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Ley Estatutaria de Partidos

y Movimientos Polticos
Por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.

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Ministerio del Interior y de Justicia


Repblica de Colombia

LEY ESTATUTARIA DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS


por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.

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JUAN MANUEL SANTOS CALDERN Presidente de la Repblica de Colombia GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia
SENADO: COORDINADORES: Carlos Enrique Soto Jaramillo Juan Fernando Cristo Bustos PONENTES: Jorge Eduardo Londono Ulloa Roberto Vctor Gerlin Echavarra Juan Carlos Rizzetto Luces CMARA DE REPRESENTANTES COORDINADORES: Guillermo Abel Rivera Flrez Germn Varn Cotrino PONENTES: Hernando Alfonso Prada Gil CarlosArturo Correa Mojica Juan Carlos Salazar Uribe Carlos Germn Navas Talero Heriberto Sanabria Astudillo Jaime Buenahora Febres Roosevelt Rodrguez Rengifo Victoria Eugenia Vargas Vives Alfredo Bocanegra Varn

Ministerio del Interior y de Justicia Nivel Central - Bogot, D. C. Carrera 9a. No. 14-10 PBX: 4443100 www.mij.gov.co Primera edicin: Julio de 2011 Tiraje: 3.000 ejemplares Diseo de cartula, edicin y composicin: Imprenta Nacional de Colombia Correccin de texto: Mara Carolina Castillo A. Diagramacin, edicin e impresin: Imprenta Nacional de Colombia

CONTENIDO
Presentacin. .............................................................................................................. 7 Principales Medidas ................................................................................................ 11 LEY ESTATUTARIA DE PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS........17 TTULO I DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS.....................................17 CAPTULO I De los principios y reglas de organizacin y funcionamiento................................................17 CAPTULO II De las consultas como mecanismo de democracia interna....................................................21 CAPTULO III Rgimen sancionatorio....................................................................................................................22 CAPTULO IV De la disolucin y liquidacin de los partidos y movimientos polticos..............................26 TTULO II DE LA FINANCIACIN POLTICA..................................................................27 CAPTULO I De la financiacin del funcionamiento de los partidos y movimientos polticos..............27 CAPTULO II De la financiacin de las campaas electorales. .........................................................................30 CAPTULO III ..................................................................................................................34 Disposiciones comunes.

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TTULO III DE LAS CAMPAAS ELECTORALES...............................................................34 CAPTULO I De la inscripcin de candidatos. ....................................................................................................34 CAPTULO II De la campaa electoral..................................................................................................................37 CAPTULO III De la propaganda electoral y del acceso a los medios de comunicacin.............................38 CAPTULO IV Del voto electrnico........................................................................................................................40 TTULO IV DISPOSICIONES VARIAS....................................................................................41

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Presentacin Ley Estatutaria de Partidos y Movimientos Polticos


por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.
Las elecciones, en cualquier democracia, resultan fundamentales por ser la va por la cual la ciudadana adopta sus decisiones. Este Gobierno, con miras a los procesos electorales, tiene el firme propsito de garantizar unas elecciones transparentes, en las que se respeten los votos de los colombianos. Pese a que en Colombia se celebran elecciones de manera peridica, a los ciudadanos se les presiona por parte de grupos armados o por medio de prcticas ilegales como la compra de votos o la corrupcin al sufragante, al tiempo que se alteran los resultados electorales y se acude al voto fraudulento. A fin de resolver estas y otras problemticas, el Acto Legislativo 01 de 2009, ms conocido como la Reforma Poltica de 2009, tuvo entre sus motivaciones la necesidad de blindar el sistema poltico de la influencia de grupos ilegales como el narcotrfico, el paramilitarismo y la guerrilla, y de generar responsabilidad poltica de las colectividades y sus directivos. En consecuencia, en el primer periodo de la legislatura 2010-2011, el Gobierno Nacional, junto con un grupo de congresistas, present a consideracin del Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley Estatutaria de la Reforma Poltica, iniciativa que se aprob en el mes de diciembre y declarada mayoritariamente exequible por la Corte Constitucional. El Proyecto tuvo origen en los acuerdos a que se lleg en la Mesa de la Reforma Poltica, convocada por el Ministerio del Interior y de Justicia e integrada por los voceros y directores de los partidos de la Unidad Nacional. Su objetivo es introducir medidas que reglamenten el nuevo marco constitucional de los partidos y movimientos polticos, especialmente en lo que se refiere a su organizacin, responsabilidad y financiamiento, mediante la reglamentacin de varios aspectos del Acto Legislativo 1 de 2009 y del Acto Legislativo 1 de 2003. Si bien la reforma de 2003 tena como uno de sus principales fines el fortalecimiento
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y democratizacin de las organizaciones partidistas, en 2009 se introdujeron transformaciones constitucionales en respuesta a la influencia de actores ilegales, que han afectado gravemente las instituciones democrticas. De esta manera, el Ttulo I establece disposiciones dirigidas al fortalecimiento de los partidos y movimientos polticos a travs del desarrollo de los principios y reglas de organizacin y funcionamiento, reconociendo que el punto de partida hacia este objetivo es la participacin de los afiliados en la vida del partido a travs de procesos de democratizacin interna. Para este fin, se pone especial nfasis en el tema de las consultas populares, para la toma de decisiones o para la escogencia de sus candidatos propios, y de las consultas interpartidistas en el caso de las coaliciones. As mismo, se desarrolla el rgimen sancionatorio donde se establece que los partidos y movimientos polticos debern responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como por las conductas de sus directivos consideradas como faltas. Es decir, los criterios para reconocer la responsabilidad poltica son un hecho dirigido a evitar la influencia de asociaciones ilcitas en la poltica. De otro lado, el Ttulo II sobre financiacin poltica, responde a la voluntad de los legisladores y del Gobierno en las reformas constitucionales de 2003 y de 2009, en cuanto al incumplimiento de los lmites de gastos de las campaas y el origen ilcito de los recursos, as como la necesidad de que la distribucin de los fondos se democratice. Adems, existe la necesidad de democratizar la distribucin de los fondos de financiamiento de las campaas para aumentar las oportunidades de que los ciudadanos interesados en convertirse en candidatos puedan hacerlo, y no solamente aquellos que cuentan con los recursos suficientes. En este orden de ideas, se regul el rgimen de anticipos de las campaas electorales: los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral hasta un 80% de los recursos. Se fija en 10% el lmite a las contribuciones y donaciones individuales para las campaas electorales. No slo se establecen reglas de distribucin de la financiacin estatal de los partidos y movimientos polticos, sino tambin normas relativas a su destinacin. Igualmente, el Ttulo III sobre las campaas electorales, seala nuevas disposiciones para la inscripcin de candidatos, como el establecimiento de medidas afirmativas para incrementar la participacin poltica de las mujeres, a travs de una cuota del 30% en la conformacin de las listas donde se elijan 5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular. Adems, se modifican los periodos de inscripcin y se introducen disposiciones sobre la propaganda electoral y los espacios gratuitos en radio y televisin. Finalmente, el Ttulo IV contiene varias disposiciones que tienen por objeto garantizar la transparencia en el proceso electoral. Se prev, que los escrutinios inicien el mismo da de la eleccin, desde el momento en que se cierren las urnas. Se asegura el cumplimiento del rol de los testigos electorales en la vigilancia del proceso. Se crea la Unidad Nacional de Delitos contra los mecanismos de participacin democrtica
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en la Fiscala General de la Nacin y se reiter la necesidad de implementar a la mayor brevedad, tanto la identificacin biomtrica como el voto electrnico. Como pueden observar, son evidentes los avances en el fortalecimiento del sistema electoral y de partidos, y tambin lo son los retos que nos asisten todava. El proceso de reforma poltica, del que han hecho parte leyes y actos legislativos, an no termina. Por esto, presentaremos al Congreso de la Repblica un proyecto de ley estatutaria, con el cual actualizaremos los procedimientos electorales que han de seguirse para el ejercicio de los derechos de participacin en la vida democrtica de la Nacin. De esta manera, tendremos las condiciones necesarias para un mejor ejercicio de la poltica, donde se conjuguen elementos de la democracia formal e informal. Precisamente, ms all del acto de votar, los ciudadanos, candidatos y organizaciones partidistas que participan del proceso electoral debern respetar las normas, denunciando las irregularidades, participando de ejercicios de rendicin de cuentas que impriman transparencia y aporten al ejercicio de los derechos y deberes. GERMN VARGAS LLERAS Ministro del Interior y de Justicia

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Ley Estatutaria de Partidos y Movimientos Polticos: Principales Medidas


