lo que sirve para asegurar la ma)or!a a"soluta del P4V en las mismas& 2. ":<=-":<%8 +/ I#12I23CI6#/+I>/CI4# /326#4)IC/ 'n 1MF7 el P4V forma el primer go"ierno autónomo en solitario gracias a la ma)or!a a"soluta que le garantiza"a el a"stencionismo institucional de ;A& 'l per!odo comenzará con un control nacionalista de todas las instituciones locales# lo que acelerará más el retroceso inicial de todas las opciones estatales e incluso la descomposición de la E,D en el Pa!s Vasco& 'l control de P4V de las instituciones vascas# un P6?' mu) de"ilitado ) una E,D en crisis darán al traste con los primeros pasos de una pol!tica consociacional/ el intento de golpe de 'stado del 23 @ de 1MF1# el go"ierno de ,alvo 6otelo ) la nueva pol!tica autonómica de la .?*P*# fuertemente apo)ada por los socialistas en ascenso# significarán una reactivación del conflicto nacionalista contra el 'stado& 'ntre 1MJM ) 1MF7 se produce el momento más álgido de la acción de las distintas organizaciones terroristas# especialmente de 'G*# con un total de 2:2 muertos& .a negociación entre el inisterio del Interior ) 'G*pm culmina con el a"andono de las armas a cam"io de la llamada [pol!tica de reinserción social\# lo que $a"rá de radicalizar ) tensar las relaciones entre ;A ) '' en el seno de la

as elecciones autonómicas de 1MM7 definen un nuevo panorama# en el que el P4V vuelve a ser el primer partido vasco a costa del retroceso de '* ) del resto de los partidos parlamentarios& ?tro dato es la aparición parlamentaria del vie%o alavesismo como opción pol!tica diferenciada +Enidad *lavesa-& .e$enda9ari +Presidente del 5o"ierno vasco-# $a) que a1adir la reacción violenta de uno de los grup3sculos de 'G*# asesinando al candidato ) senador socialista .8.a arlame$!aria c+lmi$a e$ el #obier$o de coalici($ P.a discusión de las normas electorales forales ) el aparcamiento de la .asas en plena campa1a electoral# los M primeros asesinatos de los 5*.!ico de co$se$so" La bKs2+eda de la mayor.e$enda9ari# siendo nom"rado *rdanza para sustituirle& 'n 1MF6 el retroceso electoral sufrido por el P4V en las generales precipita la ruptura interna del partido# que culmina en la aparición del nuevo partido nacionalista enca"ezado por 5arai9oet(ea/ 'us9o *l9artasuna +'*-& 'l a1o 1MF6 es un momento crucial ) un punto de no retorno del sistema institucional vasco/ falta de delimitación precisa en la composición# perfil electoral ) distri"ución ideológica del sistema de partidos& . s+scri!o e$ 1PNN or !odos los ar!idos arlame$!arios %ascos FP. ) las primeras deportaciones ) e(tradicciones de militantes de 'G* por parte del 5o"ierno francés& .a $egemon!a nacionalista con el ascenso del P4V ) ''# ) la recuperación del P6?'# definen un panorama más plural# especialmente en los grandes municipios industriales& .as elecciones locales ) forales de 1MFJ e(tienden el pluralismo inicial a todas las instituciones# con diferencias territoriales importantes# que llevan a la aparición de una nueva coalición '*C'' en la Diputación @oral de 5uip3zcoa ) que se com"inará con la del P4VCP6?' en ]lava ) Vizca)a& . EE.as segundas autonómicas de 1MF: van a coincidir con un fuerte disenso interno del P4V& * éste enrarecido am"iente interno# que llegó a poner so"re la mesa la renuncia de 5arai9oet(ea a la candidatura para . ":<%-":<?8 CRI1I1 #/CI6#/+I12/ .e) de Gerritorios .e) de 4ormalización del 'us9era o la de s!m"olos# a la vez que agudiza"an el conflicto centroCperiferia# i"an a a"rir un nuevo frente de tensiones en el propio seno de la comunidad nacionalista& 3./ le) que define las relaciones# competencias ) aportaciones financieras entre las instituciones forales provinciales ) el go"ierno autonómicoL una integración territorial ) pol!tica no e(enta de tensiones-# que $a"r!a de delimitar las competencias entre el 5o"ierno de Vitoria ) las diputaciones forales# as! como la .on todo# el P4V reeditará su é(ito# pero el ascenso del P6?' ) la pérdida de eficacia del a"stencionismo institucional de .o que ciertamente parece apuntarse es el agotamiento de un modo de $acer pol!tica# cu)o modelo es el de la [adversar) politics\& %.G.istóricos +. ":<?-"::28 C6#16+I0/CI4# 05)6CR@2IC/ 'n 1MF6 se adelantan las 3Ss autonómicas tras la escisión del P4V# ) se caracteriza por una ma)or segmentación ) pluralismo en el sistema de partidos# al repartirse el P4V ) '* los votos e incrementarse el peso electoral de los partidos de la izquierda nacionalista# todo lo cual le da al ()OE el triunfo parlamentario por primera veH& Se im o$e la $ecesidad de la coalici($ ara #ober$ar las i$s!i!+cio$es y se co$sidera im resci$dible +$ ac!o e$!re las 0+er'as democr)!icas ara abordar la 0ase 0i$al de la %iole$cia !erroris!a e$ +$ ambie$!e ol.Página B1 de 63 izquierda a"ertzale& 'l triunfo socialista en 1MF2 supone una reorientación del voto estatal en el interior del Pa!s Vasco# as! como una redefinición de las relaciones entre las instituciones vascas ) el 5o"ierno central& .!ica de co$se$so se co$cre!a e$ el ac!o de A5+$a-E$ea Freside$cia del Preside$!e %ascoG co$!ra la %iole$cia. PSOE.8-PSOE e$cabe'ado or Arda$'aH la ol. EA. PP y C/SG a e3ce ci($ de >A" .A $acen que el empate parlamentario efectivo o"ligue a un pacto de legislatura con el P6?'& 5arai9oet(ea presenta en 1MFB su dimisión como .

