Introduccin a las Polticas Pblicas

Tema: La Transversalidad aplicada en el Programa de Organizacin Productiva Para Las Mujeres Indgenas (POPMI)

Profesor David Lara Cataln

Universidad de Quintana Roo

Chetumal Quintana Roo da Jueves 12 de Diciembre del 2013

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La Transversalidad aplicada en el Programa de Organizacin Productiva Para Las Mujeres Indgenas (POPMI) En el presente ensayo pretendo desarrollar la transversalidad citando a Luis Aguilar Villanueva en su libro la Evaluacin de las Polticas Pblicas y otros autores con el fin de apoyarme como gua; mi propsito es analizar y proponer hacia las administraciones pblicas las condiciones que necesitan para vincularse entre

distintos organismos en diferentes tipos de sistemas de ejecucin en polticas pblicas; la aplicacin de la misma es realizado en condiciones sin transparencia, el proyecto se nombra Programa de Organizacin Productiva Para Las Mujeres Indgenas (POPMI), aquel programa ejercido durante el 2011. En un informe realizado a travs de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI, 2007) la Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena y la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional del Estado de Quintana Roo, y el Municipio de Othn P. Blanco se logra un acuerdo para implementar programas dirigidas hacia las mujeres indgenas con la finalidad de crear talleres para que las mujeres indgenas elaboren productos mexicanos. (p. 1) El programa aplicado en Othn P. Blanco es Federal, se encuentra incluida en el plan Nacional de Desarrollo social junto con la Estatal, pero se traslad hacia los ayuntamientos, atendiendo las zonas indgenas que lo requieran. La fragmentacin Entre significa que no hay una coordinacin entre los organismos pblicos, la fragmentacin En consiste dentro de los organismos pblicos, es decir, las dependencias gubernamentales participantes por lo que percibo son diferentes formas de trabajar en cuanto a sus direcciones y departamentos, puesto que una poltica pblica no puede funcionar en la implementacin. (Aguilar, 2011: p. 24-26) Cada dependencia participativa en el programa existe diferentes maneras de realizar sus operaciones entre los tres rdenes de Gobierno, hay que destacar en el 2011 gobernaba el PAN, puesto que los mismos aos, el Estado y el municipio de Othn P. Blanco lo gobierna

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el PRI, no se especifica la manera de coordinarse y llevar el control de los recursos que se emplean en el programa. Las diferentes direcciones y departamentos es ineficiente en la aplicacin de la burocracia actual en Mxico, tanto en las secretarias del Estado de Q.Roo cmo en el gobierno municipal de Othn P. Blanco, el sistema de la administracin pblica entre las dependencias es extremadamente amplio (Estatal y Municipal), en consecuencia, la manera de realizar programas de ese tipo no es capaz de un desarrollo en las aplicaciones de Polticas Pblicas; citando a Joan Subirats La mquina burocrtica actuara de manera ciega o indiferente a travs de procedimiento formalizado, para lograr el cumplimiento de los objetivos fijados por la lnea de mando o mbito de decisin poltica. (Subirats, 1992: 125), La burocracia maquinal refleja las normas estrictamente establecidas para procesos de trabajo que cada departamento o rea realicen, de igual forma en donde el mando superior disponga de la ltima decisin y que no existan una forma en donde los servidores pblicos participen en las decisiones, de esa forma la afectacin hacia las organizaciones pblicas puedan no relacionarse, provocando las fragmentaciones que se realiza en la implementacin de una Poltica Pblica. El problema de los gobiernos municipales y estatales en Quintana Roo es que dependen del orden de Gobierno Federal y eso perjudica a las necesidades especficas que necesitan el municipio de Othn P Blanco y sus comunidades A continuacin se presenta el cuadro con los datos recopilados en la pgina oficial del ayuntamiento de Othn P. Blanco en la que se demuestra los presupuestos asignados para el programa:
FIGURA 1. PRESUPUESTO ASIGNADO DEL PROGRAMA DE ORGANIZACIN

PRODUCTIVA PARA LAS MUJERES INDGENAS (POMI) 2011

PRESUPUESTO FEDERAL 1, 260, 272. 27 ESTATAL 0.00 MUNICIPAL 1, 260, 272. 27 BENEFICIARIO TOTAL 0.00 2, 520, 544. 54

FUENTE: Elaboracin propia con base de datos del Instituto Municipal de Planeacin del Ayuntamiento de Othn P. Blanco.
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Analizando el cuadro anterior se observa el presupuesto asignado al programa, se aprecia que la participacin estatal no asigna un presupuesto, es decir, se procede a partir del Gobierno Federal y municipal en partes iguales aportando financiamiento con la finalidad de apoyarse entre s; por medio de las secretarias participativas en el programa. Se destaca 0 en beneficiario por lo que se entiende es que no hubo un acto ilcito en el presupuesto asignado al programa. Presento los objetivos del programa recopilados en el portal del Gobierno Estatal en el 2011, los talleres son:
1. ELABORACION Y BORDADOS DE HIPILES.