La Ley Estatutaria de Partidos y Movimientos Polticos (LEMP), introduce disposiciones que desarrollan el nuevo marco constitucional de los partidos y movimientos polticos, especialmente en lo que se refiere a su organizacin, responsabilidad y financiamiento, mediante la reglamentacin de varios aspectos del Acto Legislativo 1 de 2009 y del Acto Legislativo 1 de 2003. MEDIDAS PARA LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS El fortalecimiento de los partidos y movimientos polticos depende del desarrollo de procesos de democratizacin interna, donde los militantes participen e incidan en las decisiones de los rganos directivos de las colectividades para garantizar que estas representen las demandas de la ciudadana. 1. La LEMP establece que los partidos y movimientos polticos debern desarrollar entre sus estatutos seis principios de organizacin y funcionamiento, que si bien ya eran de rango constitucional carecan de desarrollo normativo, tales como la participacin, la igualdad, el pluralismo, la equidad e igualdad de gnero, la transparencia y la moralidad. 2. Los afiliados tendrn el derecho a intervenir en las decisiones del mximo rgano de direccin, administracin y control de la organizacin, y se abre la posibilidad de elegir y ser elegido en los procesos de seleccin de directivos y candidatos segn los respectivos estatutos. 3. Los candidatos que resulten electos debern pertenecer al partido que los inscribi mientras ostenten la investidura o cargo. Si deciden presentarse a la siguiente eleccin por un partido distinto, debern renunciar al menos 12 meses antes del primer da de inscripciones. Esta medida tambin aplicar a los directivos en caso de postularse o aceptar una nueva designacin o ser inscritos como candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular. En caso de que no se cumpla con estas calidades, la inscripcin debe ser revocada por el Consejo Nacional Electoral. 4. Se dispone la implementacin del Registro nico de Partidos y Movimientos Polticos, donde los representantes legales registrarn ante el Consejo Nacional Electoral, el registro de afiliados, as como otros documentos relacionados con
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la plataforma ideolgica y programtica de los partidos. Esta medida, facilitar la administracin de los rganos y de las actividades del partido y permitir imponer las sanciones pertinentes en el caso de la doble militancia. 5. Seala que las consultas podrn ser internas o populares, as como interpartidistas o de coalicin. Para incentivarlas, propone que el Estado contribuir a su financiamiento mediante el sistema de reposicin de gastos por votos obtenidos. 6. Dispone que los resultados de las consultas sean obligatorios, y que los precandidatos que participen en ellas y no ganen, quedarn inhabilitados para inscribirse como candidatos a cualquier cargo de la misma circunscripcin dentro del mismo proceso electoral por partidos, movimientos o coaliciones distintas. 7. La suscripcin del acuerdo de coalicin tendr carcter vinculante y su inobservancia ser causal de nulidad o revocatoria de la inscripcin del candidato que se apoye, diferente al designado en la coalicin. RGIMEN SANCIONATORIO DE LOS PARTIDOS, MOVIMIENTOS POLTICOS Y SUS DIRECTIVOS La LEMP estructura un rgimen sancionatorio para partidos y movimientos polticos por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como por las conductas de sus directivos, incorporando el concepto de responsabilidad poltica. 8. En el caso de los directivos, estarn sujetos a sanciones que incluyen amonestacin escrita y pblica, suspensin de cargo directivo hasta por tres meses, destitucin del mismo, expulsin de la colectividad y las dems que consideren los estatutos de cada partido. 9. Las organizaciones partidistas tambin respondern por avalar candidatos que hubieran sido o fueren condenados durante el periodo del cargo pblico al cual se candidatizaron, relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos previamente al otorgamiento del aval, aunque dichos candidatos no hayan sido elegidos. 10. El rgimen sancionatorio establece sanciones ejemplarizantes las cuales sern impuestas por el Consejo Nacional Electoral, con el fin de incentivar un ejercicio de la poltica ms honesto y transparente. FINANCIACIN DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS Las prcticas irregulares que se han presentado en la financiacin para el funcionamiento de los partidos polticos, as como de las campaas electorales, motiv la incorporacin de un ttulo dedicado a regular este aspecto. 11. Se establecen las fuentes autorizadas de financiacin de los partidos y movimientos polticos, entre las que se incluyen las cuotas de sus afiliados, los ingresos originados en actividades lucrativas del partido, as como donaciones y crditos, en dinero o en especie, de sus afiliados o particulares, entre otros.
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12. Se modificaron las reglas de distribucin de la financiacin estatal para el funcionamiento de los partidos y movimientos con personera jurdica, de acuerdo a los resultados obtenidos por las colectividades en los procesos electorales, que entre otros, incentivarn la participacin de los jvenes y las mujeres. 13. En cumplimiento del principio de la transparencia, se dispone que dentro de los primeros cuatro meses de cada ao, las organizaciones partidistas con personera jurdica, realizarn una rendicin pblica de cuentas ante el Consejo Nacional Electoral, donde declararn su patrimonio, ingresos y gastos. FINANCIACIN Y REGLAS DE LAS CAMPAAS ELECTORALES 14. Con el fin de lograr un ejercicio de la poltica ms equitativo y transparente en las campaas electorales, la Ley Estatutaria dispone que los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, en el caso de las elecciones para corporaciones pblicas, tendrn derecho a financiacin estatal mediante el sistema de reposicin de gastos por votos vlidos obtenidos, cuando la lista obtenga el 50% o ms del umbral determinado para la respectiva corporacin; y en el caso de las elecciones para alcaldes y gobernadores, cuando el candidato obtenga el 4% o ms del total de votos vlidos depositados en la eleccin. 15. Los anticipos sern hasta de 80% para las consultas o campaas electorales que realicen las colectividades, para el caso de listas con voto preferente y de las listas cerradas. Adems, se reglamentan las figuras de la prdida del cargo y de la investidura por violacin de los topes mximos de gastos establecidos para su financiacin. Estas disposiciones son necesarias para darle legitimidad al proceso electoral en la medida en que los participantes en la contienda tendrn incentivos para no violar las normas de financiacin de campaas. 16. Con el objetivo de reducir los excesivos costos de las campaas, se determin que la propaganda a travs de los medios de comunicacin social podr realizarse dentro de los 60 das anteriores a la fecha de la respectiva votacin y la que se realice utilizando el espacio pblico dentro de los 3 meses anteriores. 17. Se estableci que dentro de los dos meses anteriores a la fecha de toda votacin y hasta 48 horas antes de la misma, los partidos y movimientos polticos tendrn derecho a espacios gratuitos en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico, y as garantizar condiciones equitativas para los candidatos para realizar campaas en radio y televisin. 18. Ningn partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o campaa, podr recaudar recursos originados en fuentes de financiacin privada, superiores al 10% del lmite de gastos de la campaa. La consecuencia del incumplimiento a los lmites al monto de gastos de las campaas electorales, ser la prdida del cargo. 19. Para garantizar condiciones iguales para los participantes de la campaa electoral, los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, y grupos significativos de ciudadanos que promuevan el voto en blanco en las campaas
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para cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn realizar propaganda electoral en las mismas condiciones fijadas para las dems opciones a elegir respecto del mismo cargo o corporacin, en la respectiva circunscripcin. MEDIDAS PARA LA TRANSPARENCIA DE LOS PROCESOS ELECTORALES Para aumentar los niveles de transparencia en los procesos electorales se establecieron medidas que modificarn el procedimiento de los escrutinios y la implementacin de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. 20. Para disminuir la posibilidad de que los resultados sean adulterados, las Comisiones Escrutadoras comenzarn su labor el mismo da de la eleccin, a partir del momento de cierre de la votacin. Al concluir el escrutinio de mesa y luego de ledos en voz alta los resultados, se escanearn las correspondientes actas a efectos de ser publicadas inmediatamente en la pgina web de la Registradura. 21. La ley cre la Unidad Nacional de Delitos contra los mecanismos de participacin democrtica en la Fiscala General de la Nacin, con el fin de investigar estas conductas. 22. As mismo, incorpora medidas novedosas en cuanto a las votaciones en el exterior. Dispone que los periodos de votacin en este caso debern estar abiertos durante una semana, con el fin de que los colombianos tengan tiempo de trasladarse a los respectivos consultados. 23. Para responder a la obligacin de consolidar una democracia honesta y legtima, se incluyeron medidas de carcter tcnico como la implementacin del voto electrnico y de medios tecnolgicos o sistemas de identificacin biomtricos para permitir la plena identificacin del elector. 24. Se cre una Comisin Asesora para que acompae la implementacin de las tecnologas en las elecciones. De esta Comisin harn parte el Registrador Nacional, los Ministros del Interior y de Justicia, de Hacienda y de Comunicaciones, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, dos miembros del Consejo Nacional Electoral y un delegado de cada partido o movimiento poltico con personera jurdica. DISPOSICIONES EN MATERIA DE GNERO Y PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES 25. Los partidos y movimientos polticos conformarn sus listas garantizando la participacin de uno de los dos gneros, al menos en un 30% de las listas a las corporaciones pblicas. Con esta norma, se reitera el propsito del Gobierno Nacional de incrementar por encima del 20% la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y rganos del poder pblico. 26. Uno de los principios de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, es el de equidad de gnero para que hombres y mujeres
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27. Se dispuso que los estatutos de los partidos y movimientos polticos deben contener entre sus clusulas o disposiciones la postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad de gnero. 28. Como medida para incentivar la inclusin de mujeres en las listas con el fin de que obtengan mayor participacin, se defini que el 5% en proporcin al nmero de mujeres elegidas en las corporaciones pblicas har parte de las reglas de distribucin de la correspondiente apropiacin presupuestal para la financiacin del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos polticos por parte del Estado. 29. Una proporcin de la destinacin de los recursos provenientes de la financiacin estatal ser para invertir en planes, programas y proyectos para la inclusin efectiva de mujeres.

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gocen de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las actividades polticas, dirigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica.

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por la cual se adoptan reglas de organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, de los procesos electorales y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la Repblica DECRETA: TTULO I DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS CAPTULO I De los principios y reglas de organizacin y funcionamiento ARTCULO 1. Principios de organizacin y funcionamiento. Los partidos y movimientos polticos se ajustarn en su organizacin y funcionamiento a los principios de transparencia, objetividad, moralidad, equidad de gnero y el deber de presentar y divulgar sus programas polticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, en las leyes y en sus estatutos. En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos polticos debern garantizarlos en sus estatutos. Para tales efectos, se tendrn en cuenta las siguientes definiciones de contenidos mnimos: 1. Participacin. Entindase por el derecho de todo afiliado a intervenir, directamente o a travs de sus representantes, en la adopcin de las decisiones fundamentales del partido o movimiento, en el mximo rgano de direccin y en las dems instancias de gobierno, administracin y control, as como los derechos de elegir y ser elegido en todo proceso de designacin o escogencia de sus directivos y de sus candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular, de acuerdo a sus estatutos.