Página B2 de 63 .con más del 1BQ de los votos ) que pugna por ocupar la segunda posición desde el apo)o indisimulado a la estrategia violenta& . +a 'ragmentación vasca 'l papel %ugado por los distintos partidos vascos ) el espacio conseguido por cada uno de ellos ) el %uego de las coaliciones ) pactos a"ierto por la 3ltima legislatura# nos permite afirmar la relevancia de los J partidos parlamentarios& Pero esto# no permite la aparición de ma)or!as a"solutas )# muc$o menos# de $egemon!a por parte de alguno de los partidos& .A# '* ) ''-# 2 de ám"ito estatal +P6?' ) PP.) 3 de izquierda +P6?'# .A.frente a todas las demás& .as dif!ciles negociaciones poselectorales dan al traste con la e(itosa coalición anterior +P4VCP6?') definen una nueva coalición alternativa de corte nacionalista +P4VC'*C''-# considerada por todos como precaria# por la rivalidad P4VC'*& .o cierto es que durará mu) pocos meses# $asta que las nuevas elecciones provinciales ) locales de 1MM1 forman un nuevo go"ierno integrado por P4VC P6?'C''& II" El sis!ema de ar!idos: 0ra#me$!aci($ y olari'aci($ 'n pocos temas $a) tanta unanimidad como en la calificación del sistema de partidos vasco como pluralismo polari*ado/ con una media de J partidos parlamentarios relevantes# los 2 partidos ma)oritarios no llegan al :MQ de los votos# un !ndice de fragmentación parlamentaria de 7#F1# importantes tensiones ideológicas ) un partido antisistema +.) 1 provincialista +E*-# por un lado# ) : de centroCderec$a +P4V# '*# PP ) E*.A.A ) ''-# por otro# a los que $a) que a1adir 1 antisistema +.a fragmentación no ser!a especialmente relevante si no llevase pare%o un distanciamiento ideológico entre los partidos e(tremos que cuentan& ".as elecciones definen un escenario compuesto por J fuerzas pol!ticas/ : nacionalistas +P4V# .

+a polari*ación vasca ..anarias isla-L b..a ma)or parte de las veces estos formatos tienen que ver con los efectos de la le) electoral respectiva& 'n el caso del Pa!s Vasco se producen los siguientes/ a.**# e inferior que el de la ma)or parte de los pa!ses europeosL c.es la más "a%a# como lo es tam"ién la de la suma del 1N ) el 2N +B1 Q-L :& es má(imo el porcenta%e de esca1os o"tenidos por los partidos de /mbito nacionalista o regional +J1 Q-& .la desigualdad de voto entre los distritos ma)or ) menor desde el punto de vista demográfico es de :#: PZ la má(ima de todas las .a tendencia centr!peta de la ma)or parte del electorado# el cam"io de discurso ) las relaciones entre los partidos parlamentarios# o"ligados a pactos ) coaliciones en el 3ltimo per!odo# tendr!a que $a"er reducido el nivel de polarización& * diferencia de lo ocurrido en 1MF6# parece apuntarse un ligero re"rote de las tendencias centrífugas# lo que $ace prever una potencial inesta"ilidad electoral ) en el sistema de partidos& .en el con%unto de los pa!ses europeosL 2& el índice de ? Rae de la fragmentación parlamentaria +@p.Página B3 de 63 .** ) sólo superado por Aélgica +6#:2..os índices de polariHación# que resultan de dividir las distancias que median entre los partidos e(tremos por la distancia má(ima posi"le# nos muestran el mantenimiento de esta caracter!stica en niveles altos$ e incluso cómo se ha ido agudiHando& .el !ndice glo"al de desproporcionalidad es de 1#3L muc$o menor que el 6#6 estatal ) el más "a%o de todas las .es tam"ién con su 7#F1 el má(imoL 3& la proporción de esca%os del primer partido +2MQ.la proporción de votos que no o"tienen representación es del BQ# que se encuentra entre las .a e(periencia del go"ierno de coalición P4VCP6' $a $ec$o variar ligeramente al alza la concentración parlamentaria de los dos primeros partidos# $asta el punto de que alcanzan la ma)or!a a"soluta& 'l P4V# recuperado de su crisis de 1MF6# vuelve a ser la fuerza central# al enca"ezar las 3 Diputaciones forales ) la ma)or parte de los *)untamientos# apo)ándose en coaliciones distintas +la más relevante P4VCP6' en ]lava ) Vizca)aL a la que se a1ade '' en el 5o"ierno vasco o el PP en 5uip3zcoa-& Comparación del sistema de partidos vasco con el espa%ol: 1& sus J partidos parlamentarios $acen que el índice del nD efectivo de partidos parlamentarios sea del B#3 PZ el ma)or de todas las ..** con un menor n3mero de votos desperdiciados# por el efecto com"inado de la desproporcionalidad ) de las "arreras m!nimas& 2.** +e(cepto .