2.

CRA Y ENGORDA DE CERDOS EN LA INUSTRIALIZACIN DE CARNE.

3.

ELABORACION DE BOLSAS PARA COMPUTADORAS.

4. 5.

INVERNADERO RUSTICO PARA LOS CULTIVO DE TOMATE. INDUSTRALIZACIN DE PIA EN LAS COMUNIDADES.

Fuente: Elaboracin propia con base de datos del Instituto Municipal de Planeacin del Ayuntamiento de Othn P. Blanco.

Es importante observar los objetivos y los mltiples talleres emprendidos por las mujeres indgenas que necesitan ser productivas y alejarnos un poco del sistema asistencialista, opino que el gobierno debe crear esas condiciones con proyectos no solo para mujeres sino hacia la sociedad en general; con el programa las indgenas son capaces de sustentarse solas y pienso no depender de alguien; el problema del planteamiento es cuando se ejerce en la prctica. Hay que tener en cuenta que existen muchos factores que hay que analizar para la construccin de una nueva forma de crear poltica pblica eficiente, en cuanto a la participacin ciudadana es muy importante para iniciar el proceso a largo plazo, es decir, la
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capacidad de mejorar el capital humano de los ciudadanos, actualmente no son porte de interpretar las malas condiciones de las administraciones y burocracias que fragmentan no solo lo interno sino lo externo en los programas vinculados en interdependencias, los entes pblicos deben funcionar cmo auxiliares para los ciudadanos Othonenses y brindar servicios de calidad. Se analiza que no hay transparencia puesto que no se est exhibiendo datos que revelen el funcionamiento en el programa; en la pgina oficial del ayuntamiento de Othn P. Blanco se indica el 100 % de las beneficiadas, no se alude el porcentaje y ni mucho menos la cantidad de mujeres beneficiadas o an las localidades favorecidas. Al interpretar el estudio en la evaluacin de los programas de desarrollo social CONEVAL (2011) mencionan la desintegracin que se presenta en el Programa de Organizacin Productiva para las Mujeres Indgenas; por la distincin en las formas de trabajar y las capacidades de las diferentes gestiones que emplean cada institucin pblica entre los Gobiernos Estatales y Municipales, en las cuales provocan desajustes desde la implementacin (p. 117). A travs de Luis Aguilar plante una posible solucin a esta problemtica que persiste en las polticas pblicas en el municipio de Othn P. Blanco, por la importancia que debe tener el Gobierno Municipal en saber ciertos conceptos muy importantes con el objetivo de la eficiencia en la administracin, puesto que la ciudadana debe entender que son los que brindan los servicios pblicos y los que buscan los principales problemas y necesidades sociales. Ostento una posible solucin a las administraciones pblicas y vincularse con otras dependencias pblicas, citando a Luis Aguilar La transversalidad es un enfoque y concepto de gestin interorganizacional que ms all de los muros del gobierno, que incluye interdependencias. (Aguilar, 2011:36) se indica que consiste cmo una posible solucin a las administraciones pblicas para realizar polticas pblicas eficientes, en donde la colaboracin entre las instituciones participativas coexistan en confianza al obtener las herramientas que se provee para el programa (POPMI) en Othn P. Blanco y sobre todo la eficiencia a partir del diseo e implementacin.