2. Igualdad. Se entiende por igualdad la exclusin de toda discriminacin o privilegio por razones ideolgicas, econmicas, sociales, de sexo, o de raza, en los procesos de participacin en la vida del partido o movimiento. 3. Pluralismo. El pluralismo implica para las organizaciones polticas el deber de garantizar la expresin de las tendencias existentes en su interior, en particular
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de las minoras, sin perjuicio de la aplicacin del principio de mayora, razn por la que los estatutos incluirn normas sobre qurum y mayoras especiales para la toma de decisiones fundamentales en materia de organizacin, funcionamiento y de participacin de sus afiliados en la vida del partido o movimiento. 4. Equidad e igualdad de gnero. En virtud del principio de equidad e igualdad de gnero, los hombres, las mujeres y las dems opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en las actividades polticas, dirigir las organizaciones partidistas, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica. 5. Transparencia. Es el deber de los partidos y movimientos polticos de mantener permanentemente informados a sus afiliados sobre sus actividades polticas, administrativas y financieras. Para su cumplimiento, debern realizar cada ao rendicin de cuentas. 6. Moralidad. Los miembros de los partidos y movimientos polticos desarrollarn su actividad de conformidad con las normas de comportamiento adoptadas en los correspondientes cdigos de tica. ARTCULO 2. Prohibicin de doble militancia. En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento poltico, se establecer con la inscripcin que haga el ciudadano ante la respectiva organizacin poltica, segn el sistema de identificacin y registro que se adopte para tal efecto el cual deber establecerse conforme a las leyes existentes en materia de proteccin de datos. Quienes se desempeen en cargos de direccin, gobierno, administracin o control, dentro de los partidos y movimientos polticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de eleccin popular, no podrn apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento poltico al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento poltico, debern pertenecer al que los inscribi mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente eleccin por un partido o movimiento poltico distinto, debern renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones. Los directivos de los partidos y movimientos polticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de eleccin popular por otro partido o movimientos poltico o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los rganos de direccin de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designacin o ser inscritos como candidatos. El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que ser sancionada de conformidad con los estatutos, y en el caso de los candidatos ser causal para la revocatoria de la inscripcin. Pargrafo. Las restricciones previstas en esta disposicin no se aplicarn a los miembros de los partidos y movimientos polticos que sean disueltos por decisin
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de sus miembros o pierdan la personera jurdica por causas distintas a las sanciones previstas en esta ley, casos en los cuales podrn inscribirse en uno distinto con personera jurdica sin incurrir en doble militancia. ARTCULO 3. Registro nico de Partidos y Movimientos Polticos. El Consejo Nacional Electoral llevar el registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas. Los respectivos representantes legales registrarn ante dicho rgano las actas de fundacin, los estatutos y sus reformas, los documentos relacionados con la plataforma ideolgica o programtica, la designacin y remocin de sus directivos, as como el registro de sus afiliados. Corresponde al Consejo Nacional Electoral autorizar el registro de los mencionados documentos previa verificacin del cumplimiento de los principios y reglas de organizacin y funcionamiento consagrados en la Constitucin, la ley y los correspondientes estatutos. Pargrafo. Los grupos significativos de ciudadanos que postulen candidatos al Senado de la Repblica o a la Cmara de Representantes y obtengan los votos requeridos para el reconocimiento de personera jurdica, podrn organizarse como partidos o movimientos polticos y solicitar la correspondiente personera. La solicitud deber ir acompaada del acta de fundacin, los estatutos, la plataforma ideolgica y programtica, la lista de afiliados y la prueba de la designacin de los directivos, y ser presentada ante el Consejo Nacional Electoral por quien haya sido designado como representante legal del partido o movimiento as constituido. En el acto de reconocimiento de personera jurdica el Consejo Nacional Electoral ordenar su inscripcin en el Registro nico a que se refiere esta disposicin, a partir de lo cual dichas agrupaciones polticas tendrn los mismos derechos y obligaciones de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y se sometern, en todo lo dems, a las mismas reglas de organizacin y funcionamiento. ARTCULO 4. Contenido de los estatutos. Los estatutos de los partidos y movimientos polticos contendrn clusulas o disposiciones que los principios sealados en la ley y, especialmente, los consagrados en el artculo 107 de la Constitucin, en todo caso, deben contener como mnimo, los siguientes asuntos: 1. Denominacin y smbolos. 2. Rgimen de pertenencia al partido o movimientos poltico en el que se sealen reglas de afiliacin y retiro, as como los derechos, deberes y prohibiciones de sus miembros. 3. Autoridades, rganos de direccin, gobierno y administracin, y reglas para su designacin y remocin. 4. Convocatoria, fecha y dems aspectos relacionados con la reunin de la convencin del partido o movimiento poltico, o de su mximo rgano de direccin, la cual deber realizarse por lo menos cada dos (2) aos, y garantizar a sus miembros influir en la toma de las decisiones ms importantes de la organizacin poltica.
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5. Autoridades, rganos de control, entre estos el Consejo de Control tico y el Veedor de la respectiva organizacin, junto con las reglas para su designacin y remocin. 6. Deberes de los directivos, entre ellos el de propiciar procesos de democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas. 7. Regulacin interna del rgimen de bancadas en las corporaciones de eleccin popular. 8. Mecanismos de impugnacin de las decisiones adoptadas por los rganos de direccin, gobierno, administracin y control, as como por las respectivas bancadas. 9. Cdigo de tica, en el que se desarrollen los principios de moralidad y el debido proceso, y en el que se fijen, adems, los procedimientos para la aplicacin de las sanciones por infraccin al mismo, mnimos bajo los cuales deben actuar los afiliados a la organizacin poltica, en especial sus directivos. 10. Postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular mediante mecanismos democrticos teniendo en cuenta el deber de garantizar la equidad de gnero. 11. Consultas internas, populares o el proceso de consenso para la seleccin de candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular y para la toma de decisiones con respecto a su organizacin o la reforma de los estatutos. 12. Rgimen disciplinario interno, en el que se adopten mecanismos para sancionar la doble militancia, as como para separar del cargo a sus directivos cuando quiera que no desempeen sus funciones conforme a la Constitucin, la ley y los estatutos. 13. Financiacin de los partidos o movimientos polticos, de las campaas y, en particular, la forma de recaudo de contribuciones y donaciones, control al origen y cuanta de las mismas, distribucin de la financiacin estatal, apoyo financiero a sus candidatos, y publicidad de todo ingreso y gasto. 14. Procedimiento de formulacin, aprobacin y ejecucin de su programa y de su presupuesto. 15. Sistema de auditora interna y reglas para la designacin del auditor, sealando los mecanismos y procedimientos para el adecuado manejo de la financiacin estatal del funcionamiento y de las campaas. 16. Utilizacin de los espacios institucionales en televisin y en los medios de comunicacin para efectos de la divulgacin poltica y la propaganda electoral. 17. Reglas que desarrollen los deberes a cargo de los partidos o movimientos polticos, y 18. Reglas de disolucin, fusin con otros partidos o movimientos polticos, o escisin y liquidacin.
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Pargrafo. Los partidos o movimientos polticos adecuarn sus estatutos a lo dispuesto en la presente ley en la siguiente reunin del rgano que tenga la competencia para reformarlos. CAPTULO II De las consultas como mecanismo de democracia interna ARTCULO 5. Las consultas son mecanismos de participacin democrtica y poltica que los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, y/o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar con la finalidad de adoptar decisiones internas o escoger sus candidatos, propios o de coalicin, a cargos o corporaciones de eleccin popular. Las consultas pueden ser internas o populares. Se denominarn internas cuando en ellas slo puedan participar los miembros de la organizacin poltica que se encuentren en el registro de afiliados. Se denominarn populares cuando puedan hacerlo todos los ciudadanos inscritos en el censo electoral. Las consultas internas se regularn por las disposiciones previstas en los estatutos de los partidos y movimientos polticos. Las consultas convocadas por una coalicin de partidos y/o movimientos polticos con personera jurdica, pueden ser internas o populares y se denominarn interpartidistas. Podrn ser convocadas con el objeto de seleccionar candidatos de coalicin a cargos uninominales, previo acuerdo suscrito por sus directivos nacionales o departamentales segn sea el caso. El Estado contribuir al financiamiento de las consultas mediante el sistema de reposicin de gastos por votos obtenidos. Los partidos y movimientos polticos podrn solicitar anticipos para estas consultas de acuerdo con la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral. ARTCULO 6. Normas aplicables a las consultas. En las consultas populares se aplicarn las normas que rigen para las elecciones ordinarias y en las internas las disposiciones estatutarias propias de los partidos y movimientos que las convoquen. La organizacin electoral colaborar para la realizacin de las consultas de los partidos y movimientos polticos, la cual incluir el suministro de tarjetas electorales o instrumentos de votacin electrnica, la instalacin de puestos de votacin y la realizacin del escrutinio. En el caso de las consultas populares interpartidistas, el lmite de gastos, el nmero de vallas, avisos en prensa y cuas, se fijarn para cada partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos en condiciones de igualdad, los cuales harn la distribucin entre sus precandidatos. La realizacin de las consultas podr coincidir con las elecciones a corporaciones pblicas. Cada ao el Consejo Nacional Electoral sealar una fecha para la realizacin de las consultas, cuando deban realizarse en da distinto al sealado para las elecciones ordinarias. En todo caso las consultas populares para seleccionar candidatos a un
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mismo cargo o corporacin se realizarn en la misma fecha por todos los partidos y movimientos que decidan acudir a este mecanismo. El Consejo Nacional Electoral reglamentar la convocatoria y realizacin de las consultas garantizando la igualdad entre los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ellas. ARTCULO 7. Obligatoriedad de los resultados. El resultado de las consultas ser obligatorio para el partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos o coalicin, que las hubiere convocado, as como para los precandidatos que hubieren participado en ellas. Se entiende que un precandidato ha participado en una consulta cuando su inscripcin ha quedado en firme de conformidad con las disposiciones establecidas por los partidos y movimientos que las convocan. Quienes hubieren participado como precandidatos quedarn inhabilitados para inscribirse como candidatos en cualquier circunscripcin dentro del mismo proceso electoral, por partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones distintas. Los partidos y movimientos polticos y sus directivos, las coaliciones, los promotores de los grupos significativos de ciudadanos y los precandidatos que participaron en la consulta, no podrn inscribir ni apoyar candidatos distintos a los seleccionados en dicho mecanismo, con excepcin de los casos de muerte o incapacidad absoluta del candidato as seleccionado. La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria de la inscripcin del candidato que se apoye, diferente al elegido en la consulta. La inscripcin, en todo caso, a solicitud del candidato seleccionado, se har a nombre de los partidos, movimientos o coaliciones que realizaron la consulta, aunque no suscriban el formulario de solicitud de inscripcin. En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas o en caso de renuncia del candidato, los partidos, movimientos y/o candidatos, debern reintegrar proporcionalmente los gastos en que hubiere incurrido la organizacin electoral, los cuales sern fijados por el Consejo Nacional Electoral con base en los informes que presente la Registradura Nacional del Estado Civil. Estas sumas podrn ser descontadas de la financiacin estatal que corresponda a dichos partidos y movimientos. CAPTULO III Rgimen sancionatorio ARTCULO 8. Responsabilidad de los partidos. Los partidos y movimientos polticos debern responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como por las conductas de sus directivos consideradas como faltas en el artculo 10 de la presente ley. ARTCULO 9. Directivos. Entindase por directivos de los partidos y movimientos polticos aquellas personas que, de acuerdo con los estatutos de la organizacin, hayan sido inscritas ante el Consejo Nacional Electoral como designados para dirigirlos y para integrar sus rganos de gobierno, administracin y control. El Consejo Nacional Electoral podr de oficio, exigir que se verifique la respectiva