A/ el 1N por ser el más rec$azado ) el 2N por mantener los má(imos niveles de distanciamiento con todos los demás& .A& 'l P4V aparece como el verdadero e%e# a la vista de los menores rec$azos# de la importancia de los electorados que atrae ) de su carácter inequ!voco de voto 3til& .podr!a alcanzar el M:Q del total muestral& 'sta tasa superar!a el B3Q estimado para 'spa1a en 1MFM ) se situar!a entre las más altas de 'uropa& .Página B: de 63 III" Ide$!i0icaci($ y olari'aci($ ar!idis!a .a supuesta ma)or politización de la sociedad vasca# por efecto del factor nacionalista ) de la impugnación violenta# ser!an las razones de tan alta tasa& 6in em"argo# el nivel de a"stención no es en el Pa!s Vasco mu) distinto al del resto de 'spa1a& 'l nacionalismo es el principal factor de cercan!aIdistancia# mientras que la dimensión izquierdaIderec$a sirve para reforzar la distancia& .a má(ima polarización la protagonizan PP ) .a tasa de [identificados\ +responden cercano o mu) cercano.A ve como se incrementan# tanto su rec$azo como su aislamiento& 'l segundo indicador de polarización viene constituido por el rec$azo e(pl!cito a votar a los distintos partidos& .os nacionalistas incrementan su rec$azo a todos los partidos de ám"ito estatalL los no nacionalistas incrementan de forma significativa el rec$azo a .

omunidad donde se o"serva un ma)or nivel de participación en las elecciones locales en detrimento de las autonómicas& 'n las : .** donde las elecciones locales no coinciden con las autonómicas se presentan situaciones diferentes/  Catalu%a las locales# a e(cepción de las de 1MM1# tienen un nivel más alto de participación que las autonómicasL  8ndalucía# las autonómicas de 1MF2 ) las locales de 1MF3 tienen unos niveles similares mientras las autonómicas de 1MF6 son sensi"lemente más participativas que las locales de 1MFJ ) 1MM1 PZZ irregularL  &alicia la participación de las autonómicas de 1MFB es similar a la de las locales de 1MF3 ) 1MFJL  (aís Nasco# las elecciones de 1MJM son más participativas que las autonómicas de 1MF7& 'n las autonómicas de 1MF: la a"stención es inferior en : puntos a las locales de 1MF3& &" La 0ra#me$!aci($ del %o!o e$!re ar!idos y ca$dida!+ras .** donde coincide la cele"ración de los comicios locales con los autonómicos# la variación en los niveles de participación entre am"as elecciones es de poca significación& .Página BB de 63 TEMA P: LAS ELECCIO..órdo"a ) KaénL  alrededor de la media estatal/ el resto de .atalu1a# Aaleares# 6evilla ) 5ranada& 'n las 13 .ICIPALES 4o se da en la $istoria contemporánea espa1ola un ciclo tan prolongado de consultas electorales municipales cele"radas con regularidad# transparencia ) garant!as de li"ertad& 'l e(amen de las elecciones locales "a%o la monarqu!a parlamentaria# o incluso durante la 0ep3"lica de 1M31# revela la e(istencia de frecuentes episodios de corrupción# inesta"ilidad# invalidación electoral o descarada in%erencia gu"ernamental& I" Las dime$sio$es del com or!amie$!o elec!oral a#re#ado e$ las eleccio$es locales 1" La Par!ici aci($ E$ !odas las eleccio$es locales el $i%el de ar!ici aci($ #lobal es se$sibleme$!e i$0erior al re#is!rado e$ las #e$erales& .on todo# los partidos de ám"ito estatal re3nen todav!a un DR-D5M de los sufragios emitidos# mientras que partidos ) candidaturas de ám"ito su"estatal se $acen con el resto& *s! pues# el carácter proporcional del sistema electoral municipal no refle%a una e(cesiva fragmentación del voto& * pesar de ello# no ca"e ignorar la presencia de candidaturas locales# formadas al margen de las fuerzas pol!ticas que compiten en elecciones generales ) autonómicas& 'n las primeras elecciones municipales de 1MJM# los conce%ales no adscritos a los partidos registrados se situaron en torno a los 1J&777# mientras que en las elecciones de 1MM1 $a"!an descendido a B&677& 'stamos ante un proceso de creciente [estatalización\ de la competición electoral local# condicionada por los recursos organizativos# económicos ) de imagen de las grandes fuerzas pol!ticas generales& .anarias es la 3nica .on respecto a las elecciones generales# el voto municipal ofrece una ma)or fragmentación& .a participación de 1MJM C 1MMM ronda entre el 67CJ7Q +1MMB má(imo 6M#6Q-& *parece tam"ién como elemento caracter!stico de las locales en otras democracias consolidadas& Por provincias/ las m/s abstencionistas +O de la media estatal-/ Generife# 5alicia# 5uip3zcoa# Vizca)a# Aarcelona ) las provincias andaluzas costeras a e(cepción de 5ranadaL las menos abstencionistas +C de la media estatal-/ la zona central de la Pen!nsula con Aurgos ) 6oria a la ca"eza# el litoral valenciano# la fran%a navarroCaragonesa ) las provincias andaluzas de ..ES MU.

a comparación de los resultados locales con los autonómicos nos muestra que en las .a inclinación de un sector de su electorado a a"andonar la táctica del [voto 3til\ en favor de los grandes partidos# cuando la ma)or proporcionalidad del sistema electoral local le ofrece la oportunidad de favorecer a una fuerza pol!tica más pró(ima a sus posiciones& .a distri"ución territorial del voto socialista en las locales guarda una nota"le similitud con la distri"ución de las elecciones generales& .os resultados del PP en ciudades peque1as ) medianas son más favora"les que los de las ciudades grandes& c El voto <QR<C *<niciativa per Catalunya6u presencia en las grandes aglomeraciones de adrid ) Aarcelona# ) su espacio esta"ilizado en *ndaluc!a# *sturias ) Valencia# $acen de estas zonas las 3nicas con presencia electoral comunista significativa& .anarias# donde la presencia de candidaturas independientes $ace que el Q del voto socialista en estas elecciones locales disminu)a en 27 puntos& .os resultados del PP en las elecciones locales se sit3a siempre a niveles inferiores que en las generales& .as elecciones de 1MF3 representaron la $egemon!a del P6?' en los grandes municipios de más de B7&777 $a"itantes& 'n cam"io# las elecciones de 1MFJ ponen de manifiesto la pérdida de este apo)o ur"ano o"tenido en 1MF3& .a evolución electoral del PP en las elecciones municipales sigue la tendencia de voto o"servada para las generales& 6in ninguna duda# la desaparición de E.a ma)or a"stención producida en los comicios municipales& 2& ..Página B6 de 63 3" La dis!rib+ci($ del a oyo elec!oral e$ la dime$si($ derec4a-i'2+ierda 6i se distri"u)e el voto agregado a lo largo de la convencional distri"ución en un e%e derec$aC izquierda# puede compro"arse una leve inclinación de los votantes $acia la izquierda $egemonizada por el P6?'& Por lo que respecta al voto local comunista# $a) que se1alar que se mantiene dentro de la modestia que le caracteriza a escala estatal& 4o se producen diferencias espectaculares o de relieve con respecto a los resultados o"tenidos en las elecciones generales& 6" La dis!rib+ci($ !erri!orial del %o!o a#re#ado m+$ici al 'l mapa de fuerzas pol!ticas se solapa# en general# con el de apo)os pol!ticos para las elecciones parlamentarias& *ll! donde un partido es fuerte en las generales tiende a serlo en las locales# aunque con intensidades diferentes& 4o se da pues# una discordancia nota"le en el reparto territorial& 5" La rese$cia elec!oral de los ar!idos de )mbi!o es!a!al a El voto ()OE Dos factores parecen contri"uir a que el total de votos reci"idos por el P6?' en las locales sea menor que en las generales/ 1& .** donde se simultanearon las dos elecciones se registra# especialmente en 1MF3# una tendencia a que el Q de voto socialista en las municipales sea menor que en las autonómicas& 'l caso más claro es .os me%ores porcenta%es de voto P6?' se dan de una manera generalizada en las elecciones parlamentarias& b El voto (( .D "eneficia enormemente estos resultados& .a magnitud del voto comunista en las locales es ligeramente diferente a la que se o"serva en las generales/ $an sido siempre superiores en las locales& 's en las ciudades medianas de carácter industrial donde o"tiene sus me%ores resultados& .