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Trasladar la transversalidad al programa es una percepcin bastante amplia y de igual manera de integrarla a la sociedad, por el modo de interactuar con los factores que pienso injertar a continuacin: 1.- Carencia en la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal 2.- Resistencia al Cambio

En el primer punto pienso que es complicado, la realidad es la incapacidad de modificar el sistema burocrtico con la finalidad de eficientizar los departamentos o reas de trabajos en las instituciones pblicas; la coordinacin y control es base en los organismos pblicos para la organizacin en el programa, lo que intenta la transversalidad es de penetrar el sistema de trabajo en las administraciones pblicas con el fin de modificar ciertos parmetros fallidos y convertir a un organismo pblico, eficiente y colaborador. La resistencia al cambio por parte de los tres rdenes de Gobierno y las secretaras que pertenecen en el programa, no son capaces de cambiar el sistema ineficiente por otro modo eficaz en las cuales los funcionarios conformistas quieran trabajar de una forma correcta e integra en las altas jerarquas, en consecuencia se provoca la rendicin de cuentas o transparencia hacia Othn P. Blanco, la reaccin sera negativa por parte de aquellos. Citando a Luis Aguilar La transversalidad gubernamental, social o gubernamental-social sin disposicin de la cooperacin de sus agencias y el principal factor para cooperar con la mutua confianza que es una relacin social construida, no espontanea. (Aguilar, 2011:36) se interpreta la manera de modificar y solucionar la colaboracin en lo interno y externo en la administracin pblica en donde la confianza pueda ser un factor importante entre las dependencias que participan en el programa; con la finalidad de incorporarse con motivo de fortalecer las relaciones o vinculaciones en el trabajo de cada organismo sin provocar desconfianzas entre ambos.

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CONCLUSIN: En conclusin el problema del Programa de Organizacin Productiva Para Las Mujeres Indgenas (POPMI), es que existe una fragmentacin con las instituciones pblicas de intervencin y este programa no funciona como auxiliar para las mujeres indgenas ni ejerce su propio desarrollo; por otra parte lo que resalto es la falta de transparencia para saber los resultados especficos que se est obteniendo a travs del Instituto de planeacin en el ayuntamiento de Othn P. Blanco; la carencia de la relacin y el sistema burocrtico que presenta la CDI, las secretaras del Estado de Quintana Roo y por supuesto los entes pblicos municipales. El problema de las polticas pblicas, es que estas se disean e implementan desde el Gobierno Federal sin tener en cuenta si ser un xito en las comunidades indgenas que le pertenece al municipio. No se trata de querer aplicar programas continuos sino que clase de programas son y conocer cul es la comunidad que realmente lo necesita. La falta de capital humano es muy preocupante por lo que no se ha fomentado una cultura para mejorar este aspecto, tal vez en un futuro un personaje en la vida pblica pueda tener la suficiente responsabilidad para cambiar el sistema, aunque la resistencia al cambio no permite mejorar el trabajo en las eficiencias de los programas sociales, sin confundirlos con los programas asistencialistas. El programa me pareci muy interesante, puesto que intenta la participacin y fomentar mujeres capaces de producir a travs de mano de obra productos elaborados por personas indgenas, destaco que el problema es la desarticulacin entre las dependencias que participan y las diferentes formas de cooperar, provocando una desconfianza entre ellas. El programa me pareci muy interesante, puesto que intenta la participacin y fomentacin de mujeres capaces de producir mano de obra para contribuir productos elaborados por personas indgenas, destaco que el problema es la desarticulacin entre las dependencias que participan y las diferentes formas de cooperar, provocando una desconfianza entre ellas.

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La transversalidad puede ser aplicada en las instituciones participativas en el programa, la propuesta es bastante interesante, se lograra la fluidez de informacin hacia las dependencias gubernamentales, influye de forma positiva al ayuntamiento de Othn P. Blanco y de igual forma las dependencias federales y estatales para un mejor control a sus bases de trabajo y condiciones positivos hacia los ciudadanos con el objetivo de crear confianza y colaboracin de ambas partes. REFERENCIAS: Ramos, Jos. Sosa, J. y Acosta, F. (2011) La evaluacin de las polticas pblicas en Mxico. Mxico: INAP. Subirats, Joan (1992) 2.-El papel de la burocracia en el proceso de determinacin e implementacin de las polticas pblicas. Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la Administracin (pp. 125 138). Madrid: Map. Ayuntamiento de planeacin de Othn P. Blanco (2011)

POPMI.http://www.opb.gob.mx/images/transparencia2013/6-metas-y-objetivos-deprogramas relevantes/indicadores-de

gestion/Programa%20organizacin%20productivapara%20mujeres%20indgenas.pdf CONEVAL (2011) Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de desarrollo Social en Mxico [consultado el 8 de diciembre del 2013:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/INFORM E_DE_EVALUACION_DE_LA_POLITICA_DESARROLLO_SOCIA_2011.pdf]

Miguel Enrique Catzin Sulub

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