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inscripcin si ella no se ha realizado dentro de los diez (10) das siguientes a su eleccin o designacin, y aun realizarla si dispone de la prueba correspondiente. Cualquier delegado al Congreso o convencin del partido podr impugnar ante el Consejo Nacional Electoral la designacin de esas directivas dentro de los quince (15) das siguientes a su inscripcin, por violacin grave de los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral slo reconocer como autoridades de los partidos y movimientos a las personas debidamente inscritas en l. Los partidos y movimientos polticos ajustarn a sus estatutos las disposiciones de esta ley dentro de los dos (2) aos siguientes a su vigencia. Mientras tanto, las directivas democrticamente constituidas podrn tomar todas las decisiones que las organizaciones polticas competen en desarrollo de la misma. ARTCULO 10. Faltas. Constituyen faltas sancionables las siguientes acciones u omisiones imputables a los directivos de los partidos y movimientos polticos: 1. Incumplir los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucionales o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o financiacin de los partidos y movimientos polticos. 2. Desconocer en forma reiterada, grave e injustificada, la solicitud de alguna instancia u organismo interno. 3. Permitir la financiacin de la organizacin y/o la de las campaas electorales, con fuentes de financiacin prohibidas. 4. Violar o tolerar que se violen los topes o lmites de ingresos y gastos de las campaas electorales. 5. Inscribir candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular que no renan los requisitos o calidades, se encuentren incursos en causales objetivas de inhabilidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados o llegaren a serlo durante el periodo para el cual resultaren elegidos, por delitos cometidos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico, contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. 6. Estimular la formacin de asociaciones ilegales, hacer parte de ellas o permitirles realizar propaganda a favor del partido, movimiento o candidatos o que influya en la poblacin para que apoye a sus candidatos. 7. Utilizar o permitir el uso de la violencia para el ejercicio de la participacin poltica y electoral. 8. Incurrir en actos tipificados como delitos contra mecanismos de participacin democrtica; contra la administracin pblica; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el rgimen constitucional y legal; de lesa humanidad; o relacionados con actividades de grupos armados ilegales o de narcotrfico. 9. Cometer delitos contra la administracin pblica, actos de corrupcin, mostrar connivencia con estos y/o teniendo conocimiento de estas situaciones, no iniciar los procesos correspondientes, o no realizar las denuncias del caso.
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Pargrafo. Los partidos o movimientos polticos tambin respondern por avalar a candidatos no elegidos para cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el periodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con anterioridad a la expedicin del aval correspondiente. ARTCULO 11. Rgimen Disciplinario de los Directivos. Los directivos de los partidos y movimientos polticos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere la personera jurdica, por haber incurrido en cualquiera de las faltas a que se refiere el artculo anterior, estarn sujetos a las siguientes sanciones: 1. Amonestacin escrita y pblica en el caso de incumplimiento de los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucionales y/o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o financiacin de sus respectivas organizaciones polticas. 2. Suspensin del cargo directivo hasta por tres (3) meses. 3. Destitucin del cargo directivo, y 4. Expulsin del partido o movimiento. 5. Aquellas otras que se establezcan en los estatutos. Estas sanciones sern impuestas por los rganos de control de los partidos y movimientos polticos y mediante el procedimiento previsto en sus estatutos, con respeto al debido proceso, el cual contemplar la impugnacin en el efecto suspensivo, ante el Consejo Nacional Electoral, de la decisin que adopten dichos rganos, la cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su notificacin personal. ARTCULO 12. Sanciones aplicables a los partidos y movimientos. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica podrn ser objeto de las siguientes sanciones segn la gravedad o reiteracin de las faltas, la categora de las entidades territoriales, cuando ellas sean imputables a sus directivos, a sus candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular o, en general, cuando sus directivos no adopten las medidas tendientes a evitar la realizacin de tales acciones u omisiones o cuando no inicien los procedimientos internos tendientes a su investigacin y sancin: 1. Suspensin o privacin de la financiacin estatal y/o de los espacios otorgados en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico, en los casos de incumplimiento grave de los deberes de diligencia en la aplicacin de las disposiciones constitucionales o legales que regulan la organizacin, funcionamiento y/o financiacin de dichas organizaciones polticas, y cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 8 del artculo 10. 2. Suspensin de su personera jurdica, hasta por cuatro (4) aos, cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 1 al 4 del artculo 10.
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3. Suspensin del derecho de inscribir candidatos o listas en la circunscripcin en la cual se cometan las faltas a las que se refieren los numerales 4 al 8. 4. Cancelacin de su personera jurdica, cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 4 al 8 del artculo 10. 5. Disolucin de la respectiva organizacin poltica, cuando se trate de las faltas a que se refieren los numerales 7 al 8 del artculo 10, y 6. Cuando se trate de condenas ejecutoriadas en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad, el partido o movimiento que inscribi al condenado no podr presentar candidato para la siguiente eleccin en la misma circunscripcin. Si faltaren menos de 18 meses para la siguiente eleccin no podr presentar terna, caso en el cual el nominador podr libremente designar el reemplazo. Los partidos o movimientos polticos perdern el reconocimiento de su personera jurdica, cuando al restarle los votos obtenidos por los congresistas condenados por los delitos a que se refiere el numeral 5 del artculo 10, no se alcance el umbral. En estos casos se ordenar adicionalmente la devolucin de la financiacin estatal de la campaa en una cantidad equivalente al nmero de votos obtenido por el congresista o congresistas condenados. La devolucin de los recursos de reposicin tambin se aplica cuando se trate de candidatos a cargos uninominales. En los casos de listas cerradas la devolucin aplicar en forma proporcional al nmero de candidatos elegidos. En todo caso, desde el momento en que se dictare medida de aseguramiento por tales delitos, el Consejo Nacional Electoral suspender proporcionalmente el derecho de los partidos y movimientos polticos a la financiacin estatal y a los espacios otorgados en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico. En los casos de suspensin o privacin de la financiacin estatal impuesta cuando ya el partido o movimiento poltico la hubiere recibido, se ordenar la devolucin de las sumas a que hubiere lugar. Pargrafo 1. Las sanciones de suspensin de espacios en medios de comunicacin y de la financiacin estatal son concurrentes con las de suspensin de la personera jurdica o de disolucin, y solo surtirn efectos desde su anotacin en el Registro nico de Partidos y Movimientos Polticos. Pargrafo 2. Las sanciones podrn ser impuestas con efectos en la circunscripcin en la cual se cometieron las faltas sancionables. ARTCULO 13. Competencia y procedimiento para imponer sanciones a los partidos y movimientos polticos. El Consejo Nacional Electoral es titular del ejercicio preferente en la competencia y procedimiento para imponer sanciones a partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. 1. La resolucin mediante la cual ordene la apertura de la correspondiente investigacin deber formular cargos, claramente las faltas atribuibles, los hechos objeto de
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investigacin, las pruebas de que dispone, las disposiciones infringidas y las sanciones aplicables. Si el Consejo Nacional Electoral no dispusiere de elementos de juicio suficientes para formular cargos, adelantar previamente la correspondiente indagacin preliminar, de cuyo inicio informar a la respectiva organizacin poltica. 2. La resolucin de apertura de investigacin ordenar notificar personalmente al representante legal del partido o movimiento vinculado a la investigacin, a las personas implicadas en los hechos objeto de investigacin y al Ministerio Pblico. 3. El representante legal del partido o movimiento vinculado a la investigacin y las personas implicadas en los hechos objeto de investigacin, podrn responder los cargos dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al de la notificacin personal. 4. Una vez presentados los descargos o transcurrido el plazo para ello, la corporacin decretar las pruebas solicitadas y/o las que considere necesarias practicar, para lo cual dispondr de un lapso de tres (3) meses, contados a partir del da siguiente al de ejecutoria de la providencia mediante la cual se decretaron. El consejero ponente podr prorrogar el trmino probatorio por dos (2) meses ms a fin de garantizar la recaudacin de la totalidad de las pruebas decretadas o para la prctica de nuevas pruebas en los casos en que considere necesario decretarlas para mejor proveer. 5. Concluido el trmino probatorio se dar traslado a las personas vinculadas a la investigacin, as como al Ministerio Publico, por quince (15) das hbiles, para que presenten sus alegatos de conclusin, transcurridos los cuales el proceso entrar al despacho del ponente para decisin, la cual deber dictarse dentro de los dos (2) meses siguientes. 6. En cualquier etapa de la actuacin podr adoptarse como medida cautelar, debidamente motivada la suspensin de la financiacin, de los espacios en medios de comunicacin social o de la personera jurdica, hasta que se adopte la decisin final, con el alcance y los efectos que se estimen oportunos para salvaguardar el inters general. En tal caso, se ordenar la correspondiente anotacin preventiva en el Registro de partidos. Los aspectos de procedimiento no previstos en esta disposicin, se regularn, en cuanto resultare pertinente, por lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo. 7. La decisin adoptada por el Consejo Nacional Electoral podr ser demandada ante el Consejo de Estado. Cuando la sancin sea la disolucin, cancelacin o suspensin de la personera jurdica, la demanda contencioso administrativa contra el acto sancionatorio se tramitar en forma preferencial y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de hbeas corpus y el de las acciones de tutela. CAPTULO IV De la disolucin y liquidacin de los partidos y movimientos polticos ARTCULO 14. Disolucin, liquidacin, fusin y escisin de los partidos y movimientos polticos. La disolucin, liquidacin, fusin y escisin de los partidos
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y movimientos polticos se regir por lo dispuesto en la ley y/o en sus estatutos. La disolucin y liquidacin de los partidos y movimientos polticos, adoptada por decisin administrativa del Consejo Nacional Electoral no tendr recurso alguno. No podr acordarse la disolucin, liquidacin, fusin y escisin voluntaria de un partido o movimiento poltico cuando se haya iniciado proceso sancionatorio. Si en los estatutos no se dispusiere nada sobre liquidador, actuar como tal quien tuviere su representacin al momento de presentarse la causal de disolucin, a menos que la causal le fuere atribuible como falta, caso en el cual el liquidador ser designado por el Consejo Nacional Electoral. Si transcurridos tres (3) meses desde que se hubiere decretado la cancelacin de personera jurdica, su revocatoria o la disolucin, no se hubiere iniciado el proceso de liquidacin, esta corporacin designar el liquidador y adoptar las dems medidas a que hubiere lugar para impulsar la liquidacin. La liquidacin se regular por las normas previstas en la ley civil para la disolucin y liquidacin de las personas jurdicas sin nimo de lucro. El remanente de los activos patrimoniales que resultare despus de su liquidacin ser de propiedad del Fondo de Financiacin de Partidos y Campaas, a menos que en los estatutos se haya previsto una destinacin que en todo caso deber corresponder a un objeto anlogo al de los partidos y movimientos polticos. ARTCULO 15. Efectos de la disolucin administrativa. La disolucin administrativa de un partido o movimiento poltico producir los siguientes efectos: Una vez notificada la decisin en la que se decrete la disolucin, proceder el cese inmediato de toda actividad del partido o movimiento poltico. Los actos ejecutados con posterioridad a la ejecutoria de la decisin se reputarn inexistentes. Se considerar fraudulenta la creacin de un nuevo partido o movimiento poltico o la utilizacin de otro que contine o suceda la actividad de la organizacin disuelta, la cual se presumir cuando exista conexin o similitud sustancial de su estructura, organizacin y funcionamiento o de las personas que las componen, dirigen, representan o administran o de la procedencia de los medios de financiacin o de cualesquiera otra circunstancia relevante que permita considerar dicha continuidad o sucesin. TTULO II DE LA FINANCIACIN POLTICA CAPTULO I De la financiacin del funcionamiento de los partidos y movimientos polticos ARTCULO 16. Fuentes de financiacin de los partidos y movimientos polticos. Los partidos y movimientos polticos podrn acudir a las siguientes fuentes para la financiacin de su funcionamiento y de sus actividades: 1. Las cuotas de sus afiliados, de conformidad con sus estatutos. 2. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, de sus afiliados y/o de particulares.
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3. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas. 4. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento, los rendimientos procedentes de la gestin de su propio patrimonio y los que se obtengan de las actividades que puedan realizar en relacin con sus fines especficos. 5. Los rendimientos financieros de inversiones temporales que realicen con sus recursos propios. 6. Las herencias o legados que reciban, y 7. La financiacin estatal, en el caso de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica. Pargrafo. De conformidad con el artculo 125-4 del Estatuto Tributario, las donaciones a que se refiere el numeral 2 de esta disposicin podrn ser deducidas hasta en un 30% de la renta lquida del donante, determinada antes de restar el valor de la donacin, siempre que cumplan los requisitos y modalidades previstos en los artculos 125 y s.s. del mencionado Estatuto. ARTCULO 17. De la financiacin estatal de los partidos y movimientos polticos. El Estado concurrir a la financiacin del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, por conducto del Fondo Nacional de Financiacin Poltica, de conformidad con las siguientes reglas de distribucin de la correspondiente apropiacin presupuestal: 1. El diez por ciento (10%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos con personera jurdica. 2. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre los partidos o movimientos polticos que hayan obtenido el 3% o ms del total de votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en la ltima eleccin de Senado de la Repblica o de Cmara de Representantes. 3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin del Congreso de la Repblica. 4. El quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin de Concejos Municipales. 5. El diez por ciento (10%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de curules obtenidas en la ltima eleccin de Asambleas Departamentales. 6. El cinco por ciento (5%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de mujeres elegidas en las corporaciones pblicas.