D& e El voto CiQ .a evolución de .D fue la fuerza que en las locales de 1MJM o"tuvo el ma)or n3mero de votos& 'n esta ocasión la diferencia con el P6?' +2N.Página BJ de 63 d El voto QC? .once%ales ) *lcaldes& Desde 1MFJ se $a dado una gradual e importante penetración en las grandes áreas ur"anas& 6us resultados en las elecciones locales siempre se $an situado por de"a%o de los resultados en las autonómicas& 6in em"argo# $an coincidido en gran medida con los o"tenidos en las elecciones generales& .iE en las elecciones es claramente positiva desde 1MJM ) sólo en 1MM1 parece e(perimentar un ligero retroceso# permitiéndole ser desde 1MJM la primera fuerza en .a) que su"ra)ar que ninguna fuerza pol!tica $a conseguido en cualquiera de las locales cele"radas $asta 1MM1 acercarse significativamente a los resultados en alcaldes ) conse%ales o"tenidos por E.omo sucedió en las elecciones generales de 1MJJ ) 1MJM# E.a zona de ma)or implantación es la circunscripción de 5erona# seguida por Garragona ) .érida& .atalu1a en n3mero de .fue menor que en las elecciones generales# )a que dic$a diferencia se redu%o en 277&777 votos& .

a pol!tica local ) sus instituciones refle%a un interés superior al que se otorga a la pol!tica en otras manifestaciones Im or!a$cia o!or#ada a las i$s!i!+cio$es ol.!icas 5ucha =astante Parlamento :7 :1 Partidos pol!ticos 32 :2 5o"ierno :: :7 *utonom!a 2M 3F *)untamiento 3F :B Pero# <cómo casa este ma)or interés declarado por la res publica local con la ma)or a"stención que el votante refle%a en las municipales= 'sta ma)or a"stención es uno de los rasgos crónicos de las elecciones municipales en prácticamente todas las democracias pluralistas# $asta el punto de que permite calificar a tal tipo de elecciones como [elecciones de segundo orden\ por ser perci"idas por los votantes como consultas de menor trascendencia& Pero tam"ién podr!a entenderse como efecto de la influencia de los grandes actores pol!ticos +partidos# l!deres# medios de comunicación-# que concentran la atención so"re el escenario pol!tico general ) arrastran al electorado a participar en ma)or medida en aquel ám"ito que# seg3n los propios votantes# menos interés les provoca& 6e da una aparente contradicción entre la ma)or a"stención en las elecciones locales ) la importancia atri"uida al go"ierno local& 2& -acili!ar la co$s!i!+ci($ de +$ #obier$o m+$ici al# con capacidad ) continuidad para adoptar las decisiones que afectan a los intereses de la comunidad local& .as llamadas a reformar el sistema electoral local se centran en la adopción de una fórmula ma)oritaria en lugar de la proporcionalidad ) la instauración de la elección directa del alcalde& 3& So$ co$!em ladas como decisio$es U rimariasV. a las que pol!ticos ) comentaristas confieren el carácter de ensa)o o preanuncio del resultado de las elecciones generales& 'sta función tiene ma)or o menor entidad# seg3n el momento/ pueden ser generales para todos los municipios# pero no simultáneas con las parlamentarias +'spa1a-& 'sta diferente u"icación temporal en el ciclo de consultas conduce o"viamente a percepciones ) planteamientos diversos por parte de agentes ) o"servadores& * ello contri"u)e tam"ién la progresiva [estatalización\ de la vida pol!tica# en la que los condicionantes locales pierden fuerza en favor de los más generales& Para el caso espa1ol# .once%ales ) el BM#6Q de *lcaldes-& 'sta primac!a se quie"ra en 1MFJ# de"ido a la escisión que da lugar a la aparición de '*& Pero en 1MM1 parece recuperarse& Vizca)a es la circunscripción donde o"tiene sus me%ores resultados& III" Eleccio$es locales y sis!ema ol.a evolución del voto P4V en las elecciones locales viene condicionado por la ruptura que en 1MFJ se produce en la organización nacionalista vasca& Desde 1MJM el P4V $a sido la primera fuerza en las elecciones locales en n3mero de votos# de .!ico #e$eral y s+s meca$ismos i$s!i!+cio$ales.once%ales ) de *lcaldes +1MF3 C B1Q de . re#+$!ar$os 2+? 0+$ci($ o 0+$cio$es desem e@a$ las co$s+l!as locales: odemos 1& La le#i!imaci($ del #obier$o local democr)!ico# mediante la elección li"re ) competitiva de las autoridades municipales& .!ico #e$eral /e$!ro del co$!e3!o del sis!ema ol.Página BF de 63 f El voto (7N .a e(periencia espa1ola $a revelado un acepta"le grado de esta"ilidad del go"ierno municipal# as! como de capacidad de me%orar las condiciones de la vida local& Kunto a consideraciones de ética pol!tica que pueden $acerse so"re el fenómeno# de"en tenerse en cuenta para e(plicar el [transfuguismo\ +se da O en la vida local.la escasa co$esión de los partidos ) su limitado arraigo en el ám"ito local# que llevan con frecuencia a la formación poco sólida de candidaturas municipales& .