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7. El cinco por ciento (5%) se distribuir por partes iguales entre todos los partidos o movimientos polticos en proporcin al nmero de jvenes elegidos en las corporaciones pblicas. Pargrafo. Se denominarn jvenes aquellas personas entre los 18 y los 26 aos de edad sin perjuicio de los requisitos establecidos por la ley de juventud para aspirar a cargos en las corporaciones pblicas. Pargrafo transitorio. Mientras se realiza la jornada electoral para corporaciones pblicas de 2014, el quince por ciento (15%) se distribuir por partes iguales entre los partidos o movimientos polticos que hayan obtenido el dos (2%) por ciento o ms del total de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en la ltima eleccin de Senado o de Cmara de Representantes. ARTCULO 18. Destinacin de los recursos. Los recursos provenientes de la financiacin estatal se destinarn a financiar las actividades que realicen para el cumplimiento de sus fines y el logro de sus propsitos y, en particular, para las siguientes finalidades, de conformidad con sus planes, programas y proyectos: 1. Para el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales. 2. Para la inclusin efectiva de mujeres, jvenes y minoras tnicas en el proceso poltico. 3. Para el funcionamiento de los centros y fundaciones de estudio, investigacin y capacitacin. 4. Para dar apoyo y asistencia a sus bancadas. 5. Para cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral. 6. Para la divulgacin de sus programas y propuestas polticas. 7. Para el ejercicio de mecanismos de democracia interna previstos en sus estatutos. En todo caso, para las actividades de sus centros de pensamiento, la realizacin de cursos de formacin y capacitacin poltica y electoral, y para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras tnicas en el proceso poltico, los partidos y movimientos destinarn en sus presupuestos anuales una suma no inferior al quince por ciento (15%), de los aportes estatales que le correspondieren. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica estn obligados a debatir y a aprobar democrticamente sus presupuestos, y a ofrecer completa informacin pblica sobre las decisiones adoptadas en esta materia, de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral. ARTCULO 19. Rendicin pblica de cuentas. Dentro de los primeros cuatro (4) meses de cada ao los partidos y movimientos polticos con personera jurdica presentarn ante el Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, utilizando para ello el formato que para tal efecto disponga esta entidad.