a dinámica ) la percepción [presidencialista\ de las campa1as electorales locales# centrada en torno a la figura del candidato a alcalde# podr!a ser tam"ién un incentivo a la estrategia del voto 3til& 7re'erencias electorales municipales 1PP1 PP PSOE 2B#3: 3F#3: 1PP5 3B#26 37#F3 1PPP 3:#:3 3:#2B 2ama!o de Aabitat Belecciones ":::) PP me%ores resultados en $asta 2B7# más de B7&777# 2B1CB777 P6?' me%ores resultados en más B7&777# 27&771CB7&777# 2B1CB777 IE me%ores resultados en 27&771CB7&777# B771C27&777 .órdo"a-# donde dic$o resultado se contrapone# a veces espectacularmente al resultado de las elecciones generales& 6e $a ad%etivado esta conducta electoral como voto [dual\ o incluso como voto [triple\# cuando un mismo ciudadano# seg3n el tipo de elecciones generales# autonómicas o locales# var!a la orientación de su voto electoral& Pese a ello# glo"almente el electorado que participa en las elecciones locales responde de manera compara"le al modo con que lo $ace en las elecciones generales& 6e concentra de modo preferente en las fuerzas pol!ticas me%or situadas en el ám"ito estatal& 4o a"unda e(cesivamente el voto de riesgo# de protesta o testimonial& Persiste la orientación $acia el voto [3til\# que gu!a la estrategia del voto "a%o sistemas menos proporcionales& .Página BM de 63 la situación temporal de las elecciones locales con respecto a las parlamentarias conduce a entender el resultado de las locales como un [eco\ más o menos le%ano# pero persistente& 4o puede ignorarse la importancia del factor local# que se e(presa de manera particular cuando aparece alg3n l!der o nota"le que se impone en las elecciones municipales& *s! ca"e e(plicar el resultado de las elecciones locales en algunos municipios +.

fueron consideradas como elecciones nacionales de segundo orden# pues los electores consideran que la Institución tiene un poder de decisión menor# de forma que su composición final no tendrá una e(cesiva importancia& Las eleccio$es de se#+$do orde$ s+ele$ rese$!ar una menor participación un incremento del voto Ce.los factores que en ma)or medida determinan la participación# mientras que las caracter!sticas sociodemográficas de los votantes +edad# se(o ) educación.KM2 B6&F M7#J 56.P B6&J F:#M .ES EUROPEAS .KM.KMK 62#3 M7#J 5P.6e pretend!a desarrollar un sentimiento de ciudadan!a europea# lo que i"a a constituir un est!mulo para el proceso de integraciónL ) 2.Página 67 de 63 TEMA 1R: LAS ELECCIO. 4ec4o 2+e desco$oce la r)c!ica !o!alidad de los elec!oresG" 'n las 1Ss elecciones al P' 'spa1a ocupa"a la 6S plaza de participación# lo que no de%a"a de resultar sorprendente# )a que su media de participación en elecciones legislativas es significativamente inferior a la de la ma)or!a de los pa!ses comunitarios& Parece razona"le interpretar que el alto n3mero de electores que acudieron a las urnas se de"!a al efecto e(pansivo de la participación en las elecciones municipales ) autonómicas cele"radas con%untamente con las primeras& 'n 1MFM la participación ca)ó 1: puntos respecto al nivel de 1MFJ 'l sistema electoral de las elecciones europeas es un sistema proporcional de listas cerradas en el que se utiliza la fórmula DR.aparecen mu) le%anamente relacionadas con la decisión de participar& II" Pre0ere$cias ar!idis!as .perimentalV" *m"os son consecuencia lógica de la menor importancia atri"uida a las elecciones& En sector de los votantes aprovec$a para otorgar un cierto reconocimiento a opciones marginales o menores en la escena pol!tica nacional# por lo que el partido del 5o"ierno ) tam"ién los partidos ma)oritarios o"tienen# con frecuencia# peores resultados que en las elecciones legislativas PZ el tama%o del partido es una variable importante& I" Par!ici aci($ elec!oral .K2K!.KK3 BF#7 C6..C B3#B F1#7 J:#F .** con un censo electoral más "a%o# a "uscar socios en otras áreas geográficas que les permita conseguir representación en el P'& 'n términos generales# la decisión de acudir o no a las urnas no se ve afectada por las posiciones de los electores frente a la .3 .a la vez se facilitar!a la superación de las insatisfacciones que ese largo ) dif!cil proceso inevita"lemente generar!a& 'ra necesario que no fueran contempladas como un continuo de las elecciones nacionales# sino que tuvieran relación con opiniones ) actitudes so"re temas comunitarios& Pero algunos estudios indican que las 1Ss ) 2Ss elecciones al P' +1MF:.KM3!.omunidad& *l igual que en las elecciones legislativas# son la implicación en la pol!tica +e&d& identificación partidista e interés en la pol!tica %unto al $á"ito de votar. 6B&J M2#1 CN.N :F#J F3#: .KKK *lemania Aélgica Es a@a @rancia Italia M1#: 67#J FEl %o!o es obli#a!orio e$ A?l#ica" E$ I!alia lo es ara !odas las eleccio$es sal%o las eleccio$es e+ro eas.omunidad/ 1.ondt para la distri"ución de los esca1os& Pero en las elecciones europeas el distrito electoral es 3nico ) desaparece el tec$o m!nimo del 3Q para optar por un esca1o& .on la elección directa del P' se pretend!a aliviar el déficit democrático del proceso de decisión en la .a e(istencia de un 3nico distrito electoral o"liga a los partidos regionales de .