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CAPTULO II De la financiacin de las campaas electorales

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ARTCULO 20. Fuentes de financiacin. Los candidatos de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos inscritos a cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn acudir a las siguientes fuentes para la financiacin de sus campaas electorales: 1. Los recursos propios de origen privado que los partidos y movimientos polticos destinen para el financiamiento de las campaas en las que participen. 2. Los crditos o aportes que provengan del patrimonio de los candidatos, de sus cnyuges o de sus compaeros permanentes, o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad. 3. Las contribuciones, donaciones y crditos, en dinero o en especie, que realicen los particulares. 4. Los crditos obtenidos en entidades financieras legalmente autorizadas. 5. Los ingresos originados en actos pblicos, publicaciones y/o cualquier otra actividad lucrativa del partido o movimiento. 6. La financiacin estatal, de acuerdo con las reglas previstas en esta ley. ARTCULO 21. De la financiacin estatal para las campaas electorales. Los partidos y movimientos polticos y grupos de ciudadanos que inscriban candidatos, tendrn derecho a financiacin estatal de las correspondientes campaas electorales, mediante el sistema de reposicin de gastos por votos vlidos obtenidos, siempre que obtengan el siguiente porcentaje de votacin: En las elecciones para corporaciones pblicas tendrn derecho a financiacin estatal, cuando la lista obtenga el cincuenta (50%) o ms del umbral determinado para la respectiva corporacin. En las elecciones para gobernadores y alcaldes, cuando el candidato obtenga el cuatro por ciento (4%) o ms del total de votos vlidos depositados en la respectiva eleccin. La financiacin estatal de las campaas electorales incluir los gastos realizados por los partidos y movimientos polticos y/o los candidatos. Pargrafo. El valor de reposicin por voto vlido obtenido por cada candidato o lista ser incrementado anualmente por el Consejo Nacional Electoral teniendo en cuenta los costos reales de las campaas en cada circunscripcin. Para efectos del cumplimiento de esta disposicin, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber realizar peridicamente los estudios que correspondan. ARTCULO 22. De los anticipos. Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos, podrn solicitar en forma justificada al Consejo Nacional Electoral hasta un ochenta por ciento (80%) de
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anticipo de la financiacin Estatal de las consultas o de las campaas electorales en las que participen: El Consejo Nacional Electoral autorizar el anticipo teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestal, y calcular su cuanta a partir del valor de la financiacin estatal recibida por el solicitante en la campaa anterior para el mismo cargo o corporacin, en la respectiva circunscripcin, actualizado con base en el ndice de Precios del Consumidor. Si el partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos no hubiere participado en la eleccin anterior, dicho anticipo se calcular teniendo en cuenta el menor valor de reposicin pagado para el respectivo cargo o lista en la eleccin anterior. Los anticipos a que se refiere esta disposicin podrn ser girados hasta por el monto garantizado, dentro de los cinco das siguientes a la inscripcin del candidato o lista, previa aprobacin y aceptacin de la pliza o garanta correspondiente. El valor del anticipo se deducir de la financiacin que le correspondiere al partido o movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos por concepto de reposicin de gastos de la campaa. Si no se obtuviere derecho a financiacin estatal, el beneficiario del anticipo deber devolverlo en su totalidad dentro de los tres meses siguientes a la declaratoria de la eleccin, a cuyo vencimiento se har efectiva la correspondiente pliza o garanta, excepto en el caso de las campaas presidenciales en las que no habr lugar a la devolucin del monto recibido por concepto de anticipo, siempre que hubiere sido gastado de conformidad con la ley. En estos casos, el partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, podr financiar los gastos pendientes de pago mediante financiacin privada dentro de los montos sealados para la correspondiente eleccin, previa autorizacin del Consejo Nacional Electoral. Si el valor del anticipo fuere superior al valor de la financiacin que le correspondiere al partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, este deber pagar la diferencia dentro de los tres meses siguientes a la declaratoria de la eleccin, a cuyo vencimiento se har efectiva la respectiva pliza o garanta. ARTCULO 23. Lmites a la financiacin privada. Ningn partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o campaa, podr obtener crditos ni recaudar recursos originados en fuentes de financiacin privada, por ms del valor total de gastos que se pueden realizar en la respectiva campaa. Tampoco podr recaudar contribuciones y donaciones individuales superiores al 10% de dicho valor total. La financiacin originada en recursos propios, del cnyuge, compaero permanente o parientes en el grado que autoriza la ley, no estar sometida a los lmites individuales a que se refiere esta disposicin, pero en ningn caso la sumatoria de tales aportes o crditos podr ser superior al monto total de gastos de la campaa. El valor de los crditos de cualquier origen tampoco estar sometido a lmites individuales.
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Con posterioridad a las campaas y previa autorizacin del Consejo Nacional Electoral, las obligaciones pendientes de pago se podrn cancelar con la condonacin parcial de crditos o con recursos originados en fuentes de financiacin privada y dentro de los lmites individuales sealados en esta disposicin, pero tales condonaciones, aportes o contribuciones no tendrn el carcter de donaciones ni los beneficios tributarios reconocidos en la ley para este tipo de donaciones. ARTCULO 24. Lmites al monto de gastos. Los lmites de gastos de las campaas electorales a los distintos cargos y corporaciones de eleccin popular sern fijados por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada ao, teniendo en cuenta los costos reales de las campaas, el correspondiente censo electoral y la apropiacin presupuestal para la financiacin estatal de las mismas. Para efectos del cumplimiento de esta disposicin, el Consejo Nacional Electoral con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber realizar peridicamente los estudios que correspondan con el objeto de garantizar que los lmites al monto de gastos fijados reflejen el valor real de las campaas electorales. El monto mximo de gastos se fijar por cada candidato a cargo uninominal o por lista de candidatos a corporaciones de eleccin popular. En el caso de listas con voto preferente el monto mximo de gastos por cada uno de los integrantes de la lista ser el resultado de dividir el monto mximo de gastos de la lista por el nmero de candidatos inscritos. El Consejo Nacional Electoral sealar, adicionalmente, el monto mximo que cada partido o movimiento con personera jurdica puede invertir en la campaa electoral institucional a favor de sus candidatos o listas. Pargrafo transitorio. Dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de Hacienda realizarn el estudio base para la actualizacin de los costos reales de las campaas. ARTCULO 25. Administracin de los recursos y presentacin de informes. Los recursos de las campaas electorales cuyo monto mximo de gastos sea superior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales, originados en fuentes de financiacin privada sern administrados por los gerentes de campaa designados por los candidatos a los cargos uninominales y a las corporaciones pblicas cuando se trate de listas con voto preferente. En los casos de listas cerradas el gerente ser designado de comn acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comit promotor del grupo significativo de ciudadanos. Los recursos en dinero se recibirn y administrarn a travs de una cuenta nica que el gerente de campaa abrir en una entidad financiera legalmente autorizada, quien podr igualmente, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que considere necesarias para la descentralizacin de la campaa. Estas cuentas estarn exentas del impuesto a las transacciones bancarias. La Superintendencia Financiera establecer un rgimen especial de control y vigilancia que garantice la transparencia en el manejo de dichas cuentas. El partido o movimiento poltico con personera jurdica podr adoptar reglas especiales para la financiacin y administracin de las campaas, la designacin de los
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gerentes de campaa, y dems aspectos que consideren necesarios para garantizar la transparencia, la moralidad y la igualdad. Dicha reglamentacin deber ser registrada ante el Consejo Nacional Electoral para efectos de la vigilancia y control que le corresponde. El Consejo Nacional Electoral reglamentar el procedimiento para la presentacin de informes de ingresos y gastos de las campaas, en el que establecer las obligaciones y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos o gerentes, el cual permitir reconocer la financiacin estatal total o parcialmente de acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido deber permitir determinar la responsabilidad que corresponde a cada uno de los obligados a presentar los informes, en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales. Los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos presentarn ante el Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de las campaas electorales en las que hubiere participado dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votacin. Los gerentes de campaa y candidatos debern presentar ante el respectivo partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos los informes individuales de ingresos y gastos de sus campaas dentro del mes siguiente a la fecha de la votacin. Pargrafo 1. Los informes que corresponde presentar a los partidos y movimientos polticos ante el Consejo Nacional Electoral se elaborarn con base en los informes parciales que les presenten los gerentes y/o candidatos, de conformidad con la reglamentacin a que se refiere el artculo anterior. Dichos informes incluirn el manejo dado a los anticipos y los dems gastos realizados con cargo a los recursos propios. Pargrafo 2. Los partidos polticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos, designarn un grupo de auditores, garantizando el cubrimiento de las diferentes jurisdicciones, que se encargarn de certificar, durante la campaa, que las normas dispuestas en el presente artculo se cumplan. ARTCULO 26. Prdida del cargo por violacin de los lmites al monto de gastos. La violacin de los lmites al monto de gastos de las campaas electorales, se sancionar con la prdida del cargo, as: 1. En el caso de candidatos elegidos a corporaciones pblicas se seguir el procedimiento de prdida de investidura definidos en la Constitucin y la ley. 2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la prdida del cargo ser decidida por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, de acuerdo con el procedimiento para declarar la nulidad de la eleccin. En este caso el trmino de caducidad se contar a partir de la ejecutoria del acto administrativo por medio del cual el Consejo Nacional Electoral determin la violacin de los lmites al monto de gastos. Una vez establecida la violacin de los lmites al monto de gastos, el Consejo Nacional Electoral presentar ante la autoridad competente la correspondiente solicitud de prdida del cargo.
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CAPTULO III Disposiciones comunes

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ARTCULO 27. Financiacin prohibida. Se prohben las siguientes fuentes de financiacin de los partidos, movimientos polticos y campaas: 1. Las que provengan, directa o indirectamente de gobiernos o personas naturales o jurdicas extranjeras, excepto las que se realicen a ttulo de cooperacin tcnica para el desarrollo de actividades distintas a las campaas electorales. 2. Las que se deriven de actividades ilcitas o tengan por objeto financiar fines antidemocrticos o atentatorios del orden pblico. 3. Las contribuciones o donaciones de personas titulares del derecho real, personal, aparente o presunto, de dominio, respecto de bienes sobre los cuales se hubiere iniciado un proceso de extincin de dominio. 4. Las contribuciones annimas. 5. Las de personas naturales contra las cuales se hubiere formulado acusacin o imputacin en un proceso penal por delitos relacionados con la financiacin, pertenencia o promocin de grupos armados ilegales, narcotrfico, delitos contra la administracin pblica, contra los mecanismos de participacin democrtica y de lesa humanidad. 6. Las que provengan de personas que desempean funciones pblicas, excepto de los miembros de corporaciones pblicas de eleccin popular, quienes podrn realizar aportes voluntarios a las organizaciones polticas a las que pertenezcan, con destino a la financiacin de su funcionamiento y a las campaas electorales en las que participen, de acuerdo con los lmites a la financiacin privada previstos en el artculo 25 de la presente ley. 7. Las que provengan de personas naturales o jurdicas cuyos ingresos en el ao anterior se hayan originado en ms de un cincuenta por ciento de contratos o subsidios estatales; que administren recursos pblicos o parafiscales, o que tengan licencias o permisos para explotar monopolios estatales o juegos de suerte y azar. TTULO III DE LAS CAMPAAS ELECTORALES CAPTULO I De la inscripcin de candidatos ARTCULO 28. Inscripcin de candidatos. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica podrn inscribir candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular previa verificacin del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, as como de los que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. Dichos candidatos debern ser escogidos mediante procedimientos democrticos, de conformidad con sus estatutos. Las listas donde se
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elijan 5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se sometan a consulta _exceptuando su resultado_ debern conformarse por mnimo de un 30% de uno de los gneros. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica podrn inscribir candidatos y listas para toda clase de cargos y corporaciones de eleccin popular, excepto para la eleccin de congresistas por las circunscripciones especiales de minoras tnicas. Los candidatos de los grupos significativos de ciudadanos sern inscritos por un comit integrado por tres (3) ciudadanos, el cual deber registrarse ante la correspondiente autoridad electoral cuando menos un (1) mes antes de la fecha de cierre de la respectiva inscripcin y, en todo caso, antes del inicio de la recoleccin de firmas de apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los integrantes del Comit, as como la de los candidatos que postulen, debern figurar en el formulario de recoleccin de las firmas de apoyo. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que decidan promover el voto en blanco y los comits independientes que se organicen para el efecto, debern inscribirse ante la autoridad electoral competente para recibir la inscripcin de candidatos, de listas o de la correspondiente iniciativa en los mecanismos de participacin ciudadana. A dichos promotoresse les reconocern, en lo que fuere pertinente, los derechos y garantasque la ley establece para las dems campaas electorales,incluida la reposicinde gastosde campaa,hasta el monto que previamentehaya fijado el Consejo Nacional Electoral. ARTCULO 29. Candidatos de coalicin. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica coaligados entre s y/o con grupos significativos de ciudadanos, podrn inscribir candidatos de coalicin para cargos uninominales. El candidato de coalicin ser el candidato nico de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Igualmente ser el candidato nico de los partidos y movimientos con personera jurdica que aunque no participen en la coalicin decidan adherir o apoyar al candidato de la coalicin. En el caso de las campaas presidenciales tambin formarn parte de la coalicin los partidos y movimientos polticos que pblicamente manifiesten su apoyo al candidato. En el formulario de inscripcin se indicarn los partidos y movimientos que integran la coalicin y la filiacin poltica de los candidatos. Pargrafo 1. Antes de la inscripcin del candidato, la coalicin debe haber determinado los siguientes aspectos; mecanismo mediante el cual se efecta la designacin del candidato, el programa que va a presentar el candidato a gobernador o alcalde, el mecanismo mediante el cual se financiar la campaa y cmo se distribuir entre los distintos partidos y movimientos que conforman la coalicin la reposicin estatal de los gastos, as como los sistemas de publicidad y auditora interna. Igualmente debern determinar el mecanismo mediante el cual formarn la terna en los casos en que hubiere lugar a reemplazar al elegido. Pargrafo 2. La suscripcin del acuerdo de coalicin tiene carcter vinculante y, por tanto, los partidos y movimientos polticos y sus directivos, y los promotores
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de los grupos significativos de ciudadanos no podrn inscribir, ni apoyar candidato distinto al que fue designado por la coalicin. La inobservancia de este precepto, ser causal de nulidad o revocatoria de la inscripcin del candidato que se apoye, diferente al designado en la coalicin. Pargrafo 3. En caso de faltas absolutas de gobernadores o alcaldes, el Presidente de la Repblica o el gobernador, segn el caso, dentro de los dos (2) das siguientes a la ocurrencia de la causal, solicitar al partido, movimiento o coalicin que inscribi al candidato una terna integrada por ciudadanos pertenecientes al respectivo partido, movimiento o coalicin. Si dentro de los diez (10) das hbiles siguientes al de recibo de la solicitud no presentaren la terna, el nominador designar a un ciudadano respetando el partido, movimiento o coalicin que inscribi al candidato. No podrn ser encargados o designados como gobernadores o alcaldes para proveer vacantes temporales o absolutas en tales cargos, quienes se encuentren en cualquiera de las inhabilidades a que se refieren los numerales 1, 2, 5 y 6 del artculo 30 y 1, 4 y 5 del artculo 37 de la Ley 617 de 2000. Ningn rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los servidores pblicos de eleccin popular ser superior al establecido para los congresistas en la Constitucin Poltica. ARTCULO 30. Periodos de inscripcin. El periodo de inscripcin de candidatos y listas a cargos y corporaciones de eleccin popular durar un (1) mes y se iniciar cuatro (4) meses antes de la fecha de la correspondiente votacin. En los casos en que los candidatos a la Presidencia de la Repblica sean seleccionados mediante consulta que coincida con las elecciones de Congreso, la inscripcin de la correspondiente frmula podr realizarse dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la declaratoria de resultados de la consulta. En los casos de nueva eleccin o de eleccin complementaria para el resto del periodo de cargos y corporaciones de eleccin popular, el periodo de inscripcin durar quince (15) das calendario, contados a partir del da siguiente de la convocatoria a nuevas elecciones. La inscripcin de candidatos para la nueva eleccin se realizar dentro de los diez (10) das calendario, contados a partir del da siguiente a la declaratoria de resultados por la correspondiente autoridad escrutadora. Pargrafo. En los casos de nueva eleccin o de eleccin complementaria, la respectiva votacin se har cuarenta (40) das calendario despus de la fecha de cierre de la inscripcin de candidatos. Si la fecha de esta votacin no correspondiere a da domingo, la misma se realizar el domingo inmediatamente siguiente. ARTCULO 31. Modificacin de las inscripciones. La inscripcin de candidatos a cargos y corporaciones de eleccin popular slo podr ser modificada en casos de falta de aceptacin de la candidatura o de renuncia a la misma, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de cierre de las correspondientes inscripciones.
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Cuando se trate de revocatoria de la inscripcin por causas constitucionales o legales, inhabilidad sobreviniente o evidenciada con posterioridad a la inscripcin, podrn modificarse las inscripciones hasta un (1) mes antes de la fecha de la correspondiente votacin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 de la Constitucin, en caso de muerte o incapacidad fsica permanente podrn inscribirse nuevos candidatos hasta ocho (8) das antes de la votacin. Si la fecha de la nueva inscripcin no permite la modificacin de la tarjeta electoral o del instrumento que se utilice para la votacin, los votos consignados a favor del candidato fallecido se computarn a favor del inscrito en su reemplazo. La muerte deber acreditarse con el certificado de defuncin. La renuncia a la candidatura deber presentarla el renunciante directamente o por conducto de los inscriptores, ante el funcionario electoral correspondiente. ARTCULO 32. Aceptacin o rechazo de inscripciones. La autoridad electoral ante la cual se realiza la inscripcin verificar el cumplimiento de los requisitos formales exigidos para la misma y, en caso de encontrar que los renen, aceptarn la solicitud suscribiendo el formulario de inscripcin en la casilla correspondiente. La solicitud de inscripcin se rechazar, mediante acto motivado, cuando se inscriban candidatos distintos a los seleccionados mediante consultas populares o internas, o cuando los candidatos hayan participado en la consulta de un partido, movimiento poltico o coalicin, distinto al que los inscribe. Contra este acto procede el recurso de apelacin de conformidad con las reglas sealadas en la presente ley. En caso de inscripcin de dos o ms candidatos o listas se tendr como vlida la primera inscripcin, a menos que la segunda inscripcin se realice expresamente como una modificacin de la primera. ARTCULO 33. Divulgacin. Dentro de los dos (2) das calendario siguientes al vencimiento del trmino para la modificacin de la inscripcin de listas y candidatos, la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral publicarn en un lugar visible de sus dependencias y en su pgina en internet, la relacin de candidatos a cargos y corporaciones pblicas de eleccin popular cuyas inscripciones fueron aceptadas. Dentro del mismo trmino las remitir a los organismos competentes para certificar sobre las causales de inhabilidad a fin de que informen al Consejo Nacional Electoral, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a su recibo, acerca de la existencia de candidatos inhabilitados, en especial las remitir a la Procuradura General de la Nacin para que previa verificacin en la base de sanciones e inhabilidades de que trata el artculo 174 del Cdigo Disciplinario nico, publique en su pgina web el listado de candidatos que registren inhabilidades. CAPTULO II De la campaa electoral ARTCULO 34. Definicin de campaa electoral. Para efectos de la financiacin y de la rendicin pblica de cuentas, entindase por campaa electoral
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el conjunto de actividades realizadas con el propsito de convocar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido o a abstenerse de hacerlo. La propaganda electoral constituye una de las actividades principales de la campaa y cumple la funcin de promover masivamente los proyectos electorales sometidos a consideracin de los ciudadanos o una determinada forma de participacin en la votacin de que se trate. La recaudacin de contribuciones y la realizacin de gastos de campaa podr ser adelantada por los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la votacin. Los candidatos, por su parte, solo podrn hacerlo a partir de su inscripcin. CAPTULO III De la propaganda electoral y del acceso a los medios de comunicacin ARTCULO 35. Propaganda electoral. Entindase por propaganda electoral toda forma de publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los ciudadanos a favor de partidos o movimientos polticos, listas o candidatos a cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular, del voto en blanco, o de una opcin en los mecanismos de participacin ciudadana. La propaganda a travs de los medios de comunicacin social y del espacio pblico, nicamente podr realizarse dentro de los sesenta (60) das anteriores a la fecha de la respectiva votacin, y la que se realice empleando el espacio pblico podr realizarse dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la respectiva votacin. En la propaganda electoral slo podrn utilizarse los smbolos, emblemas o logotipos previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral por los partidos, movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos, coaliciones o comits de promotores, los cuales no podrn incluir o reproducir los smbolos patrios, los de otros partidos o movimientos polticos, ni ser iguales o generar confusin con otros previamente registrados. ARTCULO 36. Espacios gratuitos en radio y televisin. Dentro de los dos meses anteriores a la fecha de toda votacin y hasta cuarenta y ocho (48) horas antes de la misma, los partidos y movimientos polticos, las organizaciones sociales y los grupos significativos de ciudadanos, que hayan inscrito candidatos y los promotores del voto en blanco, tendrn derecho a espacios gratuitos en los medios de comunicacin social que hacen uso del espectro electromagntico, proporcionalmente al nmero de elegidos, para la realizacin de las campaas de sus candidatos u opciones a la Presidencia de la Repblica y de sus listas al Congreso de la Repblica. Igualmente, previo concepto del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y/o de la Comisin Nacional de Televisin o el organismo que haga sus veces, el Consejo Nacional Electoral deber asignarles gratuitamente espacios con cobertura en la correspondiente circunscripcin, para la propaganda electoral de sus candidatos u opciones a elegir en circunscripcin territorial.
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El Consejo Nacional Electoral, previo concepto de la Comisin Nacional de Televisin o el organismo que haga sus veces, establecer el nmero, duracin y franjas de emisin de estos espacios, y los asignar a sus destinatarios, de conformidad con las siguientes reglas: 1. Se otorgar igual nmero de espacios a cada una de las listas, candidatos u opciones electorales inscritas, en cada franja de transmisin, razn por la que se asignar el nmero de espacios necesarios para garantizar la igualdad aqu consagrada. 2. La duracin de los espacios podr ser diferente y variable teniendo en cuenta la naturaleza de la eleccin. 3. Los espacios se sortearn por franjas de horario teniendo en cuenta la audiencia o sintona de cada franja, y garantizando que se otorgarn espacios en horarios de mayor sintona o audiencia. 4. El sorteo garantizar que ninguna campaa pueda repetir espacio en la misma franja hasta tanto no hayan tenido oportunidad de hacerlo las dems campaas. 5. Los espacios no son acumulables, razn por la cual se perdern cuando no sean utilizados por las respectivas campaas. 6. Los costos de produccin sern asumidos por las campaas beneficiarias de los mismos. 7. Durante dicho lapso los espacios gratuitos otorgados a los partidos y movimientos polticos para la divulgacin poltica institucional podrn utilizarse en las campaas electorales en las que participen, de conformidad con el reglamento que adopte el Consejo Nacional Electoral. Pargrafo. El Estado reservar las franjas del espectro electromagntico que se requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo y para la publicidad a cargo de la organizacin electoral. El pago, si a ello hubiere lugar, por la utilizacin de los espacios asignados por el Consejo Nacional Electoral se har con cargo al Presupuesto General de la Nacin para lo cual se apropiarn anualmente las partidas necesarias. ARTCULO 37. Nmero mximo de cuas, avisos y vallas. El Consejo Nacional Electoral sealar el nmero y duracin de emisiones en radio y televisin, el nmero y tamao de avisos en publicaciones escritas y de vallas, que pueden tener en cada campaa los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan inscrito candidatos. ARTCULO 38. Promotores del voto en blanco y de mecanismos de participacin ciudadana. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, y grupos significativos de ciudadanos que promuevan el voto en blanco en las campaas para cargos o corporaciones de eleccin popular, podrn realizar propaganda electoral en las mismas condiciones fijadas para las dems opciones a elegir respecto del mismo cargo o corporacin, en la respectiva circunscripcin.
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CAPTULO IV Del voto electrnico