lo que significa que la preferencia partidista para la inmensa ma)or!a de los votantes fue similar a la que $a"r!a e(presado en unas elecciones legislativas& 'n 1MFM se convocaron 2 meses después de las elecciones europeas las legislativas& .a desviación más nota"le aparece en el PP& ientras que parec!a que o"tendr!a resultados peores en las legislativas# $a"iéndose visto favorecido por la a"stención ) por el semitransfuguismo en las europeas# el resultado muestra que les fue considera"lemente me%or que en las europeas de 1MFB# lo que vuelve a demostrar la e(istencia de un porcenta%e de intención oculta de voto para este partido& .) parece plausi"le pensar que "uena parte de esos votos proven!an del electorado popular más derec$a# quiénes volvieron a ese partido cuando temas más [serios\ se trata"an de decidir& 'l porcenta%e de voto de 0uiz ateos en las legislativas escasamente superó el 1Q& IU tuvo tam"ién una me%ora sustantiva en las legislativas& 'n suma/ los electores espa1oles tuvieron en las europeas un comportamiento mu) similar al que $a"r!an tenido en unas elecciones legislativas de $a"erse cele"rado con%untamente# ) al que de $ec$o tuvieron cuando éstas efectivamente se cele"raron : meses después& .os partidos u"icados a la izquierda del espectro pol!tico fueron más castigados por el transfugismo que los partidos de la derec$a& 'l P6?' e IE sufrieron pérdidas# mientras que el .omparando la distri"ución del voto de am"as elecciones se o"servan escasos cam"ios& 6in em"argo# la comparación entre los resultados de cada partido en las dos elecciones s! arro%a diferencias& .os diferentes resultados parecen estar vinculados a los resultados o"tenidos por 0uiz ateos +1MFM C 3#FQ.os votantes que optaron por una opción diferente a la [$a"itual\ en las elecciones legislativas fueron mu) pocos +apro(& JQ-& .D6 ) el PP se "eneficiaron& 'n con%unto# los [semitránsfugas\ constitu)eron tan sólo el DM.as variaciones de la distri"ución del voto en am"as consultas se puede interpretar complementariamente como consecuencia del comportamiento de los votantes# que aqu! $e denominado semitr/nsfugas: son los entrevistados que dice tener intención de votar a un partido para las elecciones legislativas ) declaran $a"er votado a otro distinto en las elecciones al P'# e&d& que e(presan un comportamiento dual& .Página 61 de 63 .

D6 atravesa"an por complicadas situaciones internas& Para los socialistas las elecciones al P' constitu!an su primera confrontración electoral después de la $uelga general del 1: de diciem"re# por lo que los resultados de esas elecciones eran determinantes para evaluar en qué medida se $a"!a erosionado su apo)o popular# ) qué posi"ilidades ten!an de revalidar por 3S vez una ma)or!a a"soluta& 'l PP arrastra"a un pro"lema de liderazgo so"re el que el resultado de las europeas i"a a tener consecuencias# )a que se trata"a de intentar una nueva imagen + arcelino ?re%a# e(Cministro de **&''& ) e( secretario del . .a convocatoria de .os partidos consideraron desde el principio las europeas de 1MFM como un ensa)o de las legislativas .a campa1a electoral estuvo a"solutamente dominada por pro"lemas de pol!tica interna# a pesar de los esfuerzos de los ca"ezas de lista popular ) socialista por introducir temas comunitarios& Dos temas destacaron en la campa1a/ la $uelga general del 1: de diciem"re# al que recurrió en especial IE# ) la corrupcion pol!tica +especialmente referida al *)untamiento de adrid-& .os malos resultados o"tenidos por el ..os resultados de las elecciones europeas de 1MFM fueron de carácter puramente doméstico/ no afectaron al desarrollo ni a la pu"licidad de la agenda pol!tica relacionada con temas comunitarios& 6! tuvieron un gran impacto en el devenir inmediato de la pol!tica nacional& .u"o ciertamente un Q de participación inferior# ) tam"ién un peque1o Q de Tvoto e(perimentalU& 6in em"argo# la varia"le [tama1o de partido\ no aparece vinculada con los resultados/ el PP o"tiene en las europeas menos votos que en las legislativas cele"radas poco antes# ) el P6?' consiguió un Q de votos prácticamente idénticos en am"os casos& .astilla ) .a consecuencia inmediata fue el nom"ramiento de Kosé S& *znar +Presidente del 5o"ierno de la .&**& de .D6 fueron considerados como un castigo del electorado por la alianza con el PP en adrid& Co$cl+si($ *l igual que ocurre en otros pa!ses comunitarios# se puede concluir que la participación de los electores espa1oles en las elecciones europeas puede ser e(plicada sólo mu) parcialmente& .os resultados de los partidos en las elecciones al P' de 1MFM no se a%ustan e(actamente al modelo derivado de la teor!a de las elecciones de segundo orden& .a alianza $a"!a sido fuertemente criticada por un sector amplio del .os resultados electorales fueron gratamente "ienvenidos por el P6?'# que los interpretó como una nueva ma)or!a a"soluta& *unque los socialistas nega"an cualquier posi"ilidad de convocar adelantadamente elecciones generales# en septiem"re el 5o"ierno anuncia"a la disolución del Parlamento ) convocatoria de legislativas# porque resulta"a necesario renovar la legitimidad del go"ierno para afrontar los pro"lemas que i"a a generar el ercado ^nico& 'l PP consideró que sus resultados en las europeas $a"!an sido mu) po"res# a pesar de ser conscientes de que sus pérdidas se $a"!an dirigido $acia 0uiz ateos ) que estos votantes podr!an ser recuperados& .Página 62 de 63 III" Las co$sec+e$cias dom?s!icas de las eleccio$es e+ro eas .eón-& .os electores espa1oles muestran una tendencia mu) "a%a a utilizar el conte(to de las elecciones europeas para votar a partidos distintos de los $a"ituales& 'n ma)or medida que otros electorados europeos# manifiestan preferencias partidistas similares a las que $a"r!an tenido en unas elecciones legislativas +el nN de semitránsfugas es sólo el JQ-& .omparadas con las elecciones nacionales de 1MFM# las elecciones al P' apenas introducen diferencias en la fragmentación parlamentaria ) electoral/ 11 grupos o"tienen representación en las elecciones europeas ) 13 en las legislativas& 'l porcenta%e de voto que sumaron P6?' ) PP fue de un 61 Q en las europeas# sólo : puntos menos que en las legislativas de 1MFM& .D6& .onse%o de 'uropa-& 'l .D6 $a"!a pactado con el PP en el *)untamiento de adrid una moción de censura contra el alcalde del P6?'# que conclu)ó con el cam"io de go"ierno municipal# lo que dar!a a 0odr!guez 6a$ag3n la *lcald!a de adrid& .as elecciones europeas de 1MFM tuvieron lugar en el conte(to pol!tico nacional más conflictivo que se $a"!a conocido# desde que en 1MF2 los socialistas llegaron al poder& 'l PP ) el .

D6 .AI'.omo consecuencia# la participación se incrementó en B puntos# pasando 'spa1a a ser el pa!s en el que se produce un Q más elevado de participación# si e(cluimos a los que tienen voto o"ligatorio& La $acio$ali'aci($ de las eleccio$es e+ro eas se e3 resa e$ el i$creme$!o de la co$ce$!raci($ de %o!o e$ los dos ar!idos mayori!arios 2+e asa del C1 al D1M" La 0ra#me$!aci($ arlame$!aria se red+ce dr)s!icame$!e de 11 a 5" 1PND PP P6?' :6#66 IE .iE .os resultados o"tenidos por los partidos en esas elecciones indican que el peso de los factores pol!ticos nacionales $a sido todav!a ma)or que en las elecciones europeas de 1MFM& .u(em" 22M&777&C 6 3M&777&C . 1#66 0EI_ *G'?6 2F#33 :B B B 11#66 1#66 CC 3#33 6#66 3#33 F#33 CC CC 1PNP 2B 3:#3F 1:#76 :#6F CC 1#B6 CC 1PP6 :3#JB 3J#B7 6#2B :#6M CC 1PPP :2#1F Tama@o demo#r)0ico y coe0icie$!es elec!orales e$ E+ro a F1PPPG Ce$so Esca@os Coe0icie$!e elec!oral Deutsc$land 67#6 io& MM 612&1F2 *ustria B#F io& 21 2JF&:2B 'spa1a 32#F io& 6: B13&BF: .Página 63 de 63 elecciones generales adelantadas ) el cam"io de liderazgo en el PP# pro"a"lemente# no $a"r!an tenido lugar si las elecciones al P' de 1MFM $u"ieran sido a"ordadas por los partidos como algo distinto a un ensa)o general de las legislativas& Pos!scri !+m 'n 1MM: los espa1oles fueron convocados a votar por 3S vez en unas elecciones al P'& .