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ARTCULO 39. Implementacin. Con el fin de garantizar agilidad y transparencia en las votaciones, la organizacin electoral implementar el voto electrnico. El sistema que se adopte deber permitir la identificacin del elector con la cdula vigente o mediante la utilizacin de medios tecnolgicos y/o sistemas de identificacin biomtricos, que permitan la plena identificacin del elector. La identificacin del elector, en todo caso, podr ser independiente de la utilizacin de mecanismos de votacin electrnica, y su implementacin no constituye prerrequisito o condicin para la puesta en prctica de tales mecanismos de votacin. La Registradura Nacional del Estado Civil estipular en los contratos que se celebren para la implementacin del voto electrnico, la propiedad de la Nacin de los programas que se diseen en desarrollo de su objeto y/o los derechos de uso de los programas fuente de los que se adquieran, as como la propiedad de todos los datos que se vinculen a la correspondiente base de datos. El gobierno priorizar a travs de los mecanismos presupuestales que corresponda la destinacin de los recursos necesarios para el cumplimiento del presente artculo. Pargrafo transitorio. La Registradura Nacional del Estado Civil implementar, a partir de las prximas elecciones, la identificacin biomtrica de los electores. Igualmente iniciar el desarrollo del sistema de voto electrnico de conformidad con un plan piloto en las circunscripciones y en el porcentaje que apruebe la Comisin de que trata el artculo siguiente. La implementacin del nuevo mecanismo se realizar gradualmente hasta alcanzar su pleno desarrollo dentro del trmino previsto por la mencionada Comisin. En ningn caso el trmino exceder su plena implementacin ms all de las elecciones para Congreso que se realizarn en el ao 2014. ARTCULO 40. Comisin Asesora. Crase una Comisin Asesora para la incorporacin, implantacin y/o diseo de tecnologas de la informacin y de las comunicaciones en el proceso electoral, la cual estar integrada as: 1. El Registrador Nacional del Estado Civil o su delegado. 2. El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado. 3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado. 4. El Ministro de las Tecnologas de la Informacin o su delegado 5. El Director del Departamento Administrativo Nacional de Planeacin o su delegado. 6. Dos (2) magistrados del Consejo Nacional Electoral, designados por su sala plena. 7. Un delegado de cada partido o movimiento poltico con personera jurdica, designado por la Presidencia o Direccin General de la Colectividad.
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Pargrafo. La Comisin ser presidida por el Registrador Nacional del Estado Civil, se dar su propio reglamento, se reunir por derecho propio cuando menos dos veces al mes, y contar con el acompaamiento tcnico de entidades u organismos especializados en la materia. A sus sesiones podrn asistir servidores pblicos y particulares invitados por la misma. TTULO IV DISPOSICIONES VARIAS ARTCULO 41. Del escrutinio el da de la votacin. Las comisiones escrutadoras distritales, municipales y auxiliares comenzarn el escrutinio que les corresponde el mismo da de la votacin, a partir del momento del cierre del proceso de votacin, con base en las actas de escrutinio de mesa y a medida que se vayan recibiendo por parte de los claveros respectivos, en el local que la respectiva Registradura previamente seale. Dicho escrutinio se desarrollar hasta las doce (12) de la noche. Cuando no sea posible terminar el escrutinio antes de la hora sealada, la audiencia de escrutinio continuar a las nueve (9) de la maana del da siguiente hasta las nueve (9) de la noche y as sucesivamente hasta terminar el correspondiente escrutinio. Al concluir el escrutinio de mesa y luego de ledos en voz alta los resultados, las personas autorizadas por la Registradura Nacional del Estado Civil escanearn las correspondientes actas de escrutinio de mesa a efectos de ser publicadas inmediatamente en la pgina web de la entidad. Una copia de dichas actas ser entregada a los testigos electorales, quienes igualmente podrn utilizar cmaras fotogrficas o de video. ARTCULO 42. De las comisiones escrutadoras. Los miembros de las comisiones escrutadoras debern estar en la sede del escrutinio desde las tres y media (3:30) de la tarde del da de la votacin, activarn la entrega de los pliegos electorales de los corregimientos, inspecciones de polica y sectores rurales que no se hayan introducido en el arca triclave al empezar el escrutinio, verificarn cuidadosamente la hora y el estado de los mismos al ser recibidos, de todo lo cual se dejar constancia en el acta de introduccin que suscriben los claveros. Si faltaren pliegos de los corregimientos, inspecciones de polica o sectores rurales, la comisin escrutadora no podr concluir el escrutinio antes de vencerse el mayor de los trminos de distancia fijados por el Registrador Nacional del Estado Civil para el respectivo municipio. Pargrafo. Las comisiones escrutadoras, segn el caso, entregarn a un testigo por partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, en medio fsico o magntico, una copia de las actas parciales de escrutinio en cada jornada. Para iniciar la nueva jornada la comisin escrutadora, verificar junto con los testigos electorales, que los datos parciales de escrutinio coincidan con la informacin entregada en la jornada anterior.
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De igual manera, las comisiones escrutadoras debern entregar, segn el caso, en medio fsico o magntico, una copia del acta final de escrutinio. ARTCULO 43. De los escrutinios de los delegados del Consejo Nacional Electoral. Los escrutinios generales que deben realizar los delegados del Consejo Nacional Electoral se iniciarn a las nueve (9) de la maana del martes siguiente a las elecciones, en la capital del respectivo departamento. Los delegados del Consejo debern iniciar y adelantar el escrutinio general, aunque no se haya recibido la totalidad de los pliegos electorales de los municipios que integran la suscripcin electoral. ARTCULO 44. Del horario de los escrutinios para frmula Presidencial. Los escrutinios para Presidente y Vicepresidente de la Repblica tendrn el mismo horario que para el resto de elecciones. ARTCULO 45. Testigos electorales. Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos, que inscriban candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular o promuevan el voto en blanco, as como las organizaciones de observacin electoral reconocidas por el Consejo Nacional Electoral, tienen derecho a ejercer vigilancia de los correspondientes procesos de votacin y escrutinios, para lo cual podrn acreditar ante el Consejo Nacional Electoral los testigos electorales por cada mesa de votacin y por cada uno de los rganos escrutadores. Cuando se trate de procesos a los que se han incorporado recursos tecnolgicos, se podrn acreditar tambin auditores de sistemas. Los testigos electorales vigilarn el proceso de las votaciones y de los escrutinios, podrn formular reclamaciones y solicitar la intervencin de las autoridades. Pargrafo. El Consejo Nacional Electoral podr delegar en servidores de la organizacin electoral encargados de la organizacin de las elecciones la funcin de autorizar las correspondientes acreditaciones y, as mismo, reglamentar las formas y los procedimientos de acreditacin e identificacin de testigos y auditores. ARTCULO 46. Unidad Nacional de Delitos contra los Mecanismos de Participacin Democrtica. Crase la Unidad Nacional de Delitos contra los Mecanismos de Participacin Democrtica en la Fiscala General de la Nacin, con el fin de investigar los delitos contra los mecanismos de participacin democrtica. ARTCULO 47. Censo electoral. El censo electoral es el registro general de las cdulas de ciudadana correspondientes a los ciudadanos colombianos, residentes en el pas y en el exterior, habilitados por la Constitucin y la ley para ejercer el derecho de sufragio y, por consiguiente, para participar en las elecciones y para concurrir a los mecanismos de participacin ciudadana. El censo electoral determina el nmero de electores que se requiere para la validez de los actos y votaciones a que se refieren los artculos 106, 155, 170, 375, 376, 377 y 378 de la Constitucin Poltica. Es tambin el instrumento tcnico, elaborado por la Registradura Nacional del Estado Civil, que le permite a la Organizacin
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Electoral planear, organizar, ejecutar y controlar los certmenes electorales y los mecanismos de participacin ciudadana. ARTCULO 48. Depuracin permanente del censo electoral. Los principios de publicidad y de eficacia del censo electoral exigen que la organizacin electoral cuente con la debida anticipacin, con datos ciertos y actuales para el desarrollo de los comicios y de los mecanismos de participacin ciudadana. En cumplimiento de estos principios deben ser permanentemente depuradas del censo electoral las siguientes cdulas de ciudadana: 1. Las pertenecientes a ciudadanos que se encuentren en situacin de servicio activo a la Fuerza Pblica. 2. Las pertenecientes a ciudadanos inhabilitados para el ejercicio de derechos y funciones pblicas en virtud de sancin disciplinaria en firme o de sentencia penal ejecutoriada. 3. Las correspondientes a ciudadanos fallecidos. 4. Las cdulas mltiples. 5. Las expedidas a menores de edad. 6. Las expedidas a extranjeros que no tengan carta de naturaleza. 7. Las correspondientes a casos de falsa identidad o suplantacin. Pargrafo. En todo caso, el censo electoral deber estar depurado dos meses antes de la celebracin de cada certamen electoral o mecanismo de participacin ciudadana. ARTCULO 49. Inscripcin para votar. La inscripcin para votar se llevar a cabo automticamente al momento de la expedicin de la cdula de ciudadana. La Registradura Nacional del Estado Civil establecer los mecanismos necesarios de publicidad y logstica para la actualizacin de la informacin por zonificacin; en caso de que el ciudadano cambie de lugar de domicilio o residencia, dicho proceso se llevar a cabo dentro del ao anterior al respectivo proceso electoral y se cerrar dos (2) meses antes de la respectiva jornada electoral de que se trate. ARTCULO 50. Inscripcin para votar de ciudadanos colombianos en el exterior. La inscripcin de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para ejercer su derecho al voto deber estar abierta en el tiempo hasta los dos meses anteriores a la fecha de la respectiva eleccin. Las sedes consulares habilitadas para tal propsito debern hacer la publicidad necesaria para asegurarse de que la comunidad nacional respectiva tenga conocimiento pleno sobre los periodos de inscripcin. Pargrafo. Para los fines de lo dispuesto en el presente artculo, se incluirn los das sbado, domingo y festivos del ltimo mes previo al cierre de la respectiva inscripcin. ARTCULO 51. Votaciones en el exterior. Los periodos de votacin de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para la eleccin debern estar
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abiertos durante una semana, entendindose que el primer da es lunes anterior a la fecha oficial de la respectiva eleccin en el territorio nacional. Lo anterior para facilitar el desplazamiento de ciudadanos colombianos que se pueden encontrar distantes de la sede consular. ARTCULO 52. Transporte. Las empresas de transporte pblico que tengan rutas y frecuencias u horarios autorizados en las reas urbanas, intermunicipales y veredales, estn obligadas a prestar el servicio pblico de transporte el da de elecciones; el Gobierno Nacional fijar los mecanismos que aseguren la prestacin del servicio. ARTCULO 53. Auxiliares o guas de informacin electoral. Prohbase la contratacin de personas conocidas como auxiliares electorales, pregoneros, informadores, gua y dems denominaciones, el da del debate electoral. ARTCULO 54. Medios de comunicacin y democracia. Los medios de comunicacin social tienen la obligacin de contribuir al fortalecimiento de la democracia. La propaganda electoral en dichos medios de comunicacin, podr ser contratada por los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos de ciudadanos, gerentes de campaa o por los promotores del voto en blanco o de cualquiera de las opciones en los mecanismos de participacin ciudadana. Los candidatos tambin podrn contratar cuando administren directamente sus campaas. De la publicidad gratuita, total o parcialmente, debe quedar constancia escrita y se tendr como donacin, para lo cual se estimar su valor con base en las tarifas establecidas por el mismo medio para dicha clase de propaganda durante el correspondiente debate electoral. La propaganda electoral en televisin podr realizarse en los espacios otorgados para el Estado de conformidad con el artculo 37 de la presente ley. Los concesionarios del servicio de televisin, cualquiera que sea su modalidad, no podrn difundir propaganda electoral trasmitida en canales de televisin extranjeros en relacin con las campaas que se adelantan en Colombia. ARTCULO 55. Vigencia y derogatoria. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las dems disposiciones que le sean contrarias. El Presidente del honorable Senado de la Repblica ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA El Secretario General del honorable Senado de la Repblica EMILIO RAMN OTERO DAJUD El Presidente de la honorable Cmara de Representantes CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO
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